MDULO DE FORMAO

Reconstruo Livro Base

 Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC
Departamento de Preveno e Preparao - DPP

Mdulo de Formao

Reconstruo: Gesto
de Recursos Federais em
Proteo e Defesa Civil
para Reconstruo
Livro Base

1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento

Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo

e Defesa Civil. Departamento de Minimizao de Desastres.
Mdulo de formao : reconstruo : gesto de recursos federais em
proteo e defesa civil para reconstruo : livro base / Ministrio da Integrao
Nacional, Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, Departamento de
Minimizao de Desastres. - Braslia : Ministrio da Integrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-09-6)
1. Defesa civil. 2. Desastres naturais. 3. Gesto pblica 4. Planejamento
estratgico. 5. Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862(81)

2
Ficha tcnica

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI

Adelaide Maria Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI

Giselle Paes Gouveia
Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Maria Pereira Nacif
Anderson Chagas da Silva
Cristiane Dias de Almeida
Erico de Castro Borges
Giselle Paes Gouveia
Magno Gonalves da Costa
Maria Cristina Dantas

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Maria Inez Resende Cunha | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao

4
Apresentao

Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.

Boa leitura!

Renato Newton Ramlow

Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil

5
Agradecimentos

A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais
de diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e
qualificada, essencial para a construo do Mdulo IV Gesto de Recursos Federais em Proteo e
Defesa Civil para Reconstruo, com os seguintes representantes:
Emerson Antnio Rocha Pazeto, Chefe Departamento de Resposta, Corpo de Bombeiro Militar do Esp-
rito Santo
Fabio Jos Areias da Silva, Engenheiro Caixa Econmica Federal
Joo Cladio Schena, Chefe as Seo Tcnica e de Convnios, Defesa Civil do Paran
Jos Luiz F. de Abreu, Gerente de Restabelecimento e Reabilitao, Secretaria de Estado da Defesa
Civil, Santa Catarina
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ

6
Lista de abreviaturas e siglas

ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos

ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica

CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural

CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil

CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa

7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes

MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira

MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil

PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento

PPA
Plano Plurianual

RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres

SE
Situao de emergncia

SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil

8
Sumrio

Sobre o livro base 12

I. Objetivo 14
Ii. Pblico alvo 14
Iii. Distribuio 14

1. O significado do smbolo da proteo

e defesa civil no brasil e no mundo 14

2. Introduo 16

2.1. A poltica nacional de proteo e defesa civil pnpdec 17

2.2. O sistema nacional de proteo e defesa civil sinpdec 18

3. A reconstruo como ao de proteo e defesa civil 20

3.1. Importncia da reconstruo na recuperao de desastres 23

3.2. Apoio da secretaria nacional de proteo e defesa civil- sedec/mi 23
3.2.1. Apoio federal para aes de proteo e defesa civil 24
3.2.2. Apoio federal para reconstruo: transferncia obrigatria 24
3.3. Papel do rgo de proteo e defesa civil na reconstruo 30

4. Planejamento da reconstruo 32

4.1. Responsabilidades do ente requerente para a reconstruo 34

4.2. Habilitao financeira do municpio para recebimento do recurso 34
4.3. Identificao de estruturas vulnerveis 35
4.4. Levantamento das estruturas danificadas pelo desastre 35
4.5. Obras e servios de reconstruo elegveis para o apoio federal 36
4.5.1. Obras x servios de engenharia 37
4.5.2. Reconstruo de unidades habitacionais 38
4.6. Anteprojeto - no caso de licitao pela lei federal n 12.462/2011 (RDC) 40
4.7. Projeto bsico - no caso de licitao pela lei federal n 8.666/1993 41
4.8. Licitao para contratao 44
4.8.1. Edital de licitao e minuta de contrato 45
4.8.2. Licitao pelo RDC (regime diferenciado de contratao), lei federal n 12.462/2011 46
4.8.3. Licitao pela lei federal n 8.666/1993 47
4.8.4. Dispensa de licitao (lei federal n 8.666/1999, Art. 24, Inciso iv) 47
4.8.5. Homologao e adjudicao do processo licitatrio 48
4.9. Recomendaes para a coordenao municiapal de defesa civil na fase de licitao 48

9
5. Recursos federais para reconstruo: da solicitao prestao de
contas 50

5.1. Solicitao de recursos financeiros sedec/mi 52

5.1.1. Plano de trabalho (anexo a, da portaria mi n 384, de 2014) 52
5.1.2. Relatrio de diagnstico (anexo b, da portaria mi n 384, de 2014) 58
5.2. Anlise tcnica e aprovao da sedec/mi 58
5.3. Transferncia de recursos 59
5.3.1. Liberao da primeira parcela 60
5.3.2. Liberao das demais parcelas relatrio de progresso 60
5.4. Acompanhamento e fiscalizao da execuo 63
5.5. Prestao de contas 64
5.5.1. Apresentao da documentao comprobatria 65
5.5.2. Anlise da prestao de contas 65
5.5.3. Tomada de contas especial (TCE) 66

6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo 70

6.1. Guia da transferncia obrigatria para reconstruo: procedimentos e documentos 70

Referncias bibliogrficas 74
Anexo 1 glossrio 79
Anexo 2- legislao relacionada reconstruo 87
Anexo 3 - portaria mi n 384, de 2014 88

10
ndice de figuras

Figura 1. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 19

Figura 2. O sistema nacional de proteo e defesa civil SINPDEC. 20
Figura 3. Estrutura da secretaria nacional de proteo e defesa civil. 21
Figura 4. Passarela metlica reconstruda sobre o canal do rio Granjeiro, em 2014,
na cidade de Crato/CE. 23
Figura 5. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 24
Figura 6. Estrutura da secretaria nacional de proteo e defesa civil. 26
Figura 7. Exemplo de portaria de transferencia de recursos para reconstruo, 2016
portaria n 243, de 21 de dezembro de 2016 30
Figura 8. Ponte reconstruda sobre o rio batateira, no ano de 2014. Crato/CE 37
Figura 9. Restabelecimento de aesso em bom jardim, RJ, 2011. 42
Figura 10. Ponte reconstruda sobre o rio batateira, no ano de 2014. Crato/CE 42
Figura 11. Exemplo de reconstruo de unidade habitacional no municpio de Matelndia/PR, 2013. 44

Indice de quadros

Quadro 1. Resumo das transferncias obrigatriasdestinadas resposta e reconstruo 27

Quadro 2. Aes elegveis e no elegveis para obteno
de recursos federais para reconstruo 41
Quadro 3. Resumo dos procedimentos de transferencia
obrigatriade recursos da unio para reconstruo 75

11
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Sobre o livro base

Sobre o Livro Base

I. Objetivo

Consolidar contedos sobre Gesto de Risco e Proteo e Defesa Civil (Mdulo 1), com nfase na atuao
municipal, servindo como unidade de referncia da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Minis-
trio da Integrao Nacional.

II. Pblico Alvo

Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)

Profissionais de reas correlatas Proteo e Defesa Civil em nvel municipal (rgos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pblica e privada)
Instituies de ensino e pesquisadores da rea
Organizaes voluntrias
Comunidades e outros interessados

rgos setoriais rgos e entidades da administrao pblica que se responsabilizam por aes integra-
das de proteo e defesa civil.

III. Distribuio

O Livro Base de cada mdulo ser um material de referncia abrangente e amplamente disponvel. Em meio
digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para pblicos especficos de multiplicadores da
SEDEC/MI.

13
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

1. O Significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no Brasil
e no Mundo
1. O significado do smbolo da Proteo e Defesa Civil no Brasil e no mundo

O tringulo equiltero representa a cooperao de

todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.

As mos estilizadas representam o cuidado

e o amparo com a populao em geral.

A cor azul remete tranquilidade, ao

equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.

A cor laranja traduz o calor humano e a

solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.

15
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

2. Introduo
2. Introduo

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil 2.1. A Poltica Nacional de Proteo e

PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev
que as aes de proteo e defesa civil sejam orga-
nizadas pelas aes de preveno, mitigao, prepa-
rao, resposta e recuperao. Assim, para cada uma
delas h responsabilidades especficas, ao mesmo
tempo em que se considera que faam parte de uma
gesto sistmica e contnua.
O conjunto dessas aes um processo contnuo,
integrado, permanente e interdependente, que envolve
a preveno, mitigao preparao, resposta e recu-
perao, configurando uma gesto integrada em pro-
teo e defesa civil.
H vrias formas de representar esse processo,
como a Figura 1, acima.
Defesa Civil PNPDEC
A PNPDEC o marco doutrinrio da proteo e
defesa civil no Brasil, expresso pelas diretrizes e ob-
jetivos institudos na poltica e que devem ser seguidos
por todos os membros do SINPDEC. Norteia os pro-
gramas, planos e projetos que tratam da temtica e
define as competncias dos entes federados.
A PNPDEC deve se integrar integrar-se s polticas
de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto
de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educa-
o, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
tendo em vista a promoo do desenvolvimento sus-
tentvel, dando indicaes fundamentais das principais
polticas que se relacionam com a Gesto de Riscos.

17
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
RGO CENTRAL
rgo municipal de
proteo e defesa civil
rgo Setoriais
Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.
Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017
Estabelece ainda uma abordagem sistmica para
a gesto de risco, dentro das aes de preveno,
mitigao, preparao, resposta e recuperao. Como
abordagem sistmica deve-se considerar que as
aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem de
maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno
deve estar presente. a isto que se refere o Marco de
Sendai quando menciona a mxima Reconstruir
Melhor que Antes.
2.2. O Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil SINPDEC
A Proteo e Defesa Civil organizada por meio
de um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com-
posio do SINPDEC com diferentes rgos pblicos
responsveis por sua gerncia, prevendo ainda a pos-
sibilidade de participao da sociedade, conforme
definido no Artigo 11:
Art. 11. O SINPDEC ser gerido pelos seguintes
rgos:
I - rgo consultivo: CONPDEC;
II - rgo central, definido em ato do Poder Executi-
vo federal, com a finalidade de coordenar o sistema;
III - os rgos regionais estaduais e municipais de
proteo e defesa civil; e
IV - rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo.
Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC as
organizaes comunitrias de carter voluntrio ou
18
RGO CONSULTIVO
Conselho
rgos de Apoio
outras entidades com atuao significativa nas aes
locais de proteo e defesa civil.1
Constitui-se pelo Conselho Nacional de Proteo
e Defesa Civil CONPDEC, que por sua vez formado
por diversos representantes dos rgos setoriais fe-
derais. Trata-se de uma instncia consultiva que
discute, orienta e indica o rgo central em suas de-
cises dentro do sistema.
Voc pode conhecer a composio do CONP-
DEC, bem como acompanhar as atas de reunies
pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-
sentacao-conpdec
a. rgo central
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
SEDEC/MI atua como rgo central do SINPDEC, e
faz parte da estrutura do Ministrio da Integrao
Nacional MI. Como rgo central responsvel por
coordenar as aes de proteo e defesa civil em todo
o territrio nacional. Seu organograma, definido pelo
Decreto 8.161/13 est assim constitudo.
b. rgos regionais estaduais e municipais de
proteo e defesa civil
A Lei 12.608/12 no define hierarquia nem estrutu-
ra mnima para esses rgos, de maneira que Estados
e Municpios possuem autonomia para definir como
1. BRASIL, 2012.
2. Introduo

SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL

Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro

Figura 3. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Fonte:Decreto n 8980, de 01 de fevereirode 2017.

organizam sua rea de proteo e defesa civil dentro

da administrao pblica local. Assim, h locais em que
esses rgos se constituem em secretarias especficas,
e outros em que se integram estrutura de outras se-
cretarias ou ao gabinete do prefeito, por exemplo. In-
dependente da forma, Estados e Municpios devem
responder pelas competncias definidas em lei.
c. rgos setoriais dos trs mbitos de governo
Embora tambm em relao aos rgos setoriais,
a Lei 12.608/12 no defina diretamente quais sejam e
como atuam, pode-se considerar que estes sejam,
principalmente, os responsveis pelas polticas pbli-
cas setoriais ali mencionadas: polticas de ordena-
mento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia
e tecnologia2, alm dos rgos responsveis pelos
programas do PPA 2016-2019, listados h pouco.
2. BRASIL, 2012.
Localmente, os gestores de
proteo e defesa civil devem
fazer o esforo de verificar como
articular-se aos demais rgos
da administrao pblica, de
maneira a fortalecer sua gesto
integrada.
d. Organizaes comunitrias e sociedade civil
Em pargrafo nico a Lei 12.608/12 abre a possi-
bilidade para que organizaes comunitrias de carter
voluntrio e outras entidades com atuao significa-
tiva nas aes locais de proteo e defesa civil possam
tambm participar do Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil. Sua participao pode se dar pela
composio paritria nos Conselhos ou ainda se vin-
culando localmente s aes de gesto de risco a
critrio de cada rgo municipal.

19
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

3. A Reconstruo
como Ao de Proteo
e Defesa Civil
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil
Figura 4. Passarela metlica reconstruda sobre o canal do rio Granjeiro, em 2014, na cidade de Crato/CE.
Fonte: SEDEC/MI.
A ocorrncia de desastres deixa um rastro de so-
frimento humano, aflies e mortes. Depois do desas-
tre, mesmo com o atendimento emergencial, socorro
e assistncia bem como o restabelecimento dos ser-
vios essenciais, necessrio recuperar as condies
de normalidade nos locais atingidos. Para isso, so
necessrias medidas destinadas recuperao social,
econmica e ambiental, e tambm a reconstruo da
infraestrutura, das edificaes e seus sistemas inte-
grantes, em carter definitivo.
Est cada vez mais claro que o impacto dos de-
sastres compromete o desenvolvimento local e nacio-
nal e a qualidade de vida. No entanto, a reconstruo
sempre uma oportunidade para reconstruir
melhor, sendo esta uma das quatro prioridades apon-
tadas pelo Marco de Sendai, vigente no perodo de
2015-2030, acordado entre 185 pases reunidos na 3
Conferncia das Naes Unidas para a Reduo do
Risco de Desastres, em maro de 2015, no Japo.
Para exemplificar o quanto os desastres tm im-
pactado negativamente o desenvolvimento dos muni-
cpios, estados e Unio, citam-se os dados apresen-
tados em 2016, na publicao do Centro Estadual
(CEPED/UFSC), Relatrio dos Danos Materiais e Pre-
juzos decorrentes de Desastres Naturais em Santa
Catarina 1995-2014. Desta publicao, destaca-se a
grande quantidade de habitaes e infraestrutura
pblica danificadas e destrudas, que demandaram
um volume significativo de recursos governamentais
para empreender a reconstruo.
Conforme consta nesse relatrio, o ano de 2008
foi o que mais registrou essas ocorrncias, j que a
soma total de prejuzos em habitaes foi de 1,8 bilho
de reais, sendo que esse ano totalizou 957,5 milhes
de reais, o que representa 55% do total informado no
perodo. A mdia de prejuzos em habitaes foi de
87,6 milhes de reais. Quanto a infraestrutura pblica
o total dos prejuzos foram de 3,3 bilhes de reais,
sendo que o ano de 2008 totalizou a maior soma, al-
canando aproximadamente 1,4 bilho de reais, re-
presentando 42% do total informado no perodo. A
mdia de prejuzos em habitaes foi de 164,4 milhes
de reais.
Sobre o impacto de desastres, ressalta-se que o
Banco Mundial utiliza a metodologia denominada de
DaLA (Damage & Loss Assessment), que foi desenvol-
vida em 1972 pela Comisso Econmica da Amrica
Latina e o Caribe - CEPAL e, desde ento, vem sendo
modificada para avaliar as perdas e danos provocados
por desastres. No Brasil, o Banco Mundial desenvolveu
21
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 5. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

anlises de quatro desastres em Pernambuco, Alagoas,
Santa Catarina e Rio de Janeiro, com essa metodologia.
Em 2011, outro grande desastre provocado por
inundaes e deslizamentos atingiu sete municpios
da Regio Serrana do Rio de Janeiro, quando 905
pessoas perderam a vida. Esse desastre foi avaliado
pelo Banco Mundial e registrado na publicao Ava-
liao de Perdas e Danos - Inundaes e Deslizamen-
tos na Regio Serrana do Rio de Janeiro/2011. Dessa
publicao transcreve-se: Segundo uma anlise geral
do evento na Regio Serrana, os custos totais de R$ 4.78
bilhes so representativos frente economia dos mu-
nicpios afetados. Dados do IBGE para o PIB total dos
sete municpios foram da ordem de R$ 11.8 bilhes para
o ano de 2009. Logo, os desastres incorreram em danos
e perdas de aproximadamente 40% do total do PIB do
ano de 2009. [...] No setor de gua e Saneamento, o
custo de reparo ou reconstruo de canais e sistemas
de drenagem representa aproximadamente 89% dos
custos totais (ou R$ 410 milhes).
No caso dos sete municpios afetados daquela
regio, foi estimado em R$ 1 bilho para obras de
conteno de encostas sem se considerarem os custos
de reassentamento de populao em reas de risco
nem a recuperao e reconstruo dos sistemas de
servios afetados . A reconstruo de unidades habi-
tacionais foi estimada em R$ 2,6 bilhes.
Se a reconstruo to importante e indispens-
vel, como preparar-se e planejar sua implementao?
o contedo apresentado neste Mdulo.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
(PNPDEC) estabelece que a proteo e defesa civil
em todo o territrio nacional abrange as aes de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recu-
perao. O conjunto dessas aes um processo
contnuo, integrado, permanente e interdependente,
configurando uma gesto integrada em proteo e
defesa civil. H vrias formas de representar esse
processo, como a figura 5, acima.
A reconstruo apenas uma parte da recuperao.

22
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil
As aes de recuperao so medidas desenvol-
vidas aps o desastre para retornar situao de
normalidade, que abrangem a reconstruo de infra-
estrutura danificada ou destruda, e a reabilitao do
meio ambiente e da economia, visando ao bem-estar
social do desastre.
Compreende, portanto, um conjunto amplo de
medidas estruturais e no-estruturais, contemplando
aspectos psicossociais (aes de ajuda material na
construo do futuro para a satisfao de necessidades
bsicas dos afetados, aes para recobrar a esperana
que facilitam na construo do futuro, com a recupera-
o das modalidades de funcionamento cotidiano),
econmicos (linhas de crdito subsidiado, incentivos
fiscais, iseno de impostos e outras medidas para re-
compor a capacidade produtiva geradora de receitas e
ofertas de postos de trabalho), ambientais (medidas
para a recuperao de ecossistemas degradados em
consequncia do desastre) e as medidas estruturais
(reconstruo da infraestrutura, edificaes e instala-
es).
Portanto, a reconstruo parte importante da
recuperao do cenrio afetado por desastre, e quando
apoiada com a transferncia obrigatria de recursos
federais, refere-se reconstruo total ou parcial da
infraestrutura, de edificaes e instalaes pblicas,
comunitrias, mas no atende empreendimentos ou
edificaes de propriedade privada ( exceo de
unidades habitacionais de populao vulnervel) da-
nificadas ou destrudas.
3.1. Importncia da reconstruo
na recuperao de desastres
A reconstruo indispensvel para a superao o entendimento da estrutura da SEDEC/MI, constitu-
do impacto negativo do desastre pela populao
afetada. a resposta mais duradoura que, incorpo-
rando a preveno com solues tcnicas adequadas,
poder melhorar o futuro, mesmo que os desastres
sejam recorrentes. Assim, deve ser planejada na pers-
pectiva do reconstruir melhor, o que pressupe in-
corporar aspectos preventivos que melhorem as con-
dies anteriores ao desastre, isto , resilincia a
futuros desastres. Exige-se uma interveno baseada
na anlise do cenrio de desastre que identifique todos
os fatores que influenciaram na ocorrncia do desas-
tre e os riscos atuais e futuros.
Resilincia - a habilidade de um sistema, comu-
nidade ou sociedade expostos a uma ameaa,
para resistir, absorver, adaptar-se e recuperar-se
de seus efeitos de maneira eficaz e oportuna, o
que inclui a preservao e a restaurao de suas
estruturas e funes bsicas. Resilincia a ca-
pacidade de resistir a ou ressurgir de um cho-
que. Disponvel em: http://www.unisdr.org/fi-
les/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
So muitos os problemas identificados na recons-
truo, entre eles, projetos bsicos de baixa qualida-
de ou incompletos, modificaes durante a execuo
por meio de contratos aditivados sem autorizao da
SEDEC. Tais irregularidades geram alto custo e se
arrastam por anos. Muitos projetos assim elaborados
no s so inconclusos como tambm no atendem
a finalidade. Para evitar tais ocorrncias e orientar de
forma segura e inequvoca apresentam-se as instru-
es deste mdulo.
Sendo assim, dada a importncia da Reconstruo
para a recuperao da regio afetada, todo ente fe-
derado deve dispor de profissionais qualificados e
habilitados para fiscalizar a execuo das obras de
reconstruo, por vezes obras de grande valor e com-
plexidade que contribuem decisivamente para recu-
perar o cenrio do desastre e as condies de vida da
populao afetada.
3.2. Apoio da secretaria nacional
de proteo e defesa civil- SEDEC/MI
Para recorrer ao apoio federal, antes necessrio
da pelo Departamento de Articulao e Gesto - DAG,
Departamento de Preveno e Preparao, Departa-
mento de Reabilitao e Reconstruo-DRR, pelo
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e De-
sastres CENAD e pelo Departamento de Operaes
de Socorro em Desastres. Alm disso, so integrantes
da sua estrutura o Servio de Apoio Administrativo e
Protocolo e a Coordenao de Administrao e Asses-
soramento, como pode ser observado no seguinte
organograma:
23
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL

Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro

Figura 6. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Fonte: Decreto n 8980, de 01 de fevereiro de 2017.

3.2.1. Apoio Federal para aes
de Proteo e Defesa Civil
Considerando a determinao legal de atuao sis-
tmica integrada dos trs nveis de governo para a pro-
teo e defesa civil no pas (Lei Federal n 12.608/2012),
o governo federal auxilia, de forma complementar, os
entes federados _ estados, o Distrito Federal e os muni-
cpios _ com apoio financeiro (recursos federais), apoio
material (aquisio de bens materiais) e apoio tcnico
(equipes, capacitao e orientaes).
O apoio financeiro federal aos entes federados em
aes de proteo e defesa civil compreende duas
modalidades:
1. Transferncias voluntrias destinadas aos
entes federados para aes de preveno, mitiga-
o e preparao, desenvolvidas, em geral, no
mbito do Departamento de Minimizao de De-
sastres (DMD). A transferncia de recursos federais
se d por meio de convnios celebrados entre a
Unio e o ente federado, realizados no Portal
SICONV, disciplinada pela legislao pertinente,
particularmente pela Portaria Interministerial n
507, de 24 de novembro de 2011.
Portal SICONV disponibiliza informaes sobre
convnios. Consulte: portal.convenios.gov.br/
acesso-livre
2. Transferncias obrigatrias destinadas s
aes de reposta e reconstruo aos entes fede-
rados atingidos por desastres com reconhecimen-
to federal de situao de emergncia (SE) ou
de estado de calamidade pblica (ECP). Assim,
os recursos financeiros federais so transferidos
ao ente requerente (o municpio, o estado e o Dis-
trito Federal) pela Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacio-
nal SEDEC/MI, a saber:
3.2.2. Apoio Federal para Reconstruo:
Transferncia Obrigatria
Ao planejar a reconstruo com recursos de Trans-
ferncia Obrigatria como apoio do governo federal
para reconstruo, disciplinada pela Lei Federal n
12.340/2010 e Decreto Federal n 7.257/2010, devemos
observar os procedimentos estabelecidos pela Porta-
ria SEDEC/MI n 384, de 2014 (ANEXO 3) e a dispo-

24
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Quadro 1. Resumo das transferncias obrigatriasdestinadas resposta e reconstruo

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Transferncia obrigatria (TO) Finalidades dos Tipos e mecanismos de Unidade da SEDEC/MI

recursos federais para entes requerentes Transferncia obrigatria (TO) responsvel

a. Aes de resposta: fornecimento de bens materiais

e apoio institucional, exclusivamente para aes de
socorro e assistncia aos afetados e de restabelecimento
de servios essenciais (Mdulo Resposta). Centro Nacional de
Gerenciamento de
Riscos e Desastres
(CENAD)
http://www.mi.gov.br/
b. Aes de resposta: recursos financeiros transferidos web/guest/defesa-civil/
por meio do Carto de Pagamento da Defesa Civil cenad
(CPDC), exclusivamente para aes de socorro e
assistncia aos afetados, e de restabelecimento de
servios essenciais (Mdulo Resposta).

