Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CONTENIDO
PRESENTACIN........................................................................................................................................ 4
ANTES DE LEER LA GUA PIGARS ............................................................................................................. 5
QU ENCONTRAR EN ESTA GUA?....................................................................................................... 6
A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA? .................................................................................................... 6
QU ES EL PIGARS? ................................................................................................................................ 6
POR QU HACER UN PIGARS? ............................................................................................................... 6
QUINES DEBEN HACER UN PIGARS? .................................................................................................... 7
CMO SE DEBE LEER ESTA GUA? ......................................................................................................... 7
DEFINICIONES ........................................................................................................................................ 10
SIGLAS Y ABREVIACIONES:..................................................................................................................... 12
PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS ............................................... 13
1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS ......................................................... 13
1.2 Conformacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (COGARS) ..... 15
1.3 Elaboracin del plan de trabajo ........................................................................................... 16
1.4 Conformacin del Grupo Tcnico local. ............................................................................... 17
PASO 2: EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO ............................................................................................ 18
2.1. Descripcin del rea de estudio........................................................................................... 18
2.1.1 Informacin bsica del rea de estudio ............................................................................... 19
2.1.2 Contexto social..................................................................................................................... 19
2.2. Aspectos tcnicos operativos .............................................................................................. 22
2.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ........................................................... 27
PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS ........................................... 30
3.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento ........................................... 30
3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS ................................ 31
3.3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar................................... 31
PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ........................................................ 34
4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros ............................. 34
4.2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos ................................................................. 39
4.3 Reforzamiento del modelo de gestin financiera................................................................ 46
PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA ........................................................................................... 51
Pgina 2
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 3
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
PRESENTACIN
Por elaborar.
Pgina 4
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
UD SABE...?
Pgina 5
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
QU ES EL PIGARS?
El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin
estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en
determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos),
y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos),
con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos
Pgina 6
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipales Provinciales, tal como
lo establece la Ley General de Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de residuos
slidos D.S 057-04-PCM.
Ttulo Contenido/Objetivo
Comprende una breve presentacin de la Gua indicando el
Presentacin
objetivo, alcances y contexto en el cual este trabajo se realiza.
Paso 1: Organizacin local para el Incluye los aspectos clave que se deben considerar para que la
desarrollo de un PIGARS Municipalidad y otras instituciones formulen el PIGARS.
En esta seccin se indica cmo hacer un diagnstico general del
rea de estudio analizando los aspectos sociales, econmicos,
Paso 2: El diagnstico o definicin
urbanos, etc.
del problema
Luego se describe cmo desarrollar un diagnstico integral del
sistema de gestin de residuos slidos.
Contiene los criterios que se deben seguir para definir los objetivos,
Paso 3: Establecimiento de los
mbito geogrfico, tipo de residuo que se incluir, y las grandes
objetivos y alcances del PIGARS
etapas de implementacin del PIGARS.
Aqu se describe el procedimiento para identificar y evaluar las
Paso 4: Identificacin y evaluacin
alternativas en funcin de los grandes objetivos trazados en el Paso
de las alternativas
3.
Paso 5: Preparacin de la Comprende una serie de pautas para disear una estrategia y
estrategia metodologa para encarar los problemas detectados.
Paso 6: Formulacin del plan de Incluye el desarrollo de los pasos que se deben seguir para preparar
accin del PIGARS un plan de accin, con detalle en acciones de corto plazo (0-2 aos).
En esta seccin se desarrollan las consideraciones que se deben
tener para preparar un plan operativo anual, estableciendo
indicadores tpicos para cada etapa del proceso (desde generacin
Paso 7: Ejecucin y monitoreo del hasta la disposicin final) y mecanismos de monitoreo y
PIGARS retroalimentacin. Esta informacin puede servir de base para los
reportes anuales del sistema de gestin de residuos slidos que las
municipalidades provinciales deben remitir al MINAM segn la Ley
No. 27314.
Adems, en los anexos se describe en detalle algunos aspectos especficos relacionados con el
sistema de gestin de residuos slidos. Los anexos que se encuentran al final de esta Gua son:
Pgina 7
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Anexo Descripcin
1 Modelo del Plan de trabajo para la formulacin del PIGARS
2 Modelo de reglamento de un Comit de Gestin Local de
Residuos Slidos
3 Modelo de decreto de Alcalda de Creacin del COGARS
4 Mtodo para caracterizar los residuos slidos
5 Mtodo para determinar el Mercado de Residuos de la
localidad.
6 Modelo de un PIGARS
7 Modelo de ordenanza de aprobacin del PIGARS
8 Pasos para estimar los costos de un sistema de limpieza
pblica eficiente (barrido, recoleccin y transporte)
9 Pasos para estimar un programa de recoleccin selectiva y
aprovechamiento de residuos.
10 Pasos para estimar los costos de sistema de disposicin final
11 Pasos para estimar una Campaa de Sensibilizacin
Ambiental
12 Mtodo sencillo para la priorizacin de problemas y
elaboracin de objetivos
13 Modelo de encuestas para la caracterizacin de residuos
14 Instrumentos de apoyo disponible.
Figura 0-1:
Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS
Pgina 8
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 9
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
DEFINICIONES
Actores: Grupos de personas, que individual u organizadamente estn relacionadas directa o
indirectamente en el sistema de gestin de residuos slidos.
Compost: Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada de los
residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad.
Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos
como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
El servicio: A no ser que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s) relacionado(s) con el
sistema de gestin de residuos slidos.
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS): Persona jurdica que presta servicios
relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos y que est registrada en DIGESA.
Estrategia: Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
Manejo de residuos slidos: Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre
manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro
procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin final.
Plan de accin: Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se deben
efectuar para implementar el PIGARS
Plan operativo: Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del PIGARS, y que
se deben detallar de modo mensual.
Produccin per capita (ppc): Es la generacin unitaria de residuos slidos, casi siempre se refiere a la
generacin de residuo slido por persona-da.
Quema de residuo slido: Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originando
severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.
Residuo slido: Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado slido de los que su
generador trata o dispone en virtud a lo establecido en la normatividad vigente o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente.
Pgina 10
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Residuo slido municipal: Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles,
comercios, mercados, malezas y afines.
Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin
y reutilizacin.
Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar el residuo slido mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo, producir compost).
Recuperacin: Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que constituyen
residuo slido.
Residuo peligroso: Son aquellos que por sus caractersticas, o el manejo al que son o van a ser
sometidos, representan un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Estos por lo menos deben
presentar alguna de las siguientes caractersticas: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Vehculo recolector: Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales. Este
puede ser motorizado (p.e. un camin) o no motorizado (p.e. una carreta o triciclo).
Pgina 11
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
SIGLAS Y ABREVIACIONES:
Pgina 12
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos
actores y grupos de inters de la localidad. Por este motivo, el primer paso, que se describe a
continuacin, tiene como objetivo establecer un adecuado nivel de organizacin y planificacin para
elaborar e implementar el PIGARS.
Pgina 13
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas pueden ser los proveedores
del sistema de gestin de residuos slidos, aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las
empresas privadas tambin generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo su
responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad competente emita. En este rubro tambin
es necesario considerar a aquellas empresas informales relacionadas con el manejo de residuos
slidos, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos
negativos al ambiente y salud pblica.
e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para regular, fiscalizar y promover buenas
prcticas de manejo de residuos slidos, dentro de sus respectivos mbitos de competencia. En
particular, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA) tiene
facultades para asegurar que el manejo de residuos slidos municipales se desarrolle cumpliendo las
normas de salud y ambiente.
Pgina 14
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
nivel de participacin de estos actores vara de ciudad en ciudad, adems existen otros importantes,
como la iglesia, los gremios profesionales, las asociaciones de comerciantes e industriales, etc. En
este contexto, es necesario establecer una estructura organizativa apropiada para la formulacin y
ejecucin del PIGARS. En este sentido, se sugiere en primer lugar, el reforzamiento de las instancias
ya constituidas por las instituciones locales.
