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CAJAMARCA.
Fundada por Ley 14015 del 13 de febrero de 1962.
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS.
TEMA :
TRABAJO DE INVESTIGACIN.
DOCENTE :
Dr. SOLANO OYARCE, EVER.
ALUMNO:
CICLO:
VI.
SEPTIEMBRE-2017
INTRODUCCON
OBJETIVO
Conocer la base legal que regula los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) en el
Per.
MARCO TERICO
LA MINERIA EN EL PERU
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Per se ubica entre los primeros productores de oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro,
estao, molibdeno, entre otros, siendo de gran demanda en el mercado de Estados
Unidos, China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea. A nivel macroeconmico,
representa una cifra significativa en las exportaciones, tributos y en la generacin de
empleo en el Per. De acuerdo con el Banco Central de Reserva, las exportaciones
mineras alcanzaron los US$ 20 545 millones, lo que representa el 51.9% del total de
exportaciones del ao 2014. Dicho porcentaje se incrementa si se consideran los
minerales no metlicos y otros productos, llegando US$ 22 789 millones, equivalentes
al 57.95%. A pesar de estas cifras prometedoras, la actividad minera es tambin el
origen de muchos desencuentros e inequidades sociales que han cobrado fuerza en la
ltima dcada, y de daos significativos al ambiente. En aos recientes, la percepcin de
los impactos ambientales causados por el manejo inadecuado de los pasivos ambientales
mineros (PAM), se ha traducido en una preocupacin creciente sobre los procesos de
extraccin, que en algunos casos se realizan sin respetar el ambiente. Por otro lado, se
ha identificado vacos legales sobre el marco normativo que regula la actividad minera y
el tratamiento de los PAM, y que llevan a impactos, muchas veces irreparables, al
ambiente a lo largo de nuestro pas. Entre ellos tenemos, la degradacin de las aguas de
los ros, lagos y mares producida esencialmente por el vertimientos de residuos
minerales con alto contenido de metales txicos; la degradacin del aire, suelos, flora,
fauna y paisaje, generada por los vertimientos o emisiones, la deforestacin de la
cobertura vegetal, que bien pondra en peligro la estabilidad de taludes y los proceso de
almacenamiento del agua en el suelo; y la eliminacin o disposicin inadecuada de
residuos minerales y escombreras, y que ocupan reas que mayormente se encuentran a
la intemperie.
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instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras abandonadas e inactivas en la actualidad y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema y la
propiedad. En la actualidad, se exigen planes de cierre al inicio mismo de la
explotacin, pero el proceso es largo y puede presentar complicaciones, por ejemplo,
por una inadecuada evaluacin del proceso de remediacin. Las actividades para el
cierre de instalaciones de desperdicios de minas consideran desde refacciones bsicas
para mejorar la derivacin y escorrenta de las aguas superficiales hasta una nivelacin
completa, colocacin de una cobertura orgnica y de suelo, y revegetacin con flora
nativa. De acuerdo con las condiciones geogrficas y climticas las operaciones pueden
ser ms complejas. Al final, en el lugar debe haber una estabilidad fsica y qumica tal,
que la salud humana y el medio ambiente no resulten perjudicados. La tierra debe poder
servir de hbitat para la flora y fauna silvestres, o para un uso beneficioso en actividades
tan diversas como la agricultura, pastoreo, recreacin o, nuevamente, la explotacin
minera.
En el Per, existen muchos casos en los que la minera ha tenido un impacto ambiental
crnico por la liberacin de residuos qumicos, relaves, gases txicos, polvos, drenajes
cidos y destruccin irreversible de ecosistemas. Entre ellos, podemos mencionar a La
Oroya y Cerro de Pasco y las emisiones de plomo, Ticapampa y la contaminacin
polimetlica, Choropampa y el accidente masivo de mercurio, Madre de Dios, y la
destruccin del bosque y liberacin de cianuro y mercurio, etc. En la actualidad, casi
toda regin donde se ha desarrollado o se desarrolla la explotacin minera, muestra el
deterioro de la calidad de sus ecosistemas, lo que se evidencia en distintas formas y
niveles de contaminacin del agua superficial y subterrnea, los suelos, el aire, la flora y
la fauna. Este proceso no solo afecta la estructura, funcionamiento y ciclos de materia y
energa de los ecosistemas, sino que altera los beneficios que la sociedad obtiene de
ellos (p. ej, servicios ecosistmicos) y las cadenas de valores y actividades econmicas
que dependen de su productividad.
