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EL DERECHO
LABORAL
EN LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Presentac n
Jorge Toyama Miyagusuku
EL DERECHO LABORAL EN LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Joel Rosas Alcntara
EL DERECHO
LABORAL
EN LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DILOGO
CON LA
JURISPRUDENCIA
EL DERECHO LABORAL EN LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
PRIMERA EDICIN
MARZO 2015
5,050 ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
ISBN: 978-612-311-232-5
DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Gabriela Crdova Torres
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Presentacin
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ABREVIATURAS
AA Accin de amparo
Cas. Casacin
CADH Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CC Cdigo Civil
CDH Comisin de Derechos Humanos
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CSJ Corte Suprema de Justicia
DADDH Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DUDH Declaracin Universal de los Derechos Humanos
ed. Edicin
Exp. Expediente
f. j. Fundamento Jurdico
p. Pgina
PA Proceso de amparo
PHC Proceso de hbeas corpus
PI Proceso de inconstitucionalidad
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
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CAPTULO I
EL TRABAJO DESDE LA
INTERPRETACIN DE LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
I. TRABAJO
1. Aproximacin conceptual
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1. Aproximacin conceptual
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Santo Toms; esto no quita que, en cuanto tal, sea un bien del
hombre. Y no solo es un bien util o para disfrutar, sino un
bien digno, es decir, que corresponde a la dignidad del hom-
bre, un bien que expresa esta dignidad y la aumenta. Querien-
do precisar mejor el significado tico del trabajo, se debe te-
ner presente ante todo esta verdad (...) porque mediante el
trabajo el hombre no solo transforma la naturaleza adaptn-
dola a las propias necesidades, sino que se realiza a s mis-
mo como hombre, es ms, en un cierto sentido se hace ms
hombre (...) por consiguiente, en muchas situaciones son
necesarios cambios radicales y urgentes para volver a dar a la
agricultura el justo valor como base de una sana economa, en
el conjunto del desarrollo de la comunidad social. Por lo tanto
es menester proclamar y promover la dignidad del trabajo, de
todo trabajo, y, en particular, del trabajo agrcola, en el cual
el hombre, de manera tan elocuente, somete la tierra recibida
en don por parte de Dios y afirma su dominio en el mundo
visible(8).
1. Aproximacin conceptual
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(14) Ibdem, f. j. 4.
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CAPTULO II
1. Aproximacin conceptual
(16) GARCA TOMA, Vctor. Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993. 1a edicin, Fon-
do de Desarrollo Editorial, Universidad de Lima, Lima, 1998, p. 161.
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1. Aproximacin conceptual
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2. Elemento implcito
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por el contrario, para que realice una funcin dentro del mbito de
la organizacin y direccin de la Municipalidad emplazada.
En efecto, la labor que realiza un chofer de limpieza pblica tiene
la caracterstica de ser permanente y subordinada, pues debe in-
ferirse que la Municipalidad emplazada deba brindar al actor los
instrumentos necesarios para el desempeo de su funcin; se tra-
ta, adems, de una actividad que por su propia naturaleza debe es-
tar sujeta a un horario de trabajo impuesto por la Municipalidad
emplazada, quedando acreditado tambin que el demandante per-
cibi un pago mensual por la funcin que realizaba. Por lo que,
en aplicacin del principio de primaca de la realidad, prevalece
la realidad de los hechos sobre las formas y apariencias de la con-
tratacin civil realizada al demandante, con lo que se pretenda
esconder una relacin laboral a plazo indeterminado.
Por lo tanto, habindose determinado que el demandante ha reali-
zado labores en forma subordinada y permanente, debe aplicarse el
principio de primaca de la realidad, en virtud del cual queda esta-
blecido que entre las partes ha existido una relacin laboral de na-
turaleza indeterminada y no civil; por lo que la Municipalidad em-
plazada, al haber despedido al demandante sin haberle expresado la
existencia de una causa justa relacionada con su capacidad o con-
ducta laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su dere-
cho constitucional al trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente.
En cuanto al extremo referente al pago de las remuneraciones de-
jadas de percibir, debe sealarse que al tener, tal pretensin, natu-
raleza indemnizatoria y no restitutiva, esta no es la va idnea para
solicitarla, por lo que queda a salvo el derecho del demandante de
acudir a la va correspondiente.
Teniendo presente que existen reiterados casos en que se estima
la demanda de amparo por haberse comprobado la existencia de
un despido arbitrario, el Tribunal Constitucional ha estimado per-
tinente sealar que cuando se interponga y admita una deman-
da de amparo contra la Administracin Pblica cuya finalidad
sea la reposicin del demandante, ello tiene que registrarse como
una posible contingencia econmica que tiene que preverse en el
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5. Despido discriminatorio
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CAPTULO III
I. DERECHO AL TRABAJO
1. Contenido esencial
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que nuestro marco normativo se rige sobre la teora de los hechos cumpli-
dos, con algunas excepciones (mbito penal), debido que no se encuentra
ninguna disposicin que obligue la aplicacin de la teora de los derechos
adquiridos. Dicha posicin es asumida en los fundamentos siguientes:
En ese sentido, este Tribunal ha pronunciado en reiterada juris-
prudencia que nuestro ordenamiento jurdico se rige por la teo-
ra de los hechos cumplidos, estableciendo que () nuestro or-
denamiento adopta la teora de los hechos cumplidos (excepto en
materia penal cuando favorece al reo), de modo que la norma se
aplica a las consecuencias y situaciones jurdicas existentes (STC
Exp. N 0606-2004-AA/TC, f. j. 2). Por lo tanto, para aplicar una
norma () en el tiempo debe considerarse la teora de los he-
chos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicacin
inmediata de las normas (el resaltado es nuestro).
Se colige de ello que toda norma jurdica desde su entrada en vi-
gencia es de aplicacin a las situaciones jurdicas existentes, y que
la teora de los derechos adquiridos tiene una aplicacin excep-
cional y restringida en nuestro ordenamiento jurdico, pues ni-
camente se utiliza para los casos que de manera expresa seala la
Constitucin, tal como ya lo ha establecido el Tribunal Constitu-
cional cuando determin que () la aplicacin ultractiva o re-
troactiva de una norma solo es posible si el ordenamiento lo re-
conoce expresamente a un grupo determinado de personas que
mantendrn los derechos nacidos al amparo de la ley anterior por-
que as lo dispuso el Constituyente permitiendo que la norma
bajo la cual naci el derecho surta efectos, aunque en el trayec-
to la norma sea derogada o sustituida; no significando, en modo
alguno, que se desconozca que por mandato constitucional las le-
yes son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial ().
Por ende, solo es de aplicacin la teora de los derechos adquiridos
a los casos expresamente sealados en la Constitucin. En nues-
tra Carta Magna no se encuentra disposicin alguna que ordene la
aplicacin de la teora de los derechos adquiridos a los casos re-
feridos a la sucesin normativa en materia laboral, por lo que no
existe sustento constitucional alguno que ampare lo alegado por
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1. Aproximacin conceptual
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8. Comercio ambulatorio
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1. Aspectos relevantes
2. Aspectos conformantes
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6. Jornada atpica
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V. DERECHO A LA REMUNERACIN
1. Aspectos generales
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2. Reconocimiento constitucional
3. Contenido y alcances
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1. Aproximacin conceptual
2. Concepto de neumoconiosis
(82) CAVAS MARTNEZ, Faustino. Las enfermedades profesionales desde la perspectiva de la Seguri-
dad Social Investigacin para la Secretaria de Estado de la Seguridad Social, Espaa, 2007.
(83) STC Exp. N 01008-2004-AA, f. j. 10.
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productivas, mientras que el segundo seala que este derecho, para ser en-
tendido como tal, debe incluir, por lo menos, la libertad para constituir sin-
dicatos, organizarlos y afiliarse a ellos, as como la adecuada proteccin al
ejercicio de la actividad sindical(89). Siendo protegido fundamentalmen-
te este derecho, como su actividad tanto individual como colectiva, por el
Convenio OIT N 87, y reconocido por nuestra Constitucin Poltica vi-
gente en el artculo 28,1.
2. Contenido esencial
(89) OJEDA AVILS, Antonio. Derecho Sindical. Editorial Tecnos, 7a edicin, Madrid, 1995, p. 153.
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4. Autonoma sindical
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1. Aproximacin conceptual
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2. Contenido constitucional
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disposiciones que deben ser tenidas en cuenta para apreciar los vicios de
constitucionalidad de una ley sujeta a su control(106).
De lo mencionado, es importante que el Tribunal Constitucional haya
reconocido el derecho de sindicacin de los servidores pblicos, y estable-
cido los parmetros interpretativos respecto a este derecho. Veamos:
Antes de que pasemos a analizar la validez constitucional de las
normas impugnadas, es preciso determinar, en primer lugar, cul
es la naturaleza del derecho a la negociacin colectiva de los ser-
vidores civiles. As, la parte demandada refera que: es un dere-
cho constitucional que se concretiza en la ley como consecuen-
cia del Convenio 151 de la OIT y no sobre la base del artculo 28
de la Constitucin, y que requiere de una ley porque de lo con-
trario las posturas ms efectistas podran afirmar que simplemen-
te no existe (apartados 3.7 y 3.8 de la contestacin de demanda).
Al respecto, a partir de una interpretacin sistemtica de los ar-
tculos 28 y 42 de la Constitucin ha reconocido, que las organiza-
ciones sindicales de los servidores pblicos tambin son titulares
del derecho a la negociacin colectiva, sobre la base del artculo
28, aunque con las particularidades y excepciones que estable-
ce el artculo 42 (fundamento 52 de la STC Exp. N 0008-2005-
PI/TC, ratificado en fundamento 1 de la STC 0206-2005-PA/TC).
Este argumento ha sido hecho suyo por la Autoridad Nacional
del Servicio Civil en los Informes Legales Ns 337-2010-SER-
VIR/GC-OAJ y 487-2010-SERVIR/GC-OAJ y tambin por la
Defensora del Pueblo en el Informe de Adjunta N 001-2014-
DP/AAE. En ese sentido, y aun cuando el precitado artculo 42 no
hace referencia expresa a este derecho, ello no obsta para su re-
conocimiento, toda vez que dicha disposicin s establece el de-
recho de sindicacin de los servidores pblicos, presupuesto ma-
terial para el ejercicio de la negociacin colectiva, la misma que,
se enmarca como un derecho fundamental de configuracin legal,
bajo los cnones establecidos en el fundamento 12 de la STC Exp.
N 1417-2005-PA/TC.
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X. CONVENIO COLECTIVO
1. Aproximacin conceptual
Entre uno de los instrumentos, relevantes del campo laboral, que per-
miten los acuerdos y la estabilidad en las relaciones entre empleador y em-
pleadores. El convenio colectivo ha sido definido por la Organizacin In-
ternacional del Trabajo (OIT) como: () todo acuerdo escrito relativo a
las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un
grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por
una parte, y por otra, una o varias organizaciones representantes de traba-
jadores ()(109).
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(117) GARCA TOMA, Vctor. Derechos fundamentales. 2a edicin, Editorial Adrus, Arequipa, 2013, p. 749.
(118) STC Exp. N 00008-2005-PI, f. j. 40.
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3. Atribuciones
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CAPTULO IV
I. CONTRATO DE TRABAJO
1. Aproximacin conceptual
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(128) HARO CARRANZA, Julio. Derecho Individual de Trabajo. Ediciones Legales, reimpresin, 2013,
p. 93.
(129) STC Exp. N 00002-2010-PI, ff. jj. 16-17.
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1. Contenido y alcances
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CAPTULO V
I. DESPIDO ARBITRARIO
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Por otra parte, corresponde analizar los alcances del derecho a la pro-
teccin adecuada contra el despido arbitrario en el rgimen laboral espe-
cial del contrato administrativo de servicios. Para ello, hemos de comen-
zar recordando que en la STC Exp. N 00976-2001-AA/TC, este Tribunal
delimit el contenido del mencionado derecho constitucional e interpret
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estado de ebriedad. Por ello, en aplicacin del inciso e) del artculo 25 del
Decreto Supremo N 003-97-TR dicha negativa del demandante a someterse
al dosaje etlico debe reputarse como reconocimiento del estado de ebriedad.
No obstante lo sealado en el fundamento anterior, este Tribunal con-
sidera que el despido del demandante viola el derecho constitucional al de-
bido proceso sustantivo debido a que la Municipalidad emplazada al mo-
mento de imponerle la sancin lo hizo en contravencin de los principios
de razonabilidad y proporcionalidad, toda vez que no tuvo en cuenta lo es-
tablecido en el artculo 83 de su propio Reglamento Interno de Trabajo, el
que seala que las sanciones disciplinarias de amonestacin verbal o escri-
ta, suspensin en sus labores o despido, se aplicarn en funcin de la gra-
vedad de la falta cometida, la categora, la antigedad y los antecedentes
disciplinarios del trabajador.
Por ello este Tribunal considera que la sancin impuesta al demandante
resulta desproporcionada e irrazonable, pues si bien conforme se ha seala-
do en fundamento que precede al demandante se le puede reputar que ha in-
currido en la falta grave que se le imputa, no es menos cierto que en ningn
momento ha incurrido en algn acto de violencia, injuria o faltamiento de
palabra verbal o escrita en agravio del empleador, del personal jerrquico
o de otros trabajadores, ni ha ocasionado dao alguno al patrimonio ni
al acervo documentario de la Municipalidad emplazada. Siendo as y
tenindose en cuenta que la Municipalidad, en la fundamentacin de
las cartas cuestionadas y durante el curso del proceso de amparo, no ha
argumentado que el demandante tenga antecedentes disciplinarios, se
debe concluir que la sancin impuesta (despido) no fue la ms adecuada e
idnea, pues la emplazada poda haberle impuesto cualquiera de las otras
sanciones disciplinarias ya citadas anteriormente(157).
1. Aproximacin conceptual
181
Joel Rosas Alcntara
una forma de despido que vulnera el derecho al trabajo entre otros dere-
chos que pueden involucrar. Veamos:
El despido nulo se produce cuando se despide al trabajador por
su mera condicin de afiliado a un sindicato o por su participacin
en actividades sindicales(158).
2. Despido nulo por razn de discriminacin por discapacidad
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
183
CAPTULO VI
PRECEDENTES VINCULANTES
EMITIDOS POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL EN MATERIA
LABORAL Y PREVISIONAL
(Sistematizacin - Resumen)
185
Joel Rosas Alcntara
186
STC Exp. N 1417-2005-PA
Caso: Manuel Anicama Hernndez
N de STC 1417-2005-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Manuel Anicama Hernndez
Demandado Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 12 de julio de 2005
Fecha de Publicacin en
El Peruano 12 de julio de 2005
Fundamentos vinculantes 37 y 54 a 58
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STC Exp. N 0168-2005-PC
Caso: Maximiliano Villanueva Valverde
N de STC 0168-2005-PC
rgano Emisor Pleno
Demandante Maximiliano Villanueva Valverde
Demandado Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 3 de octubre de 2005
Fecha de Publicacin en
El Peruano 7 de octubre de 2005
Fundamentos vinculantes 14, 15, 16 y 26 a 28
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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STC Exp. N 0206-2005-PA
Caso: Csar Bayln Flores
N de STC 0206-2005-PA/TC
rgano Emisor Pleno
Demandante Csar Bayln Flores
Demandado E.P.S. EMAPA HUACHO S.A.
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 14 de diciembre de 2005
Fundamentos vinculantes 7 a 25 y 35 a 38
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
idnea para este tipo de casos, pues existe una va laboral donde se puede
dilucidar mejor la controversia con el despliegue de una amplia actuacin
de material probatorio. Sostiene que en el caso del actor se procedi a su
despido por la gravedad de las faltas cometidas, respetndose, en todo mo-
mento, el debido proceso y sus derechos constitucionales, por lo que soli-
cita que la demanda sea declarada infundada.
El codemandado Vctor Manuel Hacen Bernaola solicita que la de-
manda sea declarada infundada, alegando que no le une vnculo alguno
con el actor y que la sancin impuesta se debi nica y exclusivamente a
la configuracin de una falta grave cometida por el recurrente. Manifies-
ta que el proceso de despido del demandante se realiz sin mala fe, dolo y
arbitrariedades.
El Tercer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 5 de julio de 2004, de-
clara infundada la excepcin propuesta considerando que el proceso de
amparo tiene carcter alternativo, es decir, que ante la violacin de un de-
recho constitucional, el demandante puede escoger dicha va para defender
sus derechos constitucionales; e, infundada la demanda argumentando que
el actor cometi las faltas graves que se le imputan, observndose para su
despido el debido proceso que establece la ley.
Declarar que las demandas de amparo de materia laboral individual
privada, precisadas en los fundamentos 7 a 20 supra, debern ser adapta-
das al proceso laboral que corresponda segn la Ley N 26636 por los jue-
ces laborales conforme a los principios laborales que han establecido en
su jurisprudencia laboral y a los criterios sustantivos en materia de dere-
chos constitucionales que este Colegiado ha establecido en su jurispruden-
cia para casos laborales.
7. El Tribunal Constitucional estima que esta nueva situacin modifica
sustancialmente su competencia para conocer de controversias deri-
vadas de materia laboral individual, sean privadas o pblicas. Sin em-
bargo, los criterios jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio
Llanos Huasco, Exp. N 976-2004-AA/TC, para los casos de despidos
incausados (en los cuales no exista imputacin de causa alguna), frau-
dulentos y nulos, se mantendrn en esencia. En efecto, si tal como he-
mos sealado, el contenido del derecho constitucional a una protec-
cin adecuada contra el despido arbitrario supone la indemnizacin
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20. Por lo tanto, aquellos casos que se deriven de la competencia por ra-
zn de materia de los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y aque-
llos derivados del cuestionamiento y calificacin del despido fundado
en causa justa que se refieran a hechos controvertidos, mencionados
en los puntos precedentes, no sern tramitados en el proceso de ampa-
ro, sino en el proceso laboral de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cu-
yos jueces corresponde, en primer lugar, la defensa de los derechos y
libertades constitucionales y de orden legal que se vulneren con oca-
sin de los conflictos jurdicos de carcter individual en el mbito la-
boral privado. Solo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la
urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente por parte del de-
mandante de que la va laboral ordinaria no es la idnea, corresponde-
r admitir el amparo.
21. Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se
debe considerar que el Estado es el nico empleador en las diversas
entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el artculo 4 literal 6)
de la Ley N 27584, que regula el proceso contencioso-administrati-
vo, dispone que las actuaciones administrativas sobre el personal de-
pendiente al servicio de la Administracin Pblica son impugnables a
travs del proceso contencioso-administrativo. Consecuentemente, el
Tribunal Constitucional estima que la va normal para resolver las pre-
tensiones individuales por conflictos jurdicos derivados de la aplica-
cin de la legislacin laboral pblica es el proceso contencioso-admi-
nistrativo, dado que permite la reposicin del trabajador despedido y
prev la concesin de medidas cautelares.
22. En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto Le-
gislativo N 276, Ley N 24041 y regmenes especiales de servidores
pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencio-
so-administrativo es posible la reposicin, entonces las consecuencias
que se deriven de los despidos de los servidores pblicos o del per-
sonal que sin tener tal condicin labora para el Sector Pblico (Ley
N 24041), debern dilucidarse en la va contencioso-administrativa
por ser la idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al
proceso de amparo, para resolver las controversias laborales pblicas.
23. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos indi-
viduales respecto a las actuaciones administrativas sobre el personal
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STC Exp. N 4677-2004-PA
Caso: Confederacin General de Trabajadores del Per - CGTP
N de STC 4677-2004-PA
rgano Emisor Sala Primera del Tribunal Constitucional
Demandante Confederacin General de Trabajadores
del Per (CGTP)
Demandado Municipalidad Metropolitana de Lima
Fundamentos vinculantes 15 literal e) y 18
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STC Exp. N 4635-2004-PA
Caso: Sindicato de Trabajadores de Toquepala
N de STC 4635-2004-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Sindicato de Trabajadores de Toquepala
Demandada Southern Per Copper Corporation
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 29 de abril de 2006
Fecha de Publicacin en
El Peruano 9 de mayo de 2006
Fundamentos vinculantes 28, 29, 35, 39 y 41
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STC Exp. N 5189-2005-PA
Caso: Jacinto Gabriel Angulo
N de STC 5189-2005-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Jacinto Gabriel Angulo
Demandado Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
Fecha de Publicacin en
la TC 13 de setiembre de 2006
Fecha de Publicacin en
El Peruano 13 de octubre de 2006
Fundamentos vinculantes 5, 7 al 21
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CASO 1:
Al entrar en vigencia la Ley
Incremento del monto de la pensin percibida al monto mnimo
Pensin comprendida en la Ley N 23908 con un monto de
S/. 200,000.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
CASO 2:
Al entrar en vigencia la Ley
Inaplicacin de la pensin mnima
Pensionista del Sistema Nacional de Pensiones que perciba
S/. 300,000.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984.
Como el monto de la pensin supera el mnimo, el beneficio dispuesto
en la Ley N 23908 resulta inaplicable al caso concreto, pues su apli-
cacin importara la reduccin del monto de la pensin.
CASO 3:
Durante la vigencia de la Ley
Incremento del monto de la pensin percibida
Pensionista que a la fecha de vigencia de la Ley perciba un monto su-
perior al mnimo, por ejemplo de S/. 350,000.00 soles oro.
Como se ha sealado, al caso concreto no era aplicable la pensin mni-
ma porque no beneficiaba al pensionista; sin embargo, cuando la pen-
sin mnima aument a partir del 2 de agosto de 1985 a S/. 405,000.00
soles oro por efecto del incremento del sueldo mnimo vital (Decretos
Supremos Ns 023 y 026-85-TR), corresponda aumentar el monto de
la pensin, pues a partir de dicho momento resultaba inferior a la pen-
sin mnima legal, salvo que, por efecto de otras disposiciones legales
o administrativas, el monto de la pensin ya hubiera superado la mni-
ma vigente en cada oportunidad de pago.
225
Joel Rosas Alcntara
226
STC Exp. N 9381-2006-PA
Caso: Flix Vasi Zevallos
N de STC 9381-2005-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Flix Vasi Zevallos
Demandado ONP
Fecha de publicacin en
la pgina web del TC 24 abril de 2007
Fundamento vinculante 9
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STC Exp. N 7281-2006-PA
Caso: Santiago Terrones Cubas
N de STC 7281-2006-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Santiago Terrones Cubas
Demandado AFP Pro Futuro
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 4 de mayo de 2007
Fecha de Publicacin en
El Peruano 15 de mayo de 2007
Fundamentos vinculantes 27 y 37
230
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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232
STC Exp. N 6612-2005-PA
Caso: Onofre Vilcarima Palomino
N de STC 6612-2005-PA/TC
rgano Emisor Pleno
Demandante Onofre Vilcarima Palomino
Demandada ONP
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 31 de diciembre de 2007
Fecha de Publicacin en
El Peruano 19 de enero de 2008
Fundamentos vinculantes 19 al 28
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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STC Exp. N 10087-2005-PA
Caso: Alipio Landa Herrera
N de STC 10087-2005-PA/TC
rgano Emisor Pleno
Demandante Alipio Landa Herrera
Demandada Rmac Internacional Compaa de Seguros
y Reaseguros
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 19 de enero de 2008
Fecha de Publicacin en
El Peruano 31 de diciembre de 2007
Fundamentos vinculantes 20 al 29
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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STC Exp. N 0061-2008-PA
Caso: Rmac Internacional
N de STC 0061-2008-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Rmac Internacional Compaa de Seguros
y Reaseguros
Demandados - Primer Juzgado Especializado en lo Civil
de Ica
- Primera Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Ica
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 8 de mayo de 2008
Fecha de Publicacin en
El Peruano 23 de junio de 2008
Fundamentos vinculantes 12, 15 y 18
253
Joel Rosas Alcntara
Fallo Infundada
Ejecucin Inmediata
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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STC Exp. N 5430-2006-PA
Caso: Alfredo De la Cruz Curasma
N de la STC 5430-2006-PA
rgano Emisor Pleno
Demandante Alfredo De La Cruz Curasma
Demandada ONP
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 10 de octubre de 2008
Fundamentos vinculantes 13, 14 y 15
258
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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STC Exp. N 4762-2007-AA
Caso: Alejandro Tarazona Valverde
N de STC 4762-2007-AA
rgano Emisor Pleno
Demandante Alejandro Tarazona Valverde
Demandada ONP
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 11 de octubre de 2008
Fundamento vinculante 26
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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STC Exp. N 2513-2007-PA
Caso: Ernesto Casimiro Hernndez Hernndez
N de STC 2513-2007-AA
rgano Emisor Pleno
Demandante Ernesto Casimiro Hernndez Hernndez
Demandado Rmac Internacional Compaa de Seguros
y Reaseguros
Fecha de Publicacin en
la pgina web del TC 8 de enero de 2009
Fundamentos vinculantes 9, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 21, 24, 26, 27, 29, 31,
34, 37, 40, 42, 45, 46, 48 y 49
270
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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Joel Rosas Alcntara
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STC Exp. N 3052-2009-PA
Caso: Yolanda Lara Garay
N de STC 3052-2009-PA
rgano Emisor Pleno
Demandantes Yolanda Lara Garay, otros
Demandado Gobierno Regional del Callao
Fundamento vinculante 17
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
281
TEMTICA
JURISPRUDENCIAL LABORAL
A
Acreditacin de enfermedad profesional
Sentencia N 10063-2006-PA/TC, Caso Gilbert Padilla Mango
Se determina criterios para la proteccin de riesgos profesionales.
Agotamiento de la va previa
Sentencia N 02833-2006-PA/TC, Caso Milder Sidanelia Llamosas Lazo
Se establece consideraciones para determinar cundo es exigible el
agotamiento de la va previa en casos de despido arbitrario.
Accidente de trabajo
Sentencia N 2513-2007-PA/TC, Caso Ernesto Casimiro Hernndez
Hernndez.
Unifica las reglas sobre seguro por accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales.
283
Joel Rosas Alcntara
B
Beneficios sociales (despido)
Sentencia N 3052-2009-PA/TC, caso Yolanda Lara Garay
Se establece que el cobro de beneficios sociales de parte del trabaja-
dor no debe ser interpretado como una conformidad del despido.
C
Contratacin Administrativa de Servicios (CAS)
Sentencia N 0002-2010-PI/TC, caso ms de cinco mil ciudadanos
Declara la constitucionalidad del Decreto Legislativo N 1057 que re-
gula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios.
Sentencia N 3818-2009-PA/TC, caso Roy Marden Leal Maytahauri
Se establecen precisiones interpretativas sobre la norma que regula
los contratos administrativos de servicios.
D
Derecho a la jornada de trabajo
Sentencia N 4635-2004-AA/TC, caso Sindicato de Trabajadores
Toquepala y anexos
284
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
285
Joel Rosas Alcntara
Derecho a la huelga
STC Exp. N 00008-2005-PI (contenido y alcances)
STC Exp. N 03311-2005-PA (titularidad)
STC Exp. N 00026-2007-PI (excluidos del ejercicio del derecho a la
huelga)
Despido (proporcionalidad)
Sentencia N 1059-2009-PA/TC, caso Amalie Marie Francoise Chaba-
neix Cunza
El Tribunal Constitucional declar fundada la demanda de amparo
debido a que la emplazada Compaa area American Airlines Inc.,
286
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
Despido arbitrario
STC Exp. N 02833-2006-PA (Agotamiento de va previa)
STC Exp. N 04066-2008-PA (Eficacia restitutoria del proceso de
amparo)
STC Exp. N 03818-2009-PA (Inadecuada va idnea CAS; Perspecti-
vas evaluativas)
STC Exp. N 00140-2011-PA (Restriccin de reposicin)
STC Exp. N 00255-2013-PA (Improcedencia por evaluacin ordinaria)
Despido fraudulento
Sentencia N 03844-2010-PA/TC, caso Amrico Alexander Zea Aquise
Se determina la inexistencia de supuestos de despido fraudulento, por
cuanto la falta grave que se le imputa, adems de no ser inexistente, se
encuentra prevista en la ley.
STC Exp. N 5185-2009-PA (aplicacin del principio de tipicidad)
Despido nulo
Sentencia N 10422-2006-PA, caso Mauro Serrano Garca
Despido nulo ejecutado por Minera Yanachocha S.R.L.
287
Joel Rosas Alcntara
F
Fuero sindical
Sentencia N 02318-2007-PA/TC, caso Carlos Telmo Quiroz Rodas
El TC dispone la reincorporacin del demandante la reposicin al
Departamento de Servicios Generales de la Cooperativa de Ahorro y
Crdito de Suboficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa
de Lima Ltda., y exhortar a la emplazada a que no vuelva a dispo-
ner el traslado de personal perteneciente al fuero sindical sin la debi-
da justificacin.
H
Huelga (despido)
Sentencia N 3311-2005-PA/TC, caso Sindicato de Trabajadores Mi-
neros de Atacocha
Sobre el despido de afiliados al Sindicato por huelga.
288
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
P
Principios laborales constitucionales
Sentencia N 0008-2005-PI/TC, caso Juan Jos Gorriti y ms de cin-
co mil ciudadanos
El TC pronuncia la constitucionalidad de la Ley marco del Empleo
Pblico.
R
Remuneracin (Homologacin de sueldos)
Sentencia N 0023-2007-PI/TC, caso Federacin Nacional de Docen-
tes del Per
La inconstitucionalidad del artculo 3 del Decreto de Urgencia N 033-
2005 que estableca diversos subniveles entre los profesores universita-
rios a efectos de la homologacin de remuneraciones, los que no se en-
contraban comprendidos en la Ley N 23733.
289
Joel Rosas Alcntara
S
Subcontratacin fraudulenta
Sentencia N 2111-2010-AA/TC, caso Sindicato Unificado de Trabaja-
dores de la Electricidad y Actividades Conexas de Lima y Callao
Afectacin del derecho al trabajo, a la igualdad y a la libertad sindical,
por haber operado la subcontratacin fraudulenta.
T
Trabajadores de la Administracin Pblica (imposicin de prcticas
religiosas)
Sentencia N 5680-2009-PA/TC, caso Flix Wagner Arista Torres
Se establece que la Administracin Pblica no puede imponer a los
trabajadores de este sector prcticas religiosas.
Trabajadores de confianza
Sentencia N 1568-2011-PA/TC, caso Csar Alfredo Carrollo Alcntara
Se precisa quienes son trabajadores de confianza.
Sentencia N 3501-2006-PA/TC, caso Ricardo David Chvez Caballero
Constitucin y rgimen jurdico de los trabajadores de confianza.
Trabajador de limpieza
Sentencia N 00143-2011-PA/TC, caso Carmen Marcial Ramrez
Jurez
Se vulnera el derecho al trabajo por despido arbitrario y se determi-
na la naturaleza permanente de las labores que realizaba el demandan-
te (trabajador de limpieza).
290
Anexos
EXP. N 1124-2001-AA/TC
LIMA
SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE TELEFNICA DEL PER
S.A. y FETRATEL
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los once das del mes de julio de dos mil dos, reunido el Tribunal Constitucio-
nal en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados Rey Terry,
Vicepresidente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Oje-
da y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia.
()
FUNDAMENTOS
Petitorio de la demanda
1. El objeto de la demanda es que las demandadas se abstengan de amenazar y vulne-
rar los derechos constitucionales de los trabajadores afiliados a [sus] sindicatos, en virtud
de la aplicacin de un ilegal plan de despido masivo, contenido en un Resumen Ejecuti-
vo elaborado por la Gerencia de Recursos Humanos (...), cuya inminente ejecucin afecta
[sus] derechos constitucionales a la igualdad ante la ley, a trabajar libremente, a la legtima
defensa, al trabajo, a que ninguna relacin pueda limitar el ejercicio de los derechos cons-
titucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, al carcter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, a la adecuada proteccin contra
el despido arbitrario, a la libertad sindical, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva.
2. Si bien la demanda inicialmente se sustentaba en la amenaza de despido de los deman-
dantes, esta circunstancia ha variado, dado que desde la fecha de inicio del presente pro-
ceso hasta la fecha se ha producido, sucesivamente, el despido de numerosos trabajadores,
tal como se constata en las documentales obrantes en el cuadernillo de recurso extraordi-
nario y respecto a lo cual las propias partes demandadas han expuesto lo que conviene a su
derecho. Este despido se ha producido en sucesivas etapas, por lo que la controversia so-
bre la certeza e inminencia de la presunta amenaza carece de sentido. Por este motivo, no
tiene objeto centrar el anlisis en el resumen ejecutivo como amenaza, por lo que se pro-
ceder a evaluar el acto mismo de despido.
3. No es competencia de este Tribunal Constitucional, ni materia propia de un proceso
constitucional como el amparo, analizar si el acto cuestionado se ha efectuado en trmi-
nos o no de la ley correspondiente, puesto que ello constituye un asunto de mera legalidad
ordinaria y, desde ese punto de vista, competencia propia de los juzgados competentes en
materia laboral. Por el contrario, el asunto a dilucidarse es determinar si el acto cuestio-
nado constituye o no un acto lesivo de derechos constitucionales, controversia que corres-
ponde al proceso de amparo segn lo establece el artculo 200, inciso 2), de la Constitu-
cin y el artculo 24 de la Ley N 23506.
4. En vista de que solo son revisables ante este Tribunal los extremos impugnados por la
parte demandante a travs del recurso extraordinario, no corresponde que este Colegiado
se pronuncie respecto de las excepciones de representacin defectuosa e insuficiente de
los codemandantes, y de caducidad de la demanda, al haber sido declaradas infundadas
por la sentencia de vista.
293
Joel Rosas Alcntara
Por otro lado, s corresponde que se examine la excepcin de falta de legitimidad para
obrar del demandado propuesta por Telefnica Per Holding S.A., al haberse impugnado
la sentencia recurrida en el extremo que la declar fundada. As, este Tribunal considera
que al ser planteada la demanda ante la amenaza de ceses masivos de los trabajadores de
Telefnica del Per S.A.A. y en representacin de estos, no existe relacin material con la
empresa Telefnica Per Holding S.A. que sustente la relacin procesal entablada con ella,
dado que esta ltima no es la entidad empleadora.
Determinacin del problema planteado en la controversia
5. El problema de la presente controversia reside en determinar si el acto de despido cues-
tionado resulta lesivo o no de los derechos fundamentales alegados por los demandan-
tes. Implica, fundamentalmente, determinar si se ha afectado: a) la libertad de sindicacin
y, b) el derecho al trabajo.
Telefnica del Per S.A.A. ha procedido al despido sobre la base de lo establecido en el
artculo 34 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productivi-
dad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR, tal como se constata en
las respectivas cartas de despido. Por esta razn, este extremo de la controversia conduce
a determinar si dicho dispositivo es o no compatible con la Constitucin, para segn ello
establecer la validez o no del acto cuestionado.
Libertad sindical
6. La Constitucin reconoce la libertad sindical en su artculo 28, inciso 1) este derecho
constitucional tiene como contenido esencial un aspecto orgnico, as como un aspecto
funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona de constituir organizacio-
nes con el propsito de defender sus intereses gremiales. El segundo consiste en la facul-
tad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su vez, implica la proteccin
del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto de actos que perjudiquen sus derechos y
tuvieran como motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u or-
ganizacin anloga.
Desde luego, debe entenderse que lo anterior no conlleva a que el contenido esencial del
citado derecho constitucional se agote en los aspectos antes relevados. Por el contrario,
es posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado
derecho constitucional que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enuncia-
das de manera apriorstica. Los derechos constitucionales albergan contenidos axiolgicos
que, por su propia naturaleza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su vis expansi-
va a travs de remozadas y, otrora, inusitadas manifestaciones.
7. De conformidad con la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, los
derechos constitucionales deben interpretarse dentro del contexto de los tratados inter-
nacionales suscritos por el Estado peruano en la materia. Segn esta norma, estos tratados
constituyen parmetro de interpretacin de los derechos reconocidos por la Constitucin,
lo que implica que los conceptos, alcances y mbitos de proteccin explicitados en dichos
tratados, constituyen parmetros que deben contribuir, de ser el caso, al momento de in-
terpretar un derecho constitucional. Todo ello, claro est, sin perjuicio de la aplicacin di-
recta que el tratado internacional supone debido a que forma parte del ordenamiento pe-
ruano (art. 55, Const.).
8. El aspecto orgnico de la libertad de sindicacin se halla reconocido expresamente en el
artculo 2 del Convenio N 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sin-
dicacin, precisando que consiste en el derecho de constituir las organizaciones que es-
timen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, (...). Por otra parte,
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
segn el artculo 1, inciso 2), literal b, la proteccin del trabajador contra todo acto que
menoscabe la libertad de sindicacin se extiende tambin contra todo acto que tenga por
objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afi-
liacin sindical o de su participacin en actividades sindicales (...) (resaltado de la pre-
sente sentencia).
9. En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefnica del Per S.A.A.,
son miembros del sindicato. Resulta coincidente que las personas con las que la mencio-
nada demandada concluy unilateralmente la relacin laboral hayan sido precisamente las
que conforman tanto el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y
de la Federacin de Trabajadores de Telefnica del Per. Como se aprecia, es el criterio de
afiliacin sindical el que ha determinado la aplicacin de la medida de despido. Por esta
razn, el acto cuestionado lesiona el citado derecho constitucional en la medida que signi-
fica atribuir consecuencias perjudiciales en los derechos de los trabajadores por la sola cir-
cunstancia de su condicin de afiliado a uno de los mencionados sindicatos. Ms concreta-
mente, en este caso, se trat de la lesin de la libertad de sindicacin al haberse procedido
al despido de personas que tienen la condicin de afiliados a los sindicatos antes mencio-
nados; circunstancia que implica la vulneracin al citado derecho constitucional, conclu-
sin que resulta clara cuando se tiene en cuenta el contenido de este a partir o conforme lo
establecido por el citado Convenio sobre libertad sindical.
Derecho al trabajo
10. El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22 de la Constitucin. Este Tribu-
nal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos:
El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despe-
dido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa, cabe preci-
sar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado
de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que
precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un de-
sarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho
es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al trabajo entendido
como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
Debe considerarse que el artculo 27 de la Constitucin contiene un mandato al legisla-
dor para establecer proteccin frente al despido arbitrario. Tres aspectos deben resal-
tarse de esta disposicin constitucional:
a. Se trata de un mandato al legislador
b. Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de dicha proteccin.
c. No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario, sino que la remite
a la ley.
Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser adecuado, se est resaltando
aunque innecesariamente que esto no debe afectar el contenido esencial del derecho del
trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los derechos constitucionales presupo-
ne para su validez el que se respete su contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice
el derecho objeto de desarrollo. Por esta razn, no debe considerarse el citado artculo 27
como la consagracin, en virtud de la propia Constitucin, de una facultad de despido ar-
bitrario hacia el empleador.
Por este motivo, cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que la ley otorgar
adecuada proteccin frente al despido arbitrario, debe considerarse que este mandato
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Joel Rosas Alcntara
296
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
que el derecho internacional de los derechos humanos enuncia mnimos derechos que
siempre pueden ser susceptibles de mayores niveles de proteccin y no pueden significar,
en absoluto, el menoscabo de los derechos reconocidos por la Constitucin conforme lo
establece el artculo 4 del propio Protocolo antes citado, ni mucho menos cuando ello con-
lleva al menoscabo del mismo contenido esencial de los derechos constitucionales. La in-
terpretacin de estos debe efectuarse siempre en sentido dirigido a alcanzar mayores ni-
veles de proteccin. Es por ello que la doctrina sostiene que los derechos constitucionales
han de interpretarse como mandatos de optimizacin.
Es extensible este razonamiento a lo establecido por el Convenio 158 sobre terminacin
de la relacin de trabajo, que, aunque no ratificado y en calidad de Recomendacin, prev
tambin la posibilidad de proteccin indemnizatoria frente al despido arbitrario.
()
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le con-
fieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,
FALLA
confirmando en parte la recurrida en el extremo que declar FUNDADA la excepcin de
falta de legitimidad para obrar propuesta; y, la REVOCA en el extremo que declar im-
procedente la demanda, reformndola declara FUNDADA la accin de amparo e inapli-
cable el artculo 34, segundo prrafo, del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR;
ordena la reincorporacin al trabajo de las personas afiliadas a los sindicatos demandan-
tes que fueron despedidas por Telefnica del Per S.A.A. y dispone que dicha empresa se
abstenga de continuar con el ejercicio de lo establecido por el citado artculo 34 por su in-
compatibilidad con la Constitucin, respecto de los afiliados que continan trabajando.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la de-
volucin e los actuados.
SS. REY TERRY; REVOREDO MARSANO; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTI-
RIGOYEN; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA
297
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 1396-2001-AA
LIMA
SINDICATO DE TRABAJADORES DE TOQUEPALA Y ANEXOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 27 das del mes de setiembre de 2002, reunido el Tribunal Constitucional
en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores magistrados Rey Terry,
Presidente; Revoredo Marsano, Vicepresidenta; Aguirre Roca, Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
()
FUNDAMENTOS
()
Horario de trabajo
1. Respecto al horario de trabajo, el artculo 25 de la Constitucin vigente indica expresa-
mente que la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales como
mximo; y que, tratndose de jornadas atpicas o acumulativas, el promedio de horas tra-
bajadas no puede superar el mximo indicado.
En tal sentido, cabe destacar que el texto constitucional no establece nicamente un hora-
rio de ocho horas diarias, sino que, cualquiera que sea este, en ningn caso puede superar
las cuarenta y ocho horas semanales. Del mismo modo opina Marcial Rubio Correa, quien,
al comentar dicho artculo expresa que: La parte final del primer prrafo [del artculo 25]
de la Constitucin prev jornadas acumulativas o atpicas, que son aquellas en las que el
trabajador trabaja ms intensamente en un turno (por ejemplo, doce horas seguidas), caso
en el cual trabajar ms cada da de labores, pero deber mantenerse el mximo de cuaren-
ta y ocho horas semanales (Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial
PUCP, 1999, Tomo II, p. 224).
2. De otro lado, en el caso de la negociacin colectiva, el propio texto constitucional, en
el segundo prrafo, inciso b), del artculo 28, prescribe que la Convencin Colectiva tiene
fuerza vinculante en el mbito de lo concertado; por ello cabe examinar la parte pertinen-
te de la Convencin Colectiva de Trabajo - Trabajadores Toquepala 1996-2001, que co-
rre a fojas 17 de autos.
En la Clusula 22 Jornada de Trabajo se establece que la jornada ordinaria de trabajo es de
ocho horas efectivas, aadiendo que las jornadas atpicas establecidas conforme a ley man-
tendrn la debida proporcin entre das de trabajo y de descanso. En otras palabras, queda
claramente establecido que, en la referida Convencin, las partes acordaron no solo la du-
racin de la jornada ordinaria de trabajo, sino tambin las jornadas atpicas, situacin que,
de por s, no violenta derecho fundamental de los afiliados al Sindicato, sino solo cuando
dicha estipulacin sea indebidamente aplicada; de otro lado, lo expuesto no solo no con-
tradice el principio contenido en el inciso 2) del artculo 26 de la Constitucin, relativo al
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, por encon-
trarse previsto en la misma, como se ha observado, sino tambin, porque el derecho pro-
tegido en la Carta Magna es el relativo a una jornada de trabajo que no exceda de las cua-
renta y ocho horas semanales.
Cabe destacar que la legislacin infraconstitucional reconoce la posibilidad de trabajar jor-
nadas atpicas u horarios de menos o ms de ocho horas diarias, pero, en ningn caso, ms
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
de cuarenta y ocho horas semanales. Ello se aprecia de los artculos 1 a 3 del Decreto Legis-
lativo N 713, y de los artculos 209 y 212, inciso a), del Decreto Supremo N 003-94-EM,
que aprueba el Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera.
Adems, en el artculo 9 del Decreto Supremo N 003-97-TR se establece la facultad del
empleador para introducir o modificar turnos, mientras que en el caso del Decreto Legis-
lativo N 854, que aprueba la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiem-
po, debe tenerse en cuenta el artculo 1, respecto a la jornada diaria (conforme a la regu-
lacin vigente al momento de los hechos), los artculos 2, 4 y 6 sobre las facultades del
empleador, el promedio de horas trabajadas, la modificacin del horario de trabajo y el
trmite a seguir.
En consecuencia, se advierte que la legislacin infraconstitucional no solo es acorde con
la Constitucin, sino que, adems, la emplazada se encuentra respaldada por la misma.
Notificacin del cambio de horario de trabajo
3. Tambin se ha alegado que no se cumpli con la notificacin de ley al momento de im-
plementarse la nueva jornada de trabajo, de conformidad con lo expuesto en el artculo
3 del Decreto Supremo N 008-97-TR vigente al momento de interponerse la demanda,
esto es, con 10 das hbiles de anticipacin; sin embargo, y conforme se aprecia de fojas
144 a 149, el 26 de marzo de 2000, la empresa demandada notific a 152 trabajadores de
la mina de la nueva jornada de trabajo, la cual fue implementada el 10 de abril de 2000,
mas no a los 28 restantes.
En consecuencia, el requisito alegado s ha sido cumplido en el caso de los 152 trabaja-
dores, por lo que la demanda debe ser desestimada respecto de ellos, mas no as en lo re-
ferente a los 28 restantes, en cuyo caso s cabe otorgarles proteccin, a pesar de que ni el
Sindicato demandante ni la empresa emplazada han indicado expresamente sus nombres.
4. De otro lado, el 6 de abril de 2000, se comunic el cambio de horario, a la Subdirec-
cin de Negociaciones Colectivas de Tacna (de fojas 150 a 152) y mediante escrito del 28
de abril de 2000, a la Direccin General de Energa y Minas (de fojas 153 a 154), desvir-
tundose la afirmacin relativa a una imposicin hecha en forma sorpresiva. A mayor
abundamiento, debe tenerse presente que, conforme se aprecia de las copias de fojas 155 a
167, con anterioridad a los hechos expuestos, la empresa demandada ha implementado ho-
rarios de doce horas diarias, en sus diferentes secciones.
Ausencia de discriminacin
5. Respecto a que la pretendida aplicacin del horario genera una situacin de discrimi-
nacin, debe destacarse que, conforme lo ha expuesto la propia demandante, el horario de
doce horas de trabajo se aplica nicamente a los trabajadores de la seccin Operaciones en
Mina, y que, dada la naturaleza de la labor que desarrollan los trabajadores de dicha sec-
cin, es evidente que tiene que existir un trato diferenciado, pues se dan situaciones fcti-
camente distintas que justifican, objetiva y razonablemente, la adopcin de un horario de
trabajo diferente, que en nada afecta la dignidad de los trabajadores.
Ms an, debe resaltarse que, en el documento remitido a la Direccin General de Energa
y Minas (de fojas 153 a 154), la demandada expone que: El sistema de trabajo semanal es
de cuatro das de trabajo por tres de descanso. Los trabajadores tendrn opcin de laborar
uno de los das de descanso, con el pago de la remuneracin correspondiente, ms la so-
bretasa del 100 % de acuerdo a lo establecido en las Clusulas 18 de las Convenciones Co-
lectivas de Trabajo de Empleados y Obreros de Cuajone y Toquepala.
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 3039-2003-AA/TC
LA LIBERTAD
SINDICATO DE TRABAJADORES
MUNICIPALES UNITARIO
DE CASA GRANDE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 29 das del mes de enero de 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pro-
nuncia la siguiente sentencia
()
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es que se declare inaplicable la Resolucin de Concejo N 003-
2003-MDCG que se pronuncia por la nulidad de la Resolucin de Alcalda N 486-2002-
MDCG, mediante la cual se reconoce la constitucin del Sindicato de Trabajadores Muni-
cipales Unitarios de la Municipalidad Distrital de Casa Grande y de su junta directiva, por
vulnerar los derechos constitucionales de libertad sindical y al debido proceso.
2. El Tribunal Constitucional en la STC Exp. N 1124-2001-AA/TC ha sealado que el
derecho constitucional de libertad sindical, reconocido en el artculo 28, inciso 1), tiene
como contenido esencial un aspecto orgnico y un aspecto funcional, precisando que: El
primero consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el prop-
sito de defender sus intereses gremiales. El segundo consiste en la facultad de afiliarse o
no afiliarse a este tipo de organizaciones (...). Bajo esa premisa, el citado pronunciamien-
to precisa que lo anterior no conlleva a que el contenido esencial del citado derecho cons-
titucional se agote en los aspectos antes relevados. Por el contrario, es posible el desarro-
llo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado derecho constitucional
que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciadas de manera apriorstica.
Los derechos constitucionales albergan contenidos axiolgicos que, por su propia natura-
leza, pueden y deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva a travs de remozadas y,
otrora, inusitadas manifestaciones.
3. Siguiendo el criterio esbozado, este Tribunal en la STC Exp. N 1469-2002-AA/TC ha
puntualizado, respecto al contenido esencial del derecho de libertad sindical, que aquel no
puede agotarse en los planos orgnico y funcional, sino que (...) a este ncleo mnimo e
indisponible deben aadirse todos aquellos derechos de actividad o medios de accin que
resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y la ley, para que la organizacin
sindical cumpla con los objetivos que a su propia naturaleza corresponde, esto es, el desa-
rrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses, as como el mejoramiento social,
econmico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a im-
pedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la capaci-
dad de obrar de un sindicato resulta vulneratorio del derecho de libertad sindical.
4. Como se observa, el contenido del derecho constitucional de libertad sindical puede ma-
terializarse o proyectarse de mltiples formas en razn de su naturaleza lo que depende-
r de la manifestacin concreta del mismo en determinado contexto espacial y temporal,
solo a partir de tal situacin el contenido esencial del derecho podr ser definido siempre
teniendo como pilares el aspecto orgnico y funcional que constituyen el mnimo indispo-
nible en el derecho en cuestin. Al respecto, debe tenerse en cuenta que de conformidad
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 1806-2003-AA/TC
LAMBAYEQUE
ANBAL LEONCIO BALCZAR TORREJN
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 das del mes de abril de 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pro-
nuncia la siguiente sentencia
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FUNDAMENTOS
1. La demanda tiene por objeto que se declare sin efecto legal la Resolucin Presidencial
Regional N 383-2002-CTAR-CAJ/PE, de fecha 15 de julio de 2002, mediante la cual se
declar la nulidad de la Resolucin de Gerencia Subregional N 191-2002-CTAR-CAJ-
GSR-J; y de la N 130-2002-CTAR-CAJGSR-JV, que dispuso el pago de los haberes rete-
nidos del recurrente desde el momento en que fue reincorporado.
2. La resolucin cuestionada fundamenta su decisin en supuestas irregularidades en la
tramitacin de la accin de cumplimiento que dispuso la reincorporacin del recurrente, y
en que en la accin de cumplimiento no se orden el pago de los devengados, sino nica-
mente la reincorporacin.
3. Al respecto, es preciso sealar que no es posible, mediante una resolucin administrati-
va, cuestionar la validez de una decisin jurisdiccional, mxime si esta es firme, tal como
consta a fojas 13 de autos en la resolucin que declara consentida la sentencia expedida
en la accin de cumplimiento que dispone la reincorporacin del accionante. Asimismo, la
Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 establece, en su artculo 10, que:
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguien-
tes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El
defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14. 3. Los actos expre-
sos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio admi-
nistrativo positivo, por los que se adquieren facultades, o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumple los requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de in-
fraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
4. En tal sentido, la declaracin de nulidad de oficio est limitada a las causas expresa-
mente sealadas por el artculo 10 la Ley N 27444, las cuales no pueden ser ampliadas.
En consecuencia, la causa que se invoc para declarar la nulidad de la Resolucin de Ge-
rencia Subregional N 191-2002-CTAR-CAJ-GSR-J no est contemplada en las previstas
en el artculo 10 de la Ley N 27444, por lo que tal proceder de la Administracin vulne-
ra el debido proceso.
5. Si bien la sentencia estimatoria emitida en la accin de cumplimiento no dispone ex-
presamente el pago de las remuneraciones del recurrente, la Constitucin Poltica vigen-
te, en sus artculos 23 y 24, respectivamente, prescribe que nadie est obligado a prestar
servicios sin retribucin remunerativa, y que el trabajador tiene derecho a una remune-
racin equitativa y suficiente como contraprestacin por el servicio brindado. Por consi-
guiente, al recurrente se le debe abonar sus remuneraciones desde el momento en que fue
reincorporado.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 2132-2003-AA/TC
PIURA
JUAN ALBERTO ESCOBAR
CARRILLO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Sullana, a los 25 das del mes de setiembre de 2003, la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lar-
tirigoyen y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Alberto Escobar Carrillo, contra la sen-
tencia de la Sala Descentralizada Mixta de Sullana de la Corte Superior de Justicia de
Piura, de fojas 92, su fecha 30 de junio de 2003, que declar infundada la accin de am-
paro de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 26 de febrero de 2003, el recurrente interpone accin de amparo contra la Muni-
cipalidad Provincial de Sullana, a fin de que se deje sin efecto el Memorando N 064-2003/
MPS-OADM-UPER, de fecha 3 de enero de 2003, y se ordene su reposicin como em-
pleado de dicha institucin, as como el pago de sus remuneraciones devengadas. Sostiene
que ingres a laborar en la entidad demandada como chofer, bajo la modalidad de servi-
cios no personales con cargo a Proyectos de Inversin, desde el 1 de enero de 1999 hasta
el 31 de diciembre de 2002, acumulando ms de 3 aos continuos de servicios; y que, se-
gn lo sealado por el artculo 1 de la Ley N 24041, los servidores pblicos contratados
que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios en labores de naturaleza permanen-
te, no podrn ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del
Decreto Legislativo N 276, y con sujecin al procedimiento establecido en l.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente o infunda-
da, por considerar que al demandante no le corresponde el beneficio previsto en el artculo
1 de la Ley N 24041, ya que no cumple con los requisitos exigidos, pues la naturaleza ju-
rdica de su contratacin est sujeta al rubro de Proyectos de Inversin, siendo aplicable al
caso el artculo 2 de dicha ley; es decir, que no se requiere del procedimiento administra-
tivo establecido por el Decreto Legislativo N 276, en caso de cese o destitucin.
El Segundo Juzgado Especializado Civil de Sullana, con fecha 25 de marzo de 2003, de-
clar infundada la demanda, por considerar que de las pruebas ofrecidas se desprende que
el demandante trabaj en la modalidad de contrato a plazo fijo; por lo que, al comunicr-
sele el memorndum materia de la presente accin, solo se le puso en conocimiento el
trmino de su contrato, no vulnerndose derecho constitucional alguno.
La recurrida confirm la apelada, estimando que el demandante no se encuentra compren-
dido dentro de lo dispuesto por la Ley N 24041, ya que sus contratos fueron siempre a
plazo determinado y con cargo a Proyectos de Inversin.
FUNDAMENTOS
1. De autos se advierte que el demandante ha acreditado, de manera indubitable, haber
prestado servicios para la demandada en calidad de chofer, durante ms de un ao conse-
cutivo, labor propia de las municipalidades, y de carcter permanente, conforme consta de
las Resoluciones de fojas 2 a 22.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
2. Por tal razn, a la fecha del cese, el accionante haba adquirido la proteccin prescri-
ta en el artculo 1 de la Ley N 24041, sustentada en el principio de proteccin al trabaja-
dor, cuyo tenor es la aplicacin de la condicin ms beneficiosa al trabajador, y consagra-
do por la Constitucin en su artculo 26, inciso 3); as como en el principio de primaca
de la realidad, segn el cual, en caso de discordia entre lo que ocurriese en la prctica y lo
que apareciera de los documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede
y se aprecia en de los hechos.
3. Siendo as, el demandante solo poda ser despedido por las causas previstas en el
Captulo V del Decreto Legislativo N 276, por lo que la decisin de la demandada de dar
por concluida la relacin laboral que tena con aquel, sin observar el procedimiento sea-
lado en la ley mencionada, resulta violatoria de los derechos constitucionales al trabajo y
al debido proceso, reconocidos en los artculos 2, inciso 15, 22 y 139, inciso 3, de la Cons-
titucin Poltica vigente.
4. En cuanto al extremo referente al pago de las remuneraciones que dej de percibir du-
rante el tiempo de dur el cese, este Tribunal ha establecido que ello no procede, por cuan-
to la remuneracin es la contraprestacin por el trabajo realizado, sin perjuicio de dejar a
salvo el derecho a la indemnizacin que pudiera corresponderle.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le con-
fieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar infundada la demanda;
y, reformndola, la declara FUNDADA; en consecuencia, ordena que la demandada pro-
ceda a reincorporar al demandante, en su condicin de contratado, en el cargo que desem-
peaba al momento de la violacin de sus derechos constitucionales, o en otro de igual ni-
vel o categora; e IMPROCEDENTE el pago de las remuneraciones que, por razn del
cese, hubiese dejado de percibir, dejando a salvo su derecho de reclamarlas en la forma le-
gal respectiva. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la de-
volucin de los actuados.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA
307
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00642-2004-AA/TC
CONO NORTE DE LIMA
MXIMO SILVA
RIMAS Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 das del mes de junio de 2004, reunida la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Bardelli Lartirigoyen, Revo-
redo Marsano y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
()
FUNDAMENTOS
1. La demanda tiene por objeto que se declare la inaplicabilidad de las Resoluciones de
Alcalda N 646-96-A/MC y N 1157-99-A/MC, y que se ordene a la emplazada cumpla
con pagar a los demandantes las asignaciones por racionamiento y movilidad.
2. Es necesario precisar que, mediante Resolucin Municipal N 1781-86-A/MC, de fecha
18 de octubre de 1986, la Municipalidad Distrital de Comas aprob el punto 9 del Acta de
Trato Directo, y acord la nivelacin de los beneficios econmicos de movilidad y racio-
namiento de acuerdo al incremento del sueldo mnimo vital.
3. Mediante la Resolucin de Alcalda N 646-96-A/MC, de fecha 1 de marzo de 1996, se
resolvi, en su artculo 1, congelar los sueldos de los servidores municipales para el ejer-
cicio presupuestal de 1996, lo cual no constituye, per se, un acto vulneratorio del derecho
constitucional de los demandantes reconocido en el artculo 24 de la Constitucin Poltica
de 1993, puesto que, si bien es cierto que todo trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual,
no lo es menos que el congelamiento de los sueldos fue de carcter temporal, toda vez que
solo fue aplicado durante el ao de 1996, debido a la carencia de presupuesto.
4. De acuerdo con lo establecido por el artculo 44 del Decreto Legislativo N 276, aplica-
ble al caso de autos, las entidades pblicas estn prohibidas de negociar con sus servido-
res, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o be-
neficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el sistema nico de
remuneraciones, en tanto que el artculo 45 precisa que ningn sistema de remuneracio-
nes de servidores pblicos podr establecerse sobre la base de utilizar el reajuste del suel-
do mnimo, la unidad de referencia u otro similar, siendo nulo todo pacto en contrario.
5. Asimismo, este Tribunal no considera que la Resolucin de Alcalda N 1157-99-A/MC
constituya, por s misma, un acto vulneratorio de algn derecho constitucional, dado que me-
diante esta se resuelve disponer que la solicitud presentada por el Sindicato Unitario de Tra-
bajadores Municipales (Sitramun) de Comas y la Asociacin de Pensionistas sea atendida de
acuerdo a los derechos que reconoce la Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
6. En consecuencia, no habindose acreditado la vulneracin real y efectiva de los dere-
chos constitucionales invocados en la demanda, esta debe desestimarse.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Cons-
titucin Poltica del Per le confiere,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO MARSANO; GARCA TOMA
308
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 2235-2004-AA/TC
LIMA
GRIMALDO SATURDINO
CHONG VSQUEZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Ica, a los 18 das del mes de febrero de 2005, el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bar-
delli Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y Landa
Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Grimaldo Saturdino Chong Vsquez
contra la resolucin de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, de fojas 174, su fecha 25 de noviembre del 2003, que declar in-
fundada la demanda de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
PETITORIO
1. El objeto de la presente demanda es que se deje sin efecto la Resolucin N 30 de fe-
cha 16 de mayo de 2002, alegndose que vulnera el derecho del recurrente al libre ejerci-
cio de la profesin de abogado, pues le impide patrocinar como letrado. Tal resolucin se
sustenta en que el recurrente ejerce tambin el cargo de Ejecutor Coactivo de la Munici-
palidad Provincial de Paita.
Su tenor es el siguiente:
Y con el escrito presentado por el abogado Dr. Grimaldo Chong Vsquez: De con-
formidad con el artculo 7.2 de la Ley N 26979 declrese inadmisible: concedindo-
sele al Banco ejecutante el plazo de 2 das para que autorice a otro letrado; bajo aper-
cibimiento de tenerse por no presentado su escrito; y adems resoluciones judiciales
que resuelvan lo mismo en otros procesos judiciales en el cual el suscrito sea el abo-
gado patrocinante.
Derecho al libre ejercicio de la profesin
2. El libre ejercicio de la profesin no se encuentra expresamente reconocido como un de-
recho de rango constitucional. Sin embargo, de ese dato no se deriva necesariamente que
no lo sea. En la STC Exp. N 0895-2001-AA/TC, este Tribunal sostuvo que (...)En oca-
siones, en efecto, es posible identificar dentro del contenido de un derecho expresamente
reconocido otro derecho (...) Si bien: Nuestra Constitucin Poltica recoge en su artculo
3 una enumeracin abierta de derechos, (el)lo (...) no obsta para pensar que en ciertos
derechos constitucionales explcitamente reconocidos, subyacen manifestaciones del de-
recho que antao no haban sido consideradas.
El derecho al libre ejercicio de la profesin es uno de aquellos derechos que forma parte
del contenido de otro. En concreto, del derecho a la libertad de trabajo, reconocido en el
artculo 2, inciso 15, de la Constitucin. Como tal, garantiza que una persona pueda ejercer
libremente la profesin para la cual se ha formado, como un medio de realizacin personal.
309
Joel Rosas Alcntara
Sin embargo, el libre ejercicio de la profesin, como todo derecho fundamental, puede ser
restringido para satisfacer fines constitucionalmente valiosos. Como establece el inciso 2)
del artculo 32 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, los derechos de cada
persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las
justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
Limitaciones al ejercicio de derechos fundamentales y exigencias del principio
de legalidad
3. El recurrente alega que el juez emplazado lesion su derecho pues, a su juicio, en su
condicin de ejecutor coactivo de una municipalidad, no est impedido de ejercer, fuera de
su horario de trabajo, la profesin de abogado.
Sustentndose en el ordinal a del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin, este Tribu-
nal ha afirmado que toda limitacin de un derecho fundamental debe provenir de una ley.
La exigencia de que tales restricciones a los derechos fundamentales se realicen con respe-
to al principio de legalidad es tambin una exigencia que se deriva del Derecho Internacio-
nal de los Derechos Humanos. Entre otros tratados internacionales en los que el Estado pe-
ruano es parte, ese es el sentido en el que debe entenderse el artculo 30 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, segn el cual: Las restricciones permitidas, de acuer-
do con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la
misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inte-
rs general y con el propsito para el cual cual han sido establecidas.
4. En diversas oportunidades, este Tribunal ha sostenido que la satisfaccin de las exigen-
cias que demanda dicho principio de legalidad para el establecimiento de los lmites sobre
los derechos fundamentales no incluye nica y exclusivamente a la ley en sentido formal,
esto es, a la expedida por el Congreso de la Repblica como tal.
En efecto, en un tema relativo a los alcances del principio de reserva de ley en materia
tributaria (STC Exp. N 2762-2002-AA/TC), este Tribunal record que dicha reserva
legal deba entenderse como una de acto legislativo, y que la misma no era omnicom-
prensiva para cualquier tipo de normas a las que el ordenamiento pueda haber confe-
rido el rango de ley como puede ser el caso de una ordenanza municipal por ejem-
plo, pues se trata de un acto legislativo que garantiza que las restricciones y lmites
de los derechos constitucionales cuenten necesariamente con la intervencin del Poder
Legislativo, preservando, adems, su carcter general y su conformidad con el princi-
pio de igualdad.
5. Del mismo criterio ha sido tambin la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
la que si bien ha sostenido que (...) no es posible interpretar la expresin leyes, utili-
zada en el artculo 30 (de la Convencin Americana), como sinnimo de cualquier nor-
ma jurdica (Opinin Consultiva 6/86, prrafo. 26), y que la (...) expresin leyes (...)
no puede tener otro sentido que el de ley formal, es decir, norma jurdica adoptada por
el rgano legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, segn el procedimiento re-
querido por el derecho interno de cada Estado (prrafo 27), sin embargo, ha admitido
tambin que la exigencia de ley formal no (...) se contradice forzosamente con la po-
sibilidad de delegaciones legislativas en esta materia, siempre que tales delegaciones
estn autorizadas por la propia Constitucin, que se ejerzan dentro de los lmites im-
puestos por ella y por la ley delegante, y que el ejercicio de la potestad legislativa est
sujeto a controles eficaces, de manera que no desvirte, ni pueda utilizarse para des-
virtuar, el carcter fundamental de los derechos y libertades protegidos por la Conven-
cin (prrafo 36).
