ESTADISTICAS FISCALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Introduccin

En materia de finanzas pblicas sanas y bajo el escenario de una disminucin de la renta petrolera
que afecta las regalas -aunado al bajo crecimiento econmico que perturba las transferencias del
SGP las entidades territoriales se vern avocadas a realizar esfuerzos tributarios en los prximos
aos que fortalezcan sus ingresos y prioricen las inversiones evitando recurrir, en lo posible, en
mecanismos de deuda que afecten su sostenibilidad a largo plazo.

CGR

La Contralora General de la Repblica (CGR), como mximo organismo de control fiscal

independiente de los gobiernos nacionales y territoriales, tiene la responsabilidad de garantizar el
uso efectivo y eficiente de los recursos pblicos en el cumplimiento de las funciones esenciales del
estado colombiano.

Para lograr este cometido, la CGR trabaja en los frentes misionales de participacin ciudadana, y
relacin con entidades de inters; el control fiscal micro que evala la gestin fiscal de las entidades
del Gobierno Nacional Central (GNC) y de quienes ejecutan el Sistema General de Participaciones
(SGP) y las regalas; el proceso de responsabilidad fiscal que juzga el dao al patrimonio pblico; y
el control fiscal macro donde se consolida la informacin sectorial a fin de evaluar las finanzas
pblicas nacionales.

Con el objetivo de contar con herramientas tcnicas de anlisis para ejercer el control fiscal macro
nacional -entendiendo el concepto nacional como la Repblica de Colombia y no el GNC- la Ley le
atribuy a la CGR la facultad de construir y administrar el banco de datos fiscales para la
consolidacin de la informacin (Decreto Ley 267 de 2000). Al mismo tiempo la Ley 42 de 1993 le
entreg la oficialidad de los datos fiscales, al establecer que ningn informe, cuenta o dato sobre
la situacin y las operaciones financieras de la nacin ni sobre estadstica fiscal del estado y
cualquiera otro de exclusiva competencia de la CGR, tenga carcter oficial si no proviene de sta, a
menos que, antes de su publicacin, hubiere sido autorizado por la misma.

Bajo este marco normativo, la entidad cuenta con informacin fiscal de la totalidad del territorio
nacional, y ha venido trabajando en el anlisis y publicacin de los datos a fin de brindar a la
ciudadana informacin clara, oportuna y completa acerca de:

las estadsticas fiscales del orden nacional y territorial;

la contabilidad de la ejecucin presupuestal;
la deuda pblica interna y externa;
la situacin de las finanzas pblicas;
la cuenta general del presupuesto y del tesoro; y
la auditora al balance general de hacienda.

La informacin se entrega a travs de la pgina web de la entidad, garantizando, adems, facilidad

y eficiencia en el reporte de informacin por parte de las diferentes entidades, haciendo uso de las
tecnologas de la informacin como elemento estratgico que optimiza el proceso de rendicin de
cuentas. Basados en la informacin disponible en el Banco de Estadsticas Fiscales, el cual se
alimenta de los reportes de informacin del GNC y de la entidad territorial, se presentan a
continuacin algunos datos que permiten hacerse a una idea del estado de las finanzas territoriales.

De manera especfica se abordan: los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD), el dficit de
los departamentos y el comportamiento de la deuda en las regiones.

1. Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) Los ICLD son aquellos recursos tributarios y
no tributarios sin destinacin especfica, es decir, que no incluyen partidas reservadas por
norma a un fin determinado. Es competencia de la CGR certificar los ICLD de las entidades
territoriales, para lo cual dispone de manera trimestral de los reportes de avances en la
ejecucin de ingresos y gastos de las regiones.

