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MDULO DE FORMAO

Reconstruo Livro Base


Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC
Departamento de Preveno e Preparao - DPP

Mdulo de Formao

Reconstruo: Gesto
de Recursos Federais em
Proteo e Defesa Civil
para Reconstruo
Livro Base

1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento


Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo


e Defesa Civil. Departamento de Minimizao de Desastres.
Mdulo de formao : reconstruo : gesto de recursos federais em
proteo e defesa civil para reconstruo : livro base / Ministrio da Integrao
Nacional, Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, Departamento de
Minimizao de Desastres. - Braslia : Ministrio da Integrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-09-6)
1. Defesa civil. 2. Desastres naturais. 3. Gesto pblica 4. Planejamento
estratgico. 5. Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862(81)

2
Ficha tcnica

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI


Adelaide Maria Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI


Giselle Paes Gouveia
Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Maria Pereira Nacif
Anderson Chagas da Silva
Cristiane Dias de Almeida
Erico de Castro Borges
Giselle Paes Gouveia
Magno Gonalves da Costa
Maria Cristina Dantas

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD


Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Maria Inez Resende Cunha | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao

4
Apresentao

Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.

Boa leitura!

Renato Newton Ramlow


Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil

5
Agradecimentos

A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais
de diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e
qualificada, essencial para a construo do Mdulo IV Gesto de Recursos Federais em Proteo e
Defesa Civil para Reconstruo, com os seguintes representantes:
Emerson Antnio Rocha Pazeto, Chefe Departamento de Resposta, Corpo de Bombeiro Militar do Esp-
rito Santo
Fabio Jos Areias da Silva, Engenheiro Caixa Econmica Federal
Joo Cladio Schena, Chefe as Seo Tcnica e de Convnios, Defesa Civil do Paran
Jos Luiz F. de Abreu, Gerente de Restabelecimento e Reabilitao, Secretaria de Estado da Defesa
Civil, Santa Catarina
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ

6
Lista de abreviaturas e siglas

ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos

ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica

CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural

CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil

CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa

7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes

MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira

MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil

PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento

PPA
Plano Plurianual

RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres

SE
Situao de emergncia

SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil

8
Sumrio

Sobre o livro base 12


I. Objetivo 14
Ii. Pblico alvo 14
Iii. Distribuio 14

1. O significado do smbolo da proteo


e defesa civil no brasil e no mundo 14

2. Introduo 16

2.1. A poltica nacional de proteo e defesa civil pnpdec 17


2.2. O sistema nacional de proteo e defesa civil sinpdec 18

3. A reconstruo como ao de proteo e defesa civil 20

3.1. Importncia da reconstruo na recuperao de desastres 23


3.2. Apoio da secretaria nacional de proteo e defesa civil- sedec/mi 23
3.2.1. Apoio federal para aes de proteo e defesa civil 24
3.2.2. Apoio federal para reconstruo: transferncia obrigatria 24
3.3. Papel do rgo de proteo e defesa civil na reconstruo 30

4. Planejamento da reconstruo 32

4.1. Responsabilidades do ente requerente para a reconstruo 34


4.2. Habilitao financeira do municpio para recebimento do recurso 34
4.3. Identificao de estruturas vulnerveis 35
4.4. Levantamento das estruturas danificadas pelo desastre 35
4.5. Obras e servios de reconstruo elegveis para o apoio federal 36
4.5.1. Obras x servios de engenharia 37
4.5.2. Reconstruo de unidades habitacionais 38
4.6. Anteprojeto - no caso de licitao pela lei federal n 12.462/2011 (RDC) 40
4.7. Projeto bsico - no caso de licitao pela lei federal n 8.666/1993 41
4.8. Licitao para contratao 44
4.8.1. Edital de licitao e minuta de contrato 45
4.8.2. Licitao pelo RDC (regime diferenciado de contratao), lei federal n 12.462/2011 46
4.8.3. Licitao pela lei federal n 8.666/1993 47
4.8.4. Dispensa de licitao (lei federal n 8.666/1999, Art. 24, Inciso iv) 47
4.8.5. Homologao e adjudicao do processo licitatrio 48
4.9. Recomendaes para a coordenao municiapal de defesa civil na fase de licitao 48

9
5. Recursos federais para reconstruo: da solicitao prestao de
contas 50

5.1. Solicitao de recursos financeiros sedec/mi 52


5.1.1. Plano de trabalho (anexo a, da portaria mi n 384, de 2014) 52
5.1.2. Relatrio de diagnstico (anexo b, da portaria mi n 384, de 2014) 58
5.2. Anlise tcnica e aprovao da sedec/mi 58
5.3. Transferncia de recursos 59
5.3.1. Liberao da primeira parcela 60
5.3.2. Liberao das demais parcelas relatrio de progresso 60
5.4. Acompanhamento e fiscalizao da execuo 63
5.5. Prestao de contas 64
5.5.1. Apresentao da documentao comprobatria 65
5.5.2. Anlise da prestao de contas 65
5.5.3. Tomada de contas especial (TCE) 66

6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo 70

6.1. Guia da transferncia obrigatria para reconstruo: procedimentos e documentos 70

Referncias bibliogrficas 74
Anexo 1 glossrio 79
Anexo 2- legislao relacionada reconstruo 87
Anexo 3 - portaria mi n 384, de 2014 88

10
ndice de figuras

Figura 1. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 19


Figura 2. O sistema nacional de proteo e defesa civil SINPDEC. 20
Figura 3. Estrutura da secretaria nacional de proteo e defesa civil. 21
Figura 4. Passarela metlica reconstruda sobre o canal do rio Granjeiro, em 2014,
na cidade de Crato/CE. 23
Figura 5. Gesto integrada em proteo e defesa civil. 24
Figura 6. Estrutura da secretaria nacional de proteo e defesa civil. 26
Figura 7. Exemplo de portaria de transferencia de recursos para reconstruo, 2016
portaria n 243, de 21 de dezembro de 2016 30
Figura 8. Ponte reconstruda sobre o rio batateira, no ano de 2014. Crato/CE 37
Figura 9. Restabelecimento de aesso em bom jardim, RJ, 2011. 42
Figura 10. Ponte reconstruda sobre o rio batateira, no ano de 2014. Crato/CE 42
Figura 11. Exemplo de reconstruo de unidade habitacional no municpio de Matelndia/PR, 2013. 44

Indice de quadros

Quadro 1. Resumo das transferncias obrigatriasdestinadas resposta e reconstruo 27


Quadro 2. Aes elegveis e no elegveis para obteno
de recursos federais para reconstruo 41
Quadro 3. Resumo dos procedimentos de transferencia
obrigatriade recursos da unio para reconstruo 75

11
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Sobre o livro base


Sobre o Livro Base

I. Objetivo

Consolidar contedos sobre Gesto de Risco e Proteo e Defesa Civil (Mdulo 1), com nfase na atuao
municipal, servindo como unidade de referncia da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Minis-
trio da Integrao Nacional.

II. Pblico Alvo

Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)


Profissionais de reas correlatas Proteo e Defesa Civil em nvel municipal (rgos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pblica e privada)
Instituies de ensino e pesquisadores da rea
Organizaes voluntrias
Comunidades e outros interessados

rgos setoriais rgos e entidades da administrao pblica que se responsabilizam por aes integra-
das de proteo e defesa civil.

III. Distribuio

O Livro Base de cada mdulo ser um material de referncia abrangente e amplamente disponvel. Em meio
digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para pblicos especficos de multiplicadores da
SEDEC/MI.

13
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

1. O Significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no Brasil
e no Mundo
1. O significado do smbolo da Proteo e Defesa Civil no Brasil e no mundo

O tringulo equiltero representa a cooperao de


todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.

As mos estilizadas representam o cuidado


e o amparo com a populao em geral.

A cor azul remete tranquilidade, ao


equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.

A cor laranja traduz o calor humano e a


solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.

15
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

2. Introduo
2. Introduo

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil 2.1. A Poltica Nacional de Proteo e


PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev Defesa Civil PNPDEC
que as aes de proteo e defesa civil sejam orga-
nizadas pelas aes de preveno, mitigao, prepa- A PNPDEC o marco doutrinrio da proteo e
rao, resposta e recuperao. Assim, para cada uma defesa civil no Brasil, expresso pelas diretrizes e ob-
delas h responsabilidades especficas, ao mesmo jetivos institudos na poltica e que devem ser seguidos
tempo em que se considera que faam parte de uma por todos os membros do SINPDEC. Norteia os pro-
gesto sistmica e contnua. gramas, planos e projetos que tratam da temtica e
O conjunto dessas aes um processo contnuo, define as competncias dos entes federados.
integrado, permanente e interdependente, que envolve A PNPDEC deve se integrar integrar-se s polticas
a preveno, mitigao preparao, resposta e recu- de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
perao, configurando uma gesto integrada em pro- sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto
teo e defesa civil. de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educa-
H vrias formas de representar esse processo, o, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
como a Figura 1, acima. tendo em vista a promoo do desenvolvimento sus-
tentvel, dando indicaes fundamentais das principais
polticas que se relacionam com a Gesto de Riscos.

17
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

RGO CENTRAL
RGO CONSULTIVO

rgo municipal de Conselho


proteo e defesa civil

rgo Setoriais rgos de Apoio

Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017

Estabelece ainda uma abordagem sistmica para outras entidades com atuao significativa nas aes
a gesto de risco, dentro das aes de preveno, locais de proteo e defesa civil.1
mitigao, preparao, resposta e recuperao. Como
abordagem sistmica deve-se considerar que as Constitui-se pelo Conselho Nacional de Proteo
aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem de e Defesa Civil CONPDEC, que por sua vez formado
maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de por diversos representantes dos rgos setoriais fe-
recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno derais. Trata-se de uma instncia consultiva que
deve estar presente. a isto que se refere o Marco de discute, orienta e indica o rgo central em suas de-
Sendai quando menciona a mxima Reconstruir cises dentro do sistema.
Melhor que Antes.
Voc pode conhecer a composio do CONP-
2.2. O Sistema Nacional de Proteo DEC, bem como acompanhar as atas de reunies
e Defesa Civil SINPDEC pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-
sentacao-conpdec
A Proteo e Defesa Civil organizada por meio
de um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e a. rgo central
Defesa Civil SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com- A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
posio do SINPDEC com diferentes rgos pblicos SEDEC/MI atua como rgo central do SINPDEC, e
responsveis por sua gerncia, prevendo ainda a pos- faz parte da estrutura do Ministrio da Integrao
sibilidade de participao da sociedade, conforme Nacional MI. Como rgo central responsvel por
definido no Artigo 11: coordenar as aes de proteo e defesa civil em todo
Art. 11. O SINPDEC ser gerido pelos seguintes o territrio nacional. Seu organograma, definido pelo
rgos: Decreto 8.161/13 est assim constitudo.
I - rgo consultivo: CONPDEC;
II - rgo central, definido em ato do Poder Executi- b. rgos regionais estaduais e municipais de
vo federal, com a finalidade de coordenar o sistema; proteo e defesa civil
III - os rgos regionais estaduais e municipais de A Lei 12.608/12 no define hierarquia nem estrutu-
proteo e defesa civil; e ra mnima para esses rgos, de maneira que Estados
IV - rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo. e Municpios possuem autonomia para definir como
Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC as
organizaes comunitrias de carter voluntrio ou 1. BRASIL, 2012.

18
2. Introduo

SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL

Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de


Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral


de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro

Figura 3. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.


Fonte:Decreto n 8980, de 01 de fevereirode 2017.

organizam sua rea de proteo e defesa civil dentro


da administrao pblica local. Assim, h locais em que
Localmente, os gestores de
proteo e defesa civil devem
esses rgos se constituem em secretarias especficas,
e outros em que se integram estrutura de outras se-
cretarias ou ao gabinete do prefeito, por exemplo. In- fazer o esforo de verificar como
dependente da forma, Estados e Municpios devem articular-se aos demais rgos
responder pelas competncias definidas em lei.
da administrao pblica, de
c. rgos setoriais dos trs mbitos de governo maneira a fortalecer sua gesto
Embora tambm em relao aos rgos setoriais, integrada.
a Lei 12.608/12 no defina diretamente quais sejam e
como atuam, pode-se considerar que estes sejam,
principalmente, os responsveis pelas polticas pbli- d. Organizaes comunitrias e sociedade civil
cas setoriais ali mencionadas: polticas de ordena- Em pargrafo nico a Lei 12.608/12 abre a possi-
mento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio bilidade para que organizaes comunitrias de carter
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos voluntrio e outras entidades com atuao significa-
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia tiva nas aes locais de proteo e defesa civil possam
e tecnologia2, alm dos rgos responsveis pelos tambm participar do Sistema Nacional de Proteo
programas do PPA 2016-2019, listados h pouco. e Defesa Civil. Sua participao pode se dar pela
composio paritria nos Conselhos ou ainda se vin-
culando localmente s aes de gesto de risco a
critrio de cada rgo municipal.
2. BRASIL, 2012.

19
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

3. A Reconstruo
como Ao de Proteo
e Defesa Civil
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Figura 4. Passarela metlica reconstruda sobre o canal do rio Granjeiro, em 2014, na cidade de Crato/CE.
Fonte: SEDEC/MI.

A ocorrncia de desastres deixa um rastro de so- Catarina 1995-2014. Desta publicao, destaca-se a
frimento humano, aflies e mortes. Depois do desas- grande quantidade de habitaes e infraestrutura
tre, mesmo com o atendimento emergencial, socorro pblica danificadas e destrudas, que demandaram
e assistncia bem como o restabelecimento dos ser- um volume significativo de recursos governamentais
vios essenciais, necessrio recuperar as condies para empreender a reconstruo.
de normalidade nos locais atingidos. Para isso, so Conforme consta nesse relatrio, o ano de 2008
necessrias medidas destinadas recuperao social, foi o que mais registrou essas ocorrncias, j que a
econmica e ambiental, e tambm a reconstruo da soma total de prejuzos em habitaes foi de 1,8 bilho
infraestrutura, das edificaes e seus sistemas inte- de reais, sendo que esse ano totalizou 957,5 milhes
grantes, em carter definitivo. de reais, o que representa 55% do total informado no
Est cada vez mais claro que o impacto dos de- perodo. A mdia de prejuzos em habitaes foi de
sastres compromete o desenvolvimento local e nacio- 87,6 milhes de reais. Quanto a infraestrutura pblica
nal e a qualidade de vida. No entanto, a reconstruo o total dos prejuzos foram de 3,3 bilhes de reais,
sempre uma oportunidade para reconstruir sendo que o ano de 2008 totalizou a maior soma, al-
melhor, sendo esta uma das quatro prioridades apon- canando aproximadamente 1,4 bilho de reais, re-
tadas pelo Marco de Sendai, vigente no perodo de presentando 42% do total informado no perodo. A
2015-2030, acordado entre 185 pases reunidos na 3 mdia de prejuzos em habitaes foi de 164,4 milhes
Conferncia das Naes Unidas para a Reduo do de reais.
Risco de Desastres, em maro de 2015, no Japo. Sobre o impacto de desastres, ressalta-se que o
Para exemplificar o quanto os desastres tm im- Banco Mundial utiliza a metodologia denominada de
pactado negativamente o desenvolvimento dos muni- DaLA (Damage & Loss Assessment), que foi desenvol-
cpios, estados e Unio, citam-se os dados apresen- vida em 1972 pela Comisso Econmica da Amrica
tados em 2016, na publicao do Centro Estadual Latina e o Caribe - CEPAL e, desde ento, vem sendo
(CEPED/UFSC), Relatrio dos Danos Materiais e Pre- modificada para avaliar as perdas e danos provocados
juzos decorrentes de Desastres Naturais em Santa por desastres. No Brasil, o Banco Mundial desenvolveu

21
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 5. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

anlises de quatro desastres em Pernambuco, Alagoas, No caso dos sete municpios afetados daquela
Santa Catarina e Rio de Janeiro, com essa metodologia. regio, foi estimado em R$ 1 bilho para obras de
Em 2011, outro grande desastre provocado por conteno de encostas sem se considerarem os custos
inundaes e deslizamentos atingiu sete municpios de reassentamento de populao em reas de risco
da Regio Serrana do Rio de Janeiro, quando 905 nem a recuperao e reconstruo dos sistemas de
pessoas perderam a vida. Esse desastre foi avaliado servios afetados . A reconstruo de unidades habi-
pelo Banco Mundial e registrado na publicao Ava- tacionais foi estimada em R$ 2,6 bilhes.
liao de Perdas e Danos - Inundaes e Deslizamen- Se a reconstruo to importante e indispens-
tos na Regio Serrana do Rio de Janeiro/2011. Dessa vel, como preparar-se e planejar sua implementao?
publicao transcreve-se: Segundo uma anlise geral o contedo apresentado neste Mdulo.
do evento na Regio Serrana, os custos totais de R$ 4.78 A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
bilhes so representativos frente economia dos mu- (PNPDEC) estabelece que a proteo e defesa civil
nicpios afetados. Dados do IBGE para o PIB total dos em todo o territrio nacional abrange as aes de
sete municpios foram da ordem de R$ 11.8 bilhes para preveno, mitigao, preparao, resposta e recu-
o ano de 2009. Logo, os desastres incorreram em danos perao. O conjunto dessas aes um processo
e perdas de aproximadamente 40% do total do PIB do contnuo, integrado, permanente e interdependente,
ano de 2009. [...] No setor de gua e Saneamento, o configurando uma gesto integrada em proteo e
custo de reparo ou reconstruo de canais e sistemas defesa civil. H vrias formas de representar esse
de drenagem representa aproximadamente 89% dos processo, como a figura 5, acima.
custos totais (ou R$ 410 milhes). A reconstruo apenas uma parte da recuperao.

22
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

As aes de recuperao so medidas desenvol- Resilincia - a habilidade de um sistema, comu-


vidas aps o desastre para retornar situao de nidade ou sociedade expostos a uma ameaa,
normalidade, que abrangem a reconstruo de infra- para resistir, absorver, adaptar-se e recuperar-se
estrutura danificada ou destruda, e a reabilitao do de seus efeitos de maneira eficaz e oportuna, o
meio ambiente e da economia, visando ao bem-estar que inclui a preservao e a restaurao de suas
social do desastre. estruturas e funes bsicas. Resilincia a ca-
Compreende, portanto, um conjunto amplo de pacidade de resistir a ou ressurgir de um cho-
medidas estruturais e no-estruturais, contemplando que. Disponvel em: http://www.unisdr.org/fi-
aspectos psicossociais (aes de ajuda material na les/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
construo do futuro para a satisfao de necessidades
bsicas dos afetados, aes para recobrar a esperana
que facilitam na construo do futuro, com a recupera- So muitos os problemas identificados na recons-
o das modalidades de funcionamento cotidiano), truo, entre eles, projetos bsicos de baixa qualida-
econmicos (linhas de crdito subsidiado, incentivos de ou incompletos, modificaes durante a execuo
fiscais, iseno de impostos e outras medidas para re- por meio de contratos aditivados sem autorizao da
compor a capacidade produtiva geradora de receitas e SEDEC. Tais irregularidades geram alto custo e se
ofertas de postos de trabalho), ambientais (medidas arrastam por anos. Muitos projetos assim elaborados
para a recuperao de ecossistemas degradados em no s so inconclusos como tambm no atendem
consequncia do desastre) e as medidas estruturais a finalidade. Para evitar tais ocorrncias e orientar de
(reconstruo da infraestrutura, edificaes e instala- forma segura e inequvoca apresentam-se as instru-
es). es deste mdulo.
Portanto, a reconstruo parte importante da Sendo assim, dada a importncia da Reconstruo
recuperao do cenrio afetado por desastre, e quando para a recuperao da regio afetada, todo ente fe-
apoiada com a transferncia obrigatria de recursos derado deve dispor de profissionais qualificados e
federais, refere-se reconstruo total ou parcial da habilitados para fiscalizar a execuo das obras de
infraestrutura, de edificaes e instalaes pblicas, reconstruo, por vezes obras de grande valor e com-
comunitrias, mas no atende empreendimentos ou plexidade que contribuem decisivamente para recu-
edificaes de propriedade privada ( exceo de perar o cenrio do desastre e as condies de vida da
unidades habitacionais de populao vulnervel) da- populao afetada.
nificadas ou destrudas.
3.2. Apoio da secretaria nacional
3.1. Importncia da reconstruo de proteo e defesa civil- SEDEC/MI
na recuperao de desastres
Para recorrer ao apoio federal, antes necessrio
A reconstruo indispensvel para a superao o entendimento da estrutura da SEDEC/MI, constitu-
do impacto negativo do desastre pela populao da pelo Departamento de Articulao e Gesto - DAG,
afetada. a resposta mais duradoura que, incorpo- Departamento de Preveno e Preparao, Departa-
rando a preveno com solues tcnicas adequadas, mento de Reabilitao e Reconstruo-DRR, pelo
poder melhorar o futuro, mesmo que os desastres Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e De-
sejam recorrentes. Assim, deve ser planejada na pers- sastres CENAD e pelo Departamento de Operaes
pectiva do reconstruir melhor, o que pressupe in- de Socorro em Desastres. Alm disso, so integrantes
corporar aspectos preventivos que melhorem as con- da sua estrutura o Servio de Apoio Administrativo e
dies anteriores ao desastre, isto , resilincia a Protocolo e a Coordenao de Administrao e Asses-
futuros desastres. Exige-se uma interveno baseada soramento, como pode ser observado no seguinte
na anlise do cenrio de desastre que identifique todos organograma:
os fatores que influenciaram na ocorrncia do desas-
tre e os riscos atuais e futuros.

23
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL

Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de


Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral


de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro

Figura 6. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.


Fonte: Decreto n 8980, de 01 de fevereiro de 2017.

3.2.1. Apoio Federal para aes Portal SICONV disponibiliza informaes sobre
de Proteo e Defesa Civil convnios. Consulte: portal.convenios.gov.br/
acesso-livre
Considerando a determinao legal de atuao sis-
tmica integrada dos trs nveis de governo para a pro- 2. Transferncias obrigatrias destinadas s
teo e defesa civil no pas (Lei Federal n 12.608/2012), aes de reposta e reconstruo aos entes fede-
o governo federal auxilia, de forma complementar, os rados atingidos por desastres com reconhecimen-
entes federados _ estados, o Distrito Federal e os muni- to federal de situao de emergncia (SE) ou
cpios _ com apoio financeiro (recursos federais), apoio de estado de calamidade pblica (ECP). Assim,
material (aquisio de bens materiais) e apoio tcnico os recursos financeiros federais so transferidos
(equipes, capacitao e orientaes). ao ente requerente (o municpio, o estado e o Dis-
O apoio financeiro federal aos entes federados em trito Federal) pela Secretaria Nacional de Proteo
aes de proteo e defesa civil compreende duas e Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacio-
modalidades: nal SEDEC/MI, a saber:
1. Transferncias voluntrias destinadas aos
entes federados para aes de preveno, mitiga-
o e preparao, desenvolvidas, em geral, no 3.2.2. Apoio Federal para Reconstruo:
mbito do Departamento de Minimizao de De- Transferncia Obrigatria
sastres (DMD). A transferncia de recursos federais
se d por meio de convnios celebrados entre a Ao planejar a reconstruo com recursos de Trans-
Unio e o ente federado, realizados no Portal ferncia Obrigatria como apoio do governo federal
SICONV, disciplinada pela legislao pertinente, para reconstruo, disciplinada pela Lei Federal n
particularmente pela Portaria Interministerial n 12.340/2010 e Decreto Federal n 7.257/2010, devemos
507, de 24 de novembro de 2011. observar os procedimentos estabelecidos pela Porta-
ria SEDEC/MI n 384, de 2014 (ANEXO 3) e a dispo-

24
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Quadro 1. Resumo das transferncias obrigatriasdestinadas resposta e reconstruo


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Transferncia obrigatria (TO) Finalidades dos Tipos e mecanismos de Unidade da SEDEC/MI


recursos federais para entes requerentes Transferncia obrigatria (TO) responsvel

a. Aes de resposta: fornecimento de bens materiais


e apoio institucional, exclusivamente para aes de
socorro e assistncia aos afetados e de restabelecimento
de servios essenciais (Mdulo Resposta). Centro Nacional de
Gerenciamento de
Riscos e Desastres
(CENAD)
http://www.mi.gov.br/
b. Aes de resposta: recursos financeiros transferidos web/guest/defesa-civil/
por meio do Carto de Pagamento da Defesa Civil cenad
(CPDC), exclusivamente para aes de socorro e
assistncia aos afetados, e de restabelecimento de
servios essenciais (Mdulo Resposta).