310
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
311
Joel Rosas Alcntara
312
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
10. Aunque el legislador no lo haya afirmado expresamente, cuestin que, por otra par-
te, no tiene por qu hacerlo cuando legisla, al Tribunal Constitucional no le cabe ninguna
duda de que detrs de la disposicin limitativa del derecho a ejercer libremente la profesin
de quienes tienen la condicin de Ejecutores Coactivos se encuentra el principio constitu-
cional de buena administracin, implcitamente constitucionalizado en el Captulo IV del
Ttulo II de la Constitucin. En lo que aqu interesa poner de relieve, dicho principio quie-
re poner en evidencia no solo que los rganos, funcionarios y trabajadores pblicos sirven
y protegen al inters general, pues estn al servicio de la Nacin (artculo 39 de la Cons-
titucin), sino, adems, que dicho servicio a la Nacin ha de realizarse de modo transparen-
te. Transparencia que exige que el Estado prevea todos los medios organizacionales, pro-
cedimentales y legales destinados a evitar que determinados funcionarios y trabajadores
pblicos, con poder de decisin o influencia en la toma de decisiones trascendentales para
la buena marcha de la administracin, puedan encontrarse restringidos en mayor medida
que otros servidores pblicos en el ejercicio de determinados derechos fundamentales. Es
el caso, por ejemplo, de quienes ejercen el cargo de Congresistas, para quienes, de acuer-
do con el tercer prrafo del artculo 92 de la Constitucin, su cargo es incompatible con la
condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayori-
tario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras,
de suministro o de aprovisionamiento o que administran rentas pblicas o prestan servicios
pblicos. Pero tambin es el de los Jueces, quienes tampoco pueden actuar como aboga-
dos, salvo casos muy excepcionales contemplados en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
11. El cargo de Ejecutor Coactivo perteneciente tambin a esa esfera de la funcin pblica
y, en virtud de ello, por efecto del principio de transparencia, est limitado en el ejercicio
de algunos derechos fundamentales y, en particular, del libre desempeo de la profesin de
abogado. Tales restricciones se derivan de la propia naturaleza de la funcin que desem-
pea el Ejecutor Coactivo, puesto que se trata de un funcionario que es responsable de lle-
var adelante el procedimiento administrativo destinado al cumplimiento de las acreencias
impagas a favor de una entidad de la administracin pblica.
En esa medida, la necesidad de evitar colusiones ilegales, favorecimientos indebidos, u
otros de naturaleza anloga, que pongan en peligro los deberes del ejercicio del cargo para
con el rgano de la administracin, la comunidad y el Estado, tornan razonable una medi-
da como la contemplada en el artculo 7, inciso 2 de la Ley N 26979.
12. Por ltimo, este Tribunal tampoco considera que la medida limitativa del derecho al
libre ejercicio de la profesin no satisfaga las exigencias del principio de proporcionali-
dad, pues, como se ha visto, se trata de una medida: a) idnea para alcanzar el fin consti-
tucionalmente legtimo; b) necesaria, porque no se ha acreditado otro medio, menos aflic-
tivo, para conseguir el mismo fin, ni este Tribunal considera que la opcin adoptada por el
legislador importe un sacrificio excesivo o innecesario, sobre el derecho limitado; y, c) los
perjuicios que genera sobre el derecho afectado no son superiores al inters que se persi-
gue satisfacer.
Por estos fundamentos, el Tribunal constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo de autos.
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA;
GARCA TOMA; VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO
313
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 0090-2004-AA/TC
LIMA
JUAN CARLOS CALLEGARI HERAZO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 5 das de julio de 2004, el Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bar-
delli Lartirigoyen, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la si-
guiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Carlos Callegari Herazo contra la senten-
cia expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
283, su fecha 25 de julio de 2003, que declar improcedente la accin de amparo de autos.
()
6 Derechos constitucionales a los que estn sujetos los miembros de la Polica
Nacional del Per
19. Este Colegiado ha dejado claramente establecido que la lesin de los derechos fun-
damentales de la persona constituye, per se, un acto inconstitucional, cuya validez no es
en modo alguno permitida por nuestro ordenamiento. En ese contexto, y, al amparo de la
Norma Fundamental, el Tribunal Constitucional tiene la obligacin de disponer a favor del
agraviado la tutela ms amplia, efectiva y rpida posible, restituyndole en el goce integral
y en el ejercicio pleno de su derecho amenazado o vulnerado, lo que se conseguir median-
te la cesacin del acto lesivo y la privacin del efecto legal que por arbitrariedad la Admi-
nistracin, en casos como el de autos, quisiese consumar.
20. Este Tribunal Constitucional ha precisado en la sentencia recada en el Expediente
N 748-99-AA/TC, del 20 de mayo de 2000 aplicable tambin al caso de las Fuerzas Ar-
madas que si bien los miembros de la Polica Nacional del Per se rigen por sus propios
estatutos y reglamentos, conforme lo establece el artculo 168 de la Constitucin Poltica,
ello no significa que estn al margen de la proteccin constitucional, pues su propia Ley
Orgnica, de conformidad con los principios, valores y fines establecidos en el Texto Fun-
damental de la Repblica, dispone en el numeral 9) de su artculo 36 que son derechos del
personal policial los dems reconocidos por la Constitucin y las Leyes. Dicho postu-
lado ha sido asimilado por la Resolucin Ministerial N 186-2002-IN/0102, de fecha 6 de
febrero de 2002, al sealar en sus considerandos que (...) las normas internacionales so-
bre derechos humanos otorgan un marco para el ejercicio de los derechos fundamentales
de la persona que le corresponden tambin al miembro de la Polica Nacional en su condi-
cin de persona humana (...).
21. Por ello, corresponde a este Colegiado pronunciarse sobre la violacin de derechos
fundamentales de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per en el
caso de pase a la situacin de retiro por renovacin.
().
Los principios de razonabilidad y proporcionalidad
35. El numeral 1.4. de la Ley de Procedimiento Administrativo General enuncia el principio
de razonabilidad, segn el cual, las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los
314
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
315
Joel Rosas Alcntara
Derecho al trabajo
37. El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22 de la Constitucin Poltica vi-
gente. Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional im-
plica dos aspectos: el primero, acceder a un puesto de trabajo, y el segundo, de no ser des-
pedido sino por causa justa. Respecto al primero, el derecho al trabajo supone la adopcin
por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de tra-
bajo; mientras que el segundo es el que resulta relevante para resolver la causa: se trata del
derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido, salvo por causa justa.
38. Por ello, el principio de razonabilidad, implcitamente derivado del principio de igual-
dad, y expresamente formulado en el artculo 200 de la Constitucin, no tolera ni protege
que se realicen o expidan actos o normas arbitrarias. Razonabilidad, en su sentido mnimo,
es lo opuesto a la arbitrariedad y a un elemental sentido de justicia.
39. Este precepto constitucional no se ha tomado en consideracin en el caso de los pases
a retiro por renovacin de cuadros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y la Polica Na-
cional, ya que la ausencia de motivacin en el acto administrativo no permite advertir una
justificacin objetiva y razonable para decidirlos, atentando contra el derecho al trabajo de
los oficiales afectados.
Derecho a la igualdad ante la ley
40. El principio de igualdad, mediante el cual se reconoce que todos los seres humanos na-
cen libres e iguales en dignidad y derechos artculo 1 de la Declaracin Universal de los
Derecho Humanos, exige que los tratamientos diferenciados estn plenamente justifica-
dos de modo objetivo y razonable, ms an cuando los responsables de realizarlo lo efec-
ten en el ejercicio de funciones pblicas.
41. Este derecho fundamental, reconocido por el numeral 2) del artculo 2 de la Constitu-
cin, resulta vulnerado con las resoluciones que disponen el pase al retiro por renovacin
de Oficiales de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional insuficientemente motivadas,
por cuanto impiden saber si se est ante una diferenciacin razonable y, por ende, admisi-
ble por el Derecho.
42. Igualmente, en la relacin laboral, este principio est acogido por el numeral 1) del ar-
tculo 26 de la Carta Magna, el cual prescribe la igualdad de oportunidades sin discriminacin.
43. La discriminacin es, en conclusin, el trato diferenciado que se da a una persona por
determinadas cuestiones, lo que imposibilita su acceso a oportunidades esenciales a las
que otros, en su misma condicin tienen derecho. Pues si bien, la aplicacin de la causal
de renovacin no implica una sancin administrativa, trunca el desarrollo profesional de
los invitados al retiro.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Cons-
titucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar IMPROCEDENTE la accin de amparo.
2. Poner en conocimiento esta sentencia al Ministerio de Defensa y al Ministerio
del Interior.
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO MARSANO;
GONZALES OJEDA; GARCA TOMA
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 04762-2004-AA/TC
LIMA
HCTOR TEFILO
CAJAVILCA MEZA
Y OTROS
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 16 de diciembre de 2005
VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Hctor Tefilo Cajavilca Meza y
otros contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
de fojas 646, su fecha 20 de setiembre de 2004, que declara improcedente el proceso de
amparo de autos.
ATENDIENDO A
1. Que con fecha 6 de junio de 2003, el recurrente y otros interponen demanda de amparo
contra Telefnica del Per S.A.A, el Ministerio de Trabajo y la Presidencia del Consejo de
Ministros con el objeto que se inaplique el Decreto Legislativo N 892 y su Reglamento, el
Decreto Supremo N 009-98-TR respecto al clculo de las participaciones de los trabaja-
dores en las utilidades de la empresa Telefnica del Per S.A.A por considerar que se est
vulnerando el derecho constitucional a la igualdad ante la ley y en consecuencia se orde-
ne efectuar una nueva liquidacin utilizando el clculo sealado para la utilidad financie-
ra. Seala que la distribucin que utiliz Telefnica del Per S.A.A resulta discriminatoria
al usar una base de clculo diferente para los trabajadores y para los accionistas, solicitan-
do que se retrotaiga las cosas al estado anterior a la liquidacin de la participacin de las
utilidades de la emplazada realizada en base a la renta imponible en los ejercicios de los
aos 1997, 1998 y 1999.
2. Que el recurrente sostiene que la fecha en que se produce la afectacin es el 26 de fe-
brero de 2003, no siendo acorde con lo observado en autos, ya que la afectacin que se
alega se encuentra sustentada en rectificaciones de declaraciones juradas del reparto de
utilidades que obran de fojas 21 a 33, las cuales se pueden presentar posteriormente a la
fecha legal del reparto de utilidades. Asimismo, conforme se aprecia del artculo 6 del De-
creto Legislativo N 892, el reparto de utilidades al trabajador debe darse a los 30 das
de presentada la declaracin jurada, en consecuencia tomando en cuenta que los perio-
dos cuyo reclculos se solicitan corresponden a los periodos 1997, 1998 y 1999, no puede
considerarse que la afectacin se produjo el 26 de febrero de 2003.
3. Que en consecuencia los demandantes debieron solicitar que se efectu una nueva liqui-
dacin cuando se realiz el reparto de las utilidades y no cuando se produjeron las recti-
ficaciones.Tampoco podra alegarse afectacin continuada de derechos, pues no estamos
frente a un tema pensionario, nico caso en el cual el Tribunal sostiene la tesis de la excep-
cin a la caducidad ( prescripcin extintiva). Es ms, si como quiera que lo que se cuestio-
na no es un tema de utilidades no distributivas, sino ms bien la forma legal conforme se
ha establecido su clculo en la ley, es lgico que los supuestos trabajadores afectados de-
bieron accionar en la oportunidad de su reparto y no con la rectificatoria.
4. Que, teniendo en cuenta que la ley establece para la caducidad un plazo por el ejercicio
del derecho de accin y que su cmputo se inicia en la fecha prevista por ella, es necesario
317
Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 4635-2004-AA/TC
TACNA
SINDICATO DE TRABAJADORES
TOQUEPALA Y ANEXOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 17 das del mes de abril de 2006, el Tribunal Constitucional, en sesin de
Pleno Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Garca Toma, Presiden-
te; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli
y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
()
FUNDAMENTOS
()
II.- Contexto en el que se desarrolla la actividad de los trabajadores mineros: condi-
ciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la actividad minera
4. Dada la importancia de la materia controvertida, y previamente al anlisis de fondo que
deber efectuar el Tribunal Constitucional para determinar si las jornadas atpicas o acu-
mulativas, que se aplican en el presente caso a los trabajadores mineros afiliados al Sin-
dicato recurrente, son compatibles con los derechos constitucionales invocados por el de-
mandante y con aquellos que el Tribunal estima aplicables, es necesario tener en cuenta el
contexto concreto en el que se desarrolla el trabajo en el sector minero del Per. Para ello,
recurriremos al Informe sobre las Condiciones de Trabajo, Seguridad y Salud Ocupacional
en la Minera del Per elaborado por el Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases
Andinos de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) del ao 2002.
2.1.- La minera como actividad de alto riesgo
5. La minera es considerada como una actividad de alto riesgo para la seguridad y salud
de los trabajadores. Al respecto, el referido informe establece que:
Esta calificacin puede ser tanto consecuencia de los procesos tecnolgicos que se
utilizan, como por las caractersticas geogrficas y el medio ambiente en el que se
ubican los emplazamientos de los yacimientos, los modos operativos en que se plani-
fica y ejecuta el trabajo (tales como la duracin y forma en que se organizan las jor-
nadas o los turnos laborales), o an por otros factores biolgicos y psicosociales con-
comitantes. Por unas u otras razones, la vida, la seguridad y la salud de los mineros
requieren de medidas especiales destinadas a protegerlos(1).
Corresponde, al Estado, en primer lugar, adoptar tales medidas. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional, como rgano constitucional del Estado peruano, no puede dejar de consi-
derar dicha obligacin, que tambin incumbe a los empleadores, para los efectos de la re-
solucin del presente caso.
(1) Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases Andi-
nos: Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la Minera del Per. OIT, Lima,
2002, p. 5.
319
Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
enfermedades causadas por las vibraciones (afecciones de los msculos, tendones, hue-
sos, articulaciones, vasos sanguneos perifricos o nervios perifricos) y neoplasia pul-
monar o mesotelioma causada por el asbesto. Los trabajadores mineros, tambin, estn
expuestos a riesgos fsicos como el ruido, vibraciones, humedad extrema, radiaciones,
as como a riesgos biolgicos y qumicos, entre otros. Asimismo, se destaca tambin
las dificultades y los transtornos fisiolgicos que comporta el trabajo fsico en altura(4).
(Tngase en cuenta que, en el presente caso, el asentamiento minero de Toquepala est
a 3,500 m.s.n.m(5)).
2.5.- Jornada de trabajo en el sector minero
9. Con relacin a la jornada de trabajo en el sector minero, el Informe aade que, hasta el
ao 2002, de acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Trabajo y Promocin Social (...)
el promedio de horas de trabajo en la minera supera las 48 horas semanales (el rango de
48 horas a ms representa el 91.6 %)(6). En el mismo documento se cita informacin re-
ferida a que la mayor parte de las empresas mineras adecuan su sistema al denominado
14 x 7, es decir: 14 das continuos de trabajo con doce horas diarias de labor, por siete de
descanso, despus del cual se retoma el siguiente periodo (de 14 x 7). Menos comn pero
tambin aplicado es el sistema 20 x 12.
10. Al respecto, cabe mencionar que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones (CEACR) de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su Obser-
vacin Individual sobre el Convenio Nmero 1 - Horas de Trabajo (Industria) 1919 (Ra-
tificacin 1945), Documento N 062002PER001, del ao 2002, estim que el sistema de
trabajo 14 x 7 aplicable en el Per no cumple con lo que dispone el artculo 2 del Con-
venio N 1 de la OIT, ya que la media de horas de trabajo semanales por un periodo de
tres semanas llega a 56 horas por semana y excede el lmite prescrito por el artculo 2, c)
(48 horas a la semana).
11. Efectuada la descripcin del contexto donde se desarrolla el trabajo minero en el Per,
corresponde ahora determinar el parmetro constitucional de derechos para evaluar el pre-
sente caso concreto.
III.- Parmetro constitucional de los derechos materia del presente proceso
2.1.- Respeto de la dignidad de la persona
12. El Sindicato considera que la imposicin, a los trabajadores mineros, de una jornada
mayor a las ocho horas los expone a mayores riesgos de adquirir enfermedades profesio-
nales por la asimilacin diaria de los txicos minerales, poniendo en riesgo su salud y sus
vidas. Estiman que este hecho vulnera la dignidad de los trabajadores.
El artculo 1 de la Constitucin dispone:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Al respecto, este Colegiado ha establecido que:
321
Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
323
Joel Rosas Alcntara
porque, sentido, si bien los tratados de derechos humanos constituyen el estndar mnimo
de derechos humanos, cuando existan normas internas ms protectoras, estas deben pre-
valecer puesto que otorgan una mayor proteccin. Como ya se anot, ese es el caso del ar-
tculo 4 del Convenio N 1 de la OIT, frente al cual el artculo 25 de la Constitucin otorga
una mayor proteccin al fijar la jornada semanal en cuarenta y ocho horas como mximo(9).
2.3.- Derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso
18. El mismo artculo 25 de la Constitucin establece que los trabajadores tienen derecho
a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y compensacin se regulan por ley o
por convenio. A su turno, el artculo 2, inciso 22 de la Constitucin, dispone que toda per-
sona tiene derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso.
19. Conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y al artculo
V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, la interpretacin de los dere-
chos reconocidos en el artculo 25 y en el artculo 2 inciso 22 de la Constitucin, debe te-
ner presente que:
a) El artculo 24 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone que toda per-
sona tiene el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre.
b) El artculo 7 literal d) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-
turales reconoce el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas
y satisfactorias que le aseguren en especial el disfrute del tiempo libre.
c) El artculo 7 literal h) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre dere-
chos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, reconoce el dere-
cho al descanso y al disfrute del tiempo libre.
Consecuentemente, de las disposiciones citadas se concluye que:
a) La jornada laboral, para ser compatible con el artculo 25 de la Constitucin, deber
considerar que las personas tienen derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre; y,
b) El disfrute y compensacin del descanso semanal y anual remunerados se regulan por
ley o por convenio, conforme al parmetro constitucional descrito.
20. Es evidente que el ejercicio del derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre guar-
da estrecha relacin con la implantacin de una jornada de trabajo razonable. Entonces, la
jornada de trabajo no puede ser un impedimento para el adecuado ejercicio del menciona-
do derecho o convertirlo en impracticable. Es vlido por ello concluir, tambin, en que las
jornadas atpicas debern ser razonables y proporcionadas segn el tipo de actividad labo-
ral, a fin de que el derecho al descanso diario sea posible.
()
2.5.- Igualdad de oportunidades sin discriminacin
22. El artculo 26, inciso 1 de la Constitucin dispone que en la relacin laboral se debe
respetar la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Al respecto, el Tribunal ha pre-
cisado que:
La igualdad de oportunidades en estricto, igualdad de trato obliga a que la conduc-
ta ya sea del Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales, no ge-
nere una diferenciacin no razonable y, por ende, arbitraria.
324
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
(10) Caso Ley Marco del Empleo Pblico, Exp. N 0008-2005-AI/TC, fundamento 23.
(11) Ibdem, fundamento 24.
(12) Ibdem, fundamento 33.
(13) Cabe precisar que el sistema 4 x 2, que en rigor sera 5 x 2, as denominado por los recurrentes, con-
siste en trabajar 4 das seguidos durante 12 horas diarias, ms un da tomado de los tres de descanso,
con lo cual el trabajador termina trabajando 5 das en total por 12 horas diarias y descansando solo 2
das. Si bien el quinto da es pagado con una sobretasa de 100 %, el hecho concreto es que si esta si-
tuacin se prolonga por tres semanas, entonces el trabajador termina trabajando por encima del mxi-
mo que establece el artculo 25 de la Constitucin y por encima de la media que prev el inciso c) del
artculo 2 del Convenio N 1 de la OIT.
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Joel Rosas Alcntara
326
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
(14) Las neumoconiosis pueden clasificarse en neumoconiosis no especficas, en las que el polvo inhalado
no produce fibrosis progresiva ni enfisema y, por lo tanto, no produce incapacidad (siderosis, esta-
osis, baritosis, etc.); y neumoconiosis especficas, que provocan fibrosis, enfisema, incapacidad y
muerte (silicosis, asbestosis). OIT. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la Mi-
nera del Per. Ob. cit., pp. 77, 99 a 107 y 118.
327
Joel Rosas Alcntara
(15) Respecto del Derecho a la vida la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado (...) El
derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo goce es un prerrequisito para el disfrute
de todos los dems derechos humanos. De no ser respetado, todos los derechos carecen de sentido.
En razn del carcter fundamental del derecho a la vida, no son admisibles enfoques restrictivos del
mismo. En esencia, el derecho fundamental a la vida comprende, no solo el derecho de todo ser hu-
mano de no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se le impida el
acceso a las condiciones que le garanticen una existencia digna(...). Caso Villagrn Morales y otros
(nios de la Calle) contra Guatemala, sentencia de fondo, fundamento 144.
(16) Juan Somava, Director General de la OIT. Conferencia Internacional del Trabajo. 87 reunin 1999.
(17) Objetivo estratgico 1 sobre el Trabajo Decente de la OIT.
328
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
los particulares. Cuando las partes pactan respetar dicha jornada en un convenio colectivo
que, conforme al inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin, tiene fuerza vinculante en el
mbito de lo concertado, en modo alguno se puede considerar que tales derechos no vin-
culen a las partes que celebraron tal convenio colectivo.
39. Con relacin al convenio colectivo, es pacfico, y as se ha sostenido en el Exp.
N 0008-2005-PI/TC, fundamento 31, que este prevalece sobre el contrato individual de
trabajo cuando el convenio es ms favorable al trabajador. Debe tenerse presente que cuan-
do la Constitucin y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos fijan un estndar
mnimo (por ejemplo, el derecho a la jornada de ocho horas y el derecho a una jornada ra-
zonable de trabajo), entonces los convenios colectivos y los contratos de trabajo no pue-
den contradecir dicho estndar mnimo, bajo sancin de nulidad por contravenir derechos
fundamentales. Consiguientemente, la presente sentencia tiene plenos efectos incluso en
los supuestos en que los afiliados al sindicato recurrente hubiesen pactado individualmen-
te una jornada diaria mayor a las ocho horas.
40. Tampoco es sostenible el argumento de la demandada en el sentido de que la clusula
2.c) de la misma Convencin Colectiva 2001 a 2007 justificara el establecimiento o mo-
dificacin del nmero de horas, turnos, horarios o sistemas de trabajo de acuerdo a sus ne-
cesidades, con el objeto de incrementar la productividad, en casos debidamente justifica-
dos o de emergencia y de acuerdo a sus necesidades. El Tribunal Constitucional considera
que tales cambios son excepcionales y temporales y no pueden sobrepasar el mximo or-
dinario de ocho horas diarias para los trabajadores mineros.
41. Esas variaciones no pueden convertirse en la regla del trabajo minero, como ocurre en
el presente caso, en que un sistema excepcional se ha convertido en la regla durante ms
de cinco aos, imponiendo a los trabajadores mineros jornadas de 12 horas diarias que re-
ducen ostensiblemente su expectativa de vida y afectan su derecho al descanso diario, vul-
nerando de esta manera el carcter inrrenunciable de los derechos, precepto basilar reco-
nocido por la Constitucin. En tal sentido, los artculos 209, 210, 211 y 212 del Decreto
Supremo N 003-94-EM (Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de
Minera), que permiten instaurar la modalidad de trabajo acumulativo y fijan obligatoria-
mente como mnimo 4 das para este tipo de jornada laboral, tambin resultan incompati-
bles con el parmetro constitucional descrito en la presente sentencia.
42. La imposicin de una jornada superior a las ocho horas, solo para los obreros y emplea-
dos de la seccin de operaciones de la mina, a diferencia de otros trabajadores del asenta-
miento minero que laboran la jornada ordinaria de ocho horas, comporta una trato desigual,
puesto que precisamente quienes estn sujetos a txicos y a condiciones insalubres de traba-
jo requieren de mayor proteccin a travs de una jornada razonable y menor de doce horas.
43. Si bien hasta la fecha los criterios de la jurisdiccin constitucional consideraron que
el sistema acumulativo 4 x 3 y 4 x 2 (5 x 2) poda ser compatible con el artculo 25 de la
Constitucin (Exp. N 1396-2001-AA/TC), a partir del presente caso y considerando el
contexto del trabajo que realizan los trabajadores mineros, as como el parmetro consti-
tucional descrito en los fundamentos precedentes; y teniendo en cuenta que un sistema ex-
cepcional y temporal no puede convertirse en permanente, as como la dimensin objetiva
de los derechos fundamentales que en el presente caso se manifiesta en el respeto a una
jornada de ocho horas diarias como mximo, a una jornada semanal razonable de trabajo
y al derecho al descanso y los fines de los procesos constitucionales (artculo II del Cdi-
go Procesal Constitucional), el criterio del Tribunal Constitucional, en adelante, ser el ex-
puesto en la presente sentencia, y que establece que para los trabajadores mineros el mxi-
mo de duracin de la jornada laboral ser de ocho horas diarias.
329
Joel Rosas Alcntara
44. Por tanto, la jornada de 12 horas diarias para los trabajadores mineros, los artculos
209, 210, 211 y 212 del Decreto Supremo N 003-94-EM y toda aquella disposicin que
imponga una jornada diaria mayor a la ordinaria de ocho horas para los trabajadores mine-
ros, es incompatible con los artculos 1, 2 (inciso 22.), 7, 25 26 (incisos 1 y 2) de la Consti-
tucin, y con los artculos 7 literal d) del Pacto Internacional de los derechos econmicos,
sociales y culturales, y 7, incisos g) y h) del Protocolo Adicional a la Convencin Ame-
ricana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y cultura-
les, (Protocolo de San Salvador), puesto que vulneran la dignidad de la persona, el derecho
a una jornada razonable de trabajo, el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre, y
el derecho a la salud y a la proteccin del medio familiar, reconocidos en la Constitucin
y en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Per, y a los cua-
les se ha hecho copiosa referencia.
45. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, los criterios establecidos en los fundamentos 28, 29, 35,
39 y 41, supra, constituyen precedente vinculante para resolver todos los procesos de am-
paro que guarden similitud con el ahora resuelto. La eficacia vinculante de tales criterios
radica en que sern indispensables para determinar la procedencia de la va del proceso
constitucional de amparo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica de Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordena que la demandada restituya la jornada laboral de ocho horas diarias conside-
rando una jornada semanal razonable en el asentamiento minero de Toquepala, conforme
a los fundamentos 28 a 44 expuestos en esta sentencia.
3. Declara que los artculos 209, 210, 211 y 212 del Decreto Supremo N 003-94-EM (Re-
glamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera), son incompatibles
con la Constitucin.
4. Declara que los criterios previstos en los fundamentos 28, 29, 35, 39 y 41, supra, cons-
tituyen precedente vinculante inmediato, de conformidad con el artculo VII del Ttulo
Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, regirn a partir del da siguiente de la publi-
cacin de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano.
Publquese y notifquese.
SS. GARCA TOMA; GONZALES OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTI-
RIGOYEN; VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO
330
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 2339-2004-AA/TC
LIMA
BETTY CATALINA
MONGE MARTNEZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Cusco, a los 30 das del mes de setiembre de 2004, la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Garca
Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Betty Catalina Monge Martnez contra la sen-
tencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 186, su fe-
cha 22 de enero de 2004, que declara improcedente la accin de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. La demanda tiene por objeto que se declare inaplicable a la recurrente la Carta de Des-
pido N 1001-2002-ADUANAS-INRH, del 15 de noviembre de 2002; y que, en conse-
cuencia, se disponga su reincorporacin a su centro de labores, con el pago de las remune-
raciones dejadas de percibir.
2. Merituados los argumentos de las partes, as como las instrumentales obrantes en el
expediente, este Colegiado considera legtima la demanda interpuesta, por lo siguien-
te: a) tanto la Carta de Preaviso de Despido N 941-2002-ADUANAS-INRH, del 23
de octubre de 2002 (f. 2), como la Carta de Despido N 1001-2002-ADUANAS-INRH
(f. 3), cursadas por la entidad demandada, se sustentan en que la recurrente se encuen-
tra comprendida en la causal de falta laboral grave prevista y sancionada en los incisos
a) y d) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, apro-
bado por Decreto Supremo N 003-97-TR, y en la infraccin del Reglamento Interno de
Trabajo, por haber ocultado sus vnculos familiares con un trabajador de Aduanas, hecho
que, segn la propia emplazada, fue determinado luego de que concluyeran las investi-
gaciones detalladas en el Informe N 047-2002-ADUANAS-INRH, emitido en virtud de
las recomendaciones efectuadas por la Oficina de Auditora Interna mediante el Informe
N 003-2001-ADUANAS/OAI; b) si bien es cierto que, conforme al artculo 13 del Regla-
mento Interno de Trabajo de 1992, estaba prohibido que los trabajadores de Aduanas tu-
vieran parientes afines hasta el segundo grado, laborando en la misma institucin, y que,
en tal sentido, la recurrente pudo haber cometido una falta al no haber declarado dicha si-
tuacin al momento de comenzar a laborar (ao 1994, independientemente del mes en que
se inici el vnculo laboral), no lo es menos que dicha falta debi ser determinada como tal
en la fecha en que presuntamente fue cometida, resultando inadmisible y contrario al prin-
cipio de inmediatez que, despus de tantos aos, la demandada pretenda responsabilizar a
la recurrente por hechos respecto de los cuales no tom las medidas pertinentes en el mo-
mento oportuno; por consiguiente, queda claro que lo que la demandada ha pretendido es
eximirse de sus propias responsabilidades, sancionando a destiempo a la hoy demandante,
lo que de ningn modo puede considerarse ejercicio regular de un acto conforme a dere-
cho, y c) asimismo, la emplazada ha pretendido extender la comisin de los hechos presun-
tamente irregulares a las declaraciones de datos personales que la recurrente consign en
los aos 1998 y 2000 como se desprende de su declaracin obrante a fojas 170 de autos;
331
Joel Rosas Alcntara
al respecto, tal proceder resulta jurdicamente vedado, pues en las fechas sealadas ya no
exista la prohibicin expresa contemplada en el mencionado Reglamento Interno del ao
1992, al haber quedado derogado el citado instrumento normativo y suprimido tal criterio
restrictivo mediante Resolucin de Superintendencia Nacional de Aduanas N 001607, del
2 de julio de 1997, que aprob el Nuevo Reglamento Interno de Trabajo. En ese sentido, al
no respetar el principio de inmediatez y atribuirle a la trabajadora una falta no prevista le-
galmente, la demandada refleja una evidente intencin de despedir deliberada y maliciosa-
mente a la recurrente sin que exista causal justificada, razonable y proporcional para ello,
razn por la cual el presente despido como lo ha sealado este Colegiado en la sentencia
recada en el Expediente N 976-2001-AA/TC deviene en fraudulento, resultando lesivo
del derecho constitucional al trabajo.
3. Por consiguiente, habindose acreditado la vulneracin de los derechos constituciona-
les reclamados, la presente demanda deber estimarse otorgando la tutela constitucional
correspondiente, salvo el extremo de la demanda que solicita el reintegro de las sumas de-
jadas de percibir, ya que, como lo tiene establecido este Colegiado, ello solo se otorga por
el trabajo efectivamente realizado, lo que no ha ocurrido en el caso de autos, dejando a sal-
vo el derecho de la demandante de acudir a la va ordinaria a fin de solicitar la indemniza-
cin que pudiera corresponderle.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la accin de amparo; en consecuencia, inaplicable a doa
Betty Catalina Monge Martnez la Carta de Despido N 1001-2002-ADUANAS-INRH.
2. Ordena su reincorporacin a su puesto de trabajo.
3. IMPROCEDENTE el pago de las remuneraciones dejadas de percibir por razn del
cese.
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GARCA TOMA
332
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 3330-2004-AA/TC
LIMA
LUDESMINIO LOJA MORI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 11 das del mes de julio de 2005, el Pleno del Tribunal Constitucional, inte-
grado por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia, con el voto sin-
gular discordante del magistrado Bardelli Lartirigoyen.
I. ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Ludesminio Loja Mori contra la resolucin de
la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha 1 de abril de 2004,
que declara infundada la demanda de amparo de autos.
()
D. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES
8. Anlisis
En atencin a la importancia de los temas a ser tratados en la presente sentencia, se proce-
der a analizar sus naturalezas e implicancias desde una perspectiva general. Por tal moti-
vo, la resolucin que se est dictando debe explicar las siguientes cuestiones:
Resulta legtima la afectacin de los derechos fundamentales del demandante con re-
lacin al funcionamiento de la discoteca Calle Ocho? En tal supuesto, se debe analizar:
-Cul es el contenido del derecho a la libertad de empresa?
-El anlisis del acceso al mercado es parte de la libertad de empresa?
-Cmo se relaciona, desde la perspectiva constitucional, la libertad de trabajo y la liber-
tad de empresa?
Se puede supervisar o controlar el ejercicio de la libertad de empresa en virtud de bienes
jurdicos constitucionales? Es menester de este Colegiado, por tanto, explicar:
-La moral pblica como lmite de la libertad de empresa.
-La salud pblica como lmite de la libertad de empresa.
-La seguridad pblica como lmite de la libertad de empresa.
Cmo se integran legtimamente el ejercicio de la libertad empresarial de la discoteca
Calle Ocho con la obligacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima de garantizar la
certeza en los servicios de recreacin en la comunidad? En tal sentido,
-Cmo se presentan los lmites entre tales derechos?
-Cul es la competencia municipal para realizar tal ponderacin de derechos?
-Bajo qu condiciones se entregar una licencia de funcionamiento?
IV. FUNDAMENTOS
()
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
(18) KRESALJA ROSSELL, Baldo. La libertad de empresa: fundamento del sistema econmico cons-
titucionalizado. En: AA.VV. Libro Homenaje a Jorge Avendao. Lima, Fondo Editorial de la PUCP,
2004. p. 533.
(19) PAZ-ARES, Cndido y ALFARO GUILA-REAL, Jess. Un ensayo sobre la libertad de em-
presa. En: AA.VV. Estudios Homenaje a Luis Dez-Picazo. T. IV, Madrid, Thomson-Civitas, 2003.
p. 5971, ss.
335
Joel Rosas Alcntara
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
N 008-2005-PI/TC
SENTENCIA
DEL PLENO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Juan Jos Gorriti y ms de cinco mil ciudadanos (demandantes) c. Congreso de la
Repblica (demandado)
Resolucin del 12 de agosto de 2005
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Juan Jos Gorriti y ms de cinco mil
ciudadano contra la Ley N 28175
Magistrados presentes:
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
EXP. N 008-2005-PI/TC
LIMA
JUAN JOS GORRITI
Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 12 das del mes de agosto de 2005, el Pleno del Tribunal Constitucional, in-
tegrado por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Juan Jos Gorriti y ms de cinco mil
ciudadanos, con firmas debidamente comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones,
contra diversos artculos de la Ley N 28175, publicada el 19 de febrero de 2004 en el dia-
rio oficial El Peruano y vigente desde el 1 de enero de 2005.
II. DATOS GENERALES
Tipo de proceso : Proceso de Inconstitucionalidad
Demandante : Juan Jos Gorriti y ms de cinco mil ciudadanos
Norma sometida a control : Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
Normas constitucionales
cuya vulneracin se alega : Artculos 26, 28 y 40 de la Constitucin.
Petitorio : Se declare la inconstitucionalidad de la Ley N 28175.
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Joel Rosas Alcntara
La relacin laboral se caracteriza en s misma por la desigualdad, lo que hace que el em-
pleador devenga en la parte fuerte e imponente y el trabajador en la parte dbil e
impotente.
Mario Pasco Cosmpolis [El principio protector en el proceso laboral. En: Revista de
Iure. N 1. Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la
Universidad de Lima, 1999, p. 77] reconoce dicha situacin asimtrica, entre otros, en los
campos jurdico y econmico.
En efecto, en el campo jurdico sustancial el rasgo ms caracterstico de la relacin de tra-
bajo es la subordinacin y los deberes imputables al trabajador; y en el campo jurdico pro-
cesal se constata la capacidad intimidatoria que se puede crear para impedir los reclamos
en va litigiosa y la extensin de la posicin predominante en materia de prueba. Asimis-
mo, en el campo econmico, la nota ms especfica es que frente a la propiedad del medio
de produccin, el trabajador solo puede exponer su fuerza de trabajo.
Para hacer frente a ello se afirman los principios protectores o de igualacin compensato-
ria, por el cual, reconocindose la existencia asimtrica de la relacin laboral, se promueve
por la va constitucional y legal la bsqueda de un equilibrio entre los sujetos de la mis-
ma. Al respecto, el artculo 26 de la Constitucin expresa una pluralidad de principios de
dicha naturaleza; a saber:
c.3.1. In dubio pro operario
21. Hace referencia a la traslacin de la vieja regla del derecho romano indubio pro reo.
Nuestra Constitucin exige la interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insal-
vable sobre el sentido de una norma, vale decir que se acredite que a pesar de los aportes
de las fuentes de interpretacin, la norma deviene indubitablemente en un contenido in-
cierto e indeterminado. La nocin de duda insalvable debe ser entendida como aquella que
no puede ser resuelta por medio de la tcnica hermenutica.
El principio indubio pro operario ser aplicable cuando exista un problema de asignacin
de significado de los alcances y contenido de una norma. Ergo, nace de un conflicto de in-
terpretacin, mas no de integracin normativa. La nocin de norma abarca a la misma
Constitucin, los tratados, leyes, los reglamentos, los convenios colectivos de trabajo, los
contratos de trabajo, etc.
Pasco Cosmopolis precisa que la aplicacin de este principio debe ajustarse a los siguien-
tes dos requisitos:
- Existencia de una duda insalvable o inexpugnable.
- Respeto a la ratio juris de la norma objeto de interpretacin (para tal efecto, el aplicador
del derecho deber asignarle un sentido concordante y compatible con la razn de esta).
El Tribunal Constitucional considera que la aplicacin del referido principio est sujeta a
las cuatro consideraciones siguientes:
- Existencia de una norma jurdica que, como consecuencia del proceso de interpretacin,
ofrece varios sentidos.
- Imposibilidad lgico-axiolgica de dirimir esta duda mediante la utilizacin de cualquier
mtodo de interpretacin admitido como vlido por el ordenamiento nacional.
- Obligacin de adoptar como sentido normativo a aquel que ofrece mayores beneficios
al trabajador.
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Joel Rosas Alcntara
Por accin indirecta: la conducta del empleador forja una distincin basada en una discre-
cionalidad antojadiza y veleidosa revestida con la apariencia de lo constitucional, cuya
intencin y efecto perseguible, empero, son intrnsecamente discriminatorios para uno o
ms trabajadores.
Tal el caso, por ejemplo, de las reglas de evaluacin laboral sobre la base de exigencia de
conocimientos no vinculados con la actividad laboral del o los trabajadores.
Dichas acciones, proscritas por la Constitucin, pueden darse en las condiciones o circuns-
tancias siguientes:
- Acto de diferenciacin arbitraria al momento de postular a un empleo.
- Acto de diferenciacin arbitraria durante la relacin laboral (formacin y capacitacin
laboral, promociones, otorgamiento de beneficios, etc.).
Mediante la Ley N 26772, modificada por la Ley N 27270, se regulan los actos de dis-
criminacin, tanto en el acceso al empleo como en el trato dentro de una relacin laboral.
En ese contexto, se proscribe la utilizacin de criterios de seleccin que carezcan de una
justificacin objetiva y razonable; la adhesin a criterios de seleccin simultneamente
distintos, cuando las situaciones de postulacin son idnticas; amn de tratos diferencia-
dos basado en motivos de raza, sexo, religin, opinin, origen social, etc.
c.3.4.) La irrenunciabilidad de derechos
24. Hace referencia a la regla de no revocabilidad e irrenunciabilidad de los derechos re-
conocidos al trabajador por la Constitucin y la ley. Al respecto, es preciso considerar que
tambin tienen la condicin de irrenunciables los derechos reconocidos por los tratados de
Derechos Humanos, toda vez que estos constituyen el estndar mnimo de derechos que
los Estados se obligan a garantizar a sus ciudadanos [REMOTTI CARBONELL, Jos Car-
los. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, Estructura, funcionamiento y juris-
prudencia. Instituto Europeo de Derecho, Barcelona, 2003, p. 18].
En ese sentido, de conformidad con lo establecido en el artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil, la renuncia a dichos derechos sera nula y sin efecto legal alguno.
As, conforme se desprende de lo previsto en el inciso 2) del artculo 26 de la Constitu-
cin, la irrenunciabilidad solo alcanza a aquellos (...) derechos reconocidos por la Cons-
titucin y la ley.
No cubre, pues, a aquellos provenientes de la convencin colectiva de trabajo o la
costumbre.
Por otro lado, debe precisarse que un derecho de naturaleza laboral puede provenir de una
norma dispositiva o taxativa. En ese contexto, la irrenunciabilidad es solo operativa en el
caso de la segunda.
La norma dispositiva es aquella que opera solo cuando no existe manifestacin de vo-
luntad o cuando esta se expresa con ausencia de claridad. El Estado las hace valer ni-
camente por defecto u omisin en la expresin de voluntad de los sujetos de la relacin
laboral.
Las normas dispositivas se caracterizan por suplir o interpretar una voluntad no declarada
o precisar y aclararla por defecto de manifestacin; y por otorgar a los sujetos de una re-
lacin laboral la atribucin de regulacin con pleno albedro dentro del marco de la Cons-
titucin y la ley.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
Ante este tipo de modalidad normativa, el trabajador puede libremente decidir sobre la
conveniencia, o no, de ejercitar total o parcialmente un derecho de naturaleza individual.
Al respecto, puede citarse el caso del derecho a vacaciones contemplado en el Decreto Le-
gislativo N 713, en donde se establece que el trabajador tiene derecho a treinta das na-
turales de descanso remunerado al ao y, dentro de ese contexto, por la prerrogativa de la
voluntad establecida en dicha norma, este puede disponer hasta de quince das para con-
tinuar prestando servicios a su empleador, a cambio de una compensacin extraordinaria.
Por ende, tiene la capacidad autodeterminativa de decidir un canje sobre aquello.
En cambio, la norma taxativa es aquella que ordena y dispone sin tomar en cuenta la vo-
luntad de los sujetos de la relacin laboral. En ese mbito, el trabajador no puede despo-
jarse, permutar o renunciar a los beneficios, facultades o atribuciones que le concede la
norma.
Javier Neves Mujica [Introduccin al derecho laboral. Fondo Editorial de la PUCP, Lima,
2003, p. 103] manifiesta que el principio de irrenunciabilidad de derechos es justamen-
te el que prohbe que los actos de disposicin del trabajador, como titular de un derecho,
recaigan sobre normas taxativas, y sanciona con la invalidez la transgresin de esta pau-
ta basilar.
La irrenunciabilidad de los derechos laborales proviene y se sujeta al mbito de las normas
taxativas que, por tales, son de orden pblico y con vocacin tuitiva a la parte ms dbil de
la relacin laboral. Es conveniente consignar que una norma jurdica puede contener den-
tro de su texto, partes taxativas y dispositivas.
El Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de pronunciarse sobre la materia en el
caso Sindicato de Trabajadores de Toquepala vs. Southern Per Copper Corporation
(Expediente N 1396-2001-AA/TC), en donde estableci que si (...) las partes acorda-
ron no solo la duracin de la jornada ordinaria de trabajo, ser tambin las jornadas atpi-
cas, situacin que, de por si, no violenta derecho fundamental de los afiliados al Sindicato,
sino solo cuando dicha estipulacin sea indebidamente aplicada; de otro lado, lo expuesto
no solo no contradice el principio contenido en el inciso 2) del artculo 26 de la Constitu-
cin, relativo al carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y
la ley, por encontrarse previsto en la misma, como se ha observado, sino tambin, porque
el derecho protegido en la Carta Magna es el relativo a una jornada de trabajo que no ex-
cede de las cuarenta y ocho horas semanales (...).
c.4.) Los derechos colectivos de los trabajadores segn la Constitucin
25. Estos hacen referencia a las facultades o atribuciones que ejerce el trabajador en con-
cordancia, unin o asociacin con sus pares. En ese contexto viabilizan las actividades de
las organizaciones sindicales.
Los artculos 28 y 29 de la Constitucin identifican los derechos laborales de naturaleza
colectiva, a saber:
c.4.1.) La libertad sindical
26. Se la define como la capacidad autoderminativa para participar en la constitucin
y desarrollo de la actividad sindical.
Enrique lvarez Conde [Curso de derecho constitucional VI. Tecnos, Madrid, 1999,
p. 457] seala que (...) este derecho fundamental (...) debe ser considerado como una ma-
nifestacin del derecho de asociacin, gozando, por tanto, tambin de la naturaleza de los
derechos de participacin poltica.
343
Joel Rosas Alcntara
Por ende, alude a un atributo directo, ya que relaciona un derecho civil y un derecho polti-
co, y se vincula con la consolidacin del Estado Social y Democrtico de Derecho, ya que
constitucionaliza la creacin y fundamentacin de las organizaciones sindicales.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional Espaol, en la STC 292/1993, precisa que los
sindicatos son (...) formaciones de relevancia social, en la estructura pluralista de una so-
ciedad democrtica.
En ese contexto, implica un haz de facultades y el ejercicio autnomo de homus faver -ho-
mus politicus, referido a aspectos tales como:
- El derecho a fundar organizaciones sindicales.
- El derecho de libre afiliacin, desafiliacin y reafiliacin en las organizaciones sindica-
les existentes.
- El derecho a la actividad sindical.
- El derecho de las organizaciones sindicales a ejercer libremente las funciones que la
Constitucin y las leyes le asignen, en defensa de los intereses de sus afiliados. Ello com-
prende la reglamentacin interna, la representacin institucional, la autonoma en la ges-
tin, etc.
- El derecho a que el Estado no interfiera salvo el caso de violacin de la Constitucin o
la ley en las actividades de las organizaciones sindicales.
c.4.2.) Los alcances de la libertad sindical
27. Esta facultad se manifiesta en dos planos: el intuito persona y el plural.
La libertad sindical intuito persona plantea dos aspectos:
- Aspecto positivo: Comprende el derecho de un trabajador a constituir organizaciones sin-
dicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos. Dentro de ese contexto se plantea el
ejercicio de la actividad sindical.
- Aspecto negativo: Comprende el derecho de un trabajador a no afiliarse o a desafiliarse
de una organizacin sindical.
La libertad sindical plural plantea tres aspectos:
- Ante el Estado: Comprende la autonoma sindical, la personalidad jurdica y la diversi-
dad sindical.
- Ante los empleadores: Comprende el fuero sindical y la proscripcin de prcticas
desleales.
- Ante las otras organizaciones sindicales: Comprende la diversidad sindical, la proscrip-
cin de las clusulas sindicales, etc.
La libertad sindical intuito persona se encuentra amparada genricamente por el inciso 1
del artculo 28 de la Constitucin. Empero, una lectura integral de dicho texto demuestra
que se encuentran excluidos de su goce los siguientes componentes del Estado peruano:
- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la
Constitucin).
- Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la
Constitucin).
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En cambio, el inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin actual seala que las convencio-
nes colectivas tienen fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. En tal sentido, la
fuerza vinculante en el mbito de lo concertado obliga:
- A las personas celebrantes de la convencin colectiva.
- A las personas representadas en la suscripcin de la convencin colectiva.
- A las personas que se incorporen con posterioridad a la celebracin de la convencin
colectiva.
Esta nocin (mbito vinculante en el mbito de lo concertado), ha sido recogida de la
Constitucin espaola de 1978, y se la concibe como referente del carcter normativo del
acuerdo laboral. Tal como refiere Javier Neves Mujica, [Introduccin al derecho laboral.
PUCP, Lima, 2003], esto implica la aplicacin automtica de los convenios colectivos a las
relaciones individuales comprendidas en la unidad negocial correspondiente, sin que exis-
ta la necesidad de su posterior recepcin en los contratos individuales, as como su rela-
tiva imperatividad frente a la autonoma individual, la que solo puede disponer su mejora
pero no su disminucin.
Cabe sealar que la fuerza vinculante para las partes establece su obligatorio cumplimien-
to para las personas en cuyo nombre se celebr, as como para los trabajadores que se in-
corporaron con posterioridad a las empresas pactantes, con excepcin de quienes ocupen
puestos de direccin o desempeen cargos de confianza.
En suma: dentro del contexto anteriormente anotado, la fuerza vinculante implica que en
la convencin colectiva las partes pueden establecer el alcance y las limitaciones o exclu-
siones que autnomamente acuerden con arreglo a ley.
De conformidad con lo establecido en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, la
convencin caduca automticamente cuando venza del plazo fijado, salvo en aquellos
casos en que las partes celebrantes hubieren acordado expresamente su renovacin o
prrroga.
Para el caso del sector pblico rige el Convenio N 151 de la OIT, relativo a la proteccin
del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de em-
pleo en la administracin pblica, as como el D.S. N 003-82-PCM del 22 de enero de
1982, relativo a las organizaciones sindicales de los servidores pblicos y a los procedi-
mientos para determinar las condiciones de empleo.
c.4.4.5.) El caso del convenio colectivo articulado (rama de actividad)
34. Dicha modalidad, que se aplica en el rgimen privado, consiste en la celebracin de un
acuerdo de carcter nacional o rama de actividad, a efectos de poder uniformizar un tipo
especfico de relacin laboral, as como para salvaguardar el ejercicio de este derecho en
favor de los trabajadores en aquellos casos en que esta sea la nica forma posible de ne-
gociacin colectiva.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en el Caso Cmara Peruana de la Construccin-
Capeco vs. Ministerio de Trabajo (Expediente N 0261-2003-AA/TC), ratific la validez
de la implementacin del convenio colectivo articulado para el caso de los Trabajadores
de Construccin Civil, debido a la imposibilidad de tales trabajadores de acceder a la ne-
gociacin y acuerdo concertado, siempre que no sea a travs del pliego de reclamos por
rama de actividad.
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El arbitraje puede surgir como consecuencia de una sumisin voluntaria, en donde las par-
tes en conflicto, a travs de sus negociadores, acuden a un tercero neutral para la solucin
del conflicto; o de una sumisin obligatoria en donde las partes quedan vinculados a los re-
sultados de un arbitraje por mandato de la ley.
39. El laudo que se expide como consecuencia del arbitraje tiene carcter de inimpugnable
e imperativo. No obstante, nuestra legislacin permite excepcionalmente la impugnacin
judicial del laudo en los dos casos siguientes:
- Por vicio de nulidad.
- Por establecer menores derechos a los contemplados por la ley en favor de los trabajadores.
c.4.6) La huelga
40. Este derecho consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que
debe ser previamente acordada por la mayora de los trabajadores. La ley del rgimen pri-
vado, aplicable en lo pertinente al sector pblico, exige que esta accin de cesacin transi-
toria de la actividad laboral se efecte en forma voluntaria y pacfica sin violencia sobre
las personas o bienes y con abandono del centro de trabajo.
Por ende, huelguista ser aquel trabajador que ha decidido libremente participar en un mo-
vimiento reinvindicatorio.
Por huelga debe entenderse, entonces, al abandono temporal con suspensin colectiva de
las actividades laborales, la cual, dentro de determinadas condiciones, se encuentra ampa-
rada por la ley.
Enrique lvarez Conde [Curso de Derecho Constitucional VI. Tecnos, Madrid, 1999,
p. 466] refiere que se trata de una (...) perturbacin que se produce en el normal desen-
volvimiento de la vida social y en particular en el proceso de produccin en forma pacfica
y no violenta, mediante un concierto de voluntades por parte de los trabajadores.
Mediante su ejercicio los trabajadores, como titulares de dicho derecho, se encuentran fa-
cultados para desligarse temporalmente de sus obligaciones jurdico-contractuales, a efec-
tos de poder alcanzar la obtencin de algn tipo de mejora por parte de sus empleadores,
en relacin a ciertas condiciones socioeconmicas o laborales. Por ello, debe quedar cla-
ramente establecido que la huelga no tiene una finalidad en s misma, sino que es un me-
dio para la realizacin de fines vinculados a las expectativas e intereses de los trabajadores.
En puridad, la huelga es una manifestacin de fuerza, respaldada por el derecho, tendente
a defender los legtimos intereses de los trabajadores.
Al respecto, tal como expone lvarez Conde [Ob. cit, p. 466] (...) la huelga tiende a esta-
blecer el equilibrio entre partes con fuerza econmicamente desiguales.
En ese sentido, como bien refiere Francisco Fernndez Segado [El sistema constitu-
cional espaol. Dykinson, Madrid, 1992], (...) la experiencia secular ha mostrado
su necesidad para la afirmacin de los intereses de los trabajadores en los conflictos
socioeconmicos.
Debe advertirse que la huelga no es un derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe
efectivizarse en armona con los dems derechos.
En aquellos casos en que no exista legislacin sobre la materia, tal ausencia no puede ser
esgrimida como impedimento para su cabal efectivizacin por parte de los titulares de este
derecho humano.
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El ejercicio del derecho de huelga presupone que se haya agotado previamente la negocia-
cin directa con el empleador, respecto de la materia controvertible.
c.4.6.1.) La titularidad del derecho de huelga
41. La doctrina tiene opiniones dispares sobre este punto, ya sea respecto a la titularidad
de los trabajadores en sentido lato o a la de los trabajadores adscritos a una organizacin
sindical.
Este Colegiado estima que, de conformidad con lo establecido en los artculos 72 y 73 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo
N 010-2003-TR), su ejercicio corresponde a los trabajadores en sentido lato, aunque su-
jeto a que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determina la ley y den-
tro de su marco, el estatuto de la organizacin sindical.
Al respecto, Fernando Elas Mantero [Derecho Laboral-Relaciones Colectivas de Traba-
jo. Ius Editores, Lima, p. 278] seala que su ejercicio corresponde a los trabajadores en
general; es decir, que son ellos y no la asamblea sindical los que acuerdan la huelga. Aa-
damos, en el mbito respectivo.
Entre las atribuciones vinculadas al derecho de huelga aparecen las siguientes:
- Facultad de ejercitar o no ejercitar el derecho de huelga.
- Facultad de convocatoria dentro del marco de la Constitucin y la ley. En ese contexto,
tambin cabe ejercitar el atributo de su posterior desconvocatoria.
- Facultad de establecer el petitorio de reinvindicaciones; las cuales deben tener por obje-
tivo la defensa de los derechos e intereses socio-econmicos o profesionales de los traba-
jadores involucrados en la huelga.
- Facultad de adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del marco previs-
to en la Constitucin y la ley.
- Facultad de determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a plazo deter-
minado o indeterminado.
Desde una perspectiva doctrinaria avalada por la jurisprudencia ms avanzada se acepta
que la huelga debe ser convocada tomndose en consideracin lo siguiente:
- La existencia de proporcionalidad y carcter recproco de las privaciones y dao econ-
mico para las partes en conflicto.
- La constatacin de que no se haya impuesto a los trabajadores discrepantes con la medida
de fuerza acordada la participacin en la huelga.
c.4.6.1.) Las limitaciones del ejercicio del derecho de huelga
42. La Constitucin seala textualmente que se encuentran impedidos de ejercer el dere-
cho de huelga:
- Los funcionarios de la Administracin Pblica con poder de decisin o con cargo de con-
fianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin).
- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la
Constitucin).
- Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la
Constitucin).
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Joel Rosas Alcntara
Debe anotarse que el inciso 3 del artculo 28 de la Constitucin seala, por equivoco con-
ceptual, que la huelga debe ejercerse en armona con el inters social.
En el campo del derecho pblico es evidente la diferencia conceptual entre el inters
pblico y el inters social. Este ltimo se utiliza como medida tuitiva en favor de sectores
econmico-sociales que soportan condiciones desventajosas de vida.
En rigor, la huelga debe ejercerse en armona con el inters pblico, que hace refe-
rencia a las medidas dirigidas a proteger aquello que beneficia a la colectividad en su
conjunto.
El Tribunal Constitucional deja constancia de ello, en razn a las atribuciones estipulativas
que contienen sus decisiones jurisdiccionales.
d) Evaluacin de la constitucionalidad de los artculos impugnados
43. Despus de haber precisado el parmetro constitucional de la funcin pblica y del tra-
bajo, corresponde evaluar, conforme a dicho marco, si las normas impugnadas vulneran
los artculos de la Constitucin que alegan los demandantes.
d.1.) La carrera administrativa como bien jurdico constitucional
44. Los demandantes sostienen que el artculo 15 de la Ley Marco del Empleo Pblico
omite incluir el derecho de los servidores pblicos a la carrera administrativa que la Cons-
titucin Poltica del Estado garantiza en su artculo 40.
Por su parte, el Apoderado del Congreso afirma que dicha ley se refiere a los derechos del
empleado pblico con carcter general, y no a los derechos de los servidores pblicos en
particular, que son los comprendidos en la carrera administrativa conforme al artculo 40
de la Constitucin.
El artculo 40 de la Constitucin dispone que la Ley regula el ingreso a la carrera admi-
nistrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No es-
tn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza (...).
Al respecto, el Tribunal Constitucional estima que el texto constitucional reconoce la exis-
tencia de una carrera administrativa para los servidores pblicos, pero tambin que el in-
greso a ella y los derechos, deberes y responsabilidades sern regulados por ley. Por tanto,
en rigor, estamos frente a un bien jurdico garantizado por la Constitucin cuyo desarro-
llo se delega al legislador.
45. Ahora bien, conforme al artculo 40 de la Constitucin, la carrera administrativa com-
prende a los servidores pblicos, pero no a los funcionarios que desempean cargos polti-
cos o de confianza. El artculo 4 de la Ley N 28175, en concordancia con el artculo cons-
titucional citado, clasifica a los servidores civiles del Estado en:
- Funcionarios pblicos, que pueden ser de eleccin popular directa y universal o confian-
za poltica originaria, de nombramiento y remocin regulados y de libre nombramiento y
remocin.
- Empleados de confianza.
- Servidores pblicos. Estos se clasifican en directivo superior, ejecutivo, especialista y
de apoyo.
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Como puede observarse, la regulacin de la Ley Marco del Empleo Pblico es general,
pues se limita a clasificar al personal civil del empleo pblico en diversas categoras con-
forme al marco constitucional del artculo 40.
En efecto, la ley agrupa y establece las caractersticas bsicas de los servidores pblicos
sujetos a la carrera administrativa y de los funcionarios que desempean cargos polticos
o de confianza.
46. Por su parte, el artculo 15 de la Ley N 28175 regula con carcter general una serie
de derechos comunes a las diversas categoras de servidores civiles del Estado a que se re-
fieren el artculo 40 de la Constitucin y el artculo 4 de la ley impugnada. En ese sentido,
la misma ley, en su segunda disposicin transitoria, complementaria y final, estableci la
obligacin por parte del Ejecutivo de remitir al Congreso de la Repblica, entre otras, las
propuestas legislativas para la Ley de Carrera del servidor pblico y la Ley de los funcio-
narios pblicos y empleados de confianza.
Conforme obra en autos, el Poder Ejecutivo, con fecha 23 de junio de 2004, se encarg de
remitir al Congreso de la Repblica, entre otros, el proyecto de Ley de Carrera Adminis-
trativa del Servidor Pblico, que actualmente se encuentra en debate y que regular en de-
talle el ingreso, los derechos, los deberes y responsabilidades de los servidores pblicos en
el desempeo de la carrera administrativa.
Por tanto, el artculo 15 de la Ley N 28175 no vulnera el artculo 40 de la Constitucin,
ya que el precepto cuestionado no tiene por objeto regular exclusivamente los derechos
de los servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa, sino los derechos bsicos de
los empleados pblicos en general. Por lo dems, los derechos especficos de los servido-
res pblicos comprendidos en la carrera administrativa actualmente estn regulados por el
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracio-
nes del Sector Pblico; y, de acuerdo a la segunda disposicin transitoria, complementa-
ria y final de la Ley N 28175 corresponder al Congreso de la Repblica aprobar un nue-
va Ley de la Carrera Administrativa que se encargar de regular los derechos especficos
de los servidores pblicos comprendidos en dicho rgimen.
d.2.) Derechos de sindicacin, huelga y negociacin colectiva de los servidores pblicos
conforme a la Constitucin
47. Los demandantes alegan que el artculo 15 de la ley impugnada vulnera los derechos
de sindicacin y huelga debido a que el texto del artculo no los enumera expresamente.
El Apoderado del Congreso manifiesta que el hecho de que la Ley Marco del Empleo
Pblico no declare los derechos de sindicacin y huelga no implica, en modo alguno, que
los desconozca, ya que estos se encuentran reconocidos por la Constitucin, los Conve-
nios Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos y la Ley N 27556, que crea
el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos.
El Tribunal Constitucional no comparte el argumento de los demandantes. El artculo 15
de la Ley N 28715, referido a la enumeracin de derechos del empleado pblico en gene-
ral, establece que: El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan la Constitucin y
las leyes, tiene derecho a: (...). El artculo impugnado es una norma de remisin que, le-
jos de restringir o violar derechos para los empleados pblicos, los ampla. En efecto, no
es una condicin indispensable para la vigencia de los derechos constitucionales que ten-
gan que ser reiterados y consignados repetidamente en la ley.
48. La Constitucin es una norma jurdica vinculante y los derechos que reconoce pueden
ser directamente aplicados. Al respecto, este Tribunal ha declarado que la Constitucin
353
Joel Rosas Alcntara
(...) no es solo una norma, sino, en realidad, un ordenamiento, que est integrado por
el Prembulo, sus disposiciones con numeracin romana y arbica, as como por la Decla-
racin sobre la Antrtida que ella contiene. Toda ella comprende e integra el documento
escrito denominado Constitucin Poltica de la Repblica del Per y, desde luego, toda
ella posee fuerza normativa (...). (Caso sesenta y cuatro Congresistas de la Repblica
contra los artculos 1, 2, 3, y la primera y segunda disposicin final y transitoria de la Ley
N 26285, EXP. N 005-2003-AI/TC, fundamento 21).
La Constitucin reconoce los derechos de sindicacin y huelga para los trabajadores, de-
rechos que tambin son aplicables a los empleados pblicos con las limitaciones que la
propia Constitucin establece. As, el artculo 42 de la Constitucin prescribe que se reco-
nocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos, aunque precisan-
do que los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de
confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional, no son titulares de tales derechos.
49. El artculo 15 de la Ley N 28175 reconoce algunos derechos de los empleados pbli-
cos en general, es decir, a los servidores pblicos y a los funcionarios del Estado con poder
de decisin, de manera que la regulacin especfica del ejercicio de los derechos de sindi-
cacin y huelga para los servidores pblicos corresponder a la ley que regule la carrera
administrativa de los servidores pblicos conforme a la segunda disposicin transitoria de
la Ley N 28175 o a una ley especial.
En el mismo sentido, el artculo cuestionado tambin remite a otras leyes que pudieran re-
conocer otros derechos. Al respecto, el Apoderado del Congreso de la Repblica se ha en-
cargado de recordar que esta remisin, entre otras, se refiere a la Ley N 27556, que crea el
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos. Consecuentemente, el Tri-
bunal Constitucional considera que el uso de la tcnica legislativa de la remisin no vulne-
ra los derechos constitucionales alegados por los demandantes, puesto que las normas que
componen nuestro ordenamiento jurdico son complementarias.
50. Lo mismo podemos decir de los tratados internacionales. En efecto, conforme al ar-
tculo 55 de la Constitucin, los tratados internacionales forman parte del ordenamiento
jurdico. En ese sentido, por el hecho de que una ley no se refiera a ellos o que no regule
las mismas materias, no se dejarn de aplicar los tratados internacionales que reconocen
derechos a los empleados pblicos, puesto que son normas jurdicas vlidas y vinculantes
dentro de nuestro ordenamiento jurdico nacional.
Igualmente, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Norma Suprema,
los tratados internacionales en materia de derechos humanos debern aplicarse para la in-
terpretacin de los derechos y libertades que la Constitucin consagra en materia laboral.
En efecto, los derechos laborales de los servidores aludidos por los demandantes, debe-
rn interpretarse de conformidad con lo dispuesto por el artculo 9 del Convenio 87 rela-
tivo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin; por el artculo 8
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultutales; y por el artculo
8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en ma-
teria de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador, en-
tre otros.
Por tanto, el artculo 15 de la Ley N 28175 no vulnera los derechos de sindicacin y huelga
de los servidores pblicos reconocidos en los artculo 28 y 42 de la Constitucin.