Los recursos hdricos se cuentan entre los ms amenazados y afectados por la actividad
minera y metalrgica. Esto puede ocurrir de forma directa, a travs del vertido en ros,
lagunas y ambientes marino costeros de efluentes que superan los lmites mximos
permisibles de metales txicos establecidos por la normativa peruana e internacional, y
de manera indirecta, por deposicin de polvo y partculas, que adsorben cationes
metlicos, en ecosistemas acuticos. Por cualquiera de estos medios, los desechos
metlicos se acumulan en aguas superficiales, la columna de agua y los sedimentos,
exponiendo a la flora y fauna acuticas. En ambos escenarios, podemos considerar el
proceso de biomagnificacin, mediante el cual, las concentraciones y toxicidad de los
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metales se incrementan en la cadena alimenticia, desde los productores hasta los
consumidores, incluyendo al hombre.
Con respecto a la contaminacin, esta actividad contina liberando al aire, el agua y los
suelos ms de 40 toneladas de mercurio por ao (ya que no se utiliza ningn circuito
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cerrado), que se requiere para extraer y concentrar el oro, adems de plomo y arsnico,
lo que produce un escenario altamente txico para el ambiente y las personas. Un
aspecto importante es que el mercurio liberado al ambiente es asimilado y transformado
por las bacterias en metil mercurio, que es la forma ms txica de este metal y uno de
los compuestos orgnicos ms nocivos para el ambiente y la salud humana. En efecto,
se ha reportado que las grandes ciudades y pequeos pueblos, comunidades agrcolas y
mineras, y en particular, las mujeres, los nios y los pueblos indgenas de Madre de
Dios estn expuestos a estos metales a travs del consumo de peces, que son la principal
fuente de protenas en la Amazona, y que entran en contacto con ellos en los cuerpos de
agua. Este proceso de biomagnificacin se traduce en un 60% de peces de consumo
contaminados con mercurio en Puerto Maldonado, y que superan los estndares
permitidos por la OMS, como lo demuestra los estudios del Proyecto CAMEP del
Carnegie Institution for Science de la Universidad de Stanford. Esta investigacin,
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen
niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco veces
el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca de las zonas mineras tienen
hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms grave es que
uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron
los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio puede
transmitirse al feto y causar daos neurolgicos. Esto trae una gran preocupacin, pues
indica que la salud de toda una generacin en Madre de Dios estara permanentemente
afectada debido a la exposicin crnica al mercurio.
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Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el acercamiento de los diferentes sectores a la
gestin y control de la contaminacin ambiental en el Per, ha demostrado debilidades y
vacos importantes, que incluyen variaciones en el desarrollo de regulaciones
apropiadas para proteger el ambiente a travs de cada sector, y una limitada capacidad
de las instituciones para aplicar de manera efectiva y garantizar el cumplimiento de esas
regulaciones (Banco Mundial, 2007).
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de explotacin; realizar los estudios tcnicos adecuados para evitar errores en el diseo,
y consecuente fallo de las estructuras, como instalaciones, presas, escombreras y pilas
de lixiviacin, utilizadas para el almacenamiento de residuos; aplicar la tecnologa ms
avanzada disponible para el proceso completo de explotacin de minerales; y utilizar las
medidas de proteccin ambiental pertinentes relacionadas con los posibles riesgos en el
lugar de explotacin (Rodrguez et al., 2009).
Una estrategia econmicamente atractiva para gestionar los PAM dispersos en el pas, y
mejorar la calidad de vida de las poblaciones que viven cerca de ellos, es la que ha
propuesto la empresa estatal Activos Mineros, a travs de la licitacin de estas reas
para recuperar los minerales del residuo a un costo ventajoso. Hoy en da, existen cerca
de 130 millones de toneladas de PAM acumuladas por ms de 50 aos de actividad
minera, y que contienen altos niveles de plomo y zinc, que representan un gran inters
debido a los significativos precios que han alcanzado estos metales. As, este proceso
significara un beneficio social donde las regalas percibidas por el Estado, seran
destinadas a las poblaciones comprometidas. Esta iniciativa implica un diagnstico
estratgico que permita identificar y llevar a cabo objetivos especficos vinculados con
los lineamientos polticos nacionales, a fin de disear los indicadores para el
seguimiento de sus avances.