Departamento de
Reabilitao e de
c. Aes de reconstruo: recursos financeiros Reconstruo (DRR)
transferidos por meio de Portaria SEDEC/MI,
reconstruo total ou parcial de infraestrutura, de http://www.mi.gov.br/
edificaes e de instalaes afetadas por desastres. acoes-de-recuperacao

Para orientao, contatos e acompanhamento da anlise tcnica das solicitaes:


Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC/MI)
Esplanada dos Ministrios, Bloco E, S/N - Zona Cvico-Administrativa, sala 701
Braslia/DF - CEP 70 067-901
Telefone:(61) 2034 5513E-mail:
sedec@integracao.gov.br

nibilidade oramentria e financeira para o correto


enquadramento dessas despesas nos oramentos Programas so, portanto, os instrumentos de or-
pblicos, ou seja, verificar a adequao da natureza ganizao que articulam um conjunto de aes
das intervenes s finalidades do programa e aes suficientes para enfrentar um problema ou apro-
constantes do Plano Plurianual (PPA). veitar uma oportunidade, devendo seu desempe-
nho ser passvel de aferio por indicadores coe-
Programas e aes do Plano Plurianual (PPA) rentes com o objetivo estabelecido. Os
Toda a atuao do Governo Federal expressa programas so compostos de aes, que so
em programas e aes constantes do PPA. Essa o instrumento de programao que contribui para
lgica de planejamento se replica nos nveis esta- atender ao objetivo de um programa, podendo
dual, distrital e municipal. A metodologia de ela- ser oramentrias ou no-oramentrias, sendo
borao de programas do PPA facilita a identifi- as aes oramentrias classificadas, conforme
cao dos problemas e dos segmentos sociais a sua natureza, em: Projeto, Atividade e Opera-
que devem ser alvo da interveno governamen- o Especial. Fonte: Texto adaptado de http://
tal, estabelecendo as aes a serem implemen- w w w. m m a . g o v. b r/e s t ru t u ra s /17 3 /_ a rq u i -
tadas e os resultados a serem alcanados. Os vos/173_08122008043515.pdf

25
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Antes de tratarmos das transferncias de recursos financeiros, materiais e logsticos, complementares


da Unio em apoio aos entes federados, algumas in- ao dos Estados e Municpios.
formaes sobre a origem e a natureza dos recursos
pblicos so muito importantes: No oramento federal, os recursos oramentrios
No modelo oramentrio governamental brasi- previstos na Lei Oramentria Anual (LOA), ou recur-
leiro so observadas classificaes para a despesa sos extraordinrios oriundos de Medidas Provisrias,
e para a receita. Da despesa, as principais so: para reconstruo, destinam-se s diversas aes,
classificao institucional, classificao funcional dentre essas as de construo e implantao imedia-
e programtica, de natureza da despesa e por fonte ta e em carter emergencial, de obras para reduzir
de recursos. Da receita, a classificao refere-se vulnerabilidades ps-desastres, apoio a Estados e
natureza de receita e fonte de recursos. Municpios para reconstruo de infraestrutura e de
edificaes residenciais de famlias de baixa-renda,
destrudas e danificadas por desastres.
Todas as aes Assim, no Governo Federal, todas as aes de

governamentais implementadas proteo e defesa civil implementadas pela SEDEC/

federal, estadual, distrital e


MI esto contempladas no Programa 2040 do PPA
2016-2019. importante frisar que outros Ministrios
municipal, correspondem a (Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade, Minis-
despesas/gastos e como tal trio da Defesa, Ministrio da Educao) e rgos

recebem uma classificao governamentais tambm implementem aes de pro-

oramentria de despesa.
teo e defesa civil, at porque essas aes so mul-
tissetoriais e possuem natureza transversal, seja no
2040 ou em outros programas governamentais, iden-
tificadas na respectiva LOA.
CONHEA MAIS: Glossrio, no Portal do Ora-
mento do Senado Federal. Disponvel em: https:// IMPORTANTE: Alm do apoio federal, cada ente
www12.senado.leg.br/orcamento/glossario/classi- requerente - estado, Distrito Federal e municpio,
ficacao-orcamentaria dever ter a sua prpria programao e dotao
oramentria para proteo e defesa civil, in-
cluindo a reconstruo nos respectivos Plano
O planejamento federal para proteo e defesa Plurianual (PPA) e Lei Oramentria Anual (LOA).
civil est previsto no Plano Plurianual Federal 2016- Os recursos previstos para cada exerccio fiscal
2019, denominado de Desenvolvimento, Produti- podero ser suplementados com Medidas Provi-
vidade e Incluso Social. O governo federal, por srias para Abertura de Crdito Extraordinrio,
meio da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa reserva de contingncia ou com recursos de Fun-
Civil (SEDEC/MI) e outros rgos federais, executam dos institudos pelos governos estaduais, do DF e
o Programa 2040 - Gesto de Riscos e de Desas- municipais com essa finalidade.
tres. A SEDEC/MI visa alcanar dois objetivos:
1. Aprimorar a coordenao e a gesto das aes Para entender as Transferncias Obrigatrias,
de preparao, preveno, mitigao, resposta e preciso conhecer a legislao pertinente e as formas
recuperao para a proteo e defesa civil por meio de execuo oramentria pela Unio. Segundo o
do fortalecimento do Sistema Nacional de Proteo Manual Tcnico de Oramento (MTO), de 2016, do
e Defesa Civil - SINPDEC, inclusive pela articulao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o
federativa e internacional. governo federal possui diferentes formas de imple-
2. Promover aes de resposta para atendimento mentao de seus programas e aes:
populao afetada e recuperar cenrios atingidos a. direta;
por desastres, especialmente por meio de recursos b. descentralizada/delegada;

26
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

c. transferncia: Nesse caso, a Transferncia Obrigatria se efetiva


obrigatria: operao especial que trans- por meio de uma Portaria do Ministro da Integrao
fere recursos, por determinao constitu- Nacional ou do Secretrio da SEDEC/MI, que autoriza
cional ou legal, aos Estados, Distrito Federal o empenho e a transferncia de recursos, a qual
e Municpios. Exemplos: aes de proteo publicada na Seo 1, do Dirio Oficial da Unio (DOU).
e defesa civil, com reconhecimento federal de Os recursos federais transferidos para as aes de
SE ou ECP; e, ao 0515 - Dinheiro Direto na reconstruo so creditados na conta especfica aberta
Escola para a Educao Bsica. pelo ente beneficiado com essa finalidade.
outras.
d. linha de crdito. ATENO: NO se usa o Carto de Pagamento
da Defesa Civil (CPDC) para a reconstruo.
importante saber que a modalidade Transfe- A conta onde sero depositados os recursos da
rncias Obrigatrias uma operao especial pela transferncia obrigatria especfica para a re-
qual se transferem recursos da Unio, por determi- construo, NO pode ser a do Carto CPDC.
nao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito
Federal e Municpios. um mecanismo criado em Para exemplificar a formalizao com que os recur-
2007, por medida provisria, de modo a agilizar as sos so transferidos, tomou-se como exemplo a Porta-
obras do PAC. Diferente das Transferncias Obriga- ria n 243, de 21 de dezembro de 2016, que trata de um
trias para o PAC, para as aes de proteo e defesa caso real de apoio federal complementar ao Municpio
civil no se exige contrapartida. de No me Toque/RS destinado reconstruo.
Com a Lei Federal n 12.340/2010, a Transferncia
Obrigatria de recursos da Unio aos entes federados
passou a ser aplicada nos casos de desastres com
reconhecimento federal de Situao e Emergncia (SE)
ou de Estado de Calamidade Pblica (ECP):
Art. 1o-A. A transferncia de recursos financeiros
para a execuo de aes de preveno em reas de
risco de desastres e de resposta e de recuperao em
reas atingidas por desastres aos rgos e entidades
dos Estados, Distrito Federal e Municpios observar as
disposies desta Lei e poder ser feita por meio:(In-
cludo pela Lei Federal n 12.983, de 2014)
I - de depsito em conta especfica mantida pelo
ente beneficirio em instituio financeira oficial federal;
ou(Includo pela Lei Federal n 12.983, de 2014)
II - do Fundo Nacional para Calamidades Pblicas,
Proteo e Defesa Civil (Funcap) a fundos constitudos
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios com fim
especfico de execuo das aes previstas no art.
8oe na forma estabelecida no 1odo art. 9odesta
Lei.(Includo pela Lei Federal n 12.983, de 2014)

Leia a Lei Federal n 12.340 na ntegra: http://www.


planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/
Figura 7. Exemplo de Portaria de Transferencia de recursos para
l12340.htm reconstruo, 2016 Portaria n 243, de 21 de dezembro de 2016
Fonte: DOU N 245, quinta-feira, 22 de dezembro de 2016

27
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

PORTARIA N 453, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2016


Autoriza o empenho e a transferncia de
Ato legal de transferncia de recursos federais ao
recursos para aes de Defesa Civil no ente afetado por desastre, publicado na Seo 1, do
Dirio Oficial da Unio (DOU). [Ementa]
Municpio de No-Me-Toque - RS.

Qual o agente pblico que autoriza a transferncia


dos recursos? [Prembulo] O Ministro da Integrao
Nacional. Nesse exemplo, o Secretrio Nacional de
Proteo e Defesa Civil, por delegao de competncia.
O MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO Qual a qualificao do agente pblico que
NACIONAL, no uso da atribuio que lhe confere o transfere os recursos? [Prembulo] Nesse caso:
art. 87, pargrafo nico, inciso IV da Constituio, e
tendo em vista o disposto na Lei n. 12.340, de 01 de Representante da Unio, nomeado pelo Decreto de
dezembro de 2010, Lei n. 12.608, de 10 de abril de 16.10.2013, com delegao de competncia conferida
pela Portaria MI n 195, de 14.08.2015.
2012 e no Decreto n. 7.257, de 04
de agosto de 2010, resolve: Qual a fundamentao legal para a transferncia
de recursos federais da Unio aos entes federados?
[Prembulo]
Lei Federal n 12.608/2012, Lei Federal n 12.340/2010 e
Decreto Federal n 7.257/2010.

Onde se encontram todas as informaes sobre


essas obras? [No Art.1]
Todos os documentos e informaes (da solicitao
at a prestao de contas) constam do processo
administrativo n 59007.000016/2016-71, em ordem
cronolgica dos atos e fatos.
A consulta ao processo pode ser feita por qualquer
Art. 1 Autorizar a o empenho e repasse de recursos cidado.
ao Municpio de No-Me-Toque - RS, no valor de R$
179.860,48 (cento e setenta e nove mil, oitocentos e O acesso pblico aos processos pode ser solicitado
sessenta reais e quarenta e oito centavos), para a mediante requerimento enviado ao endereo eletrnico
execuo de obras de recuperao de danos causados da Diviso de Informao Processual: dip@intgracao.gov.
por enxurradas, descrita no Plano de Trabalho br, conforme s diretrizes da Lei Federal n 12.527, de 2011,
juntado ao processo n 59007.000016/2016-71. conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI),

Qual o motivo de transferncia? [No Art.1]


Valor: R$ R$ 179.860,48
Para que: Apoio da Unio ao Municpio de Rio Branco/
AC para a execuo de obras de recuperao de danos
causados por enxurradas, conforme Plano deTrabalho.

28
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Tipo de recurso [Art.2]


Modalidade: Transferncia Obrigatria
Classificao oramentria:
PT(Programa de Trabalho):06.182.2040.22BO.6503:
Funo 06 = Segurana Pblica
Subfuno 182 = Defesa civil
Programa PPA= 2040 Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Ao: 22BO - Aes de Defesa Civil
Localizador: 6503

Como devero ser aplicados os recursos? [Art.2]


As despesas pblicas devem ser discriminadas,
no mnimo, pela Categoria Econmica, Grupo de
Natureza da Despesa e Elemento de Despesa.

Art. 2 Os recursos financeiros Qual a Natureza da Despesa? [Art.2] 4.4.40.42


sero empenhados a ttulo
4 = Despesas de Capital (Categoria econmica de despesa)
de Transferncia Obrigatria,
Classificao oramentria; PT: 4 = Investimentos (Grupo de Natureza da Despesa)
06.182.2040.22BO.6503; Natureza de
40 = Transferncias a municpios
Despesa: 4.4.40.42; Fonte: 0300; UG:
530012. 42= Execuo oramentria delegada aos municpios

Qual a origem desses recursos? [No Art.2]


A classificao da Fonte de Recursos usada nos demonstrativos
da despesa para indicar a espcie de recursos que a est
financiando. O primeiro dgito determina o grupo de fonte de
recursos e os dois dgitos seguintes, sua especificao.

Qual a Fonte dos Recursos? [Art.2]


0300
03 - Recursos do Tesouro - exerccios anteriores
00 - Recursos Ordinrios

Quem faz a gesto desses recursos? [Art.2]


UG (Unidade Gestora): 530012 (Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil)

29
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Art. 3 O Plano de Trabalho foi analisado e aprovado Como ser a liberao dos recursos? [Art. 3]
pela rea competente, com cronograma de Em 01 parcela, conforme Art.10 da Portaria MI n
desembolso previsto para liberao do recurso em 384/2014 e o Cronograma de Desembolso, constante do
uma parcela. Plano de Trabalho aprovado pela SEDEC/MI.

Qual o prazo de execuo? [Art. 4]


Art. 4 Considerando a natureza e o volume de aes
a serem implementadas, o prazo de execuo das 365 dias a partir da publicao DOU
obras e servios de 365 dias, a partir da publicao Publicao: 22/12/2016
desta portaria no Dirio Oficial da Unio - D.O.U
Concluso at: 22/1/2017

Art. 5 A utilizao, pelo ente beneficirio, dos Em que podem ser empregados os recursos
recursos transferidos est vinculada exclusivamente transferidos? *[Art. 5]
execuo das aes especificadas no art. 1 desta
Portaria Exclusivamente nas aes especificadas no Art.1

Art. 6 O proponente dever apresentar prestao de Quando se faz a Prestao de contas? [Art. 6]
contas final no prazo de 30 dias a partir do trmino da
vigncia, nos termos do Art. 14 do Decreto n 7.257, 30 dias a partir do trmino da sua vigncia, segundo
de 04 de agosto de 2010 Art.14 do Decreto Federal n 7.257, de 2010.

3.3. Papel do rgo de Proteo Urbanizao: solicitao de identificao de


e Defesa Civil na Reconstruo restries de usos e limitaes de uso e ocupao
do solo;
Apesar das dificuldades iniciais relacionadas s ati- Meio ambiente: solicitao de identificao de
vidades de resposta, que podem durar vrias semanas impactos e medidas de controle;
e at meses, antes mesmo do trmino das aes emer-
genciais, a Prefeitura Municipal deve se empenhar para Todas essas medidas visam o planejamento e
superar mais um desafio - a reconstruo. acompanhamento da reconstruo para melhorar as
Do ponto de vista local, mesmo com o apoio federal condies locais, na perspectiva da resilincia a futuros
e estadual, o rgo municipal de proteo e defesa desastres.
civil o articulador da reconstruo com os rgos Do ponto de vista dos recursos federais para a re-
setoriais no seu nvel governamental - municipal, es- construo, o rgo de proteo e defesa civil do ente
tadual ou DF - para tratar de aspectos relacionados requerente o interlocutor principal entre o ente solici-
atribuio institucional e setorial, com aes referen- tante dos recursos e o governo federal. Para isso, dentre
tes, por exemplo : os Agentes da sua equipe tcnica, deve ser designado
Obras: solicitao de desenvolvimento de pro- o interlocutor para providenciar documentao,
jetos e execuo, apoio ao diagnstico de estru- acompanhar a tramitao da solicitao e solucionar
turas comprometidas pelo desastre, locao em eventuais pendncias junto SEDEC/MI.
reas seguras; Portanto, as funes dos Agentes de Proteo e
Financeiro: orientao quanto ao tipo de lici- Defesa Civil junto SEDEC/MI com vistas a obter apoio
tao, solicitao de procedimento contbil-finan- federal para a reconstruo devem ser realizadas:
ceiro para apropriao de receita no oramento Antes da liberao dos recursos: a reunio
municipal, para integralizar os recursos federais dos documentos para a solicitao de recursos e
transferidos pela Unio e os oriundos de doaes; soluo de pendncias na documentao:
Assistncia social: solicitao de cadastra- Plano de Trabalho (ANEXO A da Portaria MI
mento dos afetados que necessitam de habitaes; n 384/2014), descrito no item 5.1.1;

30
3. A reconstruo como ao de Proteo e Defesa Civil

Relatrio de Diagnstico (ANEXO B da Por-


taria MI n 384/2014), descrito no item 5.1.2
deste Livro-Base.
Aps a liberao dos recursos: o acompa-
nhamento da tramitao do processo administra-
tivo na SEDEC/MI; apresentao de documentos
e informaes para liberao de parcelas; atuali-
zaes do Plano de Trabalho, quando for o caso;
a apresentao de prestao de contas, mesmo
quando as obras ficarem a cargo de outras unida-
des administrativas.

LEIA a ntegra da Portaria MI n 384, de 2014


(ANEXO 3) ou acesse o link: http://www.mi.
gov.br/c/document_ library/get_ file?uuid=-
d4e0a313-96e4-4ab9-896e-33766d1361ca&-
groupId=10157

Aps a aprovao dessa solicitao e a definio


do valor pela SEDEC/MI, os demais processos, elabo-
rao de projetos bsicos, certame licitatrio, acom-
panhamento e fiscalizao da execuo das obras,
costumam ser conduzidos por tcnicos de outras uni-
dades administrativas do ente requerente.
recomendvel que o ente requerente disponha
de servidores tecnicamente habilitados no seu quadro
prprio de pessoal, requisitando-os de unidades ad-
ministrativas para o rgo municipal de proteo e
defesa civil, ou ainda, contratando profissionais como
engenheiros, arquitetos, advogados e outros a serem
designados, formalmente, compondo uma equipe
tcnica para acompanhar e fiscalizar a execuo fsica
das obras e o cumprimento dos contratos.
Em resumo, considerando as grandes etapas da
reconstruo, necessrio que o rgo municipal de
proteo e defesa civil, ainda que no seja diretamen-
te responsvel, acompanhe todas elas:
Planejamento (levantamento das necessidades);
Execuo (acompanhamento, fiscalizao da
execuo das obras);
Prestao de contas (comprovao da aplicao
regular dos recursos).
recomendvel ainda que todos os Agentes de
Proteo e Defesa Civil tenham conhecimento dos
procedimentos e aspectos tcnicos dos processos
integrantes do apoio federal para a reconstruo,
descritos ao longo deste mdulo.

31
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

4. Planejamento
da Reconstruo

32
4. Planejamento da Reconstruo

Figura 8. Ponte reconstruda sobre o rio Batateira, no ano de 2014. Crato/CE


Fonte: SEDEC/MI.

Aps o desastre, to logo o atendimento emergen- no de Desenvolvimento (BID), da Japan Interna-


cial esteja sob controle, o ente requerente, por meio tional Cooperation Agency (JICA), dentre outros.
do seu rgo de proteo e defesa civil, contando com
a participao dos demais rgos do SINPDEC local, Esse planejamento compreende pr organizao
dever dar incio recuperao, principalmente pla- oramentaria, levantamentos e estudos preliminares,
nejando a reconstruo, pois demanda-se tempo para anlises tcnicas em busca de solues tecnolgicas
o diagnstico da infraestrutura (edificaes e instala- adequadas, desenvolvimento de projetos bsicos e
es) danificadas e destrudas e para o desenvolvi- executivos de engenharia, alguns de alta complexida-
mento de anteprojetos ou projetos bsicos. de. Cabe identificar, propor e desenvolver projetos,
O planejamento a palavra principal dessa etapa, aproveitando a oportunidade para introduzir medidas
uma vez que as aes de reconstruo demandam corretivas, de carter preventivo, que melhorem a
sempre tempo e dinheiro e exigem planejamento in- infraestrutura e o seu funcionamento com a perspec-
terinstitucional e multidisciplinar para o dimensiona- tiva da resilincia local. Tudo isso ocorre sob forte
mento das obras e a estimativa dos custos, envolven- presso da comunidade afetada, movida pela urgn-
do profissionais de diversas reas. cia do retorno normalidade, pois comumente h
Quanto maior o tempo dedicado ao planejamento famlias desabrigadas e outras desalojadas e muitos
e dimensionamento das obras, mais claras sero as processos produtivos esto paralisados e grandes
informaes apresentadas e, em consequncia, empreendimentos foram destrudos.
menores sero as dvidas e o tempo de anlise tcnica O planejamento da reconstruo passa tambm pela
da solicitao de apoio federal pela SEDEC/MI. organizao territorial do municpio, cabendo ao rgo
de proteo e defesa civil diagnosticar as verdadeiras
importante que o ente federado planeje a re- causas do desastre e incorporar aspectos preventivos,
construo, quer seja implementada com recur- para que a infraestrutura, edificaes e instalaes
sos prprios, quer seja com federais ou at mes- atingidas sejam resistentes a futuros desastres. Assim,
mo com recursos externos, com financiamento possvel constru-las em local diferente do inicial, desde
do Banco Mundial (BIRD), do Banco Interamerica- que mantidos os beneficirios originais.

33
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Como exemplo, cita-se uma interveno de recons- Integrada do Regime Diferenciado de Contratao
truo muito comum: uma ponte em uma estrada vicinal, (RDC).
com pequeno vo, destruda por enxurrada. Nos casos Projeto Bsico, se optar licitar pela Lei Federal
de reconstruo sem estudos para melhorar a condio n 8.666/1993. Nesse regime pode-se contratar
da infraestrutura existente, sem considerar os fatores apenas a execuo das obras.
que geram risco, tais como os regimes pluviomtrico e Neste contexto, cabe ao rgo de proteo e defesa
fluviomtrico (nvel dgua e suas variaes, velocida- civil articular a reconstruo com os rgos integran-
des e vazes), caractersticas do seu leito maior e menor tes do SINPDEC local, observando as disposies da
e outros elementos; muito provvel que a ponte re- Lei Federal n 12.340, de 2010. Em traos gerais as
construda ser to danificada ou destruda quanto a estruturas municipais (conforme sua finalidade)
anterior, e seria mais uma obra do prximo FIDE (For- devero observar as seguintes aes:
mulrio de Informao do Desastre) dos futuros desas- Antes da ocorrncia de um desastre:
tres, um caso de re-reconstruo. Neste caso, o ente Garantir a habilitao financeira do muni-
requerente poder inclusive ser questionado sobre a cpio para eventual recebimento de recurso
construo de ponte ser o projeto adequado. federal para reconstruo (item 4.2 deste livro)
No caso de obras pblicas, o princpio constitucio- Identificar estruturas vulnerveis (item 4.3
nal a ser observado o da finalidade, da supremacia deste livro)
do interesse pblico. Sendo assim, a obra reconstru- Aps a ocorrncia de um desastre:
da deve ser um meio de alcanar objetivos sociais. Fazer levantamento das estruturas danifi-
Exemplo clssico o da escola reconstruda para cadas pelo desastre (item 4.4 e 5.1.2).
atender o direito da populao educao. Levantar as obras elegveis para obteno
de apoio federal para reconstruo (item 4.5
4.1. Responsabilidades do ente deste livro).
requerente para a reconstruo Elaborar anteprojetos ou projetos bsicos
das obras e servios de engenharia a recons-
Para contextualizar o planejamento da reconstru- truir (itens 4.6 e 4.7).
o, apresenta-se a ordem dos procedimentos ps- Licitar e contratar (item 4.8).
-desastre e os respectivos prazos legais a serem ob- Gerir os recursos empregados (Captulo 5).
servados pelo rgo de proteo e defesa civil para Acompanhar e fiscalizar a execuo das
quanto ao apoio complementar do governo federal. obras e contratos (item 5.4).
O ente requerente deve providenciar primeiramen- Prestar contas dos recursos aplicados (item
te o RECONHECIMENTO FEDERAL DE SITUAO 5.5).
DE EMERGENCIA (SE) ou ESTADO DE CALAMIDA-
DE PBLICA (ECP), conforme descrito no Mdulo de FIOCRUZ. Reconstruo. Disponvel em: http://
capacitao Resposta. andromeda.ensp.fiocruz.br/desastres/content/re-
At 90 dias aps o desastre: SOLICITA o construcao
APOIO PARA A RECONSTRUO - solicitar apoio Na reconstruo, o maior problema no a insu-
complementar com recursos financeiros por meio ficincia de recursos financeiros, mas, sobretu-
de Transferncia Obrigatria, apresentando: do, a falta de bons projetos e de gesto.
1. Plano de Trabalho.
2. Relatrio de Diagnstico.
No caso de a SEDEC/MI aprovar a solicitao (in- 4.2. Habilitao Financeira do Municpio
tegral ou parcialmente), o ente requerente dever para Recebimento do Recurso
iniciar o processo de licitao/contratao (o reque-
rente no poder contratar ainda, pois ainda no importante que o Agente de Proteo e Defesa Civil
existe o empenho), elaborando para cada obra: saiba que mesmo que os recursos transferidos estejam
Anteprojeto, se optar licitar pela Contrao disponveis na conta bancria especfica, o ente bene-

34
4. Planejamento da Reconstruo

ficiado s conseguir us-los se esses constarem no seu das e destrudas. Portanto, o ato de planejar a re-
oramento ou Lei Oramentria Anual (LOA). Requisito construo comea muito antes da prpria ao de
para que o ente beneficiado execute os estgios obriga- reconstruir, conhecer com profundidade o cenrio de
trios da despesa pblica: Empenho, Liquidao e risco (Mdulo I), indo a campo para identificar as
Pagamento (Lei Federal n 4.320, de 1964). principais estruturas expostas a riscos de desastres.
Para que os recursos financeiros transferidos para
reconstruo passem a integrar o seu oramento, o IMPORTANTE: Providenciar, manter atualizados
municpio deve efetuar procedimento contbil-ora- e guardar os documentos que comprovem as
mentrio denominado de apropriao de receita na condies de infraestrutura, edificaes, insta-
sua LOA, isto , aprovar a adio de recursos ora- laes e sistemas pblicos que eventualmente
mentrios correspondentes em valor e finalidade dos possam ser danificados/destrudos por desas-
recursos financeiros transferidos. A primeira providn- tres (laudos, relatrios, outros documentos e fo-
cia analisar a sua realidade oramentria, adotando tos georreferenciadas e datadas).
os seguintes procedimentos para alterar o seu ora-
mento, ou seja, a sua LOA:
1. Hiptese: Caso na LOA vigente haja rubrica ora- 4.4. Levantamento das Estruturas
mentria adequada, destinada Proteo e Defesa Danificadas pelo Desastre
Civil ou Transferncias da Unio
Procedimento: faz-se suplementao ora- Seguem os procedimentos e recomendaes para
mentria na sua LOA vigente. A forma de fazer o levantamento da estrutura danificada pelo desastre.
essa suplementao obedece ao disposto nessa
legislao. H duas formas de fazer: 1 ETAPA:
a. Decreto do Prefeito; ou
b. Projeto de Lei a ser aprovado pela Cmara de Delimitar a rea afetada pelo impacto do de-
Vereadores. sastre e fazer o registro fotogrfico dos danos.
2. Hiptese: Caso na LOA vigente NO haja rubrica
oramentria adequada. 2 ETAPA:
Procedimento: abre-se crdito extraordinrio
ou especial na sua LOA vigente. H duas formas Fazer o levantamento das estruturas danifi-
de fazer, mas NUNCA por Decreto: cadas e destrudas, comprovadamente afetadas
a. Medida Provisria ou termo de igual teor; pelo desastre (para o caso de estradas somente so
c. Projeto de Lei a ser aprovado pela Cmara de atendidos danos pontuais), relatando as condies
Vereadores. estruturais de cada uma. Essa ao de responsabi-
lidade do rgo municipal de proteo e defesa civil
Nos casos em que no na reconstruo identificar in loco a real necessi-

haja previso de rubrica dade de reconstruo, fazendo um levantamento das

oramentaria na LOA NUNCA


obras a reparar ou reconstruir, em funo do que foi
danificado ou destrudo. importante lembrar que
o faa por Decreto esse levantamento servir para o Relatrio de Diag-
nstico e este deve ser coerente com a avaliao
preliminar do impacto do desastre apresentado no
4.3. Identificao de Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE), des-
Estruturas Vulnerveis crito no Mdulo de Capacitao Resposta.
Com o resultado desse levantamento de campo,
importante conhecer e documentar o antes e o o rgo de proteo e defesa civil elabora o Relatrio
depois do desastre, pois tal procedimento permite de Diagnstico (descrito no item 5.1.2), que tem como
comprovar quais estruturas foram atingidas, danifica- principal objetivo ilustrar e descrever como o desas-

35
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Quadro 2. Aes elegveis e no elegveis para obteno de recursos federais para reconstruo

Aes elegveis que se enquadram como reconstruo

O que ? O que NO ?

