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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA


MESTRADO EM HISTRIA

O GOVERNO MDICI E O PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL (NORTE E


NORDESTE) DISCURSOS E POLTICAS GOVERNAMENTAIS (1969-1974).

RECIFE
2015
FILIPE MENEZES SOARES

O GOVERNO MDICI E O PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL (NORTE E


NORDESTE) DISCURSOS E POLTICAS GOVERNAMENTAIS (1969-1974).

Dissertao apresentada como requisito


parcial para obteno do ttulo de
Mestre, ao Programa de Ps-Graduao
em Histria, da Universidade Federal
de Pernambuco.
Orientadora: Prof. Dr. Regina Beatriz
Guimares Neto.

RECIFE
2015
Catalogao na fonte
Bibliotecria Maria do Carmo de Paiva CRB-4 1291

S676G Soares, Filipe Menezes.


O governo Mdici e o Programa de Integrao Nacional (Norte e
Nordeste): discursos e polticas governamentais (1969-1974) / Filipe
Menezes Soares. Recife: O autor, 2015.
171 f. : Il. ; 30 cm.

Orientadora: Prof. Dr. Regina Beatriz Guimares Neto.


Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Pernambuco, CFCH.
Programa de Ps-Graduao em Histria, 2015.
Inclui referncias.

1. Brasil Histria. 2. Governo Militar Brasil. 3. Ditadura. 4, Mdici,


Emlio Garrastazu, 1905-1985. 5. Propriedade territorial. 6. Colonizao. I
Guimares Neto, Regina Beatriz (Orientadora). II. Ttulo.

981 CDD(22.ed.) UFPE (CFCH2015-100)


FILIPE MENEZES SOARES
O GOVERNO MDICI E O PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL (NORTE E
NORDESTE) DISCURSOS E POLTICAS GOVERNAMENTAIS (1970-1974)

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Histria da Universidade
Federal de Pernambuco, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em
Histria.

Aprovada em: 06/08/2015

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Regina Beatriz Guimares Neto


Orientador (Universidade Federal de Pernambuco - UFPE)

Prof. Dr. Antonio Torres Montenegro


Membro Titular Interno (Universidade Federal de Pernambuco - UFPE)

Prof. Dr. Antonio Paulo de Morais Rezende


Membro Titular Interno (Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE)

Prof. Dr. Pedro Petit Pearrocha


Membro Titular Externo (Universidade Federal de Pernambuco - UFPE)
ESTE DOCUMENTO NO SUBSTITUI A ATA DE DEFESA, NO TENDO VALIDADE PARA FINS DE COMPROVAO DE TITULAO.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO


CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
AGRADECIMENTOS
Certa vez li que o autor um fluxo. Acreditei. Comeo ento por agradecer a todas as
autorias que transversalizam a escrita desta dissertao. Certa vez escrevi que minha escrita fruto
de conversas descontradas em mesas e quintas alheios e, sendo assim, teria de agradecer a todos
esses momentos proporcionados por algumas centenas de pessoas. Agradeo. Certa vez me deparei
com os seguintes dizeres de uma autoria annima: roubar uma ideia plgio, roubar vrias
pesquisa. E ento agradeo queles a quem roubei e ofereo esta dissertao queles que a quiserem
tom-la de assalto.
Agradeo ao pai pois sem suas influncias no moldaria meu sentimento de mundo e sem
seus livros no me atreveria a esboar em linhas meu desejo de tornar as coisas mais reais.
Agradeo me pois sem sua luta por uma educao de qualidade jamais me formaria um autor.
Criado na sua pacincia maternal, pude unir a disciplina das salas de aula com a brincadeira dos
ptios, para da sair assinando textos e feitos que j ficam para a eternidade. Agradeo tambm
irm, que veio depois e a quem tanto importuno com relampejos lecionais ao tentar por em palavras
o exerccio intelectual de poucos anos de estudo.
Dizem que os amigos so a famlia que a gente escolhe, mas tambm escolhi alguns tios
como amigos. Com os amigos (as) compartilhei uma sinestesia poltica perigosa, ousada e alegre.
Entre indas e vindas, rupturas e (re) aproximaes, so eles e elas que muito aparecem neste texto.
As mltiplas experincias co-sentidas explodiram conceitos e tensionaram pressupostos. Todo
esse acmulo de maneira ou de outra encontram-se nas linhas que se seguem e, diga-se de
passagem, sem peso algum. A redao deste texto um somatrio de foras do qual os amigos e
amigas ofereceram seus braos sem nem saber que seria este o resultado. Cumplicidade maior no
existe.
Agradeo especialmente professora Regina Beatriz, sem a qual minha trajetria acadmica
seria hoje inimaginvel. Sua orientao vem desde a graduao, onde pude dar os primeiros passos
na pesquisa e escrita de textos em histria. A temtica aqui abordada consequncia de um desafio
por ela proposto, o resultado, por sua vez, o conjunto de proposies com as quais considero t-lo
solucionado. Sua contribuio neste texto inestimvel. Agradeo tambm as correes e dicas dos
professores Antnio Montenegro e Pere Petit. Tambm agradeo ao restante dos professores do
PPGH/UFPE, que me proporcionaram um curso de altssima qualidade, acarretando numa
maturidade intelectual determinante para a aquisio do ttulo de mestre.
Por fim, o trabalho de pesquisa e escrita desta dissertao no poderia ser realizado sem o
apoio financeiro da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
RESUMO
A euforia desenvolvimentista que tomou conta do Brasil nos anos 70 est associada transformao
do pas em um canteiro de obras. No rol dos projetos de grande envergadura, encontrava-se o
Programa de Integrao Nacional. Cercado de pompa e promulgado em meio seca de 1970, o PIN
proclamava o desenvolvimento em escala nacional e manifestava o desejo de unificar um pas com
dimenses continentais. Um dos desafios da dissertao consiste em apresentar o PIN como uma
poltica que criou espao para os trabalhadores sem terra, tendo importncia capital na construo
de legitimidade daquele governo e sendo parte fundamental na aproximao entre ditadura e
populao governada. Outro objetivo-sntese deste estudo procurar entender a maneira com que as
obras do PIN tornaram-se uma estratgia de controle dos conflitos agrrios e de ocupao das
fronteiras nacionais. Para tanto, foram utilizados documentos de variadas naturezas. Primeiro,
ganha destaque alguns relatos orais de uma trabalhadora rural e de um funcionrio do INCRA,
instituio responsvel pelo recrutamento e posterior assentamento dos colonos na Amaznia.
Somam-se aos relatos orais, a anlise de um conjunto de publicaes que rene alguns discursos
oficiais do terceiro governo da ditadura. Outra fonte de grande utilidade foram as matrias de jornal
publicadas em 1970, que acompanham o debate poltico em torno do decreto do Programa de
Integrao Nacional. Ao entrecruzar essa documentao possvel revisitar o PIN e apont-lo como
uma poltica pblica ligada a determinados interesses da ditadura no Brasil. Os caminhos escolhidos
para realizar essa reflexo retomam alguns objetivos primordiais do governo Mdici, so eles:
Desenvolvimento e Segurana Nacional.

Palavras-chave: Ditadura. Governo Mdici. PIN. Colonizao.


ABSTRACT
The developmentalist euphoria that took over Brazil in the 1970s is associated with the
transformation of the country in a vast construction site. The National Integration Program (PIN)
was among the main ambitious projects. The project, announced with grandeur, was promulgated
during the drought that haunted the northeastern region in 1970. The PIN proclaimed national-wide
development and desired to unify a country with continental dimensions. The challenge in this
thesis is locate PIN as a policy directed to rural workers, having an important function in the
construction of the government legitimacy and being fundamental in approximation between
dictatorship and brazilian population. This work aimed to understand how PIN investments became
a governmental strategy to control agrarian conflicts and occupation of the nacional borders. To do
so, I utilize different documents. Firs of all, some oral histories told by a female rural worker and a
government employee are highlighted. The government employee work in the INCRA a federal
institution responsible for recruit and placement the peasantry in Amazon. The analysis of a serie of
publications, that put together some official discourses, are add to the oral histories. Another
historical source of great use are the newspaper articles published in the 1970s. Those newspaper
articles accompany the politic debates of the PIN decree. Crossing this documentation is possible to
revisit PIN and set it as a politic connected to some interests of brazilian dictatorship. The ways
chosen to make this reflection resume primordial goals of Medici government: development and
nacional security.

Key-words: Dictatorship. Mdici Government. PIN. Colonization.


SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................... 8

1.1 Governo Mdici, ditadura e Integrao Nacional......................................................... 8

1.2 Fontes e naturezas documentais....................................................................................... 11

1.2.1 O documento oficial............................................................................................................ 11

1.2.2 Jornais e mdias................................................................................................................... 14

1.2.3 Memria e histria.............................................................................................................. 16

1.3 A teoria e o olhar do historiador........................................................................................ 19

1.4 Narrativa da Integrao passo a passo............................................................................. 21

1 A DITADURA NO INCIO DA DCADA DE SETENTA............................................. 23

1.1 Por que Mdici?.................................................................................................................. 23

1.2 Governantes e governados (Brasil 1969/1974).............................................................. 25

1.3 Os militares no governaram sozinhos............................................................................. 31

1.4 Alquimia e seu reverso: anos de ouro e anos de chumbo................................................. 41

1.5 O Milagre Brasileiro........................................................................................................... 43

1.6 Os anos de chumbo.............................................................................................................. 48

1.7 Integrar para desenvolver - territrio, economia e poltica........................................ 54

2 PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL (PIN) UM DECRETO-LEI DO 59


GOVERNO MDICI................................................................................................................
2.1 Integrao nacional e estratgia de desenvolvimento..................................................... 59

2.2 Uma pausa: evitar nascimentos vs mobilizar braos...................................................... 62

2.3 O PIN pela linguagem oficial: o Estado d a luz as seus programas............................. 65


2.4 Militarizao da questo agrria e a batalha por significados....................................... 70

2.5 PIN salvador da seca........................................................................................................... 75

2.6 Pompa e circunstncia........................................................................................................ 82

2.7 Ritual de passagem: dos discursos execuo do Programa de Integrao Nacional. 87

3 A CONQUISTA DA AMAZNIA..................................................................................... 91

3.1 Entradas e bandeiras.......................................................................................................... 91

3.2 Dividir para conquistar...................................................................................................... 93

3.3 INCRA: brao forte e mo amiga..................................................................................... 106

3.4 Do colono migrante ao imprio empresarial.................................................................... 112

3.5 As heranas malditas da colonizao................................................................................ 120

4 NACIONALISMO E POLTICAS REGIONAIS........................................................... 123

4.1 A enorme tarefa................................................................................................................... 123

4.2 Amaznia: espao vazio e redeno cabocla..................................................................... 128

4.3 Amaznia e defesa nacional................................................................................................ 141

4.4 Nas asas brancas da saudade.............................................................................................. 146

4.5 Foices ao alto! O Nordeste vermelho............................................................................... 152

CONSIDERAES FINAIS............................................................................................... 161

a. Atualidade da ditadura e histrias que temos vivido...................................................... 161

REFERNCIAS.......................................................................................................................... 167
INTRODUO
1.1 Governo Mdici, ditadura e Integrao Nacional

Esta dissertao faz parte de um estudo que pretende contribuir com o entendimento das
polticas pblicas entre os anos de 1969 e 1974 sobretudo aquelas que foram direcionadas s
dinmicas regionais do espao brasileiro1. A partir desta configurao, veremos a maneira pela qual
a razo governamental, em dado momento da dcada de 1970, elegeu o Nordeste e a Amaznia
como regies prioritrias de atuao. Mais especificamente, as intervenes de governo sero
discutidas a partir do Programa de Integrao Nacional O PIN e dos enunciados que
acompanham o planejamento e a execuo deste programa2. O PIN um decreto-lei do governo
Mdici3. Considero o perodo de governo do general Mdici (1969-1974) como um importante
recorte ao estudo da ditadura. Como analisarei ao longo dos captulos: para alm do Programa de
Integrao Nacional, este governo oferece subsdios fundamentais discusso que pretendo trilhar
na pesquisa.
O incio da dcada de 1970 um perodo em que foram construdas grandes obras pelo
governo federal, alm de realizadas comemoraes cvicas de grande apelo social 4. A populao
vivia em clima de euforia por conta do que se convencionou chamar de milagre brasileiro 5. A
propaganda das grandes obras, as comemoraes e principalmente o clima de euforia so algumas
questes que me permitem pensar a continuidade do regime por outros meios que no apenas a

1 Na historiografia, dialogo com dois outros trabalhos que tambm priorizaram o entendimento das polticas do
Governo Mdici, so eles: CORDEIRO, Janana Martins. A ditadura em tempos de milagre: comemoraes,
orgulho e consentimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2015. MAGALHES, Lvia G. Com a taa nas mos
sociedade, Copa do Mundo e ditadura no Brasil e na Argentina. Tese de Doutorado. Niteri: UFF, PPGH, 2013. Por
sua vez, as referncias com as quais dialogo para entender a ditadura a partir das dinmicas regionais, ou seja,
distantes dos grandes centros do pas, so: MONTENEGRO, Antnio. Histria, Metodologia, Memria. So Paulo:
Contexto, 2010. GUIMARES NETO, REGINA B. A lenda do ouro verde: poltica e colonizao do Brasil
Contemporneo. Cuiab: UNICEM, 2002. PETIT, Pere. Cho de promessas: elites polticas e transformaes
econmicas no Estado do Par ps-1964. Belm: Editora Paka-Tatu, 2003. PEREIRA, Airton dos Reis. A luta pela
terra no sul e sudeste da Par. Migraes, conflitos e violncia no campo.
2 Cada um ao seu modo e com suas prioridades, outros trabalhos da rea tambm se debruaram sobre o
entendimento da integrao nacional durante o governo Mdici, so eles: BRAGA, Magno Michell. BR 230,
nordestinos na rota Transamaznica : a trajetria dos migrantes no Estado do Par (1970-1974). Recife: O autor,
2012. SOUZA, Csar Augusto Martins de. A estrada invisvel: memrias da Transamaznica. Tese de Doutorado.
Niteri: UFF, PPGH, 2012.
3 Decreto-lei n 1.106, de 16 de junho de 1970. Art. 1 criado o Programa de Integrao Nacional (...)
4 ROLLEMBERG, Denise. A ditadura civil-militar em tempo de radicalizao e barbrie (1968-1974). Democracia e
Ditadura no Brasil. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2006, 141-152. REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura militar,
esquerdas e sociedade. Zahar, 2000; CORDEIRO, Janana Martins. Milagre, comemoraes e consenso ditatorial
no Brasil, 1972. in Confluenze Vol. 4, No. 2, 2012, pp. 82-102, ISSN 2036-0967, Dipartimento di Lingue,
Letterature e Culture Moderne, Universit di Bologna.
5 CORDEIRO, Janana Martins. Op. cit., 2015.
8
represso ou o perfil militar de seus presidentes. Portanto, o incio da dcada de 1970, ou o perodo
de governo do general Garrastazu Mdici, singular para a discusso da legitimidade que obteve a
ditadura:
A eficcia das estratgias de busca de aceitabilidade e adeso para a ditadura era atestada,
pelos seus condutores, no apenas durante a sua vigncia, mas tambm ps-regime. O gal.
nio dos Santos Pinheiro afirmava em depoimento, no incio da dcada de 90, que a Folha
de S.Paulo fez uma pesquisa durante o perodo Mdici e detectou que 85% da populao
considerava aquele governo timo e bom. 6

Os nmeros no falam sozinhos. Mas o fato que altos ndices de aprovao a determinado
governo significam um certo alcance de legitimidade. A legitimidade aqui entendida como uma
questo fundamental ao estudo de qualquer politica governamental. Os governos utilizam de
estratgias que os permitem aproximar-se da populao e mobiliz-la a ponto de atingir, ou no, os
objetivos de suas polticas. Essa discusso aqui fundamental ao entendimento do Programa de
Integrao Nacional.
Dito de outro modo, entendo que a anlise do processo de adeso7 social ditadura s
possvel quando tecemos crticas determinadas aes e polticas desse governo. Alm do mais,
tendo em visa os vinte anos de ditadura, os estudo de suas polticas devem vir situados em um
perodo especfico pelo qual atravessava o regime. No decorrer destas linhas, em busca da
legitimidade da ditadura, analisarei o Programa de Integrao Nacional a partir dos objetivos, metas
e prticas que marcaram o exerccio de governo do general Garrastazu Mdici. Caminhando do
planejamento execuo das polticas de integrao nacional, pretendo estabelecer questes em
torno da maneira com que a ditadura foi capaz de conquistar apoio s aes do terceiro governo da
revoluo8.
Em resumo, podemos apresentar as polticas de integrao nacional do seguinte modo: tirar
proveito da dimenso continental do pas, ocupando os espaos vazios e promovendo o progresso
de novas reas, sem comprometer o ncleo desenvolvido do territrio nacional 9. Os espaos
vazios do territrio brasileiro representam condio da Amaznia no incio da dcada de 1970. A
associao entre Amaznia e espao vazio um argumento recorrente nos discursos regionalistas

6 REZENDE, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade, 1964-1984.
Londrina: Editora UEL, 2001, p. 302.
7 Para uma discusso do conceito de adeso na ditadura do Brasil, tomo por referncia a seguinte obra: MOTTA,
PATTO, Rodrigo. As universidades e o regime militar: cultura poltica brasileira e modernizao autoritria. Rio
de Janeiro: Zahar, 2014.
8 Definio oficial do governo brasileiro durante os anos em que teve como Presidente o general Garrastazu Mdici.
Depois do golpe que institui a ditadura, em 1964, sucederam-se na presidncia (1) o General Castello Branco, (2) o
General Costa e Silva e (3) o General Garrastazu Mdici. Revoluo uma palavra/conceito ligada a ideia de
mudana. No intuito de criar um efeito de novidade, de inaugurao de um novo tempo, o golpe de 1964 foi ento
definido pelos militares como uma revoluo.
9 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO. Metas e bases para ao de governo. Departamento de Imprensa Nacional,
1970.
9
que se referem a esta grande poro do territrio nacional em um dos captulos, analisaremos a
maneira com que foi criada essa imagem da Amaznia. Segundo o discurso oficial, as novas reas
a entrarem no rumo do progresso seriam tanto a Amaznia como o Nordeste do Brasil, regies que,
na racionalidade que orienta o terceiro governo da ditadura, eram entendidas como localidades
marginalizadas da economia nacional. Por ltimo, o ncleo desenvolvido a que se refere os
documentos da poca justamente o Centro-Sul industrializado, regio que no poderia ser
comprometida pelo atraso econmico de outras partes do pas e que cumpriu importante papel na
execuo das obras de Integrao Nacional.
Estas eram as bases para um novo programa de desenvolvimento, agora comprometido com
o que se entendia por Integrao Nacional. O Governo Mdici atualiza, na ditadura, um discurso
preocupado com a integrao das regies do pas10. Na prtica, possvel observar uma diversidade
de polticas pblicas que so criadas e utilizadas para realizar o projeto de Integrao Nacional.
Nas palavras de Mdici essas obras aparecem aqui resumidas:

As gigantescas obras rodovirias em andamento, aliadas aos programas de colonizao,


tambm em curso, empurram as fronteiras econmicas do pas para regies onde imperava
o vazio demogrfico, fazendo com que o Brasil cresa dentro dos seus prprios limites.
reas de grande extenso se abrem, desse modo, explorao agro-indstrial, atraindo a
migrao de contingentes populacionais que procuram, em outras terras melhores condies
de vida.11

Nas palavras do presidente, as obras pela integrao consistiam em criar fronteiras


econmicas nos espaos onde no havia a presena sistemtica do poder pblico brasileiro,
atraindo, desta maneira, a migrao de contingentes populacionais. Os contingentes populacionais a
que se refere Mdici so identificados sobretudo pela mo de obra proveniente do Nordeste; o
deslocamento do Nordeste rumo Amaznia seria possibilitado pelas obras rodovirias na regio.
Tanto o programa de colonizao como a expanso das fronteiras econmicas motivariam o
deslocamento de trabalhadores Amaznia. Esse conjunto de aes seriam articulados a um modelo
de desenvolvimento que pretendia fomentar a agroindstria na Amaznia12.
Esse o esboo do Programa de Integrao Nacional. No governo Mdici, ele aparece
acompanhado de dois pilares fundamentais da ditadura: o desenvolvimento e a segurana nacional.
O objetivo da integrao nacional se insere nas relaes sociais do perodo e funciona
estrategicamente como um mecanismo de controle poltico no Brasil da dcada de 1970.

10 A respeito de outras experincias histricas que se utilizaram da ideia de integrao nacional, tomo por referncia as
seguintes obras: GUILLEN, Isabel Cristina Martins. Errantes da selva: histrias da migrao nordestina para a
Amaznia. Recife: Editora Universitria UFPE, 2006. SECRETO, Maria Vernica. Soldados da borracha:
trabalhadores entre o serto e a Amaznia no governo Vargas. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2007.
11 MEDICI, Garrastazu. O povo no est s. Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, 1971, p. 11.
12 PETIT, 2003. Citado.
10
A integrao Nacional emerge, portanto, como um programa, mas tambm como um
importante discurso do governo da ditadura entre os anos de 1969 e 1974. Na narrativa, ela o que
permite a crtica da razo governamental que acompanha o governo Mdici. Atravs do estudo da
Integrao Nacional foi possvel descrever um diagrama dos rgos, leis, instituies, medidas
administrativas, propagandas, etc. Enfim, toda uma cartografia que pretende recuperar as formas de
interveno governamental na sociedade brasileira do incio da dcada de 1970.

1.2 Fontes e naturezas documentais


1.2.1 O documento oficial
A documentao oficial que detalha o programa de governo entre os anos de 1969 e 1974 foi
de grande relevncia para as anlises que se seguem. A importncia de um conjunto de documentos
est associada ao objetivo de caminhar entre o planejamento e a prtica do terceiro governo da
ditadura. Esses documentos encontram-se publicados pelo Departamento de Imprensa Nacional e,
nesse sentido, alguns ttulos foram fundamentais s anlises. O primeiro, Planos e Metas para Ao
de Governo13, publicado em setembro de 1970. Sua escrita parte do trabalho realizado pelo
Ministrio do Planejamento e o livro se divide em trs grandes partes: (1) objetivos, estratgia e
ao para o desenvolvimento; (2) ao setorial: grandes prioridades; (3) ao setorial em outras
reas. Definido como um documento do mbito do planejamento, o texto de abertura do livro
defende o carter prtico dos seus discursos, justificando, dessa maneira, o saber tcnico-racional
que acompanha as polticas do governo Mdici:

Estas metas e bases no constituem novo plano global. Trata-se de documento de sentido
eminentemente prtico e mais voltado para a execuo, definindo os objetivos nacionais
e as metas estratgicas setoriais, as realizaes principais programadas e os projetos de alta
prioridade nos principais setores.14

Apesar da abrangncia temtica do documento, selecionei os textos que se concentram na


concepo de desenvolvimento que orientaram as polticas daquele governo. Como uma via de mo
dupla, tambm destaquei neste documento as aes elencadas para realizar o pleno
desenvolvimento econmico do pas. Nesse recorte est a definio dos principais objetivos do
governo Mdici, bem como as diretrizes e noes polticas que os acompanham. Nesses discursos, a

13 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Metas e Bases para Ao de Governo. Braslia: Departamento de Imprensa


Nacional, 1970.
14 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op. Cit., 1970, s/n, grifo nosso.
11
integrao nacional aparece tanto como uma obra que facilitaria o desenvolvimento do pas quanto
como um elemento que inaugura uma nova concepo de desenvolvimento... O desenvolvimento
integrado.
Um outro documento, tambm no mbito do planejamento governamental, constitui uma
importante referncia para as anlises desta dissertao. O I Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND) 1972/7415 que se divide em duas grandes partes: (1) A estratgia de desenvolvimento e (2)
a execuo da estratgia. A primeira parte, denominada estratgia de desenvolvimento pensada
para o grande espao econmico brasileiro. Ao articular economia e territrio, o discurso oficial,
aponta a Integrao Nacional como um eixo para o equilbrio econmico do pas. Ainda segundo o
mesmo documento, o governo pretendia dividir a estratgia econmica em uma outra srie de
estratgias regionais. A partir da tambm podemos entender a integrao nacional como um
conjunto de polticas regionais que por sua vez tinham como foco a interveno no Nordeste e na
Amaznia.
Uma outra publicao oficial encerra o que considero o trip dos discursos oficiais aqui
utilizados. Intitulado Colonizao dirigida no Brasil: suas possibilidades na regio amaznica16,
o documento resultado dos trabalhos realizados pelo Instituto de Planejamento Econmico e
Social, o IPEA. Sua publicao paralela experincia de ocupao da Amaznia pelos incentivos
governamentais da dcada de 70 e, portanto, renes alguns textos que planejam essas aes mas que
tambm funcionam com informativos da colonizao. Neste documento, a colonizao oficial
entendida como aquela estimulada pelo poder pblico. Como sugere o prprio ttulo, a colonizao
oficial a colonizao dirigida pelo Estado brasileiro. Alm do estudo histrico, o livro contm
quadros e tabelas em que so apresentados alguns dados do deslocamento populacional Amaznia.
Esses dados resultam de questionrios aplicados aos migrantes que chegavam regio estimulados
pelas polticas governamentais de ocupao naquele territrio. Entre eles, os contingentes de
trabalhadores provenientes do Nordeste.
Outro documento encerra o grupo de fontes oficiais reunidas em pesquisa. um documento
de 1972 que apresenta a experincia da colonizao na regio de Altamira o Altamira I17. Neste
documento so relatadas as obras que esto sendo feitas para receber os migrantes que chegavam
em busca de trabalho na Amaznia. A crtica historiogrfica que acompanha as fontes oficiais da

15 Esse documento uma publicao federal que dispe sobre a a Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971: o Primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), para o perodo de 1972 a 1974.
16 TAVARES, Vania Porto; CONSIDERADA, Claudio Monteiro; CASTRO E SILVA, Maria Therez. Colonizao
dirigida no Brasil: suas possibilidades na Regio Amaznica. Instituto de Planejamento Econmico e Social.
Instituto de pesquisas. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1972.
17 IPEA, Altamira I. 1972
12
colonizao, entendem essa poltica como um processo violento de ocupao da terra 18, no qual
esto em jogo uma serie de privilgios s empresas agropecurias 19. Parte relevante desse
documento o trecho que se dedica a decifrar, em termos oficiais, as motivaes socioeconmicas
para ocupao das reas. Todos os documentos citados at aqui foram determinantes paraalargar o
entendimento do terceiro governo da ditadura na tentativa de reconstruir a experincia histrica da
Integrao Nacional na dcada e 1970.
Para a discusso de algumas leis, decretos e medidas administrativas do governo Mdici,
recorri tambm ao Dirio Oficial da Unio. Atravs desse documento possvel ter contato com os
textos, na ntegra, das leis e medidas oficiais no momento de sua promulgao. O Dirio Oficial da
Unio disponibilizado pelo prprio governo federal.20
Por fim, cabe destacar um outro documento que apesar de no ter sido sistematicamente
utilizado na narrativa, foi de grande importncia para a perspectiva terica que acompanhou os
estudos e escrita da dissertao. Em Amaznia Setor Pblico 1970-78, pude encontrar a definio
que a SUDAM21 estabelece para caracterizar a Atividade Governamental. Esse documento se
destaca pois fundamenta a perspectiva terica que entende as polticas do governo Mdici,
sobretudo a Integrao Nacional, como um conjunto de discursos e prticas governamentais, ou
seja, possveis de serem analisadas atravs da governamentalidade22.
No conjunto de publicaes oficiais, outra fonte sem quais seria impossvel a realizao
deste estudo foram os livros que renem os pronunciamentos do general Garrastazu Mdici ao
longo de seu mandato como presidente do Brasil entre 1969 e 1974. Os livros foram publicados em
Braslia, pelo Departamento de Imprensa Nacional e formam uma coleo com nove ttulos 23. Pude

18 PEREIRA, Op. Cit., 2013.


19 IANNI, Octavio. Colonizao e contra-reforma agrria na Amaznia. Editora Vozes, 1979; GUIMARES NETO,
2002. Citado; PETIT, 2003. Citado;

20 Os textos do Dirio Oficial da Unio esto disponveis em www.jusbrasil.com.br (ltimo acesso realizado em
25/05/2015).
21 Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia. Para uma breve histria desta instituio ver: PETIT, Op. Cit.,
2003.
22 A governamentalidade, in FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Organizao e traduo de Roberto
Machado. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1984.
23 Por ordem de publicao: (1) O jogo da verdade, 1969 (rene os pronunciamentos dos trs primeiros meses de
governo do general autor, outubro, novembro e dezembro de 1969). (2) Nova conscincia de Brasil, 1970 (neste
livro esto os pronunciamentos realizados entre janeiro, fevereiro e maro de 1970). (3) A verdadeira paz, 1970
(nesta nova publicao, o departamento de imprensa nacional compila os pronunciamentos realizados no segundo
semestre de 1970). (4) Tarefa de todos ns (neste livro ainda aparecem pronunciamentos realizados em dezembro
de 1970. Mas com ele inaugurada a publicao dos pronunciamentos do ano de 1971, at o ms de abril daquele
ano. (5) O povo no est s (Os pronunciamentos reunidos nesta publicao foram feitos entre 6 de junho e 10 de
outubro de 1971). (6) Nosso caminho, 1972. (ltimos pronunciamentos de 1971 somados aos realizados nos quatro
primeiros meses do ano de 1972). (7) O sinal do Amanh (ltimo livro com pronunciamentos realizados em 1972).
O ciclo de publicaes dos pronunciamentos encerrado com (8) Os vnculos da fraternidade, 1973. e, tambm do
mesmo ano, (9) Os annimos construtores, 1973.
13
reunir todas as publicaes, adquirindo parte delas em sebos e outra parte na biblioteca pblica do
Estado de Pernambuco e na biblioteca Celso Furtado, da SUDENE24, onde esto reunidos uma outra
srie de documentos oficiais ligados s polticas pblicas direcionadas ao Nordeste. Aqui posso
adiantar que o valor desses documentos residem principalmente em duas principais discusses. A
primeira est ligada a um estudo de autoria25. Atravs de um estudo que privilegia a funo histrica
e cultural desempenhada pelo autor que proponho a anlise de textos assinados por Emlio
Garrastazu Mdici entre os anos de 1969 e 1974. Problematizar a autoria do presidente apontar
algumas caractersticas do modo de existncia, circulao, funcionamento e apropriao dos
discursos do governo da ditadura. A tentativa consiste em entender a autoria como uma regra da
escrita. Regra esta que determina o status adquirido pelos discursos e autoriza a publicao dos
pronunciamentos. Se o general e presidente Garrastazu Mdici tambm autor de seus
pronunciamentos, seus discursos emanam ainda mais autoridade. Ao mesmo tempo, um estudo de
autoria tambm permite realizar uma descrio do momento histrico no qual est inserido o
presidente, entendendo as particularidades do perodo em que responde como chefe de governo
(1969 1974).

1.2.2 Jornais e mdia


O peridico que selecionei para pesquisa e anlise corresponde ao Jornal do Brasil. Este
jornal foi um impresso de grande circulao no Rio de Janeiro no ano de 1970. No decorrer do
texto, teremos oportunidade de ter contato com algumas matrias que foram publicadas no
momento em que a presidncia do pas foi ocupada pelo general Garrastazu Mdici. As matrias
selecionadas foram publicadas em 1970. A escolha do ano est atrelada data de promulgao do
Programa de Integrao Nacional. Em junho de 1970, foi lanado o conjunto de obras e os meios de
financiamento do programa que reuniu as principais obras da integrao. Antes de anunciado o PIN,
os jornais acompanharam o debate em torno da expectativa de sua promulgao. Aps 16 de junho,
data que marcou o incio da execuo do PIN, veremos como este veculo acompanhou a recepo
das obras e dos discursos da integrao.
Dentre outros motivos, escolhi o Jornal do Brasil pelo lugar de sua publicao, no caso, o
Rio de Janeiro. Os jornais do Centro-Sul acompanhavam em detalhes a poltica de mbito federal.
No incio do terceiro governo, principalmente durante o ano de 1970, so recorrentes as matrias
que discutem as polticas governamentais para a Amaznia e os problemas sociais do Nordeste. A

24 Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste.


25 CHARTIER, ROGER. O que um autor? Reviso de uma genealogia. So Paulo: EdUFSCar, 2012. FOUCAULT,
MICHEL. O que um autor? In Ditos e escritos vol. III Esttica: Literatura e Pintura, Msica e Cinema. Rio de
Janeiro: Editora Forense Universitria, 2001.
14
fala oficial da presidncia da Repblica sempre privilegiou a imprensa do Sudeste. Os
representantes do governo federal priorizam os veculos miditicos localizados nesta regio quando
precisam escolher um canal de dilogo com a populao brasileira. No ano de 1970, o Jornal do
Brasil realizou uma srie de entrevistas, publicando, na ntegra, alguns discursos oficiais que utilizei
no decorrer da dissertao, como, por exemplo, as falas do ministro de transportes, Sr. Mrio
Andreazza, importante interlocutor do governo Mdici.
De maneira geral, a pesquisa no Jornal do Brasil demonstrou que este veculo constituiu um
importante canal de apoio ditadura. Nas suas pginas era comum, por exemplo, a exaltao da
figura do presidente ou o aparecimento de constantes elogios s solues de seu governo. Os textos
desse jornal foram importantes vetores da comunicao entre o Estado e a sociedade brasileira da
dcada de 70, mas frequentemente construam uma aura de positividade em torno das polticas do
terceiro governo da ditadura. Por isso que ao analisar esses jornais sempre levei em considerao a
fora persuasiva dos emprstimos, verbas publicitrias e favores estatais26. Ou seja, os discursos
publicados por esse impresso eram orientados por aqueles que contribuam, seja financeiramente ou
com outras facilidades, manuteno do peridico na mdia nacional. Tambm no podemos
esquecer que a ditadura censurou a liberdade de imprensa. Ainda que a linha editorial do JB
orientasse a no hesitao de crticas ditadura, os prprios jornalistas muitas vezes evitavam-nas,
com medo de represlia redao ou de perseguio pelos agentes do governo27. A autocensura por
vezes facilitou o colaboracionismo com o governo.
O apoio da imprensa a qualquer forma de governo por si s j um problema. Acredito que
tanto a crtica como a fiscalizao das polticas governamentais constitui um pressuposto da
democracia28. Neste trabalho o discurso da mdia foi analisado considerando que no senso comum
ele ganha status de neutralidade. No contato com os textos de um Jornal, o leitor comum acredita
que est apenas sendo informado. A maneira natural com que recebe e se apropria do discurso
miditico, camufla o contedo tendencioso que insistentemente veiculado por esses emissores. A
imprensa formadora de opinio. Quando o Jornal do Brasil veicula discursos que vo ao encontro
das perspectivas do governo Mdici, ele apoia esse governo e sustenta o status quo da ditadura.
No que toca Integrao Nacional, no poderia destacar a relevncia que adquire essas
polticas sem apontar sua abordagem na mdia. Somente atravs da mdia que os acontecimentos

26 LUCA, Tania Regina de. Fontes impressas: Hist ria dos, nos e por meio dos peridicos.
In:Fontes Histricas. Org. Carla Bassanegi Pinsky. So Paulo: Contexto. 2005. p.111-153
27 FICO, Carlos. Como eles agiam: os subterrneos da Ditadura Militar: espionagem e polcia poltica. Editora
Record, 2001.
28 Sobre mdia e democracia, ver o ensaio escrito pela Maria Rita Kehl para a Folha de So Paulo em 16/10/2014. O
texto intitulado Voto contra o retrocesso e est disponvel no endereo
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2014/10/1533108-maria-rita-kehl-voto-contra-o-retrocesso.shtml (Acessado
pela ltima vez em 26/05/2015)
15
podem existir no mundo moderno29. Os documentos oficiais e os pronunciamentos do presidente
no foram suficientes para divulgar as polticas de integrao nacional e para angariar o apoio da
populao brasileira, muito menos, ento, para fazer do PIN um acontecimento do ano de 1970. Os
estudos dos jornais me permitiram visualizar o momento e a forma com que essas polticas foram
apresentadas sociedade. Perceber o momento em que o estado decreta essa ou aquela poltica
pblica uma questo fundamental para o entendimento de determinada razo de governo. Da
mesma maneira, a forma como os discursos so apresentados apontam uma outra sorte de
mecanismos vinculados tentativa de preencher as polticas de legitimidade. No caso da Integrao
Nacional, o momento de promulgao do PIN acompanhado por uma expectativa social que s os
jornais permitem captar. O acompanhamento dia a dia dos acontecimentos que marcaram o ano de
1970 me permitiram entender a importncia das polticas de integrao, tanto para a sociedade
como para o governo. Portanto, a mdia foi parte fundamental na construo dos discursos pela
integrao nacional e sem essas fontes o estudo desse projeto estaria incompleto.
No decorrer da pesquisa e escrita desta dissertao, persegui os rastros da cadeia
comunicativa: o discurso da integrao, passo a passo, se tornou do conhecimento pblico. A
caminhada comea com a emisso dos discursos de integrao, presentes, sobretudo, nos
documentos oficiais que selecionei em pesquisa. A difuso, outra parte da cadeia comunicativa, est
relacionada aos discursos veiculados pelas mdias. O governo formulou as polticas da integrao,
defendeu a sua necessidade e a importncia de suas consequncias. Por sua vez, a mdia foi o
caminho utilizado para que os argumentos do governo chegassem populao, parte sem a qual
seria impossvel a realizao dessas polticas. No caso deste trabalho, a tomada de conscincia dos
discursos pela integrao representada pelas matrias do Jornal do Brasil, mas tambm podem ser
localizadas nos pronunciamentos do presidente Mdici importante mecanismo de circulao dos
discursos da ditadura.
Para finalizar, a ltima etapa da cadeia de comunicao est ligada justamente recepo
dos discursos da integrao. Da a importncia dos depoimentos orais para o problema histrico
aqui abordado. Os relatos de memria, por sua vez, iro permitir o contato com o processo de
recepo dos discursos da integrao nacional.

1.2.3 Memria e histria


A recepo dos discursos da integrao nacional um dos objetivos que pretendo atingir nas
discusses que se seguem. Os discursos da integrao no so somente aqueles que apresentam as

29 DOSSE, Franois. Renascimento do acontecimento: um desafio para o historiador: entre Esfinge e Fnix. So
Paulo: Unesp, 2013.

16
obras do PIN, mas tambm aqueles que permitem a formulao dessas obras. Se a integrao
nacional foi posta em prtica, ela precisou convencer a populao de que era vivel e satisfatria. A
memria portanto uma fonte que autoriza as anlises a respeito da recepo desses discursos. Para
colher esses depoimentos, tive de escolher um determinado perfil de entrevistado. Notadamente, as
falas oficiais positivam as polticas governamentais do perodo. Nesse sentido, escolhi os
depoimentos de trabalhadores rurais provenientes do Nordeste para contrapor a viso positiva
veiculada pelos discursos oficiais. Mas assim como a Histria, o processo de pesquisa sempre um
mistrio. Uma vez no territrio amaznico, encontrei um labirinto de novas conformaes sociais,
diferente daquelas ligada aos anos 1970, apesar das heranas do perodo. Nas esquinas desse
labirinto, andando por entre as cidades da colonizao, escutei uma outra sorte de relatos, que, ao
invs de contrapor a verso oficial, criticando a razo do governo da ditadura, apoiavam as obras da
integrao nacional na dcada de 1970. Mas no recuei totalmente frente s minhas perspectivas.
Ora, durante a trajetria da pesquisa, tambm tive a oportunidade de ouvir muitos trabalhadores que
criticaram a maneira com que foram jogados no territrio amaznico. Contudo, naquele momento, o
problema da integrao nacional foi revestido de uma nova complexidade. Para trazer dissertao,
escolhi os depoimentos de uma antiga trabalhadora rural, hoje viva, matriarca de uma famlia de
pequenos e mdios produtores rurais. Dona Creuza natural de Garanhuns PE, e chegou
Amaznia com o falecido marido na dcada de 1970, provenientes, os dois, do Nordeste. Junto ao
depoimento de Dona Creuza, resolvi utilizar da entrevista com um antigo funcionrio do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), rgo do governo responsvel pela
execuo de parte das obras da integrao nacional. De maneira geral, apesar da conformao
positiva entre a verso do governo e a verso dos entrevistados, a memria dificilmente repete a
descrio simplista apresentada pelos discursos oficiais. Entrecruzar os documentos oficiais com os
relatos de memria dos atores sociais diretamente envolvidos com as polticas da integrao,
possibilita

passar das diretrizes mais gerais dessa prtica, definida nos documento oficiais, para o
plano das descries individuais, possibilita romper com um certo tipo de anlise em que
predomina 'um contexto unificado, homogneo, dentro do qual e em funo do qual os
atores determinam suas escolhas.30

Com o auxlio dos depoimentos foi possvel a problematizao de algumas questes que
orientaram este trabalho. Como o governo brasileiro foi capaz de articular a vontade individual e a
inteno de suas polticas? No processo de agenciamento da populao governada possvel
visualizarmos fissuras que permitem o questionamento da totalidade do controle governamental? A

30 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p. 71


17
populao aparece como sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm objeto nas mos do
governo. Como consciente, diante do governo, do que ela quer e tambm inconsciente do que a
fazem fazer (FOUCAULT, 2008, p. 140)31.
Realizar as entrevistas exigiu minha ida Amaznia. Deslocar-me para essa regio foi uma
forma de reconstituir o percurso dos trabalhadores rurais. Escrever in loco diminui as fronteiras da
razo. Escrever histria envolve sobretudo a reflexo do tempo, mas muitas vezes os historiadores
tm supervalorizado essa dimenso e esquecido a importncia do espao nas suas escritas. Neste
caso, falar sobre a Amaznia s foi possvel ao estar na Amaznia.
O deslocamento, a constituio de um novo local de moradia e trabalho muitas vezes
representa um choque aos migrantes. Mesmo que os relatos no permitam essa concluso direta,
qualquer acontecimento um trauma na sua irreversibilidade32. Muitos dos trabalhadores rurais que
na dcada de 1970 foram viver na Amaznia por l continuam. Para acessar a experincia histrica
da Integrao Nacional foi portanto preciso recorrer a um saber que no advm do conhecimento
formal, da histria do pensamento ocidental. Dessa maneira, os relatos orais emergem como uma
forma de reconhecimento e rememorao de uma experincia que no se completava com a anlise
de documentos. E que mesmo com a memria, ainda bem, permanece aberta crtica da Histria.
Lancei-me aos riscos da histria oral entendendo que a rememorao tambm um ato de
conscincia. Relembrar experincias passadas um ato de conscincia33. Os depoentes agem e
transformam o passado no ato de narrar. Ou seja, tive de valorizar a maneira com que a antiga
trabalhadora rural se referia ao programa que possibilitou sua chegada na Amaznia na dcada de
1970. No entanto, no me esquivei em analisar seu depoimento, consciente de que sua atual
condio social na Amaznia foi um fator que influenciava o que estava sendo dito a repeito das
polticas governamentais da dcada de 1970. Da mesma forma analisei o depoimento de Antnio
Prefeito, antigo funcionrio de uma instituio do Estado brasileiro, o INCRA. A posio de
autoridade que ocupava na poca e sua atual condio social na regio so questes que estimulam
uma leitura positiva das polticas pblicas da dcada de 1970. Inclusive, o fato de ter sido um
funcionrio pblico do governo federal na Amaznia da dcada de 1970 renderam-lhe uma srie de
facilidades na regio, possibilitando, por exemplo, que se tornasse um mdio produtor rural com
grandes extenses de terra sob sua propriedade.
A discusso dos projetos de integrao nacional no podem ser tratados somente pela rigidez
dos documentos oficiais. A recepo das polticas e dos discursos do governo formam um novo

31 FOUCAULT, Michel. Segurana Territrio e Populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.


32 DOSSE, Op. Cit., 2013.
33 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010.
18
quadro que no nos apresentado pelos discursos oficiais da Integrao Nacional. O que constatei
na crtica da retrica governista pode ser rediscutido com as anlises dos relatos de memria,
oferecendo novas questes histria do Brasil na dcada de 1970.
O leque de documentos aqui apresentados foram portanto analisados atravs da perspectiva
que privilegia seus discursos. Seja a retrica governista, os relatos de memria ou o texto dos
jornais, todos passaram pela clivagem dos discursos. No trato com as fontes documentais, tentei
estabelecer o que se costumou chamar de anlise de discurso. No entanto, o uso desse termo
problemtico. Analisar o discurso uma ao que carrega a ideia de trazer a tona o que est
escondido ou sublimado no contedo das mensagens. Ora, no meu intuito propor um trabalho
que extrapole os limites da complexidade. Os discursos que selecionei na pesquisa e qu mobilizo na
narrativa no esto alm do que est sendo dito, seja pelo governo, pela mdia ou por trabalhadores
rurais da poca. Portanto, compartilho da concepo de que analisar enunciados rachar as
palavras. E rachar as palavras

rachar as coisas, desnaturaliz-las e ir em busca dos fios que as engendram, que as


significam. () esse movimento de desnaturalizar as palavras revela um combate, uma luta
na histria, um desfazer de laos e armadilhas que trazem embutido o controle constante
sobre a vida e o fazer de trabalhadores pobres e, por que no dizer, de todos ns. 34

Mas antes de partir para o exerccio de rachar as palavras da documentao selecionada


foi preciso um outro esforo: o da imaginao. Sem imaginao no h histria. Imaginar o passado
uma tarefa que precede sua racionalizao. Para entender o governo Mdici e o discurso da
Integrao Nacional foi tambm preciso imaginar aquela poca. E se para fazer histria necessrio
utilizar do contedo mediado das fontes, tive que imaginar o universo dos prprios documentos.
Imaginar os documentos uma forma de produzir imagens do passado. A partir da produo dessas
imagens foi possvel explorar a documentao e ir alm do que nelas est simplesmente postulado.
Rachar as palavras para produzir imagens do passado. Esse foi o meu esforo historiogrfico para
contar a histria da integrao nacional. A dizibilidade da ditadura s pode ser recuperada na
criao de sua visibilidade.

1.3 A teoria e o olhar do historiador

Na abordagem dos documentos, a teoria acompanha a narrativa. A anlise das fontes segue a
perspectiva terica que orienta a pesquisa. Definir uma teoria o mesmo que estabelecer um fio

34 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p. 32.


19
condutor que acompanha a pesquisa desde a formulao do problema histrico. esse fio condutor
que nos aproxima de determinados autores e nos afasta de outros. Portanto, a escolha, a seleo e a
reunio dos documentos tambm direcionada pela teoria. Mas mais importante que a seleo dos
documentos a influncia que a teoria exerce no olhar do historiador35. O documento no fala
sozinho36. Ao historiador cabe fazer os questionamentos s fontes que utiliza37.
Pretendo estudar os anos da ditadura por uma perspectiva que me permita inventariar o
problema do governo dos homens, das artes de governar no Brasil do incio da dcada de 70. Como
o governo, pensado dentro e fora do Estado, na relao com uma determinada populao a ser
governada, constri suas polticas governamentais, sua legitimidade e seus modos de interveno na
sociedade. Para facilitar o entendimento desta empreitada, recorro s contribuies de Michel
Foucault:

Entendo governamentalidade como o conjunto constitudo pelas instituies, os


procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer de forma
bem especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a populao,
por principal forma de saber a economia poltica, e por instrumento tcnico essencial os
dispositivos de segurana.38

Atravs deste conceito, o filsofo francs vai construindo uma trama concentrada no
problema do governo dos homens. Foucault desenvolve este estudo durante um de seus cursos no
College de France, intitulado Segurana, Territrio, Populao. A governamentalidade39,
corresponde a um tringulo cujas vrtices so respectivamente ocupadas pela soberania, disciplina e
pelo dispositivo de populao. Cada uma dessas dimenses emerge numa dada poca da histria do
ocidente. Primeiro a soberania, seguida da disciplina e, fechando o tringulo, a populao.
Articuladas estas dimenses formam as artes de governar e a partir delas possvel a investigao
do problema de governo na modernidade. A maneira com que Foucault faz a hisstria do governo
na modernidade remete ao prprio termo que nomeia as artes de governar40. A
governamentalidade um neologismo que unifica num termo o problema da mentalidade e o
problema do governo. Do francs, governamentalit. A mentalidade de governo abre espao para
pensarmos o Estado numa relao entre as instituies e o conjunto de pessoas a serem governadas.

35 CERTEAU, Michel de. A operao historiogrfica. A escrita da histria, 1982, 2: 65-109.


36 GUIMARES NETO, Regina B. . Historiografia, diversidade e histria oral: questes metodolgicas. In: Robson
Laverdi; Mri Frotscher; Geni Rosa Duarte; Marcos F. Freire Montysuma; Antnio Torres Montenegro.. (Org.).
Histria Oral, desigualdades e diferenas. 1ed.Florianpolis, SC; Recife,PE: EdUFSC; Ed.Universitria UFPE,
2012, v. 1, p. 15-37.
37 BLOCH, Marc. Apologia da Histria ou o ofcio do historiador.[Prefcio, Jacques Le Goff; apresentao edio
brasileira, Lilia Moritz Schwarcz; traduo, Andr Telles]. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 2001.
38 FOUCAULT, Op. Cit, 2008, p. 143.
39 FOUCAULT, Op. Cit., 1984.
40 FOUCAULT, Op. Cit., 2008.
20
O Estado sai de cena como mquina do poder-sobre, tigre de papel comandado pela burguesia, para
ser pensado em relao com uma populao, conjunto que legitima as instituies como
responsveis por propor uma melhor sorte a suas vidas41.

1.4 Narrativa da Integrao passo a passo

O primeiro captulo um preambulo da temtica abordada nesta dissertao. Apresento a


discusso terica que guia a narrativa, bem como as especificidades do Governo Mdici na ditadura
e a proximidade deste governo com o projeto poltico do regime inaugurado no golpe de 1964.
Estas questes so abordadas a medida que analiso a historiografia do perodo e quando apresento
alguns discursos oficiais e algumas metas do programa de governo. Parte dos discursos so
analisados do ponto de vista da pretenso de legitimidade do regime42. Outro objetivo do captulo
descrever a participao civil na gesto da ditadura brasileira, contribuindo com os estudos
historiogrficos que procuram definir a ditadura brasileira como um regime civil-militar43. O estudo
dos discursos oficiais, o programa de governo e a aliana entre militares e civis na dcada de 1970,
abrem espao para pensarmos a integrao nacional como uma ao capaz de realizar os objetivos
polticos e econmicos a que se pretende o governo Mdici. O PIN uma ao estratgica da
ditadura.
O segundo captulo a apresentao do Programa de Integrao Nacional O PIN. O PIN
foi um decreto-lei do governo Mdici. O programa parte dos projetos de envergadura 44 que
caracterizaram este governo, como o PROTERRA, o MOBRAL, o Projeto Rondon, etc. Defini-lo
como um programa de envergadura uma forma de atestar a grandeza de suas obras: o dispndio de
dinheiro pblico e privado, a quantidade de pessoas envolvidas desde o seu planejamento e
execuo at s consequncias de sua implementao. O PIN reuniu uma srie de grande obras a
serem executadas no Nordeste e na Amaznia, como as rodovias federais e os projetos de
colonizao. O que no significa que tenha excludo o Centro-Sul do pas de suas polticas. O
planejamento desse programa e o debate poltico que acompanhou a sua promulgao so
fundamentais para entendermos a racionalidade do terceiro governo da ditadura.
A segunda parte da dissertao est voltada s obras da integrao nacional como parte de
um conjunto de polticas direcionadas a duas regies do territrio nacional: o Nordeste e a

41 Idem, idem.
42 REZENDE, Op. Cit., 2008.
43 REIS FILHO, Daniel Aaro. O sol sem peneira. Revista de Histria da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, 2012.
44 REIS, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio de 1988. Rio de Janeiro:
Zahar, 2014.
21
Amaznia. O terceiro captulo, intitulado A conquista da Amaznia, detalha o programa de
colonizao obra sntese do PIN. Para tanto, so utilizados uma srie de documentos oficiais a
serem analisados junto a relatos orais colhidos na Amaznia em janeiro de 2015. Tanto os
documentos como os relatos, apontam a mo de obra do Nordeste como o segmento da populao
brasileira inicialmente mobilizado para a conquista da Amaznia. Dentre as motivaes da
colonizao esto uma srie de objetivos do governo Mdici. Esses objetivos so insistentemente
discutidos ao longo da dissertao o que demonstra o comprometimento da pesquisa e escrita em
desvendar a racionalidade governamental da ditadura no momento de seu terceiro governo (1969-
1974).
Depois de tratar da execuo do PIN, atravs da anlise da colonizao, pretendo retomar
uma srie de discursos regionalistas que acompanham a histria do Nordeste e da Amaznia. A
proposta passar da prtica aos discursos da colonizao. Dessa maneira, a dissertao foi escrita
por uma estratgia narrativa que prezou pela circularidade: dos discursos s prticas e das prticas
aos discursos. Neste ltimo captulo, apresentei alguns discursos preocupados com o controle
regional do Brasil, mais especificamente, com o controle do Nordeste e da Amaznia. A medida que
avance o debate, a inteno demarcar que as aes do governo nestas localidades esto ligadas
importncia estratgica que assumem essas regies no projeto de desenvolvimento e segurana
nacional da ditadura. Pela relevncia da discusso apresentada, esse vis de anlise permite o
entendimento do regime atravs de um enfoque que deixa de lado o debate hegemnico dos grandes
centros urbanos para nos debruarmos sobre as dinmicas regionais do perodo. Para tanto, recupero
os discursos regionalistas que cristalizaram determinadas maneiras de pensar o Nordeste e a
Amaznia ao longo da histria do pas. Essa anlise s possvel por conta de uma reflexo
histrica que nos remete aos anos anteriores ao golpe de 1964. Alargar o tempo da investigao
uma maneira de inscrever a ditadura na longa durao. As polticas do governo Mdici remetem a
discursos utilizados em experincias anteriores ao golpe, assim como abrem espao para
pensarmos as heranas dos autoritarismos ditatoriais na democracia. Uma breve reflexo sobre as
heranas da ditadura apresentada nas consideraes finais. De cunho ensastico, o ltimo texto
tambm pretende demonstrar como o historiador no mais o nico responsvel por utilizar do
passado nas discusses do tempo presente.

22
1 A DITADURA NO INCIO DA DCADA DE 1970
1.1 Por que Mdici?

A perspectiva de estudo e pesquisa aqui adotada traz consigo uma srie de intenes
polticas. A histria no se escreve sem intencionalidade e para criar certa imagem do governo
Mdici e da ditadura, mobilizei olhares polticos sobre o passado. A noo de perspectiva no
constitui por si s um obstculo, mas tende a se tornar um lugar de encontro, um espao pblico
onde se possa conversar, discutir e discernir45. Este esforo partilhado permite facilitar o
entendimento histrico do Brasil no incio da dcada de 1970.
O governo Mdici carregado por uma ambiguidade: de um lado a represso violenta e, do
outro, o reconhecido sucesso nas pesquisas de opinio pblica46. Mas seria ambgua a existncia de
um governo que associa a represso deliberada e o reconhecimento popular? No decorrer destas
linhas est a resposta para a questo. Hoje, difcil concebermos um governo que utilize da
violncia desenfreada e que mesmo assim consiga atingir altos ndices de legitimidade. Portanto,
desvendar a ideia de ambiguidade no governo Mdici um dos objetivos da dissertao. O primeiro
passo uma crtica historiografia do perodo, pois essa ambiguidade costumava se estender
pesquisa histrica, mas alguns olhares recentes tem questionado esta marca:

De um modo geral, quando se estuda o governo Mdici, as atenes tendem a se voltar para
dois aspectos especficos: a represso, que se abateu intensamente sobre os grupos de
oposio armada, levando sua aniquilao quase absoluta e a propaganda, a qual, de
acordo com o senso comum, seria sedutora, toda-poderosa, enganadora, verdadeiro pio
que entorpeceu a sociedade naqueles anos47.