51. Los demandantes afirman que el numeral 10 del artculo IV del Ttulo Preliminar de
la Ley N 28175 vulnera el derecho a la negociacin colectiva, ya que establece que todo
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acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamen-
te autorizado y presupuestado. Aaden que esta norma hace imposible la realizacin de las
convenciones colectivas en el sector pblico, vulnerando de este modo la libertad sindical,
pues la normativa presupuestal no contempla la participacin de los trabajadores sindica-
lizados y, por tanto, no se previene la solucin de pliegos de reclamos.
El Apoderado del Congreso manifiesta que la previsin presupuestal no viola los dere-
chos alegados, puesto que esta deriva del principio constitucional de legalidad presupues-
taria y lo nico que se pretende es que los gastos relativos al empleo pblico estn autori-
zados y presupuestados.
El artculo 28 de la Constitucin dispone que el Estado reconoce el derecho a la negocia-
cin colectiva, cautela su ejercicio democrtico, fomenta la negociacin colectiva, y que la
convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
Al respecto, este Colegiado anteriormente ha sealado que (...) el derecho constitucional
a la negociacin colectiva se expresa principalmente en el deber del Estado de fomentar
y estimular la negociacin colectiva entre los empleadores y trabajadores, conforme a las
condiciones nacionales, de modo que la convencin colectiva que se deriva de la negocia-
cin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado (Caso COSAPI S.A.,
EXP. N 0785-2004-AA/TC, fundamento 5).
52. Para ser titular de este derecho existe una condicin previa que se deriva del ca-
rcter colectivo de la negociacin, de manera que los titulares debern ser los sindica-
tos, las organizaciones representativas de los trabajadores o los representantes de los
trabajadores.
En ese sentido, la Constitucin reconoce en su artculo 42 el derecho de sindicacin de
los servidores pblicos. Consecuentemente, las organizaciones sindicales de los servido-
res pblicos sern titulares del derecho a la negociacin colectiva, con las excepciones que
establece el mismo artculo 42, a saber los funcionarios del Estado con poder de decisin,
los que desempean cargos de confianza o de direccin, y los miembros de las Fuerzas Ar-
madas y de la Polica Nacional.
Por ello, para una adecuada interpretacin del ejercicio del derecho a la negociacin co-
lectiva de los servidores, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Cons-
titucin, debemos tener presente el Convenio N 151 de la OIT relativo a la proteccin del
derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones del empleo
en la Administracin Pblica.
53. Dicho Convenio establece en su artculo 7 que debern adoptarse, de ser necesario,
medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desa-
rrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas com-
petentes y las organizaciones de empleados pblicos en torno a las condiciones de empleo,
o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pbli-
cos participar en la determinacin de dichas condiciones.
En el caso del Per, el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva de los servidores
pblicos, a travs de sus organizaciones sindicales, como cualquier otro derecho, no es ab-
soluto y est sujeto a lmites.
En efecto, dentro de las condiciones nacionales a que hace referencia el Convenio 151, la
Constitucin establece determinadas normas relativas al presupuesto pblico. En efecto, a
tenor de los artculos 77 y 78 de la Norma Suprema, el presupuesto asigna equitativamente
los recursos pblicos, y su proyecto debe estar efectivamente equilibrado.
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EXP. N 1417-2005-AA/TC
LIMA
MANUEL ANICAMA HERNNDEZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes julio de 2005, el Tribunal Constitucional, en sesin de Ple-
no Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Alva Orlandini, Presiden-
te; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel Anicama Hernndez, contra
la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 148,
su fecha 6 de octubre de 2004, que declar improcedente la demanda de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. El inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin, establece que el proceso de amparo pro-
cede contra el acto u omisin, por parte de cualquier persona, que vulnera o amenaza los
derechos reconocidos por la Constitucin, distintos de aquellos protegidos por el hbeas
corpus (libertad individual y derechos conexos) y el hbeas data (acceso a la informacin
y autodeterminacin informativa). En tal sentido, es presupuesto para la procedencia del
proceso de amparo (y en general, de cualquier proceso constitucional) que el derecho que
se alegue afectado sea uno reconocido directamente por la Constitucin.
3. La garanta institucional de la seguridad social
28. El artculo 10 de la Constitucin reconoce:
el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su pro-
teccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad
de vida.
Por su parte, el artculo 11 constitucional, estipula la obligacin del Estado de garantizar
y supervisar eficazmente el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas.
29. Tal como ha establecido el Tribunal Constitucional en el Fundamento 54 de las STC Exps.
Ns 0050-2004-AI/0051-2004-AI/0004-2005-AI/0007-2005-AI/0009-2005-AI (acumu-
lados):
La seguridad social es la garanta institucional que expresa por excelencia la funcin
social del Estado. Se concreta en un complejo normativo estructurado por imperio
del artculo 10 de la Constitucin al amparo de la doctrina de la contingencia y la
calidad de vida; por ello, requiere de la presencia de un supuesto fctico al que acom-
paa una presuncin de estado de necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad, in-
validez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o
asistencial, regida por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad, y
fundada en la exigencia no solo del mantenimiento, sino en la elevacin de la cali-
dad de vida.
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La seguridad social
es un sistema institucionalizado de prestaciones individualizadas, basado en la
prevencin del riesgo y en la redistribucin de recursos, con el nico propsito de
coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad. Es de reconocerse el
fuerte contenido axiolgico de la seguridad social, cuyo principio de solidaridad ge-
nera que los aportes de los trabajadores activos sirvan de sustento a los retirados me-
diante los cobros mensuales de las pensiones (STC Exp. N 0011-2002-AI, Funda-
mento 14).
30. Su condicin de sistema institucionalizado imprescindible para la defensa y desarrollo
de diversos principios y derechos fundamentales, permite reconocer a la seguridad social
como una garanta institucional.
El Tribunal Constitucional espaol, en criterio mutatis mutandis aplicable al contexto
constitucional peruano, ha sealado que la seguridad social es una garanta institucional,
cuya preservacin se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales
estableciendo un ncleo o reducto indisponible por el legislador (...), de tal suerte que
ha de ser preservado en trminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la
conciencia social en cada tiempo y lugar (STC Exp. N 37/1994, Fundamento 3).
4. El derecho fundamental a la pensin
31. Tal como se ha precisado, los derechos fundamentales reconocidos por la Norma Fun-
damental, no se agotan en aquellos enumerados en su artculo 2, pues adems de los de-
rechos implcitos, dicha condicin es atribuible a otros derechos reconocidos en la propia
Constitucin. Tal es el caso de los derechos a prestaciones de salud y a la pensin, contem-
plados en el artculo 11, y que deben ser otorgados en el marco del sistema de seguridad
social, reconocido en el artculo 10.
32. El Tribunal Constitucional ha referido que el derecho fundamental a la pensin:
tiene la naturaleza de derecho social de contenido econmico. Surgido histrica-
mente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de Derecho, impone a los po-
deres pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas a las perso-
nas en funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente, para subvenir
sus necesidades vitales y satisfacer los estndares de la procura existencial. De esta
forma se supera la visin tradicional que supona distintos niveles de proteccin en-
tre los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de
indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno formaba un complejo
de obligaciones de respeto y proteccin negativas y de garanta y promocin po-
sitivas por parte del Estado (STC Exps. Ns 0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 0004-
2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados, Fundamento 74).
Este derecho es una concrecin del derecho a la vida, en su sentido material, en aten-
cin al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al telos constitu-
cional orientado a la proteccin de la dignidad de la persona humana, consagrado en
el artculo 1 de la Constitucin Poltica, en los siguientes trminos:
(...) la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
De esta forma, nuestro texto constitucional consagra la promocin de una digna cali-
dad de vida entre sus ciudadanos como un autntico deber jurdico, lo que comporta
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obtener una pensin dentro de un determinado rgimen). Por el contrario, las condi-
ciones indirectas relativas al goce efectivo de determinadas prestaciones, como por
ejemplo, asuntos relacionados al monto de la pensin (en la medida que no se com-
prometa el mnimo vital), topes, mecanismos de reajuste, entre otros, no podran
considerarse como componentes esenciales del derecho fundamental referido, sino
como contenidos no esenciales y, en su caso, adicionales, y, en tal medida, tampo-
co como disposiciones legales que lo configuran (STC Exps. Ns 0050-2004-AI /
0051-2004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados, Fun-
damento 120).
35. As las cosas, cuando el inciso 20) del artculo 37 del CPConst. establece que el amparo
procede en defensa del derecho a la pensin, ello no supone que todos los derechos sub-
jetivos que se deduzcan de las disposiciones contenidas en el rgimen legal relacionado
al sistema previsional pblico o privado, habilitan un pronunciamiento sobre el fondo en
un proceso de amparo, pues un razonamiento en ese sentido apuntara a una virtual identi-
dad entre derecho legal y derecho constitucional de configuracin legal, lo que a todas lu-
ces resulta inaceptable.
4.2 Determinacin del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin
36. El anlisis sistemtico de la disposicin constitucional que reconoce el derecho fun-
damental a la pensin (artculo 11) con los principios y valores que lo informan, es el que
permite determinar los componentes de su contenido esencial. Dichos principios y valo-
res son el principio-derecho de dignidad y los valores de igualdad material y solidaridad.
37. Con base en dicha premisa, sobre la base de los alcances del derecho fundamental a la
pensin como derecho de configuracin legal y de lo expuesto a propsito del contenido
esencial y la estructura de los derechos fundamentales, este Colegiado procede a delimi-
tar los lineamientos jurdicos que permitirn ubicar las pretensiones que, por pertenecer al
contenido esencial dicho derecho fundamental o estar directamente relacionadas a l, me-
recen proteccin a travs del proceso de amparo:
a) En primer trmino, forman parte del contenido esencial directamente protegido por
el derecho fundamental a la pensin, las disposiciones legales que establecen los requi-
sitos del libre acceso al sistema de seguridad social consustanciales a la actividad labo-
ral pblica o privada, dependiente o independiente, y que permite dar inicio al periodo de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. Por tal motivo, sern objeto de proteccin
por va del amparo los supuestos en los que habiendo el demandante cumplido dichos re-
quisitos legales se le niegue el acceso al sistema de seguridad social.
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamente protegido por el de-
recho fundamental a la pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos para
la obtencin de un derecho a la pensin. As, ser objeto de proteccin en la va de ampa-
ro los supuestos en los que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el re-
conocimiento de una pensin de jubilacin o cesanta, a pesar de haber cumplido los re-
quisitos legales para obtenerla (edad requerida y determinados aos de aportacin), o de
una pensin de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley que determinan su
procedencia.
Tal como ha tenido oportunidad de precisar la Corte Constitucional colombiana, en crite-
rio que este Colegido comparte, el derecho a la pensin
adquiere el carcter de fundamental cuando a su desconocimiento sigue la vul-
neracin o la amenaza de derechos o principios de esa categora y su proteccin
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a) A tenor del artculo 57 del Decreto Supremo N 011-74-TR, Reglamento del Decre-
to Ley N 19990, los periodos de aportacin no pierden su validez, excepto en los casos
de caducidad de las aportaciones declaradas por resoluciones consentidas o ejecutoriadas
con fecha anterior al 1 de mayo de 1973. En ese sentido, la Ley N 28407, vigente desde
el 3 de diciembre de 2004, recogi este criterio y declar expedito el derecho de cualquier
aportante para solicitar la revisin de cualquier resolucin que se hubiera expedido con-
traviniendo lo dispuesto en los artculos 56 y 57 del decreto supremo referido, Reglamen-
to del Decreto Ley N 19990.
b) En cuanto a las aportaciones de los asegurados obligatorios, los artculos 11 y 70 del De-
creto Ley N 19990 establecen, respectivamente, que: Los empleadores (...) estn obli-
gados a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados obligatorios (...), y que:
Para los asegurados obligatorios son periodos de aportacin los meses, semanas o das
en que presten, o hayan prestado servicios que generen la obligacin de abonar las apor-
taciones a que se refieren los artculos 7 al 13, aun cuando el empleador (...) no hubie-
se efectuado el pago de las aportaciones. Ms an, el artculo 13 de esta norma dispone
que la emplazada se encuentra obligada a iniciar el procedimiento coactivo si el emplea-
dor no cumple con efectuar el abono de las aportaciones indicadas. A mayor abundamien-
to, el inciso d), artculo 7 de la Resolucin Suprema N 306-2001-EF, Reglamento de Or-
ganizacin y Funciones de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), dispone que la
emplazada debe efectuar la verificacin, liquidacin y fiscalizacin de derechos pensio-
narios que sean necesarias para garantizar su otorgamiento con arreglo a Ley.
42. En ese sentido, para acreditar la titularidad de derecho a la pensin y el cumplimiento
de los requisitos legales que configuran el derecho, el demandante ha acompaado una se-
rie de documentos, respecto de los cuales este Tribunal determina los siguiente:
42.1. Edad
1) Copia de su Documento Nacional de Identidad, con el cual se constata que naci el 16
de junio de 1945, y que, por tanto, cumpli la edad requerida para la pensin reclamada el
16 de junio de 2000.
42.2 Aos de aportaciones
1) Copia de la Resolucin N 0000041215-2002-ONP/DC/DL-19990 (Expediente
N 01300311802) y del Cuadro de Resumen de Aportaciones, de donde se evidencia que
en aplicacin del artculo 95 del Decreto Supremo N 013-61-TR, Reglamento de la Ley
N 13640, la ONP desconoci la validez de las aportaciones realizadas durante 1 ao y 1
mes en los aos 1964 y 1965, y decidi no continuar su labor inspectiva porque presumi
que el demandante no acreditara el mnimo de aos de aportaciones requeridos.
2) Copia de dos Certificados de Trabajo expedidos por Motor Per S.A. en el ao 1992,
en papel membretado y en formato del IPSS, y adicionalmente, otro Certificado de Traba-
jo otorgado en el ao 1994 por Motor Per S.A. en liquidacin, en todos los cuales se cer-
tifica que el demandante trabaj en la empresa desde el 5 de marzo de 1973 hasta el 25 de
mayo de 1992, es decir, por un periodo de 19 aos, 2 meses y 20 das.
42.3 Autorizacin de la Autoridad de Trabajo y afectacin por reduccin de personal
1) Copia de la Resolucin Subdirectoral N 018-92-1SD-NEC y la Resolucin Directoral
N 046-92-DR-LIM, del 21 de febrero y 24 de marzo de 1992, respectivamente, en las que
consta la autorizacin de la Autoridad de Trabajo para que Motor Per S.A. reduzca per-
sonal al haber acreditado causal econmica conforme a lo sealado en la Ley N 24514.
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2) Copia del Acta de Extraproceso de fecha 3 de julio de 1992, suscrita ante el Direc-
tor Regional de Trabajo de Lima, por los representantes de Motor Per S.A. y el Sindica-
to de Trabajadores de la empresa, en la cual se transcribe la relacin del personal afecta-
do por la reduccin de personal, entre los que se encuentra el demandante. Asimismo, el
cronograma de pago de los beneficios sociales que se entregar conjuntamente con el cer-
tificado de trabajo, previa presentacin de las cartas de renuncia de los trabajadores con
fecha 25 de mayo de 1992.
43. En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera que aun cuando en el proce-
so de amparo no se encuentra prevista una etapa probatoria, el demandante ha presentado
suficiente medios probatorios que no requieren actuacin (artculo 9 del CPConst.), que
demuestran: i) que cumple con el requisito de edad exigido para obtener la pensin soli-
citada; ii) que fue cesado en el empleo por causal de reduccin de personal; y, iii) que te-
niendo en cuenta su tiempo de servicios en Motor Per S.A. corroborados previamente
por la Autoridad de Trabajo y las aportaciones realizadas durante el periodo cuya vali-
dez indebidamente no se reconoci, acredita por lo menos 20 aos de aportaciones al Sis-
tema Nacional de Pensiones.
En tal sentido, ha acreditado que rene todos los requisitos legales exigidos para la per-
cepcin de la pensin de jubilacin adelantada por reduccin de personal reclamada, y
consiguientemente, que se ha desconocido arbitrariamente el derecho constitucional a la
pensin que le asiste, por lo que la demandada debe reconocer su derecho a la pensin de
jubilacin y disponer su percepcin desde la fecha en que se verifica el agravio constitu-
cional, es decir, en la fecha de la apertura del Expediente N 01300311802 en el que cons-
ta la solicitud de la pensin denegada.
Adicionalmente, se debe ordenar a la ONP que efecte el clculo de los devengados
correspondientes desde la fecha del agravio constitucional, as como el de los intereses le-
gales generados de acuerdo a la tasa sealada en el artculo 1246 del Cdigo Civil, y pro-
ceda a su pago, en la forma y modo establecido por el artculo 2 de la Ley N 28266.
7. Precedente vinculante
44. Es evidente que con relacin al derecho fundamental a la pensin reconocido en el ar-
tculo 11 de la Constitucin, en la jurisprudencia de este Tribunal ha existido un criterio
de procedibilidad ms flexible que aquel desarrollado en el Fundamento 37 supra. Ello,
en su momento, se encontraba plenamente justificado en aras de proyectar desde la juris-
prudencia de este Colegiado las pautas de interpretacin que permitan convertir al sistema
de seguridad social, y, concretamente, al derecho fundamental a la pensin, en uno plena-
mente identificado con los principios constitucionales que lo informan (dignidad, igual-
dad y solidaridad).
45. Las materias que son competencia de la jurisdiccin constitucional no se desarrollan
sobre un espectro rgido e inmutable. Por el contrario, la incuestionable ligazn existente
entre realidad social y Constitucin en los Estados sociales y democrticos de derecho,
imponen un margen de razonable flexibilidad al momento de decidir las causas que mere-
cen un pronunciamiento por parte de la jurisdiccin constitucional, sobre todo en aquellas
latitudes en las que esta tiene reciente data. Solo as es posible sentar por va de la juris-
prudencia las bases mnimas para una verdadera identidad constitucional en cada uno de
los mbitos del derecho, y solo as es posible que este Tribunal mantenga inclumes sus
funciones de valoracin, ordenacin y pacificacin.
46. El Tribunal Constitucional considera que dicho cometido ha sido cubierto con la
abundante jurisprudencia emitida en materia pensionaria, motivo por el cual considera
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55. Por otra parte, en aplicacin del principio pro actione que impone al juez interpretar los
requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que ms favorezca el derecho de
acceso a la jurisdiccin, en los supuestos en los que en el expediente de amparo obre escri-
to en el que la Administracin contradiga la pretensin del recurrente, el juez del conten-
cioso administrativo, no podr exigir el agotamiento de la va administrativa.
En efecto, dado que la finalidad de la interposicin de los recursos administrativos de im-
pugnacin consiste en darle la oportunidad a la propia Administracin de revisar su actua-
cin o reevaluarla y, en su caso, disponer el cese de la vulneracin del derecho, sera mani-
fiestamente contrario al principio de razonabilidad y al derecho fundamental de acceso a
la jurisdiccin, exigir el agotamiento de la va administrativa en los casos en los que re-
sulta evidente que la propia Administracin se ha ratificado en la supuesta validez del acto
considerado ilegal.
56. Por el contrario, los expedientes de amparo en los que no sea posible verificar si la
Administracin se ha o no ratificado en torno a la supuesta validez del acto considerado
atentatorio de los derechos previsionales que no configuran el contenido directamente pro-
tegido por el derecho fundamental a la pensin, no sern remitidos al juez del contencioso-
administrativo, pues dado que en estos supuestos es plenamente exigible el agotamiento de
la va administrativa prevista en el artculo 18 de la Ley N 27584, los recurrentes debern
agotarla para encontrarse habilitados a presentar la demanda contencioso administrativa.
57. En todo caso, es deber del juez del contencioso administrativo, aplicar el principio de
favorecimiento del proceso, previsto en el inciso 3) del artculo 2 de la Ley N 27584, con-
forme al cual:
Principio de favorecimiento del proceso.- El juez no podr rechazar liminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista in-
certidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la proce-
dencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
58. Por otra parte, dado que en los asuntos previsionales, es la Administracin o, en su
caso, la entidad en la que prest servicios el extrabajador, las que se encuentran en mayor
capacidad de proveer al juez de los medios probatorios que coadyuven a formar convic-
cin en relacin con el asunto controvertido, el hecho de que el recurrente no haya presen-
tado los medios probatorios suficientes que permitan acreditar su pretensin, en princi-
pio, no puede considerarse como motivo suficiente para desestimar la demanda. En tales
circunstancias, es obligacin del juez recabar de oficio los medios probatorios que juzgue
pertinentes; mxime si el artculo 22 de la Ley N 27584, establece que:
Al admitir a trmite la demanda el juez ordenar a la entidad administrativa que
remita el expediente relacionado con la actuacin impugnable.
Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano jurisdic-
cional podr prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo apercibimien-
to de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio del proce-
so penal correspondiente (...).
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramita-
cin del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de resolver lo dis-
puesto en el artculo 282 del Cdigo Procesal Civil.
Dicho artculo del Cdigo Procesal Civil, establece:
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El juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las partes atendien-
do a la conducta que estas asumen en el proceso, particularmente cuando se mani-
fiesta notoriamente en la falta de cooperacin para lograr la finalidad de los medios
probatorios, o con otras actitudes de obstruccin. Las conclusiones del juez estarn
debidamente fundamentadas.
Por su parte, el artculo 29 de la Ley N 27584, dispone:
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para for-
mar conviccin, el juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la ac-
tuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes.
10. Vulneracin continuada y ausencia de plazos de prescripcin en asuntos que
versen sobre materia pensionaria
59. Todos los poderes pblicos, incluida la Administracin Pblica, debern tener pre-
sente, tal como lo ha precisado este Colegiado de manera uniforme y constante en crite-
rio que mutatis mutandis es aplicable a cualquier proceso judicial o procedimiento admi-
nistrativo que prevea plazos de prescripcin o caducidad que las afectaciones en materia
pensionaria tienen la calidad de una vulneracin continuada, pues tienen lugar mes a mes,
motivo por el cual no existe posibilidad de rechazar reclamos, recursos o demandas que
versen sobre materia previsional, argumentando el vencimiento de plazos prescriptorios
o de caducidad.
En tal sentido, en los casos de demandas contencioso-administrativas que versen sobre ma-
teria pensionaria, el juez se encuentra en la obligacin de considerar el inicio del cmputo
de los plazos de caducidad previstos en el artculo 17 de la Ley N 27584, a partir del mes
inmediatamente anterior a aquel en que es presentada la demanda, lo que equivale a decir,
que, en ningn caso, podr declararse la improcedencia de tales demandas por el supuesto
cumplimiento del plazo de caducidad.
11. Jurisprudencia vinculante y exhortacin
60. Es preciso enfatizar que los criterios uniformes y reiterados contenidos en las sen-
tencias expedidas por el Tribunal Constitucional en materia pensionaria, mantienen sus
efectos vinculantes. En consecuencia, a pesar de que determinadas pretensiones sobre la
materia no puedan en el futuro ser ventiladas en sede constitucional, la judicatura ordina-
ria se encuentra vinculada por las sentencias en materia pensionaria expedidas por este
Colegiado.
61. Finalmente, el Tribunal Constitucional exhorta al Poder Judicial a aumentar el nmero
de Juzgados Especializados en lo Contencioso-Administrativo en el Distrito Judicial de
Lima y a crearlos en el resto de Distritos Judiciales de la Repblica, a efectos de atender
con diligencia y celeridad las pretensiones que correspondan ser dilucidadas por la juris-
diccin ordinaria, como consecuencia de la expedicin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la
Constitucin y su Ley Orgnica,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Declarar la NULIDAD de la Resolucin N 0000041215-2002-ONP/DC/DL-19990.
3. Ordena que la entidad demandada cumpla con reconocer la pensin de jubilacin ade-
lantada por reduccin de personal que corresponde al demandante, y abone las pensiones
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EXP. N 8726-2005-PA/TC
HUAURA
ASOCIACIN UNIDOS
CENTENARIO Y OTROS
DE HUARAL
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 24 das del mes de noviembre de 2005, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y
Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociacin Unidos Centenario
y otros de Huaral contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Huaura, de fojas 137, su fecha 13 octubre de 2005, que declara improcedente la de-
manda de autos.
()
Libertad de trabajo: mbito de proteccin, naturaleza (derecho de defensa y derecho
de proteccin) y deber de proteccin de este derecho
6. El ejercicio del comercio ambulatorio est comprendido bajo el mbito de proteccin de
la libertad de trabajo. La libertad de trabajo constituye un derecho fundamental reconocido
por el artculo 2, inciso 15) de la Constitucin. El contenido o mbito de proteccin de este
derecho fundamental constituye el libre ejercicio de toda actividad econmica. A este res-
pecto, el Tribunal Constitucional alemn, ya el 11 de junio de 1958, en la clebre y pione-
ra sentencia sobre libertad de trabajo, el Caso de las Farmacias(20), ha enfatizado, respec-
to a la forma amplia de comprender la libertad de trabajo, que este derecho garantiza a la
persona adoptar como oficio toda actividad para la cual se considere apto, es decir, para
el sustento de su vida(21). Desde esta perspectiva, el concepto trabajo ha de interpretar-
se de la manera ms amplia. As, comprende no solo aquellas ocupaciones tradicionales
y tpicas, sino tambin aquellas atpicas que la persona libremente adopta(22). En este con-
texto, el contenido de la libertad de trabajo puede ser entendido como la facultad de ejer-
cer toda actividad que tenga como finalidad el sustento vital de la persona.
7. La libertad de trabajo, en cuanto derecho fundamental, detenta una doble faz. Por un
lado, constituye derecho de defensa y, por otro, derecho de proteccin. En cuanto derecho
de defensa, proyecta su vinculatoriedad tpica, clsica, oponible al Estado y a particulares,
como esfera de actuacin libre. En cuanto derecho de proteccin, la libertad de trabajo re-
conoce a la persona el derecho a una accin positiva, que vincula al Estado a la protec-
cin activa del bien jusfundamental protegido libre trabajo a travs del establecimiento
de normas, procedimientos e instituciones orientadas a hacer posible el ejercicio de tal de-
recho fundamental. En virtud de ello se constituye para el Estado y el poder pblico en ge-
neral lo que el Tribunal Constitucional alemn ha denominado en su jurisprudencia como
(20) Apotheken-Urteil (Sentencia sobre las farmacias): BVerfGE 7, 377. Sentencia de 11 de junio de
1958, expedida por la 1 Sala del Tribunal Constitucional alemn.
(21) BVerfGE 7, 377 (p. 397).
(22) BVerfGE 7, 377 (p. 397).
373
Joel Rosas Alcntara
deber de proteccin(23). Tal deber de proteccin ha sido acogido por la doctrina jurispru-
dencial de este Tribunal(24). Ahora bien, dado que la libertad de trabajo constituye tambin
un derecho de proteccin, se configura un deber de proteccin de tal derecho, conforme al
cual, el Estado y las municipalidades deben desarrollar o adoptar normas, procedimientos
e instituciones, orientadas a la posibilidad de su real, efectivo y pleno ejercicio.
8. Esta faz de la libertad de trabajo es de suma relevancia para el comercio ambulatorio.
En efecto, por imperativo de este deber de proteccin, las Municipalidades, en cuanto en-
tes titulares de competencias normativas en materia de comercio ambulatorio, deben adop-
tar normas que lo regulen de manera completa y exhaustiva y, en especial, que garanticen
a las personas la facultad de ejercer dicha actividad en condiciones dignas, por imperati-
vo del principio de dignidad (artculos 1 y 3 de la Constitucin). Como consecuencia del
deber de proteccin que tiene el Estado y las municipalidades con respecto a la libertad de
trabajo, la lesin de este derecho no se restringe al solo impedimento arbitrario de su ejer-
cicio, sino tambin se concreta en la omisin de tales entes de adoptar las medidas nor-
mas, procedimientos y/o instituciones que el caso exija, en particular, tratndose del co-
mercio ambulatorio, la omisin de que las Municipalidades expidan normas que lo regulen
en el marco de los trminos antes sealados.
9. Aun cuando en el presente caso la omisin de este deber de proteccin por parte de la
Municipalidad demandada no se ha planteado, ser oportuno precisar cul es la dimensin
de la problemtica del comercio ambulatorio en cuanto manifestacin de la libertad de tra-
bajo y sealar la posibilidad de eventuales lesiones de este derecho en los supuestos don-
de se advierta la omisin de su deber de proteccin.
Anlisis de la norma segn el principio de proporcionalidad
10. Dado que el comercio ambulatorio representa un supuesto de ejercicio de la libertad de
trabajo, corresponde ahora examinar si la prohibicin establecida por la Ordenanza impug-
nada puede considerarse como una intervencin vlida o justificada constitucionalmente.
Para tal efecto se emplear el principio de proporcionalidad, de modo que si tal interven-
cin supera este examen se concluir en la validez constitucional de la citada intervencin
o, en caso contrario, en su invalidez.
Objetivo y finalidad de la intervencin en la libertad de trabajo
11. La finalidad de la intervencin. Bajo este concepto se comprende la finalidad que el r-
gano productor de la norma ha pretendido alcanzar a travs de la medida implementada.
En el caso, tal medida es la prohibicin del comercio ambulatorio. Esta medida suele ser
denominada como intervencin en la estructura del principio de proporcionalidad. Aho-
ra bien, la finalidad implica, a su vez, dos aspectos: el objetivo y el fin. El objetivo es el
estado de cosas que pretende lograrse con la medida (intervencin) normativa. El fin es el
derecho, principio o valor constitucional que justifica dicha intervencin.
12. Para determinar el objetivo, esto es, el estado de cosas que la Municipalidad preten-
di a travs de la prohibicin del comercio ambulatorio es menester auscultar la causa fc-
tica que dio origen a su establecimiento. Se trata, aqu, de inquirir por la ocassio legis de
la norma prohibitiva.
(23) Schwanger schaftsab bruch I (Caso Aborto I): BVerfGE 39, 1 (pp. 41 y ss.). Sentencia de 25 de fe-
brero de 1975, expedida por la 1 Sala del Tribunal Constitucional alemn.
(24) STC, Exp. N 976-2001-AA/TC, de 13 de marzo de 2003, fundamento 9, segundo prrafo, in fine.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
13. La ocassio legis se lee en la propia Ordenanza, en cuyo considerando quinto se afir-
ma que, (...) a la fecha el comercio ambulatorio compuesto por vendedores ambulantes
informales viene ocupando por ms de 30 aos las calles y avenidas pblicas de la ciu-
dad de Huaral, dificultando el libre trnsito de las personas y vehculos y atentando con-
tra sus derechos constitucionales, as como generando riesgos contra la vida y la salud
de la poblacin en casos de incendio o sismo y, creando focos infecciosos por el arro-
jo de basura.
14. El objetivo. En los considerandos de la Ordenanza impugnada se advierte que ella
ha sido expedida en resguardo del orden y el ornato de la ciudad de Huaral (segundo
considerando), orden que, si atendemos a los problemas que la Municipalidad pretende re-
solver con la norma (la ocassio legis de la Ordenanza), sera un orden donde no se dificul-
te el trnsito de las personas y el vehicular y evite riesgos de la vida y la salud de la pobla-
cin. La Ordenanza tiene, adems, el propsito de proteger el Centro Histrico de Huaral,
considerado como patrimonio de la ciudad (sexto considerando). El ornato pblico de
la ciudad es otro propsito que se advierte en la norma cuando recuerda la peticin de la
ciudadana del retiro de comercio ambulatorio (sptimo considerando).
15. El objetivo de la norma es entonces establecer un Centro Histrico de Huaral con or-
den, ornato y protegido. Tal es el estado de cosas pretendido por la ordenanza.
16. Ahora bien, este objetivo se justifica con la prosecucin de determinados principios
constitucionales. La conservacin del orden se justifica en el principio de orden pblico en
el sentido clsico de orden de las calles. Por otra parte, la proteccin del centro histrico
obedece al principio de proteccin del patrimonio cultural de la nacin que subyace al ar-
tculo 21 de la Constitucin.
17. As las cosas, se advierte que el objetivo de la ordenanza impugnada se justifica en la
prosecucin de fines que tienen cobertura constitucional.
Examen de idoneidad
18. Se trata ahora de inquirir acerca de si la medida adoptada, esto es, la prohibicin del co-
mercio ambulatorio, es adecuada o conducente al objetivo de la Ordenanza impugnada. La
respuesta es afirmativa. La consecucin de un Centro Histrico de la ciudad de Huaral con
orden, ornato y protegido, puede lograrse a travs de la prohibicin del comercio ambu-
latorio. Es sabido que en muchas ciudades del pas se ha tenido que proceder a una prohi-
bicin del comercio ambulatorio con el objetivo de lograr un orden del trfico vehicular
y, ciertamente, con miras a alcanzar un mejor ornato, particularmente cuando se trata del
centro histrico de una ciudad. En lo que concierne a la proteccin del centro histri-
co, resulta claro que ello debe entenderse como proteccin del ornato, ya que la actividad
comercial ambulatoria por s misma no puede considerarse plausiblemente como causa
del deterioro del centro histrico. Ahora bien, en este orden de consideraciones se advier-
te que los centros histricos de la ciudad son declarados normalmente como zonas rgidas
para el comercio ambulatorio; tal es el caso, por ejemplo, de la Municipalidad Metropo-
litana de Lima (Ordenanza 062, publicada el 18 de agosto de 1994, artculo 138), o de la
declaracin de zona rgida de vas pblicas especficamente enumeradas, como el caso de
la Municipalidad Distrital de Barranco (Ordenanza 162-MDB, de 4 de setiembre de 2003,
artculo 3, literal g, que declara zona rgida total determinadas vas pblicas), que pue-
den considerarse como centro histrico de tal distrito, o incluso, el caso donde se califican
determinadas reas como zonas rgidas, como el de la Municipalidad Distrital de Jess
Mara (Ordenanza 001-95-CDJM-A, de 18 de agosto de 1995, artculo 10) que comprende
reas que pueden considerarse como componentes del centro histrico.
375
Joel Rosas Alcntara
19. Lo anterior permite advertir que la declaracin de zona rgida de los centros histricos
de las ciudades es una medida que ha sido considerada como un medio conducente o id-
neo para la consecucin de un centro histrico con orden, ornato y protegido. En conse-
cuencia, la declaracin de zona rgida del Centro Histrico de Huaral por dicha Municipa-
lidad constituye un medio idneo para la preservacin de los fines constitucionales arriba
identificados. Ahora bien, el que la medida cuestionada sea idnea implica nicamente
que a travs de una prohibicin de la actividad comercial en las vas pblicas puede alcan-
zarse el objetivo antes mencionado.
Examen de necesidad
20. Dado que la medida cuestionada ha superado el examen de idoneidad, corresponde
ahora indagar si supera tambin el examen de necesidad. Bajo este examen se analiza si
existen medios alternativos al optado por el legislador que no sean gravosos o, al menos,
que lo sea en menor intensidad. Se trata del anlisis de una relacin medio-medio, esto
es, de una comparacin entre medios, el optado por el legislador y el o los hipotticos que
hubiera podido adoptar para alcanzar el mismo fin. Por esto, el o los medios hipotticos al-
ternativos han de ser igualmente idneos(25). En el caso, se trata entonces de examinar si
frente a la medida adoptada por la Municipalidad la declaracin del centro histrico de
Huaral como rgida, haba medidas alternativas que sean aptas para alcanzar el objetivo
de uncentro histrico con orden, ornato y protegido. La respuesta es negativa. Si se preten-
de el objetivo propuesto, no hay medios alternativos idneos hipotticos. Cualquier me-
dio alternativo hipottico que pudiera plantearse tendra que admitir previamente la po-
sibilidad de actividades comerciales en la va pblica, pero tal no es el caso. Ahora, si la
prohibicin de actividad ambulatoria parece aceptable con respecto a las vas pblicas en
general, con mayor razn ha de admitirse tal prohibicin cuando se proyecta sobre el de-
nominado centro histrico de una ciudad. En nuestro entorno cultural se admite en las vas
pblicas algunas actividades comerciales tpicas como la venta de diarios, el servicio de
lustrado de calzados, expendio de golosinas, entre algunas otras. Sin embargo, ello cons-
tituye un supuesto excepcional y que debe su razn sobre todo a factores culturales y de
idiosincrasia y debe realizarse de conformidad con las normas del ordenamiento jurdico,
y no al margen o contra ellas.
21. En sntesis, la consecucin del objetivo trazado solo puede alcanzarse a travs de la
restriccin de la libertad de trabajo en las vas pblicas, en particular cuando tal interdic-
cin tiene lugar en lo que se denomina el centro histrico de la ciudad. En consecuencia,
la medida enjuiciada supera el examen de necesidad.
Examen de ponderacin o proporcionalidad en sentido en sentido estricto
22. Corresponde ahora examinar la medida conforme al test de ponderacin o pro-
porcionalidad en sentido estricto. Conforme a este se establece una relacin segn la
cual cuanto mayor es la intensidad de la intervencin de la libertad de trabajo, tan-
to mayor ha de ser el grado de realizacin u optimizacin del fin constitucional. Si
tal relacin se cumple, entonces, la intervencin en la libertad de trabajo habr superado
el examen de la ponderacin y no ser inconstitucional; por el contrario, en el supuesto
de que la intensidad de la afectacin en la libertad de trabajo sea mayor al grado de rea-
lizacin del fin constitucional, entonces, la intervencin en dicha libertad no estar jus-
tificada y ser inconstitucional.
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 3311-2005-PA/TC
LIMA
SINDICATO DE TRABAJADORES
MINEROS DE ATACOCHA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 5 das del mes de enero de 2006, el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Garca Toma; Presiden-
te, Gonzales Ojeda; Vice Presidente, Alva Orlandini, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pro-
nuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato de Trabajadores Mineros
de Atacocha contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 865, su fecha 9 de diciembre de 2004, que declara infundada la deman-
da de amparo de autos.
(...)
FUNDAMENTOS
3. El artculo 28, inciso 1) de la Constitucin reconoce el derecho de sindicacin y la li-
bertad sindical. Al respecto, este Colegiado ha establecido que su contenido esencial tie-
ne dos aspectos: el primero consiste en la facultad de toda persona de constituir sindicatos
con el propsito de defender sus intereses gremiales, mientras que el segundo se refiere a
la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su vez, se ha precisa-
do que implica la proteccin del trabajador afiliado o sindicado frente a la comisin de ac-
tos que perjudiquen sus derechos y tengan como motivacin real su condicin de afiliado
o no afiliado de un sindicato u organizacin anloga. (Exp. N 1124-2001-AA/TC, Funda-
mento N 8). Del mismo modo, en el citado caso, se dej abierta la posibilidad de ulterio-
res concretizaciones del contenido esencial de la libertad sindical.
4. En el EXP. N 0008-2005-PI/TC, este Colegiado estableci que la libertad sindical no
solo tena una dimensin individual, relativa a la constitucin de un sindicato y a su afi-
liacin, sino tambin una dimensin plural, que se manifiesta en la autonoma sindical y
la personalidad jurdica (Fundamento N 26). Esta es la dimensin de la libertad sindical
que deber ser configurada en el presente caso. Para ello, aplicaremos la Cuarta Disposi-
cin Final y Transitoria de la Constitucin y al artculo V del Ttulo Preliminar del Cdi-
go Procesal Constitucional, que disponen que el contenido y alcances de los derechos y
libertades que aquella reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Univer-
sal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre la misma materia ratifi-
cados por el Per.
5. El artculo 3.1. del Convenio N 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la pro-
teccin del derecho de sindicacin, precisa que las organizaciones de trabajadores tie-
nen el derecho de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin
y sus actividades y de formular su programa de accin. Por su parte el artculo 1.2. del
Convenio N 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sin-
dicacin y de negociacin colectiva, establece la proteccin de los trabajadores sindica-
lizados contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en
cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades
378
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
sindicales fuera de las horas de trabajo, o con el consentimiento del empleador, duran-
te las horas de trabajo.
6. Por tanto, en esta oportunidad y a la luz del caso concreto, debe precisarse que la liber-
tad sindical en su dimensin plural tambin protege la autonoma sindical, esto es, la po-
sibilidad de que el sindicato pueda funcionar libremente sin injerencias o actos externos
que lo afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindica-
tos y sus afiliados de manera colectiva, as como la de los dirigentes sindicales para que
puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos.
7. Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades ta-
les como el derecho de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes
sindicales para su actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindi-
calizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos y judicia-
les. Del mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y
del derecho de huelga (Exp. N 206-2005-PA, Fundamento N 12).
8. Es por ello que, como ya se tuvo oportunidad de establecer anteriormente, la dimen-
sin plural de la libertad sindical garantiza no solo la proteccin colectiva de los traba-
jadores sindicalizados (EXP. N 1124-2001-AA/TC, Fundamento N 11), sino tambin
la proteccin especial de los dirigentes sindicales, toda vez que estos ltimos, libremen-
te elegidos, detentan la representacin de los trabajadores sindicalizados a fin de defender
sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable que afec-
te colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga imprac-
ticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado (Exp. N 206-2005-PA, Fun-
damento N 12).
9. En el presente caso el Sindicato manifiesta que la vulneracin de su derecho constitucio-
nal a la libertad sindical se habra producido porque 26 de sus afiliados, entre los cuales se
encontraban los 20 miembros de la Junta Directiva del Sindicato para el ao 2002-2003,
fueron despedidos en forma masiva y simultnea, debido a que la emplazada les atribuy
la responsabilidad de los daos ocasionados durante la paralizacin de labores efectuada
los das 7 y 8 de febrero de 2003.
10. Por su parte, el abogado de la demandada alega, ante esta instancia, que conforme al
precedente vinculante recado en el Exp. 206-2005-PA/TC, la demanda de amparo debe-
ra ser declarada improcedente puesto que debe resolverse a travs de la va ordinaria la-
boral. Asimismo, aade que la demandada en ningn momento vulner el derecho a la li-
bertad sindical del recurrente.
11. El Tribunal Constitucional no comparte el planteamiento del abogado. La sentencia re-
cada en el Exp. N 206-2005-PA/TC, establece precedentes vinculantes acerca de la com-
petencia de esta sede para conocer de controversias derivadas de materia laboral indivi-
dual, pblica o privada. Consecuentemente, se preserva la competencia de este Colegiado
para conocer casos que involucren violaciones a los derechos constitucionales laborales de
carcter colectivo. El presente caso es, precisamente, uno de estos ltimos, puesto que el
Sindicato alega la violacin de su libertad sindical en razn de que toda su Junta Directiva
fue despedida a los pocos das de haber realizado una huelga (Fundamento N 2, supra).
12. En efecto, de fojas 21 a 170 de autos obran las cartas de imputacin de cargos y de
despido, las cuales tienen el mismo tenor, las mismas fechas y atribuyen de manera gene-
ral las mismas responsabilidades a todos los trabajadores sindicalizados despedidos, inclu-
yendo a todos los dirigentes sindicales, por los daos ocasionados durante la mencionada
paralizacin de labores. En efecto, todas ellas indican que (...) la paralizacin de labores
379
Joel Rosas Alcntara
se materializ, realizndose con actos de violencia, en los que usted particip en forma ac-
tiva o como incitador (...); y, ms adelante que: su persona se encuentra completamente
identificada e individualizada en este acto vandlico De ello se concluye, meridanamen-
te, que la demandada, mediante las cartas mencionadas, no ha podido determinar respon-
sabilidades individuales vinculadas a hechos concretos sino que atribuye, abstracta y sub-
jetivamente, la responsabilidad de los mencionados daos a la totalidad de la dirigencia
sindical y a otros trabajadores sindicalizados.
13. Todo ello demuestra que, en rigor, nos encontramos frente a un despido masivo y si-
multneo dirigido contra los dirigentes sindicales y algunos afiliados del recurrente. Dicho
acto lesivo vulnera el derecho de sindicacin y de libertad sindical en su dimensin plu-
ral, que protege al Sindicato, a sus dirigentes y a sus afiliados cuando colectivamente ejer-
cen el mencionado derecho.
14. A mayor abundamiento, debe considerarse que el hecho alegado por la emplazada
para despedir a los afiliados del Sindicato su supuesta participacin en los daos, des-
manes, destrozos y disturbios que se ocasionaron con motivos de las actividades sindi-
cales (paralizacin de labores) realizadas los das 7 y 8 de febrero de 2003 no ha sido
comprobado a nivel del Ministerio Pblico y del Poder Judicial. En efecto, en el Dicta-
men N 23-2005-MP-FSMP-PASCO, de fecha 3 de febrero de 2005, emitido por la Fis-
cala Superior Mixta Descentralizada de Pasco, fojas 873 a 878, se indica que (...) no
obra en autos medio probatorio alguno que acredite la participacin directa u indirec-
ta de los inculpados (...) en los daos y disturbios que se ocasionaron los das 7 y 8 de
febrero de 2003.
15. Esta conclusin ha sido confirmada por la Sala Mixta de la Corte Superior de Cerro de
Pasco que, con fecha 25 de julio de 2005, en la causa seguida por Compaa Minera Ata-
cocha contra los afiliados del Sindicato despedidos, por los delitos de daos, disturbios y
hurto, declar el sobreseimiento del proceso por los delitos de daos, disturbios y pertur-
bacin de servicios pblicos en agravio del Estado y el archivo provisional por el delito de
hurto (cuadernillo del Tribunal Constitucional).
16. Por tanto, el Tribunal Constitucional estima que en el caso de autos se ha producido
un despido masivo y simultneo de toda la dirigencia sindical y de algunos trabajadores
afiliados al Sindicato recurrente. No se cont con las pruebas suficientes que acrediten la
responsabilidad individual de cada uno de los despedidos, vulnerndose de este modo el
derecho a la libertad sindical del Sindicato, de sus dirigentes y de sus afiliados. Esta vio-
lacin se ha dado en su dimensin plural, pues se ha impedido la participacin de los diri-
gentes sindicales y de los afiliados en las actividades sindicales y se ha afectado seriamente
el funcionamiento del Sindicato. En el EXP. N 632-2001-AA/TC, Fundamento 7, mutatis
mutandis, este Colegiado precis que si bien los efectos del despido repercuten en la esfe-
ra individual de cada uno de los trabajadores afectados, tambin lo hacen en la propia orga-
nizacin sindical, puesto que es evidente que el despido de todos los miembros de la Junta
Directiva del sindicato tambin se presenta, ab initio, como una lesin a la propia institu-
cin sindical, es decir, al Sindicato.
17. De otro lado, y habiendo fenecido el mandato de la dirigencia despedida, no es posi-
ble reponerlos en sus cargos, pero s en sus respectivos puestos de trabajo, toda vez que
eran trabajadores sindicalizados. Asimismo, acreditndose que 5 de los trabajadores afi-
liados ya fueron repuestos por la demandada y habiendo la recurrida confirmado el auto
de desistimiento de 3 de los afiliados, carece de objeto pronunciarse sobre tales extremos.
18. Finalmente, el Tribunal Constitucional deja claramente establecido que el ejercicio de
los derechos laborales colectivos, en especial el derecho de huelga, debe ser conforme a
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VI. FUNDAMENTOS
1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
1. El Principio de Igualdad y su tratamiento
a. A nivel de la normativa constitucional y de la lnea jurisprudencial del Tribunal
Constitucional
1. A nivel constitucional, se ha reconocido en el artculo 2, numeral 2) el principio-de-
recho a la igualdad, dentro del Captulo correspondiente a los Derechos Fundamenta-
les de la Persona, en el Ttulo De la Persona y de la Sociedad: Toda persona tiene dere-
cho a: (...) 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica, o de cualquiera otra ndole.
2. Con relacin a la Igualdad, este Colegiado se ha pronunciado indicando que (...), la
igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la or-
ganizacin del Estado Social y Democrtico de Derecho, y de la actuacin de los pode-
res pblicos. Como tal, comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente
una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el ejerci-
cio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato
desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del princi-
pio de igualdad no excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio
cuando se establece una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y
razonables(26) (el resaltado es nuestro).
3. En lnea con lo antes expuesto, este Tribunal se ha pronunciado indicando la importan-
cia de (...) el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdico-constitucionales, a sa-
ber, diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin
est constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discrimina-
torio; es decir, se estar frente a una diferenciacin cuando el trato desigual se funde en
causas objetivas y razonables. (...), cuando esa desigualdad de trato no sea ni razonable ni
proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto, frente a una desigualdad
de trato constitucionalmente intolerable(27).
4. Respecto a la doble dimensin del principio-derecho a la igualdad, este Colegiado se
ha pronunciado en el siguiente sentido:
(...) En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que,
en tanto componente axiolgico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula
de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho
fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es,
la titularidad de la persona sobre un bien constitucional: la igualdad, oponible a un des-
tinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por razones
proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condi-
cin econmica) o por otras (motivo de cualquier otra ndole) que, jurdicamente, re-
sulten relevantes. Una cuestin de vital trascendencia con respecto al principio de Igual-
dad, es que ha quedado clara la proscripcin de todo trato discriminatorio, mas no as el
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se ha reservado campo de regulacin para la Igualdad, aun cuando, enunciado con matices
y formas distintas, todos confluyen en la necesidad de proscripcin de la discriminacin
por razones subjetivas en diferentes mbitos y aspectos.
9. Cabe destacar que la igualdad no es un principio y derecho privativo del mbito labo-
ral. Su tratamiento y aplicacin se ha previsto para los diferentes mbitos en los que la per-
sona humana fundamento bsico de la sociedad y del Estado se desenvuelve. La Igual-
dad cruza transversalmente todos y cada uno de los espacios de desarrollo de la persona,
pues garantiza la dignidad humana (artculo 1 de la norma constitucional nacional).
10. En ese sentido, es que este Colegiado considera til resear los enunciados centrales
relativos a igualdad, incluidos en los principales instrumentos internacionales, en particu-
lar los relativos en el mbito laboral internacional tal como se consigna a continuacin:
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(30)
(30) Convenio N 111 OIT, sobre discriminacin en el empleo y ocupacin, considerado Convenio Fun-
damental en el Sistema de Normas de OIT.
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11. Todos estos instrumentos reseados proscriben y condenan, en efecto, todo trato dis-
criminatorio, es decir aquel que se realice sin una justificacin objetiva, mas no as todo
trato diferenciado.
2. LOS REGMENES LABORALES EN EL MARCO CONSTITUCIONAL
1. El rgimen laboral comn
a. Regulacin del Rgimen Laboral comn en materia de remuneracin, descanso va-
cacional y la indemnizacin por despido, a la luz de la Constitucin y las normas de
desarrollo
12. El rgimen laboral comn aplicable a los trabajadores inmersos en la actividad priva-
da tiene una regulacin general en materia de remuneracin, jornada de trabajo y descan-
so vacacional(31), as como respecto de la indemnizacin por despido, materias que se han
desarrollado in extenso a nivel infraconstitucional, debido a que los artculos constitucio-
nales que regulan estas materias, delegan en el legislador el desarrollo de los mandatos
constitucionales, aun cuando resulta innegable que la Constitucin ha establecido el mar-
co director que debe orientar esa regulacin de rango legal.
13. Resulta importante indicar que precisamente los tres aspectos del Rgimen Laboral
Comn que seguidamente desarrollamos, coinciden con los tres elementos regulados en la
Ley N 27360 y que son materia de cuestionamiento en esta demanda, al haberse alega-
do su inconstitucionalidad. Los elementos cuestionados que forman parte de la ejecucin
y fin de la relacin laboral son:
Remuneracin
14. La norma constitucional, en materia de remuneracin, ha establecido en el artculo
24 que:
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para
l y su familia, el bienestar material y espiritual.El pago de la remuneracin y de los be-
neficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del em-
pleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las or-
ganizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores (el subrayado es
nuestro).
15. El mandato constitucional ha previsto como condicin que la remuneracin que el tra-
bajador perciba como contraprestacin por la labor (entendida en trminos latos) que rea-
liza debe ser equitativa y suficiente; caractersticas que constituiran los rasgos esenciales
del derecho a la remuneracin. Adicionalmente, la norma constitucional dispone que tan-
to el pago de las remuneraciones como de los beneficios sociales ocupan el primer orden
de prelacin entre las obligaciones del empleador; y, un tercer elemento que se dilucida de
la norma constitucional en esta materia es la delegacin al Estado de la regulacin sobre
remuneracin mnima, previndose la participacin de los agentes sociales en dicha regu-
lacin. En nuestro pas, en lnea con tal disposicin, normalmente ha tenido participacin
desde que su existencia lo permite el Consejo Nacional del Trabajo para fines de la de-
terminacin de la remuneracin mnima. Una cuestin adicional que nuestro ordenamien-
to jurdico nacional imprime a la remuneracin, con el fin que pueda calificar como tal, es
su carcter de libre disponibilidad(32).
(31) Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decre-
to Supremo N 003-97-TR
(32) dem.
389
Joel Rosas Alcntara
16. Con relacin a la regulacin sobre remuneracin mnima vital debe considerarse que,
por su grado de imperatividad y dispositividad, frente a la autonoma privada, es un dere-
cho necesario relativo. Como tal se constituye en un estndar mnimo por debajo del cual
no se puede pactar, dado que ello sera inconstitucional.
17. De otro lado, y ya ms bien a nivel de poltica salarial, la OIT, en materia de salarios
y remuneraciones, en la Agenda Hemisfrica 2006-2015, ha planteado que la poltica sa-
larial de la mayora de pases se reduce a la aplicacin del salario mnimo aunque, por lo
general de manera discrecional e irregular, se afirma que el salario mnimo debe tener un
papel simple y concreto, cual es ser el piso de la escala de salarios del sector privado(33)
(el resaltado es nuestro).
Jornada de Trabajo y descanso anual vacacional
18. En materia de jornada de trabajo y descanso semanal, el artculo 25 de la Constitucin
Poltica ha establecido que La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas
o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el periodo correspondiente no puede supe-
rar dicho mximo (el resaltado es nuestro). Constitucionalmente, es vlida la existencia
de jornadas acumulativas o atpicas, siempre que no excedan los lmites establecidos. Este
Colegiado ya se ha pronunciado con referencia a las jornadas de trabajo atpicas y acu-
mulativas indicando que (...) De las disposiciones citadas, que constituyen el parmetro
constitucional que debe emplearse para la configuracin del derecho a la jornada labo-
ral de ocho horas diarias, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Cons-
titucin, se desprende que:
a) Las jornadas de trabajo de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho semanales son
prescritas como mximas en cuanto a su duracin.
(...)
e) En el caso de nuestro pas, la Constitucin impone la jornada mxima de trabajo de cua-
rentiocho horas semanales, de modo que, siendo esta la norma ms protectora, prevale-
cer sobre cualquier disposicin convencional que imponga una jornada semanal mayor
(...)(34) (el resaltado es nuestro).
19. La jornada de trabajo, por definicin, es una unidad de tiempo. Se mide por lapsos en
los que el trabajador est a disposicin del empleador para el desarrollo de una actividad
productiva, bien sea prestando un servicio, realizando actos o ejecutando obras. Dicho lapso
de tiempo no puede ser empleado en beneficio personal(35).
20. Histricamente, la razn de ser de la jornada de trabajo ha variado con el transcur-
so del tiempo. Inicialmente, limitar la jornada de trabajo fue (...) una forma de evitar
los abusos del empleador, luego (...) adecuar el tiempo al salario y viceversa; ms ade-
lante se convirti en un modo de mejorar la calidad de vida dentro y fuera del trabajo,
(33) Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica,
2006-2015. XVI Reunin Regional Americana, Basilea, mayo 2006. Informe del Director General.
p. 70 y 71.
(34) Exp. N 04635-2004-AA. f. j. 15.
(35) DE DIEGO, Julin Arturo. Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 5 edicin
actualizada. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2002, p. 363.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
(36) dem.
(37) Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo. Decreto
Supremo N 007-2002-TR.
(38) Exp. N 04635-2004-AA. f. j. 20.
(39) dem.
(40) Exp. N 206-2005-PA/TC. f. j. 7.
391
Joel Rosas Alcntara
(41) Artculo 34 ss. del Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-TR, publicado el 27 de marzo de 1997.
(42) Exp. N 1124-2001-PA/TC. f. j. 12.
(43) Fuente: <http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/sectors/agri/rights.htm> (20 noviembre
de 2007).
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
ingresos limitados de los productores que dependen principalmente de ese tipo de explo-
taciones. (...)
Si bien en el agro de la regin existe un importante desarrollo de empresas modernas
en su mayor parte agroexportadoras que generan trabajo asalariado de relativamente
buena calidad, una importante fraccin del empleo en el medio rural sigue estando aso-
ciada a la muy pequea unidad agropecuaria de tipo familiar. La baja productividad de la
mano de obra se asocia generalmente a los bajos niveles de educacin, pero tambin debe
reconocerse la marcada ausencia de inversin, herramientas y equipos, lo que impide que
quienes trabajan el campo sean ms productivos. Para modificar esta situacin, se requiere
la aplicacin de polticas orientadas a la revalorizacin de lo rural, (...) indicndose la ne-
cesidad de (...) disear y aplicar polticas especficas en cuatro grandes reas, a saber: a)
la creacin de condiciones adecuadas para generar un entorno favorable a la inversin pro-
ductiva; (...); c) la puesta en marcha de polticas especficas para la agricultura y ganadera
(...). El primer grupo incluye polticas de obras y servicios rurales y polticas de atraccin
de inversiones para el medio rural, dado que el financiamiento agrario es precisamente uno
de los problemas ms acuciantes que existen. (...), son igualmente importantes las accio-
nes orientadas al fomento de la capacidad empresarial y de negocios en las zonas rurales,
ya que, por lo general, la poblacin ms educada ha migrado a la ciudad, y son pocos los
que consideran dedicarse a la conduccin de empresas agropecuarias, agroindustriales o
de servicios para el agro o que estn interesados en establecer negocios en el mbito rural,
donde las rentabilidades suelen ser bajas e inestables (...)(44).
30. Todas estas caractersticas que definen el mercado de trabajo agrario de la regin, per-
miten diferenciarlo del mercado urbano y, es evidente que cada uno de ellos tiene rasgos,
carencias, realidades e incluso una tipologa de trabajadores, que obligan a los Estados a
generar polticas diferenciadas para mercados diferenciados.
31. La OIT en su pgina web oficial (vnculo del Sector Econmico Agricultura) con rela-
cin a las condiciones de trabajo en el agro, manifiesta que:
En muchos pases las condiciones de trabajo de todos los trabajadores agrcolas, en par-
ticular de los no permanentes, siguen estando por debajo de los niveles mnimos aceptados
en otros sectores de la economa (...).
En el campo se trabaja muchas horas cada da. (...) la legislacin nacional como los con-
venios colectivos suelen estipular como cifra estndar ms de 45 horas de trabajo semana-
les. La ndole estacional de las actividades agrcolas explica la prevalencia de jornadas de
trabajo particularmente largas en las pocas de siembra y de cosecha, y de jornadas menos
prolongadas en los periodos intermedios. (...). La intensidad del trabajo deja poco tiempo
para pausas de descanso y recuperacin de fuerzas. (...). Las modalidades del pago de los
salarios pueden incluso exacerbar esta situacin tan desmedrada. Como en general el sa-
lario mnimo en la agricultura tiende a ser bajo y se tiende a pagar incluso un salario infe-
rior al mnimo y, en el caso de muchos trabajadores ocasionales, temporeros o estaciona-
les, (...) se les paga a destajo (por kilo de unidades recogidas o cosechadas, por hilera de
semillas plantadas, por hectrea rociada, por ejemplo) existe el fuerte incentivo de exten-
der al mximo la jornada de trabajo como medio de aumentar los ingresos.
(44) Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Trabajo Decente en las Amricas: Una Agenda Hemisfri-
ca, 2006-2015. XVI Reunin Regional Americana, Basilea, mayo 2006. Informe del Director Gene-
ral. pp. 62-64.
393
Joel Rosas Alcntara
La propia ndole del trabajo agrcola exige un esfuerzo fsico importante y de manera cons-
tante que incluye el estar muchas horas de pie, agachado o en cuclillas, realizando movi-
mientos repetitivos en posiciones corporales forzadas (...)(45).
b. Los regmenes laborales agrarios especiales y su regulacin en otros pases
32. Este Colegiado considera importante hacer referencia a la regulacin que otros pases
han adoptado en relacin al rgimen laboral agrcola.
33. En primer lugar, citamos el caso de Chile, que a travs de su Cdigo de Trabajo(46),
ha regulado el Contrato de los Trabajadores Agrcolas (artculos 87 al 92 bis) en cuanto a
definir a quines se aplica la normativa, jornada de trabajo, remuneracin, condiciones de
trabajo, las intermediarias de los trabajadores agrcolas; y, adicionalmente en un apartado
especial, bajo el Ttulo Normas Especiales para los trabajadores agrcolas de temporada
(arts. 93 a 95), se ha diseado una regulacin propia en la que se define a los trabajadores
agrcolas de temporada, las formalidades de su contratacin, la materia remunerativa y las
condiciones de trabajo para estos trabajadores en especfico.
34. En Chile, se afirma que: El empleo sectorial tiene rasgos de precariedad que a pesar
de la fuerte expansin econmica de la fruticultura y sus exportaciones, en lo sustantivo
persisten. Ello aun cuando, gracias a la introduccin de alguna normativa legal, a la imple-
mentacin de polticas sociales de Gobierno y de programas de fiscalizacin de normas,
se han logrado ciertos avances o mejoras en la situacin de los trabajadores y trabajado-
ras, aunque su cobertura sigue siendo baja. En la actualidad, el empleo de los trabajado-
res y trabajadoras del sector contina caracterizndose por la contratacin temporal, con
una duracin anual promedio no superior a los cinco meses, con ciclos ocupacionales in-
termitentes y un significativo incremento en los meses de verano, coincidente con la co-
secha. Esto determina una forma de empleo acotada en el tiempo, que significa un inten-
so esfuerzo mientras duran las faenas, y cesanta u ocupaciones informales y espordicas
el resto del ao(47).
35. En esa lnea, Argentina a travs de la Ley N 22.248, Rgimen Nacional de Trabajo
Agrario (julio de 1980) y sus modificatorias, as como el Decreto Reglamentario N 563,
ha establecido una regulacin especial para los trabajadores agrarios, tanto para los traba-
jadores permanentes como para los trabajadores no permanentes. Y, para el caso de las re-
muneraciones de los trabajadores permanentes, ha previsto, por ejemplo, que Las remu-
neraciones mnimas sern fijadas por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, las que
no podrn ser inferiores al salario mnimo vital de ese momento, (...) (el resaltado es
nuestro).
36. En Ecuador, el Captulo VII de la Codificacin 17, Registro Oficial Suplemento 167,
de 16 de diciembre de 2005, regula en apartado especial al empleador y obrero agrco-
las, con referencia a las remuneraciones, jornadas de trabajo, descansos remunerados, en-
tre otros.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
37. En igual sentido, el Cdigo de Trabajo de Guatemala regula en el Ttulo Cuarto, re-
ferido al Trabajo sujeto a Regmenes Especiales, especficamente en el Captulo I, el caso
del Trabajo Agrcola y Ganadero.
38. En Mxico, la Ley Federal del Trabajo regula en el Captulo VIII (art. 279 ss.) a los tra-
bajadores del campo, comprendiendo a (...) los que ejecutan los trabajos propios y habi-
tuales de la agricultura, de la ganadera y forestales, al servicio de un patrn.
39. En Venezuela, la Ley Orgnica de Trabajo regula en el Ttulo V los Regmenes Espe-
ciales, y, especficamente, en el Captulo VI se refiere al trabajador rural, a quien define
como (...) el que presta servicio en un fundo agrcola o pecuario en actividades que solo
pueden cumplirse en el medio rural. No se considerar trabajador rural al que realice la-
bores de naturaleza industrial o comercial o de oficina, aun cuando las ejecute en un fun-
do agrcola o pecuario(48).
40. As, queda claro que en pases de la Regin se ha mantenido la existencia de regula-
cin normativa especial para los trabajadores del sector agrario; bien a travs de normas
independientes, como el caso de Argentina; bien como parte de los Cdigos de Trabajo,
como en el caso de Ecuador.
c. El rgimen especial laboral agrario, a la luz de la normativa internacional espe-
cializada de la OIT
41. La OIT utiliza un enfoque sectorial, que sirve de plataforma para tratar todos los aspec-
tos del trabajo en diversos sectores de la economa, para fines de optimizar el tratamiento
de la problemtica que cada sector presenta.