Obras de restabelecimento emergencial dos servios essenciais


Construo de infraestrutura inexistente.
Obras de arte especial (pontes,
viadutos, etc.). Reformas, ampliaes e melhorias de infraestrutura ou habitaes no
afetadas pelo desastre.
Reconstruo de estruturas para
estabilizao de encostas. Recuperao de habitaes populares com riscos de desabamento no
decorrentes de danos trazidos pelo desastre em questo.
Recuperao de sistemas de
bombeamento. Recuperao de infraestrutura motivada pelo desgaste decorrente do uso
(atividades de manuteno). Ex. Desassoreamentos, etc.
Construo de casas populares
atingidas por desastres. Restaurao de vias deterioradas gradualmente pela ao do trfego e/ou das
chuvas de baixo tempo de recorrncia.
Dentre outras que atendam aos
requisitos de reconstruo, definidas Aes de carter preventivo, envolvendo a implantao de infraestrutura
pela SEDEC/MI. inexistente (ou melhorias naquelas existentes) que no tenha nexo claro com
obras de reconstruo, ou mesmo visem beneficiar rea no afetada pelo
evento adverso em questo.

Fonte: elaborao SEDEC/MI, 2017.

Contratada em clusulas contratuais constantes da


tre afetou a obra, evidenciando tambm suas conse- Minuta de Contrato, pea integrante do Edital de Lici-
quncias para a populao afetada. tao, como apresentado no item 4.8.
Nesse levantamento, cabe identificar a dominiali-
dade do objeto de reconstruo, verificando a even- 4.5. Obras e Servios de Reconstruo
tual reconstruo assumida por outros rgos ou ente Elegveis para o apoio Federal
federado.
As aes de reconstruo que contam com o apoio
3 ETAPA: complementar do governo federal, por meio da SEDEC/
MI, esto estabelecidas no Artigo 1 do Decreto Federal
Listar as demandas, incluindo-as no Plano de n 7.257/2010:
Trabalho que poder contemplar as obras de sua VII - aes de reconstruo: aes de carter defi-
competncia, tais como: estradas municipais e vicinais, nitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo
escolas e hospitais municipais, barragens, unidades pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao
habitacionais em reas de risco, edificaes comuni- de unidades habitacionais, infraestrutura pblica,
trias, obras de conteno de encostas, redes de sistema de abastecimento de gua, audes, peque-
guas, esgoto, guas pluviais, pontes, etc. Deve-se nas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos
analisar a importncia de cada obra para o retorno e comunitrios, cursos dgua, conteno de encos-
normalidade, priorizando a infraestrutura dos servios tas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da
essenciais: gua, esgoto, sade e educao e outros Integrao Nacional;
servios interrompidos.
Embora no exgidos pela SEDEC/MI, outros docu- As condicionantes para o ente federado habi-
mentos tcnicos especficos, legalmente exigveis para litar-se aos recursos federais destinados recons-
o processo de licitao e por outros rgos setoriais truo, na modalidade de Transferncia Obriga-
(Dominialidade Pblica, Licenciamento Ambiental, tria so:
Outorga do Uso dos Recursos Hdricos, Certificado de 1) o reconhecimento federal de SE ou ECP;
Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica 2) as intervenes solicitadas sejam relaciona-
(CERTOH), dentre outros) podem ser solicitados das ao impacto do desastre;

36
4. Planejamento da Reconstruo

Figura 9. Restabelecimento de aesso em Bom Jardim, RJ, 2011. Figura 10. Ponte reconstruda sobre o rio Batateira, no ano de
Fonte: SEDEC/MI 2014. Crato/CE
Fonte: SEDEC/MI.

3) a apresentao de Plano de Trabalho e o cos preliminares, alm de oramento detalhado, mesmo


Relatrio de Diagnstico em at 90 dias contados que a contratao tenha a licitao dispensada.
da ocorrncia do desastre (descritos nos itens 5.1.1 Como exemplos de obras de restabelecimento
e 5.1.2). dos servios essenciais, citam-se:
Com essas condies atendidas, o apoio federal Construo de acessos alternativos;
fica dependente da SEDEC/MI informar ao ente reque- Viabilizao de trafegabilidade em vias funda-
rente se h disponibilidade oramentria-financeira e mentais;
o seu valor, na Funcional Programtica compatvel Restabelecimento do fornecimento de gua,
com a natureza das intervenes solicitadas. energia e servios essenciais de comunicao;
As obras de reconstruo devem ter carter defi- Remoo de escombros;
nitivo por terem durao associada vida til espera- Desobstruo de vias;
da e, por isso, so muito importantes para a efetiva Desmontagem de edificaes e de obras de arte
recuperao da regio afetada. As obras e servios com estruturas comprometidas.
de reconstruo elegveis com recursos pblicos fe-
derais esto relacionados com os danos comprovada- AS OBRAS DE RESTABELECIMENTO SO EXE-
mente provocados pelo desastre. CUTADAS POR MEIO DO CARTO DE PAGAMENTO
Como j apontado em outros captulos, ao solicitar DE PROTEO E DEFESA CIVIL (CPDC), apresen-
a reconstruo de uma obra, o ente requerente dever tado no MDULO Resposta.
considerar aspectos que permitam, futuramente, a
preveno a desastres. Alm disso, deve-se identificar a legislao e re-
gulamentos aplicveis reconstruo de obras e exe-
Diferenas entre obras de restabelecimento e de cuo de servios de engenharia, tais como tabelas
reconstruo oficiais ou referncias de custos.
Enquanto as obras de restabelecimento dos ser-
vios essenciais tm carter de urgncia, em geral so 4.5.1. Obras x Servios de Engenharia
simples, de execuo rpida, no exigem projetos, e,
normalmente, possuem baixo custo global, as obras de Para tratar do tema obras e servios elegveis da
reconstruo tm carter definitivo, necessitando de reconstruo, importante saber que h diversas
projetos completos e fundamentados em estudos tcni- definies de obras e servios de engenharia apre-

37
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

sentadas por entidades, publicaes tcnicas e atos Cita-se, como exemplo, o Manual de obras e servios
legais. Com esse objetivo, indica-se consultar os se- de engenharia: fundamentos da licitao e contratao,
guintes documentos: de Manoel Paz e Silva Filho. Braslia: AGU, 2014, no qual
constam as seguintes definies, aqui adaptadas:
Lei Federal n 8.666, de 1993.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ 4.5.2. Reconstruo de Unidades
L8666cons.htm Habitacionais

Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras A solicitao de reconstruo de unidades habi-


Pblicas - IBRAOP: OT IBROP 002/2009 http:// tacionais dever ser encaminhada SEDEC/MI que
www.ibraop.org.br/media/OT%20IBR%20 se encarregar de toda a tramitao junto ao MCid.
02-2009%20-%20Ibraop%2001-07-10.pdf Por isso, o ente requerente apresentar um Plano de
Trabalho separado de outras demandas, pois no ser
Advocacia-Geral da Unio-AGU. Manual de atendida diretamente pela SEDEC/MI. Nesse caso, a
obras e servios de engenharia: fundamentos da SEDEC/MI apenas caracterizar a demanda como
licitao e contratao. Manoel Paz e Silva Filho. consequncia de desastre reconhecido pelo Governo
Braslia: AGU, 2014. Federal como SE ou ECP. A execuo fica por conta
do Ministrio das Cidades, por meio do Programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV).

Obra de engenharia Servio de engenharia

O servio consiste no conserto, na conservao, operao,


reparao, adaptao ou manuteno de um bem material
toda construo, reforma, fabricao, recuperao especfico j construdo ou fabricado.
ou ampliao, realizada por execuo direta ou Ou, ainda, na instalao ou montagem de objeto em algo j
indireta. existente. Objetiva-se, assim, manter-se ou aumentar-se a
eficincia da utilidade a que se destina ou pode se destinar um
bem perfeito e acabado.

EXEMPLOS de obras de engenharia apoiados com EXEMPLOS de servios de engenharia apoiados com recursos
recursos federais de proteo e defesa civil: federais de proteo e defesa civil:

Projetos de Engenharia (nicos servios elegveis)


Pontes; Entretanto, ATENO exceo:
Muros de arrimo; 1.so disponibilizados recursos para servios que possam garantir
Galerias de guas pluviais; a funcionalidade da obra (ex: compra ou reparo em bombas)
ou para a manuteno da normalidade (construo de ponte
Construo de taludes; provisria);
Reconstruo total ou parcial de escolas e hospitais 2. os servios de engenharia executados devem estar relacionados
pblicos; s obras enquadradas como aes de reconstruo.
Creches comunitrias;
Muito embora os servios de engenharia sejam, na maioria, de
Dentre outras obras. restabelecimento, podem ser considerados como reconstruo,
sendo analisados caso a caso.

38
4. Planejamento da Reconstruo

Figura 11. Exemplo de reconstruo de unidade habitacional


no municpio de Matelndia/PR, 2013.
Fonte: SEDEC/MI.

A SEDEC/MI tramita a documentao para o Mi- Nos casos de escorregamentos de encostas,


nistrio das Cidades, mas quem acompanha o proces- mapa com a delimitao das rupturas e demarca-
so naquele ministrio o ente requente. o da rea adjacente que contm as edificaes
Assim, a reconstruo de unidades habitacionais interditadas definitivamente em razo do risco
se dar como disposto na Portaria Interministerial MI/ iminente de progresso dos colapsos, fundamen-
MCid n 1, de 24 de julho de 2013, que estabeleceu os tado em estudos e levantamentos de campo, acom-
seguintes documentos a serem encaminhados panhado da respectiva Anotao de Responsabi-
SEDEC/MI: lidade Tcnica (ART) junto ao Crea local (os
Plano de Trabalho e Relatrio de Diagnstico arquivos em formato shape file.shp).
(Anexos A e B da Portaria MI n 384, de 2014, itens Nos casos de outros eventos naturais, recomen-
5.1.1 e 5.1.2 deste livro) especfico para solicitao da-se que o ente requerente encaminhe um laudo
de unidades habitacionais, constando no campo tcnico (com a respectiva ART junto ao Crea local)
Descrio sumria das obras apenas o nmero de cada unidade habitacional afetada em razo
de casas solicitadas. do desastre fundamentando a interdio do imvel.
Lista de beneficirios (contendo no mnimo o Declaraes para o atendimento dos Art. 5 e
nome, o Nmero de Identificao Social (NIS) do 6 da Portaria Interministerial MI/MCid n 1, de 24
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo de julho de 2013.
Federal (CADUNICO), o Cadastro de Pessoa Fsica
(CPF) do responsvel pelo grupo familiar e a coor- Portaria Interministerial MI/MCID n1, de 24 de julho
denada geogrfica (em graus decimais) em arquivo de 2013
Excel, no formato xls.
Nos casos de inundaes, mapa com a delimi- [...]
tao das reas afetadas para recorrncias de um,
trs, cinco, dez e vinte e cinco anos, fundamenta- Art. 5 A Unio, por intermdio do Ministrio da
do em estudos e levantamentos de campo, acom- Integrao Nacional, poder participar com at
panhado da respectiva Anotao de Responsabi- 30% dos recursos financeiros necessrios im-
lidade Tcnica (ART) junto ao Crea local (os plantao da infraestrutura pblica associada aos
arquivos em formato shape file.shp). empreendimentos habitacionais e reurbanizao

39
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

da rea sinistrada de que trata o Relatrio de Diag- 4.6. Anteprojeto - no caso de licitao
nstico, por meio da transferncia obrigatria pela lei federal n 12.462/2011 (RDC)
tratada na Lei 12.340/2010.
O Regime Diferenciado de Contrataes pblicas
Pargrafo nico - Os recursos destinados ao em- (RDC), regido pela Lei Federal n 12.462/2011, inovou
preendimento habitacional, no mbito do PMCMV, na sistemtica de licitao de obras e servios de
compreendero os custos previstos nos normativos engenharia, antes estabelecida pela Lei Federal n
especficos do Programa. 8.666/1993.
O regime de contratao integrada do RDC
Art. 6 Caber ao ente pblico local, a ttulo de recomendado pela Portaria MI n 384/2014. Nesse
contrapartida: regime possvel contratar a mesma empresa para a
elaborao do Projeto Executivo e a execuo das
I - o montante complementar dos recursos financei- obras, exigindo-se o Anteprojeto para cada meta
ros referentes reurbanizao da rea sinistrada; aprovada pela SEDEC/MI.
Muito embora o Anteprojeto seja obrigatrio para
II - a demonstrao de titularidade pblica das licitar e contratar, ele no suficiente para executar
reas onde ocorrero as obras de que trata o caput a obra, mas a partir das informaes nele contidas
do art. 5, incluindo a desapropriao dos imveis (tais como as especificaes tcnicas) que se elabora
das famlias cujo atendimento no se enquadre o Projeto Executivo, o qual indispensvel para orien-
nas regras do PMCMV e cuja remoo necess- tar a execuo das obras projetadas (dispensando-se
ria s aes de reurbanizao da rea afetada pelo a elaborao do Projeto Bsico, por ser menos deta-
desastre; lhado e j estar contido no Projeto Executivo).
O Anteprojeto deve ser elaborado por Respons-
III - o montante complementar dos recursos finan- vel Tcnico (RT), isto , ter registro no Conselho
ceiros referentes infraestrutura dos novos empre- Regional de Engenharia e Agronomia (Crea). Deve-se
endimentos habitacionais. Pargrafo nico. O incio verificar se as atribuies desses profissionais so
das obras referentes implantao das unidades compatveis com o porte e natureza das obras e ser-
habitacionais fica condicionado comprovao dos vios de engenharia contratados.
recursos financeiros necessrios contrapartida e
ao atendimento do disposto no inciso II. Orientao Tcnica OT-002/2014-IBRAENG. Ele-
mentos Mnimos Para Anteprojetos de Engenha-
Para este tipo de ao, a rea tcnica da SEDEC/ ria. Disponvel em: http://ibraeng.org/public/
MI procede avaliao, sendo o Parecer Tcnico en- uploads/publicacoes/OT-002-2014-IBRAENG_Ele-
caminhado Secretaria Nacional de Habitao (SNH), mentos_M%C3%ADnimos_Para_ Anteprojetos_
do Ministrio das Cidades (MCid), informando a relao de _ Engenharia _ vers%C3%A3o _ em_
de beneficirios e o nmero de unidades habitacionais consulta_p%C3%BAblica.pdf
demandadas para serem atendidas no mbito do Pro-
grama Minha Casa Minha Vida. Antes do Anteprojeto, h o estudo de viabilidade
Nesse caso, o ente requerente notificado pelo que constitudo por estudos e desenhos que assegu-
Ministrio da Integrao Nacional sobre o envio da rem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
lista de beneficirios ao MCid, devendo acompanhar impacto ambiental, bem como por relatrio contendo a
o atendimento da demanda junto Secretaria Nacio- descrio e avaliao da alternativa selecionada, suas
nal de Habitao/MCid. caractersticas principais, critrios, ndices, parmetros
empregados, demandas a serem atendidas e pr-di-
mensionamento dos elementos da obra. Em seguida
ao estudo de viabilidade, elabora-se o Anteprojeto.
Para a elaborao do Anteprojeto, transcreve-se

40
4. Planejamento da Reconstruo

a orientao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), regime de execuo contratual trazido pela Lei
constante da publicao Orientaes para Elaborao 12.462/2011, o anteprojeto j se constitui em docu-
de Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas: mento hbil para a licitao da obra, ficando a cargo
da empresa contratada o desenvolvimento posterior
no anteprojeto, ocorre o desenvolvimento da soluo dos projetos bsico e executivo, bem como a exe-
tcnica da alternativa selecionada no estudo de cuo da obra propriamente dita. Nos demais
viabilidade, sendo definidos os principais compo- regimes de execuo contratual previstos no RDC
nentes arquitetnicos e estruturais da obra. e na Lei Federal n 8.666/93, exige-se que a licitao
seja realizada somente quando a administrao
A Lei Federal n 12.462/2011, que instituiu o RDC, pblica dispuser do projeto bsico ou do projeto
definiu o anteprojeto de engenharia como o con- executivo da obra ou servio.
junto de documentos tcnicos destinados a pos-
sibilitar a caracterizao da obra ou servio, a ser Nos termos da Lei do RDC, quando a obra for licita-
composto pelos seguintes elementos: da a partir de um anteprojeto de engenharia, o valor
estimado da contratao poder ser calculado com
a) a demonstrao e a justificativa do programa de base nos valores praticados pelo mercado, nos
necessidades, a viso global dos investimentos e as valores pagos pela administrao pblica em servi-
definies quanto ao nvel de servio desejado; os e obras similares ou na avaliao do custo global
da obra, aferida mediante oramento sinttico ou
b) as condies de solidez, segurana, durabilidade metodologia expedita ou paramtrica.
e prazo de entrega;
Para saber mais: Orientaes para Elaborao de
c) a esttica do projeto arquitetnico; e Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas, do
TCU. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/por-
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, tal/pls/portal/docs/2675808.PDF
economia na utilizao, facilidade na execuo,
aos impactos ambientais e acessibilidade. IMPORTANTE: O Anteprojeto um documento
tcnico elaborado por Responsvel Tcnico (RT). Deve
Devero ainda constar do anteprojeto, quando ser acompanhado pelo oramento de referncia e o
couber, os seguintes documentos tcnicos (Decreto custo global, todos elaborados por um RT.
7.581/2011, que regulamentou o RDC): A ART do oramento de referncia especfica
para essa pea tcnica, por isso no cobre a exigncia
I - concepo da obra ou servio de engenharia; de ART do Anteprojeto.

II - projetos anteriores ou estudos preliminares que 4.7. Projeto bsico - no caso de licitao
embasaram a concepo adotada; pela lei federal n 8.666/1993

III - levantamento topogrfico e cadastral; O Projeto Bsico indispensvel para licitar e


contratar obras e servios de engenharia quando a
IV - pareceres de sondagem; e licitao for regida pela Lei Federal n 8.666/1993,
conhecida como a Lei Geral de Licitaes.
V - memorial descritivo dos elementos da edificao, Muito embora o Projeto Bsico seja obrigatrio
dos componentes construtivos e dos materiais de para licitar e contratar, o mesmo no ser enca-
construo, de forma a estabelecer padres mnimos minhado e nem analisado pela SEDEC/MI.
para a contratao. Para cada uma das metas constantes do Plano de
Trabalho aprovadas pela SEDEC/MI devero ser ela-
Quando utilizada a contratao integrada, novo borados os respectivos Projeto Bsico e oramento

41
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

detalhado. cabe ao profissional contratado.


Para os usurios de servios, a ART registrada
Quando se exige o Projeto Bsico, a sua ausncia um documento importante e estabelece, para to-
causa de invalidao dos atos administrativos sub- dos os efeitos legais, de forma resumida, os deve-
sequentes, desde o ato de autorizao da abertura res e a responsabilidade do profissional para com
da licitao at eventual contratao. Sua ausncia o contratante e reflete o contido no contrato fir-
corresponde ausncia do motivo necessrio para mado entre as partes. A ART funciona, tambm,
a realizao do ato administrativo. como um certificado de garantia, alm de ser um
documento que integra processos ticos e judi-
ciais quando da no satisfao do consumidor
A Lei Federal n 5.194/1966, que regula as profis- pelos servios prestados.
ses de Engenharia e Agronomia, estabelece no O contratante deve exigir, do profissional ou
art. 67 que o profissional ou empresa habilita- da empresa responsvel pela realizao da
da aquela que est registrada e em dia com as obra ou servio tcnico, uma cpia da Anota-
obrigaes perante o Conselho Regional de En- o de Responsabilidade Tcnica (ART) regis-
genharia e Agronomia (Crea) e possui atribuies trada no Crea, e mant-la disponvel no local
para executar os empreendimentos contratados. da obra e ou servio.
QUANDO FAZER O REGISTRO DA ART?
O momento adequado para se efetuar o registro
Assim, antes de contratar um profissional ou em- da ART antes de iniciar a execuo da obra
presa, o ente requerente dever buscar no mer- ou servio tcnico, aps a assinatura do con-
cado aquele profissional ou empresa que se ofe- trato com o profissional ou empresa. Isso porque
rece para executar o servio/obra de Engenharia a finalidade da Anotao de Responsabilidade
verificando se o mesmo/a est em situao regu- Tcnica de garantir que a obra e/ou servio se-
lar no Crea do seu estado ou do DF. jam realizados sob a responsabilidade de um pro-
fissional habilitado.
indispensvel o registro da respectiva Anotao FONTE: Adaptado da Cartilha do Sndico. Dispo-
de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional, nvel no stio eletrnico: http://www.creadf.org.br/
com a identificao do autor e sua assinatura em cada index.php/template/downloads/so cie dade/
uma das peas grficas e documentos produzidos. 286-cartilha-do-sindico-2014/file

EXIGNCIA DA ANOTAO DE RESPONSABI- A Lei Federal n 8.666, de 1993, que institui normas
LIDADE TCNICA - ART para licitaes e contratos da Administrao Pblica,
A ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) define o Projeto Bsico e o Projeto Executivo como:
um documento que identifica e define, para os
efeitos legais, os responsveis tcnicos por uma a. Projeto Bsico (inciso IX, do Art. 6) - con-
obra ou servio tcnico. Nela, so especificados junto de elementos necessrios e suficientes, com
o contratante da obra ou servio, o local da sua nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
realizao, o prazo para execuo, o tipo de ser- ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto
vio ou obra realizada, entre outras informaes. da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
A ART obrigatria, conforme a Lei n 6.496/77, estudos tcnicos preliminares, que assegurem a via-
para todo o contrato escrito ou verbal, visando bilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
execuo de obras ou prestao de quaisquer ambiental do empreendimento, e que possibilite a
servios profissionais nas reas da Engenharia avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos
ou Agronomia, e tem que ser registrada no Crea. e do prazo de execuo.
A responsabilidade pelo registro da ART no Crea b. Projeto Executivo (inciso X, do Art. 6) - o

42
4. Planejamento da Reconstruo

conjunto dos elementos necessrios e suficientes feitamente definida em plantas, cortes, elevaes,
execuo completa da obra, de acordo com as normas esquemas e detalhes, obedecendo s normas tc-
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tc- nicas pertinentes.
nicas (ABNT).
5.2 Memorial Descritivo Descrio detalhada do
Segundo Oliveira (2009) no seu artigo intitulado objeto projetado, na forma de texto, onde so apre-
Obras e Servios de Engenharia - Projeto Bsico e Fis- sentadas as solues tcnicas adotadas, bem como
calizao de Obras Pblicas, o Projeto Bsico deve suas justificativas, necessrias ao pleno entendi-
fornecer referncias suficientes para o perfeito entendi- mento do projeto, complementando as informaes
mento do trabalho, de modo a permitir a otimizao de: contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
mo-de-obra, materiais e equipamentos empregados.
Afirma ainda que o Projeto Bsico deve estabelecer com 5.3 Especificao Tcnica Texto no qual se fixam
preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas todas as regras e condies que se deve seguir para
as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quan- a execuo da obra ou servio de engenharia, ca-
tidades de servios e de materiais, custos e tempo ne- racterizando individualmente os materiais, equipa-
cessrios para execuo da obra, de forma a evitar al- mentos, elementos componentes, sistemas cons-
teraes e adequaes durante a elaborao do projeto trutivos a serem aplicados e o modo como sero
executivo e realizao das obras, de maneira a dar base executados cada um dos servios apontando,
a uma contratao eficaz. tambm, os critrios para a sua medio.

5.4 Oramento Avaliao do custo total da obra


Obras e Servios de Engenharia - Projeto Bsico tendo como base preos dos insumos praticados no
e Fiscalizao de Obras Pblicas mercado ou valores de referncia e levantamentos
Pedro Jorge Rocha de Oliveira. Auditor Fiscal de de quantidades de materiais e servios obtidos a
Controle Externo. Disponvel em: partir do contedo dos elementos descritos nos itens
http://www.tce.sc.gov.br/files/file/icon/obras_e_ 5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis apropriaes
servicos_de_engenharia_-_projeto_basico_e_fis- genricas ou imprecisas, bem como a incluso de
calizacao_de_obras_publicas.pdf materiais e servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies
Os mesmos requisitos exigidos para a elaborao de custos unitrios e expresso em planilhas de custos
de Anteprojeto se aplicam ao Projeto Bsico. O Projeto e servios, referenciadas data de sua elaborao.
Bsico composto de contedo tcnico suficiente e O valor do BDI (Benefcio de Despesas Indiretas)
preciso, de acordo com a natureza, porte e complexi- considerado para compor o preo total dever ser
dade da obra de engenharia. explicitado no oramento.

O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas 5.4.1 Planilha de Custos e Servios A Planilha de
(IBRAOP), mediante a Orientao Tcnica OT IBR Custos e Servios sintetiza o oramento e deve
002/2009, que trata da Auditoria de Obras Pblicas, conter, no mnimo: Discriminao de cada servio,
define os elementos que compem o Projeto Bsico: unidade de medida, quantidade, custo unitrio e
custo parcial; Custo total orado, representado pela
[...] soma dos custos parciais de cada servio e/ou ma-
terial; Nome completo do responsvel tcnico, seu
5.1 Desenho Representao grfica do objeto a ser nmero de registro no CREA e assinatura.
executado, elaborada de modo a permitir sua visu-
alizao em escala adequada, demonstrando formas, 5.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio
dimenses, funcionamento e especificaes, per- Cada Composio de Custo Unitrio define o valor

43
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

LICITAO

Pela LEI FEDERAL


Pela LEI FEDERAL
n 12.462/2011 -RCD
n 8.666/1993
(*) preferencial

Tipo: exclusivamente Tipo: depende do valor


contratao integrada das obras

Exige-se para licitar: Exige-se para licitar:


ANTEPROJETO PROJETO BSICO

financeiro a ser despendido na execuo do respec- que o Projeto Bsico deve possibilitar a determi-
tivo servio e elaborada com base em coeficientes nao do custo global da obra com margem de
de produtividade, de consumo e aproveitamento de erro de mais ou menos 15%.
insumos e seus preos coletados no mercado,
devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada Segundo o International Cost Engineering Coun-
insumo, unidade de medida, sua incidncia na rea- cil (ICEC), www.icoste.org, a margem de erro de
lizao do servio, preo unitrio e custo parcial; uma estimativa de custos de engenharia de +/-
Custo unitrio total do servio, representado pela 5% se a origem o Projeto Executivo, e de +/- 10 a
soma dos custos parciais de cada insumo. Para o +/- 15% se a origem o Projeto Bsico.
caso de se utilizarem Composies de Custos de
entidades especializadas, a fonte de consulta dever
ser explicitada. 4.8. Licitao para contratao

5.5 Cronograma fsico-financeiro Representao


Na administrao pblica federal, estadual, distrital
grfica do desenvolvimento dos servios a serem e municipal a regra geral licitar para contratar.
executados ao longo do tempo de durao da obra
demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico Em geral, o processo licitatrio no executado pelo
rgo de Proteo e Defesa Civil, e sim pelo setor de
a ser executado e o respectivo valor financeiro des- licitaes e contratos do ente requerente.
pendido. No entanto, importante que o agente de proteo e
defesa civil conhea os procedimentos licitatrios, a
legislao e as especificidades da reconstruo, para
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA [...]
instruir o processo e orientar o setor responsvel.