Meu estudo no vai privilegiar nem a represso nem em todo caso a propaganda. Digo em
todo caso porque passvel confundir os pronunciamentos pblicos e os discursos oficiais com a
propaganda governista. No entanto, tambm partilho do olhar que no entende a propaganda como
um elemento carregado de um contedo enganador, capaz de ludibriar as pessoas ou lev-las a fazer
algo que no concordam. preciso considerar a propaganda como um mecanismo capaz de
potencializar sentimentos e atitudes presentes na prpria sociedade. A propaganda estimula desejos,
no epicentro de discursos e prticas sociais. O sucesso de uma boa propaganda reside em sua

45 GINZBURG, Carlo. Distncia e perspectiva: duas metforas. In Olhos de madeira: nove reflexes sobre a
distncia. So Paulo: Companhia das Letras, 2001.
46 Sobre os ndices de aprovao do governo Mdici na opinio pblica, ver: REZENDE, Maria Jos de. A ditadura
militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade, 1964-1984. Editora UEL, 2001.
47 CORDEIRO, Op. Cit., 2012, p. 84.
23
capacidade de dilogo com valores e tradies j arraigados na sociedade (CORDEIRO, 2012,
p.84)48 .
Quando adoto essa perspectiva preciso deixar claro que estou adentrando num territrio
pouco explorado pela historiografia do perodo. Entre erros, acertos e ousadias pretendo contribuir
com o entendimento do governo Mdici atravs de algumas perguntas norteadoras, elencadas na
anlise de Janana Cordeiro:

() acredito que a questo 'Porque Mdici?' deve ser formulada sob outros ngulos. Em
vez da negao de sua popularidade, caberia questionar por que ele foi to popular. Quais
eram as bases de popularidade? Ser mesmo que a dupla propaganda-represso capaz de
tudo explicar? Por fim, por que se desfez to rapidamente sua popularidade? No estariam
nos processos que resultariam na rpida ascenso de um presidente 'de poucas luzes', nas
paixes que ele foi capaz de suscitar e em seu rpido ostracismo as chaves para
compreender as intensas transformaes pelas quais passou a sociedade brasileira a partir da
segunda metade da dcada de 1970?49

So esses os caminhos que pretendo trilhar para construir a interpretao histrica. Me


distanciar do par propaganda/represso uma forma de constituir um problema de pesquisa capaz
de enveredar pela questo da legitimidade da ditadura. A tentativa consiste em analisar os discursos
e prticas do regime para da investigar a racionalidade governamental do perodo. Para tanto,
escolhi analisar alguns pronunciamentos do presidente no incio da dcada de 1970, bem como
documentos oficiais que expem as metas e os objetivos do terceiro governo da ditadura. Do
planejamento execuo das polticas pblicas possvel visualizarmos a tentativa do regime em
constituir suas bases sociais, condio para o estabelecimento e manuteno de um Estado
autoritrio. Um problema de governo sempre um problema de legitimidade. Independente de seu
sucesso, a ditadura tinha um projeto para o pas que s foi possvel de ser implantado quando o
regime se aproximou da populao governada. um processo de conquista onde a estratgia
consiste em estreitar laos com determinados segmentos sociais, propor negociaes, aproximar
intenes de governo e desejos de populao, afastar questionamentos e oposies. Exposta a trama,
o texto que se segue analisar as polticas de integrao nacional. A integrao nacional aqui
entendida como uma questo fundamental na racionalidade do terceiro governo da ditadura. A
necessidade de integrar as regies do pas orienta boa parte do planejamento e da execuo das
polticas pblicas do perodo. A integrao nacional compreende as preocupaes com a dimenso

48 Ao me lanar sobre os discursos oficiais, tenho a conscincia de que eles no se originam no prprio Estado. Eles
so recortados, reagrupados, selecionados e ordenados por esse local de enunciao. justamente por no partirem
do Estado, mas por estarem no cotidiano, que o governo encontra um canal de dilogo capaz de conquistar a adeso
da sociedade e no de ludibri-la a seu favor. FOUCAULT, Michel. Ordem do discurso (A). Edies Loyola, 2009.
49 CORDEIRO, Janana. Por que lembrar? A memria coletiva sobre o governo Mdici e a ditadura em Bag. In
REIS, Daniel Aaro; RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Patto S (org.) A ditadura que mudou o Brasil: 50
anos do golpe de 1964. Rio de Janeiro: Zahar, 2014, p. 202.
24
do territrio nacional, e na prtica, significam a execuo das polticas governamentais na zona
rural do pas.
Nordeste e Amaznia emergem como regies chave nas polticas de integrao. Tomadas em
seu conjunto, essas polticas sero investigadas junto a tentativa governamental de construir a
adeso50 da sociedade aos projetos econmicos e polticos da ditadura. Lembrando que para
investigar a adeso determinado governo faz-se necessrio discutir tambm a resistncia. Adeso
pressupe resistncia; compromissos requerem escapatrias.

1.2 Governantes e governados (Brasil 1969/1974)

Na anlise dos discursos de Mdici no pretendo buscar o que est escondido nos
enunciados. Para questionar a relao entre governo e sociedade, inventariei argumentos colhidos
nos discursos do prprio presidente. A complexidade da pesquisa no reside na tentativa de revelar
um contedo oculto das palavras, mas na capacidade de articular esses depoimentos para
demonstrar os esforos da ditadura no planejamento de suas polticas pblicas e na construo de
suas bases sociais. O grande desafio na problematizao dos enunciados foi no repetir o que est
dito pelos discursos oficiais. Articul-los mas tambm critic-los, sem com isso pretender atingir
um ncleo interior e escondido das palavras a inteno nunca foi atingir o mago de um
pensamento51. Os clculos e reflexes do governo sero investigados no dilogo entre o poder
pblico e a sociedade brasileira do incio da dcada de 1970:

A unidade de propsitos entre governantes e governados, o devotamento de administradores


e administrados consecuo dos mesmos fins, os esforos que uns e outros despendem,
com abnegao e idealismo, para que no se frustrem as suas legtimas expectativas,
fortalecem os laos de mtua confiana entre a autoridade governamental e as foras
sociais, criando-se, dessa forma, em nosso quadro poltico, clima de estabilidade, que habita
o olhar com justificado otimismo para o futuro 52.

No depoimento ao Ministrio de seu governo, o presidente define a unidade de propsitos


entre governantes e governados como a chave para a estabilidade poltica no pas. O general
consciente de que o sucesso de seu governo depende da confiana estabelecida entre o conjunto de

50 MOTTA, Rodrigo Patto S. As universidades e o regime militar: cultura poltica brasileira e modernizao
autoritria. Rio de Janeiro: Zahar, 2014. Neste livro, adeso, resistncia e acomodao so conceitos
utilizados pelo autor para o estudo da relao entre a ditadura e as universidades. Esses conceitos pressupe as
prticas de apoio, afronte ou negociao com as polticas autoritrias do regime.
51 FOUCAULT, Michel. Ordem do discurso (A). Edies Loyola, 2009.
52 Presidente Mdici. O sinal do Amanh. Departamento de Imprensa Nacional, 1972, p. 111. Trecho retirado do
pronunciamento mpeto Criador, realizado a 30 de outubro de 1972 perante o Ministrio do Governo.
25
instituies e a populao governada. Essa frmula o que permite o desdobramento da gesto
governamental sem maiores turbulncias. Garrastazu Mdici prope em seu discurso uma aliana
com os governados. Mas em que termos podemos pensar tal unio? A aliana entre governo e
sociedade estabelecida na confluncia de interesses, de propsitos, como afirma o presidente mais
acima. Toda negociao pressupe troca e entre governo e sociedade no diferente. A confluncia
de interesses o que permite ditadura a execuo de seu projeto poltico para o Brasil da dcada
de 1970. No entanto, no se pode medir a adeso social a determinado governo apenas por
pesquisas de opinio ou pelo sucesso dessa ou daquela poltica pblica. Para recuperar a habilidade
de governar na ditadura, ou, no uso de um neologismo, para escrever a respeito de sua
governabilidade faz-se necessrio recriar o jogo poltico entre governo e populao. Como afirma
Aaro Reis:

Na gama diferenciada de atitudes que contribuiriam para a estabilidade do governo e do


pas merecem ainda ser registradas a simpatia no entusiasta, a neutralidade benvola, a
indiferena, ou, no limite, a sensao de absoluta impotncia. Ziguezagueando entre elas,
em atitudes ambguas ou ambivalentes, muitos erravam em reas indefinidas, de penumbra,
que um autor chamou de zona cinzenta Em determinados momentos, parecia que o governo
havia conseguido constituir, em torno de si, uma espcie de consenso, embora o debate
sobre a questo, e sobre o prprio conceito, ainda permanea em aberto 53.

De incio, investigaremos, portanto, alguns mecanismos da adeso, ou seja, alguns


elementos que nos permitem problematizar a aproximao entre as intenes do governo e os
interesses sociais. Neste jogo, os propsitos da sociedade se apresentam como uma espcie de
invariante. O indivduo pode se enganar quanto ao seu interesse pessoal, mas toma como natural a
produo de um interesse coletivo. No se espera que o Estado atenda s demandas individuais, mas
que primeiro interceda naquilo que de interesse pblico. Portanto, na apropriao do interesse
geral que so moldados os propsitos e desejos individuais. A produo do interesse coletivo
articula-se portanto com o desejo individual. Isso o que marca a naturalidade das regulaes de
conjunto e define a artificialidade que representa os meios criados para gerir a populao54.
A respeito da dinmica entre interesse coletivo e desejo individual, Mdici afirma:
Modernizando a sociedade, nos termos que o vem fazendo, introduz o atual regime, no corpo
social, mudanas que possibilitam aos indivduos traarem, com maior desembarao, os rumos
prpria vida, para melhor satisfazerem s suas aspiraes(MDICI, 1972, p. 111/112) 55 . A arte
consiste em fazer crer que o governo se compromete em realizar os interesses da populao a ponto
de satisfazer aspiraes individuais.

53 REIS FILHO, Op. Cit., 2014, p. 83/84.


54 FOUCAULT, Michel. Segurana Territrio e Populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
55 Trecho tambm retirado do pronunciamento O mpeto criador, 1972. Citado.
26
Nesse trecho cabe destacar um outro ponto. Quando Mdici fala, no se refere
exclusivamente ao seu mandato, ou seja, ao terceiro governo da ditadura. Suas palavras projetam o
a ditadura como um todo. Dessa forma, ele carrega consigo a responsabilidade de um plano para a
nao que no comea com o seu governo, em outubro de 1969, mas que pretende dar continuidade
a um programa que vem desde o golpe de 1964 e que aponta para a transio democrtica dos anos
seguintes56. Essas palavas me remetem a um outro desafio da pesquisa: tornar singular o governo do
general Mdici dentre os governos de outros generais que comandaram a presidncia do pas
durante a ditadura sem, contudo, isol-lo dos propsitos que levaram os militares a participar de um
golpe de Estado em 1964.
A ditadura entra em cena para salvaguardar a ordem e a democracia do Brasil. O golpe
afasta o ento presidente Joo Goulart e suspende as eleies presidenciais. Portanto, o regime no
qual est includa a administrao de Mdici caracterizado como um perodo de exceo na
poltica nacional57. Em detrimento das orientaes polticas do governo pr-golpe, a ditadura
associada, nos discursos oficiais, necessidade de se por em prtica a modernizao capitalista da
economia nacional e a segurana da sociedade brasileira frente aos perigos da subverso
comunista58. O carter excepcional da ditadura cria um efeito de positividade em torno das aes
do regime.
A urgncia pela segurana nacional e a ruptura com o projeto de governo anterior no limita
as intenes da ditadura como exclusivamente polticas. No mesmo pronunciamento, realizado em
reunio ministerial, afirma o presidente que pelo seu irrefrevel dinamismo, pelo seu carter
eminentemente inovador, a ordem revolucionria, instaurada em 1964, no se deixa definir como
revoluo simplesmente poltica (MDICI, 1972, p. 109). Como atesta a retrica do general
presidente, a ditadura no veio somente para barrar o projeto poltico do governo Goulart, suas
reformas de base e sua aproximao com governos comunistas estrangeiros 59. Dizer que a
revoluo no foi simplesmente poltica um recurso retrico para afirmar que o regime da
ditadura trazia consigo uma proposta completa de gesto governamental. Novas concepes

56 A periodizao da ditadura um tema frequentemente abordado pelo historiador Daniel Aaro Reis Filho. No
conjunto de obras em que escreve sobre o regime, o autor aponta que a ditadura teria se encerrado em 1979, quando
do momento de revogao do AI-5 e promulgao da Lei da Anistia. No decorrer do trabalho, no fao referncias a
essa concepo. No entanto, essa periodizao aqui importa medida que sugere que ainda na dcada de 1970, a
partir de 1979, iniciou-se o processo poltico de transio democrtica.
57 AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004. Para a discusso em torno do que
se costumou chamar Estado de exceo, tomo por referncia os estudos de Agamben. O filsofo italiano faz suas
consideraes em torno da experincia de estados totalitrios na Europa. Guardadas as devidas especificidades,
utilizo essa referncia para ajudar no entendimento do autoritarismo no Brasil.
58 REIS FILHO, Op. Cit., 2000.
59 FERREIRA, Marieta. Joo Goulart: entre a memria e a histria. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas-FGV,
2006.

27
econmicas, novas propostas sociais. O entendimento da ditadura passa pela anlise do conjunto de
aes polticas entre os anos de 1964 e 1985. Portanto, o estudo das motivaes do golpe no
suficiente para encerrarmos o entendimento do regime. Mesmo que ao longo dos anos, o projeto da
ditadura no se apresente num continuum, ou seja, mesmo que as diretrizes do governo ditatorial
contenha rupturas e contradies, mesmo que com o passar dos anos essas diretrizes tenham
assumido novas conformaes, cabe aqui analisar a maquinaria poltica que permitiu aos generais
dar continuidade a sua gesto governamental, dando destaque, como dito, ao governo do general
Garrastazu Mdici e s obras da integrao nacional
No intuito de garantir a execuo de seus projetos, uma srie de recursos foram utilizados
pelo governo civil-militar. Recursos estes que no apontam numa nica direo, mas que sempre
reforam a tentativa de definir o regime como uma interveno a servio da populao brasileira.
Tal como apontam os discursos oficiais, os generais tomaram o poder no apenas para estabelecer
uma ordem militar, mas para se mostrarem a servio de uma maioria. Atento a esse compromisso,
prossegue Mdici: (...) dada a imensidade da tarefa a cumprir, a ao governamental se espraia,
sem perda de energia, por todos os campos, onde mais premente se faa a sua ingerncia, para
acudir ao interesse coletivo (MDICI, 1972, p. 110, grifo nosso).
A insistncia em definir as aes governamentais do regime como pautadas pelo interesse
coletivo uma forma de construir a legitimidade da ditadura. O alcance dessa legitimidade requer o
apoio de boa parte da populao governada. O que quero dizer que o problema da legitimidade
um problema de maioria. Se determinado grupo social ocupa o poder pblico ele o faz pelo respaldo
de uma maioria. A ideia de maioria e consequentemente a de minoria, pertencem ao universo do
pensamento poltico e os discursos de Mdici no escapam desses limites. Ao fazer a defesa do
interesse coletivo, o governo entra na disputa pela representao da maioria e impe s pessoas um
confronto em termos de quantidade. O que me cabe problematizar, todavia, a maneira como esse
interesse geral tambm uma inveno. So as instituies e os discursos oficiais que produzem o
interesse coletivo e definem o que bom para a maioria. E quanto mais rico o interesse de todos,
mais pobre e expropriado o interesse de cada um. Foi em nome da sociedade, da coletividade, da
nao, que o governo da ditadura encontrou respaldo suficiente para por em prtica todo um
conjunto de polticas autoritrias, incluindo a violncia e a tortura imposta a uma minoria poltica.
Demonstrar a confluncia entre a produo de um interesse coletivo e o interesse governamental
um caminho de anlise que recoloca a sociedade na posio de responsvel pelo governo que
pretende administr-la. O golpe no foi um raio que desceu de um cu sem nuvens e os generais no

28
podem ser os nicos a responder pelas atrocidades do perodo.60
Ainda na mesma oportunidade em que discursa aos seus ministros, o general Mdici traa
algumas estratgias de aproximao com a sociedade:

o consenso das diferentes classes sociais, que no tem jamais recusado o seu apoio ao
conjunto de medidas governamentais, ou, em outras palavras, no aplauso da opinio pblica,
encontra o regime uma pedra de toque da legitimidade que reveste a orientao que vem
sendo impressa nossa vida pblica61.

Segundo o ento presidente, o apoio a esta ou aquela medida do governo ou o consentimento


do que chama de opinio pblica, so questes fundamentais conquista de legitimidade do
governo na dcada de 1970. Mas o que chama mais ateno nesta passagem a utilizao da ideia
de consenso: no consenso das diferentes classes sociais () encontra o regime uma pedra de toque
da legitimidade. Quando a fala oficial utiliza essa categoria, ela aponta para a necessidade do
Estado abarcar um conjunto diferenciado de comportamentos e atitudes sociais. Parafraseando a
obra de Janana Cordeiro62, trago a definio deste conceito segundo o Dicionrio de Poltica63:

O termo consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de uma determinada


unidade social em relao a princpios, valores, normas, bem como quanto aos objetivos
almejados pela comunidade e aos meios para alcanar. O consenso se expressa, portanto, na
existncia de crenas que so mais ou menos partilhadas pelos membros de uma
sociedade64.

O consenso torna-se um conceito crucial para debatermos a estabilidade poltica do regime.


Digo que o consenso torna-se e no um conceito fundamental para investigarmos a legitimidade
da ditadura. Isso porqu, o consenso s vem a ser um elemento crucial para investigarmos a
legitimidade da ditadura somente quando aparece nos discursos oficiais. No podemos tomar a ideia
de consenso como um processo poltico natural. Ou seja, a ideia de consenso ela mesma uma
produo discursiva da ditadura. O consenso no existe como um alvo a ser atingido pelas medidas
governamentais, muito menos algo dado a ser medido pelas pesquisas de opinio pblica. Ele no
uma meta, mas uma produo que cria o efeito de unidade nacional. O consenso no existe a
priori, como uma categoria poltica capaz de descrever com clareza os comportamentos sociais e as
relaes entre um governo e uma populao governada. Enfim, um consenso no se atinge por
decreto. Vimos em pginas anteriores que existia uma gama diferenciada de atitudes frente ao

60 REIS FILHO, Op. Cit., 2014.


61 MDICI, Op. Cit., 1972, p. 111.
62 CORDEIRO, Janana. A ditadura em tempos de milagre: comemoraes, orgulho e consentimento. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2015.
63 BOBBIO, Norberto. MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica, 1998.
64 Idem, idem. p. 240.
29
governo da ditadura, zieguezagues, ambiguidades e ambivalncias65. Da mesma forma que a
represso no pode ser a chave para a compreenso da legitimidade da ditadura, o consenso tambm
no explica por si s a permanncia dos generais do poder. Tomado isoladamente, o conceito
carrega um contedo generalizante e enganador. No entanto, quando aparece na fala de Mdici
este mesmo efeito que o presidente pretende criar. O consenso um efeito discursivo utilizado pelo
governo Mdici. Com o seu uso, o presidente criava a falsa ideia de acordo em torno de suas
medidas governamentais. Neste acordo, a heterogeneidade do corpo social deixada em segundo
plano e os indivduos concedem a determinada proposta de governo a responsabilidade de tambm
conduzir as suas vidas. Para quem ocupa as cadeiras do poder pblico, a tentativa consiste em criar
uma unidade em torno do empenho governamental.
No mesmo pronunciamento que fala do consenso, tambm destaco a maneira como classes
sociais e legitimidade esto articuladas. No consenso das diferentes classes sociais, () encontra o
regime uma pedra de toque da legitimidade ()66. Nas oportunidades em que o governo da
ditadura utiliza a noo de classes sociais sua inteno a de sempre evitar o conflito entre esses
grupos. Ora, a concepo de que a sociedade dividida em classes marcada pelo conflito entre as
partes e no pela unidade de seus interesses. Para manter a ordem e evitar a revolta, as classes
sociais so mobilizadas como demonstrao de que o governo est disposto a corresponder aos
interesses de cada segmento social. Na retrica governista, o conflito cedeu lugar ao consenso. Mas
no existe consenso entre grupos sociais antagnicos.
Nem sempre os discursos oficiais que tive a oportunidade de reunir trataro da sociedade
como dividida em classes sociais. Isso vai depender de uma srie de fatores, como, por exemplo, a
oportunidade na qual o presidente est discursando. Tudo depende do efeito ao qual Mdici
pretende criar. Sendo assim, s vezes mais oportuno entender a sociedade como um corpo onde
no existiriam divises por classe, cor ou gnero. Quando fala da populao sem utilizar esses
recortes sociais comum a utilizao de noes generalizantes como nao, povo brasileiro, etc.
preciso deixar claro que ao recuperar esses discursos oficiais nem sempre pretendo apontar uma
espcie de coerncia nas palavras do presidente que me permitam criar uma regularidade ou
unidade em torno das polticas da ditadura. No contato com esses discursos percebo que muitas
vezes eles se anulam, se corrigem e se compensam67.
Para o governo, no importa reforar as diferenas, mas forjar as polticas no seio de onde
nos percebemos como iguais. Essa igualdade se manifesta na esperana de que o governo proponha

65 REIS FILHO, Op Cit., 2014.


66 MEDICI, 1972. Citado.
67 FOUCAULT, Op. Cit., 2009.
30
uma melhor sorte a nossas vidas. Desejos e aspiraes coletivas criam a farsa de uma sociedade
equivalente. Portanto, e fundamental que se diga, a ideia de que existe uma unidade em torno do
corpo social um caminho para a interdio governamental. A unidade homogeniza, reduz
conflitos, esconde as diferenas, dissimula as dominaes e maquia as opresses.
Por fim, a importncia em discutir o consenso no reside em apontarmos a existncia de um
acordo geral entre governo e sociedade brasileira da dcada de 1970. Acredito que investigar a
construo de legitimidade envolve o desafio de entender a conformao de seus apoios e de suas
bases sociais. Ao se referir ditadura no Brasil, afirma Aaro Reis que:

No conjunto, prevaleceram as atitudes que conformam os consensos construdos sob as


ditaduras: ao lado do adesismo puro e simples, o conformismo diante do que se considera
irreversvel, o medo de represlias, o sentimento de impotncia, a simpatia
descomprometida, ou, no limite, a indiferena. Sem falar no entrecruzamento dessas atitudes
no tempo e no espao, expressando ambiguidades e ambivalncias. 68

Apesar da relevncia desses estudos, aqui no pretendo analisar em detalhes as distintas


posturas e comportamentos frente s polticas do regime ditatorial. A tarefa deste primeiro captulo
consiste em expor a estratgia discursiva utilizada pelo terceiro governo da ditadura no intuito de
problematizar sua racionalidade governamental. Para dar continuidade a essas anlises selecionei
alguns discursos que tratam do planejamento e da execuo das polticas pblicas no incio da
dcada de 1970. O terreno das polticas pblicas vasto e aqui sero privilegiadas as polticas de
integrao nacional. A integrao foi um pressuposto do governo Mdici e demarca a maneira com
que esse general lidou com os problemas de duas regies do territrio nacional Nordeste e
Amaznia.

1.3 Os militares no governaram sozinhos

Aumenta o valor dos pronunciamentos de Mdici quando percebemos que eles pretendiam
ser um importante canal de dilogo entre a ditadura e a populao, alm de apresentarem algumas
estratgias e alianas polticas de seu governo. Muito desses discursos oficiais foram pronunciados
em cadeia nacional, pelo rdio e pela televiso. Mais adiante, selecionei alguns trechos de
pronunciamentos realizados por Garrastazu Mdici no primeiro trimestre de 1970. Por ser o incio
de seu governo, esses pronunciamentos expem algumas circunstancias que fizeram de Mdici o
presidente do Brasil. Problematizar os discursos de Mdici implica em descrever o momento

68 REIS FILHO, Op. Cit., 2014, p. 118.


31
histrico ao qual est inserido o presidente, retomando as particularidades do perodo em que
responde como chefe de governo.
Ao recuperar esses pronunciamentos possvel identificarmos alguns segmentos da
sociedade que participaram e/ou apoiaram o governo da ditadura. O presidente Mdici um
general, mas seus discursos no so constitudos apenas pela tica militar. Perceber nos
pronunciamentos os apoios de determinados sujeitos e determinadas instituies um caminho que
aponta para a tese de que a formao do governo da ditadura envolve uma importante participao
civil.
Para analisar as polticas de integrao nacional, objetivo que orienta a escrita dos captulos
seguintes, considero fundamental dissertar sobre as negociaes que guiaram o exerccio de
governo no incio da dcada de 1970. Digo, quais os segmentos sociais que se aliaram aos
governantes brasileiros da poca? Apontar com quem o generais governavam uma forma de
entendermos a que objetivos responde sua prtica governamental.
Por ocasio do sexto aniversrio da ditadura, em cadeia de rdio e televiso, Mdici afirma:

A fra inspiradora da Revoluo de Maro vem das luzes do Aleluia, na simbologia do


ressuscitar, do renascer. Os revolucionrios da primeira hora sentem essa fra dentro de si
mesmos, compreendendo que o claro da Pscoa dilui a sombra do Calvrio. O futuro do
Brasil pede dos que depois aceitaram a Revoluo, dos que afinal reconheceram os seus
servios, ou dos que somente compreenderam ou a ela inclinaram, a grandeza de t-la como
o comeo de um nvo tempo. 69

Esse discurso revela como o governo se apropria de imagens e representaes da tradio


crist catlica para reforar a defesa da ditadura que foi instalada no Brasil. Na madrugada do dia 1
de Abril de 1964 era realizado o golpe que destituiu o presidente Joo Goulart e colocou o general
Castelo Branco como presidente do pas. Era tempo de Pscoa, importante momento do calendrio
cristo. Neste pronunciamento, Mdici aproveitou da coincidncia entre as datas para relacionar o
golpe de Estado, do qual chamam Revoluo70, com a inaugurao de um novo tempo que, na
Pscoa, est atrelada ressurreio. Nas palavras de Mdici, o regime inaugurava um novo tempo
para a histria do Brasil. Era a salvao para o pas. Comparada ao tempo do ressuscitar e do
renascer, a ditadura seria uma espcie de redeno nacional.
Como dito anteriormente, esse pronunciamento foi realizado em 1 de abril de 1970, em
ocasio do sexto aniversrio do golpe militar realizado em 1964. Em 1970, o aniversrio da ditadura
veio em seguida s comemoraes da Pscoa, que no calendrio brasileiro corresponde a um

69 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 93.


70 Sobre o conceito de Revoluo, ver KOSELLECK, Reinhart. Futuro passado: contribuio semntica dos tempos
histricos. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2006.
32
importante feriado nacional. Pas de maioria catlica, a Pscoa um momento de comoo crist
que no escapou dos usos e comparaes da ditadura. Nesse discurso, o presidente se dirigia ao
conjunto da populao brasileira, a todas as classes sociais. Usar o vocabulrio da simbologia crist
era uma maneira de falar a lngua do povo. Comparar o regime Pscoa era uma forma de
facilitar a comunicao entre o governo e a populao.
O uso da comparao entre a inaugurao da ditadura e a simbologia do ressuscitar e do
renascer no se restringe a um recurso retrico utilizado pelo general presidente durante o sexto
aniversrio do regime. Essa comparao tambm nos remete ao momento do golpe e aliana entre
os militares e a Igreja Catlica. Sem a unio dos segmentos conservadores seria impossvel a
destituio do ento presidente Joo Goulart. Em outra passagem do mesmo pronunciamento, o
general comenta a formao deste bloco conservador:

A nao se lembra da Quaresma de 1964, para ns bem mais triste do que tdas,
porque ento se crucificavam os valres democrticos e cristos da alma brasileira,
no crco da desordem e da turbulncia, da injustia, da demagogia e da
intimidao, que haveria de fechar-se na tormentosa sexta-feira 13. Est bem viva
na memria do pas a marcha da famlia, pelas ruas, do sentimento religioso cristo
de nosso povo, exigindo o fim de todos os desmandos71.

A marcha da famlia, a qual se refere Mdici, a Marcha da Famlia com Deus pela
Liberdade72. Essas marchas foram manifestaes de rua que se espalharam pelo pas no ano de
1964. Dentre as marchas, duas delas merecem destaque. A primeira, na cidade de So Paulo, foi
realizada em 19 de maro de 1964, poucos dias antes da entrada dos generais na presidncia da
repblica. Naquele dia, os paulistanos que marchavam nas ruas da capital exigiam uma interveno
poltica que barrasse as ameaas subversivas moral crist-catlica. A segunda marcha, no Rio de
Janeiro, uma consagrao ao golpe e tambm ficou conhecida como A marcha da vitria,
realizada no dia seguinte interveno militar 2 de abril de 1964. A marcha da vitria foi um ato
onde se comemorou o sucesso do golpe e festejou a derrocada de Jango e das foras favorveis s
reformas e ao projeto nacional-estatista popular73. Todas as duas marchas contaram com centenas
de milhares de pessoas. Nas duas manifestaes foram reunidos os setores conservadores da
sociedade brasileira. Esses segmentos sentiam-se ameaados pela possibilidade do governo Goulart

71 MEDICI, 1970, Op. Cit., p. 87.


72 PRESOT, Aline Alves. As marchas da famlia com Deus pela liberdade e o golpe militar de 1964. Dissertao de
mestrado, Programa de ps-Graduao em Histria, UFRJ, Rio de Janeiro, 2004.
73 No artigo publicado em agosto de 2012 O sol sem peneira, Daniel Arao Reis afirma que o apoio da sociedade
civil foi fundamental para a longa vida da ditadura militar no Brasil. Para o autor, uma das maiores expresses da
participao civil foram as marchas de apoio ao golpe. O movimento que ficou conhecido como A Marcha da
Famlia com Deus pela Liberdade contou com o apoio direto da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil. Esse artigo um marco historiogrfico para a definio da ditadura como um governo civil-militar. Daniel
Arao Reis professor da Universidade Federal Fluminense e autor de Ditadura Militar, esquerdas e sociedade
(Zahar, 2000).
33
realizar uma transformao radical na sociedade brasileira. De maneira geral, as ameaas
subversivas eram enxergadas nas reformas polticas propostas pelo ento presidente e na
aproximao dele a pases como China e Unio Sovitica74. Para boa parte da populao, as
reformas eram radicais e representavam a subverso. Cresceram os boatos da ascenso de um
governo popular de influncias comunistas. Os boatos tambm propagandeavam os perigos que o
comunismo oferecia Igreja, famlia, moral e aos bons costumes da populao crist 75. E se a
represso ao comunismo no Brasil vem sempre carregada por um contedo moralizante, no
movimento pela Revoluo do 31 de Maro no foi diferente76. Os militares compartilhavam das
concepes do grupo cristo e conservador que ocuparam as ruas nas Marchas da Famlia com Deus
pela Liberdade. No decorrer do regime esses segmentos e instituies religiosas foram importantes
setores de apoio ao autoritarismo do governo brasileiro durante a ditadura.
Os pronunciamentos de Mdici atestam que a ditadura continuou recorrendo aos grupos
cristos durante a dcada de 1970. Mobilizar as representaes crists nos discursos oficiais era
uma forma da ditadura expor sua aliana com parte da Igreja Catlica. Ponto fundamental na
aliana entre parte da Igreja Catlica, Igrejas Evanglicas e o Estado brasileiro da dcada de 1970,
foi a capacidade das instituies religiosas em intermediar um conjunto de valores caros ao
governo autoritrio da ditadura77. A aproximao entre os valores propagandeados tanto pela Igreja
como pelo Estado, facilitou a adeso popular s polticas da ditadura.
Portanto, a ordem e o controle governamental so garantidas por uma rede articulada de
instituies. O Estado, a Igreja e a famlia, por exemplo, cumprem importante papel na proposio
de regras e condutas aos indivduos e grupos sociais. Uma vez articuladas, essas instituies
potencializaram a insero e a reproduo de ideais e prticas conservadoras no cotidiano da
sociedade brasileira do incio da dcada de 1970.
Outro segmento parceiro dos militares a iniciativa privada, um conjunto de empresas
nacionais e internacionais que participaram dos projetos do governo da ditadura. A esses
empreendedores e corporaes o governo estava sempre concedendo seu apoio, seja no campo ou
na cidade78. Na concepo dos gestores, o desenvolvimento capitalista s pode ser realizado pela

74 BARRETO, Tulio & FERREIRA, Laurindo (orgs). Na trilha da golpe: 1964 revisitado. Recife: A fundao; Editora
Massangana, 2012.
75 MONTEGRO, Antnio. Histria e Memria de Lutas Polticas in Marcas da Memria: Histria Oral da Anistia no
Brasil. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2012.
76 MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o" perigo vermelho": o anticomunismo no Brasil, 1917-1964.
Editora Perspectiva, 2002.
77 A Igreja Catlica apoia o golpe de 1964, porm, depois de 1968, alguns setores da instituio, ligados s influencias
daTeologia da Libertao passam a realizar uma srie de trabalhos sociais, seja na cidade, seja no campo, lutando
por direitos dos segmentos mais pobres do Brasil. Padres, bispos, freiras e leigos, inspirados pela teologia da
libertao, foram perseguidos como comunistas (MONTENEGRO, 2010)
78 No obra intitulada A lenda do ouro verde: poltica de colonizao no Brasil contemporneo. (UNICEM
34
unio entre empresa privada e empresa governamental. Nas palavras de Mdici possvel
visualizarmos a unio entre Estado e iniciativa privada:

Assim sendo, desejo definir aqueles objetivos nacionais que considero prioritrios do meu
govrno. Quero referir-me, primeiro, concentrao de esforos no sentido de que seja
alcanado um ritmo de desenvolvimento acelerado e sustentvel. Busco a compatibilidade
desse esfro desenvolvimentista com a estabilidade interna consubstanciada na segurana.
E procurarei alcanar esse desenvolvimento e essa segurana com a construo de uma
sociedade politicamente aberta, que concilie a necessidade de manuteno da acelerao do
desenvolvimento com a manuteno das liberdades e com o maior grau possvel de
privatismo e descentralizao do poder econmico.79

Nestas palavras esto alguns compromissos econmicos e polticos da ditadura no momento


de seu terceiro governo. O desenvolvimento capitalista requer um dinamismo econmico onde se
multipliquem os agentes financeiros e industriais. Observem que o esforo desenvolvimentista
propagandeado por Mdici aparece atrelado segurana e estabilidade. Modernizar o capitalismo
e garantir a segurana nacional so dois pilares do terceiro governo da ditadura. Mas destaquei nesta
passagem, que o desenvolvimento e a segurana nacional seriam alcanados com o maior graus
possvel de privatismo e descentralizao do poder econmico. Privatizar servios e instituies e
descentralizar o poder econmico uma maneira de convidar a iniciativa privada a participar do seu
governo. A economia seria ento um territrio a ser cogerido com os empresrios. Durante a
ditadura, os agentes da iniciativa privada ocuparam cargos pblicos e participaram ativamente do
governo que lhes rendiam altos ndices de lucratividade80. A composio do governo da ditadura
contou com o apoio e participao da iniciativa privada, grupo que detinha a fora do poder
aquisitivo, minoria rica e privilegiada na sociedade brasileira.
Nas polticas de integrao nacional, a iniciativa privada foi parte determinante para a
ocupao da Amaznia na dcada de 1970. Para estabelecer a agroindstria na regio, a ditadura
concedeu incentivos fiscais que facilitavam a aquisio de terras por parte das empresas
agropecurias. Mais adiante, veremos que segundo os discursos de Garrastazu Mdici e de outros

Publicaes, 2002), Regina Beatriz prope um estudo da proximidade dos empresrios da agroindstria com a
poltica da ditadura. Segundo a autora essa aliana foi fundamental para a poltica de colonizao da Amaznia e
do Centro-Oeste brasileiro. O governo da ditadura deu passe livre ao empresrios para que estes pudessem explorar
as terras e a mo de obra na regio. Ao recuperar trajetrias e depoimentos, a autora aponta os mecanismos dessa
aliana poltico empresarial. Alm disso, tambm recupera algumas prticas desses empresrios para estabelecer
um regime de explorao capitalista no campo. Empresrios e militares se confundiam quando o assunto a
explorao e a represso dos trabalhadores na regio. O livro nos oferece uma viso microhistrica da poltica de
colonizao, constituindo uma importante referncia dessa metodologia na abordagem das polticas de colonizao
no Brasil contemporneo. Ao aproximarmos a lupa possvel captamos uma srie de prticas e mecanismos da
aliana poltico empresarial que passariam despercebidos aos olhos de uma histria mais geral.
79 MDICI, 1970, Op. Cit., p. 65, grifo nosso.
80 DREIFUSS, Ren. Armand. 1964: a conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981. Nesta obra, o autor faz uma lista
das empresas que participaram dos projetos de governo e dos empresrios que ocuparam as cadeiras do poder
pblico durante a ditadura.
35
porta-vozes de seu governo, s os grandes empresrios eram capazes de garantir a modernizao da
produo agrcola no meio rural brasileiro.
Estar ao lado da iniciativa privada era uma posio que mantinha o regime comprometido
com o desenvolvimento do sistema capitalista e, consequentemente, bem distante das propostas
comunistas. Durante a dcada de 1970, capitalismo e comunismo eram modelos de gesto
econmica que rivalizavam a influncia ao redor do globo. Na experincia comunista, a economia
era gerida com um grau mnimo de privatizaes. Ao Estado e suas instituies estava reservada a
gesto econmica.
Em outro discurso oficial, ao comparar diferentes propostas de polticas econmicas, o
general Mdici confronta esses dois modelos econmicos, o capitalista e o comunista:

A prosperidade ou crescimento econmico se converte, pois, em nossos dias, em elemento


essencial para que se possa alcanar o bem-estar coletivo. Pecaria, realmente, contra o
senso comum quem pretendesse distribuir, em propores cada vez maiores, bens que na
mesma razo no crescessem.81

De acordo com a poltica econmica do governo Mdici, eternizada na frase do ento


Ministro da Fazenda, era preciso fazer crescer o bolo para depois dividi-lo. Aquecer a economia,
acelerar o crescimento e desenvolver o pas para depois cuidar do problema da distribuio de
renda. Nesta frmula, era inimiga da ditadura quem defendesse a imediata distribuio dos bens e
criticasse a concentrao fundiria. No senso comum, justia social e distribuio de bens coisa
de comunista. Portanto, para o governo dos militares, o pecado da distribuio dos bens era
cometido por aquelas pessoas identificadas com a necessidade de reformas radicais na sociedade
brasileira os subversivos. Na viso conservadora partilhada e disseminada pelo governo brasileiro
da poca, os comunistas, ou seja, os subversivos, eram entendidos como inimigos da ordem, da
moral e do bem-estar do povo brasileiro. difcil acreditar que todo indivduo que, dentre outros
fatores, acreditasse na necessidade de reformas e/ou criticasse o regime da ditadura fosse,
necessariamente, um militante comunista, neste caso, um subversivo. No entanto, de maneira
geral, o discurso que criticava o regime de propriedade e a concentrao fundiria no pas era
levado a cabo por organizaes e movimentos de resistncia ditadura e ao capitalismo,
organizaes, portanto, comunistas ou socialistas. Eram essas mesmas organizaes que tambm
propagandeavam a necessidade de uma imediata distribuio de bens. No entanto, as organizaes
de resistncia ditadura tambm no eram homogneas e devem ser pensadas como um leque de
diferentes iniciativas82. Contudo, todas elas compunham o campo difuso do qual hoje denominamos

81 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 48.


82 ARAJO, Maria Paula Nascimento. Formato Digital-Utopia Fragmentada, a: as novas esquerdas no Brasil e no
36
esquerda.
No momento em que os generais ocuparam a presidncia da repblica, os militares
assumiram as rdeas do governo brasileiro.83 No corpo-a-corpo com as esquerdas, a ditadura
utilizou da fora militar para garantir a segurana de seu governo. A independncia com que
gozavam os militares acarretou no apenas nos abusos de poder, mas nos atos que desembocaram
na criao de um aparato violento e desumano. Os generais no mediram esforos nem
consequncias para erradicar a oposio poltica ditadura. No existia controle, fiscalizao ou
regulamentao da atividade militar fora do ambiente do exrcito, da marinha ou da aeronutica. Os
militares eram a prpria lei. Nesse sentido, inquestionvel o fato do autoritarismo da ditadura
estar em grande parte vinculado ao perfil militar daquele governo. Os militares no governaram
sozinhos, mas sua permanncia foi fundamental para a continuidade de um regime ditatorial.
Os discursos do general Garrastazu Mdici tambm valorizaram o protagonismo das foras
armadas em seu governo. No trecho seguir, o presidente faz uma homenagem aos agentes da
represso:

E aqui me fao solidrio com todos aqules que, no anonimato e com o risco da prpria
vida, agentes injustiados da segurana dste pas, enfrentam, de peito aberto, a
contestao, a violncia, a libertao dos instintos, o desrespeito lei. Graas aos seus
sacrifcios, estamos vencendo o terrorismo de minoria enganada pela falcia de sistemas de
vida incompatveis com a ndole de nossa gente e vislumbramos j a total normalizao da
vida nacional.84

A ao dos agentes da segurana nacional justificada pela normalizao da vida


nacional. Segundo o presidente, os miliares enfrentaram, com o risco da prpria vida, a violncia
armada dos grupos de esquerda, j ento identificada como terrorista. Por outro lado, as prticas de
resistncia aparecem associadas libertao dos instintos e ao desrespeito lei. A represso
portanto legitimada por seu contedo moralizante. Nas palavras do Mdici, as esquerdas aparecem
como minorias enganadas por sistemas de vida incompatveis com a ndole de nossa gente. Esses
sistemas correspondiam ao modo de vida comunista. Para garantir o desenvolvimento do
capitalismo no Brasil e para salvaguardar a moral conservadora da nossa gente era necessria uma
segurana que s os militares poderiam se responsabilizar. Nesse sentido, durante a dcada de 1970,
a defesa do capitalismo foi a segurana da manuteno dos padres morais conservadores. A defesa
de uma moral conservadora, justificou o autoritarismo da interveno militar.
A legitimidade de qualquer relao de autoridade perpassa a sensao de segurana que

mundo na dcada de 1970. FGV Editora, 2000. Reis Filho, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade.
Zahar, 2000.
83 REIS FILHO, Op Cit., 2014.
84 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 80.
37
carrega o opressor. Esse entendimento facilita a crtica s bases sociais da ditadura e em especial do
governo Mdici. A segurana um sentimento sem o qual no podemos imaginar as razes que
fizeram dos generais os presidentes do Brasil entre as dcadas de 1960 e 1980. Mesmo cometendo
os abusos e atrocidades da represso, o regime policialesco da ditadura oficialmente justificvel
quando ligado a uma necessidade de segurana da populao governada e salvaguarda da ordem
social.
No entanto, a participao dos militares no governo tambm exaltada nos pronunciamentos
oficiais cumprindo uma outra funo que no s a de garantir segurana populao brasileira. Em
outros discursos, o carter militar de um presidente valorizado por conta das condutas morais de
sua formao:

Tenho pautada minha conduta nos princpios bsicos que os camaradas conhecem e
praticam; o respeito autoridade, a firmeza de propsito, a autenticidade, a clareza de
atitudes, a austeridade, a disciplina e a hierarquia. Na reciprocidade, tenho conscincia
de que tdas as minhas atitudes e determinaes de Comandante-em-Chefe tero a
plenitude da correspondncia de meus comandados, dentro do rigor das normas
institucionais que nos regem a todos.85

Esses so alguns princpios da conduta militar que, segundo o prprio Mdici, compunham
sua postura enquanto presidente. Ou seja, mais do que exaltar o carter do general, esses valores
orientam o exerccio de seu governo. A autoridade, a disciplina e a hierarquia... essas palavras
denotam algumas caractersticas que marcaram a maneira de Mdici governar. O respeito
autoridade um princpio da carreira militar, assim como a ditadura governou de maneira o
autoritria. A represso e a censura so caractersticas de um governo autoritrio e acompanham o
anos do regime desde o golpe de 1964. A disciplina, outra conduta valorizada na carreira militar,
uma exigncia da ordem. Por exemplo, somente com disciplina capaz de se manter uma vida
docilizada e afastada de deslizes morais. Tambm j foi assinalado que a luta contra ditadura
tambm foi associada transgresso dos valores morais da sociedade brasileira. A disciplina,
portanto, era estimulada como forma de propor e de se fazer cumprir a moral de uma sociedade
conservadora. Por fim, a hierarquia tambm outro princpio sem o qual no funciona a
organizao militar. Na experincia da ditadura, a hierarquia pode ser atrelada centralizao
federal dos mandos e desmandos polticos do regime. As atribuies do comandante e chefe da
nao deviam ser respeitadas e cumpridas. O general presidente fechava o congresso nacional
quando queria, assim como indicava os governadores e prefeitos ao redor do pas. As diretrizes
polticas do Estado brasileiro estavam centralizadas no governo federal. Os ditadores governaram
por decretos. Por mais que a participao de outros segmentos sociais e outros indivduos fossem

85 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 30, grifo nosso.


38
determinantes na execuo das polticas pblicas, todos deviam respeitar a hierarquia e acatar a
ltima palavra dos generais. O autoritarismo, a disciplina e a hierarquia so algumas qualidades que
podem ser relacionadas a qualquer governo ditatorial ou regime militar. Contudo, foram as prprias
palavras de Emlio Garrastazu Mdici que autorizaram a discusso do caso brasileiro. Seus
discursos tornam singular a ditadura no Brasil entre as dcadas de 1960 e 1980.
Seja l qual tenha sido o real alcance de suas palavras, esses pronunciamentos propem
regras de conduta. Para propor e estimular comportamentos, os discursos estabelecem uma espcie
de continuidade ascendente e descendente86. No movimento ascendente, os discursos oficiais se
apropriam de qualidades valorizadas pelo senso comum para construir o perfil de determinado
governo. Valorizar a formao militar na carreira de um presidente, fazer a defesa de que um chefe
de governo deve ser disciplinado, ser firme e ter comando, saber controlar seus impulsos e prazeres
aquele que governa o Estado deve primeiro saber se governar, governar sua famlia, seus bens,
seu patrimnio (FOUCAULT, 1984, p 281). J o movimento descendente a forma como o
governo passa a estimular algumas regras de conduta entre a populao governada. Se o presidente
capaz de ser um bom governante, aos indivduos cabem o controle de si mesmo, serem bons
governados. Essa a continuidade descendente no sentido de que, quando o Estado bem
governado, os pais de famlia sabem como governar suas famlias, seus bens, seus patrimnios...
(FOUCAULT, 1984, p. 281). O movimento ascendente e descendente das tcnicas de governo,
resultante do pacto entre instituies e governados, criam o sucesso da ordem social advogada pela
ditadura.
Na ditadura, a preocupao com a conduta do general Mdici me parece uma questo central
ao problema da legitimidade. O presidente que governou o pas entre os anos de 1969 e 1974 adotou
uma postura autoritria, ligada disciplina e hierarquia da conduta militar. Segundo nos conta
lio Gaspari, o general Garrastazu Mdici

Presidiu o pas em silncio, lendo discursos escritos pelos outros, sem confraternizaes
sociais, implacvel com mexericos. Passou pela vida pblica com escrupulosa
honorabilidade pessoal. Da presidncia tirou o salrio de Cr$ 3439,98 lquidos por ms
(equivalentes a 72 dlares) e nada mais. Adiou um aumento da carne para vender na baixa
os bois de sua estncia e desviou o traado de uma estrada para que ela no lhe valorizasse
as terras. Sua mulher decorou a granja oficial do Riacho Fundo com mveis usados
recolhidos nos depsitos do funcionalismo de braslia 87.

Todos os pronunciamentos que at aqui apareceram neste texto so justamente os discursos

86 FOUCAULT, Op. Cit., 1984.


87 GASPARI, Helio. A ditadura Escancarada vol. 2 As iluses Armadas. So Paulo: Companhia das Letras, 2012, p.
136
39
lidos pelo general durante o perodo de seu governo. Se foi ele ou no quem realmente os escreveu,
no importa. O que relevante para a discusso que ora apresento destacar que esses
pronunciamentos foram reunidos e publicados ainda durante os anos de seu governo e,
principalmente, que a autoria de todos eles foi atribuda a Garrastazu Mdici. difcil acreditar que
o general presidente tenha sido o nico responsvel pelos seus textos, bem como de sua posterior
edio e publicao das obras. Mas todos os livros e quase todos os discursos que compem a
coletnea de seus pronunciamentos entre os anos de 1969 e 1974 so assinados pelo Presidente
Mdici. A autoria dos discursos remetida exclusivamente ao general88.
A postura, a personalidade e a conduta de um general presidente no podem ser encaradas
como algo dado, natural. Uma figura pblica tem sua identidade construda para atingir
determinados fins. A conduta que nos foi apresentada acima constri a imagem de um homem
simples e honesto. Essas imagens carregam a ideia de um presidente do povo, homem comum como
a maioria, honesto e disposto ao trabalho. Estimular essa conduta num chefe de nao ou escolher
para presidente um general com essas caractersticas, consiste numa estratgia para aproximar o
presidente da populao governada.
No caso de Garrastazu Mdici, sua escolha para ocupar o cargo de presidente, assim como o
processo que construiu determinado perfil de governante, atende a particularidades do momento
histrico pelo qual atravessava a ditadura. Mdici assume a presidncia do pas em outubro de
1969. O presidente anterior, general Costa e Silva, havia deixado o mandato por motivos de sade.
Era grave o estado do general quando abandona o posto paralisias o acompanhavam, decorrentes
do que foi diagnosticado como acidente vascular cerebral 89. Com a sada inesperada de Costa e
Silva, a ditadura tm de enfrentar um momento conturbado. Seu vice, Pedro Aleixo, no assumiu a
vaga deixada pelo parceiro de chapa, o que sugere no ter sido considerado como uma pessoa de
confiana pelo alto escalo das foras armadas, afinal de contas, era um civil, poltico de carreira
que nunca ocupou um posto nas instituies militares. Para substituir Costa e Silva formada ento
uma junta militar composta por trs oficiais: Aurlio de Lira Tavares, ministro do Exrcito;
Almirante Augusto Rademaker90, ministro da Marinha; e Brigadeiro Mrcio de Sousa e Melo,

88 FOUCAULT, MICHEL. O que um autor? In Ditos e escritos vol. III Esttica: Literatura e Pintura, Msica e
Cinema. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 2001. CHARTIER, ROGER. O que um autor? Reviso de
uma genealogia. So Paulo: EdUFSCar, 2012. A funo autor o que discuto no artigo Presidente Mdici: a
inveno de um autor, publicado na Revista AEDOS, n. 14, v. 6, Jan./Jul. 2014, p. 34 54. Disponvel em:
http://seer.ufrgs.br/index.php/aedos/article/view/42171/30733 . Acessado pela ltima vez em 05/05/2015.
89 AGOSTINHO, Gilberto. Futebol e Ditadura Militar no Brasil. Revista Nossa Histria, n. 14, dezembro 2004.
90 Rademaker foi pessoalmente escolhido por Mdici como vice presidente de seu governo. Segundo o jornalista lio
Gaspari, havia uma certa desconfiana por parte das Foras Armadas para que o Almirante ocupasse o cargo de vice
presidente. Diante disso, o general Mdici no abriu mo de sua escolha e colocou a vice-presidncia de Rademaker
como condio para que assumisse a chefia do governo em Braslia. Dali pra frente, o general teria dito que essa
postura foi determinante para garantir sua autoridade no comando do governo (GASPARI, 2002).
40
ministro da Aeronutica. A junta permanece no governo entre 31 de agosto de 1969 a 30 de outubro
de 1969. Neste dia assume a presidncia o general Garrastazu Mdici.
Durante os meses em que a junta militar permaneceu no governo, a ditadura deixou de ter
uma nica figura pblica que representasse aquele governo e permitisse a propaganda da imagem de
um chefe poltico da nao. A entrada de um novo general presidente veio acompanhada pela
necessidade de explorar sua identidade pessoal e poltica. No caso de Mdici, observamos um
processo em que sobressai a construo de uma figura de pulso firme, simptica ao perfil de homem
comum da nao.

1.4 Alquimia e seu reverso: anos de ouro e anos de chumbo

Hoje o governo Mdici hegemonicamente conhecido como os anos de chumbo da


ditadura. Outra denominao que por muito tempo marcou a imagem do perodo foi a de identificar
a primeira metade da dcada de 70 como os anos de ouro do regime.
No incio do captulo afirmei que o estudo do governo Mdici marcado por duas principais
vertentes. A primeira privilegia a abordagem da represso durante a primeira metade da dcada de
setenta. Para tanto so retomadas a censura, a perseguio, os assassinatos e a tortura que marcaram
os anos em que o presidente da repblica atende pelo nome de Garrastazu Mdici. A segunda
vertente se concentra na propaganda governamental, tradicionalmente identificada como o principal
veculo para angariar o apoio da populao brasileira da poca. De um modo geral, podemos
considerar que a narrativa historiogrfica que privilegiou a represso contribuiu com a construo
da imagem dos anos de chumbo. Por outro lado, os estudos da propaganda reforam a ideia dos
anos de ouro, pois a Aerp (Agncia Especial de Relaes Pblicas)91 utilizou do milagre
brasileiro e do crescimento econmico para construir uma imagem positiva do governo autoritrio.
As duas perspectivas se distanciam quanto ao entendimento do perodo: a do ouro, ressalta a
propaganda super-poderosa, associada ao ludibriadora da ditadura em torno das prticas de
seu governo; a do chumbo privilegia a represso e concebe o perodo como marcado pela violncia
do regime. No entanto, essas duas perspectivas acabam se aproximando quando a inteno colocar
a sociedade numa posio de vtima da ditadura; seja ludibriada pela propaganda, seja esmagada
pela represso deliberada.
Nesta altura natural a pergunta: como imagens to distintas o ouro e o chumbo podem

91 Instituio criada pelo governo Mdici, responsvel pela propaganda governista no incio da dcada de 1970 (REIS
FILHO, 2014).
41
compor a viso de um mesmo perodo histrico? Por um lado os anos de ouro, crena no
desenvolvimento, no milagre brasileiro e na modernizao econmica do pas; do outro, os anos de
chumbo, que nos remete a uma sociedade marcada por conflitos, torturas, represso e censuras
liberdade de expresso. A possvel contradio que carregam denominaes antagnicas pode ser
melhor problematizada quando investigadas atravs de um estudo da racionalidade governamental e
das aes que a acompanham.
Mas nas anlises que se seguem, as denominaes anos de chumbo e/ou anos de ouro
perdem a centralidade que a memria e a historiografia as vem atribuindo. Esses termos aqui me
importam a medida que possibilitam o debate em torno das polticas de desenvolvimento e
segurana nacional. Daqui em diante os anos de ouro sero tratados no universo das polticas
econmicas, assim como os anos de chumbo sero problematizados atravs das aes de segurana
nacional:

De um lado vamos ter toda uma srie de mecanismos que so do domnio da economia, que
so do domnio da gesto da populao e que tero justamente por funo fazer crescer as
foras do Estado e, de outro lado, certo aparelho ou certo nmero de instrumentos que vo
garantir que a desordem, as irregularidades, os ilegalismos, as delinquncias sejam
impedidas ou reprimidas.92

A tentativa consiste em demonstrar que a caracterizao do governo Mdici por anos de


chumbo ou anos de ouro remetem a acontecimentos histricos que nos permitem visualizar a
maneira pela qual a razo governamental concebe e executa suas polticas pblicas. Primeiro anos
de ouro, posteriormente anos de chumbo essas denominaes emergem na arbitrariedade que
constitui a tentativa de estabelecer um significado nico para determinado perodo da histria do
Brasil93.
Os anos de ouro e os anos de chumbo tambm aparecem articulados aos objetivos do
governo com o Programa de Integrao Nacional. A aliana com a iniciativa privada e o estmulo
agroindstria no campo foram fatores que contriburam para o crescimento econmico e a
consequente sensao de que se estava a viver os anos de ouro da histria nacional. A ocupao
das fronteiras o estmulo ao deslocamento da mo de obra proveniente do Nordeste tambm sero
apresentados como estratgias de controle da ordem poltica no Brasil da dcada de 1970. Antes de
adentramos no universo das polticas de integrao e de seu principal projeto, o PIN, sero
problematizadas outras condies histricas nais quais se insere o terceiro governo da ditadura.

