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(*) Magistrado del Tribunal Constitucional del Per. Profesor de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica
del Per y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
(1) MCILWAIN, Charles Howard. Constitucionalismo antiguo y moderno. Madrid: CEC, 1991. p. 37.
(2) DAHRENDORF, Ralf. Law and order. London: Stevens & Sons, 1985. pp. 121 y siguientes.
(3) En febrero de 1997, la congresista Martha Chvez de Cossio, interpone contra el fallo del Tribunal Constitucional una
accin de amparo ante el Poder Judicial; alegando la vulneracin de su derecho a de reelegir, libremente, al Presidente
Fujimori en las elecciones del 2000, sin ms limitaciones que la propia voluntad del Presidente de candidatear a la
reeleccin. La sentencia de primera instancia del Poder Judicial fue contraria a los intereses de la demandante. En
efecto, en marzo de 1997, la Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima haba declarado improcedente la 249
accin presentada y la fiscal que dictamin ante la Corte Suprema opin en igual sentido, por lo cual fue sbitamente
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sistema constitucional es, por ende, la sede que no se ubica dentro de la estructura y organizacin
permite canalizar los conflictos y resolverlos del Poder Judicial; por el contrario, la Constitucin
institucionalmente. le dispensa un rgimen constitucional propio
En ese sentido, solo los conflictos intrasistmicos previsto en el Ttulo V, que est referido a las
entre el Tribunal Constitucional y el Poder Judicial garantas constitucionales. Esto responde, por un
son funcionales al Estado Constitucional lado a la necesidad de otorgarle mayor autonoma
Democrtico; es decir, son propios del equilibrio y e independencia en relacin con el Poder Ejecutivo,
control entre los poderes -check and balance-; Legislativo y Judicial, y dems rganos
balance que no es autarqua sino integracin(5). No constitucionales(6) que son objeto de control; por
obstante, cabe sealar que difcilmente se podra otro lado, a su peculiar ubicacin en el esquema
comprender las relaciones entre el Tribunal configurado por el principio constitucional de divisin
Constitucional y el Poder Judicial, si es que no se de poderes que lo ubica como guardin de la
precisa. Por un lado, tanto el estatus de aquel as Constitucin y, eventualmente, vocero del Poder
como los puntos de confluencia con este; y, de otro, Constituyente. Pero tambin obedece, y tal vez
si se desconoce la eficacia de las sentencias y el sea esto lo ms importante, en este momento, a
valor de interpretacin del Tribunal Constitucional, su especial naturaleza y carcter.
temas que constituyen objeto de estudio de este
trabajo, lo que a continuacin se desarrolla. 2.1. Naturaleza del Tribunal Constitucional
Cualquier intento que pretenda precisar la
2. Estatus del Tribunal Constitucional en la naturaleza del Tribunal Constitucional no puede
Constitucin Peruana de 1993 soslayar que se est frente a un rgano que no
puede ser comprendido nicamente a partir de las
El Tribunal Constitucional en la Constitucin funciones normativas que la Constitucin le asigna,
peruana de 1993, pese a su carcter jurisdiccional, ni tampoco tomando como punto de partida solo
cambiada de puesto. La Sala reconoci que el Poder Judicial carece de competencia para dejar sin efecto, a travs de
una accin de amparo, la sentencia del Tribunal Constitucional con autoridad de cosa juzgada; adems, el derecho de
la demandante se encuentra expedito, no habindose configurado amenaza de vulneracin al mismo. Ello trajo consigo
la denuncia de la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln, por prevaricato, contra los Magistrados que declararon
improcedente la demanda. Por otra parte, unos meses antes de que la Sala competente de la Corte Suprema se
pronunciara, fue totalmente recompuesta por la Comisin Ejecutiva, que de los cinco miembros, puso tres provisionales
y sin especializacin -Csar Tineo Cabrera, Adalberto Seminario y Luis Almeida. En estas condiciones, el 30 de
diciembre de 1997 la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia, presidida por Luis Serpa
Segura, declar fundada la accin de la congresista Martha Chvez por cuatro votos contra uno -el voto en contrario
lo emiti el vocal supremo titular Nelson Reyes Ros.