42. A nivel de OIT, se reconocen 22 sectores de la economa, siendo uno de ellos el que
compete a la Agricultura. Una de las metas centrales planteadas por la OIT es lograr un
trabajo decente para todos, incluyendo el sector agrcola en particular. As, destaca la OIT:
Trabajo decente implica la aspiracin de cada hombre y de cada mujer, est donde est,
de realizar un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad. El Trabajo Decente engloba el respeto de los derechos fundamentales, el ac-
ceso al empleo, la seguridad y la salud en el trabajo y la existencia de seguridad so-
cial. El Trabajo Decente es un resultado del dilogo social (el resaltado es nuestro).
(...)
La comunidad mundial ha establecido diez ambiciosas metas de Desarrollo del Milenio
entre las que figuran la de reducir la pobreza y el hambre, el acceso al agua potable, a la
atencin mdica y la educacin, y la puesta en prctica de estrategias nacionales de desa-
rrollo sostenible. Todas estas metas interesan directamente a las personas que viven en las
zonas rurales. No cabe duda de que asegurarles a los trabajadores rurales un empleo
seguro y condiciones decentes de vida y trabajo son hitos clave para reducir la pobre-
za y conseguir medios de vida sostenibles(49) (el resaltado es nuestro).
43. En la normativa internacional especializada en materia laboral la OIT ha adoptado
Convenios que se aplican especficamente al sector agrcola y a los trabajadores rura-
les, porque parte del reconocimiento de las diferencias presentadas en este sector de la
395
Joel Rosas Alcntara
(50) Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la micro y pequea empresa, de fecha 3 de ju-
lio de 2003 y su Reglamento. Dicho rgimen legal tiene como objetivo: promover la competitividad,
formalizacin y desarrollo de las micro y pequeas empresas, incrementar el empleo sostenible, au-
mentar la productividad y rentabilidad, contribuir al Producto Bruto Interno, ampliar el mercado in-
terno y las exportaciones, y contribuir a la recaudacin tributaria, a travs de la emisin de un con-
junto de medidas, entre ellas las laborales.
(51) De acuerdo a lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28851, publica-
da en el diario oficial El Peruano el 27 de julio de 2006.
(52) De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley N 27360.
396
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
48. Si bien ambos esquemas contienen una serie de medidas promocionales que van ms
all del mbito laboral, corresponde a este Colegiado, por la naturaleza del caso que es ma-
teria de anlisis, centrarse en el mbito de las medidas laborales y en las coincidencias que
ambos regmenes comparten.
49. Una primera cuestin que debemos resaltar es el descanso vacacional anual remune-
rado. Tanto el Rgimen Agrario como el Rgimen de la MYPE comparten una regulacin
que prev diferenciaciones en contraste a lo establecido para el rgimen laboral comn(53),
ya que este dispone 30 das calendario de descanso vacacional por cada ao completo de
servicios; mientras que en los regmenes especiales, se dispone un mnimo descanso va-
cacional anual remunerado de 15 das, dejando abierta la posibilidad de pactar un perio-
do mayor.
50. Una cuestin adicional compartida por ambos regmenes especiales es la referente a la
indemnizacin en caso de despido arbitrario, que es equivalente a quince (15) remunera-
ciones diarias por cada ao completo de servicios con un mximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias; en ambos las fracciones de ao se abonan por dozavos; mientras
en el Rgimen Laboral Comn(54), la indemnizacin prevista para el caso de despido ar-
bitrario es equivalente a una remuneracin y media ordinaria mensual por cada ao com-
pleto de servicios con un mximo de doce (12) remuneraciones. Las fracciones de ao se
abonan por dozavos y treintavos, segn corresponda y su abono procede una vez supera-
do el periodo de prueba.
51. Adems, con referencia a la remuneracin se establece en el Rgimen Laboral Co-
mn y en el de la MYPE que la misma no podr ser inferior a la remuneracin mnima
vital, y para el caso del Rgimen Agrario, si bien se establece que la remuneracin se
actualizar en concordancia con la remuneracin mnima vital, la diferencia reside en
que la remuneracin prevista para los trabajadores del sector agrario, incluye los con-
ceptos de CTS y gratificaciones. En el rgimen constitucional, sobre remuneracin m-
nima se ha establecido que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual, otorgn-
dole al pago de la remuneracin y de los beneficios sociales prioridad dentro de las obli-
gaciones que pudiera tener el empleador, y con relacin a la regulacin de las remune-
raciones mnimas se otorga al Estado esa responsabilidad, debiendo contar para ello con
la participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los em-
pleadores <<artculo 24>>.
3. El Estado y su rol de promocin y acceso al empleo en trminos constitucionales,
en el marco de una Economa Social de Mercado
52. El artculo 58 de la Constitucin seala que: La iniciativa privada es libre. Se ejerce
en una economa social de mercado. (...), el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servi-
cios pblicos e infraestructura.
(53) Ver artculo 10 del Decreto Legislativo N 713, Ley que regula los descansos remunerados para los
trabajadores del Rgimen Laboral de la Actividad Privada.
(54) Ver artculo 38 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral.
397
Joel Rosas Alcntara
53. La economa social de mercado (...) trata de un modelo de economa de mercado que
pone atencin y preocupacin en la correccin de desigualdades y en promover el desarro-
llo econmico en un marco de justicia social(55).
54. Este Colegiado ha sealado que La economa social de mercado es una condicin im-
portante del Estado social y democrtico de Derecho. (...) debe ser ejercida con responsa-
bilidad social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la jus-
ticia. A tal efecto est caracterizada (...) por los tres elementos siguientes: a) Bienestar
social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo del in-
greso. (...) a) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales di-
rectas aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales. En suma, se trata de una
economa que busque garantizar que la productividad individual sea, por contrapartida, si-
nnimo de progreso social(56).
55. De igual modo, sobre las polticas legislativas que el Estado genera en una Economa
Social de Mercado, este Tribunal ha indicado que El establecimiento de las polticas le-
gislativas en materia econmica y social implica la determinacin de acciones y la precep-
tuacin de derechos y deberes destinados a la obtencin del pleno empleo, (...), el fomento
de la inversin, la distribucin equitativa del ingreso, la prestacin eficaz, eficiente y ple-
naria de los servicios sociales, el efectivo goce de los derechos econmicos y sociales con-
sagrados en la Constitucin y la verificacin del principio de igualdad en lo atinente a la
elaboracin y aplicacin de la ley; y, singularmente, en lo pertinente a la consolidacin de
la igualdad real de oportunidades.
Con la expresin poltica legislativa en materia econmica y social debe entenderse in-
tegralmente tanto al conjunto de medidas que adopta el Estado para regular jurdicamen-
te las actividades de produccin, distribucin, circulacin y consumo de bienes y servi-
cios, como a la pluralidad de previsiones que se adopten para propender a la realizacin de
las posibilidades y la consecucin del progreso y el bienestar general de la poblacin(57).
56. Qu duda cabe que, en el marco de una Economa Social de Mercado, corresponde a la
empresa o inversionista privado asumir el compromiso social como contrapartida o ba-
lance a las inequidades que el propio mercado puede generar, pues si bien es al Estado
al que corresponde intervenir mediante la generacin de polticas que velen por el bienes-
tar de la poblacin cuando ello sea necesario, no es menos cierto que los agentes econmi-
cos asumen tambin cierto nivel de compromiso de colaboracin y manifestacin de vo-
luntad para que la poblacin incremente sus estndares de vida en diversos aspectos, y uno
de ellos es sin duda alguna la mejora progresiva de sus salarios y de las condiciones de
trabajo. No basta, entonces con generar puestos de trabajo, sino que corresponde, adems,
proporcionar una plataforma mnima de trabajo decente.
57. Conforme al principio de unidad en la Constitucin, es posible advertir el rol promo-
tor del empleo que el Estado desempea, originado en diferentes mandatos constituciona-
les artculos 22, 23 y 58, no obstante, claro est, que este rol promotor del Estado se rea-
liza de forma progresiva a travs de la previsin de polticas y programas integrales que
generen un incremento del acceso a puestos de trabajo (cuantitativa y cualitativamen-
te). El trabajo no declarado en el Per es y aun cuando en algo se ha reducido un severo
(55) DALLA VA, Alberto. Derecho Constitucional Econmico. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1999.
(56) Exp. N 00008-2003-AI/TC. f. j. 13 a).
(57) Exp. N 00018-2003-AI. f. j. 2.
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Joel Rosas Alcntara
(...) el trabajo es un bien del hombre. Si este bien comporta el signo de un bonum
arduum, segn la terminologa de Santo Toms; esto no quita que, en cuanto tal, sea un
bien del hombre. Y no solo es un bien til o para disfrutar, sino un bien digno, es decir,
que corresponde a la dignidad del hombre, un bien que expresa esta dignidad y la aumen-
ta. Queriendo precisar mejor el significado tico del trabajo, se debe tener presente ante
todo esta verdad (...) porque mediante el trabajo el hombre no solo transforma la naturale-
za adaptndola a las propias necesidades, sino que se realiza a s mismo como hombre, es
ms, en un cierto sentido se hace ms hombre (...) por consiguiente, en muchas situacio-
nes son necesarios cambios radicales y urgentes para volver a dar a la agricultura el justo
valor como base de una sana economa, en el conjunto del desarrollo de la comunidad so-
cial. Por lo tanto es menester proclamar y promover la dignidad del trabajo, de todo traba-
jo, y, en particular, del trabajo agrcola, en el cual el hombre, de manera tan elocuente, so-
mete la tierra recibida en don por parte de Dios y afirma su dominio en el mundo visible.
4. De la eficacia progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales. Observa-
cin General N 3 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC)
63. La funcin primordial del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
es vigilar la aplicacin del Pacto por los Estados partes. (...) se esfuerza en fomentar un
dilogo constructivo con los Estados Partes y procura determinar por diversos medios si
los Estados Partes aplican adecuadamente o no las normas contenidas en el Pacto, y cmo
podran mejorarse la aplicacin y el cumplimiento del Pacto para que todas las personas
con derecho a gozar de los derechos consagrados en el Pacto puedan efectivamente gozar
de ellos plenamente. (...), el Comit tambin puede ayudar a los gobiernos a cumplir con
sus obligaciones en virtud del Pacto, formulando sugerencias y recomendaciones especfi-
cas legislativas, de poltica y de otra ndole, para la realizacin ms eficaz de los derechos
econmicos, sociales y culturales(61).
64. Con referencia a las obligaciones de los Estados Partes en relacin a la eficacia progre-
siva de los derechos econmicos, sociales y culturales, y entre ellos figuran los derechos
laborales, el artculo 2, numeral 1, del Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Cultu-
rales seala que: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, (...), especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los re-
cursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, in-
clusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los dere-
chos aqu reconocidos.
65. Al respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Observa-
cin General N 3, referente a la ndole de las Obligaciones de los Estados partes (Prrafo
1 del artculo 2 del Pacto), ha sealado en el pargrafo 9 que: La principal obligacin en
lo que atae a resultados que se refleja en el prrafo 1 del artculo 2 es la de adoptar medi-
das para lograr progresivamente (...) la plena efectividad de los derechos reconocidos [en
el Pacto]. (...). El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del
hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales
en general no podr lograrse en un breve periodo de tiempo. (...), se requiere un dispositi-
vo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que
implica para cada pas el asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, socia-
les y culturales. (...).
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66. Asimismo, el pargrafo 10 de la misma Observacin antes citada ha sealado que (...),
el Comit es de la opinin de que corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima
de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos.
(...), se ha de advertir que toda evaluacin en cuanto a si un Estado ha cumplido su obli-
gacin mnima debe tener en cuenta tambin las limitaciones de recursos que se aplican al
pas de que se trata. El prrafo 1 del artculo 2 obliga a cada Estado Parte a tomar las me-
didas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga. (...).
5. La legislacin especial constitucionalmente prevista (artculo 103) y la naturaleza
de las cosas que la justifican
67. Con respecto a la igualdad de la ley o en la ley, contenida en el artculo 103 de la nor-
ma constitucional, este Tribunal ha indicado que el artculo 103 de la Constitucin pres-
cribe que (...) solo por excepcin es viable la creacin de una regla especial, la misma
que no se ampara en el arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder poltico, sino en la
naturaleza o razn de los hechos, sucesos o acontecimientos que ameriten una regulacin
particular o no genrica. Es decir, una ley especial de por s regla excepcional en el orde-
namiento jurdico nacional se ampara en las especficas caractersticas, propiedades, exi-
gencias o calidades de determinados asuntos no generales en el seno de la sociedad. Las
leyes especiales hacen referencia especfica a lo particular, singular o privativo de una ma-
teria. Su denominacin se ampara en lo sui gneris de su contenido y en su apartamiento
de las reglas genricas. En puridad, surgen por la necesidad de establecer regulaciones ju-
rdicas esencialmente distintas a aquellas que contemplan las relaciones o situaciones in-
diferenciadas, comunes o genricas. Consecuencia derivada de la regla anteriormente ano-
tada es que la ley especial prima sobre la de carcter general(62).
68. Dicho artculo constitucional es el ttulo habilitante que permitira la generacin de
normas especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, es decir, las circunstan-
cias especiales, privativas y propias de una materia definida que requieren que el legisla-
dor legisle especialmente, a efectos que la normativa cubra una realidad que, por sus espe-
ciales rasgos, requiere de un tratamiento diferenciado no discriminatorio.
69. En el caso de autos, se han expuesto las especiales caractersticas del sector agrario y
del mercado de trabajo que a l competen, tal como ha quedado definido en el apartado 2,
literal C, de esta sentencia, quedando evidenciadas las especiales circunstancias que ame-
ritaran un tratamiento diferenciado para los trabajadores inmersos en el mercado laboral
del sector agrario; poltica legislativa que se ha seguido no solo en el Per, sino adems en
otros pases de la regin citados en esta sentencia.
3. ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA Ley N 27360, Ley que aprue-
ba las normas de promocin del sector agrario
1. El Test de Igualdad y la presunta infraccin al principio de Igualdad en la regula-
cin del Rgimen Especial Laboral Agrario
70. Tal como lo advirtiera este Tribunal, en el apartado inicial de esta sentencia al cen-
trar su atencin en el principio-derecho de igualdad, la herramienta metodolgica cons-
titucional que corresponde aplicar al caso de autos a efectos de determinar si la Ley
N 27360 en lo referente al Rgimen Laboral Agrario resulta vulneratoria o no a la Igual-
dad es el Test de Igualdad (Razonabilidad o Proporcionalidad).
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 03501-2006-PA/TC
LIMA
RICARDO DAVID
CHVEZ CABALLERO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 15 das del mes de marzo de 2007, el Tribunal Constitucional, en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Gonzales
Ojeda, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, y Vergara Gotelli, pronuncia la siguien-
te sentencia
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III. FUNDAMENTOS
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Constitucin y rgimen jurdico de los trabajadores de confianza
2. El artculo 2 incisos 14 y 15 seala, respectivamente, que toda persona tiene derecho a
contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico, y que
toda persona tiene derecho a trabajar libremente con sujecin a la ley. De la misma for-
ma, la Constitucin (artculo 27) establece un mandato constitucional de proteccin fren-
te al despido arbitrario.
3. Los trabajadores comunes gozan del derecho de acceder a un puesto de trabajo en el
sector pblico, tienen estabilidad en su trabajo y no pueden ser despedidos arbitrariamen-
te, segn la STC Exp. N 0206-2005-AA/TC. Mientras que los que asumen un cargo de
confianza estn supeditados a la confianza, valga la redundancia, del empleador. En este
caso, el retiro de la misma es invocada por el empleador y constituye una situacin espe-
cial que extingue el contrato de trabajo al ser de naturaleza subjetiva, a diferencia de los
despidos por causa grave, que son objetivos.
4. En referencia a ello, el artculo 40 de nuestra Constitucin alude a los trabajadores de
confianza del sector pblico mas no a los trabajadores de confianza del sector privado,
puesto que para ser servidor pblico se ingresa por concurso pblico, mientras que para
acceder a un cargo de confianza basta que sea designado por el jefe del rea, y que se re-
quiera una persona de confianza en una institucin; si bien el cargo de confianza debe
estar previsto en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). Adems, el artculo 42 de la
Constitucin establece que los trabajadores de confianza no pueden sindicalizarse, pues
estos ostentan un estatus especial dentro de la institucin pblica, lo cual los obliga a tener
un compromiso mayor que los trabajadores ordinarios.
Definicin de trabajador de confianza
5. A nivel doctrinario, existe consenso en considerar que, dentro de la relacin laboral de
la actividad privada, los denominados trabajadores de confianza tienen, a diferencia de los
dems trabajadores, un grado mayor de responsabilidad, a consecuencia de que el emplea-
dor les ha delegado la atencin de labores propias de l, otorgndoles una suerte de repre-
sentacin general. Al respecto, Nstor de Buen considera que:
El trabajo de confianza no es un trabajo especial sino una relacin especial entre el
patrn y el trabajador, en razn de las funciones que este desempea. (...) En rigor, los
trabajadores de confianza son trabajadores con un mayor grado de responsabilidad en
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atencin a la tarea que desempean y de alguna manera hacen presente el inters del
patrn (...)(69).
6. Similar es la nocin de empleado de confianza asumida por Celso Mendo Rubio, para
quien dicho concepto:
Est referido necesariamente a un campo ms estricto que la genrica confianza que
debe tener todo empleador frente a sus trabajadores (caracterstico de todo vnculo
laboral, pues de lo contrario no se contratara), ya que este empleado alcanza una
mayor y ms directa vinculacin con el empleador, goza de su mxima confianza y
apenas est sujeto a una limitadsima subordinacin (...), tiene la representacin del
empleador, acta en su nombre haciendo sus veces, tiene poder de direccin y res-
ponde por cada uno de dichos actos (...)(70).
7. A su vez, Santiago Barajas Montes de Oca define al trabajador de confianza como:
La persona que por razn de jerarqua, vinculacin, lealtad y naturaleza de la activi-
dad que desarrolla al servicio de una empresa o patrono, adquiere representatividad y
responsabilidad en el desempeo de sus funciones, las mismas que lo ligan de mane-
ra ntima al destino de esa empresa o a los intereses particulares de quien lo contrata,
en forma tal que sus actos merezcan plena garanta y seguridad, y tenga su compor-
tamiento laboral plena aceptacin(71).
8. Por su parte Mario de la Cueva, considera que:
Debe hablarse de empleados de confianza cuando estn en juego la experiencia de la
empresa, sus intereses fundamentales, su xito, su prosperidad, la seguridad de sus
establecimientos o el orden esencial que debe reinar entre sus trabajadores; (...) aun
cuando la categora de trabajador de confianza no est contemplada en la declara-
cin de derechos Sociales, result necesaria incluirla en la nueva ley del trabajo, pues
no obstante tratarse de una categora de excepcin que solamente se justifica en ra-
zn de la naturaleza de las funciones que realiza el trabajador, existir la presuncin
iuris tantum de que la funcin no sea de confianza, en forma tal que ser indispensa-
ble probar que, de conformidad con la naturaleza de las funciones se dan los caracte-
res de la excepcin. No es la persona la que determina que una funcin es de confianza
sino la naturaleza misma de la funcin lo que produce la condicin del trabajador(72).
9. De igual forma Francisco de Ferrari considera a los trabajadores de confianza:
Como aquellos trabajadores que asociados al poder de direccin patronal, se en-
cuentran en capacidad de ejercer las potestades disciplinarias de las que es titular el
empleador y tratan en representacin de l con los terceros, de modo tal que los em-
pleados comunes o subalternos, en el orden social y profesional, no consideran a las
(69) DE BUEN, Nstor. Derechos del trabajador de confianza. Cmara de Diputados, LVIII Legislatura -
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2000, pp. 14 y 15.
(70) MENDO RUBIO, Celso. Citado por Milko Briones Quispe. Algunas particularidades en relacin a
los trabajadores de confianza. En: Derechos Laborales, Derechos Pensionarios y Justicia Constitu-
cional. SPDTSS, Lima, 2006, p. 591.
(71) BARAJAS MONTES DE OCA, Santiago. Los contratos especiales de trabajo. [en lnea], Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1992, Serie
G. Estudios Doctrinales, Nm. 136, p. 142. Formato html, Disponible en Internet: <http://www.bi-
bliojuridica.org/libros/libro.htm?l=953, ISBN 968-36-2433-2>.
(72) CUEVA, Mario de la. Citado por Santiago Barajas Montes de Oca. Ob. cit., p. 143.
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Joel Rosas Alcntara
personas que ejercen funciones tan elevadas como formando parte de la clase asala-
riada, e inclusive piensan que existe entre el empleador y los altos empleados una co-
munidad de intereses, de tendencia y cultura que los presenta como elementos extra-
os a la clase trabajadora (Asesora Laboral, abril 2001, p. 22).
10. Por su parte Montoya Melgar define a los altos cargos como aquellos de rectora
superior, que consiste en el desempeo de los poderes propios del empleador (no nece-
sariamente de todos) y que versen sobre los objetivos generales de la empresa(73). De otro
lado, Santiago Barajas Montes de Oca considera que el trabajador de confianza se incor-
pora a la planta de empleados administrativos y se le asignan determinadas funciones, o se
le otorga una posicin de representacin patronal, se le deja autoridad en uno o ms secto-
res de la produccin y se le hace responsable de los resultados, se prescinde de sus servi-
cios cuando estos no son altamente redituables y se les liquida sin ninguna razn o expli-
cacin de las causas de tal adopcin patronal(74).
11. Es de la misma opinin este Colegiado, que estima que un trabajador de confianza tiene
particularidades que lo diferencian de los trabajadores comunes, tales como:
a) La confianza depositada en l, por parte del empleador; la relacin laboral especial del
personal de alta direccin se basa en la recproca confianza de las partes, las cuales aco-
modarn el ejercicio de sus derechos y obligaciones a las exigencias de la buena fe, como
fundamento de esta relacin laboral especial.
b) Representatividad y responsabilidad en el desempeo de sus funciones; las mismas que
lo ligan con el destino de la institucin pblica, de la empresa o de intereses particulares de
quien lo contrata, de tal forma que sus actos merezcan plena garanta y seguridad.
c) Direccin y dependencia; es decir que puede ejercer funciones directivas o administra-
tivas en nombre del empleador, hacerla partcipe de sus secretos o dejarla que ejecute ac-
tos de direccin, administracin o fiscalizacin de la misma manera que el sujeto principal.
d) No es la persona la que determina que un cargo sea considerado de confianza. La natu-
raleza misma de la funcin es lo que determina la condicin laboral del trabajador.
e) Impedimento de afiliacin sindical, conforme al artculo 42 de la Constitucin para los
servidores pblicos con cargos de direccin o de confianza. El inciso b) del artculo 12 del
Decreto Supremo N 010-2003-TR TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
establece que los trabajadores de direccin y de confianza no pueden ser miembros de un
sindicato, salvo que en forma expresa el estatuto de la organizacin sindical lo permita.
f) La prdida de confianza que invoca el empleador constituye una situacin especial que ex-
tingue el contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa grave, que son objetivos,
esta en cambio es de naturaleza subjetiva. El retiro de la confianza comporta la prdida de su
empleo, siempre que desde el principio de sus labores este trabajador haya ejercido un cargo
de confianza o de direccin, pues de no ser as, y al haber realizado labores comunes o ordi-
narias y luego ser promocionado a este nivel, tendra que regresar a realizar sus labores habi-
tuales, en salvaguarda de que no se produzca un abuso del derecho (artculo 103 de la Cons-
titucin), salvo que haya cometido una causal objetiva de despido indicada por ley.
g) El periodo de prueba puede tener una mayor extensin, pues esta se puede extender has-
ta por 6 meses, incluyendo el periodo inicial de 3 meses para el personal de confianza y en
(73) MONTOYA MELGAR, Alfredo. Derecho del Trabajo. Tecnos, decimonovena edicin, Madrid,
1998, p 501.
(74) BARAJAS MONTES DE OCA, Santiago. El contrato de trabajo. Mxico, 1992, p 141.
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caso ser personal de direccin este puede ser extendido hasta por un (1) ao, en ambos ca-
sos la ampliacin debe constar por escrito en el contrato de trabajo celebrado con el perso-
nal de direccin o de confianza.
h) No tienen derecho al pago de horas extras, pues el artculo 5 del Decreto Supremo
N 007-2002-TR, TUO de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiem-
po, establece que el personal de direccin se encuentra excluido de la jornada mxima le-
gal. De igual forma no estn sujetos a las disposiciones sobre el registro de control de
asistencia y de salida en el rgimen laboral de la actividad privada, conforme al Decreto
Supremo N 004-2006-TR en su artculo 1 ltimo prrafo.
i) No tienen derecho a una indemnizacin vacacional. El Decreto Supremo N 012-92-TR,
en su artculo 24, establece: La indemnizacin por falta de descanso vacacional a que se
refiere el inciso c) del artculo 23 del Decreto Legislativo N 713, no alcanza a los geren-
tes o representantes de la empresa que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacio-
nal. En ningn caso la indemnizacin incluye a la bonificacin por tiempo de servicios.
Tratamiento normativo de los trabajadores de confianza: el personal de direccin y
el personal de confianza
12. Nuestra legislacin laboral ha regulado la categora de trabajador de confianza, hacien-
do una distincin entre personal de direccin y personal de confianza. En ese sentido, la
Ley de Productividad Competitividad Laboral (en adelante LPCL) considera que:
Personal de direccin es aquel que ejerce la representacin general del empleador
frente a otros trabajadores o terceros, o que lo sustituye, o comparte con aquel las
funciones de administracin y control o de cuya actividad y grado de responsabilidad
depende el resultado de actividad empresarial.
Trabajadores de confianza son aquellos que laboran en contacto personal y directo
con el empleador o con el personal de direccin, teniendo acceso a secretos industria-
les, comerciales o profesionales y, en general, a informacin de carcter reservado.
Asimismo, aquellos cuyas opiniones o informes son presentados directamente al per-
sonal de direccin, contribuyendo a la formacin de las decisiones empresariales(75).
13. Como puede apreciarse, la mayor diferencia existente entre ambas categoras de traba-
jadores radica en que solo el personal de direccin tiene poder de decisin y acta en repre-
sentacin del empleador, con poderes propios de l. En cambio, el personal de confianza, si
bien trabaja en contacto directo con el empleador o con el personal de direccin, y tiene ac-
ceso a informacin confidencial, nicamente coadyuva a la toma de decisiones por parte del
empleador o del referido personal de direccin, son sus colaboradores directos. Este Cole-
giado considera que, por su naturaleza, la categora de trabajador de direccin lleva impl-
cita la calificacin de confianza, pero un trabajador de confianza no necesariamente es un
trabajador de direccin, en la medida que no tiene poder de decisin ni de representacin.
14. De otro lado, es de resaltar cmo se llega a adoptar tal cargo. Se llega de la siguiente
manera: a) aquellos trabajadores contratados especficamente para cumplir funciones pro-
pias del personal de confianza y que, en consecuencia, desde el inicio de la relacin laboral
tienen pleno conocimiento de lo que ello implica; y b) aquellos trabajadores que accedie-
ron a un puesto de trabajo para realizar funciones comunes u ordinarias, pero que poste-
riormente, por determinados factores, el empleador les asign el cumplimiento de funcio-
nes propias de un trabajador de confianza.
(75) Artculo 43 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad Com-
petitividad Laboral, aprobado por el decreto supremo N 003-97-TR.
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 03169-2006-PA/TC
LIMA
PABLO CAYO
MENDOZA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 10 das del mes de octubre de 2008, el Pleno del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle
Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia, con el voto singular de los magistra-
dos Landa Arroyo y lvarez Miranda, que se adjunta:
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FUNDAMENTOS
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La afectacin del derecho a la libertad sindical
17. En cuanto a la afectacin del derecho a la libertad sindical reconocido en el artculo
28, inciso 1) de la Constitucin Poltica del Estado, debe sealarse que este derecho tiene
como contenido la libertad de todo trabajador para afiliarse a un sindicato; as como para
el desarrollo libre de su actividad, ya sea en el seno de la Administracin Pblica o de una
empresa particular, en defensa y cautela de sus intereses, a cuyo fin se articulan las repre-
sentaciones de los trabajadores.
18. Igualmente el derecho a la libertad sindical tiene como contenido el poder del trabaja-
dor para que por razones de su afiliacin o actividad sindical no sufra ningn menoscabo en
sus derechos fundamentales, como puede ser la diferencia de trato carente de toda justifica-
cin objetiva y razonable entre trabajadores sindicalizados y trabajadores no sindicalizados.
19. Por ello, cuando se alega que un despido encubre una conducta lesiva del derecho a la
libertad sindical, incumbe al empleador la carga de probar que su decisin obedece a cau-
sas reales y que no constituye un acto de discriminacin por motivos sindicales. Para im-
poner la carga de la prueba al empleador, el demandante previamente debe aportar un indi-
cio razonable que indique que su despido se origina a consecuencia de su mera condicin
de afiliado a un sindicato o por su participacin en actividades sindicales.
20. En el presente caso en autos no se ha probado que el despido del demandante haya obe-
decido a un acto de represalia por parte del empleador como consecuencia de su afiliacin
y actividad sindical, por lo que no se ha configurado la alegada lesin del derecho a la li-
bertad sindical.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le con-
fieren la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda y en consecuencia NULA las Cartas Ns 030-UPER-
MDCH y 034-UPER-MDCH.
2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Chorrillos que cumpla con reponer al recurren-
te en su puesto de trabajo que desempeaba; sin perjuicio de la sancin que se estime pro-
porcional a la infraccin laboral cometida.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; VERGARA GOTELLI; BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE
HAYEN; ETO CRUZ
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 1535-2006-PA/TC
JUNN
EMPRESA DE TRANSPORTES
TURISMO IMPERIAL S.A.
RAZN DE RELATORA
La resolucin recada en el Expediente N 1535-2006-PA/TC, que declara INFUNDADA
la demanda, es aquella conformada por los votos de los magistrados Landa Arroyo, Alva
Orlandini y Beaumont Callirgos, magistrado que fue llamado para que conozca de la causa
debido al cese en funciones del ex magistrado Garca Toma. El voto del magistrado Alva
Orlandini aparece firmado en hoja membretada aparte, y no junto con la firma de los de-
ms magistrados debido al cese en funciones de este magistrado.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 31 das del mes de enero de 2008, la Sala Primera del Tribunal Consti-
tucional, con la asistencia de los seores magistrados Landa Arroyo, Alva Orlandini y
Beaumont Callirgos, magistrado que fue llamado para que conozca de la causa debido al
cese en funciones del ex magistrado Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Empresa de Transportes Turismo Im-
perial S.A. contra la sentencia emitida por la Primera Sala Mixta Descentralizada de la
Corte Superior de Justicia de Junn, de fojas 195, su fecha 29 de diciembre de 2005, que
declara improcedente la demanda de amparo interpuesta.
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FUNDAMENTOS
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La alegada vulneracin a la libertad de trabajo
65. Alega la recurrente que mediante la norma objeto de cuestionamiento tambin ha sido
vulnerada su libertad de trabajo, por cuanto mediante una disposicin posterior se le est
prohibiendo a su empresa continuar con una actividad laboral que comenz a realizar
cuando adquirieron los vehculos y empezaron a ofrecer el servicio de transporte.
66. Aun cuando la demandante no es clara ni precisa las razones por las que supuestamen-
te se habra visto vulnerada la mencionada libertad, limitndose a una simple enunciacin
carente de posterior fundamentacin, este Colegiado considera preciso recordar que el ci-
tado atributo, a la luz de las previsiones establecidas por nuestra Constitucin Poltica,
puede ser entendido de dos maneras: a) Como derecho al trabajo o libertad positiva (Ar-
tculos 22 y 23), b) Como libertad de trabajo stricto sensu o libertad negativa (artculo 2,
inciso 15, y artculo 59).
67. Como derecho al trabajo o libertad positiva, la Constitucin proclama no solo el reco-
nocimiento de una facultad sino la correlativa obligacin del Estado de promover condi-
ciones que favorezcan el empleo. Se trata, en rigor, de un autntico derecho prestacional
que, aunque desde luego faculta a su titular el poder ejercer su derecho al trabajo, impone
al Estado la obligacin de fomentar un contexto de condiciones que favorezcan la oferta
laboral necesaria para el trabajador.
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Joel Rosas Alcntara
68. Como libertad de trabajo stricto sensu o libertad negativa, faculta al individuo, de un
lado, para elegir libremente la actividad laboral en la que pretende desenvolverse y, de otro,
para ejercer dicha actividad laboral de una manera que no resulte alterada o distorsionada,
mediante cualquier tipo de conducta tendiente a obstaculizar o impedir su libre desenvolvi-
miento. Se trata, por tanto, de una facultad que depende del individuo, pero que a su vez
debe ser garantizada por el Estado, fundamentalmente desde el punto de vista normativo.
69. El que se trate de la libertad de trabajo en su manifestacin positiva o de la libertad de
trabajo en su vertiente negativa, no es un derecho ilimitado, sino un atributo sujeto a de-
terminadas condiciones normalmente establecidas en la ley de conformidad con la Cons-
titucin. En el presente caso, no se trata, como parece obvio deducirlo, de una discusin
centrada en lo esencial en el ngulo positivo de la mencionada libertad sino y fundamen-
talmente en el aspecto negativo. La norma objeto de cuestionamiento establece restriccio-
nes a la libertad de trabajo y es ese el motivo por el que se le cuestiona.
70. A contrario sensu de lo sostenido por la demandante, no considero sin embargo que
con la norma cuestionada se est atentando contra la libertad de trabajo, pues es la propia
Constitucin la que se encarga de precisar que: Toda persona tiene derecho: A trabajar li-
bremente, con sujecin a ley (art. 2, inciso 15). Este criterio incluso se detalla de manera
mucho ms precisa cuando se reconoce que si bien: El Estado estimula la creacin de ri-
queza y garantiza la libertad de trabajo (...), el ejercicio de dicha libertad (como de otras
complementarias) (...) no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud ni a la seguridad pbli-
cas (art. 59). Se trata, en otros trminos, de una libertad decisivamente condicionada por
otros bienes jurdicos de relevancia y, en particular, por un catlogo esencial de derechos
que no puede ni debe ser ignorado.
71. Cuando la recurrente invoca la libertad de trabajo, pareciera omitir que tal derecho
no es un atributo ilimitado o exento de restricciones sino que, como ocurre en el presente
caso, necesita de una regulacin que condicione sus eventuales excesos.
Alegatos finales de la empresa demandante
72. Al interponer el recurso de agravio constitucional, la recurrente manifiesta que las
instancias precedentes han realizado una interpretacin incorrecta, fundamentalmente del
Decreto Supremo N 05-95-MTC y del Decreto Supremo N 040-2001-MTC, atentndo-
se de este modo contra el principio de legalidad, que establece que nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe y contra el prin-
cipio de reserva de ley, que condiciona la regulacin de los derechos fundamentales solo
al mbito de la ley.
73. El principio de legalidad constituye una autntica garanta constitucional de los dere-
chos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo
del Estado Social y Democrtico de Derecho. La Constitucin lo consagra en su artculo 2,
inciso 24, literal d), al establecer que Nadie ser procesado ni condenado por acto u omi-
sin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expre-
sa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
74. Sobre esta base, en la STC Exp. N 0010-2002-AI/TC, el Tribunal Constitucional ha
establecido que el principio de legalidad exige no solo que por ley se establezcan los de-
litos, sino tambin que las conductas prohibidas estn claramente delimitadas por la ley,
prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin el uso de clusulas generales
e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones. A partir de esta consideracin del
principio de legalidad y sus implicancias en la estructuracin del derecho penal moderno,
tambin se ha establecido, en la STC Exp. N 2050-2002-AA/TC, (...) que los principios
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de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del dere-
cho sancionador, que no solo se aplican en el mbito del derecho penal, sino tambin en el
del derecho administrativo sancionador (). (Fundamento Jurdico N 8).
75. En la misma STC N 2050-2002-AA/TC tambin se subray que (...) no debe identifi-
carse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el or-
dinal d del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, se satisface cuando se cumple con
la previsin de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, constituye la
precisa definicin de la conducta que la ley considera como falta (...). El subprincipio de ti-
picidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio de
legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o administrativo, a efec-
tos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean estas penales o administrativas, es-
tn redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita comprender sin dificultad lo
que se est proscribiendo bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin legal.
76. En lo que al caso concreto se refiere, el artculo 2 del derogado Cdigo de Trnsito y
Seguridad Vial, Decreto Legislativo N 420, del 4 de mayo de 1987, vigente a la fecha de
constitucin de la empresa recurrente, estableca que El trnsito de personas, animales y
vehculos en las vas de uso pblico es libre, pero est sujeto a la intervencin y reglamen-
tacin de las autoridades competentes, para garanta y seguridad de los habitantes.
77. Asimismo, el artculo 78 de la misma norma dispona que No deben circular los
vehculos cuyas caractersticas y condiciones atenten contra la seguridad de las
personas, bienes y la propia carga que transportan; mientras que el artculo 79 precisa-
ba que Todo vehculo de transporte de personas y de carga debe reunir las condicio-
nes bsicas de seguridad siguientes: a) Poseer parachoques delantero y posterior confor-
me a las disposiciones que establece el reglamento, o que su carrocera est construida
en funcin de la seguridad.
78. Por su parte, la vigente Ley General de Transporte Terrestre N 27181, del 8 de octu-
bre de 1999, dispone en su artculo 3 que La accin estatal en materia de transporte te-
rrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus
condiciones de seguridad y salud, as como la proteccin del ambiente y la comunidad en
su conjunto; asimismo, el numeral 4.3 del artculo 4, establece que: El Estado procura la
proteccin de los intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las perso-
nas y el resguardo del medio ambiente.
79. Conforme se aprecia de la normatividad antes reseada, en materia de regulacin del
transporte de pasajeros, el Estado cuenta con un mayor campo de actuacin, dado que per-
sigue la preservacin de otros valores constitucionales, como lo son, en el caso concreto, el
cuidado de la salud, integridad fsica y seguridad de los usuarios. As fluye de todas aque-
llas disposiciones regulatorias del transporte terrestre de personas, cuyos objetivos consti-
tuyen un parmetro bajo el cual se regula su ejercicio.
80. En tal sentido, resulta vlido que mediante normas de jerarqua inferior a la Ley Gene-
ral de Transporte se disponga de medidas que conduzcan o procuren la proteccin de tales
objetivos, tanto ms cuanto que dichas disposiciones tienden a optimizar los derechos a la
seguridad e integridad fsica de los usuarios.
81. As, las normas aludidas por la empresa recurrente en el Fundamento N 59, supra, no
resultan violatorias del principio de legalidad, pues tanto el derogado Cdigo de Trnsi-
to y Seguridad Vial, como la vigente Ley General de Transporte Terrestre establecan, de
modo suficientemente claro y preciso, no solo el marco de actuacin, sino tambin las ca-
ractersticas y condiciones bsicas de seguridad que deban reunir aquellos vehculos des-
tinados al transporte de pasajeros.
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 3072-2006-PA/TC
LIMA
SIXTO GUILLERMO
LUDEA LUQUE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 27 das del mes de febrero de 2008, el Pleno del Tribunal Constitucio-
nal, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Mesa Ramrez, Vergara Gotelli,
Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por don Sixto Guillermo Ludea Luque
contra la sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, su fecha 27 de diciembre de 2005, de fojas 67 del se-
gundo cuaderno, que declar infundada la demanda de autos.
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FUNDAMENTOS
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6. Siendo as, en el presente caso, en aplicacin del principio de interpretacin de la nor-
ma en la forma que ms favorezca al trabajador, y como quiera que en un comienzo el ac-
tor impugn la decisin administrativa que dispuso su cese laboral, este Supremo intrpre-
te de la Constitucin considera que el plazo de prescripcin estipulado debe computarse a
partir de la notificacin al actor de la resolucin de fecha 14 de noviembre de 2000, cita-
da en el fundamento anterior, es decir, que en el presente caso resulta de aplicacin el pla-
zo de prescripcin de 4 aos establecido por la Ley N 27321, publicada el 22 de julio de
2000, vigente en la fecha en que el proceso sobre reposicin haba concluido y, por ende,
ya el actor se encontraba habilitado para ejercer su derecho de cobro de su Compensacin
por Tiempo de Servicios, que a tenor del artculo 1 del Decreto Supremo N 001-97-TR,
tiene la calidad de beneficio social de previsin de las contingencias que origina el cese en
el trabajo y de promocin del trabajador y su familia.
7. Este Tribunal considera que una interpretacin en contrario a la sealada en el funda-
mento anterior nos llevara al absurdo jurdico de que en la prctica se estara obligando
a un trabajador despedido a solicitar inmediatamente el cobro de sus beneficios sociales,
ya que si eventualmente decide impugnar el despido en el mbito jurisdiccional, ya sea en
la va laboral o constitucional, alternativamente, y dado que dicho proceso eventualmente
puede durar un plazo superior al plazo prescriptorio, y si dicho proceso le resulta adverso,
a dicha fecha perdera la opcin de accionar en la va laboral a travs de un proceso que le
permita el cobro de beneficios sociales, por cuanto el juez laboral interpretara que des-
de la fecha de su cese laboral ya habra transcurrido el plazo prescriptorio para ejercer
su derecho constitucional de cobro de sus beneficios sociales, lo cual no resiste el ms ele-
mental anlisis jurdico.
8. A mayor abundamiento debemos tener en cuenta que el artculo 24 de la Carta Poltica
del Estado seala que el pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabaja-
dor tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador, lo que significa que se
debe brindar mxima proteccin a los derechos fundamentales del trabajador para el cobro
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
419
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00245-2006-AA
AREQUIPA
MULTISERVIS CLAVE 90 EIRL
RAZN DE RELATORA
Vista la causa N 0245-2006-PA/TC por el Pleno Jurisdiccional y de acuerdo con lo dis-
puesto por el artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, se ha dictado sen-
tencia declarando Infundada la demanda, con los votos de los magistrados Mesa Ramrez,
lvarez Miranda y Calle Hayen. Han disentido del fallo los magistrados Vergara Gotelli y
Landa Arroyo, quienes han votado por que se declare Improcedente la demanda. De otro
lado los magistrados Beaumont Callirgos y Eto Cruz, han estimado que se declare Fun-
dada en parte la demanda; en consecuencia inaplicable a la actora la Ordenanza Munici-
pal N 111, artculo 1, inciso b, e, inciso d; de este ltimo nicamente la frase color ama-
rillo; e Infundada la demanda en el extremo referido a la inaplicacin de los incisos c y d
del artculo 1 de la citada Ordenanza Municipal.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En lima, a los 15 das del mes de mayo de 2009, habindose reunido el Tribunal Consttu-
cional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Vergara
Gotelli, Mesa Ramrez, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y
lvarez Miranda, se ha pronunciado sentencia, la cual est constituida por los votos de los
magistrados Mesa Ramrez, lvarez Miranda y Calle Hayen.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Multiservis Clave 90 EIRL contra la sen-
tencia emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas
117, su fecha 6 de octubre de 2005, que declara infundada la demanda de amparo de autos.
()
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO MESA RAMREZ
En el ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional expreso mi discrepancia con los fundamentos y el sentido del fallo, por las
consideraciones siguientes:
()
b. Las libertades de trabajo y de empresa como derechos limitados
3. Como es sabido, la gran mayora de derechos fundamentales son relativos o limitados,
es decir, que no todos los derechos fundamentales son ilimitados sino tan solo un grupo de
ellos, como por ejemplo, el derecho a no ser objeto de tratos inhumanos, a la presuncin
de inocencia y las garantas mnimas que integran el debido proceso, entre ellos, el dere-
cho al juez imparcial.
4. Las libertades de trabajo y de empresa, en cambio, no son derechos absolutos, pues se
encuentran sujetos a los lmites que le impone la Constitucin por razones de moralidad,
salubridad, seguridad y medio ambiente, as como a las limitaciones de orden legal esta-
blecidas por el legislador, con fundamento en los derechos fundamentales y en la preva-
lencia del bien comn o el inters social.
5. Teniendo presente lo sealado, considero que ningunos de los incisos cuestionados li-
mitan los cuatro tipos de libertades que forman parte del contenido del derecho a la liber-
tad de empresa y que fueron precisados por el Tribunal Constitucional en la sentencia re-
cada en el EXP. N 03330-2004-AA/TC.
420
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
421
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00245-2006-AA
AREQUIPA
MULTISERVIS CLAVE 90 EIRL
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO CALLE HAYEN
Con el debido respeto que merecen las opiniones de mis dems colegas, formulo este voto
singular por los argumentos que a continuacin expongo:
1. Con fecha 18 de junio de 2004, la empresa recurrente interpone demanda de amparo
contra la Municipalidad Provincial de Arequipa con el objeto de que se declaren inaplica-
bles los incisos b), c), d) del artculo 1 de la Ordenanza Municipal N 111, los cuales esta-
blecen lo siguiente:
Para la autorizacin de servicio de taxi (SETARE) y la emisin del certificado de
operacin en la ciudad de Arequipa, en las diferentes modalidades, los vehculos, que
podrn ser automviles o camionetas Station Wagon, debern tener las caractersti-
cas siguientes:
b) Color de Carrocera amarillo medio
c) Pintado de numeracin en negro, de placas de rodaje en las puertas derecha e iz-
quierda, en la parte posterior izquierda del vehculo y contrastante en la parte poste-
rior del asiento del conductor.
d) Casquete luminoso de color amarillo, fijado permanente en la parte del techo del
vehculo; las medidas del casquete luminoso sern, base: 55 x 18 tapa superior 40
x 06 cm., altura 13cm. En la parte superior llevara la inscripcin TAXI en negro de
7 cm x 34 cm. Y la identificacin del comit o empresa en la parte inferior, de ser el
caso, en letras de color rojo en dimensin de 3x50 cm.
La empresa, asimismo, solicita que una vez declarada la inaplicabilidad que solicita, se
le otorgue el certificado de operaciones para el servicio de taxis de sus unidades vehicu-
lares, por considerar que se lesionan sus derechos a la libertad de empresa y a la libertad
de trabajo.
2. En primer lugar debemos analizar la procedencia del amparo, en casos como el que es
materia de anlisis, en que se cuestiona una ordenanza municipal. Al respecto debemos se-
alar que conforme a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal, el amparo procede cuan-
do la norma cuya inaplicacin se solicita tiene carcter autoaplicativo, esto es, cuando no
requiere de un acto posterior de aplicacin sino que la afectacin se produce desde la vi-
gencia de la propia norma (STC Exp. N 2302-2003-AA/TC, Fundamento N 7).
3. En el presente caso, el artculo 1 de la Ordenanza Municipal N 111, en los incisos b),
c) y d) impugnados, tiene carcter autoaplicativo debido a que establecen requisitos que
deben cumplir los vehculos (automviles o camionetas station wagon) para obtener la
autorizacin de servicio de taxi (SETARE) y el Certificado de operacin en la ciudad de
Arequipa. En este contexto los efectos de la ordenanza que se cuestiona inciden directa e
inmediatamente en la esfera subjetiva de la empresa recurrente, entre otros, no requirien-
do acto de aplicacin ulterior necesario para que tales efectos se materialicen. Por tal ra-
zn resulta viable que se interponga el amparo constitucional, cuando se considera que di-
chas normas vulneran derechos constitucionales, siendo as, este Tribunal debe proceder a
evaluar el fondo del asunto.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
423
Joel Rosas Alcntara
contribuye a la seguridad del usuario del servicio. El color especfico interviene aqu como
distintivo de un servicio especfico y seguro el de taxi.
10. Sobre la exigencia contenida en el inciso c) del artculo 1 de la ya citada ordenanza;
esto es, respecto del pintado de placa en especficos sectores del vehculo constituye evi-
dentemente una medida idnea para prestar seguridad al usuario de taxi. Se trata del me-
dio de identificacin ms comn y de exactitud que hoy se conoce de modo que la exigen-
cia de su inscripcin en lugares como en la parte posterior del asiento del conductor no es
una medida inidnea debido a que es el sector del vehculo que el usuario de taxi visualiza
con mayor probabilidad. Lo mismo ha de decirse respecto al pintado de placa en las puer-
tas derecha e izquierda del vehculo, lo cual tambin facilita a la persona que se encuen-
tra fuera del vehculo como al propio usuario, visualizar la identificacin del vehculo. Por
otra parte, a la fecha, no se dispone en nuestra sociedad un medio alternativo de que pueda
proveer la misma seguridad. Esto conduce a concluir que la medida en este extremo supe-
ra adems el test de necesidad. Por ltimo, se trata de una medida que satisface el test de
ponderacin debido a que, con ella, es mayor el grado de realizacin del derecho a la segu-
ridad del usuario que se alcanza frente a la intensidad de la intervencin que tiene que so-
portar el propietario de taxi. Es mayor la cuota de seguridad que se alcanza con la medida
que el grado en que se restringe la libertad de trabajo o la libertad de empresa.
11. Que, este Tribunal a travs de su uniforme jurisprudencia ha dejado establecido que la
libertad de trabajo se encuentra reconocido en el artculo 2 enciso 15 de la Constitucin, y
su contenido puede ser entendido como la facultad de ejercer toda actividad econmica l-
citamente realizada, que tenga como finalidad el sustento vital de la persona. (V. gr. STC
Exp. N 5023-2005-AA/TC, Fundamento 4).
12. Que, abundando en esta temtica, este Tribunal, en el Fundamento 7 de la STC Exp.
N 05625-2005-AA/TC ha sealado que (...) si bien el derecho a la libertad de trabajo se
encuentra protegido constitucionalmente, no es ilimitado ni absoluto, dado que debe su-
jetarse al cumplimiento de las exigencias administrativas correspondientes a cada caso.
Por otro lado, el artculo 59 de la Constitucin establece que el Estado garantiza la liber-
tad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, disponiendo que el ejercicio
de estas libertades no debe ser lesivo (...) a la seguridad pblica. En ese sentido la medi-
da adoptada por la demanda(da) est vinculada a la obligacin que tienen las municipali-
dades de velar porque los servicios que se prestan en su jurisdiccin brinden las medidas
de seguridad suficientes para la proteccin de la vida e integridad del pblico usuario, so-
bre todo tratndose de vehculos(...) destinados al transporte pblico de pasajeros (...).
13. En la STC Exp. N 3330-2004-AA/TC, este supremo intrprete de la Constitucin, ha
precisado que teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del derecho a la libertad de tra-
bajo, en los casos vinculados al otorgamiento de licencias municipales, se vulnerar la li-
bertad de trabajo (...) si es que no se (...) permite ejercer el derecho a la libertad de em-
presa. Dicha sentencia precisa adems que para poder determinar si se afecta la libertad
de trabajo, tendr que establecerse previamente la vulneracin del derecho a la libertad de
empresa, para cuyo ejercicio de este ltimo derecho, deber acreditarse que se cuenta con
la licencia correspondiente expedida por la autoridad municipal competente, caso contra-
rio, no puede asumirse la afectacin de dicho derecho fundamental.
14. Que, por todo ello, considero que las disposiciones contenidas en la cuestionada or-
denanza no lesiona ningn derecho constitucional invocado por la empresa recurrente,
en tanto debe tenerse en cuenta que ningn derecho es absoluto, sino que, por el con-
trario, pueden ser limitados, como ocurre en el caso de autos, toda vez que la finalidad
que persigue la impugnada norma constituye el ejercicio, por parte de Municipalidad
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 00245-2006-AA
AREQUIPA
MULTISERVIS CLAVE 90 EIRL
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO LVAREZ MIRANDA
Sin perjuicio del respeto que merecen las opiniones de mis dems colegas, formulo este
voto singular cuyos argumentos principales expongo a continuacin:
1. Que con fecha 18 de junio de 2004, la empresa recurrente interpone demanda de ampa-
ro contra la Municipalidad Provincial de Arequipa con el objeto de que se declaren inapli-
cables los incisos b), c) y d) del artculo 1 de la Ordenanza Municipal N 111, y se le otor-
gue el certificado de operaciones para el servicio de taxis de sus unidades vehiculares, sin
la exigencia del pintado del color amarillo, por considerar que con dicha ordenanza se le-
sionan sus derechos a la libertad de empresa y a la libertad de trabajo.
2. Que la empresa demandante aduce que para obtener el certificado de operaciones para el
servicio de taxi debe cumplir los requisitos previstos en los incisos mencionados, que dis-
ponen ciertas caractersticas que deben cumplir los autos o camionetas Station Wagon, los
que atentan contra su objeto social ya que la demandada, en forma ilegal y anticonstitucio-
nal, amenaza con denegarle el certificado de operaciones para el servicio de taxis (Setare)
si no cumple los referidos incisos, lo cual constituye un abuso de autoridad puesto que la
Polica de Trnsito viene imponiendo papeletas de infraccin reiteradamente. Asimismo
recuerda que la Sala de Acceso al Mercado del Indecopi ha advertido, mediante el Infor-
me N 037-2002/INDECOPI-CAM, que la imposicin sealada es una barrera burocr-
tica irracional que obstaculiza el desarrollo de las actividades econmicas de la empresa.
1. Que el los cuestionados incisos b), c) y d) del artculo 1 de la Ordenanza Munici-
pal N 111 disponen que:
Para la autorizacin de servicio de taxi (SETARE) y la emisin del certificado de
operacin en la ciudad de Arequipa, en las diferentes modalidades, los vehculos, que
podrn ser automviles o camionetas Station Wagon, debern tener las caractersti-
cas siguientes:
b) Color de Carrocera amarillo medio;
c) Pintado de numeracin en negro, de placas de rodaje en las puertas derecha e iz-
quierda, en la parte izquierda del vehculo y contrastante en la parte posterior del
asiento del conductor;
d) Casquete luminoso de color amarillo, fijado permanentemente en la parte del te-
cho del vehculo; las medidas del casquete luminoso sern: base 55 x 18 tapa superior
40 x 06 cm, altura 13 cm. En la parte superior llevar la inscripcin TAXI en negro
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Joel Rosas Alcntara
426
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 02833-2006-PA/TC
LIMA
MILDER SIDANELIA
LLAMOSAS LAZO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 das del mes de noviembre de 2007, la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los magistrados Landa Arroyo, BeaumontCallirgos y Eto Cruz,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Milder Sidanelia Llamosas Lazo
contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fo-
jas 213, su fecha 30 de noviembre de 2005, que declara infundada la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
. Anlisis de la controversia
11. En el presente caso, con el contrato de trabajo a plazo indeterminado, obrante a fojas
115, se prueba que la relacin laboral que la demandante mantena con el CNI se encon-
traba regulada por el Decreto Legislativo N 728, es decir, bajo el rgimen laboral priva-
do, por lo que no resulta exigible el agotamiento de la va previa.
12. Por tanto, el recurso presentado por la demandante no suspende el cmputo del plazo
de prescripcin. Siendo ello as, a la fecha de interposicin de la presente demanda, esto
es, al 3 de setiembre de 2003, ha transcurrido en exceso el plazo de prescripcin previsto
en el artculo 44 del CPConst.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS. LANDA ARROYO; BEAUMONT CALLIRGOS; ETO CRUZ
427
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 10422-2006-PA/TC
CAJAMARCA
MAURO SERRANO GARCA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 16 das del mes de enero de 2007, la Sala Primera del Tribunal Constitucio-
nal, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Mesa
Ramrez, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Mauro Serrano Garca contra la
sentencia de la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, de
fojas 553, su fecha 6 de setiembre de 2006, que declar improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a
materia laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC
Exp. N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante en virtud de lo dispues-
to en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribu-
nal considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha sido ob-
jeto de un despido nulo.
. Anlisis del presente caso
5. Con relacin al despido nulo, debe sealarse que este Tribunal en la STC Exp. N 0976-
2001-AA/TC ha precisado que este aparece como consecuencia de la necesidad de prote-
ger, entre otros, derechos tales como los previstos en el inciso 2) del artculo 2; inciso 1)
del artculo 26 e inciso 1) del artculo 28 de la Constitucin.
6. En este sentido, debe precisarse que el denominado despido nulo, se produce, entre
otros supuestos, cuando el trabajador es despedido por razones de discriminacin de-
rivadas de su condicin de discapacitado o invlido. As, en el artculo 31.2 de la Ley
N 27050, se ha precisado que:
Nadie puede ser discriminado por ser persona con discapacidad. Es nulo el acto que
basado en motivos discriminatorios afecte el acceso, la permanencia y/o en general
las condiciones en el empleo de la persona con discapacidad.
En sentido similar, el artculo 18.2.4 del Decreto Supremo N 003-98-SA ha sealado que:
En caso que las lesiones sufridas por EL ASEGURADO dieran lugar a una invalidez
parcial permanente inferior al 50 %, pero igual o superior al 20 %; LA ASEGURA-
DORA pagar por una nica vez al ASEGURADO invlido, el equivalente a 24 men-
sualidades de pensin calculadas en forma proporcional a la que correspondera a una
Invalidez Permanente Total.
En estos casos, la Entidad Empleadora queda prohibida de prescindir de los servicios
del trabajador basada en su condicin de invalidez.
7. Al respecto, debe sealarse que de los Dictmenes de Comisin Mdica, de fecha 5 de
agosto y 28 de setiembre de 2005, obrantes a fojas 1 y 36, se desprende que el demandante
428
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
429
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 5474-2006-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONALDE TRABAJADORES DE
EMBOTELLADORA
LATINOAMERICANA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 das del mes de setiembre de 2006, la Sala Segunda del Tribunal Consti-
tucional, integrada por los magistrados Gonzales Ojeda, Vergara Gotelli y Mesa Ramrez,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Secretario General del Sindicato Na-
cional de Trabajadores de Embotelladora Latinoamericana (SINATREL) contra la resolu-
cin de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 377, su fe-
cha 24 de noviembre de 2005, que declara infundada la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. Si bien la demanda fue presentada ante la amenaza de una eventual vulneracin del de-
recho al trabajo y a la libertad sindical, es de destacar que con fecha 22 de julio de 2004
(fojas 328) la empresa demandada procedi a la suspensin perfecta de labores de los afi-
liados de la demandante. De modo que al consumarse la amenaza este Colegiado ingresa-
r a evaluar si tal suspensin de labores afecta o no los derechos constitucionales alegados.
2. Asimismo, debe tenerse presente que en el mes de mayo de 2004 (fojas 91 a 99) los
afiliados de la organizacin sindical Carlos Crisstomo Olivera, Carlos Flores Solima-
no, Percy Silva Cueva, y en abril de 2006 (fojas 423 a 426) Carlos Tejada Zarabia, respec-
tivamente, concluyeron por mutuo disenso sus respectivos contratos de trabajo y cobra-
ron las liquidaciones de beneficios sociales, con lo cual extinguieron el vnculo laboral con
la empresa demandada. Consecuentemente, el pronunciamiento de este Colegiado se cir-
cunscribir a determinar si se han vulnerado los derechos a la libertad sindical y al traba-
jo de don Julio Falla Jurez.
3. Al respecto debe tenerse presente la condicin de Secretario General del Sindicato que
ostenta el accionante Julio Falla Jurez a la fecha de su cese laboral. Conforme al ar-
tculo 28 de la Constitucin, el Estado reconoce el derecho de sindicacin y garantiza la li-
bertad sindical. En tal sentido cabe puntualizar que este Colegido ha sealado que la liber-
tad sindical protege a los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones
y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos; es decir, protege a los representan-
tes sindicales para su actuacin sindical. Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio
de una serie de derechos y libertades tales como el derecho de reunin sindical, la defen-
sa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados
en procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo, no sera posible un ade-
cuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de huelga (Exp. N 03311-2005-
PA/TC, fundamentos 6 y 7).
4. En efecto, esta es la proteccin sindical conocida como fuero sindical, que es una de
las dimensiones del derecho de sindicacin y de la libertad sindical que se deriva del
artculo 28 de la Constitucin y que tiene proteccin preferente a travs del amparo,
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
431
Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 04922-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL
DE TRABAJADORES DE
SUNAT/SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS
RAZN DE RELATORA
En el caso de autos, los votos emitidos en el sentido de declarar IMPROCEDENTE la
solicitud de aclaracin presentada han alcanzado la mayora suficiente para formar resolu-
cin. En efecto, los votos de los magistrados Mesa Ramrez, Eto Cruz y Vergara Gotelli,
pese a tener diferencias, concuerdan en el sentido del Fallo y alcanzan qurum, como lo
prev el artculo 5 cuarto prrafo de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y el ar-
tculo 11 primer prrafo del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 10 de marzo de 2011
VISTA
La solicitud de aclaracin de la sentencia de autos, su fecha 18 de octubre de 2007, y de la
resolucin de aclaracin de autos, su fecha 18 de junio de 2008, presentada por el Procu-
rador Pblico Ad Hoc de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (en
adelante, el Procurador);
Por los fundamentos que a continuacin se exponen en los votos que se acompaan, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE, con el voto en discordia del magistrado lvarez Miranda, que se agrega,
Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de aclaracin presentada.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; ETO CRUZ; VERGARA GOTELLI
EXP. N 04922-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL
DE TRABAJADORES DE
SUNAT/SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS
VOTO DEL MAGISTRADO MESA RAMREZ
Vista la solicitud de aclaracin de la sentencia de autos, su fecha 18 de octubre de 2007,
y de la resolucin de aclaracin de autos, su fecha 18 de junio de 2008, presentada por el
Procurador Pblico Ad Hoc de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(en adelante, el Procurador), el magistrado firmante emite el siguiente voto:
1. El primer prrafo del artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional establece:
[c]ontra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnacin alguna. En el
433
Joel Rosas Alcntara
plazo de dos das a contar desde su notificacin (...), el Tribunal, de oficio o a instancia de
parte, puede aclarar algn concepto o subsanar cualquier error material u omisin en que
hubiese incurrido (...).
2. La sentencia de autos se notific al Procurador de la parte emplazada el 17 de junio de
2008, segn consta a fojas 117 del cuadernillo del Tribunal Constitucional. Por ello, con-
sidero que el pedido de aclaracin debe desestimarse, puesto que ha sido presentado en el
ao 2010, es decir, fuera del plazo referido en el prrafo anterior. En todo caso de existir
determinadas situaciones que impiden la ejecucin de una sentencia emitida por el Tribu-
nal Constitucional, el recurso de apelacin por salto se encuentra habilitado precisamente
para que las sentencias del Tribunal se ejecuten en sus propios trminos.
Por estas razones, mi voto es por declarar IMPROCEDENTE la solicitud de aclaracin.
Sr. MESA RAMREZ
EXP. N 04922-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL
DE TRABAJADORES DE
SUNAT/SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS
VOTO DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI
Respecto a la solicitud de aclaracin interpuesta, emito el presente voto por las razones
que a continuacin expongo:
1. Tenemos la solicitud de aclaracin de la sentencia de autos, de fecha 18 de octubre de
2007, y de la resolucin de aclaracin de fecha 18 de junio de 2008, presentada por el Pro-
curador Pblico Ad Hoc de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
2. Al respecto la sentencia de autos fue notificada al Procurador recurrente el 17 de junio
de 2008 (folio 117 del cuadernillo del Tribunal Constitucional) habindose, obviamente,
presentado el pedido de aclaracin fuera del plazo establecido en el artculo 121 (primer
prrafo) del Cdigo Procesal Constitucional.
3. En tal sentido es evidente que habiendo pasado poco ms de 2 aos es inconcebible que
se declare la procedencia del pedido de aclaracin presentado por el Procurador de la Su-
perintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Cabe sealar que la imposicin de
un plazo para la realizacin de un pedido de aclaracin resulta la mejor garanta para el
justiciable en la necesidad de la seguridad jurdica, puesto que lo contrario implicara que
cualquier resolucin en cualquier tiempo podra modificarse y hasta cambiarse sin garan-
ta alguna.
4. En todo caso de existir determinadas situaciones que impiden la ejecucin de una sen-
tencia emitida por el Tribunal Constitucional, el recurso de agravio constitucional se en-
cuentra habilitado precisamente para que las sentencias del Tribunal se ejecuten en sus tr-
minos. Finalmente cabe sealar que este es el cuarto pedido de aclaracin presentado por
el Procurador Pblico recurrente, siendo inadmisible que la ejecucin de una decisin del
Tribunal Constitucional se est prolongando sine de.
434
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 04922-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL
DE TRABAJADORES DE
SUNAT/SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS
VOTO DEL MAGISTRADO ETO CRUZ
Suscribo, por el presente, y me adhiero a los fundamentos y el fallo contenidos en los vo-
tos de los magistrados Mesa Ramrez y Vergara Gotelli; en consecuencia, el recurso de
aclaracin presentado por el Procurador Pblico Ad Hoc de la Sunat debe ser declarado
IMPROCEDENTE, siendo el medio procesal idneo para discutir la correcta ejecucin
de la sentencia de este Tribunal, el recurso de apelacin por salto.