92 FOUCAULT, Op. Cit., 2008, p. 475.


93 CORDEIRO, Op. Cit., 2014.
42
1.5 O Milagre Brasileiro

Em 1970, o planejamento governamental objetivava a acelerao do crescimento econmico


para os anos em que Mdici atuaria como presidente. Esta taxa inicialmente partia entre 7% a 9% ao
ano, tendendo a evoluir para 10% ao longo do governo do mesmo general94. Segundo o Ministrio
do Planejamento, A efetivao dessa meta colocar o Brasil entre os pases de mais rpido
crescimento do mundo, nos ltimos tempos95(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 1970, p.16).
Esses so alguns dos ndices que caracterizam o milagre econmico. O que de fato representam para
a economia no cabe nesse momento problematizar. Nos discursos, ao apresentar o crescimento dos
ndices econmicos o governo consegue atestar o desenvolvimento da sociedade brasileira, seu
progresso rumo ao patamar dos pases industrializados. Manipulando ndices econmicos o Estado
e suas instituies justificam as intervenes governamentais96.
Ora, a economia o campo em que o governo forja a linguagem do planejamento e da
execuo de suas polticas pblicas. A constituio de um saber de governo, a governabilidade,
envolve a economia e os processos relativos populao, mais precisamente, a uma economia da
populao. A relao entre a populao e o territrio suas coisas e riquezas constitui o que
chamamos de economia poltica, um tipo de interveno caracterstica das formas de governo da
contemporaneidade. O termo economia designava no sculo XVI uma forma de governo; no sculo
XVIII, designa um nvel de realidade, um campo de interveno 97. Economia e poltica esto juntas
para formar as artes de governar; um regime que incide sobre a populao98.
O desenvolvimento da economia uma meta do governo Mdici. O crescimento dos ndices
econmicos durante aqueles anos possibilitou o surgimento do termo milagre brasileiro. Mas
para entender as consequncias da ideia de que o pas atravessava um perodo milagroso, devemos
pensar os discursos como enunciados que so capazes de articular o que pensamos, dizemos e
fazemos como acontecimentos histricos. Portanto, o aparecimento do termo milagre brasileiro

94 Dados disponveis em: MINISTRIO DO PLANEJAMENTO. Metas e Bases para Ao de Governo.


Departamento de Imprensa Nacional, 1970.
95 Tomando os estudos de Aaro reis como referncia e entrecruzando-os com os dados disponveis no documento
oficial, posso afirmar que as metas parecem no terem sido apenas cumpridas, mas superadas. Segundo o autor a
dana, para o alto, dos nmeros impressionava, e impressiona at hoje, j que o pas nunca mais apresentou to
elevados resultados: 9,5%, em 1970, 11,3% em 1971; 10,4%, em 1972; 11,4%, em 1973.Na ponta, a indstria, com
taxas de 14% anuais, com destaque para as locomotivas do processo: a indstria automobilstica, a de
eletroeletrnicos, a construo civil, com taxas superiores a 20% ao ano (AARO REIS, 2014, p. 79).
96 Por esta palavra, 'governamentalidade', entendo o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos,
anlises e reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer de forma bem especfica, embora muito
complexa, de poder que tem por alvo principal a populao, por principal forma de saber a economia poltica, e por
instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana (FOUCAULT, 2008, p. 143).
97 FOUCAULT, Op. Cit., 2008.
98 Idem, idem. possvel que a resida o erro histrico da esquerda tradicional. O marxismo ortodoxo no conseguiu
passar da crtica da economia poltica crtica da poltica.
43
no espao poltico nacional, mobilizou a populao quanto sua concepo e sentimento do
governo Mdici, sendo um importante fator de convencimento da sociedade em torno das diretrizes
da ditadura.
O primeiro aparecimento do verbete milagre brasileiro no Jornal do Brasil ocorreu em 12
de maio de 1970. Escolhi este peridico, dentre outros fatores, por ele representar um veculo de
apoio ditadura. Ou seja, se o milagre est ligado ao sucesso daquele governo difcil imaginar que
um jornal que apoia a ditadura perderia a chance de notici-lo. Desta forma, na capa do dia 12 de
maio de 1970, numa tera-feira, a manchete do Jornal do Brasil intitulada Fora da Verdade.
Segue parte da matria:

O governo est preocupado com a imagem do Brasil no exterior. E tem razo. no mnimo
desconfortvel ver o Brasil aparecer l fora de forma pouco lisonjeira, desmentindo as suas
tradies e seu patrimnio cultural. Num momento polmico como o atual, a imagem
negativa pode ter vrias causas e componentes. Deixando, porm, de lado o acessrio, a
receita para melhorar a imagem uma s: melhorar o pas. Imagem projeta-se,
consequncia. O governo tem um exemplo eloquente em casa. Basta ver como repercute no
exterior o exito alcanado pela poltica econmico-financeira. No h intriga, nem fama,
nem m-f que destrua ou deforme uma conquista que at jornais pouco simpticos a
Revoluo j esto chamando de 'Milagre Brasileiro'.99

O desenvolvimento econmico celebrado pelo jornal foi utilizado como um recurso pra
ofuscar a imagem negativa do governo Mdici no exterior. Essa imagem negativa de incio est
vinculada ao genocdio de indgenas. Por sua vez, a propaganda do milagre brasileiro uma
maneira de defender o governo frente s acusaes de violncia. a economia, portanto, que
carrega a Fora da Verdade. Nessa concepo, a violncia praticada pelo governo no merece ser
considerada mediante o sucesso da poltica econmica. E ainda, um governo que mantm uma
poltica econmica em crescimento est comprometido com sua nao e, portanto, outras prticas
no merecem serem questionadas, pois no carregam a verdade da economia no passam de
intriga e m-f. Nesta razo, o comprometimento com a poltica econmica jamais permitiria
que a imagem do governo sasse arranhada por acusaes de qualquer teor, mesmo que fossem
acusaes tao graves como um genocdio.
Alm do genocdio indgena, outras acusaes contriburam para a imagem negativa do
governo Mdici no exterior. A matria continua:

Agora, o governo parece decidido a varrer a testada de outra pesada acusao a que se
refere existncia de torturas e violncias contra presos polticos. O libelo contra o Brasil
tem sido tecido aos poucos e insistentemente. Como no caso dos ndios, a imagem nacional
vem sendo deformada mais ou menos por toda parte. Em grandes e respeitveis jornais,
temos aparecido como uma nao de torturadores, entregues a uma sanha sdica de um

99 Jornal do Brasil, 12/05/1970, 'A Fra da Verdade', p.1, grifo nosso.


44
fanatismo ideolgico sem lei nem rei. Com razo o governo preocupa-se e trata de melhorar
a imagem. Mas a imagem de um pas no se melhora por correspondncia, isto , no basta
uma cartinha, por mais bem feita e bem intencionada, dos embaixadores aos rgos de
comunicao que veiculam notcias deprimentes para o Brasil. O caminho certo outro
exibir a verdade, sem embargos.100

A economia reaparece como o caminho da verdade. Na concepo do Jornal, a defesa do


governo frente s acusaes de supostas torturas no seria realizada com argumentos presentes em
umacartinha () bem feita e bem intencionada101. O caminho certo seria exibir a verdade. Na
poca, a verdade do Brasil era a fora de sua economia. Naquele momento, o sucesso da economia
brasileira blindou o governo das acusaes de tortura. Nesse sentido, o desenvolvimento econmico
da poca foi capaz de seduzir os brasileiros a ponto dos abusos da ditadura se mantivessem alheios
a boa parte da populao.
Cabe assinalar que o milagre econmico aparece pela primeira vez no Jornal do Brasil junto
s denncias da prtica de genocdio e tortura no Brasil dos anos 70. Mais uma vez anos de ouro e
anos de chumbo aparecem lado a lado. O sucesso da economia justifica e autoriza a violncia da
ditadura. Isso significa que o milagre brasileiro tambm utilizado para abafar os abusos de
poder. Como dito anteriormente, apesar de pretensamente antagnicas, as caracterizaes do
governo Mdici se aproximam quando observamos alguns alguns mecanismos de legitimidade do
regime. No incio do terceiro governo j existiam as evidncias dos anos de chumbo, assim como
o aparecimento do milagre brasileiro atestava o incio dos anos de ouro da ditadura. Lado lado,
o ouro e o chumbo apareceram na imprensa nacional.
Mas a discusso dos usos do que se convencionou chamar de milagre brasileiro no se
resume capacidade de manipular ndices econmicos. O momento de euforia desenvolvimentista
s foi possvel de ser vivido quando o cotidiano da populao passou a ser alterado pelo aumento da
produtividade capitalista. medida que o governo estimulava a modernizao do capitalismo no
pas, o brasileiro era tomado pela onda do desenvolvimento nacional.
A estratgia do governo para que a populao sentisse na pele a modernizao operada no
sistema capitalista foi incentivar o trabalho. O aumento das vagas de emprego e o oferecimento de
postos de trabalho permitiu que a ditadura respondesse aos interesses da populao. Essa estratgia
aparece em um dos pronunciamentos do Presidente102:

100 (Jornal do Brasil, 12/05/1970, 'A Fra da Verdade', p. 1.


101 Sobre a defesa do governo frente s acusaes de tortura, ver: MONTENEGRO, Antnio. Histria e memria das
lutas polticas. In RODEGHERO, Carla S.; MONTENEGRO, Antnio; ARAJO, Maria Paula. Marcas da
Memria: Histria Oral da Anistia no Brasil. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2012.

102 Em 31 de dezembro de 1972, em discurso intitulado O milagre brasileiro, Mdici se dirigia sociedade em cadeia
de radio e televiso. Era um discurso de feliz ano novo, exaltando as realizaes de 1972 e prometendo mais
conquistas para o ano seguinte. Tendo em vista que o milagre brasileiro j aparecia na imprensa dois anos antes
45
O trabalho ordeiro no campo, nas fbricas e no comrcio; o esforo de cada um para
aumentar a produo e a produtividade; o entusiasmo e a criatividade do empresariado,
todos confiantes na ao governamental e no futuro do Brasil, - tudo isso cooperou
decisivamente para o xito da poltica econmico-financeira.103

O sucesso da poltica econmico-financeira ento atribudo ao trabalho no campo104 e na


cidade. Segundo o que dito pelo presidente, no entusiasmo pelo trabalho, no esforo de cada um
para aumentar a produtividade est a confiana na ao governamental. Uma vez que existe
confiana na relao entre governo e populao esto abertos os caminhos para a interveno do
Estado. A ordem estabelecida, a oposio perde sua fora. Claro que no podemos medir a adeso
popular ditadura pelas palavras de Mdici. Colar esse discurso experincia histrica seria por
demais ingnuo. No entanto, se a ditadura permaneceu tantos anos no governo, se foi capaz de
cometer uma srie de atrocidades e mesmo assim manter os generais na presidncia, cabe
historiografia retomar todo e qualquer mecanismo que tenha contribudo com a continuidade desse
governo. Os discursos oficiais nos permitem visualizar a tentativa da ditadura em angariar o apoio
da populao. Insisto: a economia e por conseguinte o trabalho foram caminhos para a interveno
governamental; e o milagre brasileiro foi um acontecimento que fez crer na capacidade e no sucesso
do governo da ditadura. Ainda utilizando do milagre brasileiro como pano de fundo, vejamos
outro pronunciamento que endossa a euforia desenvolvimentista no pas:

A verdade , no entanto, que no decorre esse fenmeno de nenhum milagre.


Decorre isto sim da ao serena e equilibrada do Governo, da realizao de iniciativas
ousadas e de corajosas reformas jurdicas; da ampliao das fronteiras econmicas, da
ocupao dos imensos espaos vazios; da integrao nacional e social; da utilizao de
nossas riquezas potenciais e de valorizao de nossos recursos humanos. Decorre o
desenvolvimento brasileiro, tambm, na realidade, da combinao da iniciativa privada
com a ao governamental, para a abertura do comrcio exterior. Decorre, igualmente, da
mobilizao das poupanas nacionais, dos estmulos aos investimentos, da correo dos
desequilbrios regionais, bem como, de modo particular, da formulao racional de grandes
programas no campo da educao, da sade, da assistncia social, das comunicaes, dos
transportes, da indstria de base e de transformao. Decorre, ainda, da reviso dos
mtodos de trabalho na agricultura, mediante a implantao de tecnologia moderna, uso de
mecanizao, fertilizantes, sementes selecionadas, fomento `agroindstria, construo de
ampla rede de usinas de beneficiamento, armazns e silos. Decorre, outrosim, da coerncia
que se imprime ao sistma econmico de livre iniciativa, compatvel com a forma
democrtica de governo, para aumentar o trabalho produtivo, e aumentar a produtividade
em todos os setores, fazendo chegar a repartio dos frutos do progresso a todas as
regies e a todos os brasileiros. O milagre brasileiro, em suma, tem um nome e esse nome

desse pronunciamento, a esta altura este enunciado j estava mais familiarizado com a populao, rendendo
Mdici uma maior facilidade para explor-lo em seus discursos.
103 MDICI, Op. Cit., 1973, p. 15.
104 No campo, a poltica econmica do governo Mdici cede espao a grandes unidades agrcolas, mecanizadas
aumentando a produo e possibilitando o aparecimento de novas culturas, como a da soja, campe de exportaes,
e a dos ctricos (REIS FILHO, 2014).

46
trabalho.105

Com estas palavras o general presidente desloca a ideia de milagre para o estmulo ao
trabalho. Se no incio do pronunciamento o general estimula o papel da nao no desenvolvimento,
mais frente ele responde que atravs do trabalho que seu governo pretende dar continuidade a
modernizao do pas. O milagre, antes realizao divina, perde seu carter sobrenatural para ser
dotado de humanidade. O milagre trabalho, consequncia da vontade e da prtica humana.
Segundo o discurso oficial, no compromisso e na vontade governamental residem as causas do
milagre, na confiana e f no trabalho residem os mritos da poltica econmica.
O mesmo pronunciamento relata alguns dos principais esforos governamentais pelo
desenvolvimento; destaquei algumas dessas tarefas. A comear pela ampliao das fronteiras
econmicas, da ocupao dos imensos espaos vazios; da integrao nacional e social; da utilizao
de nossas riquezas potenciais e de valorizao de nossos recursos humanos. A estratgia consistia
em ampliar a produtividade nacional atravs de um programa de integrao das regies no
industrializadas. Para realizar este programa, a ditadura reorientou a mo de obra excedente para os
imensos espaos vazios. Nesses novos locais de trabalho estavam as riquezas potenciais ainda
no exploradas, onde o governo estimulou, junto iniciativa privada, a a criao de fronteiras
econmicas que absorvessem a mo de obra migrante. Nessas obras esto os pressupostos do
Programa de Integrao Nacional. Os espaos vazios fazem referncia Amaznia, regio onde
estariam as riquezas brasileiras ainda no sistematicamente exploradas. Por sua vez, as polticas de
valorizao dos recursos humanos privilegiaram os trabalhadores do Nordeste, regio de altos
contingentes populacionais, muita misria e pouco emprego. Uma vez deslocados para a Amaznia,
esses trabalhadores seriam absorvidos pelas frentes de trabalho construdas em parceria com a
iniciativa privada naquela regio. Para receb-los nestas novas localidades foram previstos
programas de assentamento nas margens das rodovias a serem construdas na Amaznia.
O Estado busca uma maneira de estimular, determinar e orientar as atividades das pessoas
para que essas sejam efetivamente teis a ele. Nesse clculo esto envolvidos a quantidade de
indivduos a que pretende governar, as necessidades desses homens para que possam viver, e a
condio saudvel para que possam ocupar-se, trabalhar e exercer suas atividades. Evitar o cio; pr
para trabalhar todos aqueles que podem trabalhar.106
Portanto, o milagre brasileiro, para alm do crescimento dos ndices econmicos, s pode
ser garantido a custa da insero controlada dos corpos no aparelho produtivo e por meio do

105 MDICI, Op. Cit., 1973, p. 16/17, grifo nosso.


106 FOUCAULT, Op. Cit., 2008.
47
ajustamento dos fenmenos de populao aos processos econmicos. O milagre brasileiro
trabalho, e exige a participao e o engajamento da populao aos projetos de governo que visam
aumentar a produtividade no pas:

Nesse sentido, preciso compreender o Milagre de forma mais ampla, como um modo de
estar no mundo naquele momento e que, para alm das possibilidades de ascenso
econmica, oferecia tambm uma determinada viso do passado e expectativas de um
futuro promissor, a partir de um presente no qual essas pessoas deveriam apenas viver de
acordo com as normas sociais estabelecidas. Em outros termos, o Milagre oferecia
camadas expressivas da sociedade uma ideia segundo a qual o trabalho e a obedincia s
normas e s instituies do presente significavam o respeito pela Ptria, pela sua histria e
pelos grandes homens da Nao e ao mesmo tempo, a construo de um futuro prspero107.

A citao fundamental para ampliarmos nossa viso acerca do trabalho. As palavras da


historiadora contribuem para a anlise do deslocamento operado nas palavras do prprio Mdici: o
milagre trabalho medida que o compreendemos como uma dada maneira de estar no mundo. Ou
seja, alm de possibilitar a ascenso econmica, a euforia desenvolvimentista disseminava a
expectativa de que, no incio da dcada de setenta, o Brasil construa as bases para um futuro
moderno. A poltica econmica era carregada de expectativa, assim como oferecia uma viso
positiva da experincia poltica da ditadura. O golpe de 1964 veio para colocar o pas nos rumos do
progresso. A populao, por sua vez, no poderia se eximir desse processo. Cabiam s pessoas
assumir seus lugares na produo para contribuir com o pas do futuro, alm de fechar os olhos
violncia institucional cometida apenas contra aqueles que atravancavam este processo.

1.6 Os anos de chumbo

Hoje comum olhamos para a dcada de 1970 e percebemos que Mdici passou Histria
como o homem sob cuja presidncia o Brasil assistiria ao auge da represso desencadeada pela
ditadura militar (FICO, 2004 p. 77)108. Sua carreira poltica no Exrcito Brasileiro, a violncia que
marcou os anos de seu mandato e algumas declaraes polmicas do general durante e aps a
ditadura, fizeram de Garrastazu Mdici um smbolo da represso militar nos anos da ditadura.
Em Abril de 1964, na ocasio do golpe dado pelos militares, Mdici era o ento comandante
da Academia Militar de Agulhas Negras e se colocou a disposio do movimento que destituiu o
ento presidente Joo Goulart. Mas foi durante o governo Costa e Silva, o segundo governo da
ditadura, que Mdici se destacou nas cadeiras do poder pblico. Em 1967 assumiu o cargo de chefe

107 CORDERO, Op Cit., 2012, p. 99.


108 FICO, Carlos. Alm do Golpe Verses e controvrsias sobre 1964 e a Ditadura Militar. So Paulo: Record, 2004.
48
do SNI (Servio Nacional de Informaes), rgo de inteligncia criado pelo regime. Quando
criado, o SNI era responsvel por constituir uma abrangente rede de informaes no intuito de
auxiliar o governo a tomar suas decises. No comando de Mdici, mais do que um rgo de
assessoria e de carter informativo, o SNI transformou-se em instncia consultiva, capaz de vetar
nomes cogitados para cargos pblicos (FICO, 2004, p. 77). No cargo de chefe do SNI, Mdici
participou da reunio presidencial que instituiu o AI-5 (Ato Institucional Nmero Cinco)109. Sua
declarao naquele encontro, posteriormente tornada pblica, manifesta o apoio incondicional de
Mdici ao decreto mais autoritrio da ditadura:

Senhor presidente, senhores conselheiros. Eu me sinto perfeitamente vontade () e,


porque no dizer?, com bastante satisfao, em dar o meu aprovo ao documento que me foi
apresentado. Isto porque, senhor presidente, em uma reunio do Conselho de Segurana
Nacional, no desempenho das funes que vossa excelncia me atribuiu, como chefe do
SNI, tive oportunidade de fazer minucioso relato da situao nacional brasileira e
demonstrar aos conselheiros que por fatos e por aes o que estava na rua era a contra-
revoluo. Acredito, senhor presidente, que com a sua formao democrtica, foi vossa
excelncia tolerante demais, porque naquela oportunidade eu j solicitava () que fossem
tomadas medidas excepcionais para combater a contra-revoluo que estava na rua. Era s
o que eu tinha a dizer110.

O documento a que se refere Mdici justamente o AI-5; a contra-revoluo foi a


crescente resistncia ditadura durante o ano de 1968111. A postura de Mdici durante a reunio
instituidora da poltica autoritria do regime. Se dependesse do ento chefe do SNI, medidas
excepcionais com esse perfil teriam sido solicitadas a mais tempo. A promulgao do AI-5
representou um turnover na ditadura. Do lanamento deste Ato Institucional at a lei da anistia 112 a
represso violenta foi uma constante no regime. O AI-5 dissolveu o Congresso e estabeleceu os
mecanismos legais para institucionalizar, de maneira ainda mais efetiva, a represso policial e
militar indivduos, instituies e movimentos que de variadas maneiras resistiram ditadura.
Promulgado em 13 de dezembro de 1968, o AI-5 s foi extinto dez anos mais tarde, em 13 de
outubro de 1978. Os anos de vigncia deste decreto compreenderam todo o mandato do general
Garrastazu Mdici. Ter sido responsvel por quase metade dos anos que contemplaram a execuo

109 Espcie de decretum terrible que tornou o regime, at ento respeitador de alguns direitos bsicos, definitivamente
autoritrio. A partir do Ato, a tortura tornou-se prtica sistemtica aps as prises e durante os interrogatrios e
todos quantos eram suspeitos de subverso (FICO, 2012, p. 68).
110 GASPARI, Op. Cit., 2002, p. 132.
111 A passeata dos 100 mil foi como ficou conhecida uma grande manifestao popular de resistncia ditadura.
Ocorreu no Rio de Janeiro em 26 de junho de 1968para denunciar as arbitrariedades da ditadura. Importante relato
deste acontecimento pode ser encontrado no livro 1968, o ano que no terminou, de Zuenir Ventura (VENTURA,
Zuenir. 1968 o ano que no terminou. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro, 1988).
112 Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979. Promulgada pelo general-presidente Figueiredo, a lei anistiou os crimes
polticos e eleitorais no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. A anistia foi
concedida tanto aos crimes da esquerda quanto aos crimes da ditadura, inocentando, com isso, militares e
torturadores que participaram ativamente da represso.
49
do AI-5, foi determinante para a posterior definio de Mdici como um general linha dura e de seu
governo como parte dos anos de chumbo da ditadura.
Portanto, guiado pelo AI-5, o governo Mdici foi responsvel pelos anos nos quais a
ditadura endurece a represso. Mas para existir represso ela teve de vir acompanhada pela
resistncia ao regime. Nesse ponto, uma outra questo vem a tona. A operao que define o perodo
como parte dos chamados anos de chumbo est ligada no apenas a violncia do governo, mas
guerra que as foras armadas estabeleceram com as organizaes de resistncia armada ditadura
as guerrilhas.
A Guerrilha do Araguaia foi um grande empreendimento da esquerda militante durante os
anos da ditadura. Ligada vertente rural da guerrilha, esse acontecimento representou

Um levante armado de inspirao marxista que pretendia desencadear uma guerra popular
revolucionria no Brasil, partindo do campo para a conquista das cidades. O partido
Comunista do Brasil promoveu o movimento na regio do Rio Araguaia na confluncia
entre quatro Estados, rea conhecida como Bico do Papagaio. Os combates ocorreram
dentro da floresta Amaznica, num polgono de aproximadamente 6.500 quilmetros
quadrados entre o Par e Gois (hoje Tocantis), rea pouco maior que o Distrito Federal,
onde habitavam cerca de 20 mil pessoas113.

A guerrilha se estendeu entre os anos de 1967 e 1974. Ou seja, sua durao tambm
percorreu todos os anos do Governo Mdici. Foi durante o mandato desse general que a guerrilha
foi praticamente aniquilada. Nos primeiros meses de 1974, antes que o general deixasse a
presidncia, os militares j comeavam a sair da regio. Por outro lado, se considerarmos a morte
do ltimo integrante da resistncia como o marco final da guerrilha, teremos de atribuir a derrota
dos guerrilheiros ao governo posterior, do qual o general Ernesto Geisel foi presidente. Mas
quando assumiu a presidncia, em maro de 1974, Ernesto Geisel teria corroborado com tudo
aquilo que encontrou armado inclusive as torturas e as execues sumrias (STUDART, 2006, p.
272). A ordem de eliminar os integrantes da guerrilha veio de uma negociao estabelecida entre o
presidente Mdici e seu ministro do exrcito, Orlando Geisel, irmo daquele que viria a se tornar o
prximo general presidente, Ernesto Geisel.
Em mais uma declarao comprometedora, dessa vez em entrevista Revista Veja, Mdici
confessou a ordem que deu para assassinar os guerrilheiros:

Uma vez, os ministros militares quiseram usar as Foras armadas para combater o
terrorismo, mas eu no deixei: Isso trabalho para a polcia, avisei. Mas houve um
tiroteio num aparelho e um major morreu ao socorrer um sargento que foi ferido. Ento eu
tive uma conversa com o ministro do Exrcito, Orlando Geisel, e perguntei: 'Mas s os
nossos morrem? Quando invadirem um aparelho, tero que invadir metralhando. Estamos
em guerra e no podemos sacrificar os nossos. No h dvida de que era uma guerra,

113 STUDART, Hugo. A lei da selva, So Paulo: Gerao Editorial, 2006, p. 16.
50
depois da qual foi possvel devolver a paz ao Brasil. Eu acabei com o terrorismo nesse
pas114.

O relato acima mais um vestgio que permite associar o general Mdici ao perfil linha dura
do Exrcito, alm de situar seu governo nos chamados anos de chumbo da ditadura. Segundo
Garrastazu Mdici, a violncia da ditadura resultante de uma guerra travada contra o terrorismo.
Na concepo do militar, o terrorismo era identificado nas as aes armadas das organizaes de
resistncia ao regime. A represso e violncia dos militares era ento justificada como uma forma de
defesa do terrorismo. De maneira geral, as organizaes de guerrilha pretendiam estimular um
guerra popular que conduzisse o pas a uma revoluo socialista. Na concepo desses grupos
armados, a ditadura representava um governo de exceo comprometido com o projeto capitalista.
A participao dos militares nesse regime era uma manobra da burguesia para barrar o avano da
mobilizao poltica de inspirao marxista115.
O fato que a concepo das esquerdas no difundiu-se nos meios populares. A crtica
ditadura no ecoou na classe trabalhadora e a proposta de revoluo jamais foi entendida pela
camadas mais pobres da sociedade brasileira. No que toca ao incio da dcada de 1970, a represso
aproveitou-se do bem-estar econmico para esmagar os grupos de esquerda do pas sem que uma
repercusso comprometesse a imagem do governo. Envolvida pela euforia do desenvolvimento, a
maioria da populao brasileira parecia cegar s atrocidades do regime. Membro de um dos grupos
da esquerda que participaram da guerrilha urbana, o historiador Daniel Arao Reis, afirma que
aquela guerra, como chamavam os militantes de esquerda e a polcia poltica, era algo que a
maioria da populao no conseguia compreender, quanto mais dela participar de forma direta
(REIS, 2014, p. 78). Na tentativa de apreender o comportamento da sociedade frente s aes de
resistncia, prossegue o historiador:

Ao contrrio do que os envolvidos nas aes imaginavam, poucos compartilhavam de suas


convices e certezas. E elas eram indispensveis para correr os riscos e passar pelos
sacrifcios inerentes ao desafio aberto pela ditadura. Por outro lado, tambm no certo que
houvesse simpatia pelos mtodos brutais empregados pelos torturadores, embora boa parte
da sociedade brasileira j tivesse ento aprendido a conviver serenamente com a tortura, se
empregada apenas contra os chamados marginais. Desde que o jogo sujo se passasse fora
das vistas e longe os ouvidos, nas celas imundas de fedor e a prova de som, sempre seria
possvel sustentar que os excessos eram ignorados, e a sociedade, inocente. o que muita
gente faz at os dias de hoje116.

Apesar da dificuldade em tornar massiva a guerra contra a ditadura, a falta de entendimento

114 Emlio Garrastazu Mdici, depoimento ao CPDoc da FGV. In Revista Veja, So Paulo, Out. 1998, p. 74. In
STUDART, Op Cit., 2006, p. 270.
115 DREIFUSS, Op. Cit., 1981.
116 REIS FILHO, p. Cit., 2014, p. 78.
51
do projeto das esquerdas, a ignorncia e a inocncia so argumentos que justificam a
passividade de grande parte da populao diante dos abusos cometidos por governos autoritrios. E
o que muita gente faz at os dias de hoje, perpetuando uma lgica que naturaliza opresses de
todo tipo.
Passados os anos, no incio da dcada de 1980, quando comearam a aparecer os indcios de
uma transio democrtica, os abusos da ditadura no Brasil tambm comearam a ser reconhecidos
pelas instituies brasileiras. No que toca ao governo Mdici, ao passo que avanava a
transformao democrtica a memria dos anos de chumbo prevalecia sobre a dos anos de ouro
(CORDEIRO, 2014, p. 194). O movimento pela redemocratizao consolidou uma memria da
ditadura marcada pela lembrana da violncia daquele perodo. Contudo, a campanha de denncia
das torturas e assassinatos cometidos pelo Estado brasileiro durante o regime, manteve a sociedade
civil na posio de vtima da violncia dos militares. No movimento poltico que encaminhou a
transio democrtica, costumou-se responsabilizar apenas os militares pela represso, escondendo
a participao de lderes civis no prprio governo da ditadura. Ou seja, os discursos que
culpabilizaram os militares encontraram lugar no processo de redemocratizao a medida que
tambm inocentavam os lderes civis do regime. As lideranas civis que participaram do governo da
ditadura encaminharam a transio democrtica e continuaram como polticos no novo regime:

E que fique registrado que os milicos saram do governo sem levar uma pedrada assim
como tinham entrado nele sem precisar dar um tiro. Entretanto, a obsesso em caracterizar
a ditadura apenas como militar levou, e leva at hoje, muitos a assinalarem o ano de 1985
como o que marcou o fim do regime, porque ali se encerrou o mandato do ltimo general-
presidente. A ironia que ele foi sucedido por um poltico Jos Sarney que desde o
incio apoiou a ditadura, tornando-se, ao longo do tempo, um de seus principais
dirigentes civis117.

Ao concordar com a tese de que o movimento pela redemocratizao consolidou a memria


dos anos de chumbo, concordamos tambm que essa memria responde a uma construo histrica
da qual participaram alguns polticos da ditadura. Nessa construo, no existiria chumbo se no
houvesse resistncia. A violncia dos anos da ditadura est ligada no apenas ao autoritarismo dos
militares mas tambm resistncia revolucionria do perodo. Sendo assim, a faculdade mgica de
nomear os eventos polticos da ditadura manteve-se nas mos de grupos hegemnicos que, ao
mesmo tempo que legitimavam seu lugar na transio poltica, desqualificavam os eventos
revolucionrios de outrora. A isso se chama hegemonia, quando os vencedores conseguem fazer
com que os vencidos usem o seu vocabulrio, carregando conotaes pejorativas (REIS FILHO,
2014, p. 75). A nomeao dos perodos transcendem o trabalho do historiador, ao mesmo tempo

117 REIS FILHO, Op. Cit., 2012.


52
que permitem a investigao das nuances de um processo histrico complexo, a exemplo da
ditadura civil-militar brasileira entre as dcadas de 1960 e 1980. Portanto, chamar o governo
Mdici de anos de chumbo utilizar uma denominao dada pelos vencedores.
A consolidao da democracia no Brasil se deu num perodo histrico em que a atuao de
grupos revolucionrios no encontrava mais lugar na sociedade. O sonho socialista se esfacelava
junto com a Unio Sovitica. Se j no existiam ameaas ordem capitalista, no havia mais a
necessidade de defender a ordem nacional e, portanto, a presena dos militares no governo perdia o
seu sentido. Era chegada a hora da populao escolher seus presidentes. A democracia se instalava
num clima poltico onde no havia espao nem para a ditadura militar e nem para organizaes
revolucionrias.
O golpe de 1964, os anos da ditadura e o processo de redemocratizao so experincias
histricas nacionais marcadas pelo conflito polarizado entre socialismo e capitalismo. A dualidade
capitalismo/comunismo uma forma de estar no mundo no apenas durante os primeiros anos da
dcada de 1970, mas durante toda a experincia poltica da ditadura. Nesse sentido,

O mundo que se esfacelou na dcada de 1980 foi o mundo formado pelo impacto da
Revoluo Russa de 1917. Fomos todos marcados por ela, na medida em que nos
habituamos a pensar na moderna economia industrial em termos de opostos binrios,
capitalismo e socialismo, como alternativas mutuamente excludentes 118.

Durante a dcada de 1980, o colapso da Unio Sovitica ps fim ao mundo marcado pela
bipolaridade entre capitalismo e socialismo. No mesmo processo, na mesma poca, a ditadura no
Brasil encaminhava sua transio para a democracia. Com a queda do mundo socialista, caam
tambm as justificativas da ditadura, pois no havia mais a necessidade de um governo de
exceo que salvaguardasse o pas das ameaas estrangeiras, comunistas, soviticas e/ou
marxistas. Foi na dcada de 80, perodo que esfacelou a bipolaridade, que a ditadura encaminhou
sua transio. O Estado Democrtico de Direito renasce como uma espcie de terceira via entre o
governo da ditadura e o projeto socialista das organizaes de resistncia ao regime.
Antes de retomar a narrativa das polticas do governo Mdici, no podemos perder de vista
que os novos desafios colocados historiografia do perodo respondem tentativa de
estabelecermos questes em torno das bases sociais, da adeso e do funcionamento poltico da
ditadura. E para escrever essa histria preciso deixar de lado as denominaes do perodo como
anos de chumbo ou anos de ouro, bem com a definio de Mdici como general linha-dura,
pois:
Na perspectiva da historiografia, possvel perceber uma forte tendncia em definir o que

118 HOBSBAWN, 2001 apud STUDART, 2006, p. 185.


53
os lderes, homens pblicos ou mesmo as pessoas simples foram ou so, instituindo
identidades fixas, em lugar de pens-las nas suas mltiplas e diversas relaes, discursos e
aes. Nesse aspecto, a identidade fixa se projeta como transhistrica ou mesmo a-
histrica119.

As classificaes e as atribuies de identidade so perigosas uma vez que aprisionam,


reduzem e cristalizam os olhares histricos. No decorrer desta dissertao, a especificidade da
discusso em torno do governo Mdici no passa pela tentativa de fixao dessa ou daquela palavra
chave. A insistncia em definir determinado perodo por anos de chumbo, ou o perfil dos generais
como linha dura, criou noes generalizantes a respeito da ditadura. Por isso escolhi traar
algumas crticas memria social do regime. Ao afastar antigas adjetivaes, pretendo construir
novos horizontes para o entendimento do governo Mdici. So esses novos esquemas
interpretativos que possibilitam articular outros dilogos e outras crticas, estabelecendo, dessa
maneira, novas aproximaes com o tempo presente.

1.7 Integrar para desenvolver territrio, economia e poltica

A insistncia pelo desenvolvimento ento uma marca do governo Mdici. A singularidade


histrica desta tarefa est atrelada ao esforo pela integrao econmica das distintas regies do
territrio nacional. Na primeira metade da dcada de 1970, as polticas desenvolvimentistas foram
acompanhadas por uma srie de objetivos articulados. Esses objetivos permitem melhor visualizar a
experincia poltica daquele momento histrico.
No livro Metas e Bases para Ao de Governo (1970)120 esto contidos alguns estudos de
planejamento do governo Mdici. No momento de sua publicao, a ditadura j indicava o seu
terceiro presidente o que obrigava o regime a lidar com heranas das gestes anteriores. Na
retrica oficial, o projeto da ditadura tem continuidade, mas ao governo Mdici cabia realizar um
programa que lhe especfico. Ou seja, suas diretrizes mesclam originalidade, influncias de
gestes anteriores, e projees que visam a continuidade do programa de governo da ditadura.
Vejamos:

Consolidando as conquistas bsicas do I e II Governos da Revoluo, ao III Governo caber


dar importante passo com o objetivo de eliminar o desnvel entre o patrimnio fsico e a
dimenso econmica do Pas; e por essa forma, durante o seu perodo, impulsionar o
Brasil para a plenitude do desenvolvimento acelerado e auto-sustentvel, conduzindo-o,

119 MONTENEGRO, Op. Cit., 2012, p. 24.


120 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op. Cit., 1970.
54
ao mesmo tempo, efetivamente, relativa estabilidade de preos em clima de segurana e
de estabilidade social e poltica. Na ltima rea, realizar-se- esforo realista de
progressiva evoluo no sentido de construir uma sociedade politicamente aberta, que
concilie a necessidade de acelerao do desenvolvimento com a manuteno das liberdades
e com o maior grau possvel de participao da iniciativa privada e da descentralizao da
atividade econmica121.

Logo de incio est exposto o desafio do qual o III Governo teria de enfrentar: Eliminar o
desnvel entre o patrimnio fsico e a dimenso econmica do pas. Esse seria um passo
fundamental para colocar o Brasil no rumo do pleno desenvolvimento. O patrimnio, bens e
riquezas disponveis explorao capitalista eram incompatveis com o estgio econmico no qual
o pas se encontrava. O Brasil tinha disposio recursos suficientes ao desenvolvimento. Nesse
sentido, fazia-se necessria uma interveno governamental capaz de aproveitar as riquezas em
escala nacional, para assim modernizar a economia e atingir a plenitude do desenvolvimento
acelerado. Essa misso estava reservada ao governo Mdici. Para este governo, o desenvolvimento
da economia pressupunha a articulao econmica do territrio nacional. Somente aproveitando do
patrimnio fsico, dado pelas fronteiras que limitam a interveno do Estado brasileiro, o pas
conquistaria a to sonhada modernizao econmica. O objetivo do desenvolvimento uma tarefa
de integrao do territrio ao regime de explorao capitalista moderno.
Mas o desenvolvimento tambm aparece articulado ao problema da segurana nacional, pois
s poderia ser realizado em clima de estabilidade social e poltica. Assim como o
desenvolvimento exigia a explorao do patrimnio fsico do pas, a segurana envolvia a
preocupao com o territrio nacional. Tendo o territrio como horizonte, o governo realizaria o
desenvolvimento e garantiria a segurana nacional: acertaria dois coelhos numa s cajadada. O uso
das riquezas naturais ainda no exploradas s poderia ser realizado junto defesa desses bens da
cobia internacional.
Essa concepo em muito foi estimulada pela inteno declarada da ditadura em manter a
ordem social protegida de ameaas terroristas e/ou anti-democrticas, ou seja, protegida das
aes dos pases de regime comunista. Como atestado em documento oficial, na dcada de 1970
() assistir-se- exacerbao de tenses sociais e polticas (MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, 1970, p.6). O incio da dcada de 1970, representou, no cenrio mundial, o
acirramento da chamada guerra fria. Naquele perodo, a poltica internacional estava dividida entre
os pases socialistas, liderados pela URSS, e o ocidente capitalista, territrio de influncia dos
Estados Unidos (EUA). Os pases socialistas eram notadamente comandados por regimes polticos
fechados com um s partido no governo e por uma economia de rigoroso controle estatal. Por
sua vez, de maneira geral, os pases capitalistas representavam a democracia e a economia de livre

121 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op. Cit., 1970, p. 6, grifo nosso.


55
mercado, com baixa carga tributria e eleies peridicas.
Exposta a polaridade que marcava a poltica internacional, a tarefa agora entender o papel
que o Brasil assumiu nesta disputa. Uma srie de prticas por hora aproximou e por hora distanciou
esse ou aquele pas desta ou daquela influncia. Apesar disso, o governo Mdici se mostrava
consciente da disputa e da tendncia com a qual pretendia associar-se. De maneira geral, o Brasil,
assim como outros pases da Amrica do Sul, atravessavam regimes polticos ditatoriais,
extremamente autoritrios e policialescos, ao mesmo tempo que suas economias eram direcionadas
no sentido capitalista norte-americano a livre iniciativa.
De acordo com o Ministrio do Planejamento, o governo Mdici conciliaria a necessidade
de acelerao do desenvolvimento com a manuteno das liberdades e com o maior grau possvel
de participao da iniciativa privada (MINITRIO DO PLANEJAMENTO, 1970, p. 6). Portanto,
para desenvolver a economia ou para dinamizar o capitalismo no pas, torn-lo mais competitivo e
moderno, o governo contava com a participao da iniciativa privada. Essa aliana nos permite
enxergar um importante segmento na conformao do governo da ditadura. A partir do que nos
apresenta o documento tambm me parece inquestionvel a dimenso civil do regime ditatorial,
mesmo que o topo da pirmide do poder fosse ocupado pelos chefes militares (AARO REIS,
2014, p.).
At aqui a preocupao do governo Mdici com a poltica econmica foi apresentada no
mbito de seu planejamento. Antes de adentrarmos no mrito da execuo das polticas de
integrao, pretendo apontar os recortes onde sero forjadas as intervenes pela tarefa global do
desenvolvimento:
Na dcada de 70, essa tarefa global dever consubstanciar-se num Projeto Nacional de
Desenvolvimento, de que o povo no pode ser mero espectador e, sim, o protagonista
principal, com vistas realizao de um plano de ao nacional para 'coordenar, integrar,
catalisar nossos esforos'. O projeto assenta na deciso poltica de promover o
desenvolvimento pelo trabalho e pela inteligncia, construindo-se para toda a nao um
futuro capaz de romper as dimenses do passado 122.

A ideia de que na dcada de setenta estava-se a viver um futuro capaz de romper dimenses
do passado indica o governo Mdici como uma gesto decisiva para os rumos do pas. O rumores
do progresso era parte da euforia desenvolvimentista daqueles anos. Mas note que o Projeto
Nacional de Desenvolvimento apresentado como um objetivo do qual o governo no capaz de
realizar sozinho. O sucesso da poltica econmica dependeria do protagonismo do povo, ou seja, da
participao popular na realizao das prticas de governo. O alcance de altos ndices econmicos
s seria possvel quando a populao se tornasse partcipe desse programa. Uma vez que se
responsabilizasse, que tomasse pra si, que encarnasse as realizaes e programas do governo, a

122 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op Cit., 1970, p. 15.


56
sociedade decretava sua adeso ao projeto do Estado brasileiro nos primeiros anos da dcada de
1970.
No texto do Ministrio do Planejamento, algumas passagens remetem a antigas
consideraes e outras apontam para novas discusses. Primeiro, o protagonismo do povo no
Projeto de Desenvolvimento refora as polticas de governo como centradas na populao. No h
governo que se realize sem o controle e sem o agenciamento das pessoas com quem se
responsabiliza. No existe governo se no existem os governados; mesmo que estas posies no se
restrinjam entre aqueles que ocupam o Estado e os que so oprimidos por ele.
Mas o que este recorte traz de novo a perspectiva da ao pelo desenvolvimento como um
esforo coordenado e integrado. J sabemos que a orientao econmica do governo Mdici segue
uma poltica desenvolvimentista. Contudo, a insistncia no desenvolvimento integrado que torna
singular a experincia posta em prtica pelo terceiro governo da ditadura. Articulando suas
potencialidades e minimizando os problemas sociais ao redor do pas, o governo colocava em
prtica o que acreditava ser uma reorganizao da estrutura econmica do Brasil. Ao partir da
concepo de que o destino nacional seria indivisvel, o governo estava convencido de que o
processo de modernizao da economia no pas envolvia a integrao das regies perifricas ao
regime de produtividade nacional. O desenvolvimento seria resultado de uma poltica que integrasse
as regies do Brasil e usufrusse de suas riquezas naturais. Foras produtivas, mercados, mo de
obra e investimentos so articulados de acordo com as noes que a racionalidade governamental
detm de cada regio do territrio nacional. Nessa perspectiva, o Nordeste era o lugar da mo de
obra; a Amaznia, o local da produo agrcola, seleiro do mundo; e, no Centro-Sul, ncleo
desenvolvido, estavam a indstria e os investimentos iniciais ao crescimento econmico.
De forma resumida podemos ento concluir que a estratgia para o desenvolvimento e a
realizao dos objetivos primordiais de governo se d pela incorporao de novas reas economia
total do pas e, simultaneamente, pela melhor utilizao da populao enquanto recurso, mo de
obra abundante. Esses tambm foram os termos em que foi realizado o Programa de Integrao
Nacional.
Uma das intenes com estudo do Programa de Integrao Nacional demonstrar como as
polticas de desenvolvimento so orientadas a absorver as regies e as populaes pobres ao
moderno regime da explorao capitalista. No PIN o territrio uma dimenso chave para suas
polticas. narrativa cabe esticar os fios da integrao nacional e apontar como a poltica de
segurana nacional caminha pari passo s polticas de desenvolvimento. Ocupar as fronteiras e
proteger o pas de ameaas estrangeiras, deslocar populaes de trabalhadores rurais para evitar o
conflito pela terra e a consequente utilizao desses conflitos pelas esquerdas nacionais. No seio
57
dessas polticas possvel a discusso do problema da legitimidade e da adeso social ao regime no
momento de seu terceiro governo. Finalmente, outro caminho importante traado pelas palavras que
se seguem demonstrar como as polticas de Estado so polticas de populao, concebidas pelo
controle dos indivduos como um conjunto de pessoas a serem governadas.
Desenhado o panorama em que se insere o governo Mdici e apresentado os debates que
acompanham a memria e a historiografia do perodo, considero agora fundamental o estudo dos
discursos e das obras da Integrao Nacional. Atravs do estudo do Programa de Integrao
Nacional possvel afirmar que em 1970 a ditadura dedicou-se a um esforo sistemtico de criao
e execuo de polticas voltadas aos segmentos mais pobres da populao brasileira. Nesse sentido,
um dos objetivos deste estudo consiste em desconstruir a razo governamental que concebeu essas
polticas, critic-las. Para tanto, tive de selecionar novos discursos oficiais, alargando-os a ponto de
expor os compromissos polticos da ditadura e as relaes de governo que permitem sua
continuidade.
Por fim, a perspectiva que demarca o estudo da Integrao Nacional acompanha algumas
perguntas norteadoras: de qu o Estado deve se ocupar? Como o governo Mdici lidou com os
desejos, interesses e necessidades da populao brasileira no incio da dcada de 1970? Mais do que
propor concluses, os captulos que se seguem pretendem elaborar questes em torno do perodo
estudado. A primeira metade da dcada de 1970 um projtil de tempo difcil de racionalizar, mas
passvel de entendimento se investigarmos as tcnicas de governo utilizadas pelo Estado brasileiro
daquele perodo.

58
2 PROGRAMA DE INTEGRAO NACIONAL (PIN) UM
DECRETO-LEI DO GOVERNO MDICI

2.1 Integrao Nacional e estratgia de desenvolvimento

As obras do PIN renem os objetivos fundamentais do governo Mdici e, ao mesmo tempo,


a melhor maneira de execut-los. Nesta afirmao encontram-se resumida a importncia capital das
polticas de integrao no mandato do terceiro general presidente. Tanto os principais objetivos do
governo Mdici quanto as obras do Programa de Integrao Nacional esto reunidos no documento
intitulado Metas e Bases para Ao de Governo. No captulo intitulado as conquistas essenciais
esto listadas as trs metas fundamentais para a execuo do programa poltico do terceiro governo
da ditadura. Vejamos a proximidade que estas metas mantm com o Programa de Integrao
Nacional:

O programa a executar-se ter em mira, primordialmente:

- Modernizar o ncleo mais desenvolvido da sociedade brasileira.

- Aproveitar ao mximo os recursos humanos, que constituem o fator bsico do


desenvolvimento.

- Tirar partido, para o desenvolvimento nacional, da dimenso continental do Pas,


mediante estratgia que promova o progresso de reas novas e a ocupao de espaos
vazios, sem comprometer o ritmo de crescimento objetivado para o ncleo desenvolvido e o
produto global do pas123

No trecho acima so elencados trs grandes metas que, uma vez alcanadas, realizariam
todo o programa de governo planejado entre os anos de 1969 e 1974. De uma maneira ou de outra,
em cada uma das trs metas aparece o termo desenvolvimento. A primeira meta do programa
consiste em modernizar o ncleo mais desenvolvido da sociedade brasileira (MINISTRIO DO
PLANEJANETO, 1970, p. 10). As reas desenvolvidas a que se refere o discurso oficial
correspondem, de maneira geral, regio centro-sul do Brasil. Nessas localidades, o capitalismo
tem sua forma mais moderna em territrio brasileiro. Mesmo que os estados como Rio de Janeiro,
So Paulo e parte de Minas Gerais j sejam locais ditos desenvolvidos, o discurso oficial afirma o
compromisso do governo com a continuidade do desenvolvimento dessas reas.

123 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op. Cit., 1970, p.10.


59
No segundo tpico do programa, o desenvolvimento aparece atrelado populao. Como
consta no documento, o objetivo consistia em aproveitar ao mximo os recursos humanos, que
constituem o fator bsico do desenvolvimento (MINISTRIO DO PLANEJANETO, 1970, p. 10).
A populao ento entendida como um mero recurso ao desenvolvimento, ou seja, um instrumento
voltado ao crescimento econmico. Tal concepo carrega as implicaes polticas do governo da
ditadura. Em pginas anteriores afirmei que a necessidade de corpos disponveis ao trabalho uma
exigncia para a manuteno da ordem governamental corpos produtivos oferecem menos perigo
ao status quo. Encarar a populao governada como um recurso ao desenvolvimento faz parte da
estratgia de segurana e controle da ditadura civil-militar. A meta do governo Mdici que
corresponde ao aproveitamento dos recursos humanos, portanto, no cumpre apenas um objetivo
econmico do Estado brasileiro, mas faz parte das tcnicas de controle poltico. Resumindo, a
instituio do trabalho no pode ser reduzida concepo da produo de mercadorias, em seu
sentido restrito. O 'mundo do trabalho' instaurava, tambm, o 'mundo da obedincia'
(GUIMARES NETO, 2002, p.84).
No que concerne s polticas de Integrao Nacional, mesmo que amplie essa discusso
mais frente, a ideia de aproveitar ao mximo os recursos humanos est ligada utilizao do
que se entendia por mo de obra excedente. No Programa de Integrao Nacional, isso significou
a transferncia de trabalhadores rurais provenientes de outras regies do pas para ocupar os
espaos vazios124 da Amaznia. Adiante veremos que a maioria dos trabalhadores encaminhados
s reas de ocupao dirigida foram os grupos provenientes do Nordeste. Desde o primeiro
momento, os trabalhadores vindos do Nordeste j chegavam regio para construrem a
Transamaznica. Apesar do protagonismo da mo de obra proveniente do Nordeste, tambm
chegaram Amaznia trabalhadores que se deslocaram de outras localidades do pas. A utilizao
massiva dos recursos humanos indicada no documento traduzida, nas obras do PIN, pelo esforo
governamental em produzir um grande deslocamento de trabalhadores para posterior utilizao
dessa mo de obra em lugares distantes dos grandes centros urbanos e industrializados do pas.
Se no segundo tpico o desenvolvimento aparece atrelado populao, no terceiro, ele volta
a ser associado aos usos do territrio nacional. Na concepo do terceiro governo da ditadura, era
necessrio tirar partido, para o desenvolvimento nacional, da dimenso continental do pas
(MINISTRIO DO PLANEJANETO, 1970, p. 10). O desenvolvimento foi um grande
objetivo do governo Mdici e a integrao do territrio nacional a principal estratgia para realiz-

124 Segundo a concepo do governo, a Amaznia era, e ainda , uma regio de grandes recursos naturais, porm com
baixa densidade populacional para explor-los. Alm disso, para os militares, o escasso povoamento da regio
manifestava a vulnerabilidade das fronteiras nacionais. Atravs de uma perspectiva crtica, detalharemos essas
questes mais adiante.
60
lo.
Para modernizar o ncleo mais desenvolvido do pas, o governo teria de promover o
progresso de outras regies, pois desta maneira, segundo o discurso oficial, seria aliviada a presso
decorrente da sobrecarga econmica exercida pelas reas menos desenvolvidas do Brasil. Por
exemplo, o deslocamento de trabalhadores pobres, vindos de outras regies do pas rumo ao centro
sul industrializado, fazia crescer a marginalizao nos grandes centros urbanos do pas. A lgica
simples: a integrao, ao possibilitar o desenvolvimento de outras reas do territrio nacional,
diminuiria o inchao dos grandes centros e possibilitaria melhores condies de vida nas outras
regies do pas. Para aproveitar ao mximo os recursos humanos o governo redirecionou um
grande contingente de tralhadores para ocupar o que considerava ser um espao vazio e
atrasado (no desenvolvido) do territrio nacional. Segundo a razo governamental que inaugurou
a dcada de 1970, a dimenso continental do pas deveria ser aproveitada pela ocupao de novas
reas do territrio. Essa ocupao, por sua vez, seria realizada por grandes contingentes de
trabalhadores, aproveitando, ao mximo, os recursos humanos disponveis no pas. Por fim, ao
facilitar o desenvolvimento de outras reas, o governo avanava a modernizao das regies
desenvolvidas.
Quando o discurso oficial faz consideraes sobre o territrio brasileiro fica evidente a
relao desses discursos com as polticas de Integrao Nacional. No entanto, no podemos perder
de vista que a ocupao dos espaos vazios s pode ser realizada atravs de uma poltica de
populao capaz de estimular o deslocamento de mo de obra para a Amaznia e pela reunio de
investimentos privados nessas localidades. Nesse sentido, a Integrao Nacional no deixa de ser
uma poltica de populao, mesmo que seus discursos sejam frequentemente acompanhados pela
nfase dimenso do territrio nacional. Ao investigarmos esta racionalidade governamental
estaremos diante de um territrio e uma populao. A relao entre populao e territrio na
formao das artes de governar abordada por Foucault em seu curso intitulado Segurana,
Territrio e Populao125. As instituies se dirigem a um conjunto de pessoas, mas, para isso,
inevitavelmente intervm num conjunto de coisas. Dito de outra maneira, a segurana vai se exercer
sobre o conjunto de uma populao, implicando tambm no controle do territrio126.
As pesquisas realizadas nos jornais da dcada de 1970 me permitiram ampliar a discusso
em torno das polticas de populao do governo Mdici. No tpico a seguir, pretendo fazer uma
breve exposio dessa temtica.

125 FOUCAULT, Op. Cit., 2008. Esse livro rene as aulas de Foucault ministradas no College de France entre os anos
de 1977 e 1978. Suas palestras foram gravadas por alunos, posteriormente editadas, transcritas e reunidas numa
obra completa.
126 Idem, idem.
61
2.2 Uma pausa: evitar nascimentos vs mobilizar braos

No rastro das polticas de populao do regime da ditadura, encontrei algumas consideraes


do Ministrio da Fazenda e achei pertinente aqui apresent-las. Delfim Neto, ministro da fazenda
no governo Mdici, defendeu que a principal poltica de populao do perodo deveria ser pautada
pela utilizao das pessoas como um recurso ao desenvolvimento. As chamadas frentes de
trabalho, por sua vez, seriam o caminho para mobilizar a populao em torno da poltica que
pretendia dela utilizar. No caderno de economia do Jornal do Brasil, no dia 25 de junho de 1970,
estava publicada a seguinte matria: Delfim acha que controle populacional secundrio.
Vejamos como o ministro defende sua posio:

O Ministro Delfim Neto afirmou ontem na Escola de Guerra Naval que na estratgia de
desenvolvimento nacional o importante mobilizar a mo-de-obra excedente e no tentar
conter o crescimento populacional. () Falando aos oficiais alunos do curso de Comando
e Estado-Maior, o Ministro da Fazenda procurou mostrar, atravs de exemplos
matemticos, quanto so precrias as teses que defendem o controle da natalidade, dizendo
que o correto mobilizar a populao que est a, para apressar o processo de explorao
de nossos abundantes recursos ainda em estado potencial 127.

Utilizar a populao como um recurso um argumento defendido pelo prprio ministro da


fazenda. Delfim Neto, diga-se de passagem, foi um colaborador civil do governo da ditadura.
Durante o governo Mdici, ele foi o maior responsvel pelo planejamento econmico do pas.
Segundo Delfim Neto, ao invs do controle da populao, mais especificamente do controle da
natalidade, era necessrio aproveitar a capacidade de trabalho dos grandes contingentes
populacionais como uma maneira de melhor explorar os recursos da nao. A defesa de uma poltica
de populao comprometida com a explorao capitalista dessa vez vem acompanhada de um
elemento novo. A novidade est justamente ligada a comparao utilizada pelo ministro. Segundo
ele, a poltica que entende a populao como um recurso ganha em importncia em relao a
poltica de populao que pretende controlar a natalidade no pas. Se a meta era o desenvolvimento,
melhor aproveitar a populao como mo de obra do que controlar os nascimentos. Para colocar o
Brasil no rumo do progresso no seria necessrio controlar o crescimento da sua populao mas
utiliz-la como um recurso econmico. Mais uma vez, a explorao do trabalhador legitimada
diante da possibilidade do desenvolvimento eterna promessa dos governos brasileiros.
A fala do Ministro tambm permite mais uma anlise da racionalidade governamental. O
Estado uma fbrica de verdades e as verdades um caminho para a interdio. Primeiro, as

127 JORNAL DO BRASIL, Delfim acha que controle populacional secundrio. Rio de Janeiro, 25 de junho de
1970.
62
pesquisas de populao, realizadas pelas instituies do governo, permitem afirmar que a populao
residente no pas numerosa. Ou seja, que o Brasil um pas populoso. Segundo, nas palavras do
ministro, a numerosa populao excedente do ponto de vista do trabalho, ou seja, ociosa. Se no
pas existem muitas pessoas ociosas, coloc-las para trabalhar uma forma de acumular a riqueza
da nao. A frmula simples mas esconde as nuances da dominao. Afirmar que existiam grupos
de trabalhadores ociosos legitima a explorao capitalista como um processo conveniente e
necessrio ao desenvolvimento. O insight poltico do governo Mdici de pr para trabalhar todos
aqueles que podem trabalhar. Atravs da multiplicao dos postos de trabalho, o governo pretendia
fazer funcionar as leis da disciplina e estimular a confiana na produtividade. Essa tambm era uma
maneira de afastar a influncia dos movimentos subversivos entre os trabalhadores e modernizar o
capitalismo no Brasil.
A importncia das polticas de populao no incio da dcada de 1970 tambm atestada
pela regularidade com que aparece nos jornais da poca. A defesa da explorao de mo de obra em
detrimento do controle da natalidade ganha novo destaque nas pginas do mesmo peridico. No
editorial do dia 26 de Junho de 1970, na manh de uma sexta-feira, estava escrito na capa do Jornal
do Brasil: Exploso Demogrfica. Neste texto destaquei o pargrafo a seguir:

No debate que h anos se vem travando, o Brasil, oficialmente, tem preferido no acolher a
tese do planejamento familiar por imposio do Estado. Pas de formao catlica, as
resistncias ao controle da natalidade so muitas e slidas, sobretudo quando se pretende
por em prtica a tese da ingerncia estatal num problema que diz respeito ao fro ntimo de
cada um. Ainda assim, no faltam os defensores do contrle, que vem no nosso
crescimento demogrfico um insupervel empecilho ao desenvolvimento do pas. () O
Ministro da Fazenda, falando na Escola Naval, abordou o assunto de forma clarividente, a
partir de uma preliminar otimista que to mais vlida quanto mais ele se apoia no objetivo
conhecimento de nossa realidade. Para o Prof. Delfim Neto, com efeito, o Brasil no
precisa, por ora, preocupar-se com a limitao da natalidade. No atual estgio em que nos
encontramos, obrigados a crescer a uma taxa anual em torno dos 10%, a obsessiva
preocupao com os perigos da exploso demogrfica quem o diz o Ministro da
Fazenda no mnimo desestimulante, do ponto de vista social128.