Departamento de
Reabilitao e de
c. Aes de reconstruo: recursos financeiros Reconstruo (DRR)
transferidos por meio de Portaria SEDEC/MI,
reconstruo total ou parcial de infraestrutura, de http://www.mi.gov.br/
edificaes e de instalaes afetadas por desastres. acoes-de-recuperacao

Para orientao, contatos e acompanhamento da anlise tcnica das solicitaes:

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC/MI)
Esplanada dos Ministrios, Bloco E, S/N - Zona Cvico-Administrativa, sala 701
Braslia/DF - CEP 70 067-901
Telefone:(61) 2034 5513E-mail:
sedec@integracao.gov.br

nibilidade oramentria e financeira para o correto

enquadramento dessas despesas nos oramentos
pblicos, ou seja, verificar a adequao da natureza
das intervenes s finalidades do programa e aes
constantes do Plano Plurianual (PPA).
Programas e aes do Plano Plurianual (PPA)
Toda a atuao do Governo Federal expressa
em programas e aes constantes do PPA. Essa
lgica de planejamento se replica nos nveis esta-
dual, distrital e municipal. A metodologia de ela-
borao de programas do PPA facilita a identifi-
cao dos problemas e dos segmentos sociais
que devem ser alvo da interveno governamen-
tal, estabelecendo as aes a serem implemen-
tadas e os resultados a serem alcanados. Os
Programas so, portanto, os instrumentos de or-
ganizao que articulam um conjunto de aes
suficientes para enfrentar um problema ou apro-
veitar uma oportunidade, devendo seu desempe-
nho ser passvel de aferio por indicadores coe-
rentes com o objetivo estabelecido. Os
programas so compostos de aes, que so
o instrumento de programao que contribui para
atender ao objetivo de um programa, podendo
ser oramentrias ou no-oramentrias, sendo
as aes oramentrias classificadas, conforme
a sua natureza, em: Projeto, Atividade e Opera-
o Especial. Fonte: Texto adaptado de http://
w w w. m m a . g o v. b r/e s t ru t u ra s /17 3 /_ a rq u i -
vos/173_08122008043515.pdf

25
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Antes de tratarmos das transferncias de recursos
da Unio em apoio aos entes federados, algumas in-
formaes sobre a origem e a natureza dos recursos
pblicos so muito importantes:
No modelo oramentrio governamental brasi-
leiro so observadas classificaes para a despesa
e para a receita. Da despesa, as principais so:
classificao institucional, classificao funcional
e programtica, de natureza da despesa e por fonte
de recursos. Da receita, a classificao refere-se
natureza de receita e fonte de recursos.
Todas as aes
governamentais implementadas
federal, estadual, distrital e
municipal, correspondem a
despesas/gastos e como tal
recebem uma classificao
oramentria de despesa.
CONHEA MAIS: Glossrio, no Portal do Ora-
mento do Senado Federal. Disponvel em: https://
www12.senado.leg.br/orcamento/glossario/classi-
ficacao-orcamentaria
O planejamento federal para proteo e defesa
civil est previsto no Plano Plurianual Federal 2016-
2019, denominado de Desenvolvimento, Produti-
vidade e Incluso Social. O governo federal, por
meio da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SEDEC/MI) e outros rgos federais, executam
o Programa 2040 - Gesto de Riscos e de Desas-
tres. A SEDEC/MI visa alcanar dois objetivos:
1. Aprimorar a coordenao e a gesto das aes
de preparao, preveno, mitigao, resposta e
recuperao para a proteo e defesa civil por meio
do fortalecimento do Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil - SINPDEC, inclusive pela articulao
federativa e internacional.
2. Promover aes de resposta para atendimento
populao afetada e recuperar cenrios atingidos
por desastres, especialmente por meio de recursos
26
financeiros, materiais e logsticos, complementares
ao dos Estados e Municpios.
No oramento federal, os recursos oramentrios
previstos na Lei Oramentria Anual (LOA), ou recur-
sos extraordinrios oriundos de Medidas Provisrias,
para reconstruo, destinam-se s diversas aes,
dentre essas as de construo e implantao imedia-
ta e em carter emergencial, de obras para reduzir
vulnerabilidades ps-desastres, apoio a Estados e
Municpios para reconstruo de infraestrutura e de
edificaes residenciais de famlias de baixa-renda,
destrudas e danificadas por desastres.
Assim, no Governo Federal, todas as aes de
proteo e defesa civil implementadas pela SEDEC/
MI esto contempladas no Programa 2040 do PPA
2016-2019. importante frisar que outros Ministrios
(Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade, Minis-
trio da Defesa, Ministrio da Educao) e rgos
governamentais tambm implementem aes de pro-
teo e defesa civil, at porque essas aes so mul-
tissetoriais e possuem natureza transversal, seja no
2040 ou em outros programas governamentais, iden-
tificadas na respectiva LOA.
IMPORTANTE: Alm do apoio federal, cada ente
requerente - estado, Distrito Federal e municpio,
dever ter a sua prpria programao e dotao
oramentria para proteo e defesa civil, in-
cluindo a reconstruo nos respectivos Plano
Plurianual (PPA) e Lei Oramentria Anual (LOA).
Os recursos previstos para cada exerccio fiscal
podero ser suplementados com Medidas Provi-
srias para Abertura de Crdito Extraordinrio,
reserva de contingncia ou com recursos de Fun-
dos institudos pelos governos estaduais, do DF e
municipais com essa finalidade.
Para entender as Transferncias Obrigatrias,
preciso conhecer a legislao pertinente e as formas
de execuo oramentria pela Unio. Segundo o
Manual Tcnico de Oramento (MTO), de 2016, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o
governo federal possui diferentes formas de imple-
mentao de seus programas e aes:
a. direta;
b. descentralizada/delegada;
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

c. transferncia: Nesse caso, a Transferncia Obrigatria se efetiva

obrigatria: operao especial que trans- por meio de uma Portaria do Ministro da Integrao
fere recursos, por determinao constitu- Nacional ou do Secretrio da SEDEC/MI, que autoriza
cional ou legal, aos Estados, Distrito Federal o empenho e a transferncia de recursos, a qual
e Municpios. Exemplos: aes de proteo publicada na Seo 1, do Dirio Oficial da Unio (DOU).
e defesa civil, com reconhecimento federal de Os recursos federais transferidos para as aes de
SE ou ECP; e, ao 0515 - Dinheiro Direto na reconstruo so creditados na conta especfica aberta
Escola para a Educao Bsica. pelo ente beneficiado com essa finalidade.
outras.
d. linha de crdito. ATENO: NO se usa o Carto de Pagamento
da Defesa Civil (CPDC) para a reconstruo.
importante saber que a modalidade Transfe- A conta onde sero depositados os recursos da
rncias Obrigatrias uma operao especial pela transferncia obrigatria especfica para a re-
qual se transferem recursos da Unio, por determi- construo, NO pode ser a do Carto CPDC.
nao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito
Federal e Municpios. um mecanismo criado em Para exemplificar a formalizao com que os recur-
2007, por medida provisria, de modo a agilizar as sos so transferidos, tomou-se como exemplo a Porta-
obras do PAC. Diferente das Transferncias Obriga- ria n 243, de 21 de dezembro de 2016, que trata de um
trias para o PAC, para as aes de proteo e defesa caso real de apoio federal complementar ao Municpio
civil no se exige contrapartida. de No me Toque/RS destinado reconstruo.
Com a Lei Federal n 12.340/2010, a Transferncia
Obrigatria de recursos da Unio aos entes federados
passou a ser aplicada nos casos de desastres com
reconhecimento federal de Situao e Emergncia (SE)
ou de Estado de Calamidade Pblica (ECP):
Art. 1o-A. A transferncia de recursos financeiros
para a execuo de aes de preveno em reas de
risco de desastres e de resposta e de recuperao em
reas atingidas por desastres aos rgos e entidades
dos Estados, Distrito Federal e Municpios observar as
disposies desta Lei e poder ser feita por meio:(In-
cludo pela Lei Federal n 12.983, de 2014)
I - de depsito em conta especfica mantida pelo
ente beneficirio em instituio financeira oficial federal;
ou(Includo pela Lei Federal n 12.983, de 2014)
II - do Fundo Nacional para Calamidades Pblicas,
Proteo e Defesa Civil (Funcap) a fundos constitudos
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios com fim
especfico de execuo das aes previstas no art.
8oe na forma estabelecida no 1odo art. 9odesta
Lei.(Includo pela Lei Federal n 12.983, de 2014)

Leia a Lei Federal n 12.340 na ntegra: http://www.

planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/
Figura 7. Exemplo de Portaria de Transferencia de recursos para
l12340.htm reconstruo, 2016 Portaria n 243, de 21 de dezembro de 2016
Fonte: DOU N 245, quinta-feira, 22 de dezembro de 2016

27
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
PORTARIA N 453, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2016
Autoriza o empenho e a transferncia de
recursos para aes de Defesa Civil no
Municpio de No-Me-Toque - RS.
O MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO
NACIONAL, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 87, pargrafo nico, inciso IV da Constituio, e
tendo em vista o disposto na Lei n. 12.340, de 01 de
dezembro de 2010, Lei n. 12.608, de 10 de abril de
2012 e no Decreto n. 7.257, de 04
de agosto de 2010, resolve:
Art. 1 Autorizar a o empenho e repasse de recursos
ao Municpio de No-Me-Toque - RS, no valor de R$
179.860,48 (cento e setenta e nove mil, oitocentos e
sessenta reais e quarenta e oito centavos), para a
execuo de obras de recuperao de danos causados
por enxurradas, descrita no Plano de Trabalho
juntado ao processo n 59007.000016/2016-71.
28
Ato legal de transferncia de recursos federais ao
ente afetado por desastre, publicado na Seo 1, do
Dirio Oficial da Unio (DOU). [Ementa]
Qual o agente pblico que autoriza a transferncia
dos recursos? [Prembulo] O Ministro da Integrao
Nacional. Nesse exemplo, o Secretrio Nacional de
Proteo e Defesa Civil, por delegao de competncia.
Qual a qualificao do agente pblico que
transfere os recursos? [Prembulo] Nesse caso:
Representante da Unio, nomeado pelo Decreto de
16.10.2013, com delegao de competncia conferida
pela Portaria MI n 195, de 14.08.2015.
Qual a fundamentao legal para a transferncia
de recursos federais da Unio aos entes federados?
[Prembulo]
Lei Federal n 12.608/2012, Lei Federal n 12.340/2010 e
Decreto Federal n 7.257/2010.
Onde se encontram todas as informaes sobre
essas obras? [No Art.1]
Todos os documentos e informaes (da solicitao
at a prestao de contas) constam do processo
administrativo n 59007.000016/2016-71, em ordem
cronolgica dos atos e fatos.
A consulta ao processo pode ser feita por qualquer
cidado.
O acesso pblico aos processos pode ser solicitado
mediante requerimento enviado ao endereo eletrnico
da Diviso de Informao Processual: dip@intgracao.gov.
br, conforme s diretrizes da Lei Federal n 12.527, de 2011,
conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI),
Qual o motivo de transferncia? [No Art.1]
Valor: R$ R$ 179.860,48
Para que: Apoio da Unio ao Municpio de Rio Branco/
AC para a execuo de obras de recuperao de danos
causados por enxurradas, conforme Plano deTrabalho.
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Tipo de recurso [Art.2]

Modalidade: Transferncia Obrigatria
Classificao oramentria:
PT(Programa de Trabalho):06.182.2040.22BO.6503:
Funo 06 = Segurana Pblica
Subfuno 182 = Defesa civil
Programa PPA= 2040 Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Ao: 22BO - Aes de Defesa Civil
Localizador: 6503

Como devero ser aplicados os recursos? [Art.2]

As despesas pblicas devem ser discriminadas,
no mnimo, pela Categoria Econmica, Grupo de
Natureza da Despesa e Elemento de Despesa.

Art. 2 Os recursos financeiros Qual a Natureza da Despesa? [Art.2] 4.4.40.42

sero empenhados a ttulo
4 = Despesas de Capital (Categoria econmica de despesa)
de Transferncia Obrigatria,
Classificao oramentria; PT: 4 = Investimentos (Grupo de Natureza da Despesa)
06.182.2040.22BO.6503; Natureza de
40 = Transferncias a municpios
Despesa: 4.4.40.42; Fonte: 0300; UG:
530012. 42= Execuo oramentria delegada aos municpios

Qual a origem desses recursos? [No Art.2]

A classificao da Fonte de Recursos usada nos demonstrativos
da despesa para indicar a espcie de recursos que a est
financiando. O primeiro dgito determina o grupo de fonte de
recursos e os dois dgitos seguintes, sua especificao.

Qual a Fonte dos Recursos? [Art.2]

0300
03 - Recursos do Tesouro - exerccios anteriores
00 - Recursos Ordinrios

Quem faz a gesto desses recursos? [Art.2]

UG (Unidade Gestora): 530012 (Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil)

29
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Art. 3 O Plano de Trabalho foi analisado e aprovado
pela rea competente, com cronograma de
desembolso previsto para liberao do recurso em
uma parcela.
Art. 4 Considerando a natureza e o volume de aes
a serem implementadas, o prazo de execuo das
obras e servios de 365 dias, a partir da publicao
desta portaria no Dirio Oficial da Unio - D.O.U
Art. 5 A utilizao, pelo ente beneficirio, dos
recursos transferidos est vinculada exclusivamente
execuo das aes especificadas no art. 1 desta
Portaria
Art. 6 O proponente dever apresentar prestao de
contas final no prazo de 30 dias a partir do trmino da
vigncia, nos termos do Art. 14 do Decreto n 7.257,
de 04 de agosto de 2010
3.3. Papel do rgo de Proteo
e Defesa Civil na Reconstruo
Apesar das dificuldades iniciais relacionadas s ati-
vidades de resposta, que podem durar vrias semanas
e at meses, antes mesmo do trmino das aes emer-
genciais, a Prefeitura Municipal deve se empenhar para
superar mais um desafio - a reconstruo.
Do ponto de vista local, mesmo com o apoio federal
e estadual, o rgo municipal de proteo e defesa
civil o articulador da reconstruo com os rgos
setoriais no seu nvel governamental - municipal, es-
tadual ou DF - para tratar de aspectos relacionados
atribuio institucional e setorial, com aes referen-
tes, por exemplo :
Obras: solicitao de desenvolvimento de pro-
jetos e execuo, apoio ao diagnstico de estru-
turas comprometidas pelo desastre, locao em
reas seguras;
Financeiro: orientao quanto ao tipo de lici-
tao, solicitao de procedimento contbil-finan-
ceiro para apropriao de receita no oramento
municipal, para integralizar os recursos federais
transferidos pela Unio e os oriundos de doaes;
Assistncia social: solicitao de cadastra-
mento dos afetados que necessitam de habitaes;
30
Como ser a liberao dos recursos? [Art. 3]
Em 01 parcela, conforme Art.10 da Portaria MI n
384/2014 e o Cronograma de Desembolso, constante do
Plano de Trabalho aprovado pela SEDEC/MI.
Qual o prazo de execuo? [Art. 4]
365 dias a partir da publicao DOU
Publicao: 22/12/2016
Concluso at: 22/1/2017
Em que podem ser empregados os recursos
transferidos? *[Art. 5]
Exclusivamente nas aes especificadas no Art.1
Quando se faz a Prestao de contas? [Art. 6]
30 dias a partir do trmino da sua vigncia, segundo
Art.14 do Decreto Federal n 7.257, de 2010.
Urbanizao: solicitao de identificao de
restries de usos e limitaes de uso e ocupao
do solo;
Meio ambiente: solicitao de identificao de
impactos e medidas de controle;
Todas essas medidas visam o planejamento e
acompanhamento da reconstruo para melhorar as
condies locais, na perspectiva da resilincia a futuros
desastres.
Do ponto de vista dos recursos federais para a re-
construo, o rgo de proteo e defesa civil do ente
requerente o interlocutor principal entre o ente solici-
tante dos recursos e o governo federal. Para isso, dentre
os Agentes da sua equipe tcnica, deve ser designado
o interlocutor para providenciar documentao,
acompanhar a tramitao da solicitao e solucionar
eventuais pendncias junto SEDEC/MI.
Portanto, as funes dos Agentes de Proteo e
Defesa Civil junto SEDEC/MI com vistas a obter apoio
federal para a reconstruo devem ser realizadas:
Antes da liberao dos recursos: a reunio
dos documentos para a solicitao de recursos e
soluo de pendncias na documentao:
Plano de Trabalho (ANEXO A da Portaria MI
n 384/2014), descrito no item 5.1.1;
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Relatrio de Diagnstico (ANEXO B da Por-

taria MI n 384/2014), descrito no item 5.1.2
deste Livro-Base.
Aps a liberao dos recursos: o acompa-
nhamento da tramitao do processo administra-
tivo na SEDEC/MI; apresentao de documentos
e informaes para liberao de parcelas; atuali-
zaes do Plano de Trabalho, quando for o caso;
a apresentao de prestao de contas, mesmo
quando as obras ficarem a cargo de outras unida-
des administrativas.

LEIA a ntegra da Portaria MI n 384, de 2014

(ANEXO 3) ou acesse o link: http://www.mi.
gov.br/c/document_ library/get_ file?uuid=-
d4e0a313-96e4-4ab9-896e-33766d1361ca&-
groupId=10157

Aps a aprovao dessa solicitao e a definio

do valor pela SEDEC/MI, os demais processos, elabo-
rao de projetos bsicos, certame licitatrio, acom-
panhamento e fiscalizao da execuo das obras,
costumam ser conduzidos por tcnicos de outras uni-
dades administrativas do ente requerente.
recomendvel que o ente requerente disponha
de servidores tecnicamente habilitados no seu quadro
prprio de pessoal, requisitando-os de unidades ad-
ministrativas para o rgo municipal de proteo e
defesa civil, ou ainda, contratando profissionais como
engenheiros, arquitetos, advogados e outros a serem
designados, formalmente, compondo uma equipe
tcnica para acompanhar e fiscalizar a execuo fsica
das obras e o cumprimento dos contratos.
Em resumo, considerando as grandes etapas da
reconstruo, necessrio que o rgo municipal de
proteo e defesa civil, ainda que no seja diretamen-
te responsvel, acompanhe todas elas:
Planejamento (levantamento das necessidades);
Execuo (acompanhamento, fiscalizao da
execuo das obras);
Prestao de contas (comprovao da aplicao
regular dos recursos).
recomendvel ainda que todos os Agentes de
Proteo e Defesa Civil tenham conhecimento dos
procedimentos e aspectos tcnicos dos processos
integrantes do apoio federal para a reconstruo,
descritos ao longo deste mdulo.

31
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

4. Planejamento
da Reconstruo

32
4. Planejamento da Reconstruo
Figura 8. Ponte reconstruda sobre o rio Batateira, no ano de 2014. Crato/CE
Fonte: SEDEC/MI.
Aps o desastre, to logo o atendimento emergen-
cial esteja sob controle, o ente requerente, por meio
do seu rgo de proteo e defesa civil, contando com
a participao dos demais rgos do SINPDEC local,
dever dar incio recuperao, principalmente pla-
nejando a reconstruo, pois demanda-se tempo para
o diagnstico da infraestrutura (edificaes e instala-
es) danificadas e destrudas e para o desenvolvi-
mento de anteprojetos ou projetos bsicos.
O planejamento a palavra principal dessa etapa,
uma vez que as aes de reconstruo demandam
sempre tempo e dinheiro e exigem planejamento in-
terinstitucional e multidisciplinar para o dimensiona-
mento das obras e a estimativa dos custos, envolven-
do profissionais de diversas reas.
Quanto maior o tempo dedicado ao planejamento
e dimensionamento das obras, mais claras sero as
informaes apresentadas e, em consequncia,
menores sero as dvidas e o tempo de anlise tcnica
da solicitao de apoio federal pela SEDEC/MI.
importante que o ente federado planeje a re-
construo, quer seja implementada com recur-
sos prprios, quer seja com federais ou at mes-
mo com recursos externos, com financiamento
do Banco Mundial (BIRD), do Banco Interamerica-
no de Desenvolvimento (BID), da Japan Interna-
tional Cooperation Agency (JICA), dentre outros.
Esse planejamento compreende pr organizao
oramentaria, levantamentos e estudos preliminares,
anlises tcnicas em busca de solues tecnolgicas
adequadas, desenvolvimento de projetos bsicos e
executivos de engenharia, alguns de alta complexida-
de. Cabe identificar, propor e desenvolver projetos,
aproveitando a oportunidade para introduzir medidas
corretivas, de carter preventivo, que melhorem a
infraestrutura e o seu funcionamento com a perspec-
tiva da resilincia local. Tudo isso ocorre sob forte
presso da comunidade afetada, movida pela urgn-
cia do retorno normalidade, pois comumente h
famlias desabrigadas e outras desalojadas e muitos
processos produtivos esto paralisados e grandes
empreendimentos foram destrudos.
O planejamento da reconstruo passa tambm pela
organizao territorial do municpio, cabendo ao rgo
de proteo e defesa civil diagnosticar as verdadeiras
causas do desastre e incorporar aspectos preventivos,
para que a infraestrutura, edificaes e instalaes
atingidas sejam resistentes a futuros desastres. Assim,
possvel constru-las em local diferente do inicial, desde
que mantidos os beneficirios originais.
33
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Como exemplo, cita-se uma interveno de recons-
truo muito comum: uma ponte em uma estrada vicinal,
com pequeno vo, destruda por enxurrada. Nos casos
de reconstruo sem estudos para melhorar a condio
da infraestrutura existente, sem considerar os fatores
que geram risco, tais como os regimes pluviomtrico e
fluviomtrico (nvel dgua e suas variaes, velocida-
des e vazes), caractersticas do seu leito maior e menor
e outros elementos; muito provvel que a ponte re-
construda ser to danificada ou destruda quanto a
anterior, e seria mais uma obra do prximo FIDE (For-
mulrio de Informao do Desastre) dos futuros desas-
tres, um caso de re-reconstruo. Neste caso, o ente
requerente poder inclusive ser questionado sobre a
construo de ponte ser o projeto adequado.
No caso de obras pblicas, o princpio constitucio-
nal a ser observado o da finalidade, da supremacia
do interesse pblico. Sendo assim, a obra reconstru-
da deve ser um meio de alcanar objetivos sociais.
Exemplo clssico o da escola reconstruda para
atender o direito da populao educao.
4.1. Responsabilidades do ente
requerente para a reconstruo
Para contextualizar o planejamento da reconstru-
o, apresenta-se a ordem dos procedimentos ps-
-desastre e os respectivos prazos legais a serem ob-
servados pelo rgo de proteo e defesa civil para
quanto ao apoio complementar do governo federal.
O ente requerente deve providenciar primeiramen-
te o RECONHECIMENTO FEDERAL DE SITUAO
DE EMERGENCIA (SE) ou ESTADO DE CALAMIDA-
DE PBLICA (ECP), conforme descrito no Mdulo de
capacitao Resposta.
At 90 dias aps o desastre: SOLICITA o
APOIO PARA A RECONSTRUO - solicitar apoio
complementar com recursos financeiros por meio
de Transferncia Obrigatria, apresentando:
1. Plano de Trabalho.
2. Relatrio de Diagnstico.
No caso de a SEDEC/MI aprovar a solicitao (in-
tegral ou parcialmente), o ente requerente dever
iniciar o processo de licitao/contratao (o reque-
rente no poder contratar ainda, pois ainda no
existe o empenho), elaborando para cada obra:
Anteprojeto, se optar licitar pela Contrao
34
Integrada do Regime Diferenciado de Contratao
(RDC).
Projeto Bsico, se optar licitar pela Lei Federal
n 8.666/1993. Nesse regime pode-se contratar
apenas a execuo das obras.
Neste contexto, cabe ao rgo de proteo e defesa
civil articular a reconstruo com os rgos integran-
tes do SINPDEC local, observando as disposies da
Lei Federal n 12.340, de 2010. Em traos gerais as
estruturas municipais (conforme sua finalidade)
devero observar as seguintes aes:
Antes da ocorrncia de um desastre:
Garantir a habilitao financeira do muni-
cpio para eventual recebimento de recurso
federal para reconstruo (item 4.2 deste livro)
Identificar estruturas vulnerveis (item 4.3
deste livro)
Aps a ocorrncia de um desastre:
Fazer levantamento das estruturas danifi-
cadas pelo desastre (item 4.4 e 5.1.2).
Levantar as obras elegveis para obteno
de apoio federal para reconstruo (item 4.5
deste livro).
Elaborar anteprojetos ou projetos bsicos
das obras e servios de engenharia a recons-
truir (itens 4.6 e 4.7).
Licitar e contratar (item 4.8).
Gerir os recursos empregados (Captulo 5).
Acompanhar e fiscalizar a execuo das
obras e contratos (item 5.4).
Prestar contas dos recursos aplicados (item
5.5).
FIOCRUZ. Reconstruo. Disponvel em: http://
andromeda.ensp.fiocruz.br/desastres/content/re-
construcao
Na reconstruo, o maior problema no a insu-
ficincia de recursos financeiros, mas, sobretu-
do, a falta de bons projetos e de gesto.
4.2. Habilitao Financeira do Municpio
para Recebimento do Recurso
importante que o Agente de Proteo e Defesa Civil
saiba que mesmo que os recursos transferidos estejam
disponveis na conta bancria especfica, o ente bene-
4. Planejamento da Reconstruo

ficiado s conseguir us-los se esses constarem no seu
oramento ou Lei Oramentria Anual (LOA). Requisito
para que o ente beneficiado execute os estgios obriga-
trios da despesa pblica: Empenho, Liquidao e
Pagamento (Lei Federal n 4.320, de 1964).
Para que os recursos financeiros transferidos para
reconstruo passem a integrar o seu oramento, o
municpio deve efetuar procedimento contbil-ora-
mentrio denominado de apropriao de receita na
sua LOA, isto , aprovar a adio de recursos ora-
mentrios correspondentes em valor e finalidade dos
recursos financeiros transferidos. A primeira providn-
cia analisar a sua realidade oramentria, adotando
os seguintes procedimentos para alterar o seu ora-
mento, ou seja, a sua LOA:
1. Hiptese: Caso na LOA vigente haja rubrica ora-
mentria adequada, destinada Proteo e Defesa
Civil ou Transferncias da Unio
Procedimento: faz-se suplementao ora-
mentria na sua LOA vigente. A forma de fazer
essa suplementao obedece ao disposto nessa
legislao. H duas formas de fazer:
a. Decreto do Prefeito; ou
b. Projeto de Lei a ser aprovado pela Cmara de
Vereadores.
2. Hiptese: Caso na LOA vigente NO haja rubrica
oramentria adequada.
Procedimento: abre-se crdito extraordinrio
ou especial na sua LOA vigente. H duas formas
de fazer, mas NUNCA por Decreto:
a. Medida Provisria ou termo de igual teor;
c. Projeto de Lei a ser aprovado pela Cmara de
Vereadores.
Nos casos em que no
das e destrudas. Portanto, o ato de planejar a re-
construo comea muito antes da prpria ao de
reconstruir, conhecer com profundidade o cenrio de
risco (Mdulo I), indo a campo para identificar as
principais estruturas expostas a riscos de desastres.
IMPORTANTE: Providenciar, manter atualizados
e guardar os documentos que comprovem as
condies de infraestrutura, edificaes, insta-
laes e sistemas pblicos que eventualmente
possam ser danificados/destrudos por desas-
tres (laudos, relatrios, outros documentos e fo-
tos georreferenciadas e datadas).
4.4. Levantamento das Estruturas
Danificadas pelo Desastre
Seguem os procedimentos e recomendaes para
o levantamento da estrutura danificada pelo desastre.
1 ETAPA:
Delimitar a rea afetada pelo impacto do de-
sastre e fazer o registro fotogrfico dos danos.
2 ETAPA:
Fazer o levantamento das estruturas danifi-
cadas e destrudas, comprovadamente afetadas
pelo desastre (para o caso de estradas somente so
atendidos danos pontuais), relatando as condies
estruturais de cada uma. Essa ao de responsabi-
lidade do rgo municipal de proteo e defesa civil
na reconstruo identificar in loco a real necessi-

haja previso de rubrica dade de reconstruo, fazendo um levantamento das

oramentaria na LOA NUNCA

o faa por Decreto
4.3. Identificao de
Estruturas Vulnerveis
importante conhecer e documentar o antes e o
depois do desastre, pois tal procedimento permite
comprovar quais estruturas foram atingidas, danifica-
obras a reparar ou reconstruir, em funo do que foi
danificado ou destrudo. importante lembrar que
esse levantamento servir para o Relatrio de Diag-
nstico e este deve ser coerente com a avaliao
preliminar do impacto do desastre apresentado no
Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE), des-
crito no Mdulo de Capacitao Resposta.
Com o resultado desse levantamento de campo,
o rgo de proteo e defesa civil elabora o Relatrio
de Diagnstico (descrito no item 5.1.2), que tem como
principal objetivo ilustrar e descrever como o desas-

35
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Quadro 2. Aes elegveis e no elegveis para obteno de recursos federais para reconstruo

Aes elegveis que se enquadram como reconstruo

O que ? O que NO ?