Sr. ETO CRUZ
435
Joel Rosas Alcntara
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
N 00025-2007-PI/TC
SENTENCIA
DEL PLENO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per (demandante) c. Congreso de la
Repblica (demandado)
Resolucin del 19 de setiembre de 2008
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Decano Nacional del Colegio de Pro-
fesores del Per contra los artculos 3, 11 inciso d), 12, 17, 29 segundo prrafo, 40, 41, 51,
53, 54, 63, 65 inciso c), as como la Sexta y la Dcimo TerceraDisposicin Complementa-
ria, Transitoria y Final de la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo
referido a la Carrera Pblica Magisterial.
Magistrados presentes:
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N 00025-2007-PI/TC
LIMA
DECANO NACIONAL DEL COLEGIO
DE PROFESORES DEL PER
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 19 das del mes de setiembre de 2008, reunido el Tribunal Constitucio-
nal en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Mesa
Ramrez, Presidente; Vergara Gotelli, Vicepresidente; Landa Arroyo, Beaumont Callirgos,
Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por el Decano Nacional del Colegio de Profe-
sores del Per contra los artculos 3, 11 inciso d), 12, 17, 29 segundo prrafo, 40, 41, 51,
53, 54, 63, 65 inciso c), as como la Sexta y la Dcimo Tercera Disposicin Complemen-
taria, Transitoria y Final de la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en
lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, por vulnerar los derechos a la igualdad, al tra-
bajo, a una remuneracin equitativa y suficiente, y a la huelga, as como los principios a la
presuncin de inocencia, a la jerarqua de normas, a la irretroactividad de las leyes, a los
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(76) Artculo 31-A del Reglamento del Congreso: La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Di-
rectiva y por un Portavoz de cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero
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5. De esta manera, si bien el artculo 78 del Reglamento del Congreso seala de manera
expresa las proposiciones legislativas que se encuentran exoneradas del trmite de segun-
da votacin, el artculo 73 del referido Reglamento le otorga a la Junta de Portavoces la
facultad de exonerar de dicho trmite con el voto que represente no menos de tres quintos
de los miembros del Congreso, en concordancia con lo establecido en el artculo 31-A del
mencionado Reglamento.
6. Por ende, se aprecia que la exoneracin de segunda votacin de la ley cuestionada se
realiz de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Congreso, toda vez que
se cont con la exoneracin expresa por acuerdo de la Junta de Portavoces con el voto de
ms de tres quintos de los miembros del Congreso.
7. Adems, resulta pertinente establecer que resulta legtimo que la Junta de Portavoces
pueda exonerar del trmite de segunda votacin, con el objeto de agilizar el proce-
dimiento legislativo, pues constituye el rgano de representacin de los Grupos Parlamen-
tarios, es decir, expresa la voluntad general de los parlamentarios integrantes de dichos
grupos, debiendo tenerse presente que, adems, se exige una votacin de mayora cali-
ficada que represente no menos de los tres quintos de los miembros del Congreso de la
Repblica.
8. Sobre el particular, este Tribunal Constitucional ya ha considerado constitucional la
exoneracin del trmite de segunda votacin por acuerdo de la Junta de Portavoces en
el procedimiento legislativo para la aprobacin de un proyecto de ley, al establecer que:
El proceso legislativo de la Ley N 28374
El proyecto de Ley N 11733, Ley que regula la distribucin de los recursos en el caso
de la adjudicacin directa de predios en el mbito de desarrollo de proyectos de inte-
rs nacional, se transform en la ley materia de inconstitucionalidad gracias a la vo-
tacin de ochenta y siete de los noventids congresistas presentes en la Sesin del 28
de octubre del 2004, a horas 01:01:14 p.m.
De otro lado, en la Junta de Portavoces realizada el 2 de noviembre del mismo ao,
se acord, por unanimidad, la exoneracin del trmite de doble votacin a que se re-
fiere el artculo 73 del Reglamento del Congreso.
Entonces, ms all de la forma correcta en que se aprob la ley materia de la incons-
titucionalidad, el tema que se encuentra regulando, al tratarse de un mbito consti-
tucional, requiere obligatoriamente una ley orgnica tal como ha venido a suceder.
()(77).
9. De igual manera, se debe tener presente que el trmite de segunda votacin para la
aprobacin de los proyectos de ley establecido en el Reglamento del Congreso, constitu-
ye una opcin legislativa y no un requisito constitucional, es decir, se trata de una dispo-
sicin contenida en una norma con rango de ley(78), mas no de un requisito contenido en el
procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin, dado que la Car-
ta Magna no establece la segunda votacin como requisito para la aprobacin de una ley.
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un eventual abuso de su ejercicio, lo que en buena cuenta significa que el derecho de huel-
ga debe ejercerse en armona con el inters pblico y con los dems derechos.
19. As, en el presente caso, y a criterio del demandante, se configurara una colisin en-
tre el derecho de huelga de los trabajadores, supuestamente vulnerado por la ley cuestio-
nada, y el derecho a la educacin bsica de millones de escolares, entre nios y adolescen-
tes, que veran paralizados sus estudios por periodos indeterminados en caso de realizarse
una de las innumerables huelgas de profesores a nivel nacional.
2.2. La educacin como derecho fundamental y como servicio pblico
20. El derecho a la educacin se encuentra garantizado por diversos artculos de nuestra
Carta Magna. Las principales manifestaciones del derecho a la educacin que emanan del
propio texto constitucional son las siguientes: a) el acceder a una educacin; b) la perma-
nencia y el respeto a la dignidad del escolar; y, c) la calidad de la educacin.
21. Sobre el particular y, como tambin ya ha sido establecido por este Tribunal,
() en un Estado Social y Democrtico de Derecho el derecho a la educacin ad-
quiere un carcter significativo. As, del texto constitucional se desprende una preo-
cupacin sobre la calidad de la educacin, la cual se manifiesta en la obligacin
que tiene el Estado de supervisarla (segundo prrafo del artculo 16 de la Consti-
tucin). Tambin se pone de manifiesto al guardar un especial cuidado respecto al
magisterio, a quienes la sociedad y el Estado evalan y, a su vez, le brindan ca-
pacitacin, profesionalizacin y promocin permanente (art. 15, primer prrafo,
de la Constitucin). Asimismo, se incide firmemente en la obligacin de brindar una
educacin tica y cvica, siendo imperativa la enseanza de la Constitucin y los
derechos fundamentales (art. 14, tercer prrafo)(81) (subrayado agregado).
22. Pero adems, la educacin posee un carcter binario, pues no solo constituye un dere-
cho fundamental, sino tambin un servicio pblico. As lo ha sealado este Tribunal al
establecer que,
la educacin se configura tambin como un servicio pblico, en la medida que se
trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de
ejecucin per se o por terceros bajo fiscalizacin estatal. Por ende, el Estado tiene la
obligacin de garantizar la continuidad de los servicios educativos ()(82) (el re-
saltado es nuestro).
23. De igual manera, y ya en el plano legal, la Ley General de Educacin N 28044 es-
tablece en su artculo 4 que: la educacin es un servicio pblico; cuando lo provee
el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades, de acuerdo con lo estableci-
do en la Constitucin Poltica y en la presente ley. En la educacin inicial y primaria se
complementa obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y entrega de ma-
teriales educativos.
2.3. Contenido esencial del derecho de huelga
24. En consecuencia, corresponde verificar si el artculo 3 de la Ley N 29062 vulnera el
contenido esencial del derecho de huelga, consagrado en el artculo 28, inciso 3), de la
Constitucin: el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
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(83) Recopilacin de decisiones y principios sobre la Libertad Sindical del Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin de la OIT Prrafo 606.
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proteccin ha buscado tutelar el legislador. Con estos elementos, se esboza una interpreta-
cin acorde con la proteccin debida al derecho fundamental a la huelga, como una reali-
dad no contradictoria y coherente con los otros bienes constitucionales consagrados en la
Constitucin, y para una plena realizacin de la persona humana y su dignidad (artculo 1
de la Constitucin).
33. Al respecto, podramos derivar como lmites especficos al derecho de huelga para los
profesores que integran la Carrera Pblica Magisterial , los siguientes:
i) Garantizar el contenido esencial del derecho de educacin, conforme lo ha establecido
este Tribunal mediante STC Exp. N 0091-2005-PA (fundamento 6), a partir de lo estable-
cido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, creado en virtud del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que entr en vigor el
3 de enero de 1976, y que fue ratificado por el Per el 28 de abril de 1978, la educacin, en
todas sus formas y en todos los niveles, debe tener las siguientes cuatro caractersticas in-
terrelacionadas y fundamentales: disponibilidad, accesibilidad (no discriminacin, accesi-
bilidad material, accesibilidad econmica), aceptabilidad, adaptabilidad(84).
ii) El ejercicio del derecho a la huelga por parte de los profesores no podra conllevar la ce-
sacin total de las actividades vinculadas al servicio pblico esencial de la educacin, ms
an considerando que, tal como hemos mencionado previamente, constituye una obliga-
cin del Estado el garantizar la continuidad de los servicios educativos.
iii) En caso de huelga de larga duracin se podra requerir el establecimiento de servicios
mnimos en consulta plena con los interlocutores sociales(85), al igual que ocurre en aque-
llos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de
la persona en toda o parte de la poblacin.
iv) La huelga debe ejercerse en armona con el orden pblico constitucional, que hace refe-
rencia a las medidas dirigidas a proteger aquello que beneficia a la colectividad en su con-
junto [STC Exp. N 0008-2005-PI (fundamento 42)].
34. Por todo ello, cabe concluir que el artculo 3 de la Ley N 29062 al disponer que los
profesores prestan un servicio pblico esencial, no se afecta el contenido esencial del de-
recho de huelga, tal como ha sido establecido supra, debiendo determinarse las concre-
tas lesiones casusticamente con criterios de razonabilidad y proporcionalidad(86), pudien-
do recurrirse, en dichos supuestos a la proteccin ordinaria, y subsidiariamente al amparo
constitucional, y del cual este Colegiado es el garante en ltima instancia. De esta forma,
el Tribunal valida la constitucionalidad del artculo 3 de la Ley N 29062, siempre que su
ejercicio se produzca en los trminos planteados.
(84) Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General E/C.12/1999/10 de fe-
cha 8 de diciembre de 1999.
(85) Recopilacin de decisiones y principios sobre la Libertad Sindical del Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin de la OIT. Prrafo 625. Vase el 330 Informe, caso N 2173, Queja
contra el Gobierno de Canad relativa a la provincia de Columbia Britnica presentada por el Con-
greso del Trabajo de Canad (CLC), el Sindicato de Enfermeras de Columbia Britnica (BCNU),
la Federacin de Docentes de Canad (FDC), la Federacin de Docentes de Columbia Britnica
(BCTF), el Sindicato Canadiense de Trabajadores del Sector Pblico (CUPE), Seccin Columbia
Britnica, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Interna-
cional de la Educacin (EI); prrafo 297.
(86) STC Exp. N 00019-2005-AI (fundamentos 43 al 50), STC Exp. N 06089-2006-PA (fundamento
46), STC Exp. N 0050-2004-AI/TC (fundamento 109), STC Exp. N 0045-2004-AI (fundamentos
33 al 41), STC Exp. N 0024-2005-AI (fundamentos 29 al 32).
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51. Este Colegiado, aprecia que el referido requisito resulta razonable respecto al fin cons-
titucionalmente vlido que se pretende lograr, esto es, la eficiencia plena en la prestacin
del servicio pblico esencial y en especial de la educacin, as como garantizar la plena
vigencia del derecho a la educacin que constituye uno de los deberes primordiales del
Estado, pues la restriccin a la presuncin de inocencia se justifica debido a la importan-
cia que tiene la educacin, la cual tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
humana(92) y prepararla para la vida y el trabajo, adems que la mayora de los educandos
son nios y adolescentes, a quienes el Estado debe proteger, tal como lo seala el artculo
4 de la Norma Fundamental.
52. Por otro lado el cuestionado requisito tambin resulta proporcional, pues constituye
una medida idnea para lograr el fin que se pretende, esto es, impedir el ingreso a la carre-
ra pblica magisterial a quien se encuentre incurso en un proceso penal por delito doloso,
con el objeto de asegurar que el servicio pblico docente se encuentre compuesto por pro-
fesores con una conducta idnea, ms an cuando se trata de brindar el servicio pblico es-
pecial y esencial de educacin, para as garantizar la plena vigencia del derecho a la edu-
cacin de los estudiantes.
53. De igual manera, cabe sealar que el cuestionado requisito no impide totalmente el
acceso a la carrera pblica magisterial, sino que nicamente se trata de un impedimento
provisional, esto es, que solo tendr efectos hasta que se dicte sentencia en el respectivo
proceso penal. Por tanto, si el profesor obtiene una sentencia absolutoria, no existir impe-
dimento alguno para que participe en cualquier concurso pblico.
54. Asimismo el referido requisito no vulnera el derecho a la presuncin de inocencia por
cuanto no se est adelantando opinin respecto a la culpabilidad del imputado en el ilcito
materia del proceso penal, sino que se trata de una restriccin temporal y provisional del
acceso a la carrera pblica magisterial, hasta que se dicte sentencia en el proceso penal en
el que se encuentre incurso el postulante.
55. En consecuencia, a juicio del Tribunal Constitucional, el cuestionado requisito de no
permitir el acceso a la carrera pblica magisterial a aquellos docentes que se encuentren
incursos en un proceso penal por delito doloso no vulnera el derecho fundamental a la pre-
suncin de inocencia, razn por la que la demanda tambin debe ser desestimada en este
extremo.
4. Anlisis de constitucionalidad de los artculos 12, 17, 40 y 41 de la Ley N 29062
56. El demandante alega que los artculos 12, 17, 40 y 41 de la cuestionada ley resul-
tan inconstitucionales porque contravienen lo establecido en el artculo 16 de la Cons-
titucin respecto al Estado y la Poltica Educativa conforme al cual, tanto el siste-
ma como el rgimen educativo son descentralizados as como los artculos 197 y 198
de la Carta Magna que consagran la autonoma de las Regiones, contraviniendo ade-
ms la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin.
57. Los cuestionados artculos establecen que el Ministerio de Educacin es el ente encar-
gado de planificar y conducir el proceso de ingreso a la Carrera Magisterial, as como de
convocar a concurso pblico para cubrir las plazas de Director y Subdirector de las ins-
tituciones educativas; igualmente, se encarga de normar las actividades del Programa de
(92) Artculo 13 de la Constitucin Poltica: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana ().
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de los servicios educativos, entre los cuales se encuentra la provisin de profesores para la
prestacin del servicio pblico de educacin, es una competencia compartida que debe
realizarse en forma coordinada entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales
() De esta forma, entonces, el nombramiento de profesores en los colegios estatales est
sujeto a un procedimiento, por llamarlo as a cascadas, en el que cada uno de sus gestores
desde el Ministerio de Educacin, pasando por el Gobierno Regional y culminando en la
Unidad de Gestin Educativa Local tienen participacin y tareas especficas, que deben
ejecutar en forma coordinada(94) (el resaltado es nuestro).
64. En ese sentido, si bien los Gobiernos Regionales gozan de autonoma en el ejercicio
de sus competencias y, conforme al inciso 7) del artculo 192 de la Constitucin tienen fa-
cultad para promover y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, dicha
competencia debe ser ejercida en concordancia con las polticas y planes nacionales y lo-
cales de desarrollo. De ah que las competencias previstas en el artculo 192 no pueden lle-
var a obstaculizar o poner en una situacin de detrimento () las competencias del Go-
bierno Nacional(95).
65. Por ello, respecto al ejercicio de las competencias de los Gobiernos Regionales, este
Colegiado ha establecido que: la Constitucin garantiza a los gobiernos locales una au-
tonoma plena para aquellas competencias que se encuentran directamente relacionadas
con la satisfaccin de los intereses locales. Pero no podr ser de igual magnitud respec-
to al ejercicio de aquellas atribuciones competenciales que los excedan, como los inte-
reses supralocacles, donde esa autonoma tiene que necesariamente graduarse en inten-
sidad, debido a que en ocasiones de esas competencias tambin participan otros rganos
estatales(96).
66. Por tanto, si bien los gobiernos regionales gozan de autonoma, deben de ejercerla sin
contravenir las competencias que le han sido otorgadas al Estado y, en el presente caso, al
Ministerio de Educacin, teniendo en cuenta que la educacin es una materia de inters
supralocal y que las competencias atribuidas al Ministerio de Educacin tienen por finali-
dad asegurar la unidad de criterio en el contenido y forma de la prueba de evaluacin, as
como asegurar la eficiencia en el proceso de implementacin de la Carrera Pblica Magis-
terial y la adecuada provisin del servicio educativo.
67. Asimismo cabe sealar que si bien tanto el artculo 13 de la Ley de Bases de la Des-
centralizacin como el artculo 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estable-
cen que la educacin es una competencia compartida en la que pueden intervenir dos o
ms niveles de gobierno, ello se refiere nicamente a la gestin de los servicios educa-
tivos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, y no para mate-
rias que son de exclusiva competencia del Gobierno Central, a travs del Ministerio de
Educacin.
68. Finalmente, respecto a este extremo de la demanda, en el que el recurrente alega la
contravencin de los artculos 197 y 198 de la Constitucin, se aprecia que estos disposi-
tivos no guardan relacin alguna con la autonoma regional, sino ms bien se encuentran
referidos a la participacin vecinal y ciudadana y a la capital de la Repblica, por lo que la
demanda tambin debe ser desestimada respecto a este extremo.
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(102) La Constitucin Comentada. Tomo I. Ed. Gaceta Jurdica, Lima, 2005, p. 550.
(103) NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho Laboral. Fondo Editorial de la PUCP, Lima,
2003, p. 103.
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(106) La Constitucin Comentada, Tomo I. Ed. Gaceta Jurdica, Lima, 2005, p. 560.
(107) Cfr. STC Exp. N 0976-2001-AA/TC, f. j. 11.
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112. Al respecto cabe sealar que, como se ha dicho en prrafos anteriores, la educacin
constituye un servicio pblico esencial, por lo que en un Estado Social y Democrtico de De-
recho el derecho a la educacin adquiere un carcter significativo. Del Texto Constitucional
se desprende la trascendencia de la calidad de la educacin, la cual se manifiesta en la obliga-
cin que tiene el Estado de supervisarla (segundo prrafo del artculo 16 de la Constitucin).
113. De igual manera se pone de manifiesto el que se guarde un especial cuidado respec-
to los docentes, a quienes la sociedad y el Estado evalan y, a su vez, le brindan capacita-
cin, profesionalizacin y promocin permanente (art. 15, primer prrafo, de la Constitu-
cin). Asimismo, se incide firmemente en la obligacin de brindar una educacin tica y
cvica, siendo imperativa la enseanza de la Constitucin y los derechos fundamentales
(art. 14, tercer prrafo)(108).
114. Por tanto, debido a la importancia que tiene el servicio de educacin en nuestra so-
ciedad, es necesario que los profesores se encuentren sometidos a evaluacin, en aras de
garantizar la provisin y permanencia en el servicio de profesores idneos y capacitados,
para as resguardar la calidad de la educacin que tiene por objetivo el pleno desarrollo de
la personalidad humana, y que los educandos logren el desarrollo integral de sus habilida-
des y potencialidades.
115. Con ese objetivo el artculo 28 de la ley cuestionada estipula que cada tres aos se
realice una evaluacin ordinaria de desempeo del profesor, la cual tiene el carcter de
permanente, integral y obligatoria. Dicha evaluacin no puede ser considerada inconstitu-
cional pues garantiza la idoneidad de los profesores en el servicio educativo, es decir, ga-
rantiza el derecho de los estudiantes de recibir una educacin de calidad.
116. Asimismo, el supuesto en que son retirados de la carrera pblica magisterial los pro-
fesores que no aprueben la evaluacin por tercera vez luego de haber sido capacitados,
no puede ser considerado como vulneratorio del derecho a la estabilidad laboral, pues-
to que, como se ha mencionado anteriormente, este derecho no tiene la calidad de dere-
cho absoluto.
117. As, el derecho de permanecer en la carrera pblica magisterial se mantiene mientras
los profesores presenten capacidad e idoneidad para el cargo, es decir, mientras se encuen-
tren capacitados para ejercer como docentes. De igual manera existe un lmite temporal fi-
jado en la ley, esto es, se ejerce por tres aos, tiempo en el cual su permanencia en la ca-
rrera pblica magisterial se encuentra sujeta a la aprobacin de la evaluacin, tal como se
ha establecido en el artculo 28 de la Ley N 29062.
118. Por tanto, el establecer como causal de retiro de la Carrera Pblica Magisterial el ha-
ber desaprobado la evaluacin de desempeo en tres oportunidades no puede ser consi-
derado como una vulneracin del derecho a la estabilidad laboral ni al trabajo, puesto
que configura una causa justificada de despido, dado que el profesor retirado de la carre-
ra pblica magisterial est demostrando con ello que no cuenta con capacidad e idoneidad
para el ejercicio del cargo de profesor.
119. En consecuencia la demanda tambin debe ser desestimada respecto a este extremo.
10. Anlisis de constitucionalidad del inciso c) del artculo 65 de la Ley N 29062
120. El demandante alega que el inciso c) del artculo 65 de la ley cuestionada vulnera sus
derechos a la igualdad de oportunidades, a la igualdad ante la ley y al trabajo, y limita el
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un derecho a no ser discriminado por razones proscritas por la propia Constitucin (ori-
gen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) o por otras (motivo de
cualquier otra ndole) que, jurdicamente, resulten relevantes(109).
128. De esta manera el mandato correlativo derivado del derecho a la igualdad ser
la prohibicin de discriminacin, es decir, la configuracin de una prohibicin de inter-
vencin en el mandato de igualdad.
129. Este Colegiado ha sealado en reiterada jurisprudencia que la igualdad se encuentra
resguardada cuando se acredita la existencia de los dos requisitos siguientes: a) paridad,
uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, su-
puestos o acontecimientos semejantes, y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o re-
lacin intersubjetiva para las personas sujetas a idnticas circunstancias y condiciones. En
buena cuenta, la igualdad se configura como un derecho fundamental de la persona a no
sufrir discriminacin jurdica alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a
quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva
y razonable para esa diferencia de trato(110).
130. Segn qued dicho, el demandante considera que el ltimo prrafo del artculo 65 de
la ley impugnada resulta violatorio del derecho fundamental a la igualdad, al prohibir el
reingreso a la carrera pblica magisterial del profesor que ha desaprobado por tercera vez
la evaluacin de desempeo.
131. Tal como ha sido establecido por este Tribunal Constitucional a travs de su jurispru-
dencia(111), para ingresar a evaluar una eventual afectacin del derecho de igualdad, corres-
ponde que se proponga un trmino de comparacin (tertium comparationis) vlido. Ello
significa que es preciso que las dos situaciones de hecho que han merecido un trato desi-
gual por parte del legislador, deben ser vlidas constitucionalmente y compartir una esen-
cial identidad en sus propiedades relevantes. Solo entonces cabe ingresar a valorar las ra-
zones que podran justificar o no la diferencia de trato, en el correcto entendido de que la
ausencia de objetividad o necesidad en tales razones harn del tratamiento dismil, un tra-
to, a su vez, discriminatorio, y por ende, inconstitucional.
132. Aunque el recurrente no ha realizado alusin expresa a ese trmino de comparacin,
del tenor de su demanda puede colegirse que este se encuentra constituido por el hecho de
que, de conformidad con el penltimo prrafo del artculo 65 de la ley, los profesores que
han sido sujetos de destitucin (con excepcin de aquellos que hayan incurrido en las cau-
sales previstas en los literales b y c del artculo 36(112)), s pueden reingresar a las entidades
pblicas luego de transcurridos 5 aos. En otras palabras, consideran contrario al derecho
a la igualdad que mientras en estos casos estara permitido el reingreso luego de un tiempo
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Y, en segundo lugar, que la supuesta afectacin del derecho fundamental a la igualdad ale-
gada por el recurrente, debe ser desestimada. Ello en vista de que el sentido interpretati-
vo del penltimo prrafo del artculo 65 que pretenda ser utilizado como trmino de com-
paracin, no es constitucionalmente vlido.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar INFUNDADA la demanda.
2. De conformidad con los fundamentos 134 y 135 supra, interprtese el penltimo prrafo
del artculo 65 de la Ley N 29062 en el sentido de que entre las entidades pblicas a las
que puede retornar, despus de 5 aos, el docente destituido por las causales previstas en
los literales a), d), e), f), g) y h) del artculo 36 de la misma ley, no se encuentran las que
prestan servicio pblico docente. Este criterio de interpretacin tiene alcance general y re-
sulta vinculante para todos los poderes pblicos, de conformidad con los artculos 81 y 82
del Cdigo Procesal Constitucional.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO; BEAUMONT
CALLIRGOS; CALLE HAYEN; ETO CRUZ; LVAREZ MIRANDA
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EXP. N 02318-2007-PA/TC
LIMA
CARLOS TELMO
QUIROZ RODAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 das del mes de enero de 2009, la Sala Primera del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pro-
nuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos Telmo Quiroz Rodas con-
tra la resolucin de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
322, su fecha 23 de noviembre de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
Libertad sindical
7. Tal como ya fuera sealado en la STC Exp. N 0206-2005-PA, la libertad sindical es un
derecho de especial relevancia en una sociedad democrtica por cuanto siendo, a decir del
jurista Enrique lvarez Conde(113), una manifestacin del derecho de asociacin y, gozan-
do, por tanto, tambin de la naturaleza de los derechos de participacin poltica, permite la
proteccin y promocin de los intereses de los trabajadores.
8. Asimismo, ya en la STC Exp. N 0008-2005-PI, este Tribunal ha dejado establecido que
este derecho tiene una doble dimensin: por un lado, una dimensin individual o intui-
to personae, que tiene por objeto proteger el derecho del trabajador a constituir un sindica-
to, a afiliarse o no afiliarse a l y a participar en actividades sindicales, tal como ha sido es-
tablecido en el artculo 1.2 del Convenio N 98 de la OIT; y, por otro, una dimensin plural
o colectiva, en virtud de la cual se protege la autonoma sindical, es decir, el derecho de las
organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes, de organizar su
administracin y sus actividades y formular su programa de accin, conforme ha sido es-
tablecido por el artculo 3.1 del Convenio N 87 de la OIT.
9. En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad sin-
dical presenta tres niveles de proteccin:
a) Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del
sindicato, es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremen-
te a sus representantes y a determinar su organizacin y plan de accin, sin injerencias
externas.
b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin
de prcticas desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial pro-
teccin para garantizar el desempeo de sus funciones y el cumplimiento del mandato para
el que fueron elegidos.
(113) LVAREZ CONDE, Enrique. Curso de Derecho Constitucional. Editorial Tecnos. Madrid, 1999, p. 457.
460
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
461
Joel Rosas Alcntara
16. La lesin del fuero sindical del demandante no solamente es consecuencia de la in-
fraccin de los requisitos legales para el traslado de dirigentes sindicales, sino del hecho
de que dicho traslado constituye en s mismo una afectacin de la libertad sindical del re-
currente, pues al imponrsele una carga laboral excesiva y para la cual no estaba califica-
do, se le impide el adecuado ejercicio de las labores y responsabilidades propias de un di-
rigente sindical.
17. Por otra parte tal traslado indebido tuvo como objetivo final la vulneracin del dere-
cho constitucional del demandante al trabajo puesto que, del anlisis de la carta de despi-
do de fecha 22 de junio de 2005, obrante a fojas 86, se desprende que la falta grave justi-
ficante del despido consiste en el incumplimiento de las obligaciones laborales, tipificada
en el inciso a) del artculo 25 del TUO de la Ley de Productividad y Competitividad La-
boral, siendo justamente las obligaciones cuyo incumplimiento se imputa al recurrente las
que le fueron asignadas como consecuencia del traslado de puesto que afect su fuero sin-
dical, conforme ya ha sido explicado en el fundamento precedente.
18. Adems, para tal imputacin no se tuvieron en cuenta criterios bsicos de razonabilidad,
dado que se encargaron nuevas tareas al demandante, conforme consta en el Memorn-
dum N 0669-SGO-2005, de fecha 8 de junio de 2005, y en el Memorndum N 0680-
SGO-2005, de fecha 8 de junio de 2005, sin siquiera haberle enviado previamente la carta
funcional en la cual estaban establecidas sus labores, la cual recin fue enviada median-
te Memorndum N 0685-SGO-2005, de fecha 10 de junio de 2005. Adems, tales labo-
res fueron encomendadas sin un tiempo razonable para su elaboracin y sin tener en cuen-
ta que el trabajador recin se haba incorporado a su nuevo puesto de trabajo y requera de
un plazo razonable para la adaptacin a sus nuevas funciones.
19. Finalmente, el hecho, en el presente caso, de que otros integrantes de la junta directi-
va del sindicato hayan sido despedidos por motivos similares, conforme se desprende de
la carta de despido de fecha 31 de mayo de 2005, obrante a fojas 16, por la cual se despi-
de a la trabajadora Carmen Luisa Prez Gutarra, quien se desempeaba como Secretaria
de Economa del sindicato, a quien tambin se le imput el incumplimiento de obligacio-
nes laborales, y de la carta de despido de fecha 10 de enero de 2005, obrante a fojas 7, por
la cual se despide a la Secretaria General del sindicato, Pilar Delgado de Snchez, a quien
se le imput no haber saludado al Presidente de la empresa como causa de despido, moti-
vo a todas luces irrazonable, revela una clara actitud por parte de la emplazada de impedir
el ejercicio de la libertad sindical por parte de sus trabajadores.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar la reposicin de don Carlos Telmo Quiroz Rodas como miembro del personal
auxiliar del Departamento de Servicios Generales de la Cooperativa de Ahorro y Crdito
de Suboficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., y exhortar a
la emplazada a que no vuelva a disponer el traslado de personal perteneciente al fuero sin-
dical sin la debida justificacin.
Publquese y notifquese.
SS. LANDA ARROYO; BEAUMONT CALLIRGOS; ETO CRUZ
462
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
EXP. N 00026-2007-PI/TC
SENTENCIA
DEL PLENO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per (demandante) c. Congreso de la
Repblica (demandado)
Resolucin del 28 de abril de 2009
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Decano Nacional del Colegio de Pro-
fesores del Per contra el artculo 1 de la Ley N 28988, Ley que declara a la Educacin
Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial.
Magistrados presentes:
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N 00026-2007-PI/TC
LIMA
DECANO NACIONAL
DEL COLEGIO DE
PROFESORES DEL PER
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 das del mes de abril de 2009, reunido el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Vergara
Gotelli, Mesa Ramrez, Presidente; Vicepresidente; Landa Arroyo, Beaumont Callirgos,
Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por el Decano Nacional del Colegio de Profe-
sores del Per contra el artculo 1 de la Ley N 28988, que declara a la Educacin Bsica
Regular como Servicio Pblico Esencial, por vulnerar los derechos a la huelga, a una re-
muneracin equitativa y suficiente, y a la obligacin del Estado de promocin del trabajo.
()
V. FUNDAMENTOS
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463
Joel Rosas Alcntara
464
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
465
Joel Rosas Alcntara
iv) Adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del marco previsto en la
Constitucin y la ley.
v) Determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a plazo determinado o
indeterminado.
Lmites al derecho de huelga
16. Por su parte, la Constitucin reconoce lmites al ejercicio del derecho de huelga [ar-
tculo 28, inciso 3), de la Constitucin], en la medida que en principio no existen derechos
fundamentales absolutos, debiendo protegerse o preservarse no solo otros derechos funda-
mentales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos.
17. Derivado de ello, por razn de la persona, se encuentran excluidos del goce de liber-
tad sindical y del derecho de huelga, los siguientes sujetos:
a. Los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de con-
fianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin).
b. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la
Constitucin).
c. Los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico (artculo 153 de la
Constitucin).
18. Por otro lado, tambin a nivel legislativo se establecen lmites al ejercicio del derecho
de huelga, por razn de la naturaleza del servicio. As, el Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N 010-2003-TR, prev que:
Artculo 82.- Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera
garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflic-
to deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su inte-
rrupcin total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo
exijan (el resaltado es nuestro).
En la determinacin legal de los servicios pblicos esenciales, la misma norma determina
un listado (artculo 83), a saber: a) Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y sa-
neamiento; c) Los de electricidad, agua y desage, gas y combustible; d) Los de sepelio,
y los de inhumaciones y necropsias; e) Los de establecimientos penales; f) Los de comu-
nicaciones y telecomunicaciones; g) Los de transporte; h) Los de naturaleza estratgica o
que se vinculen con la defensa o seguridad nacional; i) Los de administracin de justicia
por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y, j) Otros que sean de-
terminados por Ley.
19. A partir de la habilitacin legal prevista en el ltimo inciso de la norma bajo comenta-
rio, es que el artculo 1 de la Ley N 28988 dispone de manera expresa que:
Artculo 1.- La educacin como servicio pblico esencial
Constituyese la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin
de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin,
derecho reconocido en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley General de Educa-
cin y en los Pactos Internacionales suscritos por el Estado peruano. La administra-
cin dispondr las acciones orientadas a asegurar los servicios correspondientes.
As, de lo establecido por el artculo 1 de la Ley N 28988, que declara expresamente a la
educacin bsica regular como servicio pblico esencial, no se deriva una situacin que
466
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
(118) Recopilacin de decisiones y principios sobre la Libertad Sindical del Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin de la OIT Prrafo 606.
(119) Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General E/C.12/1999/10 de fe-
cha 8 de diciembre de 1999.
467
Joel Rosas Alcntara
ii) El ejercicio del derecho a la huelga por parte de los profesores no podra conllevar la ce-
sacin total de las actividades vinculadas al servicio pblico esencial de la educacin, ms
an considerando que, tal como hemos mencionado previamente, constituye una obliga-
cin del Estado el garantizar la continuidad de los servicios educativos.
24. (iii) En caso de huelga de larga duracin se podra requerir el establecimiento de servi-
cios mnimos en consulta plena con los interlocutores sociales(120), al igual que ocurre en
aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud
de la persona en todo o parte de la poblacin.
iv) La huelga debe ejercerse en armona con el orden pblico constitucional, que hace refe-
rencia a las medidas dirigidas a proteger aquello que beneficia a la colectividad en su con-
junto [STC Exp. N 0008-2005-PI (fundamento 42)].
25. Por todo ello, cabe concluir que el artculo 1 de la Ley N 28988 al disponer que la
educacin bsica regular constituye un servicio pblico esencial, no se afecta el conte-
nido esencial del derecho de huelga, tal como ha sido establecido supra, debiendo de-
terminarse las concretas lesiones casusticamente con criterios de razonabilidad y pro-
porcionalidad(121), pudiendo recurrirse, en dichos supuestos a la proteccin ordinaria, y
subsidiariamente al amparo constitucional, y del cual este Colegiado es el garante en l-
tima instancia. De esta forma, el Tribunal valida la constitucionalidad del artculo 1 de la
Ley N 28988, siempre que su ejercicio se produzca en los trminos planteados.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; LANDA ARROYO; BEAUMONT
CALLIRGOS; CALLE HAYEN; ETO CRUZ; LVAREZ MIRANDA
(120) Recopilacin de decisiones y principios sobre la Libertad Sindical del Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin de la OIT. Prrafo 625. Vase el 330 Informe, caso N 2173, Queja
contra el Gobierno de Canad relativa a la provincia de Columbia Britnica presentada por el Con-
greso del Trabajo de Canad (CLC), el Sindicato de Enfermeras de Columbia Britnica (BCNU),
la Federacin de Docentes de Canad (FDC), la Federacin de Docentes de Columbia Britnica
(BCTF), el Sindicato Canadiense de Trabajadores del Sector Pblico (CUPE), Seccin Columbia
Britnica, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Interna-
cional de la Educacin (EI); prrafo 297.
(121) STC Exp. N 00019-2005-AI (fundamentos 43 al 50), STC Exp. N 06089-2006-PA (fundamento
46), STC Exp. N 0050-2004-AI/TC (fundamento 109), STC Exp. N 0045-2004-AI (fundamentos
33 al 41), STC Exp. N 0024-2005-AI (fundamentos 29 al 32).
468
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 02748-2007-PA/TC
TACNA
JORGE GUILLERMO
CHVEZ LIENDO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 29 das del mes de septiembre de 2009, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Vergara Gotelli, Mesa Ramrez y lvarez
Miranda, con el voto en discordia del magistrado lvarez Miranda, que se adjunta, y con
el voto dirimente del magistrado Eto Cruz, que tambin se acompaa, pronuncia la si-
guiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge Guillermo Chvez Liendo
contra la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna, de fojas 185,
su fecha 30 de marzo de 2007, que declara improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
& Anlisis de la controversia constitucional
2. La dilucidacin de la controversia se centra en determinar si el actor continu labo-
rando despus del vencimiento de su contrato y en establecer si se ha producido un su-
puesto de desnaturalizacin de contrato conforme al artculo 77, inciso a) del Decreto
Supremo N 003-97-TR.3. En el presente caso el demandante afirma que ha venido la-
borando despus del 30 de setiembre de 2005, fecha en que se dio por vencido su lti-
mo contrato de trabajo.
A fojas 77 obra el acta de inspeccin, la cual consigna que:
(...) se interrog al Jefe de la Divi. RR.HH. Juan Carlos Martnez Chura porque no
se le entrega boleta de pago del mes de octubre 2005 y dijo que no se le entrega por-
que no ha querido firmar su contrato del mes de octubre 2005.
Asimismo el escrito de contestacin de la demanda (a fojas 111) la emplazada afirma que:
(...) el demandante (...) se ha negado a firmar el ltimo contrato trabajo laboral por
el periodo considerado entre el 01 de octubre a1 31 de octubre del 2005, lo que moti-
v se le cursara la Carta Notarial N 248-2003-300.500.EPS TACNA S.A. dando por
terminada su relacin laboral el 31 de octubre del 2005 tal como se haba acordado
con el demandante, no existiendo despido arbitrario como pretende sustentar y argu-
mentar el demandante.
4. En tal sentido se acredita que al continuar laborando despus de la fecha de vencimien-
to del plazo estipulado en su ltimo contrato de trabajo, la relacin laboral que el deman-
dante mantuvo con la emplazada se convirti en indeterminada por haberse desnatura-
lizado el contrato de trabajo conforme al inciso a) del artculo 77 del Decreto Supremo
N 003-97-TR.
469
Joel Rosas Alcntara
Y por ello cualquier decisin del empleador de dar por concluida la relacin laboral solo
poda sustentarse en una causa justa establecida por la ley y debidamente comprobada,
porque de lo contrario se configurara un despido arbitrario.
5. Por otro lado, si bien es cierto que el demandante se neg a firmar el ltimo contrato de
trabajo a plazo esto no enerva la desnaturalizacin del contrato dado que la emplazada ha
dejado consentir la continuacin del v iculo laboral; en todo caso, ante la negativa del tra-
bajador de firmar el contrato debi impedirle que asista al centro de trabajo, cosa que no
ha sucedido en el presente caso.
6. En consecuencia habiendo sido despedido al recurrente aducindose como causal el
vencimiento de contrato, se ha vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y al de-
bido proceso, por lo que debe estimarse la demanda en este extremo.
7. Respecto al pedido de que se incluya al actor en los registros o libros de planillas de
trabajadores contratados permanentes, este Tribunal estima que atendiendo a la finalidad
restitutoria de los procesos constitucionales, esta pretensin accesoria tambin es esti-
mable puesto que si es reincorporado el recurrente a su puesto de trabajo, tambin ten-
dr derecho a ser incluido en planillas como parte de toda formalidad de una relacin
de trabajo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda de amparo; en consecuencia dispone que la
emplazada reponga a don Jorge Miguel Chvez Liendo en su mismo puesto de trabajo o
en otro de igual o similar nivel, as como lo incorpore en los registros de planillas de la en-
tidad empleadora.
2. Ordenar que la parte demandada pague los costos del proceso en la etapa de ejecucin
de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; ETO CRUZ
EXP. N 02748-2007-PA/TC
TACNA
JORGE GUILLERMO
CHVEZ LIENDO
VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO ETO CRUZ
Me adhiero a lo resuelto por los magistrados Mesa Ramrez y Vergara Gotelli, y con el
respeto que merece el magistrado cuyo voto genera la discordia, estimo oportuno subrayar
de manera particular los siguientes fundamentos:
A. Precisin del petitorio objeto de pronunciamiento
1. Conforme al propio tenor del escrito postulatorio del presente proceso constitucional de
amparo, se puede concluir que el recurrente pretende que: a) se lo reponga en su puesto de
trabajo; y, b) se lo incluya dentro del libro de planillas de la empresa demandada.
470
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
471
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 01417-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL
DE OBREROS DE UNIN
DE CERVECERAS PERUANAS
BACKUS & JOHNSTON S.A.A.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 15 das del mes de noviembre de 2007, la Segunda Sala del Tribunal Cons-
titucional, con la asistencia de los seores magistrados MesaRamrez, Vergara Gotelli
y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el entonces denominado Sindicato de
Obreros Cerveceros Backus & Johnson contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 2150, su fecha 18 de abril de 2007, que
declar infundada la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. En el presente caso el sindicato recurrente alega que la emplazada mediante un su-
puesto proceso de reestructuracin de la empresa, pretende llevar a cabo despidos ma-
sivos alegando una supuesta necesidad de reducir costos laborales, lo cual conllevara a
la reduccin de personal de trabajadores afiliados a la organizacin sindical que laboran
en el rea de mantenimiento, trasladando a algunos de ellos al rea de envasado, coac-
cionando de esta manera a aceptar dichos traslados o a formular sus renuncias volun-
tarias, bajo la amenaza de despedirlos en caso de no aceptar dicha proposicin de la
empresa.
2. Que a fojas 139 de autos obra copia del auto de fecha 31 de agosto de 2004, expedido
por la Sub Direccin de Registros generales del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, la cual resuelve tomar conocimiento de la modificacin del estatuto del denomi-
nado Sindicato Nacional de Obreros de Unin de Cerveceras Peruanas Backus y Johns-
ton S.A.A., por lo que el presente proceso de amparo se ha seguido entre dicha organiza-
cin sindical y la empresa demandada
La afectacin del derecho a la libertad sindical
3. Conforme al artculo 28 de la Constitucin, el Estado reconoce el derecho de sindica-
cin y garantiza la libertad sindical. En tal sentido cabe puntualizar que este Tribunal ha
sealado que la libertad sindical protege a los dirigentes sindicales para que puedan de-
sempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos; es decir,
protege a los representantes sindicales para su actuacin sindical. Sin esta proteccin no
sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el derecho de reu-
nin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representa-
cin de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales.
4. El Tribunal Constitucional en la STC Exp. N 1124-2001-AA/TC ha sealado que el de-
recho constitucional de libertad sindical, tiene como contenido esencial un aspecto org-
nico, as como un aspecto funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona de
472
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
473
Joel Rosas Alcntara
tutela urgente en el proceso de amparo, en el presente caso la demanda debe ser desesti-
mada al no haberse probado los hechos alegados.
10. Sin perjuicio de lo sealado en los fundamentos precedentes, cabe dejar estableci-
do que de los documentos obrantes de fojas 395 a 407 de autos, se advierte que don Juan
Jess Amancio Valverde, Demetrio Condori Aanca, Rubn de los Santos Collantes, Jos
Bernardo Encinas Prado, Julio Hernndez Chacaliaza, Walter Huamn Alva, Sabino Elas
Lazo Rodrguez, Ricardo Lazo Rebollar, Carlos Otero Velasco, Csar Augusto Valdivieso
Surez, Jos Torres Sarmiento, Reynaldo Torres Verde y Ral Yancn lvarez, en favor de
quienes acciona el sindicato demandante han efectuado el cobro de su compensacin por
tiempo de servicios, ratificando de esta manera su decisin de poner trmino a la relacin
laboral que exista entre ellos y la empresa demandada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de autos.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; VERGARA GOTELLI; LVAREZ MIRANDA
474
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 05652-2007-PA/TC
LIMA
ROSA BETHZAB
GAMBINI VIDAL
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 6 das del mes de noviembre de 2008, la Sala Segunda del Tribunal Consti-
tucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Vergara Gotelli y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Rosa Bethzab Gambini Vidal
contra la sentencia de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
183, su fecha 11 de junio de 2007, que declara fundada la excepcin de caducidad e im-
procedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
(.)
4. La igualdad y la discriminacin en materia laboral
34. El inciso 1), del artculo 26 de la Constitucin Poltica reconoce que en la relacin la-
boral se respeta el principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin. Es evidente
que el reconocimiento constitucional de dicho principio laboral constituye una manifesta-
cin del derecho a la igualdad en el mbito de las relaciones labores.
35. Sobre el particular el Tribunal Constitucional, en la STC Exp. N 008-2005-PI/TC, ha se-
alado que el principio constitucional de igualdad de trato en el mbito laboral hace referen-
cia a la regla de no discriminacin en materia laboral, el cual especficamente hace referencia
a la igualdad ante la ley. Esta regla de igualdad asegura, en lo relativo a los derechos labo-
rales, la igualdad de oportunidades de acceso al empleo y de tratamiento durante el empleo.
36. La discriminacin en el entorno laboral es un fenmeno social cotidiano y universal
que provoca desigualdades entre las personas y genera desventajas sociales y econmicas
que debilitan la cohesin y la solidaridad sociales. Por ello, la erradicacin de la discrimi-
nacin laboral tiene por finalidad promover la igualdad de oportunidades a fin de que tan-
to hombres como mujeres disfruten de un trabajo decente, sin perjuicio de su origen, sexo,
raza, color, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o
de cualquier otra ndole.
37. En este contexto, la discriminacin laboral se produce cada vez que se escoge o recha-
za a un trabajador por razn de su origen, sexo, raza, color, orientacin sexual, religin,
opinin, condicin econmica, social, idioma o de cualquier otra ndole. En buena cuen-
ta, la discriminacin en el entorno laboral supone dispensar un trato distinto a las personas
atendiendo a ciertas caractersticas, como pueden ser la raza, el color o el sexo, lo cual en-
traa un menoscabo de derecho a la igualdad de oportunidades y de trato y a la libertad de
trabajo, debido a que la libertad del ser humano para elegir y desarrollar sus aspiraciones
profesionales y personales se ve restringida.
38. La igualdad en el trabajo ha sido un tema recurrente en las normas internacionales del
trabajo que adopta y promueve la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). As, en la
475
Joel Rosas Alcntara
Declaracin de Filadelfia, se reconoce que todos los seres humanos, sin distincin de raza,
credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunida-
des. En igual sentido, en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fun-
damentales en el trabajo y su seguimiento, se reiter el principio constitucional de la eli-
minacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, confirmndose as el
propsito universal de erradicar la discriminacin en el mundo del trabajo mediante la pro-
mocin de la igualdad de trato y de oportunidades. Entre los primeros instrumentos elabora-
dos por la OIT con el objetivo especifico de promover la igualdad y eliminar la discrimina-
cin en el trabajo se encuentran el Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin, as como
el Convenio y la Recomendacin 111 sobre la discriminacin en el empleo y la ocupacin.
4.1. La discriminacin laboral y sus clases
39. En el apartado a), del Art. 1.1 del Convenio 111 se define la discriminacin labo-
ral como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color,
sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efec-
to anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
40. La proteccin contra la discriminacin en el empleo y la ocupacin es aplicable a todos
los sectores del empleo y la ocupacin, tanto pblicos como privados, y abarca el acceso
a la educacin, la orientacin y la formacin profesionales; el acceso al trabajo ya sea por
cuenta propia, asalariado o en la administracin pblica; el acceso a los servicios de colo-
cacin o tercerizacin; el acceso a las organizaciones de trabajadores; la promocin profe-
sional; la seguridad del empleo; la negociacin colectiva; la igualdad de remuneracin por
trabajos de igual valor; el acceso a la seguridad social, los servicios y prestaciones sociales
relacionados con el empleo; y otras condiciones laborales, incluidas la seguridad y la salud
en el trabajo, las horas de trabajo, los periodos de descanso y las vacaciones.
41. La discriminacin laboral consiste en dispensar a las personas un trato diferente y menos
favorable debido a determinados criterios, como el sexo, el color de su piel, la religin, las
ideas polticas o el origen social, entre otros motivos, sin tomar en consideracin los mritos
ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo que se trate. De este modo, la discri-
minacin vulnera la libertad de las personas para conseguir la clase de trabajo a la que aspi-
ran (libertad de trabajo) y menoscaba las oportunidades de los hombres y las mujeres para de-
sarrollar su potencial y sus aptitudes y cualidades, a efectos de ser remunerados en funcin de
sus mritos. La discriminacin laboral tambin puede venir agravada por la violencia (fsica o
psicolgica), u ofensas brutales y malos tratos, el acoso moral, o el acoso sexual ejercidos con-
tra ciertas categoras de trabajadores, como es el caso de las mujeres. En consecuencia, pue-
de influir en la capacidad de la vctima para conservar el puesto de trabajo o progresar en l.
42. La discriminacin laboral puede manifestarse cuando se busca un trabajo, en el em-
pleo o al dejar este. Las personas pueden ser excluidas o incluso disuadidas de aspirar a
un empleo por motivos de raza, sexo, religin u orientacin sexual, entre otros motivos, o
pueden ser obstaculizadas para ser promovidas profesionalmente. Por ejemplo, hay discri-
minacin laboral cuando a una persona profesionalmente calificada, pero miembro de un
grupo poltico minoritario, se le deniega un empleo, o cuando trabajadores competentes
son vctimas de acoso laboral por motivo de su afiliacin sindical.
43. Sin embargo, no todas las distinciones de trato han de considerarse discriminatorias.
Segn el artculo 1.2 del Convenio 111 un trato diferenciado que tenga su origen en las
cualificaciones exigidas para un puesto de trabajo es una prctica perfectamente legtima.
Por lo tanto, en este contexto, mientras no se restringa la igualdad de oportunidades, las
diferencias de trato no se considerarn discriminatorias. Asimismo, entre las medidas que
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Joel Rosas Alcntara
concurrencia de razones o circunstancias que tengan con el sexo de la persona una conexin
directa e inequvoca. Es decir, que la discriminacin laboral por razn de sexo comprende no
solo los tratamientos peyorativos fundados en la constatacin directa del sexo, sino tambin
aquellos que se basen en circunstancias que tengan una directa conexin con el sexo.
50. Tal sucede con el embarazo, elemento o factor diferencial que, por razones obvias, in-
cide de forma exclusiva sobre las mujeres. Las decisiones extintivas basadas en el emba-
razo, al afectar exclusivamente a la mujer, constituye, indudablemente, una discrimina-
cin por razn de sexo proscrita por el inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin Poltica.
51. La proteccin de la mujer no se limita a la de su condicin biolgica durante el em-
barazo y despus de este, ni a las relaciones entre la madre y el hijo durante el periodo
que sigue al embarazo y al parto, sino tambin se extiende al mbito estricto del desarro-
llo y a las vicisitudes de la relacin laboral, razn por la cual condiciona las potestades
organizativas y disciplinarias del empleador. Por ello, el artculo 23 de la Constitucin
Poltica prescribe que el Estado protege especialmente a la madre que trabaja.
52. Por ello, el despido de una trabajadora por razn de su embarazo constituye una discri-
minacin directa basada en el sexo, como tambin lo es la negativa a contratar a una mujer
embarazada, o cuando una trabajadora percibe una remuneracin inferior al de un trabaja-
dor por un mismo trabajo. Son manifestaciones de discriminacin directa porque excluyen
la posibilidad de justificar, objetivamente, la razonabilidad y proporcionalidad de la medida.
53. En este sentido, el apartado d), del artculo 5 del Convenio 158 prescribe que el emba-
razo no constituir causa justificada para la terminacin de la relacin de trabajo. De otra
parte, segn el artculo 4.1 de la Recomendacin 95, el periodo durante el cual ser ilegal
para el empleador despedir a una mujer debe comenzar a contarse a partir del da en que le
haya sido notificado el embarazo por medio de un certificado mdico.
54. Asimismo debe tenerse presente que el artculo 11.1.2 de la CEDM establece que la
mujer debe estar protegida en el trabajo frente a la discriminacin basada en la maternidad.
De ah que el Estado peruano haya asumido las obligaciones de prohibir a los empleado-
res utilizar el embarazo como criterio para la contratacin o el despido de empleadas, y de
adoptar todas las medidas necesarias para permitir que los padres combinen las obligacio-
nes para con la familia con las responsabilidades del trabajo, concedindoles prestaciones
como la licencia de maternidad remunerada, subsidios para el cuidado de los hijos y una
proteccin especial de la salud durante el embarazo.
55. Por lo tanto, sobre la base del derecho a la igualdad de oportunidades y de trato para las
trabajadoras, puede concluirse que la mujer embarazada est protegida contra todo despi-
do por razn de su condicin durante el periodo de embarazo. Es ms, el inciso e) del ar-
tculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR prescribe que el despido se considera nulo
si se produce en cualquier momento del periodo de gestacin o dentro de los noventa das
posteriores al parto, siempre que el empleador hubiere sido notificado documentalmente
del embarazo en forma previa al despido.
56. De otra parte conviene sealar que cuando se sostenga que se es objeto de una con-
ducta discriminatoria, debe acreditarse la existencia de indicios que generen una razonable
sospecha, apariencia o presuncin en favor de semejante alegato, para lo cual se requiere,
por lo menos, la prueba indiciaria.
5. Anlisis de la controversia
57. Teniendo en consideracin los criterios expuestos se analiza a continuacin, la cuestin
planteada en el presente proceso de amparo. Para ello debe tenerse presente que mediante
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 01692-2008-PA/TC
JUNN
JESICA CIOMARA
GMEZ HERRERA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de setiembre de 2009, la Sala Segunda del Tribunal Consti-
tucional, integrada por los magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Jesica Ciomara Gmez Herrera
contra la sentencia expedida por la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Junn, de fojas 154, su fecha 10 de enero del 2008, que declar improcedente la deman-
da de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
. Anlisis de la controversia
5. Con relacin al retiro de la confianza como causal de extincin del contrato de trabajo,
debe sealarse que este Tribunal en el fundamento 19 de la STC Exp. N 3501-2006-PA/
TC ha precisado que:
(...) si el trabajador realiz con anterioridad labores comunes y luego es promocio-
nado, luego al retirrsele la confianza depositada, retornara a realizar las labores an-
teriores y no perder el empleo, salvo que se determine que cometi una falta grave
que implique su separacin de la institucin.
6. En tal sentido corresponde determinar si la demandante, antes de que se la designara en
el cargo de confianza de Jefe de Zootecnia y Ganadera del rea de Relaciones Armonio-
sas con las Comunidades, realizaba labores ordinarias o si solo fue contratada para asu-
mir dicho cargo.
7. Como se aprecia del contrato de trabajo que corre a fojas 3, la demandante fue contra-
tada por la empresa emplazada el 1 de abril del 2002 mediante contrato de duracin inde-
terminada, para desempear las funciones de Ingeniero Zootecnista; y en ninguna clusula
del contrato se consigna que dicho cargo tuviese la condicin de confianza. Por otra parte
la propia demandada ha sostenido en su escrito de contestacin a la demanda que (...) a
partir del ao 2006, a raz de una reestructuracin organizativa fue designada Jefe de Zoo-
tecnia y Ganadera del rea de Relaciones Armoniosas con las Comunidades y designada
formalmente como trabajadora de confianza (...) desde enero de 2006 (...).
8. La recurrente afirma que nunca desempe el mencionado cargo jefatural dado que du-
rante todo el ao 2006 estuvo de licencia, otorgada unilateralmente por la empresa deman-
dada, y que cuando esta culmin el 31 de diciembre del 2006 hizo uso de sus vacacio-
nes hasta el 22 de enero del 2007, fecha en que se le cursa la carta notarial de despido.
9. Para probar su afirmacin la demandada ha presentado nicamente las boletas de pago
de enero de 2006 a enero del 2007 (de fojas 44 a 50), en las que se consigna que la
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especficas el Congreso de la Repblica deleg a favor del Poder Ejecutivo, porque uno de
los alegatos de inconstitucionalidad formal que se aduce, es que los tres decretos legislati-
vos mencionados son producto del exceso de las facultades legislativas delegadas.
4. Asimismo, debe precisarse que conforme a lo expuesto en la sentencia recada en el Exp.
N 00042-2004-AI/TC, los Decretos Legislativos Ns 1027, 1047 y 1084 sern sometidos
a los siguientes controles:
a. Control de contenido, a fin de verificar su compatibilidad con las expresas disposicio-
nes de la ley autoritativa, asumiendo que existe una presuncin iuris tantum de constitu-
cionalidad de dichos decretos;
b. Control de apreciacin, para examinar si los alcances o la intensidad del desarrollo
normativo del decreto legislativo no rebasan los parmetros de la direccin poltica tribu-
taria que asume el Congreso de la Repblica en materia legislativa; y
c. Control de evidencia, para verificar si los decretos legislativos no son violatorios de la
Constitucin por el fondo o por la forma, y si son compatibles o no guardan conformidad
con ella.
2. . Delegacin de facultades legislativas: Ley N 29157
5. El Congreso de la Repblica actuando de conformidad con el artculo 104 de la Cons-
titucin, mediante la Ley N 29157 deleg al Poder Ejecutivo la facultad de legislar so-
bre diversas materias para facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comer-
cial Per - Estados Unidos (en adelante, el TLC) y el apoyo a la competitividad econmica
para su aprovechamiento.
Antese que las facultades legislativas se delegaron al Poder Ejecutivo con la finalidad de
que: a) se facilite la implementacin del TLC; y b) se apoye la competitividad econmica
para el aprovechamiento del TLC.
6. En el artculo 2.1 de la Ley N 29157 se estableci como materias especficas a dele-
gar las siguientes:
a. La facilitacin del comercio.
b. La mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin adminis-
trativa, y modernizacin del Estado.
c. La mejora de la administracin de justicia en materia comercial y contencioso adminis-
trativa; para lo cual se solicitar opinin al Poder Judicial.
d. La promocin de la inversin privada.
e. El impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el desarrollo de
capacidades.
f. La promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas.
g. El fortalecimiento institucional de la gestin ambiental.
h. Mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria.
Debe precisarse que el artculo 2.2 de la Ley N 29157 establece expresamente que el con-
tenido de los decretos legislativos se sujetar estrictamente a los compromisos del Acuer-
do de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las
medidas necesarias para mejorar la competitividad econmica para su aprovechamiento.
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7. Pues bien, teniendo presente las materias especficas que fueron delegadas y cules fue-
ron las finalidades de la delegacin de facultades legislativas, este Tribunal ha de iniciar el
control de constitucionalidad de los Decretos Legislativos Ns 1027, 1047 y 1084.
3. . Inconstitucionalidad formal del Decreto Legislativo N 1047
8. Mediante el Decreto Legislativo N 1047 se aprob la Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio de la Produccin, que conforme a su artculo 1, tiene por finalidad determi-
nar y regular el mbito de sus competencias, sus funciones y su estructura orgnica bsica.
9. A decir de los demandantes, el Decreto Legislativo N 1047 contraviene por la forma la
Constitucin debido a que su emisin excede las facultades legislativas delegadas, porque,
a su juicio, la ley autoritativa no ha autorizado al Poder Ejecutivo a expedir norma alguna
que establezca la organizacin y funciones de algn Ministerio, y porque, conforme a la
Primera Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158, las le-
yes de organizacin y funciones de los Ministerios son tramitadas y aprobadas median-
te leyes ordinarias ante el Congreso de la Repblica y no mediante decretos legislativos.
10. En cuanto al exceso de las facultades legislativas delegadas, este Tribunal considera
que dicho exceso no se ha producido con la emisin del Decreto Legislativo N 1047, de-
bido a que la regulacin contenida en este es compatible con las materias especficas que
fueron delegadas mediante la Ley N 29158, toda vez que entre ellas se encuentran el for-
talecimiento institucional y la modernizacin del Estado (artculo 2.1, inciso b).
Teniendo presente las materias delegadas aludidas, este Tribunal estima que una de las for-
mas que el Poder Ejecutivo poda haber adoptado para modernizar y fortalecer institucio-
nalmente el Estado era, justamente, la emisin de decretos legislativos que tengan por ob-
jeto regular la organizacin y funcionamiento de los Ministerios, como ha sucedido con el
Decreto Legislativo N 1047, que aprob la Ley de Organizacin y Funciones del Minis-
terio de la Produccin.
11. Adems, debe tenerse presente que las medidas legislativas adoptadas por el Poder Eje-
cutivo a fin de modernizar y fortalecer institucionalmente el Estado para que sean compati-
bles con la Ley N 29158, deban tener como objetivo que: a) se facilite la implementacin
del TLC; y b) se apoye la competitividad econmica para el aprovechamiento del TLC.
En este contexto, resulta vlido concluir que la regulacin contenida en la Ley de Organi-
zacin y Funciones del Ministerio de la Produccin aprobada por el Decreto Legislativo
N 1047, tiene por finalidad facilitar la implementacin del TLC y apoyar la competitivi-
dad econmica para su aprovechamiento.
Por estas razones, este Tribunal estima que el Decreto Legislativo N 1047 es conforme
con la Constitucin, en la medida que regula una materia que fue objeto de delegacin me-
diante la Ley N 29158.
12. Con relacin a la inconstitucionalidad formal que se plantea contra el Decreto Le-
gislativo N 1047, porque habra contravenido la Primera Disposicin Transitoria de la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158, debe tenerse presente que su texto seala lo
siguiente:
Con arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la pre-
sente ley, en un plazo de 4 meses, remitir al Congreso de la Repblica las propuestas
de Leyes de organizacin y funciones de los Ministerios que tienen a su cargo nica-
mente competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las correspondientes a los
Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
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13. Al respecto debe tenerse en cuenta que en la sentencia recada en el Exp. N 00022-
2004-AI/TC, este Tribunal seal que la regulacin particular de los rganos que compren-
den al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser a travs de leyes de orga-
nizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes ordinarias, de acuerdo al artculo 121
de la Constitucin.
14. Teniendo presente ello, este Tribunal considera que de la interpretacin literal del ar-
tculo 121 de la Constitucin y de la Primera Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo N 29158, no puede concluirse que tales dispositivos determinen que
la organizacin y funciones de los Ministerios sea una materia exclusivamente reservada a
la ley ordinaria, como lo plantean los demandantes.
Por dicha razn, tambin debe considerarse que el Decreto Legislativo N 1047 es confor-
me con la Constitucin, por cuanto no ha regulado una materia reservada a ley ordinaria.
4. . Inconstitucionalidad formal de los Decretos Legislativos Ns 1027 y 1084
15. Como se ha expuesto con ms detalle en los antecedentes, los demandantes consideran
que los Decretos Legislativos Ns 1027 y 1084 son formalmente inconstitucionales porque
contravienen el artculo 66 de la Constitucin, pues a su juicio, la materia regulada en ellos
se encuentra reservada a ley orgnica.
16. Teniendo presente el alegato de inconstitucionalidad referido, debe sealarse que, en
efecto, el artculo 66 de la Constitucin reserva a la ley orgnica la fijacin de las condi-
ciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales, renovables o
no renovables.
Asimismo, debe recordarse que en la sentencia recada en el Exp. N 00048-2004-AI/TC
este Tribunal precis que la determinacin de las materias sujetas a reserva de ley orgni-
ca conforme al artculo 66 de la Constitucin, se ha efectuado en la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales N 26821.
Por dicha razn, en la sentencia de inconstitucionalidad referida se concluy que los de-
rechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se otorgan a los particulares me-
diante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural, se-
gn lo determina el artculo 19 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales N 26281. Ello debido a que leyes orgnicas tienen naturaleza ex-
cepcional y su contenido es eminentemente restringido.
17. Partiendo de tales premisas, puede concluirse que los Decretos Legislativos Ns 1027
y 1084 no contravienen el artculo 66 de la Constitucin, pues la reserva de ley orgnica
que prev dicho artculo se encuentra contenida y materializada en la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales N 26821.
18. De otra parte, los demandantes sealan que los Decreto Legislativos Ns 1027 y 1084
son tambin formalmente inconstitucionales porque la regulacin contenida en ellos exce-
de las materias especficas delegadas al Poder Ejecutivo mediante la Ley N 29157.
19. En lo que respecta al Decreto Legislativo N 1027, que modific los artculos 9 y 44 de
la Ley General de Pesca, este Tribunal considera que la materia regulada en ellos es com-
patible con las materias que fueron objeto de delegacin mediante la Ley N 29157, es-
pecficamente en lo que respecta al mejoramiento del marco regulatorio (artculo 2.1, in-
ciso b).
Ello en razn a que la modificacin de los artculos 9 y 44 de la Ley General de Pes-
ca, efectuada por el Decreto Legislativo N 1027, tiene por finalidad mejorar el marco
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regulatorio del sector pesquero. Por dicha razn, este Tribunal estima que el Decreto Le-
gislativo N 1027 es constitucional.
