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DEFENSA NACIONAL

21/08/2017

Lic. Mg. Clay Petter Cabrera Tuanama


INTRODUCCIN
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin.

Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia


social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos que
requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos
actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta
es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad
nacional, particularmente en lo poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y ecolgico.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera,


adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos externo e
interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la Defensa Nacional.

En este contexto, el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional instituido por Ley en el Per
comprende, adems de sus rganos componentes, a todos los organismos pblicos, personas
naturales y jurdicas de nacionalidad peruana, entre las que se encuentran las que tienen
como finalidad y objetivos la educacin en todos y cada uno de los niveles y modalidades del
Sistema Educativo en el Per, incluyndose a la Universidad como institucin y en forma
individualizada, razn por la cual se instituye que la educacin en los aspectos
referidos es obligatorio.

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La constitucin poltica del Per,

TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPTULO I
DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO

Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y


descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover


la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin
de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.7
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o
sedicin.

Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen


funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil
tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los
actos de quienes usurpan funciones pblicas.

Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores
Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.

Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,
tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.

Artculo 49. La capital de la Repblica del Per es la ciudad de Lima. Su capital


histrica es la ciudad del Cusco.

Son smbolos de la patria la bandera de tres franjas verticales con los colores rojo,
blanco y rojo, y el escudo y el himno nacional establecidos por ley.

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Artculo 50. Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce
a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y
moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta otras confesiones y
puede establecer formas de colaboracin con ellas.

Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado.

Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.

Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por
opcin, siempre que tengan residencia en el Per.

Artculo 53. La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad.

La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad


peruana.

Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el


subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo
del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo,
hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que
establece la ley. En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con
los tratados ratificados por el Estado.

El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio
y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.

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TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPTULO XII

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 163o.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa


Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno
y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional,
de conformidad con la ley.

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Artculo 164o.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a


travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de
la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los alcances y
procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.

FUERZAS ARMADAS. FINALIDAD. FUNCIONES

Artculo 165o.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y
la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana
y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad
con el artculo 137 de la Constitucin.
Artculo. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artculo 167.- El Presidente de la Republica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y


de la Polica Nacional.

Artculo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las
funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y
disponen de ellas segn las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

Artculo 169.-Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn


subordinadas al poder constitucional.7o de la Constitucin.

PARTICIPACION EN EL DESARROLLO

Artculo 171o.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo


econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

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CAPITULO I

Conceptos Bsicos de Seguridad y Defensa


Qu entendemos cuando hablamos de Estado Nacin? Qu es la seguridad?
Qu es la defensa? Cul es el papel de las Fuerzas Armadas en el Estado
Nacin? Existe un mtodo para un efectivo control civil de las Fuerzas
Armadas? Todas estas preguntas son centrales para quienes quieren trabajar
en la temtica de defensa y constituyen motivo de debate permanente en todos
los pases

Consideraciones preliminares

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Estado, gobierno, nacin

Como concepto, el Estado recoge la experiencia


histrica asociada con el desarrollo y la organizacin Elementos constitutivos
de la vida social, poltica, econmica y cultural de del Estado
Europa occidental en los ltimos cuatrocientos aos. Territorio
Este trmino expresa y captura un fenmeno universal, Poblacin
como es la tendencia de las sociedades del mundo a Gobierno
organizarse territorialmente, bajo la dominacin de un
poder poltico que cuenta con la capacidad y el derecho para movilizar los medios de
cohesin necesarios para mantener el orden. De esta observacin evidente, podemos
entonces inferir los tres elementos que definen a un Estado: territorio, poblacin y
gobierno.

Los Estados son entidades poltico-legales con un gobierno soberano que ejerce
autoridad suprema sobre una poblacin relativamente fija, que reside dentro de unas
fronteras territoriales definidas y que no reconoce una autoridad superior dentro y
fuera de ellas. Slo mediante una prdida absoluta o irremediable de uno de sus
elementos constitutivos, el Estado desaparece, pero para que esto no suceda ste
ostenta el monopolio legtimo del uso de la fuerza.

