UNIVERSIDAD ANDINA

NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

CARRERA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

CARPETA DE TRABAJO

TEMA: ACTO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO POR:
ALEJO CONDORI, MARIO
ALIAGA SIHUAYRO, REN
COARI ROSSELLO, JORGE S.
DIAZ CHAMBI RUBN DARO
ORDOEZ TRUJILLO, RIKA

SEMESTRE: V

SECCIN: C

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: Dr. JUAN PILCO CHURATA

JULIACA - PER - 2016

ACTO ADMINISTRATIVO
 DEDICATORIA

Este trabajo primeramente lo dedico a dios. A mis

padres y docente que con su esfuerzo cada da nos
ensea a mejorar y as ser el orgullo de nuestros padres
y de nuestra institucin que nos dan la enseanza y
fuerza para lograr nuestras metas trazadas.

AGRADECIMIENTO

FFFF
 NDICE

Pg.
INTRODUCCIN 04
ASPECTOS GENERALES
DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FUNCIN ADMINISTRATIVA DE ENTES NO ESTATALES
ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA
LOS COMPORTAMIENTOS MATERIALES
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
 INTRODUCCIN

La funcin administrativa es aquella actividad estatal redituara o remanente, que tiene por
objeto la realizacin y ejecucin practica de cometidos estatales mediante actos y hechos.
El contenido de la actividad administrativa jurdica es doble:
Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a producir efectos jurdicos;
Por otro lado, la realizacin de operaciones materiales (hechos) que tiene
trascendencia jurdica.

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1. ASPECTOS GENERALES
El Acto Administrativo es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que,
en el marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. (Artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General). El acto administrativo constituye una manifestacin del poder
pblico que se exterioriza a travs de alguna entidad de la administracin pblica. En
ese sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los administrados.
Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para la cual
no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. La
participacin del administrado a travs de una solicitud, por ejemplo, no constituye un
elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere conviccin en base a
distintos elementos y expresa su declaracin al margen de la accin y los deseos o
intenciones de los administrados.

Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:

1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresin de una voluntad de la

administracin que constituye su finalidad, como la emisin de una resolucin
administrativa o el otorgamiento de una licencia.

2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad certifica el conocimiento de

un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo una notificacin) o la aceptacin de
declaraciones particulares de inters administrativo (por ejemplo la declaracin en un
acta de nacimiento, inscripciones registrales o certificaciones).

3. Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo

sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la certificacin
administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.

Adems de los actos administrativos, la administracin pblica puede realizar otros actos
que no tienen esa calidad. Son los siguientes:

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 Actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto, el acto carece de
los efectos propios del acto administrativo en relacin con derechos, intereses u
obligaciones del administrado.

Comportamientos y actividades materiales de las entidades. En este caso, la

conducta de la administracin no constituye una declaracin.

2. ACTO JURDICO Y ACTO ADMINISTRATIVO

La bsqueda de una sistematizacin adecuada del total de actividades regidas por el Derecho
Administrativo se torna fundamental en esta materia, porque no existe ningn marco legal de
referencia que permita utilizar clasificaciones o definiciones preestablecidas. No existe una
definicin legal de funcin administrativa, ni tampoco de acto administrativo; en el derecho civil,
en cambio, al existir una definicin legal del acto jurdico, se hace en parte innecesaria esta
problemtica, pues al estar dado legalmente un ordenamiento metodolgico determinado, l
se torna automticamente de uso convencional y constituye una base sencilla de trabajo, con
prescindencia de que su sistematizacin sea ms o menos conveniente. Adems de los actos
administrativos, la administracin pblica puede realizar otros actos.