(4) Mediante resolucin de 7 de julio del 2005 se declar procedente las solicitudes de excarcelacin por exceso del plazo
de detencin formuladas por los sentenciados Moiss y Andrs Wolfenson Woloch, en virtud de la aplicacin de la Ley
28568 -vigente en ese momento. Los procuradores ad hoc a cargo de la defensa de los intereses del Estado
presentaron demanda de nulidad de dicha resolucin. Tomando en cuenta lo resuelto por el Tribunal Constitucional en
la demanda de inconstitucionalidad, incoada en contra de la Ley 28568, la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia, declar nula la referida resolucin y ordena la ubicacin y captura de ambos. La resolucin de la
Sala, contiene el voto del magistrado Robinson Gonzles Campos -hoy Presidente de la Primera Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia- que se pronuncia por declarar infundada la solicitud de nulidad de resolucin interpuesta por los
procuradores ad hoc y declara procedente la excarcelacin. Fundamenta su voto, bsicamente, sealando si bien, el
artculo sexto del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y la primera Disposicin General de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional, impone a los jueces una sujecin obligatoria e inexcusable en virtud de la cual no
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pueden apartarse de la interpretacin de una norma o principio constitucional, sobre el cual el Tribunal Constitucional
ya le hubiera encontrado, desentraado o asignado un mensaje normativo, considero que no obstante ello, los
magistrados quedamos eximidos de esta vinculacin de orden legal, pues es nuestra obligacin el respeto a la
supremaca de la constitucin y la autonoma del Poder Judicial e independencia de sus rganos resultando vinculantes
los artculos ciento tres, ciento treinta y ocho segundo prrafo, ciento treintinueve inciso segundo, ciento cuarenta y
seis y doscientos cuatro de la Constitucin Poltica. Esta decisin puso de manifiesto una falsa o errnea interpretacin
de la Constitucin en contra de la interpretacin del Tribunal Constitucional. Finalmente, el seor Moiss Wolfenson
Woloch present ante el Quincuagsimo Primer Juzgado Penal de Lima una demanda de hbeas corpus contra el
Tribunal Constitucional, que fue declarada improcedente.
250 (5) LOEWENSTEIN, Karl. Verfassungslehre. Tbingen: J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1959. p. 8.
(6) FERNNDEZ RODRGUEZ, Jos. La justicia constitucional europea ante el siglo XXI. Madrid: Tecnos, 2002. p. 50.
Tribunal Constitucional y Poder Judicial: una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional
el rgimen jurdico-constitucional que lo regula. Ello las mismas prerrogativas que los congresistas. Les
por cuanto el positivismo constitucional, basado alcanzan las mismas incompatibilidades. No hay
exclusivamente en el texto normativo, es reeleccin inmediata. Los miembros del Tribunal
insuficiente para valorar la praxis de la justicia Constitucional son elegidos por el Congreso de la
constitucional. Tambin el neopositivismo Repblica con el voto favorable de los dos tercios
constitucional, asentado exclusivamente en la del nmero legal de sus miembros. No pueden ser
jurisprudencia, es insuficiente para comprender su elegidos magistrados del Tribunal Constitucional
rol en el proceso histrico, social y poltico. En los jueces o fiscales que no han dejado el cargo
ese sentido, se puede sealar que su naturaleza con un ao de anticipacin.
es compleja, en tanto que puede ser caracterizado Por su parte, el artculo 202 le reconoce
(i) como rgano constitucional; (ii) como rgano competencia al Tribunal Constitucional 1. Conocer,
jurisdiccional; y, (iii) como rgano poltico. en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad. 2. Conocer, en ltima y
2.2.1. El Tribunal Constitucional como rgano definitiva instancia, las resoluciones denegatorias
constitucional de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin
Los rganos constitucionales se de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de
caracterizan porque cuentan con un competencia, o de atribuciones asignadas por la
reconocimiento y configuracin que les viene dado Constitucin, conforme a ley. Mientras que el
directamente por el propio constituyente en la artculo 204 precisa la sentencia del Tribunal que
Constitucin. Esta no se limita a la simple mencin declara la inconstitucionalidad de una norma se
aislada de sus funciones o competencias, sino que publica en el diario oficial. Al da siguiente de la
ella misma establece su composicin, su publicacin, dicha norma queda sin efecto. No tiene
estructura, mecanismos de eleccin de sus efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que
miembros, entre otros. En otras palabras, reciben declara inconstitucional, en todo o en parte, una
de la Constitucin todos los atributos esenciales norma legal.
de su condicin y posicin en el sistema Esta configuracin directa por la propia
constitucional. Sin embargo, esto no impide que Constitucin es una consecuencia lgico-
el legislador pueda completar, a travs de su ley institucional de la importancia gravitante que la
orgnica, los elementos no esenciales o Constitucin otorga a ciertos rganos, porque en
complementarios. ellos se condensan los poderes ltimos de decisin
Este es el caso del Tribunal Constitucional del Estado, siendo, as, el vertice
peruano. La Constitucin, adems de referirse al dellorganizzazione statale, y porque son la
Tribunal como un rgano constitucional (artculo expresin orgnica no solo de la divisin de las
201), prev, al tiempo que le reconoce autonoma tareas en distintas unidades del sistema estatal,
e independencia, las materias que son de su sino tambin y ante todo de la idea del Estado
competencia (artculo 202), su composicin, el proyectada por la Constitucin(7). Es decir, de un
estatuto de los magistrados, los requisitos y el Estado con poderes y autoridades limitadas y
procedimiento de eleccin de sus miembros, as controladas por la Constitucin y por su supremo
como los efectos de sus sentencias (artculo 204). intrprete: el Tribunal Constitucional.