Fonte: Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras


Pblicas IBRAOP No contexto da reconstruo, considerando as
duas legislaes para licitar e contratar - Lei Federal
Orientao Tcnica OT IBR 001/2006, que trata n 8.666/1993 e a Lei Federal n 12.462/2011, Regime
da Auditoria de Obras Pblicas. Diferenciado de Contratao (RDC), verifica-se que
as regras de contratao so as mesmas, o que
diferem so as regras de licitao, destacando-se:
A Resoluo Confea n 361, de 1991, estabelece Lei Federal n 12.462, de 2011 Regime Dife-

44
4. Planejamento da Reconstruo

renciado de Contratao: o anteprojeto de enge- e servios de engenharia (anexo obrigatrio do Edital


nharia (descrito no item 4.6 deste livro) e informa- de Licitao) devem possuir parecer tcnico favo-
es so suficientes. Podem ser licitados juntos rvel do Responsvel Tcnico (RT), Engenheiro com
Projetos Bsico, Executivo, As built e a execuo registro no Crea, manifestando se a proposta tcnica
das obras, com a contratao de uma nica suficiente para a execuo dos servios a serem
empresa; o tipo recomendado a contratao contratados, no cabendo a ele a verificao de falhas
integrada. e clculos de projetos, pois tal responsabilidade recai
Lei Federal n 8.666, de 1993 (detalhado no item sobre o profissional que os elaborou.
4.8.3): o Projeto Bsico indispensvel (deta- As minutas do Edital e Contrato tambm devem
lhado no item 4.7 deste livro). O projeto e a execu- ser, previamente publicao, examinadas e apro-
o no podem ser contratados com a mesma vadas por assessoria jurdica do ente requerente.
empresa. No se aplicam as modalidades de lici- O teor do Contrato muito importante, pois, afinal,
tao (prego, presencial e eletrnico), e nem s poder ser exigido da Contratada o que dele constar,
adeso ao Sistema de Registro de Preos -SRP. por isso, a sua minuta deve ser analisada exaustivamen-
te. Por outro lado, as disposies do Edital de Licitao
regem os requisitos da futura contratada. Assim, reco-
Saiba mais sobre o RDC: http://www.pac.gov.br/ menda-se comparar as clusulas contratuais e as exi-
noticia/564012c0 gncias editalcias, para evitar um dos problemas comuns,
a divergncia entre esses dois documentos.
Dentre as opes mencionadas para licitar e con- Cabe ressaltar que, no caso de obras de recons-
tratar as obras da reconstruo, a Portaria MI n truo apoiadas pelo governo federal, obrigatrio
384/2014 recomenda que o ente adote, preferen- publicar o extrato do edital, o aviso de licitao, da
cialmente, a contratao integrada, do RDC. tomada de preos e concorrncia no Dirio Oficial da
Nos casos em que o Ente Requerente optar por Unio (DOU), pois se trata de obras e servios de
outro regime de contratao, as despesas refe- engenharia com recursos federais (art. 21, 4 da Lei
rentes aos projetos ficaro a seu cargo. Federal n 8.666, de 1993).

A Solicitao de Reserva de Dotao (SRD) ou Recomenda-se a designao do fiscal de contra-


Pr-empenho uma rotina destinada a bloquear a to desde o incio da licitao, para sanar os mal-
dotao oramentria no incio do processo licitatrio, -entendidos sobre as clusulas contratuais e o
da dispensa ou inexigibilidade, visando garantir recur- objeto a ser executado.
sos oramentrios para a despesa que se pretende
executar e consequentemente garantir o seu paga- Outros documentos so exigveis, conforme a na-
mento nas datas aprazadas. tureza das obras e a opo do regime de licitao.
Devero ser considerados no Edital de Licitao, como
Para o planejamento da reconstruo importan- por exemplo:
te que os Agentes de Proteo e Defesa Civil respon-
sveis pela reconstruo saibam as diferenas entre Dominialidade pblica
os tipos de projetos de obras e servios de engenharia, a comprovao de domnio pblico do local das
principalmente quanto ao nvel de detalhamento. Na obras, na forma do art. 25 da Portaria Interministerial
prtica, til conhecer algumas caractersticas: n 127/2008 (norma subsidiria). Deve vir acompa-
nhada de planta georreferenciada identificando os
4.8.1. Edital de Licitao vrtices da rea demonstrados nos documentos de
e Minuta de Contrato propriedade, devendo cobrir toda a rea onde ocorre-
ro as obras (por exemplo, num aude a titularidade
Antes da publicao, a minuta do Edital de Lici- pblica deve incluir, alm do local da barragem e
tao e a minuta do respectivo Contrato de obras demais estruturas, a rea a ser alagada, a rea de

45
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

proteo ambiental, etc.). Esta planta tambm deve Obra, Relatrios Gerenciais, PPRA-Programa de Pre-
ser identificada e assinada por responsvel tcnico. veno de Riscos Ambientais, conforme a NR-9 ou
PCMAT- Programa das Condies e Meio Ambiente de
Licenciamento Ambiental Trabalho na Indstria da Construo, conforme a NR-18
Conforme a natureza das obras, o ente dever e outros, pode ser explicitada em clusulas contratu-
providenciar a licena de instalao do empreendi- ais, que devem ser previstas desde minuta de contra-
mento ou dispensa, conforme Resoluo Conama n to que integra o edital de licitao.
237/97, emitida pelo rgo ambiental correspondente.
No caso de emisso por rgo municipal, dever ser 4.8.2. Licitao pelo RDC (Regime
demonstrada sua competncia para o ato. O atendi- Diferenciado de Contratao),
mento s condicionantes eventualmente presentes no Lei Federal n 12.462/2011
licenciamento ambiental dever ser contemplado no
projeto. No caso de a licena ambiental a ser exigida, Dentre os regimes previstos pelo RDC (Lei Federal
deve-se observar a necessidade de ser obtida: n 12. 462/2011, Art. 8), na execuo indireta de obras
i. Licena Prvia (LP), previamente licitao; e servios de engenharia, so admitidos os seguintes:
ii. Licena de Instalao (LI), antes do incio da i. Empreitada por preo unitrio;
execuo da obra; e, ii. Empreitada por preo global;
iii. Licena de Operao (LO), antes do incio iii. contratao por tarefa;
de funcionamento do empreendimento. iv. Empreitada integral; ou
v. Contratao integrada.
Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos
Os empreendimentos que interfiram no regime, na A Lei Federal n 12.983/2014 prev a possibilidade
quantidade e qualidade dos recursos hdricos devero do RDC para as aes de proteo e defesa civil:
apresentar o documento de outorga ou de dispensa
(Lei Federal n 9.433/97, art. 12; (Ex.: pontes, bueiros, Art. 15-A. Aplica-se o disposto naLei Federal
macro e microdrenagem, sistemas de abastecimento, no12.462, de 4 de agosto de 2011, s licitaes e
estao de esgotos, etc.). Em alguns casos a outorga aos contratos destinados execuo de aes de
substituda na fase de projeto bsico por autorizao preveno em reas de risco de desastres e de
de construo de obra hdrica, como ocorre para poos resposta e de recuperao em reas atingidas por
tubulares profundos em alguns estados, que autoriza desastres.
a obra at a concluso estrita da perfurao. Desta-
ca-se que este documento emitido apenas por rgo Para a licitao regida pelo RDC, o ente requeren-
estadual (Lei n 9433/97, art. 14) ou federal (Lei Federal te deve-se atentar para atender os requisitos estabe-
n 9.984/2000, art. 4, inciso IV.) O atendimento a lecidos pelo Decreto Federal n 7.581/2011:
exigncias constantes no documento de outorga
dever ser contemplado no projeto. Art. 18. A elaborao do oramento de referncia e
o custo global das obras e servios de engenharia
Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da nas contrataes regidas pela Lei Federal n 12.462,
Obra Hdrica - CERTOH de 04.08.2011, obedecero s normas especficas
O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da estabelecidas no Decreto Federal n 7.581, de
Obra Hdrica - CERTOH emitido pela ANA dever ser 11.10.2011.
apresentado nos casos contemplados pelo Decreto
Federal n 4.024/2001 e Resoluo ANA n 194/2002. Assim, no caso de apoio do Governo Federal para
Exemplo: obras hdricas cujo valor global do em- reconstruo por meio de Transferncia Obrigatria,
preendimento supera R$ 10,0 milhes. o regime contratao integrada recomendado
A exigncia de documentos, tais como Dirio de para licitar as obras de reconstruo, conforme Art.18
da Portaria MI n 384/2014.

46
4. Planejamento da Reconstruo

A licitao pela Lei Federal n 12.462/2011 RDC Para licitao de obras e servios de engenharia
e o Decreto Federal n 7.581/2011, de obras e servios pela Lei Federal n 8.666/1993, exige-se o Projeto
de engenharia, exigem-se o Anteprojeto (item 3.6), Bsico (item 3.7).
o oramento de referncia e o custo global das O Projeto Bsico dever ser custeado pelo ente
obras e servios de engenharia. requerente, devendo ser elaborado por equipe prpria
ou ser contratado. Esta ltima forma, por demandar
Na contratao integrada de obras e servios duas licitaes, uma para desenvolver o projeto bsico
de engenharia, prevista no RDC, compreendendo e outra para a execuo das obras, torna-se desacon-
o projeto e a sua execuo, observam-se: selhvel, por demandar muito tempo.
A escolha desse regime deve ser tcnica e eco- Em qualquer dessas possibilidades de elaborao
nomicamente justificada; do Projeto Bsico, o ente requerente do apoio comple-
O instrumento convocatrio (Edital) dever mentar federal solicitar apenas recursos financeiros
conter o anteprojeto de engenharia e demais para a execuo das obras.
informaes, como estabelecido no 2. do Art. Contratando-se com o Projeto Bsico, necess-
9 da Lei Federal n 12.462/2011; rio que o Projeto Executivo bem como o Projeto as
O critrio de julgamento das propostas o de built (como construdo) sejam desenvolvidos pela
tcnica e preo; contratada. O Projeto Executivo deve conter todos os
A vedao de termos aditivos, exceto nos casos elementos necessrios e suficientes execuo com-
estabelecidos no 4 do art. da Lei Federal n pleta da (s) obra (s), de acordo com as normas perti-
12.462/2011; nentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
O julgamento, quando for o caso, dever consi- (ABNT), respeitando as definies estabelecidas no
derar a ponderao das propostas tcnicas e de Projeto Bsico licitado. O Projeto as built a ser entre-
preo, sendo 70% o limite da ponderao mais re- gue na concluso da (s) obra (s) contemplar as alte-
levante. raes do Projeto Executivo durante a execuo. Ele
O ente requerente (licitante) dever elaborar o or- um documento importante para as manutenes,
amento de referncia e o custo global das obras reformas, eventuais ampliaes da referida obra.
e servios de engenharia. Sendo assim o contratante, o ente federado res-
ponsvel pela licitao, dever fazer constar no Edital
de Licitao, na Minuta de Contrato que o integra,
4.8.3. Licitao pela Lei Federal n 8.666/1993 clusula contratual que exija a elaborao do Projeto
Executivo pela contratada, antes do incio das obras
Para a contratao de obras e servios de enge- (recomendvel) ou, simultneo execuo das obras,
nharia, a Lei Federal n 8.666, de 1993, prev segundo alm da entrega na concluso das mesmas, do cor-
o valor estimado da obra, as seguintes modalidades respondente Projeto as built. Em qualquer caso,
de licitao: deve-se considerar o tempo de desenvolvimento do
Projeto Executivo no cronograma fsico-financeiro das
obras.
Modalidades de Valores limites para obras e
Licitao servios de engenharia (*)
4.8.4. Dispensa de Licitao (Lei Federal n
Dispensa de Licitao At 15.000,00
8.666/1999, art. 24, Inciso IV)
Convite At 150.000,00
O apoio federal complementar para a reconstruo,
Tomada de Preos At 1.500.000,00 por meio de Transferncia Obrigatria nos casos de
situao de emergncia ou estado de calamidade
Concorrncia Acima de 1.500.000,00
pblica, a licitao dispensvel, mas cabe conside-
rar o que se segue:
(*) Valores estabelecidos pela Lei Federal n 9.648 de 27.05.1998.

47
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

O artigo 24 da Lei Federal n 8.666 prev exceo A homologao da licitao refere-se ao regular
para os casos de calamidade pblica: procedimento licitatrio e a adjudicao ao direito do
objeto licitado em favor do vencedor e so emitidos
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, pela autoridade competente, titular do rgo que pro-
quando caracterizada urgncia de atendimento de cedeu o certame licitatrio, em atos separados ou
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprome- conjuntamente.
ter a segurana de pessoas, obras, servios, equipa- A homologao da licitao de responsabilidade
mentos e outros bens, pblicos ou particulares, e da autoridade competente, titular do rgo que pro-
somente para os bens necessrios ao atendimento da cedeu o certame licitatrio e s pode ser realizada
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas depois de decididos os recursos e confirmada a regu-
de obras e servios que possam ser concludas no laridade de todos os procedimentos adotados.
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias conse- A adjudicao da licitao o ato que d aex-
cutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da pectativa de direitoao vencedor da licitao, ficando
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos o Estado obrigado a contratar exclusivamente com
respectivos contratos; aquele. O ente requerente poder no firmar ocon-
trato administrativo, porm, se o fizer, ter de ser com
ATENO: A dispensa de licitao no dispensa o vencedor da licitao. A adjudicao da licitao
a elaborao do Projeto Bsico para contratar. de responsabilidade da autoridade competente, titular
do rgo que procedeu o certame licitatrio, aps
A legislao refere-se licitao dispensvel; por- verificada a documentao e o consequente cumpri-
tanto, ato discricionrio ao titular do ente requerente, mento dos requisitos da vencedora do certame.
licitar ou no; mas um equvoco pensar que em 180 A Comisso de Licitao dever providenciar a
dias possvel concluir obras, considerados os prazos publicao no respectivo dirio oficial do ente federa-
para a elaborao de projeto e a execuo das obras. do contratante, em ato nico ou atos separados, a
homologao e a.
NA RECONSTRUO, NOS CASOS DE SE OU
ECP, NO RECOMENDVEL A DISPENSA 4.9. Recomendaes para a
DE LICITAO. coordenao municiapal de defesa
A experincia da SEDEC/MI tem demonstrado civil na fase de licitao
que o prazo de 180 dias insuficiente para os le-
vantamentos e estudos, principalmente se levar Recomenda-se que a defesa civil municipal junto
em conta, a complexidade de algumas obras e os com a sec. municipal de obras/correspondente:
estudos para incorporar aspectos preventivos na Identifique o objeto a ser licitado: quantidade
perspectiva de reconstruir melhor. e tipo de obras a reconstruir
A dispensa de licitao considerada como van- Indique o local e tipo de obra (aspectos pre-
tagem pelo imediato incio da execuo das ventivos)
obras sempre superada pela desvantagem Relacione os beneficirios afetados pelo de-
das improvisaes geradas pela falha nos pro- sastre (critrios)
jetos ou falta deles. Justifique a necessidade e importncia da (s)
obra(s)
Apresente as condicionantes e caractersticas
4.8.5. Homologao e Adjudicao da obra (exemplo: dimenses e estrutura da ponte
do processo licitatrio compatvel com o trfego de grandes e pesados
caminhes para o escoamento da safra agrcola)
Concluda a licitao, a Comisso de Licitao Acompanhe o desenvolvimento do anteproje-
dever registrar em ata a empresa vencedora e o valor to ou projeto bsico
da proposta vencedora. Indique clusulas contratuais de natureza

48
4. Planejamento da Reconstruo

tcnica
Analise aspectos tcnicos da minuta do edital
Analise aspectos tcnicos da minuta do con-
trato (acompanhamento, fiscalizao, recebimen-
to obra, projeto executivo e as built)
Acompanhe todo o processo e o certame lici-
tatrio
Providencie a documentao exigida pela
SEDEC/MI
Acompanhe o processo no mbito do MI

QUAIS AS RECOMENDAES PARA A COOR-


DENAO MUNICIPAL DE PROTEO E DEFESA
CIVIL NA CONTRATAO?
Recomenda-se que a defesa civiljunto com os
fiscais de obras e de contrato:
Providencie a documentao da contratao
exigida pela SEDEC/MI.
Conhea e acompanhe as informaes com o
fiscal de contrato.

49
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

5. Recursos Federais
para Reconstruo:
da Solicitao
Prestao de Contas

50
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

Neste captulo, todos os procedimentos e docu- estado, Distrito Federal e municpio atua em parce-
mentos estabelecidos pela Portaria MI n 384/2014 ria com o governo federal (SEDEC/MI). Neste caso, o
(ANEXO 3) so detalhadamente apresentados para apoio complementar da Unio ao ente requerente,
facilitar aos entes federados afetados por desastres com transferncia de recursos federais, compreende
acessarem o apoio complementar do governo federal, vrias etapas, como apresentado no stio eletrnico
nos casos de situao e emergncia (SE) ou de estado do Ministrio da Integrao Nacional (MI): http://www.
de calamidade pblica (ECP). mi.gov.br/acoes-de-recuperacao: 1 Etapa: Solicitao
No entanto, importante manter-se atento s de recursos; 2 Etapa -Transferncia de recursos e 3
alteraes da legislao citada, consultando, antes Etapa: Anlise das prestaes de contas.
da solicitao de apoio, o stio eletrnico do Ministrio muito importante que os Agentes (polticos e
da Integrao Nacional (MI): http://www.mi.gov.br/ pblicos) de Proteo e Defesa Civil conheam o ciclo
acoes-de-recuperacao. completo e detalhado da Transferncia Obrigatria
da Unio aos entes federados, os documentos obriga-
Leia a Portaria MI n 384, de 2014 na ntegra: (ht- trios e os procedimentos, conforme Portaria MI n
tp://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/in- 384, de 2014.
dex.jsp?data=27/10/2014&jornal=1&pagina=17&-
totalArquivos=112). ATENO: O ente requerente responsvel
por gerenciar, fiscalizar e executar as obras
Todos os Anexos da Portaria MI 384/2014 esto licitadas e contratadas, segundo legislao apli-
disponveis em http://www.mi.gov.br/acoes-de- cvel, incluindo normas tcnicas de segurana
-recuperacao do trabalho, legislao ambiental, dentre outras
aplicveis.
Na gesto dos recursos federais destinados
reconstruo, o ente requerente afetado por desastre

51
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Parte dessas atribuies pode ser contratada, 10. Relatrio de Progresso (2, Art.10) para a li-
conforme a legislao vigente, mas isso no berao das parcelas
transfere a responsabilidade do ente requerente, d. Aps a concluso das obras:
que deve designar um fiscal de contrato como 11. Termo de Aceitao Definitiva da obra ou
apresentado no Captulo 4. servio de engenharia (Anexo J)

Os Anexos mencionados referem-se Portaria MI


5.1. Solicitao de recursos n 384, de 2014
financeiros SEDEC/MI
IMPORTANTE: No caso de solicitao de apoio
O ente requerente dever apresentar os documen- complementar para reconstruo de infraestru-
tos exigidos pela Portaria MI n 384/2014, na forma tura pblica e para unidades habitacionais, o en-
estabelecida em seus anexos, assinados pela autori- te requerente dever encaminhar dois Planos de
dade do ente requerente e pelo responsvel tcnico Trabalho distintos para a SEDEC/MI.
(profissional com registro no Crea), encaminhando-os
em at 90 dias aps o desastre, por meio de um ofcio 5.1.1. Plano de Trabalho (Anexo A,
de requerimento SEDEC/MI: da Portaria MI n 384, de 2014)
O Plano de Trabalho (Anexo A, da Portaria MI n
384, de 2014) e o Relatrio de Diagnstico (Anexo o documento em que constam as informaes
B, da Portaria MI n 384, de 2014) assinados pela au- sobre dados cadastrais do ente solicitante e de outros
toridade do ente requerente e pelo responsvel tcnico partcipes, dados bancrios da conta especfica, des-
(profissional com registro no Crea), conforme o Art. crio do objeto, descrio sumria das obras a re-
2, da Portaria MI n 384, de 2014. construir e o Termo de Compromisso (conforme Anexo
Posteriormente solicitao de recursos, se for de- A da Portaria MI n 384/2014).
ferido o apoio complementar federal reconstruo Tem como objetivo a discriminao das metas
requerida, outros documentos exigidos pela Portaria MI propostas pelo estado/municpio como aes de re-
n 384/2014 devero ser apresentados oportunamente: construo. Associado ao Relatrio de Diagnstico, o
Plano de Trabalho um dos documentos mais impor-
a. Em at 90 dias aps o desastre: tantes para a solicitao de recursos federais que
1. Plano de Trabalho (Anexo A), ver item 5.1.1 visem as aes de reconstruo.
2. Relatrio de Diagnstico (Anexo B), ver item
5.1.2 O Plano de Trabalho o documento que apre-
b. Aps o deferimento das metas pela SEDEC/ senta o valor global estimativo, solicitado
MI: SEDEC/MI como apoio complementar do go-
3. Declarao de conformidade com o Decreto n verno federal.
7.983/2013 (Anexo C)
4. Declarao de conformidade do projeto (Anexo importante observar os critrios de adequabili-
D) dade definidos na Portaria MI n 384/2014:
5. Declarao de conformidade legal (Anexo E) Adequabilidade de cada meta funcional progra-
6. Declarao do responsvel pelo pagamento mtica; e
(Anexo F) Custo global estimativo de cada meta, baseado
c. Aps a contratao: em valores pagos pela administrao pblica em
7. Se for o caso, Declarao de contratao por servios e obras similares ou aferido mediante
dispensa de licitao (Anexo G) oramento sinttico* ou metodologia expedita ou
8. Informaes referentes ao contrato (Anexo H) paramtrica* (* veja item 5.2)
9. Declarao do fiscal do contrato para liberao
de parcelas (Anexo I)

52
5. Atuao municipal em Gesto de Risco

CAMPO 1. DADOS CADASTRAIS DDD/TELEFONE: telefone para contato acerca deste


instrumento de transferncia.
O campo 1 DADOS CADASTRAIS refere-se aos dados E.A: esfera administrativa (federal, estadual, munici-
que identificam o ente solicitante, ressaltando que a pal) qual pertena o rgo proponente.
conta corrente bancria deve ser aberta em banco CONTA CORRENTE: nmero da conta bancria es-
oficial, Banco do Brasil ou Caixa Econmica, especifi- pecfica para a movimentao dos recursos transferi-
camente para movimentar os recursos transferidos dos por meio do presente instrumento.
para a RECONSTRUO, com a identificao do BANCO: cdigo do banco ao qual esteja vinculada a
objeto do Plano de Trabalho. conta-corrente.
VERSO: Nmero sequencial das verses aprovadas AGNCIA: cdigo da agncia do banco.
dos planos de trabalho. A verso inicial dever ser PRAA DE PAGAMENTO: cidade onde se localiza a
preenchida com 01, sendo que nas solicitaes de agncia.
reviso posteriores aprovao, o preenchimento se NOME DO RESPONSVEL: Pessoa fsica responsvel
dar pelo nmero seguinte verso aprovada ante- pela gesto dos recursos em nome do proponente,
riormente. signatria do Plano de Trabalho.
PROPONENTE: nome do rgo que firmar o compro- CPF: inscrio do responsvel no Cadastro de Pessoas
misso com a Unio pela administrao dos recursos. Fsicas.
CNPJ: inscrio do proponente no Cadastro Nacional C.I./RGO EXPEDIDOR: nmero da identidade do
de Pessoa Jurdica. responsvel, com sigla do rgo expedidor e unidade
ENDEREO: endereo completo de contato do pro- da federao.
ponente (rua, nmero, bairro, etc.). CARGO: cargo do responsvel.
CIDADE: sede do proponente. FUNO: funo do responsvel.
UF: sigla da unidade da federao qual pertena a ENDEREO: endereo domiciliar completo do respon-
sede do proponente. svel (rua, nmero, bairro, cidade, etc.).
CEP: cdigo do endereamento postal da cidade men- CEP: cdigo do endereamento postal do domiclio do
cionada. responsvel.

1 - Dados cadastrais

Proponente CNPJ

Endereo

Cidade U.F. C.E.P. DDD/Telefone E.A.

Conta Corrente Banco Agncia Praa de Pagamento

Nome do Responsvel C.P.F.

C.I./rgo Cargo Funo


Expedidor

Endereo C.E.P.

53
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

CAMPO 2 - OUTROS PARTCIPES CNPJ: inscrio do interveniente/executor no Cadas-


tro Nacional de Pessoa Jurdica.
O campo 2 OUTROS PARTCIPES destina-se a iden- E.A: esfera administrativa qual pertena o interve-
tificar outros rgos ou entidades que participaro do niente/executor.
processo como executores ou intervenientes, quando ENDEREO: endereo completo de contato do inter-
for o caso. Havendo outros partcipes, o proponente veniente/executor (rua, nmero, bairro, cidade, UF,
poder relacion-los em documento anexo, do qual etc.).
constaro os mesmos dados a seguir. CEP: cdigo do endereamento postal.
NOME: nome do rgo interveniente/executor.

2 - Outros partcipes

Nome CNPJ E.A.


xxxxxxxxxxxxxxxx

Endereo C.E.P.