Nesta matria, a crtica poltica de Estado feita de maneira a legitimar as aes do


governo Mdici. Ou seja, forja-se uma oposio entre evitar nascimentos ou mobilizar braos. A
partir da, tanto a fala de representantes oficiais como o discurso miditico passam a criticar as
polticas de planejamento familiar de maneira a positivar o programa de governo e estimular a
mobilizao da populao em torno da onda de produtividade que assolou o pas na dcada de 1970.
Tanto o discurso da mdia quanto a fala oficial se empenhavam em realizar a meta prevista pelo
programa: Aproveitar ao mximo os recursos humanos que constituem o fator bsico do

128 JORNAL DO BRASIL, Exploso Demogrfica. Rio de Janeiro, 26 de junho de 1970.


63
desenvolvimento (MISTRIO DO PLANEJAMENTO, 1970, p. 10).
Neste editoral, dentre os argumentos que negam o controle da natalidade como uma
estratgia ao desenvolvimento esto, portanto, algumas opinies de natureza moral. O Jornal se
apresenta como porta-voz da populao brasileira e afirma que no Brasil, a rejeio ao controle da
natalidade est ligada a sua tradio catlica que v com maus olhos a ingerncia do Estado nos
assuntos familiares. Portanto, a crtica fundada na moral crist e no esprito capitalista de
explorao da mo de obra. Para o Jornal, o sexo e a reproduo so assuntos de famlia. Sendo
assim, no cabe ao Estado e e nem ao poder pblico interferir ou influenciar as decises do
planejamento familiar.
As crticas ao planejamento familiar como uma questo restrita intimidade, ou seja, como
uma interveno da qual o Estado no deveria se responsabilizar mais uma prtica que permite
enxergarmos o comprometimento do governo Mdici com os setores mais ricos da populao
brasileira. Existe uma diferena abissal entre controle de natalidade e planejamento familiar. O
controle da natalidade muitas vezes feito atravs de uma interveno autoritria do Estado nos
assuntos familiares, na qual a instituio regulamenta, por exemplo, o nmero de filhos por famlia
e recomenda a esterilizao em larga escala. O planejamento familiar, por sua vez, um conjunto de
polticas que d condies s famlias de conduzirem de maneira racional as decises de sua
intimidade. De maneira geral, a tendncia que as famlias da classe mdia e alta tenham menos
filhos que a das classes trabalhadoras. Isto decorre, dentre outros fatores, pela defasagem de sua
formao educacional e pela falta de investimentos na sade pblica. O planejamento familiar
uma necessidade das classes populares. Segundo o Jornal, ele no oferecido pelo Estado por se
tratar de uma interveno na intimidade, onde o sexo que a reproduo so tidos como sagrados.
No entanto, a crtica aqui realizada aponta a excluso do controle da natalidade nas polticas
pblicas, como uma estratgia para utilizao dos grandes contingentes de mo de obra, o que
representa uma escolha pela continuidade da segregao social na populao brasileira. Quando o
governo define algumas intervenes como sendo do foro nico da intimidade ele est negando uma
srie de direitos aos segmentos mais pobres da populao brasileira. E ao invs de postos de
trabalho, so esses direitos que possibilitam uma melhoria significativa na qualidade de vida dessas
pessoas.
Segundo a retrica oficial do governo Mdici, quanto mais habitantes, mais braos
disponveis ao trabalho. No Brasil da dcada de 1970, isso significou a permitida multiplicao da
populao pobre paralela explorao de sua fora de trabalho. Como bem afirma o ministro, a
quantidade de pessoas deixaria de ser um problema no momento em que elas se inserissem no
moderno regime de produo capitalista. Mas desenvolvimento no significa qualidade de vida e
64
a que aparece mais uma nuance da explorao capitalista. No investir no planejamento familiar
um custo a menos ao governo e uma dificuldade a mais da populao pobre. Ao mesmo tempo, o
comprometimento com a multiplicao dos postos de trabalho conduz a uma explorao em larga
escala dos contingentes de trabalhadores pobres. Somadas, essas polticas apresentam o
compromisso deste governo com a modernizao capitalista e, por conseguinte, com a minoria que
tem a ganhar com este processo.

2.3 O PIN pela linguagem oficial: o Estado d a luz aos seus


programas

A centralidade do PIN no programa do governo Mdici requer que o analisemos em


detalhes. Neste tpico, destacarei a maneira como o Programa foi apresentado sociedade brasileira
no incio da dcada de 1970.
O Programa de Integrao Nacional aparece na forma de um decreto-lei, promulgado por
Garrastazu Mdici em 16 de junho de 1970. Segundo consta no Dirio Oficial da Unio (DOU), no
dia seguinte promulgao do presidente, foi publicado:

DECRETO-LEI N 1.106 DE 16 DE JUNHO DE 1970 () Cria o Programa de


Integrao Nacional, altera a legislao do impsto de renda das pessoas jurdicas na parte
referente a incentivos fiscais e d outras providncias. O presidente da repblica, no uso das
atribuies que lhe confere o artigo 55, item II, da Constituio e considerando a urgncia e
o relevante interesse pblico de promover a maior integrao economia nacional das
regies compreendidas nas reas de atuao da SUDENE e da SUDAM, (...)129

Neste documento, o PIN apresentado como um decreto que altera a legislao do imposto
de renda das pessoas jurdicas, leia-se, das empresas. A alterao fiscal pretendia convergir
investimentos privados nas reas de atuao da SUDENE e SUDAM, ou seja, Nordeste e Amaznia
respectivamente. Portanto, desde o incio, a inteno era que a ocupao da regio amaznica fosse
feita por empresas agropecurias. Ao alterar a poltica fiscal, o governo diminua a cobrana de
impostos s empresas, o que facilitava, por parte dos empresrios, a aquisio de terras nas reas de
integrao nacional. No PIN, a parceria entre o Estado e as pessoas jurdicas pode ser relacionada
maneira com que a ditadura foi capaz de construir a relao fulcral entre civis e militares
(GUIMARES NETO, 2014). A descrio do PIN no Dirio Oficial segue apresentando outros
detalhes do programa, mas a questo da alterao do imposto de renda que continua em destaque.

129 Dirio Oficial da Unio Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/topicos/12042902/decreto-lei-n-1106-de-16-


de-junho-de-1970. (Acessado pela tilma vez em 25/05/2015)
65
Para complementar o que dito no DOU, escolhi apresentar algumas consideraes
reunidas em Metas e Bases para Ao de Governo130. Neste documento, esto relatados os
objetivos que orientaram o Programa de Integrao Nacional:

1) Deslocar a fronteira econmica, e notadamente, a fronteira agrcola, para as margens do


rio Amazonas, realizando, em grande escala e numa regio com importantes manchas de
terras frteis, o que a Belm-Braslia e outras rodovias de penetrao vinham fazendo em
pequena escala e em reas menos frteis.

2) Integrar a estratgia de ocupao econmica da Amaznia e a estratgia de


desenvolvimento do Nordeste, rompendo um quadro de solues limitadas para ambas as
regies

3) Criar as condies para a incorporao economia de mercado, no sentido da capacidade


de produo e no sentido da aquisio de poder de compra monetrio, de amplas faixa de
populao antes dissolvidas na economia de subsistncia, condenada estagnao
tecnolgica e perpetuao de um drama social intolervel

4) Estabelecer as bases para a efetiva transformao da agricultura da regio semi-rida do


Nordeste.

5) Reorientar as emigraes de mo-de-obra do Nordeste, em direo aos vales midos da


prpria regio e nova fronteira agrcola, evitando-se o seu deslocamento no sentido das
reas metropolitanas superpovoadas do Centro-Sul.

6) Assegurar o apoio do Govrno Federal ao Nordeste, para garantir um processo de


industrializao tendente auto-sustentao e realizar as metas de desenvolvimento
programadas131.

O Programa de Integrao Nacional, como tambm define o texto do Dirio Oficial da


Unio, concentra suas aes nos territrios de atuao da SUDAM e SUDENE. As reas de ao
prioritrias eram o Nordeste e a Amaznia, o que no significa que os ganhos dessa interveno se
limitassem s respectivas regies. Segundo a retrica governista, Integrar o Nordeste e a Amaznia
era uma forma de melhor equilibrar os desnveis socioeconmicos do pas. Na tentativa de romper
um quadro de solues limitadas para as regies, o governo afirma que na interveno conjunta no
Nordeste e na Amaznia que residem as bases da Integrao Nacional, uma vez que a ocupao dos
vazios demogrficos no Norte ser feito em parceria com o desenvolvimento das reas pobres do
Nordeste (Objetivos 2 e 5). O general Mdici define esta estratgia da seguinte maneira:

No confronto desses dados, compreende-se afinal que, para eliminar essas disparidades
econmicas, e injustias sociais, teremos de desenvolver a Amaznia solidria ao Nordeste,
em consonncia com o desenvolvimento de todo o Brasil132.

Portanto, alm de serem pensadas em um mesmo campo de interveno a poltica de

130 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op., Cit, 1970.


131 Idem, idem, p. 31.
132 Idem, idem, p.148.
66
desenvolvimento nessas duas regies entraria em consonncia com o desenvolvimento de todo o
pas. A integrao nacional a estratgia de desenvolvimento do governo Mdici e portanto faz
parte de um projeto voltado para toda a dimenso do territrio nacional e de sua respectiva
populao.
A retirada do Nordeste e da Amaznia da condio perifrica que ocupavam no cenrio
econmico nacional era a especificidade do projeto de desenvolvimento integrado posto em prtica
em 1970, ou seja, a especificidade da poltica de desenvolvimento do governo Mdici. Isso o que
indica o planejamento. Na prtica, veremos que apesar da execuo de algumas obras, durante e
mesmo aps a ditadura, Nordeste e Amaznia seguiram com os problemas sociais caractersticos
dessas localidades como a falta da oferta de servios pblicos bsicos suas populaes. Durante
o governo Mdici, a originalidade que carregou a promessa de retirarada das regies de sua
condio perifrica utilizada pelo discurso oficial. Segundo a retrica utilizada, nunca antes na
histria deste pas, o poder pblico resolveu tratar a questo do atraso econmico destas regies
com tamanha originalidade e compromisso poltico e o PIN foi o carro chefe deste projeto. Ao
ressaltar a originalidade de suas aes, o pioneirismo de seu programa e o compromisso com as
regies pobres, o presidente criava um efeito de positividade em relao s aes de seu governo.
No mesmo pronunciamento da onde retirei a fala anterior, realizado durante uma reunio
extraordinria da SUDAM, afirma o general e presidente:

O Governo no pretende limitar-se a minorar os sintomas das dificuldades da economia,


por isso que visa ao objetivo mais profundo de rearticular a prpria estrutura econmica do
pas. Seria criminoso supor que se possa retardar a soluo dos problemas amaznicos e
nordestinos at que o Pas atinja um nvel de prosperidade em que deles possa cuidar.
Estamos convencidos do contrrio, temos de combater agora esses desequilbrios, pois o
destino nacional indivisvel133.

Quando Mdici afirma que o destino do pas indivisvel ele abre espao para analisarmos
seu programa de governo como parte de um projeto para toda a nao brasileira. As obras e aes
do Programa de Integrao Nacional s fazem sentido medida que a partir delas o Nordeste e a
Amaznia passariam a contribuir com o crescimento de toda a nao brasileira. Como dito
anteriormente, a poltica federal nestas duas regies foram pensadas atravs de um mesmo conjunto
de aes governamentais. Foram estas aes que resultaram no Programa de Integrao Nacional.
Mas, a partir da fala do general e presidente, podemos afirmar que as polticas regionais de seu
governo esto inseridas num projeto de nao para o Brasil da dcada de 70. Apesar do
protagonismo dado ao Nordeste e Amaznia, onde poramos identificar as consequncias desta

133 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 148/149.


67
poltica para as regies do Centro-Sul? A reposta dada pelo prprio discurso oficial: Reorientar
as emigraes de mo de obra do Nordeste, em direo aos vales midos da prpria regio e nova
fronteira agrcola, evitando-se o seu deslocamento no sentido das reas metropolitanas
superpovoadas do Centro-Sul (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 1970, p.149, grifo nosso).
Evitar o deslocamento para as reas metropolitanas superpovoadas do Centro-Sul um dos
objetivos do Programa de Integrao Nacional o PIN. A nova fronteira agrcola corresponde
produo agropecuria na Amaznia possibilitada pelo deslocamento desses trabalhadores e
sobretudo pela entrada das empresas na regio. A oferta de trabalho na Amaznia iria estimular,
junto propaganda e ajuda do governo, a reorientao dos deslocamentos populacionais em
direo aos espaos vazios da regio Norte, barrando o fluxo dessas pessoas ao Centro-Sul e
diminuindo o inchao da regio.
As obras da integrao nacional, apesar de circunscritas ao Nordeste e Amaznia, esto
portanto articuladas a um projeto de nao no qual o Centro-Sul do pas uma regio estratgica.
Outras palavras de Mdici apontam a maneira com que as polticas de integrao nacional
implicariam nas regies do centro sul brasileiro:

Constato que, por falta de uma infra-estrutura econmica e social adequada, esses
brasileiros no se encaminham para as reas desocupadas do Pas, que esto espera de
braos para constiturem novos polos de prosperidade e riqueza. Conheo todo o drama de
sua migrao para o Centro-Sul, agravando as aglomeraes marginalizadas das
favelas134.

A reorientao do deslocamento de mo de obra para os espaos vazios da Amaznia no era


nica e exclusivamente uma maneira de desenvolver as reas econmicas da regio Norte, mas era
tambm uma forma de intervir no crescimento populacional no Sudeste. A concentrao de pessoas
nessas localidades j estavam agravando as aglomeraes marginalizadas das favelas, e criando
um novo problema social nas partes desenvolvidas do territrio brasileiro. Dito por outras palavras,
nas grandes cidades do Centro-Sul, a chegada de trabalhadores provenientes das regies pobres do
pas acarretava na formao das favelas e no crescimento da marginalidade. Na concepo do
terceiro governo da ditadura, criar fronteiras econmicas na Amaznia tambm era uma tentativa de
reorientar o deslocamento de mo de obra rumo aos grandes centros urbanos do pas.
Segundo a razo governamental, no incio da dcada de 1970, a presso das regies
perifricas no ncleo desenvolvido do pas no se restringia aos impactos sociais da imigrao. Na
mesma oportunidade em que proferiu as palavras da citao mais acima, durante a reunio da
SUDAM, realizada em Manaus no dia 8 de outubro de 1970, Mdici define a condio problema do

134 MDICI, Op. Cit., 1970, p. 147/148.


68
Nordeste e da Amaznia quando a leitura feita a partir da economia nacional:

O atraso e a pobreza da Amaznia e do Nordeste, alm de social e politicamente


inaceitveis, tm repercusses negativas que chegam a prejudicar fortemente a produo e a
economia do Centro-Sul. Por no constiturem um mercado consumidor com efetivo poder
de compra, essas duas regies no participam substancialmente do mercado interno
brasileiro, no contribuem para a diluio dos custos da produo industrial e, por sua baixa
produtividade, deixam de fornecer matrias-primas necessrias indstria do Centro-
Sul135.

Esse pronunciamento atrela o pleno desenvolvimento do Centro-Sul resoluo da baixa


produtividade na Amaznia e no Nordeste. Segundo Mdici, essas regies no participavam do
mercado interno brasileiro. Segundo o discurso oficial da dcada de 70, as reas e as populaes
do Brasil que ainda no haviam entrado na dinmica capitalista, no consumo e na produtividade
acelerada, estavam todas condenadas estagnao tecnolgica e relegadas a um drama social
inigualvel. importante que se diga que essa no s uma concepo governista. O discurso
hegemnico e o senso comum tendem a associar desenvolvimento qualidade de vida.
Produtividade, trabalho, consumo, servios... nesses pressupostos no residem o estgio final da
vida humana e muito menos a sua melhor forma. Historicamente possvel afirmar que dentre
muitas outras formas de vida essa apenas mais uma maneira de estar no mundo.
Na formulao do recorte de pesquisa aqui estudado e na delimitao do problema histrico
a ser abordado, chama ateno a insistncia do governo Mdici na necessidade de interveno
governamental tanto no Nordeste quanto na Amaznia. Ao recorrer historiografia para
problematizar essa insistncia, encontrei um debate que coloca o Nordeste e a Amaznia na
dimenso dos problemas agrrios do pas no incio da dcada de 1970. A partir da no foi difcil
relacionar as polticas de integrao nacional com a necessidade de intervir na questo fundiria.
Desde 1950, cresciam os movimentos pr reforma agrria no pas. Dentre as motivaes do golpe
de 1964, estava a necessidade de diminuir a presso pela mudana na estrutura de propriedade da
terra no Brasil. Durante o governo da ditadura, os militares diminuram perseguiram os movimentos
de luta pela terra e facilitaram a concentrao de terras nas mos de poucos proprietrios rurais.
Esse processo foi orientado pelos dois pilares fundamentais das polticas da ditadura: o
desenvolvimento e a segurana nacional. E para intervir na questo agrria se depararam com o
protagonismo das regies Nordeste e Amaznia136.
A preocupao dos militares com a questo fundiria pode ser demonstrada pela urgncia
com que interferiram na zona rural. Desde o incio da ditadura puseram em prtica uma poltica
agrria comprometida com o agronegcio e com o controle da propriedade. Atravs dessas

135 Idem, idem, p. 148.


136 IANNI, Op. Cit., 1979.
69
premissas, interferiram no cotidiano das populaes rurais de forma a salvaguardar a ordem
nacional, sem mudanas profundas na estrutura da terra. Com vistas a controlar o acesso terra,
uma das primeiras medidas oficiais da ditadura a promulgao do Estatuto da Terra, ainda no
governo Castelo Branco, em 30 de novembro de 1964. A respeito do Estatuto, afirma Otavio Ianni:

O Estatuto da Terra adotado pelo governo do Marechal Castelo Branco (1964-1967) foi
principalmente um instrumento para indicar, aos latifundirios e empresrios rurais, qual
seria a direo conservadora da poltica agrria a ser posta em prtica pelos governos sados
do golpe de Estado. Ao mesmo tempo, o governo do Marechal Castelo Branco passava a
intervir nos sindicatos rurais, fechar as ligas camponesas e prender lderes camponeses no
Nordeste e em outras regies onde as lutas de camponeses e operrios rurais j haviam
avanado bastante, em termos de organizao, reivindicao, liderana etc 137.

A possibilidade de subverso no campo evidenciam os motivos da questo da terra


representar um problema de segurana nacional. A mobilizao poltica na rea rural,
principalmente no que toca a regio Nordeste, foi um dos estmulos ao golpe de Estado que
inaugurou a ditadura. Trazer essa citao no atual momento da narrativa foi uma maneira de expor a
centralidade das questes agrrias para o governo da ditadura desde o momento do golpe. Para alm
do Estatuto da terra, a continuidade das intervenes governamentais no campo desembocam no
Programa de Integrao Nacional. O PIN uma poltica governamental formulada para intervir na
questo agrria do pas.
Portanto, a partir de polticas pblicas direcionadas questo agrria, o governo Mdici
pretendia acabar com os problemas das regies Nordeste e Amaznia. E foi o Programa de
Integrao Nacional que reuniu essas polticas em um nico decreto, significando um conjunto de
medidas com vistas a contribuir com o desenvolvimento do Brasil e erradicar as ameaas
segurana nacional.

2.4 Militarizao da questo agrria e a batalha por


significados

Apesar das anlises aqui realizadas criticarem a poltica de terras da ditadura como atrelada
modernizao capitalista e concentrao fundiria, a retrica governista apresentou as obras do
PIN como uma justa soluo ao problema da distribuio de terras no pas. O planejamento dessas
obras do a entender que o governo estava disposto a resolver o problema dos trabalhadores rurais e
pobres:

137 Idem, Idem, p. 38.


70
Os projetos prioritrios da primeira fase do Programa de Integrao Nacional so,
principalmente:

a) a construo da Rodovia Transamaznica e da Cuiab Santarm, cuja primeira etapa


estimada em Cr$ 350 milhes (ver descrio no Programa de Transportes)

b) O plano de colonizao associado s citadas rodovias

c) a primeira etapa do Plano de Irrigao do Nordeste; programas de colonizao de vales


midos do Nordeste138.

Os programas de colonizao acima citados so polticas de concesso de terras a pessoas


jurdicas, mas tambm preveem a distribuio de lotes s famlias de trabalhadores rurais. Nos
vales midos do Nordeste, a colonizao foi uma tentativa de criar novas fronteiras agrcolas na
regio. As fronteiras agrcolas so polos de investimento das empresas agroindustriais. Nestas
localidades, a aquisio de terras por parte dos empresrios rurais facilitada pelo governo. As
empresas tambm tem a funo de atrair trabalhadores rurais em busca de melhores condies de
vida e trabalho. Nas reas de terras frteis, distantes das localidades atingidas pelas secas, o governo
Mdici, atravs da alterao da poltica fiscal prevista no PIN, concedeu terras a empresrios rurais
e entendia que dessa maneira poderia absorver a mo e obra pobre da regio. Ao expandir a
fronteira agrcola para os vales midos, parte dos trabalhadores rurais frequentemente atingidos
pelas secas poderiam vender sua fora de trabalho s empresas que se instalariam naquelas reas. A
colonizao era uma alternativa de trabalho na regio e uma esperana ao crescimento da
agroindstria no campo. Apesar de presente nos objetivos do PIN, no encontrei documentao
oficial que detalhasse as polticas de colonizao no Nordeste, muito menos referncias ao Plano de
Irrigao a ser implantado nesses mesmos locais.
Por outro lado, o plano de colonizao associado Transamaznica e Cuiab-Santarm foi
um projeto que obteve grande repercusso na dcada de 1970. Essa repercusso deixou um legado
documental que permitiu detalharmos a execuo deste projeto no captulo seguinte. O plano de
colonizao, associado a construo da rodovia Transamaznica na regio, foram algumas das obras
faranicas do governo Mdici. A Transamaznica a continuao da BR-230 em solo amaznico.
Essa rodovia liga o Nordeste Amaznia, cortando o sul do Par em direo ao Amazonas139. Esse
canal facilitou a chegada de trabalhadores rurais aos espaos vazios da Amaznia e a partir dele
foi possvel escoar a produo ali estimulada. Uma vez no territrio da floresta, o governo concedia
a cada famlia migrante um lote de 100 hectares s margens da BR-230 para a produo da terra sob
regulamentao governamental. Nas margens da Transamaznica e no incio da dcada de 1970, o

138 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op. Cit., 1970, p. 32.


139 BRAGA, Op. Cit., 2012.
71
privilegio da poltica de concesso de terras foi dado aos trabalhadores rurais que chegavam na
regio. Os primeiros passos da ocupao foram portanto dados pelos trabalhadores rurais.
Estabilizada a presena da mo de obra na regio, estavam criadas as condies para a entrada das
empresas. Na segunda metade da dcada de 1970 e nas margens desta mesma rodovia, as empresas
agropecurias assumiram a propriedade de boa parte das terras. A substituio de prioridades na
Transamaznica no surpreende. Na Cuiab -Santarm, desde o incio da colonizao que a diretriz
governamental elegeu a iniciativa privada como o principal agente de ocupao daquelas margens.
No entanto, no incio da dcada de 1970, a concesso de terras aos trabalhadores pobres ao
longo da transamaznica foi propagandeada como a realizao da reforma agrria pela ditadura. Em
editorial do dia 19 de junho de 1970, alguns dias aps a promulgao do PIN, o Jornal do Brasil
trazia um texto em primeira pgina, intitulado A Integrao em Marcha. Segue um recorte:

Convm ressaltar que a riqueza das terras a serem beneficiadas pelas duas rodovias
estratgicas uma garantia prvia. O acesso a essas terras, num percurso to grande, pode
significar desde logo uma forma de drenar populaes marginalizadas da produo e do
consumo, fixando-as com oportunidade produtiva margem das duas estradas. Num pas
que fala demais em reforma agrria, esta oferta de terra a quem se habilitar para trabalh-la,
margem de vias de penetrao estratgica, realmente importante. Se reforma agrria tem
algo a ver com a propriedade da terra, ento as terras desapropriadas automaticamente,
numa profundidade de 10 quilmetros ao longo de duas estradas, em plena regio
amaznica, efetivamente nos levam a subir um degrau no encaminhamento das grandes
solues nacionais140.

Antes de questionar a execuo do projeto e entender em que medida o governo realizou


esses assentamentos, o que abordarei mais adiante, pretendo discutir a concepo de reforma
agrria apresentada na matria acima. Primeiro, o problema da reforma agrria no envolve
somente a distribuio de terras. No adianta entregar pequenas parcelas ao produtor rural enquanto
mantm-se os latifndios nas mos de empresrios do agronegcio a competitividade do sistema
capitalista impede o sucesso empresarial das pequenas produes. Ao trabalhador pobre
necessrio dar condies de trabalho no campo enquanto se reparte a terra concentrada nas mos de
pequenas parcelas da sociedade. A distribuio de terras tem de vir paralela a uma poltica que d
condies de permanncia das famlias na terra em que produzem. Dessa maneira possvel
diminuir a desigualdade social decorrente da concentrao fundiria. Portanto, a entrega das terras
nas margens das rodovias que cortariam a Amaznia, mesmo se efetivadas da maneira com que
concebeu o planejamento, no resolveria os conflitos pela terra e muito menos realizaria a reforma
agrria.
Conceder terras na Amaznia para substituir a reforma agrria foi uma estaratgia que
manteve inalterada a estrutura fundiria. Ao mesmo tempo que o trabalhador rural passa a ser

140 JORNAL DO BRASIL. Integrao em Marcha. Rio de Janeiro, 19 de junho de 1970.


72
includo na poltica de terras ele tambm excludo no sistema fundirio dominante. O
deslocamento em massa de trabalhadores rurais pra Amaznia, e o posterior assentamento, tambm
atende s necessidades de ocupao daquelas localidades. Com o passar dos anos, assistimos ao
crescente domnio das empresas agrrias na regio. Durante a ditadura, a questo da terra est
submetida prioridade do desenvolvimento e da segurana nacional: a militarizao da questo
agrria141.
Por militarizao da questo agrria podemos entender as tticas, os clculos e as estratgias
que o governo da ditadura utilizou para orientar sua poltica para o meio rural. O regime orientou as
polticas agrrias inspirado na lei de segurana nacional e comprometido com o desenvolvimento
capitalista142. Essa orientao, no entanto, no fez com que o governo exclusse de sua retrica o
termo reforma agrria. Sob o regime, o conceito remete a novos contedos; no governo Mdici, o
uso do termo reforma agrria est associado a outras significados e a novas prticas.
Mas no s a imprensa nacional quem define o plano de colonizao como uma poltica da
de reforma agrria, utilizando dessa definio como uma forma de positivar essas polticas. No
incio da dcada de 1970, o discurso oficial tambm se apropriou da ideia de reforma agrria para
definir as diretrizes polticas na agricultura. No incio do mandato do terceiro general, o ministro da
agricultura foi a pblico para apresentar a nova concepo de reforma agrria durante os anos do
regime militar. No pginas do jornal do Brasil de 09 de janeiro de 1970, est a seguinte manchete:
Cirne Lima rev conceitos sobre Reforma Agrria. A matria abaixo foi publicada no caderno de
economia e aparece junto a propagandas de investimento e informaes sobre a bolsa de valores. O
contedo do que veiculado nesta sesso do jornal geralmente destinado a empresrios ou, no
mnimo, pessoas familiarizadas com inciativas empresariais e financeiras. As palavras do ministro
foram ento direcionadas a um especfico setor da populao brasileira da poca. Aos leitores do
caderno de economia interessavam saber o novo significado da reforma agrria, fantasma que tanto
assustou os latifundirios do pas nos anos do governo Joo Goulart:

O ministro da Agricultura, Sr. Cirne Lima, definiu ontem a reforma agrria como algo que
transcende o mero problema da estrutura fundiria para configurar 'um processo, um
conjunto de medidas destinadas a promover o desenvolvimento agrrio do pas em termos
globais143.

A estratgia retorica precisa. As palavras do ministro modificam o contedo do que se


convencionou chamar de Reforma Agrria, transformam o seu significado e pleiteiam um novo
significado para o termo. A reforma agrria deixa de ser um problema de estrutura fundiria, na

141 MARTINS, Jos. A militarizao da questo agrria no Brasil. So Paulo, 1984.


142 IANNI, Octavi. Colonizao e Contra Reforma Agrria na Amaznia. Petrpolis, 1979.
143 Jornal do Brasil. Cirne Lima rev conceitos sobre reforma agrria. Rio de Janeiro, 09 de janeiro de 1970.
73
medida em que, por ser um problema estrutural, sua resoluo exigiria uma interveno radical do
governo da poca, ou seja, uma transformao no regime de propriedade da terra. Deixando de lado
seu carter estrutural, a reforma agrria passaria a configurar um processo, um conjunto de
medidas destinadas a promover o desenvolvimento () em termos globais. Segundo o ministro, o
conjunto de medidas que caracteriza a reforma agrria est submetido poltica de
desenvolvimento. Na insistncia ao desenvolvimento e no acordo com a iniciativa privada seria
moldada a poltica de reforma agrria da ditadura. As polticas do regime caminham na contramo
da justia social e da igualdade de oportunidades no campo, mantendo o privilgio do segmento
social que concentra a renda do pas.
A disputa das palavras indissocivel de uma nova prtica que se institui. A reforma agrria
dos militares, no momento que definida por novos conceitos, por novos significados, est
instituindo uma nova prtica governamental. A especificidade dessa nova prtica est ao longo deste
estudo sendo construda, narrada, articulada na disperso das polticas pblicas e dos discursos do
governo Mdici. Por outro lado, a antiga reforma agrria, ou seja, a reforma agrria que foi recusada
pelos militares, aquela que detm um significado poltico, est associada s prticas do governo
pr-golpe, de carter subversivo e radical. A associao entre antigos conceitos de reforma agrria e
o governo Goulart tambm aparece na mesma matria que contm as palavras de Cirne Lima. Ao
instituir a nova prtica da ditadura, o ministro tambm aponta os significados, para ele obsoletos, do
conceito de reforma agrria utilizado pelo governo anterior ao golpe:

Anunciou [o ministro] que o governo promover em breve a consolidao de toda a


legislao sobre a propriedade rural e manifestou confiana em que, na prxima reunio do
Conselho Monetrio Nacional, ser aprovada a restaurao do crdito fundirio, extinto
durante o governo Joo Goulart quando se criou a ex-Supra (Superintendncia da Reforma
Agrria)144

A supra era uma instituio que pretendia atender s demandas do trabalhador rural. Ela foi
criada durante o governo de Joo Goulart ,ultimo presidente civil antes do golpe que inaugurou a
ditadura. A reforma agrria foi uma das grandes promessas de Goulart antes de ser deposto. Nesse
governo, a reforma agrria era um conceito poltico e sua realizao significava a desapropriao de
terras improdutivas e sua posterior entrega aos trabalhadores pobres, dando condio para que esses
grupos se mantivessem nas terras adquiridas. Por sua vez, ao extinguir o crdito fundirio, a Supra
diminuiu as facilidades e privilgios fiscais concedidos aos grandes proprietrios, dificultando a
aquisio de mais terras pelos ruralistas. Uma vez ressuscitado na ditadura, o crdito fundirio
retomou a aliana entre o governo e os empresrios do campo:

144 Jornal do Brasil. Op. Cit., Rio de Janeiro, 09 de janeiro de 1970.


74
O crdito fundirio, designado a facilitar a aquisio de terras agrcolas, ser, segundo o
Ministro, um instrumento a favorecer a mobilizao da iniciativa privada para o novo
impulso que anunciou pretende o governo dar colonizao dos vales midos, levando
famlias e empresas rurais a ocuparem e desenvolverem extensas reas frteis do pas que
hoje ainda constituem vazios demogrficos, como ocorre principalmente na Amaznia 145.

De acordo com a entrevista realizada com o ento ministro da agricultura, a reabertura do


crdito fundirio era o uma forma de mobilizar a iniciativa privada. A partir das facilidades na
compra da terra, os empresrios poderiam adquirir novos latifndios nas reas da colonizao e
ainda contariam com a mo de obra da famlias a serem deslocadas pelo governo brasileiro da
dcada de 1970. Dessa maneira, a reviso dos conceitos da reforma agrria s interessava aos
empresrios do agronegcio. A redefinio dos significados que compe o entendimento da reforma
agrria acompanha a transformao das polticas governamentais institudas pela ditadura. A esta
altura, na problematizao dos documentos que at agora foram apresentados, parece impossvel
fugir das implicaes sociais a que esto relacionadas cada uma das orientaes de governo. A
reforma agrria de Joo Goulart exclua o crdito fundirio e as facilidades ao desenvolvimento do
capitalismo no campo ao passo que propagandeava a diviso e redistribuio da terra em benefcio
do trabalhador rural. J a Reforma Agrria da ditadura recuperava o crdito rural como forma de
trazer a iniciativa privada com um agente da modernizao capitalista no campo.
A Reforma Agrria pressupe a transformao da estrutura de propriedade da terra no pas.
Ao atribuir novos significados a essa poltica, o governo da ditadura tenta, capciosamente, esvaziar
o contedo poltico do conceito. Este um recurso que aproxima as diretrizes do governo Mdici a
uma linguagem da qual o trabalhador e trabalhadora rural estava acostumada a lidar. A reforma
agrria foi um termo que nas dcadas anteriores circulava como reivindicao poltica entre as
organizaes de esquerda e entre os segmentos de trabalhadores em luta. Na ditadura, no entanto,
este termo ganhou novos contornos. Nas falas e discursos do governo Mdici, a reforma agrria
representava o comprometimento do regime com os grandes proprietrios rurais.

2.5 PIN salvador da seca

Se uma das iniciativas da pesquisa problematizar a racionalidade do terceiro governo da


ditadura, me permitam seguir com a discusso em torno das polticas adotadas e dos objetivos que
as regem. At agora, o deslocamento e/ou a utilizao em larga escala da mo de obra excedente
apareceu nas falas do Ministrio do Planejamento como uma meta do do governo brasileiro no

145 Jornal do Brasil. Op. Cit., Rio de Janeiro, 09 de janeiro de 1970.


75
incio da dcada de 1970. Segundo o ministro da fazenda, a utilizao dessa mo de obra constitua
a principal poltica de populao ao qual o governo Mdici estava disposto em realizar 146. Por fim,
vimos que o ministro da agricultura apresenta o deslocamento de famlias, junto ao
restabelecimento do crdito fundirio, como um dos elementos que redefine a reforma agrria na
ditadura147. Creio que esses trs exemplos so suficientes para indicar a regularidade com que os
discursos em prol do deslocamento aparecem nas falas oficiais de 1970. Durante o terceiro governo
da ditadura existia uma verdadeira obsesso com o deslocamento de populaes. O deslocamento
foi insistentemente propagandeado pelos discursos oficiais e a inteno era permitir a utilizao
ordenada e racional da mo de obra excedente na regio semi-rida, mediante um vigoroso plano de
colonizao (CARDOSO, FH., and MLLER, G., 2008, p. 134). Na batalha com os discursos do
Estado brasileiro no incio da dcada de 1970, tambm insisto que a utilizao em larga escala da
mo de obra excedente era uma maneira de garantir a adeso da populao governada em torno dos
projetos de governo. Com isso, a ditadura instaurava o controle da luta pela terra sem a necessidade
de disparos, alm de oferecer braos ao enriquecimento da iniciativa privada e ao projeto de
desenvolvimento que cunharam em parceria com os empresrios.
No toa, portanto, que a divulgao do Programa de Integrao Nacional nos veculos
de comunicao da dcada de 1970 aparece atrelada obsesso governamental pelo deslocamento
de populaes. A relao entre o PIN, o momento de sua promulgao e a insistncia do governo
pelo deslocamento de trabalhadores o que agora pretendo debater.
No dia seguinte a publicao do PIN no Dirio oficial da Unio, o Jornal do Brasil noticiava
o mesmo decreto-lei em matria intitulada Primeira Deciso. Na edio de quarta-feira, 17 de
Junho de 1970, no 1 caderno, o Jornal traz uma imagem do que parece ser uma reunio ministerial.
A fotografia no tem descrio, mas o texto da matria diz ser o encontro entre ministros da
fazenda, do transporte, da agricultura, da educao, do planejamento e do interior; encontro que
tambm contou com a participao do presidente Mdici. Segundo o Jornal do Brasil, teria sido essa
reunio a responsvel por decidir a realizao do PIN, sobretudo a construo da Transamaznica e
a definio da poltica fiscal que pretendia reunir recursos para a execuo do programa. A poltica
de colonizao s margens das rodovias tambm foi noticiada nesta matria como parte do
Programa de Integrao Nacional.
O ttulo da matria sugestivo: Primeira Deciso. Quais as razes do jornal para
apresentar o PIN como uma primeira deciso do governo? Para responder a questo necessrio
percorrer a narrativa dos acontecimentos noticiados pela mdia no incio da dcada de 1970. Ora, o

146 Jornal do Brasil. Delfim Neto acha que controle populacional secundrio, 25 de junho de 1970.
147 Jornal do Brasil. Cirne Lima rev conceitos sobre reforma agrria. Rio de Janeiro, 09 de janeiro de 1970.
76
PIN promulgado em junho daquele ano e impossvel ter sido a primeira deciso de um governo
que j se encontrava no poder a mais de seis meses. O Jornal do Brasil noticia o PIN como uma
primeira deciso frente estiagem que assolava o Nordeste no ms de junho daquele ano. Nos dias
que antecederam a promulgao do PIN, o Jornal veiculou matrias que noticiavam a seca do
Nordeste como um grande acontecimento de junho daquele ano. As secas so longos perodos de
estiagem que implicam na misria e na escassez da produo agrcola nestas localidades. Naquele
momento, o jornal noticiou a seca como uma calamidade pblica, e exigiu do governo uma
interveno que diminusse seus efeitos.
Diante da cobrana da mdia, a promulgao do PIN foi noticiada como uma primeira
deciso governamental para intervir na seca pela qual atravessa a regio Nordeste. O PIN apresenta-
se e justifica-se como uma resposta seca que assolava a regio Nordeste. Seria, portanto, um
conjunto de medidas que estimulariam o deslocamento da populao que sofria com as secas para
que ocupassem terras frteis na Amaznia. Nesse embalo, a abertura de facilidades fiscais aos
empresrios facilitaria a aquisio de terras na regio e proporcionaria a formao de novas
fronteiras agrcolas (GUIMARES NETO, 2002). Para resolver o problema da seca, a sada
encontrada pelo governo foi o deslocamento das populaes residentes nas localidades atingidas
pela estiagem. O deslocamento populacional aparece, portanto, como parte fundamental da
integrao nacional. Atravs dele o governo apresentava seu projeto para a resoluo histrica das
secas que assolavam a regio Nordeste.
Diante da seca, fenmeno natural, a populao esperava que o governo interviesse na
realidade das populaes submetidas estiagem e sua consequente misria. A circunstncia de
promulgao do PIN dotou o programa de um carter emergencial. No entanto, na realizao de
suas obras estavam imbrincados uma srie de objetivos ao quais pretendia realizar o programa de
governo antes mesmo de se ter o conhecimento das secas. Utilizar da mo de obra excedente,
ocupar a Amaznia, desenvolver o capitalismo no campo, evitar o conflito pela terra e integrar as
regies do pas num sistema de explorao capitalista foram aes previstas pelo governo Mdici
desde o incio do planejamento de seu programa. O PIN foi o programa que reuniu a execuo
dessas obras que por sua vez foram promulgadas como um pacote de medidas contra as secas.
Revestir o PIN como um medida de combate seca era uma forma de angariar o apoio popular em
torno das polticas de deslocamento e de explorao da mo de obra excedente. Se o PIN era uma
medida para combater a seca era tambm um programa em benefcio da populao pobre do
Nordeste e em suas premissas deviam acreditar os trabalhadores rurais da regio.
A repercusso da seca de 1970 foi acompanhada pela propaganda da seriedade com que o
governo tratou do problema. Em torno da propaganda criou-se o mito de um comprometimento
77
federal nunca antes visto. A resoluo da seca tornou-se um compromisso pessoal do general
Mdici. O ento presidente visitou a regio e sobrevoou as reas atingidas pela seca. Em matria do
dia 4 de Junho, o Jornal comenta em pequena nota os preparativos de sua viagem:

Nas assessorias tcnicas dos diversos ministrios, havia ontem uma grande atividade, toda
ela relacionada com a coleta de dados e informaes e a elaborao de estudos que serviro
de subsdios para o presidente Garrastazu Mdici na sua viagem de inspeo ao
Nordeste148.

A viagem de inspeo simula o trabalho do presidente e a formulao de suas aes de


governo. No dia 6 de junho, o discurso proferido por Garrastazu Mdici em Recife atesta a presena
do presidente na regio. O teor do pronunciamento aponta que o presidente j havia sobrevoado as
reas atingidas pela seca. S encontrei outra evidencia de Mdici na regio apenas no dia 12 de
junho, quando o Jornal j noticiava seu retorno a Braslia: Do que se desprende das conversas que
se processaram aps a visita do Presidente da Repblica ao Nordeste, a SUDENE vai ser
fortalecida, mas amplamente reformulada na sua poltica e em seus objetivos (JB, 1970).149Trago
esses trechos para aproximarmos o perodo em que o Presidente esteve na regio. As notcias
sugerem que sua estadia no durou mais que uma semana, o que impossibilita a constituio de um
olhar detalhado da questo ou um contato sensvel com a realidade daquelas populaes. Apesar
disso, no discurso proferido em Recife, na reunio do Conselho Deliberativo da SUDENE, j no dia
6 de Junho, com no mximo 24h presente na regio, diz o presidente ter tido contato com o drama
dos trabalhadores rurais atingidos pela seca:

Vi o homem. Falei a esse flagelado. VI seus farrapos, apertei a sua mo. Vi o que comia,
perguntei pelos seus, por sua terra, seu trabalho, seu patro. Vi homens comendo s feijo e
farinha, sem tempero e sem sal150.

Diante te tamanha encenao e dramaticidade, o pronunciamento do presidente expe os


artifcios retricos com que trata o tema. O recurso utilizado por Mdici o de apontar sua prpria
experincia, no contato com o flagelado, como definidora das posteriores resolues
governamentais em torno do problema da seca. Ou seja, ter vindo a regio e visto com os prprios
olhos este fenmeno, cria o efeito de que o presidente sentiu na pele a condio dos que estavam
submetidos seca e misria. O compromisso com a resoluo da seca advm da vontade do
presidente em partilhar o sofrimento com aquelas populaes. Nesse contato reside a seriedade
com que o governo tratou do tema, bem como a verdadeira soluo. As viso do general e

148 JORNAL DO BRASIL. Rio de Janeiro, 4 de junho de 1970.


149 JORNAL DO BRASIL. Rio de Janeiro, 6 de junho de 1970.
150 MEDICI, Op Cit., 1970, p. 71.
78
presidente permitiu o melhor diagnstico e por conseguinte a melhor resoluo para o problema das
secas. No mesmo pronunciamento, prossegue Garrastuzu Mdici:

Decidi canalizar, tambm, considerveis recursos de incentivos fiscais para execuo de


projetos agrcolas, onde quer que se configure uma clara perspectiva de produtividade, o
que implicar o fortalecimento das instituies de pesquisa agrcola []. Decidi incentivar
a programao de colonizao em zonas midas do Nordeste, do Maranho, do sul do Par,
do Vale do So Francisco e do Planalto Central, de tal forma a absorver as populaes de
reas consideradas totalmente desaconselhveis vida humana151.

Alguns projetos agrcolas acima mencionados esto associados s polticas de colonizao


na regio Nordeste. Anteriormente vimos que esses projetos so parte das obras do Programa de
Integrao Nacional. Assim diz o general presidente e assim est escrito no documento do
Ministrio do Planejamento152.
No rol das medidas governamentais em socorro s populaes do semi-rido, esto
elencadas duas decises emergenciais. A primeira est ligada canalizao de recursos e
incentivos fiscais para execuo de projetos agrcolas, onde quer se se configure uma clara
perspectiva de produtividade153. A outra deciso so os programas de colonizao no Sul do Par
e no Vale do So Francisco, iniciativas que, dentre outras questes, teriam por objetivo absorver as
populaes das reas secas do Nordeste. Reparem que as duas decises contidas no pronunciamento
so algumas das medidas do Programa de Integrao Nacional. Portanto, antes de decretar o
programa, o presidente antecipa parte das medidas do PIN como as decises governamentais para
resolver o problema da seca no Nordeste. Dias depois, o governo anuncia o Programa de Integrao
Nacional como um pacote de polticas pblicas que iriam por fim a esse histrico problema da
regio Nordeste. Diante da cobrana e da expectativa para resoluo das secas, o PIN aparecia
como um conjunto de medidas que iriam responder a essas demandas. Ao programa e seus objetivos
estava reservada a misso histrica de erradicar o sofrimento das populaes nordestinas no
semirido.
Apresentar o PIN como o programa salvador da seca um recurso discursivo do terceiro
governo da ditadura. Esse discurso corroborado pelo Jornal do Brasil no momento em que
apresenta o PIN como uma primeira deciso do governo aps a viagem do presidente ao
Nordeste154. No entanto, a pesquisa histrica possibilita afirmar que o Programa de Integrao
Nacional no foi concebido nica e exclusivamente como uma resposta seca de 1970. Dito por
outras palavras, no foi somente a seca que estimulou o planejamento e a execuo do PIN, assim

151 Idem, idem, p. 76.


152 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, Op. Cit., 1970.
153 MEDICI, Op. Cit., 1970.
154 JORNAL DO BRASIL. Primeira Deciso. Rio de Janeiro, 17 de junho de 1970.
79
com suas obras no pretendem solucionar o drama da populao pobre do Nordeste. Outras
matrias do mesmo jornal apontam que o planejamento e a concepo do Programa j estavam
sendo gestados num momento bem anterior s secas. Desde o incio do governo Mdici era possvel
ter contato com os enunciados que demonstram a construo do Programa de Integrao
Nacional155.
Em 20 de maro de 1970, o Jornal do Brasil publica um texto do ministro do interior, Jos
Costa Cavalcanti. O PIN foi promulgado em junho daquele ano, momento em que as secas foram
denunciadas como um problema de responsabilidade governamental. No entanto, meses antes, a
noo de desenvolvimento integrado j aparecia no debate poltico da poca. Nessa ocasio, o
ministro demonstra a preocupao governamental com as duas regies problema do territrio
nacional:

A diversidade da problemtica das macrorregies jurisdicionadas ao Ministrio do Interior


extremamente acentuada. Em grandes linhas, a Amaznia ainda um espao a ocupar
democrtica e economicamente: o espao das urgncias de segurana e integrao
nacional. A Amaznia requer, basicamente, vultuosos recursos financeiros, alta
racionalidade no planejamento de sua absoro, concentrao do desenvolvimento em polos
prioritrios e intensa pesquisa, dado o alto grau de desconhecimento da tecnologia
tropical156.

A necessidade de integrao da Amaznia pensada em torno do vazio demogrfico e


econmico que corresponde a regio. Nas palavras do ministro o espao das urgncias de
segurana e integrao nacional. A ocupao sistemtica do territrio amaznico bem como a
segurana militar de suas fronteiras constitua um objetivo do governo desde o incio do mandado de
Garrastazu Mdici. E para ocupar a regio era preciso contingentes populacionais equivalentes
dimenso de seu territrio, estando tambm disponveis a um trabalho que dinamizasse a economia
local. Mas para que essas pessoas pudessem chegar Amaznia era necessrio um esquema de
transporte que facilitasse a entrada na regio e tornasse exequvel o projeto de ocupao.
Independente da seca, a realizao dessas premissas exigia a execuo dos objetivos e obras listadas
no Programa de Integrao Nacional, como a construo da Transamaznica, o deslocamento dos
trabalhadores rurais e o programa de colonizao s margens das rodovias.
No mesmo texto, o ministro relata a preocupao de seu governo com a regio Nordeste:

O Nordeste, ao contrrio da Amaznia, a regio das urgncias humanas e sociais, com


acelerada absoro de recursos e consequente insuficincia do nvel presente do
financiamento para o desenvolvimento da regio 157.

155 Os enunciados a que me refiro correspondem aos discursos encontrados no Dirio Oficial da Unio em 16 de junho
de 1970, bem como aos que se encontram listados no livro Metas e Bases para Ao de Gorverno, fontes
supracitadas no texto deste segundo captulo.
156 JORNAL DO BRASIL. Desenvolvimento como linha de ao econmica definida. Rio de Janeiro, maro de 1970.
157 JORNAL DO BRASIL. Op. Cit., Rio de Janeiro, maro de 1970.
80
Em contrapartida Amaznia, onde a preocupao maior se dava com o territrio e sua
segurana, a urgncia em intervir no Nordeste estava ligada questo humana e social. Isso j
indica que as polticas pblicas direcionadas regio Nordeste privilegiariam seus contingentes
populacionais. Portanto, independente da resoluo da seca de 1970, as polticas federais
direcionadas ao Nordeste seriam elaboradas no sentido de socorrer a populao da regio. Portanto,
desde o incio do governo Mdici que as polticas regionais eram pensadas nos termos da
Integrao. O deslocamento dos contingentes populacionais provenientes do Nordeste j constitua
um objetivo do terceiro governo da ditadura desde a entrada do general Garrastazu Mdici na
presidncia da repblica.
At agora pode parecer que o objetivo em quebrar a ligao entre o Programa de Integrao
Nacional e a seca de 1970 seria uma tentativa falida de estabelecer uma histria que no aconteceu.
Utilizando de uma reflexo precipitada, a frmula pode parecer simples: se o PIN foi promulgado e
apresentado como soluo seca assim que ele deve ser concebido, independente das
consideraes anteriores que orientaram o planejamento governamental. No entanto, minha
inteno pensar o programa de maneira abrangente, sem resumi-lo a uma consequncia direta da
seca. No momento de sua promulgao ele cumpriu a funo de aparecer a ela articulado.
Outra matria traz os objetivos do PIN e a inteno em realiz-los bem antes da seca emergir
como um problema do qual o governo Mdici teria de enfrentar. Em 10 de janeiro do mesmo ano, o
Jornal do Brasil publicou que Ministros preparam planos comuns de ocupao da Amaznia e
Centro-Oeste. Na matria

(...) o Ministro Costa Cavalcanti disse que o projeto ter como seu primeiro termo a
construo de estradas pelas quais alcanar o contingente humano de ocupao, dentro de
um processo de colonizao sob contrle do Ministrio da Agricultura, Sudeco, Sudam e
Sudene [] O Centro-Oeste, elo de ligao entre o Nordeste, a regio Sul e a Amaznia,
ajudar na soluo de muitos problemas, pois dever absorver boa parte dos contingentes
de migrao interna, sobretudo nordestina, fixando-os e preparando a nova fronteira
humana que num avano sistemtico e ordenado, partir do planalto para as grandes reas
da floresta amaznica afirmou o ministro do interior158

Com o auxlio desta declarao posso afirmar que desde janeiro j eram elaborados os
objetivos e as obras do PIN. Mesmo que por ventura ainda no tivesse sido criados o termos que
iriam dar nome ao projeto, ou no tivesse sido estabelecidas a fonte de recursos para sua execuo.
O fato que desde o incio do ano a integrao nacional j dava os seus primeiros passos. As tarefas
reunidas no PIN so a execuo dos objetivos previstos pelo planejamento do governo Mdici desde

158 JORNAL DO BRASIL. Ministros preparam planos comuns de ocupao da Amaznia e do Centro-Oeste. Rio de
Janeiro, 10 de janeiro de 1970.
81
a entrada desse general na presidncia da repblica. Segundo Costa Cavalcanti, j estava prevista a
construo de eixos rodovirios que cortassem a Amaznia e o Centro-Oeste, de modo a facilitar o
transporte do contingente humano de ocupao daquelas reas.
Ao trazer essas matrias no quero apagar a importncia da seca de 1970 diante do
Programa de Integrao Nacional. Esses so dois acontecimentos que marcaram a experincia do
governo Mdici. Nos discursos da poca, a seca e o PIN emergiram implicados um ao outro. O que
tentei demonstrar foi que a promulgao do PIN naquele momento especfico de governo foi uma
maneira de Garrastazu Mdici responder s expectativas e cobranas da populao brasileira em
torno de seu governo. Teoricamente, quando uma poltica promulgada em acordo com as
expectativas da populao governada torna-se mais fcil a sua execuo.
Essa mais uma anlise que nos permite tecer algumas crticas razo governamental da
dcada de 1970. Ao recuperar o debate em torno da promulgao do PIN, possvel visualizarmos
que um governo escolhe com cuidado o momento do decreto de seus programas. Nesse sentido, a
conquista de legitimidade para as polticas pblicas est atrelada aos momentos de seu decreto.
Quando justificadas ou interligadas a outras exigncias e demandas sociais, os polticas do Estado
so melhor recebidas pela populao governada. No que toca ao PIN, o efeito criado em torno do
momento de seu decreto est ligado ao entendimento da seca como grande causa para a deflagrao
do programa. A estiagem no resultado de uma interveno humana, mas um fenmeno natural.
Para naturalizar a recepo deste programa, cria-se o efeito de que o PIN resultado da
imprevisibilidade histrica. A seca que em 1970 tomou conta do Nordeste no foi deflagrada pelo
governo, mas utilizada pela racionalidade governamental como forma de angariar apoio em torno de
suas polticas pblicas.

2.6 Pompa e circunstncia

A seca, portanto, foi aproveitada pelo governo Mdici como uma circunstncia favorvel
promulgao do Programa de Integrao Nacional. Ou seja, as chuvas que deixaram de cair no
Nordeste, tornaram-se argumentos para a poltica que pretendia deslocar, em massa, os grandes
contingentes de trabalhadores e tralhadoras provenientes daquela regio. Elas facilitaram o urgente
deslocamento daqueles contingentes populacionais. Pois, de que maneira ocupar a Amaznia se a
populao para l a ser enviada no tivesse o interesse de deixar seus locais de moradia e trabalho?
Porm, para alm do socorro s secas, vimos que os objetivos do programa esto articulados a
outras intenes do governo federal. Salvar os trabalhadores rurais da seca e da misria a que eram

82
submetidos no Nordeste no foi a principal razo para o planejamento e execuo do Programa de
Integrao Nacional .Vimos que desde o incio do governo Mdici as obras previstas pelo PIN j
eram elaboradas pelos seus gestores. De maneira geral, apresentar o PIN como uma medida de
combate seca era uma forma de garantir a adeso da populao aos projetos que dela dependia
para serem executados. Alm disso, no senso comum, esse uso fortalecia a imagem do governo
Mdici como uma gesto marcada por grandes obras direcionadas aos setores populares da nao.
Decretar o PIN em junho de 1970 foi uma maneira de se aproveitar da circunstncia da seca
como uma maneira de facilitar a execuo deste programa. O deslocamento em massa dos
trabalhadores provenientes do Nordeste eram fundamentais realizao do programa e as secas
eram a garantia de que as obras do PIN poderiam ser realizadas. O governo no poderia perder essa
oportunidade, uma vez vultuosos recursos seriam destinados ao cumprimento deste programa. A
realizao de um projeto como o PIN exigiu uma srie de acordos com investidores e uma reunio
de vultuosos recursos financeiros.
A capacidade de financiar grandes obras e de a partir delas angariar a confiana de boa parte
da populao, fez do governo Mdici uma gesto de grande popularidade durante a ditadura. A
racionalidade governamental da dcada de 1970 aproveitou da pompa que cercavam seus projetos e
das circunstncia de seus decretos:

O governo Mdici caracterizou-se, justamente, pela poltica de conciliar a pompa com a


circunstncia a pompa dos planos e projetos com impactos de grande envergadura, como
o PIN, de junho de 1970, e o PROTERRA, de junho de 1971, e a circunstncia social e
politicamente dramtica da seca de 1970, da fome e da necessidade de terra dos
trabalhadores do Nordeste. Os planos, supostamente, criam o espao para os trabalhadores
sem terra 159

O PIN era ento um decreto lei do governo Mdici. Naquele momento, o general era o
terceiro representante do exrcito a ocupar a cadeira de presidente da repblica. Seu governo teve a
sorte de vir acompanhado pela expanso acelerada do comrcio internacional e pela
disponibilidade de capitais para investimento e financiamento (AARO REIS, 2014, p. 79). O
ento presidente aproveitou a oportunidade para lanar um conjunto de medidas e incentivos fiscais
que modernizassem a economia nacional. A locomotiva capitalista avanava a economia do pas na
direo do que se costumou chamar de milagre brasileiro160. Naquele momento o crescimento
dos ndices econmicos impressionava e, segundo ARAO REIS, impressiona at hoje, j que o
pas nunca mais apresentou to elevados resultados: 9,5%, em 1970; 11,3%, em 1971; 10,4%, em

159 (MARTINS, Op. Cit., 1984, p. 44.


160 At onde pude chegar com as pesquisas, tudo indica que o termo milagre brasileiro foi cunhado pela imprensa
nacional e depois largamente utilizado pela propaganda da ditadura (CORDEIRO, Op. Cit., 2015.)
83
1972; 11,4%, em 1973 (AARO REIS, 2014, p. 79)161. Mas esse crescimento no se restringiu aos
nmeros da balana comercial, ou seja, significaram bem mais do que meros ndices percentuais.
No incio da dcada de 1970, o pas se transformava em um grande canteiro de obras. O Programa
de Integrao Nacional foi uma das grandes obras que expressavam o sonho de um Brasil super
desenvolvido. A envergadura e ousadia das obras do PIN iam ao encontro dos slogans publicitrios
do governo federal:
() eram slogans otimistas, animando encorajando, com mensagens positivas,
construtivas e ufanistas: Pra frente, Brasil. Ningum segura este pas. O futuro chegou.
Brasil, terra de oportunidades. Brasil, potncia emergente. Para os que ainda
descordavam, restava a porta de sada (): brasil ame-o ou deixe-o.162

O governo, portanto, soube bem aproveitar a escalada dos ndices econmicos. Articulou as
grandes obras da empresa governamental uma agncia prpria de propaganda. Essa frmula criou
uma incontida euforia desenvolvimentista na sociedade brasileira da poca. Os altos ndices de
aprovao do governo Mdici sugerem que boa parte da populao no incio da dcada de 1970,
acreditava que as polticas da ditadura colocariam o pas no rumo do progresso, alimentando a
qualidade de vida da sociedade brasileira da poca. Dentre as polticas de desenvolvimento, o PIN
foi uma obra de grande destaque. A quantidade de recursos envolvidos e a diversidade de segmentos
sociais que participaram de sua execuo, fizeram do PIN um programa de grande repercusso na
dcada de 1970 e, por conseguinte, um importante vetor na construo da eforia desenvolvimentista
que marcou o incio daqueles anos.
Apesar de ter sido utilizada com uma circunstncia favorvel promulgao do PIN, no
no podemos excluir a influncia da seca no planejamento do programa. Mais de um ms aps a
divulgao do PIN em rede nacional, o ministro dos transportes, Mario Andreazza, veio novamente
a pblico, dessa vez em entrevista ao Jornal do Brasil, para esclarecer os objetivos com a construo
da Transamaznica. A entrevista faz parte de uma sesso chamada Mesa Redonda, publicada aos
domingos pelo peridico. A manchete no tergiversava o contedo das perguntas: Transamaznica
garantir expanso do Nordeste. Naquela altura, a relao entre Nordeste e Amaznia demarcava
as polticas de integrao nacional. Separei dois trechos em que o ministro aborda as
transformaes do projeto ps seca:

A sca e a posterior visita do Presidente da repblica ao Nordeste mudaram o programa


para melhor. Quanto utilizao dos recursos da SUDENE e no da USAID, deve explicar
que a Transamaznica e a Cuiab-Santarm utilizaro apenas 20% de todos os recursos
destinados ao Programa Nacional de Integrao, isto , a menor parte de um projeto global
de governo justificado pela ineficincia parcial da Sudene em criar uma infra-estrutura

161 AARO REIS, Daniel. Op., Cit.


162 AARO REIS, Op. Cit., 2014, p. 81.
84
agrcola e que utilizasse a mo-de-obra exdente do Nordeste163.

A grande modificao no programa aps a seca e a viagem de Mdici regio Nordeste


pode ser pensada em torno do direcionamento e reunio dos recursos. Aps a seca e a visita de
Mdici, ficou decidida a fonte de recursos do Programa de Integrao Nacional a partir de uma
poltica fiscal comprometida com a diminuio de impostos aos investidores. Do montante
arrecadado para execuo do Programa, 20% seria designado construo das rodovias. O ministro
continua:

Voltando a explicao inicial, a visita do Presidente Mdici ao Nordeste transformou o


projeto da Transamaznica em parte de um programa nacional de integrao. Aps uma
reunio interministerial realizada no rio de Janeiro ficou resolvido que as obras seriam
realizadas pela iniciativa privada. Disse que o projeto desenvolveu-se para melhor por que,
como todos sabem, h grandes projetos de minerao na Regio Amaznica e as
construtoras sero utilizadas na execuo desses projetos164.