En efecto, el artculo 201 seala que el
Tribunal Constitucional es el rgano de control de 2.2.2. El Tribunal Constitucional como rgano
la Constitucin. Es autnomo e independiente. Se jurisdiccional
compone de siete miembros elegidos por cinco El hecho que el Tribunal Constitucional, en
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aos. Para ser miembro del Tribunal Constitucional, la Constitucin peruana, no est comprendido
se exigen los mismos requisitos que para ser vocal como un rgano del Poder Judicial, no le priva de
de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal su carcter de rgano jurisdiccional, donde se
Constitucional gozan de la misma inmunidad y de desarrollan actos procesales (jurisdiccin, accin
(7) GARCA PELAYO, Manuel. El status del Tribunal Constitucional. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. 251
Nmero 1. Madrid, 1981. pp. 13 y 14.
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y proceso). En efecto, la Constitucin (artculo 201) poltico en tanto vocero del poder constituyente.
establece que el Tribunal es el rgano de control Pero esto ltimo no debe ser entendido en el
de la Constitucin. En ese sentido, asume no solo sentido tradicional del trmino. Antes bien, la
la funcin constitucional de velar por el naturaleza poltica del Tribunal Constitucional est
cumplimiento del principio jurdico de supremaca determinado, por un lado, porque sus decisiones
de la Constitucin, sino tambin por la vigencia y pueden tener efectos polticos; y, de otro, porque
eficacia de los derechos fundamentales(8) (artculo cabe la posibilidad de someter a control
2 del Cdigo Procesal Constitucional). constitucional las cuestiones polticas -political
Esta funcin de administrar justicia questions(11).
constitucional le viene atribuido al Tribunal en la Esta naturaleza del Tribunal Constitucional
medida que la Constitucin (artculo 202) le reconoce se hace an ms patente en sistemas
la competencia para conocer -en instancia nica- democrticos dbiles, en la que la falta de
los procesos de inconstitucionalidad; conocer -en experiencia de la actividad poltica y social ceida
ltima y definitiva instancia- las resoluciones a la Constitucin, no es una constante, y ms bien
judiciales denegatorias de los procesos predomina la inestabilidad poltica y la falta de
constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas lealtad constitucional. Por eso se debe tener en
data y la accin de cumplimiento; y, finalmente, cuenta que en pases con una tradicin
conocer los conflictos de competencia. desintegrada e inestable donde la realidad poltica
En tanto rgano jurisdiccional, por tanto, el es conflictiva, el Tribunal que resuelve en forma
Tribunal asume un activo control de jurdica conflictos de contenido siempre poltico,
constitucionalidad, no solo ya como legislador no puede hacerse nunca la ilusin de estar situado,
negativo, sino tambin como un autntico promotor ante la opinin pblica, por encima de contiendas
del respeto de los derechos fundamentales, que el mismo ha de juzgar (12), salvo que las
precisando su contenido y estableciendo sus tcnicas de la interpretacin constitucional abran
lmites(9) a travs de la interpretacin jurdica de la nuevas vas que, al final, generen consensos.
Constitucin y de la teora de la argumentacin(10). Ms aun, cuando las clsicas instituciones
En consecuencia, es muy difcil, ahora, sostener, democrticas del Estado -Poder Ejecutivo,
frente a una eventual inactividad del legislador, aquel Congreso de la Repblica y Poder Judicial- carecen
modelo kelseniano puro y simple, en la medida de representatividad y se encuentran sumidas en
que en la Constitucin no solo existen derechos una crisis de legitimidad democrtica. Esto ha
fundamentales sino tambin principios permitido, por un lado, asentar el peso poltico del
constitucionales y valores superiores(11). Tribunal Constitucional(13) y, por otro lado, asumir
el rol de poder moderador en las relaciones y
2.2.3. El Tribunal Constitucional como rgano poltico conflictos entre los poderes del Estado,
A su carcter de rgano constitucional y especialmente en sus relaciones con el Poder
jurisdiccional, se suma su carcter de rgano Judicial.
(8) LANDA, Csar. Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. 2da. edicin. Lima: Palestra, 2003. pp. 341 y 342.
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(9) PRIETO SANCHS, Luis. Justicia constitucional y derechos fundamentales. Madrid: Trotta, 2003. pp. 217 y siguientes;
tambin Derechos fundamentales, neoconstitucionalismo y ponderacin judicial. Lima: Palestra, 2002. pp. 45-108.
(10) GASCN ABELLN, Marina y Alfonso GARCA FIGUEROA. La argumentacin en el Derecho. 2da. edicin corregida.