Con base en esta informacin -y luego de verificar la calidad y consistencia de la misma- se

emiten las certificaciones en el marco de la Ley 617 de 2000. Para este ao -de acuerdo con
el Boletn Macro Fiscal No 018- la CGR present el estado de la certificacin de los ICLD y el
gasto de funcionamiento de 1.042 entidades territoriales, destacando los siguientes
resultados para departamentos y municipios:

*ICLD en departamentos
Durante 2015 los departamentos certificados recaudaron un total de ICLD por $4.4 billones,
de los que se obtuvieron $3 billones en Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca,
Santander, Atlntico, Boyac, Nario, Tolima, Meta y Crdoba. Los mayores recaudos se
dieron en impuestos indirectos, como el consumo de cerveza en Boyac (67%), Tolima
(5.8%), Meta (49.4%), Crdoba (48.4%), Atlntico (47.9%), Santander (39.3%) y Valle del
Cauca (27%). En registro y anotacin se destacaron Cundinamarca (40.7%), Atlntico
(20.9%) y Santander (17.1%). En el impuesto a los licores lo hicieron Nario (39.7%) y
Crdoba (17.4%) y en otros ingresos tributarios no especficos sobresali Antioquia
(29.5%)(Grfico 1).
Dentro de los diez departamentos con menor recaudo se encontraron Vaups, Guaina,
Vichada, Amazonas, Guaviare, Putumayo, Guajira, Arauca, Caquet, y Choc, que
representaron el 4.5% ($0.2 billones) de la recaudacin total de los ICLD de estas entidades.
Este menor recaudo se explic por la importancia que tiene para los departamentos, el
rubro de otras transferencias del nivel central nacional. Esto a excepcin de la Guajira,
Caquet y Choc, que corresponden a la participacin del IVA girado por el Ministerio de
Hacienda (con fundamento en la Ley 12 de 1986) y la transferencia para funcionamiento
realizada por el Ministerio del Interior (con fundamento en el Decreto 2274 de 1991)
(Grfico 2).

En cuanto al gasto de funcionamiento financiado con ICLD, las mayores ejecuciones para la
vigencia 2015 estuvieron en Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca, Santander,
Atlntico, Tolima, Nario, Meta, Huila y Magdalena, que en conjunto representaron el 75%
($.5 billones) del total los departamentos certificados, que ascendi a los $2.0 billones

*ICLD en distritos especiales y municipios

En 2015 los distritos especiales y municipios recaudaron $16.2 billones de ICLD, de los
cuales 10 entidades recaudaron $9.7 billones: Bogot D.C.; Medelln; Cali; Barranquilla;
Cartagena; Bucaramanga; Barrancabermeja; Pereira; Envigado; e Itag. Entre los rubros
que explicaron la magnitud de estos recaudos, se destacaron en los impuestos el predial
unificado los municipios de: Cali; Pereira; Cartagena; Medelln; Bucaramanga; y Bogot. En
el impuesto de industria y comercio: Barrancabermeja; Barranquilla; Cartagena; Bogot;
Bucaramanga; Pereira; y Medelln. Los municipios y distritos con mayores gastos de
funcionamiento ejecutados para la vigencia 2015 fueron: Bogot D.C.; Medelln (Antioquia);
Cali (Valle del Cauca); Cartagena (Bolvar); Barranquilla (Atlntico); Barrancabermeja
(Santander); Bucaramanga (Santander); Pereira (Risaralda); Villavicencio (Meta); y Palmira
(Valle del Cauca). Estos municipios representaron -en su conjunto- un gasto del 51.4% ($3.1
billones) respecto del total de gastos ($6.1 billones) de los 1.011 municipios certificados.
Bogot represent el 28.2% del total del gasto ejecutado, seguido de Medelln y Cali con el
7.5% y el 4.4%, respectivamente. Por su parte los municipios con menor recaudo de ICLD
para la vigencia 2015 fueron: Cepita (Santander); Giraldo (Antioquia); Tunungu (Boyac);
El Calvario (Meta); Vetas (Santander); Iza (Boyac); Guapot (Santander); Aguada
(Santander); Scama (Casanare); y San Eduardo (Boyac), los cuales tan solo alcanzaron a
recaudar $6.692 millones (0.04% del total recaudado en ICLD).