Dicho de otra forma, el Estado tiene como finalidad ltima asegurar su propia
existencia y continuidad mediante la proteccin permanente de su integridad
territorial, su independencia poltica y la seguridad de sus habitantes. Para ello, el
Estado puede, en caso de ser necesario, recurrir al uso de la fuerza a travs de los
instrumentos creados para tal fin, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Seguridad, a fin de
preservar sus elementos constitutivos. La seleccin del instrumento a utilizarse
depender en gran medida de la cultura estratgica de cada pas (entendida como la
relacin histrica con el uso de la fuerza para la solucin de conflictos externos e
internos) y de la coyuntura en trminos de apoyo societario a dicho uso junto a las
fortalezas y debilidades del Estado. Tambin se debe considerar la naturaleza de la
amenaza que se cierna sobre el Estado, para que independientemente de su origen
externo o interno se la enfrente con los instrumentos adecuados. As por ejemplo si
hay una amenaza externa sanitaria por una pandemia sern los instrumentos de la
poltica sanitaria los que la deban enfrentar independientemente que todas las dems
capacidades estatales, incluso las referidas al uso de la fuerza deban apoyar a las
polticas que conducir el ministerio de salud. Este problema de la naturaleza de la
amenaza y los instrumentos adecuados para enfrentarla muchas veces se olvida
cuando se hace referencia a las misiones secundarias de las instituciones militares
y/o policiales.

Usualmente, existe una tendencia bastante generalizada a utilizar algunos trminos


intercambiables entre s como sinnimos: Estado, gobierno, nacin y pas. Aun
cuando con frecuencia utilizamos indistintamente estos trminos, no significan
estrictamente lo mismo y para efectos de este trabajo es preciso diferenciarlos. Segn
criterios tcnicos, el trmino Estado se refiere al ente poltico-legal; gobierno, alude
a la organizacin poltico-institucional; nacin, se refiere al ente cultural o social; y
pas implica una entidad geogrfica. Como vemos, al definir Estado, gobierno, nacin
y pas, la distincin no es meramente semntica, sino que reviste una importancia real
para los estudiosos de las relaciones internaciones, el derecho y las ciencias polticas .

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Desde esta perspectiva y en inters de ampliar el marco conceptual, puede
afirmarse que por gobierno ha de entenderse la existencia de una organizacin
poltica capaz de establecer y mantener el orden interno y facultado para participar en
las relaciones internacionales de forma
independiente, y constituye el centro desde Caractersticas del Estado Nacin
el cual se ejerce el poder poltico en una
sociedad. A diferencia del carcter Alta capacidad de regulacin social.
Permanente del Estado, el gobierno es Integracin social y territorial de su espacio.
transitorio y su durabilidad depende del Soberana.
nivel de satisfaccin de la sociedad con su
gestin y de la vigencia del periodo para el cual ha sido conformado.

El concepto de nacin describe a una agrupacin de seres humanos que tienen y


comparten una experiencia histrica comn a partir de los mismos valores,
costumbres, tradiciones y caractersticas (idioma, raza, religin, cultura, entre otros),
pero sobre todo unidos por un sentimiento comn de tener un mismo destino.
Confundir al Estado con la nacin sera un error que llevara a errores an ms graves,
ya que histricamente han existido y existen Estados que comprenden varias
naciones: la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas o Yugoslavia son
prueba de ello. As como tambin encontramos naciones divididas en dos o ms
Estados, siendo en su momento la Repblica Federal Alemana y la Repblica
Democrtica Alemana uno de los ejemplos ms representativos.
El Estado Nacin

No obstante, la diferencia entre Estado y Nacin, ambos conceptos no son del todo
excluyentes entre si y, por el contrario, su grado de compenetracin y
complementariedad ha dado paso a un tercer concepto, el de Estado Nacin o Estado
Nacional. Este concepto expresa el modelo de organizacin poltica surgido en Europa
a partir del Siglo XVI y que se consolid entre finales del Siglo XIX e inicios del XX. La
caracterstica fundamental de este tipo de Estado es su tendencia a organizar las
demandas y aspiraciones de la poblacin que habita en su delimitacin territorial,
dentro de un sentido de identidad colectiva fundamentado en una estructura comn
de derechos y Obligaciones. En este sentido, el concepto de Estado Nacin expresa
el resultado de dicha tendencia; es decir, muestra la consolidacin de una sociedad
nacional que comparte un conjunto de derechos y obligaciones ciudadanos, as como
de una entidad que, en su estructura y funcionamiento, responde a esos derechos y
obligaciones. Los rasgos distintivos del Estado Nacin son: su alta capacidad de
regulacin social, la integracin social y territorial de su base espacial, y su soberana
externa frente a cualquier otro actor.