Lima: Palestra, 2005. pp. 273 y siguientes.
(11) DAZ REVORIO, F. Javier. Valores superiores e interpretacin constitucional. Madrid: CEC, 1997. p. 354.
(11) LANDA, Csar. Justicia constitucional y political questions. En: Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional.
Nmero 4. Madrid: CEPC, 2000. pp. 173 y siguientes.
(12) SCHMITT, Carl. Der Hter der Verfassungs. Tbingen: J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1931. p. 35; GARGARELLA, Roberto.
La justicia frente al gobierno. Sobre el carcter contramayoritario del Poder Judicial. Barcelona: Ariel, 1996. p. 153.
252 (13) SIMON, Helmut. La jurisdiccin constitucional. En: BENDA y otros. Manual de Derecho constitucional. Madrid: Marcial
Pons, 1996. p. 839.
Tribunal Constitucional y Poder Judicial: una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional
3. Relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal Constitucional como del Poder Judicial,
Poder Judicial en la Constitucin Peruana de 1993 lo que conlleva a una supremaca funcional del
primero sobre el segundo. Dicho de otra forma, si
3.1. Relaciones de coordinacin, jerarqua e se ha creado un rgano especializado de justicia
interdependencia constitucional es precisamente porque se supone
El Tribunal Constitucional, en relacin con el que a l le corresponde fijar la ltima palabra en
Poder Judicial y los dems poderes del Estado, materia de interpretacin constitucional(14).
es un primus inter pares en materia constitucional; No es aceptable, por ello, aquella posicin que
para lo cual acta como poder armonizador entre reduce las relaciones entre el Tribunal
los poderes del Estado en relacin con la Constitucional y el Poder Judicial a una relacin
Constitucin. En efecto, es un poder moderador de competencia, en el sentido de afirmar que el
en el sentido que, prima facie, articula las Tribunal tiene competencia material sobre lo
relaciones del sistema poltico -Poder Ejecutivo, constitucional, mientras que el Poder Judicial
Legislativo y Judicial- integrndolos en funcin del ostenta competencia en el mbito estrictamente
respeto y defensa de la Constitucin. De ah que legal(15), posicin que se ha visto reforzada en el
el Tribunal Constitucional goce de la competencia caso Wolfenson ya aludido (Supra nota 4). Las
de la competencia; es decir, que ningn poder del consecuencias de adoptar una posicin en este
Estado puede disputarle el ejercicio de tal atribucin sentido puede llevar a poner en cuestin no solo la
constitucional. fuerza normativa de la Constitucin sino tambin
Esto lo establece claramente el artculo 3 de la eficacia y vigencia de los derechos
su Ley Orgnica, al sealar que en ningn caso fundamentales, a que da lugar el principio jurdico
se puede promover contienda de competencia o de supremaca constitucional, el cual tambin se
de atribuciones al Tribunal, respecto de los asuntos manifiesta en las sentencias del Tribunal
que le son propios de acuerdo con la Constitucin Constitucional que establecen precedentes
y con la presente ley. El Tribunal resuelve de oficio vinculantes(16). En consecuencia, se puede sealar
su falta de competencia o de atribuciones. Por que el Poder Judicial, as como el Poder Legislativo
ello, es posible afirmar que si bien existe entre el y el Poder Ejecutivo, estn subordinados a sus
Tribunal Constitucional y el Poder Judicial relaciones decisiones y, por ende, estos poderes del Estado
de coordinacin e interdependencia, tambin se deben acatar los fallos del Tribunal Constitucional.
establece una relacin de jerarqua en la medida Pero el respeto a las decisiones del Tribunal
que el Tribunal es instancia final de fallo, en los Constitucional no es un respeto unilateral, es decir,
procesos constitucionales de hbeas corpus, que se deriva del solo hecho de provenir de aquel,
amparo, hbeas data y accin de cumplimiento - sino que el Tribunal Constitucional lo debe obtener
segn dispone el inciso 2 del artculo 202 de las a travs de la legitimidad de sus resoluciones; es
resoluciones denegatorias del Poder Judicial. decir, de la adecuacin, necesidad y
Lo cual es una consecuencia lgico-funcional proporcionalidad en sentido estricto de las
en aquellos sistemas donde los procesos sentencias que dicte, as como de su previsibilidad
constitucionales son de competencia tanto del y autocontrol de sus decisiones. La legitimidad
(14) PREZ TREMPS, Pablo. Escritos sobre justicia constitucional. Mxico D.F.: Porra-Instituto Mexicano de Derecho
Procesal, 2005. p. 59.