Obras de restabelecimento emergencial dos servios essenciais

Obras de arte especial (pontes,
viadutos, etc.).
Reconstruo de estruturas para
estabilizao de encostas.
Recuperao de sistemas de
bombeamento.
Construo de casas populares
atingidas por desastres.
Dentre outras que atendam aos
requisitos de reconstruo, definidas
pela SEDEC/MI.
Construo de infraestrutura inexistente.
Reformas, ampliaes e melhorias de infraestrutura ou habitaes no
afetadas pelo desastre.
Recuperao de habitaes populares com riscos de desabamento no
decorrentes de danos trazidos pelo desastre em questo.
Recuperao de infraestrutura motivada pelo desgaste decorrente do uso
(atividades de manuteno). Ex. Desassoreamentos, etc.
Restaurao de vias deterioradas gradualmente pela ao do trfego e/ou das
chuvas de baixo tempo de recorrncia.
Aes de carter preventivo, envolvendo a implantao de infraestrutura
inexistente (ou melhorias naquelas existentes) que no tenha nexo claro com
obras de reconstruo, ou mesmo visem beneficiar rea no afetada pelo
evento adverso em questo.

Fonte: elaborao SEDEC/MI, 2017.

Contratada em clusulas contratuais constantes da

tre afetou a obra, evidenciando tambm suas conse-
quncias para a populao afetada.
Nesse levantamento, cabe identificar a dominiali-
dade do objeto de reconstruo, verificando a even-
tual reconstruo assumida por outros rgos ou ente
federado.
3 ETAPA:
Listar as demandas, incluindo-as no Plano de
Trabalho que poder contemplar as obras de sua
competncia, tais como: estradas municipais e vicinais,
escolas e hospitais municipais, barragens, unidades
habitacionais em reas de risco, edificaes comuni-
trias, obras de conteno de encostas, redes de
guas, esgoto, guas pluviais, pontes, etc. Deve-se
analisar a importncia de cada obra para o retorno
normalidade, priorizando a infraestrutura dos servios
essenciais: gua, esgoto, sade e educao e outros
servios interrompidos.
Embora no exgidos pela SEDEC/MI, outros docu-
mentos tcnicos especficos, legalmente exigveis para
o processo de licitao e por outros rgos setoriais
(Dominialidade Pblica, Licenciamento Ambiental,
Outorga do Uso dos Recursos Hdricos, Certificado de
Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica
(CERTOH), dentre outros) podem ser solicitados
Minuta de Contrato, pea integrante do Edital de Lici-
tao, como apresentado no item 4.8.
4.5. Obras e Servios de Reconstruo
Elegveis para o apoio Federal
As aes de reconstruo que contam com o apoio
complementar do governo federal, por meio da SEDEC/
MI, esto estabelecidas no Artigo 1 do Decreto Federal
n 7.257/2010:
VII - aes de reconstruo: aes de carter defi-
nitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo
pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao
de unidades habitacionais, infraestrutura pblica,
sistema de abastecimento de gua, audes, peque-
nas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos
e comunitrios, cursos dgua, conteno de encos-
tas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional;
As condicionantes para o ente federado habi-
litar-se aos recursos federais destinados recons-
truo, na modalidade de Transferncia Obriga-
tria so:
1) o reconhecimento federal de SE ou ECP;
2) as intervenes solicitadas sejam relaciona-
das ao impacto do desastre;

36
4. Planejamento da Reconstruo
Figura 9. Restabelecimento de aesso em Bom Jardim, RJ, 2011.
Fonte: SEDEC/MI
3) a apresentao de Plano de Trabalho e o
Relatrio de Diagnstico em at 90 dias contados
da ocorrncia do desastre (descritos nos itens 5.1.1
e 5.1.2).
Com essas condies atendidas, o apoio federal
fica dependente da SEDEC/MI informar ao ente reque-
rente se h disponibilidade oramentria-financeira e
o seu valor, na Funcional Programtica compatvel
com a natureza das intervenes solicitadas.
As obras de reconstruo devem ter carter defi-
nitivo por terem durao associada vida til espera-
da e, por isso, so muito importantes para a efetiva
recuperao da regio afetada. As obras e servios
de reconstruo elegveis com recursos pblicos fe-
derais esto relacionados com os danos comprovada-
mente provocados pelo desastre.
Como j apontado em outros captulos, ao solicitar
a reconstruo de uma obra, o ente requerente dever
considerar aspectos que permitam, futuramente, a
preveno a desastres.
Diferenas entre obras de restabelecimento e de
reconstruo
Enquanto as obras de restabelecimento dos ser-
vios essenciais tm carter de urgncia, em geral so
simples, de execuo rpida, no exigem projetos, e,
normalmente, possuem baixo custo global, as obras de
reconstruo tm carter definitivo, necessitando de
projetos completos e fundamentados em estudos tcni-
Figura 10. Ponte reconstruda sobre o rio Batateira, no ano de
2014. Crato/CE
Fonte: SEDEC/MI.
cos preliminares, alm de oramento detalhado, mesmo
que a contratao tenha a licitao dispensada.
Como exemplos de obras de restabelecimento
dos servios essenciais, citam-se:
Construo de acessos alternativos;
Viabilizao de trafegabilidade em vias funda-
mentais;
Restabelecimento do fornecimento de gua,
energia e servios essenciais de comunicao;
Remoo de escombros;
Desobstruo de vias;
Desmontagem de edificaes e de obras de arte
com estruturas comprometidas.
AS OBRAS DE RESTABELECIMENTO SO EXE-
CUTADAS POR MEIO DO CARTO DE PAGAMENTO
DE PROTEO E DEFESA CIVIL (CPDC), apresen-
tado no MDULO Resposta.
Alm disso, deve-se identificar a legislao e re-
gulamentos aplicveis reconstruo de obras e exe-
cuo de servios de engenharia, tais como tabelas
oficiais ou referncias de custos.
4.5.1. Obras x Servios de Engenharia
Para tratar do tema obras e servios elegveis da
reconstruo, importante saber que h diversas
definies de obras e servios de engenharia apre-
37
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
sentadas por entidades, publicaes tcnicas e atos
legais. Com esse objetivo, indica-se consultar os se-
guintes documentos:
Lei Federal n 8.666, de 1993.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L8666cons.htm
Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras
Pblicas - IBRAOP: OT IBROP 002/2009 http://
www.ibraop.org.br/media/OT%20IBR%20
02-2009%20-%20Ibraop%2001-07-10.pdf
Advocacia-Geral da Unio-AGU. Manual de
obras e servios de engenharia: fundamentos da
licitao e contratao. Manoel Paz e Silva Filho.
Braslia: AGU, 2014.
Obra de engenharia
toda construo, reforma, fabricao, recuperao especfico j construdo ou fabricado.
ou ampliao, realizada por execuo direta ou
indireta.
EXEMPLOS de obras de engenharia apoiados com
recursos federais de proteo e defesa civil:
Pontes;
Muros de arrimo;
Galerias de guas pluviais;
Construo de taludes;
Reconstruo total ou parcial de escolas e hospitais
pblicos;
Creches comunitrias;
Dentre outras obras.
38
Cita-se, como exemplo, o Manual de obras e servios
de engenharia: fundamentos da licitao e contratao,
de Manoel Paz e Silva Filho. Braslia: AGU, 2014, no qual
constam as seguintes definies, aqui adaptadas:
4.5.2. Reconstruo de Unidades
Habitacionais
A solicitao de reconstruo de unidades habi-
tacionais dever ser encaminhada SEDEC/MI que
se encarregar de toda a tramitao junto ao MCid.
Por isso, o ente requerente apresentar um Plano de
Trabalho separado de outras demandas, pois no ser
atendida diretamente pela SEDEC/MI. Nesse caso, a
SEDEC/MI apenas caracterizar a demanda como
consequncia de desastre reconhecido pelo Governo
Federal como SE ou ECP. A execuo fica por conta
do Ministrio das Cidades, por meio do Programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV).
Servio de engenharia
O servio consiste no conserto, na conservao, operao,
reparao, adaptao ou manuteno de um bem material
Ou, ainda, na instalao ou montagem de objeto em algo j
existente. Objetiva-se, assim, manter-se ou aumentar-se a
eficincia da utilidade a que se destina ou pode se destinar um
bem perfeito e acabado.
EXEMPLOS de servios de engenharia apoiados com recursos
federais de proteo e defesa civil:
Projetos de Engenharia (nicos servios elegveis)
Entretanto, ATENO exceo:
1.so disponibilizados recursos para servios que possam garantir
a funcionalidade da obra (ex: compra ou reparo em bombas)
ou para a manuteno da normalidade (construo de ponte
provisria);
2. os servios de engenharia executados devem estar relacionados
s obras enquadradas como aes de reconstruo.
Muito embora os servios de engenharia sejam, na maioria, de
restabelecimento, podem ser considerados como reconstruo,
sendo analisados caso a caso.
4. Planejamento da Reconstruo
Figura 11. Exemplo de reconstruo de unidade habitacional
no municpio de Matelndia/PR, 2013.
Fonte: SEDEC/MI.
A SEDEC/MI tramita a documentao para o Mi-
nistrio das Cidades, mas quem acompanha o proces-
so naquele ministrio o ente requente.
Assim, a reconstruo de unidades habitacionais
se dar como disposto na Portaria Interministerial MI/
MCid n 1, de 24 de julho de 2013, que estabeleceu os
seguintes documentos a serem encaminhados
SEDEC/MI:
Plano de Trabalho e Relatrio de Diagnstico
(Anexos A e B da Portaria MI n 384, de 2014, itens
5.1.1 e 5.1.2 deste livro) especfico para solicitao
de unidades habitacionais, constando no campo
Descrio sumria das obras apenas o nmero
de casas solicitadas.
Lista de beneficirios (contendo no mnimo o
nome, o Nmero de Identificao Social (NIS) do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (CADUNICO), o Cadastro de Pessoa Fsica
(CPF) do responsvel pelo grupo familiar e a coor-
denada geogrfica (em graus decimais) em arquivo
Excel, no formato xls.
Nos casos de inundaes, mapa com a delimi-
tao das reas afetadas para recorrncias de um,
trs, cinco, dez e vinte e cinco anos, fundamenta-
do em estudos e levantamentos de campo, acom-
panhado da respectiva Anotao de Responsabi-
lidade Tcnica (ART) junto ao Crea local (os
arquivos em formato shape file.shp).
Nos casos de escorregamentos de encostas,
mapa com a delimitao das rupturas e demarca-
o da rea adjacente que contm as edificaes
interditadas definitivamente em razo do risco
iminente de progresso dos colapsos, fundamen-
tado em estudos e levantamentos de campo, acom-
panhado da respectiva Anotao de Responsabi-
lidade Tcnica (ART) junto ao Crea local (os
arquivos em formato shape file.shp).
Nos casos de outros eventos naturais, recomen-
da-se que o ente requerente encaminhe um laudo
tcnico (com a respectiva ART junto ao Crea local)
de cada unidade habitacional afetada em razo
do desastre fundamentando a interdio do imvel.
Declaraes para o atendimento dos Art. 5 e
6 da Portaria Interministerial MI/MCid n 1, de 24
de julho de 2013.
Portaria Interministerial MI/MCID n1, de 24 de julho
de 2013
[...]
Art. 5 A Unio, por intermdio do Ministrio da
Integrao Nacional, poder participar com at
30% dos recursos financeiros necessrios im-
plantao da infraestrutura pblica associada aos
empreendimentos habitacionais e reurbanizao
39
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
da rea sinistrada de que trata o Relatrio de Diag-
nstico, por meio da transferncia obrigatria
tratada na Lei 12.340/2010.
Pargrafo nico - Os recursos destinados ao em-
preendimento habitacional, no mbito do PMCMV,
compreendero os custos previstos nos normativos
especficos do Programa.
Art. 6 Caber ao ente pblico local, a ttulo de
contrapartida:
I - o montante complementar dos recursos financei-
ros referentes reurbanizao da rea sinistrada;
II - a demonstrao de titularidade pblica das
reas onde ocorrero as obras de que trata o caput
do art. 5, incluindo a desapropriao dos imveis
das famlias cujo atendimento no se enquadre
nas regras do PMCMV e cuja remoo necess-
ria s aes de reurbanizao da rea afetada pelo
desastre;
III - o montante complementar dos recursos finan-
ceiros referentes infraestrutura dos novos empre-
endimentos habitacionais. Pargrafo nico. O incio
das obras referentes implantao das unidades
habitacionais fica condicionado comprovao dos
recursos financeiros necessrios contrapartida e
ao atendimento do disposto no inciso II.
Para este tipo de ao, a rea tcnica da SEDEC/
MI procede avaliao, sendo o Parecer Tcnico en-
caminhado Secretaria Nacional de Habitao (SNH),
do Ministrio das Cidades (MCid), informando a relao
de beneficirios e o nmero de unidades habitacionais
demandadas para serem atendidas no mbito do Pro-
grama Minha Casa Minha Vida.
Nesse caso, o ente requerente notificado pelo
Ministrio da Integrao Nacional sobre o envio da
lista de beneficirios ao MCid, devendo acompanhar
o atendimento da demanda junto Secretaria Nacio-
nal de Habitao/MCid.
40
4.6. Anteprojeto - no caso de licitao
pela lei federal n 12.462/2011 (RDC)
O Regime Diferenciado de Contrataes pblicas
(RDC), regido pela Lei Federal n 12.462/2011, inovou
na sistemtica de licitao de obras e servios de
engenharia, antes estabelecida pela Lei Federal n
8.666/1993.
O regime de contratao integrada do RDC
recomendado pela Portaria MI n 384/2014. Nesse
regime possvel contratar a mesma empresa para a
elaborao do Projeto Executivo e a execuo das
obras, exigindo-se o Anteprojeto para cada meta
aprovada pela SEDEC/MI.
Muito embora o Anteprojeto seja obrigatrio para
licitar e contratar, ele no suficiente para executar
a obra, mas a partir das informaes nele contidas
(tais como as especificaes tcnicas) que se elabora
o Projeto Executivo, o qual indispensvel para orien-
tar a execuo das obras projetadas (dispensando-se
a elaborao do Projeto Bsico, por ser menos deta-
lhado e j estar contido no Projeto Executivo).
O Anteprojeto deve ser elaborado por Respons-
vel Tcnico (RT), isto , ter registro no Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia (Crea). Deve-se
verificar se as atribuies desses profissionais so
compatveis com o porte e natureza das obras e ser-
vios de engenharia contratados.
Orientao Tcnica OT-002/2014-IBRAENG. Ele-
mentos Mnimos Para Anteprojetos de Engenha-
ria. Disponvel em: http://ibraeng.org/public/
uploads/publicacoes/OT-002-2014-IBRAENG_Ele-
mentos_M%C3%ADnimos_Para_ Anteprojetos_
de _ Engenharia _ vers%C3%A3o _ em_
consulta_p%C3%BAblica.pdf
Antes do Anteprojeto, h o estudo de viabilidade
que constitudo por estudos e desenhos que assegu-
rem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental, bem como por relatrio contendo a
descrio e avaliao da alternativa selecionada, suas
caractersticas principais, critrios, ndices, parmetros
empregados, demandas a serem atendidas e pr-di-
mensionamento dos elementos da obra. Em seguida
ao estudo de viabilidade, elabora-se o Anteprojeto.
Para a elaborao do Anteprojeto, transcreve-se
4. Planejamento da Reconstruo
a orientao do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
constante da publicao Orientaes para Elaborao
de Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas:
no anteprojeto, ocorre o desenvolvimento da soluo
tcnica da alternativa selecionada no estudo de
viabilidade, sendo definidos os principais compo-
nentes arquitetnicos e estruturais da obra.
A Lei Federal n 12.462/2011, que instituiu o RDC,
definiu o anteprojeto de engenharia como o con-
junto de documentos tcnicos destinados a pos-
sibilitar a caracterizao da obra ou servio, a ser
composto pelos seguintes elementos:
a) a demonstrao e a justificativa do programa de
necessidades, a viso global dos investimentos e as
definies quanto ao nvel de servio desejado;
b) as condies de solidez, segurana, durabilidade
e prazo de entrega;
c) a esttica do projeto arquitetnico; e
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico,
economia na utilizao, facilidade na execuo,
aos impactos ambientais e acessibilidade.
Devero ainda constar do anteprojeto, quando
couber, os seguintes documentos tcnicos (Decreto
7.581/2011, que regulamentou o RDC):
I - concepo da obra ou servio de engenharia;
II - projetos anteriores ou estudos preliminares que
embasaram a concepo adotada;
III - levantamento topogrfico e cadastral;
IV - pareceres de sondagem; e
V - memorial descritivo dos elementos da edificao,
dos componentes construtivos e dos materiais de
construo, de forma a estabelecer padres mnimos
para a contratao.
Quando utilizada a contratao integrada, novo
regime de execuo contratual trazido pela Lei
12.462/2011, o anteprojeto j se constitui em docu-
mento hbil para a licitao da obra, ficando a cargo
da empresa contratada o desenvolvimento posterior
dos projetos bsico e executivo, bem como a exe-
cuo da obra propriamente dita. Nos demais
regimes de execuo contratual previstos no RDC
e na Lei Federal n 8.666/93, exige-se que a licitao
seja realizada somente quando a administrao
pblica dispuser do projeto bsico ou do projeto
executivo da obra ou servio.
Nos termos da Lei do RDC, quando a obra for licita-
da a partir de um anteprojeto de engenharia, o valor
estimado da contratao poder ser calculado com
base nos valores praticados pelo mercado, nos
valores pagos pela administrao pblica em servi-
os e obras similares ou na avaliao do custo global
da obra, aferida mediante oramento sinttico ou
metodologia expedita ou paramtrica.
Para saber mais: Orientaes para Elaborao de
Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas, do
TCU. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/por-
tal/pls/portal/docs/2675808.PDF
IMPORTANTE: O Anteprojeto um documento
tcnico elaborado por Responsvel Tcnico (RT). Deve
ser acompanhado pelo oramento de referncia e o
custo global, todos elaborados por um RT.
A ART do oramento de referncia especfica
para essa pea tcnica, por isso no cobre a exigncia
de ART do Anteprojeto.
4.7. Projeto bsico - no caso de licitao
pela lei federal n 8.666/1993
O Projeto Bsico indispensvel para licitar e
contratar obras e servios de engenharia quando a
licitao for regida pela Lei Federal n 8.666/1993,
conhecida como a Lei Geral de Licitaes.
Muito embora o Projeto Bsico seja obrigatrio
para licitar e contratar, o mesmo no ser enca-
minhado e nem analisado pela SEDEC/MI.
Para cada uma das metas constantes do Plano de
Trabalho aprovadas pela SEDEC/MI devero ser ela-
borados os respectivos Projeto Bsico e oramento
41
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
detalhado.
Quando se exige o Projeto Bsico, a sua ausncia
causa de invalidao dos atos administrativos sub-
sequentes, desde o ato de autorizao da abertura
da licitao at eventual contratao. Sua ausncia
corresponde ausncia do motivo necessrio para
a realizao do ato administrativo.
A Lei Federal n 5.194/1966, que regula as profis-
ses de Engenharia e Agronomia, estabelece no
art. 67 que o profissional ou empresa habilita-
da aquela que est registrada e em dia com as
obrigaes perante o Conselho Regional de En-
genharia e Agronomia (Crea) e possui atribuies
para executar os empreendimentos contratados.
Assim, antes de contratar um profissional ou em-
presa, o ente requerente dever buscar no mer-
cado aquele profissional ou empresa que se ofe-
rece para executar o servio/obra de Engenharia
verificando se o mesmo/a est em situao regu-
lar no Crea do seu estado ou do DF.
indispensvel o registro da respectiva Anotao
de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional,
com a identificao do autor e sua assinatura em cada
uma das peas grficas e documentos produzidos.
EXIGNCIA DA ANOTAO DE RESPONSABI-
LIDADE TCNICA - ART
A ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica)
um documento que identifica e define, para os
efeitos legais, os responsveis tcnicos por uma
obra ou servio tcnico. Nela, so especificados
o contratante da obra ou servio, o local da sua
realizao, o prazo para execuo, o tipo de ser-
vio ou obra realizada, entre outras informaes.
A ART obrigatria, conforme a Lei n 6.496/77,
para todo o contrato escrito ou verbal, visando
execuo de obras ou prestao de quaisquer
servios profissionais nas reas da Engenharia
ou Agronomia, e tem que ser registrada no Crea.
A responsabilidade pelo registro da ART no Crea
42
cabe ao profissional contratado.
Para os usurios de servios, a ART registrada
um documento importante e estabelece, para to-
dos os efeitos legais, de forma resumida, os deve-
res e a responsabilidade do profissional para com
o contratante e reflete o contido no contrato fir-
mado entre as partes. A ART funciona, tambm,
como um certificado de garantia, alm de ser um
documento que integra processos ticos e judi-
ciais quando da no satisfao do consumidor
pelos servios prestados.
O contratante deve exigir, do profissional ou
da empresa responsvel pela realizao da
obra ou servio tcnico, uma cpia da Anota-
o de Responsabilidade Tcnica (ART) regis-
trada no Crea, e mant-la disponvel no local
da obra e ou servio.
QUANDO FAZER O REGISTRO DA ART?
O momento adequado para se efetuar o registro
da ART antes de iniciar a execuo da obra
ou servio tcnico, aps a assinatura do con-
trato com o profissional ou empresa. Isso porque
a finalidade da Anotao de Responsabilidade
Tcnica de garantir que a obra e/ou servio se-
jam realizados sob a responsabilidade de um pro-
fissional habilitado.
FONTE: Adaptado da Cartilha do Sndico. Dispo-
nvel no stio eletrnico: http://www.creadf.org.br/
index.php/template/downloads/so cie dade/
286-cartilha-do-sindico-2014/file
A Lei Federal n 8.666, de 1993, que institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica,
define o Projeto Bsico e o Projeto Executivo como:
a. Projeto Bsico (inciso IX, do Art. 6) - con-
junto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto
da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a via-
bilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos
e do prazo de execuo.
b. Projeto Executivo (inciso X, do Art. 6) - o
4. Planejamento da Reconstruo
conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tc-
nicas (ABNT).
Segundo Oliveira (2009) no seu artigo intitulado
Obras e Servios de Engenharia - Projeto Bsico e Fis-
calizao de Obras Pblicas, o Projeto Bsico deve
fornecer referncias suficientes para o perfeito entendi-
mento do trabalho, de modo a permitir a otimizao de:
mo-de-obra, materiais e equipamentos empregados.
Afirma ainda que o Projeto Bsico deve estabelecer com
preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas
as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quan-
tidades de servios e de materiais, custos e tempo ne-
cessrios para execuo da obra, de forma a evitar al-
teraes e adequaes durante a elaborao do projeto
executivo e realizao das obras, de maneira a dar base
a uma contratao eficaz.
Obras e Servios de Engenharia - Projeto Bsico
e Fiscalizao de Obras Pblicas
Pedro Jorge Rocha de Oliveira. Auditor Fiscal de
Controle Externo. Disponvel em:
http://www.tce.sc.gov.br/files/file/icon/obras_e_
servicos_de_engenharia_-_projeto_basico_e_fis-
calizacao_de_obras_publicas.pdf
Os mesmos requisitos exigidos para a elaborao
de Anteprojeto se aplicam ao Projeto Bsico. O Projeto
Bsico composto de contedo tcnico suficiente e
preciso, de acordo com a natureza, porte e complexi-
dade da obra de engenharia.
O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas
(IBRAOP), mediante a Orientao Tcnica OT IBR
002/2009, que trata da Auditoria de Obras Pblicas,
define os elementos que compem o Projeto Bsico:
[...]
5.1 Desenho Representao grfica do objeto a ser
executado, elaborada de modo a permitir sua visu-
alizao em escala adequada, demonstrando formas,
dimenses, funcionamento e especificaes, per-
feitamente definida em plantas, cortes, elevaes,
esquemas e detalhes, obedecendo s normas tc-
nicas pertinentes.
5.2 Memorial Descritivo Descrio detalhada do
objeto projetado, na forma de texto, onde so apre-
sentadas as solues tcnicas adotadas, bem como
suas justificativas, necessrias ao pleno entendi-
mento do projeto, complementando as informaes
contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
5.3 Especificao Tcnica Texto no qual se fixam
todas as regras e condies que se deve seguir para
a execuo da obra ou servio de engenharia, ca-
racterizando individualmente os materiais, equipa-
mentos, elementos componentes, sistemas cons-
trutivos a serem aplicados e o modo como sero
executados cada um dos servios apontando,
tambm, os critrios para a sua medio.
5.4 Oramento Avaliao do custo total da obra
tendo como base preos dos insumos praticados no
mercado ou valores de referncia e levantamentos
de quantidades de materiais e servios obtidos a
partir do contedo dos elementos descritos nos itens
5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis apropriaes
genricas ou imprecisas, bem como a incluso de
materiais e servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies
de custos unitrios e expresso em planilhas de custos
e servios, referenciadas data de sua elaborao.
O valor do BDI (Benefcio de Despesas Indiretas)
considerado para compor o preo total dever ser
explicitado no oramento.
5.4.1 Planilha de Custos e Servios A Planilha de
Custos e Servios sintetiza o oramento e deve
conter, no mnimo: Discriminao de cada servio,
unidade de medida, quantidade, custo unitrio e
custo parcial; Custo total orado, representado pela
soma dos custos parciais de cada servio e/ou ma-
terial; Nome completo do responsvel tcnico, seu
nmero de registro no CREA e assinatura.
5.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio
Cada Composio de Custo Unitrio define o valor
43
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
LICITAO
Pela LEI FEDERAL
n 12.462/2011 -RCD
(*) preferencial
Tipo: exclusivamente
contratao integrada
Exige-se para licitar:
ANTEPROJETO
financeiro a ser despendido na execuo do respec-
tivo servio e elaborada com base em coeficientes
de produtividade, de consumo e aproveitamento de
insumos e seus preos coletados no mercado,
devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada
insumo, unidade de medida, sua incidncia na rea-
lizao do servio, preo unitrio e custo parcial;
Custo unitrio total do servio, representado pela
soma dos custos parciais de cada insumo. Para o
caso de se utilizarem Composies de Custos de
entidades especializadas, a fonte de consulta dever
ser explicitada.
5.5 Cronograma fsico-financeiro Representao
grfica do desenvolvimento dos servios a serem
executados ao longo do tempo de durao da obra
demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico
a ser executado e o respectivo valor financeiro des-
pendido.
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA [...]
Fonte: Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras
Pblicas IBRAOP
Orientao Tcnica OT IBR 001/2006, que trata
da Auditoria de Obras Pblicas.
A Resoluo Confea n 361, de 1991, estabelece
44
Pela LEI FEDERAL
n 8.666/1993
Tipo: depende do valor
das obras
Exige-se para licitar:
PROJETO BSICO
que o Projeto Bsico deve possibilitar a determi-
nao do custo global da obra com margem de
erro de mais ou menos 15%.
Segundo o International Cost Engineering Coun-
cil (ICEC), www.icoste.org, a margem de erro de
uma estimativa de custos de engenharia de +/-
5% se a origem o Projeto Executivo, e de +/- 10 a
+/- 15% se a origem o Projeto Bsico.
4.8. Licitao para contratao
Na administrao pblica federal, estadual, distrital
e municipal a regra geral licitar para contratar.
Em geral, o processo licitatrio no executado pelo
rgo de Proteo e Defesa Civil, e sim pelo setor de
licitaes e contratos do ente requerente.
No entanto, importante que o agente de proteo e
defesa civil conhea os procedimentos licitatrios, a
legislao e as especificidades da reconstruo, para
instruir o processo e orientar o setor responsvel.
No contexto da reconstruo, considerando as
duas legislaes para licitar e contratar - Lei Federal
n 8.666/1993 e a Lei Federal n 12.462/2011, Regime
Diferenciado de Contratao (RDC), verifica-se que
as regras de contratao so as mesmas, o que
diferem so as regras de licitao, destacando-se:
Lei Federal n 12.462, de 2011 Regime Dife-
4. Planejamento da Reconstruo
renciado de Contratao: o anteprojeto de enge-
nharia (descrito no item 4.6 deste livro) e informa-
es so suficientes. Podem ser licitados juntos
Projetos Bsico, Executivo, As built e a execuo
das obras, com a contratao de uma nica
empresa; o tipo recomendado a contratao
integrada.
Lei Federal n 8.666, de 1993 (detalhado no item
4.8.3): o Projeto Bsico indispensvel (deta-
lhado no item 4.7 deste livro). O projeto e a execu-
o no podem ser contratados com a mesma
empresa. No se aplicam as modalidades de lici-
tao (prego, presencial e eletrnico), e nem
adeso ao Sistema de Registro de Preos -SRP.
Saiba mais sobre o RDC: http://www.pac.gov.br/
noticia/564012c0
Dentre as opes mencionadas para licitar e con-
tratar as obras da reconstruo, a Portaria MI n
384/2014 recomenda que o ente adote, preferen-
cialmente, a contratao integrada, do RDC.
Nos casos em que o Ente Requerente optar por
outro regime de contratao, as despesas refe-
rentes aos projetos ficaro a seu cargo.
A Solicitao de Reserva de Dotao (SRD) ou
Pr-empenho uma rotina destinada a bloquear a
dotao oramentria no incio do processo licitatrio,
da dispensa ou inexigibilidade, visando garantir recur-
sos oramentrios para a despesa que se pretende
executar e consequentemente garantir o seu paga-
mento nas datas aprazadas.
Para o planejamento da reconstruo importan-
te que os Agentes de Proteo e Defesa Civil respon-
sveis pela reconstruo saibam as diferenas entre
os tipos de projetos de obras e servios de engenharia,
principalmente quanto ao nvel de detalhamento. Na
prtica, til conhecer algumas caractersticas:
4.8.1. Edital de Licitao
e Minuta de Contrato
Antes da publicao, a minuta do Edital de Lici-
tao e a minuta do respectivo Contrato de obras
e servios de engenharia (anexo obrigatrio do Edital
de Licitao) devem possuir parecer tcnico favo-
rvel do Responsvel Tcnico (RT), Engenheiro com
registro no Crea, manifestando se a proposta tcnica
suficiente para a execuo dos servios a serem
contratados, no cabendo a ele a verificao de falhas
e clculos de projetos, pois tal responsabilidade recai
sobre o profissional que os elaborou.
As minutas do Edital e Contrato tambm devem
ser, previamente publicao, examinadas e apro-
vadas por assessoria jurdica do ente requerente.
O teor do Contrato muito importante, pois, afinal,
s poder ser exigido da Contratada o que dele constar,
por isso, a sua minuta deve ser analisada exaustivamen-
te. Por outro lado, as disposies do Edital de Licitao
regem os requisitos da futura contratada. Assim, reco-
menda-se comparar as clusulas contratuais e as exi-
gncias editalcias, para evitar um dos problemas comuns,
a divergncia entre esses dois documentos.
Cabe ressaltar que, no caso de obras de recons-
truo apoiadas pelo governo federal, obrigatrio
publicar o extrato do edital, o aviso de licitao, da
tomada de preos e concorrncia no Dirio Oficial da
Unio (DOU), pois se trata de obras e servios de
engenharia com recursos federais (art. 21, 4 da Lei
Federal n 8.666, de 1993).
Recomenda-se a designao do fiscal de contra-
to desde o incio da licitao, para sanar os mal-
-entendidos sobre as clusulas contratuais e o
objeto a ser executado.
Outros documentos so exigveis, conforme a na-
tureza das obras e a opo do regime de licitao.
Devero ser considerados no Edital de Licitao, como
por exemplo:
Dominialidade pblica
a comprovao de domnio pblico do local das
obras, na forma do art. 25 da Portaria Interministerial
n 127/2008 (norma subsidiria). Deve vir acompa-
nhada de planta georreferenciada identificando os
vrtices da rea demonstrados nos documentos de
propriedade, devendo cobrir toda a rea onde ocorre-
ro as obras (por exemplo, num aude a titularidade
pblica deve incluir, alm do local da barragem e
demais estruturas, a rea a ser alagada, a rea de
45
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
proteo ambiental, etc.). Esta planta tambm deve
ser identificada e assinada por responsvel tcnico.
Licenciamento Ambiental
Conforme a natureza das obras, o ente dever
providenciar a licena de instalao do empreendi-
mento ou dispensa, conforme Resoluo Conama n
237/97, emitida pelo rgo ambiental correspondente.
No caso de emisso por rgo municipal, dever ser
demonstrada sua competncia para o ato. O atendi-
mento s condicionantes eventualmente presentes no
licenciamento ambiental dever ser contemplado no
projeto. No caso de a licena ambiental a ser exigida,
deve-se observar a necessidade de ser obtida:
i. Licena Prvia (LP), previamente licitao;
ii. Licena de Instalao (LI), antes do incio da
execuo da obra; e,
iii. Licena de Operao (LO), antes do incio
de funcionamento do empreendimento.
Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos
Os empreendimentos que interfiram no regime, na
quantidade e qualidade dos recursos hdricos devero
apresentar o documento de outorga ou de dispensa
(Lei Federal n 9.433/97, art. 12; (Ex.: pontes, bueiros,
macro e microdrenagem, sistemas de abastecimento,
estao de esgotos, etc.). Em alguns casos a outorga
substituda na fase de projeto bsico por autorizao
de construo de obra hdrica, como ocorre para poos
tubulares profundos em alguns estados, que autoriza
a obra at a concluso estrita da perfurao. Desta-
ca-se que este documento emitido apenas por rgo
estadual (Lei n 9433/97, art. 14) ou federal (Lei Federal
n 9.984/2000, art. 4, inciso IV.) O atendimento a
exigncias constantes no documento de outorga
dever ser contemplado no projeto.
Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da
Obra Hdrica - CERTOH
O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da
Obra Hdrica - CERTOH emitido pela ANA dever ser
apresentado nos casos contemplados pelo Decreto
Federal n 4.024/2001 e Resoluo ANA n 194/2002.
Exemplo: obras hdricas cujo valor global do em-
preendimento supera R$ 10,0 milhes.
A exigncia de documentos, tais como Dirio de
46
Obra, Relatrios Gerenciais, PPRA-Programa de Pre-
veno de Riscos Ambientais, conforme a NR-9 ou
PCMAT- Programa das Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo, conforme a NR-18
e outros, pode ser explicitada em clusulas contratu-
ais, que devem ser previstas desde minuta de contra-
to que integra o edital de licitao.
4.8.2. Licitao pelo RDC (Regime
Diferenciado de Contratao),
Lei Federal n 12.462/2011
Dentre os regimes previstos pelo RDC (Lei Federal
n 12. 462/2011, Art. 8), na execuo indireta de obras
e servios de engenharia, so admitidos os seguintes:
i. Empreitada por preo unitrio;
ii. Empreitada por preo global;
iii. contratao por tarefa;
iv. Empreitada integral; ou
v. Contratao integrada.
A Lei Federal n 12.983/2014 prev a possibilidade
do RDC para as aes de proteo e defesa civil:
Art. 15-A. Aplica-se o disposto naLei Federal
no12.462, de 4 de agosto de 2011, s licitaes e
aos contratos destinados execuo de aes de
preveno em reas de risco de desastres e de
resposta e de recuperao em reas atingidas por
desastres.
Para a licitao regida pelo RDC, o ente requeren-
te deve-se atentar para atender os requisitos estabe-
lecidos pelo Decreto Federal n 7.581/2011:
Art. 18. A elaborao do oramento de referncia e
o custo global das obras e servios de engenharia
nas contrataes regidas pela Lei Federal n 12.462,
de 04.08.2011, obedecero s normas especficas
estabelecidas no Decreto Federal n 7.581, de
11.10.2011.
Assim, no caso de apoio do Governo Federal para
reconstruo por meio de Transferncia Obrigatria,
o regime contratao integrada recomendado
para licitar as obras de reconstruo, conforme Art.18
da Portaria MI n 384/2014.
4. Planejamento da Reconstruo
A licitao pela Lei Federal n 12.462/2011 RDC
e o Decreto Federal n 7.581/2011, de obras e servios
de engenharia, exigem-se o Anteprojeto (item 3.6),
o oramento de referncia e o custo global das
obras e servios de engenharia.
Na contratao integrada de obras e servios
de engenharia, prevista no RDC, compreendendo
o projeto e a sua execuo, observam-se:
A escolha desse regime deve ser tcnica e eco-
nomicamente justificada;
O instrumento convocatrio (Edital) dever
conter o anteprojeto de engenharia e demais
informaes, como estabelecido no 2. do Art.
9 da Lei Federal n 12.462/2011;
O critrio de julgamento das propostas o de
tcnica e preo;
A vedao de termos aditivos, exceto nos casos
estabelecidos no 4 do art. da Lei Federal n
12.462/2011;
O julgamento, quando for o caso, dever consi-
derar a ponderao das propostas tcnicas e de
preo, sendo 70% o limite da ponderao mais re-
levante.
O ente requerente (licitante) dever elaborar o or-
amento de referncia e o custo global das obras
e servios de engenharia.
4.8.3. Licitao pela Lei Federal n 8.666/1993
Para a contratao de obras e servios de enge-
nharia, a Lei Federal n 8.666, de 1993, prev segundo
o valor estimado da obra, as seguintes modalidades
de licitao:
Modalidades de Valores limites para obras e
Licitao servios de engenharia (*)
Dispensa de Licitao At 15.000,00
Convite At 150.000,00
Tomada de Preos At 1.500.000,00
Concorrncia Acima de 1.500.000,00
(*) Valores estabelecidos pela Lei Federal n 9.648 de 27.05.1998.
Para licitao de obras e servios de engenharia
pela Lei Federal n 8.666/1993, exige-se o Projeto
Bsico (item 3.7).
O Projeto Bsico dever ser custeado pelo ente
requerente, devendo ser elaborado por equipe prpria
ou ser contratado. Esta ltima forma, por demandar
duas licitaes, uma para desenvolver o projeto bsico
e outra para a execuo das obras, torna-se desacon-
selhvel, por demandar muito tempo.
Em qualquer dessas possibilidades de elaborao
do Projeto Bsico, o ente requerente do apoio comple-
mentar federal solicitar apenas recursos financeiros
para a execuo das obras.
Contratando-se com o Projeto Bsico, necess-
rio que o Projeto Executivo bem como o Projeto as
built (como construdo) sejam desenvolvidos pela
contratada. O Projeto Executivo deve conter todos os
elementos necessrios e suficientes execuo com-
pleta da (s) obra (s), de acordo com as normas perti-
nentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), respeitando as definies estabelecidas no
Projeto Bsico licitado. O Projeto as built a ser entre-
gue na concluso da (s) obra (s) contemplar as alte-
raes do Projeto Executivo durante a execuo. Ele
um documento importante para as manutenes,
reformas, eventuais ampliaes da referida obra.
Sendo assim o contratante, o ente federado res-
ponsvel pela licitao, dever fazer constar no Edital
de Licitao, na Minuta de Contrato que o integra,
clusula contratual que exija a elaborao do Projeto
Executivo pela contratada, antes do incio das obras
(recomendvel) ou, simultneo execuo das obras,
alm da entrega na concluso das mesmas, do cor-
respondente Projeto as built. Em qualquer caso,
deve-se considerar o tempo de desenvolvimento do
Projeto Executivo no cronograma fsico-financeiro das
obras.
4.8.4. Dispensa de Licitao (Lei Federal n
8.666/1999, art. 24, Inciso IV)
O apoio federal complementar para a reconstruo,
por meio de Transferncia Obrigatria nos casos de
situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica, a licitao dispensvel, mas cabe conside-
rar o que se segue:
47
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
O artigo 24 da Lei Federal n 8.666 prev exceo
para os casos de calamidade pblica:
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprome-
ter a segurana de pessoas, obras, servios, equipa-
mentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias conse-
cutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
ATENO: A dispensa de licitao no dispensa
a elaborao do Projeto Bsico para contratar.
A legislao refere-se licitao dispensvel; por-
tanto, ato discricionrio ao titular do ente requerente,
licitar ou no; mas um equvoco pensar que em 180
dias possvel concluir obras, considerados os prazos
para a elaborao de projeto e a execuo das obras.
NA RECONSTRUO, NOS CASOS DE SE OU
ECP, NO RECOMENDVEL A DISPENSA
DE LICITAO.
A experincia da SEDEC/MI tem demonstrado
que o prazo de 180 dias insuficiente para os le-
vantamentos e estudos, principalmente se levar
em conta, a complexidade de algumas obras e os
estudos para incorporar aspectos preventivos na
perspectiva de reconstruir melhor.
A dispensa de licitao considerada como van-
tagem pelo imediato incio da execuo das
obras sempre superada pela desvantagem
das improvisaes geradas pela falha nos pro-
jetos ou falta deles.
4.8.5. Homologao e Adjudicao
do processo licitatrio
Concluda a licitao, a Comisso de Licitao
dever registrar em ata a empresa vencedora e o valor
da proposta vencedora.
48
A homologao da licitao refere-se ao regular
procedimento licitatrio e a adjudicao ao direito do
objeto licitado em favor do vencedor e so emitidos
pela autoridade competente, titular do rgo que pro-
cedeu o certame licitatrio, em atos separados ou
conjuntamente.
A homologao da licitao de responsabilidade
da autoridade competente, titular do rgo que pro-
cedeu o certame licitatrio e s pode ser realizada
depois de decididos os recursos e confirmada a regu-
laridade de todos os procedimentos adotados.
A adjudicao da licitao o ato que d aex-
pectativa de direitoao vencedor da licitao, ficando
o Estado obrigado a contratar exclusivamente com
aquele. O ente requerente poder no firmar ocon-
trato administrativo, porm, se o fizer, ter de ser com
o vencedor da licitao. A adjudicao da licitao
de responsabilidade da autoridade competente, titular
do rgo que procedeu o certame licitatrio, aps
verificada a documentao e o consequente cumpri-
mento dos requisitos da vencedora do certame.
A Comisso de Licitao dever providenciar a
publicao no respectivo dirio oficial do ente federa-
do contratante, em ato nico ou atos separados, a
homologao e a.
4.9. Recomendaes para a
coordenao municiapal de defesa
civil na fase de licitao
Recomenda-se que a defesa civil municipal junto
com a sec. municipal de obras/correspondente:
Identifique o objeto a ser licitado: quantidade
e tipo de obras a reconstruir
Indique o local e tipo de obra (aspectos pre-
ventivos)
Relacione os beneficirios afetados pelo de-
sastre (critrios)
Justifique a necessidade e importncia da (s)
obra(s)
Apresente as condicionantes e caractersticas
da obra (exemplo: dimenses e estrutura da ponte
compatvel com o trfego de grandes e pesados
caminhes para o escoamento da safra agrcola)
Acompanhe o desenvolvimento do anteproje-
to ou projeto bsico
Indique clusulas contratuais de natureza
4. Planejamento da Reconstruo