20. Con relacin al Decreto Legislativo N 1084, que aprob la Ley sobre lmites mxi-
mos de captura por embarcacin, debe sealarse que la regulacin contenida en l tambin
es compatible con una de las materias especficas que fueron delegadas por el inciso b) del
artculo 2.1 de la Ley N 29157, como es la mejora del marco regulatorio del sector pes-
quero en lo que respecta a los recursos de anchoveta y anchoveta blanca.
21. Por dicha razn, este Tribunal concluye que el Decreto Legislativo N 1084 no contra-
viene por la forma la Constitucin. Asimismo, debe subrayarse que el Decreto Legislativo
N 1084 es formalmente constitucional debido a que ha sido dictado de conformidad con
el artculo 2.2 de la Ley N 29157, cuyo texto seala:
El contenido de los decretos legislativos se sujetar estrictamente a los compro-
misos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Pro-
tocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad eco-
nmica para su aprovechamiento, sin perjuicio de la observacin de las disposiciones
constitucionales y legales que, sobre delegacin de facultades legislativas, se citan en
el artculo 1 (el resaltado es nuestro).
22. Para concluir que el Decreto Legislativo N 1084 ha sido dictado de conformi-
dad con el artculo 2.2 de la Ley N 29157, este Tribunal ha tenido en cuenta que en
el artculo 18.1 del TLC se acord que cada Parte (Per y Estados Unidos) procura-
ran asegurar que sus leyes y polticas proporcionen y estimulen altos niveles de pro-
teccin ambiental y se esfuercen por seguir mejorando sus respectivos niveles de pro-
teccin ambiental. Y que en el prrafo 2 de su artculo 18.2 se precis que las Partes
reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debili-
tamiento o reduccin de las protecciones contempladas en sus respectivas legislacio-
nes ambientales.
23. En este contexto, resulta oportuno destacar que en los considerandos dcimo tercero
a vigsimo del Decreto Legislativo N 1084 se expone que los motivos para emitir la re-
gulacin contenida en l son, adems del mejoramiento de la regulacin del sector pes-
quero en lo que respecta a los recursos de anchoveta y anchoveta blanca, el mejor ma-
nejo ambiental de la actividad pesquera y el apoyo a la competitividad econmica para
el aprovechamiento del TLC.
Por dichas razones, este Tribunal considera que el Decreto Legislativo N 1084 es confor-
me con las materias especficas delegadas mediante la Ley N 29157, de modo que no con-
traviene, por la forma, la Constitucin.
5. . Exp. N 00026-2008-PI/TC: Inconstitucionalidad material de los Decretos Legis-
lativos Ns 1027 y 1084
24. El Colegio considera que los Decretos Legislativos Ns 1027 y 1084 tambin son in-
constitucionales porque contravienen el derecho a la libertad de trabajo. A decir, del Co-
legio los decretos legislativos mencionados contravendran por el fondo la Constitucin,
porque son formalmente inconstitucionales.
25. Teniendo presente dicho alegato, este Tribunal considera que este extremo de la de-
manda resulta desestimable en la medida que se ha concluido que los Decretos Legis-
lativos Ns 1027 y 1084 son constitucionales, es decir, que no infringen por la forma la
Constitucin.
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Por estas razones, este Tribunal considera que los lmites mximos de captura regulados en
el Captulo I del Decreto Legislativo N 1084 no infringen la libre competencia reconoci-
da en el artculo 61 de la Constitucin.
6.2. . Cuotas individuales de pesca y libertad de empresa
33. Los demandantes aducen que el establecimiento de cuotas individuales de pesca pre-
visto en el Decreto Legislativo N 1084 tambin contraviene el derecho a la libertad de
empresa en su dimensin de libertad de competencia reconocida en el artculo 59 de la
Constitucin, por cuanto suprime la facultad de efectuar el desarrollo de una unidad de
produccin de bienes, toda vez que impide desarrollar libremente la actividad de pesca de
la anchoveta.
34. A fin de resolver el alegato planteado, resulta oportuno recordar que este Tribunal, en
la sentencia recada en el EXP. N 03330-2004-AA/TC, ha precisado que el contenido del
derecho a la libertad de empresa est compuesto por cuatro tipos de libertades, entre las
que se encuentra la libertad de competencia.
La libertad de competencia se presenta cuando un conjunto de agentes econmicos (perso-
nas naturales o jurdicas), en igualdad de condiciones, ponen sus recursos en el acceso o
mantenimiento a un determinado mercado de bienes y servicios, es decir, que supone la
ausencia de obstculos entre una pluralidad de agentes econmicos en el ejercicio de una
actividad econmica lcita.
35. As las cosas, este Tribunal considera que la cuota individual de pesca prevista en el
Decreto Legislativo N 1084 no infringe el derecho a la libertad de empresa en su dimen-
sin de libertad de competencia, pues, en principio, dicha regulacin no es sustitutiva del
mercado de la industria pesquera, sino complementaria y tuitiva de l, ya que tiene por fi-
nalidad que la captura y la extraccin del recurso de anchoveta y anchoveta blanca se rea-
lice en forma eficiente, sin daar el medio ambiente ni depredar dicho recurso natural.
36. En este sentido, resulta oportuno recordar que el Estado, al regular la actividad econ-
mica, cuenta con facultades para establecer lmites o restricciones a fin de proteger la sa-
lubridad, la seguridad, el medio ambiente, el patrimonio cultural de la Nacin, o por razo-
nes de inters general o bien comn.
En este contexto se enmarcan los lmites mximos de captura por embarcacin estableci-
dos por el Decreto Legislativo N 1084, toda vez que tienen por finalidad tutelar el medio
ambiente de la industria pesquera, as como mejorar las prcticas de proteccin de este.
37. Por estas razones, este Tribunal considera que las cuotas individuales de pesca intro-
ducidas por el Decreto Legislativo N 1084 son conformes con la Constitucin, por cuan-
to el derecho a la libertad de empresa es un derecho que se encuentra limitado, entre otras
cosas, por la promocin y proteccin el medio ambiente, razn por la cual no resulta ra-
zonable que los agentes econmicos que se dediquen al mercado de la industria pesque-
ra tengan la posibilidad de capturar y extraer sin limitacin alguna el recurso de anchove-
ta y anchoveta blanca, pues ello podra generar la depredacin de dicho recurso natural y
la afectacin del ecosistema.
6.3. . Lmite mximo de captura por embarcacin y derecho a no ser discriminado
38. Los demandantes consideran que la frmula empleada por el Decreto Legislativo
N 1084 para determinar el lmite mximo de captura por embarcacin y la cuota indivi-
dual de pesca contraviene el derecho a no ser discriminado, reconocido en el inciso 2) del
artculo 2 de la Constitucin.
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que las leyes, gozan de las caractersticas de generalidad y abstraccin, por lo que no se
advierte que la pauta genrica que la norma establece incurra en discriminaciones taxati-
vas o supuestas.
43. Con relacin a que las medianas y pequeas empresas con flotas de acero y madera es-
taran siendo discriminadas por la frmula de clculo del porcentaje mximo de captura,
debe sealarse que dicho alegato carece de asidero, pues si bien la capacidad de bodega de
la embarcacin es un factor para calcular el lmite mximo de captura por embarcacin, di-
cho dato fctico no es determinante ni concluyente para establecer que dichas embarcacio-
nes estn siendo tratadas de una manera desigual, pues, como se ha sealado, la frmula
de clculo de los lmites de captura es de aplicacin general para todas las embarcaciones.
En conclusin, como la frmula de clculo del porcentaje mximo de captura no otorga
realmente un trato diferente a personas colocadas en la misma situacin de hecho, este Tri-
bunal considera que el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1084 es conforme al princi-
pio-derecho de igualdad.
6.4. . Programas de Incentivos a la Reconversin Laboral y Promocin de Mypes
44. Los demandantes alegan que los Programas de Incentivos a la Reconversin Laboral y
Promocin de Mypes previstos en los artculos 11 a 26 del Decreto Legislativo N 1084
vulneran diversos derechos fundamentales de los trabajadores y de los armadores.
. Derecho a la libertad de trabajo
45. Sostienen los demandantes que los Programas de Beneficios regulados por el Decre-
to Legislativo N 1084 contravienen los derechos a la libertad de trabajo y al trabajo, por
cuanto, para acogerse a ellos, el trabajador debe haber abandonado la actividad pesquera,
ya sea mediante una renuncia voluntaria o a travs de la jubilacin adelantada, lo cual, a su
entender, constituye una induccin al cese indirecto que promueve el desempleo.
46. Al respecto, debe precisarse que la disposicin impugnada con el alegato referido es el
inciso d) del artculo 15.2 del Decreto Legislativo N 1084, cuyo texto seala lo siguiente:
(...)
2. Para tener acceso a los Programas de Beneficios a que se refiere la presente Ley se
requiere cumplir con las siguientes condiciones:
(...)
d) Haber renunciado voluntariamente a su trabajo durante los dos (2) primeros aos
calendarios siguientes a la finalizacin de la campaa de difusin para una decisin
informada a que se refiere el artculo 17 de la presente Ley o haberse acogido a la Ju-
bilacin Adelantada establecida en el artculo 18.
47. Para resolver la infraccin alegada debe comenzarse recordando que la libertad de tra-
bajo constituye un derecho constitucional reconocido por el artculo 2, inciso 15) dela
Constitucin, cuyo contenido o mbito de proteccin comprende el derecho de todo traba-
jador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectati-
vas, a la libre eleccin del trabajo, a la libertad para aceptar, o no, un trabajo, y a la liber-
tad para cambiar o renunciar de empleo.
En buena cuenta, el derecho a la libertad de trabajo posee una doble dimensin. Una posi-
tiva, que garantiza a las personas la libertad de escoger la actividad a la cual desea dedicar-
se y con la cual pretende garantizar su sustento; y otra negativa, que consiste en la garanta
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Joel Rosas Alcntara
492
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
Asimismo, este Tribunal considera que la prohibicin contenida en el inciso 3) del artculo
15 del Decreto Legislativo N 1084 es una medida razonable que no restringe el derecho a
la libertad de contratar, por cuanto el trabajador que decide acogerse libremente a los be-
neficios de los programas de incentivos no solo puede asumir lasventajas que estos le ofre-
cen, sino tambin las desventajas implcitas en la aceptacin del beneficio elegido.
Por dichas razones, este Tribunal concluye que el inciso 3) del artculo 15 del Decreto Le-
gislativo N 1084 es conforme con el derecho a la libertad de contratar reconocido en los
artculos 2, inciso 14), y 62 de la Constitucin.
. Responsabilidades del Estado frente al trabajo
54. En su demanda, los demandantes aducen que los programas de incentivos vulneran el
deber estatal de brindar atencin prioritaria al trabajo en sus diversas modalidades y de fo-
mentar el empleo productivo, por cuanto, a su juicio, el Decreto Legislativo N 1084 tiene
como propsito la reduccin del empleo en el mercado de la pesca de anchoveta.
55. Sobre los deberes del Estado con relacin al trabajo, resulta pertinente recordar que
este Tribunal, en la sentencia recada en el Exp. N 00008-2005-PI/TC, seal que de con-
formidad con lo que dispone el artculo 23 de la Constitucin, el Estado asume las siguien-
tes responsabilidades con relacin al trabajo:
- Promover condiciones para el progreso social y econmico. Para tal efecto, tiene la obli-
gacin de establecer polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el
trabajo.
- Asegurar que ninguna relacin laboral limite el ejercicio de los derechos constituciona-
les ni desconozca o rebaje la dignidad del trabajador.
- Asegurar que a ningn trabajador se le obligue a prestar servicios sin retribucin compen-
satoria o sin su libre consentimiento.
- Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el menor de edad y el impedido.
56. Como complemento de ello, puede afirmarse que el deber estatal de brindar atencin
prioritaria al trabajo en sus diversas modalidades no incluye la obligacin de que el Estado
provea efectivamente de fuentes de trabajo a todas las personas, como tampoco la obliga-
cin de mantener a los trabajadores en determinados cargos o puestos de trabajo por tiem-
po indefinido. Por el contrario, el deber estatal s conlleva la prohibicin de que el Estado
establezca restricciones arbitrarias e irrazonables para obtener un medio de sustento.
57. En este contexto, este Tribunal considera que los beneficios de los programas de incen-
tivos establecidos mediante el Decreto Legislativo N 1084 no infringen los deberes es-
tatales de brindar atencin prioritaria al trabajo en sus diversas modalidades y de fomen-
tar el empleo productivo; y, por el contrario, ellos mismos tienen por finalidad fomentar
el trabajo.
As se tiene que el Programa de Incentivos a la Reconversin Laboral regulado por el ar-
tculo 18.1 del Decreto Legislativo N 1084 tiene como objetivo favorecer la reinsercin
de los trabajadores hacia otras actividades dependientes, razn por la cual incluye, entre
otros beneficios, el de la capacitacin en carreras tcnicas para facilitar la reinsercin en
otros sectores productivos.
En sentido similar, el Programa de Desarrollo y Promocin de Mypes regulado por el
artculo 18.2 del Decreto Legislativo N 1084 tiene como objetivo favorecer el inicio
de micro y pequeas empresas, razn por la que incluye, entre otros beneficios, el de la
493
Joel Rosas Alcntara
capacitacin en carreras tcnicas vinculadas a la gestin de negocios que les permita ini-
ciar o desarrollar una micro o pequea empresa.
58. Teniendo presente ello, este Tribunal considera que los programas de incentivos pre-
vistos en el Decreto Legislativo N 1084 es conforme con el artculo 23 de la Constitucin,
pues busca proteger a los trabajadores que deseen acogerse a los beneficios de los progra-
mas de incentivos.
. Proteccin contra el despido arbitrario
59. De otra parte, los demandantes refieren que el establecimiento del pago de bonifica-
ciones como incentivo para que los trabajadores renuncien voluntariamente es contrario
al sistema de responsabilidades sobre despido arbitrario reconocido en el artculo 27 de la
Constitucin.
Asimismo, expresan que el pago de bonificaciones como incentivo constituye un trata-
miento discriminatorio entre los trabajadores que se acogen a los programas de incentivos
y los trabajadores que no se acojan a dichos programas, pues a los primeros se les va a pa-
gar una indemnizacin que puede ascender hasta 18 remuneraciones, mientras que a los se-
gundos se les va a abonar una indemnizacin que no puede exceder de 12 remuneraciones.
60. Sobre la proteccin adecuada contra el despido arbitrario regulada por el artculo 27
de la Constitucin, este Tribunal en la sentencia recada en el Exp. N 00976-2001-AA/TC
determin que es compatible con los principios y valores constitucionales que el legisla-
dor puede optar para desarrollar el contenido del derecho regulado por el artculo 27 de
la Constitucin, de modo tal que, ante el supuesto de despido arbitrario contra un trabaja-
dor, la ley prev una compensacin econmica o una indemnizacin por el accionar arbi-
trario del empleador.
Es ms, en dicha sentencia se precis que (...) el artculo 34 del Decreto Legislativo
N 728, en concordancia con lo establecido en el inciso d) del artculo 7 del Protocolo de
San Salvador vigente en el Per desde el 7 de mayo de 1995, ha previsto la indemniza-
cin como uno de los modos mediante los cuales el trabajador despedido arbitrariamente
puede ser protegido adecuadamente y, por ello, no es inconstitucional.
61. En este orden de ideas, este Tribunal considera que si el rgimen resarcitorio en caso
de despido arbitrario es constitucional, tambin lo es la bonificacin por renuncia volunta-
ria prevista en el artculo 19 del Decreto Legislativo N 1084, pues no tiene por finalidad
coaccionar a los trabajadores para que renuncien, toda vez que dicha decisin es tomada
libremente por el trabajador.
62. De otra parte, este Tribunal estima que la bonificacin por renuncia voluntaria previs-
ta en el artculo 19 del Decreto Legislativo N 1084 no puede contravenir el principio de
igualdad, en la medida de que no existe un tertium comparationis vlido, ya que un traba-
jador que decide acogerse a los beneficios de los programas de incentivos establecidos por
el Decreto Legislativo N 1084 no se encuentra en la misma situacin que un trabajador
despedido de manera arbitraria.
63. Por estas razones este Tribunal considera que el artculo 19 del Decreto Legislativo
N 1084 es conforme con la Constitucin.
. Derecho a la no discriminacin
64. Finalmente, los demandantes sealan que resulta totalmente arbitrario que el Decreto
Legislativo N 1084 haya previsto que el financiamiento de los beneficios voluntarios sea
494
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
asumido con los aportes de los armadores titulares, porque la decisin de acogerse a los
beneficios voluntarios viene impuesta por la ley.
65. Al respecto, este Tribunal considera que resulta constitucional que los armadores titu-
lares financien los beneficios voluntarios de los programas de incentivos, por cuanto son
ellos los que van a determinar la reduccin de su flota pesquera conforme lo disponen los
artculos 15.2 y 45 del Decreto Legislativo N 1084 y como consecuencia de ello, se va a
poner en funcionamiento los programas de incentivos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad presentada.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE
HAYEN; LVAREZ MIRANDA
495
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 04066-2008-PA/TC
LAMBAYEQUE
PEDRO TEOBALDO
QUIROZ JUREZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 4 das del mes de junio de 2009, la Sala Segunda del Tribunal Constitucio-
nal, integrada por los Magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo y lvarez Miranda, pro-
nuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pedro Teobaldo Quiroz Jurez
contra la sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, de fojas 351, su fecha 8 de julio de 2008, que declar improce-
dente la demanda de amparo de autos. ().
5 Delimitacin del petitorio
() 2. En el presente caso el recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de tra-
bajo como agente de seguridad de la Universidad Particular de Chiclayo, pues considera
que se ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo. fi Anlisis de la controversia. ()
5. En consecuencia, en el presente caso se ha demostrado que las labores que realizaba el
recurrente eran de carcter permanente y propio de la entidad demandada, por lo que se
encubri una relacin de carcter laboral con una de naturaleza civil. Por ello es que un
contrato civil suscrito sobre la base de estos supuestos, en aplicacin del citado principio
laboral se debe considerar como un contrato de trabajo de duracin indeterminada, en con-
secuencia, cualquier decisin del empleador de dar por concluida la relacin laboral, solo
podra sustentarse en una causa justa establecida por la ley y debidamente comprobada, de
lo contrario se configurara un despido arbitrario, como ha sucedido en el caso de autos.
Finalmente este Colegiado considera que la ruptura del vinculo laboral sustentada en una
utilizacin fraudulenta de una modalidad de contratacin como la antes descrita, configura
un despido arbitrario, por lo que teniendo en cuenta la finalidad restitutoria del proceso
de amparo constitucional procede la reincorporacin del demandante en el puesto de tra-
bajo que vena desempaando a la fecha en que se produjo la violacin de sus derechos
fundamentales.
En la medida en que en este caso se ha acreditado que la emplazada vulner el derecho
constitucional al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56
del Cdigo Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern
ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia. Por estas consideracio-
nes, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per. 2. Publquese y notifquese.
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda de amparo. Ordenar al Poder Judicial reponga a don
Pedro Teobaldo Quiroz Jurez en el puesto que ocupaba antes de su cese o en uno de
igual categora; y asimismo se le abone los costos del proceso en la etapa de ejecucin de
sentencia.
SS. VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO; LVAREZ MIRANDA
496
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
Exp. N 00008-2008-PI/TC
SENTENCIA
DEL PLENO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ngel Agustn Salazar Piscoya y Sandrita Najar Kokally, en representacin de 10,388
ciudadanos (demandante) c. Congreso de la Repblica (demandado)
Resolucin del 22 de abril de 2009
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don ngel Agustn Salazar Piscoya y
doa Sandrita Najar Kokally, en representacin de 10 388 ciudadanos, contra los artculos
3, 11 inciso d), 12, 17, 29 segundo prrafo, 40, 41, 51, 53, 54, 63, 65 inciso c), as como
la Sexta y la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley
N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica
Magisterial.
Magistrados presentes:
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
497
Joel Rosas Alcntara
15. Se trata, en resumidas cuentas, del derecho que tienen los trabajadores para suspen-
der sus labores como un mecanismo destinado a obtener algn tipo de mejora en ellas, y
que se ejerce cuando se ha agotado previamente la negociacin directa con el empleador.
16. En efecto, mediante el ejercicio del derecho a la huelga los trabajadores se encuentran
facultados para desligarse de manera temporal de sus obligaciones jurdico-contractuales,
a efectos de lograr la obtencin de algn tipo de mejora por parte de sus empleadores, en
relacin a ciertas condiciones socioeconmicas o laborales. La huelga no tiene una finali-
dad en s misma, sino que es un medio para la realizacin de determinados fines ligados a
las expectativas e intereses de los trabajadores.
17. Sin embargo, el derecho de huelga, como todos los derechos, no puede ser considera-
do como un derecho absoluto, sino que puede ser limitado por la legislacin vigente, ra-
zn por la cual resulta admisible que mediante una ley el Estado module su ejercicio, dado
que la huelga no es un derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe efectivizarse en
armona con los dems derechos.
18. En ese sentido, el derecho de huelga supone que su ejercicio es condicionado, en tan-
to no debe colisionar con los intereses de la colectividad que pudiesen verse afectados ante
un eventual abuso de su ejercicio, lo que en buena cuenta significa que el derecho de huel-
ga debe ejercerse en armona con el inters pblico y con los dems derechos.
19. As, en el presente caso, y a criterio del demandante, se configurara una colisin en-
tre el derecho de huelga de los trabajadores, supuestamente vulnerado por la ley cuestio-
nada, y el derecho a la educacin bsica de millones de escolares, entre nios y adolescen-
tes, que veran paralizados sus estudios por periodos indeterminados en caso de realizarse
una de las innumerables huelgas de profesores a nivel nacional.
2.2. La educacin como derecho fundamental y como servicio pblico
20. El derecho a la educacin se encuentra garantizado por diversos artculos de nuestra
Carta Magna. Las principales manifestaciones del derecho a la educacin que emanan del
propio texto constitucional son las siguientes: a) el acceder a una educacin; b) la perma-
nencia y el respeto a la dignidad del escolar; y, c) la calidad de la educacin.
21. Sobre el particular y, como tambin ya ha sido establecido por este Tribunal,
() en un Estado Social y Democrtico de Derecho el derecho a la educacin ad-
quiere un carcter significativo. As, del texto constitucional se desprende una preo-
cupacin sobre la calidad de la educacin, la cual se manifiesta en la obligacin
que tiene el Estado de supervisarla (segundo prrafo del artculo 16 de la Consti-
tucin). Tambin se pone de manifiesto al guardar un especial cuidado respecto al
magisterio, a quienes la sociedad y el Estado evalan y, a su vez, le brindan ca-
pacitacin, profesionalizacin y promocin permanente (Art. 15, primer prrafo,
de la Constitucin). Asimismo, se incide firmemente en la obligacin de brindar una
educacin tica y cvica, siendo imperativa la enseanza de la Constitucin y los
derechos fundamentales (art. 14, tercer prrafo) (el resaltado es nuestro).
22. Pero adems, la educacin posee un carcter binario, pues no solo constituye un dere-
cho fundamental, sino tambin un servicio pblico. As lo ha sealado este Tribunal al
establecer que,
la educacin se configura tambin como un servicio pblico, en la medida que se
trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de
ejecucin per se o por terceros bajo fiscalizacin estatal. Por ende, el Estado tiene la
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499
Joel Rosas Alcntara
28. Por otro lado, tambin a nivel legislativo se establecen lmites al ejercicio del derecho
de huelga, por razn de la naturaleza del servicio. As, el Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N 010-2003-TR, prev que
Artculo 82.- Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera
garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflic-
to deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su inte-
rrupcin total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo
exijan (el resaltado es nuestro).
En la determinacin legal de los servicios pblicos esenciales, la misma norma determina
un listado (artculo 83), a saber: a) Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y sa-
neamiento; c) Los de electricidad, agua y desage, gas y combustible; d) Los de sepelio,
y los de inhumaciones y necropsias; e) Los de establecimientos penales; f) Los de comu-
nicaciones y telecomunicaciones; g) Los de transporte; h) Los de naturaleza estratgica o
que se vinculen con la defensa o seguridad nacional; i) Los de administracin de justicia
por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y, j) Otros que sean de-
terminados por Ley ().
() 30. De all que, en lo que respecta al derecho de huelga debemos considerar que el
Per ha ratificado el Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho
de Sindicacin de 1948 (Convenio OIT N 87) y el Convenio sobre el Derecho de Sin-
dicacin y de Negociacin Colectiva de 1949 (Convenio OIT N 98), los cuales forman
parte del derecho nacional (artculo 55 de la Constitucin), y constituyen clusulas her-
menuticas conforme a los cuales deben ser interpretados los derechos y libertades que la
Constitucin reconoce (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin).
31. En consecuencia, a partir de la interpretacin dada a lo dispuesto en los referidos con-
venios por el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, la
misma que reviste el carcter de soft law para el derecho interno; en materia de la rela-
cin entre el derecho de huelga y los servicios pblicos esenciales, se ha configurado que:
el establecimiento de servicios mnimos en el caso de huelga solo debera poder ser
posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales
en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos servicios no esenciales en el senti-
do estricto del trmino en los que huelgas de una cierta extensin y duracin podran
provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de
existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios pblicos de im-
portancia trascendentales.
2.5. El ejercicio del derecho de huelga y la Carrera Pblica Magisterial
32. Estos lmites propios al derecho de huelga, en el caso de los profesores a servicio del
Estado (artculo 1 de la Ley N 29062), requiere especial referencia a las posibles situa-
ciones de colisin que podran presentarse respecto al derecho a la educacin, cuya pro-
teccin ha buscado tutelar el legislador. Con estos elementos, se esboza una interpretacin
acorde con la proteccin debida al derecho fundamental a la huelga, como una realidad no
contradictoria y coherente con los otros bienes constitucionales consagrados en la Consti-
tucin, y para una plena realizacin de la persona humana y su dignidad (artculo 1 de la
Constitucin).
33. Al respecto, podramos derivar como lmites especficos al derecho de huelga para los
profesores que integran la Carrera Pblica Magisterial, los siguientes:
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acceso a la carrera pblica magisterial, hasta que se dicte sentencia en el proceso penal en
el que se encuentre incurso el postulante.
55. En consecuencia, a juicio del Tribunal Constitucional, el cuestionado requisito de no
permitir el acceso a la carrera pblica magisterial a aquellos docentes que se encuentren
incursos en un proceso penal por delito doloso no vulnera el derecho fundamental a la pre-
suncin de inocencia, razn por la que la demanda tambin debe ser desestimada en este
extremo.
(...)
8.1. El principio de irrenunciabilidad de derechos laborales
94. El principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales se encuentra consagrado
en el inciso 2) del artculo 26 de la Carta Magna, que dispone que En la relacin labo-
ral se respetan los siguientes principios: () 2. Carcter irrenunciable de los derechos re-
conocidos por la Constitucin y la ley. As, supone la imposibilidad de que los trabaja-
dores renuncien por propia decisin a los derechos laborales que la Constitucin y la ley
les reconocen.
95. Este principio se fundamenta en el carcter protector del Derecho Laboral en la me-
dida que presume la nulidad de todo acto del trabajador que disponga de un derecho reco-
nocido en una norma imperativa. Del mismo modo, el principio de irrenunciabilidad de
derechos es justamente el que prohbe que los actos de disposicin del trabajador, como ti-
tular de un derecho, recaigan sobre normas taxativas, y sanciona con la invalidez la trans-
gresin de esta pauta basilar.
96. En el mismo sentido se ha pronunciado este Colegiado en la STC Exp. N 008-2005-
PI/TC, al establecer que: () para que sea posible la aplicacin del artculo 26 de la
Constitucin, debe existir una relacin laboral y que el trabajador no podr renunciar, o
disponer, cualquiera sea el motivo, de los derechos y libertades que la Constitucin y leyes
vigentes al momento de la relacin laboral le reconocen.
97. El principio de irrenunciabilidad de derechos laborales tiene por objetivo proscribir
que el trabajador renuncie a sus derechos laborales reconocidos por la Constitucin y le-
yes vigentes en su propio perjuicio, en aras de resguardar sus intereses en la relacin labo-
ral, dado que al trabajador se le considera la parte dbil de la relacin laboral.
98. En el presente caso se advierte que el Congreso de la Repblica, en el ejercicio de su
funcin legislativa consagrada en el inciso 1) del artculo 102 de la Constitucin, modifi-
ca normas en materia laboral, las cuales son de aplicacin inmediata a las situaciones ju-
rdicas existentes, lo que resulta constitucionalmente vlido, pues el Poder Legislativo ac-
ta en ejercicio de su funcin atribuida por la Carta Magna.
99. Por tanto los profesores (trabajadores) no estn disponiendo de ningn derecho vigen-
te, sino que se trata de una sucesin normativa en materia laboral, por lo que no resulta
aplicable el principio de irrenunciabilidad de derechos laborales.
100. Al respecto este Colegiado ha sealado que en efecto, dicho artculo constitucional
[refirindose al artculo 26 inciso 2)] reconoce que en la relacin laboral se respetar tal
principio que consagra, con carcter general, no solo el respeto de los derechos de carcter
laboral, sino de otros derechos y libertades reconocidos por la Constitucin y la ley. A su
turno, el artculo 103 de la Constitucin dispone que la ley se deroga por otra ley y que la
ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situa-
ciones jurdicas existentes.
503
Joel Rosas Alcntara
101. As, las normas laborales no resultan inderogables ni inmodificables, pues el Poder
Legislativo en ejercicio de su funcin constitucional puede modificarlas sin que ello su-
ponga una vulneracin de los derechos de los trabajadores. En ese sentido tambin se ha
pronunciado la Corte Constitucional de Colombia, en criterio que este Tribunal compar-
te, al establecer que,
la ley podr siempre modificar, adicionar, interpretar o derogar la normatividad le-
gal precedente, sin que sea admisible afirmar que en el ordenamiento jurdico existen
estatutos legales ptreos o sustrados al poder reformador o derogatorio del propio le-
gislador. () [Por tanto] no se sigue que las normas legales de carcter laboral sean
inmodificables.
102. Por consiguiente el hecho de que se produzca una sucesin normativa en materia la-
boral no puede ser considerado como una vulneracin del principio deirrenunciabilidad de
derechos en materia laboral, pues dicho principio tiene por finalidad evitar que el trabaja-
dor renuncie a sus derechos laborales reconocidos por la Constitucin y la ley.
103. En consecuencia la demanda tambin debe ser desestimada en este extremo, al no
presentarse la alegada vulneracin del principio de irrenunciabilidad de derechos en ma-
teria laboral (...).
() Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; LANDA ARROYO; BEAUMONT
CALLIRGOS; CALLE HAYEN; ETO CRUZ; LVAREZ MIRANDA
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 03561-2009-PA/TC
CALLAO
SINDICATO NICO DE
TRABAJADORES MARTIMOS
Y PORTUARIOS DEL PUERTO
DEL CALLAO (SUTRAMPORPC)
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 17 das del mes de agosto de 2009, la Sala Segunda del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pro-
nuncia la siguiente sentencia: (...)
() 3.1. LOS PRINCIPIOS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
11. Habindose reseado la definicin y objeto de la negociacin colectiva contenidos en
los instrumentos de la OIT, y cuya articulacin da como resultado el convenio colectivo,
corresponde sealar cules son los principios que rigen y sustentan la negociacin colecti-
va como actividad o proceso. Ellos son: a) el de la negociacin libre y voluntaria; b) el de
la libertad para decidir el nivel de la negociacin, y c) el de la buena fe ().
() A. PRINCIPIO DE LA NEGOCIACIN LIBRE Y VOLUNTARIA
12. El principio de la negociacin libre y voluntaria se encuentra reconocido en el artculo
4 del Convenio nm. 98, segn el cual para que la negociacin colectiva sea eficaz, debe
tener carcter voluntario y no estar mediado por medidas de coaccin que alteraran el ca-
rcter voluntario de la negociacin.
Por dicha razn, en el artculo 4 del Convenio nm. 98, con carcter promocional, se pos-
tula que los procedimientos de negociacin voluntaria deben ser estimulados y fomenta-
dos. En sentido similar, el artculo 5 del Convenio nm. 154 reconoce el deber de fomen-
tar la negociacin colectiva.
A decir del Comit de Libertad Sindical de la OIT, la negociacin voluntaria de convenios
colectivos y, por tanto, la autonoma de los interlocutores sociales en la negociacin, cons-
tituye un aspecto fundamental de los principios de la libertad sindical[1].
13. De este modo, en virtud de este principio, el Estado no puede ni debe imponer, coerci-
tivamente, un sistema de negociaciones colectivas a una organizacin determinada, inter-
vencin estatal que claramente atentara no solo contra el principio de la negociacin libre
y voluntaria, sino tambin contra los derechos de libertad sindical y de negociacin colec-
tiva. No obstante, ello no impide que el Estado pueda prever legislativamente mecanismos
de auxilio a la negociacin, tales como la conciliacin, la mediacin o el arbitraje, ni rga-
nos de control que tengan por finalidad facilitar las negociaciones.
En buena cuenta, el principio de la negociacin libre y voluntaria incluye: a) la libertad
para negociar, entendida como la libertad de elegir entre acudir o no a negociar y de ne-
gociar con una o con otra organizacin sindical, y b) la libertad para convenir, entendida
como la libertad para ponerse o no de acuerdo durante la negociacin ().
() B. LIBERTAD PARA DECIDIR EL NIVEL DE LA NEGOCIACIN
14. En mrito al principio de negociacin libre y voluntaria, establecido en el artculo 4 del
Convenio nm. 98, la determinacin del nivel de negociacin colectiva debe depender
505
Joel Rosas Alcntara
esencialmente de la voluntad de las partes y, por consiguiente, no debe ser impuesto por
la legislacin.
Por ello, una legislacin que fije imperativamente el nivel de la negociacin colectiva
(establecimiento, empresa, rama de actividad, industria y regional o nacional), plantea no
solo problemas de incompatibilidad con el Convenio nm. 98, sino tambin con el derecho
de negociacin colectiva reconocido en el artculo 28 de la Constitucin. ().
() 15. Por ello, la negativa de los empleadores de negociar a un nivel determinado, en
principio, no constituira una violacin del derecho de negociacin colectiva, pues esta,
como se ha sealado, se fundamenta en el principio de la negociacin libre y voluntaria y,
por ende, en la autonoma de las partes.
No obstante, por excepcin, cabe la posibilidad de que el nivel de la negociacin colecti-
va pueda ser determinada por va heternoma (arbitraje) ante un organismo independiente
a las partes, en funcin de la naturaleza promotora de la negociacin colectiva. Ello se jus-
tifica plenamente en el caso de que se demuestre que una de las partes no est cumpliendo
con su deber de negociar de buena fe o est realizando prcticas desleales.
En sentido similar, puede considerarse que un rechazo injustificado a negociar puede le-
sionar el derecho de negociacin colectiva si la negativa tiene como nica finalidad im-
pedir al sindicato el desarrollo de su actividad sindical. Aunque, como se ha sealado, no
toda limitacin de la capacidad de actuacin de un sindicato determina una vulneracin
del derecho de negociacin colectiva, tal lesin se producir siempre y cuando esta incida
en el derecho a la actividad sindical y se produzca de modo arbitrario e injustificado. ().
() .4. EL DERECHO DE NEGOCIACIN COLECTIVA
20. En buena cuenta, mediante el ejercicio del derecho de negociacin colectiva se bus-
ca cumplir la finalidad de lograr el bienestar y la justicia social en las relaciones que sur-
gen entre empleadores y trabajadores, dentro de un espritu de coordinacin econmica y
equilibrio social.
De este modo, en algunas ocasiones, el derecho de negociacin colectiva se hace efectivo
a travs de la celebracin de acuerdos, contratos o convenios colectivos. Por dicha razn,
resulta vlido afirmar que la negociacin colectiva constituye el medio primordial de ac-
cin de la organizacin sindical para la defensa y promocin de los intereses econmicos
y sociales que les son propios. ().
() 22. Por dicha razn, este Tribunal considera pertinente establecer, de manera enuncia-
tiva, algunos supuestos en los que puede considerarse afectado el derecho de negociacin
colectiva. As, este derecho se vulnera cuando:
a. Legislativamente se le impide negociar a los sindicatos minoritarios.
b. El empleador se niega a recibir a los representantes de los trabajadores o a negociar con
ellos en los plazos y condiciones que establece la ley.
c. El empleador ejerce presiones para obtener el reemplazo de los representantes de los
trabajadores.
d. El empleador ejecuta durante el proceso de la negociacin colectiva acciones que reve-
len una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la negociacin.
e. El empleador ejerce fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas, durante
el procedimiento de negociacin colectiva.
506
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
507
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 5185-2009-PA/TC
LIMA
ADA DEL CARMEN
ESCUDERO VIGIL
RAZN DE RELATORA
Vista la causa 05185-2009-PA/TC por la Sala Primera del Tribunal Constitucional y ha-
bindose producido discordia entre los magistrados que la integran, Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos y Calle Hayen, se ha llamado para dirimirla al magistrado Eto Cruz,
quien se ha adherido al voto de los magistrados Beaumont Callirgos y Calle Hayen, con lo
cual se ha alcanzado mayora.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 das del mes de mayo de 2010, la Sala Primera del Tribunal Constitucio-
nal, integrada por los magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y Calle Hayen, pro-
nuncia la siguiente sentencia: ().
() 8. Cabe resaltar que, en este caso, la entrega del CITT (Certificados de Incapaci-
dad Temporal para el Trabajo) no tena como finalidad justificar las inasistencias de la de-
mandante al centro de labores, ya que estas se encontraban plenamente justificadas por
los Informes Mdicos obrantes a fojas 5, 29 y 39 de autos, que dan cuenta del desmejora-
do estado de salud de la demandante, sino que fueron requeridos [de conformidad con las
normas administrativas de EsSalud] para el trmite de subsidios por incapacidad temporal.
En consecuencia, en todo caso, si existiese incumplimiento de este requisito, ello tampo-
co puede implicar la configuracin de una falta laboral que conlleve como sancin el des-
pido de un trabajador.
9. Por otro lado, tampoco se habra configurado la falta grave Incumplimiento de obliga-
ciones laborales que implica el quebrantamiento de la buena fe laboral, ya que la en-
trega del CITT no constituye una obligacin laboral inherente al cargo o las funciones que
desempeaba la demandante. Ms an, debe tenerse en cuenta que el artculo 25 del De-
creto Supremo N 003-97-TR establece que: La falta grave es la infraccin por el traba-
jador de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal ndole que haga irrazona-
ble la subsistencia de la relacin, lo que no ha sucedido en el caso materia de autos. (...).
() Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordenar que Transamerican Airlines S.A. (TACA PER) cumpla con reponer a doa
Ada del Carmen Escudero Vigil de conformidad con las disposiciones establecidas en el
fundamento 14 de la presente sentencia.
Publquese y notifquese.
SS. BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE HAYEN; ETO CRUZ
508
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 01059-2009-PA/TC
LIMA
AMALIE MARIE FRANCOISE
CHABANEIX CUNZA
RAZN DE RELATORA
La sentencia recada en el Expediente N 01059-2009-PA/TC es aquella conformada por
los votos de los magistrados lvarez Miranda, Vergara Gotelli, Eto Cruz y Urviola Hani,
que declaran FUNDADA la demanda. Se deja constancia que, pese a no ser similares en
su fundamentacin, los votos de los magistrados alcanzan la mayora suficiente para for-
mar resolucin, prevista en el artculo 5, primer prrafo de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, y en el artculo 10, segundo prrafo, del Reglamento Normativo del Tri-
bunal Constitucional. Asimismo se precisa que, inicialmente, este caso estuvo asignado a
la Sala Primera de este Tribunal, uno de cuyos miembros era el magistrado Landa Arroyo,
que ces en sus funciones cuando la causa estaba en trmite, por lo que se tuvo que repro-
gramar su vista. En su nuevo decurso resolutivo el caso gener discordia, pese a los suce-
sivos llamados para dirimir, adems de abstenciones por decoro de algunos magistrados
por haber conocido la causa antes de su reprogramacin, lo que, a la postre, supuso que se
produzca la imposibilidad de resolver la discordia. Ante ello se resolvi que el Pleno de
este Tribunal se avoque al conocimiento de la causa, por su particular articulacin y por-
que, como lo dispone el tercer prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Cons-
titucional, en ningn caso el Tribunal Constitucional deja de resolver.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 30 das del mes de noviembre de 2011, el Tribunal Constitucional en se-
sin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesa Ramrez, lvarez
Miranda, Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani,
pronuncia la siguiente sentencia, con los votos concurrentes de los magistrados Mesa
Ramrez y Beaumont Callirgos, cuya posicin ha devenido en minoritaria; los votos con-
currentes de los magistrados Vergara Gotelli y Eto Cruz, a cuya posicin se suma el voto
en el que confluyen los magistrados lvarez Miranda y Urviola Hani; y el voto singular
del magistrado Calle Hayen; votos, todos, que se agregan a los autos.
ANTECEDENTES
De la demanda
Con fecha 28 de noviembre de 2006, la recurrente interpone demanda de amparo contra
American Airlines Inc., Sucursal del Per, solicitando su reposicin laboral en el cargo que
vena desempeando como tripulante de vuelo, alegando haber sido separada de su em-
pleo de manera indebida, lo que ha configurado un despido fraudulento. Refiere que labo-
raba en la empresa desde el 6 de diciembre de 1990, y que el 24 de agosto de 2006, en la
ciudad de Miami, lleg como tripulante del vuelo Lima-Miami a las 06:02 a.m., retirn-
dose al hotel asignado por la empresa para el descanso del personal, en donde hizo uso de
su laptop y adquiri un proyector porttil para laptop.
Aduce que la sancin de despido que le fue impuesta vulnera la garanta del ne bis in
idem, pues ha sido sancionada dos veces por un mismo hecho, ya que, adems del despi-
do, la empresa demandada la suspendi con goce de haber mientras se realizaba el proce-
dimiento sancionador. Respecto de los hechos que motivaron el despido, alega que los
mismos se produjeron con ocasin de la secuencia de vuelo ocurrida entre el mircoles
509
Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
511
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 03818-2009-PA/TC
SAN MARTN
ROY MARDEN
LEAL MAYTAHUARI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 12 das del mes de octubre de 2010, la Sala Primera del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Calle Hayen, lvarez Miranda y Urviola Hani, pro-
nuncia la siguiente sentencia: ().
() . La proteccin adecuada contra el despido arbitrario en el rgimen laboral es-
pecial del contrato administrativo de servicios
4. Antes de ingresar a evaluar el fondo de controversia conviene recordar que en el Exp.
N 00002-2010-PI/TC se emiti una sentencia interpretativa mediante la cual se declar
que el Decreto Legislativo N 1057 era constitucional, por las siguientes razones:
a. Es un rgimen laboral especial, debido a que reconoce todos los derechos laborales in-
dividuales que proclama la Constitucin a favor de los trabajadores, a pesar de la califica-
cin asignada por el legislador delegado.
b. Los derechos y beneficios que reconoce el contrato administrativo de servicios como r-
gimen laboral especial no infringen el principio-derecho de igualdad con relacin al tra-
tamiento que brindan el rgimen laboral pblico y el rgimen laboral privado, ya que los
tres regmenes presentan diferencias de tratamiento que los caracterizan y que se encuen-
tran justificadas en forma objetiva y razonable.
5. Efectuadas las precisiones que anteceden, debe recordarse tambin que en el fundamen-
to 17 de la STC Exp. N 00002-2010-PI/TC, este Tribunal subray que la sola suscrip-
cin del contrato administrativo de servicios genera la existencia de una relacin laboral.
Consecuentemente, carece de inters que se interponga una demanda con la finalidad de
que se determine que, en la realidad de los hechos, el contrato administrativo de servicios
es un contrato de trabajo, pues ello ya ha sido determinado en la sentencia de inconstitu-
cionalidad mencionada, que tiene que ser acatada, seguida y respetada por todos los rga-
nos de la Administracin Pblica.
En sentido similar, debe enfatizarse que a partir del 21 de setiembre de 2010, ningn juez
del Poder Judicial o Tribunal Administrativo de carcter nacional adscrito al Poder Ejecu-
tivo puede inaplicar el Decreto Legislativo N 1057, porque su constitucionalidad ha sido
confirmada a travs de la sentencia recada en el Exp. N 00002-2010-PI/TC. Ello por-
que as lo disponen el segundo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar y el artculo
82 del CPConst., as como la Primera Disposicin General de la Ley Orgnica del Tribu-
nal Constitucional.
6. Dichas conclusiones llevan a que este Tribunal establezca que en el proceso de am-
paro resulta innecesario e irrelevante que se dilucide si con anterioridad a la suscripcin
del contrato administrativo de servicios el demandante haba prestado servicios de con-
tenido laboral encubiertos mediante contratos civiles, pues en el caso de que ello hubie-
se ocurrido, dicha situacin de fraude constituye un periodo independiente del inicio del
contrato administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin
habra quedado consentida y novada con la sola suscripcin del contrato administrativo
de servicios.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
7. Por otra parte, corresponde analizar los alcances del derecho a la proteccin adecuada
contra el despido arbitrario en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de
servicios. Para ello, hemos de comenzar recordando que en la STC Exp. N 00976-2001-
AA/TC, este Tribunal delimit el contenido del mencionado derecho constitucional e in-
terpret qu debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido arbitrario. En efec-
to, en la sentencia mencionada se precis que:
a. El derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario reconocido en el ar-
tculo 27 de la Constitucin puede ser abordado desde dos perspectivas: i)un rgimen de
carcter sustantivo, y ii) un rgimen de carcter procesal. El rgimen de carcter sustanti-
vo contra el despido arbitrario puede ser: i) de carcter preventivo, o ii) de carcter repa-
rador. Mientras que el rgimen de proteccin procesal puede ser: i) de eficacia resarcito-
ria, o ii) de eficacia restitutiva.
Sobre la constitucionalidad de los regmenes de proteccin adecuada contra el despido ar-
bitrario, corresponde destacar que en la STC Exp. N 00976-2001-AA/TC este Tribunal
precis que el establecimiento de un rgimen sustantivo no es incompatible con la opcin
de que el mismo legislador establezca, simultneamente, un rgimen procesal, es decir,
que ambos regmenes de proteccin son compatibles con el artculo 27 de la Constitucin.
b. El rgimen de proteccin sustantivo-preventivo contra el despido arbitrario tiene por
finalidad que el legislador prevenga, evite o impida que un trabajador pueda ser despe-
dido arbitrariamente, es decir, que busca que mediante una norma con rango de ley se
prevea que no se puede despedir arbitrariamente a un trabajador si es que no es por al-
guna causal y en la medida en que esta se pruebe, previo procedimiento disciplinario, si
fuera el caso.
En el caso del rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios, este rgi-
men de proteccin sustantivo-preventivo se encuentra previsto en el literal f) del numeral
13.1 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, cuyo texto dice que el contrato administra-
tivo de servicios puede extinguirse por:
Decisin unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento injus-
tificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el cumpli-
miento de las tareas encomendadas.
En este supuesto de extincin del contrato administrativo de servicios, el numeral 13.2 del
Decreto Supremo N 075-2008-PCM prev un procedimiento previo al despido en el si-
guiente sentido:
En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante debe
imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El contratado
tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar lo que estima conveniente.
Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al
contratado.
Teniendo presente el contenido de los artculos transcritos, este Tribunal concluye que el
rgimen de proteccin sustantivo-preventivo del contrato administrativo de servicios es
compatible con la Constitucin. En todo caso, debe precisarse que los trminos contra-
tado y resuelve o no el contrato del numeral 13.2 del Decreto Supremo N 075-2008-
PCM deben ser entendidos como trabajador y extingue o no el contrato.
c. El rgimen de proteccin sustantivo-reparador se materializa cuando una norma con
rango de ley no evita que se produzca el despido arbitrario, sino que se limita a reparar
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 06000-2009-PA/TC
LIMA
MARCOS VERA
CASTRO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 das del mes de setiembre de 2010, la Sala Segunda del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Calle Hayen y Eto Cruz, pronun-
cia la siguiente sentencia
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia la-
boral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC Exp. N 0206-
2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Tribunal considera que, en el
presente caso, resulta procedente efectuar la verificacin del despido arbitrario.
2. El demandante argumenta que, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, la
relacin que mantena con la demandada era una de naturaleza laboral, y que, por lo tan-
to, no poda ser despedido sino por causa justa. Alega que labor para la Empresa Mine-
ra del Centro del Per S.A. (CENTROMN PER S.A.) entre los aos 1983 a 1997; y que,
posteriormente, cuando la mencionada empresa fue comprada por DOE RUN PER SRL,
labor en la Divisin Cobriza, destacado por diversas empresas de intermediacin labo-
ral entre las que se tiene SEMELEC S.A. (01/01/98 al 10/01/99), M & JAKELLS S.A.C.
(11/01/99 al 31/08/2005), UNIN PER S.A.C. (01/09/2005 al 31/10/2006), PATRUVI
T.E.I. SERVICE S.R.L. (01/11/2006 al 30/04/2008) G & N ROJAS S.A. (01/05/2008 al
30/12/2008).
3. En tal sentido, la controversia se centra en dilucidar si, en aplicacin del principio de
primaca de la realidad, la relacin laboral del recurrente puede ser considerada como un
contrato de trabajo de duracin indeterminada y, en atencin a ello, establecer si el de-
mandante solo poda ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capaci-
dad laboral.
4. Con relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva
de nuestra Constitucin, este Colegiado ha precisado que en mrito de este principio (...)
en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documen-
tos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los he-
chos (Fundamento 3 de la STC Exp. N 1944-2002-AA/TC).
5. Mediante acta de infraccin (desnaturalizacin de la intermediacin laboral) a ra-
zn de las actuaciones inspectivas realizadas segn Orden de Inspeccin N 0100-2007-
DNIT, corriente a fojas 52 a 65, se resolvi incluir en la planilla de la empresa usua-
ria (DOE RUN PER SRL) a 182 trabajadores de los 240 destacados por la empresa de
intermediacin PATRUVI T.E.I. SERV. S.C.R.L. ASESORES CONSULTORES, dejando
a salvo el derecho de los 58 restantes para que lo hagan valer en la va correspondiente, por
cuanto no se encontraron presentes en el recorrido realizado, no pudindose determinar da-
tos laborales exactos para as aplicar el principio de la primaca de la realidad.
6. En este sentido DOE RUN PER SRL dispuso la incorporacin a su planilla de 180 tra-
bajadores (2 trabajadores menos de lo ordenado debido a una duplicidad en sus nombres).
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
517
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 02148-2010-PA/TC
LORETO
MAYBELLINE YESENIA
MERA CHVEZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 31 das del mes de enero de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia
la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Maybelline Yesenia Mera Chvez
contra la sentencia expedida por la Sala Civil Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Loreto, de fojas 119, su fecha 5 de abril de 2010, que declar improcedente la demanda
de amparo de autos.
FUNDAMENTOS:
() 5. Para declarar nulo el despido de las trabajadoras embarazadas, lesivo del derecho a
la no discriminacin por razn de sexo, es menester la acreditacin del previo conocimien-
to del estado de gestacin por parte del empleador que despide o el requisito de la previa
notificacin de dicho estado por la trabajadora al empleador.
En este sentido, el inciso e) del artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR prescribe
que el despido se considera nulo si se produce en cualquier momento del periodo de ges-
tacin o dentro de los noventa das posteriores al parto, siempre que el empleador hubiere
sido notificado documentalmente del embarazo en forma previa al despido. ().
(...) 8. De otra parte, si bien la demandante afirma que la emplazada ya tena conocimien-
to de su estado de gestacin, debe sealarse que en autos no obra documentacin alguna
que acredite que la emplazada, antes de la extincin de la relacin laboral de la deman-
dante haya tenido conocimiento en forma indirecta de su embarazo, pues no existe ningn
medio de prueba que demuestre que la recurrente haya solicitado permisos o licencias por
gestacin. Por esta razn, tampoco puede concluirse indubitablemente que haya sido obje-
to de un despido discriminatorio por razn de sexo.
9. Sin embargo, en virtud del principio de suplencia de queja deficiente y del deber espe-
cial de proteccin de los derechos fundamentales que informa los procesos constituciona-
les, este Tribunal considera que tambin debe analizarse si los contratos de trabajo sujeto
a modalidad por incremento de actividad (conforme a lo establecido en la clusula segun-
da del referido contrato) fueron desnaturalizados por simulacin o fraude a las normas es-
tablecidas en el Decreto Supremo N 003-97-TR.
Por esta razn, debe concluirse que el contrato de trabajo sujeto a modalidad y su respec-
tiva adenda, suscritos por las partes a plazo determinado, encubrieron una relacin laboral
de naturaleza indeterminada, por haber sido suscritos con fraude a las normas establecidas
en el Decreto Supremo N 003-97-TR.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
518
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del
derecho al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de la demandante.
2. Ordenar que Triplay Martn S.A.C. cumpla con reponer a doa Maybelline Yesenia
Mera Chvez en el cargo que vena desempeando o en otro de similar nivel o categora,
en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin imponga las medi-
das coercitivas previstas en los artculos 22 y 56 del Cdigo Procesal Constitucional, con
el abono de las costas y los costos del proceso.
3. Declarar IMPROCEDENTE el pago de los intereses legales.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; CALLE HAYEN; ETO CRUZ
519
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 03844-2010-PA/TC
AREQUIPA
AMRICO ALEXANDER
ZEA AQUISE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima (Arequipa), a los 10 das del mes de marzo de 2011, la Sala Segunda del Tribu-
nal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Vergara Gotelli y Ur-
viola Hani, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Amrico Alexander Zea Aquise
contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Su-
perior de Justicia de Arequipa, de fojas 218, su fecha 26 de julio de 2010, que declar im-
procedente la demanda de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativos a ma-
teria laboral individual privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC Exp.
N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, en el presente caso corres-
ponde evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido fraudulento.
2. La demanda tiene por objeto que se disponga la reposicin del recurrente en el cargo
que vena desempeando como operario en la sociedad demandada, toda vez que sostiene
haber sido vctima de un despido fraudulento, en el que se habran vulnerado sus derechos
al trabajo y al debido proceso.
3. Este Tribunal, en la STC Exp. N 976-2001-AA/TC, sostiene que se produce el despi-
do fraudulento cuando: se despide al trabajador con nimo perverso y auspiciado por el
engao; por ende, de manera contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones labora-
les; an cuando se cumple con la imputacin de una causal y los cnones procedimenta-
les, como sucede cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos
o imaginarios o, asimismo, se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el
principio de tipicidad (...); o se produce la extincin de la relacin laboral con vicio de vo-
luntad (...) o mediante la fabricacin de pruebas.
4. El demandante manifiesta que habra sido objeto de un despido fraudulento y que se ha
afectado el principio de tipicidad, por cuanto en la carta de preaviso no se consign que el
haber ido a laborar en estado de ebriedad revesta mayor gravedad debido a que realizaba
la funcin de operario de coneras, mientras que en la carta de despido s se hizo referencia
a ese hecho, lo que no le permiti ejercer vlidamente su derecho de defensa.
5. Al respecto, en el inciso e) del artculo 25 del Decreto Supremo N 003-97-TR se es-
tablece que constituye falta grave: La concurrencia reiterada en estado de embriaguez o
bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando
por la naturaleza de la funcin o del trabajo revista excepcional gravedad. La autoridad
policial prestara su concurso para coadyuvar en la verificacin de tales hechos; la negativa
del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerar como reconocimien-
to de dicho estado, lo que se har constar en el atestado policial respectivo.
6. Se advierte que a fojas 4 obra la carta de preaviso de fecha 26 de junio de 2009, en la que
se le imputa al demandante la falta grave prevista en el inciso e) del artculo 25 del Decreto
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00529-2010-PA/TC
LIMA
TITO MARCELINO
SANZ DUEASY OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 19 das del mes de octubre de 2010, el Pleno del Tribunal Constitucional,
integrado por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callirgos, VergaraGotelli, Ca-
lle Hayen, Eto Cruz, lvarez Miranda y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Tito Marcelino Senz Dueas y
otros contra la resolucin de fecha 1 de julio del 2009, de fojas 65 del cuaderno de apela-
cin, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Su-
prema de Justicia de la Repblica que, confirmando la apelada, declar infundada la de-
manda de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la resolucin de fecha 12 de
octubre de 2007, expedida por la Sala que decret la improcedencia deldesestimiento de
la cesin de derechos celebrada por los recurrentes. Expuesta la pretensin, este Tribu-
nal Constitucional considera necesario determinar a la luz de los hechos expuestos en
la demanda y de los recaudos que obran en ella, si se ha vulnerado el derecho al debi-
do proceso de los recurrentes e infringido el principio deirrenunciabilidad de los dere-
chos laborales al haberse decretado la improcedencia del pedido de desistimiento de la
cesin de derechos.
Anlisis del caso materia de controversia constitucional
2. Este Colegiado respecto al principio de irrenunciabilidad de derechos de los trabaja-
dores ha establecido que dicho principio: hace referencia a la regla de no revocabilidad
e irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al trabajador por la Constitucin y la ley
() En ese sentido, de conformidad con lo establecido en el artculo V del Ttulo Pre-
liminar del Cdigo Civil, la renuncia a dichos derechos sera nula y sin efecto legal al-
guno. As, conforme se desprende de lo previsto en el inciso 2) del artculo 26 de la Cons-
titucin, la irrenunciabilidad solo alcanza a aquellos (...) derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley. No cubre, pues, a aquellos provenientes de la convencin co-
lectiva de trabajo o la costumbre. Por otro lado, debe precisarse que un derecho de
naturaleza laboral puede provenir de una norma dispositiva o taxativa. En ese contexto,
la irrenunciabilidad es solo operativa en el caso de la segunda. () la norma taxati-
va es aquella que ordena y dispone sin tomar en cuenta la voluntad de los sujetos de
la relacin laboral. En ese mbito, el trabajador no puede despojarse, permutar o
renunciar a los beneficios, facultades o atribuciones que le concede la norma. () el
principio de irrenunciabilidad de derechos es justamente el que prohbe que los ac-
tos de disposicin del trabajador, como titular de un derecho, recaigan sobre normas
taxativas, y sanciona con la invalidez la transgresin de esta pauta basilar. La irre-
nunciabilidad de los derechos laborales proviene y se sujeta al mbito de las normas
522
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
taxativas que, por tales, son de orden pblico y con vocacin tuitiva a la parte ms
dbil de la relacin laboral (STC Exp. N 0008-2005-AI/TC; fundamento 24).
3. De acuerdo a lo expuesto, conviene preguntarse entonces si el acto jurdico de cesin de
derechos efectuada por los recurrentes a favor de la empresa Frigorfico Alianza S.A.C.,
cuyo contenido se aduce leonino, constituye un acto de despojo de los derechos de los re-
currentes prohibido por el principio de irrenunciabilidad de derechos. Al respecto, este Su-
premo Colegiado entiende que dicho acto jurdico no contraviene ni infringe el principio
de irrenunciabilidad de derechos de los trabajadores toda vez que, segn lo alegado por
los propios recurrentes, dicho acto jurdico no tiene como plataforma una relacin laboral,
es decir, no se celebra en el contexto de una relacin laboral en el que las partes de dicho
acto coinciden con las calidades de empleador y empleado, y en el que el objeto constitu-
ya una cesin de derechos laborales; muy por el contrario, dicho acto jurdico tiene como
plataforma la autonoma de la voluntad de las personas para ceder y adquirir un derecho li-
tigioso cuyo contenido, al intervenir un tercero ajeno a la relacin laboral (la empresa Fri-
gorfico Alianza S.A.C. - Cesionario), se convierte en uno de ndole netamente civil. En
razn de ello, al no estar incurso dicho acto jurdico dentro de la prohibicin de renuncia a
los derechos laborales de los trabajadores, la declaratoria de improcedencia del pedido de
desestimiento de cesin de derechos no vulnera derecho constitucional alguno de los recu-
rrentes; motivo por el cual la demanda debe ser desestimada.
4. Sin perjuicio de lo expuesto, resulta pertinente precisar que si los recurrentes alegan una
suerte de estado de necesidad, vicio o fuerza mayor que los indujo a celebrar el acto jur-
dico de cesin de derechos cuyo contenido aducen es leonino, tienen expedita la va civil a
efectos de que se declare la nulidad de dicho acto jurdico por supuesto vicio de la volun-
tad; asunto este de legalidad ordinaria que no puede ser ventilado siquiera en la va ordi-
naria laboral, menos an en la va constitucional del amparo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo por no haberse acreditado la vulneracin
del derecho al debido proceso.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; BEAUMONT CALLIRGOS; VERGARA GOTELLI; CALLE
HAYEN; ETO CRUZ; LVAREZ MIRANDA; URVIOLA HANI
523
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 02989-2010-PA/TC
HUAURA
BASE SINDICATO
TRABAJADORES SUTSA E.E.
DONOSO HUARAL
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 22 de setiembre de 2010
VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por Base Sindicato Trabajadores
SUTSA E.E. Donoso Huaral contra la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, de fojas 85, su fecha 22 de junio de 2010, que declara im-
procedente, in limine, la demanda de autos interpuesta contra el Jefe del Instituto Nacional
de Innovacin Agraria del Ministerio de Agricultura y el Procurador Pblico respectivo; y,
ATENDIENDO A
1. Que con fecha 19 de febrero de 2010 la parte demandante interpone demanda de amparo
solicitando que se declare inaplicable la Resolucin Jefatural N 00041-2010-INIA, del 9
de febrero de 2010, que dispone el destaque al departamento de Arequipa del afiliado don
Manuel Guillermo Rubio Villarreal; y que en consecuencia se ordene la continuacin de
sus labores en su mismo centro de trabajo, por considerar que se han vulnerado sus dere-
chos a la legtima defensa, al trabajo, a la sindicalizacin, entre otros.
2. Que el Juzgado Civil de Emergencia de Huaral, con fecha 26 de febrero de 2010, decla-
ra improcedente in limine la demanda por estimar que en el presente caso resulta aplicable
el precedente vinculante establecido en la STC Exp. N 0206-2005-PA/TC que establece
que sern declarados improcedentes los amparos referidos al cuestionamiento del trasla-
do de un trabajador a un lugar distinto al que presta habitualmente servicios, como es el
caso de autos. La Sala Superior competente confirma la apelada por el mismo fundamento.
3. Que el Tribunal Constitucional en la STC Exp. N 0206-2005-PA/TC ha sealado que: la
libertad sindical, en su dimensin plural o colectiva, tambin protege la autonoma sindi-
cal, esto es, que los sindicatos funcionen libremente sin inferencias o actos externos que
los afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos
y sus afiliados, as como a los dirigentes sindicales, para garantizar el desempeo de sus
funciones y que cumplan con el mandato para el que fueron elegidos. Sin esta proteccin
no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades, tales como el derecho de
reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales para su actua-
cin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representa-
cin de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo, no
sera posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y el derecho de huelga.
4. Que sin embargo del documento obrante a fojas 5 de autos se advierte que don Manuel
Guillermo Rubio Villarreal no ostenta cargo dirigencial dentro del sindicato, sino que solo
tiene la condicin de afiliado a la organizacin sindical; por tanto, el traslado del citado
trabajador a lugar distinto de aquel en el que presta habitualmente servicios no afectara la
libertad sindical de la parte demandante; motivo por el cual al ser competencia de los jue-
ces de trabajo dicho cuestionamiento, tal como se ha sealado en el fundamento 18 de la
STC Exp. N 206-2005-PA/TC, la presente demanda debe ser declarada improcedente.
524
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
5. Que por ltimo este Tribunal en la STC Exp. N 3511-2009-PA/TC, en un caso similar
al de autos, ha sealado que: en puridad lo que subyace a la demanda es un reclamo la-
boral de un trabajador con vnculo laboral vigente, esto es, un reclamo respecto de un acto
que pudiera ser catalogado como uno de hostilidad por parte del empleador; siendo as, te-
nindose en cuenta lo sealado en el fundamento precedente, la demanda debe ser desesti-
mada, aunque dejando a salvo el derecho del demandante para que lo haga valer en la va
correspondiente.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; LVAREZ MIRANDA; URVIOLA HANI
525
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 02476-2010-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL DE
TRABAJADORES OBREROS
DE GLORIA S.A.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 2 das del mes de noviembre de 2011, la Sala Primera del Tribunal Consti-
tucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Calle Hayen y EtoCruz, pro-
nuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato Nacional de Trabajadores
Obreros de Gloria S.A., contra la sentencia expedida por la Sexta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 410, su fecha 24 de marzo de 2010, que declar in-
fundada la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 5 de octubre de 2007, el sindicato recurrente interpone demanda de amparo con-
tra Gloria S.A. solicitando que, en aplicacin de los derechos a la igualdad ante la ley y
a la no discriminacin, se haga extensivo el pago a cuenta de reintegros por el incremen-
to de remuneraciones de su Pliego de Reclamos del ao 2007, que la Sociedad emplaza-
da ha otorgado al personal obrero no sindicalizado la suma de S/. 350.00 por persona. Asi-
mismo solicita que todo incremento bajo cualquier modalidad que se otorgue al personal
obrero no sindicalizado durante los aos 2007 y 2008, se haga tambin extensivo al perso-
nal obrero sindicalizado. Solicita que la Sociedad demandada se abstenga de incentivar y
promover la desafiliacin de sus afiliados, mediante el otorgamiento de beneficios econ-
micos y/o condiciones de trabajo al personal no sindicalizado.