Aunque la composicin del grupo gestor del PIGARS est de algn modo definida por los
representantes de las instituciones representativas de la localidad, es necesario asegurar una
conformacin multidisciplinaria. Esto es crucial para incorporar diversas perspectivas y opiniones en
el PIGARS. Los campos o temas de trabajo que los especialistas o miembros del Comit de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (COGARS) deben cubrir durante el proceso de formulacin del
PIGARS, son:
Pgina 15
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
A excepcin del especialista en manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria, cabe sealar que no
siempre es necesario que exista un profesional exclusivo para cada uno de los temas arriba
indicados.
Pgina 16
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 17
PASO 2: EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin integral del estado del
sistema de gestin de residuos slidos, con la finalidad de establecer el punto de partida del
PIGARS.
Ubicacin
Ubicacin geogrfica: Se precisar la longitud y latitud.
Ubicacin poltica: En donde se encuentra ubicado el proyecto? Regin, provincia,
distrito.
Vas de acceso: Se mencionar las vas de acceso a la regin, provincia, distrito.
Clima
Tambin se debe consignar otros datos como flora, fauna, ecosistemas existentes, reas
naturales protegidas, hidrologa, etc.
Poblacin
Pgina 19
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pp Pb(1 r) n
En donde:
Pp = Poblacin proyectada
Pb = Poblacin base
r = tasa de crecimiento anual
n = Nmero de aos
Educacin
Se debe conocer el nivel educativo de la poblacin, as como las facilidades existentes para
desarrollar programas de educacin ambiental
Actividades econmicas
Servicios Bsicos
Es importante identificar los servicios bsicos que cuenta el mbito de intervencin, este permite
realizar un anlisis de calidad de vida de la poblacin y el acceso que este pudiera tener. Los
servicios a identificar son: agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfono. El anlisis de
los servicios est en funcin a la cobertura, costos y morosidad.
Organizacin social
Pgina 20
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Organizacin municipal
Por lo tanto:
La evaluacin de la informacin recopilada en cada uno de los campos de anlisis permitir
establecer las conclusiones ms saltantes relacionadas al sistema de gestin de residuos slidos.,
en el siguiente cuadro se describe la manera de analizar la informacin del rea de estudio.
Una pregunta clave que se debe formular en todo momento durante el anlisis del rea de
estudio es:
Cul es la relacin, cmo afecta, o en qu contribuyen, las caractersticas del rea de estudio,
con el sistema de gestin de residuos slidos?.
Por ejemplo
Cmo afecta o en qu contribuye el marco econmico e institucional de la regin en el sistema
de gestin de residuos slidos?; Cmo afecta o en qu contribuye la ubicacin, clima etc. de la
localidad en el sistema de gestin de residuos slidos?
Luego del anlisis del rea de estudio, la caracterizacin del sistema de gestin de residuos
slidos se debe realizar distinguiendo 2 grandes componentes del mismo:
Pgina 21
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Figura 2-1:
El ciclo de vida de los residuos slidos
ALMACENAMIENTO TRANSFERENCIA
GESTIN
INTEGRAL
BARRIDO
Y LIMPIEZA
TRATAMIENTO
RECICLAJE
RECOLECCIN /
TRANSPORTE
Pgina 22
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Se deben analizar los siguientes parmetros: GPC, densidad, composicin, humedad. Los
parmetros mencionados estn en funcin de lo que se quiere conocer:
1
Tngase en cuenta que segn la Ley 27314, la Municipalidad es responsable del manejo de los residuos
slidos del, mbito municipal; mientras que el generador de residuos del mbito no municipalidad es
responsable de su manejo en coordinacin con la autoridad sectorial competente, quien a su vez
establecer los requerimientos tcnicos del caso.
2
Con el nimo de obtener la tasa de crecimiento para la generacin per cpita es conveniente llevar a cabo
los estudios de caracterizacin lo cual va a permitir hacer la proyeccin en el crecimiento de la p oblacin.
Pgina 23
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
2.4.3 Barrido
El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual o con la ayuda de
equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de equipos y modalidades de barrido,
algunas emplean ms intensamente mano de obra que otras. Tambin, se deben evaluar las
otras formas de limpieza pblica como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc. La
revisin del sistema de barrido permitir conocer lo siguiente:
Los principales aspectos que son necesarios analizar en la recoleccin de RSM se consignan en el
siguiente cuadro:
Cuadro 2-2:
Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de residuos slidos
Pregunta Si No Observaciones
Existe un plan establecido y difundido de las zonas, rutas,
frecuencias y horarios de recoleccin?
Las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin
establecidas son idneas, en especial para el usuario?
Existe un mecanismo de control y optimizacin sistemtico
de rutas?
Se realiza mantenimiento preventivo y correctivo a las
unidades de recoleccin?
Los operarios cuentan con el equipo de proteccin
personal?
Los operarios conocen las medidas de seguridad e higiene
laboral?
El usuario colabora con la recoleccin de RSM? Existen
zonas de difcil acceso con recoleccin de contenedores
ubicados estratgicamente?
Todas las unidades de recoleccin llevan los RSM al destino
previsto?
Pgina 24
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 25
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
En caso que la ciudad cuente con una o ms estaciones de transferencia se debe hacer una
descripcin de su ubicacin y forma de operacin, estimando el nmero de vehculos que acuden
a este sitio y el peso de los RSM que se recepciona. Tambin, ser necesario conocer el tipo,
marca, capacidad, ao de fabricacin y estado de los camiones madrina, que operan con la
estacin de transferencia.
La disposicin final de RSM evidentemente es una etapa que requiere de un anlisis particular.
Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por vertederos
controlados o semi-controlados. Al respecto, se deben responder las siguientes interrogantes:
Pgina 26
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones del
diagnstico; sin embargo, las siguientes preguntas pueden ayudar a establecer una sntesis y
conclusin sobre la definicin del problema o diagnstico:
Del personal:
Pgina 27
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
De la supervisin y monitoreo:
Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc.) hasta el nivel operativo
(p.e. control de rutas de recoleccin, etc.)
En este rubro se debe evaluar cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cul es la tarifa, cul es
la morosidad y cules son los ingresos y egresos. Que porcentaje representa el presupuesto de
limpieza pblica del presupuesto municipal.
Adems, indicar si ha habido experiencias previas para incrementar el volumen de cobranza (p.e.
campaas de sensibilizacin tributaria, coordinaciones con empresas de agua o energa para la
cobranza, implementacin de puntos de cobranza, etc.).
Pgina 28
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Adems, se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que la municipalidad haya
promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden
aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.
Pgina 29
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso 2), servirn de
base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos
clave del PIGARS:
Estos aspectos se debern definir con la participacin activa de la poblacin e instituciones clave
de la localidad.
Para realizar esta tarea es importante contar con un mapa o esquema que contenga los lmites
poltico-jurisdiccionales de las municipalidades, los accidentes geogrficos naturales como ros,
cerros, quebradas, etc. las zonas actualmente urbanizadas y las reas de proyeccin de
crecimiento urbano (planes de desarrollo urbano, catastros y usos del suelo) y la infraestructura
de residuos slidos de uso comn a varias municipalidades (p.e. estaciones de transferencia,
rellenos sanitarios, metropolitanos, etc.). En este mapa o esquema se deber delimitar el rea
geogrfica que el PIGARS considerar.
En general, las ciudades son aglomeraciones urbanas que poseen un rea central consolidada y
zonas peri-urbanas, administradas por una municipalidad provincial y mltiples municipalidades
distritales. Por lo cual, el rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos
integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el crecimiento urbano.
Aunque los lmites de la provincia y los distritos sirven de base para delimitar el rea geogrfica
del PIGARS, se puede dar el caso que esta rea corresponda a ms de una provincia. Por ejemplo,
un conjunto de distritos de dos provincias integrados en una cuenca hidrogrfica, un valle, o un
eje urbano homogneo.