tcnica
Analise aspectos tcnicos da minuta do edital
Analise aspectos tcnicos da minuta do con-
trato (acompanhamento, fiscalizao, recebimen-
to obra, projeto executivo e as built)
Acompanhe todo o processo e o certame lici-
tatrio
Providencie a documentao exigida pela
SEDEC/MI
Acompanhe o processo no mbito do MI

QUAIS AS RECOMENDAES PARA A COOR-

DENAO MUNICIPAL DE PROTEO E DEFESA
CIVIL NA CONTRATAO?
Recomenda-se que a defesa civiljunto com os
fiscais de obras e de contrato:
Providencie a documentao da contratao
exigida pela SEDEC/MI.
Conhea e acompanhe as informaes com o
fiscal de contrato.

49
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

5. Recursos Federais
para Reconstruo:
da Solicitao
Prestao de Contas

50
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas
Neste captulo, todos os procedimentos e docu-
mentos estabelecidos pela Portaria MI n 384/2014
(ANEXO 3) so detalhadamente apresentados para
facilitar aos entes federados afetados por desastres
acessarem o apoio complementar do governo federal,
nos casos de situao e emergncia (SE) ou de estado
de calamidade pblica (ECP).
No entanto, importante manter-se atento s
alteraes da legislao citada, consultando, antes
da solicitao de apoio, o stio eletrnico do Ministrio
da Integrao Nacional (MI): http://www.mi.gov.br/
acoes-de-recuperacao.
Leia a Portaria MI n 384, de 2014 na ntegra: (ht-
tp://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/in-
dex.jsp?data=27/10/2014&jornal=1&pagina=17&-
totalArquivos=112).
Todos os Anexos da Portaria MI 384/2014 esto
disponveis em http://www.mi.gov.br/acoes-de-
-recuperacao
Na gesto dos recursos federais destinados
reconstruo, o ente requerente afetado por desastre
estado, Distrito Federal e municpio atua em parce-
ria com o governo federal (SEDEC/MI). Neste caso, o
apoio complementar da Unio ao ente requerente,
com transferncia de recursos federais, compreende
vrias etapas, como apresentado no stio eletrnico
do Ministrio da Integrao Nacional (MI): http://www.
mi.gov.br/acoes-de-recuperacao: 1 Etapa: Solicitao
de recursos; 2 Etapa -Transferncia de recursos e 3
Etapa: Anlise das prestaes de contas.
muito importante que os Agentes (polticos e
pblicos) de Proteo e Defesa Civil conheam o ciclo
completo e detalhado da Transferncia Obrigatria
da Unio aos entes federados, os documentos obriga-
trios e os procedimentos, conforme Portaria MI n
384, de 2014.
ATENO: O ente requerente responsvel
por gerenciar, fiscalizar e executar as obras
licitadas e contratadas, segundo legislao apli-
cvel, incluindo normas tcnicas de segurana
do trabalho, legislao ambiental, dentre outras
aplicveis.
51
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Parte dessas atribuies pode ser contratada,
conforme a legislao vigente, mas isso no
transfere a responsabilidade do ente requerente,
que deve designar um fiscal de contrato como
apresentado no Captulo 4.
5.1. Solicitao de recursos
financeiros SEDEC/MI
O ente requerente dever apresentar os documen-
tos exigidos pela Portaria MI n 384/2014, na forma
estabelecida em seus anexos, assinados pela autori-
dade do ente requerente e pelo responsvel tcnico
(profissional com registro no Crea), encaminhando-os
em at 90 dias aps o desastre, por meio de um ofcio
de requerimento SEDEC/MI:
O Plano de Trabalho (Anexo A, da Portaria MI n
384, de 2014) e o Relatrio de Diagnstico (Anexo
B, da Portaria MI n 384, de 2014) assinados pela au-
toridade do ente requerente e pelo responsvel tcnico
(profissional com registro no Crea), conforme o Art.
2, da Portaria MI n 384, de 2014.
Posteriormente solicitao de recursos, se for de-
ferido o apoio complementar federal reconstruo
requerida, outros documentos exigidos pela Portaria MI
n 384/2014 devero ser apresentados oportunamente:
a. Em at 90 dias aps o desastre:
1. Plano de Trabalho (Anexo A), ver item 5.1.1
2. Relatrio de Diagnstico (Anexo B), ver item
5.1.2
b. Aps o deferimento das metas pela SEDEC/
MI:
3. Declarao de conformidade com o Decreto n
7.983/2013 (Anexo C)
4. Declarao de conformidade do projeto (Anexo
D)
5. Declarao de conformidade legal (Anexo E)
6. Declarao do responsvel pelo pagamento
(Anexo F)
c. Aps a contratao:
7. Se for o caso, Declarao de contratao por
dispensa de licitao (Anexo G)
8. Informaes referentes ao contrato (Anexo H)
9. Declarao do fiscal do contrato para liberao
de parcelas (Anexo I)
52
10. Relatrio de Progresso (2, Art.10) para a li-
berao das parcelas
d. Aps a concluso das obras:
11. Termo de Aceitao Definitiva da obra ou
servio de engenharia (Anexo J)
Os Anexos mencionados referem-se Portaria MI
n 384, de 2014
IMPORTANTE: No caso de solicitao de apoio
complementar para reconstruo de infraestru-
tura pblica e para unidades habitacionais, o en-
te requerente dever encaminhar dois Planos de
Trabalho distintos para a SEDEC/MI.
5.1.1. Plano de Trabalho (Anexo A,
da Portaria MI n 384, de 2014)
o documento em que constam as informaes
sobre dados cadastrais do ente solicitante e de outros
partcipes, dados bancrios da conta especfica, des-
crio do objeto, descrio sumria das obras a re-
construir e o Termo de Compromisso (conforme Anexo
A da Portaria MI n 384/2014).
Tem como objetivo a discriminao das metas
propostas pelo estado/municpio como aes de re-
construo. Associado ao Relatrio de Diagnstico, o
Plano de Trabalho um dos documentos mais impor-
tantes para a solicitao de recursos federais que
visem as aes de reconstruo.
O Plano de Trabalho o documento que apre-
senta o valor global estimativo, solicitado
SEDEC/MI como apoio complementar do go-
verno federal.
importante observar os critrios de adequabili-
dade definidos na Portaria MI n 384/2014:
Adequabilidade de cada meta funcional progra-
mtica; e
Custo global estimativo de cada meta, baseado
em valores pagos pela administrao pblica em
servios e obras similares ou aferido mediante
oramento sinttico* ou metodologia expedita ou
paramtrica* (* veja item 5.2)
5. Atuao municipal em Gesto de Risco
CAMPO 1. DADOS CADASTRAIS
O campo 1 DADOS CADASTRAIS refere-se aos dados
que identificam o ente solicitante, ressaltando que a
conta corrente bancria deve ser aberta em banco
oficial, Banco do Brasil ou Caixa Econmica, especifi-
camente para movimentar os recursos transferidos
para a RECONSTRUO, com a identificao do
objeto do Plano de Trabalho.
VERSO: Nmero sequencial das verses aprovadas
dos planos de trabalho. A verso inicial dever ser
preenchida com 01, sendo que nas solicitaes de
reviso posteriores aprovao, o preenchimento se
dar pelo nmero seguinte verso aprovada ante-
riormente.
PROPONENTE: nome do rgo que firmar o compro-
misso com a Unio pela administrao dos recursos.
CNPJ: inscrio do proponente no Cadastro Nacional
de Pessoa Jurdica.
ENDEREO: endereo completo de contato do pro-
ponente (rua, nmero, bairro, etc.).
CIDADE: sede do proponente.
UF: sigla da unidade da federao qual pertena a
sede do proponente.
CEP: cdigo do endereamento postal da cidade men-
cionada.
1 - Dados cadastrais
Proponente
Endereo
Cidade U.F. C.E.P.
Conta Corrente Banco Agncia
Nome do Responsvel
C.I./rgo Cargo
Expedidor
Endereo
DDD/TELEFONE: telefone para contato acerca deste
instrumento de transferncia.
E.A: esfera administrativa (federal, estadual, munici-
pal) qual pertena o rgo proponente.
CONTA CORRENTE: nmero da conta bancria es-
pecfica para a movimentao dos recursos transferi-
dos por meio do presente instrumento.
BANCO: cdigo do banco ao qual esteja vinculada a
conta-corrente.
AGNCIA: cdigo da agncia do banco.
PRAA DE PAGAMENTO: cidade onde se localiza a
agncia.
NOME DO RESPONSVEL: Pessoa fsica responsvel
pela gesto dos recursos em nome do proponente,
signatria do Plano de Trabalho.
CPF: inscrio do responsvel no Cadastro de Pessoas
Fsicas.
C.I./RGO EXPEDIDOR: nmero da identidade do
responsvel, com sigla do rgo expedidor e unidade
da federao.
CARGO: cargo do responsvel.
FUNO: funo do responsvel.
ENDEREO: endereo domiciliar completo do respon-
svel (rua, nmero, bairro, cidade, etc.).
CEP: cdigo do endereamento postal do domiclio do
responsvel.
CNPJ
DDD/Telefone E.A.
Praa de Pagamento
C.P.F.
Funo
C.E.P.
53
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

CAMPO 2 - OUTROS PARTCIPES CNPJ: inscrio do interveniente/executor no Cadas-

O campo 2 OUTROS PARTCIPES destina-se a iden-
tificar outros rgos ou entidades que participaro do
processo como executores ou intervenientes, quando
for o caso. Havendo outros partcipes, o proponente
poder relacion-los em documento anexo, do qual
constaro os mesmos dados a seguir.
NOME: nome do rgo interveniente/executor.
tro Nacional de Pessoa Jurdica.
E.A: esfera administrativa qual pertena o interve-
niente/executor.
ENDEREO: endereo completo de contato do inter-
veniente/executor (rua, nmero, bairro, cidade, UF,
etc.).
CEP: cdigo do endereamento postal.