CAMPO 3 OBJETO

No campo 3 OBJETO deve-se registrar uma descrio O objeto dever incluir aes que visem reduzir, a
sinttica da finalidade da transferncia dos recursos, nveis adequados, o risco de desastres similares no
compatvel com o nvel de conhecimento acerca da cenrio a ser reconstrudo, de forma a preservar o
extenso dos danos provocados pelo desastre, vincu- investimento e atingir seu objetivo.
lando-o ao desastre reconhecido pela SEDEC/MI.

a) exemplo de objeto para infraestrutura

3 - Objetos

Descrio
Obras de reconstruo de infraestrutura pblica destruda pelo desastre reconhecido pela Portaria SEDC/MI n xxx/201x

b) exemplo de objeto para unidades habitacionais (EM PLANO DE TRABALHO SEPARADO)

3 - Objetos

Descrio
Reconstruo de habitaes destrudas ou definitivamente interditadas por danos decorrentes do desastre reconhecido pela
Portaria SEDC/MI n xxx/201x

54
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

CAMPO 4 - DESCRIO SUMRIA DAS OBRAS Reconstruo de bueiro duplo celular de concre-
to (BDCC) de 3,00 x 3,00m sobre o Crrego do Frade.
No campo 4 DESCRIO SUMRIA DAS OBRAS
deve-se registrar para cada Meta do Plano de Trabalho CUSTO: O custo obtido a partir das composies
(obra) a descrio e o tipo de material a ser utilizado, a dos custos unitrios previstos no Projeto Bsico ou
sua localizao georreferenciada, isto , as coordenadas Anteprojeto que integrar o edital de licitao, menores
geogrficas (latitude e longitude), as suas dimenses, ou iguais mediana de seus correspondentes nos
respectiva unidade de medida e seus custos. custos unitrios de referncia do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
LOCALIZAO: Para a localizao (latitude/longitu- (Sinapi) e/ou do Sistema de Custos Referenciais de
de), as coordenadas podero ser informadas em graus Obras Rodovirias (Sicro), excetuados os itens carac-
decimais ou em minutos e segundos, por exemplo: terizados como montagem industrial ou que no
possam ser considerados como de construo civil,
Em graus decimais: conforme estabelecido pelo Decreto Federal n
Latitude: -13,26342586 7.983/2013.
Longitude: -39, 12468731
Decreto Federal n 7.983/2013, que estabelece
Em graus, minuto e segundo: regras e critrios para elaborao do oramento
Latitude: 13 15 48,23S de referncia de obras e servios de engenharia,
Longitude: 39 1630,25W contratados e executados com recursos dos ora-
mentos da Unio.
DIMENSES: trata-se das principais dimenses da
obra a ser reconstruda. O dado tem relevncia, pois [...] DA ELABORAO DO ORAMENTO DE REFE-
ser utilizado para analisar a estimativa de custo apre- RNCIA DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
sentada pelo ente requerente. Este um dos pontos
em que o analista poder se apoiar para orientar a Art. 3o O custo global de referncia de obras e
aprovao ou no da meta/obra proposta. servios de engenharia, exceto os servios e obras
de infraestrutura de transporte, ser obtido a partir
UNIDADE (DE MEDIDA): Para simplificar a anlise, das composies dos custos unitrios previstas no
as dimenses das obras devero seguir padro adotado projeto que integra o edital de licitao, menores
pelo Departamento de Reabilitao e Reconstruo ou iguais mediana de seus correspondentes nos
DRR/SEDEC/MI, responsvel pela anlise tcnica, custos unitrios de referncia do Sistema Nacional
como apresentado: de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Para pontes: metro quadrado (m2) Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados
Para estruturas de conteno: metro quadrado (m2) como montagem industrial ou que no possam ser
Para estruturas de drenagem: metro linear (m) considerados como de construo civil.
A descrio sumria restringe-se ao preenchimen-
to dos seguintes itens: caracterizao resumida da Pargrafo nico. O Sinapi dever ser mantido pela
obra a ser construda. importante que estejam bem Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies
claros para o analista: a tipologia da obra e o tipo de tcnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de
material a ser utilizado, por exemplo: preo realizada pelo Instituto Brasileiro de Geogra-
Reconstruo de ponte de concreto armado, fia e Estatstica - IBGE.
sobre o Rio Long.
Projeto e reconstruo de ponte de concreto Art. 4o O custo global de referncia dos servios
armado sobre o Rio Long. e obras de infraestrutura de transportes ser obtido
Construo de muro de gabio nas margens do a partir das composies dos custos unitrios pre-
Rio das Almas.

55
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

vistas no projeto que integra o edital de licitao, Pargrafo nico. Os custos unitrios de referncia
menores ou iguais aos seus correspondentes nos da administrao pblica podero, somente em
custos unitrios de referncia do Sistema de Custos condies especiais justificadas em relatrio
Referenciais de Obras - Sicro, cuja manuteno e tcnico elaborado por profissional habilitado e
divulgao caber ao Departamento Nacional de aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu
Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados mandatrio, exceder os seus correspondentes do
os itens caracterizados como montagem industrial sistema de referncia adotado na forma deste
ou que no possam ser considerados como de Decreto, sem prejuzo da avaliao dos rgos de
infraestrutura de transportes. controle, dispensada a compensao em qualquer
outro servio do oramento de referncia.
Art. 5oO disposto nos arts. 3oe 4ono impede
que os rgos e entidades da administrao pblica O Sinapi mantido pela Caixa Econmica Fede-
federal desenvolvam novos sistemas de referncia ral (CEF), segundo definies tcnicas de enge-
de custos, desde que demonstrem sua necessida- nharia da CEF e de pesquisa de preo realizada
de por meio de justificativa tcnica e os submetam pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
aprovao do Ministrio do Planejamento, Ora- (IBGE).
mento e Gesto.
No caso de inviabilidade da definio pelo Sinapi,
Pargrafo nico. Os novos sistemas de referncia os custos podero ser apurados pela utilizao de
de custos somente sero aplicveis no caso de dados contidos em tabela de referncia formalmente
incompatibilidade de adoo dos sistemas referi- aprovada por rgos ou entidades da administrao
dos nos arts. 3oe 4o, incorporando-se s suas pblica federal em publicaes tcnicas especializa-
composies de custo unitrio os custos de insumos das, em sistema especfico institudo para o setor ou
constantes do Sinapi e Sicro. em pesquisa de mercado, desde que justificados.
Na elaborao dos oramentos de referncia, os
Art. 6oEm caso de inviabilidade da definio dos rgos e entidades da administrao pblica federal
custos conforme o disposto nos arts. 3, 4e 5, a usam como padro os parmetros e especificidades
estimativa de custo global poder ser apurada por do SINAPI, mas podero adotar especificidades locais
meio da utilizao de dados contidos em tabela de e de projeto (logstica, material adequado, etc). Como
referncia formalmente aprovada por rgos ou exemplos citam-se o transporte de cimento por barco
entidades da administrao pblica federal em (em caso como este o proponente justifica este custo
publicaes tcnicas especializadas, em sistema no BDI) e a cobertura de sap para comunidades in-
especfico institudo para o setor ou em pesquisa dgenas (neste caso, o recurso descentralizado di-
de mercado. retamente para a FUNAI), na elaborao das respec-
tivas composies de custo unitrio, desde que
Art. 7oOs rgos e entidades responsveis por demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou
sistemas de referncia devero mant-los atuali- servio de engenharia a ser orado em relatrio tcnico
zados e divulg-los na internet. elaborado por profissional habilitado.

Art. 8oNa elaborao dos oramentos de refern- ATENO: Toda obra ATENO: Toda obra licitada
cia, os rgos e entidades da administrao pblica com recursos federais dever apresentar a compo-
federal podero adotar especificidades locais ou sio do BDI (Bonificao e Despesas Indiretas).
de projeto na elaborao das respectivas compo-
sies de custo unitrio, desde que demonstrada
a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio
de engenharia a ser orado em relatrio tcnico
elaborado por profissional habilitado.

56
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

4 Descrio sumria das obras


*Obra e tipo de material a ser utilizado.

Meta Localizao Custo


Dimenses Unidade
(lat/long) (R$)
N Descrio*

Projeto e execuo de obra de Longitude: -8.87388229370117


1 reconstruo de uma ponte de 2.080 m2
concreto sobre o Rio Jordo. Latitude: -.601606501796986

Projeto e execuo de obra de


reconstruo de uma ponte de Longitude: 48.8371467590332
2 140 m2
concreto na estrada vicinal que Latitude:-4.34578321458904
liga a Sede de Fidelndia.

Projeto e execuo de obra de


reconstruo de Bueiro Triplo Longitude: 48.8371467590332
33 Celular de Concreto (BTCC) 22,5 m2
destrudo pelos eventos de Latitude: 4.644208734509732
abril/2016 .

CAMPO 5 TERMO DE COMPROMISSO


federal que tem conhecimento da legislao aplicvel,
O campo 5 TERMO DE COMPROMISSO uma de- assumindo o compromisso de usar os recursos re-
clarao do Chefe do Poder Executivo (Prefeito e passados pela Secretaria Nacional de Proteo e
Governador) responsvel pelo ente solicitante do apoio Defesa Civil / MI na forma da legislao pertinente.

5 - Termo de compromisso

Declaro que tenho conhecimento sobre a Portaria n 384/2014 e que todas as metas e demais informaes prestadas
neste plano de trabalho esto de acordo com a legislao pertinente.
Local e Data
xxxxxx, xx xx xxx xx 20xx

Engenheiro Responsvel Crea/UF


Nome e assinatura do responsvel tcnico do proponente
N do CPF do responsvel
Declaro que tenho conhecimento das informaes contidas na Portaria n 384/2014 e assumo o compromisso de aplicar os
recursos repassados pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil / MI na forma da legislao pertinente.
Declaro ainda, que tenho pleno conhecimento de que se no optar pelo regime de Contratao Integrada, nos termos
do inciso V do Art.8 da Lei n 12.462/2011, as despesas referentes elaborao de projeto ficaro a cargo do municpio
(estado).
Consta em anexo o Relatrio de Diagnstico que detalha os danos na infraestrutura provocados pelo desastre e demonstra
a necessidade dos recursos para realizao de aes de recuperao realizadas pela Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil.
Pede deferimento

Prefeito de xxxxxxxxx
Local e Data
Nome e assinatura da autoridade do ente proponente
xxxxxx, xx xx xxx xx 20xx
N do CPF da autoridade

57
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Responsvel Tcnico (RT) um profissional habili- 5.2. Anlise tcnica e aprovao


tado com registro no Conselho de Classe; beste ca- da SEDEC/MI
so, ele ser responsvel pelo Plano de Trabalho.
A SEDEC/MI analisar o pleito do ente requerente,
O Responsvel Tcnico (RT), pelas informaes segundo o Art. da Portaria MI n 384/2014, com base
constantes desse Plano de Trabalho, dever ser um nas informaes do Plano de Trabalho e do Relatrio
profissional habilitado para tal funo, conforme suas de Diagnstico, desde que os documentos sejam apre-
atribuies tcnicas, com registro no respectivo Con- sentados no prazo de at 90 dias aps a ocorrncia
selho de Classe, considerando as respectivas atribui- do desastre, verificando:
es e a natureza das obras e servios de engenharia.
a. Adequao tcnica: se as metas esto ade-
11.0.1. Relatrio de Diagnstico (Anexo B, da quadamente caracterizadas como objeto de recons-
Portaria MI n 384, de 2014) truo, isto , se so decorrentes do impacto do de-
sastre. Para instruir o processo, a rea tcnica da
O Relatrio de Diagnstico deve demonstrar a SEDEC/MI poder solicitar documentos complemen-
adequabilidade das metas, de forma inequvoca, isto tares em funo das caractersticas especficas e
, que a necessidade de realizao de cada obra complexidade da obra.
decorrente do desastre reconhecido como SE ou ECP. b. Custo global estimativo de cada meta:
Deve ser apresentado na forma do Anexo B da Porta- baseado em valores pagos pela administrao pblica
ria MI n 384/2014. em servios e obras similares ou aferido mediante
Com esse diagnstico identifica-se o como cada oramento sinttico ou metodologia expedita ou pa-
estrutura foi afetada pelo desastre. importante res- ramtrica.
saltar que cada meta ser analisada separadamente,
a partir da observao das fotos enviadas pelo ente Com a adoo do custo global estimativo de cada
requerente, as quais devem demonstrar o dano obra para julgamento das solicitaes, possvel ve-
causado. Em apoio s fotos, o Relatrio de Diagns- rificar se os oramentos tm detalhamento compatvel
tico tambm possui um conjunto de trs perguntas com os dos estudos de engenharia anteprojeto que
que devem ser respondidas, com o objetivo de auxiliar exigido para licitar pelo regime de contratao inte-
a anlise da meta proposta, sendo elas: grada do RDC, recomendado pela Portaria MI n
1. Como a estrutura foi afetada? 384/2014.
Descreva o efeito do desastre sobre a infraestrutu-
ra atingida. Se a reconstruo total ou parcial Oramento sinttico
etc. Segundo o Instituto de Engenharia (IE), 2011, de
2. Foi realizada alguma ao paliativa como res- acordo com a Norma Tcnica n 01/2011 para elabo-
posta imediata ao desastre? rao de oramento de obras de construo civil: os
Descreva sucintamente as aes realizadas. tipos de oramento podem ser: Estimativa de custos,
3. Quantas pessoas foram diretamente atingidas Oramento preliminar, Oramento estimativo, Ora-
(referente a esta meta)? mento analtico ou detalhado e, Oramento sinttico
Quais os prejuzos e limitaes a que esto submetidas? ou Oramento resumido.
4. Fotos ilustrativas (representativas, com legenda O Oramento sinttico ou oramento resumido
constando data e coordenadas do local). corresponde a um resumo do oramento analtico,
expresso atravs das etapas ou grupos de servios,
com seus respectivos totais e o preo total do ora-
O Relatrio de Diagnstico deve ser encaminha- mento da obra.
do junto ao Plano de Trabalho, possui modelo no Portanto, o oramento sinttico calculado pelo
stio eletrnico: http://www.mi.gov.br/acoes-de- mtodo dos ndices de construo, considerando as
-recuperacao atividades macros mensurveis, a finalidade ter um

58
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

valor de referncia. Como exemplo: para fundao e Ainda que a opo legislativa seja pela metodolo-
estrutura, basicamente utiliza-se a aplicao de ndices gia paramtrica, a orientao do TCU no sentido
e taxas pr-estabelecidas calculadas em relao de que sejam adotados critrios que viabilizem
rea construda. maior preciso no oramento estimativo a que
melhor atende ao princpio da eficincia, por es-
Metodologia expedita ou paramtrica pelhar o custo da obra e no ser apenas uma es-
O RDC estabeleceu regras mais flexveis, que se timativa imprecisa.
justificam tendo em vista o objetivo de simplificao e
celeridade, de todo o processo de licitao, inclusive ao Fonte: http://www.zenite.blog.
que se refere ao oramento estimativo da contratao. br/a-utilizacao-da-metodologia-parametrica-e-a-
A lgica para adoo de procedimentos paramtricos -imprecisao-do-orcamento-estimativo-no-rdc/#.
foi explicada pelo Min. Valmir Campelo, Relator no V7V5lpgrLIU
Acrdo n 1.510/2013-Plenrio: Em um projeto bsico,
tendo em vista o seu detalhamento, vivel a oramen- Aps a anlise tcnica do Plano de Trabalho e do
tao com base em todas as composies de custo unit- Relatrio de Diagnstico, a SEDEC/MI verificar a
rio. Em um anteprojeto, por outro lado, existem lacunas disponibilidade de dotao oramentria, isto , se
de dimensionamento de partes do projeto ainda no ela- h valor suficiente de recursos oramentrios para o
boradas cada qual com o seu preo. Costuma-se, ento, atendimento, objetivando subsidiar a deciso quanto
utilizar procedimentos expeditos e paramtricos para o ao montante autorizado para o pr-empenho.
balizamento preliminar de custos. Com a definio das metas deferidas e a disponi-
Conforme a deciso do TCU Acrdo bilidade oramentria, a SEDEC/MI estabelecer o
1.814/2013-Plenrio, a despeito da autorizao legal valor do apoio financeiro com o montante de recursos
que orienta a adoo de metodologia expedita ou pa- a ser transferido pela Unio, emitindo a nota de Pr-
ramtricabem como a lgica que justifica tal conduta, -empenho no SIAFI (Sistema Integrado de Adminis-
o TCU recomendou que: trao Financeira) e informar ao ente requerente para
9.1.1. sempre que o anteprojeto, por seus elemen- que se inicie o processo licitatrio para a contratao
tos mnimos, assim o permitir, as estimativas de de projetos e obras, conforme descrito no item 4.6
preo a que se refere o art. 9, 2, inciso II, da Lei Licitao para Contratao.
12.462/2011 devem se basear em oramento sin- O Pr-empenho ou Solicitao de Reserva de
ttico to detalhado quanto possvel, balizado pelo Dotao (SRD) uma rotina destinada a bloquear a
Sinapi e/ou Sicro, devidamente adaptadas s con- dotao oramentria no incio do processo licitatrio,
dies peculiares da obra, conforme o caso, da dispensa ou inexigibilidade, visando garantir recur-
devendo a utilizao de estimativas paramtricas sos oramentrios para a despesa que se pretende
e a avaliao aproximada baseada em outras obras executar e consequentemente garantir o seu paga-
similares serem realizadas somente nas fraes mento nas datas aprazadas.
do empreendimento no suficientemente detalha-
das pelo anteprojeto, em prestgio ao que asseve- 5.3. Transferncia de recursos
ra o art. 1, 1, inciso IV c/c art. 8, 3 e 4, todos
da Lei 12.462/2011; Em seguida, aps o certame licitatrio, o ente reque-
rente dever encaminhar SEDEC/MI:
9.1.2. quando utilizada metodologia expedita ou i. I - O Plano de Trabalho, ATUALIZADO, con-
paramtrica para abalizar o valor do empreendi- tendo as metas aprovadas e os respectivos
mento ou frao dele -, consideradas as dispo- valores a serem contratados.
sies do subitem anterior, dentre duas ou mais ii. II - Declarao de que foi observado o dis-
tcnicas estimativas possveis, utilize a que viabi- posto no Decreto Federal n 7.983/2013, nos
lize a maior preciso oramentria; (Acrdo termos do seu Art.16, assinada pelo respons-
1.814/2013-Plenrio, j. em 17.07.2013.)

59
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

vel tcnico pelo oramento e atestada pelo res- cional empenhar o recurso (Nota de Empenho), con-
ponsvel legal do ente requerente beneficirio, dio indispensvel para a assinatura do contrato.
conforme ANEXO C da Portaria MI n 384/2014. Em seguida contratao, o ente requerente
Junto ao Anexo C, o requerente tambm enca- dever encaminhar o Anexo H SEDEC/MI, junto com
minha a ART de Oramento. as seguintes informaes do contrato, conforme a
iii. III - Declarao de que o projeto e as espe- Portaria MI n 384/2014:
cificaes da proposta selecionada atendem a Cpia da publicao do contrato.
todos os aspectos tcnicos necessrios para a Cpia do ato formal de designao do fiscal do
realizao das obras e servios, assinada pelo contrato.
responsvel tcnico do ente contratante e ates- ARTs de execuo e de fiscalizao.
tada pelo responsvel legal do ente requerente
beneficirio, conforme ANEXO D da Portaria MI 5.3.1. Liberao da primeira parcela
n 384/2014. Junto ao Anexo C, o requerente
tambm encaminha a ART de Projeto. Com os documentos referentes contratao (Anexo
iv. IV - Declarao de que o processo de con- H), ocorrer a liberao da primeira parcela ou da
tratao atendeu a todos os aspectos da legis- parcela nica de recursos, se o valor total da transfe-
lao pertinente, atestada pelo responsvel rncia for de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
legal do ente requerente beneficirio, conforme
ANEXO E da Portaria MI n 384/2014, com 5.3.2. Liberao das demais parcelas -
parecer jurdico do processo de contratao. Relatrio de Progresso
v. V - Declarao do responsvel pelo paga-
mento das obrigaes decorrentes das obras e Quando o valor do empenho maior do que R$
servios de aplicar os recursos na forma da 1.000.000,00, a liberao das demais parcelas se dar
legislao pertinente, assinada pelo ordenador mediante solicitao do ente beneficiado acompanha-
de despesas e atestada pelo responsvel legal da por declarao do fiscal do contrato, conforme
do ente requerente beneficirio, conforme Anexo I da Portaria MI n 384/2014 e Relatrio de
ANEXO F, da Portaria MI n 384/2014. Progresso com fotos, atestado pelo responsvel legal
do ente requerente beneficirio.
Nos casos em que o beneficirio, ao ser notificado O Relatrio de Progresso dever ser apresentado em
nos termos do Art.5, optar pela dispensa de licita- papel timbrado do ente beneficiado, devidamente datado
o, alm de apresentar os documentos e informa- e assinado pelo fiscal do contrato e pelo responsvel
es elencados no Art. 6, dever declarar cincia legal e rubricado por eles em todas as suas folhas,
que o prazo mximo para concluso da obra de conforme modelo disponibilizado no stio eletrnico da
180 dias, contados do decreto de situao de emer- SEDEC/MI (http://www.mi.gov.br/acoes-de-recuperacao).
gncia ou de estado de calamidade pblica, confor- A liberao em mais parcelas fica vinculada ao
me Anexo G da Portaria MI n 384/2014. valor do projeto de reconstruo, a saber:
a. Em duas parcelas, de 30% e 70%, quando o
Aps a apresentao do Plano de Trabalho atu- valor total da transferncia estiver entre R$ 1.000.000,00
alizado (ANEXO A) e as Declaraes exigidas pela (um milho de reais) e R$ 5.700.000,00 (cinco milhes
Portaria MI n 384/2014 - ANEXOS C, D, E, F e G, e setecentos mil reais).
se for o caso, esta documentao segue para anlise b. Em trs parcelas, de 30%, 40% e 30%, quando
tcnica da SEDEC/MI e, se aprovada, o Ministro da o valor total da transferncia for maior que R$
Integrao Nacional ou o Secretrio Nacional de Pro- 5.700.000,00 (cinco milhes e setecentos mil reais).
teo e Defesa Civil autorizar, por meio de portaria,
o empenho e a transferncia de recursos. Modelodos documentos obrigatrios, dispo-
Com a publicao de Portaria MI ou SEDEC/MI que nvel em: http://www.mi.gov.br/acoes-de-recupe-
autoriza o empenho, o Ministrio da Integrao Na- racao

60
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

Relatrio de progresso Art.10,2, Portaria n 384/2014.

PERODO DO RELATRIO: 01/ 11/ 2014 a 30/ 11/ 2014

Responsvel tcnico da obra


Nome: Eng. Jos Aristides da Silva
ART: 1234567890123456
Telefone: (xx) xxxx-xxxx
E-mail: xxxxxxxxxxxxxxxxx
Fiscal do contrato (art. 67 da lei 8.666/93)
Nome: Joo da Silva
CPF: 1234567890123456
Telefone: (xx) xxxx-xxxx
E-mail: Xxxxxxxxxxxxxxxxx

1. Escopo
1.1 Dados da Transferncia Obrigatria
1.1.1. SIAFI N: /2014
1.1.2. Objeto do Plano de Trabalho
Reconstruo de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
.
1.1.3. Verso do ltimo Plano de Trabalho aprovado (vigente): N
1. 2. Atividades no perodo (descrever os servios executados e outras atividades desempenhadas
apenas NO PERODO correspondente a este relatrio).
Descrever sumariamente as atividades executadas no perodo
coberto por este relatrio.
(Anexar RELATRIO FOTOGRFICO DO PERODO, com fotografias
descritas por meio de legendas).
2. Contrataes
2.1. Dados elementares das contrataes (informar a situao de cada meta do Plano de Trabalho em
termos de contratao para sua execuo, bem como a forma adotada, os valores e a vigncia dos contratos)

Situao (marque apenas um X) Vigncia do Forma Valor contratado


Meta
No contratada Em contratao Contratada contrato Licitao Dispensa (R$)
1 X xx/xx/xx X XX.XXX,XX
2 X --- X -
3 X --- --- -
- -
Total (R$) XX.XXX,XX

3. Prazo e custos
3.1. Prazos legais
Vigncia do Instrumento no SIAFI: 31/10/2012 Prazo restante: 151 dias
Vigncia da licena ambiental: 31/12/2012 Prazo restante: 212 dias

3.2. Execuo fsico-financeira acumulada (informar a situao fsica de cada meta prevista no
Plano de Trabalho e o valor total que j foi gasto em cada uma).
Execuo fsica de cada Meta prevista no PLANO DE TRABALHO

Meta Situao (marque apenas com X) Percentagem de Execuo

61
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

No iniciada Em execuo Concluda Execuo fsica financeira (R$)


1
2
3
4
Total

3. Anexos
a) Relatrio fotogrfico do perodo (Conjunto de fotografias, com legendas, demonstrando o andamento
das obras de cada meta).
c) ARTs de fiscalizao (Reencaminhar apenas em caso de alterao)
d) Atos formais de designao dos fiscais de contrato (Reencaminhar apenas em caso de alterao)

Data do relatrio
/ /

Fiscal do contrato

Nome e assinatura do fiscal do contrato


N do CPF do fiscal do contrato

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

Os relatrios devem estar devidamente datados, assinados pelo fiscal do contrato e pelo responsvel legal
do ente federativo, e com rubricas em todas as suas folhas.