La Sociedad emplazada contesta la demanda, manifestando que no existe vulneracin a
los principios de igualdad y no discriminacin, toda vez que las condiciones laborales de
los sujetos a negociacin colectiva no estn definidas por la empresa, sino ms bien por el
respectivo convenio colectivo que celebren la empresa y el sindicato demandante. Agre-
ga que no es responsabilidad de la empresa que se hayan generado desafiliaciones inter-
nas de algunos afiliados al organismo sindical, sino que ello se debe al accionar errado de
la dirigencia sindical.
El Vigsimo Primer Juzgado Civil de Lima, a fojas 354, con fecha 24 de marzo de 2009,
declar infundada la demanda, por considerar que la convencin colectiva de trabajo es el
acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y dems, con-
cernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, de conformidad con lo dis-
puesto en el artculo 41 del Decreto Supremo N 010-2003-TR y que, en el presente caso,
de autos no se desprende que la decisin tomada por la empresa constituya una actitud de
represalia como consecuencia de la afiliacin de sus trabajadores.
La Sala revisora confirma la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda
1. La pretensin del sindicato demandante consiste en que la Sociedad emplazada cumpla
con hacer extensivo a favor de los obreros sindicalizados el pago a cuenta de reintegros por
526
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
reajuste salarial 2007, que ha sido otorgado a los obreros no sindicalizados por la suma de
S/. 350.00. Se alega que dicho acto ha vulnerado los principios de igualdad ante la ley y a
la no discriminacin. Asimismo, solicita tambin que la Sociedad demandada se absten-
ga de incentivar y promover la desafiliacin de los miembros del sindicato. Afirma que los
trabajadores sindicalizados vienen siendo objeto de discriminacin.
2. Este Tribunal, mediante la STC Exp. N 0206-2005-PA/TC, establecida como prece-
dente vinculante en aplicacin del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Proce-
sal Constitucional publicada en el diario El Peruano el 22 de diciembre de 2005, ha esta-
blecido los lineamientos jurdicos que permiten delimitar las pretensiones relativas tanto
al rgimen laboral privado como al pblico que merecen proteccin a travs del proceso
de amparo.
3. En el citado precedente, este Tribunal precis, con carcter vinculante, que el proce-
so de amparo constituye la va idnea, eficaz y satisfactoria para proteger, entre otras
cosas, el derecho a la no discriminacin y de libertad sindical en caso de que su ejerci-
cio sea vulnerado de manera manifiesta, por lo que se proceder a analizar el fondo de
la controversia.
Anlisis del caso concreto
4. A fojas 35 obra la carta de fecha 4 de diciembre de 2006, dirigida al Gerente de Recur-
sos Humanos de la Sociedad emplazada mediante la cual la representacin sindical pre-
senta el proyecto de Convenio Colectivo para el periodo comprendido del 1 de enero al
31 de diciembre de 2007, sobre beneficios econmicos, entre ellos, un aumento general de
los jornales bsicos, el cual a la fecha de presentacin de la demanda se encontraba an
en trmite.
5. Es en esas circunstancias que se advierte que la Sociedad emplazada decide otorgar un
adelanto a cuenta del incremento de remuneraciones del ao 2007 al personal obrero no
sindicalizado, tal como se consigna en el comunicado de fecha 10 de setiembre de 2007,
obrante a fojas 24, y en la carta de fecha 13 de setiembre de 2007, obrante a fojas 26, emi-
tida por el Jefe de Relaciones Laboral de la Sociedad emplazada, en la que se seala que:
Nuestra empresa con fecha 03 de setiembre de 2007 public un Comunicado al Personal
indicando que los trabajadores no sujetos a negociacin colectiva para efectos remunera-
tivos y condiciones de trabajo, podrn solicitar un adelanto a cuenta del reintegro por rea-
juste salarial 2007 ().
Es por ello que el sindicato recurrente afirma que la Sociedad emplazada comete un acto
de discriminacin sindical, vulnerando directamente los derechos a la igualdad ante la ley,
a la no discriminacin y a la libertad sindical.
6. Al respecto cabe precisar que conforme se estableci en la STC Exp. N 0206-2005-PA/
TC, la libertad sindical y el derecho de sindicacin reconocidos por el artculo 28, inci-
so 1 de la Constitucin (Exp. N 0008-2005-PI/TC, fundamentos 26, 27 y 28), e interpre-
tados conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y al artculo
V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, imponen la obligacin esta-
tal de adoptar las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y em-
pleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin e impedir todo acto de discrimina-
cin tendiente a menoscabar la libertad sindical, tales como condicionar el empleo de un
trabajador a que no se afilie o a que deje de ser miembro de un sindicato; o despedir a un
trabajador o perjudicarlo en cualquier forma a causa de su afiliacin sindical o a su partici-
pacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del
empleador, durante las horas de trabajo (artculo 11 del Convenio N 87 de la OIT, sobre
527
Joel Rosas Alcntara
528
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
arbitraria e injustificada la posibilidad de accin del sindicato, pues ello no solo promueve
la desafiliacin de los trabajadores, tal como ha ocurrido en el presente caso, sino que evi-
dentemente constituye un acto de discriminacin sindical.
En efecto, de autos se ha comprobado que a la fecha que la Sociedad emplazada ofrece
otorgar a los trabajadores no afiliados al Sindicato, el adelanto remunerativo a cuenta del
reajuste salarial del ao 2007, el Sindicato recurrente se encontraba negociando el pliego
de reclamos de ese ao, habiendo surgido incluso un conflicto en la tramitacin del mismo.
De lo cual se infiere que el ofrecimiento de la Sociedad emplazada conllev a desestimu-
lar la actividad sindical y por ello que varios trabajadores procedieron a presentar sus car-
tas de desafiliacin a la organizacin sindical, tal como obra de fojas 27 a 34, por lo que,
encontrndonos ante la vulneracin al derecho de sindicalizacin de los trabajadores del
sindicato recurrente, corresponde estimar la demanda.
12. Este Tribunal considera que no se encuentra una justificacin razonable para otor-
gar beneficios econmicos a los trabajadores no sindicalizados y excluir a los sindicaliza-
dos, toda vez que al ser trabajadores de una misma empresa, merecen un trato igual, bajo
las mismas condiciones, por lo que claramente se demuestra una afectacin al derecho de
igualdad y a una discriminacin en orden al carcter sindical de los trabajadores que inte-
gran el sindicato recurrente, al no otorgrseles las mismas condiciones.
13. Por ltimo, cabe sealar que si bien es cierto que las condiciones laborales de los su-
jetos a negociacin colectiva no estn definidas por la empresa, sino ms bien a travs de
convenios colectivos, tambin es cierto que una vez suscrito el convenio que dispone el in-
cremento remunerativo, el obligado a otorgarlos es la empresa, no resultando ningn per-
juicio a la institucin que el adelanto propuesto a los no sindicalizados se haga extensivo
a los trabajadores sindicalizados, mxime si por derecho les corresponde el reintegro del
ajuste a partir del mes de enero de 2007.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda, por haberse vulnerado el derecho a la libertad sindical,
a la igualdad y a la no discriminacin, ORDENANDO a Gloria S.A. se abstenga de incu-
rrir en actos de discriminacin que vulneren dichos derechos, bajo apercibimiento de que
el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculo 22 y 59 del
Cdigo Procesal Constitucional.
Publquese y notifquese.
SS. BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE HAYEN; ETO CRUZ
529
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00002-2010-PI/TC
LIMA
MS DE 5,000 CIUDADANOS
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
DEL 31 DE AGOSTO DE 2010
PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
MS DE 5,000 CIUDADANOS CONTRA EL PODER EJECUTIVO
SNTESIS
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de 5,000 ciudadanos, contra el De-
creto Legislativo N 1057 que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrati-
va de Servicios
Magistrados firmantes
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI
EXP. N 00002-2010-PI/TC
LIMA
MS DE 5,000 CIUDADANOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 7 das del mes de setiembre de 2010, el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesa Ramrez, Presiden-
te; Beaumont Callirgos, Vicepresidente; Vergara Gotelli, Calle Hayen, lvarez Miranda y
Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del magistrado
Vergara Gotelli, que se agrega
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de 5,000 ciudadanos contra el De-
creto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa
de Servicios, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de 2008.
().
530
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
IV. FUNDAMENTOS
Anlisis sobre la Forma
1. La pretendida inconstitucionalidad formal del Contrato Administrativo de
Servicios
1. Por la Ley N 29157, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre de
2007, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar so-
bre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Co-
mercial Per - Estados Unidos (en adelante TLC o ALC), y con el apoyo a la competi-
tividad econmica para su aprovechamiento. En su artculo 1 la precitada norma establece
que la finalidad de dicha delegacin es: facilitar la implementacin del Acuerdo de Pro-
mocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la
competitividad econmica para su aprovechamiento, sustentndose para ello en los ar-
tculos 101.4 y 104 de la Constitucin, as como en los artculos 76.1.d y 90 del Reglamen-
to del Congreso de la Repblica.
2. El artculo 2 de la misma norma precisa tanto las materias como el plazo durante el cual
se delegan las facultades all detalladas.
3. Se ha cuestionado la inconstitucionalidad formal del Decreto Legislativo N 1057, que
regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, norma que con-
forme se dispone en su artculo 1, tiene por objeto regular el rgimen especial de contra-
tacin administrativa de servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de mritos
y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica.
4. Entre las objeciones esgrimidas para cuestionar este dispositivo se ha alegado que el ob-
jeto de la delegacin de facultades era para mejorar la competencia econmica del pas,
por lo que, en relacin a la modernizacin del Estado, no hay justificacin para crear un
sistema de contratacin administrativa no laboral como el creado por el Decreto Legisla-
tivo N 1057.
5. Este Colegiado observa que en el artculo 2.1.b de la norma que contiene las faculta-
des delegadas, se exponen las materias que comprenden, todas vinculadas a la: mejo-
ra del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa,
y modernizacin del Estado, ello dentro de los compromisos del Acuerdo de Promo-
cin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las medidas
necesarias para mejorar la competitividad econmica para su aprovechamiento (ar-
tculo 2.2).
6. Resuelta pues necesario interpretar ambas disposiciones de la ley la facultad delegada
expresada y el objetivo de ella, ya que mientras el artculo 2.2 pretende limitar las com-
petencias delegadas a la implementacin del ALC, el artculo 2.1.b de la norma, al deta-
llar las facultades delegadas, hace una referencia genrica a la modernizacin del Estado,
sin advertir que esa materia es mucho ms amplia de lo que pretende la parte demandan-
te como si nicamente estuviera referida al contenido de la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, la que adems est referida a aspectos de gestin,
como su nombre lo seala; esto es, que abarca conceptos tales como la falta de transpa-
rencia, el exceso de trmites burocrticos, la desorganizacin existente dentro de las insti-
tuciones pblicas para el cumplimiento de fines y metas, etc.
En ese sentido, el proceso de modernizacin del Estado debe abarcar aspectos y deficien-
cias estructurales advertidas en su funcionamiento, de modo que, resolviendo los proble-
mas identificados, mejore la gestin del Estado. Esta inconsistencia debe ser resuelta, de
531
Joel Rosas Alcntara
532
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
533
Joel Rosas Alcntara
la jornada de trabajo (que implica incluso determinar el horario de trabajo, pues de lo con-
trario sera imposible controlar la jornada semanal), as como los descansos semanales y
anual. Cabe considerar tambin que la denominacin dada por el legislador a la norma
cuestionada resulta, cuando menos, imprecisa, dado que le pretende conferir un significa-
do distinto al contenido que regula.
20. En consecuencia, el Tribunal Constitucional estima que ms all de la denominacin
dada a los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N 1057, al pretender
considerarlos como contratos administrativos de servicios, los contratos suscritos bajo el
marco del Decreto Legislativo N 1057 son de naturaleza laboral. En todo caso, lo que co-
rresponde determinar, ahora, es si estos contratos estn vinculados a un rgimen laboral
preexistente o si se trata de uno nuevo.
3. Los regmenes laborales en la Administracin Pblica
21. La Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 2.15, 10, 11 y 22 a 29 establece
el conjunto de derechos, principios y garantas que deben protegerse en una relacin labo-
ral; en ese sentido, el legislador tanto el ordinario como el delegado tiene amplio mar-
gen de accin, siempre que en el desarrollo de su labor, primero, no afecten derechos fun-
damentales o los principios y valores contenidos en la Constitucin, y segundo, no afecten
los lmites de la legislacin delegatoria, situacin que no se advierte en el caso de autos.
22. Sin embargo, de las normas precitadas no se puede derivar la necesidad de un rgi-
men laboral nico para el sector pblico ms all de que ello pudiera considerarse desea-
ble; sin embargo el objeto de la presente demanda es otro, esto es, analizar el contenido
del Decreto Legislativo N 1057 tal como si de una norma laboral se tratara, sin que ello
afecte su constitucionalidad.
23. El ordenamiento jurdico peruano contiene cuando menos dos regmenes laborales ge-
nerales, alrededor de los cuales giran otros ms especficos. Nos referimos a los regula-
dos por los Decretos Legislativos N 276 y 728, denominados Ley de Bases de la Carre-
ra Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, el primero, y Ley de Fomento
del Empleo, el segundo, los cuales contiene la legislacin marco aplicable tanto al sec-
tor pblico como al sector privado, respectivamente. El acceso, caractersticas, derechos y
obligaciones, finalizacin de la relacin laboral, etc., estn regulados en cada caso de ma-
nera especfica y expresa, lo que a su vez ha dado lugar a que los mecanismos de proteccin
de tales regmenes sean diferentes y especficos, como de alguna manera lo ha sealado el
Tribunal Constitucional en el denominado Caso Bayln (STC Exp. N 206-2005-PA/TC).
24. Adems, alrededor de estos dispositivos coexisten normas especficas para distintos
sectores laborales, tales como las aplicables a los trabajadores de la micro y pequea em-
presa (Ley N 28015), a los trabajadores del sector agrario (Ley N 27360), a los de cons-
truccin civil, del hogar, mineros, profesores, trabajadores portuarios, etc.
25. Sin embargo, esta distincin no es muy clara respecto de los obreros, empleados, servi-
dores y funcionarios pblicos que cumplen funciones para el Estado, dado que aquellos pue-
den encontrarse vinculados a cualquiera de los regmenes laborales generales, pues de ello
depende cul es el aplicable a la entidad a la que pertenecen, dndose supuestos en los que
incluso es posible la coexistencia de ambos regmenes laborales en la misma institucin.
26. Por lo que se puede tener, como primera conclusin, que no resulta inconstitucional
considerar al Decreto Legislativo N 1057 como una norma de derecho laboral, dado que
puede coexistir con los regmenes generales existentes. No obstante ello, corresponde de-
terminar si es que forma parte o complementa a alguno de ellos.
534
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
Ello resulta de vital importancia, dado que permitir que el Tribunal Constitucional, den-
tro de una gama de posibilidades que van desde la inconstitucionalidad material con la
consiguiente derogacin de la norma impugnada, precisando los efectos de ello, hasta la
declaracin de su constitucionalidad, elija un pronunciamiento simple, o uno sujeto a cier-
tas reglas interpretativas para hacer compatible el contenido de la norma impugnada con
el texto constitucional.
27. En el caso del Decreto Legislativo N 276, que promulga la Ley de Bases de la Carre-
ra Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, se advierte efectos de la pre-
sente sentencia, que el ingreso a la carrera pblica est sujeto al cumplimiento de ciertos
requisitos (artculo 12), tales como ser ciudadano en ejercicio; acreditar buena conducta y
salud; reunir los requisitos propios del respectivo grupo ocupacional; aprobar el concurso
de admisin; as como los dems que seale la ley.
Adems, el ingreso a la Carrera Administrativa debe hacerse por el nivel inicial de cada
grupo ocupacional, siendo necesario para ello la existencia de vacantes presupuestadas,
pues de otro modo no podra entenderse lo expuesto en el artculo 13 cuando se dispone
que: Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.
28. Respecto del Decreto Legislativo N 728, del que posteriormente se separaron dos
textos normativos, denominados Ley de Formacin y Promocin Laboral y Ley de Pro-
ductividad y Competitividad Laboral, cabe tener presente el Decreto Supremo N 003-
97-TR, por el que se aprueba el Texto nico Ordenado dela Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, que regula el rgimen laboral para los trabajadores del sector
privado. Esta norma contiene, en su artculo 4, dos disposiciones que deben tenerse pre-
sente; por un lado, la que regula la existencia de un contrato de trabajo y por el otro, la
que expone las caractersticas de dicho contrato, el cual puede ser a plazo indetermina-
do, sujeto a modalidad o a tiempo parcial. Asimismo, la proteccin contra el despido ar-
bitrario aparece prevista para aquellos casos en los que se supere el periodo de prueba
de 3 meses (artculo 10).
29. Este marco general tiene ciertas peculiaridades al momento en que se aplica para los
trabajadores de este rgimen, pero que laboran para entidades o dependencias del sector
pblico; en ese sentido cabe sealar que todas las leyes de presupuesto en los ltimos aos
han contenido disposiciones que tienen por objeto limitar, genricamente, el ingreso de
personal al sector pblico, estableciendo, por excepcin, casos en los que ello es posible;
en ese sentido, tenemos:
30. De todo lo expuesto, se puede extraer, como segunda conclusin, que para ingresar al
sector pblico, tanto en el rgimen laboral pblico como en el privado, resulta necesario
no solo la existencia de una plaza vacante, que debe encontrarse previamente presupuesta-
da, sino adems que no exista impedimento para que aquella sea cubierta a travs del me-
canismo idneo para tal efecto.
535
Joel Rosas Alcntara
31. Por ello, al tomar en cuenta cmo regulan estos sistemas el acceso a la carrera pblica
independientemente del rgimen laboral aplicable y al compararlos con el contenido en
el Decreto Legislativo N 1057, se advierte que este no es complementario de ninguno de
tales regmenes, dado que tiene sus propias reglas de contratacin, por lo que se le puede
considerar como un sistema de contratacin laboral independiente.
32. Esta posibilidad ha sido implcitamente aludida por la parte demandante, la que propu-
so como una alternativa para salvar la inconstitucionalidad de la norma, que a travs de
una sentencia interpretativa se equipare dicho sistema de contratacin, con el previsto en
el rgimen regulado por el Decreto Legislativo N 728.
33. En ese sentido se propuso realizar un anlisis bajo los presupuestos del principio-
derecho de igualdad; sin embargo, considera el Tribunal Constitucional que ello no es
posible, dado que no nos encontramos frente a regmenes o sistemas laborales que ten-
gan la misma naturaleza o caractersticas, pues el acceso a ellos, es de diferente natura-
leza como se ha sido advertido precedentemente, lo que justifica un trato diferencia-
do, no siendo por ello necesario, para criterio de este Colegiado, que se aplique el test
de igualdad.
No escapa a este Colegiado, adems, que de aceptarse dicha propuesta, se permitira que
quienes no forman parte de la carrera pblica ingresen a ella, sin que se verifique la exis-
tencia de una plaza presupuestada vacante, sino que adems, lo haran en un rgimen la-
boral que incluso probablemente no sea el aplicable en la entidad en que se labora, pues
como ocurre en muchas de ellas, el rgimen laboral aplicable es el previsto en el Decre-
to Legislativo N 276.
34. Sin embargo tambin queda claro para el Tribunal Constitucional que no es posible que
la norma impugnada sea aplicada tal como fue promulgada, tanto porque su naturaleza es
distinta de la denominacin que el legislador ordinario le confiri, como porque su aplica-
cin, en tanto considerada como una norma de naturaleza laboral, exige que sea interpre-
tada y complementada con el contenido de la Constitucin, por lo que se justifica dictar en
ese extremo una sentencia de naturaleza interpretativa que establezca el sentido correcto
de las normas impugnadas.
35. Abona a lo dicho que este sistema de contratacin laboral es sustitutorio del sistema ci-
vil de contratacin de locacin de servicios, tambin conocido como de servicios no perso-
nales regulado por el artculo 1764 y siguientes del Cdigo Civil, siempre que se advier-
ta la desnaturalizacin de dicho contrato. Esto no significa que el Estado no pueda recurrir
a los contratos de locacin de servicios, cuando por la naturaleza de la actividad a desarro-
llar, ello se justifique; lo que se proscribe es recurrir a este sistema de contratacin, para
actividades que importan la existencia de un vnculo laboral.
36. En efecto, el contrato de locacin de servicios poda ser utilizado fraudulentamente,
en razn de las labores que se pretenda realicen los comitentes que podan ser de natura-
leza permanente, o por la duracin de estos contratos cuya extensin los desnaturaliza-
ba, sin que por ello se respetara el goce o acceso a ningn derecho constitucional de na-
turaleza laboral.
37. As, al pasar de un contrato independiente a otro en el que existe subordinacin, y de
uno en el que no se reconoce el goce de derechos constitucionales de naturaleza laboral a
otro que reconoce algunos de ellos, se advierte que hay una mejora o progresin en la pro-
teccin de los derechos de naturaleza social; sin embargo, ello genera la necesidad de eva-
luar el contenido de este contrato tomando como base los derechos y garantas contenidos
en la Constitucin.
536
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
38. Al compararse este sistema de contratacin con los regmenes laborales vigentes, se
advierte que, en determinados supuestos, aquellos protegen en mayor medida los derechos
fundamentales de los trabajadores; sin embargo, al comparar el mismo sistema de contra-
tacin con las reglas imperantes para los contratos de locacin de servicios tambin co-
nocidos como servicios no personales, obviamente la comparacin sera ms favorable al
previsto por el Decreto Legislativo N 1057.
39. Sin embargo, a criterio del Tribunal Constitucional la constitucionalidad del Decreto
Legislativo N 1057 no se determina comparndolo con el sistema de locacin de servi-
cios o cualquier otro, sino, desde la Constitucin. En consecuencia, corresponde ahora
determinar si el sistema de contratacin acotado protege los derechos laborales que la
Constitucin establece.
4. Los derechos fundamentales con contenido laboral o que son aplicados en contra-
tos o relaciones laborales, conforme a la Constitucin de 1993
40. Algunos de los derechos consagrados en la Constitucin, ya son objeto de reconoci-
miento en el Decreto Legislativo N 1057, como ocurre con la jornada de trabajo y el des-
canso semanal. Tambin ocurre lo mismo con al descanso anual; sin embargo, la discre-
pancia de la parte demandante es que solo se conceden, en este caso, 15 das, mientras que
en el caso de los trabajadores de otros regmenes laborales es de 30 das. Sobre el particu-
lar cabe precisar que la Constitucin no establece un periodo de tiempo, sino la necesidad
de que dicho descanso se d con la periodicidad sealada.
La Organizacin Internacional de Trabajo, en el Convenio N 52 o Convenio sobre las va-
caciones pagadas, sucrito el ao 1936, y que fue ratificado por Res. Leg. N 13284 del 1 de
febrero de 1960 dado que el Estado peruano no ha ratificado el Convenio 132, ha sea-
lado en su artculo 2.1, que toda persona a la que se aplique dicho Convenio tiene dere-
cho, despus de un ao de servicio continuo a vacaciones anuales pagadas de cuando me-
nos 6 das laborales, tiempo este inferior al reconocido en la norma impugnada, por lo que
el artculo 6.2 del Decreto Legislativo N 1057 no resulta contrario ni a la Constitucin ni
a los tratados.
41. Respecto a los beneficios sociales, cabe sealar que estos tienen reconocimiento cons-
titucional, conforme se advierte del artculo 24 segundo prrafo de la Constitucin; empe-
ro, su acceso y goce estn determinados en la legislacin ordinaria pertinente, por lo que
no corresponde emitir pronunciamiento sobre el particular.
42. Donde se advierte que existe una evidente omisin constitucional es en la regulacin
de los derechos de sindicacin y huelga, omisin que debe ser subsanada por la autoridad
administrativa, en acatamiento de lo dispuesto en el artculo 28 de la Constitucin.
43. Consecuentemente, corresponde a la autoridad administrativa competente dictar la
regulacin necesaria, en acatamiento de la Constitucin, para la proteccin de los de-
rechos fundamentales de naturaleza laboral que reconoce la Constitucin a favor de los
trabajadores en cualquier rgimen laboral, incluidos los que ahora forman parte del sis-
tema de contratacin laboral regulado por el Decreto Legislativo N 1057, entendido
este ltimo, a partir de esta sentencia, como un rgimen especial laboral, distinto de los
ya existentes.
5. La necesidad de dictar una sentencia interpretativa
44. Comprender que la Constitucin es la norma jurdica suprema y que, como tal, puede
ser interpretada, permite tambin comprender que la jurisdiccin constitucional no es sola-
mente la negacin o afirmacin de la legislacin, sino tambin su necesario complemento.
537
Joel Rosas Alcntara
45. En ese sentido, el artculo 201 de la Constitucin establece que el Tribunal Constitucio-
nal es independiente y autnomo en el ejercicio de sus competencias, y como intrprete
supremo de la Constitucin (artculos 201 y 202 de la Constitucin, y 1 de la LOTC) goza
de un amplio margen en la determinacin de los mtodos interpretativos e integrativos que
le sean tiles para cumplir de manera ptima su funcin de rgano de control de la Consti-
tucin (artculo 201 de la Constitucin), siempre que respete los lmites que de ella deriven.
46. Por ello este Colegiado considera en este caso ms all de las crticas que algunos fa-
llos anteriores hubieran generado en ciertos sectores, corresponde dictar una sentencia in-
terpretativa (Vide: STC Exp. N 0004-2004-CC, fundamento 3.3), la que encuentra su fun-
damento normativo en diversas disposiciones constitucionales (artculos 38, 45, 51 y 93
de la Constitucin); ello porque el Tribunal debe actuar responsablemente al advertir que
si se declarase la inconstitucionalidad dela Ley impugnada, se generara un vaco normati-
vo, que importara dejar sin derechos laborales a quienes han sido contratados bajo su mar-
co regulatorio, situacin que sera manifiestamente inconstitucional.
47. De modo que, a partir de la presente sentencia, el artculo 1 del Decreto Legislativo
N 1057 debe ser interpretado de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del
denominado contrato administrativo de servicios, deba entenderse que dicho contrato es
propiamente un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, el mis-
mo que como ya se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional.
48. En relacin al Decreto Legislativo N 1057, corresponde tambin que el Ministerio de
Trabajo y de Promocin del Empleo dicte la regulacin necesaria para que, complemen-
tando dicha legislacin, adopte disposiciones tales como la fijacin de los lmites para la
contratacin de personal bajo esta modalidad de modo que pueda hacerlo no solo fijando
porcentajes respecto del total de trabajadores de este rgimen, sino estableciendo otros cri-
terios que considere razonables para tal efecto.
V. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad, debiendo interpretarse el
artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057, conforme se ha expuesto en el fundamento 47
de la presente sentencia.
2. Disponer que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo dicte, en un plazo no
mayor de 30 das, la reglamentacin necesaria que permita a los trabajadores sujetos al r-
gimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N 1057, el ejercicio del derecho de sin-
dicacin y huelga regulado en el artculo 28 de la Constitucin.
3. Disponer que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo dicte la legislacin que
considere necesaria para regular los aspectos detallados en el fundamento 48 de la presen-
te resolucin, en un plazo que no exceda del 31 de diciembre de 2010.
4. De conformidad con los artculos 81 y 82 del CPCo., esta sentencia y las interpretacio-
nes en ella contenidas son vinculantes para todos los poderes pblicos y tienen alcances
generales.
Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; BEAUMONT CALLIRGOS; VERGARA GOTELLI; CALLE
HAYEN; LVAREZ MIRANDA; URVIOLA HANI
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 00441-2011-PA/TC
MOQUEGUA
PASCUAL HENRY
SOSA VERA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima (Arequipa), a los 3 das del mes de agosto de 2011, la Sala Segunda del Tri-
bunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola
Hani, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del magistrado Vergara
Gotelli, que se agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pascual Henry Sosa Vera contra la
sentencia expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, de fo-
jas 277, su fecha 29 de octubre de 2010, que declar improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en mate-
ria laboral individual privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC Exp.
N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Tribunal considera
que en el presente caso resulta procedente evaluar si el demandante ha sido objeto de un
despido arbitrario.
2. La controversia se centra en determinar si la prestacin de servicios efectuada por el re-
currente mediante contratos civiles ha sido desnaturalizada a efectos de que en aplicacin
del principio de primaca de la realidad pueda ser considerada como una relacin laboral a
plazo indeterminado, y en atencin a ello establecer si el demandante solo poda ser des-
pedido por una causa justa relacionada con su capacidad o su conducta.
3. Este Colegiado en relacin con el principio de primaca de la realidad, que es un elemen-
to implcito en nuestro ordenamiento jurdico e impuesto por la propia naturaleza tuitiva de
nuestra Constitucin, ha precisado en la STC Exp. N 1944-2002-AA/TC, que: (...) en caso
de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse
preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (fundamento 3).
4. El artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR establece que: En toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato
de trabajo a plazo indeterminado. Asimismo, precisa que toda relacin laboral o contrato
de trabajo se configura al concurrir y comprobarse la existencia de tres elementos esencia-
les: (i) la prestacin personal por parte del trabajador, (ii) la remuneracin y (iii) la subor-
dinacin frente al empleador.
5. En el presente caso, con el documento denominado Addenda N 001 al Contrato Prin-
cipal N 115-2006, obrante a fojas 88, el Informe N 062-2007-EEQA-SDILSST-RG/
DRTPE.MOQ, obrante a fojas 1-N2, luego de f. 93, lo expuesto en la demanda y lo ma-
nifestado por la propia entidad emplazada en su contestacin de demanda, obrante a fo-
jas 113, queda acreditado que el recurrente suscribi un contrato civil para que ejerza la
funcin de guardin para un campamento que est a cargo de la entidad emplazada, por el
periodo comprendido entre el 9 de octubre de 2006 y el 9 de abril de 2007, pero que con-
forme al propio tenor de la clusula primera del documento obrante a fojas 88, ya haba
estado efectuando dicha labor desde el 31 de mayo de 2005.
539
Joel Rosas Alcntara
540
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 01978-2011-PA/TC
CAJAMARCA
JOS RICARDO CHVARRI
MACHUCA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 12 das del mes de enero de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Eto Cruz, pronun-
cia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Ricardo Chvarri Machuca
contra la sentencia expedida por la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justi-
cia de Cajamarca, de fojas 198, su fecha 17 de marzo de 2011, que declar improcedente
la demanda de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda
1. La demanda tiene por finalidad que se deje sin efecto la Carta N 048-2009-GRL, de fe-
cha 18 de agosto de 2009, mediante la cual la empresa emplazada desconoce al actor su
afiliacin sindical, y que, por consiguiente se disponga su inmediato reconocimiento sin-
dical, se abstenga de todo acto que tienda a restringir o menoscabar de cualquier forma su
derecho de sindicalizacin, y se cumpla con retener a favor del sindicato referido el des-
cuento mensual de las remuneraciones por concepto de cuotas sindicales. Alega el deman-
dante que la sociedad emplazada est afectando sus derechos de sindicacin y a la liber-
tad sindical.
2. Por su parte, la demandada sostiene que el demandante no cumple con el requisito pre-
visto en el literal a) del artculo 12 del Decreto Supremo 010-2003-TR, para afiliarse a una
organizacin sindical, por lo que no puede proceder a efectuar los descuentos de la cuo-
ta sindical solicitada.
3. Delimitada as la controversia, este Tribunal considera que su solucin parte por deter-
minar si el demandante era trabajador de la sociedad emplazada al momento en que solici-
t su afiliacin al Sindicato de Trabajadores de Minera Yanacocha S.R.L., a efectos de es-
tablecer si corresponde que la demandada cumpla con retener de las remuneraciones del
demandante la cuota sindical respectiva.
4. Este Tribunal, mediante la STC Exp. N 0206-2005-PA/TC, ha dejado sentados los
lineamientos jurdicos que permiten delimitar las pretensiones, relativas tanto al rgi-
men laboral privado como al pblico, que merecen proteccin a travs del proceso de
amparo.
5. En el caso de autos, se denuncia la afectacin de los derechos de sindicacin y a la liber-
tad sindical del actor, que, como ya fuera sealado en la STC Exp. N 0206-2005-PA/TC,
son derechos de especial relevancia en una sociedad democrtica, y siendo esta presunta
afectacin el supuesto que habilita el trmite de tal pretensin por la va del amparo, co-
rresponde que este Tribunal emita un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
541
Joel Rosas Alcntara
542
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
proceso judicial del cual provena la medida cautelar de ministracin antes citada (f. 439
del referido expediente), y que con dicho pronunciamiento ha adquirido la calidad de un
mandato definitivo de ejecucin, por lo que, en la actualidad, se ha renovado de manera
definitiva el vnculo laboral del actor; por lo tanto, la sociedad emplazada no puede desco-
nocer la calidad de trabajador del actor.
12. Finalmente, habindose acreditado que la sociedad emplazada vulner los derechos
fundamentales invocados, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Consti-
tucional, corresponde que asuma el pago de las costas y costos procesales, los cuales de-
bern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la afectacin de los derechos
de sindicacin y a la libertad sindical de don Jos Ricardo Chvarri Machuca; en conse-
cuencia, NULA la carta de fecha 18 de agosto de 2009.
2. ORDENAR que Minera Yanacocha S.R.L., reconozca la afiliacin sindical del deman-
dante y, como consecuencia de ello, cumpla con retener a favor del Sindicato de Trabaja-
dores de la Compaa Minera Yanacocha S.R.L. la cuota sindical correspondiente, en el
plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin imponga en forma inme-
diata las medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal Cons-
titucional, con el abono de las costas y los costos.
Publquese y notifquese.
SS. URVIOLA HANI; VERGARA GOTELLI; ETO CRUZ
543
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 02472-2011-PA/TC
TACNA
JOS LUIS
VILELA ROMERO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 4 das del mes de marzo de 2013, la Sala Segunda del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Urviola Hani,Vergara Gotelli y Eto Cruz pronuncia
la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Luis Vilela Romero contra la
resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna, de fojas
251, su fecha 28 de enero de 2011, que declar infundada la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
Anlisis de la controversia
2. Atendiendo a lo expuesto en los antecedentes del presente caso, debe analizarse si fue-
ron cumplidas o no por Southern Copper Corporation las condiciones que fij este Cole-
giado para que proceda la instauracin de jornadas atpicas o acumulativas para los tra-
bajadores mineros, lo que se denomina test de de proteccin de la jornada mxima de
trabajo para los trabajadores mineros, conforme a lo sealado en el fundamento 15 de
la resolucin de aclaracin de la STC 04635-2004-PA/TC. 15. () la limitacin para res-
tringir las jornadas atpicas o acumulativas deber cumplir, copulativamente, las siguien-
tes condiciones, que constituyen el test de proteccin de la jornada mxima de trabajo para
los trabajadores mineros:
a) La evaluacin caso por caso, teniendo en cuenta las caractersticas del centro mine-
ro; por ejemplo, si se trata de una mina subterrnea, a tajo abierto, o si se trata de un cen-
tro de produccin minera.
b) Si la empleadora cumple, o no, con las condiciones de seguridad laboral necesarias para
el tipo de actividad minera.
c) Si la empleadora otorga, o no, adecuadas garantas para la proteccin del derecho a la
salud y adecuada alimentacin para resistir jornadas mayores a la ordinaria.
d) Si la empleadora otorga, o no, descansos adecuados durante la jornada diaria superior a
la jornada ordinaria, compatibles con el esfuerzo fsico desplegado.
e) Si la empleadora otorga, o no, el tratamiento especial que demanda el trabajo nocturno,
esto es, menor jornada a la diurna.
Alternativamente, tambin podr exigirse la siguiente condicin:
f) Si se ha pactado en el convenio colectivo el mximo de ocho horas diarias de trabajo.
3. A este respecto, en autos se encuentra acreditado que inicialmente Southern Copper
Corporation restituy la jornada laboral de 8 horas diarias conforme a lo ordenado por
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
545
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 03198-2011-PA/TC
PIURA
SANTOS APOLINARIO
RIVERA ARRUNTEGUI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 13 das del mes de abril de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitucio-
nal, integrada por los magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia, con el voto en mayora de los magistrados Urviola Hani y Eto Cruz,
el voto en discordia del magistrado Vergara Gotelli y el voto dirimente del magistrado Ca-
lle Hayen, que se agregan.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Santos Apolinario Rivera Arrun-
tegui contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justi-
cia de Piura, de fojas 130, su fecha 27 de junio de 2011, que declar infundada la deman-
da de autos.
()
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda de amparo
1. El petitorio tiene por objeto que se deje sin efecto el despido del que habra sido obje-
to el recurrente, y que, por consiguiente, se lo reponga en su puesto de trabajo de chofer.
2. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a ma-
teria laboral individual privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-
2005-PA/TC, en el presente caso corresponde evaluar si el demandante ha sido objeto de
un despido arbitrario.
Anlisis de la cuestin controvertida
3. De autos se advierte que el demandante prest servicios para la Municipalidad emplaza-
da durante periodos interrumpidos, desde el mes de marzo de 2008, siendo el ltimo perio-
do el comprendido entre el 1 de marzo y el 30 de abril de 2010, periodo mediante el cual
fue cesado por un supuesto trmino de contrato, segn lo manifestado por la Municipa-
lidad emplazada a fojas 47. De la instrumental a fojas 4 y con los comprobantes de pago
obrantes de fojas 6 a 7, se advierte que el recurrente realiz la labor de chofer de limpieza,
mediante contratos de servicios por terceros; por lo tanto, dicho periodo se tendr en cuen-
ta para dilucidar la presente controversia.
4. Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de servicios del re-
currente, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, puede ser considerada un
contrato de trabajo de duracin indeterminada, porque, de ser as, el demandante solo po-
da ser despedido por causa justa prevista en la ley.
5. En tal sentido, a fin de determinar la naturaleza de los servicios que prest el deman-
dante para la Municipalidad emplazada, es preciso aplicar el principio de primaca de la
realidad, el que, como lo ha sealado este Colegiado es un elemento implcito en nuestro
ordenamiento jurdico y, concretamente, est impuesto por la propia naturaleza tuitiva de
nuestra Constitucin, acotndose, en la STC Exp. N 1944-2002-AA/TC, que mediante
546
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
este principio (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que flu-
ye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el
terreno de los hechos (fundamento 3).
6. Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo indeterminada entre las
partes encubierta mediante un contrato civil, debe evaluarse si en los hechos se pre-
sent, en forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de labo-
ralidad: a) control sobre la prestacin o la forma en que esta se ejecuta; b) integracin
del demandante en la estructura organizacional de la emplazada; c) prestacin ejecu-
tada dentro de un horario determinado; d) prestacin de cierta duracin y continui-
dad; e) suministro de herramientas y materiales al demandante para la prestacin del
servicio; f) pago de remuneracin al demandante; y, g) reconocimiento de derechos la-
borales, tales como las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para los
sistemas de pensiones y de salud.
7. En el presente caso, con la instrumental de bsqueda de cheques del ao 2008, obrante
a fojas 4, los comprobantes de pago obrantes de fojas 6 a 7 y las papeletas de salida de ve-
hculos firmados por el Jefe de Divisin Limpieza Pblica de la Municipalidad emplazada
de fojas 10 a 16, se acredita que el demandante prest servicios para la Municipalidad em-
plazada desempeando la funcin de chofer en la mencionada divisin, por lo que en rea-
lidad no se le estuvo contratando para que realice una actividad temporal, sino, por el con-
trario, para que realice una funcin dentro del mbito de la organizacin y direccin de la
Municipalidad emplazada.
En efecto, la labor que realiza un chofer de limpieza pblica tiene la caracterstica de ser
permanente y subordinada pues debe inferirse que la Municipalidad emplazada deba brin-
dar al actor los instrumentos necesarios para el desempeo de su funcin; se trata, adems,
de una actividad que por su propia naturaleza debe estar sujeta a un horario de trabajo im-
puesto por la Municipalidad emplazada, quedando acreditado tambin que el demandante
percibi un pago mensual por la funcin que realizaba. Por lo que, en aplicacin del prin-
cipio de primaca de la realidad, prevalece la realidad de los hechos sobre las formas y apa-
riencias de la contratacin civil realizada al demandante, con lo que se pretenda esconder
una relacin laboral a plazo indeterminado.
8. Por lo tanto, habindose determinado que el demandante ha realizado labores en forma
subordinada y permanente, debe aplicarse el principio de primaca de la realidad, en virtud
del cual queda establecido que entre las partes ha existido una relacin laboral de naturale-
za indeterminada y no civil; por lo que la Municipalidad emplazada, al haber despedido al
demandante sin haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su ca-
pacidad o conducta laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho consti-
tucional al trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente.
9. En cuanto al extremo referente al pago de las remuneraciones dejadas de percibir, debe
sealarse que al tener, tal pretensin, naturaleza indemnizatoria y norestitutiva, esta no es
la va idnea para solicitarla, por lo que queda a salvo el derecho del demandante de acu-
dir a la va correspondiente.
10. Teniendo presente que existen reiterados casos en que se estima la demanda de amparo
por haberse comprobado la existencia de un despido arbitrario, el Tribunal Constitucional
ha estimado pertinente sealar que cuando se interponga y admita una demanda de amparo
contra la Administracin Pblica cuya finalidad sea la reposicin del demandante, ello tie-
ne que registrarse como una posible contingencia econmica que tiene que preverse en el
presupuesto, a efectos de que la plaza que ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser
el caso, poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia estimativa.
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Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 03500-2011-PA/TC
AYACUCHO
BETTY CRDOVA
TORRES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 13 das del mes de septiembre de 2012, la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional pronuncia la siguiente sentencia con el voto en mayora de los magistrados
Beaumont Callirgos y Calle Hayen, y el voto dirimente del magistrado Eto Cruz, llamado
a componer la discordia suscitada por el voto del magistrado lvarez Miranda.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Betty Crdova Torres contra la
sentencia expedida por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia
de Ayacucho, de fojas 656, su fecha 20 de junio de 2011, que declar infundada la deman-
da de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
Anlisis de la controversia
3. En autos ha quedado acreditado que la demandante prest servicios de manera ininte-
rrumpida desde el 1 de setiembre de 2007 hasta el 17 de marzo de 2008, periodo en que
suscribi contratos de locacin de servicios (ff. jj. 2 a 9). Por tanto, corresponde analizar
si estos se desnaturalizaron y determinar si como consecuencia de ello se haba configura-
do una relacin laboral a plazo indeterminado en aplicacin del principio de primaca de
la realidad, y en atencin a ello, establecer si la demandante solo poda ser despedida por
una causa justa relacionada con su capacidad o su conducta.
4. Este Tribunal, en relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento
implcito en nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la propia na-
turaleza tuitiva de nuestra Constitucin, ha precisado en la STC Exp. N 1944-2002-AA/
TC, que (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de
los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terre-
no de los hechos (fundamento 3).
5. Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las partes encubier-
ta mediante un contrato civil, se debe evaluar si en los hechos se present, en forma alter-
nativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre
la prestacin o la forma en que esta se ejecuta; b)integracin de la demandante en la es-
tructura organizacional de la emplazada; c) prestacin ejecutada dentro de un horario de-
terminado; d) prestacin de cierta duracin y continuidad; e) suministro de herramientas
y materiales a la demandante para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin a la
demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones anua-
les, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de salud.
6. En el presente caso, con los contratos de locacin de servicios y los trminos de referencia,
obrantes de fojas 2 a 9; el documento de rendicin de cuentas, obrante a fojas 25, y el Informe
N 003-2008-INCAGRO-UD-III/BCT, de fecha 17 de marzo de 2008, obrante a fojas 34, se
acredita que la demandante prest servicios para el Proyecto emplazado desempeando la
549
Joel Rosas Alcntara
funcin de Asistente Tcnica UD III, labor que se desarrollaba con implementos proporcio-
nados por la institucin conforme se advierte del tenor del acta de entrega de documentos,
bienes y equipos, obrante de fojas 47 a 51; y los correos electrnicos obrantes a fojas 28 y 29,
los mismos que, a su vez, demostraran la existencia de una relacin de subordinacin. Que-
da acreditado tambin que la recurrente percibi un pago mensual por la funcin que realiza-
ba, tal como se acredita con las constancias de pago obrantes de fojas 11 a 16.
Por tanto, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, los hechos prevalecen sobre
las formas y apariencias del contrato civil con el que se pretenda encubrir una relacin labo-
ral; siendo esto as, queda establecido que entre las partes ha existido una relacin de naturale-
za laboral y no civil; por lo que la actora solo poda ser despedida por la comisin de falta gra-
ve. Al respecto, si bien resulta cierto que con la Carta Notarial N 646-2008-AG-INCAGRO
(f. 10) se imput a la recurrente faltas relacionadas con el incumplimiento de su contrato, di-
cha carta no cumple con el procedimiento que establece el artculo 31 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, razn por la cual se encuentra acreditado que la entidad emplazada vulner el
derecho al debido proceso y el derecho al trabajo, por lo que corresponde estimar la demanda.
7. En la medida en que en este caso se ha acreditado que se vulneraron los derechos cons-
titucionales de la demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdi-
go Procesal Constitucional, ordenar al Proyecto emplazado que asuma el pago de los cos-
tos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de sentencia.
8. Teniendo presente que existen reiterados casos en los que se estima la demanda de am-
paro por haberse comprobado un despido arbitrario, resulta pertinente sealar que cuando
se interponga y admita una demanda de amparo contra la Administracin Pblica, cuya fi-
nalidad sea la reposicin del demandante, ello tiene que registrarse como una posible con-
tingencia econmica que ha de preverse en el presupuesto, con la finalidad de que la plaza
que se ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser el caso, poder actuar o ejecutar en
forma inmediata la sentencia estimativa.
En estos casos, la Administracin Pblica para justificar el mantenimiento de la plaza pre-
supuestada tendr presente que el artculo 7 del C.P.Const. dispone que El Procurador
Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando considere
que se afecta el derecho constitucional invocado.
Con la opinin del procurador pblico puede evitarse y preverse gastos fiscales, ya que la
Administracin Pblica puede allanarse a la demanda (si es que la pretensin segn la jurispru-
dencia y los precedentes del Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con el proceso.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la violacin de los derechos
constitucionales al trabajo, de defensa y a la proteccin adecuada contra el despido arbitra-
rio; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima la demandante.
2. ORDENAR que el Proyecto de Investigacin y Extensin Agrcola del Ministerio de Agri-
cultura (Incagro) reponga a doa Betty Crdova Torres como trabajadora a plazo indetermina-
do en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das bajo
apercibimiento de que el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los
artculo 22 y 59 del Cdigo Procesal Constitucional, con el abono de los costos del proceso.
Publquese y notifquese.
SS. BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE HAYEN; ETO CRUZ
550
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 04000-2011-PA/TC
LIMA
JUAN GRIJALVA
BERROSPI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 31 das del mes de enero de 2012, la Sala Segunda del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Eto Cruz, pronun-
cia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan Grijalva Berrospi contra la re-
solucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 126, su fecha 23 de junio de 2011, que declar improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
Anlisis de la controversia
3. Este Colegiado, en la STC Exp. N 2513-2007-PA/TC, ha precisado los criterios para la
aplicacin del Rgimen de Proteccin de Riesgos Profesionales (accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales).
4. En dicha sentencia ha quedado establecido que en los procesos de amparo referidos al
otorgamiento de una pensin vitalicia conforme al Decreto Ley N 18846, o de una pen-
sin de invalidez conforme a la Ley N 26790, la enfermedad profesional nicamente po-
dr ser acreditada con un examen o dictamen mdico emitido por una Comisin Mdica
Evaluadora de Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS, conforme
lo seala el artculo 26 del Decreto Ley N 19990.
5. Cabe precisar que el rgimen de proteccin fue inicialmente regulado por el Decreto
Ley N 18846, y luego fue sustituido por la Ley N 26790, del 17 de mayo de 1997, que
estableci en su Tercera Disposicin Complementaria que las reservas y obligaciones por
prestaciones econmicas del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesio-
nales (Satep) seran transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR)
administrado por la ONP.
6. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo 003-98-SA, se aprobaron las Normas
Tcnicas del SCTR, y se establecieron las prestaciones asistenciales y pecuniarias que se
otorgan al titular o beneficiarios a consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional.
7. De autos se aprecia el certificado de trabajo expedido por la Empresa Minera del Cen-
tro del Per S.A. (f. 5), en el formato de la Gerencia Departamental de Pasco del Institu-
to Peruano de Seguridad Social - IPSS, de fecha 18 de setiembre de 1997, del cual se des-
prende que el actor labor para la Empresa Minera del Centro del Per S.A., desde el 21
de marzo de 1978 hasta el 31 de marzo de 1993, en calidad de obrero; y desde el 1 de abril
de 1993 hasta el 31 de agosto de 1997, en calidad de empleado. Asimismo, de fojas 15 a
27 del cuaderno del Tribunal Constitucional se aprecia la constancia de trabajo de fecha 11
551
Joel Rosas Alcntara
de mayo de 2010, y las boletas de pago de remuneraciones expedidas por Volcan Compa-
a Minera S.A.A., las cuales consignan que el actor labor desde el 30 de noviembre de
1998 a la fecha en la Unidad Econmica Administrativa Cerro de Pasco, seccin Geologa
- Mina Subterrnea en el cargo de Supervisor.
8. A fojas 4 obra el Informe de Evaluacin Mdica de Incapacidad - D.L. N 18846, ex-
pedido por la Comisin Mdica Evaluadora de EsSalud del Hospital II Pasco, de fecha 16
de mayo de 2007, el cual dictamina que el recurrente padece de neumoconiosis e hipoacu-
sia neurosensorial bilateral, con 61 % de menoscabo global, diagnstico que se corrobora
con el Informe de Evaluacin Mdica de Incapacidad - D.L. N 18846, de fecha 13 de oc-
tubre de 2006 (f. j. 150). Asimismo, a fojas 151 obra la historia clnica del actor de fecha
22 de octubre de 2006, expedida por la referida comisin, en la que consta que se discrimi-
na el porcentaje de menoscabo generado por cada enfermedad, precisndose de la siguien-
te manera: neumoconiosis: 35 %, e hipoacusia neurosensorialbilateral: 40 %.
9. Es preciso mencionar que al momento de expedicin del certificado mdico (13 de oc-
tubre de 2006), por el cual se acredita que el actor padece de las enfermedades profesiona-
les de neumoconiosis e hipoacusia neurosensorial bilateral, la empresa Volcan Compaa
Minera S.A.A. tena contratada la cobertura del SCTR con la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) desde el ao 2002 hasta el ao 2009, segn se advierte del documen-
to de fecha 2 de julio de 2010, expedido por dicha empresa al demandante, y de la cons-
tancia por prestaciones econmicas a consecuencia de accidentes de trabajo y/o enfer-
medades profesionales, obrante a fojas 42 y 66 del cuaderno del Tribunal Constitucional,
respectivamente.
10. El artculo 18.2.1 del Decreto Supremo N 003-98-SA establece que se pagar una pen-
sin vitalicia mensual, equivalente al 50 % de la remuneracin mensual, al asegurado que,
como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, quede disminui-
do en su capacidad de trabajo en forma permanente en una proporcin igual o superior al
50 % pero menor a los dos tercios.
11. Cabe indicar que, respecto a la enfermedad profesional de neumoconiosis, este Cole-
giado ha manifestado que el nexo causal existente entre las condiciones de trabajo y dicha
enfermedad es implcito para quienes realizan actividades mineras. No obstante, en el pre-
sente caso se advierte que la neumoconiosis ha generado una incapacidad inferior a aque-
lla sealada en el fundamento supra, por lo que no es posible otorgar la pensin sustenta-
da en el padecimiento de dicha enfermedad.
12. Asimismo, al establecer los precedentes vinculantes sobre riesgos profesionales, este
Tribunal ha precisado, respecto a la hipoacusia, que para que sea considerada como en-
fermedad profesional, es necesario que se acredite la relacin de causalidad entre las con-
diciones de trabajo y la enfermedad. Para ello se deber tener en cuenta las funciones que
desempeaba el demandante, el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de
determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones inherentes al propio lugar de
trabajo; es decir, que la relacin de causalidad en esta enfermedad no se presume sino que
se tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la exposicin repetida y pro-
longada al ruido.
13. En el presente caso, de conformidad con lo establecido en la STC Exp. N 2513-2007-
PA/TC, la enfermedad de hipoacusia neurosensorial severa bilateral que padece el deman-
dante se encuentra debidamente acreditada segn el certificado mdico de fecha 13 de oc-
tubre de 2006 (f. j. 150), as como la relacin de causalidad entre la actividad laboral y
esta enfermedad queda demostrada por haberse diagnosticado cuando an se encontraba
552
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
553
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00140-2011-PA/TC
LIMA
BEATRIZ ROSAURA
MONROY ROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 11 das del mes de mayo de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitu-
cional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronun-
cia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Beatriz Rosaura Monroy Ros con-
tra la resolucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, de fojas 159, su fecha 26 de agosto de 2010, que declar improcedente la deman-
da de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
Anlisis de la controversia
3. En cuanto a la existencia de un despido fraudulento cabe sealar que la Sociedad empla-
zada expresamente a fojas 64 reconoce que el despido de la recurrente se efectu al ampa-
ro del artculo 34 del Decreto Supremo N 003-97-TR, razn por la cual carece de objeto
analizar la supuesta existencia de un despido fraudulento.
4. Por otra parte corresponde tambin analizar si la conclusin del vnculo laboral de la re-
currente resulta arbitrario y por lo tanto inconstitucional desde la perspectiva de la juris-
prudencia constitucional. As cabe mencionar que en la STC Exp. N 0976-2001-PA/TC,
entre las modalidades de despido arbitrario se destaca el despido incausado, el cual se pro-
duce cuando se despide al trabajador, ya sea de manera verbal o mediante comunicacin
escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la conducta o la labor que la justifique
(fundamento 15, b). En tal sentido un despido ser justificado o injustificado en tanto la
voluntad extintiva de la relacin laboral manifestada por el empleador se lleve a cabo con
expresin de causa o sin ella, es decir, cuando se indican (o no) los hechos que motivan y
justifican la extincin de la relacin laboral. Entonces, el despido ser legtimo solo cuan-
do la decisin del empleador se fundamente en la existencia de una causa justa contempla-
da en la ley y debidamente comprobada en el procedimiento de despido, en el cual se de-
ben respetar las garantas mnimas que brinda el derecho fundamental al debido proceso
(Cfr. STC Exp. N 04229-2005-PA/TC).
5. En el presente caso la recurrente sostiene que su relacin laboral se inici y mantuvo
mediante un contrato de trabajo verbal, ya que nunca habra firmado ningn contrato escri-
to. Sobre este hecho, pese a que la Sociedad emplazada ha participado activamente duran-
te la tramitacin del proceso, no ha contradicho ni presentado documento alguno que acre-
dite los trminos de la relacin laboral que mantuvo con la demandante ya que nicamente
a fojas 64 ha deslizado el argumento de que la demandante pretende cuestionar la cons-
titucionalidad de ciertos regmenes de contratacin (los de exportacin no tradicional);
sin embargo, con la presentacin del certificado de trabajo de fojas 45 y la liquidacin de
554
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
beneficios sociales, de fojas 89, queda comprobada la existencia de una relacin laboral a
plazo indeterminado desde el 12 de mayo de 1998 hasta el 31 de enero de 2008, esto es,
por 9 aos, 8 meses y 20 das.
6. De acuerdo con el material probatorio citado y lo alegado por el propio empleador a fo-
jas 64, no cabe duda que la relacin laboral existente entre las partes era a plazo indetermi-
nado, por lo que la demandante solo poda ser despedida por una causa justa relacionada
con su conducta o capacidad laboral, lo que no ha sucedido en el presente caso, razn por
la cual la demanda debe ser estimada, pues la demandante ha sido objeto de un despido ar-
bitrario y no ha elegido reparar la vulneracin de su derecho al trabajo a travs de una in-
demnizacin por despido arbitrario.
7. Sin perjuicio de lo expuesto cabe precisar que el hecho de que el empleador haya efec-
tuado el depsito de la liquidacin de beneficios sociales de la demandante, incluyendo el
pago de la indemnizacin por despido arbitrario, ello no significa seal alguna de acepta-
cin del pago de esta ltima, dado que, conforme lo ha establecido este Colegiado a travs
de la STC Exp. N 03052-2009-PA/TC, el cobro de los beneficios sociales que por derecho
le corresponde percibir al trabajador (compensacin por tiempo de servicios, vacaciones
truncas u otros conceptos remunerativos) no supone el consentimiento del despido arbitra-
rio, salvo que el afectado acepte el pago de la indemnizacin otorgada por el empleador,
en cuyo caso, operar la garanta indemnizatoria contenida en el artculo 34 del Decreto
Supremo N 003-97-TR, por lo que el trabajador no podr luego pretender su reposicin a
travs del proceso de amparo; situacin que en el caso de autos, no se ha presentado, por
lo que dicho alegato carece de sustento para sostener que ha operado la sustraccin de ma-
teria controvertida en el presente caso.
8. En la medida en que en el presente caso se ha acreditado que TOPY TOP S.A. ha vul-
nerado el derecho al trabajo de la recurrente, corresponde de conformidad con el artculo
56 del Cdigo Procesal Constitucional, condenar a la Sociedad emplazada al pago de las
costas y costos procesales, que deben ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presen-
te sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADO el recurso de agravio constitucional por haberse acreditado la vul-
neracin del derecho al trabajo de la demandante; en consecuencia, NULO el despido de
doa Beatriz Rosaura Monroy Ros.
2. ORDENAR a TOPY TOP S.A. que cumpla con reponer a doa Beatriz Rosaura Mon-
roy Ros como trabajadora a plazo indeterminado en el cargo que vena desempeando o
en otro de similar nivel o categora en el plazo de 2 das, bajo apercibimiento de que el juez
de ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional, con el abono de las costas y costos del proceso.
Publquese y notifquese.
SS. ETO CRUZ; VERGARA GOTELLI; URVIOLA HANI
555
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 01154-2011-PA/TC
HUNUCO
LUZ MERY HUANCA
HERRERA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 13 das del mes de diciembre, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la si-
guiente sentencia, con el voto en mayora de los magistrados Eto Cruz y Urviola Hani, el
voto en discordia del magistrado Vergara Gotelli y el voto dirimente del magistrado Calle
Hayen, que se agregan.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Luz Mery Huanca Herrera con-
tra la sentencia expedida por la Sala nica de Emergencia de la Corte Superior de Justi-
cia de Hunuco, de fojas 407, su fecha 18 de febrero de 2011, que declar infundada la de-
manda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
. Anlisis del caso concreto
5. Cabe precisar que, de conformidad con la informacin detallada en la Constancia de
Prestacin de Servicios de fecha 25 de marzo de 2010, suscrita por el Jefe de la Oficina Zo-
nal de Hunuco de Cofopri que obra a fojas 80 la recurrente no solo ha prestado servi-
cios a la emplazada bajo la modalidad de contratos administrativos de servicios o de con-
tratos civiles, sino que tambin lo ha efectuado en calidad de servicios personales durante
los periodos comprendidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000 y desde el 1
de enero (sic) de 2003 hasta el 12 de junio de 2007.
6. En efecto, como se acredita del certificado de trabajo que corre a fojas 76, la demandan-
te trabaj en el PETT del 1 de enero al 31 de diciembre de 2000, ocupando la plaza N 120
del Cuadro para Asignacin de Personal, bajo el rgimen laboral de la actividad privada,
desempendose como tesorera.
7. Igualmente, consta a fojas 78 el certificado de trabajo que da cuenta que la demandante
labor en el PETT del 1 de febrero de 2003 al 12 de junio de 2007, bajo la modalidad de
contratacin por servicios especficos, sujeta al rgimen laboral de la actividad privada,
desempendose como especialista administrativo administradora, y ocupando la plaza
N 219 del Cuadro para Asignacin de Personal como se corrobora del contrato por servi-
cios especficos que obra a fojas 29.
8. Hecha la precisin que antecede, cabe manifestar que en forma posterior a este ltimo
periodo est acreditado que: i) desde el 13 de junio de 2007 hasta el 30 de junio de 2008 la
demandante prest servicios mediante contratos de locacin de servicios, como Asistente
Administrativo I, conforme se advierte de la citada constancia de fojas 80 y de la instru-
mental obrante a fojas 27; ii) la demandante labor como Asistente Administrativo I, bajo
el rgimen laboral especial del Decreto Legislativo N 1057, desde el 1 de julio de 2008
556
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
557
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 00143-2011-PA/TC
PIURA
CARMEN MARCIAL
RAMREZ JUREZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 16 das del mes de mayo de 2011, la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Vergara Gotelli y Beaumont
Callirgos, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto, adjunto, del ma-
gistrado Vergara Gotelli
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carmen Marcial Ramrez Jurez
contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Su-
perior de Justicia de Piura, de fojas 81, su fecha 25 de octubre de 2010, que declar infun-
dada la demanda de amparo de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
Anlisis de la cuestin controvertida
3. De autos se advierte que el demandante prest servicios para la Municipalidad empla-
zada durante periodos interrumpidos, siendo el ltimo periodo el comprendido desde el 1
de marzo hasta el 30 de abril de 2010, tal como se acredita con los comprobantes de pago
obrantes de fojas 4 a 5, de los cuales se advierte que el recurrente realiz la labor de lim-
pieza pblica, mediante contratos de servicios por terceros; por lo tanto, dicho periodo se
tendr en cuenta para dilucidar la presente controversia.
4. Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de servicios del re-
currente, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, puede ser considerada un
contrato de trabajo de duracin indeterminada, porque de ser as el demandante solo poda
ser despedido por causa justa prevista en la ley.
5. En tal sentido, a fin de determinar la naturaleza de los servicios que prest el demandan-
te para la Municipalidad emplazada, es preciso aplicar el principio de primaca de la rea-
lidad, el que como lo ha sealado este Colegiado es un elemento implcito en nuestro or-
denamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitucin, acotndose, en la STC Exp. N 1944-2002-AA/TC, que mediante este prin-
cipio (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los
documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de
los hechos (fundamento 3).
6. Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las partes encubierta
mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si en los hechos se present, en for-
ma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control
sobre la prestacin o la forma en que esta se ejecuta;b) integracin de la demandante en la
estructura organizacional de la emplazada; c) prestacin ejecutada dentro de un horario de-
terminado; d) prestacin de cierta duracin y continuidad; e) suministro de herramientas
y materiales a la demandante para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin a la
558
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
559
Joel Rosas Alcntara
EXP. N 02187-2012-PA/TC
LAMBAYEQUE
INOCENCIO CARRASCAL
TAPIA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 12 das del mes de marzo de 2013 la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los seores magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Ca-
lle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del magistrado
Vergara Gotelli, que se agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Inocencio Carrascal Tapia contra la
sentencia expedida por la Sala Descentralizada Mixta y de Apelaciones de la Corte Supe-
rior de Justicia de Lambayeque, de fojas 216, su fecha 27 de marzo de 2012, que declar
improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
4) Sobre la afectacin del derecho al trabajo
()
4.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
4.3.1. El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per establece que: El trabajo es un
deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de realizacin de una persona.
Mientras que el artculo 27 de la carta magna seala que: La ley otorga al trabajador ade-
cuada proteccin contra el despido arbitrario.
En tal sentido, cabe resaltar que el contenido esencial del derecho al trabajo implica
dos aspectos: el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho
a no ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supo-
ne la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda
a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto im-
plica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades econmicas del Estado. El se-
gundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedi-
do salvo por causa justa.
4.3.2. La cuestin controvertida consiste en determinar si entre las partes exista o no un
contrato de trabajo a plazo indeterminado. Ello es necesario a efectos de aplicar el princi-
pio de primaca de la realidad, en cuyo caso el demandante solo poda haber sido despedi-
do por una causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
4.3.3. En tal sentido, cabe sealar que con respecto al principio de primaca de la realidad,
que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente, impues-
to por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, se ha precisado, en la STC Exp.
N 1944-2002-AA/TC, que: (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica
y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que su-
cede en el terreno de los hechos (Fund. 3).