2 - Outros partcipes

Nome CNPJ E.A.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Endereo C.E.P.

CAMPO 3 OBJETO

No campo 3 OBJETO deve-se registrar uma descrio
sinttica da finalidade da transferncia dos recursos,
compatvel com o nvel de conhecimento acerca da
extenso dos danos provocados pelo desastre, vincu-
lando-o ao desastre reconhecido pela SEDEC/MI.
O objeto dever incluir aes que visem reduzir, a
nveis adequados, o risco de desastres similares no
cenrio a ser reconstrudo, de forma a preservar o
investimento e atingir seu objetivo.

a) exemplo de objeto para infraestrutura

3 - Objetos

Descrio
Obras de reconstruo de infraestrutura pblica destruda pelo desastre reconhecido pela Portaria SEDC/MI n xxx/201x

b) exemplo de objeto para unidades habitacionais (EM PLANO DE TRABALHO SEPARADO)

3 - Objetos

Descrio
Reconstruo de habitaes destrudas ou definitivamente interditadas por danos decorrentes do desastre reconhecido pela
Portaria SEDC/MI n xxx/201x

54
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas
CAMPO 4 - DESCRIO SUMRIA DAS OBRAS
No campo 4 DESCRIO SUMRIA DAS OBRAS
deve-se registrar para cada Meta do Plano de Trabalho
(obra) a descrio e o tipo de material a ser utilizado, a
sua localizao georreferenciada, isto , as coordenadas
geogrficas (latitude e longitude), as suas dimenses,
respectiva unidade de medida e seus custos.
LOCALIZAO: Para a localizao (latitude/longitu-
de), as coordenadas podero ser informadas em graus
decimais ou em minutos e segundos, por exemplo:
Em graus decimais:
Latitude: -13,26342586
Longitude: -39, 12468731
Em graus, minuto e segundo:
Latitude: 13 15 48,23S
Longitude: 39 1630,25W
DIMENSES: trata-se das principais dimenses da
obra a ser reconstruda. O dado tem relevncia, pois
ser utilizado para analisar a estimativa de custo apre-
sentada pelo ente requerente. Este um dos pontos
em que o analista poder se apoiar para orientar a
aprovao ou no da meta/obra proposta.
UNIDADE (DE MEDIDA): Para simplificar a anlise,
as dimenses das obras devero seguir padro adotado
pelo Departamento de Reabilitao e Reconstruo
DRR/SEDEC/MI, responsvel pela anlise tcnica,
como apresentado:
Para pontes: metro quadrado (m2)
Para estruturas de conteno: metro quadrado (m2)
Para estruturas de drenagem: metro linear (m)
A descrio sumria restringe-se ao preenchimen-
to dos seguintes itens: caracterizao resumida da
obra a ser construda. importante que estejam bem
claros para o analista: a tipologia da obra e o tipo de
material a ser utilizado, por exemplo:
Reconstruo de ponte de concreto armado,
sobre o Rio Long.
Projeto e reconstruo de ponte de concreto
armado sobre o Rio Long.
Construo de muro de gabio nas margens do
Rio das Almas.
Reconstruo de bueiro duplo celular de concre-
to (BDCC) de 3,00 x 3,00m sobre o Crrego do Frade.
CUSTO: O custo obtido a partir das composies
dos custos unitrios previstos no Projeto Bsico ou
Anteprojeto que integrar o edital de licitao, menores
ou iguais mediana de seus correspondentes nos
custos unitrios de referncia do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
(Sinapi) e/ou do Sistema de Custos Referenciais de
Obras Rodovirias (Sicro), excetuados os itens carac-
terizados como montagem industrial ou que no
possam ser considerados como de construo civil,
conforme estabelecido pelo Decreto Federal n
7.983/2013.
Decreto Federal n 7.983/2013, que estabelece
regras e critrios para elaborao do oramento
de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos ora-
mentos da Unio.
[...] DA ELABORAO DO ORAMENTO DE REFE-
RNCIA DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Art. 3o O custo global de referncia de obras e
servios de engenharia, exceto os servios e obras
de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir
das composies dos custos unitrios previstas no
projeto que integra o edital de licitao, menores
ou iguais mediana de seus correspondentes nos
custos unitrios de referncia do Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados
como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de construo civil.
Pargrafo nico. O Sinapi dever ser mantido pela
Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies
tcnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de
preo realizada pelo Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica - IBGE.
Art. 4o O custo global de referncia dos servios
e obras de infraestrutura de transportes ser obtido
a partir das composies dos custos unitrios pre-
55
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
vistas no projeto que integra o edital de licitao,
menores ou iguais aos seus correspondentes nos
custos unitrios de referncia do Sistema de Custos
Referenciais de Obras - Sicro, cuja manuteno e
divulgao caber ao Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados
os itens caracterizados como montagem industrial
ou que no possam ser considerados como de
infraestrutura de transportes.
Art. 5oO disposto nos arts. 3oe 4ono impede
que os rgos e entidades da administrao pblica
federal desenvolvam novos sistemas de referncia
de custos, desde que demonstrem sua necessida-
de por meio de justificativa tcnica e os submetam
aprovao do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto.
Pargrafo nico. Os novos sistemas de referncia
de custos somente sero aplicveis no caso de
incompatibilidade de adoo dos sistemas referi-
dos nos arts. 3oe 4o, incorporando-se s suas
composies de custo unitrio os custos de insumos
constantes do Sinapi e Sicro.
Art. 6oEm caso de inviabilidade da definio dos
custos conforme o disposto nos arts. 3, 4e 5, a
estimativa de custo global poder ser apurada por
meio da utilizao de dados contidos em tabela de
referncia formalmente aprovada por rgos ou
entidades da administrao pblica federal em
publicaes tcnicas especializadas, em sistema
especfico institudo para o setor ou em pesquisa
de mercado.
Art. 7oOs rgos e entidades responsveis por
sistemas de referncia devero mant-los atuali-
zados e divulg-los na internet.
Art. 8oNa elaborao dos oramentos de refern-
cia, os rgos e entidades da administrao pblica
federal podero adotar especificidades locais ou
de projeto na elaborao das respectivas compo-
sies de custo unitrio, desde que demonstrada
a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio
de engenharia a ser orado em relatrio tcnico
elaborado por profissional habilitado.
56
Pargrafo nico. Os custos unitrios de referncia
da administrao pblica podero, somente em
condies especiais justificadas em relatrio
tcnico elaborado por profissional habilitado e
aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu
mandatrio, exceder os seus correspondentes do
sistema de referncia adotado na forma deste
Decreto, sem prejuzo da avaliao dos rgos de
controle, dispensada a compensao em qualquer
outro servio do oramento de referncia.
O Sinapi mantido pela Caixa Econmica Fede-
ral (CEF), segundo definies tcnicas de enge-
nharia da CEF e de pesquisa de preo realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE).
No caso de inviabilidade da definio pelo Sinapi,
os custos podero ser apurados pela utilizao de
dados contidos em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgos ou entidades da administrao
pblica federal em publicaes tcnicas especializa-
das, em sistema especfico institudo para o setor ou
em pesquisa de mercado, desde que justificados.
Na elaborao dos oramentos de referncia, os
rgos e entidades da administrao pblica federal
usam como padro os parmetros e especificidades
do SINAPI, mas podero adotar especificidades locais
e de projeto (logstica, material adequado, etc). Como
exemplos citam-se o transporte de cimento por barco
(em caso como este o proponente justifica este custo
no BDI) e a cobertura de sap para comunidades in-
dgenas (neste caso, o recurso descentralizado di-
retamente para a FUNAI), na elaborao das respec-
tivas composies de custo unitrio, desde que
demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou
servio de engenharia a ser orado em relatrio tcnico
elaborado por profissional habilitado.
ATENO: Toda obra ATENO: Toda obra licitada
com recursos federais dever apresentar a compo-
sio do BDI (Bonificao e Despesas Indiretas).
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

4 Descrio sumria das obras

*Obra e tipo de material a ser utilizado.

Meta Localizao Custo

Dimenses Unidade
(lat/long) (R$)
N Descrio*

Projeto e execuo de obra de Longitude: -8.87388229370117

1 reconstruo de uma ponte de 2.080 m2
concreto sobre o Rio Jordo. Latitude: -.601606501796986

Projeto e execuo de obra de

reconstruo de uma ponte de Longitude: 48.8371467590332
2 140 m2
concreto na estrada vicinal que Latitude:-4.34578321458904
liga a Sede de Fidelndia.

Projeto e execuo de obra de

reconstruo de Bueiro Triplo Longitude: 48.8371467590332
33 Celular de Concreto (BTCC) 22,5 m2
destrudo pelos eventos de Latitude: 4.644208734509732
abril/2016 .

CAMPO 5 TERMO DE COMPROMISSO

federal que tem conhecimento da legislao aplicvel,
O campo 5 TERMO DE COMPROMISSO uma de- assumindo o compromisso de usar os recursos re-
clarao do Chefe do Poder Executivo (Prefeito e passados pela Secretaria Nacional de Proteo e
Governador) responsvel pelo ente solicitante do apoio Defesa Civil / MI na forma da legislao pertinente.

5 - Termo de compromisso

Declaro que tenho conhecimento sobre a Portaria n 384/2014 e que todas as metas e demais informaes prestadas
neste plano de trabalho esto de acordo com a legislao pertinente.
Local e Data
xxxxxx, xx xx xxx xx 20xx

Engenheiro Responsvel Crea/UF

Nome e assinatura do responsvel tcnico do proponente
N do CPF do responsvel
Declaro que tenho conhecimento das informaes contidas na Portaria n 384/2014 e assumo o compromisso de aplicar os
recursos repassados pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil / MI na forma da legislao pertinente.
Declaro ainda, que tenho pleno conhecimento de que se no optar pelo regime de Contratao Integrada, nos termos
do inciso V do Art.8 da Lei n 12.462/2011, as despesas referentes elaborao de projeto ficaro a cargo do municpio
(estado).
Consta em anexo o Relatrio de Diagnstico que detalha os danos na infraestrutura provocados pelo desastre e demonstra
a necessidade dos recursos para realizao de aes de recuperao realizadas pela Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil.
Pede deferimento

Prefeito de xxxxxxxxx
Local e Data
Nome e assinatura da autoridade do ente proponente
xxxxxx, xx xx xxx xx 20xx
N do CPF da autoridade

57
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Responsvel Tcnico (RT) um profissional habili-
tado com registro no Conselho de Classe; beste ca-
so, ele ser responsvel pelo Plano de Trabalho.
O Responsvel Tcnico (RT), pelas informaes
constantes desse Plano de Trabalho, dever ser um
profissional habilitado para tal funo, conforme suas
atribuies tcnicas, com registro no respectivo Con-
selho de Classe, considerando as respectivas atribui-
es e a natureza das obras e servios de engenharia.
11.0.1. Relatrio de Diagnstico (Anexo B, da
Portaria MI n 384, de 2014)
O Relatrio de Diagnstico deve demonstrar a
adequabilidade das metas, de forma inequvoca, isto
, que a necessidade de realizao de cada obra
decorrente do desastre reconhecido como SE ou ECP.
Deve ser apresentado na forma do Anexo B da Porta-
ria MI n 384/2014.
Com esse diagnstico identifica-se o como cada
estrutura foi afetada pelo desastre. importante res-
saltar que cada meta ser analisada separadamente,
a partir da observao das fotos enviadas pelo ente
requerente, as quais devem demonstrar o dano
causado. Em apoio s fotos, o Relatrio de Diagns-
tico tambm possui um conjunto de trs perguntas
que devem ser respondidas, com o objetivo de auxiliar
a anlise da meta proposta, sendo elas:
1. Como a estrutura foi afetada?
Descreva o efeito do desastre sobre a infraestrutu-
ra atingida. Se a reconstruo total ou parcial
etc.
2. Foi realizada alguma ao paliativa como res-
posta imediata ao desastre?
Descreva sucintamente as aes realizadas.
3. Quantas pessoas foram diretamente atingidas
(referente a esta meta)?
Quais os prejuzos e limitaes a que esto submetidas?
4. Fotos ilustrativas (representativas, com legenda
constando data e coordenadas do local).
O Relatrio de Diagnstico deve ser encaminha-
do junto ao Plano de Trabalho, possui modelo no
stio eletrnico: http://www.mi.gov.br/acoes-de-
-recuperacao
58
5.2. Anlise tcnica e aprovao
da SEDEC/MI
A SEDEC/MI analisar o pleito do ente requerente,
segundo o Art. da Portaria MI n 384/2014, com base
nas informaes do Plano de Trabalho e do Relatrio
de Diagnstico, desde que os documentos sejam apre-
sentados no prazo de at 90 dias aps a ocorrncia
do desastre, verificando:
a. Adequao tcnica: se as metas esto ade-
quadamente caracterizadas como objeto de recons-
truo, isto , se so decorrentes do impacto do de-
sastre. Para instruir o processo, a rea tcnica da
SEDEC/MI poder solicitar documentos complemen-
tares em funo das caractersticas especficas e
complexidade da obra.
b. Custo global estimativo de cada meta:
baseado em valores pagos pela administrao pblica
em servios e obras similares ou aferido mediante
oramento sinttico ou metodologia expedita ou pa-
ramtrica.
Com a adoo do custo global estimativo de cada
obra para julgamento das solicitaes, possvel ve-
rificar se os oramentos tm detalhamento compatvel
com os dos estudos de engenharia anteprojeto que
exigido para licitar pelo regime de contratao inte-
grada do RDC, recomendado pela Portaria MI n
384/2014.
Oramento sinttico
Segundo o Instituto de Engenharia (IE), 2011, de
acordo com a Norma Tcnica n 01/2011 para elabo-
rao de oramento de obras de construo civil: os
tipos de oramento podem ser: Estimativa de custos,
Oramento preliminar, Oramento estimativo, Ora-
mento analtico ou detalhado e, Oramento sinttico
ou Oramento resumido.
O Oramento sinttico ou oramento resumido
corresponde a um resumo do oramento analtico,
expresso atravs das etapas ou grupos de servios,
com seus respectivos totais e o preo total do ora-
mento da obra.
Portanto, o oramento sinttico calculado pelo
mtodo dos ndices de construo, considerando as
atividades macros mensurveis, a finalidade ter um
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas
valor de referncia. Como exemplo: para fundao e
estrutura, basicamente utiliza-se a aplicao de ndices
e taxas pr-estabelecidas calculadas em relao
rea construda.
Metodologia expedita ou paramtrica
O RDC estabeleceu regras mais flexveis, que se
justificam tendo em vista o objetivo de simplificao e
celeridade, de todo o processo de licitao, inclusive ao
que se refere ao oramento estimativo da contratao.
A lgica para adoo de procedimentos paramtricos
foi explicada pelo Min. Valmir Campelo, Relator no
Acrdo n 1.510/2013-Plenrio: Em um projeto bsico,
tendo em vista o seu detalhamento, vivel a oramen-
tao com base em todas as composies de custo unit-
rio. Em um anteprojeto, por outro lado, existem lacunas
de dimensionamento de partes do projeto ainda no ela-
boradas cada qual com o seu preo. Costuma-se, ento,
utilizar procedimentos expeditos e paramtricos para o
balizamento preliminar de custos.
Conforme a deciso do TCU Acrdo
1.814/2013-Plenrio, a despeito da autorizao legal
que orienta a adoo de metodologia expedita ou pa-
ramtricabem como a lgica que justifica tal conduta,
o TCU recomendou que:
9.1.1. sempre que o anteprojeto, por seus elemen-
tos mnimos, assim o permitir, as estimativas de
preo a que se refere o art. 9, 2, inciso II, da Lei
12.462/2011 devem se basear em oramento sin-
ttico to detalhado quanto possvel, balizado pelo
Sinapi e/ou Sicro, devidamente adaptadas s con-
dies peculiares da obra, conforme o caso,
devendo a utilizao de estimativas paramtricas
e a avaliao aproximada baseada em outras obras
similares serem realizadas somente nas fraes
do empreendimento no suficientemente detalha-
das pelo anteprojeto, em prestgio ao que asseve-
ra o art. 1, 1, inciso IV c/c art. 8, 3 e 4, todos
da Lei 12.462/2011;
9.1.2. quando utilizada metodologia expedita ou
paramtrica para abalizar o valor do empreendi-
mento ou frao dele -, consideradas as dispo-
sies do subitem anterior, dentre duas ou mais
tcnicas estimativas possveis, utilize a que viabi-
lize a maior preciso oramentria; (Acrdo
1.814/2013-Plenrio, j. em 17.07.2013.)
Ainda que a opo legislativa seja pela metodolo-
gia paramtrica, a orientao do TCU no sentido
de que sejam adotados critrios que viabilizem
maior preciso no oramento estimativo a que
melhor atende ao princpio da eficincia, por es-
pelhar o custo da obra e no ser apenas uma es-
timativa imprecisa.
Fonte: http://www.zenite.blog.
br/a-utilizacao-da-metodologia-parametrica-e-a-
-imprecisao-do-orcamento-estimativo-no-rdc/#.
V7V5lpgrLIU
Aps a anlise tcnica do Plano de Trabalho e do
Relatrio de Diagnstico, a SEDEC/MI verificar a
disponibilidade de dotao oramentria, isto , se
h valor suficiente de recursos oramentrios para o
atendimento, objetivando subsidiar a deciso quanto
ao montante autorizado para o pr-empenho.
Com a definio das metas deferidas e a disponi-
bilidade oramentria, a SEDEC/MI estabelecer o
valor do apoio financeiro com o montante de recursos
a ser transferido pela Unio, emitindo a nota de Pr-
-empenho no SIAFI (Sistema Integrado de Adminis-
trao Financeira) e informar ao ente requerente para
que se inicie o processo licitatrio para a contratao
de projetos e obras, conforme descrito no item 4.6
Licitao para Contratao.
O Pr-empenho ou Solicitao de Reserva de
Dotao (SRD) uma rotina destinada a bloquear a
dotao oramentria no incio do processo licitatrio,
da dispensa ou inexigibilidade, visando garantir recur-
sos oramentrios para a despesa que se pretende
executar e consequentemente garantir o seu paga-
mento nas datas aprazadas.
5.3. Transferncia de recursos
Em seguida, aps o certame licitatrio, o ente reque-
rente dever encaminhar SEDEC/MI:
i. I - O Plano de Trabalho, ATUALIZADO, con-
tendo as metas aprovadas e os respectivos
valores a serem contratados.
ii. II - Declarao de que foi observado o dis-
posto no Decreto Federal n 7.983/2013, nos
termos do seu Art.16, assinada pelo respons-
59
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
vel tcnico pelo oramento e atestada pelo res-
ponsvel legal do ente requerente beneficirio,
conforme ANEXO C da Portaria MI n 384/2014.
Junto ao Anexo C, o requerente tambm enca-
minha a ART de Oramento.
iii. III - Declarao de que o projeto e as espe-
cificaes da proposta selecionada atendem a
todos os aspectos tcnicos necessrios para a
realizao das obras e servios, assinada pelo
responsvel tcnico do ente contratante e ates-
tada pelo responsvel legal do ente requerente
beneficirio, conforme ANEXO D da Portaria MI
n 384/2014. Junto ao Anexo C, o requerente
tambm encaminha a ART de Projeto.
iv. IV - Declarao de que o processo de con-
tratao atendeu a todos os aspectos da legis-
lao pertinente, atestada pelo responsvel
legal do ente requerente beneficirio, conforme
ANEXO E da Portaria MI n 384/2014, com
parecer jurdico do processo de contratao.
v. V - Declarao do responsvel pelo paga-
mento das obrigaes decorrentes das obras e
servios de aplicar os recursos na forma da
legislao pertinente, assinada pelo ordenador
de despesas e atestada pelo responsvel legal
do ente requerente beneficirio, conforme
ANEXO F, da Portaria MI n 384/2014.
Nos casos em que o beneficirio, ao ser notificado
nos termos do Art.5, optar pela dispensa de licita-
o, alm de apresentar os documentos e informa-
es elencados no Art. 6, dever declarar cincia
que o prazo mximo para concluso da obra de
180 dias, contados do decreto de situao de emer-
gncia ou de estado de calamidade pblica, confor-
me Anexo G da Portaria MI n 384/2014.
Aps a apresentao do Plano de Trabalho atu-
alizado (ANEXO A) e as Declaraes exigidas pela
Portaria MI n 384/2014 - ANEXOS C, D, E, F e G,
se for o caso, esta documentao segue para anlise
tcnica da SEDEC/MI e, se aprovada, o Ministro da
Integrao Nacional ou o Secretrio Nacional de Pro-
teo e Defesa Civil autorizar, por meio de portaria,
o empenho e a transferncia de recursos.
Com a publicao de Portaria MI ou SEDEC/MI que
autoriza o empenho, o Ministrio da Integrao Na-
60
cional empenhar o recurso (Nota de Empenho), con-
dio indispensvel para a assinatura do contrato.
Em seguida contratao, o ente requerente
dever encaminhar o Anexo H SEDEC/MI, junto com
as seguintes informaes do contrato, conforme a
Portaria MI n 384/2014:
Cpia da publicao do contrato.
Cpia do ato formal de designao do fiscal do
contrato.
ARTs de execuo e de fiscalizao.
5.3.1. Liberao da primeira parcela
Com os documentos referentes contratao (Anexo
H), ocorrer a liberao da primeira parcela ou da
parcela nica de recursos, se o valor total da transfe-
rncia for de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
5.3.2. Liberao das demais parcelas -
Relatrio de Progresso
Quando o valor do empenho maior do que R$
1.000.000,00, a liberao das demais parcelas se dar
mediante solicitao do ente beneficiado acompanha-
da por declarao do fiscal do contrato, conforme
Anexo I da Portaria MI n 384/2014 e Relatrio de
Progresso com fotos, atestado pelo responsvel legal
do ente requerente beneficirio.
O Relatrio de Progresso dever ser apresentado em
papel timbrado do ente beneficiado, devidamente datado
e assinado pelo fiscal do contrato e pelo responsvel
legal e rubricado por eles em todas as suas folhas,
conforme modelo disponibilizado no stio eletrnico da
SEDEC/MI (http://www.mi.gov.br/acoes-de-recuperacao).
A liberao em mais parcelas fica vinculada ao
valor do projeto de reconstruo, a saber:
a. Em duas parcelas, de 30% e 70%, quando o
valor total da transferncia estiver entre R$ 1.000.000,00
(um milho de reais) e R$ 5.700.000,00 (cinco milhes
e setecentos mil reais).
b. Em trs parcelas, de 30%, 40% e 30%, quando
o valor total da transferncia for maior que R$
5.700.000,00 (cinco milhes e setecentos mil reais).
Modelodos documentos obrigatrios, dispo-
nvel em: http://www.mi.gov.br/acoes-de-recupe-
racao
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

Relatrio de progresso Art.10,2, Portaria n 384/2014.

PERODO DO RELATRIO: 01/ 11/ 2014 a 30/ 11/ 2014

Responsvel tcnico da obra

Nome: Eng. Jos Aristides da Silva
ART: 1234567890123456
Telefone: (xx) xxxx-xxxx
E-mail: xxxxxxxxxxxxxxxxx
Fiscal do contrato (art. 67 da lei 8.666/93)
Nome: Joo da Silva
CPF: 1234567890123456
Telefone: (xx) xxxx-xxxx
E-mail: Xxxxxxxxxxxxxxxxx

1. Escopo
1.1 Dados da Transferncia Obrigatria
1.1.1. SIAFI N: /2014
1.1.2. Objeto do Plano de Trabalho
Reconstruo de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
.
1.1.3. Verso do ltimo Plano de Trabalho aprovado (vigente): N
1. 2. Atividades no perodo (descrever os servios executados e outras atividades desempenhadas
apenas NO PERODO correspondente a este relatrio).
Descrever sumariamente as atividades executadas no perodo
coberto por este relatrio.
(Anexar RELATRIO FOTOGRFICO DO PERODO, com fotografias
descritas por meio de legendas).
2. Contrataes
2.1. Dados elementares das contrataes (informar a situao de cada meta do Plano de Trabalho em
termos de contratao para sua execuo, bem como a forma adotada, os valores e a vigncia dos contratos)

Situao (marque apenas um X) Vigncia do Forma Valor contratado

Meta
No contratada Em contratao Contratada contrato Licitao Dispensa (R$)
1 X xx/xx/xx X XX.XXX,XX
2 X --- X -
3 X --- --- -
- -
Total (R$) XX.XXX,XX

3. Prazo e custos
3.1. Prazos legais
Vigncia do Instrumento no SIAFI: 31/10/2012 Prazo restante: 151 dias
Vigncia da licena ambiental: 31/12/2012 Prazo restante: 212 dias

3.2. Execuo fsico-financeira acumulada (informar a situao fsica de cada meta prevista no
Plano de Trabalho e o valor total que j foi gasto em cada uma).
Execuo fsica de cada Meta prevista no PLANO DE TRABALHO

Meta Situao (marque apenas com X) Percentagem de Execuo

61
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

No iniciada Em execuo Concluda Execuo fsica financeira (R$)

1
2
3
4
Total

3. Anexos
a) Relatrio fotogrfico do perodo (Conjunto de fotografias, com legendas, demonstrando o andamento
das obras de cada meta).
c) ARTs de fiscalizao (Reencaminhar apenas em caso de alterao)
d) Atos formais de designao dos fiscais de contrato (Reencaminhar apenas em caso de alterao)

Data do relatrio
/ /

Fiscal do contrato

Nome e assinatura do fiscal do contrato

N do CPF do fiscal do contrato

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

Os relatrios devem estar devidamente datados, assinados pelo fiscal do contrato e pelo responsvel legal
do ente federativo, e com rubricas em todas as suas folhas.