(15) Esta es la perspectiva que algunos autores han asumido, entre ellos, SAN MARTN CASTRO, Csar. El control
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constitucional de la subsuncin normativa realizada por la jurisdiccin penal ordinaria. Ponencia presentada en el
Primer Seminario del Centro de Estudios Constitucionales, La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia
penal, con especial referencia a los delitos de corrupcin de funcionarios; realizado en el Centro Cultural de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, del 30 de mayo al 1 de junio, Lima, 2005. p. 1. Tambin del mismo autor Jurisdiccin
constitucional y justicia penal. En: Derecho PUC. Nmero 57. Lima: Fondo Editorial de la Pontifica Universidad Catlica
del Per, 2005. pp. 417 y 418.
(16) En efecto, esta injustificada escisin entre lo constitucional y lo legal est presente tambin en el reciente comunicado
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de fecha 4 de abril de 2006, mediante el cual se pretende desconocer,
recurriendo a una inconstitucional interpretacin de la independencia jurisdiccional de los jueces del Poder Judicial
(artculo 146.1 de la Constitucin), los precedentes vinculantes establecidos por el Tribunal Constitucional, en virtud de 253
los artculos VI y VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
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derechos fundamentales(17) (artculo II del Ttulo Si bien se ha sealado, por un lado, que las
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional). En relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Poder
ese sentido, en cuanto se refiere a la defensa de Judicial son, prima facie, relaciones de coordinacin
(17) LPEZ GUERRA, Luis. El Poder Judicial en el Estado constitucional. Lima: Palestra, 2001. pp. 158 y siguientes.
(18) LANDA, Csar. Dignidad de la persona humana. En: Cuestiones Constitucionales. Nmero 7. Mxico D.F. Julio-
diciembre, 2002. pp. 109 y siguientes.
254 (19) HBERLE, Peter. La libertad fundamental en el Estado constitucional. Lima: MDC-Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, 1997. pp. 163 y siguientes.
Tribunal Constitucional y Poder Judicial: una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional
(20) La emisin, por parte del Tribunal Constitucional, de diversos de tipos de sentencias del Tribunal Constitucional ha sido
objeto de crticas infundadas por parte de un sector de la doctrina, por entender que, bajo algunos tipos de sentencias,
el Tribunal se excede de sus funciones. Vase, por ejemplo, LAMA MORE, Hctor. Sentencias del Tribunal Constitucional.
Tipologa. Sentencias interpretativas. En: Dilogo con la Jurisprudencia. Nmero 84. Ao 11. Lima, 2005. pp. 19-34.
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Por otro lado, un desconocimiento del desarrollo dogmtico y jurisprudencial de la justicia constitucional contempornea
ha llevado algunos miembros del Congreso de la Repblica a proponer un Proyecto de Ley en el cual se pretende limitar,
inconstitucionalmente, al Tribunal Constitucional a actuar nicamente como legislador negativo.
(21) MAUNZ, Theodor. Bundesverfassungs-gerichtsgezets. Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2003. pp. 122 y siguientes; SCHLACH,
Klaus. Das Bundesverfassungsgericht. Mnchen: Verlag C.H. Beck, 1997. pp. 260 y siguientes.
(22) GUASTINI, Riccardo. Le fonte del diritto e linterpretazione. Milano: Giuffr, 1993. p. 18.
(23) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0008-2003-AI/TC (caso inconstitucionalidad del Decreto
Urgencia 140-2001, donde el Tribunal se refiere in extenso a los fundamentos del Estado Social de Derecho y a los
principios de la Constitucin Econmica); y, Sentencia del Tribunal Constitucional recado Expediente 018-2003-AI/TC
(caso inconstitucionalidad de las modificaciones a la Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, en 255
donde se desarrolla la igualdad como principio y derecho fundamental).
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(24) Sentencia del Tribunal Constitucional recada del Expediente 0004-2004-CC/TC (caso conflicto de competencias entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial-Presupuesto).
(25) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0020-2005-AI y en el Expediente 0021-2005-AI (caso de
la legalizacin del cultivo de la hoja de coca).
(26) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0053-2004-AI/TC; Sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el Expediente 0041-2004-AI/TC (caso de los arbitrios municipales).
256 (27) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 042-2004-AI/TC (caso del impuesto a los espectculos
taurinos).
Tribunal Constitucional y Poder Judicial: una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional
(28) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0010-2002-AI/TC (caso de la inconstitucionalidad de la
legislacin antiterrorista).
(29) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 014-96-I/TC (caso de la inconstitucionalidad de la Ley de 257
Poltica Nacional de la Poblacin).