O argumento se repete. O Projeto rodovirio que pretendia cortar a Amaznia, ou seja, a


construo da Transamaznica e da Cuiab-Santarm, era ento includos na maneira de arrecadar
recursos para a realizao de suas obras. Com o aparecimento das secas, o governo buscou agilizar
a angariao de recursos para construo da rodovia, contudo, tambm justificou a parceria com a
iniciativa privada para conseguir os investimentos. Na descrio do PIN presente no Dirio Oficial
da Unio, a linguagem oficial se concentrou na maneira com que o governo pretendia arrecadar os
recursos para atingir os objetivos a que se prope o programa. Isso refora a hiptese de que foi
aps as secas que o governo decidiu pela reduo de impostos como uma maneira de criar um novo
polo de investimento na Amaznia capaz e facilitar a ocupao da regio.
A seca de 1970 coincide com o momento de promulgao do Programa de Integrao
Nacional. Essa coincidncia, no entanto, no fruto do acaso. Foi isso que tentei argumentar nos
pargrafos acima, e mais uma vez escolhi o problema da legitimidade para traar essa discusso. Da
mesma maneira que no naturalizo a relao entre a seca e a promulgao do PIN, no entendo essa
associao como marcada pelo movimento que parte de uma causa a uma consequncia. Nessa
concepo, a necessidade de interveno num fenmeno de calamidade pblica (causa), engendraria
a execuo do Programa de Integrao Nacional (consequncia) esse o recurso discursivo
utilizado pelo Jornal quando define o PIN nica e exclusivamente como um resposta a seca. Ao
priorizar uma reflexo histrica das polticas governamentais na dcada de 1970 pretendo recuperar
o Programa de Integrao Nacional a partir das mltiplas condies de seu aparecimento, sem cair

163 JORNAL DO BRASIL. Transamaznica garantir expanso do Nordeste. Rio de Janeiro, 27 de julho de 1970.
164 JORNAL DO BRASIL. Op. Cit., 27 de julho de 1970.
85
nas armadilhas que tentam fix-lo em um sentido nico. Se a teoria que decide o que podemos
observar (MONTENEGRO, 2010, p. 28), no trato com o Programa de Integrao Nacional no
posso perder de vista que:

As condies para que aparea um objeto de discurso, as condies histricas para que se
possa dizer qualquer coisa dele e vrias pessoas dele dizer coisas diferentes, as condies
para que ele se inscreva em um domnio de parentesco com outros objetos, para que possa
estabelecer com eles relaes de semelhana, de vizinhana, de afastamento, de diferena
de transformao essas condies, v-se, so numerosas e pesadas. [] Existe [o objeto]
sob as condies positivas de um feixe completo de relaes. Essas relaes so
estabelecidas entre instituies, processos econmicos e sociais, formas de comportamento,
sistema de normas, tcnicas de classificao, modos de caracterizao []165.

A partir desse olhar me foi possvel a crtica ao discurso miditico que define o PIN
exclusivamente como uma medida de socorro seca de 1970. Mais do que trazer a verdade sobre o
Programa, a maneira arbitrria com que o Jornal o articulava seca pode ento ser pensada sob as
condies positivas de um feixe completo de relaes. Se o Jornal do Brasil se portava como um
veculo do discurso oficial, trazer o PIN como uma primeira deciso frente ao problema da seca
corrobora na construo da legitimidade do governo Mdici. Historicamente, o fenmeno da seca
acompanha a necessidade de interveno governamental. Nos momentos em que o Nordeste
atravessa seus perodos de estiagem esperado que o poder pblico em exerccio tome o cuidado e
as providncias necessrias a resoluo desse problema. Como disse, na narrativa jornalstica que
trago pesquisa, a seca foi insistentemente noticiada. Junto com as notcias da seca sempre
apareciam os mecanismos com os quais o governo pretendia enfrentar a questo. No momento em
que o PIN aparece como uma resposta seca justificado o uso dos recursos pblicos para as obras
desse programa. O uso discursivo do PIN como uma resposta seca est tambm atrelado a
expectativa da populao em torno de seu governo. Nesse sentido, a populao incitada,
provocada a ver a seca como um problema social gravssimo e o PIN como grande soluo ao
fenmeno. O PIN uma poltica pblica, um objeto discursivo relacionado a processos
econmicos e sociais, formas de comportamento, sistema de normas, tcnicas de classificao,
etc166. Essa era mais uma condio pela qual o programa estava sendo utilizado por dada razo de
governo.

165 FOUCAULT, Michel. A arqueologia do saber. Petrpoles: Vozes, 1972, p 178/179.


166 FOUCAULT, 1972. Citado
86
2.7 Ritual de passagem: dos discursos execuo do
Programa de Integrao Nacional

Anteriormente comentei que meu principal intuito em estudar o PIN era inseri-lo na
discusso ou na anlise crtica da racionalidade governamental entre 1969 e 1974. Para tanto,
recuperei alguns discursos que acompanharam o planejamento e a divulgao das obras desse
governo. Dentre essa obras, destaquei o Programa de Integrao Nacional e situei este
empreendimento como uma poltica que faz uma sntese das metas prioritrias do governo Mdici.
No entanto, a importncia do PIN no programa de governo no pode ser sustentada apenas pelos
discursos que planejam e orientam as aes desse governo. Se o PIN foi um carro chefe das
polticas pblicas do perodo ele teve de vir acompanhado por aes de grande impacto no
territrio nacional. Um programa de grande envergadura no se resume a quantidade de estudos
para seu panejamento, muito menos pela propaganda de seu circunstancial decreto. A obras do PIN
deixaram um legado histrico do qual at hoje podemos visualizar suas intervenes e
consequncias. Portanto, no captulo que se segue, so essas obras que sero analisadas. Para
melhor encaminhar a passagem a novas abordagens, considero necessrio resumir as obras da
integrao em um nico grande empreendimento. Para tanto, nada melhor que as palavras do
prprio general presidente:

A integrao Nacional, sonho de tantos pioneiros, caminha para a sua plena realizao. A
construo das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm far com que o pas interligue
todas as suas reas geoeconmicas. inegavelmente um passo histrico no combate aos
desequilbrios regionais, entrave que tem dificultado a acelerao ao nosso
desenvolvimento167.

A construo da Transamaznica e da Cuiab-Santarm a tarefa bsica para a integrao


nacional. A interligao das regies por essas rodovias possibilitaria a circulao de pessoas e
mercadorias por todo o territrio nacional, articulando as dimenses continentais em prol da
acelerao do desenvolvimento. Desenvolvimento, milagre brasileiro, transformao do Brasil em
nao potncia... objetivos sntese do terceiro governo da ditadura e efeitos discursivos que
angariaram apoio ao regime na dcada de 1970. Neste pronunciamento, a Transamaznica e a
Cuiab-Santarm que correspondem grande obra da articulao pelo desenvolvimento. Antes de
apressadamente concluirmos pelo estudo da Transamaznica ou da Cuiab-Santarm como a obra
sntese da integrao, me permitam um deslocamento. Nas palavras do general e presidente, o eixo
rodovirio uma obra que possibilita esquadrinhar o territrio nacional. Ele integraria o pas no

167 MEDICI, Op. Cit., 1972, p. 82.


87
sentido leste-oeste e norte-sul. Mas as obras das rodovias no garantiriam por si s a realizao da
integrao e por conseguinte do desenvolvimento. Anteriormente vimos que a razo governamental
se concentra nas polticas de populao. As obras tornam-se elefantes brancos sem o agenciamento
das pessoas em torno de suas realizaes. Nesse sentido, o eixo rodovirio apenas a arquitetura da
integrao. De nada valeriam se no fossem articuladas a mobilizao da populao governada.
Portanto, no entendo as rodovias como a sntese da integrao nacional, mas a partir dessa
arquitetura foi possvel a construo desta obra:

O importante na abertura da Transamaznica no apenas o que ela vai significar como


meio de interligao de regies. Ser um grande fator de colonizao e reforma de nossa
agricultura. Uma rea de 10 quilmetros de cada lado da rodovia ser desapropriada para
entrega aos colonos, nestes se incluindo os prprios trabalhadores empenhados na
construo168.

A Transamaznica um fator da colonizao. O corte que suas obras faro na regio


possibilitaro a paralela ocupao da Amaznia atravs de um plano de colonizao nas marges da
rodovia. Ela sim, a colonizao, mobiliza a populao governada. Cria e atualiza uma categoria de
trabalhador na Amaznia, o colono. A colonizao o que orienta a poltica agrria do governo
Mdici e a poltica de de terras da ditadura, ou seja, ela um elemento fundamental aos dois pilares
desse governo: o desenvolvimento e a segurana nacional. Por tudo isso, a colonizao quem
merece destaque como obra sntese da integrao.
Parte cara e complexa da poltica de colonizao era a necessidade do deslocamento de mo
de obra. Uma poltica de migrao no se faz por decreto ou por passe de mgica. Para isso, foi
necessrio que o governo desprendesse grandes quantidades de dinheiro pblico e utilizasse de uma
rede de instituies que capilarizassem sua presena nas reas onde residiam a populao migrante
e nas reas onde seriam posteriormente assentadas. Essas so questes que tambm reforam a
poltica de colonizao da Amaznia como uma grande obra da ditadura. A respeito do
deslocamento, afirma Mdici:

Os trabalhadores sero recrutados nas regies nordestinas flageladas pelas secas,


oferecendo assim ocupao a um grande nmero de pessoas que, no encontrando meios
para se fixarem em suas terras de origem, emigram para outras regies em busca da prpria
sobrevivncia169.

A se encontra definida a poltica de populaes que orienta a concepo do PIN. Os


trabalhadores rurais seriam a categoria a ser recrutada. A construo das estradas Transamaznica e
Cuiab-Santarm, assim como a ocupao de suas margens, dependiam da chegada dessas pessoas

168 MEDICI, Op. Cit., 1971, p. 82.


169 Idem, Idem, p. 83.
88
regio. O PIN s poderia ser realizado com uma poltica sistemtica de deslocamento de mo de
obra. Para isso foi preciso a mobilizao de segmentos de trabalhadores em torno do objetivos do
governo. A importncia dos trabalhadores migrantes paras as obras da Integrao Nacional, pelo
menos no que toca a primeira fase de sua execuo, permite definir o programa como uma poltica
destinada aos segmentos populares. Com o PIN e uma srie de outras medidas direcionadas ao
campo, a ditadura abria espao aos trabalhadores sem-terra e afirmava a preocupao do governo
com a populao pobre. No entanto, para alm das finalidades declaradas existe uma srie de outros
objetivos pelo quais so guiadas as polticas governamentais. A poltica de colonizao significou o
primeiro passo da ditadura para ocupar a Amaznia e, posteriormente, desenvolver o agronegcio.
Os 10km s margens das rodovias, onde seriam loteados os colonos, foram ampliados para os
100km com a chegada das empresas que, por sua vez, expulsaram boa parte dos pequenos
proprietrios de suas terras ou os absorveram como mo de obra do agronegcio. E nem preciso
comentar que a expanso do latifndio na Amaznia teve de vir atrelada a um violento
desmatamento da floresta. Entendida como uma poltica de distribuio de terras a agricultores
pobres, sobretudo queles provenientes do Nordeste, a colonizao, no decorrer da dcada de 1970,
foi perdendo espao para a entrada das empresas agropecurias na regio. Para entender a maneira
com que o PIN foi executado de maneira a substituir o protagonismo do colono pelo das empresas,
somente traando a histria da colonizao.

89
90
3 A CONQUISTA DA AMAZNIA
3.1 Entradas e bandeiras

Com a instituio do PIN pelo Decreto Lei n 1.106/70 foi definida uma estratgia de
desenvolvimento da Amaznia por um programa de colonizao dirigida de suas terras. O termo
colonizao dirigida170 um denominao oficial e indica que a ocupao das terras seria
encaminhada pelas instituies do governo brasileiro na dcada de 1970. O espao selecionado para
essa poltica eram as faixas de 10km nas margens da Transamaznica e da Cuiab-Santarm
rodovias que tambm foram construdas pelos investimentos do Programa de Integrao Nacional.
Os primeiros lotes ocupados pelos colonos, os assentamentos pioneiros, foram aqueles realizados s
margens da BR-230, a Transamaznica. Isso porqu, no incio da colonizao, os grandes
contingentes de trabalhadores rurais foram trazidos para a regio da Transamaznica, enquanto que
as margens da Cuiab-Santarm foram posteriormente ocupadas por empresas agropecurias171.
Para contar a histria da colonizao no podemos esquecer a sua proximidade com as
orientaes gerais das polticas da ditadura, seus compromissos, necessidades, objetivos, sensos,
contrassensos e heranas. Os meandros do projeto de colonizao, os detalhes de sua execuo, ou
seja, sua prtica, permitem um melhor entendimento da racionalidade do terceiro governo da
ditadura. Nesse sentido, para a narrativa da colonizao, alguns relatos de memria colhidos em
pesquisa realizada na Amaznia172, em Janeiro de 2015, sero fundamentais para reconstruir e/ou
desconstruir essa histria. Reconstruir, a medida que revisitaremos a colonizao a partir de alguns
episdios narrados por personagens que acompanharam o deslocamento e a chegada de milhares de
pessoas Amaznia. A desconstruo, por sua vez, acompanha as anlises dos relatos e dos
documentos oficiais que tratam dessa poltica. A crtica s fontes apresenta o suporte institucional
da ditadura, suas medidas administrativas, normas, regulamentos e propagandas.

170 Sobre a poltica de colonizao dirigida no Brasil, indico a leitura de uma publicao realizada pelo Instituto de
Planejamento Econmico e Social (IPEA): TAVARES, Vnia Porto; CONSIDERADA, Cludio Monteiro;
CASTRO E SILVA, Maria Therez. Colonizao dirigida no Brasil: suas possibilidades na Regio Amaznica.
Instituto de Planejamento Econmico e Social. Instituto de pesquisas. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa
Nacional, 1972. CONTINI, Elsio. A colonizao na Transamaznica: um enfoque analtico do plano
governamental, seus resultados e problemas. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica), Rio de Janeiro:
Escola Brasileira de Administrao Pblica/Fundao Getlio Vargas, 1976.Na historiografia, ver: HBETTE,
Jean. A Colonizao na Amaznia Brasileira: um modelo para uso interno. Reforma Agrria, Campinas, Ano 17, n
03, dezembro/87 a maro/88, p.20-27.
171 IANNI, Op. Cit., 1979; MARTINS, Op. Cit., 1984; PETIT, Op. Cit., 2003.
172 A pesquisa comeou nos arredores da cidade de Marab e ao longo da Transamaznia. Prossegui ao longo da
rodovia rumo cidade de Altamira, passando por municpios como Novo Repartimento, Pacaj e Anapu, todos
beira da Transamaznica. Ao chegar em Altamira, realizei uma srie de entrevista nos arredores desta cidade, antes
de seguir para novos municpios como Brasil Novo e Medicilncia, onde encerrei o trabalho de pesquisa.
91
Os depoimentos orais aqui analisados so relatos histricos de uma colona (antiga
trabalhadora rural da regio) e de um tcnico agrcola, funcionrio pblico que trabalhou no
programa de colonizao dirigida. Ambos chegaram na Amaznia em 1971, na regio de Altamira,
local de referncia na poltica de colonizao. A senhora foi assentada com a famlia em um dos
lotes s margens da Transamaznica. J o tcnico agrcola ex-funcionrio do INCRA, rgo do
governo responsvel pelo recrutamento, assentamento e posterior assistncia ao trabalhador rural.
Na anlise dos relatos de memria, estive atento aos riscos de:

(...) no se deixar seduzir pela reificao do individual ou do acontecimento extraordinrio.


Ao mesmo tempo, a construo histrica realizada a partir da perspectiva individual exige
que se contemple um conjunto de elementos dspares e contraditrios articulado ordem
explicativa muitas vezes homogeneizadora e totalizante da perspectiva macro-histrica173

Portanto, a histria da colonizao ser contada atravs dos relatos de memria e dos
documentos oficiais. Entrecruzando os documentos e os relatos orais pretendo realizar uma
investigao que gira em torno de um grupo de indivduos, mas que desemboca numa hiptese geral
sobre um conjunto de acontecimentos de um dado perodo histrico (GINSZBURG, 2006)174. Ou
seja, a histria singular de cada indivduo ou famlia, a experincia do deslocamento, a chegada em
uma terra desconhecida e a recriao da vida em novos locais de moradia e trabalho remontam os
pensamentos, crenas e esperanas das classes populares em torno da ditadura civil-militar
brasileira e de seus objetivos polticos. Nesta narrativa, as mltiplas histrias dos protagonistas,
seus fragmentos despercebidos, colocam uma srie de indagaes em torno de uma poltica
governamental da ditadura (GINSZBURG, 2006). A partir dessas histrias e de sua anlise
possvel entender a colonizao como uma obra que pretendia garantir a segurana nacional e o
desenvolvimento do capitalismo no campo. A histria da colonizao no poderia ser contada
somente a partir dos documentos do governo. Dessa maneira correria o risco de repetir a verso
oficial dos acontecimentos. No entanto, a importncia dos relatos de memria no ofusca o
comprometimento com a pesquisa. A anlise dos depoimentos estaro articuladas ao rigor dos
documentos oficiais. Pretendo contar a colonizao analisando a perspectiva individual junto
explicao homogenizadora dos documentos; relativizando, mas por vezes reforando a perspectiva
macrohistrica.

173 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p. 70.


174 GINZBURG, Carlo. O queijo e os vermes: o cotidiano e a s ideias de um moleiro perseguido pela Inquisio. So
Paulo: Companhia das Letras, 2006.
92
3.2 Dividir para conquistar

De acordo com o planejamento governamental, cada trecho da Transamaznica detinha um


projeto de colonizao. Esses projetos variavam de acordo com a cultura agrcola a ser
desenvolvida, o nmero de migrantes a serem assentados, seus locais de origem, etc. Apesar das
variaes, esses projetos compartilhavam uma srie de caractersticas comuns, como o processo de
recrutamento dos colonos, o tamanho do lote em que eram assentados (100ha) e a ajuda de custo
concedida s famlias. Em pesquisa na Amaznia, reconheci dois grandes trechos da colonizao.
Cada trecho era denominado oficialmente de PIC Programa Integrado de Colonizao. Na regio
de influncia da cidade de Marab, existia o PIC Marab, que no sentido lesteoeste da
Transamaznica, se estendia desta cidade at s margens do Rio Xingu. Passado o rio, adentramos
na rea de influncia de uma outra grande cidade amaznica, Altamira. O PIC Altamira compreende
a regio do Xingu e vai at a cidade de Itaituba, o que corresponde a aproximadamente 500km de
extenso ao longo da BR-230175. As entrevistas foram realizadas em Altamira e nos municpios de
seu entorno.
Portanto, neste captulo sero feitas consideraes em relao ao PIC Altamira. Os
documentos oficiais e os relatos de memria aqui analisados fazem referncia a este projeto de
colonizao. Contudo, a experincia de colonizao na regio de Altamira no pode ser tomada
como a realidade de todo o programa de colonizao. Na narrativa, tentarei descrever a
singularidade histrica do PIC Altamira, ao mesmo tempo em que tambm sero apresentadas as
diretrizes que orientaram a poltica de colonizao como um todo.
Se se possvel estabelecer um incio para a histria da colonizao, certamente ele no se
encontra na regio amaznica. A colonizao exigiu o deslocamento de trabalhadores rurais
provenientes de outras regies do pas. Dessa maneira, a narrativa da colonizao aqui apresentada
comea pelo conhecimento do programa por parte desses trabalhadores e sua posterior viagem rumo
Amaznia. Comecemos ento pela divulgao, seleo e deslocamento dos colonos. Junto aos
relatos, analisarei o documento Altamira I176. Nele esto contidas as diretrizes do projeto,
algumas fotografias e tambm depoimentos de autoridades polticas da poca. Todos esses registros

175 HBETTE, Jean. A Colonizao na Amaznia Brasileira: um modelo para uso interno. Reforma Agrria,
Campinas, Ano 17, n 03, dezembro/87 a maro/88, p.20-27. HBETTE, Jean. O cerco est se fechando. Rio de
Janeiro: Vozes, 1991. SILVA, Idelma Santiago da. "Fronteira cultural: a alteridade maranhense no sudeste do Par
(1970-2008)." (2010). HAMILIN, Phillipp. O Fracasso anunciado. Museu Paraense Emilio Goeldi: Coleo
Eduardo Galvo, I991, p. 161-176.

176 Documento encontrado nos arquivos da SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste). Altamira
I, INCRA, 1972.
93
tem a funo de informar os primeiros esforos de ocupao das margens da Transamaznica pelo
projeto de colonizao do governo federal. Neste informativo da colonizao, o ento presidente do
INCRA, Jos Francisco de Moura Cavalcanti, afirma que o PIC Altamira, em 31 de maro de 1972,
contava com 3.000 famlias em processo de assentamento. No entanto, segundo as palavras do
mesmo presidente, o programa de colonizao da Amaznia, nas margens das rodovias
Transamaznica e Cuiab-Santarm, pretendia, segundo o discurso oficial, assentar um total de
70.000 famlias. J o decreto-lei que demarca as terras na beira das rodovias como destinadas
reforma agrria, pressupe um total de 100 mil famlias a serem assentadas nas margens da
Transamaznica e Cuiab-Santarm177. Os documentos oficiais do perodo no entram em acordo
quanto ao nmero de famlias a serem assentadas pela colonizao dirigida. Mas medida que
avanam os anos da dcada de 1970 esta estimativa tende a diminuir. A diminuio est atrelada ao
posterior favorecimento das empresas em detrimento como os grandes agentes colonizadores em
detrimento ao modelo de ocupao que privilegiava o trabalhador rural. Mais adiante, veremos esse
processo em detalhes. Antes disso, cabe afirmar que a diminuio dos assentamentos de
trabalhadores rurais no significou a reduo do deslocamento rumo Amaznia. Tambm
motivados pelo desejo de obter terra e trabalho, os grandes contingentes de mo de obra
continuaram a chegar na regio mesmo sem a ajuda do governo:

Se fizermos um levantamento sobre os fluxos migratrios para essa parte do territrio


amaznico, vamos perceber que em menos de cinco anos no foi preciso mais o Governo
Federal investir na propaganda, no transporte e no assentamento de famlias empobrecidas
de diversas regies do Brasil ao longo dessa rodovia. Centenas de trabalhadores passaram
a chegar por sua prpria conta. Esse movimento pode ser verificado em quase todos os
municpios do sul e sudeste do Par durante os anos de 1970 e na dcada seguinte. Os
municpios de Marab, Itupiranga, So Joo do Araguaia, Tucuru e Jacund cortados pela
rodovia Transamaznica saram de 57.510 habitantes, em 1970, para 187.336, em 1980,

177 Decreto-Lei n 67.557/70, de 12 de novembro de 1970: ()Art. 1. So declaradas prioritrios para fins de
Reforma Agrria, as seguintes regies fisiogrficas includas nas reas de atuao do Programa de Integrao
Nacional, criado pelo Decreto-lei nmero 1.106, de 16 de junho de 1970: no Estado do Maranho, o municpio de
Prto Franco; no Estado de Gois, os municpios de Tocantinpolis e Araguatins; no Estado do Par, os municpios
de So Joo do Araguaia, Marab, Itupiranga, Jacund, Tucurui, Bagre, Portel, Senador Jos Porfirio, Altamira,
Prto de Moz, Prainha Santarm, Aveiro, Itaituba e So Felix do Xing; no Estado do Amazonas, os municpios de
Maus, Borba, Nvo Aripuana, Manicor, Humaita, Canatuma, Lbrea, Pauini, Bca do Acre, Envira, Eirunep e
Ipixuna; no Estado de Mato Grosso, os municpios de Prto Artur Nobres, Acorizal e Cuiab; no Estado do Acre, os
municpios de Rio Branco, Sena Madureira, Feij Tarauac e Cruzeiro do Sul; e no Territrio de Rondnia, o
municpio de Prto Velho. () Art. 4. Os trabalhos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria,
obedecendo ao Plano Regional Agrria, a ser includo no Programa de Integrao Nacional, para a implantao de
Ncleos de Colonizao e Projetos de Reforma Agrria, compreendero: a) a constituio de cem mil (100.000)
unidades familiares; b) a organizao de at cem (100) cooperativas; c) o estudo das condies scio-econmica
das reas para elaborao dos programas de promoo agrria e desenvolvimento rural; d) o cadastro tcnico da
regio, na forma do 1 do artigo 46 da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964; e) a regularizao de
ttulos de domnio de imveis rurais em favor de posseiros existentes na rea e que satisfaam s exigncias da
Lei. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-67557-12-novembro-1970-
409139-publicacaooriginal-1-pe.html (Acessado pela ltima vez em 07/07/2015)

94
com crescimento de 225.75%. J os municpios de Conceio do Araguaia, Santana do
Araguaia e So Flix do Xingu, mais ao sul do estado, contavam com 40.370 habitantes,
em 1970, passando para 130.029, em 1980, com crescimento de 222.09%178.

Quanto ao nmero efetivo de assentados pela poltica de colonizao dirigida, apresento


alguns dados bem distantes daqueles que foram projetados pelo governo. Segundo levantamento
feito na poca, em 1974, o INCRA havia assentado apenas 5.717 famlias pelos Programas
Integrados de Colonizao, somando as reas de Marab e o trecho Altamira Itaituba.179
Especulados os nmeros, voltemos ao problema da divulgao desta poltica. A colonizao
ento parte de um grande projeto do governo Mdici o Programa de Integrao Nacional. Como
dito anteriormente, a pompa e a euforia que cercaram os projetos do incio da dcada de 1970,
somada sistemtica propaganda governamental, fizeram com que as polticas do perodo fossem
exaustivamente divulgadas180. Durante a srie de entrevistas realizadas com os colonos, foram a
mim relatadas diversas formas de contato inicial com o programa. O conhecimento da colonizao
chegava aos trabalhadores pelos pronunciamentos do general Garrastazu Mdici em cadeia de rdio
e televiso. Outra forma de divulgao do programa foram as propagandas do governo em revistas,
jornais e televiso181.
A participao da imprensa na divulgao do PIN foi tambm relatada pelo Sr. Antnio
Macedo de Melo, conhecido como Antnio Prefeito, natural de Minas Gerais. Antnio Prefeito foi
tcnico agrcola do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), contratado em
1972 especialmente para o programa de colonizao da Amaznia. Como funcionrio do INCRA,
trabalhou no assentamento dos colonos na regio de Altamira. Segundo Antnio Prefeito:

J tinha fama a Transamaznica, a colonizao da Transamaznica, 100ha, j corria o Brasil


inteiro, de terras boas. Porque a mdia aqui, todo dia tinha trinta homens na lista (...). Tinha
todo dia. Jornalista alemo, ingls, irlands, canadense, americano... isso aqui era assim ,
lotado. Isso aqui foi uma obra, acontece, se fosse hoje, nem Belo Monte, nem nada, teve
uma repercusso to grande como a abertura da Transamaznica. Eles calcularam que a
Amaznia seria um lago. O pessoal acostumado a passar no Rio Amazonas de barco,
pensava que a Amaznia era tudo aquilo ali, alagado, sabe? No tinha morro aqui. Ento
isso aqui foi um trabalho de repercusso mundial. Jornalista do mundo inteiro tinha aqui.

178 PEREIRA, Op. Cit., 2013, p. 76.


179 CONTINI, Elsio. Op. Cit., 1976, p. 151.
180 MARTINS, Op. Cit., 1984. REIS FILHO, Op. Cit., 2014.
181 Outros depoimentos, dos quais no trouxe s anlises da dissertao, citam a Revista Veja como um veculo que
divulgou o cadastramento de trabalhadores a serem assentados na Amaznia. Os pronunciamentos de Mdici em
cadeia de rdio e televiso tambm foram citados pelos trabalhadores como a maneira com que tomaram
conhecimento do projeto: pelas palavras do prprio presidente. As sedes do INCRA no interior da regio
Nordeste tambm foram relacionadas. Segundo alguns colonos, essa instituio tambm divulgou a colonizao e
foi responsvel pelo cadastramento dos trabalhadores. A propaganda do governo federal nos jornais de circulao
do Nordeste tambm foi uma estratgia utilizada para que a populao da regio tomasse conhecimento do
programa. Parte dessas fontes impressas foram analisadas em dissertao defendida no PPGH/UFPE: BRAGA,
Magno Michell. BR 230, nordestinos na rota Transamaznica : a trajetria dos migrantes no Estado do Par (1970-
1974). Recife: 2012.
95
Abrir a Transamaznica aqui foi um feito extraordinrio pra poca. (...) Como a mdia era
constante aqui, isso era famoso. A TV cultura.... era todo mundo falando sobre isso daqui.
(...) o cara j conhecia aqui sem nunca ter vindo aqui... s trazendo as notcia sabe? Os
documentrio que falava sobre isso aqui. As terra boa, as terra roxa onde que tava, como
tava, sabe?182

As palavras do ex-funcionrio do INCRA so carregadas de representaes 183. Na sua


concepo, a Amaznia o lugar da terra boa e da abundncia de gua184. No entanto, essa fartura
s reivindicada como disponvel explorao capitalista. Antnio Prefeito fala como um porta-
voz da ditadura e de sua poltica de desenvolvimento. A megalomania da ditadura , e sobretudo do
governo Mdici, aparece nas palavras do antigo funcionrio do regime. Ele valoriza a obra da
colonizao e da construo da Transamaznica e as compara com o tempo presente se fosse
hoje nem Belo Monte, nem nada, teve uma repercusso to grande como a abertura da
Transamaznica.
Mas para alm das representaes, nos concentremos no destaque dado repercusso das
obras do PIN. A colonizao ento um acontecimento no Brasil da dcada de 1970. A cobertura
sistemtica das obras do PIN, por parte da mdia, um dos principais argumentos que possibilitam a
definio dessas obras como acontecimentos histricos. A perspectiva do acontecimento renasce
ento com toda fora na historiografia recente185. E para que o acontecimento possa existir, ele tem
de ser conhecido. Nesse sentido, as mdias so de maneira crescente os vetores dessa tomada de
conscincia (DOSSE, 2013). E a medida que ser ser percebido, cada vez mais atravs delas [as
mdias] que o acontecimento existe (DOSSE, 2013). Ainda segundo a mesma referncia, o
acontecimento, para existir, tem que ser inserido em uma cadeia de comunicao: emisso/difuso e
recepo (DOSSE, 2013). No caso da colonizao, por ser uma poltica pblica, o lugar do emissor
ocupado pelo Estado e suas instituies186; por sua vez, a difuso coube propaganda e aos
pronunciamentos veiculados nos veculos miditicos da poca; a recepo, por ltimo, cabia
especialmente aos trabalhadores e agricultores pobres ao redor do Brasil, mas tambm aos
capitalistas capazes de investir no projeto. A comunicao parte fundamental dessa aproximao
entre Estado e sociedade. Os grandes projetos do governo de Garrastazu Mdici s puderam ser
realizados quando entendidos e apropriados pela populao governada.
Um dos objetivos desse estudo histrico justamente perceber a colonizao como um

182 Entrevista realizada em Altamira-PA, janeiro de 2015.


183 CHARTIER, Roger. Conversar con Chartier (Barcelona, 5 de junio de 2007). Historia, Antropolocia y
Fuuentes Orales. Barcelona, Espaa, 2007
184 GUIMARES NETO, Op. Cit., 2002)
185 DOSSE, Op. Cit., 2013.
186 Com passar dos anos, a medida que as empresas assumem o protagonismo na poltica de colonizao, os
empresrios tornam-se tambm os seus interlocutores.
96
acontecimento da ditadura. Essa perspectiva encontra respaldo historiogrfico, por exemplo, nas
contribuies de autores como Pere Petit e nas anlises da historiadora Regina Beatriz. Ao escrever
sobre as polticas governamentais, afirma a historiadora que:

Sem postular qualquer ordem de importncia, proponho discutir o significado poltico de


um amplo programa de colonizao, com base nas polticas governamentais, como
importante dispositivo de poder que nos permite compreend-lo como um novo
acontecimento em sua singularidade histrica a fim de controlar os conflitos sociais no
campo e reorientar o povoamento dos espaos vazios. 187

O efeito da colonizao que corresponde ao controle dos conflitos socais no campo est
atrelado a segurana nacional e a um modelo de desenvolvimento capitalista, objetivo que perpassa
a execuo de todas as polticas do governo Mdici e que mais mais frente ser apresentado como
parte da inteno desse governo em deslocar trabalhadores provenientes do Nordeste e do Sul para
ocupar as fronteiras na Amaznia. O povoamento dos espaos vazios corresponde ocupao da
Amaznia. Excluindo os indgenas, os posseiros e a populao cabocla, espao vazio maneira
com que historicamente os discursos de cunho regionalista entendem o territrio amaznico188.
A propaganda do governo federal e a repercusso mundial das obras do PIN garantiram que
a notcia da colonizao se espalhasse pelo pas. Uma vez conhecido o programa, as pessoas que
tinham interesse em serem direcionadas Amaznia apresentavam-se nas secretarias regionais do
recm criado Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, o INCRA. A essa altura fazia-se o
cadastramento e acertavam-se alguns pr-requisitos da viagem.
Sobre a viagem Amaznia, bem como sobre o processo de seleo e cadastramento dos
trabalhadores rurais, utilizo o depoimento de uma colona: Creuza Azevedo de Melo. Dona Creuza
chegou Amaznia em finais de 1971 e assim relata a maneira com que deixou o lugar onde vivia:

Meu marido veio em agosto, saiu de Garanhuns em agosto. A saiu com os conterrneos,
n? () A dava o nome de todos os filhos, da mulher, e onde morava. A eles vinha,
marcava o tempo de ir buscar, n? A vieram buscar l em Garanhuns num nibus novo,
com a faixa, o nibus preto e a faixa branca, dizendo: Transamaznica, n? S dizia assim:
Transamaznica. S pra levar esses colonos, n? Que era colonizao. A trouxeram eles
pra Recife. Chegaram em Recife, ficaram, vieram de avio at Belm, os homens,
primeiro. A de Belm eles vieram de barco pra Vitria do Xingu, n? A quando em
Vitoria do Xingu , eles foram apanhar o carro daqui, que ia apanhar os colono. (...) A
ficava s homem, no tinha mulher, no vinha mulher, s homem, e a famlia ficava 189.

Segundo nos conta Dona Creuza, a histria do seu deslocamento comea com a iniciativa de

187 GUIMARES NETO, Regina Beatriz. Polticas Governamentais: a colonizao como acontecimento. In
Territrios e Fronteiras. Cuiab, vol. 7. n 1. Abril, 2014. p. 38.
188 ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno. Antropologia dos arquivos da Amaznia. Rio de Janeiro: Casa, 8. PETIT, Pere.
Cho de promessas: elites polticas e transformaes econmicas no Estado do Par ps-1964. Editora Paka-Tatu,
2003.
189 Entrevista realizada em Medicilndia-PA, janeiro de 2015.
97
seu marido. Ele foi o responsvel por cadastrar a famlia no programa de colonizao. De acordo
com outros depoimentos, tambm colhidos em Janeiro de 2015, constituir famlia era uma das
exigncias colocadas pelo INCRA para adquirir terra na Amaznia190. No entanto, isso no
significava que a famlia seria levada por completo, ou seja, que todos os membros seriam levados
de uma s vez Amaznia. No caso da famlia em questo, o pai veio na frente. Uma vez que as
famlias eram selecionadas e cadastradas, inciava-se o processo de deslocamento. O marido de
Dona Creuza, o Sr. Joo Gonalves de Melo, hoje falecido, deixou Garanhuns em agosto de 1971.
Era o incio da colonizao. A Transamaznica, ainda em processo de abertura, foi construda
paralelamente ocupao de suas margens. O momento em que Joo Gonalves chegava
Amaznia corresponde ao incio da colonizao. Era o tempo das entradas e bandeiras como
sugere o primeiro tpico deste captulo o pontap inicial das grandes obras governamentais na
Amaznia durante a ditadura civil-militar brasileira. Nos primeiros anos da colonizao, os locais
das obras e as regies onde seriam instalados os colonos ainda no reuniam as condies
necessrias ao recebimento, por completo, de suas famlias se que um dia realmente as teve. O
trajeto do Sr. Joo incluiu nibus, avio e barco, todos garantidos pelo INCRA e sem nenhum custo
adicional ao colono. Meses depois, Dona Creuza e seus filhos tambm foram encaminhados:

A depois que eles foram fazer o levantamento, a eles faziam o pedido, n? Eles
comunicava, aqui no Par, quando em quando, dizendo que tava no tempo de os homens
trazer a famlia, porque j tava abrindo [a floresta] n? () A foi l uma moa e um rapaz,
do INCRA, a perguntando: a senhora que a esposa de Joo Gonalves Melo? Sim.
E eu sabia que era o carro do IINCRA, n? Uma faixa branco e preta, um carro preto com
faixa branca. Eu j tava esperando, mais ou menos, porque no podia se comunicar, no
tinha carta, no ia carta, no ia nada, no tinha comunicao, s eles que tem o carro. A,
cheguei... a primeiro ele disse: olha, o seu filho mais velho Paulo? A deu o nome.
. O outro o segundo, Romualdo. Sim. A a menina, Clerivalda? Sim. E a tava
o nome de todos. A eu: t certo, tudo. Senhora, o seu marido j fez o pedido e quer
que a senhora v pra l onde ele est. A eu digo: t, eu vou. Porque eu ia fazer o qu
sem marido l? Sem nada, sem recurso. A marcaram... o carro no outro dia foi embora. A
marcaram o tempo. No podia, no tinha telefone, no tinha nada, a eles marcaram o
tempo. A quando foi naquele tempo que ns marcou, ns tava esperando, a chegou o
nibus na porta e foi apanhando a gente. J vinha l de tanto lugar, que era, que era.... mata
n? Das mata assim. A j vinha com um bocado de gente, de mulher, s mulher, s mulher
e filha. A a gente em cima veio pra Recife. Quando chegou em Recife, fomos para o
terminal, fomos para um hotel () esperando, at que chegou, quando chegou, eles
apanharam a gente, levaram pro aeroporto, embarcaram a gente no avio, tocou pra Belm.
Quando chegou em Belm, a a gente desceu do avio, eles levaram a gente tudo dentro
dos carro deles, n? Levaram a gente pro terminal rodovirio... um hotel bem alto, bem
grande. Ns ficamos naquele hotel, ficamos l, sem sair, no podia sair. Dormimos,
comemos, tudo por conta do INCRA, n? Depois marcaram, vinha outro avio (...) os
avies, o presidente que mandava. A passamos uma semana, a o avio chegou, ns
toquemo pra aqui pro Par, quando chegamos em Belm, foi, em Belm, quando chegamos
em Belm () pegamos e viemos pra Altamira 191.

190 PEREIRA, Op Cit., 2013.


191 Entrevista realizada em Medicilndia-PA, janeiro de 2015.
98
A impossibilidade de comunicao com o marido fez do INCRA o nico meio que pudesse
articular o encontro, na Amaznia, entre Dona Creuza e Seu Joo. A instituio cumpriu o acordado
com o pai de famlia e dois meses depois procurou sua esposa e seus filhos. O acompanhamento era
pessoal e os funcionrios do INCRA iam at s residncias dos futuros colonos. Como Dona Creuza
afirma no depoimento, uma moa e um rapaz do INCRA certificaram a ida da esposa que at
ento havia ficado para trs. Sem poder fazer muitas escolhas, como ela mesmo afirma, o
deslocamento e a nova vida na Amaznia pareciam ser sua nica opo. Mas Dona Creuza no foi
um caso isolado e, naquele momento, deixar o Nordeste foi a nica opo para uma srie de
trabalhadores e trabalhadoras flageladas da seca. Marcado o dia da viagem, o nibus do INCRA
chegou para buscar Dona Creuza e seus trs filhos. Diferente do marido, Dona Creuza no pegou
barco. Seu deslocamento foi feito primeiramente de nibus, saindo do interior at capital de seu
estado de origem, no caso, Recife. Posteriormente, as mulheres e crianas foram de avio at Belm
e depois at Altamira, local onde em breve seriam assentados. Poucos meses aps a chegada de seu
marido, avies fretados pelo governo federal j sombreavam o cho da Amaznia anunciando a
chegada das famlias dos colonos. E, segundo Dona Creuza, os avies eram mandados pelo prprio
presidente os avies, o presidente que mandava192. A personalizao das aes na figura do
presidente Mdici, sugere a popularidade alcanada pelo gestor no indcio da dcada de 1970.
Mas nem sempre as famlias chegavam Amaznia divididas. Outros relatos indicam que
muitos pais, mes e crianas tambm chegaram juntos e de uma s vez na regio. Da mesma forma
que a diviso das famlias no corresponde nica verso do deslocamento, o trajeto e os
transportes nem sempre foram os mesmos. A maneira com que foram levados Amaznia variava
de acordo com o momento da colonizao, grupo de origem, condio das estradas, etc.
Em meados de 1971, a colonizao j era um acontecimento. Os nibus cortavam o interior
do Nordeste em busca dos colonos da Transamaznica. Na propaganda, nos discursos, o resgate dos
flagelados da seca e a misso de adentrar a Amaznia revestia o empreendimento do governo
federal de ousadia e coragem. O PIN era apresentado como um exemplo de comprometimento da
ditadura com a populao pobre e trabalhadora. O governo federal disponibilizou avies fretados s
pessoas que tinham o costume de viajar em caminho pau de arara. Nas capitais, as famlias
aguardavam em hotis o dia da decolagem. A hospedagem a que se refere Dona Creuza tambm foi
bancada pelo INCRA. Alm disso, pelo menos at chegar na Amaznia, todos os gastos com
alimentao foram arcados com dinheiro das instituies federais. difcil acreditar que um projeto
de tantos esforos e repercusso no tenha impactado a sociedade brasileira da poca. Em pleno

192 Entrevista realizada em Medicilndia-PA, janeiro de 2015.


99
governo da ditadura, as obras do PIN abriam espao, no seio das polticas pblicas, para a
populao pobre e rural.
Uma vez que os colonos chegavam em Altamira, era iniciado o assentamento das famlias.
Esse processo foi realizado pelos funcionrios do INCRA e envolvia a escolha e demarcao das
terras. Antnio Prefeito foi um dos responsveis por essa tarefa. Na entrevista, o tcnico agrcola
aposentado contou um pouco do trabalho que realizou na regio em 1972:

Ento no dia 15 de janeiro de 1972 eu cheguei aqui em Altamira. Daqui eu fui pro
quilmetro 80, administrar o quilmetro 80. O que era administrar a regio? Administrar
aqui era... as pessoas que eram feita a seleo l no estado de origem dele, no Nordeste, no
Centro Oeste, no Sul, para vir aqui para Altamira, para adquirir terra. Ento ns aqui sabe,
ramos o responsvel para mostrar a terra pro elemento, dar a terra pra ele, que geralmente
era uma faixa de 100h(). Que a gente no impunha: voc vai ficar com essa terra. No, a
gente no impunha isso () voc tinha liberdade de escolher. O INCRA no impe: essa
terra sua. No. Seu lote esse daqui, seu lote esse daqui, o seu daqui... no, no, no...
voc tinha o direito de escolha. E tinha um negcio, essa escolha... poderia levar voc trs,
quatro vezes numa rea. No gostou? T. Amanh cedo todo mundo pra c. Quem
gostava, ficava. J recebia a carteirinha de colono, um carnzinho pra receber 6 meses de
salrio. Seria um salrio mnimo. Se fosse hoje era 780 reais, um salrio mnimo. Ento
recebia esse dinheiro pra trabalhar na propriedade dele. E a gente fiscalizava, sabe? Se ele
tava trabalhando mesmo, se no tava, sabe?193

A distribuio das terras repartiu as margens da Transamaznica entre os colonos. Nesse


momento foi concedido um lote de 100ha a cada famlia. De acordo com o antigo funcionrio do
INCRA, o colono poderia escolher o local onde seria demarcada sua futura propriedade. Outros
depoimentos, dessa vez de colonos, tambm confirmaram que os lotes eram escolhidos pelos
prprios trabalhadores. Nos carros do INCRA, juntavam-se os funcionrios da instituio e os pais
de famlia para percorrerem a Transamaznica, escolherem e demarcarem seus lotes. Nesse
momento, a experincia no manejo com a terra era fundamental ao colono. Aquele que tinha um
certo conhecimento agrcola foi capaz de escolher, em determinado trecho da Transamaznica, as
melhores faixas de terra, geralmente aquela mais frtil e de fcil acesso gua.
No entanto, a liberdade de uns representou a opresso a outros. Apesar da insistncia dos
discursos oficiais em caracterizar a Amaznia como espao vazio, aquela regio j era ocupada
por trabalhadores rurais desde meados da dcada de 1950 os posseiros.

Para o INCRA, o povoado e os modos de vida das pessoas que l moravam valiam menos
do que o interesse do rgo em implantar nessa parte da Amaznia um Projeto de
Colonizao idealizado pela tecnocracia do governo central. Alm do deslocamento de
famlias empobrecidas de outras regies do Pas para essa parte do territrio amaznico, o
INCRA procurava controlar a populao local. S mais tarde, depois de muita resistncia, o
INCRA resolveu deixar ali as famlias, mas destinou aquelas terras, onde faziam as suas
roas e criavam os seus animais domsticos, ao assentamento de famlias que chegavam de

193 Entrevista realizada em Altamira-PA, janeiro de 2015.


100
diversas partes do Brasil194.

O direito de escolha das terras por parte dos colonos acarretou na violncia contra os modos
de vida ento presentes naquela regio da Amaznia. O povoado e os modos de vida indicados na
citao acima so os trabalhadores rurais geralmente identificados como posseiros. Os posseiros
no detm a propriedade legal das terras e por isso foram muitas vezes expulsos pelo governo
federal de seus locais de moradia e/ou trabalho, cedendo espao aos colonos advindos de outras
localidades do pas. Estes colonos, por sua vez, eram amparados pela empresa governamental.
Como tambm nos aponta a citao acima, essa foi uma estratgia que pretendia manter a
populao local sob o controle do governo e esse controle foi realizado de maneira perversa. Ao
expulsar os posseiros pela presena dos colonos, o governo criava um conflito dentro do prprio
campesinato brasileiro. Ao instituir a legalidade e manipular os direitos, o governo da ditadura
chocou duas categorias de trabalho no campo que representavam um mesmo modelo de vida na
dcada de 1970: trabalhadores rurais e pobres.

Alguns posseiros que possuam mais de 100 hectares onde o PIC Marab foi implantado
viram as suas terras divididas e cedidas a outras pessoas. Outros, parte de suas posses
ficaram dentro dos limites do Projeto de Colonizao e parte fora. Muitos tiveram as suas
casas de um lado da linha divisria dos lotes e as suas roas e pastagens do outro. Por
imposio do INCRA, alguns trabalhadores foram obrigados a optar: ficar com a parte da
terra onde estavam as suas casas ou ficar com a parte da terra onde estavam as suas roas 195.

Na ditadura e na poltica de colonizao, a luta pela terra rivalizou os prprios trabalhadores


rurais. Na briga entre posseiros e colonos, ganhavam os empresrios do agronegcio, que assistiam
a abertura do espao amaznico para sua posterior entrada na regio. Nesse jogo, quem dava as
cartas era o regime da ditadura, que ao apostar nesse grande empreendimento foi capaz de atingir
uma srie de objetivos polticos e enfrentar uma outra sorte de ameaas a sua continuidade, como,
por exemplo, ocupar as fronteiras nacionais, controlar as populaes da Amaznia, dividir o
campesinato brasileiro, estimular a agroindstria, etc...

() o governo da ditadura civil-militar procurou, nos primeiros anos da dcada de 1970,


no s impor populao dessa parte da Amaznia uma proposta que no fazia parte de
seus interesses como buscou disciplin-la. Ou seja, usando o discurso de ocupao dos
espaos vazios, alm de determinar que aquelas terras, h muito tempo ocupadas por
trabalhadores rurais, deveriam ser destinadas a concretizar a sua poltica de colonizao da
Amaznia, o Governo Federal, por meio do INCRA, decidiu como seriam os traados
topogrficos e os tamanhos dos lotes dos colonos ao mesmo tempo em que buscou
identificar e manter sob seu controle os posseiros que ali moravam196.

194 PEREIRA, Op. Cit., 2014, p. 62.


195 Idem, idem, p. 62.
196 Idem, idem, p. 63.
101
Afirmado o privilgio dos colonos frente aos posseiros que j se encontravam no territrio
amaznico, cabe agora questionar se dentre os prprios colonos houve algum tipo de privilgio
quanto demarcao de seus lotes. Os depoimentos reunidos em pesquisa indicam que, no incio,
no houve privilgio de um grupo de colonos sobre outro. Os lotes distribudos aos trabalhadores
pobres continham 100ha de extenso. No entanto, algumas regies tinham melhores condies para
viver e produzir. Por exemplo, os lotes localizados na beira da estrada eram mais valorizados, pois
ali era mais fcil o escoamento da produo. Alm de facilitar a distribuio dos produtos agrcolas,
estar na beira da rodovia facilitava a comunicao com a cidade e com os funcionrios do INCRA.
Outra varivel que indica algum privilgio na poltica de colonizao a qualidade da terra. Os
lotes prximos regio de Altamira, quando comparados, por exemplo, com a rea de influncia de
Marab, continham as terras de maior fertilidade: a terra roxa, como conhecida na regio. Hoje
difcil afirmar quais os critrios que fizeram com que essa ou aquela famlia fosse direcionada
regio de Altamira. O que se sabe que os poucos colonos provenientes do Rio Grande do Sul,
tambm pioneiros da colonizao na Transamaznica, foram, desde o incio, direcionados aos locais
onde identifica-se uma melhor qualidade da terra. At hoje muitos dos trabalhadores rurais vindos
do Rio Grande do Sul na dcada de 1970 encontram-se no trecho Altamira Itaituba. Quanto
diferena dos locais de procedncia dos colonos, pude encontrar na documentao oficial o seguinte
trecho:

A seleo de colonos para o projeto parte das reas que apresenta maior capacidade de
expulso de mo-de-obra e prolemas de tenso social. Considerando tambm a necessidade
de imediato ingresso de tecnologia no projeto, o INCRA vem selecionando colonos de
outras reas mais desenvolvidas, notadamente no centro-sul, a fim de possibilitar o efeito
demonstrao. Espera-se que, em torno de 25% dos colonos devero ser oriundos dessas
reas e 75% de reas menos desenvolvidas, notadamente do Nordeste 197.

O efeito demonstrao da qual se refere o documento a utilizao dos colonos do centro-


sul, no qual os gachos fazem parte, como trabalhadores referncia no projetos de colonizao, ou
seja, como elementos demonstrativos. Segundo o governo, os colonos das localidades mais
desenvolvidas detinham uma maior experincia com a agricultura e manipulavam tcnicas agrcolas
mais avanadas. De acordo com a razo governamental, os trabalhadores advindos das reas de
tenso social, locais de expulso de mo de obra, notadamente o Nordeste, deveriam ter os colonos
do centro-sul como exemplos a serem seguidos. Portanto, se os colonos do centro-sul deveriam
representar os trabalhadores referncia nas reas de assentamento difcil acreditar que eles seriam
enviados s localidades menos frteis. Sua experincia na agricultura e capacidade de ingressar nas

197 IPEA, Altamira I. 1972


102
terras
com imediata tecnologia agrcola, parece ter feito com que os gachos, por exemplo, fossem
enviados para as localidades de terra mais frtil.
Outra questo que indica algum tipo de privilgio me parece estar ligada temporalidade.
Os assentamentos na regio de Altamira inauguraram o projeto de colonizao. E, sendo assim, os
primeiros colonos foram direcionados a essa regio de solo mais frtil. medida que chegavam
mais colonos, esses passaram a ser encaminhados para as regies de menor produtividade, onde os
solos so, de maneia geral, mais cidos. O pioneirismo, a qualidade da terra, e a quantidade de
documentos oficiais que se referem ao projeto de colonizao em Altamira so fatores que indicam
que foi nesta regio onde o INCRA concentrou seus maiores esforos na poltica de assentamento.
O PIC Altamira foi o projeto piloto da colonizao. Segundo a contabilidade realizada por Elsio
Contini em pesquisa para a Fundao Getlio Vargas, em 1974, o governo federal havia assentado
5.717 famlias, das quais apenas 1.422 estavam situadas no PIC Marab198.
Existia dessa maneira o direito de escolha do lote por parte do colono. Mas a extenso da
Transamaznica recorta diferentes regies da Amaznia. A regio em que os colonos aportavam e a
data que chegaram na Amaznia limitou essa escolha. Os que chegaram mais tarde e os que foram
direcionados s reas de solo mais pobre, tiveram maiores dificuldades para manterem-se
dignamente na regio. Mesmo assim, desde o processo de seleo e demarcao dos lotes, a
experincia com o trabalho agrcola e o conhecimento da terra foram fundamentais ao colono. Os
que detinham esse conhecimento tiveram mais chances de serem alocados em reas com melhores
condies de vida e trabalho.
A regio de Altamira oferecia melhores condies de vida ao colono. E isso no se deve
apenas presena da terra roxa, mas tambm aos esforos despendidos pelo governo da poca. Isso
passvel de ser observado at os dias de hoje. A medida que me deslocava pela Transamaznica,
partindo de Marab Altamira, o cenrio pouco produtivo da regio de Marab era paulatinamente
substitudo pela riqueza das plantaes nas proximidades de Altamira. Da mesma forma, as
instituies pblicas esto mais presentes nos arredores de Altamira do que na zona de Marab. Nos
lugarejos que visitei perto de Marab, os agricultores sempre se queixavam da falta de servios
bsicos na regio, como sade, educao e segurana pblica. Alm disso, durante a dcada de
1980, a violncia resultante do conflito pela terra na rea de Carajs foi uma constante e isso se deu,
dentre outras questes, pelo abandono da rea por parte das instituies pblicas199. Por outro lado,
vindo de Marab, o carto de visitas de Altamira a construo de Belo Monte. A usina hidreltrica

198 ONTINI, Elsio. Op. Cit., 1976, p. 151.


199 PEREIRA, Op. Cit., 2013.
103
que est sendo construda pelo governo federal no Xingu a obra faranica do governo brasileiro da
atualidade. A maior presena governamental na regio de Altamira ou a quantidade de
investimentos federais na rea tambm uma herana do privilgio que obteve essa rea na politica
de colonizao da dcada de 1970.
Alm de um somatrio de rgos e instituies que ao longo da colonizao atuaram na
regio de Altamira, uma parceria com o governo norte-americano permitiu a construo de uma
usina de acar nessa regio. A implementao da usina Abraham Lincoln, facilitou o plantio de
cana na zona rural ao redor da cidade, mas em alguns casos tambm foi responsvel pela imposio
desta cultura no lote dos colonos. Em pouco tempo essa usina faliu, mas sua construo demonstra a
falta de comprometimento com os colonos em contrapartida s concesses feitas para o
estabelecimento da agroindstria. Por outro lado, a concentrao de esforos governamentais
naquela localidade, seja pela implementao da usina ou pela concentrao de colonos, so
elementos que demonstram a prioridade que obteve o trecho de Altamira na poltica de colonizao.
Alguns antigos colonos, hoje pequenos produtores, se mantm na rea de influncia de
Altamira e em municpios como Brasil Novo e Medicilndia. Por outro lado, na regio de Marab, a
presena dos antigos colonos pequena e as terras esto concentradas nas mos de poucos e
grandes produtores200. Nos arredores de Marab, a baixa produtividade da terra hoje argumento
para a derrubada da mata e plantao de capim, formando grandes pastos beira da rodovia. A
maioria dos colonos assentados pelo PIC Marab, h muito tempo abriram mo de seus lotes.
Muitos voltaram para sua regio de origem, mas boa parte desses trabalhadores abandonaram sua
condio de colono para serem explorados pelas empresas agropecurias que viriam a se estabelecer
na regio. Segundo a historiadora Regina Beatriz:

(...)os segmentos de trabalhadores rurais sem terra, provenientes da regio Nordeste, que se
deslocaram para os projetos de colonizao no tinham recursos econmicos para adquirir
lotes de 100ha, passando a constituir um grande mercado de trabalho com mo de obra,
predominantemente, desqualificada pelos principais setores produtivos; esses segmentos
foram alvo das mais diversas discriminaes e violncias sociais, engrossando as fileiras dos
trabalhadores desterritorializados, com os direitos civis no reconhecidos. 201

Atribuo a dificuldade dos trabalhadores se manterem nos lotes dependncia que tinham
dos direcionamentos governamentais na regio. Ou seja, sem o auxlio das instituies, uma famlia
pobre proveniente do Nordeste no teria capacidade de produzir em um lote de 100ha. O abandono
dos lotes para a posterior venda de sua fora de trabalho s empresas com capitais suficientes para
produzir naquelas terras, se tornou uma consequncia comum entre aqueles que migraram na

200 HBETTE, Jean (org). O cerco est se fechando. Rio de Janeiro: Vozes, 1991.
201 GUIMARES NETO, Op. Cit., 2014, p. 42.
104
dcada de 1970. Mesmo com a suposta liberdade na escolha dos lotes, no podemos esquecer que a
colonizao foi uma poltica de Estado, definida, em termos oficiais, como uma colonizao
dirigida e, portanto, no espontnea. Os trabalhadores rurais no ocuparam as terras da Amaznia
por livre e espontnea vontade, mas para elas foram direcionados pelo governo federal. No
depoimento da pgina 97, Antnio Prefeito relata que o colono tinha o direito de escolha da terra
que lhe seria concedida. Numa clara tentativa de positivar os projetos de colonizao, o entrevistado
afirma que o INCRA no impunha a terra ao colono: Que a gente no impunha: voc vai ficar com
essa terra. No, a gente no impunha isso202. A imposio seria marca de um governo autoritrio e
o autoritarismo no estava presente na colonizao, pois o trabalhador tinha a liberdade de escolher
a sua futura propriedade. No entanto, no podemos correr o risco de confundir o direito de escolha
da terra com a autonomia do trabalhador rural. Como afirmei no incio do pargrafo, a colonizao
uma poltica de Estado. A deciso em ocupar a regio no partiu dos trabalhadores, mas s foi
possvel pela inciativa governamental. As condies para o deslocamento foram dadas pelo governo
da ditadura, da mesma maneira como o acesso terra foi regularizado pelas instituies desse
mesmo governo. A colonizao foi uma poltica efetuada com um rgido controle do Estado
brasileiro.
Ao mesmo tempo em que ganhavam terras na Amaznia, os trabalhadores perdiam um
elemento crucial sua organizao poltica: a autonomia. As alternativas de acesso terra deixavam
de ser criadas em torno de seus prprios desejos e decises para serem oferecidas e em certo nvel
impostas pelo governo da ditadura. Os colonos deixaram seus locais de moradia e trabalho pra
iniciar uma nova vida nas terras em que o governo civil-militar enxergou a necessidade de serem
ocupadas por essa mo de obra. A tutela governamental caminha na contramo da organizao
poltica do campesinato brasileiro. Atravs da poltica de colonizao, o governo tambm ps em
prtica um processo de despolitizao da questo fundiria no Brasil da dcada de 1970.
Insisto nessa questo, pois

No entendemos corretamente as medidas governamentais do regime se adotarmos como


perspectiva da poltica fundiria a necessidade de terra dos camponeses, a sua luta pela
terra, porque no a partir dessa perspectiva que o governo atua e decide.
Tradicionalmente, o Exrcito brasileiro tem sido centralizador, tem uma concepo poltica
centralizadora e tem atuado em favor da centralizao do poder 203.