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capacitacin, con apoyo y experiencia nacional e internacional, para entrenar a
profesionales peruanos especialistas en la remediacin ambiental, sobre todo en
aquellos lugares que sean considerados de mayor riesgo por sus probables efectos
nocivos en la poblacin ms vulnerable, como las mujeres, jvenes, nios y
comunidades indgenas. La creacin de centros de investigacin y capacitacin debe
abordar reas crticas, como investigar, aplicar y difundir tcnicas cientficamente
guiadas para remediar la degradacin pasada del medio ambiente y restaurar y reforestar
las tierras afectadas por la minera; desarrollar mtodos rentables y de vanguardia para
detectar y remover los metales en las personas y el medio ambiente; incorporar
programas en tres niveles de educacin especializada: bsica, universitaria, y
profesional, necesarios para desarrollar la capacidad profesional local para mitigar los
impactos actuales, crear conciencia pblica acerca de la salud y el medio ambiente, y
reducir futuros riesgos de salud pblica y ambiental.
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En 2014 se hizo un inventario de los PAM que nunca fueron cerrados y que siguen
contaminando los recursos naturales y la vida de las comunidades humanas aledaas.
Segn el MINEM, existen 8616 pasivos (de los cuales, 4281 son considerados de alto y
muy alto riesgo) a lo largo de 21 departamentos, que fueron abandonados desde 1920 a
la fecha, y algunos, incluso, provienen de la Colonia. La Regin Ancash es la ms
contaminada, con 1251 pasivos, seguida de Cajamarca (1075), Puno (1050),
Huancavelica (858) y Junn (637), que en conjunto representan 56.5% de los PAM
detectados (Balta, 2011). Se trata de los territorios ms afectados, pero no son los
nicos. La Direccin General de Minera ha calculado en ms de US$ 500 millones la
inversin para remediar el dao ambiental que causan estos PAM y un periodo de, por
lo menos, cuarenta aos dentro del plan que el Estado inici desde el 2010 para cerrar
los pasivos e identificar a los responsables. En muchos casos, sta ser una labor casi
imposible, pues muchas concesiones abandonadas y reas destruidas le pertenecan a
empresas que ya no existen o cuyos dueos y herederos, simplemente, han
desaparecido. Segn la Defensora del Pueblo (2015), 7531 casos carecen de
responsables y estudios ambientales.
Con respecto al clculo del valor de los daos producidos por la actividad minera sobre
los recursos hdricos, es necesario sealar que una grave deficiencia estructural del
actual sistema normativo, es que las sanciones a las infracciones ambientales se basan
en criterios administrativos. Esto quiere decir que la multa, calculada a partir de una
escala monetaria fija (Unidad Impositiva Tributaria UIT), sanciona la falta
administrativa por exceder un LMP de un parmetro ambiental contaminante, o por no
contar con un registro de monitoreo de los contaminantes emitidos, pero no se establece
sobre la base de criterios econmicos (cualitativos y cuantitativos), que reflejan el
potencial dao de la contaminacin minera sobre el ambiente. Por ello, la normativa
debera modificarse para que las multas se impongan por el impacto de los
contaminantes en el ambiente y no solo por el volumen del contaminante vertido. En la
actualidad, por ejemplo, las multas son proporcionales al nmero de reincidencias por
incumplimiento de las normas, y no por la cantidad de contaminante emitido. Segn
este criterio, el vertimiento de 10 miligramos por litro (mg/L) de arsnico en un cuerpo
de agua recibe la misma sancin que la emisin de 10 000 mg/L, aun conociendo que el
segundo caso conlleva un impacto mucho mayor que el primero (Herrera & Millones,
2012).