Esa circunstancia ha tentado siempre a ms de un jurista enfrentado con los problemas del
Derecho Administrativo, sugirindole adoptar la clasificacin y definicin propia del acto
jurdico del derecho privado, slo que trasladndola al derecho pblico. Esta ha sido, ms de
una vez, la actitud de parte de la jurisprudencia; es tambin, casi intuitivamente, la que adoptan
los abogados no especializados en el Derecho Administrativo: ello se debe a una formacin
muy detallada en derecho privado, producto de los programas de estudio clsicos de las
distintas universidades, y a una escasa formacin en Derecho Administrativo. Pero debe
tenerse presente que esa tendencia, con todo de parecer fcil, lleva a errores, porque lo que
hay que sistematizar y explicar en Derecho Administrativo (a travs de la nocin de acto
administrativo) es muy distinto de lo que hay que sistematizar en derecho civil (a travs de la
nocin de acto jurdico); a ello debe agregarse que el margen de aplicacin del derecho civil a
la administracin pblica es cada vez ms reducido en el mundo moderno, a punto tal que
puede sostenerse que en el presente el derecho civil no es aplicable, en principio, a ningn
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campo de la actividad administrativa. Esta afirmacin puede ser
Discutible, pero la tendencia es clara hacia la restriccin de la aplicacin del derecho civil en
el plano administrativo. Fundamentalmente, la sistematizacin propia del derecho civil no
explica ni ordena ninguno de los grandes problemas que preocupan al Derecho
Administrativo: no toma en cuenta -como no puede ser de otro modo- la divisin de poderes
y funciones, la estructura de la administracin pblica, la naturaleza del rgano y su actividad,
etc.; todo esto debe analizarlo y sistematizarlo el Derecho Administrativo. El acto
administrativo como manifestacin del ejercicio de la funcin administrativa, no se halla
subjetivamente en los rganos administrativos, sino objetivamente en el ejercicio de la funcin
administrativa. Adherimos pues al concepto de que acto administrativo es el dictado en
ejercicio de la funcin administrativa, sin interesar qu rgano la ejerce.

2.1 CONCEPTO DE ACTO JURDICO

Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de lo
que es Acto Jurdico en si.
Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las
personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. Adems,
las expresin "Actos Administrativos", abarca a los hechos que aparecen tanto en el
derecho Pblico como en el derecho Privado, es decir, depender del rea donde se
produzca.
El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear,
modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de
una o ms personas; diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por
ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS JURDICOS

Los actos Jurdicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:

A. SEGN SU NATURALEZA Y CONTENIDO

Acto Regla
Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho
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 privado. Como por ejemplo en el derecho pblico: La Constitucin, leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de
sociedad.
Acto Subjetivo
Creador de situaciones jurdicas individuales. Este acto subjetivo se traduce, en un
conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de un individuo o de un determinado
nmero de personas. Tales como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el
orden fiscal: la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas.

Acto Condicin
Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general
creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambin
establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el otorgamiento de una concesin de
hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la
venta de bienes de los menores de edad.

Acto - Sentencial
Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad legal
un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Toms Fernndez, se trata de
un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos
jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.

B. SEGN SU FORMA

Unilateral
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.

Plurilaterales
En los cuales intervienen ms de una voluntad, las leyes los reglamentos y todos los
contratos de Derecho Administrativo. Los actos jurdicos plurilaterales pueden ser:
colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa). Segn esta clasificacin
orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rganos del Estado,

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 como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que
generan en las entidades pblicas.
Hechos y actos administrativos
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y
actos administrativos. Un hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del
hombre que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos, es decir,
una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u obligaciones.
Un acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay
hechos jurdicos voluntarios que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos.
Algunos de estos son hechos lcitos, como los cuasi - contratos, y otros son los
ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. El hecho administrativo consiste en la
ejecucin material de las decisiones que constituyen actos administrativos, por
ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada por autoridad
administrativa por alguna razn de inters pblico; el retiro de los obstculos que
se oponan al libre trnsito en una calle, etc.

2.2. DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus
propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa. Para comprender
mejor el concepto, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos est
referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como
es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un
conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos,
econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase
de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el
sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado
para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms
restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del Derecho Administrativo.

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3. ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
El sujeto
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin pblica,
a travs de cualquiera de sus rganos. Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la
necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin
correspondiente. Competencia es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades
y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es
conferida por la Constitucin y dems leyes, debe ser ejercida directa y
exclusivamente. Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin
pblica, dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pblica. Un reglamento
de una ordenanza, etc.