El perodo de planeamiento
Pgina 30
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
optimizando el uso de los recursos disponibles (p.e. proyectar rellenos sanitarios para perodos
de vida til que justifiquen la inversin inicial, etc.).
Domiciliario
Mercados
Comercial e institucional y barrido de calles y avenidas pblicas
Malezas procedentes de parques y jardines
Limpieza y mantenimiento de monumentos y sitios pblicos
Adems de estos residuos, el PIGARS deber considerar todos aquellos que por diversas razones
las municipalidades manejan (p.e. residuos de establecimientos de salud, lodos de plantas
depuradoras de aguas, escombros, etc.).
3.3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar
Los objetivos generales del PIGARS estn relacionados con el nivel de calidad ambiental y
proteccin de la salud, y especficamente con las metas de calidad y cobertura del sistema de
gestin de residuos slidos, que se desea alcanzar en los distintos perodos de tiempo (corto,
mediano y largo plazo). Una visin global de hacia, y hasta, dnde se quiere llegar (objetivos
generales o nivel del servicio que se desea alcanzar), permitir canalizar los esfuerzos e
inversiones siguiendo un rumbo definido.
Pgina 31
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Adems de las conclusiones del Paso 2, los temas de ayuda del Re-cuadro 3-1, se buscar
responder a la siguiente pregunta cul es la calidad y cobertura actual del servicio, y cules son
las metas progresivas que se deben cumplir para llegar a un 100% de cobertura, con la calidad
deseada...? para definir los niveles de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos
slidos.
Recuadro 3-1:
Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y cobertura del sistema
de gestin de residuos slidos
Al establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn planteando las
necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y cobertura
esperada en el sistema de gestin de residuos slidos. Por lo cual, el establecimiento del nivel del
servicio, tambin se puede realizar planteando algunos escenarios (Cuadro 3-1).
Pgina 32
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Cuadro 3-1:
Escenarios para la definicin del nivel del servicio
Pgina 33
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Cuadro 4-1:
Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de gestin de
residuos slidos
N Funcin Descripcin
1 Planeamiento Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la
programacin y control del servicio en general
2 Operacin Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura planteados
3 Financiamiento Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de
ingresos
4 Administracin y Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del
capacitacin equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la
participacin de la poblacin, entre otros
5 Monitoreo Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados y la
retroalimentacin de los planes de trabajo
6 Retroalimentacin Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos,
aplicacin de medidas correctivas.
Pgina 34
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Una dependencia encargada, dentro de una direccin o departamento mayor (p.e. una
unidad de limpieza pblica dentro de la Direccin de Servicios a la Comunidad, o
Direccin de Saneamiento Ambiental).
Un departamento exclusivo, comnmente denominado Departamento o Direccin de
Limpieza Pblica.
Una entidad separada, que contando con relativa autonoma se constituye en el ente que
asegura un adecuado manejo de los residuos slidos (p.e. una empresa para-municipal).
Una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (empresa pblica o privada)
contratada por la municipalidad (ver seccin 4.1.1)
La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao de la ciudad y
la modalidad de prestacin del servicio (por administracin directa o por contrato con terceros).
La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los objetivos del PIGARS (ver
ejemplo en el Re-cuadro 4-1). Sin embargo, este es un tema complejo y se puede tornar
controversial en ciertas situaciones especficas, puesto que no existe un mercado perfecto de
competencia, la privatizacin no necesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia.
Por otro lado, el sector privado es un aliado importante que puede contribuir o incidir
positivamente en el adecuado manejo de residuos slidos. De hecho, la industria manufacturera
o las empresas que se dedican al turismo, ya sean grandes o pequeas, pueden aportar
significativamente a crear conciencia ambiental en la poblacin, por lo cual deben estar
presentes en los programas de reciclaje.
La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los
objetivos del PIGARS.
Cuadro 4-2:
Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos
3
Estas alternativas no son excluyentes y por lo general se deben implantar simultnea o progresivamente.
Pgina 35
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Existen una serie de factores a considerar para minimizar los riesgos de no lograr los objetivos
deseados a travs de la privatizacin. Estos son:
Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que justificaran una
evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio. Estos son:
Pgina 36
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Algunos aspectos que se deben analizar para decidir sobre la privatizacin son:
Las microempresas (ME) se pueden encargar de las tareas de pequea escala de recoleccin,
barrido, relleno sanitario, reaprovechamiento de recoleccin y mantenimiento de parques y
jardines (Cuadro 4-3).
Cuadro 4-3:
Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de recoleccin, barrido y
relleno sanitario de operacin manual
Pgina 37
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los hbitos y costumbres
positivas constituyen una medida indispensable para el xito del servicio de limpieza pblica. Y,
paralelamente se debe establecer una base social apropiada para el desarrollo del PIGARS.
Para lograr un cambio efectivo del comportamiento de la poblacin, se debe conocer con rigor
las prcticas y percepciones que tiene la poblacin sobre el sistema de gestin de residuos
slidos. Toda comunidad, de alguna manera dispone sus residuos slidos y posee una visin
particular a sobre este asunto.
En efecto, en el pas existen numerosas experiencias exitosas que han tenido una fuerte
estrategia de educacin y participacin de la poblacin, demostrando ampliamente sus
beneficios. Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de residuos en
centros educativos, en barrios y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y
compost con residuos orgnicos.
Pgina 38
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
El Cuadro 4-4 contiene un esquema bsico para desarrollar el material de educacin ambiental
que se puede preparar para estimular la participacin de la poblacin el sistema de gestin de
residuos slidos.
Cuadro 4-4:
Consideraciones para disear material de educacin ambiental
Descripcin Ejemplo
Mensaje Dentro de los objetivos del programa A limpiar el barrio; La
educativo se deben identificar mensajes clave cuadra ms verde; No al
para cada audiencia especfica. mano sucia.
Medio Se debe elegir considerando los factores Televisin, radio, peridico,
socio-econmicos, culturales y fsicos del videos, audio-visuales,
entorno local. folletos, etc.
Forma La mejor combinacin de palabras orales, Textos, lenguaje e
escritas y visuales, que se difunden a travs ilustraciones segn el medio y
del medio ms apropiado. audiencia.
Pgina 39
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
4.2.1 Introduccin
Re-cuadro 4-2:
Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido, estaciones de transferencia y
relleno sanitario
Pgina 40
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Adems, se debe tener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos (centros
de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia, relleno sanitario, etc.), se deben
construir en los lugares que la municipalidad provincial lo indique.
Se emplean contenedores pblicos para almacenar los RSM, los cuales se evacuan regularmente
por los vehculos recolectores. Aunque esto es una forma sencilla de manejar los RSM, este
mtodo presenta las siguientes desventajas:
El vehculo recolector no recorre todas las calles (aunque pueda tener acceso a ellas) con la
finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona en lugares estratgicos y anuncia su
presencia esperando que la poblacin entregue los residuos slidos justo a tiempo. La aplicacin
de este mtodo depende de la colaboracin de la poblacin para entregar los RSM en el
momento oportuno, y de una correcta supervisin del vehculo recolector a fin que espere un
tiempo prudencial.
Pgina 41
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
El vehculo de recoleccin recibe los residuos slidos que las personas entregan en el momento.
Dependiendo de las costumbres locales, el personal de recoleccin incluso puede retirar los
residuos slidos de la casa o ayudar al poblador a colocar los residuos en el vehculo. De ser
posible promover la colocacin domiciliaria de cestas o canastillas elevadas para las bolsas con
residuos.
De acuerdo a la capacidad, rango de accin del vehculo, y distancia del relleno sanitario, la
recoleccin calle por calle (recoleccin primaria) se puede realizar con vehculos no motorizados
o de pequea capacidad, canalizndolos hacia un punto de acopio o estacin de transferencia, de
donde un vehculo de mayor capacidad evacua los RSM a un relleno sanitario; o en su defecto, el
mismo vehculo de recoleccin primaria se emplea para transportar los RSM hacia el relleno
sanitario. En el Anexo 3, se muestra informacin detallada sobre la recoleccin de residuos
slidos y la forma de optimizarlo.
Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos slidos
recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad,
que se encargan de transportar los residuos a algn relleno sanitario distante.
Pgina 42
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
4.2.4 Barrido
Por lo general, las zonas de gran produccin de RSM como mercados, se deben barrer de 2 a 3
veces por da, siendo esta la mxima frecuencia de barrido que se debera dar en una ciudad.
Re-cuadro 4-3:
Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
Evitar: Por ejemplo, no comprar productos que generan gran cantidad de residuos slidos
Minimizar: Por ejemplo, comprar bebidas en envases retornables
Reaprovechar: Por ejemplo, re-usar frascos de vidrio, reciclar papel.
(1) El volumen y tipo de residuo slido. En este caso es imprescindible realizar los estudios
de generacin y composicin fsica de los residuos slidos (Anexo 2).
(2) La tecnologa que se pretende utilizar. La tecnologa que se debe emplear debe ser
sencilla y apropiada a las condiciones locales.
(3) Los costos de inversin inicial, operacin y mantenimiento. Los costos son un factor
medular al momento de establecer la factibilidad econmica del sistema de
reaprovechamiento.
Pgina 43
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
(4) El precio de los productos recuperados. El precio de los productos recuperados, as como
un anlisis global del mercado de recuperacin es una parte crucial y complementaria al
punto anterior.
(5) La existencia de sistemas informales de recuperacin. En las ciudades suelen existir
grupos informales de recuperacin de RSM, que se constituyen en una amenaza para los
proyectos formales de recuperacin. En este caso, se debe trabajar con ellos
aprovechando sus capacidades y experiencia, en vez de reprimirlos.
(6) Los beneficios ambientales globales y particulares. La recuperacin de RSM posee
intrnsecamente una serie de beneficios ambientales que deben ser tomados en cuenta,
aunque, esto a veces es difcil de monetizar.
Se selecciona una fuente de generacin de RSM con alto contenido del material que se
desea recuperar (p.e. mataderos y mercados de frutas y verduras para la recuperacin de
materia orgnica).
Se evita la mezcla, segregando antes los materiales que se van a recuperar (p.e.
separacin de papel en las oficinas o centros de trabajo, en vez de recuperarlos ya
mezclados en el relleno sanitario)
Se recolecta selectivamente los RSM que sern recuperados (p.e. recoleccin selectiva de
residuos de restaurantes para alimentacin tecnificada y sanitaria de cerdos)
Los actores implicados participan activamente y estn motivados con el programa de
recuperacin (generadores, manipuladores, compradores, etc. de residuos slidos)
El mercado de recuperacin de RSM es bueno, y el flujo de informacin fluye entre los
compradores y vendedores (ver Anexo 6 Reciclaje y Bolsa de Residuos).
Pgina 44
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos son los centros de
comercializacin de frutas y verduras, mercados, mataderos, restaurantes, comedores pblicos y
oficinas y centros educativos (que producen papel y cartn). Los residuos slidos orgnicos
requieren de un procesamiento o tratamiento previo a su comercializacin o uso, aunque
generalmente el papel y cartn se puede comercializar directamente. Entre las alternativas para
el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos, destacan:
La recuperacin informal se realiza en gran parte de las ciudades peruanas. Esto comprende
actividades de segregacin y comercializacin de residuos en las calles y botaderos pblicos. Las
medidas represivas o de erradicacin de los circuitos informales de recuperacin de RSM no
siempre han dejado saldos positivos. Por este motivo, el anlisis de las alternativas para
enfrentar el problema de la recuperacin informal pasa por:
(1) Conocer el nmero y tipologa de las personas que se dedican a la recuperacin informal.
Analizar sus problemas y expectativas.
(2) Determinar el volumen y tipo de RSM que se recupera, as como los circuitos y precios de
los materiales que se dan en toda la cadena de comercializacin
(3) Disear un programa participativo de formalizacin y adecuacin gradual de las
actividades de recuperacin informal, que comprenda, segn sea el caso:
Pgina 45
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
El consenso acerca del uso del mtodo de relleno sanitario como alternativa para la disposicin
final de RSM es amplio. El relleno sanitario se basa en el enterramiento de los residuos slidos de
manera ordenada y sistemtica en la menor rea posible minimizando los potenciales impactos
negativos en la salud y ambiente. Este mtodo se puede aplicar a distintas escalas: desde una
ciudad hasta una pequea comunidad. El relleno sanitario permite:
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser
operado por maquinaria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del
esfuerzo humano. En este ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario de
operacin manual. El relleno sanitario de operacin manual puede funcionar adecuadamente
tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en pequeas zonas de la ciudad que
disponen de espacio para tal fin. En el Anexo 4, se ofrece informacin detallada sobre los
aspectos tcnicos del relleno sanitario y clausura de botaderos.
La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida til del mismo, sellando el sitio y
construyendo la obra de acabado final. Generalmente, un relleno sanitario clausurado sirve para
desarrollar un rea verde, algn parque pblico, u otro uso que no implique la construccin de
edificaciones con material noble (concreto, ladrillos, etc.).
Pgina 46
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Fijar las responsabilidades para establecer los costos del servicio con la calidad deseada
Desarrollar un contabilidad de costos propia del sistema de gestin de residuos slidos y
proyectar los requerimientos de inversin
Conocer los ingresos y egresos por concepto de MRSM
Monitorear y evaluar la cobertura y calidad del servicio, sus costos y eficiencia
Estimular la participacin del sector privado en el sistema de gestin de residuos slidos
En este sentido, las alternativas para mejorar el modelo de gestin financiera, son:
La sostenibilidad financiera del sistema del sistema de gestin de residuos slidos es tal vez uno
de los mayores desafos que tienen que enfrentar las municipalidades (ver anexo 10). Ante todo,
las municipalidades deben contar con un sistema que permita calcular los costos reales del
servicio de limpieza pblica. En el Anexo 7, se muestra un ejemplo de clculo de costos de
recoleccin de residuos slidos. Tambin, el CEPIS ha preparado un programa de computacin
(COSEPRE), que permite calcular los costos del servicio de limpieza pblica.
Pgina 47
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Aparte del financiamiento del sistema de gestin de residuos slidos va tarifas, otras fuentes de
financiamiento de las municipalidades pueden ser:
La evaluacin econmica permite comparar y decidir por la(s) solucin(es) de menor(es) costo(s),
el mnimo costo, por lo que toma en cuenta los costos totales: inversin y flujo de caja de
Pgina 48
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Los precios que se usan en la evaluacin financiera son los precios del mercado, por lo que es de
poca utilidad prctica realizar una evaluacin financiera de largo plazo. Por este motivo, la
evaluacin financiera se focaliza en el plan de accin y plan operativo anual del PIGARS (paso 6 y
paso 7).
Los pasos a seguir para realizar una evaluacin financiera del plan de accin y plan operativo
anual del PIGARS son:
Paso 1: Establecer los objetivos financieros generales (en base a los objetivos del PIGARS
y a la factibilidad de obtener los recursos financieros necesarios)
Paso 2: Definir, si es aplicable, el rol y papel del sector privado en la provisin del servicio
de limpieza pblica (seccin 4.1.1)
Paso 3: Preparar el plan de financiamiento (estimar las inversiones totales, las fuentes de
financiamiento y la estrategia especfica de gestin del financiamiento)
Paso 4: Identificar las fuentes de financiamiento para cubrir costos recurrentes
(operacin y mantenimiento esencialmente, enumerando todas las fuentes de
financiamiento, sus aportes y hacia dnde se asignarn los mismos)
Paso 5: Concluir acerca de la factibilidad y estabilidad financiera del plan de accin.
Pgina 49
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 50
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
La identificacin y evaluacin de las alternativas del paso 4 deben concluir en una relacin
reducida o lista corta de las diferentes alternativas. En esta seccin se integrarn las alternativas
para elegir y formular la estrategia ms apropiada del PIGARS. En buena cuenta se trata de
responder a la pregunta: cmo se implementarn las alternativas seleccionadas en el paso 4?