62
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
5.4. Acompanhamento e fiscalizao
da execuo
Com a emisso da Ordem de Servio, a contrata-
da pode iniciar a execuo do objeto contratado: a
(s) obra (s).
O acompanhamento, a fiscalizao e o controle
da execuo das obras so de inteira responsabilida-
de do ente beneficirio contratante.
Sendo assim e considerando o que estabelece a
Lei Federal n 8.666, no Art. 67. A execuo do con-
trato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente desig-
nado, permitida a contratao de terceiros para assis-
ti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio. necessrio, portanto, designar um fiscal
para a execuo do contrato e das obras.
No caso de obras de reconstruo, importante
ressaltar as diferenas entre o fiscal da obra e o
fiscal do contrato:
FISCAL DE OBRA Obrigatoriamente deve ser
engenheiro ou arquiteto; responsvel pela parte
tcnica, qualitativa, quantitativa e cronograma f-
sico da obra.
FISCAL DO CONTRATO Cuida de todas as
etapas do contrato. Tem a viso do todo. o re-
presentante da Administrao, especialmente
designado, e deve ter a assessoria de um enge-
nheiro.
O fiscal de contrato, desde o incio da licita-
o, deve sanar os mal-entendidos sobre
clusulas contratuais e sobre o objeto a ser
executado, questionado ou no pela empresa
contratada.
A SEDEC/MI poder realizar visitas tcnicas, (Art.
12 da Portaria MI n 384/2014), por amostragem. As
visitas tcnicas tambm ocorrero nos casos de receber
apontamento de rgos de controle, Ministrio Pblico
ou judicirio; ou receber informao de ocorrncia de
irregularidade na execuo. Nas visitas tcnicas a
SEDEC/MI verificar:
a. a correspondncia das obras ou servios em
execuo com as metas previstas no plano de trabalho
atualizado;
b. o andamento da execuo fsica das obras ou
dos servios contratados de acordo com o plano de
trabalho atualizado, observando, sempre que neces-
srio, o cronograma fsico-financeiro do contrato.
Segundo o Manual de Licitaes & Contratos
do TCU (2006, p. 346),
O acompanhamento e fiscalizao do contrato
instrumento poderoso que o gestor dispe para
defesa do interesse pblico. dever da Adminis-
trao acompanhar e fiscalizar o contrato para
verificar o cumprimento das disposies contra-
tuais, tcnicas e administrativas, em todos os
seus aspectos. A execuo do contrato deve ser
fiscalizada e acompanhada por representante da
Administrao, de preferncia do setor que solici-
tou o bem ou servio. A Administrao deve man-
ter, desde o incio at o final do contrato, profis-
sional ou equipe de fiscalizao habilitada, com a
experincia tcnica necessria ao acompanha-
mento e controle do servio que est sendo exe-
cutado. Os fiscais podem ser servidores da pr-
pria Administrao ou contratados especialmente
para esse fim.
Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constitui-
o Federal, institui normas para licitaes e con-
tratos da Administrao Pblica e d outras pro-
vidncias.
Artigo 58. inciso III, estabelece a prerrogativa da
Administrao de fiscalizar a execuo dos con-
tratos administrativos.
.........
Art. 67.A execuo do contrato dever ser acom-
panhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permi-
tida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
1O representante da Administrao anotar
em registro prprio todas as ocorrncias relacio-
nadas com a execuo do contrato, determinan-
do o que for necessrio regularizao das faltas
ou defeitos observados.
2As decises e providncias que ultrapassa-
63
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
rem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil pa-
ra a adoo das medidas convenientes.
Sempre que forem identificadas desconformidades
relacionadas s obras, sero notificados o ente bene-
ficirio contratante e o fiscal do contrato, para escla-
recimentos e providncias necessrias no prazo de 30
dias, contados da notificao. Na hiptese de no
esclarecimento ou correo da desconformidade
dentro do prazo, a SEDEC/MI bloquear o saldo da
conta e a liberao de parcelas, at que o ente apre-
sente os esclarecimentos necessrios, ou corrija as
desconformidades apontadas.
Aps a concluso da execuo do objeto contra-
tual, deve-se proceder ao recebimento parcial, me-
diante termo circunstanciado, denominado de Termo
de Recebimento Provisrio assinado pelas partes
no prazo de at quinze dias da comunicao formal/
escrita do contratado de que o servio foi concludo.
Depois do recebimento provisrio haver o rece-
bimento definitivo pelo Fiscal do Contrato ou, por
comisso prpria designada pelo titular do rgo con-
tratante, mediante o Termo de Recebimento Defi-
nitivo, assinado pelas partes no prazo de at noventa
dias de emisso do Termo de Recebimento Provisrio.
O requerente precisa formalizar o Termo de aceitao
definitivo da obra, conforme Anexo J da Portaria
384/2014.
O recebimento provisrio ou definitivo do objeto
contratual, observado o disposto nos Art.73 e 76 da Lei
Federal n 8.666/1993, no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana do servio, nem tico-
-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela Lei ou pelo contrato.
Saiba mais em: IBRAOP - Instituto Brasileiro de
Auditoria de Obras Pblicas. Disponvel em: ht-
t p ://w w w. i b ra o p . o r g . b r/w p - c o n t e n t/
uploads/2013/06/OT-IBR-003-2011.pdf
O Manual de Obras Pblicas Edificaes/Cons-
truo da SEAP/MPOG e a publicao do TCU,
Obras Pblicas: recomendaes bsicas para a
contratao e fiscalizao de obras pblicas so
referncias para esse tema.
64
5.5. Prestao de contas
A prestao de contas a ltima etapa da gesto dos
recursos federais recebidos para reconstruo. A ava-
liao da regular aplicao dos recursos federais trans-
feridos pela SEDEC/MI se dar por meio da confern-
cia das metas aprovadas no Plano de Trabalho com
as metas comprovadamente executadas e concludas.
O tema de prestao de contas est relacionado
com uma questo muito atual do ps-desastre em todo
o mundo - a promoo da transparncia na recons-
truo. Um dos desafios na implementao de um
programa de recuperao controlar a corrupo e
aumentar a transparncia. Estes dois objetivos reque-
rem instituir um sistema de auditoria.
Atualmente, os organismos financeiros interna-
cionais esto propondo ampliar a auditoria alm
da conhecida auditoria financeira, que j um
sistema bem estabelecido, implementando a au-
ditoria tcnica relacionada com a questo da
qualidade e segurana das obras e ainda, a audi-
toria social que monitora se a obra alcana a
sua funo social, entendida como benefcios
econmicos e ambientais, envolvendo todas as
partes interessadas: ONGs, proprietrios, doado-
res e os rgo responsveis pela execuo.
GUIDE DEVELOPING DISASTER RECOVERY FRA-
MEWORKS. Sendai Conference Version.MARCH
2015. Disponvel em: https://www.gfdrr.org/reco-
veryframework.
Sobre a anlise de regularidade na prestao de
contas, importante diferenciar o desvio de objeto e
o desvio de finalidade.
Desvio de objeto x desvio de finalidade
a. Desvio de objeto: ocorre quando o convenen-
te executa objeto diverso do plano de trabalho, res-
peitando porm a rea para a qual os recursos se
destinavam (finalidade do programa oramentrio).
Essa irregularidade passvel de aprovao com res-
salva da prestao de contas, desde que demonstra-
do o interesse pblico e o nexo de causalidade entre
o objeto e os recursos recebidos. cabvel a aprovao
com ressalvas, quando evidenciada impropriedade ou
outra falta de natureza formal de que no resulte dano
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas
ao Errio ou quando o dano pressuposto para ins-
taurao de Tomada de Contas Especial (TCE).
b. Desvio de finalidade: ocorre quando o conve-
nente executa objeto diverso e modifica a destinao
dos recursos, fixada na lei oramentria. uma irre-
gularidade grave, que enseja reprovao da prestao
de contas, e glosa total dos recursos repassados.
5.5.1. Apresentao da documentao
comprobatria
Segundo a Portaria MI n 384, de 2014, o ente benefi-
ciado dever apresentar a prestao de contas dos
recursos recebidos dentro de 30 (trinta) dias, contados
do trmino da vigncia do instrumento firmado com o
ente beneficirio. Este deve apresentar a prestao
final de contas, com os seguintes documentos:
i. Relatrio de Execuo fsico-financeiro.
ii. Demonstrativo da execuo da receita e
despesa, evidenciando os recursos recebidos
e eventuais saldos.
iii. Relao de pagamentos e bens adquiridos,
produzidos ou construdos.
iv. Extrato da conta bancria especfica do
perodo do recebimento dos recursos e conci-
liao bancria, quando for o caso.
v. Relao de beneficirios, quando for o caso.
vi. Cpia do termo de aceitao definitiva das
obras ou servios de engenharia, quando for o
caso, conforme Anexo J da Portaria MI n
384/2014.
vii. Comprovante de recolhimento do saldo de
recursos, quando houver.
viii. Relatrio final de progresso com fotos.
As instrues para preenchimento dos documen-
tos esto disponveis no stio eletrnico do Minis-
trio da Integrao Nacional: http://www.mi.gov.
br/prestacao-final-de-contas
O ente beneficiado com os recursos transferidos
pela Unio dever manter em arquivo, disposio dos
rgos de controle e fiscalizao, toda documentao
da prestao de contas, como estabelecido pelo Decreto
Federal n 7.257, de 2010, Artigo 14, 2o , ratificado
pela Lei Federal n 12.340, de 2010, Art.5, 3o, com
redao dada pela Lei Federal n 12.983, de 2014):
Os entes beneficirios mantero, pelo prazo de 5
(cinco) anos, contado da data de aprovao da pres-
tao de contas de que trata o 2o, os documentos
a ela referentes, inclusive os comprovantes de pa-
gamentos efetuados com os recursos financeiros
transferidos na forma desta Lei, sendo obrigados a
disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao rgo
responsvel pela transferncia do recurso, ao Tri-
bunal de Contas da Unio e ao Sistema de Contro-
le Interno do Poder Executivo federal.
5.5.2. Anlise da Prestao de Contas
Na anlise tcnica da prestao de contas pela SEDEC/
MI sero verificadas:
a. correspondncia das obras ou servios execu-
tados com as metas do plano de trabalho atualizado;
b. correspondncia dos valores executados com
os valores previstos no plano de trabalho atualizado.
A SEDEC/MI comunicar ao ente apoiado sobre
eventuais dvidas ou imprecises detectadas nos
documentos tcnicos, estabelecendo prazo para res-
posta/correo. Salienta-se que a anlise tcnica
desses documentos pela SEDEC/MI no lhe atribui
corresponsabilidade, permanecendo a responsabili-
dade tcnica pelos projetos integralmente com seus
autores, detentores das ARTs.
Aps essa verificao, a SEDEC/MI encaminha os
autos Coordenao-Geral de Prestao de Contas
de Convnios (CGCONV) do Ministrio da Integrao
Nacional para anlise da conformidade financeira da
utilizao dos recursos transferidos. A CGCONV ana-
lisar a prestao de contas com aplicao dos pro-
cedimentos previstos na Portaria MI n 88/2012.
Em caso de no apresentao da prestao de
contas, ou na falta de alguma informao, a CGCONV
dever providenciar a notificao do ente beneficirio,
por via postal, com aviso de recebimento, conceden-
do-lhe o prazo fixado na legislao pertinente para
apresentao da prestao de contas ou a devoluo
da totalidade dos recursos federais transferidos, in-
cludos os rendimentos da aplicao no mercado fi-
nanceiro, atualizados monetariamente e acrescidos
de juros de mora.
ATENO: Em caso de no haver possibilidade
ou tempo hbil para a correo, o processo admi-
65
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
nistrativo ser encaminhado para a instaurao
de Tomada de Contas Especial, que tramita no
mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Segundo o TCU, as consequncias da no apresenta-
o de contas so:
O ente federado - estado ou municpio fica im-
possibilitado de receber novos recursos federais
(convnios);
O gestor pode ter de devolver, com seu prprio
patrimnio, os valores recebidos pelo ente bene-
ficiado;
O gestor poder ter as contas julgadas irregu-
lares pelo TCU, podendo levar inelegibilidade.
FONTE: file:///D:/Downloads/
Presta__o%20de%20Contas%20-%20palestra%20Ministro%20
Carreiro.pdf
5.5.3. Tomada de Contas Especial (TCE)
A Tomada de Contas Especial (TCE) um procedimen-
to adotado pelo ordenador de despesa quando o ente
beneficirio dos recursos financeiros federais no
apresentar a Prestao de Contas dentro do prazo (30
dias) ou quando for constatada irregularidade ou ainda
falta de alguma informao. Conforme disposto na
Portaria MI n 88, de 2012:
...Art. 6 A Tomada de Contas Especial - TCE ser
instaurada para apurao dos fatos, identificao
dos responsveis e quantificao dos danos causa-
dos ao Errio, com vistas ao seu imediato ressarci-
mento, nas hipteses previstas na legislao perti-
nente.
Pargrafo nico. A instaurao da TCE ser deter-
minada pelo Ordenador de Despesas, por solicitao
da CGCONV ou das Secretarias finalsticas.
No caso de a prestao de contas no for apre-
sentada pelo ente beneficiado no prazo legal, este
ente beneficirio ser considerado inadimplente, com
registro no Cadastro Informativo de Crditos no Qui-
tados do Setor Pblico Federal (CADIN), pelo Tribunal
de Contas da Unio (TCU) e ser expedida correspon-
dncia ao ente beneficiado concedendo-lhe o prazo
mximo de 30 (trinta) dias para apresentao ou re-
66
colhimento dos recursos, acrescidos de juros e corre-
o monetria na forma da lei.
Compete ao titular sucessor apresentar as contas
referentes aos recursos federais recebidos por seu
antecessor quando este no o tiver feito ou, na impos-
sibilidade de faz-lo, adotar as medidas legais visando
ao resguardo do patrimnio pblico, com a instaurao
da competente tomada de contas especial, sob pena
de corresponsabilidade.
Saiba mais sobre: Tomada de Contas Especial.
CGU.2013. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/
Publicacoes/auditoria-e-fiscalizacao/arquivos/to-
madadecontasespecial.pdf
A seguir, so apresentadas algumas manifestaes
do TCU, no julgamento desses desvios.
Acrdo TCU n 5304/2013 - Primeira Cmara
Convnio. Tomada de Contas Especial. Desvio de
objeto.
O desvio de objeto na aplicao dos recursos, desde
que mantida a finalidade avenada do gasto, no
leva necessariamente imputao de dbito. Con-
forme o caso, a ocorrncia pode levar ao julgamen-
to pela irregularidade das contas, com aplicao de
multa aos responsveis. Desvio de objeto durante
estado de calamidade pblica. Contas julgadas
regulares com ressalva.
[...] 6. O entendimento majoritrio deste Tribunal
nos casos de desvio de objeto, a exemplo dos con-
vnios nos quais o recurso transferido original-
mente para a construo de um posto de sade, mas
que acaba sendo empregado na construo de um
pronto-atendimento, mas desde que mantida a fi-
nalidade do gasto (sade), no sentido do afasta-
mento do dbito, podendo, conforme o caso, ser
mantido o julgamento pela irregularidade das contas,
com aplicao de multa aos responsveis.
7. Ressalta-se que esse mesmo entendimento,
segundo linha dominante neste Tribunal, no se
aplica aos casos de desvio de finalidade na aplicao
de recursos transferidos, a exemplo dos convnios
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

em que o recurso havia sido originalmente destina-

do construo de uma escola (educao), mas
acaba sendo indevidamente direcionado constru-
o de um prtico na entrada no municpio (turismo),
situao que caracteriza o desvio de finalidade na
aplicao dos recursos, ensejando a necessidade
de recomposio do errio federal.

Acrdo TCU n 1044/2014 - Segunda Cmara

[...] 8. A princpio poder-se-ia avaliar a ocorrncia

apenas como um desvio de objeto e no de finalida-
de, com exame diverso por parte desta unidade
tcnica, uma vez que sabido que a jurisprudncia
do TCU pacfica na compreenso que o desvio de
objeto constitui falta especfica, considerada,
contudo, insuficiente para configurar a ocorrncia
de dano ao errio, levando a julgamento das contas
pela regularidade com ressalvas.

[...] 12. Dessa forma, considerando o alvo do con-

vnio: superar condies de vulnerabilidade de be-
neficirios especficos, no h como se falar em
desvio de objeto, mas em fuga de finalidade se,
quando da avaliao final da Caixa Econmica
Federal (pea 1, p; 147) foi detectado que 13 dos 22
beneficirios houveram substitudos.

67
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

6. Resumo do Processo de
Transferncia Obrigatria
para Reconstruo

68
6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo

O contedo apresentado neste mdulo, a Recons-

truo como ao tpica de proteo e defesa civil,
atividade a ser articulada pelos Agentes de Proteo
e Defesa Civil do ente requerente. Incluem nessas
atividades os procedimentos e providncias para a
apresentao da documentao exigida, no caso de
apoio financeiro complementar da Unio aos entes
federados afetados por desastres com reconhecimen-
to federal como Situao de Emergncia (SE) ou
Estado de Calamidade Pblica (ECP).
Para facilitar essa tarefa, apresenta-se um
esquema resumido do processo de Transferncia
Obrigatria com suas etapas sequenciais, desde a
solicitao dos recursos federais at a prestao de
contas. Alm disso, apresentado uma guia para o
ente requerente com o objetivo de facilitar o planeja-
mento e a preparao dos documentos a serem apre-
sentados SEDEC/MI para obteno do apoio com-
plementar da Unio na reconstruo.
O esquema apresenta ainda uma coluna em branco
para acompanhamento (check List) do agente de
proteo e defesa civil a cada solicitao de recusos
para reconstruo

69
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

6.1. Guia da transferncia obrigatria para reconstruo:

procedimentos e documentos

Quadro 3. Resumo dos procedimentos de transferencia obrigatria de recursos da Unio para reconstruo

Fonte: Elaborao SEDEC MI, 2017.

Com o reconhecimento Federal de SE ou ECP

SOLICITAR APOIO COMPLEMENTAR AO GOVERNO FEDERAL PARA A Port. MI

1 RECONSTRUO 384/2014
(se necessrio)

1. PLANO DE TRABALHO (ANEXO A): relacionar as metas constando descrio

ENTE sumria da(s) obra(s) e o custo global estimativo da(s) obra(s).
Art.2
REQUERENTE
2. RELATRIO DE DIAGNSTICO (ANEXO B): Justificativa para a solicitao da obra.
at 90d aps
o desastre Apresenta informaes complementares, sanando pendncias apontadas pela
SEDEC/MI.

Faz a anlise tcnica da solicitao com base no Plano de Trabalho e no Relatrio de

Diagnstico.
1. Define as metas e o valor estimativo de apoio complementar do governo federal. Art.3
SEDEC/MI
2. Providencia o Pr-Empenho pela CGOR/MI (Coordenadoria-Geral de Oramento) Art.4 Art.5
no valor estimado e oficializa ao ente requerente, que poder iniciar o processo de
licitao.

Com a aprovao do Plano de Trabalho e a emisso do pr-empenho

2 LICITAR AS OBRAS, CONFORME METAS DO PLANO DE TRABALHO APROVADO E PR-EMPENHO

Procede a licitao para contratar, optando:

Art.5
todas as obras juntas = Edital para selecionar uma empresa (um contrato);
cada obra separada = Edital para selecionar vrias empresas (vrios contratos).

A) Se optar licitar pela Lei Federal n 8.666:

Providenciar o Edital de Licitao. O(s) Projeto(s) Bsico(s) responsabilidade do ente
requerente (elaborao ou contratao as suas custas).

ENTE
REQUERENTE B) Se optar licitar pela Lei Federal n 12.462/2011 (RDC)
Providenciar o Edital de Licitao, oramento de referncia e custo global, adotando
a Contratao Integrada* (Lei Federal n 12.462/2011, Art. 8, inciso V). Inclui a
elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e Art.18
servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as
demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto. *Se optar
por outro regime de contratao, ficar sob sua responsabilidade e suas custas a
elaborao ou a contratao dos projetos.

C) Se optar pela dispensa de licitao, alm de apresentar os documentos e

informaes (Art. 6 da Portaria MI n 384/2014), dever declarar cincia do prazo Art.7
mximo para concluso da obra, de 180 dias aps SE ou ECP, conforme ANEXO G.

70
6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo

Com a proposta vencedora do certame licitatrio

3 ENCAMINHAR A DOCUMENTAO DA LICITAO CONCLUDA OU LICITAO DISPENSADA

Envia Ofcio solicitando SEDEC/MI o crdito, encaminhando:

I. Plano de Trabalho atualizado: metas aprovadas e valores a contratar.

II. Declarao de que foi observado o Art.16, Dec n 7.983/2013. Ela deve estar
assinada pelo responsvel tcnico pelo oramento e atestada pelo responsvel
legal do ente requerente. (ANEXO C) e ART de Oramento

III. Declarao de que o projeto e as especificaes da proposta selecionada atendem

a todos os aspectos tcnicos para a realizao das obras e servios. Ela deve estar Art.6
assinada pelo responsvel tcnico do contratante e atestada pelo responsvel
ENTE
legal do ente requerente. (ANEXO D) e ART de Projeto
REQUERENTE

IV. Declarao de que o processo de contratao atendeu a todos os aspectos

da legislao pertinente. Ela deve ser atestada pelo responsvel legal do ente
requerente, com o parecer jurdico do processo contratao. (ANEXO E)

V. Declarao do responsvel pelo pagamento das obrigaes decorrentes das obras

e servios de aplicar os recursos na forma da legislao pertinente. Ela deve estar
assinada pelo ordenador de despesas e atestada pelo responsvel legal do ente
requerente. (ANEXO F)

(*) Em caso de licitao dispensada: declarar cincia de que o prazo mximo para a Art. 7
concluso da obra de 180 dias, contados do Decreto de SE ou ECP. (ANEXO G)

Analisa a presentada a documentao (Art. 6 e 7) pelo ente requerente:

1. O Ministro do MI ou Secretrio da SEDEC/MI autoriza, por Portaria, a transferncia
de recursos. Art.8

SEDEC/MI 2. A SEDEC informa ao Crea local, ao MPE, TCE, MPF, TCU, CGU, as metas aprovadas
e valor liberado.

Aps publicao dessa Portaria, o MI empenhar o recurso (Nota de Empenho) para

Art.9
que o ente beneficiado proceda contratao da empresa vencedora.

Com a publicao da portaria SEDEC/MI e emisso da nota de empenho

4 ASSINAR O (S) CONTRATO (S) COM A(S) VENCEDORA(S) DO CERTAME LICITATRIO

Encaminha SEDEC/MI:

Informaes referentes ao/s contrato/s; (ANEXO H)

Art.9
ENTE
Cpia da publicao do contrato; Parg.nico
BENEFICIRIO
Art.10,1
Cpia do ato formal de designao do fiscal do contrato.

ARTs de Fiscalizao e Execuo

71
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Com a apresentao dos documentos do(s) contrato(s) assinado(s)

5 INICIAR AS OBRAS E, SE FOR O CASO, SOLICITAR A LIBERAO DE PARCELAS

Envia Ofcio de solicitao de liberao de parcela, encaminhando os documentos

atestados pelo seu responsvel legal:

ENTE
Declarao do fiscal do contrato. (ANEXO I)
BENEFICIRIO

Relatrio de progresso com fotos, conforme cronograma fsico-financeiro (para a 2 e

3 parcelas).

Com a apresentao da documentao do/s contratos/s, a SEDEC/MI libera:

1 parcela ou parcela nica: at R$1 milho;
SEDEC/MI Art.10
Em 2 parcelas (30% e 70%): entre R$ 1.000.000,00 e R$ 5.700.000,00;
Em 3 parcelas (30%, 40% e 30%): acima de R$ 5.700.000,00

Com a emisso da ordem de servio para incio da execuo da(s) obra(s)

6 ACOMPANHAR E FISCALIZAR A EXECUO DA(S) OBRA(S)

ENTE Durante a execuo das obras, a fiscalizao e o controle da execuo so de sua

Art.11
BENEFICIRIO responsabilidade.

A SEDEC realizar visitas tcnicas, por amostragem. Alm de visitas tcnicas no caso
de apontamento de rgos de controle, Ministrio Pblico ou judicirio, ou informao
de ocorrncia de irregularidade.
Art.12
Sempre que forem identificadas desconformidades, sero notificados o ente
SEDEC/MI beneficirio contratante e o fiscal do contrato, para esclarecimentos e providncias no Art.13
prazo de 30 dias, contados da notificao. Na hiptese de no esclarecimento neste Art.14
prazo, a SEDEC bloquear o saldo da conta e a liberao de parcelas, at que o ente
esclarea ou corrija as desconformidades apontadas. Persistindo as irregularidades, a
SEDEC/MI notificar os rgos de fiscalizao e controle.

72
6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo

Com a concluso da(s) obra(s) e termo de aceitao definitiva da(s) obra(s)

7 APRESENTAR A PRESTAO DE CONTAS FINAL

I - Relatrio de Execuo fsico-financeiro.

II - Demonstrativo da execuo da receita e despesa, evidenciando os recursos

recebidos e eventuais saldos.

III - Relao de pagamentos e bens adquiridos, produzidos ou construdos.

IV - Extrato da conta bancria especfica do perodo do recebimento dos recursos e

conciliao bancria.

ENTE Art.15
V - Relao de beneficirios, quando for o caso.
BENEFICIRIO Art. 17
VI - Cpia do termo de aceitao definitiva das obras ou servios de engenharia,
conforme Anexo J.

VII - Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver.

VIII - Relatrio final de progresso com fotos.

Aps o prazo de at 30 dias do trmino da vigncia, adotam-se providncias previstas

(Art.17).

Anlise tcnica da Prestao de Contas verificar:

a) correspondncia das obras ou servios executados com as metas do plano de

trabalho atualizado;
Art.16 Parg
SEDEC/MI
b) correspondncia dos valores executados com os valores previstos no plano de nico
trabalho atualizado;

Posteriormente, encaminha a Prestao de Contas CGCONV/MI para anlise

financeira.