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a aadir algo al texto incompleto, para jurdicas de una norma aprobada por el legislador,
transformarlo en plenamente constitucional. En hasta la parte de la ley cuestionada -y en concreto
puridad, se expiden para completar leyes cuya afectada de inconstitucional-, con el objeto de
redaccin presenta un contenido normativo menor proceder a su inmediata integracin. Dicha accin
respecto al exigible constitucionalmente. En se efecta excepcionalmente para impedir la
consecuencia, se trata de una sentencia que consumacin de efectos polticos, econmicos,
declara la inconstitucionalidad no del texto de la sociales o culturales gravemente daosos y
norma o disposicin general cuestionada, sino ms derivados de la declaracin de inconstitucionalidad
bien de lo que los textos o normas no consignaron parcial(30).
o debieron consignar. En ese sentido, la sentencia a.3.4. Sentencias exhortativas; son aquellas
indica que una parte de la ley impugnada es en donde el rgano de control constitucional declara
inconstitucional, en tanto no ha previsto o ha la incompatibilidad constitucional de una parte o la
excluido algo. De all que el rgano de control totalidad de una ley o norma con rango de ley, pese
considere necesario ampliar o extender su a lo cual no dispone su inmediata expulsin del
contenido normativo, permitiendo su aplicacin a ordenamiento constitucional, sino que recomienda
supuestos inicialmente no contemplados, o al Congreso para que, dentro de un plazo razonable,
ensanchando sus consecuencias jurdicas. expida una ley sustitutoria con un contenido acorde
La finalidad en este tipo de sentencias a las normas, principios o valores constitucionales.
consiste en controlar e integrar las omisiones Como puede observarse, si en sede constitucional
legislativas inconstitucionales; es decir, a travs se considera ipso facto que una determinada
del acto de adicin, evitar que una ley cree disposicin legal es contraria a la Constitucin, en
situaciones contrarias a los principios, valores o vez de declararse su invalidez constitucional, se
normas constitucionales. Es usual que la omisin confiere al legislador un plazo determinado o
legislativa inconstitucional afecte el principio de determinable para que la reforme, con el objeto de
igualdad; por lo que al extenderse los alcances de eliminar la parte violatoria del texto fundamental.
la norma a supuestos o consecuencias no En este tipo de sentencias se invoca el
previstos para determinados sujetos, en puridad concepto de vacatio setentiae, mediante el cual
lo que la sentencia est consiguiendo es se dispone la suspensin de la eficacia de una
homologar un mismo trato con los sujetos parte del fallo. Es decir, se modulan los efectos de
comprendidos inicialmente en la ley cuestionada. la decisin en el tiempo. Dicha expresin es un
El contenido de lo adicionado surge de la equivalente jurisprudencial de la vacatio legis o
interpretacin extensiva, de la interpretacin suspensin temporal de la entrada en vigencia de
sistemtica o de la interpretacin analgica. una ley aprobada. Debe sealarse, por otro lado,
a.3.3. Sentencias sustitutivas; son aquellas que la exhortacin puede concluir en: (i)
en donde el rgano de control de la la expedicin de la ley sustitutiva y reformante de
constitucionalidad declara la inconstitucionalidad la norma declarada incompatible con la
parcial de una ley y, simultneamente, incorpora Constitucin(31); (ii) en la conclusin in totum de la
un reemplazo o relevo del contenido normativo etapa suspensiva; y, por ende, aplicacin plena
expulsado del ordenamiento jurdico; vale decir, de los alcances de la sentencia. Dicha situacin
dispone una modificacin o alteracin de una parte se cuando el legislador ha incumplido con dictar
literal de la ley. Ahora bien, debe aclararse que la la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente
parte sustituyente no es otra que una norma ya fijado en la sentencia(32); y, (iii) en la expedicin de
vigente en el ordenamiento jurdico. una segunda sentencia. Dicha situacin se produce
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La actividad interpretativa se canaliza con por el no uso parlamentario del plazo razonable
el traslado de los supuestos o las consecuencias para aprobar la ley sustitutiva.
(30) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0050-2004-AI/TC, 0051-2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC,
007-2005-PI/TC, 009-2005-PI/TC (caso de la Ley de Reforma Constitucional del Rgimen Pensionario de la 20530).
(31) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0023-2003-AI/TC (caso del Cdigo de Justicia Militar).
(32) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 004-2004/CC/TC (caso conflicto de competencias por el
258 presupuesto del Poder Judicial).
Tribunal Constitucional y Poder Judicial: una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional
(33) Al respecto, deben mencionarse las sentencias emitidas en los Expedientes Acumulados 001/003-2003-AI/TC, en
donde se exhorta al Poder Ejecutivo para que, en salvaguarda del principio de seguridad jurdica que debe informar al
Sistema Registral, reglamente el uso del formulario registral legalizado por notario, previsto en el segundo prrafo del
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artculo 7 de la Ley 27755; o la sentencia del Expediente 022-2003-AI/TC, en donde se exhorta a la autoridad competente
y a los Poderes del Estado involucrados a asumir las funciones que, conforme al inciso 7 del artculo 102 de la
Constitucin y a las normas de desarrollo, le corresponde en materia de delimitacin territorial, especialmente en lo que
respecta a la controversia suscitada por los lmites territoriales de la Isla Lobos de tierras, que genera un conflicto entre
los gobiernos regionales de Lambayeque y Piura. Asimismo, este Tribunal ha emitido en mltiples procesos constitucionales
sentencias exhortativas que, a diferencia de las anteriormente descritas, no tiene efectos vinculantes.