5.1 Introduccin
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:
Pgina 51
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
La estrategia de ejecucin del PIGARS debe considerar e integrar los aspectos del Cuadro 5-1.
Cuadro 5-1:
Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS
Pgina 52
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
6.2 Introduccin
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes
requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de
los productos parciales y finales. El plan de accin requiere de un planeamiento financiero
detallado estableciendo el flujo de caja y las fuentes de financiamiento (ver seccin 4.3.3).
El plan de accin se circunscribe a las acciones de corto plazo (de 0 a 2 aos), y se debe
considerar necesariamente las actividades que se pueden implementar con poca o nula inversin
de capital. As, estas actividades se orientan a mejorar lo existente (p.e. optimizar las rutas de
los vehculos recolectores, implementar un buzn de quejas, dotar de uniformes y equipos de
seguridad laboral al personal, etc.). Tambin es necesario que las acciones de corto plazo sirvan
de base para desarrollar las de mediano plazo (de 3 a 5 aos). Debe existir una concatenacin
lgica entre las acciones de corto y mediano plazo.
Normalmente las acciones de mediano plazo comprenden actividades que requieren de mayores
niveles de inversin, o una mayor capacidad organizativa, administrativa y financiera por parte de
la municipalidad (p.e. implementar programas masivos de recuperacin de RSM, implementar
una estacin de transferencia, etc.).
Pgina 53
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Por lo general, los planes de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos
especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos programas o campos de actuacin, por
ejemplo:
Esta forma de estructuracin del plan de accin permite ordenar y distribuir mejor las
actividades. Existe una tendencia creciente a usar el mtodo del marco lgico para la elaboracin
de los planes de accin y PE (ver anexo 8).
Los pasos que se deben seguir para formular un plan de accin comprenden los siguientes
aspectos:
Cuadro 6-1:
El Plan de Accin en 5 Pasos
Pgina 54
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Paso 3: Calendarizar las metas indicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas,
con nfasis en el plan operativo anual (paso 7)
Paso 4: Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados
(ver Anexo 8)
Paso 5: Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo
y evaluacin (paso 7)
Tambin, los planes de accin comnmente comprenden proyectos piloto o demostrativos, los
cuales se implementan a pequea escala con la finalidad de probar determinada alternativa o
tecnologa, y promover su implementacin a una escala mayor.
Pgina 55
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
7.1 Introduccin
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, en primer lugar, de la aprobacin del
presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e. el consejo de regidores de la
municipalidad, etc.), as tambin en el plan de inversiones del ejercicio anual municipal y la
inclusin en el Plan Operativo Anual Municipal POA, si corresponde a servicios en gastos
corrientes, si es adquisiciones o inversiones existen la priorizacin de recursos mediante
proyectos via transferencias del presupuesto del gobierno central, presupuesto participativo u
otros va donaciones, En segundo lugar, se necesita establecer acuerdos especficos de
cooperacin que se pueden haber ido trabajando durante el proceso de formulacin del PIGARS.
En tercer lugar, la puesta en marcha del PIGARS, siempre exigir a la Municipalidad Provincial
jugar un papel de liderazgo, por lo menos hasta que el proceso se consolide.
De otro lado, el monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto a los objetivos
generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de modo abierto y participativo, es decir
involucrando a la poblacin e instituciones clave de la localidad.
Pgina 56
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Paso 5: Realizar la puesta en marcha del PIGARS en acto pblico y con presencia de los
medios de prensa para difundir y concitar el inters amplio de la poblacin local.
Debido a que el monitoreo implica un juicio de valor, es necesario evitar que esta actividad
conduzca a una situacin de juez y parte. Por tanto, se recomienda que el monitoreo del la
ejecucin del PIGARS, se realice de modo abierto y participativo.
Cuadro 7-1
Ejemplos de indicadores de monitoreo
Indicadores generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por da
Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin
Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos
Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de
transferencia
Cantidad total de barredores = N de barredores
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer.
Poblacin total = N de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da o
m3/semana o m3 m3/mes
Indicadores operacionales
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes
Pgina 57
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 58
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
N de usuarios o clientes
N total mensual y anual de quejas
N total mensual y anual de quejas atendidas
Indicadores de costo
Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio recoleccin/mes
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio barrido/mes
Costo total del servicio de disposicin final al mes = S/./servicio disp. final/mes
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio transferencia/mes
Pgina 59
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Economa: costo del servicio respecto a otras ciudades similares, nmero de puestos de trabajo,
inversin en MRSM versus otros servicios, etc.
Pgina 60
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
BIBLIOGRAFA
A framework for the disposal of municipal solid waste in developing countries. Andrew Cotton,
Mansoor Ali y Ken Westlake. WEDC. 1998. Reino Unido.
Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. OPS/CEPIS. 1998.
Per.
Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con metodologas para la
determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2001.
Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000. Per.
Planning guide for strategic municipal solid waste management in major cities in low-income
countries. Environmental Resources Management. ERM. World Bank. (1998).
SUMSEL. Supervisin Municipal de los Servicios de Limpieza Pblica de Lima. Per. 2000.
Pgina 61
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
DURACIN DE LA ACTIVIDAD
2009
MES
ACTIVIDAD E F M A M J J PRODUCTO
Reunin interdistrital con Establecer los acuerdos formales y
alcaldes y actores clave criterios bsicos del Plan de
manejo de RS
Aprobar el Plan de Trabajo
Constituir el CD y CT
Reunin del CT Nombrar Comisiones de Trabajo
Establecer el plan operativo de
trabajo
Elaboracin del diagnstico Diagnstico integral
provincial y distrital
Aprobacin del diagnstico Diagnstico integral aprobado por
provincial y distrital por el CD el CD
Elaboracin de los PIGARS por PlGARS por distritos
Distritos con participacin del
CD y CT
Integracin y conciliacin de PIGARS integrados y conciliados
los PIGARS distritales
Elaboracin del Primer Primer PIGARS elaborado
Borrador del PIGARS
Difusin del Primer Borrador Instituciones clave reciben el
del PIGARS Primer PIGARS
Foro de discusin y Primer PIGARS enriquecido
participacin pblica sobre el
PIGARS
Preparacin del documento PIGARS final elaborado
final del PIGARS
Evento de presentacin del PIGARS final difundido
PIGARS
Pgina 62
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
TITULO I DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 1.-Objetivo
La presente norma tiene por objetivo establecer la organizacin y funciones del Comit
Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de Lurn.
Pgina 63
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
TITULO II
EL COMIT LOCAL DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Y SU FINALIDAD
Pgina 64
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Nivel I: Presidencia del Comit, que ser asumida por el Gerente Municipal o el
funcionario al que delegue.
Nivel II: Secretario Tcnico del Comit, representado por el Gerente de Servicios
Pblicos, el cul contar con un Asistente elegido entre los miembros del Comit.
Nivel III: Multisectorial y de la Sociedad Civil, constituido por cada uno de los miembros
del Comit, designados por sus instituciones u organizaciones a las que representan.
Por cada institucin u organizacin deber designarse a un Titular y un Alterno, los cuales
sern elegidos por el perodo de 02 aos, no reelegibles.
Pgina 65
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
TITULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Pgina 66
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pgina 67
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, inciso 22 estipula el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Que, en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, modificado por la Ley N 28607 de
fecha 3 de octubre del 2005, se establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son
los rganos de gobierno local, que tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Que, la Ley Orgnica de las Municipalidades Ley N 27972 seala en su artculo 80, funciones
especficas de las Municipalidades Distritales, como son: Proveer el servicio de limpieza pblica,
fiscalizar y realizar labores de control de elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente,
administrar y reglamentar el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos.
Que, en el inciso 119.1 del articulo 119 de la Ley General del Ambiente , Ley N 28611, se
establece que la gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales.