62
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

5.4. Acompanhamento e fiscalizao b. o andamento da execuo fsica das obras ou


da execuo dos servios contratados de acordo com o plano de
trabalho atualizado, observando, sempre que neces-
Com a emisso da Ordem de Servio, a contrata- srio, o cronograma fsico-financeiro do contrato.
da pode iniciar a execuo do objeto contratado: a
(s) obra (s). Segundo o Manual de Licitaes & Contratos
O acompanhamento, a fiscalizao e o controle do TCU (2006, p. 346),
da execuo das obras so de inteira responsabilida- O acompanhamento e fiscalizao do contrato
de do ente beneficirio contratante. instrumento poderoso que o gestor dispe para
Sendo assim e considerando o que estabelece a defesa do interesse pblico. dever da Adminis-
Lei Federal n 8.666, no Art. 67. A execuo do con- trao acompanhar e fiscalizar o contrato para
trato dever ser acompanhada e fiscalizada por um verificar o cumprimento das disposies contra-
representante da Administrao especialmente desig- tuais, tcnicas e administrativas, em todos os
nado, permitida a contratao de terceiros para assis- seus aspectos. A execuo do contrato deve ser
ti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa fiscalizada e acompanhada por representante da
atribuio. necessrio, portanto, designar um fiscal Administrao, de preferncia do setor que solici-
para a execuo do contrato e das obras. tou o bem ou servio. A Administrao deve man-
ter, desde o incio at o final do contrato, profis-
sional ou equipe de fiscalizao habilitada, com a
No caso de obras de reconstruo, importante experincia tcnica necessria ao acompanha-
ressaltar as diferenas entre o fiscal da obra e o mento e controle do servio que est sendo exe-
fiscal do contrato: cutado. Os fiscais podem ser servidores da pr-
FISCAL DE OBRA Obrigatoriamente deve ser pria Administrao ou contratados especialmente
engenheiro ou arquiteto; responsvel pela parte para esse fim.
tcnica, qualitativa, quantitativa e cronograma f-
sico da obra.
FISCAL DO CONTRATO Cuida de todas as Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993
etapas do contrato. Tem a viso do todo. o re- Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constitui-
presentante da Administrao, especialmente o Federal, institui normas para licitaes e con-
designado, e deve ter a assessoria de um enge- tratos da Administrao Pblica e d outras pro-
nheiro. vidncias.
O fiscal de contrato, desde o incio da licita- Artigo 58. inciso III, estabelece a prerrogativa da
o, deve sanar os mal-entendidos sobre Administrao de fiscalizar a execuo dos con-
clusulas contratuais e sobre o objeto a ser tratos administrativos.
executado, questionado ou no pela empresa .........
contratada. Art. 67.A execuo do contrato dever ser acom-
panhada e fiscalizada por um representante da
A SEDEC/MI poder realizar visitas tcnicas, (Art. Administrao especialmente designado, permi-
12 da Portaria MI n 384/2014), por amostragem. As tida a contratao de terceiros para assisti-lo e
visitas tcnicas tambm ocorrero nos casos de receber subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
apontamento de rgos de controle, Ministrio Pblico atribuio.
ou judicirio; ou receber informao de ocorrncia de 1O representante da Administrao anotar
irregularidade na execuo. Nas visitas tcnicas a em registro prprio todas as ocorrncias relacio-
SEDEC/MI verificar: nadas com a execuo do contrato, determinan-
a. a correspondncia das obras ou servios em do o que for necessrio regularizao das faltas
execuo com as metas previstas no plano de trabalho ou defeitos observados.
atualizado; 2As decises e providncias que ultrapassa-

63
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

rem a competncia do representante devero ser 5.5. Prestao de contas


solicitadas a seus superiores em tempo hbil pa-
ra a adoo das medidas convenientes. A prestao de contas a ltima etapa da gesto dos
recursos federais recebidos para reconstruo. A ava-
Sempre que forem identificadas desconformidades liao da regular aplicao dos recursos federais trans-
relacionadas s obras, sero notificados o ente bene- feridos pela SEDEC/MI se dar por meio da confern-
ficirio contratante e o fiscal do contrato, para escla- cia das metas aprovadas no Plano de Trabalho com
recimentos e providncias necessrias no prazo de 30 as metas comprovadamente executadas e concludas.
dias, contados da notificao. Na hiptese de no O tema de prestao de contas est relacionado
esclarecimento ou correo da desconformidade com uma questo muito atual do ps-desastre em todo
dentro do prazo, a SEDEC/MI bloquear o saldo da o mundo - a promoo da transparncia na recons-
conta e a liberao de parcelas, at que o ente apre- truo. Um dos desafios na implementao de um
sente os esclarecimentos necessrios, ou corrija as programa de recuperao controlar a corrupo e
desconformidades apontadas. aumentar a transparncia. Estes dois objetivos reque-
Aps a concluso da execuo do objeto contra- rem instituir um sistema de auditoria.
tual, deve-se proceder ao recebimento parcial, me-
diante termo circunstanciado, denominado de Termo Atualmente, os organismos financeiros interna-
de Recebimento Provisrio assinado pelas partes cionais esto propondo ampliar a auditoria alm
no prazo de at quinze dias da comunicao formal/ da conhecida auditoria financeira, que j um
escrita do contratado de que o servio foi concludo. sistema bem estabelecido, implementando a au-
Depois do recebimento provisrio haver o rece- ditoria tcnica relacionada com a questo da
bimento definitivo pelo Fiscal do Contrato ou, por qualidade e segurana das obras e ainda, a audi-
comisso prpria designada pelo titular do rgo con- toria social que monitora se a obra alcana a
tratante, mediante o Termo de Recebimento Defi- sua funo social, entendida como benefcios
nitivo, assinado pelas partes no prazo de at noventa econmicos e ambientais, envolvendo todas as
dias de emisso do Termo de Recebimento Provisrio. partes interessadas: ONGs, proprietrios, doado-
O requerente precisa formalizar o Termo de aceitao res e os rgo responsveis pela execuo.
definitivo da obra, conforme Anexo J da Portaria GUIDE DEVELOPING DISASTER RECOVERY FRA-
384/2014. MEWORKS. Sendai Conference Version.MARCH
O recebimento provisrio ou definitivo do objeto 2015. Disponvel em: https://www.gfdrr.org/reco-
contratual, observado o disposto nos Art.73 e 76 da Lei veryframework.
Federal n 8.666/1993, no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana do servio, nem tico- Sobre a anlise de regularidade na prestao de
-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro contas, importante diferenciar o desvio de objeto e
dos limites estabelecidos pela Lei ou pelo contrato. o desvio de finalidade.

Saiba mais em: IBRAOP - Instituto Brasileiro de Desvio de objeto x desvio de finalidade
Auditoria de Obras Pblicas. Disponvel em: ht- a. Desvio de objeto: ocorre quando o convenen-
t p ://w w w. i b ra o p . o r g . b r/w p - c o n t e n t/ te executa objeto diverso do plano de trabalho, res-
uploads/2013/06/OT-IBR-003-2011.pdf peitando porm a rea para a qual os recursos se
destinavam (finalidade do programa oramentrio).
Essa irregularidade passvel de aprovao com res-
O Manual de Obras Pblicas Edificaes/Cons- salva da prestao de contas, desde que demonstra-
truo da SEAP/MPOG e a publicao do TCU, do o interesse pblico e o nexo de causalidade entre
Obras Pblicas: recomendaes bsicas para a o objeto e os recursos recebidos. cabvel a aprovao
contratao e fiscalizao de obras pblicas so com ressalvas, quando evidenciada impropriedade ou
referncias para esse tema. outra falta de natureza formal de que no resulte dano

64
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

ao Errio ou quando o dano pressuposto para ins- Os entes beneficirios mantero, pelo prazo de 5
taurao de Tomada de Contas Especial (TCE). (cinco) anos, contado da data de aprovao da pres-
b. Desvio de finalidade: ocorre quando o conve- tao de contas de que trata o 2o, os documentos
nente executa objeto diverso e modifica a destinao a ela referentes, inclusive os comprovantes de pa-
dos recursos, fixada na lei oramentria. uma irre- gamentos efetuados com os recursos financeiros
gularidade grave, que enseja reprovao da prestao transferidos na forma desta Lei, sendo obrigados a
de contas, e glosa total dos recursos repassados. disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao rgo
responsvel pela transferncia do recurso, ao Tri-
5.5.1. Apresentao da documentao bunal de Contas da Unio e ao Sistema de Contro-
comprobatria le Interno do Poder Executivo federal.

Segundo a Portaria MI n 384, de 2014, o ente benefi- 5.5.2. Anlise da Prestao de Contas
ciado dever apresentar a prestao de contas dos
recursos recebidos dentro de 30 (trinta) dias, contados Na anlise tcnica da prestao de contas pela SEDEC/
do trmino da vigncia do instrumento firmado com o MI sero verificadas:
ente beneficirio. Este deve apresentar a prestao a. correspondncia das obras ou servios execu-
final de contas, com os seguintes documentos: tados com as metas do plano de trabalho atualizado;
i. Relatrio de Execuo fsico-financeiro. b. correspondncia dos valores executados com
ii. Demonstrativo da execuo da receita e os valores previstos no plano de trabalho atualizado.
despesa, evidenciando os recursos recebidos A SEDEC/MI comunicar ao ente apoiado sobre
e eventuais saldos. eventuais dvidas ou imprecises detectadas nos
iii. Relao de pagamentos e bens adquiridos, documentos tcnicos, estabelecendo prazo para res-
produzidos ou construdos. posta/correo. Salienta-se que a anlise tcnica
iv. Extrato da conta bancria especfica do desses documentos pela SEDEC/MI no lhe atribui
perodo do recebimento dos recursos e conci- corresponsabilidade, permanecendo a responsabili-
liao bancria, quando for o caso. dade tcnica pelos projetos integralmente com seus
v. Relao de beneficirios, quando for o caso. autores, detentores das ARTs.
vi. Cpia do termo de aceitao definitiva das Aps essa verificao, a SEDEC/MI encaminha os
obras ou servios de engenharia, quando for o autos Coordenao-Geral de Prestao de Contas
caso, conforme Anexo J da Portaria MI n de Convnios (CGCONV) do Ministrio da Integrao
384/2014. Nacional para anlise da conformidade financeira da
vii. Comprovante de recolhimento do saldo de utilizao dos recursos transferidos. A CGCONV ana-
recursos, quando houver. lisar a prestao de contas com aplicao dos pro-
viii. Relatrio final de progresso com fotos. cedimentos previstos na Portaria MI n 88/2012.
Em caso de no apresentao da prestao de
As instrues para preenchimento dos documen- contas, ou na falta de alguma informao, a CGCONV
tos esto disponveis no stio eletrnico do Minis- dever providenciar a notificao do ente beneficirio,
trio da Integrao Nacional: http://www.mi.gov. por via postal, com aviso de recebimento, conceden-
br/prestacao-final-de-contas do-lhe o prazo fixado na legislao pertinente para
apresentao da prestao de contas ou a devoluo
O ente beneficiado com os recursos transferidos da totalidade dos recursos federais transferidos, in-
pela Unio dever manter em arquivo, disposio dos cludos os rendimentos da aplicao no mercado fi-
rgos de controle e fiscalizao, toda documentao nanceiro, atualizados monetariamente e acrescidos
da prestao de contas, como estabelecido pelo Decreto de juros de mora.
Federal n 7.257, de 2010, Artigo 14, 2o , ratificado
pela Lei Federal n 12.340, de 2010, Art.5, 3o, com ATENO: Em caso de no haver possibilidade
redao dada pela Lei Federal n 12.983, de 2014): ou tempo hbil para a correo, o processo admi-

65
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

nistrativo ser encaminhado para a instaurao colhimento dos recursos, acrescidos de juros e corre-
de Tomada de Contas Especial, que tramita no o monetria na forma da lei.
mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Compete ao titular sucessor apresentar as contas
referentes aos recursos federais recebidos por seu
Segundo o TCU, as consequncias da no apresenta- antecessor quando este no o tiver feito ou, na impos-
o de contas so: sibilidade de faz-lo, adotar as medidas legais visando
O ente federado - estado ou municpio fica im- ao resguardo do patrimnio pblico, com a instaurao
possibilitado de receber novos recursos federais da competente tomada de contas especial, sob pena
(convnios); de corresponsabilidade.
O gestor pode ter de devolver, com seu prprio
patrimnio, os valores recebidos pelo ente bene- Saiba mais sobre: Tomada de Contas Especial.
ficiado; CGU.2013. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/
O gestor poder ter as contas julgadas irregu- Publicacoes/auditoria-e-fiscalizacao/arquivos/to-
lares pelo TCU, podendo levar inelegibilidade. madadecontasespecial.pdf

FONTE: file:///D:/Downloads/
Presta__o%20de%20Contas%20-%20palestra%20Ministro%20 A seguir, so apresentadas algumas manifestaes
Carreiro.pdf do TCU, no julgamento desses desvios.

5.5.3. Tomada de Contas Especial (TCE) Acrdo TCU n 5304/2013 - Primeira Cmara

A Tomada de Contas Especial (TCE) um procedimen- Convnio. Tomada de Contas Especial. Desvio de
to adotado pelo ordenador de despesa quando o ente objeto.
beneficirio dos recursos financeiros federais no
apresentar a Prestao de Contas dentro do prazo (30 O desvio de objeto na aplicao dos recursos, desde
dias) ou quando for constatada irregularidade ou ainda que mantida a finalidade avenada do gasto, no
falta de alguma informao. Conforme disposto na leva necessariamente imputao de dbito. Con-
Portaria MI n 88, de 2012: forme o caso, a ocorrncia pode levar ao julgamen-
...Art. 6 A Tomada de Contas Especial - TCE ser to pela irregularidade das contas, com aplicao de
instaurada para apurao dos fatos, identificao multa aos responsveis. Desvio de objeto durante
dos responsveis e quantificao dos danos causa- estado de calamidade pblica. Contas julgadas
dos ao Errio, com vistas ao seu imediato ressarci- regulares com ressalva.
mento, nas hipteses previstas na legislao perti-
nente. [...] 6. O entendimento majoritrio deste Tribunal
nos casos de desvio de objeto, a exemplo dos con-
Pargrafo nico. A instaurao da TCE ser deter- vnios nos quais o recurso transferido original-
minada pelo Ordenador de Despesas, por solicitao mente para a construo de um posto de sade, mas
da CGCONV ou das Secretarias finalsticas. que acaba sendo empregado na construo de um
pronto-atendimento, mas desde que mantida a fi-
No caso de a prestao de contas no for apre- nalidade do gasto (sade), no sentido do afasta-
sentada pelo ente beneficiado no prazo legal, este mento do dbito, podendo, conforme o caso, ser
ente beneficirio ser considerado inadimplente, com mantido o julgamento pela irregularidade das contas,
registro no Cadastro Informativo de Crditos no Qui- com aplicao de multa aos responsveis.
tados do Setor Pblico Federal (CADIN), pelo Tribunal
de Contas da Unio (TCU) e ser expedida correspon- 7. Ressalta-se que esse mesmo entendimento,
dncia ao ente beneficiado concedendo-lhe o prazo segundo linha dominante neste Tribunal, no se
mximo de 30 (trinta) dias para apresentao ou re- aplica aos casos de desvio de finalidade na aplicao
de recursos transferidos, a exemplo dos convnios

66
5. Recursos federais para Reconstruo: da solicitao prestao de contas

em que o recurso havia sido originalmente destina-


do construo de uma escola (educao), mas
acaba sendo indevidamente direcionado constru-
o de um prtico na entrada no municpio (turismo),
situao que caracteriza o desvio de finalidade na
aplicao dos recursos, ensejando a necessidade
de recomposio do errio federal.

Acrdo TCU n 1044/2014 - Segunda Cmara

[...] 8. A princpio poder-se-ia avaliar a ocorrncia


apenas como um desvio de objeto e no de finalida-
de, com exame diverso por parte desta unidade
tcnica, uma vez que sabido que a jurisprudncia
do TCU pacfica na compreenso que o desvio de
objeto constitui falta especfica, considerada,
contudo, insuficiente para configurar a ocorrncia
de dano ao errio, levando a julgamento das contas
pela regularidade com ressalvas.

[...] 12. Dessa forma, considerando o alvo do con-


vnio: superar condies de vulnerabilidade de be-
neficirios especficos, no h como se falar em
desvio de objeto, mas em fuga de finalidade se,
quando da avaliao final da Caixa Econmica
Federal (pea 1, p; 147) foi detectado que 13 dos 22
beneficirios houveram substitudos.

67
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

6. Resumo do Processo de
Transferncia Obrigatria
para Reconstruo

68
6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo

O contedo apresentado neste mdulo, a Recons-


truo como ao tpica de proteo e defesa civil,
atividade a ser articulada pelos Agentes de Proteo
e Defesa Civil do ente requerente. Incluem nessas
atividades os procedimentos e providncias para a
apresentao da documentao exigida, no caso de
apoio financeiro complementar da Unio aos entes
federados afetados por desastres com reconhecimen-
to federal como Situao de Emergncia (SE) ou
Estado de Calamidade Pblica (ECP).
Para facilitar essa tarefa, apresenta-se um
esquema resumido do processo de Transferncia
Obrigatria com suas etapas sequenciais, desde a
solicitao dos recursos federais at a prestao de
contas. Alm disso, apresentado uma guia para o
ente requerente com o objetivo de facilitar o planeja-
mento e a preparao dos documentos a serem apre-
sentados SEDEC/MI para obteno do apoio com-
plementar da Unio na reconstruo.
O esquema apresenta ainda uma coluna em branco
para acompanhamento (check List) do agente de
proteo e defesa civil a cada solicitao de recusos
para reconstruo

69
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

6.1. Guia da transferncia obrigatria para reconstruo:


procedimentos e documentos

Quadro 3. Resumo dos procedimentos de transferencia obrigatria de recursos da Unio para reconstruo

Fonte: Elaborao SEDEC MI, 2017.

Com o reconhecimento Federal de SE ou ECP

SOLICITAR APOIO COMPLEMENTAR AO GOVERNO FEDERAL PARA A Port. MI


1 RECONSTRUO 384/2014
(se necessrio)

1. PLANO DE TRABALHO (ANEXO A): relacionar as metas constando descrio


ENTE sumria da(s) obra(s) e o custo global estimativo da(s) obra(s).
Art.2
REQUERENTE
2. RELATRIO DE DIAGNSTICO (ANEXO B): Justificativa para a solicitao da obra.
at 90d aps
o desastre Apresenta informaes complementares, sanando pendncias apontadas pela
SEDEC/MI.

Faz a anlise tcnica da solicitao com base no Plano de Trabalho e no Relatrio de


Diagnstico.
1. Define as metas e o valor estimativo de apoio complementar do governo federal. Art.3
SEDEC/MI
2. Providencia o Pr-Empenho pela CGOR/MI (Coordenadoria-Geral de Oramento) Art.4 Art.5
no valor estimado e oficializa ao ente requerente, que poder iniciar o processo de
licitao.

Com a aprovao do Plano de Trabalho e a emisso do pr-empenho

2 LICITAR AS OBRAS, CONFORME METAS DO PLANO DE TRABALHO APROVADO E PR-EMPENHO

Procede a licitao para contratar, optando:


Art.5
todas as obras juntas = Edital para selecionar uma empresa (um contrato);
cada obra separada = Edital para selecionar vrias empresas (vrios contratos).

A) Se optar licitar pela Lei Federal n 8.666:


Providenciar o Edital de Licitao. O(s) Projeto(s) Bsico(s) responsabilidade do ente
requerente (elaborao ou contratao as suas custas).

ENTE
REQUERENTE B) Se optar licitar pela Lei Federal n 12.462/2011 (RDC)
Providenciar o Edital de Licitao, oramento de referncia e custo global, adotando
a Contratao Integrada* (Lei Federal n 12.462/2011, Art. 8, inciso V). Inclui a
elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e Art.18
servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as
demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto. *Se optar
por outro regime de contratao, ficar sob sua responsabilidade e suas custas a
elaborao ou a contratao dos projetos.

C) Se optar pela dispensa de licitao, alm de apresentar os documentos e


informaes (Art. 6 da Portaria MI n 384/2014), dever declarar cincia do prazo Art.7
mximo para concluso da obra, de 180 dias aps SE ou ECP, conforme ANEXO G.

70
6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo

Com a proposta vencedora do certame licitatrio

3 ENCAMINHAR A DOCUMENTAO DA LICITAO CONCLUDA OU LICITAO DISPENSADA

Envia Ofcio solicitando SEDEC/MI o crdito, encaminhando:

I. Plano de Trabalho atualizado: metas aprovadas e valores a contratar.

II. Declarao de que foi observado o Art.16, Dec n 7.983/2013. Ela deve estar
assinada pelo responsvel tcnico pelo oramento e atestada pelo responsvel
legal do ente requerente. (ANEXO C) e ART de Oramento

III. Declarao de que o projeto e as especificaes da proposta selecionada atendem


a todos os aspectos tcnicos para a realizao das obras e servios. Ela deve estar Art.6
assinada pelo responsvel tcnico do contratante e atestada pelo responsvel
ENTE
legal do ente requerente. (ANEXO D) e ART de Projeto
REQUERENTE

IV. Declarao de que o processo de contratao atendeu a todos os aspectos


da legislao pertinente. Ela deve ser atestada pelo responsvel legal do ente
requerente, com o parecer jurdico do processo contratao. (ANEXO E)

V. Declarao do responsvel pelo pagamento das obrigaes decorrentes das obras


e servios de aplicar os recursos na forma da legislao pertinente. Ela deve estar
assinada pelo ordenador de despesas e atestada pelo responsvel legal do ente
requerente. (ANEXO F)

(*) Em caso de licitao dispensada: declarar cincia de que o prazo mximo para a Art. 7
concluso da obra de 180 dias, contados do Decreto de SE ou ECP. (ANEXO G)

Analisa a presentada a documentao (Art. 6 e 7) pelo ente requerente:


1. O Ministro do MI ou Secretrio da SEDEC/MI autoriza, por Portaria, a transferncia
de recursos. Art.8

SEDEC/MI 2. A SEDEC informa ao Crea local, ao MPE, TCE, MPF, TCU, CGU, as metas aprovadas
e valor liberado.

Aps publicao dessa Portaria, o MI empenhar o recurso (Nota de Empenho) para


Art.9
que o ente beneficiado proceda contratao da empresa vencedora.

Com a publicao da portaria SEDEC/MI e emisso da nota de empenho

4 ASSINAR O (S) CONTRATO (S) COM A(S) VENCEDORA(S) DO CERTAME LICITATRIO

Encaminha SEDEC/MI:

Informaes referentes ao/s contrato/s; (ANEXO H)


Art.9
ENTE
Cpia da publicao do contrato; Parg.nico
BENEFICIRIO
Art.10,1
Cpia do ato formal de designao do fiscal do contrato.

ARTs de Fiscalizao e Execuo

71
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Com a apresentao dos documentos do(s) contrato(s) assinado(s)

5 INICIAR AS OBRAS E, SE FOR O CASO, SOLICITAR A LIBERAO DE PARCELAS

Envia Ofcio de solicitao de liberao de parcela, encaminhando os documentos


atestados pelo seu responsvel legal:

ENTE
Declarao do fiscal do contrato. (ANEXO I)
BENEFICIRIO

Relatrio de progresso com fotos, conforme cronograma fsico-financeiro (para a 2 e


3 parcelas).

Com a apresentao da documentao do/s contratos/s, a SEDEC/MI libera:


1 parcela ou parcela nica: at R$1 milho;
SEDEC/MI Art.10
Em 2 parcelas (30% e 70%): entre R$ 1.000.000,00 e R$ 5.700.000,00;
Em 3 parcelas (30%, 40% e 30%): acima de R$ 5.700.000,00

Com a emisso da ordem de servio para incio da execuo da(s) obra(s)

6 ACOMPANHAR E FISCALIZAR A EXECUO DA(S) OBRA(S)

ENTE Durante a execuo das obras, a fiscalizao e o controle da execuo so de sua


Art.11
BENEFICIRIO responsabilidade.

A SEDEC realizar visitas tcnicas, por amostragem. Alm de visitas tcnicas no caso
de apontamento de rgos de controle, Ministrio Pblico ou judicirio, ou informao
de ocorrncia de irregularidade.
Art.12
Sempre que forem identificadas desconformidades, sero notificados o ente
SEDEC/MI beneficirio contratante e o fiscal do contrato, para esclarecimentos e providncias no Art.13
prazo de 30 dias, contados da notificao. Na hiptese de no esclarecimento neste Art.14
prazo, a SEDEC bloquear o saldo da conta e a liberao de parcelas, at que o ente
esclarea ou corrija as desconformidades apontadas. Persistindo as irregularidades, a
SEDEC/MI notificar os rgos de fiscalizao e controle.

72
6. Resumo do processo de transferncia obrigatria para reconstruo

Com a concluso da(s) obra(s) e termo de aceitao definitiva da(s) obra(s)

7 APRESENTAR A PRESTAO DE CONTAS FINAL

I - Relatrio de Execuo fsico-financeiro.

II - Demonstrativo da execuo da receita e despesa, evidenciando os recursos


recebidos e eventuais saldos.

III - Relao de pagamentos e bens adquiridos, produzidos ou construdos.

IV - Extrato da conta bancria especfica do perodo do recebimento dos recursos e


conciliao bancria.

ENTE Art.15
V - Relao de beneficirios, quando for o caso.
BENEFICIRIO Art. 17
VI - Cpia do termo de aceitao definitiva das obras ou servios de engenharia,
conforme Anexo J.

VII - Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver.

VIII - Relatrio final de progresso com fotos.

Aps o prazo de at 30 dias do trmino da vigncia, adotam-se providncias previstas


(Art.17).

Anlise tcnica da Prestao de Contas verificar:

a) correspondncia das obras ou servios executados com as metas do plano de


trabalho atualizado;
Art.16 Parg
SEDEC/MI
b) correspondncia dos valores executados com os valores previstos no plano de nico
trabalho atualizado;

Posteriormente, encaminha a Prestao de Contas CGCONV/MI para anlise


financeira.