Elementos objetivos Es el objeto, la

causa y el fin:

Objeto: Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que

se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y
conforme a la ley. El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte
del acto y sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito,
cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa: Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto

administrativo, que determina la finalidad que es siempre de inters pblico, por que
tiende a la satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos
urgentes de una comunidad determinada. Todo acto administrativo, necesariamente
debe responder a un Fin determinado, ya sea, de inters general y tambin a aquellos
intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida.

Elementos Formales
Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.

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 Forma: Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El
procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria
son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad
administrativa.

Motivacin: Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso

justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que
amerizan su emisin.

Eficacia: Los actos administrativos deben cumplir cierto requisito esenciales para
surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:

La Publicacin y la notificacin de los interesados: La publicacin es aplicable

a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto la
notificacin es elemento del acto, forma parte de l.

4. CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a) Es una declaracin de cualquier entidad pblica. El acto administrativo es el

resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin intelectual que emanado de
cualquiera de los rganos de las entidades, que al constituir una manifestacin del
poder pblico (conlleva fuerza vinculante) por imperio del derecho. Comnmente se
le reduce a la manifestacin de voluntad administrativa, que es slo la declaracin
que tiene un objetivo querido por la administracin, sin embargo, tambin, son actos
administrativos las certificaciones, inscripciones, constancias, etc. Con acierto DROMI
afirma: que la doctrina considera que las declaraciones que sirven de base al acto
administrativo pueden ser:

1. Decisorias
Cuando contienen un deseo o querer de la administracin que constituye su
finalidad (Ejm. resolucin administrativa, acotacin tributaria, otorgamiento de
licencia).
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 2. Conocimiento
Cuando certifican el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (Ejm. partidas de
nacimiento, inscripciones registrales).

3. Opinin.
Cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho (Ejm. certificados
de buena conducta, de salud, etc.).

b) La actividad administrativa productora de efectos jurdicos externos. Se caracteriza

por dirigirse hacia fuera de la organizacin administrativa que la emita. Hacia los
ciudadanos, otras entidades, las autoridades administrativas respecto de sus derechos
como agente pblico, otros rganos, cuando actan como administrados o cuando
posean carcter general.

c) Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados. La calidad de

acto administrativo queda reservada para aquellas decisiones que por si mismas generan
efectos Jurdicos para los terceros, en sus derechos, intereses u obligaciones. El sujeto
pasivo o administrado viene a ser calificado porque sobre sus intereses o derechos de
relevancia pblica recae el efecto del acto, y van a verse alterados -sea a favor o en
contra-.

d) En una situacin concreta. Caracterstica del acto administrativo es que los efectos
subjetivos que produce son concretos, de alcance individual, lo que los diferencia de los
actos reglamentarios.

e) En el marco del Derecho pblico. La actuacin pblica que califica como acto
administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del derecho pblico o lo que es lo mismo
realizada en ejercicio de la funcin administrativa. No se trata de calificar al acto, por el
rgano que es su autor, sino por la potestad pblica que a travs de ella se ejerce. Excluye
de la posibilidad de calificar como acto administrativo las actuaciones de las entidades, que
bajo marco legal especifico y habilitante, se sujetan al derecho comn, ejemplo contrato de
estabilidad jurdica con un particular, o se somete a arbitraje.

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 f) Puede tener efectos individualizados o individualizables. Un acto administrativo;
puede tener efecto individualizado o individualizable al momento de su dacin, pues lo
importante es que al momento de su ejecucin, ya est individualizado perfectamente.
Existen otras actuaciones pblicas distintas, como son el reglamento administrativo.