Que, la Ley General de Residuos Slidos Ley N 23714 en su artculo 12 seala que la gestin de
los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y concertada.
Que, la Ordenanza N 097/ML del 09 de diciembre del 2004 aprob el Plan Integral de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos PIGARS del Distrito de Lurn, el cual dentro de sus actividades a
corto plazo contempla la creacin y el fortalecimiento del Comit de Implementacin del PIGARS.
Que en el Ttulo VIII (de la informacin y la participacin ciudadana) del Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos N27314, se menciona en el artculo 123 como mecanismos de
participacin, que las autoridades municipales, as como las dems autoridades competentes
Pgina 68
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Que, para lograr una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el Distrito de Lurn es
necesario contar con una participacin adecuada y responsable de las diversas instituciones de
carcter pblico y privado, as como de la poblacin en general, por lo que es conveniente
establecer e implementar un espacio de discusin y concertacin de las diversas actividades que
se desarrollan en el distrito con el propsito de contar con una ciudad ms limpia y saludable,
Con el Visto Bueno del Gerente de Asuntos Jurdicos y del Gerente Municipal
SE DECRETA
ARTCULO SEGUNDO.- El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de
Lurn tiene como objetivo promover la adecuada gestin y manejo de residuos slidos
contribuyendo as a la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
ARTCULO TERCERO.- El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de
Lurn estar conformado por representantes de las siguientes instituciones:
ARTCULO QUINTO.- La instalacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
del Distrito de Lurn, deber efectuarse en un plazo no mayor de quince das de emitido el
presente Decreto.
Pgina 69
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
ARTCULO SEXTO.- El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de
Lurn tendr un plazo no mayor de 15 das a partir de la fecha de instalacin del Comit, para la
aprobacin de su reglamento de organizacin y funciones.
Pgina 70
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Cul es su importancia?
Es importante porque nos permite calcular la generacin total de los residuos, as como
proyectar los datos para los prximos aos y de esta manera planificar las acciones para el
manejo de los residuos optimizando los servicios de limpieza y disposicin final.
Las personas que integren el quipo debern ser capacitadas previamente, as como
tener un mnimo de experiencia en estos trabajos y estar en buen estado de salud.
Pgina 71
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
v2
n
(E) 2 v 2
1.96) N
2
Donde:
n = Nmero de muestras
v = Desviacin estndar de la variable Xi (Xi=Produccin per cpita de la
vivienda i = gr/hab.da)
E = Error permisible en la estimacin de ppc (gr/hab.da)
N = Nmero total de viviendas del estrato definido
Valores recomendados:
Pgina 72
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
El trabajo de campo diario consiste en la entrega de una bolsa plstica (marcada con
un cdigo de identificacin) a cada representante de la vivienda a cambio de la bolsa
con sus residuos generados nicamente durante el da. Las bolsas son llevadas en el
vehculo recolector hacia la zona de trabajo.
Kg.recolectad os / da
PPC
Nmero de hab.
Donde:
ppc = Produccin per cpita (kg/hab.da)
Siendo la densidad una relacin del peso de los residuos slidos con respecto a su
volumen (kg/m3), es importante identificar la densidad de los residuos sueltos y los
residuos compactados. Para ello es necesario realizar el siguiente procedimiento:
Pgina 73
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
W W
S
V N (D / 2) 2 (H h)
Donde:
S = Densidad de los residuos slidos
W = Peso de los residuos slidos
V = Volumen del residuo slido
D = Dimetro del cilindro
H = Altura total del cilindro
h = Altura libre de residuos slidos
N = Constante (3.1416)
El mtodo del cuarteo se emplea cuando la muestra es muy grande como para
clasificar la totalidad de los residuos. El procedimiento es el siguiente:
Pgina 74
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Pesar el recipiente con la muestra, luego se coloca en una estufa durante una
hora a temperatura de 105C
Habiendo culminado este tiempo, se retira de la estufa y se deja enfriar
durante media hora despus de lo cual se pesa y registra nuevamente.
w2 w3
Humedad(%) x100
w2 w1
Donde:
W1 = peso del recipiente
W2 = peso del recipiente conteniendo la muestra
W3 = peso seco de la muestra en el recipiente
Pgina 75
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Peso (Kg.) Peso (Kg.) Peso (Kg) Peso (Kg) Peso (Kg) Peso (Kg) Peso (Kg)
Cdigo
Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7 Da 8
Peso
Pgina 76
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Para conocer la situacin del mercado de los residuos en una zona, se debe elaborar un
estudio con el fin de identificar, bsicamente, los principales residuos que se generan, los
residuos que se comercializan, las empresas que compran residuos, las empresas que
reciclan residuos, las empresas que brindan servicios de manejo de residuos y los precios
de los residuos.
IMPORTANCIA
Con el estudio de mercado es posible tambin conocer los niveles de formalidad de las
empresas comercializadoras y recicladoras as como de las que brindan servicios
ambientales.
Pgina 77
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
PRODUCTO
RESIDUOS RESIDUOS RESIDUOS INTERMEDIO O
ETAPA I Fuentes de EN GENERAL ETAPA II RECUPERADOS ETAPA III RECUPERADOS ETAPA IV TERMINADO
ETAPA V
generacin de los Recuperacin Comercializacin Transformacin
Consumo final
residuos de los residuos de los residuos industrial
MICRO EMPRESA
DOMICILIARIA EN LA FUENTE EN DEPSITOS
PEQUEA EMPRESA
GRAN EMPRESA
EN EL SISTEMA
OFICINAS DE LIMPIEZA PBLICA
EN RELLENOS SANITARIOS
Acondicionamiento
INDUSTRIAS
EN LOS BOTADEROS
OTROS para el mercado de reuso
Y RELLENOS SANITARIOS
OTROS
Pgina 78
Adems, para identificar el mercado de los residuos, es importante conocer, que la actividad
del reciclaje funciona como cualquier otra actividad econmica, existiendo una cadena entre
los diferentes actores que participan; a sta la llamaremos Pirmide del Reciclaje.
FBRICAS
DE RECICLAJE
DEPSITOS PEQUEOS
Depsito: Viviendas acondicionadas
Equipamiento: Camionetas, triciclos y romanas
Personal: Propietario mas uno o dos ayudantes
Pgina 79
PASOS A SEGUIR PARA IDENTIFICAR INFORMACIN DEL MERCADO DE RESIDUOS DE UNA
CIUDAD
A continuacin se presenta de manera esquemtica los pasos que se deben seguir para
identificar la informacin que permitir conocer el mercado de los residuos en una ciudad.
6. Elaborar un informe de los residuos Se podr identificar los residuos generados tanto en
generados tipo, volumen como en periodicidad
Pgina 80
PASOS PARA CONOCER EL MERCADO DEL RECICLAJE
Visitar botaderos y rellenos sanitarios
Visitar a empresas comercializadoras y recicladoras
Entrevistar a segregadores callejeros
Entrevistar a compradores y recicladores
1. Identificar las zonas de trabajo de los
Entrevistar a instituciones especializadas en el tema
recicladores
Entrevistar a funcionarios municipales del servicio
de limpieza
Entrevistar a responsables ambientales de las
empresas generadoras de residuos
2. Identificar los circuitos de reciclaje por Seguir la cadena de los residuos desde la segregacin en
tipo de residuo (pirmide del reciclaje) la fuente hasta el proceso de reciclaje industrial.
4. Elaborar la canasta de precios de los Solicitar precios de los residuos, y elaborar un rango de
residuos precios, mnimos y mximos.
Pgina 81
PASOS PARA IDENTIFICAR LOS SERVICIOS AMBIENTALES OFERTADOS
5. Elaborar una base de datos de Se podr contar con un directorio de empresas que
servicios ambientales brindan servicios ambientales
RESULTADOS ESPERADOS
Pgina 82
ALGUNOS CONSEJOS PRCTICOS PARA CONOCER EL MERCADO DE RESIDUOS
Pgina 83
ANEXO 6. MODELO DE UN PIGARS
A continuacin se presenta el modelo de un ndice y resumen ejecutivo de un PIGARS. El documento
se denomina Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para la Provincia de Villa Verde.