COM A PRESTAO DE CONTAS FINAL APROVADA

RESPONSABILIZA-SE PELAS INFORMAES E GUARDA OS DOCUMENTOS POR


8
CINCO ANOS

1. A autoridade responsvel pela prestao de contas que inserir ou fizer inserir Art.19
documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de
ENTE alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizada na forma da lei (art. 14, 1, do
Decreto Federal n 7.257/2010). Lei n
BENEFICIRIO 12.340/10
2. O ente beneficirio dever manter os documentos por cinco anos, a partir da
aprovao da prestao de contas Art. 5o 3

73
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Referncias bibliogrficas es Pblicas - RDC, de que trata a Lei n12.462,


de 4 de agosto de 2011.(Redao dada pelo Decreto
n 8.251, de 2014)
BRASIL. Lei Federal n 12.983, de 03.06.2014, altera
a Lei n 12.340, de 1.12.2010, para dispor sobre as BRASIL. Decreto Federal n 7.257, de 05.08.2010,
transferncias de recursos da Unio aos rgos e regulamenta a MP no494 de 2 de julho de 2010, para
entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil -
para a execuo de aes de preveno em reas de SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emer-
risco, resposta e recuperao em reas atingidas por gncia ou estado de calamidade pblica, sobre as
desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades transferncias de recursos para aes de socorro,
Pblicas, Proteo e Defesa Civil. assistncia s vtimas, restabelecimento de servios
essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
BRASIL. Lei Federal n 12.608, de 10.04.2012, insti- desastre.
tui a PNPDEC e dispe sobre o SINPDEC e o CONPDEC.
BRASIL. Portaria MI n 301, de 06.01.2016, altera a
BRASIL. Lei Federal n 12.462, de04.08.2011, insti- Portaria MI n 384, de 27.10.2014, que estabelece
tui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas procedimentos relativos s transferncias obrigatrias
RDC. de recursos autorizadas a partir da publicao da
Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que
BRASIL. Lei Federal n 12.340, de 02.12.2010, dispe se encontrem em quaisquer das fases previstas nos
sobre as transferncias de recursos da Unio aos Captulos I, II, III, IV e V.
rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios para a execuo de aes de preveno BRASIL. Portaria MI n 384, de 27.10.2014, define
em reas de risco de desastres, resposta e de recupe- procedimentos a serem adotados pela Secretaria Na-
rao em reas atingidas por desastres e sobre o Fundo cional de Proteo e Defesa Civil para transferncias
Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e de recursos aos Estados, Distrito Federal e Municpios
Defesa Civil(FUNCAP). para aes de recuperao em reas atingidas por
desastres.
BRASIL. Lei Federal n 11.578, de 27.11.2007, dispe
sobre a transferncia obrigatria de recursos finan- BRASIL. Portaria Interministerial. MI/MCID n 1, de
ceiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal 25.07.2013, dispe sobre as diretrizes e procedimen-
e Municpios de aes do Programa de Acelerao do tos visando atender a demanda habitacional prove-
Crescimento - PAC. niente da situao de emergncia ou de calamidade
pblica reconhecida pelo Ministrio da Integrao
BRASIL. Lei Federal n 8.666, de 21.06.1993, regu- Nacional, por meio do Programa Nacional de Habita-
lamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o Urbana, integrante do Programa Minha Casa,
institui normas para licitaes e contratos da Admi- Minha Vida - PMCMV.
nistrao Pblica.
BRASIL. Portaria MI n 88, de 22.02.2012, disciplina
BRASIL. Decreto Federal n 7.983, de 08.04.2013, os procedimentos de prestao de contas de recursos
estabelece regras e critrios para elaborao do or- transferidos pelo Ministrio da Integrao Nacional.
amento de referncia de obras e servios de enge-
nharia, contratados e executados com recursos dos BRASIL. Sistema Integrado de Informaes sobre
oramentos da Unio. Desastres - S2ID. Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SEDEC/MI), do Ministrio da Integrao
BRASIL.Decreto Federal n 7.581, de 11.10.2011, Nacional.
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74
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

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78
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo 1 Glossrio TT Contingenciamento


Procedimento empregado pela Administrao Pblica
para assegurar o equilbrio oramentrio, ou seja,
TT Anteprojeto assegurar o equilbrio entre a execuo das despesas
1. Estudo preparatrio ou esboo preliminar de um e a disponibilidade efetiva de recursos.
plano ou projeto. 2. O anteprojeto de engenharia
apresenta requisitos tcnicos mnimos a fim de carac- TT Contratao integrada
terizar o objeto/obra a ser contratado/a. Exemplifican- uma possibilidade do novo regime de licitao, o
do, no caso de ponte: definio da localizao; o le- Regime Diferenciado de Contratao (RDC). Na con-
vantamento topogrfico; a definio geomtrica da tratao integrada do RDC a ideia transferir para as
mesma (vista longitudinal e transversal; cortes longi- empresas responsveis pelas obras a elaborao de
tudinais e transversais; planta de locao das funda- projetos, eliminando uma etapa que antes era feita
es); apresentao dos laudos de sondagens; ora- pelos entes pblicos. Neste caso, as empreiteiras ven-
mento referentes s obras em questo, este cedoras tambm ficam com a responsabilidade de
constante na planilha oramentria. arcar com eventuais aumentos de custos decorrentes
de erros de projeto e atrasos.
TT ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
A ART um documento indispensvel para identificar TT Empenho (da Despesa)
a responsabilidade tcnica pelas obras ou servios um dos estgios da despesa. Constitui o ato emanado
prestados por profissionais ou empresas. A ART asse- de autoridade competente, que cria para o Estado a
gura sociedade que essas atividades tcnicas so obrigao de pagamento pendente ou no de imple-
realizadas por um profissional habilitado. Neste sentido, mento de condio (artigo 58 da Lei Federal n. 4.320,
a ART tem uma ntida funo de defesa da sociedade, de 17 de maro de 1964). Funciona como garantia ao
proporcionando tambm segurana tcnica e jurdica credor do ente pblico de que existe o crdito neces-
para quem contrata e para quem contratado. A ART srio para a liquidao de um compromisso assumido.
foi instituda pela Lei Federal n 6.496, de 7 de dezem-
bro de 1977, que instituiu a Anotao de Responsabi- TT Ente requerente
lidade Tcnica (ART). Conforme estabelece a Resolu- o ente federado, estado, Distrito Federal, municpio,
o n 1.025, de 2009, do Confea, fica sujeito que requer apoio financeiro complementar da Unio
anotao de responsabilidade tcnica no Crea em cuja para as aes de reconstruo.
circunscrio for exercida a respectiva atividade: todo
contrato referente execuo de obras ou prestao TT Funcional-Programtica (classificao)
de servios relativos s profisses vinculadas Enge- A classificao da Funcional-Programtica obriga-
nharia, Agronomia, Geologia, Geografia ou Meteoro- tria na elaborao de oramentos da Administrao
logia; e todo vnculo de profissional com pessoa jur- Pblica de todas as esferas governamentais. Agrupa
dica para o desempenho de cargo ou funo que os projetos/atividades oramentrios, sucessivamen-
envolva atividades para as quais sejam necessrios te, da mais at a menos abrangente classificao, por
habilitao legal e conhecimentos tcnicos nas pro- funo, programa e subprograma, visando ao agrupa-
fisses retromencionadas. mento temtico das aes governamentais, sobretudo
para fins de planejamento e consolidao das contas
TT Concedente nacionais. A essa classificao corresponde uma co-
rgo da Administrao Pblica federal direta, autr- dificao, criada tambm por portaria do governo
quica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade federal, que acompanha cada projeto/atividade ora-
de economia mista, responsvel pela transferncia mentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Educao; Programa:
dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos Ensino Fundamental; Sub-programa: Informtica).
crditos oramentrios destinados execuo do
objeto do convnio.

79
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

TT Fundo O Poder Executivo pode, ainda, editar decretos decon-


Pode ser compreendido como um conjunto de recursos tingenciamento, em que so autorizadas apenas des-
com a finalidade de desenvolver ou consolidar, por pesas no limite das receitas arrecadadas.
meio de financiamento ou negociao, uma atividade
pblica especfica. TT Licitao pela Administrao Pblica
A licitao o processo pelo qual opoder pblicoadquire
TT Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) bens e/ou servios destinados sua manuteno e
uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) expanso. So modalidades de licita-
que compem o sistema oramentrio brasileiro. A o:convite,tomada de preos,concorrn-
LDO, de durao de um ano, define as metas e priori- cia,leiloeconcurso. Convite: modalidade delicita-
dades do governo para o ano seguinte, orienta a ela- oentre interessados dos ramos pertinentes ao seu
borao da lei oramentria anual, dispe sobre alte- objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
raes na legislao tributria e estabelece a poltica em nmero mnimo de trs pela unidade administrati-
das agncias de desenvolvimento (Banco do Nordes- va desde que o montante do fornecimento no exceda
te, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amaznia, etc.). ao valor fixado emlei. O edital deve ser afixado em
Tambm fixa limites para os oramentos dos Poderes local apropriado e a extenso doconvite obrigatria
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e dispe aos interessados que se manifestarem at vinte e quatro
sobre os gastos com pessoal. A Lei de Responsabili- horas antes do prazo para apresentao das propos-
dade Fiscal remeteu LDO diversos outros temas, tas. Tomada de preos: modalidade delicitaorea-
como poltica fiscal, contingenciamento dos gastos, lizada entre interessados previamente cadastrados,
transferncias de recursos para entidades pblicas e observada a necessria qualificao, para a execuo
privadas e poltica monetria. dos servios, fornecimento de bens, ou realizao das
obras objeto da licitao. Concorrncia: modalidade
TT Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para de habilitao, comprovem possuir os requisitos
a responsabilidade na gesto fiscal. a Lei Comple- mnimos de qualificao exigidos no edital dalicita-
mentar n 101, de 4 de maio de 2000. opara a execuo de seu objeto. cabvel na compra
ou na alienao de bens imveis, qualquer que seja o
TT Lei Oramentria Anual (LOA) valor de seu objeto, ressalvados os casos de aquisies
Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que derivadas de procedimentos judiciais. Concurso: mo-
compem o sistema oramentrio brasileiro. a lei dalidade delicitaoentre quaisquer interessados,
oramentria propriamente dita, possuindo vigncia para a escolha de trabalho tcnico ou artstico, me-
para um ano. Ela estima a receita e fixa a despesa do diante a instituio de prmio aos vencedores. Leilo:
exerccio financeiro, ou seja, aponta como o governo modalidade delicitaoentre quaisquer interessados
vai arrecadar e como ir gastar os recursos pblicos. para a venda de bens inservveis para a administrao
Para maiores detalhes, ver Classificao por Esfera ou de produtos legalmente apreendidos, a quem ofe-
Oramentria. recer maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
A Lei Oramentria disciplina todas as aes do
governo federal. Nenhumadespesa pblicapode ser TT Medida Provisria
executada fora do Oramento, mas nem tudo que est instrumento legal, previsto na Constituio Federal,
ali previsto executado pelo governo federal. de uso exclusivo do Presidente da Repblica e com
A Lei Oramentria brasileira estima asreceitase fora de Lei. As medidas provisrias podem ser usadas
autoriza asdespesasde acordo com a previso de em casos de relevncia e urgncia, devendo ser sub-
arrecadao. Havendo a necessidade de realizao metidas de imediato ao Congresso Nacional, e apro-
de despesas acima do limite previsto na lei, o Poder vadas em um prazo mximo de 30 dias. Caso contr-
Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de rio perdem eficcia, a partir da data da sua publicao,
lei decrdito adicional. se no forem republicadas.

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

TT Oramento de referncia TT Planejamento


1. um documento exigido pelo Decreto Federal n Metodologia de administrao que consiste, basica-
7.983, de 8 de abril de 2013, que estabelece regras e mente, em determinar os objetivos a alcanar, as aes
critrios para elaborao do oramento de referncia de a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios
obras e servios de engenharia, contratados e executa- disponveis para sua execuo.
dos com recursos dos oramentos da Unio. 2. o de-
talhamento do preo global de referncia que expressa TT Plano de Trabalho
a descrio, quantidades e custos unitrios de todos os Instrumento que integra as solicitaes de recursos,
servios, includas as respectivas composies de custos contendo todo o detalhamento das responsabilidades
unitrios, necessrios execuo da obra e compatveis assumidas por cada um dos participantes, apresen-
com o projeto que integra o edital de licitao. tado em propostas referentes realizao de projetos
ou eventos de durao certa.
TT Organizao federativa do Estado brasileiro
atribuies e recursos TT PPA - Plano Plurianual
A organizao poltico-administrativa da Repblica Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, compem o sistema oramentrio brasileiro. Estabe-
o Distrito Federal e os Municpios ...., nos termos do lece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e
art. 18 da Constituio Federal, de 1988. Consideran- metas da administrao pblica federal para as des-
do a forma federativa do Estado brasileiro, estados, pesas de capital e outras delas decorrentes e para as
Distrito Federal e municpios so entes autnomos, relativas aos programas de durao continuada. Vigora
uma vez que possuem capacidade de auto-organiza- por quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do
o, autogoverno, auto-administrao e autolegislao. mandato presidencial, abrangendo at o primeiro ano
Com essa organizao poltica-administrativa, os do mandato seguinte. Est previsto no art. 165 da
atuais 5.570 municpios constitudos so responsveis Constituio Federal. Essa lgica oramentria-finan-
pela gesto das funes tpicas de governo e das ceira replicada pelos estados, DF e municpios anu-
atribuies legalmente estabelecidas, inclusive as de almente, na elaborao das propostas oramentrias
proteo e defesa civil, abrangendo a preveno, ami- e, quadrienalmente, na elaborao dos PPAs. Em nvel
tigao, a preparao, a resposta e a recuperao. federal, no Plano Plurianual - PPA 2016-2019 a Unio
Todos os municpios devem contar com uma estrutu- conta com recursos oramentrios e financeiros fede-
ra administrativa para atuar em proteo e defesa rais destinados proteo e defesa civil no Programa
civil, inclusive as aes de resposta a desastres em Temtico 2040 Gesto de Riscos e de Desastres,
circunstncias de desastres, responsabilidade primei- estruturado em aes, o qual integra a rea de infra-
ra do municpio, podendo ser complementadas pelo estrutura. Esse Programa dispe de recursos, anual-
estado e, supletivamente, pela Unio. Nesse sentido, mente, no Oramento Geral da Unio (OGU) estabe-
os entes federados podem acordar mecanismos de lecido pela Lei Oramentria Anual (LOA), de acordo
apoio mtuo, principalmente em circunstncias de com a respectiva Lei das Diretrizes Oramentrias
desastres, mediante protocolos, convnios e acordos (LDO) tambm anual.
de cooperao tcnica, dentre outros. No entanto,
nenhum mecanismo de apoio e cooperao entre os TT Pr-empenho
entes federados sobrepe atribuio legal da pri- O Pr-empenho permite registrar crditos oramen-
meira resposta aos impactos de desastres. Ademais, trios pr-compromissados no Sistema Integrado de
os governos nacionais e organismos internacionais Administrao Financeira (SIAFI), para atender obje-
recomendam, o que j se comprovou no Brasil, a melhor tivos especficos, nos casos em que a despesa a ser
resposta o desastres a local, onde acontece o de- realizada, por suas caractersticas, cumpre etapas
sastre, por ser mais rpida e mais efetiva, pois se com intervalos de tempo desde a deciso administra-
conhecem os recursos disponveis, as vulnerabilidades tiva at a efetivao da emisso da Nota de Empenho
e a capacidade reativa local. (NE). A Solicitao de Reserva de Dotao (SRD) ou

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Pr-empenho uma rotina destinada a bloquear a conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
dotao oramentria no incio do processo licitatrio, resulta um produto que concorre para a expanso ou
da dispensa ou inexigibilidade, visando garantir recur- aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade:
sos oramentrios para a despesa que se pretende instrumento de programao para alcanar o objetivo
executar e conseqentemente garantir o seu paga- de um programa, envolvendo um conjunto de operaes
mento nas datas aprazadas. que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno
TT Prestao de Contas da ao de governo; c) Operao Especial: despesas
Demonstrativo organizado pelo prprio agente, enti- que no contribuem para a manuteno, expanso ou
dade ou pessoa designada, acompanhado ou no de aperfeioamento das aes do governo federal, das
documentos comprobatrios das operaes de receita quais no resulta um produto, e no gera contrapres-
e despesa, os quais, se aprovados pelo Ordenador de tao direta sob a forma de bens ou servios.Cada
Despesa, integraro a sua tomada de contas. tambm ao requer um conjunto de atributos, onde se des-
o levantamento organizado pelo Servio de Contabi- tacam, na fase qualitativa:a) Finalidade: expressa o
lidade das entidades da Administrao Indireta, inclu- objetivo a ser alcanado pela ao, ou seja, o para
sive das Fundaes institudas pelo Poder Pblico. que do desenvolvimento dessa ao; b) Descrio:
Fonte: Tesouro Nacional expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito
no mbito da ao, seu escopo e delimitaes, ou seja,
TT Programas e aes (do Plano Plurianual-PPA) o que ser feito; c) Produto: o bem ou servio que
Transcrio do texto: Toda a atuao do Governo vai ser ofertado; d) Unidade de Medida: o padro
Federal est expressa em programas e aes cons- selecionado para mensurar o produto ou servio que
tantes do PPA. Essa lgica de planejamento se replica vai ser ofertado; e) Especificao do Produto: expres-
nos nveis estadual, do DF e municipal. A metodologia sa as caractersticas do produto acabado visando sua
de elaborao de programas do PPA facilita a identi- melhor identificao; f) Detalhamento da Implemen-
ficao dos problemas e dos segmentos sociais que tao: expressa o modo como a ao ser executada,
devem ser alvo da interveno governamental, esta- podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os
belecendo as aes a serem implementadas e os re- procedimentos que fazem parte da execuo da ao,
sultados a serem alcanados. Os Programas so, ou seja, define como a ao ser implementada; g)
portanto, os instrumentos de organizao que articu- Base Legal: especifica os instrumentos normativos
lam um conjunto de aes suficientes para enfrentar que do respaldo ao. Na fase quantitativa des-
um problema ou aproveitar uma oportunidade, devendo tacam-se como atributos da ao: a) Meta fsica:
seu desempenho ser passvel de aferio por indica- a quantidade de produto a ser ofertado, por ao num
dores coerentes com o objetivo estabelecido, sendo determinado perodo; b) Dados financeiros: so as
classificados como: a) Programas Finalsticos: pela estimativas de custos de execuo da ao, desdo-
sua implementao so ofertados bens e servios bradas por fontes de recursos e distribudas para cada
diretamente sociedade e so gerados resultados um dos anos do perodo de vigncia do PPA.
passveis de aferio por indicadores; b) Programas Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estrutu-
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: ras/173/_arquivos/173_08122008043515.pdf
aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado,
para a gesto de polticas e para o apoio administra- TT Projeto
tivo; Os programas so compostos de aes, que No mbito da Administrao Pblica, o instrumento
so o instrumento de programao que contribui para cuja programao deve ser articulada e compatibili-
atender ao objetivo de um programa, podendo ser zada com outros, para alcanar os objetivos de um
oramentrias ou no-oramentrias, sendo as aes programa, envolvendo um conjunto de operaes li-
oramentrias classificadas, conforme a sua nature- mitadas no tempo, das quais resulta um produto que
za, em: a) Projeto: instrumento de programao para concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um do governo.

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

TT Proponente
o rgo municipal, estadual, do Distrito Federal ou Municpios + O Ente
50.000 hab. federado que
entidade privada sem fim lucrativo (ONG). O propo-
QUADRIMESTRAL no
nente se torna convenente a partir do momento que At 30/abril
Municpios at apresentar o
a proposta vira convnio. 50.000 hab. RGF fica
1. RGF SEMESTRAL impedido de
Relatrio de receber
TT RCL Receita Corrente Lquida Gesto Fiscal recursos de
Estado
A RCL - Receita Corrente Lquida do municpio um (Inclui a RCL) At 30/maio
QUADRIMESTRAL
Transferncias
Voluntrias
parmetro utilizado para avaliar o impacto dos preju-
(Convnios)
zos provocados pelo desastre. um dos critrios para Unio publica no DOU
reconhecimento federal de situao de emergncia At 30/junho (Secretaria do Tesouro Nacional
(SE) ou estado de calamidade pblica (ECP), por isso (STN/MF)
2. RREO
importante que os Agentes de Proteo e Defesa Relatrio
Civil compreendam o que a RCL e como saber o seu Resumido de BIMESTRAL
valor. Execuo
Oramentria
Segundo o Art. 2 da Lei Complementar n 101, de
2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Quando o RGF e o RREO dos entes federados so
Fiscal LRF, a Receita Corrente Lquida - RCL do apresentados e homologados pela STN/MF so publi-
municpio corresponde ao somatrio das receitas cados no DOU. Com essa regularidade, o ente pode
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, receber recursos de Transferncias Voluntrias (con-
agropecurias, de servios, transferncias correntes vnios). O RGF contm demonstrativos com informa-
e outras receitas tambm correntes, deduzidos os es relativas despesa total com pessoal, dvida
valores transferidos, por determinao constitucional consolidada, concesso de garantias e contragarantias
ou legal, consideradas ainda as demais dedues de valores, bem como operaes de crdito. No ltimo
previstas na referida Lei. quadrimestre, tambm sero acrescidos os demons-
Do ponto de vista contbil, a RCL para os municpios trativos referentes ao montante da disponibilidade de
corresponde receita corrente total deduzidos os caixa em 31 de dezembro e s inscries em Restos a
valores recebidos a ttulo de contribuio previdenci- Pagar. O relatrio RGF indicar as medidas corretivas
ria (para o caso dos regimes prprios), as compen- adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
saes financeiras da Lei n 9.796/99 (Lei Hauly), alm limites. A verificao da RCL deve ser para operodo
do resultado lquido do FUNDEF: o retorno menos as de um ano, mas no necessariamente o ano civil.
transferncias para o fundo. Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo,
A RCL consta do Relatrio Gesto Fiscal (RGF) e este de um determinado exerccio financeiro, devemos
documento poder ser acessado: contar as receitas arrecadadas desde maio do exer-
na Secretaria Municipal de Fazenda, ou ccio anterior at o ms de abril em questo.
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/indi- RDC - Regime Diferenciado de Contratao
cadores-fiscais-e-de-endividamento, para aqueles O RDC foi regulamentado em outubro de 2011, pela
municpios que esto em situao regular e o RGF Lei n 12.462, representa um avano no modelo tradi-
foi homologado pela STN, ou cional de licitaes ao encurtar o tempo do processo
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/ e o custo dos projetos por adotar o critrio de inverso
sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/bf_ de fases. Inicialmente utilizado para dar celeridade s
bancos/e0001445.pdf obras da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos de 2016,
A LRF tornam obrigatrios dois documentos: Relatrio o regime pode ser empregado atualmente em todos
de Gesto Fiscal (RGF) e do Relatrio Resumido de os empreendimentos da segunda fase do Programa
Execuo Oramentria (RREO). A publicao do RGF de Acelerao do Crescimento (PAC 2) e em outras
e do RREO no stio eletrnico oficial do municpio e no obras e servios de engenharia estabelecidas por le-
portal da transparncia no dispensa a afixao, em gislao. O sistema de licitaes (Lei n 8.666/93 e
locais de fcil acesso ao pblico.

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Lei n 10.520/02) considerado longo, lento e com-


plexo devido ao excesso de burocracia, que ainda TT Relatrio de Diagnstico
dificulta o controle e favorece a corrupo. As empre- Este documento acompanha, obrigatoriamente, o
sas que se candidatam para vender produtos ou ser- Plano de Trabalho, detalhando as obras de reconstru-
vios para o governo precisam ter toda a documenta- o que correspondem s metas propostas no Plano
o analisada mesmo que ela no seja anunciada de Trabalho, isto , cada obra a reconstruir uma meta
como vencedora, e isso gera ainda mais atraso. Esta proposta. um documento institudo pela Portaria MI
modalidade tambm no possibilita a contratao n 384/2014, como Anexo B, onde se registram a
integrada de obras e permite que a empresa apresen- localizao e as condies das obras a serem recons-
te recursos judiciais para cada etapa do processo. No trudas.
RDC, a definio do vencedor se d pelo menor preo
quando os concorrentes apresentam suas propostas TT Relatrio de Progresso
e ofertas por meio de lances pblicos. Diferentemen- documento tcnico exigido para a liberao de par-
te do modelo tradicional de licitao, os concorrentes celas, quando a Transferncia Obrigatria no se der
no tm acesso ao oramento da obra. Pelo novo em parcela nica. Este documento, institudo pelo
regime, os concorrentes s tm um nico prazo recur- Art.10, 2, Portaria MI n 384/2014, registra, em papel
sal de cinco dias teis no fim da fase de habilitao. timbrado do ente beneficirio, as informaes sobre
o andamento da execuo fsica das obras e servios
TT Recursos Extraordinrios contratados de acordo com o plano de trabalho atua-
Constituio Federal, Art. 167. So vedados: I - o incio lizado, observando, sempre que necessrio, o crono-
de programas ou projetos no includos na lei ora- grama fsico-financeiro estabelecido em contrato. Deve
mentria anual; II - a realizao de despesas ou a ser assinado pelo responsvel legal do ente reque-
assuno de obrigaes diretas que excedam os cr- rente beneficirio e pelo fiscal do contrato, devida-
ditos oramentrios ou adicionais; Reveste-se de mente datado e assinado e, rubricado por estes em
plausibilidade jurdica, no entanto, a tese, sustentada todas as suas folhas, conforme modelo disponibiliza-
em ao direta, de que o legislador estadual, condi- do no stio eletrnico da SEDEC/MI. O Relatrio de
cionado em sua ao normativa por princpios supe- Progresso acompanhado pela Declarao do Fiscal
riores enunciados na Constituio Federal, no pode, do Contrato para liberao de parcelas, na forma do
ao fixar a despesa pblica, autorizar gastos que Anexo I, da Portaria MI n 384/2014.
excedam os crditos oramentrios ou adicionais, ou
omitir-lhes a correspondente fonte de custeio, com a TT Reserva de Contingncia
necessria indicao dos recursos existentes. (ADI Nos oramentos governamentais h uma dotao
352-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91); III - a denominada de Reserva de Contingncia constante
realizao de operaes de crditos que excedam o da lei oramentria, sem destinao especfica nem
montante das despesas de capital, ressalvadas as vinculao a qualquer rgo, cuja finalidade principal
autorizadas mediante crditos suplementares ou es- servir de fonte de cancelamento para a abertura de
peciais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder crditos adicionais, ao longo do exerccio. uma pos-
Legislativo por maioria absoluta. Veda ainda: XI - a sibilidade de crdito para despesas imprevisveis e
utilizao dos recursos provenientes das contribuies urgentes, casos que se enquadram os desastres.
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realiza- Assim, espera-se que nos trs nveis de governo haja
o de despesas distintas do pagamento de benefcios recursos oramentrios destinados resposta a de-
do regime geral de previdncia social de que trata o sastres, em cada edio quadrienal do PPA onde esto
art. 201. 3 - A abertura de crdito extraordinrio alocados recursos especficos para a resposta a de-
somente ser admitida para atender a despesas sastres. definida pelo art. 8o da Portaria Interminis-
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de terial STN/SOF n 163, de 2001, alterado pelo art. 1o
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, da Portaria Conjunta STN/SOF no 1, de 18 de junho de
observado o disposto no art. 62. 2010, atualizada, vigorando com a seguinte redao:

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Art. 8o A dotao global denominada Reserva de Con- dos os atos, desde a formalizao da proposta at a
tingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decre- prestao de contas final. O SICONV inaugurou uma
to-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos nova era na gesto pblica, pois renovou a relao
das demais esferas de Governo, a ser utilizada como entre a Administrao Pblica Federal com os estados,
fonte de recursos para abertura de crditos adicionais o Distrito Federal, os municpios e as organizaes da
e para o atendimento ao disposto no art. 5o , inciso III, sociedade civil, automatizando os processos de trans-
da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao ferncias e desburocratizando as atividades fins, com
do rgo responsvel pela sua destinao, bem como foco na substituio do processo fsico pelo eletrnico
a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor e no registro de todos os procedimentos, o que permite
(RPPS), quando houver. maior transparncia e celeridade na execuo das
transferncias voluntrias da Unio. O Portal dos Con-
TT RT- Responsvel Tcnico vnios o stio eletrnico que abriga o Sistema de
o profissional habilitado (engenheiro), responsvel Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
tcnico pela execuo de obras e servios de enge- (SICONV), bem como todo o conjunto de informaes
nharia. A Resoluo CONFEA n 141, de 23 junho de relacionadas Convnios e Contratos de Repasse. O
1964, dispe sobre a prvia anotao da responsabi- Portal dos Convnios promove o encontro entre todos
lidade tcnica pela execuo de cada obra. os atores envolvidos no processo de transferncias
voluntrias, dinamizando essa relao e oferecendo
TT SEI - Sistema Eletrnico de Informaes sociedade transparncia e controle social sobre a
O SEI a plataforma adotada por diversos rgos da aplicao dos recursos pblicos. Nesse Portal pode
Adminsitrao Pblica Federal para gerenciar eletro- ser acessado o tutorial sobre as funcionalidades do
nicamente seus documentos e processos. Desenvol- SICONV.
vido em software 100% livre, pelo Tribunal Regional
Federal - TRF da 4 regio (RS/SC/PR). O SEI foi TT Tomada de Contas
adotado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento Levantamento organizado por servio de contabilida-
e Gesto como sistema padro do Processo Eletrni- de analtica, baseado na escriturao dos atos e fatos
co Nacional, que vai permitir a interligao e tramita- praticados na movimentao de crditos, recursos
o eletrnica de documentos e processos entre os financeiros e outros bens pblicos, por um ou mais
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. responsveis pela gesto financeira e patrimonial, a
ODecreto Federal n 8.539, de 8 de outubro de 2015 cargo de uma unidade administrativa e seus agentes,
dispe sobre o uso do meio eletrnico para a realizao em determinado exerccio ou perodo de gesto.
do processo administrativo no mbito dos rgos e
das entidades da Administrao Pblica federal direta, TT Tomada de Contas Especial (TCE)
autrquica e fundacional. A modernizao traz uma Instrumento de que dispe a Administrao Pblica
srie de vantagens, como por exemplo a transparncia para ressarcir-se de eventuais prejuzos que lhe forem
ativa, em atendimento ao disposto naLei n 12.527, causados, sendo o processo revestido de rito prprio
de 18 de novembro de 2011, a chamada Lei de Acesso e somente instaurado depois de esgotadas as medidas
Informao (LAI): os usurios externos vo poder, administrativas para reparao do dano. Fonte: Con-
distncia, visualizar processos pblicos de seu inte- troladoria-Geral da Unio
resse, por meio da pesquisa processual, ou solicitar
vista eletrnica de processos com restrio de acesso. TT Transferncias de recursos federais
As transferncias de recursos da Unio aos entes
TT SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e federados Estados, DF e Municpios compreendem
Contratos de Repasse as modalidades de Transferncias Constitucionais,
O SICONV a iniciativa do governo federal respons- Voluntrias e Obrigatrias. Transferncias Obriga-
vel por todo o ciclo de vida dos convnios, contratos trias: uma operao especial pela qual se transfe-
de repasse e termos de parceria, no qual so registra- re recursos federais, por determinao constitucional

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios.


um mecanismo criado em 2007, por medida provisria,
de modo a agilizar as obras do PAC. Com a transfe-
rncia obrigatria, os repasses so feitos diretamen-
te para estados e municpios, mediante o cumprimen-
to de exigncias legais, entre elas a comprovao de
que dispem de recursos para complementar os in-
vestimentos federais. Pela Lei Federal n 12.340/2010
e Decretos Federais n 7.257/2010 e n 7.505/2011, a
transferncia obrigatria de recursos da Unio aos
entes federados, a Transferncia Obrigatria passou
a ser aplicada nos casos de desastres com reconhe-
cimento federal de SE e ECP. Nesse caso, a transfe-
rncia obrigatria se efetiva por Portaria da SEDEC/
MI, publicada na Seo 1, do DOU, no havendo ne-
cessidade de Termo de Compromisso, como previsto
no art. 2 da Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007.
Transferncias Voluntrias: compreende a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da
federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistn-
cia financeira, que no decorra de determinao cons-
titucional ou legal ou se destine ao Sistema nico de
Sade (SUS).