2. FUNCIN ADMINISTRATIVA DE ENTES NO ESTATALES

En materia de entes no estatales la primera y gran controversia es si ejercen o no
funcin administrativa a la que alcancen los principios del Derecho Administrativo. Esa
cuestin tambin se resuelve en otro encuadre terminolgico: los actos, an privados,
de personas privadas que ejercen poder, tienen en el mbito del derecho privado y por
tribunales comunes las mismas limitaciones de respetar la audiencia previa, el debido
proceso, la razonabilidad, proporcionalidad, no discriminacin, etc. Son estos, as,
principios generales del derecho tanto pblico como privado. Como derivacin puntual
de este tema algunos autores no admiten que un acto administrativo sea emitido por
una entidad no estatal, pero pareciera que ello ocurre precisamente por su propia
concepcin de acto administrativo, que hacen incluir dentro de ese vocablo tambin al
contrato administrativo. Con lo cual es a veces difcil saber si la discrepancia se
produce respecto a algunos de los puntos que enunciamos a continuacin:
a) Si pueden ejercer funcin administrativa: la jurisprudencia nacional es clara y
uniforme en sentido afirmativo, en los casos que la legislacin les atribuye potestad
pblica a personas no estatales, sean pblicas o privadas.

b) Si las personas no estatales pueden celebrar contratos administrativos con

sus proveedores. La respuesta es en general negativa, pero hay excepciones. A
su vez, los concesionarios de servicios pblicos deben celebrar licitacin pblica
para permitir el control de la razonabilidad de sus costos para determinar la tarifa,
no contratar con su propio grupo econmico, etc. Tambin puede haber contratos
administrativos entre vecinos y un contratista de obra pblica.

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 c) Un tercer interrogante es si pueden dictar actos administrativos unilaterales
e individuales: la respuesta afirmativa es clara.

d) En cuanto a si tienen potestad reglamentaria, los concesionarios carecen de

esa atribucin, pues ello le compete solamente los entes reguladores previstos en
la Constitucin, dentro del marco regulador que establezca el Congreso, respecto
del cual no existe ninguna pretendida reserva de la administracin. En cambio, los
colegios profesionales tienen potestad reglamentaria en cuanto a las normas de
tica profesional; pero no creemos que a tales reglamentos se le aplique la
construccin propia de los reglamentos de la administracin.

Finalmente, no debe olvidarse que la tendencia actual en el mundo se inclina en

forma creciente por el otorgamiento de facultades o prerrogativas de poder pblico
a rganos o entidades no estrictamente administrativas (el fenmeno de las
personas jurdicas pblicas no estatales), lo que hace suponer que de afirmarse esa
tendencia tambin puede incrementar correlativamente el nmero y la variedad de
actos administrativos que pueden presentarse. Como se advierte, en modo alguno
puede sentarse en forma absolutamente categrica el principio de que el acto
administrativo debe provenir de rganos estatales.

3. ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA

Los actos que se agotan en el mbito interno de la propia Administracin, son actos del poder
pblico, pero que por su alcance no requieren ser recubiertos de las garantas, y recelos de
la externa. Como tal, se orientan exclusivamente a la bsqueda de la eficacia de los
resultados de la gestin pblica.
4. LOS COMPORTAMIENTOS MATERIALES
(Hechos administrativos subjetivos) Los comportamientos materiales o simplemente
hechos administrativos subjetivos, se refieren a toda actuacin fsica u operativa de los
rganos administrativos que produce la adquisicin, modificacin, transferencia o
extincin de relaciones jurdicas. Por ejemplo, la demolicin de un edificio, la actividad
de inspeccin, la entrega de una notificacin, la prdida de un expediente, etc. Como se
puede apreciar la norma se limita a establecer que el comportamiento material no
constituye acto administrativo, pero ello no lo excluye de su regulacin por la Ley, en

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 general los actos internos deben respetar las reglas del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444 del Procedimiento Administrativo General (LPAG).
5. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Los Actos Administrativos segn sus efectos: Actos Administrativos de efectos
generales y de efectos particulares. La ley acoge la clasificacin de los actos
administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos
generales de los actos administrativos Individuales. Los actos administrativos
generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea
normado por un nmero indeterminado o determinado de personas. El acto individual,
al contrario es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es adems un
acto de efectos particulares.

2. Los Actos Administrativos segn su contenido: Actos definitivos y actos de trmite.

La distincin segn el contenido de la decisin, se refiere a que el acto administrativo
definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio el acto administrativo de trmite,
es el de carcter preparatorio para el acto definitivo.