Portanto, com risco de perdemos a compreenso da racionalidade governamental da ditadura


e em especial do governo do general Garrastazu Mdici, no podemos entender a colonizao da

202 Entrevista realizada em Altamira-PA, em janeiro de 2015.


203 MARTINS, Op. Cit, 1984, p. 49.
105
Amaznia somente como uma poltica de concesso de terras aos trabalhadores rurais brasileiros. A
colonizao resultado de um processo que acompanhou a expanso das instituies federais,
aumentando dessa forma a capacidade da tutela governamental. O executivo era ento comandado
pelos generais do exrcito e, portanto, os programas criados para intervir no meio rural brasileiro
puseram em prtica um processo denominado por Jos de Souza Martins como militarizao da
questo agrria204.
A militarizao da questo agrria est diretamente conectada com a centralizao poltica
posta em prtica pelo governo dos generais presidente. No momento em que as margens da
Transamaznica foram ocupadas pelos colonos, essas terras, que na verdade pertenciam aos
Estados respectivos, passaram a pertencer Unio, cabendo ao Conselho de Segurana Nacional
decises fundamentais sobre elas (MARTINS, 1984, p. 45). Portanto, a colonizao tambm
significou um processo em que o governo federal tomava para si a responsabilidade de interveno
na regio amaznica. Mesmo com o apoio da elite regional s obras do PIN 205, o governo federal
submeteu as aes polticas na regio amaznica aos mandos e desmandos da presidncia da
repblica. A centralizao federal foi portanto uma marca da ditadura no pas. Os militares
estenderam seus domnios rumo Amaznia, expandido a tutela governamental na regio.

3.3 INCRA: brao forte e mo amiga

A criao do INCRA um grande exemplo da expanso das instituies federais na dcada


de 1970, principalmente por se tratar de um rgo submetido ao Ministrio da Agricultura, ou seja,
voltado para o interior do pas, suas reas rurais. Junto com a criao do INCRA, uma srie de
medidas e programas assistencialistas foram direcionadas populao do campo. O INCRA foi
criado pelo decreto-lei nmero 1.110 de 9 de julho de 1970, um pouco antes do decreto que deu
origem ao PIN, o 1.106, de 16 de julho de 1970. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria praticamente foi fundado para assumir as aes da colonizao dirigida na Amaznia. No
por acaso que a prpria sigla da instituio carrega o nome do programa que distribuiu terras na
Amaznia: o C da colonizao. Portanto, o INCRA foi a instituio que possibilitou falar da
colonizao como uma poltica oficial do governo da poca. Alm de conceder salrios mnimos
aos colonos durante os seis primeiros meses em que trabalhavam na terra, o INCRA emitiu os
documentos necessrios ocupao, como as carteirinhas, os ttulos e os carns de pagamento da

204 Idem, idem.


205 PETIT, 2003, Op., Cit.
106
terra. Como dito por Antnio Prefeito, assim que adquiria a terra, o colono j recebia a carteirinha
de colono, um carnzinho pra receber 6 meses de salrio (...)206. O INCRA foi a mquina
governamental que deu nome e forma colonizao.
Em outra parte do seu depoimento, Antnio Prefeito comenta a importncia do INCRA nas
obras da colonizao:

(...)todas as despesa era pelo INCRA. O INCRA era um pai aqui na poca e o responsvel.
Ele que tinha responsabilidade na poca de trazer o grupo todo do Nordeste, do Centro
Oeste, do Rio Grande do Sul, mas aqui era assistido, tanto tecnicamente quanto de sade, de
tudo... ento o INCRA era dessa maneira 207.

A responsabilidade do INCRA na conduo da poltica de colonizao fez com que o


funcionrio comparasse a instituio a um pai de famlia, ou seja, ao comando patriarcal. A
presena do INCRA representava o Estado brasileiro na regio. At a dcada de 1970, o governo
federal no tinha atuado de maneira sistemtica naquela parte da Amaznia. Essa ausncia fez com
que o INCRA acumulasse uma srie de funes pblicas naquelas localidades, o que aumentava o
trabalho e a responsabilidade de seus funcionrios, mas tambm garantiam-lhes um lugar de
autoridade na regio. Em depoimento, Antnio Prefeito contou a histria de seu apelido, bem como
as mltiplas funes que desempenhava:

Eu era administrador do INCRA e a gente fazia tudo no INCRA aqui. A gente como
administrador, voc era padre, voc era delegado, voc era polcia, voc era tudo. Ento
voc comandava um monte de gente. Apesar de que naquela poca tinha um respeito muito
grande do colono por ns, o funcionrio do INCRA, sabe? Ento o trabalho do INCRA,
agente como tcnico. A eu tenho o apelido hoje de Antnio Prefeito por causa disso 208.

Segundo Antnio Prefeito, os funcionrios do INCRA acumulavam as funes de


administrador, chefe religioso e responsvel pela segurana pblica a polcia. Por serem
praticamente os nicos agentes do Estado na regio, esses funcionrios adquiriram o prestgio de
figuras pblicas e autoridades polticas, da o apelido de Prefeito concedido a Antnio Macedo de
Melo. No entanto, essa posio de autoridade no implicou em um distanciamento entre os
funcionrios e os colonos. Pelo contrrio. Foi atravs do INCRA que o governo federal pode
aproximar-se do trabalhador rural e assumir o direcionamento das aes polticas no campo. Os
funcionrios foram justamente os vetores dessa aproximao. Eles comandavam a assistncia aos
colonos, garantindo a proximidade entre a instituio e o trabalhador rural. Tanto o colono quanto o
funcionrio do INCRA eram tidos como os pioneiros da ocupao da Amaznia na dcada de 1970

206 Entrevista realizada em Altamira-PA, janeiro de 2015.


207 Entrevista realizada em Altamira-PA, janeiro de 2015.
208 Entrevista realizada em Altamira-PA, janeiro de 2015.
107
e isso de certa maneira aproximou a instituio e os trabalhadores. Os funcionrios personificavam
o governo e os colonos eram os segmentos de trabalhadores pobres. Aos dois grupos restavam uma
misso comum: ocupar a Amaznia e por em prtica um regime de explorao de suas terras.
Juntos, eram os agentes da colonizao. Essa aproximao melhor definida nas palavras do
entrevistado:

O que eu tenho que falar que eu era naquela poca um rapaz de 25 anos, 30 anos de idade,
ento voc tem o esprito. (...) Eu era uma pessoa muito dada ao colono. O colono tinha em
mim uma confiana. Eu prezava, eu prezo o lavrador como se fosse um irmo meu. Ento
meu tratamento com o lavrador na poca, como tcnico do INCRA, era um tratamento
muito humano. Eu no tinha horrio de servio. De meio dia at duas horas.... vamos
liberar o salrio, fazer tudo... o que dependesse de mim... acordava uma hora da manh pra
buscar o acidentado, uma hora da manh. Quando eu topo algum daquela poca aqui, eles
tem prazer de me ver, porque o tratamento era humano, sabe? Muito humano com a pessoa.
Ento hoje eles tem o prazer de me ver, de conversar comigo. Na poca de batismo eu
batizava dez menino e era padrinho dos dez menino. Eles queriam eu como compadre...
ento eu topo um cara na rua a e: bena padrinho. E eu: Deus te abenoe... e no sei
quem voc. A: eu sou filho de fulano... aaaah!. O cara t maior que eu. Ento o dia
a dia da histria que eu sinto bem. (...) sempre procurando ajudar as pessoas, foi o que eu
fiz na poca, ajudando sempre o agricultor. Porque a pessoa vinha de l pra c e vinha
perdido. Costume diferente, o clima diferente. Ento aqui voc tinha de tratar a pessoa da
melhor maneira possvel. E o tratamento era total. No era s eu no... o pessoal do
INCRA tratava os colono como se fosse um elo de ligao... colono e os tcnico do
INCRA209.

Diante das falas de Antnio Prefeito, podemos elencar algumas situaes que exemplificam
a dependncia do trabalhador rural frente aos servios oferecidos pelas instituies federais. Uma
vez na Amaznia, sua sobrevivncia dependia diretamente da assistncia concedida pelo INCRA. O
trabalho na regio requeria uma srie de ferramentas que tambm eram oferecidas pelo rgo. Alm
de alimentao, moradia e trabalho, o INCRA tambm foi responsvel pela assistncia mdica e
educao. A medida que avanava a colonizao, outros programas do governo federal assumiram
tarefas antes desenvolvidas pelo INCRA, como o Projeto Rondon na sade e o MOBRAL na
educao. Os seis primeiros meses de salrio mnimo, tambm garantidos pelo INCRA, no eram
suficientes para produzir nos 100ha do lote. O trabalho do colono era fiscalizado por essa
instituio, que por sua vez cobrava uma produo mnima na terra. Para produzir, o colono teve de
se capitalizar. E para se capitalizar, o governo federal, atravs do Banco do Brasil, disponibilizava
crdito produo do trabalhador rural. Mas trabalhador pobre quando se capitaliza
endividamento. As dvidas feitas junto s agencias financiadoras do governo aumentaram a
dependncia desses grupos instituies federais.
O resultado dessa dependncia institucional foi portanto a falta de autonomia do colono.
Rendido aos cuidados do governo federal, os trabalhadores se mostravam suscetveis s intenes

209 Entrevista realizada em Altamira-PA, janeiro de 2015.


108
do governo civil-militar. Os colonos estavam fragilizados politicamente. Qualquer mudana nas
diretrizes do governo federal colocaria em cheque a sua presena na regio. E foi isso o que
aconteceu anos mais tarde. A entrada do general Geisel, quarto governo da ditadura, transformou a
poltica de colonizao ao inverter suas prioridades. A assistncia aos colonos foi substituda pela
iseno fiscal s empresas agropecurias que quisessem adquirir terras, dificultando e por vezes
impossibilitando a presena do trabalhadores rurais que recentemente tinham chegado na Amaznia.
Aos olhos do governo federal, de pioneiro e agente da ocupao da amaznia, o colono passou a ser
um instrumento que facilitou a entrada das empresas na regio; um instrumento da explorao
agropecuria.
A importncia do INCRA para a colonizao exige uma breve relato de sua histria. O
INCRA foi criado um ms aps anunciadas as obras da integrao nacional. O decreto que o
instituiu, foi proclamado por Garrastazu Mdici em 09 de julho de 1970. O PIN, por sua vez, foi
publicado no Dirio Oficial da Unio em 06 de junho daquele mesmo ano. Vimos que o INCRA foi
o carro chefe da colonizao. Foi esta instituio que guiou a execuo federal deste programa.
Suas primeiras tarefas foram a seleo, o transporte e a demarcao de terra na Amaznia. O fato de
ter sido criado logo aps o decreto do PIN sugere que esse rgo foi especialmente idealizado para
a realizao do programa de colonizao. Outra questo j discutida a origem de seu nome. O
Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, carrega o termo colonizao em sua sigla. Ou seja, ele
possibilita falar da colonizao como uma poltica de governo no Brasil da dcada de 1970. Mas o
debate poltico que acompanha a fundao do INCRA no entende a instituio como
exclusivamente criada para a colonizao da Amaznia. Segundo o que apresentado pelo Jornal
do Brasil, sua criao atende a uma necessidade de modernizao das instituies federais e do
ministrio da agricultura. Em 10 de julho de 1970, o Jornal do Brasil apresenta na ntegra o texto
que decreta a fundao do INCRA. A matria intitulada: Decreto extingue IBRA, INDA e o
GERA, criando agora o INCRA. O decreto composto por 11 artigos, dentre eles, apresento os
dois primeiros:

Art. 1 criado o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),


entidade autrquica vinculada ao Ministrio da Agricultura, com sede na capital da
Repblica. Art. 2 Passam ao INCRA todos os direitos, competncia, atribuies e
responsabilidades do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), do Instituto Nacional
de Desenvolvimento Agrrio (INDA) e do Grupo Executivo da Reforma Agrria (GERA) 210.

As funes antes atribudas a trs rgos do governo passariam ao controle de apenas uma

210 JORNAL DO BRASIL. Decreto extingue IBRA, INDA e o GERA, criando agora o INCRA. Rio de Janeiro, 10
de julho de 1970.
109
instituio. Notem que diferente da reforma agrria, a colonizao um termo que s aparece na
sigla do INCRA. Tanto o IBRA, como o INDA e o GERA, foram criados pelo primeiro governo da
ditadura, em 1965, quando a presidncia da repblica era ocupada pelo general Castelo Branco.
Antes da ditadura, as aes de reforma agrria eram lideradas pela Supra, a Superintendncia da
Reforma Agrria. Assim como o INCRA inaugura a poltica de colonizao nas siglas das
instituies federais, foi a Supra quem trouxe o termo de reforma agrria para dentro das
instituies governamentais. Inaugurada pelo governo Goulart, a Supra foi responsvel pela medida
que desapropriou os 10km de terras s margens das rodovias federais. Com a criao do IBRA,
INDA e GERA, a Supra foi extinta. No entanto, a medida que tornou as terras s margens das
rodovias como propriedade do Estado foi aproveitada anos depois pelo INCRA, como um territrio
onde seria realizada a colonizao.
Apesar da colonizao das terras na Amaznia ter sido a obra que originou o INCRA, o
debate poltico que acompanhou sua fundao elege o Nordeste como rea de preocupao
prioritria. Da entrevista do primeiro presidente desta instituio, Francisco de Moura Cavalcanti, o
Jornal do Brasil selecionou alguns trechos para criar a matria Presidente do INCRA promete novo
Nordeste:
H poucos dias, um homem nascido nas plancies do Sul levou ao Nordeste as palavras:
Isto aqui vai mudar. Tenho f nesta afirmao do Presidente Mdici. Eles tero as novas
fronteiras preconizadas h 10 anos pelos planos da SUDENE e outra estrutura econmica.
Vamos criar um outro Nordeste, disse o Sr. Francisco de Moura, durante a entrevista
concedida ontem em seu gabinete 211.

O presidente recupera as palavras ditas por Mdici na ocasio em que o presidente visitou o
Recife, na sede da SUDENE, aps sobrevoar algumas localidades atingidas pela seca de 1970. Esse
pronunciamento do general presidente foi responsvel por anunciar as primeiras obras da integrao
nacional, sem, contudo, ser promulgado o decreto lei que originou o PIN. Dias depois o Programa
de Integrao Nacional foi apresentado sociedade, reunindo as solues elencadas pelo presidente
durante o discurso proferido na SUDENE. O protagonismo do Nordeste nas palavras do presidente
do INCRA, indica que a poltica de terras a ser orientada pela instituio teria nessa regio um
grande foco. No entanto, vimos que as primeiras aes de colonizao elegeram a Amaznia como
o territrio a ser ocupado. Isso refora a tese de que nas polticas do governo Mdici, as duas
regies so pensadas como faces de uma mesma moeda; partes de um mesmo problema e de uma
mesma soluo. No captulo seguinte, veremos algumas questes histricas que permitiram ao
governo Mdici aproximar a Amaznia e o Nordeste brasileiro dentro de um mesmo esquema
interpretativo e de um mesmo quadro de solues.

211 JORNAL DO BRASIL. Presidente do INCRA promete novo Nordeste. Rio de Janeiro, 28 de julho de 1970.
110
No decorrer desta dissertao, vimos que a segurana nacional e o desenvolvimento foram
os dois norteadores das polticas do terceiro governo da ditadura. Com o Nordeste e a Amaznia
no foi diferente. Outras palavras do presidente do INCRA, tambm publicadas pelo Jornal do
Brasil, definem as intenes deste rgo ao intervir nas duas regies acima destacadas:

sobre o problema do Nordeste o senhor Francismo de Moura disse no acreditar que a


diviso de terras seja a soluo para a regio. 'com a simples diviso de terras no se
solucionar o problema do nordestino: necessrio o recuo da fronteira. Finalizando o
presidente do INCRA disse que, apesar de o Brasil ser um pas pobre, 'encontraremos
recursos para a sua colonizao'212.

Na concepo do presidente do INCRA, dividir as terras no solucionaria o problema do


nordestino. Somente o recuo da fronteira, ou seja, a expanso da produo agropecuria rumo
Amaznia, possibilitaria a soluo dos problemas no Nordeste. Neste discurso, a colonizao
preterida frente a poltica de reforma agrria. Isso porque, a ideia de reforma agrria ainda era
identificada com a subverso. Evitar a diviso das terras era uma maneira de manter a tradicional
estrutura de propriedade para melhor desenvolver o capitalismo no campo. Essa foi a racionalidade
governamental da ditadura: afastar as ameaas comunistas e desenvolver o capitalismo no Brasil. A
relao do surgimento do INCRA, com as demandas por segurana nacional aparece em outra
matria, desta vez publicada em 17 de julho de 1970. A matria comenta o debate poltico que
tomou conta do congresso quando no momento da aprovao do decreto lei que deu origem ao
rgo. Em Deputados aprovam o INCRA, esto as seguintes consideraes:

A comisso de Justia da Cmara dos deputados aprovou, ontem, o decreto-lei do Govrno


que que cria o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e extingue o
IBRA, o INDA e o GERA. O decreto foi aprovado contra os votos da Oposio, que o
considerou inconstitucional. Os deputados Francisco Amaral (MDB SP), Cleto Marques
(MDB Alagoas) e Figueiredo Correia (MDB Cear) no aceitaram o conceito de
segurana nacional invocado pelo governo ao baixar o decreto-lei, sendo apoiados por 10
membros da Arena. () O relator do decreto-lei na comisso, deputado Hamilton Prado
(Arena SP), ao apoiar as razes dadas pelo Govrno, afirmou que a criao do INCRA vai
contra as 'agitaes movidas no plano poltico por aliengenas que aproveitaram as
insatisfaes existentes no meio rural' (grifo nosso) 213

Sobre as agitaes polticas no meio rural, essas sero melhor apresentadas no captulo
seguinte. Por ora, quero destacar que o conceito de segurana nacional estava presente no debate
institucional que deu origem ao INCRA. O brao forte do controle governamental, somado aos
compromissos do governo com o capitalismo, fazem do INCRA mais um meio para a garantia
desses objetivos. De acordo com o Deputado da Arena-SP, a criao do INCRA representou mais

212 JORNAL DO BRASIL. Presidente do INCRA promete novo Nordeste. Rio de Janeiro, 28 de julho de 1970.
213 JORNAL DO BRASIL. Deputados aprovam o INCRA. Rio de Janeiro, 17 de julho de 1970.
111
uma iniciativa contra a agitao poltica em torno das insatisfaes no meio rural. Mas em que
medida a criao do INCRA defenderia o governo das ameaas polticas do meio rural? Podemos
elencar dois caminhos de ao a serem utilizados pela racionalidade governamental. No exerccio
de suas funes, ou o INCRA respondia aos anseios das populao rural, diminuindo a insatisfao
nessas localidade e impossibilitando seu aproveitamento por parte dos aliengenas, ou seja, por
parte da esquerda comunista. Ou, por outro lado, acabaria com a mobilizao poltica dessas
insatisfaes, interferindo diretamente na tentativa de organizao desses trabalhadores pelas
inspiraes da esquerda comunista. Esses caminhos no so necessariamente excludentes. Inspirado
nos dois pilares da ditadura, o desenvolvimento e a segurana nacional, o INCRA aliou as duas
alternativas elencadas acima. As insatisfaes imediatas desses trabalhadores foram respondidas por
uma poltica de concesso de terras que a longo prazo favoreceu os grandes proprietrios rurais. Ao
mesmo tempo, ao estimular o deslocamento de trabalhadores rurais para a Amaznia, o INCRA
tambm atuou de maneira a diminuir a capacidade de influncia dos grupos de esquerda na luta dos
trabalhadores rurais.
Portanto, para entendermos as razes que conduziram a fundao do INCRA, somente
investigando suas aes prioritrias. Sendo assim, retornamos colonizao dirigida, obra sntese
da Integrao Nacional e principal responsabilidade do INCRA no momento de sua fundao.

3.4 Do colono migrante ao imprio empresarial

A mudana de orientao nas polticas governamentais da Amaznia ao longo da dcada de


1970 encontrou respaldo tanto na legislao federal como na legislao do Estado do Par.
Parafraseando o historiador Airton Pereira possvel afirmar que:

(...)no s o Governo Federal, com base no Decreto-Lei n 1.164, de 01 de abril de 1971, e


na Lei 6.383, de 07 de dezembro de 1976,214 buscou regularizar os imveis de empresrios
e de fazendeiros que apropriavam de terras devolutas, no sul e sudeste paraense, como
tambm, o Governo do Estado do Par, em consonncia com o Governo Federal, destinou
grandes extenses de terras inciativa privada por meio da alienao de terras pblicas que
estavam sob sua jurisdio (PEREIRA, 2013, p. 75).

A substituio do protagonismo dos colonos pelo das empresas agropecurias na poltica de


colonizao estagnou o processo de assentamento das famlias de trabalhadores pobres,
fortalecendo a criao de uma nova conformao social na Amaznia da poca. A rapidez com que

214 Enquanto o Decreto-Lei n 1.164, de 01/04/1971, repassou para a Unio as terras devolutas localizadas na faixa de
cem quilmetros de cada lado das rodovias federais, na Amaznia, a Lei 6.383, de 07/12/1976, estabeleceu o
processo discriminatrio das terras devolutas da Unio e incumbiu o INCRA por esse trabalho.
112
o governo mudou suas diretrizes est ligada aos compromissos que a ditadura estabeleceu com a
iniciativa privada.
Para dar continuidade s anlises, vejamos como o prprio presidente do INCRA relaciona a
poltica de colonizao e o Programa de Integrao Nacional. Nesse esquema, a colonizao est
contida no PIN:

Institudo o PIN pelo Decreto Lei n 1.106/70, verificou-se o engajamento efetivo do


Ministrio da Agricultura e consequentemente do INCRA nas atividades prioritrias para
cumprimento da estratgia de desenvolvimento da Amaznia, em que sobressai o programa
de ocupao racional da faixa de terras de 10km em ambas as margens das rodovias
Transamaznica e Cuiab-Santarm, com a previso do assentamento de 70.000 famlias do
perodo de 1972/74215

A colonizao era portanto o pressuposto mximo da Integrao Nacional. Ela sintetizava as


obras que supostamente iriam garantir o desenvolvimento da Amaznia e consequentemente o
equilbrio econmico das regies brasileiras. Portanto, sob o risco de identific-la como um poltica
de reforma agrria, no podemos perder de vista que a colonizao foi uma tentativa de desenvolver
o capitalismo no campo. Essa concepo fortalecida quando destacados alguns objetivos do
Programa de Integrao Nacional. Vejamos:

Contempla ainda o grande objetivo de Integrao Nacional objetivos de natureza


econmica, dentre os quais se destacam:
- Expanso da fronteira agrcola, com incorporao de novas reas s atividades produtivas;
- Criao das condies bsicas de viabilidade, para aumento da produo e da
produtividade do setor primrio, com melhor distribuio setorial de rendas;
- Ampliao do mercado consumidor interno, para os produtos industrializados;
- Suporte para implementao de uma poltica agressiva de exportao de produtos
primrios e agro-industrializados, com a conquista de novos mercados216.

Portanto, desde o governo Mdici, previa-se que a poltica de colonizao seria orientada
para a exportao de produtos primrios e agro-industrializados. De maneira geral, a produo
familiar do colono no gerava uma oferta suficiente exportao. A agroindstria um tipo de
produo agrcola capaz garantir uma exportao e corresponde ao modelo de desenvolvimento
previsto pela ditadura. Portanto, mesmo que a inteno inicial da colonizao fosse criar um regime
de produtividade com melhor distribuio setorial de rendas, o estabelecimento da agroindstria
acarretaria na acumulao de terras por parte das empresas do agronegcio. Para desenvolver o
capitalismo na regio, as empresas tomaram o lugar dos colonos. Esse processo de substituio s
foi consolidado durante o governo Geisel, na segunda metade da dcada de 1970. Como bem

215 Declarao de Jos de Moura Cavalcanti, publicada no documento Altamira I, informativo do projeto de
colonizao na Amaznia.
216 Altamira I.
113
explica Jos de Souza Martins:

Passou-se da enfase na colonizao oficial enfase na colonizao feita por empresas


particulares, como a que se deu ao longo da rodovia Cuiab-Santarm Ao se chegar ao
governo Geisel, o governo militar j havia aberto mo dos poucos ingredientes
progressistas que havia no Estatuto da Terra e que poderiam beneficiar os pequenos
agricultores sem terra e sem dinheiro. Toda a poltica de terras vinculou-se aos interesses
da poltica econmica e de estabelecimento das grandes fazendas nas reas pioneiras, aos
interesses de grandes grupos econmicos e no mais dos velhos fazendeiros 217.

A mudana de orientao nas polticas agrrias do governo Geisel no corresponde, no


entanto, a uma ruptura completa com as intenes do governo Mdici. O texto que expe o
planejamento da colonizao j permite o entendimento de que a inteno do governo na regio era
ocupar aquelas localidades de maneira a facilitar a entrada das empresas. Um dos objetivos da
integrao nacional, decreto do governo Mdici, consistia numa poltica agressiva de exportao de
produtos primrios e agro-industrializados218 tarefa da qual s as empresas seriam capaz de
realizar. Outras prticas do INCRA na regio indicam que a produo dos colonos foi orientada por
uma poltica de desenvolvimento capitalista. O INCRA determinava a cultura, fiscalizava o ritmo de
trabalho e comprava uma parte da produo agrcola familiar. O objetivo era desenvolver as
culturas que pudessem ser aproveitadas pela agroindstria. Essa estratgia estava ligada a
capitalizao do agricultor pobre. Segundo Antnio Prefeito:

No principio o INCRA determinava o que plantar. O INCRA no queria aqui capim. Queria
a regio s agrcola. comearia com arroz e feijo primeiro. O primeiro plantio, sabe? A
depois o INCRA no determinou, mas o INCRA trouxe (), o INCRA trouxe o cacau pra
regio. E trouxe a pimenta do reino. Foram as duas culturas que o INCRA incentivou
plantar219.

No incio da colonizao o INCRA determinou o que plantar. Depois, a instituio foi


responsvel por trazer novas culturas regio, sem , contudo, impor o seu plantio. No entanto,
somente as culturas incentivadas pelo INCRA tinham o auxlio financeiro concedido pelas agencias
de crdito do governo federal. Ou seja, s quem plantasse o que fosse da vontade do governo tinha
acesso s polticas fiscais e aos financiamentos. Uma vez que a compra dos produtos agrcolas era
realizada pelo INCRA, os que no se rendiam s tendncias da monocultura, incentivada pelas
instituies governamentais, tinham dificuldades em distribuir e vender o que produziam. Com essa
estratgia o governo federal queria garantir o esprito capitalista do trabalhador rural, compatvel,
assim, com as prticas da agroindstria. A presena dos colonos na regio foi orientada no sentido
de que esses trabalhadores se tornassem pequenos produtores, microempresrios do campo. A

217 MARTINS, op. Cit., 1984, p. 23.


218 Altamira I
219 Entrevista realizada em Altamira-PA, em janeiro de 2015.
114
cooperatividade entre as famlias foi pouco a pouco sendo substituda pela competitividade. Os
poucos pioneiros que obtiveram sucesso na poltica de colonizao, hoje so pequenos e mdios
produtores rurais que ao longo dos anos foram adquirindo os lotes dos colonos que com eles
chegaram na Amaznia. Essa a conformao social que encontramos hoje, por exemplo, na regio
de Medicilndia. Com o estabelecimento do agronegcio na Amaznia, a poltica de assentamento
perdeu a sua fora. medida que avanavam os anos da dcada de 1970, o trabalhador rural j no
encontrava mais espao em um lugar onde era estimulada a produo agrcola em padres
industriais.

Foi nesta conjuntura, mais precisamente a partir do incio de 1979, quando os Programas
Integrados de Colonizao-PICs (Marab, Altamira e Itaituba) no passavam dos 7.674
famlias assentadas, que a colonizao ao longo da rodovia foi totalmente desativada. ()
uma vez sem apoio dos rgos governamentais e num ambiente alheio sua tradio
cultural, [as famlias] viram-se obrigadas a abandonar os seus lotes ou vender para outros
migrantes com melhores condies econmicas 220.

Medicilndia221 foi uma agrovila fundada no incio da dcada de 1970, durante o projeto de
colonizao. Hoje um municpio situado beira da Transamaznica. Sua rea uma localidade da
Amaznia em que predomina a terra roxa. Foi nesse solo que o INCRA estimulou a plantao de
cacau. Atualmente a zona de Medicilndia a maior produtora de cacau do Brasil. Contudo, dos
milhares de colonos que a ocuparam, poucos ainda se mantm nos lotes concedidos pelo INCRA.
Como dito, a maioria vendeu suas terras e abandou suas antigas propriedades. No entanto, as poucas
famlias de antigos colonos que permanecem ligadas ao trabalho com a terra j no podem ser
identificadas como trabalhadores rurais. Essas famlias aumentaram suas reas de produo, muitas
vezes incorporando antigos lotes de colonos que como eles vieram Amaznia. Hoje, os poucos
colonos que se mantiveram na rea so pequenos e mdios produtores do cacau cultura que teve o
plantio estimulado pelos tcnicos do INCRA, no incio de 1970.
Assim como Medicilndia, outros municpios do Estado do Par tm sua histria ligada ao
projeto de colonizao. Situados na regio do PIC Altamira smbolo do Brasil conquistador dos
anos 1970222, esses municpios so pequenos aglomerados urbanos ao longo da Transamaznica e
entre os rios Xingu e Tapajs. Medicilndia, por exemplo, era uma Agrovila, terminologia utilizada
para caracterizar uma determinada forma de urbanizao prevista no projeto de colonizao. Alm
de agrovila, duas outras urbanizaes foram previstas pelo programa: a Agrpolis e a Rurpolis.
Vejamos como Antnio Prefeito define cada uma dessas formas de urbanizao:

220 PEREIRA, Op. Cit., 2013, p. 75.


221 Sobre o processo de batismo do municpio, ver: CORDEIRO, Janana Martins. Entre redeno e reconciliao: a
manuteno das homenagens ditadura e aos ditadores. In sobra das ditaduras: Brasil e Amrica
Latina/organizao Daniel Aaro Reis Filho [et. al.]. Rio de Janeiro: Mauad X, 2014.
222 HEBETE, Op. Cit., 1991.
115
Outra coisa, no princpio da colonizao aqui tinha dois tipo de povoamento: ns tnhamos
a Agrovila, Agrpolis e Rurpolis. Agrovila um aglomerado mais ou menos assim de 80
famlia, chama-se agrovila. Agrpolis um pouco maior, seria um aglomerado assim de
300 famlia. E Rurpolis, agregado assim de mais ou menos 500 famlias, 500 casa
construda. Ento sempre tinha um povoamento 223.

Como responsvel pela implementao do projeto, Antnio Prefeito acompanhou a


formao dos aglomerados urbanos e suas posterior emancipao em municpios. Antes de
apresentarmos novos exemplos, cabe ressaltar a envergadura do PIC Altamira, projeto que atraiu
milhares de famlias Amaznia, sobretudo quelas provenientes do Nordeste. A quantidade de
obras e os gastos envolvidos para realiz-las atesta a importncia deste projeto dentro do programa
do governo Mdici. Ainda sobre o trabalhado do INCRA, afirma Antnio Prefeito:

Ento o INCRA fez um trabalho aqui que sinceramente... nunca vi igual e no vai ter igual.
Essa implantao da colonizao da Transamaznica, sabe? E na beira da faixa, a faixa a
gente fala beirando a BR, a Transamaznica, de 500 em 500 metros o INCRA fez duas
casa. (...) De 500 em 500 metros tinha uma casa, tinha um proprietrio, um na frente do
outro, um ao lado outro do outro, de frente. Ento o INCRA construiu as casa pros colono.
Cada colono tinha sua casinha, na Transamaznica 224.

Mais uma vez, Antnio Prefeito aparece como um porta-voz do governo para quem
trabalhava. Seus discursos tendem a enaltecer as obras da ditadura civil-militar brasileira, revestindo
suas aes de engrandecimento e de pompa, como costumamos identificar as obras do governo
Mdici. Apesar dos efeitos de seus discursos sempre criarem uma urea de positividade em torno da
ditadura e de suas obras na Amaznia da dcada de 1970, trouxe esse depoimento para destacar o
seu contedo descritivo. Na prtica, vimos que a poltica de colonizao dirigida, tendo o INCRA
como carro-chefe, ofertou servios mdicos, concedeu salrios mnimos, ofereceu crditos
bancrios, construiu estradas e comprava a produo do colono. No entanto, ainda no tivemos a
oportunidade de verificar que dentre as obras da colonizao estava a concesso de uma casa na
agrovila. Essas casas muitas vezes foram construdas pelos colonos pioneiros, com o material
bancado pelo INCRA. Algumas dessas casas ainda se encontram ao longo da BR-230. A
colonizao, portanto, no envolvia somente as preocupaes com a produo das terras concedidas
pelo governo. O projeto tambm traou a formao das cidades e definiu a maneira com que esses
agricultores estariam dispostos ao longo da rodovia. At as casas eram padronizadas. Na dcada de
1970, a chegada do colono na Amaznia se deu por um rgido controle do processo de ocupao.
Apesar da grande maioria dos colonos terem abandonado os lotes da colonizao em detrimento do

223 Entrevista realizada em janeiro de 2015.


224 Entrevista realizada em janeiro de 2015.
116
privilgio concedido s empresas, Antnio Prefeito defende o sucesso da poltica de colonizao
pela sua capacidade de criar uma dinmica urbana em plena regio de floresta:

Hoje ns temos aqui Brasil Novo, cidade, que era uma Agrpolis. Ns temos no quilmetro
90, Medicilndia, que uma cidade, hoje um municpio, era uma Agrovila. Ns temos
Uruar, ali em cima ali, que era simplesmente uma Agrovila, hoje um municpio.
Rurpolis, que ainda ficou o nome Rurpolis... Rurpolis que hoje virou cidade. Ento, aqui
era assim, s chegaria de barco. Marab, no tinha estrada de carro. Altamira s chegava de
barco, pelo rio Xingu. Itaituba s chegava de barco, pelo rio Tapajs. Ento, a gente notou
que o interesse do governo da poca, do governo federal na poca, de colonizar a Amaznia,
ele tinha inteno de colonizar a Amaznia, sabe? Porque a gente estava notando que isso
aqui estava abandonado. Se isso aqui tornasse patrimnio mundial, entre aspas, pertencente
a algum, entre aspas, patrimnio mundial, no custava nada. Botar: a Amaznia pertence a
ONU. O Brasil no tinha supremacia nenhuma sobre isso aqui. Patrimnio mundial:
pertence a ONU, sabe? Ento o governo notou que isso aqui no podia ficar abandonado. O
governo meteu estradona aqui, essa Transamaznica, meteu a perimetral norte, sabe? que
no foi frente. Depois que o governo saiu, sabe? A ningum mais. Se esqueceu disso
aqui225.

De acordo com Antnio Prefeito a colonizao foi resultado do entendimento de que a


Amaznia estava abandonada. Este um argumento que demonstra o descaso do governo com as
populaes que j habitavam aquelas regies. A colonizao no poupou, por exemplo, os posseiros
que ali estavam desde meados da dcada de 1950226. Suas terras foram tomadas e concedidas
primeiramente aos colonos, grupo de trabalhadores pobres que chegavam regio impulsionados
pelo governo. Posteriormente esses posseiros tiveram que lutar contra o avano das empresas
agropecurias, que tinham a aquisio de terras facilitada pela ditadura. Apesar do silncio das
fontes e da dificuldade de se obter informaes a respeito, a colonizao da Amaznia na dcada de
1970 tambm passou por cima de territrios indgenas, expulsando essas populaes locais por um
processo violento de ocupao da rea.
A construo da Transamaznica e a posterior formao de aglomerados urbanos na
Amaznia respondia necessidade de ocupao imediada daquelas reas por parte da civilizao,
ou seja, por parte das grandes obras governamentais, pela presena do grande capital e de grandes
contingentes populacionais. Nas palavras de Antnio Prefeito, a colonizao era um pressuposto da
soberania nacional na Amaznia, questo recorrente nos discursos do governo civil-militar na luta
aberta contra a subverso. Ocupar as fronteiras nacionais, defender os recursos da floresta e
aproveit-los para o progresso capitalista da nao. Nesta verso, a defesa no seria garantida pelas
armas, mas pela ocupao produtiva daquelas terras. Se a inteno do governo era facilitar o
desenvolvimento capitalista no campo, por que despender tantos gastos e esforos com o
deslocamento de milhares de famlias pobres Amaznia? Algumas hipteses j foram levantadas

225 Entrevista realizada em Altamira, janeiro de 2015.


226 PEREIRA, Op. Cit., 2013.
117
no decorrer da dissertao. Primeiro, esses trabalhadores, principalmente os provenientes do
Nordeste, maioria entre os colonos, uma vez que abandonavam seus lotes, passavam a constituir um
novo segmento de mo de obra volante na regio227. Essa mo de obra foi aproveitada pelas
empresas que por sua vez passaram a explorar esses trabalhadores em nveis que em alguns casos
chegam a configurar a presena de trabalho escravo na regio228. Por outro lado, tambm vimos que
o assistencialismo aos trabalhadores rurais tambm fazia parte de uma estratgia de expanso da
empresa governamental no meio rural brasileiro. A presena do Estado no campo foi um dos
instrumentos utilizados para a tutela poltica do campesinato e para conquista de legitimidade da
ditadura. Outras hipteses podem ser encontradas nos prprios documentos oficiais do governo
Mdici:

Entre os objetivos scio-polticos, extrados do contexto do grande objetivo da Integrao


Nacional, enunciam-se os seguintes:
- Eliminao de tenses sociais em reas saturadas, sobretudo do Nordeste, mediante a
absoro dos excedentes de agricultores sem terra (...);
- Marcar, pela presena do homem brasileiro em terras amaznicas, a conquista, para si e
para o seu pas, daquilo que sempre lhes pertenceram, a fim de que ningum jamais ouse
contest-los nesse objetivo229.

Segundo o documento oficial do regime, a regio Nordeste representava um foco de tenso


social na dcada de 1970. Essa rea era vista como saturada pela presena dos grandes contingentes
de trabalhadores rurais. De acordo com a retrica do governo, a grande quantidade de agricultores
no Nordeste impedia que esses trabalhadores obtivessem um local de digna moradia e trabalho
justo. Por sua vez, a manuteno dessas pessoas na regio poderia acarretar numa srie de conflitos
pelo acesso terra. As histricas organizaes trabalhistas no campo e a tentativa das esquerdas em
aproveitarem desse conflito faziam do Nordeste uma regio estratgica na disputa poltica. No
entanto, a soluo encontrada pelo governo em nenhum momento previa a diviso e/ou
redistribuio de terras nessas localidades. Como o compromisso da empresa pblica com os
latifundirios da regio sempre foi maior que a inteno de realizar a reforma agrria, o governo
optou por deslocar esses trabalhadores para uma regio em que poderia mant-los sob sua tutela.
Em 1970, outro acontecimento potencializou a luta pela terra na regio a seca. Os
trabalhadores que sofriam com as estiagens e com o descaso do poder pblico, abandonavam suas
terras com destino aos centros urbanos do pas. No captulo seguinte, veremos como as secas
agravaram as tenses sociais na dcada de 1970. Por ora, importa afirmar que a colonizao da
Amaznia foi a sada encontrada para os problemas de segurana pblica no Nordeste.

227 GUIMARES NETO, Op Cit., 2014.


228 DE CASTRO GOMES, Angela Maria. Cidadania e direitos do trabalho. Rio de Janeiro: Zahar, 2002.
229 Altamira I.
118
No que toca especialmente Amaznia, no podemos esquecer a importncia que teve a
Guerrilha do Araguaia. Desde a dcada de 1960, guerrilheiros se organizavam no sul do Par numa
tentativa de se aproximar dos posseiros da regio. A ditadura aniquilou a guerrilha em 1972, mas
entendeu que a ausncia do poder pblico nos meios rurais estimulava as organizaes de esquerda
a instigarem a resistncia ao regime. E por se tratar de uma poltica de Estado, a colonizao
arrastaria, junto com os trabalhadores, todo um maquinrio governamental que garantiria a presena
do Estado brasileiro na regio e nas fronteiras. Com a multiplicao de polticas para o campo e
com o estabelecimento de grandes projetos no meio rural, o governo civil-militar adentrou no
cotidiano daquelas populaes. Essas medidas tambm foram utilizadas como um meio para
neutralizar as oposies organizadas ditadura, ao mesmo tempo que avanava na conquista de
legitimidade desse governo.
A respeito da colonizao e dos objetivos de segurana nacional a ela articulados, afirma
Octavio Ianni:

o incio um tanto surpreendente e repentino de uma poltica nova, sistemtica e ativa de


colonizao dirigida na Amaznia parece dever-se, antes de mais nada, s razes de
segurana. O reavivar dos antagonismos sociais no Nordeste e o surgir de ncleos de
tenso social na Amaznia, ao menos no sul do Par, fizeram com que o governo
adotasse vrias medidas econmicas e polticas simultneas. Ao mesmo tempo que se
desenvolviam as medidas polticas repressivas, inauguradas desde 1964 no mbito do pas,
procuravam-se solues prticas para o controle poltico de problemas sociais. Nesse
sentido, vrias medidas foram adotadas no que diz respeito Amaznia e em relao com o
Nordeste, sempre sob o mando do poder estatal controlado pleos governantes instalados
desde o Golpe de Estado de 1964 230

A poltica de colonizao da Amaznia, posta em prtica no incio da dcada de 1970, nos


permite a problematizao das polticas agrrias da ditadura. Sua problematizao facilita o
entendimento dos mecanismos polticos utilizados para desenvolver o capitalismo no campo e para
garantir a segurana nacional. Ao se aproximar dos trabalhadores rurais o governo passou a
disputar o apoio popular ditadura, mesmo que suas polticas privilegiassem os setores mais ricos
da sociedade. Com o Programa de Integrao Nacional e a poltica de colonizao a ele atribuda,
o governo procurou ajustar o problema da terra aos objetivos do desenvolvimento econmico e, ao
mesmo tempo, aos objetivos da segurana nacional, o que significa impedir ou dificultar o
desdobramento poltico da luta na terra (MARTINS, 1984, p. 45).231

230 IANNI, Op. Cit., 1979, 35.


231 MARTINS, 1984, Op., Cit.
119
3.5 As heranas malditas da colonizao

No decorrer deste captulo tentei descrever a poltica de colonizao e analis-la a partir da


racionalidade governamental do regime na dcada de 1970. A colonizao portanto a grande obra
da integrao nacional. Ao estudar o PIN, mais importante que concluir sobre o resultado e a
execuo de suas obras foi entender os mecanismos e discursos que possibilitaram o seu
planejamento e seu decreto. Acredito que esse caminho de anlise possibilita uma maior
contribuio ao entendimento histrico da primeira metade da dcada de 70. Apesar de considerar a
envergadura das polticas agrrias da ditadura, o historiador Daniel Aaro, quando escreve sobre o
PIN, acredita que o programa no obteve o sucesso de outras medidas direcionadas ao meio rural:

Nem todos os programas, porm, funcionavam a contento, pelo menos para olhares mais
crticos. Simplesmente no engrenavam. O PIN, prevendo a construo de mais uma
gigantesca rodovia, a Transamaznica (que ligaria o Norte e o Nordeste ao Peru e Equador),
e a instalao, com ajuda governamental, de centenas de milhares de camponeses
nordestinos sem terra em agrovilas a velha ideia de levar um povo sem espao para um
espao sem povo - apesar de ter mobilizado sonhos e iluses, acabaria em fracasso e seria
abandonado pelo governo seguinte. Em 1974, quando isso ocorreu, em vez da promessa
inicial de 1 milho de famlias instaladas ao longo do eixo rodovirio a ser construdo,
havia apenas cerca de 6 mil s margens de uma estrada que, pelo menos em boa parte do
trajeto, continuava precria, levantando nuvens de poeira passagem de caminhes e outros
veculos. O faranico projeto foi esquecido e at considerado inexistente, pela amargura das
gentes que ali se encontravam. No final das contas, investimentos e incentivos acabaram
servindo aos negcios lucrativos das empresas agropecurias 232.

O fracasso do PIN atestado pela condio precria da Transamaznica e pelo baixo


nmero de trabalhadores assentados pelos programas de colonizao. No entanto, considero que
para avaliar uma poltica pblica da complexidade do Programa de Integrao Nacional
necessrio investig-lo sob racionalidade governamental do perodo. Seu sucesso no pode estar
atrelado a melhoria das condies de vida dos trabalhadores rurais na Amaznia, mas nas aes
prioritrias do governo federal naquelas reas. Por exemplo, o assentamento dos trabalhadores
rurais atravs dos programas de colonizao no era uma prioridade do programa poltico do
governo Mdici. Alm de servir aos negcios lucrativos das empresas agropecurias233, o governo
brasileiro da dcada de 1970 pretendia impulsionar o deslocamento de trabalhadores rurais do
Nordeste para aliviar as tenses sociais na regio. Esse deslocamento foi orientado para a regio da

232 REIS FILHO, Op. Cit., 2014, p. 86.


233 REIS FILHO, Op. Cit., 2014.
120
Amaznia, identificada como um 'espao sem povo',234 onde a presena de mo de obra era
condio para o estabelecimento das empresas agropecurias na regio. Alm do mais, tambm era
inteno do governo tentar diminuir o fluxo de pessoas que se dirigiam para as grandes cidades do
centro-sul oferecendo a Amaznia como o novo destino da migrao interna no pas.
Portanto, para julgarmos o sucesso ou fracasso de uma medida governamental no podemos
utilizar como critrio o que esperamos dessas polticas. Nessa anlise, importa considerarmos o que
que o governo espera quando decreta determinado programa. A discusso do PIN no mbito da
racionalidade governamental do perodo aponta que a inteno em ocupar a Amaznia tinha como
prioridade o estabelecimento da agroindstria na regio. As polticas de integrao, portanto,
cumpriram importante papel na modernizao da economia da Amaznia. Para o historiador Pedro
Petit, que dedica suas obras e pesquisas ao entendimento da Amaznia, ao analisar as polticas
pblicas direcionadas regio na dcada de 70, afirma que o abandono dos projetos de colonizao
no governo seguinte algo que devemos levar em considerao, no entanto ele aponta um outro
foco nessa discusso:

O governo Federal, aps abandonar, em 1974, os projetos de colonizao na


Transamaznica, optou tambm por dar prioridade na Amaznia Legal concentrao
fundiria, tendo nos incentivos fiscais o principal instrumento para que grandes
proprietrios de terra e/ou empresas agroindustriais adquirissem, sem ter necessidade de
fazer quase nenhuma inverso de capital, grandes extenses de terra utilizando-as, em
muitos casos, exclusivamente como reserva de valor ou diretamente em atividades
especulativas235.

O abandono dos projetos de colonizao na Transamaznica esto associados ao posterior


processo de ocupao realizado pelos proprietrios de terra e/ou empresas agroindustriais nestas
localidades. A entrada das empresas na regio foi consolidada no governo seguinte, no entanto, foi
com essas intenes que o governo Mdici planejou as aes que orientaram o Programa de
Integrao Nacional. Como afirma Arao Reis, No final das contas, investimentos e incentivos
acabaram servindo aos negcios lucrativos das empresas agropecurias236. E se a prioridade do
PIN era exatamente facilitar a aquisio de terras por parte da iniciativa privada, como atestar o seu
fracasso? O agronegcio uma herana da ditadura e como tambm vem sendo dito pelo
historiador Daniel Aaro Reis, a agroindstria fortalecida pelo governo civil-militar ocupa hoje uma
posio inquestionvel na poltica econmica nacional. Hoje, o agronegcio domina a produo
agrcola, as exportaes e financia as campanhas empresariais237

234 REIS FILHO, Op. Cit., 2014.


235 PETIT, Op. Cit., 2003, p. 87.
236 REIS FILHO, Op. Cit., 2014.
237 O tema das heranas da ditadura na democracia foi abordado por Daniel Aaro Reis em conferncia realizada a IX
Semana de Histria Poltica da UERJ, em outubro de 2014.
121
Ao analisar um projeto do tamanho e complexidade do PIN temos de buscar o conjunto de
causas que motivaram seu decreto, bem como os objetivos que de maneira geral orientaram o
governo Mdici. A partir da, faz-se necessrio a investigao minuciosa de suas obras para melhor
entendermos as consequncias de sua execuo e o papel a que veio cumprir no programa de
governo. Realizada esta pesquisa e tomando como critrio as intenes da ditadura e do governo
Mdici posso afirmar que o PIN foi um programa que obteve satisfez as intenes do regime.
Inerido o PIN na racionalidade governamental da dcada de 1970 e apresentada a
colonizao dirigida como a obra sntese da Integrao Nacional, considero que algumas questes
ainda permanecem em aberto. Primeiro, como o governo pde rapidamente mobilizar a ocupao da
Amaznia em seus discursos oficiais? Qual o conhecimento utilizado pelo governo para entender a
Amaznia como um destino possvel aos trabalhadores rurais e uma localidade de escolha para
investimento pblico e privado? Para alm ou aqum das secas, quais as motivaes para que de
maneira ostensiva o governo investisse no deslocamento das populaes provenientes do Nordeste?
E mais: a que se deve a facilidade e o imediatismo com que essas populaes rapidamente
chegaram a uma regio de vida to difcil quanto a que deixaram no Nordeste? A facilidade com
que esses contingentes se deslocam em busca de terra e trabalho merece ser melhor problematizada.
O ltimo captulo da dissertao pretende fazer uma viagem rumo s dinmicas regionais. Ao
atravessar as particularidades da experincia regional possvel entendermos a maneira com que o
Nordeste e a Amaznia foram articulados no discursos oficiais. Na retrica governista, essas regies
dificultavam o desenvolvimento do Brasil, ao mesmo tempo que detinham as solues para o
progresso da nao.

122
4 NACIONALISMO E POLTICAS REGIONAIS

4.1 A Enorme Tarefa

A proposta de integrao nacional acompanha a histria poltica do pas. O significado da


Integrao Nacional est sujeito a vrios regimes de historicidade. Encarar o significado da
integrao como um objetivo poltico frequentemente presente na histria do pas no corresponde a
entend-lo como dotado de uma feio nica. Os meios institucionais, as tcnicas e os discursos
mobilizados para atingir esse objetivo tiveram diferentes caractersticas ao longo do tempo. Ou seja,
a Integrao Nacional tem vrias facetas e o texto que se segue uma tentativa de apresentar o
significado dessa experincia durante o Governo Mdici.
O tema da integrao aparece frequentemente nos discursos oficiais. Mesmo que apaream
regularmente nos discursos oficiais, a integrao econmica e social das regies brasileiras parece
que nunca ter sido efetivada e o que permanece para a histria so os meios, as tcnicas e os
discursos mobilizados para atingir esse objetivo. Portanto, o legado histrico da integrao
nacional, me indicou a possibilidade de investig-la dentre as polticas governamentais da
ditadura238. Ao longo da dissertao apresentei a narrativa dessas polticas governamentais, ou
melhor, da interveno do Estado brasileiro, seus interesses e sua prxis. Neste ltimo captulo,
analisarei o significado poltico da Integrao Nacional no momento do terceiro governo da
ditadura.
Durante os primeiros anos da dcada de setenta, a necessidade apresentada como de
integrao das regies do territrio nacional orientou boa parte das polticas econmicas e sociais
do perodo. De acordo com o planejamento do governo Mdici, a integrao nacional era o caminho
para melhor administrar o grande espao brasileiro. Neste governo, as polticas pela integrao
consistiam em uma estratgia regional, onde eram priorizadas as intervenes no Nordeste e na

238 Tento descrever o contato inicial com o tema aqui tratado. No universo da pesquisa histrica, a intencionalidade na
escolha do recorte se mescla com as condies com que o tema aparece ao pesquisador. Se o tema histrico,
existiram condies que possibilitaram sua apario e sua permanncia no tempo presente. O conjunto de
documentos oficiais que tratam da questo indicam que a Integrao Nacional aparece como uma poltica de
governo. Para isso, dentre as referncias que compem a reflexo metodolgica, ganha destaque a contribuio do
historiador Carlo Ginsburg em obras como: GINZBURG, Carlo. Seales: Races de un Paradigma Indiciario. In
GARGANI, Aldo (org.) Crisis de la Razn. Mxico, 1983. E GINZBURG, Carlo. O fio e os rastros: verdadeiro,
falso, fictcio. So Paulo, Cia das Letras, 2007.

123
Amaznia. A inteno declarada era estimular o desenvolvimento do capitalismo nessas regies e
consolidar a economia do centro-sul do pas. De maneira geral, no incio da dcada de setenta, as
aes de governo assumiram contornos de uma interveno comprometida com o modelo de
desenvolvimento capitalista e com o aniquilamento da subverso, dois pilares fundamentais da
ditadura instaurada no Brasil aps 1964. As obras e discursos pela integrao no fugiram desta
regra. Isto , A almejada integrao nacional, discurso que acompanha os governos antes do golpe
de 1964 aparece agora ressiginificada, ligada a ideia de desenvolvimento com segurana nacional,
com base em outra racionalidade (GUIMARES NETO, 2014, p. 38, grifo nosso).
A outra racionalidade de que fala a historiadora est ligada preocupao da ditadura com
as dinmicas regionais. Durante o mandato de Mdici, o Nordeste e a Amaznia emergem como
como as regies problema do territrio nacional. Nessas localidades, o governo teria de intervir
sistematicamente, tanto para dar um salto no crescimento econmico como para garantir a
segurana frente s ameaas ao desenvolvimento capitalista. Na concepo do governo, Nordeste e
Amaznia se aproximavam quanto aos problemas agrrios e de acesso terra. Nesse sentido, a
soluo para os problemas dessas reges foram pensados num mesmo quadro de poltica pblicas:

Aquilo que no se pode fazer devido escassez de capital pode ser feito com um programa
integrado de colonizao e de desenvolvimento, com um mnimo de recursos econmicos,
capaz de gerar rapidamente a riqueza, para complementar, sem inflao, o esforo
necessrio a soluo dos dois problemas: o do homem sem terras no Nordeste e o de terras
sem homens na Amaznia239.

Nas palavras de Mdici, a escassez de capital no Nordeste e na Amaznia impedia o


desenvolvimento nestas localidades. Essas regies e suas dificuldades econmicas impossibilitavam
a objetivada modernizao da economia nacional. Segundo o general presidente, somente um
programa integrado de desenvolvimento seria capaz de acabar com os problemas que o Nordeste e a
Amaznia representavam ao progresso econmico nacional. Desta forma, a soluo para ambas as
regies foi planejada em torno de uma interveno conjunta: o programa integrado de
desenvolvimento. O governo s pde planejar um mesmo quadro de solues uma vez que os
problemas detinham a mesma causa fundadora: a questo fundiria. Nas palavras de Mdici, esse
problema correspondia ao do homem sem terras no Nordeste e o de terras sem homens na
Amaznia. Identificada a raiz do problema, o programa integrado de desenvolvimento pretendia
deslocar trabalhadores e trabalhadoras do Nordeste, localidade onde no haviam meios de trabalho
no campo, para a Amaznia, regio onde haviam grandes espaos disponveis produo rural, mas
que, por sua vez, no contavam com a presena de mo de obra suficiente explorao da terra.