El sistema poltico internacional se concibe como un sistema de Estados Naciones


yuxtapuestos y se distingue por la vigencia del principio de anarqua, puesto que no
existe en l una instancia superior a las unidades (Estados Naciones) que lo
componen, dotada de la capacidad coercitiva necesaria para prevenir el uso de la
fuerza, o la amenaza de su uso, por parte de cualquiera de ellos con el fin de someter
o destruir a otro. Dado que, por definicin, el Estado posee el monopolio del uso
legtimo de la fuerza dentro de su territorio, constituye entonces el actor fundamental
dentro del sistema internacional. Y dado que bajo el imperio de la anarqua cada
Estado slo puede contar con la certeza de sus propios recursos para garantizar su

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existencia como unidad poltica independiente, la seguridad y en particular la propia
supervivencia constituyen la preocupacin central de todo Estado.

Partiendo de esta premisa, el inters primario de cualquier Estado Nacin es


garantizar su propia supervivencia poltica, lo cual implica, cuando menos, preservar
el control institucional sobre su delimitacin territorial. Para ello debe disponer de los
instrumentos institucionales necesarios para el logro de dicho inters y es ah donde
aparecen las Fuerzas Armadas como una estructura permanente del Estado, a la cual
se le confa la administracin y el ejercicio del uso de la fuerza para enfrentar,
neutralizar y eliminar cualquier amenaza que ponga el peligro el inters primario del
Estado Nacin. En resumen, el monopolio del uso legtimo de la violencia sigue
estando bajo el control del Estado, por lo que en situaciones de conflicto, las Fuerzas
Armadas constituyen el ltimo recurso para que un pas pueda imponer su voluntad y
defender sus intereses.

Tradicionalmente las amenazas a la supervivencia del Estado Nacin han sido


percibidas en lo esencial como amenazas militares externas, representadas por
ejrcitos regulares de otros Estados. Por ende, los medios ms idneos para
neutralizarlas han sido tambin los de carcter militar. Bajo esta lgica, aquellas
amenazas surgidas al interior de las fronteras del Estado Nacin, vinculadas ms a la
seguridad de sus habitantes y sus bienes, y representadas por actores de naturaleza
no estatal, histricamente han sido del resorte de las Fuerzas de Seguridad. En otras
palabras, no todas las amenazas a la seguridad son de carcter externo, y si lo son,
quien las encarna no suele ser otro Estado, sino actores privados. Adems, no se
trata precisamente de amenazas militares, ni ponen necesariamente en riesgo la
integridad territorial del Estado. Por lo anterior, los medios militares no siempre son
los ms eficaces para enfrentarlas. En consecuencia, algunos temas esenciales en
materia de seguridad estn sujetos a debate, como por ejemplo: qu o quin debe ser
protegido, de qu o de quin, y a travs de qu medios. Es importante recalcar que
en la actualidad la ausencia aparente de enemigos visibles no invalida la existencia
de las Fuerzas Armadas.

Seguridad y defensa nacional


Seguridad
Hay dos conceptos que deben definirse a fin de que sirvan como referencia de
orientacin. El primero es el de seguridad, que puede aplicarse a todos, desde el
individuo hasta la familia, el grupo, la sociedad y por supuesto, el Estado. Todo
concepto de seguridad va asociado, en contraposicin, al concepto de riesgo,
amenaza y conflicto. La bsqueda de la seguridad es una aspiracin de todos, pero
fundamentalmente es la bsqueda razonable de un punto de equilibrio dentro de la
escala de prioridades entre la seguridad del Estado, la de la sociedad, la de la familia
y la del individuo. Esta bsqueda no debe romper el punto de equilibrio, a fin de evitar
que, por buscar la seguridad del Estado, se sacrifique la de la sociedad, la del
individuo, o viceversa.