(34) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 008-2005-PI/TC (caso de la Ley Marco del Empleo
Pblico).
(35) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 0048-2004-PI/TC (caso de las Regalas Mineras).
(36) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 002-2005-PI/TC (caso del Gobierno Regional de Lima- 259
Mufarech).
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primordial es la tutela de derechos fundamentales por razn procesal de la forma -cosa juzgada formal-
de las personas. o por razn sustantiva del fallo -cosa juzgada
a) La Constitucin de 1993 no prev de modo material-, en sede judicial ordinaria o especial ni
orgnico, y para todos los procesos, los efectos modificada por una nueva ley del Congreso o del
de las sentencias del Tribunal Constitucional, Poder Ejecutivo (38). En relacin con el Poder
limitndose a sealar los efectos que tiene sus Judicial esta caracterstica de la sentencia de
decisiones en los casos que se declare la inconstitucionalidad cierra toda posibilidad al Poder
inconstitucionalidad de una ley (artculo 204). En Judicial para contradecir, ya sea por la forma o por
este supuesto, de modo general, se puede sealar el fondo dicha sentencia.
que las sentencias de inconstitucionalidad de una Finalmente, se postula que las sentencias
norma legal tienen efectos para todos -erga omnes- de inconstitucionalidad vinculan a todos los
y para el futuro -ex nunc-. Es decir, al da siguiente poderes pblicos (artculo VII del Ttulo Preliminar
de la publicacin de la sentencia del Tribunal, y 82 del Cdigo Procesal Constitucional), lo cual
queda sin efecto, la norma legal incoada (artculo se deriva del carcter general de los efectos
103 de la Constitucin y artculo 81 del Cdigo derogatorios de estas sentencias (39). En ese
Procesal Constitucional). sentido, es exigible no solo para las partes del
Sin embargo, se puede precisar que la proceso sino para todos los rganos
sentencia que declara la inconstitucionalidad de constitucionales. Particularmente, se puede
una ley, tiene fuerza de ley. De otro lado, se puede sealar que, el Poder Judicial, est sometido a la
sealar que la sentencia del Tribunal tiene un doble decisin del Tribunal tanto en el supuesto que ha
carcter: (i) posee fuerza pasiva, en tanto no puede estimado la inconstitucionalidad as como en el
ser revocada por otra sentencia del Poder Judicial caso que lo haya rechazado.
o derogada por otra norma legal del Congreso, salvo b) No obstante lo dicho, y tal como hemos
por otras sentencias del propio tribunal; y, (ii) fuerza expresado al inicio de este apartado, se debe
activa, en la medida que deja sin efecto a la norma distinguir los efectos de las sentencias del Tribunal
legal que haya sido declarada inconstitucional y Constitucional en los procesos de
todas aquellas que sean contrarias al fallo(37). Esta inconstitucionalidad de los otros procesos
fuerza de ley de las sentencias del Tribunal constitucionales. Ello porque en un proceso
Constitucional, en los procesos de constitucional en el cual se alega la vulneracin
inconstitucionalidad, adquiere una singular de un derecho fundamental concreto -como por
relevancia en las relaciones con el Poder Judicial, ejemplo, el derecho a la libertad o igualdad- los
en la medida que dicha sentencia (i) no puede ser efectos de las sentencias son distintos y, por ende,
revocada por este; (ii) tampoco puede aplicar ms han de ser moduladas. En efecto, tienen efectos
la norma que ha sido declarada inconstitucional; inter partes y no erga omnes; es decir, prima facie,
y, (iii) ni inaplicar una norma legal que el Tribunal solo surten efectos entre las partes del proceso;
Constitucional ha confirmado su constitucionalidad salvo que la sentencia que resuelve el caso
(artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal concreto constituya un precedente vinculante,
Constitucional). supuesto en el cual sus efectos trascienden, como
Otro efecto de las sentencias de es evidente, a las partes del proceso, para vincular
inconstitucionalidad est relacionado con su a todos los poderes del Estado, especialmente a
carcter de cosa juzgada (artculo 82 del Cdigo los jueces del Poder Judicial, de conformidad con
Procesal Constitucional). Esto quiere decir que la los artculos VI y VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
sentencia del Tribunal no puede ser contradicha Procesal Constitucional(40).
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(37) MORTATI, Constantino. Atti con forza di legge e sindicato di costituzionalit. Milano: Giuffr, 1964. pp. 97-101.