560
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
4.3.4. De autos se desprende que el recurrente prest servicios primero bajo el rgimen de
contrato de locacin de servicios personales desde el 1 de julio hasta el 30 de septiembre
de 2003 (ff. jj. 1 y 2); despus bajo el rgimen de contratos de servicios personales a pla-
zo fijo desde el 1 de octubre de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2009 (ff. jj. 3 a 16); lue-
go conforme obra de las planillas de remuneraciones empleados SNP desde enero a di-
ciembre de 2010 (ff. jj. 102 a 113) como operador de tractor de oruga, confirmndose que
el demandante ha prestado servicios de manera ininterrumpida, desde el primero de julio
de 2003 hasta el 3 de enero de 2011. Es decir, en el presente caso se acredita que en reali-
dad realizaba labores inherentes a los obreros. Esta calificacin se ve corroborada con lo
sealado en la primera clusula del contrato de locacin de servicios personales (ff. jj. 1 y
2), pues en este se seala que se contrata los servicios del operador de tractor para realizar
las diferentes trochas carrozables.
Al respecto, cabe reiterar que este Tribunal, en uniforme jurisprudencia, ha establecido
que las labores que realiza un operario-chofer de maquinaria pesada no son de carcter
temporal, sino que ms bien son de naturaleza permanente (Exp. 00180-2012-PA/TC).
4.3.5. Debe destacarse que tampoco podran ser consideradas como materia de contrata-
cin bajo la modalidad de servicios personales a plazo fijo, debido a que se ha acreditado
que en realidad el actor prestaba servicios en calidad de obrero; por lo que de conformi-
dad con el artculo 37 de la Ley N 27972, que establece que los obreros municipales estn
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, debe entenderse que es este el rgimen
laboral aplicable al demandante, careciendo de validez la calificacin que hizo la Muni-
cipalidad demandada en los contratos de servicios personales a plazo fijo, pues es contra-
ria a la mencionada ley.
4.3.6. En consecuencia, conforme se advierte de la constancia policial, obrante a fojas
19, la emplazada ha despedido al demandante sin haberle expresado causa alguna rela-
cionada con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, vulneran-
do de esta manera su derecho constitucional al trabajo, razn por la cual se configura un
despido incausado.
4.3.7. Finalmente, debe precisarse que mediante el Oficio N 064-2011.-JIPM-C/MGC, de
fecha 18 de agosto de 2011 (f. j. 99), se orden al alcalde de la Municipalidad emplazada
que informe sobre el rgimen laboral al cual perteneci el demandante; no obstante, la em-
plazada no cumpli con lo ordenado, no obrando en autos instrumental que acredite lo ar-
gumentado por la demandada.
4.3.8. Teniendo presente que existen reiterados casos en los que se estima la demanda de
amparo por haberse comprobado un despido arbitrario, conviene sealar que cuando se in-
terponga y admita una demanda de amparo contra la Administracin Pblica cuya finali-
dad sea la reposicin del demandante, ello debe registrarse como una posible contingen-
cia econmica que tiene que preverse en el presupuesto, con la finalidad de poder actuar o
ejecutar en forma inmediata la sentencia estimatoria.
En estos casos, la Administracin Pblica, para justificar el mantenimiento de la plaza pre-
supuestada tendr presente que el artculo 7 del C.P.Const. dispone que: El Procurador
Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando considere
que se afecta el derecho constitucional invocado.
Con la opinin del procurador pblico, puede evitarse y preverse gastos fiscales, ya que la
Administracin Pblica puede allanarse a la demanda (si es que la pretensin segn la ju-
risprudencia y los precedentes del Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con
el proceso.
561
Joel Rosas Alcntara
5) Efectos de la sentencia
5.1. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la entidad demandada ha vulne-
rado el derecho constitucional al trabajo corresponde ordenar la reposicin del demandan-
te como trabajador a plazo indeterminado en el cargo que vena desempeando o en otro
de similar categora o nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de
ejecucin imponga las medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional.
5.2. Asimismo, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, la
entidad emplazada debe asumir los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en
la etapa de ejecucin de la presente sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda en lo que respecta a la afectacin del derecho al traba-
jo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido objeto el demandante.
2. ORDENAR que la Municipalidad Distrital de Santo Toms - Cutervo reponga a don
Inocencio Carrascal Tapia como trabajador a plazo indeterminado en su mismo puesto de
trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de
que el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22 y 59
del Cdigo Procesal Constitucional, con el abono de los costos procesales.
Publquese y notifquese.
SS. URVIOLA HANI; VERGARA GOTELLI; CALLE HAYEN
562
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 01167-2012-PA/TC
LAMBAYEQUE
BILLY JHACSON
BARTRA DEZAR
RAZN DE RELATORA
La sentencia recada en el Expediente N 01167-2012-PA/TC es aquella que declara
FUNDADA la demanda, y se compone del voto en mayora de los ex magistrados Mesa
Ramrez y Eto Cruz, y del voto del magistrado Urviola Hani llamado a dirimir para resol-
ver la discordia suscitada por el voto discrepante del exmagistrado lvarez Miranda. Se
deja constancia que los votos alcanzan la mayora suficiente para formar resolucin, como
lo prev el artculo 5 cuarto prrafo de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y
el artculo 11 primer prrafo del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
Asimismo, se deja constancia del voto del ex magistrado lvarez Miranda que se agrega.
Lima, 5 de enero de 2015
EXP. N 01167-2012-PA/TC
LAMBAYEQUE
BILLY JHACSON
BARTRA DEZAR
VOTO DE LOS MAGISTRADOS MESA RAMREZ Y ETO CRUZ
Visto el recurso de agravio constitucional interpuesto por don Billy Jhacson Bartra De-
zar contra la sentencia expedida por la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de fojas 252, su fecha 5 de enero de 2012,
que declar infundada la demanda de amparo, los magistrados firmantes emiten el presen-
te voto:
()
FUNDAMENTOS
()
3) Sobre la afectacin de los derechos al trabajo y la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario
()
3.3. Consideraciones
3.3.1. El derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario est directamente
vinculado al derecho constitucional al trabajo, reconocido por el artculo 22 de la Cons-
titucin. Al respecto, estimamos que el contenido esencial del derecho al trabajo implica
dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a
no ser despedido sino por causa justa.
Respecto al derecho constitucional a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario
reconocido en el artculo 27 de la Constitucin, se debe sealar que el Tribunal Consti-
tucional, en la STC Exp. N 00976-2001-AA/TC, delimit su contenido e interpret qu
563
Joel Rosas Alcntara
debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido arbitrario. Asimismo, el Tri-
bunal Constitucional ha reconocido en reiterada jurisprudencia (por todas, la STC Exp.
N 05650-2009-PA/TC), dos tipos de proteccin en casos de despido arbitrario, de ca-
rcter excluyente y a eleccin del trabajador: a) proteccin de eficacia resarcitoria, cuan-
do el trabajador opta por recurrir a la va ordinaria solicitando el pago de la indemniza-
cin por despido arbitrario; y b) proteccin de eficacia restitutoria, cuando el trabajador
opta por recurrir a la va constitucional a travs del proceso de amparo constitucional,
siempre y cuando el despido se haya producido, entre otros supuestos, de manera incau-
sada, es decir, ejecutado de manera verbal o mediante comunicacin escrita, sin expre-
sin de causa alguna relacionada con la conducta o el desempeo laboral del trabajador
que la justifique.
3.3.2. En autos se acredita que el recurrente estuvo vinculado a la empresa emplazada me-
diante un convenio de prcticas profesiones desde el 1 de abril de 2006 hasta el 30 de abril
de 2007 (fojas 3 a 6), y por medio de un contrato de trabajo sujeto a la modalidad por in-
cremento de actividades vigente del 1 de mayo al 31 de octubre de 2007, sucesivamente
prorrogado hasta el 31 de julio de 2009 (fojas 7 a 12).
3.3.3. Con relacin a los convenios de prcticas profesionales, los artculos 13 y 51 de la
Ley N 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales, establecen:
Artculo 13.- Prctica Profesional
Es la modalidad que busca consolidar los aprendizajes adquiridos a lo largo de la for-
macin profesional, as como ejercitar su desempeo en una situacin real de traba-
jo. ().
Artculo 51.- Desnaturalizacin de las modalidades formativas
Se desnaturalizan las modalidades formativas y se entiende que existe una relacin
laboral comn en los siguientes casos:
()
2. La falta de capacitacin en la ocupacin especfica y/o el desarrollo de actividades
del beneficiario ajenas a la de los estudios tcnicos o profesionales establecidos en el
convenio.
Asimismo, los artculos 12 y 40 del Decreto Supremo N 007-2005-TR, Reglamento de la
Ley N 28518, estipulan:
Artculo 12.- Adecuacin Formativo Laboral
Las labores que realice el beneficiario deben estar relacionadas directamente con las
reas que correspondan a su formacin acadmica.
Artculo 40.- De la desnaturalizacin
La desnaturalizacin de la modalidad formativa laboral, implica la existencia de una
relacin laboral.
3.3.4. En el presente caso, con los instrumentos probatorios obrantes en autos se acredita
que el demandante, durante la vigencia de su convenio de prcticas profesionales, prest
servicios para la empresa emplazada como asesor comercial. En efecto, en el correo elec-
trnico generado con fecha 25 de mayo de 2006 por el Jefe Zonal Chiclayo se advierte que
se hace referencia al actor como un nuevo asesor (fojas 55); similar hecho se observa en
los correos de fojas 57 y 58. Asimismo, se aprecia que en diversos correos electrnicos se
564
E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
solicita que se le asignen al demandante cdigos como usuario para acceso a los sistemas
Q Matick, Multigestin, Speedy Sigy Gestel (fojas 53 a 62), y que se le exiga un mnimo
de atenciones a clientes por da (fojas 63 a 67). De igual manera, queda acreditada la na-
turaleza laboral de los servicios prestados por el actor con los reportes de evaluacin men-
sual de asesores (fojas 74 a 88), de comisiones de ventas (fojas 89 a 91) y de rendimiento
(fojas 97). Tambin debe observarse que conforme consta en el contrato individual de otor-
gamiento de prestaciones alimentarias en la modalidad de suministro indirecto, obrante a
fojas 13, el accionante percibi, a partir del mes de setiembre de 2006, tickets, cupones o
vales de alimentos, al amparo de la Ley N 28051, Ley de prestaciones alimentarias en
beneficio de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, sin tener
en consideracin que de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28518, las modalida-
des formativas no estn sujetas a la normatividad laboral vigente, y que los beneficiarios
de las modalidades formativas laborales no perciben una remuneracin, sino una sub-
vencin econmica mensual. En consecuencia, al haberse desnaturalizado el convenio de
prcticas profesiones suscrito por el demandante, se ha configurado entre la partes una re-
lacin laboral a plazo indeterminado.
3.3.5. Sin perjuicio de lo antes expuesto, tambin se advierte que en la clusula primera
del contrato modal por incremento de actividades de fojas 7, se seala que la empresa de-
mandada () es una compaa privada cuyo objeto social es dedicarse directa o indirec-
tamente a la comercializacin de toda clase de bienes y servicios, estn o no vinculados
con las telecomunicaciones y requiere contratar en forma temporal los servicios de per-
sonal a fin de atender el incremento de sus actividades producido como consecuencia de
Atencin personalizada de los nuevos negocios de ventas en los que TSC est incursionan-
do, y que no pueden ser atendidos en su totalidad con el personal actual. Las partes dejan
constancia que la contratacin en forma temporal del personal que requiere LA EMPRE-
SA tiene por objeto exclusivamente la atencin de las necesidades derivadas del incremen-
to de sus actividades por las razones expuestas en el primer prrafo de la presente clusu-
la primera, para lo cual LA EMPRESA requiere contratar trabajadores que se encarguen
en forma paulatina y progresiva de la ejecucin de las distintas labores que genera el re-
ferido incremento de actividades del negocio. Como se advierte, en dicho contrato no se
proporciona informacin relevante que permita establecer que, en efecto, existi una cau-
sa objetiva, que podra justificar una contratacin modal y no una a plazo indeterminado,
pues, por ejemplo, no se ha precisado qu actividad de la empresa demandada se ha incre-
mentado ni cules son los nuevos negocios de ventas que justifican la contratacin tem-
poral del actor. La referencia consignada en el texto de la clusula primera del referido
contrato es vaga y solo menciona la existencia de un incremento de sus actividades pro-
ducido como consecuencia de Atencin personalizada de los nuevos negocios de ventas.
Por tanto, al no haberse especificado con detalle la causa objetiva de contratacin en el re-
ferido contrato por incremento de actividades, el contrato de trabajo ha sido desnaturali-
zado, por haberse producido el supuesto previsto en el inciso d) del artculo 77 del Decre-
to Supremo N 003-97-TR.
3.3.6. En consecuencia, habindose acreditado la existencia de una relacin laboral con la
emplazada, el demandante solamente poda ser despedido por causa justa de despido re-
lacionada con su conducta o su desempeo laborales, lo que no ha sucedido en el presen-
te caso.
3.3.7. Por lo expuesto, consideramos que en el presente caso se habra configurado un des-
pido incausado, violatorio de los derechos constitucionales al trabajo y a la proteccin ade-
cuada contra el despido arbitrario del demandante, reconocidos en los artculos 22 y 27 de
la Constitucin.
565
Joel Rosas Alcntara
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXP. N 01167-2012-PA/TC
LAMBAYEQUE
BILLY JHACSON
BARTRA DEZAR
VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO URVIOLA HANI
Con el debido respeto por la opinin del ex magistrado lvarez Miranda, me adhiero a
decretado por los ex magistrados Mesa Ramrez y Eto Cruz pues, conforme lo justifican,
tambin considero que la presente demanda resulta fundada.
Sr. URVIOLA HANI
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Joel Rosas Alcntara
EXPEDIENTE 0020-2012-PI/TC
CONGRESISTAS DE LA REPBLICA
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0020-2012-PI/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Del 16 de abril de 2014
STC Exp. N 01.014-PI
Caso Ley de Reforma Magisterial 2
Congresistas de la Repblica c. Congreso de la Repblica
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el 25 % del nmero legal de congresistas
de la Repblica contra el primer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria, Tran-
sitoria y Final de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial.
Magistrados firmantes:
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
TABLA DE CONTENIDOS
I. CUESTIONES PRELIMINARES
A. RELACIN JURDICA-PROCESAL
B. PETITORIO CONSTITUCIONAL
C. VIOLACIN CONSTITUCIONAL INVOCADA
D. DEBATE CONSTITUCIONAL
1. Demanda
2. Contestacin de demanda
E. FIJACIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES CONTROVERTIDOS
II. FUNDAMENTOS
A. ANLISIS DE LA MIGRACIN DE NIVEL O ESCALA DE LOS PROFESORES
DE LA LEY N 24029 A LA LEY N 29944
A1. Sobre la existencia de un derecho adquirido a favor de los Profesores
A2. Sobre la supuesta violacin del derecho a una remuneracin
A3. Sobre la supuesta violacin del principio de dignidad del trabajador
A4. Sobre la supuesta violacin del derecho-principio a la igualdad
B. ANLISIS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN DE AUSENCIA
DE RECONOCIMIENTO DE LA DEUDA LABORAL
III. FALLO
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
EXPEDIENTE N 0020-2012-PI/TC
CONGRESISTAS DE LA REPBLICA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 16 das del mes de abril de 2014, el Tribunal Constitucional, en sesin del
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Urviola Hani, presidente, Vergara
Gotelli, vicepresidente, Mesa Ramrez, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pro-
nuncia la siguiente sentencia
()
E. FIJACIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES CONTROVERTIDOS
Determinada la posicin de las partes del proceso, es preciso que el Tribunal Constitucio-
nal defina los temas a desarrollarse a lo largo de la presente sentencia.
Es vlida constitucionalmente la variacin de niveles o escalas como producto de la
reorganizacin de la carrera magisterial? En tal sentido,
- Se est afectando un derecho adquirido establecido en la Ley 24029?
- Se le ha vulnerado a los profesores el derecho a la remuneracin establecida en el ar-
tculo 24 de la Constitucin? En tal sentido,
o
Qu es el derecho a una remuneracin?
o
Es posible restringir la intangibilidad del derecho a una remuneracin?
o
De qu manera se concretizan los supuestos de limitacin a dicha intangibilidad en el
caso de los profesores de la carrera magisterial?
o
Realmente se produce una afectacin al derecho a una remuneracin en la Ley 29944?
- Se observa una violacin del principio de la dignidad humana?
- Existe una discriminacin de los trabajadores de la Ley del Profesorado con relacin a
la Ley de Carrera Magisterial?
Es admisible que la ley impugnada haya omitido reconocer la deuda laboral a favor
de los docentes?
II. FUNDAMENTOS
1. En vista de que la demanda tiene por objeto declarar tanto la inconstitucionalidad por el
fondo del primer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
de la Ley N 29944, de Reforma Magisterial, como la inconstitucionalidad por omisin en
lo relativo a la ausencia de regulacin de la deuda laboral, la presente sentencia realizar
un anlisis separado de ambas.
A. ANLISIS DE LA MIGRACIN DE NIVEL O ESCALA DE LOS PROFESO-
RES DE LA LEY N 24029 A LA LEY N 29944
2. Con relacin al anlisis de constitucionalidad del primer prrafo de la Primera Disposi-
cin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, de Reforma Magisterial (Los
profesores nombrados, pertenecientes al rgimen de la Ley N 24029, comprendidos en los
niveles magisteriales I y II, son ubicados en la primera escala magisterial, los del III nivel
magisterial en la segunda escala magisterial, y los comprendidos en los niveles magisteria-
les IV y V son ubicados en la tercera escala magisterial a que se refiere la presente Ley),
569
Joel Rosas Alcntara
antes de ingresar al fondo de las impugnaciones realizadas por el accionante, conviene re-
cordar el historial de la carrera magisterial en el pas.
3. Antes de la entrada en vigor de la Ley N 29944 existan dos regmenes laborales de
los profesores de la carrera pblica, evolucin que puede quedar resumida de la siguien-
te manera:
En primer lugar, se encuentra el rgimen de la Ley 24029, del Profesorado, publica-
da el 15 de diciembre de 1984. En ella, la carrera magisterial estaba compuesta por cin-
co niveles.
No hace mucho se instaur el rgimen de la Ley 29062, de la Carrera Pblica Magisterial,
publicada el 12 de julio de 2007, analizada en su constitucionalidad en la STC Exp. N 0025-
2007-PI/TC, y que regira paralelamente a la Ley N 24029. La carrera magisterial tambin
estaba constituida por cinco niveles, diferencindose con la anterior por los aos de servi-
cios requeridos para el ascenso de nivel y la existencia de una evaluacin para su ingreso.
En la actualidad rige la Ley N 29944, de Reforma Magisterial, publicada el 25 de no-
viembre de 2012, que est siendo impugnada. Ahora, la carrera magisterial est compues-
ta por ocho escalas magisteriales y unifica los regmenes establecidos por la Ley N 24029
y la Ley 29062.
4. De acuerdo al primer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley N 29944, de Reforma Magisterial, los profesores de los cinco niveles
magisteriales de la Ley N 24029, del Profesorado, deben ser ubicados en las tres prime-
ras escalas magisteriales de la Ley N 29944. En efecto, de acuerdo a esta disposicin le-
gal, la migracin se produce de la siguiente manera:
Los profesores comprendidos en los niveles magisteriales I y II de la Ley 24029 son ubi-
cados en la Primera Escala Magisterial de la Ley N 29944.
Los profesores del nivel magisterial III de la Ley N 24029 son ubicados en la Segunda
Escala Magisterial de la Ley N 29944.
Los profesores de los niveles magisteriales IV y V de la Ley N 24029 son ubicados en
la Tercera Escala Magisterial de la Ley N 29944.
Cuadro 1. Migracin de la Ley N 24029 a la Ley N 29944
Ley N 24029, del Profesorado Ley N 29944, de Reforma Magisterial
Nivel Magisterial I
I Escala Magisterial
Nivel Magisterial II
Nivel Magisterial III II Escala Magisterial
Nivel Magisterial IV
III Escala Magisterial
Nivel Magisterial V
IV Escala Magisterial
V Escala Magisterial
VI Escala Magisterial
VII Escala Magisterial
VIII Escala Magisterial
Fuente: Ley N 29944. Elaboracin: TC.
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Joel Rosas Alcntara
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y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, debidamente ratificado y sus-
crito por el Per, ha sealado que la remuneracin: () comprende el salario o sueldo or-
dinario, bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por
el empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este lti-
mo, reflejando una concepcin totalizadora de la remuneracin establecido en la Consti-
tucin. En el mbito domstico son diversas normas las que explican qu se incluye den-
tro del concepto de remuneracin.
El artculo 43 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrati-
va y de Remuneraciones del Sector Pblico, entiende que la remuneracin de los funcio-
narios y servidores pblicos est constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los
beneficios.
En esa misma lnea, para el artculo 6 del Decreto Supremo N 003-97-TR, Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Labo-
ral, constituye remuneracin el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en
dinero o en especie, cualquiera que sea la forma o denominacin que tenga, siempre que
sean de su libre disposicin; adems, las sumas de dinero que se entreguen al trabajador
directamente en calidad de alimentacin principal, como desayuno, almuerzo o refrigerio
que lo sustituya o cena.
Por su parte, la reciente Ley N 30057, del Servicio Civil, bajo la denominacin de
compensacin econmica, lo desarrolla como el conjunto de ingresos y beneficios que
la entidad destina al servidor civil para retribuir la prestacin de sus servicios a la enti-
dad de acuerdo al puesto que ocupa (artculo 28), a travs de una contraprestacin en di-
nero (artculo 29.a), estando compuesta, de acuerdo al artculo 31.1, por un elemento prin-
cipal (directamente relacionado a la familia de puestos), otro ajustado (segn el puesto y
funciones) y si corresponde por una valoracin priorizada (por situaciones atpicas, como
accesibilidad geogrfica, por altitud, riesgo de vida, riesgo legal o servicios efectivos en
el extranjero).
Siguiendo la lgica establecida en la Ley N 30057, la Ley N 29944 impugnada en
parte en el proceso de inconstitucionalidad tambin establece que la remuneracin nte-
gra mensual, correspondiente a su escala magisterial (artculo 41) y a la jornada de traba-
jo, comprende las horas de docencia en el aula, la preparacin de clases y la evaluacin,
las actividades extracurriculares complementarias, el trabajo con las familias y la comu-
nidad y el apoyo al desarrollo de la institucin educativa, pudindose percibir asignacio-
nes temporales por cargos de responsabilidad, por ubicacin de la institucin educativa en
el mbito rural y frontera y por si la institucin educativa es unidocente, multigrado o bi-
linge (artculo 56).
15. Ms all de los conceptos que integran la remuneracin, este Tribunal considera im-
prescindible centrar su estudio en la estructura del derecho fundamental. Esta se encuentra
compuesta por elementos diferenciados (fundamento 75 de la STC Exp. N 0050-2004-AI/
TC y otros): el contenido esencial es absolutamente intangible para el legislador, definido
desde la teora institucional, y uno accidental, claudicante ante los lmites proporcionados
que el legislador establezca a fin de proteger otros derechos o bienes constitucionalmente
garantizados. Por tal razn, corresponde a este Colegiado a fin de resolver la controversia
planteada definir, de manera inicial, qu elementos constituyen ambos contenidos.
i) Contenido esencial
16. A criterio de este Tribunal el contenido esencial del derecho fundamental a la remu-
neracin, tal y como est reconocido en el marco constitucional, abarca los siguientes
elementos:
573
Joel Rosas Alcntara
Acceso, en tanto nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin (artculo 23 de la
Constitucin).
No privacin arbitraria, como reflejo del acceso, en tanto ningn empleador puede de-
jar de otorgar la remuneracin sin causa justificada
Prioritario, en tanto su pago es preferente frente a las dems obligaciones del emplea-
dor, de cara a su naturaleza alimentaria y su relacin con el derecho a la vida y el principio-
derecho a la igualdad y la dignidad (segundo prrafo del artculo 24 de la Constitucin).
Equidad, al no ser posible la discriminacin en el pago de la remuneracin (primer p-
rrafo del artculo 24 de la Constitucin).
Suficiencia, por constituir el quntum mnimo que garantiza al trabajador y a su familia
su bienestar (primer prrafo del artculo 24 de la Constitucin).
17. En este orden de ideas, y atendiendo a los cuestionamientos invocados en el caso de
autos, conviene precisar lo que este Tribunal entiende por las categoras de remuneracin
equitativa y suficiente.
(*) Remuneracin equitativa
18. La Constitucin reconoce explcitamente la proteccin a la remuneracin equitativa.
El Convenio 100 de la OIT, al respecto, establece que: Todo miembro deber, emplean-
do medios adaptados a los mtodos vigentes de fijacin de tasas de remuneracin, promo-
ver y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos, garantizar la aplicacin a
todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. De ello se desprende
que toda remuneracin calculada con base en criterios discriminatorios por razn de gne-
ro ser inequitativa y, por ende, inconstitucional.19. Sin embargo, a partir del anlisis de
otras fuentes normativas as como de la jurisprudencia emitida por este Tribunal, tal re-
muneracin equitativa no puede limitarse a garantizar el principio-derecho de igualdad
por cuestin de gnero recogido en el artculo 2.2 de la Constitucin, sino va ms all. As,
este Colegiado ha establecido que:() la remuneracin como retribucin que percibe el
trabajador por el trabajo prestado a su empleador no debe ser sometida a ningn acto de
discriminacin, no puede ser objeto de diferenciacin, como por ejemplo, otorgar a unos
una mayor remuneracin que a otros por igual trabajo, quedando proscrito, en consecuen-
cia, cualquier trato discriminatorio que, amparndose en causas prohibidas, afecte el dere-
cho fundamental a la remuneracin (fundamento 8 de la STC Exp. N 4922-2007-PA/TC).
20. Por ejemplo, en la Ley N 30057, del Servicio Civil, se reconoce como principio de la
compensacin (remuneracin) a la equidad, entendida como un reconocimiento: Al tra-
bajo desempeado en puestos similares pero en condiciones diferentes de exigencia, res-
ponsabilidad o complejidad le corresponde diferente compensacin econmica y al traba-
jo desempeado en puestos y condiciones similares le corresponde similar compensacin
econmica (artculo 30.b).
21. Este criterio es concordante con el artculo 7.a.i del Pacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales y con el artculo 7.a del Protocolo adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
rales, Protocolo de San Salvador, que, en la parte pertinente establecen que los Estados Par-
tes del Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de () un salario equitativo e
igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie. Se hace nfasis, como
es de suponerse, en la especial proteccin que merecen las condiciones de trabajo y el sala-
rio de las mujeres, en tanto no pueden ser inferiores a las de los hombres.
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La consistencia, en tanto debe guardar relacin con las condiciones de exigencia, res-
ponsabilidad y complejidad del puesto que ocupa el trabajador. Para su determinacin, ha
de tomar en cuenta el efecto ingreso (o renta), segn el cual la variacin del nmero de-
seado de horas de trabajo provocada por una variacin del ingreso debe mantener cons-
tante el salario.
La intangibilidad, en tanto no es posible la reduccin desproporcional de una remu-
neracin, lo que fluye del carcter irrenunciable de los derechos de los trabajadores (ar-
tculo 26.2 de la Constitucin, definida en mltiple jurisprudencia, como la STC Exp.
N 4188-2004-AA/TC).
33. Tomando en cuenta el cuestionamiento constitucional del primer prrafo de la Primera
Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, de Reforma Magis-
terial, es preciso centrarnos en el anlisis del elemento intangibilidad y ver en qu sen-
tido este puede ser limitado.
b. Las restricciones a la intangibilidad de las remuneraciones
34. Uno de los supuestos de la restriccin o limitacin del derecho fundamental a la remu-
neracin se centra en la intangibilidad de la remuneracin. Es as como es materia de an-
lisis la posibilidad de que sea reducida.
35. En general, en el mbito de la relacin laboral es posible la reestructuracin del esca-
lafn remunerativo siempre que se respete el contenido esencial del derecho a la remune-
racin si se cumplen determinados requisitos:
Excepcionalidad, es decir, que la reduccin de la remuneracin sea una medida extraor-
dinaria y coyuntural que tiene lugar en contextos especiales.
Razonabilidad, es decir, que la reduccin respeta determinados lmites de proporciona-
lidad de manera tal que no suponga una disminucin significativa de la remuneracin, ni
sea arbitraria.
36. Lgicamente, por ms que la reduccin de la remuneracin sea posible, dicha afecta-
cin tiene como lmite la RMV o la colectiva, segn la jornada de trabajo y segn la labor
realizada, en la medida en que se trata de una remuneracin suficiente que permite al tra-
bajador y a su familia satisfacer sus necesidades bsicas, convirtindose as en un salario
mnimo obligatorio.
37. La reduccin de la remuneracin puede ser realizada de dos maneras diferenciadas, se-
gn este Colegiado pasa a explicar, pero se detendr en el segundo de los supuestos.
i) Reduccin consensuada
38. La reduccin de la remuneracin es consensuada si es realizada de manera volunta-
ria, es decir, si existe un acuerdo libre, espontneo, expreso y motivado entre el trabaja-
dor y el empleador.
39. La posibilidad de reduccin consensuada no es nueva en el derecho interno. A esta
conclusin se puede llegar de la lectura del artculo nico de la Ley N 9463, del 17 de di-
ciembre de 1941, que seala que: La reduccin de remuneraciones aceptada por un ser-
vidor, no perjudicar en forma alguna los derechos adquiridos por servicios ya prestados
(), debiendo computrsele las indemnizaciones por los aos de servicios de conformi-
dad con las remuneraciones percibidas, hasta el momento de la reduccin. Las indemni-
zaciones posteriores se computarn de acuerdo con las remuneraciones rebajadas, sobre
lo cual este Tribunal ha tenido oportunidad de manifestar que la posibilidad de reducir las
577
Joel Rosas Alcntara
remuneraciones est autorizada por la Ley N 9463 siempre que medie la aceptacin del
trabajador (fundamento 3 de la STC Exp. N 0009-2004-AA/TC).
40. Tambin se ha admitido jurisprudencialmente que puede existir una reduccin de la re-
muneracin a travs de un descuento aceptado por el trabajador (fundamento 6 de la STC
Exp. N 0818-2005-PA/TC).
ii) Reduccin no consensuada
41. La reduccin de la remuneracin tambin puede ser adoptada por una decisin unila-
teral por parte del empleador, particular o el Estado mismo, es decir, sin aceptacin pre-
via del trabajador.
42. Esta posibilidad de reduccin, aparte de la afectacin de las planillas de pago por or-
den judicial (consentido en el fundamento 6 de la STC Exp. N 0818-2005-PA/TC), de otro
lado, se encuentra contemplada en el derecho interno y resulta de la interpretacin y apli-
cacin a contrario sensu del artculo 30.b del Decreto Supremo N 003-97-TR y del ar-
tculo 49 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 001-96-TR, que con-
sideran que la reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora es un acto de
hostilidad equiparable al despido si es dispuesta por decisin unilateral del empleador que
carezca de causa objetiva o legal. Desde esta perspectiva, resulta vlida en trminos cons-
titucionales la reduccin de la remuneracin o de la categora por decisin unilateral del
empleador si es que posee una causa objetiva o legal.
43. Este Colegiado ergo considera viable la reduccin no consensuada de remuneraciones
por causa objetiva y justificada, siempre que dicha disminucin de haberes refleje la ex-
presin de los motivos o razones por los que se procede a la reduccin de la remuneracin
o la invocacin de la regulacin legal que la justifique.
44. De otro lado, requiere establecerse algunas condiciones para la utilizacin de esta me-
dida excepcional. Puede estar referida a una serie de supuestos, entre los cuales se puede
nombrar los siguientes:
Necesidad de cumplir los objetivos econmicos y financieros, que implica la reduc-
cin de la remuneracin sustentada en la necesidad de reducir el dficit o la escasez a fin
de garantizar la estabilidad y el equilibrio econmicos del Estado o en su caso de una em-
presa, y exige que debe existir una relacin directa entre la medida adoptada y la poltica
o planificacin econmica perseguida. En suma, se trata de una medida excepcional que
se encuentra constitucionalmente justificada en aquellos contextos especiales que gene-
ren un impacto econmico negativo en la actividad desarrollada por el Estado o por la en-
tidad privada que haga propicia la adopcin de tales medidas a fin de evitar mayores per-
juicios econmicos.
Necesidad de una reorganizacin del personal, que puede incluir la supervisin y reor-
ganizacin debidamente justificada de la prestacin de los servicios pblicos esenciales
en caso de que sea el Estado que brinda el empleador.
45. La reduccin de la remuneracin no consensuada no implica una vulneracin del prin-
cipio de progresividad (o de no regresividad) de los derechos sociales. Este principio
supone que las medidas que debe adoptar el Estado con referencia a la plena efectividad de
dichos derechos no pueden ser regresivas, esto es, no pueden ser medidas que generen
un estado de cosas o una situacin que sea ms perjudicial que la que se encuentre efecti-
vamente establecida. Sin embargo, este principio tampoco supone la absoluta imposibili-
dad de limitar los avances efectuados por el Estado en materia de derechos sociales, siem-
pre que existan razones de inters general que as lo justifiquen.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
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Joel Rosas Alcntara
2.0
PER
1.5
ECONOMA DE INGRESOS
ALTOS Y MEDIOS
1.0
LATINAMRICA Y EL CARIBE
0.5
Resultados HCI
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
Fuente: Foro Econmico Mundial (WEF). Reporte de Competitividad Global 20122013. <http://www.
weforum.org/reports>.
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E l D erecho L abor al en la j ur i sp rude nci a de l T ri buna l C onsti tuc i onal
Los resultados mostrados tienen relacin con los obtenidos por las entidades internas
(Ministerio de Educacin) en sus propias investigaciones. Tras la aplicacin de la evalua-
cin censal a 567 mil 304 estudiantes del 2 grado de primaria y 4 grado de primaria de
Educacin Intercultural Bilinge (EIB), en comprensin lectora, un 49,3 % se ubica an
en proceso y el 19,8 % est todava debajo del mnimo; en el caso de matemtica, solo el
12,8 % logr el nivel satisfactorio (Evaluacin Censal de Estudiantes ECE 2012 http://
umc.minedu.gob.pe/?p=1418).
54. De lo anterior, es claro que el Estado debe asumir una funcin indeclinable con rela-
cin a este derecho fundamental y servicio pblico esencial, estando obligado a promover
y garantizar la calidad de la educacin, as como a invertir, reforzar, supervisar y reorga-
nizar el servicio y la estructura del sistema educativo en todos sus niveles y modalidades.
Uno de los mecanismos que ha considerado para lograr una mejor educacin ha sido tener
una plana docente ms preparada, con los incentivos econmicos necesarios. En esta re-
estructuracin cabra la posibilidad de que a quienes no deseen someterse a evaluaciones
permanentes pueda reducrseles su sueldo.
55. Una adecuada remuneracin implica, segn la teora de los incentivos, un estmu-
lo que mueve a hacer o desear una cosa, que en poltica de personal, se indica por los pa-
gos pecuniarios ligados al rendimiento. Estos conceptos estn ligados a la teora de la
agencia, segn la cual () el principal delega autoridad al agente para que acte en su
beneficio e inters () Sin embargo, la teora econmica cuestiona cmo puede el actor
principal estar seguro de que el agente actuar realmente de acuerdo a sus intereses. En
ese sentido, se distinguen hasta tres diferentes perspectivas para dar respuesta a esta in-
terrogante, basadas en mecanismos de monitoreo, cooperacin e incentivos, uno de los
cuales es el mecanismo de los incentivos, a travs del cual: El actor principal podra ob-
tener algunos indicadores respecto del esfuerzo, inters y motivacin del agente, a par-
tir de la contribucin de un incentivo a este ltimo. Si el agente toma sus riesgos y con-
sigue un mayor ingreso, corresponder tambin que su comisin se incremente. En caso
de que no tome riesgo alguno, su retribucin no sera tan alta como en el caso de que s lo
obtuviera () (fundamentos 70 y 71 de la STC Exp. N 0001-2013-PI.p, Exp. N 0013-
2012-PI/TC). Dentro de este esquema, una remuneracin ligada a lameritocracia determi-
na un profesor ms preparado y, por lo tanto, una mejor educacin para los nios y ado-
lescentes del pas.
ii) Meritocracia, cuya finalidad es la mejor educacin en el Per
56. Una de las variables idneas para lograr la consecucin de los propsitos que exige el
derecho a la educacin lo constituye la instauracin de determinados criterios estrictamen-
te objetivos basados en la meritocracia (mrito personal y capacidad profesional del do-
cente) para el ingreso y la permanencia en la actividad docente o carrera magisterial a fin
de lograr la eficiencia plena en la prestacin del servicio pblico esencial de la educacin
y la calidad de su prestacin. Adems, este Colegiado ha sealado, justamente con relacin
a la carrera pblica magisterial, que () el legislador se encuentra facultado para esta-
blecer los requisitos que considere convenientes para el acceso al ejercicio de una funcin
pblica, siempre y cuando no contravengan lo dispuesto en el Texto Constitucional (fun-
damento 48 de la STC Exp. N 0025-2007-PI/TC).
57. En efecto, el establecimiento de criterios objetivos como los meritocrticos para el in-
greso y la permanencia en la actividad docente coadyuva de manera directa y decidida a
la consecucin de la idoneidad del profesorado, as como contribuye de manera importan-
te en la mejora de la calidad educativa, fines constitucionalmente legtimos exigidos por
el segundo prrafo del artculo 16 de la Constitucin, pues asegura que el servicio pblico
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Joel Rosas Alcntara
esencial de la educacin en todos sus niveles se encuentre compuesto por docentes que re-
nan o tengan el mrito personal y la capacidad profesional requeridos para el ejercicio de
una actividad docente de calidad, y as garantiza la plena vigencia del derecho a la educa-
cin de los estudiantes.
58. As las cosas, la eventual reduccin de la remuneracin de los profesores de la Ley
N 24029 como consecuencia de la reorganizacin del servicio y la estructura del actual
sistema educativo sobre la base de criterios estrictamente objetivos como el mrito per-
sonal y la capacidad profesional constituye una medida excepcional que responde a una
causa objetiva (la meritocracia en el ingreso y la permanencia en la actividad docente, as
como la mejora de la calidad de la educacin), y por lo mismo, cualquier reduccin en la
remuneracin se encontrara justificada, tanto ms cuanto que dicha medida sera solo de
ndole temporal, pues como se sealar infra los docentes pueden ver incrementadas sus
remuneraciones a travs de los ascensos a las siguientes escalas; y en todo caso, se tratara
de una reduccin razonable y no inferior a la RMV.
59. Lo sealado est ntimamente ligado a la teora del capital humano, segn la cual el
agente econmico (individuo), a travs de un comportamiento racional, en el momento
que toma la decisin de invertir o no en su preparacin permanente arbitra, entre los be-
neficios que obtendr en el futuro, si sigue formndose y los costos de la inversin. Segui-
r estudiando para los concursos de mritos si el valor actualizado neto de los costos y de
las ventajas es positivo. Por ello, los profesores continuarn preparndose, dentro de una
lgica de meritocracia, si tienen los incentivos necesarios para poder ascender dentro de la
carrera pblica magisterial.
d. La reestructuracin remunerativa en la Ley N 29944 a la luz de los supuestos de
restriccin de la intangibilidad de las remuneraciones en materia educativa
60. Sabiendo que s es posible realizar una reestructuracin remunerativa en el caso
de los profesores pertenecientes a la carrera magisterial, es preciso determinar que si
efectivamente la Ley N 29944, a travs del primer prrafo de su Primera Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final, establece efectivamente una reduccin de las
remuneraciones.
i) Inexistencia de montos remunerativos
61. En primer lugar, este Tribunal advierte que la Ley N 29944 y, en concreto, el dispo-
sitivo objeto de control constitucional no establecen monto alguno sobre la remuneracin
de los docentes.
62. Lo ms cercano a ello son los artculos 56 y 57 de dicha ley que sealan que el pro-
fesor percibe una RIM de acuerdo a su escala magisterial y jornada de trabajo, y que el
Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin, establece el valor de la RIM.
En efecto, el artculo 56 de la Ley N 29944, en la parte pertinente seala: El profesor
percibe una remuneracin ntegra mensual de acuerdo a su escala magisterial y jornada de
trabajo. Asimismo, el artculo 57 prescribe que El Poder Ejecutivo, a propuesta del Mi-
nisterio de Educacin, establece el valor de la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) a ni-
vel nacional.
63. Por lo dicho, dado que la disposicin objeto de control no establece monto alguno so-
bre la remuneracin de los profesores no es posible concluir que esta disposicin per se re-
duce la remuneracin de los docentes de la Ley N 24029, y por lo mismo, tampoco se pue-
de concluir que dicha disposicin vulnera el derecho a una remuneracin.
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desarrollar sus proyectos y planes de vida, pero adems en la posicin de sujecin del
trabajador frente al empleador y en la posicin propicia de este frente a aquel para cau-
sar lesiones a la dignidad personal.
80. Con lo expuesto, el anlisis de este Colegiado debe centrarse en la compatibilidad de
la regulacin legal por la cual los profesores de los cinco niveles magisteriales de la Ley
N 24029, del Profesorado, son ubicados en las tres primeras escalas magisteriales de la
Ley N 29944, de Reforma Magisterial, que establece una nueva estructura de ocho esca-
las y la disposicin constitucional que prohbe la rebaja de la dignidad del trabajador. En
concreto, la cuestin a dilucidar se sujeta a determinar si la regulacin que ubica a los pro-
fesores de la Ley N 24029 en las tres primeras escalas de la Ley N 29944 vulnera la dig-
nidad del trabajador, concretamente de los profesores de la Ley N 24029.
81. Este Tribunal advierte que la migracin de los profesores de los cinco niveles magiste-
riales de la Ley N 24029 a las tres primeras escalas de la Ley N 29944 no constituye un
acto que implique tratar como objeto a la persona del profesor (trabajador) y el desprecio
de su condicin de ser humano. Por el contrario, lo que realiza la ley objetada, tal como
fuese explicado supra, es una reestructuracin total de la carrera magisterial sobre la base
de criterios razonables y justificados tales como el mrito y la capacidad de los docentes,
por la que los profesores de la Ley N 24029 han visto modificado solo su estatus laboral
mas no su actividad funcional, por lo que la migracin a las tres primeras escalas de la Ley
N 29944 no supone una modificacin en el desarrollo de la actividad docente de los pro-
fesores de la Ley N 24029. As las cosas, corresponde confirmar la constitucionalidad de
la disposicin cuestionada, por lo que en este extremo la demanda tambin debe ser de-
clarada infundada.
A4. Sobre la supuesta violacin del derecho-principio a la igualdad
82. Como fue mencionado supra, en el petitorio constitucional, la demanda interpues-
ta no tiene por objeto declarar la inconstitucionalidad por el fondo de la Cuarta Disposi-
cin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, toda vez que esta disposi-
cin nicamente sirve, a entender de los propios accionantes, de parmetro para analizar la
migracin de nivel de los profesores establecida en la Primera Disposicin Complemen-
taria, Transitoria y Final.
83. Los congresistas demandantes expresan que no es incorrecto que la Cuarta Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final establezca el ascenso a la escala inmediata superior a
los profesores de los cinco primeros niveles de la Ley N 29062, lo que deviene en incons-
titucional es que dicha disposicin no otorgue el mismo trato a los profesores de la Ley
N 24029, a quienes ms bien se les baja a las dos primeras escalas de la Ley N 29944, lo
cual resulta irracional e inequitativo. En los trminos descritos, lo que estn cuestionando
en el fondo es la migracin en la que estn incursos los profesores de la Ley N 24029, y
no los de la Ley N 29062. Por su parte, el Congreso sostiene que la existencia de un trata-
miento diferente no es suficiente para invocar la violacin del principio-derecho a la igual-
dad, pues tal tratamiento se encuentra debidamente justificado en la medida en que la rea-
lizacin del principio de idoneidad del profesorado no es menor que la intensidad de la
intervencin o afectacin al derecho-principio de igualdad, por lo que a efectos de analizar
el carcter constitucional del primer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final de la Ley N 29944, corresponde realizar el test de comparacin (ter-
tium comparationis) con su Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final.
84. Tal como se ha venido explicando, el tratamiento que da la Ley N 29944 a los profe-
sores provenientes de la Ley N 24029 y a los de la Ley N 29062 es distinto:
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88. Este Tribunal, al desarrollar la estructura del test de proporcionalidad aplicado al prin-
cipio de igualdad, ha dejado sentado que dicha evaluacin ha de realizarse analizando los
siguientes presupuestos: (a) la determinacin del tratamiento legislativo diferente (la inter-
vencin en la prohibicin de discriminacin); (b) la determinacin de la intensidad de la
intervencin en la igualdad; (c) la determinacin de la finalidad del tratamiento diferente
(objetivo y fin); (d) el examen de idoneidad; (e) el examen de necesidad; y, (f) el examen
de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin.
89. As, la primera labor del Colegiado consiste en determinar si el tratamiento distinto es-
tablecido en la disposicin legal impugnada se considera una intervencin en el derecho a
la igualdad. Al respecto, se ha dicho que la intervencin consiste en una restriccin o li-
mitacin de derechos subjetivos orientada a la consecucin de un fin del poder pblico. En
tanto supone una relacin finalista, la intervencin del legislador aparece como opcin le-
gislativa, un medio del que aquel se sirve para la obtencin de un fin. La intervencin en la
igualdad consiste en la introduccin de un trato diferenciado a los destinatarios de la nor-
ma que, en cuanto medio, est orientada a la consecucin de un fin y que, prima facie, apa-
rece como contraria a la prohibicin de discriminacin (fundamento 34 de la STC Exp.
N 0045-2004-AI/TC).
90. Para determinar la existencia de una diferenciacin jurdicamente relevante debe
constatarse que se aplica diferente trato a quienes se encuentran en condiciones igua-
les o un trato homogneo a quienes se encuentran en diferente condicin. En otras pa-
labras, la identificacin del tratamiento diferenciado debe realizarse mediante la com-
paracin entre el objeto, el sujeto, la situacin o la relacin que se cuestiona y otro
identificable desde el punto de vista fctico o jurdico pero al que se le asigna diferen-
te consecuencia, que viene a constituir lo que se denomina trmino de comparacin
(tertium comparationis).
91. Este trmino de comparacin debe presentar una situacin jurdica o fctica que
comparta una esencial identidad, en sus propiedades relevantes, con el trato que se de-
nuncia. Al respecto, este Tribunal en anteriores oportunidades ha dejado establecido que
entre lo que se compara y aquello con lo cual este es comparado, han de existir cua-
lidades, caracteres, rasgos o atributos comunes. La inexistencia de caracteres comunes
entre el trato que se cuestiona y la situacin que se ha propuesto como trmino de com-
paracin, impide que se pueda determinar una intervencin sobre el principio-derecho
de igualdad (). Por ello, es tarea de quien cuestiona una infraccin a dicho derecho
proceder con su identificacin, as como con la aportacin de razones y argumentos por
las que este debera considerarse como un tertium comparationisvlido e idneo (). Y
puesto que de la validez e idoneidad del trmino de comparacin depende la determina-
cin (o no) de una intervencin al mandato de prohibicin de discriminacin, su anli-
sis se presenta como un prius a la determinacin de su lesividad (fundamento 32 de la
STC Exp. N 0035-2010-PI/TC).
92. El primer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de
la Ley N 29944 seala que Los profesores nombrados, pertenecientes al rgimen de la
Ley N 24029, comprendidos en los niveles magisteriales I y II, son ubicados en la prime-
ra escala magisterial, los del III nivel magisterial en la segunda escala magisterial, y los
comprendidos en los niveles magisteriales IV y V son ubicados en la tercera escala magis-
terial a que se refiere la presente Ley. Se aprecia que esta disposicin legal rebaja de ni-
vel a los profesores de niveles I, II, III, IV y V de la Ley N 24029, que son ubicados en
las tres primeras escalas magisteriales de la Ley N 29944, a diferencia de la disposicin
legal contenida en la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley
N 29944, que otorga un ascenso automtico a los profesores de la Ley N 29062. En
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efecto, la referida disposicin que en este caso funcionar como trmino de comparacin
prescribe que Los profesores comprendidos en el I, II, III, IV y V nivel magisterial de la
Ley N 29062 son ubicados respectivamente en la segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta
escalas magisteriales de la presente Ley.
93. De lo anterior, se advierte que la regulacin contenida en la Cuarta Disposicin Com-
plementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944 se refiere a un ascenso otorgado a los
profesores de la Ley N 29062 por haber ingresado a la carrera magisterial mediante con-
curso pblico de mritos. La regulacin en los trminos expuestos da lugar a la configu-
racin de dos situaciones jurdicas diferenciadas:
De un lado, la situacin jurdica de los profesores de la Ley N 24029 que ingresaron a la
carrera magisterial mediante mecanismos diferentes al concurso pblico de mritos a los
que se les ubica en las tres primeras escalas de dicha Ley N 29944.
De otro lado, la situacin jurdica de los profesores de la Ley N 29062 que ingresaron a
la carrera magisterial mediante concurso pblico de mritos a los que se les asciende a una
escala magisterial segn la Ley N 29944.
94. As las cosas, este Tribunal observa que el trmino de comparacin con el que se ha
sugerido que deba analizarse el trato que se reputa incompatible con el derecho de igual-
dad resulta invlido. La situacin jurdica que funciona como trmino de comparacin
es la disposicin que asciende a los profesores de la Ley N 29062, cuyo ingreso a la ca-
rrera magisterial se produjo en funcin de criterios objetivos tales como el mrito per-
sonal y la capacidad profesional de los docentes, situacin jurdica a la que los profeso-
res de la Ley N 24029 tambin pudieron o estuvieron en la posibilidad de acceder, pero
no lo hicieron.
95. Sobre esta base, a juicio de este Tribunal dicho trmino de comparacin resulta no id-
neo o no adecuado, pues no existe identidad esencial o carcter comn entre la situacin
jurdica en la que se encuentra el objeto del juicio de igualdad (el ingreso de los profeso-
res de la Ley N 24029 a la carrera magisterial mediante mecanismos distintos al concurso
pblico de mritos) y la situacin jurdica propuesta como trmino de comparacin, cons-
tituida por el ingreso de los profesores de la Ley N 29062 a la carrera magisterial median-
te concurso pblico de mritos.
96. En esta lnea argumentativa, siendo distinto el rgimen jurdico al cual uno y otros re-
gmenes magisteriales se encontraron sometidos, el uno no puede servir como trmino de
comparacin para analizar la correccin del trato que recibe el otro. Por tanto, siendo no
idneo el trmino de comparacin propuesto, la demanda tambin debe ser desestimada
en este extremo al no afectar el derecho-principio de igualdad y el derecho de igualdad de
oportunidades sin discriminacin.
B. ANLISIS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN DE AUSEN-
CIA DE RECONOCIMIENTO DE LA DEUDA LABORAL
97. Los accionantes sostienen que la Ley N 29944 es inconstitucional, toda vez que no
reconoce la deuda laboral que tiene el Estado con los docentes de la Ley N 24029, por
concepto de preparacin de clases y evaluacin, equivalente al 30 % de su remuneracin
total, deuda ocasionada por el incumplimiento de pago por los sucesivos gobiernos. Enton-
ces, dado que la ley impugnada omite incluir un artculo que reconozca dicha deuda y es-
tablezca las medidas para su pago, ello perjudica los intereses de los profesores de la Ley
N 24029 en la medida en que dificulta o limita las acciones legales para hacer efecti-
vo el cobro de dicha acreencia laboral que es de carcter irrenunciable, vulnerndose el
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principio de que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos consti-
tucionales (tercer prrafo, del artculo 23 de la Constitucin) y el carcter irrenunciable de
los derechos laborales (artculo 26.2 de la Constitucin). Por su parte, el demandado sos-
tiene que el reconocimiento de la deuda laboral que tiene el Estado con los maestros de la
Ley N 24029 y que ha sido ocasionada por el incumplimiento de los sucesivos gobiernos
en el pago de este beneficio no se encuentra dentro de lo constitucionalmente necesario,
por lo que no es posible requerir su reconocimiento a travs de la Ley N 29944 ni afirmar
que ello constituye una limitacin al derecho de obtener el pago de un concepto remune-
rativo de carcter irrenunciable.
98. Este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha precisado que mediante el proceso de
inconstitucionalidad no solo es posible el control de las actuaciones positivas del legis-
lador, sino tambin de sus omisiones (fundamento 36 de la STC Exp. N 0006-2008-PI/
TC). En este ltimo caso, la actuacin del Tribunal est relacionada con lo que es constitu-
cionalmente necesario y que, no obstante ello no ha sido atendido por el legislador (fun-
damento 16 de la STC Exp. N 00014-2007-PI/TC), facultad que encuentra su fundamento
en los principios de fuerza normativa de la Constitucin (fundamento 12 de la STC Exp.
N 5427-2009-PC/TC) y de colaboracin de los poderes del Estado, a efectos de lograr de-
sarrollos compatibles con la real vigencia de los derechos fundamentales (fundamento 38
de la STC Exp. N 0006-2008-PI/TC).
99. Es as como el presupuesto de la inconstitucionalidad por omisin radica en el manda-
to constitucional del cual deriva una obligacin de legislar. En tal sentido, se distingue en-
tre las omisiones absolutas u omisiones del legislador, donde se incurre en silencios tota-
les sobre determinadas materias cuya regulacin viene exigida desde la Constitucin; y las
omisiones relativas u omisiones de la ley, referidas al silencio de esta en el extremo que no
haya sido normado causando perjuicio en la tutela de los derechos, es decir, se presentan
en el control de constitucionalidad de un precepto normativo en el que se constata la ex-
clusin arbitraria o discriminatoria de un beneficio.
100. As las cosas, se advierte que los accionantes invocan la existencia de una omisin re-
lativa en tanto plantean la inconstitucionalidad de la Ley N 29944 en el extremo en que-
no reconoce la deuda laboral que tiene el Estado con los docentes de la Ley N 24029,
por concepto de preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30 % de su remunera-
cin total, por lo que corresponde a este Tribunal dilucidar si la Ley impugnada incurre o
no en el supuesto de exclusin arbitraria o discriminatoria de un beneficio en perjuicio de
los demandantes.
101. De las disposiciones constitucionales supuestamente vulneradas (tercer prrafo del
artculo 23 y artculo 26.2 de la Constitucin) no se desprende obligacin alguna para
que la Ley N 29944 establezca el marco normativo de las relaciones entre el Estado y
los profesores que prestan servicios para l, que precisamente deba reconocer dicha deu-
da laboral.
102. Asimismo, el artculo 1 de la Ley N 29944, de Reforma Magisterial, establece que
esta tiene por objeto: i) normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan
servicios en las instituciones y programas educativos pblicos de educacin bsica y tc-
nico productiva y en las instancias de gestin educativa descentralizada; y, ii) regular sus
deberes y derechos, la formacin continua, la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin,
el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estmulos e incentivos. De lo expuesto,
se infiere que la deuda laboral invocada por los accionantes no forma parte del objeto re-
gulado por la ley cuestionada, por lo tanto, no se puede concluir que esta excluye o desco-
noce de manera arbitraria dicha deuda.
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EXP. N 03440-2012-PA/TC
LIMA
LEONCIO CHAMORRO
VALLE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 das del mes de noviembre de 2012, la Sala Primera del Tribunal Cons-
titucional, integrada por los seores magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Calle
Hayen, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Leoncio Chamorro Valle contra la
resolucin expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 218, su fecha 20 de junio de 2012, que declar improcedente la demanda de autos.
()
FUNDAMENTOS
()
2. Sobre la afectacin del derecho a la pensin (artculo 11 de la Constitucin)
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
Pensin de jubilacin minera en la modalidad de trabajador de mina subterrnea
2.3.1. Conforme al primer prrafo de los artculos 1 y 2 de la Ley N 25009, los trabajado-
res que laboren en minas subterrneas tienen derecho a percibir pensin de jubilacin a los
45 aos de edad, siempre que acrediten 20 aos de aportacin, de los cuales 10 aos deben
corresponder a trabajo efectivo prestado en dicha modalidad.
2.3.2. De otro lado, el artculo 3 de la ley establece que en aquellos casos en que no se
cuente con el nmero de aportaciones referido en el Artculo 2, el Instituto Peruano de Se-
guridad Social abona la pensin proporcional en base a los aos de aportacin estableci-
dos en la presente Ley, que en ningn caso ser menor de diez (10) aos.
2.3.3. De la copia del documento nacional de identidad obrante a fojas 20, se desprende
que el demandante cumpli 45 aos de edad el 20 de febrero de 1985.
2.3.4. Consta de la Resolucin N 90193-2005-ONP/DC/DL 19990 (f. 2) y del cuadro re-
sumen de aportaciones (f. j. 3) que se deneg al demandante la pensin solicitada por haber
acreditado solo 2 aos y 8 meses de aportaciones en el periodo 1964-67, precisndose que
no se han acreditado fehacientemente la totalidad de las aportaciones efectuadas en Em-
presa Minera del Centro del Per S.A., Constructora Emkay S.A. y Minera PicapiedraS.A.
2.3.5. Para acreditar los periodos de aportaciones, debe tenerse presente que en el funda-
mento 26 de la STC Exp. N 04762-2007-PA/TC, publicada en el diario oficial El Perua-
no el 25 de octubre de 2008, as como en su resolucin aclaratoria, este Colegiado ha esta-
blecido como precedente vinculante las reglas para acreditar periodos de aportaciones en
el proceso de amparo, detallando los documentos idneos para tal fin.
2.3.6. Con la finalidad de acreditar aportaciones el recurrente presenta los siguientes
documentos:
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a. Copia legalizada del certificado de trabajo expedido por la Empresa del Centro del Per
S.A. (f. j. 4), el mismo que carece de valor probatorio en la va del amparo por no estar res-
paldado con documentacin adicional.
b. Copia legalizada del certificado de trabajo extendido por Minera Picapiedra S.A. (f. j. 5)
y copia simple de una boleta de pago correspondiente al mes de octubre de 1985; sin em-
bargo, no causa conviccin en este Colegiado, debido a que el certificado indica que labo-
r como perforista (obrero) y que su pago fue por jornal (diario), mientras que en el sobre
de pago consta una modalidad de pago mensual.
c. Copia simple del certificado de trabajo otorgado por Ejecuciones Mineras Santa Rita
S.A., copia legalizada detallando los das de subsidios recibidos por el Instituto Peruano de
Seguridad Social durante los aos 1986 y 1987 y boletas de pago de remuneraciones origi-
nales (ff. jj. 10 a 18); no obstante, como las boletas de pago presentan enmendaduras y co-
rrecciones, no genera certeza en la va del amparo la acreditacin de este periodo laboral.
Pensin de jubilacin minera por enfermedad profesional
2.3.7. Este Tribunal ha interpretado el artculo 6 de la Ley 25009 (STC Exp. N 2599-
2005-PA/TC) en el sentido de que la pensin completa de jubilacin establecida para los
trabajadores mineros que adolezcan de silicosis (neumoconiosis) o su equivalente en la
Tabla de Enfermedades Profesionales importa el goce del derecho a la pensin, aun sin
el requisito del nmero de aportaciones establecidas legalmente. Ello significa que a los
trabajadores mineros que adquieran una enfermedad profesional, por excepcin, deber
otorgrseles la pensin de jubilacin completa como si hubieran acreditado los requisitos
previstos legalmente (subrayado agregado).
2.3.8. Conforme a lo dispuesto en el artculo 26 del Decreto Ley N 19990, modificado por
el artculo 1 de la Ley N 27023, para acreditar la enfermedad se deber presentar un Cer-
tificado Mdico de Invalidez emitido por alguna de las Comisiones Mdicas nombradas al
efecto por EsSalud, el Ministerio de Salud o las Entidades Prestadoras de Salud (EPS), de
acuerdo al contenido que la ONP apruebe.
2.3.9. A mayor abundamiento, en el fundamento 17 de la STC Exp. N 4940-2008-PA/TC,
este Tribunal ha sealado que con el objeto de preservar la eficacia del derecho fundamen-
tal a la pensin, que para acreditar el padecimiento del primer grado de silicosis (neumo-
coniosis) o su equivalente en la tabla de enfermedades profesionales, debe presentarse el
original, copia legalizada o fedateada, del examen o dictamen mdico emitido por una Co-
misin Mdica Evaluadora de Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una
EPS. Ello porque, conforme a la interpretacin que el Tribunal Constitucional ha efectua-
do del artculo 6 de la Ley N 25009, para acceder a la pensin de jubilacin minera por
enfermedad profesional, debe acreditarse la dolencia de la misma.
2.3.10. Al interponer la demanda el recurrente no cumple la regla procesal para probar la
enfermedad profesional de neumoconiosis (silicosis), dado que no adjunta el certificado
de comisin mdica para acreditar el padecimiento de dicha enfermedad. As el certifica-
do mdico del 10 de agosto de 2001, emitido por el Instituto de Salud Ocupacional Alberto
Hurtado Abada del Ministerio de Salud, carece de valor probatorio en la va del amparo.
2.3.11. Por ello a requerimiento del juez de primer grado (f. j. 125), presenta el Infor-
me de Evaluacin Mdica de Incapacidad D.S. N 166-2005-EF (ff. jj. 152 a 154), ad-
virtindose que con fecha 8 de julio de 2009 (f. j. 154), la Comisin Mdica Califica-
dora de la Incapacidad - CMCI del Hospital Nacional Arzobispo Loayza, expide el
certificado mdico 769-2009, diagnosticando artritis reumatoidea seropositiva sin otra
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Joel Rosas Alcntara
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Bibliografa
BIBLIOGRAFA
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Bibliografa jurisprudencial
STC Exp. N 1124-2001-AA.
STC Exp. N 1396-2001-AA.
STC Exp. N 2510-2002-AA
STC Exp. N 03039-2003-PA.
STC Exp. N 1806-2003-AA.
STC Exp. N 2132-2003-AA.
STC Exp. N 02349-2003-AA
STC Exp. N 0008-2003-AI.
STC Exp. N 00642-2004-AA.
STC Exp. N 2235-2004-AA.
STC Exp. N 00090-2004-PA.
RTC Exp. N 04762-2004-AA.
STC Exp. N 4635-2004-AA.
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NDICE GENERAL
Presentacin ....................................................................................................... 7
Abreviaturas ....................................................................................................... 9
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2. Concepto de neumoconiosis............................................................... 97
3. Aspectos irreversibles de la enfermedad profesional (incapacidad) .. 98
4. Pensin de jubilacin por enfermedad profesional (trabajadores mi-
neros) .................................................................................................. 98
5. Nexo causal entre las condiciones de trabajo y la enfermedad profe-
sional .................................................................................................. 101
VII. Derecho de sindicacin y la libertad sindical .......................................... 102
1. Aspectos generales ............................................................................ 102
2. Contenido esencial ............................................................................ 103
3. Alcances de la libertad sindical .......................................................... 104
4. Autonoma sindical ............................................................................ 105
5. Vulneracin de la libertad sindical (carga de la prueba) .................... 106
6. Facultades de la libertad sindical ....................................................... 107
7. Proscripcin de discriminacin a trabajadores sindicalizados (bene-
ficios econmicos).............................................................................. 108
8. Constitucin del sindicato (mbito orgnico) .................................... 109
VIII. Fuero sindical ............................................................................................ 110
1. Aproximacin conceptual .................................................................. 110
2. Proteccin de dirigentes sindicales .................................................... 111
3. Relevancia para el ejercicio de los derechos laborales ...................... 114
4. Garanta de proteccin a determinados trabajadores ......................... 114
IX. Derecho a la negociacin colectiva........................................................... 115
1. Aproximacin conceptual .................................................................. 115
2. Contenido constitucional.................................................................... 116
3. Negociacin colectiva (concepto) ...................................................... 116
4. Principios de la negociacin colectiva ............................................... 117
5. Configuracin de la negociacin colectiva en la Administracin
Pblica (servidores civiles) ................................................................ 121
6. Objeto de la negociacin colectiva en la Administracin Pblica ..... 123
X. Convenio colectivo .................................................................................. 125
1. Aproximacin conceptual .................................................................. 125
2. Facultad de autorregulacin (regulacin de relaciones laborales) ..... 126
3. Promocin de la armona laboral (instrumento de equilibrio) ........... 126
4. Elementos del convenio colectivo ..................................................... 127
5. Caractersticas del convenio colectivo ............................................... 127
6. Tipos de convenio colectivo............................................................... 127
7. Fuerza vinculante ............................................................................... 128
XI. Derecho a la huelga................................................................................... 129
1. Aproximacin conceptual y ejercicio ................................................ 129
2. Titularidad del derecho ...................................................................... 132
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