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El segundo es el de defensa, que va ntimamente vinculado a la seguridad. Este
concepto est ms orientado a la consecucin de algunas de las acciones para
mantener la seguridad y por ello, se ve ms asociado al elemento territorial como
espacio fsico, a la poblacin como elemento social y a las instituciones como
elemento estructural.

Etimolgicamente, seguridad deviene de la acepcin latina securitas, que a su vez


deriva del adjetivo securus, compuesto per se, y cura, es decir, cuidado o procuracin,
sin temor. En este sentido, seguridad implica la certeza de que todo funciona
coordinadamente en un determinado campo de la actividad humana, con plena
capacidad para prevenir, responder, enfrentar y neutralizar con xito situaciones
adversas, tales como carencias, vulnerabilidades, discrepancias, contradicciones,
resistencias y presiones reales o potenciales. Es, por tanto, una condicin de relativa
garanta ante determinadas amenazas o riesgos. En trminos generales y con relacin
al Estado como actor principal de la sociedad internacional, la seguridad puede
definirse como una condicin en donde existe una percepcin de ausencia relativa de
peligros, riesgos o amenazas de origen exterior e interior en el logro de los intereses
nacionales.

Los intereses nacionales son los principios y aspiraciones esenciales para la


existencia del Estado Nacin y, por tanto, el resultado de un amplio consenso social.
Por ejemplo, en el caso de Nicaragua expresan sus deseos y necesidades ms
importantes y se asocian directamente a la independencia, soberana,
autodeterminacin, integridad territorial, la paz, la democracia, el Estado social de
derecho y el desarrollo humano Sostenible, manteniendo una ante cualquier otro
propsito. Sobre permanencia en el tiempo1.

Dependiendo del origen de la


amenaza, la seguridad puede dividirse
en:

Seguridad externa. La ONU la define como


la situacin en la cual los estados se sienten
libres de amenaza militar, presin poltica o
coercin econmica para seguir libremente su
propio camino de desarrollo2, y se asocia a la
posibilidad o existencia de conflictos
bsicamente interestatales y a las Fuerzas
Armadas como instrumento de accin.

Seguridad interna. Es la condicin que


requiere asegurar los mecanismos para
prevenir, luchar y neutralizar las amenazas,
que generadas dentro del pas, atentan contra
la vida y los bienes de los ciudadanos y el goce

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A lo largo de la segunda mitad del Siglo XX, el de sus libertades, derechos y garantas. Se
vincula a los niveles de delincuencia comn,
concepto de seguridad y las diversas categoras violencia urbana y rural; siendo las fuerzas de
o enfoques que lo definen se han modificado. La seguridad las llamadas a intervenir.
evolucin ms significativa se expresa en la
transicin conceptual de una seguridad centrada
en el Estado y con preeminencia de lo poltico y
lo militar, a una seguridad cuyo eje central es el
ser humano seguridad humana. Se habla entonces, de una seguridad que
antepone la dignidad, el respeto y los derechos del ser humano dignidad, el respeto y
los derechos del ser humano ante cualquier otro propsito.
Sobre este principio, se entiende la seguridad desde una perspectiva multidimensional
en funcin del individuo; atendiendo a los mbitos de la seguridad econmica, jurdica,
poltica, alimentaria, en salud, ambiental, personal y de la comunidad, todas
interrelacionadas y complementarias entre s.

Las mayores amenazas a la seguridad hoy da van mucho ms all de las guerras
de agresin entre Estados y provienen tanto de actores estatales como no estatales,
afectando as la seguridad tanto de los Estados como de los seres humanos. Al
respecto, se identifican al menos seis dimensiones bsicas de la seguridad: militar,
poltica, econmica, social, jurdica y de medio ambiente. La dimensin militar hace
referencia tanto a los aspectos objetivos, como a las capacidades militares de los
Estados, y a los aspectos subjetivos o
perceptivos que stos tienen unos de otros. La Dimensiones bsicas de la Seguridad
dimensin poltica tiene que ver con la
estabilidad del Estado, su sistema de gobierno Dimensin militar.
y las bases internas de su legitimidad. La Dimensin poltica.
seguridad econmica est relacionada con la
Dimensin econmica.
capacidad de acceder a los recursos, a las
finanzas y a los mercados, necesaria para Dimensin social.
mantener niveles aceptables de bienestar y de Dimensin jurdica.
poder del Estado. La seguridad social se
Dimensin medioambiental
refiere a la capacidad de las sociedades para
hacer frente a las amenazas y vulnerabilidades
que afectan su cultura y su identidad como comunidad. La seguridad medioambiental
se entiende como la capacidad para mantener y preservar las condiciones de nuestro
entorno que permiten la vida de todos los seres del planeta, as como el uso racional
y adecuado de los recursos naturales3.