COM A PRESTAO DE CONTAS FINAL APROVADA

RESPONSABILIZA-SE PELAS INFORMAES E GUARDA OS DOCUMENTOS POR

8
CINCO ANOS

1. A autoridade responsvel pela prestao de contas que inserir ou fizer inserir Art.19
documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de
ENTE alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizada na forma da lei (art. 14, 1, do
Decreto Federal n 7.257/2010). Lei n
BENEFICIRIO 12.340/10
2. O ente beneficirio dever manter os documentos por cinco anos, a partir da
aprovao da prestao de contas Art. 5o 3

73
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Lei Federal n 12.983, de 03.06.2014, altera
a Lei n 12.340, de 1.12.2010, para dispor sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e
entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios
para a execuo de aes de preveno em reas de
risco, resposta e recuperao em reas atingidas por
desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades
Pblicas, Proteo e Defesa Civil.
BRASIL. Lei Federal n 12.608, de 10.04.2012, insti-
tui a PNPDEC e dispe sobre o SINPDEC e o CONPDEC.
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sobre as transferncias de recursos da Unio aos
rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios para a execuo de aes de preveno
em reas de risco de desastres, resposta e de recupe-
rao em reas atingidas por desastres e sobre o Fundo
Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e
Defesa Civil(FUNCAP).
BRASIL. Lei Federal n 11.578, de 27.11.2007, dispe
sobre a transferncia obrigatria de recursos finan-
ceiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal
e Municpios de aes do Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC.
BRASIL. Lei Federal n 8.666, de 21.06.1993, regu-
lamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Admi-
nistrao Pblica.
BRASIL. Decreto Federal n 7.983, de 08.04.2013,
estabelece regras e critrios para elaborao do or-
amento de referncia de obras e servios de enge-
nharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio.
BRASIL.Decreto Federal n 7.581, de 11.10.2011,
regulamenta o Regime Diferenciado de Contrata-
74
es Pblicas - RDC, de que trata a Lei n12.462,
de 4 de agosto de 2011.(Redao dada pelo Decreto
n 8.251, de 2014)
BRASIL. Decreto Federal n 7.257, de 05.08.2010,
regulamenta a MP no494 de 2 de julho de 2010, para
dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil -
SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emer-
gncia ou estado de calamidade pblica, sobre as
transferncias de recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento de servios
essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre.
BRASIL. Portaria MI n 301, de 06.01.2016, altera a
Portaria MI n 384, de 27.10.2014, que estabelece
procedimentos relativos s transferncias obrigatrias
de recursos autorizadas a partir da publicao da
Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que
se encontrem em quaisquer das fases previstas nos
Captulos I, II, III, IV e V.
BRASIL. Portaria MI n 384, de 27.10.2014, define
procedimentos a serem adotados pela Secretaria Na-
cional de Proteo e Defesa Civil para transferncias
de recursos aos Estados, Distrito Federal e Municpios
para aes de recuperao em reas atingidas por
desastres.
BRASIL. Portaria Interministerial. MI/MCID n 1, de
25.07.2013, dispe sobre as diretrizes e procedimen-
tos visando atender a demanda habitacional prove-
niente da situao de emergncia ou de calamidade
pblica reconhecida pelo Ministrio da Integrao
Nacional, por meio do Programa Nacional de Habita-
o Urbana, integrante do Programa Minha Casa,
Minha Vida - PMCMV.
BRASIL. Portaria MI n 88, de 22.02.2012, disciplina
os procedimentos de prestao de contas de recursos
transferidos pelo Ministrio da Integrao Nacional.
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Desastres - S2ID. Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SEDEC/MI), do Ministrio da Integrao
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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

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org/KWCRRCKA20.

78
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Anexo 1 Glossrio
TT Anteprojeto
1. Estudo preparatrio ou esboo preliminar de um
plano ou projeto. 2. O anteprojeto de engenharia
apresenta requisitos tcnicos mnimos a fim de carac-
terizar o objeto/obra a ser contratado/a. Exemplifican-
do, no caso de ponte: definio da localizao; o le-
vantamento topogrfico; a definio geomtrica da
mesma (vista longitudinal e transversal; cortes longi-
tudinais e transversais; planta de locao das funda-
es); apresentao dos laudos de sondagens; ora-
mento referentes s obras em questo, este
constante na planilha oramentria.
TT ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
A ART um documento indispensvel para identificar
a responsabilidade tcnica pelas obras ou servios
prestados por profissionais ou empresas. A ART asse-
gura sociedade que essas atividades tcnicas so
realizadas por um profissional habilitado. Neste sentido,
a ART tem uma ntida funo de defesa da sociedade,
proporcionando tambm segurana tcnica e jurdica
para quem contrata e para quem contratado. A ART
foi instituda pela Lei Federal n 6.496, de 7 de dezem-
bro de 1977, que instituiu a Anotao de Responsabi-
lidade Tcnica (ART). Conforme estabelece a Resolu-
o n 1.025, de 2009, do Confea, fica sujeito
anotao de responsabilidade tcnica no Crea em cuja
circunscrio for exercida a respectiva atividade: todo
contrato referente execuo de obras ou prestao
de servios relativos s profisses vinculadas Enge-
nharia, Agronomia, Geologia, Geografia ou Meteoro-
logia; e todo vnculo de profissional com pessoa jur-
dica para o desempenho de cargo ou funo que
envolva atividades para as quais sejam necessrios
habilitao legal e conhecimentos tcnicos nas pro-
fisses retromencionadas.
TT Concedente
rgo da Administrao Pblica federal direta, autr-
quica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade
de economia mista, responsvel pela transferncia
dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do
objeto do convnio.
TT Contingenciamento
Procedimento empregado pela Administrao Pblica
para assegurar o equilbrio oramentrio, ou seja,
assegurar o equilbrio entre a execuo das despesas
e a disponibilidade efetiva de recursos.
TT Contratao integrada
uma possibilidade do novo regime de licitao, o
Regime Diferenciado de Contratao (RDC). Na con-
tratao integrada do RDC a ideia transferir para as
empresas responsveis pelas obras a elaborao de
projetos, eliminando uma etapa que antes era feita
pelos entes pblicos. Neste caso, as empreiteiras ven-
cedoras tambm ficam com a responsabilidade de
arcar com eventuais aumentos de custos decorrentes
de erros de projeto e atrasos.
TT Empenho (da Despesa)
um dos estgios da despesa. Constitui o ato emanado
de autoridade competente, que cria para o Estado a
obrigao de pagamento pendente ou no de imple-
mento de condio (artigo 58 da Lei Federal n. 4.320,
de 17 de maro de 1964). Funciona como garantia ao
credor do ente pblico de que existe o crdito neces-
srio para a liquidao de um compromisso assumido.
TT Ente requerente
o ente federado, estado, Distrito Federal, municpio,
que requer apoio financeiro complementar da Unio
para as aes de reconstruo.
TT Funcional-Programtica (classificao)
A classificao da Funcional-Programtica obriga-
tria na elaborao de oramentos da Administrao
Pblica de todas as esferas governamentais. Agrupa
os projetos/atividades oramentrios, sucessivamen-
te, da mais at a menos abrangente classificao, por
funo, programa e subprograma, visando ao agrupa-
mento temtico das aes governamentais, sobretudo
para fins de planejamento e consolidao das contas
nacionais. A essa classificao corresponde uma co-
dificao, criada tambm por portaria do governo
federal, que acompanha cada projeto/atividade ora-
mentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Educao; Programa:
Ensino Fundamental; Sub-programa: Informtica).
79
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
TT Fundo
Pode ser compreendido como um conjunto de recursos
com a finalidade de desenvolver ou consolidar, por
meio de financiamento ou negociao, uma atividade
pblica especfica.
TT Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria)
que compem o sistema oramentrio brasileiro. A
LDO, de durao de um ano, define as metas e priori-
dades do governo para o ano seguinte, orienta a ela-
borao da lei oramentria anual, dispe sobre alte-
raes na legislao tributria e estabelece a poltica
das agncias de desenvolvimento (Banco do Nordes-
te, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amaznia, etc.).
Tambm fixa limites para os oramentos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e dispe
sobre os gastos com pessoal. A Lei de Responsabili-
dade Fiscal remeteu LDO diversos outros temas,
como poltica fiscal, contingenciamento dos gastos,
transferncias de recursos para entidades pblicas e
privadas e poltica monetria.
TT Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. a Lei Comple-
mentar n 101, de 4 de maio de 2000.
TT Lei Oramentria Anual (LOA)
Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que
compem o sistema oramentrio brasileiro. a lei
oramentria propriamente dita, possuindo vigncia
para um ano. Ela estima a receita e fixa a despesa do
exerccio financeiro, ou seja, aponta como o governo
vai arrecadar e como ir gastar os recursos pblicos.
Para maiores detalhes, ver Classificao por Esfera
Oramentria.
A Lei Oramentria disciplina todas as aes do
governo federal. Nenhumadespesa pblicapode ser
executada fora do Oramento, mas nem tudo que est
ali previsto executado pelo governo federal.
A Lei Oramentria brasileira estima asreceitase
autoriza asdespesasde acordo com a previso de
arrecadao. Havendo a necessidade de realizao
de despesas acima do limite previsto na lei, o Poder
Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de
lei decrdito adicional.
80
O Poder Executivo pode, ainda, editar decretos decon-
tingenciamento, em que so autorizadas apenas des-
pesas no limite das receitas arrecadadas.
TT Licitao pela Administrao Pblica
A licitao o processo pelo qual opoder pblicoadquire
bens e/ou servios destinados sua manuteno e
expanso. So modalidades de licita-
o:convite,tomada de preos,concorrn-
cia,leiloeconcurso. Convite: modalidade delicita-
oentre interessados dos ramos pertinentes ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de trs pela unidade administrati-
va desde que o montante do fornecimento no exceda
ao valor fixado emlei. O edital deve ser afixado em
local apropriado e a extenso doconvite obrigatria
aos interessados que se manifestarem at vinte e quatro
horas antes do prazo para apresentao das propos-
tas. Tomada de preos: modalidade delicitaorea-
lizada entre interessados previamente cadastrados,
observada a necessria qualificao, para a execuo
dos servios, fornecimento de bens, ou realizao das
obras objeto da licitao. Concorrncia: modalidade
de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
de habilitao, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital dalicita-
opara a execuo de seu objeto. cabvel na compra
ou na alienao de bens imveis, qualquer que seja o
valor de seu objeto, ressalvados os casos de aquisies
derivadas de procedimentos judiciais. Concurso: mo-
dalidade delicitaoentre quaisquer interessados,
para a escolha de trabalho tcnico ou artstico, me-
diante a instituio de prmio aos vencedores. Leilo:
modalidade delicitaoentre quaisquer interessados
para a venda de bens inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente apreendidos, a quem ofe-
recer maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
TT Medida Provisria
instrumento legal, previsto na Constituio Federal,
de uso exclusivo do Presidente da Repblica e com
fora de Lei. As medidas provisrias podem ser usadas
em casos de relevncia e urgncia, devendo ser sub-
metidas de imediato ao Congresso Nacional, e apro-
vadas em um prazo mximo de 30 dias. Caso contr-
rio perdem eficcia, a partir da data da sua publicao,
se no forem republicadas.
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
TT Oramento de referncia
1. um documento exigido pelo Decreto Federal n
7.983, de 8 de abril de 2013, que estabelece regras e
critrios para elaborao do oramento de referncia de
obras e servios de engenharia, contratados e executa-
dos com recursos dos oramentos da Unio. 2. o de-
talhamento do preo global de referncia que expressa
a descrio, quantidades e custos unitrios de todos os
servios, includas as respectivas composies de custos
unitrios, necessrios execuo da obra e compatveis
com o projeto que integra o edital de licitao.
TT Organizao federativa do Estado brasileiro
atribuies e recursos
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios ...., nos termos do
art. 18 da Constituio Federal, de 1988. Consideran-
do a forma federativa do Estado brasileiro, estados,
Distrito Federal e municpios so entes autnomos,
uma vez que possuem capacidade de auto-organiza-
o, autogoverno, auto-administrao e autolegislao.
Com essa organizao poltica-administrativa, os
atuais 5.570 municpios constitudos so responsveis
pela gesto das funes tpicas de governo e das
atribuies legalmente estabelecidas, inclusive as de
proteo e defesa civil, abrangendo a preveno, ami-
tigao, a preparao, a resposta e a recuperao.
Todos os municpios devem contar com uma estrutu-
ra administrativa para atuar em proteo e defesa
civil, inclusive as aes de resposta a desastres em
circunstncias de desastres, responsabilidade primei-
ra do municpio, podendo ser complementadas pelo
estado e, supletivamente, pela Unio. Nesse sentido,
os entes federados podem acordar mecanismos de
apoio mtuo, principalmente em circunstncias de
desastres, mediante protocolos, convnios e acordos
de cooperao tcnica, dentre outros. No entanto,
nenhum mecanismo de apoio e cooperao entre os
entes federados sobrepe atribuio legal da pri-
meira resposta aos impactos de desastres. Ademais,
os governos nacionais e organismos internacionais
recomendam, o que j se comprovou no Brasil, a melhor
resposta o desastres a local, onde acontece o de-
sastre, por ser mais rpida e mais efetiva, pois se
conhecem os recursos disponveis, as vulnerabilidades
e a capacidade reativa local.
TT Planejamento
Metodologia de administrao que consiste, basica-
mente, em determinar os objetivos a alcanar, as aes
a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios
disponveis para sua execuo.
TT Plano de Trabalho
Instrumento que integra as solicitaes de recursos,
contendo todo o detalhamento das responsabilidades
assumidas por cada um dos participantes, apresen-
tado em propostas referentes realizao de projetos
ou eventos de durao certa.
TT PPA - Plano Plurianual
Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que
compem o sistema oramentrio brasileiro. Estabe-
lece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as des-
pesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. Vigora
por quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do
mandato presidencial, abrangendo at o primeiro ano
do mandato seguinte. Est previsto no art. 165 da
Constituio Federal. Essa lgica oramentria-finan-
ceira replicada pelos estados, DF e municpios anu-
almente, na elaborao das propostas oramentrias
e, quadrienalmente, na elaborao dos PPAs. Em nvel
federal, no Plano Plurianual - PPA 2016-2019 a Unio
conta com recursos oramentrios e financeiros fede-
rais destinados proteo e defesa civil no Programa
Temtico 2040 Gesto de Riscos e de Desastres,
estruturado em aes, o qual integra a rea de infra-
estrutura. Esse Programa dispe de recursos, anual-
mente, no Oramento Geral da Unio (OGU) estabe-
lecido pela Lei Oramentria Anual (LOA), de acordo
com a respectiva Lei das Diretrizes Oramentrias
(LDO) tambm anual.
TT Pr-empenho
O Pr-empenho permite registrar crditos oramen-
trios pr-compromissados no Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI), para atender obje-
tivos especficos, nos casos em que a despesa a ser
realizada, por suas caractersticas, cumpre etapas
com intervalos de tempo desde a deciso administra-
tiva at a efetivao da emisso da Nota de Empenho
(NE). A Solicitao de Reserva de Dotao (SRD) ou
81
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Pr-empenho uma rotina destinada a bloquear a
dotao oramentria no incio do processo licitatrio,
da dispensa ou inexigibilidade, visando garantir recur-
sos oramentrios para a despesa que se pretende
executar e conseqentemente garantir o seu paga-
mento nas datas aprazadas.
TT Prestao de Contas
Demonstrativo organizado pelo prprio agente, enti-
dade ou pessoa designada, acompanhado ou no de
documentos comprobatrios das operaes de receita
e despesa, os quais, se aprovados pelo Ordenador de
Despesa, integraro a sua tomada de contas. tambm
o levantamento organizado pelo Servio de Contabi-
lidade das entidades da Administrao Indireta, inclu-
sive das Fundaes institudas pelo Poder Pblico.
Fonte: Tesouro Nacional
TT Programas e aes (do Plano Plurianual-PPA)
Transcrio do texto: Toda a atuao do Governo
Federal est expressa em programas e aes cons-
tantes do PPA. Essa lgica de planejamento se replica
nos nveis estadual, do DF e municipal. A metodologia
de elaborao de programas do PPA facilita a identi-
ficao dos problemas e dos segmentos sociais que
devem ser alvo da interveno governamental, esta-
belecendo as aes a serem implementadas e os re-
sultados a serem alcanados. Os Programas so,
portanto, os instrumentos de organizao que articu-
lam um conjunto de aes suficientes para enfrentar
um problema ou aproveitar uma oportunidade, devendo
seu desempenho ser passvel de aferio por indica-
dores coerentes com o objetivo estabelecido, sendo
classificados como: a) Programas Finalsticos: pela
sua implementao so ofertados bens e servios
diretamente sociedade e so gerados resultados
passveis de aferio por indicadores; b) Programas
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais:
aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado,
para a gesto de polticas e para o apoio administra-
tivo; Os programas so compostos de aes, que
so o instrumento de programao que contribui para
atender ao objetivo de um programa, podendo ser
oramentrias ou no-oramentrias, sendo as aes
oramentrias classificadas, conforme a sua nature-
za, em: a) Projeto: instrumento de programao para
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
82
conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou
aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade:
instrumento de programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operaes
que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno
da ao de governo; c) Operao Especial: despesas
que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes do governo federal, das
quais no resulta um produto, e no gera contrapres-
tao direta sob a forma de bens ou servios.Cada
ao requer um conjunto de atributos, onde se des-
tacam, na fase qualitativa:a) Finalidade: expressa o
objetivo a ser alcanado pela ao, ou seja, o para
que do desenvolvimento dessa ao; b) Descrio:
expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito
no mbito da ao, seu escopo e delimitaes, ou seja,
o que ser feito; c) Produto: o bem ou servio que
vai ser ofertado; d) Unidade de Medida: o padro
selecionado para mensurar o produto ou servio que
vai ser ofertado; e) Especificao do Produto: expres-
sa as caractersticas do produto acabado visando sua
melhor identificao; f) Detalhamento da Implemen-
tao: expressa o modo como a ao ser executada,
podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os
procedimentos que fazem parte da execuo da ao,
ou seja, define como a ao ser implementada; g)
Base Legal: especifica os instrumentos normativos
que do respaldo ao. Na fase quantitativa des-
tacam-se como atributos da ao: a) Meta fsica:
a quantidade de produto a ser ofertado, por ao num
determinado perodo; b) Dados financeiros: so as
estimativas de custos de execuo da ao, desdo-
bradas por fontes de recursos e distribudas para cada
um dos anos do perodo de vigncia do PPA.
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estrutu-
ras/173/_arquivos/173_08122008043515.pdf
TT Projeto
No mbito da Administrao Pblica, o instrumento
cuja programao deve ser articulada e compatibili-
zada com outros, para alcanar os objetivos de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes li-
mitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao
do governo.
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
TT Proponente
o rgo municipal, estadual, do Distrito Federal ou
entidade privada sem fim lucrativo (ONG). O propo-
nente se torna convenente a partir do momento que
a proposta vira convnio.
TT RCL Receita Corrente Lquida
A RCL - Receita Corrente Lquida do municpio um
parmetro utilizado para avaliar o impacto dos preju-
zos provocados pelo desastre. um dos critrios para
reconhecimento federal de situao de emergncia
(SE) ou estado de calamidade pblica (ECP), por isso
importante que os Agentes de Proteo e Defesa
Civil compreendam o que a RCL e como saber o seu
valor.
Segundo o Art. 2 da Lei Complementar n 101, de
2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, a Receita Corrente Lquida - RCL do
municpio corresponde ao somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outras receitas tambm correntes, deduzidos os
valores transferidos, por determinao constitucional
ou legal, consideradas ainda as demais dedues
previstas na referida Lei.
Do ponto de vista contbil, a RCL para os municpios
corresponde receita corrente total deduzidos os
valores recebidos a ttulo de contribuio previdenci-
ria (para o caso dos regimes prprios), as compen-
saes financeiras da Lei n 9.796/99 (Lei Hauly), alm
do resultado lquido do FUNDEF: o retorno menos as
transferncias para o fundo.
A RCL consta do Relatrio Gesto Fiscal (RGF) e este
documento poder ser acessado:
na Secretaria Municipal de Fazenda, ou
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/indi-
cadores-fiscais-e-de-endividamento, para aqueles
municpios que esto em situao regular e o RGF
foi homologado pela STN, ou
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/
sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/bf_
bancos/e0001445.pdf
A LRF tornam obrigatrios dois documentos: Relatrio
de Gesto Fiscal (RGF) e do Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria (RREO). A publicao do RGF
e do RREO no stio eletrnico oficial do municpio e no
portal da transparncia no dispensa a afixao, em
locais de fcil acesso ao pblico.
Municpios + O Ente
50.000 hab. federado que
QUADRIMESTRAL no
At 30/abril
Municpios at apresentar o
50.000 hab. RGF fica
1. RGF SEMESTRAL impedido de
Relatrio de receber
Gesto Fiscal recursos de
Estado
(Inclui a RCL) At 30/maio
QUADRIMESTRAL
Transferncias
Voluntrias
(Convnios)
Unio publica no DOU
At 30/junho (Secretaria do Tesouro Nacional
(STN/MF)
2. RREO
Relatrio
Resumido de BIMESTRAL
Execuo
Oramentria
Quando o RGF e o RREO dos entes federados so
apresentados e homologados pela STN/MF so publi-
cados no DOU. Com essa regularidade, o ente pode
receber recursos de Transferncias Voluntrias (con-
vnios). O RGF contm demonstrativos com informa-
es relativas despesa total com pessoal, dvida
consolidada, concesso de garantias e contragarantias
de valores, bem como operaes de crdito. No ltimo
quadrimestre, tambm sero acrescidos os demons-
trativos referentes ao montante da disponibilidade de
caixa em 31 de dezembro e s inscries em Restos a
Pagar. O relatrio RGF indicar as medidas corretivas
adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
limites. A verificao da RCL deve ser para operodo
de um ano, mas no necessariamente o ano civil.
Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo,
de um determinado exerccio financeiro, devemos
contar as receitas arrecadadas desde maio do exer-
ccio anterior at o ms de abril em questo.
RDC - Regime Diferenciado de Contratao
O RDC foi regulamentado em outubro de 2011, pela
Lei n 12.462, representa um avano no modelo tradi-
cional de licitaes ao encurtar o tempo do processo
e o custo dos projetos por adotar o critrio de inverso
de fases. Inicialmente utilizado para dar celeridade s
obras da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos de 2016,
o regime pode ser empregado atualmente em todos
os empreendimentos da segunda fase do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC 2) e em outras
obras e servios de engenharia estabelecidas por le-
gislao. O sistema de licitaes (Lei n 8.666/93 e
83
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Lei n 10.520/02) considerado longo, lento e com-
plexo devido ao excesso de burocracia, que ainda
dificulta o controle e favorece a corrupo. As empre-
sas que se candidatam para vender produtos ou ser-
vios para o governo precisam ter toda a documenta-
o analisada mesmo que ela no seja anunciada
como vencedora, e isso gera ainda mais atraso. Esta
modalidade tambm no possibilita a contratao
integrada de obras e permite que a empresa apresen-
te recursos judiciais para cada etapa do processo. No
RDC, a definio do vencedor se d pelo menor preo
quando os concorrentes apresentam suas propostas
e ofertas por meio de lances pblicos. Diferentemen-
te do modelo tradicional de licitao, os concorrentes
no tm acesso ao oramento da obra. Pelo novo
regime, os concorrentes s tm um nico prazo recur-
sal de cinco dias teis no fim da fase de habilitao.
TT Recursos Extraordinrios
Constituio Federal, Art. 167. So vedados: I - o incio
de programas ou projetos no includos na lei ora-
mentria anual; II - a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que excedam os cr-
ditos oramentrios ou adicionais; Reveste-se de
plausibilidade jurdica, no entanto, a tese, sustentada
em ao direta, de que o legislador estadual, condi-
cionado em sua ao normativa por princpios supe-
riores enunciados na Constituio Federal, no pode,
ao fixar a despesa pblica, autorizar gastos que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais, ou
omitir-lhes a correspondente fonte de custeio, com a
necessria indicao dos recursos existentes. (ADI
352-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91); III - a
realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou es-
peciais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta. Veda ainda: XI - a
utilizao dos recursos provenientes das contribuies
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realiza-
o de despesas distintas do pagamento de benefcios
do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201. 3 - A abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
84
TT Relatrio de Diagnstico
Este documento acompanha, obrigatoriamente, o
Plano de Trabalho, detalhando as obras de reconstru-
o que correspondem s metas propostas no Plano
de Trabalho, isto , cada obra a reconstruir uma meta
proposta. um documento institudo pela Portaria MI
n 384/2014, como Anexo B, onde se registram a
localizao e as condies das obras a serem recons-
trudas.
TT Relatrio de Progresso
documento tcnico exigido para a liberao de par-
celas, quando a Transferncia Obrigatria no se der
em parcela nica. Este documento, institudo pelo
Art.10, 2, Portaria MI n 384/2014, registra, em papel
timbrado do ente beneficirio, as informaes sobre
o andamento da execuo fsica das obras e servios
contratados de acordo com o plano de trabalho atua-
lizado, observando, sempre que necessrio, o crono-
grama fsico-financeiro estabelecido em contrato. Deve
ser assinado pelo responsvel legal do ente reque-
rente beneficirio e pelo fiscal do contrato, devida-
mente datado e assinado e, rubricado por estes em
todas as suas folhas, conforme modelo disponibiliza-
do no stio eletrnico da SEDEC/MI. O Relatrio de
Progresso acompanhado pela Declarao do Fiscal
do Contrato para liberao de parcelas, na forma do
Anexo I, da Portaria MI n 384/2014.
TT Reserva de Contingncia
Nos oramentos governamentais h uma dotao
denominada de Reserva de Contingncia constante
da lei oramentria, sem destinao especfica nem
vinculao a qualquer rgo, cuja finalidade principal
servir de fonte de cancelamento para a abertura de
crditos adicionais, ao longo do exerccio. uma pos-
sibilidade de crdito para despesas imprevisveis e
urgentes, casos que se enquadram os desastres.
Assim, espera-se que nos trs nveis de governo haja
recursos oramentrios destinados resposta a de-
sastres, em cada edio quadrienal do PPA onde esto
alocados recursos especficos para a resposta a de-
sastres. definida pelo art. 8o da Portaria Interminis-
terial STN/SOF n 163, de 2001, alterado pelo art. 1o
da Portaria Conjunta STN/SOF no 1, de 18 de junho de
2010, atualizada, vigorando com a seguinte redao:
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Art. 8o A dotao global denominada Reserva de Con-
tingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decre-
to-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos
das demais esferas de Governo, a ser utilizada como
fonte de recursos para abertura de crditos adicionais
e para o atendimento ao disposto no art. 5o , inciso III,
da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao
do rgo responsvel pela sua destinao, bem como
a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor
(RPPS), quando houver.
TT RT- Responsvel Tcnico
o profissional habilitado (engenheiro), responsvel
tcnico pela execuo de obras e servios de enge-
nharia. A Resoluo CONFEA n 141, de 23 junho de
1964, dispe sobre a prvia anotao da responsabi-
lidade tcnica pela execuo de cada obra.
TT SEI - Sistema Eletrnico de Informaes
O SEI a plataforma adotada por diversos rgos da
Adminsitrao Pblica Federal para gerenciar eletro-
nicamente seus documentos e processos. Desenvol-
vido em software 100% livre, pelo Tribunal Regional
Federal - TRF da 4 regio (RS/SC/PR). O SEI foi
adotado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto como sistema padro do Processo Eletrni-
co Nacional, que vai permitir a interligao e tramita-
o eletrnica de documentos e processos entre os
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
ODecreto Federal n 8.539, de 8 de outubro de 2015
dispe sobre o uso do meio eletrnico para a realizao
do processo administrativo no mbito dos rgos e
das entidades da Administrao Pblica federal direta,
autrquica e fundacional. A modernizao traz uma
srie de vantagens, como por exemplo a transparncia
ativa, em atendimento ao disposto naLei n 12.527,
de 18 de novembro de 2011, a chamada Lei de Acesso
Informao (LAI): os usurios externos vo poder,
distncia, visualizar processos pblicos de seu inte-
resse, por meio da pesquisa processual, ou solicitar
vista eletrnica de processos com restrio de acesso.
TT SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse
O SICONV a iniciativa do governo federal respons-
vel por todo o ciclo de vida dos convnios, contratos
de repasse e termos de parceria, no qual so registra-
dos os atos, desde a formalizao da proposta at a
prestao de contas final. O SICONV inaugurou uma
nova era na gesto pblica, pois renovou a relao
entre a Administrao Pblica Federal com os estados,
o Distrito Federal, os municpios e as organizaes da
sociedade civil, automatizando os processos de trans-
ferncias e desburocratizando as atividades fins, com
foco na substituio do processo fsico pelo eletrnico
e no registro de todos os procedimentos, o que permite
maior transparncia e celeridade na execuo das
transferncias voluntrias da Unio. O Portal dos Con-
vnios o stio eletrnico que abriga o Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
(SICONV), bem como todo o conjunto de informaes
relacionadas Convnios e Contratos de Repasse. O
Portal dos Convnios promove o encontro entre todos
os atores envolvidos no processo de transferncias
voluntrias, dinamizando essa relao e oferecendo
sociedade transparncia e controle social sobre a
aplicao dos recursos pblicos. Nesse Portal pode
ser acessado o tutorial sobre as funcionalidades do
SICONV.
TT Tomada de Contas
Levantamento organizado por servio de contabilida-
de analtica, baseado na escriturao dos atos e fatos
praticados na movimentao de crditos, recursos
financeiros e outros bens pblicos, por um ou mais
responsveis pela gesto financeira e patrimonial, a
cargo de uma unidade administrativa e seus agentes,
em determinado exerccio ou perodo de gesto.
TT Tomada de Contas Especial (TCE)
Instrumento de que dispe a Administrao Pblica
para ressarcir-se de eventuais prejuzos que lhe forem
causados, sendo o processo revestido de rito prprio
e somente instaurado depois de esgotadas as medidas
administrativas para reparao do dano. Fonte: Con-
troladoria-Geral da Unio
TT Transferncias de recursos federais
As transferncias de recursos da Unio aos entes
federados Estados, DF e Municpios compreendem
as modalidades de Transferncias Constitucionais,
Voluntrias e Obrigatrias. Transferncias Obriga-
trias: uma operao especial pela qual se transfe-
re recursos federais, por determinao constitucional
85
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios.

um mecanismo criado em 2007, por medida provisria,
de modo a agilizar as obras do PAC. Com a transfe-
rncia obrigatria, os repasses so feitos diretamen-
te para estados e municpios, mediante o cumprimen-
to de exigncias legais, entre elas a comprovao de
que dispem de recursos para complementar os in-
vestimentos federais. Pela Lei Federal n 12.340/2010
e Decretos Federais n 7.257/2010 e n 7.505/2011, a
transferncia obrigatria de recursos da Unio aos
entes federados, a Transferncia Obrigatria passou
a ser aplicada nos casos de desastres com reconhe-
cimento federal de SE e ECP. Nesse caso, a transfe-
rncia obrigatria se efetiva por Portaria da SEDEC/
MI, publicada na Seo 1, do DOU, no havendo ne-
cessidade de Termo de Compromisso, como previsto
no art. 2 da Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007.
Transferncias Voluntrias: compreende a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da
federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistn-
cia financeira, que no decorra de determinao cons-
titucional ou legal ou se destine ao Sistema nico de
Sade (SUS).