239 MDICI, Op. Cit., 1970, p. 149.


124
De acordo com o que apresentado pelo discurso oficial, a integrao uma interveno de
ordem econmica. O deslocamento de mo de obra e a modernizao da produo agropecuria a
soluo para retirar o Norte e o Nordeste da posio perifrica que ocupam na economia nacional.
Portanto, as polticas regionais do governo Mdici so imaginadas e postas em prtica por um
esquema complementar e interdependente. A noo de complementaridade entre as polticas
regionais sugere o prprio termo que as orienta a integrao nacional. Para circunscrever a
singularidade da Integrao Nacional durante o governo Mdici, percorri caminhos que me
colocaram numa encruzilhada, lugar de onde foi possvel enxergar o problema histrico aqui
abordado. Um dos caminhos foi traado pela prpria pesquisa historiogrfica 240. O processo de
pesquisa, a seleo documental e o dilogo com outros estudiosos do perodo me fizeram analisar as
polticas de integrao nacional a partir do Programa de Integrao Nacional, decretado
oficialmente em junho de 1970 o PIN241. Outro caminho que compe o cruzamento
problematizar a integrao pela perspectiva terica do acontecimento discursivo. A Integrao
Nacional um acontecimento discursivo do governo Mdici e, por conseguinte, da ditadura civil-
militar242. A est exposta a encruzilhada de onde venho dialogando com os leitores. Ela formada
pelo cruzamento entre o Programa de Integrao Nacional, decreto-lei do governo Mdici, com o
olhar terico que o enxerga como um acontecimento discursivo da ditadura. Por sua vez, a
encruzilhada nada mais que um espao pblico de onde possvel emitir opinies, entrecruz-las
e question-las, sem, contudo, ter a pretenso de fixar concluses. Muito mais oferecer ferramentas
para discutir o PIN do que pretender encerrar o problema histrico aqui abordado.
A Integrao Nacional um acontecimento discursivo por excelncia, ou seja, um
acontecimento que se direciona ou ocorre a algum (um corpo: os trabalhadores rurais, os
empresrios do agronegcio, os agentes do governo, os indgenas, etc); remete tambm a um agir
(conjunto de discursos e documentos oficiais que renem textos de planejamento e/ou execuo dos
programas que vo mudando a realidade social da regio amaznica por um processo violento de
ocupao da rea); e, por fim, suscita um conjunto de devires (os discursos pela Integrao da

240 O processo de pesquisa, digo, a reunio de documentos e referncias que me possibilitaram tratar do tema e contar
sua histria est de acordo com as reflexes metodolgicas expostas por Michel de Certeau em: CERTEAU, Michel
de. A operao historiogrfica. In: A Escrita da Histria. Trad. Maria de Lourdes Menezes, 2 ed., Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2000.
241 Entre os diferentes planos de desenvolvimento econmico nacional aprovados nos anos 70 que tiveram especial
influncia na Amaznia , cabe destacar o Plano de Integrao Nacional, de junho de 1970, que tinha como uma das
suas metas principais financiar as obra de infraestrutura destinadas a facilitar o desenvolvimento de atividades
econmicas nas reas de atuao da SUDAM e SUDENE(...) (PETIT, 2013, p. 82).
242 Segundo Franois Dosse (2013), a perspectiva de acontecimento na obra de Foucault marcada pelo que ele define
como acontecimento discursivo. O surgimento de determinados enunciados so capazes de operar deslocamentos
na forma como pensamos e vivenciamos a experincia histrica. Dito de outro modo, a emergncia desses
enunciados o que nos permite definir essa ou aquela poltica experincia histrica enquanto acontecimento.
125
Amaznia e do Nordeste no comeam na ditadura assim como tambm no terminam no governo
Mdici). Ao especificar a experincia na dcada de 1970 posso diferenci-la dos momentos
anteriores e apontar seus devires em histrias que se estendem at o tempo presente.
Dentre outras questes mais significativas, a preocupao da anlise discursiva consiste em
buscar (1) como se formaram os discursos da integrao, (2) quais necessidades governamentais
atendem, (3) como se modificaram ao longo da experincia e (4) em que medida foram apropriados
pela sociedade brasileira da poca. De maneira geral, quis investigar as condies de emergncia,
crescimento e variao do discurso da integrao no Brasil na dcada de 1970.
Retomo agora as palavras do prprio presidente Mdici para entendermos a importncia da
Integrao Nacional em seu governo:
Meu comparecimento a esta sesso especial do Conselho tem o objetivo de reiterar-lhes a
elevada prioridade que o Terceiro Governo da Revoluo empresta a dois relevantes
problemas nacionais. Refiro-me ao desenvolvimento da produo agropecuria e
recuperao do atraso econmico das regies Norte e Nordeste, problemas que, colocados
na primeira linha de nossas preocupaes e merecedores da maior ateno por parte de
todos os setores do Govrno, continuam a desafiar nossa capacidade de realizar, em curto
prazo, a enorme tarefa de promover a transformao urgente que sabemos necessria para
completar a integrao nacional.243

No livro em que aparece publicado, este pronunciamento intitulado A enorme tarefa.


Segundo o presidente, a enorme tarefa de seu governo era promover a transformao necessria
integrao nacional. Essa transformao, nas aes de governo, se daria pelo desenvolvimento da
produo agropecuria. Durante o governo Mdici, a ditadura vai dar uma ateno especial s
polticas agrrias, pois neste terreno estariam as transformaes necessrias ao desenvolvimento
capitalista. No entanto, essa preocupao dos militares com a zona rural brasileira no exclusiva
ao governo Mdici. No incio do regime, uma srie de medidas foram decretadas como forma de
intervir no cotidiano das populaes rurais244. A pasta parece ter sido esquecida durante o governo
Costa e Silva, mas retomada com todo o vigor no momento em que Mdici assume a presidncia. A
importncia das dinmicas regionais cresce a medida que o governo pretende intervir no meio rural
brasileiro. Nordeste e Amaznia, cada uma a seu modo, ofereciam os subsdios necessrios
modernizao da produo no campo. O Nordeste com seus grandes contingentes de trabalhadores
rurais e a Amaznia com grandes faixas de terra disponvel produo agroindustrial. Consciente
dessas potencialidades, o Estado brasileiro na dcada de 1970 montou um esquema que abriu as

243 MEDICI, Op. Cit., 1971, p. 67. Pronunciamento realizado na abertura da reunio do conselho Monetrio Nacional,
Palcio do Planalto 29/03/71.
244 MARTINS, Op. Cit., 1984. IANNI, Op. Cit., 1979. O Estatuto do Trabalhador Rural uma obra da ditadura e foi
proclamada pelo general Castelo Branco, primeiro militar a ocupar a presidncia aps o golpe de 1964. Junto ao
estatuto, vimos que este governo extinguiu a antiga Superintendncia da Reforma Agrria (Supra) e fundou trs
novas instituies: o INDA (Instituo Nacional de Desenvolvimento Agrrio), o IBRA (Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria) e o GERA (Grupo Executivo da Reforma Agrria)
126
portas para a iniciativa privada na Amaznia. Uma vez na regio, as empresas tiveram como suporte
a mo de obra vinda de outras regies, sobretudo os homens sem terra245 provenientes do Nordeste.
A enorme tarefa do governo Mdici estava ento ligada modernizao da estrutura de produo
agropecuria. No entanto, mais do que efetivar a modernizao capitalista, as aes de seu governo
na Amaznia montaram as bases para a ocupao sistemtica da regio:

() entre 1970 e 1974, durante o mandato na presidncia da Repblica do general


Garrastazu Mdici, foi dada prioridade aos projetos de colonizao na Transamaznica, aos
projetos energticos e ampliao da rede viria terrestre, entretanto diminuam,
especialmente entre 1972 e 1974, as ajudas econmicas do governo federal para projetos
agropecurios e, sobretudo, industriais. () a partir de meados dos anos 70, o governo
federal(...) orientou sua interveno econmica com base nas vantagens comparativas de
que dispunha a Amaznia, em relao a outas regies do pas, para contribuir ao
desenvolvimento econmico nacional. Ainda que em todos esse modelos se tivesse como
meta favorecer a integrao econmica da Amaznia economia nacional, durante o
mandato na presidncia da Repblica de Ernesto Geisel (1974 1979), foi claramente
definida qual seria a especializao econmica qual seriam destinados os diferentes
espaos intra-regionais na Amaznia brasileira, dando prioridade ao incremento da
concentrao fundiria246.

Durante o regime, possvel identificarmos uma srie de esforos governamentais para o


desenvolvimento na Amaznia. Ao governo Mdici coube a construo da rede viria terrestre, da
qual a Transamaznica e a Cuiab-Santarm foram a obra de grande expresso. Nas pginas
anteriores afirmei que a colonizao foi a grande obra da integrao nacional. Mas mesmo se
tomarmos a Transamaznica como o grande esforo da integrao, as polticas de desenvolvimento
do governo Mdici seguem associando a interveno na Amaznia em conjunto com o Nordeste. A
BR-230 liga o litoral da Paraba ao interior do Amazonas. Dentre outras questes, a construo da
estrada possibilitaria o deslocamento de trabalhadores rurais para a Amaznia.
Alguns pargrafos acima apontei que a integrao nacional um conjunto de obras e
discursos governamentais forjados na linguagem da economia (FOUCAULT, 1984). Mas atravs da
crtica racionalidade governamental possvel deslocar as medidas econmicas do governo da
ditadura para entender os mecanismos de interveno poltica no Brasil da dcada de 70. Por
exemplo, o desenvolvimento agropecurio expe o compromisso desse governo com o capitalismo
e nos permite, por exemplo, enxergar a relao entre militares e empresrios civis durante o
regime. Portanto, mesmo que os documentos oficiais estabeleam problemas de ordem econmica,
interessante critic-los no intuito de apontar problemas polticos fundamentais ao golpe de 1964 e
ao regime da ditadura no pas. Ao analisar a integrao nacional,

245 MEDICI, Op. Cit, 1972.


246 PETIT, Op. Cit., 2003, p. 81/82.
127
discuto a forma pela qual ela [a Integrao] assume e produz um discurso que se apresenta
com um determinado suporte institucional, abrangendo e agilizando/cruzando diversas
medidas administrativas, normas e regulamentos, propagandas, anunciando a sua funo
estratgica de reocupar os espaos e intervir nos conflitos agrrios247.

A Integrao Nacional se inscreve nas relaes de poder e funciona estrategicamente. Suas


obras atendem a uma racionalidade governamental preocupada com razes polticas e no somente
econmicas. Reocupar os espaos e intervir nos conflitos agrrios. Essas so duas questes que
motivaram o governo Mdici a dedicar uma ateno especial s regies perifricas do territrio
nacional.

4.2 Amaznia: espao vazio e redeno cabocla

No conjunto das polticas regionais, a Amaznia aparece como um territrio a ser


conquistado. O Estado brasileiro da dcada de 70 assume a misso de integrar aquela regio ao
restante do pas. Mas essa tarefa no algo que o governo possa desincumbir-se sozinho. Para
tanto, o Estado tem de criar e estimular a necessidade de interveno na regio. De maneira geral, a
populao brasileira da dcada de 1970 teria de ser parceira do empreendimento governamental em
territrio amaznico. A meta consistia em fazer crer que a interveno na Amaznia era aceitvel e
necessria. Isso tanto para as populaes amaznicas quanto para as populaes erradicadas em
outras regies, uma vez que parte delas seriam mobilizadas para ocupar a regio e outra parte seria
responsvel pelo financiamento das polticas que facilitariam tal ocupao. Ao isolar a Amaznia
nas anlises que se seguem, pretendo discutir a maneira com que o governo Mdici teve de criar e
atualizar um meio, inventar e reinventar uma regio, organizar e planejar um territrio para a
execuo de suas polticas pblicas na regio.
Em documento que discorre sobre o I Plano Nacional de Desenvolvimento, o I PND
(1972/1974)248, esto colocadas algumas estratgias para as polticas regionais. No que toca
Amaznia, a estratgia consistia em integrar a regio em duas linhas mestras:

I Integrao fsica, econmica e cultural na comunidade brasileira: de um lado, com o


Nordeste, no sentido Leste-Oeste; e, de outro, com o Planalto Central e, atravs dste, com
o Centro-Sul, no sentido Norte-Sul.

II Ocupao econmica e desenvolvimento, para tirar proveito da expanso da fronteira


econmica, para absorver excedentes populacionais de outras reas e elevar o nvel de

247 GUIMARES NETO, Op. Cit., 2014, p. 41, grifo nosso.


248 Publicao federal que dispe sobre a Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971.
128
renda e bem-estar na regio249.

Neste documento, a integrao transcende o seu carter econmico. Junto economia, a


integrao fsica e cultural ganham destaque. Nesse sentido, a Amaznia no estaria isolada
somente do regime de produtividade do pas, mas sua parte fsica e sua cultura tambm
necessitavam ser incorporadas na comunidade brasileira. Essa incorporao se daria mediante a
absoro dos excedentes populacionais de outras reas do territrio brasileiro. Para isso seria
necessrio criar as condies de recepo desses novos tipos culturais e a responsabilidade dessa
criao ficou a cargo do governo Mdici. Quando o discurso oficial traz a importncia da cultura
nas polticas de integrao do territrio, no significa que as polticas pblicas teriam de assumir
essas dimenses, cultura e territrio, como independentes, isoladas uma da outra. Em conjunto,
tanto a cultura, como a economia e o territrio, precisaram ser mobilizadas no discursos oficiais
para que o governo pudesse organizar sua interveno. As obras que o governo Mdici estava
disposto a realizar na Amaznia teriam como carro chefe a modernizao da economia, no entanto,
tambm iriam interferir no cotidiano daquelas populaes a ponto de modificar (ou, nos termos
oficiais, evoluir) a cultura praticada no espao amaznico. Atravs da imposio do modelo de
produtividade capitalista o governo violentou a cultura praticada naquelas reas.
Os estmulos ao desenvolvimento iriam modificar o cotidiano das populaes amaznicas.
Consciente desse processo, o governo teve de revestir seus discursos por uma crtica que
legitimasse a transformao das formas de vida na Amaznia. Apesar de interferir num territrio, o
governo teve de lidar diretamente com as dinmicas populacionais. Mesmo com baixos ndices
populacionais, a regio contava com a presena de grupos humanos:

A retrica das propostas de desenvolvimento econmico e ocupao de reas costuma


repetir que a meta o homem. No caso da Amaznia, desde a motivao declarada mais
persistente para justificar os grandes projetos a absoro dos excedentes populacionais
at s mais razoveis preocupaes com a redeno do caboclo estiveram sempre
rentes com aquela pomposa declarao 250.

A Amaznia do futuro no seria mais o lugar do caboclo. Para o governo, modificar o lugar
de pertencimento desses grupos pela transformao agropecuria era uma forma de melhorar o nvel
de renda e bem-estar na regio. Para a retrica do governo Mdici, e arrisco dizer que para qualquer
gesto das formas estatais do tempo presente, melhorar a renda um sinnimo de bem-estar, um
ndice que aponta a melhoria da qualidade de vida. No caso da Amaznia, criou-se a iluso de que a
modernizao do capitalismo era (e ) uma alternativa natural melhoria de vida da populao

249 GOVERNO FEDERAL, I PND, 1971, p. 29.


250 CARDOSO, Fernando Henrique; MLLER, Geraldo. Amaznia: expanso do capitalismo. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1977, 142.
129
cabocla. A transformao do perfil do caboclo, sua redeno, entendida como uma necessidade
e uma consequncia do desenvolvimento capitalista na regio. A cultura cabocla no era condizente
como o regime moderno a que se pretendia instaurar nessas localidades. Ao articular o espao fsico
e a cultura, o governo organiza as intervenes no ambiente amaznico. Os enunciados defendem a
necessidade do desenvolvimento de um territrio sempre levam em considerao o seu elemento
humano. So os indivduos e grupos sociais que precisam ser mobilizados na execuo das polticas
pblicas. Para forjar as intervenes no espao amaznico, o governo teve de lidar com toda uma
trama de relaes sociais que envolviam a crtica s formas de vida na regio.
A integrao da Amaznia bem articulada no discurso oficial. A segurana de suas
afirmaes uma condio para que qualquer governo coloque em prtica as suas polticas.. No
entanto, para problematizar as solues governamentais preciso entender quais os problemas que
essa razo pretende enfrentar. A reside os mecanismos que ao longo da dissertao nos permitiu
criticar as polticas da ditadura.
Para isso, faz-se necessrio um recuo histrico que pretende capturar as intenes do
governo da ditadura antes de ser comandado pelo general Garrastazu Mdici. Ora, a integrao
nacional um tema caro s foras armadas. Em 1968, na oportunidade do II Frum sobre a
Amaznia, o ento ministro do interior, general Albuquerque Lima, antecipava as polticas de
integrao:

atenuando-se os desnveis existentes, transformando-se em causa comum o deslocamento,


rumo ao norte, das nossas fronteiras econmicas, realizando-se em uma palavra, a grande
obra da integrao nacional251

Desde de 1968, o governo j planejava as polticas para a Amaznia em torno do discurso de


integrao. Apesar do planejamento remeter a anos anteriores, as obras da integrao s foram
decretadas a partir da dcada de 1970, com o decreto do Programa de Integrao Nacional o PIN.
Como vimos em captulos anteriores, as polticas de integrao da dcada de 1970 no estavam
exclusivamente ligadas ao momento de sua execuo, mas remetem a antigas solues para os
problemas da regio. A necessidade de integrao pautada por problemas que, segundo o discurso
oficial, acompanham a histria da Amaznia.
De maneira geral, esses problemas so entendidos como obstculos ao desenvolvimento. Ou
seja, s so problemas medida que dificultam a expanso da economia capitalista moderna. Ainda
segundo o ministro do interior, as principais dificuldades ao desenvolvimento da Amaznia eram as
seguintes:

251 ALBUQUERQUE LIMA, 1971, p. 22, apud PETIT, Op. Cit., 2003, p.80.
130
- grande extenso fsica e escassa populao que nela residia, e escassez de recursos
humanos para a ocupao dessas fronteiras econmicas e geogrficas;
- o desconhecimento do potencial dos recursos naturais;
- o problema do abastecimento de produtos agropecurios e insuficincia de alimentos,
tanto quantitativa como qualitativamente;
- a predominncia da indstria do semi-artesanato com raros enclaves de grande porte; e a
insuficincia de esprito empresarial na rea privada e nenhuma industrializao
- a falta de coordenao na atuao dos rgos pblicos252.

Do ponto de vista do capital, as dificuldades para o desenvolvimento na Amaznia no so


problemas contingenciais, contemporneos ditadura, mas dificuldades que acompanham a histria
da regio. Por outro lado, as solues que iriam acabar com essas dificuldades so remetidas
exclusivamente ao governo da ditadura, mais especificamente ao governo Mdici. Isso significa que
o regime viria para cumprir a misso histrica de retirar a Amaznia de sua condio
subdesenvolvida. No foi a partir do governo Mdici que Amaznia passou a ser criticada pela sua
extenso fsica, assim como no foi este governo que inventou o argumento de que a escassa
populao da regio impedia a explorao de seus recursos econmicos.
A Amaznia era ento inventada nos discursos governamentais como um espao vazio do
territrio nacional. Essa associao entre Amaznia e espao vazio vai ser bastante utilizada nos
discursos pela integrao no intuito de legitimar a ocupao aos olhos das pessoas que j se
encontravam na Amaznia, bem como para fazer do deslocamento uma causa comum s populaes
das quais o governo pretendia transferir para a regio.
O Jornal do Brasil cumpriu importante papel no que toca circulao dos discursos que
reforavam a necessidade das polticas pblicas da ditadura. A respeito da associao entre
Amaznia e espao vazio, em fevereiro de 1970, na sesso intitulada informe JB, possvel
lermos no jornal:

o governo vai dedicar-se, este ano, no setor da agricultura, a dois grandes programas,
reforma agrria e ao que resolveu denominar ocupao do espao vazio. () A ocupao
do espao vazio ser o programa de aproveitamento de grandes reas abandonadas do
territrio nacional. Inicialmente sero beneficiados o Nordeste e a Amaznia, atravs de
uma intensa colonizao e desenvolvimento agrcola. Uma outra rea ser o Planalto
Central. Este, no entanto, com o aproveitamento da terra para a pecuria, atravs de
estmulos e crditos253

Segundo o que nos apresenta o Jornal do Brasil, tanto a Amaznia, quanto o Nordeste e o
Planalto central seriam as reas abandonadas do territrio nacional. A ocupao desses espaos se
daria por uma intensa colonizao. No planalto Central, a terra seria aproveitada pela pecuria,

252 ALBUQUERQUE LIMA, 1971, p. 22, apud PETIT, Op. Cit., 2003, p. 80.
253 JORNAL DO BRASIL. Informe JB. Rio de Janeiro, 28 de fevereiro de 1970.
131
enquanto no Nordeste e na Amaznia seriam priorizados o desenvolvimento agrcola. Deixemos de
lado, no entanto, as consideraes a respeito do Nordeste e do Planalto Central, elas sero
problematizadas a seguir. Nos concentremos, dessa forma, na classificao da Amaznia como terra
abandonada. Retomando o que nos aponta o ministro Albuquerque Lima, o abandono da Amaznia
caracterizado pela escassa populao que nela residia. O jornal refora o entendimento da regio
como espao vazio e e defende a colonizao como a melhor forma de ocup-la. Da mesma maneira
responde o ministro, quando afirma que as polticas de integrao da amaznia sero pautadas pela
ampliao das fronteiras econmicas no norte do pas.
A concepo de que na Amaznia residiam baixos contingentes populacionais justifica parte
das polticas de integrao a que o governo Mdici pretendia realizar. Segundo Alfredo Wagner,
antroplogo que dedica seus estudos e pesquisas Amaznia:

Este argumento de insuficincia demogrfica ou de baixa densidade populacional,


considerado em si consiste num risco. Por mais de uma vez tem aberto as portas para a
assertiva de espao vazio, nas justificativas dos programas e projetos
desenvolvimentistas, contrariando a representao de espao social e de territorialidade
especfica de diferentes etnias e comunidades e provocando conflitos sociais. 254

Para o antroplogo, a concepo de espao vazio uma assertiva. Classificar a Amaznia


por espao vazio uma ideia cristalizada no pensamento social. Por sua vez, so as prprias
polticas pblicas que autorizam o entendimento da Amaznia como um espao vazio do territrio
nacional. Isso porque so as pesquisas demogrficas postas em prtica por rgos institucionais
no caso do Brasil, o IBGE que permitem afirmar a baixa densidade populacional e, portanto,
legitimam a construo da ideia de vazio demogrfico.
Portanto, os discursos que mobilizam os argumentos da insuficincia demogrfica remetem
a experincias histricas anteriores ditadura. Identificar a origem desses discursos no regime ps
64,

nos levaria a esquecer, por exemplo, que, entre os principais divulgadores das ideias hoje
geralmente combatidas, mas ainda plenamente vigentes de definir a Amaznia como
espao vazio, fronteira a ser ocupada () estavam setores da elite local e no poucos
intelectuais da regio bem antes da instaurao do regime militar e da prpria criao da
Sudam255.

Para demonstrar seu argumento, o historiador recorre s palavras do mdico, administrador e


socilogo amazonense, Arajo Lima. Na obra intitulada Amaznia: A Terra e o Homem, escrita
na dcada de 1930, afirmava o autor:

254 ALMEIDA, Op. Cit., 2008, p. 33.


255 PETIT, Op. Cit., 2003, p. 284.
132
O homem do amazonas traz o estigma aviltador que o obscurece na qualificao etnolgica
brasileira. um anatemizado: indigno da grandeza da terra que lhe coube(...). Terra deserta,
por ser povoada (). No est em causa a qualidade da terra, mas a quantidade de gente.
() No Amazonas, como em outras regies brasileiras, o espao no um bem; um mal.
A tirania est na grandeza territorial, a que no corresponde a uma populao
numericamente capaz de ocup-la256.

No discurso de Arajo Lima as caracterizaes da Amaznia por Terra deserta esto


relacionadas ao elemento humano daquela regio. Para caracterizar a Amaznia como um deserto
no estava em causa a qualidade da terra mas a quantidade de gente 257. Alm disso, para o
socilogo, o problema do povo amaznico no se restringia a uma populao numericamente
incapaz de ocupar aquela regio. Utilizando-se de termos pejorativos e preconceituosos ele
estabelece duras crticas ao que chama de homem do amazonas. De acordo com o socilogo, o
homem do amazonas aviltador; humilhante, vil e desprezvel. Nesta mesma obra, Arajo Lima
chega a definir essas pessoas como anatemizadas, o que no pensamento cristo significa um tipo de
gente amaldioada, que distorce ou altera as palavras de Deus e da Bblia.
O homem do amazonas obscurece a a qualificao etnolgica brasileira258. As
classificaes dos tipos humanos da Amaznia fazem parte do mesmo esquema interpretativo que
entende a regio como um espao vazio259. Essa correspondncia pode ser observada na passagem
assinada por Arajo Lima. Nas palavras do socilogo, a ideia de que o homem amaznico indigno
da qualidade da terra em que reside aparece associada a uma populao numericamente incapaz de
ocup-la.
A dificuldade do homem amaznico em explorar a regio, e o fato da Amaznia ser
entendida como um espao vazio, fazem parte de um mesmo regime discursivo. Esse esquema
interpretativo foi utilizado pelas polticas pblicas direcionadas regio na dcada de 1970 260. A
caracterizao do tipo humano amaznico dada pelos discursos de Arajo Lima tambm
possibilitada pelos critrios utilizados nas pesquisas oficiais que pretendem definir a qualificao
etnolgica brasileira:

Os modelos para produzir tais critrios, considerados objetivos e racionais, so de


inspirao naturalista, amarrados em conceitos biolgicos, que permeavam inclusive os
argumentos demografistas e as categorias censitrias do IBGE. Vamos encontrar tambm
estes princpios ditos racionais, orientando a criao da SUDAM , em 1966, e em toda a
interveno militar que resultou no GETAT , no GEBAM e nas polticas de colonizao
dirigida do INCRA e nas grandes concesses de terras pblicas a empreendimentos

256 Idem, Idem, p. 284.


257 Idem, idem.
258 PETIT, Op.Cit., 2003.
259 ALMEIDA, Op. Cit., 2008.
260 Idem, idem.
133
privados no perodo ditatorial de maro de 1964 a maro de 1985 261.

A atuao das instituies federais na Amaznia foram orientadas por discursos que
entendem as populaes amaznicas como estigmatizadas pelas noes de incapacidade em lidar
com a terra da qual pertenciam262. O GETAT, o GEBAM e o INCRA, cada um a seu tempo,
coordenaram o acesso terra na amaznia. A chegada das empresas agropecurias, bem como a
entrada dos migrantes na regio e o conflito decorrente desse processo, foram mediados por esses
rgos. Tanto as empresas como os trabalhadores rurais chegavam Amaznia em busca de terra
onde pudessem se instalar e produzir. Esse processo de ocupao resultou em uma srie de conflitos
pela terra. Nesses conflitos, estavam envolvidos os trabalhadores migrantes e as empresas
agropecurias, assim como as populaes que j residiam em territrio amaznico. Ou seja, os
conflitos pela terra so resultados dos projetos desenvolvimentistas implementados na regio.
A entrada das empresas agropecurias veio substituir uma determinada forma de vida na
regio. Nas palavras do ministro do planejamento, era preciso substituir a predominncia da
indstria do artesanato263 tipo de atividade praticada pelas populaes residentes no territrio
amaznico. Portanto, a ocupao da Amaznia na dcada de 70 contrariou a representao de
espao social e de territorialidade especfica de diferentes etnias e comunidades, provocando, assim,
uma srie de conflitos sociais264. No contato com as populaes amaznicas, os agentes do
desenvolvimento, tanto os colonos como as empresas agropecurias, declararam guerra s
populaes que j ocupavam o espao amaznico:

Como possvel perceber, a partir do incio da dcada de 1970, medida que muitas
empresas e comerciantes chegavam ao sul e sudeste do Par, famlias de trabalhadores
rurais pobres tambm demandavam a posse da terra. Os conflitos que ocorreram no foram
somente em decorrncia da expulso dos trabalhadores rurais que h muito tempo
ocupavam reas de terras devolutas e no possuam nenhum tipo de documento que os
legitimasse como proprietrios. Embora violento, este tipo de conflito aconteceu em menor
nmero e no pode ser entendido como a nica forma, em razo das disputas por terras na
Amaznia brasileira. Os confrontos em decorrncia da apropriao de terra ocorreram
tambm porque os trabalhadores rurais e empresrios, comerciantes e/ou fazendeiros que
chegavam de outras regies do Brasil disputavam, simultaneamente, as mesmas reas de
terras devolutas, sobretudo aquelas s margens das novas rodovias. Mas, nesse mesmo
perodo, ocorreram tambm os conflitos em razo das ocupaes de imveis titulados ou
aforados, principalmente os pertencentes s empresas privadas ou grupos familiares
detentores do poder local. Quer dizer, medida que empresrios, comerciantes e
fazendeiros, especialmente do Centro-Sul, chegavam, trabalhadores rurais empobrecidos
lutavam, s vezes, pela mesma rea de terras. 265

261 Idem, idem, p. 29.


262 GETAT (O Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins), criado em fevereiro de 1980. GEBAM(Grupo
Executivo para a Regio do Baixo Amazonas) criado em 18 de fevereiro de 1980.
263 ALBUQUERQUE LIMA, Op. Cit., 1971.
264 ALMEIDA, Op. Cit., 2008.
265 PEREIRA, Op. Cit., 2013, p. 48.
134
Os programas e projetos de desenvolvimento implementados na Amaznia durante a dcada
de 70 engendraram uma srie de conflitos que se estendem at contemporaneidade. Naqueles
anos, o processo de ocupao da Amaznia no poupou as formas de vida da regio. Se o intuito era
desenvolver o espao amaznico, foi necessrio transformar a relao que as populaes residentes
tinham com a terra. O territrio aparece mais uma vez como um meio onde se pode intervir para
alterar as dinmicas populacionais. Atento a esse processo, nas polticas do governo Mdici

Constata-se a recorrncia de argumentos com o objetivo de assegurar um povoamento


amaznico permanente, convertendo seringueiros e ribeirinhos em colonos nacionais.
Tais argumentos lanam, por assim dizer, as bases de aes polticas oficiais de
sedentarizao forada, que tero sua expresso mais acabada com a poltica de
colonizao dirigida, realizada na Amaznia em 1970-72, no perodo do governo
ditatorial do General Garrastazu Mdici 266.

Transformar a economia da regio significa substituir a cultura produtiva l disseminada.


Aos que j viviam nessas localidades, a ditadura forava a sedentarizao, impondo uma maneira
diferente de lidar com o meio, dessa vez integrada aos padres industriais capitalistas, presentes
principalmente no centro-sul do pas. No famoso estilo ame-o ou deixe-o267 as polticas da
ditadura impuseram novas formas de vida na regio. Essa discusso remonta a violncia do
processo que de desenvolvimento capitalista na Amaznia. Os documentos no mentiam quando
afirmavam que as polticas regionais direcionadas para regio objetivavam no s a integrao da
economia, mas do territrio e da cultura amaznica268. Nessa guerra contra a tirania da grandeza
territorial269 foram convocados os agentes colonizadores que junto ao governo Mdici iriam
redimir as populaes locais, ou seja, submet-las ao processo de modernizao da economia. Os
colonizadores, por sua vez, no seriam apenas os trabalhadores rurais provenientes do Nordeste,
como tanto destacava as propagandas governamentais. s empresas agropecurias estava reservada,
junto ao governo, a misso de integrar a populao e o territrio amaznico, pois:

A integrao social, que o Governo est firmemente disposto a promover em relao s


populaes do territrio amaznico, no , porm, encargo de que ele possa desincumbir-se
sozinho, exclusivamente atravs de investimentos pblicos. A iniciativa privada, mediante
os estmulos que lhe esto sendo oferecidos, toca igualmente papel decisivo no
cumprimento desse programa270.

266 ALMEIDA, Op. Cit., 2008, p. 34.


267 Slogan da da ditadura idealizado pela Aerp (Agncia Especial de Relaes Pblicas), uma agencia de propaganda
criada pelo governo Mdici. Para os que ainda discordavam restava a porta de sada, segundo plgio de conhecida
campanha estadunidense: Brasil, ame-o ou deixe-o ( no original: America, love it or leave it). (REIS FILHO, Op.
Cit., 2014).
268 Governo Federal, 1971. Citado
269 Termo utilizado pelo Jornal do Brasil, 1971. Citado
270 MEDICI, O Jgo da Verdade, Departamento de Imprensa Nacional, 1970, p. 61/62.
135
O terceiro governo da ditadura escolhe a iniciativa privada como colaboradora das polticas
governamentais na Amaznia. Na retrica oficial, a participao das empresas fundamental para o
desenvolvimento da regio e sua integrao com o restante do pas. Esse mais um pronunciamento
que marca a aliana entre a ditadura e os segmentos empresariais na dcada de 1970. No que toca s
polticas agrrias, conceder empresas um papel decisivo no cumprimento desse programa271
significa esquecer a responsabilidade pblica com as classes menos favorecidas. As polticas
agrrias da ditadura privilegiaram a minoria empresarial. Sendo assim, as polticas de
desenvolvimento da Amaznia mantiveram a concentrao da terra, marca da estrutura fundiria
brasileira. Sobre o papel desempenhado pelas empresas na ocupao da Amaznia:

E mais: a Amaznia s pode ser ocupada racional e produtivamente se dirigida pela


empresa privada comprometida com o desenvolvimento social; caso contrrio, no h
outra possibilidade histrica para o progresso da regio, contando com agricultores
produtivos e o controle do mercado. Para essa retrica no existe outra concluso:
empresa privada est reservada a misso histrica de conquistar e promover o progresso
material da Amaznia272.

Cruzando o discurso do ministro do interior com a anlise da historiadora, fica evidente a


inteno do governo em reservar aos empresrios o usufruto das terras da Amaznia. Segundo essa
racionalidade, era impossvel existir a ocupao e o aumento da produtividade em terras amaznicas
caso as empresas privadas ficassem de fora dos planos do governo para a regio. Os militares
arbitrariamente elegem o agronegcio como a sada para o problema da terra. Criam a iluso de que
a nica possibilidade para melhorar a condio de vida na Amaznia era a associao entre governo
e iniciativa privada artifcios do discurso pelo progresso. Portanto, as polticas agrrias da ditadura
seguem a linha da modernizao conservadora273.
O estabelecimento das empresas na regio acarretou na modernizao da produo agrcola.
O conceito de modernizao traz consigo a ideia de novidade e transformao. A modernizao da
Amaznia no acarretou, contudo, na transformao da estrutura de propriedade da terra. Pelo
contrrio. Atravs de incentivos fiscais, o governo brasileiro na dcada de 1970 concedia crditos
fundirios aos empresrios da agroindstria, facilitando a aquisio de terras devolutas por essas
empresas. Ao abrir as portas da Amaznia entrada da iniciativa privada, os gestores da dcada de
1970 agravaram o processo de acumulao da propriedade da terra. Sendo assim, as polticas
agrrias da ditadura, estimularam regimes industriais de produo agropecuria, mas, para isso,
conservaram grandes extenses de terras nas mos de pequenos segmentos sociais. Ou seja, a

271 MEDICI, 1970. Citado.


272 GUIMARES NETO, Op. Cit., 2002.
273 PETIT, Op. Cit., 2003.
136
modernizao da economia na Amaznia conservava a estrutura de propriedade da terra dos anos
anteriores ao regime militar. Estava mantida a segregao social caracterizada pelos latifndios:

A poltica agrcola praticada pelos Governos Militares deu prioridade, nas diferentes
regies do pas, s culturas de exportao e concentrao fundiria, proporcionando
crditos e incentivos fiscais aos grandes proprietrios de terra e a empresas
agroindustriais274.

Diante da urgncia em ocupar as fronteiras e os territrios amaznicos, a prtica extensiva


da agroindstria constitua a mais rpida soluo. Concentrando grandes faixas de terras nas mos
de poucas empresas agropecurias, o governo agilizava a ocupao extensiva da regio por um
processo produtivo capaz de contribuir com o salto dos ndices econmicos. A respeito da relao
entre integrao da Amaznia e aumento da produtividade agrcola, ofereo discusso uma
matria tambm publicada pelo Jornal do Brasil:
Por integrao da Amaznia entende-se em primeiro lugar a ocupao plena do seu vasto
territrio. O homem brasileiro precisa fincar ali os ps e deitar razes. Projetos industriais
e agropecurios, impulsionados a base de capitais paulistas, preparam as condies para
esta permanncia derrotada at agora pela descontinuidade do comrcio e das atividades
agrcolas extrativistas275

A matria intitulada Amaznia Enjeitada276. O ttulo, portanto, alude condio de


abandono a qual estaria relegada a regio. Mais uma vez a Amaznia comparada a um espao
rejeitado, desprezado, vazio. Diante do abandono cabia ao homem brasileiro fincar ali os ps e
deitar razes. Segundo o que nos apresentado pelo jornal, a presena do brasileiro na regio s
poderia ser garantida pelos projetos industriais e agropecurios a que se pretendiam ali instalar. No
entanto, a integrao, ou, nas palavras utilizadas pelo Jornal, a permanncia do homem brasileiro
na Amaznia, era derrotada pela descontinuidade do comrcio e das atividades agrcolas
extrativistas. A relao desses discursos com as polticas regionais do terceiro governo da ditadura
inquestionvel. Nos pronunciamentos que inauguraram o PIN, a utilizao desses argumentos
recorrente. Naquele momento, o estmulo agroindstria era uma forma de substituir as atividades
agrcolas extrativistas por um processo que acumulasse as terras nas mos das empresas e
garantisse, tambm, a plena ocupao do territrio amaznico.
No final da matria comentada a presena de atividades agrcolas extrativistas na
Amaznia. Porm, no incio do texto possvel ler que o homem brasileiro precisava fincar ali

274 PETIT, Op. Cit., 2003, p. 86.


275 JORNAL DO BRASIL. Amaznia Enjeitada. Rio de Janeiro, 16 de abril de 1970.
276 Enjeitado: Que foi alvo de rejeio; que foi recusado; rejeitado: pedido enjeitado. Jurdico. Que foi alvo do
abandono paterno e/ou materno; diz-se de criana que foi desamparada por seus pais. s.m. Criana que foi
desamparada ou abandonada por seus pais. P.ext. Pessoa que no tem (boa) sorte; desfavorecido. Disponvel em:
http://www.dicio.com.br/enjeitado/ (Acessado pela ltima vez em 25/05/2015)
137
seus ps. Ora, se j existia atividade, existia tambm a presena de homens e mulheres na regio.
O extrativismo associado ao nomadismo e identificado como uma produo passageira e
descontnua. Somente a produo em escala industrial permitiria o estabelecimento do homem
brasileiro na regio e sua permanente integrao ao territrio nacional.
Ainda na matria Amaznia Enjeitada podemos ler que os projetos industriais e
agropecurios seriam impulsionados por capitais paulistas. O processo de ocupao da Amaznia a
que o governo estava disposto em realizar seria facilitado pelo dinheiro proveniente da regio Sul e
Sudeste do Brasil, locais onde a renda nacional estava concentrada. O carter conservador da
polticas da ditadura no se restringiam, portanto, manuteno da estrutura de propriedade da terra
no pas. medida que o capital paulista quem financia as obras na Amaznia, os ganhos
decorrentes desses investimentos so retornados a esses agentes financeiros, mantendo, desta
maneira, a acumulao do capital no centro-sul do pas:

O mesmo pode ser dito quanto ao mecanismo de captao de recursos no sul sujeito
ao de organizaes especializadas no mercado mobilirio , cujos abusos e fraudes foram
de tal natureza que obrigaram o governo a controlar, atravs do que se chamou de um
Fundo, os instrumentos de captao de recursos. No pertinente para os fins deste
trabalho a anlise destes aspectos da motivao da capacidade empresarial do sul, e das
paulistas em especial, mas convm assinalar que numa interpretao mais complexa, a
poltica de incentivos fiscais significou no apenas o robustecimento da iniciativa privada
na Amaznia, mas tambm atuou como uma medida ativadora da acumulao financeira
no sul do pas277.

A ditadura ps em prtica uma modernizao conservadora da economia nacional. Trouxe


transformaes que evoluram a capacidade tcnica da produo no meio rural, mas conservou a
segregao social decorrente da acumulao financeira nas mos dos grandes agentes empresariais.
Essa orientao das polticas governamentais da ditadura nos remetem discusso das alianas e
negociaes que permitiram a continuidade desse governo autoritrio. Como analisei em pginas
anteriores, os militares no governaram sozinhos. As polticas da ditadura foram postas em prtica
junto a determinados segmentos sociais. Quando olhamos a conformao das polticas na
Amaznia, fica difcil nos esquivarmos da concluso de que os grandes empresrios do pas foram
os maiores beneficiados da integrao nacional, portanto, parceiros fundamentais do governo da
ditadura.
A integrao nacional posta em prtica a partir da dcada de 1970, ao invs de diminuir o
desnvel regional, como muitas vezes propagandeado nos discursos oficiais, acarretaram no
aumento das disparidades entre o Norte e o Sul do pas. As crticas ao do governo federal na
Amaznia o cerne de um texto publicado em 1978, intitulado Burocracia e Planejamento

277 CARDOSO; MLLER, Op. Cit., 2008, p. 131, grifo nosso.


138
Regional na Amaznia:

na medida em que o processo desenvolvimentista privilegia o centro dinmico do pas, sua


extenso Amaznia passa a ser mediada por organizaes pblicas que, ao incorporar a
ideologia dominante, o fazem de modo a operacionaliz-la como veculo de racionalizao
da subalternidade da regio centro-sul () que acentua as disparidades regionais ao invs
de atenu-las278.

No entanto, no podemos resumir a interveno governamental no norte do pas como uma


explorao paulista dos recursos amaznidas. Entender as polticas dessa maneira seria cair nas
armadilhas dos discursos regionalistas. A Amaznia no somente vtima do imperialismo paulista,
pois parte de seus gestores apoiaram o esplio das empresas por serem favorecidos pela explorao.
A isto nos alerta o historiador Pedro Petit, quando afirma:

Contudo, essas pertinentes crticas que alguns chegaram a definir como o 'imperialismo
paulista sobre as economias regionais, no nos deve impedir de vislumbrar que muitas das
aes do governo federal na Amaznia, antes, durante e aps o fim do Regime Militar,
foram favorecidas pelos interesses, discursos e outras prticas das elites econmicas e
polticas e intelectuais da Regio Norte279.

Portanto, a participao das elites da Regio Norte foi determinante para construo dos
enunciados que justificaram a interveno da ditadura no norte do pas. Assim como tiveram
importante papel na circulao dos discursos que entendem a Amaznia por espao vazio, essas
elites tambm foram favorecidas pelas aes do governo federal na regio. Essas elites intelectuais
e econmicas criminalizaram as formas de vida cabocla na regio. A integrao econmica da
Amaznia teve de vir acompanhada pela sua integrao cultural. E a integrao da cultura, por sua
vez, implicava na excluso do caboclo da Amaznia em detrimento da expanso da forma de vida
capitalista. A modernizao no incomodava as elites da Amaznia, pois atravs dela
conservariam seus privilgios na regio.
A importncia dessas anlises esto ligadas regularidade com que determinadas
representaes da Amaznia aparecem na histria da regio. So essas representaes histricas que
compem as imagens utilizadas pela interveno poltica da dcada de 1970. Para tanto, apresento
mais uma vez o texto intitulado Amaznia Enjeitada, publicado no editorial do Jornal do Brasil
em 4 de abril de 1970:

Em longa viagem de um ano por aqueles confins, o escritor Mrio Palmrio constatou o
isolamento quase total da amaznia em relao ao resto do pas. A regio de outrora
chamado inferno verde parece um apndice no mapa do brasil, uma terra esquecida e
condenada purgao de seus pecados naturais. Palmrio, que costuma emoldurar os seus
romances com um lastro de realidade, foi Amaznia em busca de cr local. A isso

278 POTYARA, apud PETIT, 2003, p. 283.


279 PETIT, Op. Cit., 2003, p. 283.
139
chamava-se antigamente recolher material. A exemplo de outros viajantes, ele voltou
impressionado como o que viu: a pujana de uma possvel Canaa adormecida no desalento
de sua grandeza hostil e telrica280

A matria prossegue afirmando o carter abandonado da Amaznia. Durante o incio dos


anos setenta, a ideia de vazio demogrfico constantemente utilizada nos discursos sobre a regio.
Dessa vez, a Amaznia apresentada como os confins do territrio nacional. Em viagem pela
regio, Mrio Palmrio teria presenciado o isolamento quase total da Amaznia em relao ao resto
do pas. Mais uma vez a Amaznia representada pela imagem do abandono e do esquecimento.
Outro discurso que no deve passar despercebido analise da matria que, nesse novo trecho, as
caracterizaes da regio amaznica mais uma vez aparecem ligadas s representaes crists. A
Amaznia do passado, da explorao extrativista e do isolamento nacional era o inferno verde do
mapa brasileiro. O esquecimento e abandono dessa vez aparecem associados ao fato da regio estar
condenada purgao de seus pecados naturais. Ou seja, neste discurso, as caractersticas naturais
da Amaznia condenavam a regio ao abandono. Essa concepo sugere que a interveno humana,
racional e tcnica, portanto moderna, seria a nica possibilidade de tirar a Amaznia do
esquecimento para assim ser integrada ao restante do pas. Na retrica oficial, a interveno
governamental na Amaznia durante a dcada de setenta era a verdadeira redeno daquelas terras.
A integrao nacional era portanto a chance da Amaznia se redimir de seus pecados. Com o
PIN, a ditadura se mostrava disposta a salv-la da condenao a que estava relegada, pondo um fim
a um dos principais problemas do territrio nacional. A possibilidade de integrar a regio e retir-la
da sua condio natural de abandono est explcita na prpria matria. Nas ltimas linhas
resumida a impresso que o escritor teve da Amaznia: uma possvel Cana adormecida no
desalento de sua grandeza hostil e telrica. Mais uma vez as reapresentaes crists auxiliam a
construo de imagens da Amaznia. Cana, a terra frtil e prometida, se esconde e se confunde na
grandeza hostil da Amaznia. Sua pujana, sua revelao para o homem brasileiro, dependia da
explorao racional e produtiva da qual o governo Mdici estava disposto em realizar.
As representaes da Amaznia que aparecem no Jornal do Brasil serviram aos usos dos
discursos governamentais. Para legitimarem as polticas pblicas na Amaznia, o governo federal
utilizou de uma srie de imagens que compe um determinado regime discursivo da regio. Neste
esquema interpretativo, esto argumentos que constantemente opem o antigo e o moderno, o velho
e o novo. Frente ao antigo espao vazio, o dinamismo da produo capitalista; ao invs do arcaico
extrativismo, a tcnica de produo agroindustrial...

280 JORNAL DO BRASIL, Op. Cit., 1970.


140
Nesta ordem, a abordagem bio-organicista apareceria imbricada com o procedimento de se
pensar a Amaznia consoante um modelo dual, que se trata de um outro componente
relevante dos esquemas interpretativos aqui tomados como objeto de reflexo. Semelhante
procedimento dualista aparece nesta literatura interpretativa da Amaznia segundo
diferentes modalidades de oposio simtrica, tais como: oposio entre civilizao e
vida selvagem, entre progresso e atraso, entre modernidade e primitivismo, entre
racional e nativo, entre sedentarizao e nomadismo e entre harmonia e
desequilbrio281.

Os discursos que acompanham a interveno do governo Mdici na Amaznia seguem as


diretrizes indicadas na citao acima. O modelo dual e a abordagem bio-organicista orientam a
racionalidade do governo federal a respeito da Amaznia. Esse esquema interpretativo o que
permite circunscrever os determinados problemas da Amaznia e a partir deles propor as devidas
solues regio. Ou seja, essa forma de pensar a Amaznia o que permite o planejamento e a
execuo das polticas pblicas nessa localidade. Por exemplo, o estabelecimento de uma produo
agroindustrial na regio significava a entrada da civilizao em detrimento da vida selvagem.
Da mesma forma, a presena dos militares nas fronteiras nacionais garantiria a harmonia e
expulsaria os desequilbrios causados pela insegurana do territrio nacional. Vida selvagem,
desequilbrios, etc., o que autoriza o entendimento destas questes como um problema
justamente o esquema interpretativo conservador ao qual se refere o autor da citao acima. Por sua
vez, a ocupao da regio pela iniciativa privada e o aniquilamento da guerrilha e da cobia
internacional foram algumas das solues propostas pelo governo para acabar com o primitivismo
na Amaznia e garantir a segurana necessria ao desenvolvimento da civilizao brasileira na
regio. Esse conjunto de solues tambm so pensados junto ao esquema interpretativo autoritrio
e conservador do qual se utilizaram os governos da ditadura.
Esse esquema interpretativo no apenas utilizado pelas polticas da Integrao Nacional na
dcada de 1970. H muito tempo ele vem orientando as intervenes governamentais na Amaznia.
No entanto, o objetivo desta dissertao tentar circunscrever a singularidade das polticas pblicas
propostas pelo governo Mdici..

4.3 Amaznia e defesa nacional

Apesar do lugar de destaque que a Amaznia ocupa no planejamento econmico do governo


Mdici, no podemos entender a integrao nacional sem questionarmos sua importncia estratgica

281 ALMEIDA, Op. Cit., 2008, p. 31.


141
nas polticas de segurana da ditadura. A segurana nacional uma das principais razes para
integrar a Amaznia. Neste ponto, uma questo se impe: de quem os militares precisavam defender
a Amaznia no incio da dcada de 70? Em seguida, o que ameaava a segurana da regio no
momento em que a presidncia da repblica era ocupada pelo general Mdici?

Certamente, como foi reiteradamente explicitado nos discursos oficiais, os modelos de


desenvolvimento econmico implementados pelo Regime Militar na Amaznia no podem
ser vislumbrados meramente em seus aspectos scio-econmicos, pois, para a cpula das
Foras Armadas, a Amaznia era tambm, ou principalmente, um problema geopoltico. A
necessidade de estimular a ocupao do territrio, entre outras decises estritamente
militares ou poltico-administrativas, para garantir a posse desse imenso espao vazio,
tambm tinha por finalidade evitar a cobia internacional sobre a Amaznia, isto , a
ameaa de perder ou enfraquecer o controle dessa parte do territrio nacional pela ao de
outros pases, e prevenir tambm, entre outros riscos, que se instalassem na regio focos
guerrilheiros, nacionais ou estrangeiros, como de fato aconteceu na regio do Araguaia,
entre 1967 e 1974, por iniciativa do PC do B282.

Quando os generais ocuparam a presidncia da repblica, as diretrizes da administrao


federal na Amaznia passaram a ser arquitetadas em torno de sua segurana. Na concepo dos
militares, as riquezas do solo amaznico despertavam o desejo de naes estrangeiras em conquistar
aquele territrio. O abandono da regio, entendido, dentre outros fatores, pela falta da presena
sistemtica do poder pblico, tambm estimulava o interesse das esquerdas em ocupar esses locais.
Uma vez nesses espaos, os guerrilheiros tinham a inteno de mobilizar as populaes rurais
contra a ditadura. Onde no existia a presena do Estado no existia tambm a represso militar s
esquerdas. Portanto, militantes da guerrilha rural entenderam a Amaznia como um espao onde
poderiam propagandear as ideias de inspirao marxista, bem como realizar seus treinamentos de
guerrilha e organizar algum movimento de resistncia armada contra a ditadura283.
Diante do perigo que representava a cobia internacional e o interesse das esquerdas na
Amaznia, cabiam s foras armadas brasileiras a defesa da regio. Ao identificar algumas ameaas
soberania do Estado brasileiro, um conjunto de polticas pblicas foi direcionado para a Amaznia
no intuito de, dentre outras questes, manter o controle o territrio sob controle do governo da
ditadura e dos segmentos sociais que o acompanhava.
Nesse sentido, as polticas de integrao da ditadura tambm cumpriram o papel de defender
a regio da cobia internacional e dos movimentos de guerrilha contra a ditadura. Integrar a
Amaznia era uma forma de garantir os mandos e desmandos do Estado brasileiro naquelas
localidades. Dito com outras palavras, as aes governamentais pela segurana da Amaznia esto
atreladas aos discursos e polticas da integrao nacional tema que permeia as principais

282 PETIT, Op. Cit., 2003 p. 79.


283 STUDART, Op. Cit., 2006.
142
discusses deste trabalho.
No documento que apresenta o I Plano Nacional de Desenvolvimento esto listadas algumas
obras da integrao da Amaznia:

A integrao se realizar, principalmente:


- com a construo da Transamaznica, da Cuiab-Santarm e de outras rodovias de
articulao com as demais regies;
- com uma rede de aeroportos de funo estratgica, notadamente o aeroporto internacional
de Manaus;
- com medidas para integrar baciais fluviais da regio com baciais do Centro-Sul; - com a
instalao, j quase ultimada, de dois sistemas de telecomunicaes entre a Amaznia e o
resto do pas; - com a cobertura da Amaznia por meio da radiodifuso; - e , ainda, com
nova infra-estrutura das Fras Armadas na regio 284.

Nenhum outro documento reunido em pesquisa afirma que a ocupao oficial do solo
amaznico se realizaria, principalmente, por uma rede de aeroportos de funo estratgica, ou
com medidas para integrar bacias fluviais da regio com baciais do Centro-Sul. Muito menos com
a cobertura da Amaznia por meio da radiodifuso ou com nova infra-estrutura das Foras
Armadas na regio. So essas duas ltimas formas que discutiremos a seguir.
A obras de integrao da Amaznia reforam a necessidade da presena das foras armadas
na regio. Com uma nova infraestrutura, os militares ocupariam as fronteiras do Brasil, defendendo
o pas de uma possvel invaso estrangeira e coibindo a presena das esquerdas nacionais naquele
territrio. A ocupao da Amaznia, sua integrao ao territrio nacional, s poderia ser realizada
com a segurana das Foras Armadas.
A cobertura da Amaznia por meio da radiodifuso foi uma necessidade discutida pelos
gestores polticos do Brasil na dcada de 1970. Esse debate abre espao para melhor entendermos o
que representava a cobia estrangeira na Amaznia, bem como a ameaa subversiva na regio.
Vejamos.

fala-se muito em defesa do amazonas contra a invaso estrangeira. Mas h um aspecto


sobre o qual ningum ainda se deteve: em Manaus todas as emissoras de rdio so de
pequena potncia, e suas transmisses no conseguem chegar a muitas cidades do interior.
Em compensao as rdios de Moscou, de Cuba, e de Pequim podem ter os seus
programas em portugus captados no Amazonas com a maior clareza. () No rio, temos
quatro emissoras de rdio estatais em funcionamento: Mau, Roquete Pinto, Nacional e
Ministrio da Educao. Por que no transferir uma dessas emissoras para Manaus, dot-
las de um transmissor poderosssimo, para que seus programas possam ser captados em
toda a Amaznia?
A invaso psicolgica, atravs das ondas hertzianas, hoje uma arma de grande efeito no
mundo da guerra moderna285.

284 GOVERNO FEDERAL, I PND, 1971, p. 29.


285 JORNAL DO BRASIL. Informe JB. Rio de Janeiro, 13 de abril de 1970.
143
Nesse caso, a presena das esquerdas e a ameaa estrangeira se confundem. No incio da
dcada de 70, muitas vezes elas so entendidas como a mesma coisa. A segurana nacional,
obsesso dos militares durante a ditadura, significava, na Amaznia, a defesa desse territrio contra
uma possvel invaso estrangeira. Para o governo da poca, ocupar a regio era uma maneira de
evitar a cobia internacional. A matria no Jornal do Brasil comenta que naqueles anos falava-se
muito em defesa do amazonas contra invaso estrangeira. Alis, o medo de uma invaso
estrangeira na Amaznia at hoje circula como possibilidade eminente. Se at hoje existe o medo da
cobia internacional sobre a Amaznia, imaginem a dimenso desse sentimento durante a dcada de
70. Era tempo de guerra fria. A disputa por territrios de influncia era uma das expresses daquela
guerra no declarada entre os dois polos o comunista e o capitalista. Na Amaznia, de acordo
com o que nos aponta a matria do Jornal, esse conflito tambm pode ser representado pela
transmisso das frequncias hertzianas. Segundo o JB, alguns programas de rdios estrangeiras
estavam sendo transmitidos na Amaznia. As rdios estrangeiras funcionavam desde Cuba, Moscou
e Pequim, pases que na poca eram governados por regimes comunistas. Isso sugere que as
transmisses estrangeiras eram uma ttica da propaganda subversiva na regio. E o mais
improvvel: essas transmisses eram realizadas em portugus. Para comprovar a veracidade dessa
denncia tenho em mos apenas as matrias de Jornal. Na srie de entrevistas com pessoas que
chegaram Amaznia na dcada de 1970 nenhum depoimento confirmou a transmisso dessas
rpidos do sul e oeste do Par. Foi preciso que a racionalidade governamental primeiro criasse um
perigo para justificar sua ao autoritria na Amaznia. Junto ao objetivo de cobrir a regio por
meio da radiodifuso, aparece a ideia de uma nova infraestrutura das Foras Armadas na Amaznia.
A necessidade em potencializar as transmisses de rdio somada a uma nova infraestrutura das
foras armadas naquelas localidades era uma maneira da ditadura garantir a segurana nacional da
regio e o sucesso de suas polticas econmicas conservadoras.
De acordo com o jornal, as transmisses dos pases comunistas ameaavam a soberania
nacional na regio. Essas transmisses estrangeiras podem ser associadas cobia
internacional286. A presena das rdios comunistas na regio caracterizavam uma invaso
psicolgica287, arma de grande efeito no mundo da guerra moderna288. Durante a disputa entre
os modelos de vida capitalista e comunista, a difuso de ideias era uma arma de grande efeito.
Nesta disputa, o governo de tendncias nacionalistas utilizou do PIN como uma instrumento de
controle na regio.