En consecuencia, el concepto de seguridad ha reorientado su atencin de una


concepcin de seguridad de mbito restringido y particular, asociada a la seguridad
del Estado y por ende a la conservacin de su soberana, independencia poltica e
integridad territorial, a una definicin ms amplia e integral donde la persona humana
es el eje transversal. As, en la dcada del ochenta y particularmente de los noventa,

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el debate sobre la seguridad internacional se ampli incorporando categoras tales
como: seguridad global, seguridad democrtica y seguridad humana.

En la actualidad, existen dos transformaciones bsicas en el papel del Estado que


inciden de manera directa en el tema de la seguridad y en el papel de las Fuerzas
Armadas: la introduccin del ciudadano como destinatario del orden internacional y la
transformacin en cuanto a la naturaleza de las guerras y los conflictos. La
globalizacin ha hecho del orden internacional un concepto dinmico en donde los
Estados ya no son el nico actor y destinatario, sino que deben promover los derechos
de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal. Por otro lado, el orden
internacional ya no se limita a la ausencia de guerras entre Estados. Las guerras
tambin han cambiado radicalmente. En su gran mayora ya no son, ni sern, entre
Estados. Los conflictos contemporneos son intra estatales y sus causas tienen un
carcter tnico, religioso o de lucha por la autodeterminacin, entre otros. En general,
los cambios descritos tienden a reducir el papel de las Fuerzas Armadas como factor
decisivo de la seguridad. Ello es as debido a la ampliacin del campo de las
amenazas, que inutiliza en muchos casos la solucin militar por la dramtica reduccin
del Estado como agente que amenaza a los dems Estados y por el hecho de que
muchas de las intervenciones previsibles sern ms complejas que las puramente
militares, implicando dimensiones de polica y de construccin de la nacin (nation
building).
Defensa

Por defensa ha de entenderse una de las polticas pblicas tendiente a garantizar


la seguridad del Estado, a travs de la ejecucin de un conjunto de medidas y
acciones destinadas a superar las amenazas y riesgos que requieran el empleo de
las capacidades militares. La defensa nacional es la capacidad del Estado de proteger
adecuadamente sus intereses nacionales contra las amenazas de origen externo o
interno, en caso necesario mediante el uso de la fuerza armada. En la poca de la
Guerra Fra, se defina per se a la defensa como toda accin o medida para alcanzar
la seguridad, sin embargo con la multidimensionalidad de la seguridad hoy aceptada,
aquella definicin resulta incompatible con el funcionamiento del Estado democrtico
pues implicara una especie de tutela (como de hecho se daba en esa poca) del rea
de defensa sobre el resto de las reas gubernamentales.

La literatura especializada en asuntos estratgicos indica que la defensa tiene una


condicin de externalidad en tanto se constituye en ella, como misin, la capacidad
de construir y ejecutar respuestas especficas frente a amenazas externas que
busquen vulnerar la supervivencia y viabilidad del Estado Nacin. Como tal, la defensa
nacional se define tambin como el marco en que se desarrollan las condiciones para
resguardar los intereses nacionales y como un factor ms que contribuye a generar la
condicin de seguridad de un pas. En este nivel, la defensa nacional pasa a ser un
componente que vela por la seguridad externa, prev las amenazas y enfrenta los
conflictos interestatales a travs de la organizacin de los recursos e instituciones del
Estado.
El concepto de defensa al igual que La defensa es un bien pblico puro.
el de seguridad, tambin ha Es un servicio que el Estado provee a la sociedad,
No es un fin en s mismo, sino un servicio.
Sufrido importantes modificaciones. En sntesis, la defensa constituye una de las
reas estratgica de conduccin poltica del Estado, destinada a enfrentar las
amenazas externas mediante acciones diplomticas, militares, econmicas e