I. Modelo de ndice
Prologo
Ordenanza Municipal
Resumen Ejecutivo
Capitulo I. Diagnstico
1. Presentacin
2. Objetivo
3. Metodologa
4. Contexto
Ubicacin geogrfica del proyecto
Aspectos ecolgicos y climatolgicos
Aspectos fsicos
Aspectos socio-econmicos
Situacin actual del manejo de los residuos slidos
Aspectos tcnico-operativos
Generacin de residuos slidos
Almacenamiento y barrido
Recoleccin
Transporte
Disposicin final y reciclaje
Aspectos gerenciales y administrativos
La organizacin del servicio
Del personal
Financiamiento
Pgina 84
5. Conclusiones
6. Recomendaciones
1. Presentacin
Educacin y sensibilizacin
Fortalecimiento de capacidades en las Municipalidades
Mecanismos de concertacin institucional
3.3 Alternativas de largo plazo
Educacin y sensibilizacin
Fortalecimiento de capacidades en las Municipalidades
Mecanismos de concertacin institucional
4. Estrategias
5. Plan de accin
Pgina 85
II. Modelo de Resumen Ejecutivo
1. Presentacin
La Ley General de Residuos Slidos N 27314, y su respectivo Reglamento aprobado segn D.S.
057-2004/PCM, sealan que el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
(PIGARS), que se presenta en este documento, es un instrumentos de gestin Ambiental para
gobiernos locales, estando los gobiernos locales provinciales obligados a su elaboracin,
aprobacin e implementacin.
2. Diagnstico
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta; se desconoce
si las tarifas responden a los gatos reales ya que no existe el clculo de costos por cada servicio
que se brinda (barrido, recoleccin, disposicin final).
Pgina 86
3. El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
El objetivo del PIGARS es establecer las condiciones para una adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos municipales, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios en
todo el ciclo de manejo de los residuos desde la generacin hasta su disposicin final, logrando
una cobertura en toda su jurisdiccin.
5. Objetivos Estratgicos
Pgina 87
6. Alternativas y estrategias prioritarias
Con la finalidad de garantizar la efectiva participacin de los lderes de las organizaciones sociales
y de representantes de diversas instituciones pblicas y privadas se requiere:
Pgina 88
ANEXO 7. MODELOS DE ORDENANZA DE APROBACIN DEL PIGARS
Visto:
En sesin extraordinaria de Consejo Municipal, de fecha 01 de enero del 2009, el Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la Provincia de Villa Verde;
Considerando:
Que, de conformidad con los dispuesto en los Art. 194 y 197 de la Constitucin Poltica, modificados
mediante la Ley N27680, los Gobiernos Municipales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el Art.80. Inc.3, establece como funcin especfica y exclusiva de las Municipalidades
Provinciales; Regular y Controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales, la emisin de gases, humos, ruidos y dems elementos contaminantes de
la atmsfera y el ambiente en el mbito de la provincia.
Que, el PIGARS de la Provincia de Villa Verde, es un instrumento base para consolidar una serie de
acciones de mejoramiento de la gestin para el manejo de los residuos slidos que se vienen
llevando a cabo en la Provincia de Villa Verde y sus distritos, actividades que permitirn contrarrestar
los impactos negativos en la salud y el ambiente.
Se resuelve:
Artculo nico.- Aprobar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para la Provincia
de Villa Verde.
Alcalde
Municipalidad Provincial de Villa Verde
Pgina 89
Modelo 2
Introduccin
Los municipios mantienen una relacin directa con la poblacin, donde articulan las diversas
demandas (necesidades) relacionadas al manejo del agua, gestin de residuos, etc.
Anteriormente, los municipios en el tema ambiental solo se dedicaba al cuidado del ornato
y del recojo de los residuos slidos, en la actualidad, esta situacin ha cambiado porque la
gestin ambiental de los municipios se ha ampliado, en temas como: zonificacin y
ordenamiento territorial, gestin de humedales, planes de manejo de residuos, etc.
Fundamento
Segn el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, las municipalidades provinciales y
distritales y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia.
Los planes de accin insertadas en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos,
se elaboran de forma descentralizada y participativa con actores de la jurisdiccin, quienes
identifican programa, proyectos y metas en el corto, mediano y largo plazo.
Pgina 90
Villa Limpia, 21 de febrero del 2009
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que, conforme establece la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 191 las
municipalidades provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley, son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia;
Que, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos ha sido elaborado por la
Comisin Ambiental Municipal de la provincia, integrado por representantes de las
municipalidades e instituciones ms representativas de la provincia. El PIGARS enfoca dos
apartes relevantes: la primera parte, referida al diagnstico situacional del manejo de los
residuos slidos en la provincia de Villa Linda y la segunda, al Plan de Accin a ser
implementado por la municipalidad Provincial en una primera fase, en coordinacin con las
municipalidades distritales;
Que, de acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos establece que las
Municipalidades Provinciales son responsables de planificar la Gestin Integral de los
Residuos Slidos en el mbito de su jurisdiccin; en este contexto, en enero del 2009 se
Pgina 91
presento el Documento Final que plantea el PIGARS Provincial que fue aprobado por la
Comisin Ambiental Municipal Provincial.
Estando a lo expuesto, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del
Per y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
y la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, con el voto unnime de los seores
regidores;
SE ORDENA:
POR TANTO:
Pgina 92
ANEXO 8. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN SISTEMA DE
LIMPIEZA PBLICA (BARRIDO, RECOLECCIN Y TRANSPORTE)
Los criterios para estimar los costos en la etapa de almacenamiento y barrido son:
1. Adquisicin de Recipientes
Papeleras.- Consta de sistemas de almacenamiento de residuos generados por peatones
en puntos de trnsito medio a alto, principalmente recomendado a playas, alamedas,
parques, plazas, bulevares y principales avenidas. Est constituido por recipientes de 25
litros de capacidad fabricados en fibra de vidrio con formas cilndricas y bordes ovalados
que se encuentran suspendidos sobre un sistema basculante a ambos lados del cilindro,
el cual se encuentra anclado sobre dos vigas metlicas y cuya altura no debe ser mayor a
1.2 metros del suelo.
2. Adquisicin de Maquinaria
Vehculo utilitario de carga.- Es aquel vehculo con chasis de carga y tolva de acero,
completamente cerrada con malla de acero galvanizado de 2, con sistema de puerta
doble con apertura central y cierre con sistema externo de cierre manual.
Pgina 93
operador, un mecanismo de barrido giratorio en la parte delantera, un componente de
succin en la parte baja y un sistema de almacenamiento de residuos de hasta 1 yd3
(0.76m3).
El sistema de recoleccin y transporte se encargar del recojo de los residuos y su transporte a los
lugares de disposicin final.
Los criterios para estimar los costos en la etapa de recoleccin y transporte son:
Pgina 94
Revestimiento de Muros (rea operativa): ladrillo caravista
Columnas y Vigas (rea administrativa): tarrajeado y pintado.
Columnas y Vigas (rea operativa): concreto expuesto.
Carpintera General: puerta-madera, ventana-metal
Veredas: pulido y bruado.
Adquisicin de maquinaria
Adquisicin de un Camin Furgn 10m3.- Vehculo de carga con bordes cerrados con
acero no menor a 1.60 m de alto y completamente cerrado con malla de 2 en el techo,
utilizado especialmente para la recoleccin selectiva.
Pgina 95
Adquisicin de Camioneta 2 toneladas.- Utilizado para la Supervisin y Monitoreo de
los sistemas de recoleccin, transporte y respuesta a emergencias en operaciones.