Asimismo, vase: RUBIO LLORENTE, Francisco. Rango de ley, fuerza de ley, valor de ley. Del mismo autor, La forma del
Poder. Estudios sobre la Constitucin. 2da. edicin. Madrid: CEC, 1997. p. 422.
(38) REQUEJO, Juan. Jurisdiccin e independencia judicial. Madrid: CEC, 1989. p. 69.
(39) BOCANEGRA SIERRA, Ral. El valor de las sentencias del Tribunal Constitucional. Madrid: Instituto de Estudios
Administracin Local, 1982. p. 58.
260 (40) Los efectos normativos de las sentencias del Tribunal Constitucional que establecen precedentes vinculantes ha
llevado a que la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial (OCMA), disponga, por un lado, que todos los
Tribunal Constitucional y Poder Judicial: una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional
rganos jurisdiccionales de la Repblica, den cabal cumplimiento a los precedentes vinculantes establecidos por el
Tribunal Constitucional, bajo responsabilidad; de otro lado, impone la obligacin de los Presidentes de las Cortes
Superiores de Justicia de la Repblica, bajo responsabilidad funcional, de velar por el cumplimiento de los mencionados
precedentes vinculantes. Cfr. Resolucin de Jefatura 021-2006-J-OCMA/PJ, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 4 de abril de 2006. pp. 316-120.
(41) CANOSA USERA, Ral. Jurisdiccin constitucional y jurisdiccin ordinaria en Espaa: una cuestin abierta. En: Ius
et Praxis. Nmero 1. Chile, 1998. p. 43. 261
(42) PREZ TREMPS, Pablo. Tribunal Constitucional y Poder Judicial. Madrid: CEC, 1985. pp. 111 y siguientes.
Csar Landa Arroyo
Tribunal, porque ello afectara la coherencia interna nicamente como legislador negativo, sino que
del ordenamiento constitucional(43), y violara el tambin asume funciones significativas en orden
mandato constitucional en virtud del cual todas las a salvaguardar el principio de supremaca jurdica
autoridades ejercen el poder del Estado con las de la Constitucin y de la tutela de los derechos
limitaciones y responsabilidades que la fundamentales a travs de la amplia tipologa de
Constitucin y las leyes establecen (artculo 44 sus sentencias(44).
de la Constitucin). En ese sentido, entre el Tribunal Constitucional
y el Poder Judicial, si bien se articulan relaciones
4. Conclusin de coordinacin e interdependencia, no se puede
negar que existe tambin una relacin de jerarqua
En el marco del Estado Constitucional a favor del Tribunal en tanto instancia final de fallo
Democrtico las relaciones entre el Tribunal y supremo intrprete de la Constitucin, y a la
Constitucional y el Poder Judicial no siempre se interpretacin que haga de la Constitucin y de
articulan en total armona. Por el contrario, en las leyes(45). El Poder Judicial, por tanto, est
muchas ocasiones, son relaciones que se sometido jerrquicamente a las sentencias del
caracterizan por una interaccin conflictiva, lo cual Tribunal Constitucional, sin que ello signifique
no es, necesariamente, nocivo para el sistema mengua en la autonoma e independencia de aqul
democrtico. Sin embargo, estas relaciones de y que la Constitucin misma le reconoce.
coordinacin, jerarqua e interdependencia deben Por ello, no es de recibo que, dentro de un
tender, al margen de los conflictos que se puedan Estado Constitucional Democrtico, el Poder
suscitar, a la concretizacin del principio de Judicial pretenda desvincularse de las sentencias
supremaca jurdica de la Constitucin y del respeto del Tribunal Constitucional amparndose en el
y vigencia de los derechos fundamentales. principio de independencia de los jueces. Cuando
Esto es importante porque el ordenamiento la jurisdiccin ordinaria desconoce la eficacia de
jurdico-constitucional no solo ha configurado al las sentencias de Tribunal Constitucional o cuando
Tribunal Constitucional como un rgano contradice su interpretacin de la Ley Fundamental
constitucional, sino tambin como rgano y de las normas legales, no solo est poniendo en
jurisdiccional y rgano poltico. De ah que, en el cuestin las decisiones del Tribunal, sino que pone
desarrollo de sus funciones, el Tribunal en entredicho los principios de supremaca y de
Constitucional no solo se circunscribe a actuar fuerza normativa de la Constitucin misma.
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(43) RUBIO LLORENTE, Francisco. Sobre la relacin entre Tribunal Constitucional y Poder Judicial en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional. Del mismo autor, La forma del Poder. Estudios sobre la Constitucin. 2da. edicin. Madrid: CEC,
1997. p. 453.
(44) AJA, Eliseo (editor). Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa actual. Barcelona:
262 Ariel, 1998. p. 259.
(45) DE OTTO, Ignacio. Estudios sobre el Poder Judicial. Madrid: Ministerio de Justicia, 1989. pp. 70 y siguientes.