286 PETIT, Op. Cit., 2003.


287 JORNAL DO BRASIL. Informe JB. Rio de Janeiro, 13 de abril de 1970.
288 JORNAL DO BRASIL. Informe JB. Rio de Janeiro, 13 de abril de 1970.
144
A segurana se soma e se complementa ao desenvolvimento econmico daquelas
localidades. Ela veio aliada ocupao produtiva, assim como a modernizao capitalista ganhou
contornos autoritrios, aniquilando as iniciativas das esquerdas, expulsando os caboclos e os
indgenas de suas terras e ocupando as fronteiras nacionais. Outra matria do Jornal do Brasil
refora esse entendimento:

Integrar no necessariamente ocupar um espao fsico. tambm preencher o espao


social. Enquanto os projetos econmicos vencem obstculos naturais , o governo deveria
pensar com urgncia em levar aos habitantes da Amaznia a presena constante do Brasil.
() O isolamento envolve a selva numa densa atmosfera de esquecimento (). A questo,
por ser estratgica, est a merecer do governo um alargamento do conceito de integrao. A
essa altura, uma emissora oficial, de alta potncia, seria para a Amaznia a voz de um
parente distante que de h muito no d notcias289

Para defender a difuso de veculos miditicos oficiais na Amaznia, o Jornal apresenta uma
srie de argumentos em torno do que chamou de alargamento do conceito de integrao. O debate
que outrora privilegiou as caracterizaes do espao amaznico como vazio e abandonado
substitudo pelos discurso do abandono de seus habitantes. A partir da criada a necessidade de
integrao cultural de sua populao. De acordo com o Jornal, assim como o espao fsico, o
espao social tambm precisava ser preenchido. A necessidade de modernizar a economia da
Amaznia, outrora derrotada pelo extrativismo290, j havia sido integrada as polticas do regime.
Agora era a vez da integrao social. Nas palavras publicadas pelo Jornal, o governo deveria levar
aos habitantes da Amaznia a presena constante do Brasil. Esta presena seria manifestada pela
expanso das instituies pblicas rumo s fronteiras nacionais, ou seja, pela instalao de uma
emissora oficial em territrio amaznico. Seja no discurso oficial ou no contedo veiculado pela
mdia, as polticas de integrao nacional levavam o Brasil civilizado aos confins da Amaznia. Nas
palavras de Mdici:

O corao da Amaznia o cenrio para que se diga ao povo que a Revoluo e este
Governo so essencialmente nacionalistas, entendido o nacionalismo como a afirmao do
interesse nacional sobre quaisquer interesses e a prevalncia das solues brasileiras para
os problemas do Brasil291.

A afirmao dos interesses nacionais justifica a interveno autoritria de seu governo na


Amaznia. Reivindicar o direito nacional das terras amaznicas um maneira do governo federal
restringir, sob qualquer custo, a influncia estrangeira, identificada, na dcada de 1970, pelas
ameaas subversivas. A poltica nacionalista era uma expresso da poltica centralizadora da

289 JORNAL DO BRASIL. Amaznia Enjeitada. Rio de Janeiro, 16 de abril de 1970.


290 JORNAL DO BRASIL. Rio de Janeiro, 16 de abril de 1970. Citado
291 MDICI, Op. Cit., 1970, p. 146.
145
ditadura:

a criao da nao passa pela superao das diferenas internas do pas, pela generalizao
das relaes burguesas, pela integrao de todos os espaos pr-burgueses ao mercado e ao
poder burgus () Os cdigos de valores tradicionais deviam ser substitudos, e os
regionalismos abolidos em nome da 'organicidade' da nao. 292

Na citao acima est o ponto de encontro entre a segurana nacional, o desenvolvimento e


a maneira autoritria da ditadura governar. A superao das diferenas internas se daria pela
generalizao das relaes burguesas, assim como a integrao nacional se daria pela expanso do
desenvolvimento capitalista na Amaznia. Por um processo similar, as formas de vida da cultura
cabocla deveriam ser abolidas em nome da organicidade da nao, ou seja, pelo controle
nacionalista e centralizador da ditadura civil-militar.

4.4 Nas asas brancas da saudade

Nas pginas anteriores, vimos que a interveno governamental na regio amaznica produz
um recorte territorial especfico e um conhecimento cientfico de suas reas. Ou seja, as polticas
regionais da dcada de 1970 acompanham um esquema interpretativo que preenchem a Amaznia
com qualidades que acompanham sua histria.. Quando um governo diz sobre uma dada regio ele
estabelece uma viso estratgica daquele espao para nele poder intervir. Antes de remeter
geografia, a regio uma noo fiscal, administrativa, militar (vem de regere, comandar)
(ALBUQUERQUE JR., 1999, p 25). Ou seja, os discursos regionalistas do forma a uma regio,
agrupam experincias histricas que nos permitem dizer sobre um dado recorte no territrio, que
inventam e produzem um lugar. Esses discursos funcionam, em ltima instncia, como um
caminho para a interveno governamental. A regio uma noo que nos envia a um espao sob
domnio, comandado (ALBUQUERQUE JR., 1999, p. 25), ou seja, dado a governar.
Portanto, so as estruturas de significado que possibilitam as formas de interveno na
Amaznia. Nas pginas que se seguem pretendo dar continuidade a essas anlises, no entanto,
privilegiando os discursos e prticas que nos remetem regio Nordeste. No incio da dcada de
1970, os discursos regionalistas colaboram com as intenes do governo Mdici e com as polticas
direcionadas a esses dois locais do territrio nacional. Ou melhor: somente a problematizao
desses discursos nos permitem entender a maneira com que o governo articula as duas regies para
propor a integrao nacional. Uma vez que a integrao nacional passa a ser entendida como o carro

292 ALBUQUERQUE JR., Durval Muniz. A inveno do Nordeste e outras artes. Editora Massangana, 1999, p. 195.
146
chefe das polticas pblicas do perodo, os discursos regionalistas passam a ser cruciais ao
entendimento do governo Mdici.
O Nordeste, como uma identidade espacial, emerge num momento histrico preciso. Como
define o historiador Durval Muniz, entre as duas primeiras dcadas do sculo XX que a regio
Nordeste aparece como produto do entrecruzamento de prticas e discursos regionalistas. Esta
formulao, Nordeste, dar-se- a partir do agrupamento conceitual de uma srie de experincias,
erigidas como caracterizadoras deste espao e de uma identidade regional (ALBUQUERQUE JR.,
1999, p. 22). Mas identidades nacionais, regionais, ou, at, locais, no so obviamente,
excludentes293. Nesse sentido, o ciclo da borracha na Amaznia, por exemplo, foi uma importante
experincia histrica que contribuiu tanto para a formao da identidade regional do Nordeste
quanto para a definio do que hoje entendemos por Amaznia:

O Nordeste s aparece neste sculo e essa constatao remete a uma problemtica


fascinante para a investigao: o deslocamento que houve entre Norte e o Nordeste,
expresso em dois conceitos distintos. Uma das hipteses plausveis a de um processo de
diferenciao no mbito do ento bloco Norte, que teria ocorrido a partir do ciclo da
borracha na Amaznia294.

Nordeste e Amaznia aparecem articuladas no apenas nas polticas de integrao nacional,


mas tambm aparecem lado a lado nas experincias e discursos que formam suas identidades
regionais. Os discursos e experincias histricas que aproximam a construo identitria das
regies, contribuem para o planejamento e a execuo da poltica de Integrao Nacional no
governo Mdici. Esse o objetivo que venho problematizando ao longo deste captulo.
Durante o ciclo da borracha, por exemplo, a improdutividade da terra no Nordeste e a
necessidade de deslocamento da sua populao foram explorados na propaganda governamental que
estimulou os trabalhadores provenientes do Nordeste a se tornarem seringueiros na Amaznia295.O
Nordeste tomado, neste texto, como inveno, pela repetio regular de determinados enunciados,
que so tidos como definidores do carter da regio e de seu povo, que falam de sua verdade mais
interior (ALBUQUERQUE JR., 1999, p. 24). Portanto, ao longo do tempo, a seca e a migrao
tornam-se processos naturais da regio Nordeste. A isso se deve a regularidade com que esses
acontecimentos so utilizados nos discursos que pretendem intervir politicamente na regio. O
deslocamento da mo de obra proveniente do Nordeste estimulado como uma sada natural,
necessria, soluo nica para a vida das pessoas que residem naquelas localidades. Aqui no
pretendo analisar em detalhes a construo identitria, mas questionar a racionalidade

293 PETIT, Op. Cit., 2003.


294 GODOY apud PETIT, Op. Cit, 2003, p. 254.
295 GUILLEN,Op. Cit., 2006. SECRETO, Op. Cit., 2007.
147
governamental da dcada de 1970, demonstrando como ela se utiliza de esteritipos e
determinismos geogrficos, para realizar os objetivos estratgicos do governo da ditadura.
A referncia, no caso do Nordeste, para os estudos dos discursos regionalistas so os escritos
reunidos na obra A inveno do Nordeste e outras artes296. Neste estudo o autor investiga

() como se formulou um arquivo de imagens e enunciados, um estoque e verdades, uma


visibilidade e uma dizibilidade do Nordeste, que direcionam comportamentos e atitudes em
relao ao nordestino e dirigem, inclusive, o olhar e a fala da mdia () 297.

Na dcada de 70, o olhar e a fala da mdia, bem como os discursos do governo brasileiro,
utilizam um conjunto de imagens associados ao Nordeste. Veremos adiante, atravs das matrias
publicadas no Jornal do Brasil, como essa homogeneidade imagtica discursiva est presente na
abordagem da imprensa quando esta se refere ao Nordeste na dcada de 70. Na anlise desses
jornais, percorri trilhas que por meio de notcias e reportagens moldavam, modelavam, instituam
formas de percepo, de compreenso e de ao em face do que se apresentava como real
(MONTENEGRO, 2010, p 183/183). Nesse discurso, o Nordeste real aquele enunciado que
recorre ao estoque de verdades298 da regio. O Nordeste ento uma construo histrica
possibilitada por um dado regime de visibilidade e dizibilidade299. A partir da podemos melhor
compreender a forma como o governo brasileiro da dcada de 70 agencia os comportamentos e
atitudes em relao ao nordestino e dirigem, inclusive, o olhar e a fala da mdia300.
Em um de seus pronunciamentos pblicos, Mdici relata uma curta passagem pelo Nordeste
durante um longo perodo de estiagem que atingiu algumas localidades da regio. O discurso foi
publicado pelo Departamento de Imprensa Nacional e intitulado Viso do Nordeste. O ttulo do
pronunciamento um indcio da utilizao do regime de dizibilidade e visibilidade da regio. Em 6
de junho de 1970, em Recife, Mdici diz aos representantes do Conselho Deliberativo da SUDENE,
o que viu nas localidades secas da regio:

Vim ver e vi. Vi o Nordeste de dentro, dos sertes secos de Crates e dos Currais Novos,
Via a paisagem rida, as plantaes perdidas, os lugarejos mortos. Vi a poeira, o sol, o
calor, a inclemncia dos homens e do tempo, vi a desolao. 301

As vises de Mdici acerca do Nordeste so selecionadas no tradicional arquivo de imagens


da regio. A paisagem rida, o cenrio de sol e calor, as plantaes perdidas, so algumas dos

296 ALBUQUERQUE JR., Op. Cit., 1999.


297 Idem, idem, p. 22.
298 ALBUQUERQUE JR., Op. Cit., 1999.
299 DELEUZE, Gilles. Foucault. So Paulo: Brasiliense, 2005.
300 ALBUQUERQUE JR., Op. Cit., 1999.
301 GARRASTAZU, Mdici. A verdadeira Paz. Departamento de Imprensa Nacional, 1970, p. 71.
148
elementos sem os quais o Nordeste no pode ser narrado. O regional se confunde com o que se
passa nas localidades ridas. Ao denunciar a seca, o general fala de todo o Nordeste. No parece
haver outra forma para contar do Nordeste sem falar das secas. Na oportunidade em que pronuncia
essas palavras, Garrastazu Mdici se encontrava no Recife, capital do estado de Pernambuco. A
dinmica das grandes cidades parecem no fazer parte do que se entende por Nordeste. Dizer que
viu o Nordeste ver o Nordeste de dentro, dos sertes secos, (), das plantaes perdidas e dos
lugarejos mortos302. Foram nesses locais onde o general presidente tambm viu a inclemncia dos
homens, a falta do perdo s populaes nordestinas, condenadas a viver naquelas terras desoladas.
Neste ponto, o sofrimento do homem se confunde com o sofrimento da terra. As caracterizaes do
tipo humano nordestino esto ligadas as caractersticas geogrficas da regio. Por operao similar,
o caboclo da Amaznia associado ao vazio demogrfico da regio Norte. Com o Nordeste no era
diferente, o sofrimento do homem era o sofrimento da prpria terra, identificados na mesma
desgraa303. A respeito do nordestino, diz Mdici:

Mas vi, em toda parte dos sertes por onde andei, o esprito de religiosidade, a resignao, a
bondade, o apego famlia. Vi a esperana apesar de tudo, e a fortaleza moral daquela gente
sofrida que a mim falou sua verdade304.

De acordo com as vises do general, o sertanejo, em luta aberta contra a terra dotado de
uma fortaleza moral; , antes de tudo, um forte305. E era o esprito de religiosidade e o apego
famlia mais uma vez valores cristos davam as condies para que aquelas pessoas se
mantivessem na regio. A resignao306, por sua vez, o que encorajava a continuidade das vidas
sofridas nos lugares inspitos. Os efeitos desses esteritipos, no entanto, so perversos. O
nordestino o tipo de homem capaz de sofrer, acostumado com as dificuldades que a terra lhe
impe. Sua forma de vida associada ao sofrimento. A regularidade desses discursos naturaliza a
misria daquelas pessoas. Nesse sentido, ao estimular o deslocamento da mo de obra proveniente
do Nordeste, o governo brasileiro utilizava desse regime discursivo o que naturalizava o sofrimento
e a misria que acompanhavam famlias rumo a outras localidades do pas. As identidades so
portanto construdas por um conjunto de esteritipos. Os usos desses esteritipos nos discursos
oficiais reforam a explorao dessa mo de obra migrante. Forte e sofredor, os trabalhadores
provenientes do Nordeste esto acostumados com a utilizao descartvel de sua fora de trabalho.

302 MEDICI, Op. Cit., 1970.


303 ALBUQUERQUE JR., Op. Cit., 1999.
304 MEDICI, Op. Cit., 1970, p. 71.
305 CUNHA, Euclides da. Os sertes. 1984.
306 Ao ou efeito de resignar; ato de se resignar.Que se submete ao desejo de uma outra pessoa; que submisso a ao
do destino. Ao de se demitir voluntariamente de um trabalho, cargo, emprego etc. Ao de aceitar pacificamente
as dores ou sofrimentos da vida. Disponvel em: http://www.dicio.com.br/resignacao/ (Acessado pea ltima vezem
25/03/20015)
149
Com isso, no quero dizer que no meio desses trabalhadores no existe a resistncia. Onde existe
opresso, surge a resistncia. No entanto, a utilizao desse regime discursivo pelos veculos
oficiais, justifica, facilita, legitima os abusos governamentais com as famlias provenientes do
Nordeste. Foi assim durante o ciclo da borracha e da mesma forma procederam as polticas de
integrao nacional durante a dcada de 1970.
Sobre usos da mo de obra proveniente do Nordeste, apresento o discurso do ministro Mrio
Andreazza, quando fala dos planos de transporte a que o governo Mdici pretendia construir na
Amaznia:

j temos definidas as vrias estradas naquela regio, quase todas longitudinais, mas
realizamos novos estudos, pois acreditamos que, estando no Nordeste a maior densidade
demogrfica e considerando o esprito nordestino, se construirmos uma grande transversal,
seguramente conseguiremos conquistar aqueles espaos vazios307

De maneira geral, os argumentos apresentados pelo ministro so marcados pela objetividade


que os estudos e pesquisas da racionalidade governamental oferecem ao Estado. Assim como no
esquema interpretativo da Amaznia, mais uma vez as pesquisas demogrficas contribuem para a
descrio estereotipada e preconceituosa dos tipos antropolgicos. Esses estudos aparecem na fala
do Ministro e, segundo eles, era a densidade demogrfica do Nordeste que impedia que as pessoas
se mantivessem na regio. No havia empregos suficientes para tanta gente e, alm do mais, a terra
improdutiva impedia a fixao das pessoas naquelas localidades, o que, segundo o discurso oficial,
acarreta necessariamente no deslocamento em busca de emprego. Os nordestinos so ento homens
dispostos ao trabalho, acostumados tanto s dificuldades que a terra lhes impe como necessidade
de abandonar seus locais de moradia em busca de novos empregos. Sofrem se tm de ficar na regio
e tambm sofrem por constantemente ter que abandon-la. No h outra forma de vida esses
elementos que no atravessadas pelo sofrimento. E o mais perverso. Esse sofrimento, no discurso
oficial, tido como uma qualidade moral desse tipo humano. A capacidade de resignao, aos olhos
de Deus e de Mdici o que fortalece o nordestino na luta aberta contra a sua prpria vida.
O ministro Mario Andreazza tambm associa o argumento da densidade demogrfica com os
argumentos estereotpicos do que chama esprito nordestino. O esprito nordestino associado
cultura migrante, povo acostumado ao deslocamento e disposto ao trabalho em outras regies.
Portanto, para ocupar a Amaznia nada mais coerente que utilizar os trabalhadores provenientes do
Nordeste. O governo no precisa consultar os trabalhadores da regio para propor a Amaznia como
seu futuro destino. Oferecer a possibilidade de deslocamento aos nordestinos um argumento
frequente, vivel e legtimo. No existe estranhamento quanto seleo desses grupos como os

307 Jornal do Brasil. Transamaznica garantir expanso do Nordeste. Rio de Janeiro, 27 de julho de 1970.
150
colonizadores da Amaznia. Amparado pelo carter descartvel dessa mo de obra e revestindo
seus argumentos pela estereotipia, o governo seleciona os trabalhadores e trabalhadoras
provenientes do Nordeste como os principais contingentes para ocupao da Amaznia. O
pronunciamento do ministro marcado pela naturalidade de suas afirmaes e pelo simplismo
autoritrio de seus argumentos:

O discurso da estereotipia um discurso assertivo, repetitivo, uma fala arrogante, uma


linguagem que leva estabilidade acrtica, fruto de uma voz segura e auto-suficiente que
se arroga o direito de dizer o que o ouro em poucas palavras. O esteritipo nasce de uma
caracterizao grosseira e indiscriminada do grupo estranho, em que as multiplicidades e
as diferenas individuais so apagadas, em nome de semelhanas superficiais do grupo 308.

No caso do Nordeste, o discurso da estereotipia apresenta classificaes pejorativas tanto


para o meio como para o homem. Essas dimenses aparecem juntas nas assertivas sobre a regio e
vo lado a lado compor os discursos que buscam legitimidade para o conjunto de intervenes
governamentais na dcada de 1970. No que toca ao Nordeste, as polticas de integrao sero
direcionadas sobretudo a suas populaes. O desafio maior do governo Mdici era deslocar grande
contingentes populacionais do Nordeste Amaznia. No entanto, mesmo que as aes
governamentais tivessem como foco a populao, os discursos apresentados pelo governo federal
mobilizaram, principalmente, as caractersticas daquele meio, sobretudo a condio rida de suas
terras. Isso porqu, na maquinaria discursiva que fundou a regio Nordeste:

O tema da seca foi, sem dvida, o mais importante, por ter dado origem prpria ideia de
existncia de uma regio parte, chamada Nordeste, e cujo recorte se estabelecia pela rea
de ocorrncia deste fenmeno. Seja pelas prticas que suscitou, de 'auxlio' aos
flagelados, de controle de populaes famintas, de adestramento de retirantes para o
trabalho nos 'campos de concentrao', de organizao institucional para o 'envio de
socorros pblicos e particulares', de mecanismos de controle das 'obras contra as
secas', seja pela necessidade de unificao do discurso dos representantes desta 'rea da
seca' em nvel nacional, deu origem ao discurso da seca, que se transformou paulatinamente
num discurso regional orientado para outras questes. A seca foi decisiva para se pensar o
Nordeste como um recorte inclusive 'natural', climtico, um meio homogneo que, portanto,
teria originado uma sociedade tambm homognea309.

O fenmeno da seca foi portanto fundamental para o exerccio de governo da regio. Em


torno das secas foram orientadas boa parte das intervenes polticas no Nordeste. Como vimos, a
seca determinou o momento em que o governo decretou o Programa de Integrao Nacional. Esse
fenmeno um tema recorrente nos discursos que planejaram as polticas de integrao nacional.

308 ALBQUERQUE JR., Op. Cit., 1999, p. 20.


309 Idem, idem, p. 120.
151
Se a seca constitui um tema fundante dos discursos regionalistas e esses, por sua vez, so utilizados
nas aes polticas da dcada de 70, podemos mais uma vez afirmar que a prpria noo de regio,
antes de remeter geografia, remete a noo administrativa e, portanto, governamental.
A importncia da seca para a concepo que orientou os discursos pela integrao nacional
encontra-se resumida pelo Jornal do Brasil em matria publicada no dia 29 de junho de 1970:

Ora, a terra nordestina em grande parte pouco aproveitvel. A estiagem frequente e


prolongada s poderia ser compensada com investimentos vultuosos. Mais racional e de
efeito mais rpido seria naturalmente deslocar, atravs de incentivos, recursos humanos que
no encontram aplicao no Nordeste para ocuparem faixas de terra de alta qualidade na
Amaznia. Ao mesmo tempo se encaminharia a ocupao de espaos vazios a serem
cortados por duas vias de penetrao e integrao 310.

Portanto, o solo pouco aproveitvel, submetido estiagem frequente e prolongada o que faz
da regio um local com poucos recursos e baixas condies para a presena humana. O
determinismo dessas afirmaes sugere o deslocamento dos trabalhadores como a nica opo
frente ao problema das secas. De outra forma, a seca s poderia ser compensada com investimentos
vultuosos. O deslocamento seria, portanto, a escolha mais racional, a opo natural e mais rpida
diante do problema de homens sem terras no Nordeste, mas tambm de terras sem homens na
Amaznia. Essa perspectiva apresentada pelo Jornal e partilhada pelo terceiro governo da
ditadura. A soluo para os problemas das regies Norte e Nordeste mais uma vez so apresentadas
de maneira conjunta. A matria intitulada Nordeste Amaznico. Para a racionalidade
governamental da dcada de 1970 essas regies so pensadas como partes de um mesmo problema
e fatores de uma mesma soluo. No cruzamento das polticas propostas para cada uma das regies
encontra-se o elemento chave da integrao nacional. Assim como a interveno do governo Mdici
na Amaznia envolvia um conjunto de aes pela sua defesa, com o Nordeste no foi diferente...

4.5 Foices ao alto! O Nordeste vermelho

Para melhor entendermos a insistncia do governo Mdici com as questes de segurana e


controle poltico no Nordeste, proponho uma digresso histrica rumo aos conflitos que marcaram
os anos antes do golpe. Esse recuo do tempo histrico aqui abordado permite problematizarmos a
importncia estratgica que o Nordeste assumiu nas polticas de segurana nacional da ditadura. A
respeito dos personagens, das organizaes, em suma, da cultura poltica quer marcou esta regio
entre as dcadas de 50 e 60:

310 JB, junho de 1970.


152
Como se tornou bastante conhecido na historiografia, de meados da dcada de 1950 at as
vsperas do golpe militar de 1964, o Nordeste do Brasil, e em especial o estado de
Pernambuco, passou a ser considerado uma rea de grande mobilizao de trabalhadores
rurais, por intermdio, sobretudo, das Ligas Camponesas. Para uma parte da imprensa
nacional ou internacional, outro aspecto que tornava esse estado um territrio dominado
pelas esquerdas era o fato de que os cargos do executivo municipal (Recife) e estadual
vinham sendo ocupados de maneira crescente por polticos como Pelpidas da Silveira
(filiado ao Partido Socialista) e Miguel Arraes (visto como comunista, apesar de filiado ao
Partido Trabalhista Nacional)311.

No momento em que os generais assumem a presidncia da repblica, o objetivo poltico


imediato consistia em barrar o avano das esquerdas no Brasil. O Nordeste e em especial o estado
de Pernambuco, se destacaram ao olhos dos militares, pois no ano de 1964, eram territrios
dominados pelos segmentos de esquerda do pas. Dentre as primeiras medidas da ditadura na regio,
estavam a desarticulao das organizaes de trabalhadores no campo e a cassao dos polticos que
flertavam com o comunismo. No Nordeste, como consta na citao acima, a atuao das esquerdas
nos anos anteriores ao golpe estava sobretudo concentrada na mobilizao dos trabalhadores rurais.
O protagonismo desses trabalhadores no cenrio poltico da dcada de 1960 j suficiente para
relacionarmos s aes pelo controle desses segmentos durante o regime. Depois do golpe, um
conjunto de medidas e instituies adentraram o cotidiano das populaes do campo. O Estatuto da
Terra, o Funrural, o PROTERRA e o prprio PIN so de polticas assistencialistas, que dentre
outras questes, regularizaram o trabalho no campo. A inteno era afastar as famlias do campo da
recente influncia esquerdista. Amparado pelas polticas pblicas, mas utilizando de uma represso
violenta e sistemtica, o governo autoritrio foi capaz de esfriar a luta pela terra no cenrio nacional
e principalmente no Nordeste, regio onde a concentrao fundiria permaneceu ao longo dos anos
da ditadura.
Nos anos anteriores ao golpe, os grupos de trabalhadores do Nordeste eram tidos como
perigosos segmentos manuteno da ordem capitalista no pas. Esses perigos estavam associados
ao medo de uma revoluo comunista que partisse dos meios rurais. Muitos historiadores,
referncias nos estudos da ditadura no Brasil, criaram um consenso em torno do medo como o
grande sentimento motivador do golpe. A importncia crescente do medo como aglutinador de
tenses e detonador de aes polticas(FERREIRA, 2006, p. 25)312,

indica a necessidade de se estudar uma dimenso histrica muitas vezes difcil de ser
pesquisada como objeto de anlise, pois no se apresenta de maneira muito explcita na
documentao. Sobretudo, porque remete a um sentimento, ou seja, a uma dimenso
subjetiva da experincia histrica, que nem sempre dita ou verbalizada de maneira clara e
direta. Entretanto, mesmo em face da dificuldade de o medo se constituir em objeto para a

311 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p. 35.


312 FERREIRA, Op. Cit., 2006.
153
Histria, alguns historiadores o tm estudado em diferentes perodos313.

No Nordeste, um dos fatores que produzia o medo dos setores militares e conservadores era
a influncia comunista nos movimentos sociais do campo. Antes do golpe de 1964, cresciam as
Ligas Camponesas no Nordeste. As ligas eram organizaes que instigavam a luta pela terra e
lutavam pelos direitos dos trabalhares rurais, em razo de cargos majoritrios serem ocupados por
figuras simpticas s inspiraes comunistas, como Pelpidas Silveira e Miguel Arraes. Em
Pernambuco, o medo do comunismo era ainda mais ameaador. Neste estado, alguns polticos que
flertavam com o marxismo chegaram a ocupar os cargos de governador e prefeito de Recife, Miguel
Arraes e Pelpidas Silveira, respectivamente.
O medo era ainda mais potencializado pelo fantasma da Revoluo Cubana. No ano de
1959, em Cuba, os revolucionrios comunistas partiram dos setores rurais daquele pas, angariando
apoio rumo tomada do poder na capital. Durante o incio da dcada de 60, popularizou-se as
comparaes entre a zonal rural do Nordeste e a Cuba revolucionria, o que agravou o medo dos
setores conversadores e motivou a interveno militar em 1964314:
a Revoluo Cubana oferecia uma nova representao histrica, ou seja, na Amrica Latina,
um grupo de guerrilheiros armados, com o apoio de uma populao pobre e revoltada com
as injustias e as desigualdades sociais, era capaz de fazer uma revoluo e tomar o poder.
Em outros termos, a imprevisibilidade histrica passou a ter uma influncia significativa
nas representaes construdas, propiciando a produo de um grande medo da fora e do
poder do comunismo 315.
.
Muitos historiadores afirmam que no haviam condies reais para a irrupo de uma
revoluo de esquerda no Brasil da dcada de 60. Mesmo as organizaes que tinham a revoluo
como horizonte, ainda no estavam preparadas para um iminente assalto ao poder. No entanto, uma
srie de acontecimentos no Nordeste dos anos 1950 e 1960 demonstram o avano da luta dos
trabalhadores no campo, assim como a tentativa de influenci-la por tendncias comunistas. Dentre
esses acontecimentos, est a aprovao, pelo congresso, da Lei do Trabalhador Rural. Esse decreto
representou a primeira legislao federal a tratar exclusivamente dos trabalhadores rurais (PAGE,
1972, p. 187). Vrios direitos e benefcios passaram a ser garantidos a esses trabalhadores assim
como tambm eram formalizados os direitos e deveres dos sindicatos rurais. Essa lei poderia no ter
significado nada, uma vez que correu o risco de no ter sido realmente aplicada e fiscalizada, a
exemplo de semelhantes leis que tentaram proteger as minorias da sociedade brasileira. Contudo,

a nova lei veio a ser altamente significativa. Ao assumir o governo de Pernambuco, Miguel
Arraes realizou algumas mudanas surpreendentes. Deu ordem polcia estadual para se

313 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p 154.


314 PAGE, J. A. A Revoluo que Nunca Houve; O nordeste do Brasil 1955-1964. Traduo de Ariano Suassuna.
Editora Record, 1972.
315 MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p. 83.
154
manter neutra em disputas entre camponeses e proprietrios de terras. () Alm disso,
Arraes decidiu que a lei do salrio mnimo na zona aucareira deveria ser obsedada, e usou
toda sua influncia para forar os proprietrios de engenhos e usinas a cumprir suas
obrigaes legais, e no apenas fingir que as observavam. Isto tambm contribuiu para o
crescimento dos sindicatos rurais, que podiam agora pressionar os proprietrios e assegurar
benefcios financeiros reais para os seus membros 316.

A atuao dos sindicatos na regio acirrou o conflito entre trabalhadores rurais e grandes
proprietrios de terra. Nesse sentido, o medo de que esses conflitos pudessem ser direcionados pela
influncia estrangeira e comunista impulsionou a interveno militar em 1964 e fez do Nordeste
uma regio constantemente vigiada durante a ditadura. Logo aps o golpe, o Exrcito e a polcia
(agora sob o controle do novo governo estadual) aprisionaram todos os lderes das Ligas
Camponesas que puderam encontrar (PAGE, 1972, p. 239).
Na dcada de 60, a interpretao de que o Nordeste brasileiro vivia o acirramento da luta
entre classes era estimulada pela identificao de duas posies gerais e antagnicas. Num dos
extremos,os grandes proprietrios de terra na regio. Esses senhores estavam convictos de que no
havia a necessidade de leis que reformassem as relaes de trabalho no campo. Viam como sendo
imutvel a relao altamente paternalstica entre os donos de terras e os camponeses, um produto
da mentalidade brasileira e do carter nacional (PAGE, 1972, p. 200). A concepo desses grupos
conservadores esto sempre para alm ou aqum da histria. A possibilidade de qualquer ruptura
nos valores e/ou na organizao social tida como uma heresia. No outro extremo, parte dos
trabalhadores rurais e as organizaes polticas. Esses grupos atribuam as causas da misria no
Nordeste tradicional estrutura da posse da terra no meio rural, mas tambm ao descaso do poder
pblico com as famlias pobres. Os latifundirios, alm de dominarem as terras na regio,
dominavam tambm os meios para nelas produzirem, e para isso contavam com todo o apoio s
polticas pblicas. Diante disso estava ento formado um impasse. De um lado aqueles que no
queriam ceder aos seus direitos capitalistas sobre a terra, do outro, aqueles que lutavam pelo direito
a um pedao de cho para o cultivo e moradia. Na poca, o conflito entre essas posies contrrias
era estimulados pela Guerra Fria, ou seja, entre a oposio entre os pases socialistas e capitalistas:

O mundo estava dividido em dois blocos, no entanto, essa dualidade excludente no se


resumia apenas ao plano poltico e econmico, mas permeava tambm as formas de
pensar, de sentir e de agir o universo da cultura. Estava-se a favor ou contra um dos dois
modelos. E, nas diversas relaes em sociedade, esse padro encontrava-se muitas e
muitas vezes presente. O difcil, o praticamente impossvel, era estabelecer uma terceira
via317.

316 PAGE, Op. Cit., 1972, p. 187/188.


317 LUKACS, John. A new history of the cold war. Anchor Books, 1966. Apud MONTENEGRO, Op. Cit., 2010, p.
138.

155
De acordo com essa dualidade, no momento em que passam a direcionar a poltica federal,
os militares teriam de assumir uma posio condizente com a maneira de pensar de um dos grupos
em disputa. E j no novidade que as polticas da ditadura se mantiveram comprometidas com a
concepo dos senhores de engenho. Nas primeiras semanas que sucederam o golpe, em abril de
1964, foram caados os principais lderes das ligas. A ditadura representou dias difceis para o
movimento trabalhista rural de Pernambuco.
Esmagada a mobilizao poltica dos trabalhadores rurais, passou o governo local a
estimular um determinado modelo de desenvolvimento na regio. Era um plano ambicioso que
procurava atrair novas indstrias para os ncleos urbanos. Os estmulos industrializao deixaram
intocados o problema principal do Nordeste do Brasil: a concentrao de terras nas mos de poucos
proprietrios rurais. A tentativa de modernizar a produo agrcola tambm foi pautada de maneira
autoritria e conservadora. No que toca indstria aucareira, principal atividade no meio agrcola
de Pernambuco, a maquinaria das indstrias continuou antiquada, a mentalidade feudal da maioria
dos donos de usinas e engenhos persistiu e a misria dos trabalhadores e suas famlia aumentou 318.
Durante os primeiros anos da ditadura, essa era a configurao que dominava o cenrio do trabalho
rural no Nordeste. A partir de 1970, novos acontecimentos modificaram as polticas regionais
orientadas desde Braslia, assim como recuperaram antigos debates polticos naquelas localidades.
A respeito desses discursos, apresento uma nova matria do Jornal do Brasil:

Dez anos de solues para o Nordeste, concentrao de recursos e iluso industrial


predominante deram em resultado uma decepo, quando de novo uma estiagem
prolongada ressuscitou a figura do retirante que parecia banido da nossa paisagem. Ficou
provada a necessidade de um vigoroso programa agrcola, considerado secundariamente ao
longo desses anos de muita esperana e impacincia 319.

A estiagem a que se refere o texto do Jornal a seca de 1970. Esse fenmeno ressuscitava a
figura do retirante. Refugiados do serto, os trabalhadores deixavam seus locais de moradia e
trabalho rumo a outras regies do territrio nacional. O principal destino eram as grandes cidades
do Centro-Sul. Diante da misria, da seca e da marginalizao resultante do deslocamento em massa
para as grandes cidades, coube ao governo Mdici por em prtica um conjunto de aes que
interviessem no cotidiano das populaes do Nordeste. Nas palavras do jornal, havia a necessidade
de um vigoroso programa agrcola que minimizasse os problemas da regio. Nas minhas anlises,
o Programa de Integrao Nacional assumiu esse papel. Esse programa reuniu um pacote de
medidas governamentais para a regio Nordeste e foi promulgado no decorrer da seca de 1970 com
status de poltica emergencial. Mas a urgncia do socorro s secas tambm est atrelada

318 PAGE, 1972. Citado.


319 JORNAL DO BRASIL. Nordeste Amaznico. Rio de Janeiro, 26 de setembro de 1970.
156
necessidade de controle poltico e estabilidade social na regio. A seca de 1970, alm de justificar o
decreto do PIN tambm fez retornar o medo que tinham os militares das luta dos trabalhadores
rurais na regio:

Em maio de 1970, uma seca serssima, a pior desde 1958, novamente transformou o
Nordeste numa rea de desastre nacional. Os camponeses invadiam as cidades do
interior e saqueavam lojas, mercearias e residncias, a procura de comida. Chegaram
mesmo a parar os trens e retirar as cargas de alimento. A SUDENE, antes orgulhosa,
criada para defender a regio contra os efeitos de futuras secas, rapidamente organizou
um programa de frentes de trabalho para que os camponeses pudessem ganhar em
projetos de servio o bastante para permanecerem vivos. Refugiados do serto os
flagelados comearam a chegar cidade de So Paulo320.

A seca atualizou o perigo que representava a condio de misria na regio. Grandes


contingentes de trabalhadores pobres e miserveis, revoltados com o descaso do poder pblico,
saqueavam estabelecimentos comerciais a procura de comida. Esse quadro de misria e revolta era
um terreno frtil s esquerdas. Crescia o medo da ditadura com a possibilidade de influncia dos
trabalhadores por organizaes comunistas. Mesmo que de maneira espontnea, sem a participao
direta de organizaes comunistas, os saques generalizados eram associados a prticas subversivas.
Essas aes representavam um afronte propriedade privada pedra fundamental do capitalismo. A
comunizao forada dos bens e alimentos so facilmente relacionadas a prticas revolucionrias.
Na marra, os trabalhadores rurais do Nordeste recuperavam a posio de ameaa aos grupos
conservadores do pas. Nos jornais da poca, tanto a seca como a misria, os roubos e os saques da
populao flagelada eram sistematicamente anunciados:

A Sca na Paraba j atinge 50 municpios e flagelados ameaam saquear comrcio. Mais


de 50 municpios da paraba j foram atingidos pela seca e a situao est sendo
considerada muito grave, pois as levas de flagelados procedentes das zonas rurais j
ameaam saquear o comrcio de produtos alimentcios das cidades. Os prefeitos dos
municpios atingidos tem dirigido apelos ao governador Joo Agripino , que por sua vez
pediu ao governo federal e SUDENE medidas urgentes para evitar o desespero das
populaes do interior321

Alguns dias depois, essa temtica volta a ser noticiada pelo Jornal. Mais uma vez o
governador da Paraba convocado para falar das consequncias da seca. Antes uma ameaa, os
saques passam a ser noticiados como uma prtica das populaes marginalizadas em diferentes
localidades do Nordeste brasileiro. Dessa vez, o prprio governador da Paraba quem associa a
regularidade dos saques subverso dos anos anteriores ao golpe. Em abril de 1970, o Jornal do
Brasil alertava o perigo que a seca representava segurana nacional.:

320 (PAGE, Op. Cit., 1972, p. 275.


321 JORNAL DO BRASIL. Seca na Paraba j atinge 50 municpios. Rio de Janeiro, 18 de abril de 1970.
157
O governador da paraba, sr. Joo Agripino, alertou ontem SUDENE que ser impossvel
deter pacificamente a massa de flagelados famintos no Nordeste, caso no se tomem
providncia urgentes para superar os problemas causados pela seca. Anteontem, em
Mossor, rio grande do norte, perto de 800 flagelados famintos invadiram o mercado
principal. Os trabalhadores levavam mulheres e crianas que se atiraram vorazmente aos
alimentos. A polcia no conseguiu det-los, mas depois de saciados, os flagelados
atenderam ao apelo do prefeito Antnio Rodrigues de Carvalho e se retiraram do mercado.
O comrcio fechou as portas temeroso de nova invaso. O governador da Paraba referiu-se
a inmeros assaltos s casas comerciais e frisou: a cada feira semanal a concentrao de
flagelados aumenta, e no prximo domingo teremos consequentemente maior nmero de
assalto () ns temos meios de reprimir a subverso na zona rural, mas creio que
322
nos faltam meios para deter a massa enlouquecida pela fome .

A seca e a massa enlouquecida pela fome passam a ser problemas de segurana nacional
quando associadas a subverso na zona rural. Multiplicavam-se os assaltos e os saques na regio. A
polcia no conseguia deter os trabalhadores rurais que invadiam os centros comerciais do interior.
Os militares da regio eram incapazes de evitar a guerra por comida no Nordeste brasileiro.
Reprimir pequenas organizaes comunistas no campo no se comparava ao controle da massa
enlouquecida pela fome. O apelo do governador um chamado pela interveno federal na regio.
A urgncia, portanto, no era pelo socorro das famlias, sua fome e misria. A urgncia de intervir
na realidade das secas est ligada aos problemas que aquelas condies sociais podiam oferecer
segurana nacional. E mais, acredito que a resposta do governo Mdici s foi imediata pelo medo
das aes dos trabalhadores rurais na regio e pela sua possvel aproximao com as organizaes
comunistas, experincia comum no passado recente do Nordeste.
Nesse sentido, o Programa de Integrao Nacional foi um conjunto de solues que
mesclava aes pelo desenvolvimento e mecanismos de segurana. Intervir nas secas no
significava apenas socorrer as populaes flageladas ou modernizar a economia do Nordeste, mas
enfrentar um problema de segurana nacional. E o PIN, cumpriu um papel fundamental na execuo
desses objetivos. As polticas de integrao atuaram como medidas direcionadas a deter a massa
enlouquecida pela fome e evitar a revolta na regio. E como a revolta urbana a grande coisa a
evitar para o governo (FOUCAULT, 2008, p. 41), medidas de urgncia precisavam ser tomadas
pela ditadura. A sada encontrada para o conflito no Nordeste foi o urgente deslocamento da grnade
quantidade de trabalhadores rurais historicamente renegados pelas polticas pblicas.
Portanto, ao longo deste trabalho procurei elaborar uma discusso que nos permitisse
enxergar a maneira com que um governo transita do planejamento prtica governamental. Esses
objetivos articulados abrem espao para o entendimento aprofundado do Programa de Integrao
Nacional (PIN). O enredo do Programa de Integrao Nacional teve seu desfecho na investigao

322 JORNAL DO BRASIL. Agripino alerta que fome pode agitar o Nordeste. Rio de Janeiro, 24 de abril de 1970, grifo
nosso.
158
da racionalidade governamental da ditadura. Ou, mais especificamente, na relao entre o Nordeste,
a Amaznia e a integrao nacional elementos fundamentais do programa do governo brasileiro
no incio da dcada de 1970.
O PIN a ponta do iceberg de uma maquinaria poltica utilizada pela ditadura nos anos em
que governou o pas. Os discursos que fazem da integrao nacional uma estratgia de
desenvolvimento e segurana durante o mandato do presidente Mdici esto tambm ligados a
outras polticas, aes e programas do governo Mdici. Tomados em conjunto, esses esforos
governamentais podem ser entendidos como os dispositivos da integrao, do desenvolvimento e/ou
da segurana nacional, ou seja, como dispositivos de governo. O fio condutor da nova histria
politica do pas se arriscar no entendimento crtico da governamentalidade brasileira. A tentativa
esboar um diagrama composto por rgos, leis, instituies, medidas administrativas,
propagandas e projetos e discuti-los sob alguns aspectos da cultura de arranjos, acordos, privilgios
e apaziguamentos da cultura poltica nacional. Com essa perspectiva os historiadores podem
contribuir diretamente para a anlise dos conflitos do tempo presente. populao no cabe esperar
o momento certo de reagir contra os ataques de seus gestores, mas entender o ato de governar como
uma interveno que busca suscitar este ou aquele tipo de reao. A partir da podemos reter a
verdade que est contida na informao aparente: um Estado sempre governa contra a sua
sociedade.

159
160
CONSIDERAES FINAIS

a. Atualidade da ditadura e a histria que temos vivido323

Apesar do crescimento econmico acelerado na dcada de 1970, at hoje o Brasil tido


como o eterno pas do futuro324. Ainda convivemos com as promessas de uma potncia econmica
que jamais se realizou. De maneira similar ditadura, as polticas pblicas da atual democracia
continuam comprometidas com o desenvolvimento capitalista. A condio de pas emergente
permanece na classificao do Brasil em relao economia mundial. Muitos chefes de governo,
mesmo aps os anos de ditadura civil-militar, seguem prometendo colocar o Brasil no patamar dos
pases industrializados325.
O terceiro governo da revoluo entendia que o desenvolvimento econmico s poderia
ser alcanado com o maior grau possvel de participao da iniciativa privada e da descentralizao
da atividade econmica. Na mesma linha, aps o reestabelecimento da democracia, o governo
Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) escancarou a aliana do poder pblico com o
empresariado, privatizando uma srie de servios e indstrias de base. Em seguida, o governo do
Partido dos Trabalhadores (2002-2015) manteve a aliana com os grandes empreendimentos
privados, a exemplo da copa do mundo FIFA326. Outra caracterstica que aproxima o atual governo
s prticas da ditadura a transformao do pas em um canteiro de obras, onde projetos faranicos
ganham destaque no conjunto das polticas governamentais como a construo da hidreltrica de
Belo Monte.
No estudo da racionalidade governamental, a comparao inevitvel. Guardadas as
especificidades de cada poca, construes como a Transamaznica e a ponte Rio-Niteri foram
apresentadas como vitrines de um Brasil moderno (CORDERO, 2014). Na democracia, os
mega projetos da Copa do Mundo FIFA e da Usina Hidreltrica de Belo Monte foram realizados
sob promessas de desenvolvimento. Pior do que serem pautados pelas orientaes
desenvolvimentistas, a realizao dos grandes empreendimentos governamentais seguem sem medir

323 FICO, Carlos. Histria que temos vivido in VARELLA, F. F.; MOLLO, H. M; PEREIRA, M. H. F.; MATA, S.
(orgs.) Tempo presente e usos do passado. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2012.
324 Naquele momento o crescimento dos ndices econmicos impressionava e, segundo ARAO REIS, impressiona
at hoje, j que o pas nunca mais apresentou to elevados resultados: 9,5%, em 1970; 11,3, em 1971; 10,4%, em
1972; 11,4%, em 1973 (AARO REIS, 2014, p. 79)
325 Hoje o Brasil integrante de um grupo de cooperao poltica e econmica que rene alguns pases considerados de
mercado emergente. O grupo chamado BRICS e rene as iniciais dos pases integrantes: Brasil, Rssia, ndia e
frica do Sul (South Africa).
326 Federao Internacional de Futebol Associado, do francs: Fdration Internationale de Football Association
(FIFA). A FIFA a realizadora o campeonato mundial de futebol, principal evento esportivo da atualidade. A
organizao rene 209 pases e territrios associados.
161
as consequncias de seus impactos sociais. Reparem que dentre as obras faranicas da ditadura e da
democracia esto duas intervenes na Amaznia brasileira. Na dcada de 1970, a Transamaznica.
Hoje, Belo Monte. Especialista em estudos na regio, Viveiros de Castro327 compara a ambio
desenvolvimentista da atual presidente ao que chama de megalomania do progresso durante a
ditadura. Segundo ele, assim como na ditadura, os atuais projetos rodovirios e a construo de
usinas hidreltricas na Amaznia, somados com os benefcios ao agronegcio, representam um
descaso com os direitos do povos indgenas. Para o antroplogo, quando o assunto Amaznia, o
regime civil-militar (a direita) se aproxima do projeto poltico do Partido dos Trabalhadores (a
esquerda). O que permite essa comparao justamente a insistncia no desenvolvimento
capitalista:

Foi preciso a esquerda, uma ex-guerrilheira, para realizar o projeto da direita. Na verdade,
eles sempre quiseram a mesma coisa, que mandar no povo. Direita e esquerda achavam
que sabiam o que era melhor para o povo e, o que pior, o que eles pensavam que fosse o
melhor muito parecido. Os militares talvez fossem violentos, mais fascistas, mas o fato
que muito parecido. (...) [a esquerda em geral] tem uma incapacidade congnita para
pensar todo tipo de gente que no seja o bom operrio que vai se transformar em
consumidor. Uma incapacidade enorme para entender as populaes que se recusaram a
entrar no jogo do capitalismo. Quem no entrou no jogo o ndio, o seringueiro, o
campons, o quilombola -, gente que quer viver em paz, que quer ficar na dela, eles no
entendem. (...) [a esquerda] tm essa concepo de produo, de que viver produzir - 'o
trabalho a essncia do homem'328

Para criticar as recentes polticas governamentais na Amaznia, Viveiros de Castro faz uma
comparao entre o governo da presidenta Dilma e o perodo da ditadura. Neste depoimento, o
intelectual mobiliza o passado para fortalecer seus argumentos. A medida que recorre ditadura, ele
historiciza o governo Dilma e problematiza as intenes de seu governo. Ao tornar presente um
passado, foi possvel demonstrar que algumas polticas do Brasil da atualidade caminham num
mesmo sentido daquele escolhido pelos militares que ocuparam a presidncia da repblica.
Os usos polticos de experincias histricas contribuem diretamente para as reflexes em
torno do tempo presente. Ao me utilizar da comparao exposta por Viveiros de Castro e tendo por
referncia os estudos de Hartog & Revel (2002), entendo que o debate contemporneo sobre o
passado ultrapassou a capacidade do historiador de dirigi-lo (KNAUSS, 2012, p. 152)329. Mas os
antroplogos, e os intelectuais de maneira geral, no so os nicos capazes de dividir com o
historiador a capacidade de dirigir o debate contemporneo sobre o passado. Outros sujeitos,

327 Eduardo Viveiros de Castro um antroplogo brasileiro e professor do Museu Nacional da Universidade Federal do
Rio de Janeiro.
328 Entrevista realizada por Rafael Cariello para a Revista Piau, n. 88, ano 8, janeiro de 2014, p. 18.
329 KNAUSS, Paulo. Usos do passado e histria do tempo presente: arquivos de represso e conhecimento histrico. In
VARELLA, F. F.; MOLLO, H. M; PEREIRA, M. H. F.; MATA, S. (orgs.). Tempo presente e usos do passado. Rio
de Janeiro: Editora FGV, 2012.
162
ligados a a partir de diferentes locais de enunciao, tambm fazem usos polticos do passado. No
Brasil, inclusive, possvel encontrar outros paralelos entre o governo da democracia e o governo
do general Garrastazu Mdici. Vejamos a seguir:

Figura 1 | A Copa de todas as Copas - Latuff, 2014. Retirada de <latuffcartoonswordpress.com>.

Carlos Henrique de Sousa, o Latuff, no historiador, mas recorre ao passado para construir
uma reflexo poltica em torno do tempo presente. Na charge esto representados, da direita para a
esquerda, o governador do estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, a presidenta Dilma Roussef e o
esprito do presidente Mdici (este junto a sua lpide que por sua vez indica o ano de nascimento
e morte do falecido general)330. A sugesto clara: Mdici est morto, pertence ao passado, pertence
Histria. Alckmin e Dilma, vivos, suplicam por inspirao ao antigo presidente: mestre!, nos
inspire a fazer a copa das copas! - clama Dilma. A splica da presidenta ratificada por Geraldo
Alckmin: Amm!. Entre junho e julho de 2014, o Brasil sediou a Copa do Mundo de futebol da
FIFA. Esse empreendimento privado contou com uma firme parceria entre empresrios e o poder

330 A charge foi publicada em 01/04/2014. Foi tambm em um 1 de Abril, h cinquenta e um anos, que foi realizado o
golpe civil- militar. Naquele dia o Brasil amanhecia sob o comando dos generais estava inaugurada a ditadura. No
desenho, esto: Dilma Roussef, presidente do Brasil desde o incio de 2011 e que em 2015 iniciou seu segundo
mandato; Geraldo Alckmin, eleito governador do estado de So Paulo pela quarta vez em 2014. Por fim, o general
Mdici, general que comandou o Brasil no terceiro governo da ditadura e chefe do governo no perodo abordado
durante a pesquisa. A charge encontra-se disponvel em: http://latuffcartoons.wordpress.com/2014/04/01/medici-
geraldoalckmin_-dilmabr-e-a-copa-de-todas-as-copas-charge-copapopularsp/. Acessado pela ltima vez em 20 de
abril de 2015.
163
pblico. A expresso copa das copas, utilizada na charge, foi pronunciada pela presidenta em um
dos discursos que proferiu antes do evento331. Afirmar que o Brasil sediaria a copa das copas,
correspondia dizer que o Brasil sediaria a melhor das competies at ento realizadas. Mas porque
Latuff recorre a Mdici? Qual o efeito a que pretendia causar o cartunista? Quais polticas da
ditadura poderiam inspirar o governo democrtico para a realizao da Copa do Mundo?
No podemos subestimar a importncia do milagre econmico ocorrido no Governo
Mdici332. As polticas de desenvolvimento desse governo foram determinantes para a construo
de sua legitimidade. O crescimento econmico do incio da dcada de 1970 veio acompanhado das
torturas, prises, censura, etc. A ditadura pagava a conta da represso com a euforia
desenvolvimentista. Naquela poca existia uma crena manifesta de que o pas seguia o rumo do
progresso para se transformar em nao potncia. Nesse laboratrio poltico est guardada a
frmula da ditadura: desenvolvimento e segurana nacional. A inteno, portanto, era dinamizar o
capitalismo no pas e esmagar qualquer ameaa a este projeto econmico.
Mas em que medida o know how de Mdici poderia inspirar a Dilma e o Geraldo Alckmin?
Apesar de ser um evento privado, o governo teve que desembolsar exorbitantes quantias de dinheiro
pblico para que a Copa fosse realizada no Brasil. E para justificar a abertura dos cofres, a Copa do
Mundo foi apresentada como um conjunto de aes que visavam modernizar a economia do pas. A
principal justificativa para o gasto de dinheiro pblico em um evento privado consistia na promessa
de que a Copa do Mundo renderia um importante legado ao desenvolvimento do Brasil. O turismo
criaria empregos e as obras exigidas pela FIFA, como a melhoria da mobilidade urbana e a
construo das arenas, deixariam importantes heranas qualidade de vida da populao brasileira.
Uma vez que a Copa da FIFA contou com altos investimentos do poder pblico, ela significava aos
polticos uma chance de potencializar a economia nacional e atestar o sucesso do empreendimento
governamental. Assim como os anos de ouro, os anos da copa renderam uma euforia
desenvolvimentista similar ocorrida na dcada de 1970.
Uma outra questo aproxima os dois momentos polticos presentes na charge: a represso.
Desde de junho de 2013 at momentos antes da final da Copa do Mundo eclodiram manifestaes
de rua no pas. O denominador comum das motivaes que levaram pessoas s ruas era o
questionamento dos esforos governamentais para realizao da Copa do Mundo e o estopim, pelo

331 Em Maio de 2014, num discurso proferido durante o congresso da Unio da Juventude Socialista, Dilma Rousseff
afirmava que o Brasil realizaria a Copa das Copas: A Copa do Mundo se aproxima e tenho certeza que o nosso
pas far a Copa das Copas. Tenho certeza da nossa capacidade. Tenho certeza do que fizemos, tenho orgulho das
nossas realizaes. Declarao disponvel em:
http://ansabrasil.com.br/brasil/noticias/esporte/futebol/2014/05/25/Dilma-Rousseff-diz-Brasil-fara-Copa-das-
Copas_7797789.html. Acessado pela ltima vez em 20 de abril de 2015.
332 CORDEIRO, Op. Cit., 2015.
164
menos nas capitais, foi o aumento do valor das passagens do transporte pblico 333. Enquanto
gastava milhes com o evento, o governo no resolvia a precria estrutura de seus servios pblicos
bsicos. Para no perdermos o fio da discusso, importa afirmar que boa parte das obras da Copa
do Mundo estavam ligadas iluso progressista de uma nao que sonha em ser 'potncia', mas
que no consegue superar problemas bsicos (CORDEIRO, 2014, p. 201).
Diante do crescimento dos movimentos que tomaram as ruas das grandes cidades, o
governo, para salvaguardar o empreendimento que se tornara a Copa do Mundo, ou seja, para
salvaguardar a orientao de sua poltica econmica desenvolvimentista, teve de pr em prtica um
todo um aparato de represso s manifestaes. A medida que cresciam as manifestaes, a FIFA
ameaava o cancelamento do evento no Brasil. Nos anos da ditadura, mesmo reprimindo
deliberadamente, o governo do general Mdici foi capaz de abafar a tortura a ponto de no
comprometer sua imagem enquanto ocupava o posto de Presidente da Repblica. Nos ltimos anos,
a represso utilizada tanto pelo Governo Federal, como pelo Governo de So Paulo, contou com um
aparato policial que no mediu esforos na desmobilizao das manifestaes ao redor do pas.
Assim como Mdici, os polticos da atualidade no queriam ver ameaadas as suas obras de
desenvolvimento. Violncia, tortura, prises arbitrrias, monitoramento e perseguies foram
relatadas. A censura imprensa tambm foi frequente pois vinha de dentro das prprias redaes
os empresrios da comunicao estavam rendidos poltica econmica da qual a Copa do Mundo
foi o carro chefe.
Portanto, a inspirao de Mdici aos polticos da democracia vem da capacidade em
articular a confiana no desenvolvimento com a garantia de segurana aos empreendimentos
pblico-privados. Desenvolvimento e Segurana Nacional aparecem lado a lado tambm na
democracia. Ou seja, na sombra do progresso foi possvel esconder as runas de um Estado
autoritrio. Essa foi uma marca da ditadura civil-militar, principalmente no que toca aos anos de
governo do general Garrastazu Mdici. De forma parecida funciona a atual democracia. Ainda na
esteira do desenvolvimento, suas aes pblicas so planejadas e postas em prtica sem medir as
consequncias sociais dos empreendimentos. Ou melhor, atm medem, mas o problema que sua
balana tende a pesar para o lado dos interesses de determinados grupos polticos e empresariais.
Dito por outras palavras, o Estado no mede esforos para defender interesses econmicos da elite
poltico empresarial.
Na contra mo, a resistncia e os questionamentos polticos s atuais medidas de governo
foram respondidos com violncia e represso. No uso da comparao, no adianta apontar o regime

333 MARICATO, Emilia [et al]. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So
Paulo: Boitempo : Carta Maior, 2013.
165
da ditadura como o nico monstro repressor da Histria poltica brasileira, quando hoje sentimos na
pele os abusos policialescos do Estado democrtico de direito. Tanto a ditadura quanto a democracia
legitimam suas formas de governo pelas promessas de desenvolvimento, enquanto esmagam, no uso
da fora policial, os possveis questionamentos a suas polticas. No entanto e independente dos
nveis, no que a represso e os abusos passaram despercebidos, seja na ditadura ou seja na
democracia. que mobilizada por outros interesses, parte da populao prefere cegar para as
arbitrariedades de seu governo, seja na ditadura ou no atual Estado democrtico de direito.

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