3. Los actos administrativos segn la manifestacin de voluntad: Actos

administrativos expresos y tcitos. La manifestacin de voluntad que produce el acto
administrativo, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos
que deben manifestarse por escrito. Sin embargo, la Ley admite la figura de la
manifestacin de voluntad tcita de la Administracin, derivada del silencio
administrativo.

4. Los actos administrativos segn su impugnabilidad: Los actos administrativos

firmes. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va
administrativa a travs de los recursos administrativos. En cambio, el acto firme, es el
acto que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, y sobre el cual
lo nico que cabe, es el recurso de revisin.

5. Los actos segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas: Actos

constitutivos y meramente declarativos. Los actos pueden diferenciarse en actos
constitutivos, cuando crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas (Ejm.

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 otorgamiento de una concesin, ejecucin coactiva. etc.) y en actos declarativos, cuando
se limitan a acreditar relaciones existentes sin alterarlas (Ejm. inscripcin registral).

6. Los actos administrativos en funcin del Procedimiento Administrativo Conforme

a este criterio, los actos se clasifican en: Actos de trmite.-comprende un conjunto de
decisiones administrativas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la
decisin final. Actos resolutorios.- son las resoluciones definitivas que atendiendo al
fondo del asunto las autoridades emiten. Actos de ejecucin.- son los actos de coercin
que realizan las autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la
prctica material la decisin ejecutiva de la Administracin.
6. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Plazo. Esta modalidad establece el momento mismo en que los efectos jurdicos del
acto administrativo comienzan o cesan.

Condicin. Esta modalidad es el hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o

extincin de los efectos del acto administrativo, segn sea condicin suspensiva o
resolutoria.

Modo. Esta modalidad consiste en una carga u obligacin que se le impone al

administrado, no debe ser esencial del acto, sino slo accesorio o eventual. Pues si fuere
esencial, se tratara de un elemento integrante de la validez de mismo acto. As sucede,
por ejemplo, en aquellos actos donde resulta consustancial que quede sujeto a plazo
(Ejm. un permiso, la concesin, una prestacin contractual, etc.), la autoridad
administrativa no puede discrecionalmente establecer plazos, condiciones o cargas a los
administrados, La decisin administrativa en sentido puro debe tener vocacin de cumplir
la ley que regula el acto administrativo o el procedimiento especial solo as cuando
autorice a la autoridad incluir alguna modalidad, podr hacerlo de sta manera no podr
hablarse de una accin discrecional.

7. LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez depende
directamente de: la competencia, el contenido u objeto ajustado a derecho, la finalidad
pblica, motivacin y procedimiento regular.
16
 1) La competencia. Ha sido conferida por norma expresa, en la definicin del
elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al rgano u
organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o
conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al
rgano u organismo titular de la competencia.
1.1) Criterios para la determinacin de la competencia
Los criterios para determinar el alcance de la competencia vlida son los siguientes:
Por la materia.- Se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede
desempear un determinado rgano.
Por el territorio.- Se refiere al mbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una
funcin pblica.
Por el grado.- Segn la posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical
de la institucin.
Por el tiempo.- Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia),
temporal (s la competencia slo puede ejercerse dentro, de un plazo determinado o
si slo puede iniciarse su ejercicio a partir de un plazo previsto), accidental (cuando
la competencia sea fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situacin de los
accidentales interinos o suplentes).
Aptitud de la autoridad titular del rgano.- La competencia no slo se logra
cumpliendo las exigencias mencionadas anteriormente, sino tambin por Nominacin
regular. Quien ejerce un cargo y, con ello, las potestades y facultades inherentes.

2) El contenido u objeto ajustado a derecho. El contenido del acto es aquello que se

obtiene con la opcin administrativa adoptada, sea que decide, certifique o declare
simplemente. Es precisamente aquello que se decide en el acto, el sentido de la materia
determinada por la autoridad dentro de su competencia. Por lo general, este requisito
muestra un sentido positivo o negativo, en cuanto implica aceptar o desestimar un pedido,
realizar algn hecho material concreto o negar su realizacin, en el caso de actividades
discrecionales a falta de norma precisa, su contenido debe adaptarse al marco general
normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad.