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paramtricas y paramtricas, y se consideraron trece factores contaminantes regulados
actualmente por el Decreto Supremo No. 010-2010-MINAM y que tienen una
influencia negativa sobre los recursos hdricos cercanos a la actividad minera. Estos
son: potencial de hidrgeno, slidos totales suspendidos, plomo, cobre, zinc, hierro,
arsnico, cianuro, cadmio, mercurio, cromo, nquel y selenio. Las estimaciones se
realizaron de acuerdo al criterio econmico de la Eficiencia Medioambiental, que
establece que las empresas mineras son ambientalmente eficientes si pueden
incrementar su produccin, con la tecnologa disponible, sin daar el medio ambiente.
El costo econmico de la contaminacin se estim a partir de los precios sombra, es
decir, los que tienen los bienes en condiciones de competencia perfecta, incluyendo los
costos sociales adems de los privados. El precio sombra fue calculado a partir del valor
monetario que las empresas mineras dejaran de ganar si tuvieran que reducir en 1 mg/L
la contaminacin ambiental que generan. Esto equivale a la relacin indirecta entre el
incremento de la produccin de minerales que se puede vender a precios de mercado y
la reduccin de la contaminacin ambiental que genera el proceso productivo. As, el
costo de la contaminacin minera se calcul a partir del resultado del producto de
dichos precios sombra para cada parmetro contaminante y los valores promedio
anuales vertidos en los recursos hdricos, que superaron los LMP. Segn este estudio,
para el ao 2008 y 2009, respectivamente, el costo econmico de la contaminacin
ambiental minera sobre los recursos hdricos ascendi, en promedio, a US$ 814.7 en el
2008 y a US$ 448.8 millones, en el 2009. Dicho costo econmico estuvo concentrado
en pocas unidades productivas metalrgicas y no mineras, y result ser mayor en
unidades mineras con produccin media/baja de minerales.
MARCO LEGAL
Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales dela Actividad Minera,
pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N 28526, publicada el 25/05/2005 y
Decreto Legislativo N1042.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera, pub. 09/12/2005modificado por Decreto Supremo N 003-
2009-EM.
Resolucin Ministerial N 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial de Pasivos
Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006ampliada por Resoluciones Ministeriales
N 487-2007MEM/DM, N 079-2008-MEM/DM, N 164-2008-MEM/DM N
591-2008-MEM/DM.
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PASIVO AMBIENTAL MINERO INACTIVO
Pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley se encontraban localizados en concesin
vigente en reas, labores o instalaciones que estaban sin operar durante dos aos o ms.
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ambiental. Sin perjuicio de las medidas de postcierre que se establezcan, el plazo para la
ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos, despus
de aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, y
excepcionalmente y slo cuando la magnitud de los pasivos ambientales lo amerite el
plazo puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos adicionales, segn lo apruebe
dicho organismo.
Al trmino del plazo aprobado para la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en coordinacin con
la Direccin General de
Minera del Ministerio de Energa y Minas, realizar una auditora integral para
verificar el cumplimiento de las medidas establecidas y se emitir, segn corresponda,
la respectiva resolucin de aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
ejecutado, sin perjuicio de las medidas de postcierre que deben seguir ejecutndose."
"Artculo 8.- Fiscalizacin, control y sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales,
en coordinacin con la Direccin General de Minera, dentro de su jurisdiccin, tienen a
su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por
los responsables del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme al procedimiento
establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de
Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energa y Minas aplica a los responsables de la
remediacin de los pasivos ambientales una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin
perjuicio de las dems disposiciones sobre infracciones y sanciones que se establezcan
en el reglamento de la presente Ley."
RESPONSABILIDAD DE REMEDIAR
Toda entidad que haya generado pasivos ambientales mineros est obligada a su
remediacin
Obligaciones del titular
Cierre inmediato de los pasivos ambientales mineros
Estabilidad fsica y qumica de los componentes mineros y los residuos
susceptibles de generar impactos ambientales negativos.
Monitoreo post cierre.
Auditora de cumplimiento.
Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM: Sanciones e
imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros.
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Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se establezcan, el plazo para la
ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a 03 aos,
despus de aprobado. Slo excepcionalmente, plazo puede ser mayor, hasta por
un mximo de 02 aos adicionales.
BIBLIOGRAFA
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