Fontes: http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/
glossario/glossario_t.asp
Fonte: https://www12.senado.leg.br/orcamento/glos-
sario?search_letter=l
http://www2.camara.leg.br/glossario/l.html/?search-
term=transfer%C3%AAncia%20obrigat%C3%B3ria

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo 2- Legislao transferidos pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Relacionada Reconstruo BRASIL. Lei Federal n 12.608, de 10.04.2012, que


institui a PNPDEC e dispe sobre o SINPDEC e o
CONPDEC.
BRASIL. Lei Federal n 8.666, de 21.06.1993, regu-
lamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, BRASIL. Decreto Federal n 7.983, de 08.04.2013,
institui normas para licitaes e contratos da Admi- que estabelece regras e critrios para elaborao do
nistrao Pblica. oramento de referncia de obras e servios de enge-
nharia, contratados e executados com recursos dos
BRASIL. Lei Federal n 11.578, de 27.11.2007, dispe oramentos da Unio.
sobre a transferncia obrigatria de recursos finan-
ceiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal BRASIL. Portaria Interministerial. MI/MCID n 1, de
e Municpios de aes do Programa de Acelerao do 25.07.2013, dispe sobre as diretrizes e procedimen-
Crescimento PAC. tos visando atender a demanda habitacional prove-
niente da situao de emergncia ou de calamidade
BRASIL. Decreto Federal n 7.257, de 05.08.2010, pblica reconhecida pelo Ministrio da Integrao
regulamenta a MProv no494 de 2 de julho de 2010, Nacional, por meio do Programa Nacional de Habita-
para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil o Urbana, integrante do Programa Minha Casa,
- SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de Minha Vida - PMCMV.
emergncia ou estado de calamidade pblica, sobre
as transferncias de recursos para aes de socorro, BRASIL. Lei Federal n 12.983, de 03.06.2014, altera
assistncia s vtimas, restabelecimento de servios a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, para dispor
essenciais e reconstruo nas reas atingidas por sobre as transferncias de recursos da Unio aos
desastre. rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios para a execuo de aes de preveno
BRASIL. Lei Federal n 12.340, de 02.12.2010, dispe em reas de risco e de resposta e recuperao em
sobre as transferncias de recursos da Unio aos reas atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacio-
rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e nal para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa
Municpios para a execuo de aes de preveno Civil, e as Leis nos 10.257, de 10 de julho de 2001, e
em reas de risco de desastres e de resposta e de 12.409, de 25 de maio de 2011, e revoga dispositivos
recuperao em reas atingidas por desastres e sobre da Lei Federal n 12.340, de 1de dezembro de 2010.
o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo
e Defesa Civil(FUNCAP). BRASIL. Portaria MI n 384, de 27.10.2014, define
procedimentos a serem adotados pela Secretaria Na-
BRASIL. Lei Federal n 12.462, de04.08.2011, insti- cional de Proteo e Defesa Civil para transferncias
tui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas de recursos aos Estados, Distrito Federal e Municpios
RDC. para aes de recuperao em reas atingidas por
desastres.
BRASIL. Decreto Federal n 7.581, de 11.10.2011,
regulamenta o Regime Diferenciado de Contrata- BRASIL. Portaria MI n 301, de 06.01.2016, altera a
es Pblicas - RDC, de que trata a Lei n12.462, Portaria MI n 384, de 27.10.2014, que estabelece
de 4 de agosto de 2011.(Redao dada pelo Decreto procedimentos relativos s transferncias obrigatrias
n 8.251, de 2014) de recursos autorizadas a partir da publicao da
Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que
BRASIL. Portaria MI n 88, de 22.02.2012, disciplina se encontrem em quaisquer das fases previstas nos
os procedimentos de prestao de contas de recursos Captulos I, II, III, IV e V.

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo 3 - Portaria mi servios de engenharia vinculados a aes de recu-

n 384, de 2014 perao de reas atingidas por desastre;


Considerando o disposto no inciso I do 1 do
Art. 1-A e no 2 do Art.4 da Lei n 12.340/2010;
PORTARIA N 384, DE 23 DE OUTUBRO DE 2014 Considerando as recentes alteraes na Lei n
12.340/2010, promovidas pela publicao da Lei n
Define procedimentos a serem adotados pela Se- 12.983/2014, resolve:
cretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para Art. 1 Definir procedimentos a serem adotados
transferncias de recursos aos Estados, Distrito Federal pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
e Municpios para aes de recuperao em reas para transferncias de recursos aos Estados, Distri-
atingidas por desastres, disciplinadas pelo Decreto n to Federal e Municpios para aes de recuperao
7.257/2010 e pela Lei n 12.340/2010 e alteraes em reas atingidas por desastres, disciplinadas pelo
posteriores. Decreto n 7.257/2010 e pela Lei n 12.340/2010 e
alteraes posteriores.
O MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO NACIO-
NAL, Interino, no uso da competncia que lhe confere o Captulo I
Art. 87, Pargrafo nico, Incisos II e IV, da Constituio, Das Solicitaes de Recursos
Art. 27, Inciso XIII, da Lei n 10.683, de 28 de maio de Art. 2 Para solicitar recursos para aes de re-
2003, e cuperao, os proponentes devero apresentar plano
Considerando que a Secretaria Nacional de Pro- de trabalho e relatrio de diagnstico, no prazo de
teo e Defesa Civil recebe anualmente mais de 500 90 dias da ocorrncia do desastre, assinados pela
planos de trabalho, contendo cada um, em mdia, de autoridade do ente federativo proponente e pelo
3 a 10 obras - metas; responsvel tcnico.
Considerando que apenas nos primeiros sete meses 1 O plano de trabalho, a ser apresentado con-
de 2014 houve reconhecimento pela Unio de 585 forme Anexo A, deve relacionar as metas, cada uma
desastres hidrolgicos e meteorolgicos, gerando contendo:
demanda em torno de 4000 aes de recuperao; I - Descrio sumria da obra; e
Considerando que os procedimentos atualmente II - Custo global estimativo da obra.
adotados pela administrao tm corroborado para o 2 O Relatrio de Diagnstico, a ser apresenta-
crescimento de um passivo de anlise superior a 2800 do conforme Anexo B, deve demonstrar, de forma
processos, gerando, inclusive a paralisao de obras; inequvoca, que a necessidade de realizao de cada
Considerando que no atual procedimento de obra decorrente do desastre.
anlise o tempo mdio para liberao do recurso de Art.3 A anlise tcnica das solicitaes de recursos
seis meses; ser realizada com base no Plano de Trabalho e no Rela-
Considerando que o atual procedimento no atende trio de Diagnstico, verificando:
de forma adequada a populao vitimada por desas- I - A adequabilidade de cada meta funcional
tre, no permitindo a recuperao, na velocidade ne- programtica; e
cessria, da infraestrutura pblica destruda, penali- II - O custo global estimativo de cada meta,
zando, por conseguinte, a populao que no baseado em valores pagos pela administrao pblica
consegue retomar sua rotina; em servios e obras similares ou aferido mediante
Considerando que a adoo de procedimentos por oramento sinttico ou metodologia expedita ou
analogia Portaria Interministerial n 507 no permite paramtrica.
atender ao carter emergencial das aes de recupe- Art.4 Aps a anlise tcnica das metas, a definio
rao, no possibilitando o alcance dos resultados da participao federal nas aes de recuperao, que
almejados pela Lei n12.340/2010 e alteraes poste- complementar ao do ente beneficiado, ser ava-
riores; liada tendo em conta a disponibilidade oramentria
Considerando o carter emergencial das obras e para essas aes.

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Art.5 Definidas as metas e o valor estimativo de de recursos.


atendimento por parte do governo federal, a SEDEC/MI Pargrafo nico. Aps a publicao da Portaria, a
providenciar o pr-empenho do valor estimado e oficia- SEDEC informar ao Conselho Regional de Engenha-
lizar ao ente beneficirio para que esse inicie o proces- ria - CREA local, ao Ministrio Pblico do Estado, ao
so de contratao. Tribunal de Contas do Estado, ao Ministrio Pblico
Federal, ao Tribunal de Contas da Unio e Contro-
Captulo II ladoria Geral da Unio, as metas aprovadas, valor li-
Das Transferncias de Recursos berado e demais informaes pertinentes.
Art.6 Aps a seleo da proposta, o ente benefi- Art.9 Aps a publicao da Portaria, o Ministrio
cirio dever solicitar SEDEC/MI o crdito, encami- empenhar o recurso para que o ente possa proceder
nhando: contratao.
I - O plano de trabalho atualizado, contendo as Pargrafo nico. O ente dever encaminhar, aps a
metas aprovadas e os respectivos valores a serem contratao, informaes referentes ao contrato, con-
contratados; forme Anexo H, cpia da publicao do contrato e cpia
II - Declarao de que foi observado o disposto no do ato formal de designao do fiscal do contrato.
Decreto n 7.983/2013, nos termos do seu Art.16, as-
sinada pelo responsvel tcnico pelo oramento e Captulo III
atestada pelo responsvel legal do ente federativo Da Liberao de Recursos Financeiros
beneficirio, conforme Anexo C; Art. 10 A transferncia de recursos de que trata
III - Declarao de que o projeto e as especificaes esta Portaria poder ser:
da proposta selecionada atendem a todos os aspectos I- Em parcela nica, quando o valor total da trans-
tcnicos necessrios para a realizao das obras e ferncia for de at R$ 1.000.000,00 (um milho de
servios, assinada pelo responsvel tcnico do ente reais);
contratante e atestada pelo responsvel legal do ente II- Em duas parcelas, de 30% e 70%, quando o
federativo beneficirio, conforme Anexo D; valor total da transferncia estiver entre R$ 1.000.000,00
IV - Declarao de que o processo de contratao (um milho de reais) e R$ 5.700.000,00 (cinco milhes
atendeu a todos os aspectos da legislao pertinente, e setecentos mil reais);
atestada pelo responsvel legal do ente federativo III- Em trs parcelas, de 30%, 40% e 30%, quando
beneficirio, conforme Anexo E, com parecer jurdico o valor total da transferncia for maior que R$
do processo de contratao; 5.700.000,00 (cinco milhes e setecentos mil reais).
V - Declarao do responsvel pelo pagamento 1 A liberao da primeira parcela ou parcela nica
das obrigaes decorrentes das obras e servios de se dar com o atendimento ao pargrafo nico do Art.
aplicar os recursos na forma da legislao pertinente, 9.
assinada pelo ordenador de despesas e atestada pelo 2 A liberao das demais parcelas se dar me-
responsvel legal do ente federativo beneficirio, con- diante solicitao do ente acompanhada por declara-
forme Anexo F; e o do fiscal do contrato, conforme Anexo I, e relat-
Art.7 Nos casos em que o beneficirio, ao ser rio de progresso com fotos, atestados pelo
notificado nos termos do Art.5, optar pela dispensa responsvel legal do ente federativo beneficirio.
de licitao, alm de apresentar os documentos e
informaes elencados no Art. 6, dever declarar Captulo IV
cincia que o prazo mximo para concluso da obra Do Acompanhamento
de 180 dias, contados do decreto de situao de Art. 11 A fiscalizao e o controle da execuo das
emergncia ou de estado de calamidade pblica, con- obras so de responsabilidade do ente beneficirio
forme Anexo G. contratante.
Art.8 Aps atendimento do constante nos Art.6 Art. 12 A SEDEC realizar visitas tcnicas, por
e 7, ser emitida portaria do Secretrio Nacional de amostragem, de acordo com a disponibilidade de tc-
Proteo e Defesa Civil autorizando a transferncia nicos, garantindo prioridade nas obras de maior valor.

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Pargrafo nico. Alm do previsto no caput, ocor- obras ou servios de engenharia, quando for o caso,
rero visitas tcnicas sempre que: conforme Anexo J;
I - Receber apontamento de rgos de controle, VII - Comprovante de recolhimento do saldo de
Ministrio Pblico ou judicirio; recursos, quando houver;
II - Receber informao de ocorrncia de irregula- VIII - Relatrio final de progresso com fotos.
ridade na execuo.
Art.13 Nas visitas tcnicas, devero ser verificadas: Art. 16 Recebida a documentao listada no Art.
I - A correspondncia das obras ou servios em Anterior devero ser verificadas:
execuo com as metas previstas no plano de trabalho I - A correspondncia das obras ou servios exe-
atualizado; cutados com as metas do plano de trabalho atualiza-
II - O andamento da execuo fsica das obras ou do;
dos servios contratados de acordo com o plano de II - A correspondncia dos valores executados com
trabalho atualizado, observando, sempre que neces- os valores previstos no plano de trabalho atualizado;
srio, o cronograma fsico-financeiro do contrato; e Pargrafo nico. Aps a verificao do contido nos
III - No caso do pargrafo nico do artigo anterior, incisos I e II a SEDEC encaminhar os autos Coorde-
os itens apontados. nao-geral Contas de Convnios para anlise da con-
Art.14 Sempre que forem identificadas desconfor- formidade financeira da utilizao dos recursos transfe-
midades relacionadas s obras, sero notificados o ridos.
ente beneficirio contratante e o fiscal do contrato,
para esclarecimentos e providncias necessrias no Art. 17 Vencido o prazo de que trata o Art. 15, sero
prazo de 30 dias, contados da notificao. adotadas as providncias previstas nas normas de
1 Na hiptese de no esclarecimento ou correo regncia.
da desconformidade no prazo mximo de 30 dias, a
SEDEC bloquear o saldo da conta e a liberao de Capitulo VI
parcelas, at que o ente apresente os esclarecimentos Das Disposies Gerais
necessrios ou corrija as desconformidades apontadas. Art.18 O proponente dever adotar para contrao
2 Persistindo as irregularidades, a SEDEC noti- das obras, preferencialmente, o regime de Contratao
ficar os rgos de fiscalizao e controle sobre a Integrada, nos termos do inciso V do Art. 8 da Lei
situao do contrato. 12.462/2011.
Pargrafo nico. Nos casos em que o ente benefi-
Captulo V cirio optar por outro regime de contratao, ficar a
Da Prestao de Contas Final seu cargo as despesas referentes aos projetos.
Art.15 At 30 dias do trmino da vigncia do ins- Art.19 O ente beneficirio contratante dever
trumento firmado com o ente beneficirio, este deve manter em arquivo, disposio dos rgos de con-
apresentar a prestao final de contas com os seguin- trole e fiscalizao, toda documentao referente
tes documentos: transferncia de recursos e sua aplicao, conforme
I - Relatrio de Execuo fsico-financeiro; prazo estabelecido em legislao pertinente.
II - Demonstrativo da execuo da receita e Art.20 Fica determinada a reviso e a complemen-
despesa, evidenciando os recursos recebidos e even- tao do Caderno de Orientao de transferncias
tuais saldos; obrigatrias, para adequ-lo aos procedimentos ins-
III - Relao de pagamentos e bens adquiridos, titudos nesta Portaria.
produzidos ou construdos; Pargrafo nico. Os anexos mencionados nesta
IV - Extrato da conta bancria especfica do perodo Portaria sero disponibilizados no sitio eletrnico www.
do recebimento dos recursos e conciliao bancria, mi.gov.br/defesacivil. (alterao pela Portaria MI n
quando for o caso; 301/2016)
V - Relao de beneficirios, quando for o caso; Art. 21. Aplica-se o disposto nesta Portaria aos
VI - Cpia do termo de aceitao definitiva das procedimentos relativos s transferncias obrigatrias

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

de recursos autorizadas a partir da publicao da


Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que
se encontrem em quaisquer das fases previstas nos
Captulos I, II, III, IV e V. (incluso pela Portaria MI n
301/2016)
Art.22 Fica revogada a Portaria n 64, de 21 de
maio de 2013, publicado no DOU do dia 22 de maio de
2013, seo I, pg 24.
Art.23 Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicao.

FRANCISCO JOS COELHO TEIXEIRA

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo A Plano de Trabalho.

Verso:________
1 - DADOS CADASTRAIS
Proponente CNPJ

Endereo

Cidade U.F. C.E.P. DDD/Telefone E.A.

Conta Corrente Banco Agncia Praa de Pagamento

Nome do Responsvel C.P.F.

C.I./rgo Expedidor Cargo Funo

Endereo C.E.P.

2 - OUTROS PARTCIPES
Nome CNPJ E.A.

Endereo C.E.P.

3 OBJETO
Descrio
(Obras de reconstruo de infraestrutura pblica destruda pelo desastre reconhecido pela
Portaria n ______/___ do Senhor Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil)
(Recuperao/Reconstruo de habitaes destrudas ou definitivamente interditadas por
danos decorrentes do desastre reconhecido pela Portaria n ______/___ do Senhor
Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil).

4 DESCRIO SUMRIA DAS OBRAS


Meta Localizao
Dimenses Unidade Custo (R$)
N Descrio* (lat/long)
1
2
3
4
5
6
*Obra e tipo de material a ser utilizado.
5 TERMO DE COMPROMISSO

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Declaro que tenho conhecimento sobre a Portaria n 384/2014 e que todas as metas e demais informaes
prestadas neste plano de trabalho esto de acordo com a legislao pertinente.

Local e Data Nome e assinatura do responsvel tcnico do proponente

N do CPF do responsvel

Declaro que tenho conhecimento das informaes contidas na Portaria n 384/2014 e assumo o compromisso de
aplicar os recursos repassados pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil / MI na forma da legislao
pertinente.

Declaro ainda, que tenho pleno conhecimento de que se no optar pelo regime de Contratao Integrada, nos
termos do inciso V do Art.8 da Lei n 12.462/2011, as despesas referentes elaborao de projeto ficaro a cargo
do municpio (estado).

Consta em anexo o Relatrio de Diagnstico que detalha os danos na infraestrutura provocados pelo desastre e
demonstra a necessidade dos recursos para realizao de aes de recuperao realizadas pela Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Pede deferimento
Local e Data
Nome e assinatura da autoridade do ente proponente
N do CPF da autoridade

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

ANEXO B Relatrio Diagnstico.

Relatrio de
Diagnstico
Transferncia Obrigatria - Reconstruo

Este documento um anexo do Plano de Trabalho de Reconstruo, verso__,


detalhando as metas propostas.

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Meta 1: (Descrio da Obra)


Ao pretendida:
( ) Reconstruo total ( ) Reconstruo parcial
Informaes do diagnstico:
1. Como a estrutura foi afetada? (Descreva o efeito do desastre sobre a
infraestrutura atingida.)
2. Foi realizada alguma ao paliativa como resposta imediata ao desastre?
(Descreva sucintamente as realizadas )
3. Quantas pessoas foram diretamente atingidas (referente a esta meta)?
Quais os prejuzos e limitaes a que esto submetidas?
Foto ilustrativa:

Legenda-(Descrio sucinta do dano na infraestrutura decorrente do desastre)

Nome e assinatura do responsvel legal pela Defesa Civil local (municpio/estado)


N do CPF do responsvel legal pela Defesa Civil local (municpio/estado)

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo C Declarao de conformidade com o Decreto n 7.983/2013.

Declaro que, para a contratao da(s) meta(s) n s __________


relacionada(s) no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI, foram cumpridas as
normas do Decreto n 7.983/2013, que estabelece as regras e critrios para
elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio. Segue(m) a(s)
Anotao(es) de Responsabilidade Tcnica pelo(s) oramento(s).

Local e data

Nome e assinatura do responsvel tcnico pelo oramento


Nmero do Registro do Sistema CONFEA/CREA

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo D Declarao de conformidade do projeto.

Declaro que o(s) projeto(s) de engenharia, considerando todos seus


elementos, conforme disposto na Resoluo CONFEA n 361/91 e no Art. 6 da Lei n
8.666/1993 atendem s normas tcnicas vigentes em todos os aspectos necessrios
para a realizao das obras e servios e encaminho a(s) Anotao(es) de
Responsabilidade Tcnica do(s) mesmo(s).
Local e data

Nome e assinatura do responsvel tcnico do ente federativo beneficirio


Nmero do Registro do Sistema CONFEA/CREA

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo E Declarao de conformidade legal.


(Junto a esta declarao deve ser remetido parecer jurdico do processo
de contratao.)

Declaro que o processo de contratao da(s) meta(s) ns __________


relacionada(s) no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI atendeu a todos os
aspectos da legislao pertinente e encaminho parecer jurdico do referido processo
de contratao.

Local e data

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo F Declarao do responsvel pelo pagamento.

Declaro que os recursos transferidos pela Unio, advindos das obrigaes


decorrentes das obras relacionadas no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI,
sero aplicados para este fim, rigorosamente, na forma e nos termos da legislao
pertinente.
Local e data

Nome e assinatura do ordenador de despesas


N do CPF do ordenador de despesas

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

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Anexo G Declarao no caso de contratao por dispensa de licitao.

Declaro que as obra(s) referente(s) (s) meta(s) n s __________


relacionada(s) no plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI, contratadas nos termos
do inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, observaram como referncia os preos
praticados em licitaes semelhantes, e comprometo-me a cumprir o disposto no 2
do Art.7 da Lei n 8.666/93 e a concluir a(s) obra(s) no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados do decreto de situao de
emergncia/estado de calamidade pblica.
Local e data

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

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Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo I - Declarao do fiscal do contrato para liberao de parcelas.

Declaro que a(s) obra(s) referente(s) (s) meta(s) n s __________ relacionada(s) no


plano de trabalho aprovado pela SEDEC/MI est(o) sendo executada(s) de acordo
com a legislao vigente, cumprindo os critrios tcnicos exigidos sendo necessria a
liberao da ___ parcela, para continuidade da obra.
.

Local e data

Nome e assinatura do fiscal do contrato


N do CPF do fiscal do contrato

Nome e assinatura do responsvel legal do ente federativo beneficirio


N do CPF do responsvel legal

101
Reconstruo: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para Reconstruo | Livro Base

Anexo J - Termo de aceitao definitiva da obra ou servio de engenharia.


(Elaborar um termo para cada meta)

O Municpio/Estado de (NOME DO MUNICPIO OU ESTADO), inscrito no CNPJ/MF sob o n ,

CERTIFICA, para fins de prova junto Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil-SEDEC,

que a(o)

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
........
(discriminar a obra)
, realizada com recursos oriundos da Transferncia Obrigatria SIAFI n (N DO SIAFI)

repassados pelo Ministrio da Integrao Nacional, foi aceita (o) como concluda(o), estando

tudo dentro das especificaes exigidas, de acordo com o Plano de Trabalho aprovado e

apresentando plenas condies de solidez, segurana e funcionalidade.

Local e data

Nome e assinatura do servidor ou da comisso designada pela autoridade competente


(art. 73, inciso I, alnea b da Lei n 8.666/1993)

102
MDULO DE FORMAO
Reconstruo | Livro Base

MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL

Vetor Monocromtico/PB Negativo