Fontes: http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/
glossario/glossario_t.asp
Fonte: https://www12.senado.leg.br/orcamento/glos-
sario?search_letter=l
http://www2.camara.leg.br/glossario/l.html/?search-
term=transfer%C3%AAncia%20obrigat%C3%B3ria

86
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Anexo 2- Legislao
Relacionada Reconstruo
BRASIL. Lei Federal n 8.666, de 21.06.1993, regu-
lamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Admi-
nistrao Pblica.
BRASIL. Lei Federal n 11.578, de 27.11.2007, dispe
sobre a transferncia obrigatria de recursos finan-
ceiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal
e Municpios de aes do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC.
BRASIL. Decreto Federal n 7.257, de 05.08.2010,
regulamenta a MProv no494 de 2 de julho de 2010,
para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil
- SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica, sobre
as transferncias de recursos para aes de socorro,
assistncia s vtimas, restabelecimento de servios
essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre.
BRASIL. Lei Federal n 12.340, de 02.12.2010, dispe
sobre as transferncias de recursos da Unio aos
rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios para a execuo de aes de preveno
em reas de risco de desastres e de resposta e de
recuperao em reas atingidas por desastres e sobre
o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo
e Defesa Civil(FUNCAP).
BRASIL. Lei Federal n 12.462, de04.08.2011, insti-
tui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RDC.
BRASIL. Decreto Federal n 7.581, de 11.10.2011,
regulamenta o Regime Diferenciado de Contrata-
es Pblicas - RDC, de que trata a Lei n12.462,
de 4 de agosto de 2011.(Redao dada pelo Decreto
n 8.251, de 2014)
BRASIL. Portaria MI n 88, de 22.02.2012, disciplina
os procedimentos de prestao de contas de recursos
transferidos pelo Ministrio da Integrao Nacional.
BRASIL. Lei Federal n 12.608, de 10.04.2012, que
institui a PNPDEC e dispe sobre o SINPDEC e o
CONPDEC.
BRASIL. Decreto Federal n 7.983, de 08.04.2013,
que estabelece regras e critrios para elaborao do
oramento de referncia de obras e servios de enge-
nharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio.
BRASIL. Portaria Interministerial. MI/MCID n 1, de
25.07.2013, dispe sobre as diretrizes e procedimen-
tos visando atender a demanda habitacional prove-
niente da situao de emergncia ou de calamidade
pblica reconhecida pelo Ministrio da Integrao
Nacional, por meio do Programa Nacional de Habita-
o Urbana, integrante do Programa Minha Casa,
Minha Vida - PMCMV.
BRASIL. Lei Federal n 12.983, de 03.06.2014, altera
a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, para dispor
sobre as transferncias de recursos da Unio aos
rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios para a execuo de aes de preveno
em reas de risco e de resposta e recuperao em
reas atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacio-
nal para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa
Civil, e as Leis nos 10.257, de 10 de julho de 2001, e
12.409, de 25 de maio de 2011, e revoga dispositivos
da Lei Federal n 12.340, de 1de dezembro de 2010.
BRASIL. Portaria MI n 384, de 27.10.2014, define
procedimentos a serem adotados pela Secretaria Na-
cional de Proteo e Defesa Civil para transferncias
de recursos aos Estados, Distrito Federal e Municpios
para aes de recuperao em reas atingidas por
desastres.
BRASIL. Portaria MI n 301, de 06.01.2016, altera a
Portaria MI n 384, de 27.10.2014, que estabelece
procedimentos relativos s transferncias obrigatrias
de recursos autorizadas a partir da publicao da
Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que
se encontrem em quaisquer das fases previstas nos
Captulos I, II, III, IV e V.
87
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Anexo 3 - Portaria mi
n 384, de 2014
PORTARIA N 384, DE 23 DE OUTUBRO DE 2014
Define procedimentos a serem adotados pela Se-
cretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para
transferncias de recursos aos Estados, Distrito Federal
e Municpios para aes de recuperao em reas
atingidas por desastres, disciplinadas pelo Decreto n
7.257/2010 e pela Lei n 12.340/2010 e alteraes
posteriores.
O MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO NACIO-
NAL, Interino, no uso da competncia que lhe confere o
Art. 87, Pargrafo nico, Incisos II e IV, da Constituio,
Art. 27, Inciso XIII, da Lei n 10.683, de 28 de maio de
2003, e
Considerando que a Secretaria Nacional de Pro-
teo e Defesa Civil recebe anualmente mais de 500
planos de trabalho, contendo cada um, em mdia, de
3 a 10 obras - metas;
Considerando que apenas nos primeiros sete meses
de 2014 houve reconhecimento pela Unio de 585
desastres hidrolgicos e meteorolgicos, gerando
demanda em torno de 4000 aes de recuperao;
Considerando que os procedimentos atualmente
adotados pela administrao tm corroborado para o
crescimento de um passivo de anlise superior a 2800
processos, gerando, inclusive a paralisao de obras;
Considerando que no atual procedimento de
anlise o tempo mdio para liberao do recurso de
seis meses;
Considerando que o atual procedimento no atende
de forma adequada a populao vitimada por desas-
tre, no permitindo a recuperao, na velocidade ne-
cessria, da infraestrutura pblica destruda, penali-
zando, por conseguinte, a populao que no
consegue retomar sua rotina;
Considerando que a adoo de procedimentos por
analogia Portaria Interministerial n 507 no permite
atender ao carter emergencial das aes de recupe-
rao, no possibilitando o alcance dos resultados
almejados pela Lei n12.340/2010 e alteraes poste-
riores;
Considerando o carter emergencial das obras e
88
servios de engenharia vinculados a aes de recu-
perao de reas atingidas por desastre;
Considerando o disposto no inciso I do 1 do
Art. 1-A e no 2 do Art.4 da Lei n 12.340/2010;
Considerando as recentes alteraes na Lei n
12.340/2010, promovidas pela publicao da Lei n
12.983/2014, resolve:
Art. 1 Definir procedimentos a serem adotados
pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
para transferncias de recursos aos Estados, Distri-
to Federal e Municpios para aes de recuperao
em reas atingidas por desastres, disciplinadas pelo
Decreto n 7.257/2010 e pela Lei n 12.340/2010 e
alteraes posteriores.
Captulo I
Das Solicitaes de Recursos
Art. 2 Para solicitar recursos para aes de re-
cuperao, os proponentes devero apresentar plano
de trabalho e relatrio de diagnstico, no prazo de
90 dias da ocorrncia do desastre, assinados pela
autoridade do ente federativo proponente e pelo
responsvel tcnico.
1 O plano de trabalho, a ser apresentado con-
forme Anexo A, deve relacionar as metas, cada uma
contendo:
I - Descrio sumria da obra; e
II - Custo global estimativo da obra.
2 O Relatrio de Diagnstico, a ser apresenta-
do conforme Anexo B, deve demonstrar, de forma
inequvoca, que a necessidade de realizao de cada
obra decorrente do desastre.
Art.3 A anlise tcnica das solicitaes de recursos
ser realizada com base no Plano de Trabalho e no Rela-
trio de Diagnstico, verificando:
I - A adequabilidade de cada meta funcional
programtica; e
II - O custo global estimativo de cada meta,
baseado em valores pagos pela administrao pblica
em servios e obras similares ou aferido mediante
oramento sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica.
Art.4 Aps a anlise tcnica das metas, a definio
da participao federal nas aes de recuperao, que
complementar ao do ente beneficiado, ser ava-
liada tendo em conta a disponibilidade oramentria
para essas aes.
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Art.5 Definidas as metas e o valor estimativo de
atendimento por parte do governo federal, a SEDEC/MI
providenciar o pr-empenho do valor estimado e oficia-
lizar ao ente beneficirio para que esse inicie o proces-
so de contratao.
Captulo II
Das Transferncias de Recursos
Art.6 Aps a seleo da proposta, o ente benefi-
cirio dever solicitar SEDEC/MI o crdito, encami-
nhando:
I - O plano de trabalho atualizado, contendo as
metas aprovadas e os respectivos valores a serem
contratados;
II - Declarao de que foi observado o disposto no
Decreto n 7.983/2013, nos termos do seu Art.16, as-
sinada pelo responsvel tcnico pelo oramento e
atestada pelo responsvel legal do ente federativo
beneficirio, conforme Anexo C;
III - Declarao de que o projeto e as especificaes
da proposta selecionada atendem a todos os aspectos
tcnicos necessrios para a realizao das obras e
servios, assinada pelo responsvel tcnico do ente
contratante e atestada pelo responsvel legal do ente
federativo beneficirio, conforme Anexo D;
IV - Declarao de que o processo de contratao
atendeu a todos os aspectos da legislao pertinente,
atestada pelo responsvel legal do ente federativo
beneficirio, conforme Anexo E, com parecer jurdico
do processo de contratao;
V - Declarao do responsvel pelo pagamento
das obrigaes decorrentes das obras e servios de
aplicar os recursos na forma da legislao pertinente,
assinada pelo ordenador de despesas e atestada pelo
responsvel legal do ente federativo beneficirio, con-
forme Anexo F; e
Art.7 Nos casos em que o beneficirio, ao ser
notificado nos termos do Art.5, optar pela dispensa
de licitao, alm de apresentar os documentos e
informaes elencados no Art. 6, dever declarar
cincia que o prazo mximo para concluso da obra
de 180 dias, contados do decreto de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica, con-
forme Anexo G.
Art.8 Aps atendimento do constante nos Art.6
e 7, ser emitida portaria do Secretrio Nacional de
Proteo e Defesa Civil autorizando a transferncia
de recursos.
Pargrafo nico. Aps a publicao da Portaria, a
SEDEC informar ao Conselho Regional de Engenha-
ria - CREA local, ao Ministrio Pblico do Estado, ao
Tribunal de Contas do Estado, ao Ministrio Pblico
Federal, ao Tribunal de Contas da Unio e Contro-
ladoria Geral da Unio, as metas aprovadas, valor li-
berado e demais informaes pertinentes.
Art.9 Aps a publicao da Portaria, o Ministrio
empenhar o recurso para que o ente possa proceder
contratao.
Pargrafo nico. O ente dever encaminhar, aps a
contratao, informaes referentes ao contrato, con-
forme Anexo H, cpia da publicao do contrato e cpia
do ato formal de designao do fiscal do contrato.
Captulo III
Da Liberao de Recursos Financeiros
Art. 10 A transferncia de recursos de que trata
esta Portaria poder ser:
I- Em parcela nica, quando o valor total da trans-
ferncia for de at R$ 1.000.000,00 (um milho de
reais);
II- Em duas parcelas, de 30% e 70%, quando o
valor total da transferncia estiver entre R$ 1.000.000,00
(um milho de reais) e R$ 5.700.000,00 (cinco milhes
e setecentos mil reais);
III- Em trs parcelas, de 30%, 40% e 30%, quando
o valor total da transferncia for maior que R$
5.700.000,00 (cinco milhes e setecentos mil reais).
1 A liberao da primeira parcela ou parcela nica
se dar com o atendimento ao pargrafo nico do Art.
9.
2 A liberao das demais parcelas se dar me-
diante solicitao do ente acompanhada por declara-
o do fiscal do contrato, conforme Anexo I, e relat-
rio de progresso com fotos, atestados pelo
responsvel legal do ente federativo beneficirio.
Captulo IV
Do Acompanhamento
Art. 11 A fiscalizao e o controle da execuo das
obras so de responsabilidade do ente beneficirio
contratante.
Art. 12 A SEDEC realizar visitas tcnicas, por
amostragem, de acordo com a disponibilidade de tc-
nicos, garantindo prioridade nas obras de maior valor.
89
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base
Pargrafo nico. Alm do previsto no caput, ocor-
rero visitas tcnicas sempre que:
I - Receber apontamento de rgos de controle,
Ministrio Pblico ou judicirio;
II - Receber informao de ocorrncia de irregula-
ridade na execuo.
Art.13 Nas visitas tcnicas, devero ser verificadas:
I - A correspondncia das obras ou servios em
execuo com as metas previstas no plano de trabalho
atualizado;
II - O andamento da execuo fsica das obras ou
dos servios contratados de acordo com o plano de
trabalho atualizado, observando, sempre que neces-
srio, o cronograma fsico-financeiro do contrato; e
III - No caso do pargrafo nico do artigo anterior,
os itens apontados.
Art.14 Sempre que forem identificadas desconfor-
midades relacionadas s obras, sero notificados o
ente beneficirio contratante e o fiscal do contrato,
para esclarecimentos e providncias necessrias no
prazo de 30 dias, contados da notificao.
1 Na hiptese de no esclarecimento ou correo
da desconformidade no prazo mximo de 30 dias, a
SEDEC bloquear o saldo da conta e a liberao de
parcelas, at que o ente apresente os esclarecimentos
necessrios ou corrija as desconformidades apontadas.
2 Persistindo as irregularidades, a SEDEC noti-
ficar os rgos de fiscalizao e controle sobre a
situao do contrato.
Captulo V
Da Prestao de Contas Final
Art.15 At 30 dias do trmino da vigncia do ins-
trumento firmado com o ente beneficirio, este deve
apresentar a prestao final de contas com os seguin-
tes documentos:
I - Relatrio de Execuo fsico-financeiro;
II - Demonstrativo da execuo da receita e
despesa, evidenciando os recursos recebidos e even-
tuais saldos;
III - Relao de pagamentos e bens adquiridos,
produzidos ou construdos;
IV - Extrato da conta bancria especfica do perodo
do recebimento dos recursos e conciliao bancria,
quando for o caso;
V - Relao de beneficirios, quando for o caso;
VI - Cpia do termo de aceitao definitiva das
90
obras ou servios de engenharia, quando for o caso,
conforme Anexo J;
VII - Comprovante de recolhimento do saldo de
recursos, quando houver;
VIII - Relatrio final de progresso com fotos.
Art. 16 Recebida a documentao listada no Art.
Anterior devero ser verificadas:
I - A correspondncia das obras ou servios exe-
cutados com as metas do plano de trabalho atualiza-
do;
II - A correspondncia dos valores executados com
os valores previstos no plano de trabalho atualizado;
Pargrafo nico. Aps a verificao do contido nos
incisos I e II a SEDEC encaminhar os autos Coorde-
nao-geral Contas de Convnios para anlise da con-
formidade financeira da utilizao dos recursos transfe-
ridos.
Art. 17 Vencido o prazo de que trata o Art. 15, sero
adotadas as providncias previstas nas normas de
regncia.
Capitulo VI
Das Disposies Gerais
Art.18 O proponente dever adotar para contrao
das obras, preferencialmente, o regime de Contratao
Integrada, nos termos do inciso V do Art. 8 da Lei
12.462/2011.
Pargrafo nico. Nos casos em que o ente benefi-
cirio optar por outro regime de contratao, ficar a
seu cargo as despesas referentes aos projetos.
Art.19 O ente beneficirio contratante dever
manter em arquivo, disposio dos rgos de con-
trole e fiscalizao, toda documentao referente
transferncia de recursos e sua aplicao, conforme
prazo estabelecido em legislao pertinente.
Art.20 Fica determinada a reviso e a complemen-
tao do Caderno de Orientao de transferncias
obrigatrias, para adequ-lo aos procedimentos ins-
titudos nesta Portaria.
Pargrafo nico. Os anexos mencionados nesta
Portaria sero disponibilizados no sitio eletrnico www.
mi.gov.br/defesacivil. (alterao pela Portaria MI n
301/2016)
Art. 21. Aplica-se o disposto nesta Portaria aos
procedimentos relativos s transferncias obrigatrias
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

de recursos autorizadas a partir da publicao da

Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que
se encontrem em quaisquer das fases previstas nos
Captulos I, II, III, IV e V. (incluso pela Portaria MI n
301/2016)
Art.22 Fica revogada a Portaria n 64, de 21 de
maio de 2013, publicado no DOU do dia 22 de maio de
2013, seo I, pg 24.
Art.23 Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicao.

FRANCISCO JOS COELHO TEIXEIRA

91
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo A Plano de Trabalho.

Verso:________
1 - DADOS CADASTRAIS
Proponente CNPJ

Endereo

Cidade U.F. C.E.P. DDD/Telefone E.A.

Conta Corrente Banco Agncia Praa de Pagamento

Nome do Responsvel C.P.F.

C.I./rgo Expedidor Cargo Funo

Endereo C.E.P.

2 - OUTROS PARTCIPES
Nome CNPJ E.A.

Endereo C.E.P.

3 OBJETO
Descrio
(Obras de reconstruo de infraestrutura pblica destruda pelo desastre reconhecido pela
Portaria n ______/___ do Senhor Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil)
(Recuperao/Reconstruo de habitaes destrudas ou definitivamente interditadas por
danos decorrentes do desastre reconhecido pela Portaria n ______/___ do Senhor
Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil).

4 DESCRIO SUMRIA DAS OBRAS

Meta Localizao
Dimenses Unidade Custo (R$)
N Descrio* (lat/long)
1
2
3
4
5
6
*Obra e tipo de material a ser utilizado.
5 TERMO DE COMPROMISSO

92
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Declaro que tenho conhecimento sobre a Portaria n 384/2014 e que todas as metas e demais informaes
prestadas neste plano de trabalho esto de acordo com a legislao pertinente.

Local e Data Nome e assinatura do responsvel tcnico do proponente

N do CPF do responsvel

Declaro que tenho conhecimento das informaes contidas na Portaria n 384/2014 e assumo o compromisso de
aplicar os recursos repassados pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil / MI na forma da legislao
pertinente.

Declaro ainda, que tenho pleno conhecimento de que se no optar pelo regime de Contratao Integrada, nos
termos do inciso V do Art.8 da Lei n 12.462/2011, as despesas referentes elaborao de projeto ficaro a cargo
do municpio (estado).

Consta em anexo o Relatrio de Diagnstico que detalha os danos na infraestrutura provocados pelo desastre e
demonstra a necessidade dos recursos para realizao de aes de recuperao realizadas pela Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Pede deferimento
Local e Data
Nome e assinatura da autoridade do ente proponente
N do CPF da autoridade

93
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

ANEXO B Relatrio Diagnstico.

Relatrio de
Diagnstico
Transferncia Obrigatria - Reconstruo

Este documento um anexo do Plano de Trabalho de Reconstruo, verso__,

detalhando as metas propostas.

94
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Meta 1: (Descrio da Obra)

Ao pretendida:
( ) Reconstruo total ( ) Reconstruo parcial
Informaes do diagnstico:
1. Como a estrutura foi afetada? (Descreva o efeito do desastre sobre a
infraestrutura atingida.)
2. Foi realizada alguma ao paliativa como resposta imediata ao desastre?
(Descreva sucintamente as realizadas )
3. Quantas pessoas foram diretamente atingidas (referente a esta meta)?
Quais os prejuzos e limitaes a que esto submetidas?
Foto ilustrativa:

Legenda-(Descrio sucinta do dano na infraestrutura decorrente do desastre)

Nome e assinatura do responsvel legal pela Defesa Civil local (municpio/estado)

N do CPF do responsvel legal pela Defesa Civil local (municpio/estado)

95
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Anexo C Declarao de conformidade com o Decreto n 7.983/2013.

Declaro que, para a contratao da(s) meta(s) n s __________

relacionada(s) no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI, foram cumpridas as
normas do Decreto n 7.983/2013, que estabelece as regras e critrios para
elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio. Segue(m) a(s)
Anotao(es) de Responsabilidade Tcnica pelo(s) oramento(s).

Local e data

Nome e assinatura do responsvel tcnico pelo oramento

Nmero do Registro do Sistema CONFEA/CREA

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

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Anexo D Declarao de conformidade do projeto.

Declaro que o(s) projeto(s) de engenharia, considerando todos seus

elementos, conforme disposto na Resoluo CONFEA n 361/91 e no Art. 6 da Lei n
8.666/1993 atendem s normas tcnicas vigentes em todos os aspectos necessrios
para a realizao das obras e servios e encaminho a(s) Anotao(es) de
Responsabilidade Tcnica do(s) mesmo(s).
Local e data

Nome e assinatura do responsvel tcnico do ente federativo beneficirio

Nmero do Registro do Sistema CONFEA/CREA

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

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Anexo E Declarao de conformidade legal.

(Junto a esta declarao deve ser remetido parecer jurdico do processo
de contratao.)

Declaro que o processo de contratao da(s) meta(s) ns __________

relacionada(s) no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI atendeu a todos os
aspectos da legislao pertinente e encaminho parecer jurdico do referido processo
de contratao.

Local e data

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

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Anexo F Declarao do responsvel pelo pagamento.

Declaro que os recursos transferidos pela Unio, advindos das obrigaes

decorrentes das obras relacionadas no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI,
sero aplicados para este fim, rigorosamente, na forma e nos termos da legislao
pertinente.
Local e data

Nome e assinatura do ordenador de despesas

N do CPF do ordenador de despesas

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

99
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Anexo G Declarao no caso de contratao por dispensa de licitao.

Declaro que as obra(s) referente(s) (s) meta(s) n s __________

relacionada(s) no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI, contratadas nos termos
do inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, observaram como referncia os preos
praticados em licitaes semelhantes, e comprometo-me a cumprir o disposto no 2
do Art.7 da Lei n 8.666/93 e a concluir a(s) obra(s) no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados do decreto de situao de
emergncia/estado de calamidade pblica.
Local e data

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

100
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Anexo I - Declarao do fiscal do contrato para liberao de parcelas.

Declaro que a(s) obra(s) referente(s) (s) meta(s) n s __________ relacionada(s) no

plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI est(o) sendo executada(s) de acordo
com a legislao vigente, cumprindo os critrios tcnicos exigidos sendo necessria a
liberao da ___ parcela, para continuidade da obra.
.

Local e data

Nome e assinatura do fiscal do contrato

N do CPF do fiscal do contrato

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio

N do CPF do responsvel legal

101
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Anexo J - Termo de aceitao definitiva da obra ou servio de engenharia.

(Elaborar um termo para cada meta)

O Municpio/Estado de (NOME DO MUNICPIO OU ESTADO), inscrito no CNPJ/MF sob o n ,

CERTIFICA, para fins de prova junto Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil-SEDEC,

que a(o)

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
........
(discriminar a obra)
, realizada com recursos oriundos da Transferncia Obrigatria SIAFI n (N DO SIAFI)

repassados pelo Ministrio da Integrao Nacional, foi aceita (o) como concluda(o), estando

tudo dentro das especificaes exigidas, de acordo com o Plano de Trabalho aprovado e

apresentando plenas condies de solidez, segurana e funcionalidade.

Local e data

Nome e assinatura do servidor ou da comisso designada pela autoridade competente

(art. 73, inciso I, alnea b da Lei n 8.666/1993)

102
 MDULO DE FORMAO
Reconstruo | Livro Base

MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL

Vetor Monocromtico/PB Negativo