Pgina 96
ANEXO 9. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN PROGRAMA DE
RECOLECCIN SELECTIVA Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
Introduccin
Actualmente, el inadecuado manejo de los residuos y sus respectivos impactos ambientales son un
problema a nivel mundial. Por lo general, mientras menor sea el desarrollo de un pas, mayores sern
los problemas por el inadecuado manejo y por ende, mayor la necesidad de realizar acciones
orientadas a cambiar dicha situacin.
En la mayora de ciudades del Per, se presentan problemas ocasionados por el inadecuado manejo
de los residuos. Estos problemas son causas de la contaminacin del aire, del agua y del suelo y de la
existencia de problemas de salud ocupacional y de salud pblica.
Fundamento
Para implementar un programa de recoleccin selectiva de residuos, se tiene que realizar 5 etapas,
tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 2
Etapa 5: Comercializacin
Pgina 97
Procedimiento para implementar un Programa de Recoleccin Selectiva y Aprovechamiento de
Residuos
Los criterios para estimar los costos en la etapa de almacenamiento y barrido son:
Pgina 98
Paso 4: Segregacin y
Acopio de Residuos Adquisicin de un rea para el centro de acopio.
Recolectados Adquisicin de equipo de almacenamiento
Adquisicin de un equipo de sistema de seguridad
Paso 5:
Comercializacin de los Identificacin del mercado de residuos.
Residuos
Pgina 99
ANEXO 10. CRITERIOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE UN SISTEMA DE
DISPOSICIN FINAL
El sistema de disposicin final ms aceptado en el territorio nacional es el Relleno sanitario.
Los criterios para estimar los costos en la etapa de disposicin final son:
rea Administrativa
rea Operativa
Pgina 100
Construccin de Parqueo de Mquinas
Construccin de Rampa
En esta etapa se habilitar la base de las plataformas para la disposicin final de los
residuos slidos municipales.
Una vez excavada la base de la plataforma se realizar el refine y nivelacin del fondo y
paredes de esta, para luego ser protegidas e impermeabilizada con geomembranas y
geotextiles.
Pgina 101
Primero se colocar el geotextil, seguido de la geomembrana y se culminar otra vez con
geotextil, protegiendo la geomembrana en ambas caras. Las geomembranas y
geotextiles sern empotradas en sus extremos al terreno de fundacin mediante dados
de anclaje de 50 x 50 cm.; ya sea en la zona de la base o en la parte alta del talud.
En esta etapa de habilitacin se construirn las trincheras destinadas para este tipo de
residuos. Se realizarn trabajos de movimiento de tierras a partir de la plataforma
definida a la cual la hemos denominada rasante, ejecutando cortes en material suelto.
Construccin de Chimeneas
Las plataformas destinadas para residuos slidos domiciliarios contarn con chimeneas
separadas cada 40 metros entre si.
Pgina 102
Se construirn pozas para la captacin de los lixiviados, la cual captar los lixiviados a
travs de los drenes provenientes de las plataformas de residuos slidos domiciliarios;
llegarn aqu para su evaporacin o recirculacin mediante bombeo, utilizando una
bomba de recirculacin de lixiviados.
Se conformar un cerco vivo de rboles nativos de la zona a todo a lo largo del cerco
perimtrico, con la finalidad de darle una mejor visual ecolgica al lugar y evitar el
impacto a la poblacin.
Adems contar con una zona de amortiguamiento reforestada con rboles de gran
tamao nativos de la localidad, con la finalidad de mitigar algn impacto visual debido a
la cercana de algunas casas al relleno sanitario.
cada uno de estas estructuras requerir de los insumos de materiales, mano de obra
calificada; mano de obra no calificada y servicios a terceros.
Pgina 103
2. Equipamiento para Disposicin Final
Un cargador frontal
Una balanza de pesaje de 40 toneladas
Pisones Manuales
Compactadores Manuales.
Lampas
Picos.
Pgina 104
ANEXO 11. CRITERIOS PARA ESTIMAR UNA CAMPAA DE SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL.
Introduccin
Las necesidades que tienen los municipios son muchas para sensibilizar a la poblacin. Uno de los
problemas prioritarios en la actualidad es el tema ambiental.
Definir el problema ambiental en una campaa de sensibilizacin, es referirse a una situacin que
queremos cambiar, que va de la mano a quien queremos llegar, ste sera el cual denominamos
nuestro pblico objetivo.
Aqu le brindamos algunos criterios para estimar una campaa de sensibilizacin ambiental:
Es importante dar a conocer en que consiste la campaa, las metas que se espera lograr
y el compromiso que se busca de toda la sociedad civil
6. Capacitacin de periodistas
Las campaas de medios masivos son de gran impacto social, por lo tanto se requiere la
capacitacin de los periodistas para impulsar la campaa de sensibilizacin.
Pgina 105
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
El Diagnstico Ambiental Participativo es una herramienta que nos ayudar a identificar los
problemas ambientales que existen en la comunidad, adems nos servir para elaborar el Plan de
Accin Ambiental.
Para elaborar el Diagnstico Ambiental Participativo tenemos que seguir los siguientes pasos:
Un Problema ambiental es una situacin negativa en el ambiente, ocasionado por las actividades
humanas. Por ejemplo la acumulacin de basura en las calles.
1
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Se suma la cantidad de pallares por cada problema.
Se prioriza el problema que obtenga el mayor puntaje.
Consecuencias
Problema
Causas
1
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Acumulacin de La comunidad se
residuos. mantiene limpia.
1
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
1
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
1
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Nota importante:
Con la finalidad de obtener la informacin fidedigna, el encuestador no debe leer ni sugerir las respuestas.
DIRECCIN: DISTRITO
PROVINCIA. DEPARTAMENTO..
3. SERVICIO DE RECOLECCIN
Si la respuesta es S,
3.2 A cargo de quien est la recoleccin de los residuos slidos?
a) Compactador c) Carretilla
b) Triciclo d) Otros
1
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
a) Diario c) Semanal
b) Cada 2 das d) Quincenal e) Otros
3.7 Si no cuenta con el servicio de recoleccin, Como dispone sus residuos slidos?
a) Si b) No,
(Si la respuesta es s pasar a la Pregunta 4.3)
4.2 Si la respuesta es no Porque no est satisfecho con el servicio?
5. SEPARACIN Y RECICLAJE
a) SI b) No
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS - GUA PIGARS 2009
5.3 Si tiene costumbre de separar los residuos, en cuntos cuantos grupos lo hace?
a) Papel b) Cartn
c) Plstico d) Vidrio
e) Otros:
a) Pilas
b) Restos de medicinas o inyectables
c) Bateras
d) Envases de qumicos
e) Otros
6.1 Que problemas cree Ud. que trae la inadecuada disposicin de los residuos o la
presencia de botaderos en su localidad?
6.4 Cmo podran participar los vecinos para evitar el problema de contaminacin ambiental
por la presencia de botaderos y el inadecuado manejo de los residuos?
-..
a) Municipalidad c) ONG
b) MINSA d) Otros (colegios, universidades, empresas, etc.)
..
Horario ms adecuado
8. CARACTERSTICAS ECONMICAS
8.2 Los tres mayores gastos de la familia se destinan a: (en orden de prioridad del 1 al 3)
a) Alimentacin
b) Vivienda
c) Educacin
d) Servicios
e) Pago de deudas
f) Otros
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
a) nada
b) 0.5 1.00
b) 1.00 2.00
c) 2.00 5.00
d) 5.00 a ms
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS 2009
Instrumentos de gestin
http://www.redrrss.pe/
http://www.redrrss.pe/material/20090129005940.PDF
http://www.redrrss.pe/material/20090129005704.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128192119.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128201451.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128200240.pdf
http://www.redrrss.pe/biblioteca.php
http://www.redrrss.pe/biblioteca.php
http://www.redrrss.pe/material/20090128201552.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128201618.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128202354.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128192215.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128192419.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128191204.pdf
Instrumentos legales
http://www.redrrss.pe/material/20090128191204.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090119120703.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128193050.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090121233353.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128192701.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20090128192545.pdf
http://www.redrrss.pe/material/20091021154801.pdf