17
3) Finalidad pblica. Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o
inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer un inters general (propio
del servicio pblico). As, el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas
finalidades general y especfica que le corresponde, quedndole vedada cualquier
posibilidad de desvo para satisfacer -abierta o encubiertamente- algn inters privado o
personal de los agentes pblicos, (por ejemplo: cobro excesivo de multas para proveerse
de recursos y no para sancionar incorrecciones, imponer sanciones administrativas graves
a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir
actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia, la rotacin de personal
por razones de conveniencia subjetiva del jefe. etc.), la finalidad ha sido articulada en la
Ley a travs de dos normas importantes que la van a tomar actuante permanentemente:
la definicin de general de cul es la finalidad pblica de las normas administrativas (art.
III del Titulo Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los participes en el
procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art. IV.
numeral 1.10 del Ttulo Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa
administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pblica (art. 75 inciso 8).

4) Motivacin y procedimiento regular. Como venimos exponiendo, la declaracin de la

voluntad administrativa es conformada a travs del recorrido de un procedimiento
predeterminado por la ley o por prcticas administrativas, en su adecuacin, que importa
un elemento medular para la generacin de un acto administrativo. El Procedimiento
Administrativo, es considerado elemento de validez del acto administrativo. La falta de
procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en armona con el principio de debido
procedimiento, salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo.

8. LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los principales vicios del acto administrativo, independientemente que deriven en
nulidad o sean pasibles de conservacin, son:

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 En razn de la competencia:
Incompetencia material
Incompetencia territorial
Incompetencia por grado
Incompetencia por tiempo
Incompetencia por cuanta
Acto administrativo de rgano colegiado sin sesin
Acto administrativo de rgano colegiado sin qurum
Acto administrativo de rgano colegiado sin deliberacin
Extralimitacin de competencias.

En razn del contenido u objeto:

o Contenido ilcito (inconstitucional, ilegal, contrario a reglamentos. a sentencias firmes y
actos constitutivos de delitos).
o Contenido impreciso
o Contenido imposible fsicamente
o Contenido imposible jurdicamente
o Contenido incongruente
o Contenido contrario a acto firme

En razn de la finalidad:
: Desvo de poder por finalidad personal de la autoridad
: Desvo de poder por finalidad a favor de terceros
: Desvo de poder por finalidad pblica distinta a la prevista en la ley

En razn de la motivacin:

Omisin de motivacin

Motivacin insuficiente

Motivacin falsa

Motivacin contradictoria

Motivacin errada (de hecho o derecho)

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 Motivacin ilcita

En razn de la forma:

Acto dictado sin procedimiento previo

Acto dictado sin seguir normas esenciales del procedimiento (debido proceso del
administrado)

Acto dictado sin seguir normas no esenciales del procedimiento

Vicio en la exteriorizacin del acto.

La Administracin debe pronunciarse no slo sobre lo planteado en la peticin inicial, sino tambin
sobre otros aspectos que hayan surgido durante la tramitacin del expediente, provengan del
escrito inicial, de modificaciones cuantitativas o cualitativas posteriores al petitorio, o de la
informacin oficial a que se tuviere acceso y consten en el expediente. Lo que s afecta el derecho
al debido procedimiento del administrado, sera que la autoridad decidiese sobre aspectos no
documentados en el expediente y consiguientemente, sobre los cuales no hayan mostrado su
parecer los administrados. Del mismo modo, contraviene al ordenamiento que la instancia
decisoria no se pronuncie sobre algunas pretensiones o evidencias fundamentales aportadas en
el procedimiento (incongruencia omisiva).

20
9. CONCLUSIONES

PRIMERA:

SEGUNDA:

TERCERA:

21
10. BIBLIOGRAFA
BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica. Lima
2001.
BARTRA CAVERO, Jos. "Procedimiento Administrativo". Editorial Huallaga. Lima
1997.
FRISANCHO APARICIO, Manuel. "Delitos Contra La Administracin Publica". 2da
edicin. Lima 2002.
NUEZ BORJA, Humberto. "Ciencia De La Administracin Y Derecho Administrativo".
2da. Edicin. Arequipa 1959.

22