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internas. Este concepto involucra al Estado y a la sociedad en su conjunto, y es
concebido como un instrumento eficaz de disuasin, prevencin y respuesta para
garantizar de modo permanente la soberana e independencia nacional y la integridad
territorial4. Dicho de otra forma, en un Estado la defensa nacional es un esfuerzo
integral de todos sus componentes encaminado a asegurar y preservar los intereses
nacionales cuando para ello se requieran de las capacidades militares.

Est interrelacionada con las dems polticas pblicas en el mismo sentido con que la
poltica de educacin genera las bases para una buena insercin laboral de la
poblacin, incidiendo por lo tanto en la poltica econmica y de trabajo. En la Guerra
Fra Ideolgica se haba cado en que TODO era defensa (la copa de leche en la
escuela que iba a permitir tener un buen soldado o el tractor con que el agricultor
cosechaba) Esto produjo un enorme dao a las propias capacidades militares de los
pases pues quien se ocupa de todo no es eficaz en nada.

La defensa debe ser vista como un bien pblico puro, es decir, un servicio que slo
el Estado es capaz de proveer a la sociedad. Por tanto, la defensa no es un fi n en s
mismo, sino un servicio. Una de las principales complejidades en la planificacin de
la seguridad es proveer o producir defensa de manera eficaz y eficiente. Dicha
complejidad se debe principalmente al hecho que la defensa es un bien pblico puro,
por su naturaleza no excluible y no rival; es decir, que por una parte es deber del
Estado proveer la defensa a todos los ciudadanos sin excepcin; y por otro, se trata
de una obligacin indelegable. Adicionalmente, los compromisos del Estado en
materia de seguridad internacional y la interdependencia sistmica global, propias de
la situacin geopoltica actual, hacen que la defensa sea un bien pblico internacional.
Por tanto, es una funcin primaria del Estado, el que debe coordinar y armonizar las
mltiples actividades propias para producir el bien pblico denominado defensa.

Las decisiones en cuanto a la defensa implican que la sociedad debe tratar de


resolver los interrogantes bsicos acerca de cunto del gasto en defensa es suficiente,
cunto es necesario y cunto es posible. El concepto de costo de oportunidad es el
que est implcito en la mayora de las decisiones en relacin al gasto en defensa.
Por tanto, una forma de evaluar dicho gasto es compararlo con los bienes y servicios
que una sociedad est dejando de producir por generar defensa. Sin embargo, este
tipo de anlisis requiere ser complementado con una evaluacin de la necesidad, los
objetivos y los beneficios de la defensa para la sociedad, a fin de poder determinar la
pertinencia de su produccin.

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La defensa puede ser analizada como funcin, como organizacin, como conjunto
normativo, o como desafo econmico.

Funcin. Se refiere al conjunto de actividades cuyo efecto es salvaguardar un determinado bien; explica
el quehacer de la defensa.

Organizacin. Alude a la estructura de medios materiales y humanos que materializan la defensa y


explica cmo se conforma el sistema de defensa.

Conjunto normativo. Corresponde a las polticas, leyes, planes y reglamentos que apuntan a hacer
armnico y coherente el accionar de la defensa, y explica la manera en que se materializa la defensa.

Desafo econmico. Se refiere a la relacin entre mltiples necesidades y recursos escasos, explica
el cunto invertir en la defensa.

Fuente: VELA, Manolo y LAZO Aracely. Seguridad, Defensa y Poltica de Defensa: Alcances, Lmites y Relaciones. Cuadernos de
Seguridad y Defensa 4. FLACSO Guatemala. Guatemala, 2003. p. 12.

Poltica de defensa

Para el liderazgo poltico civil, la formulacin de una poltica de defensa


tradicionalmente ha representado un tema extico, hasta irrelevante y reservado. Esta
realidad ha sido motivada, entre otros factores, por la errnea percepcin de que los
temas de defensa son materia propia de los militares; un inters casi inexistente por
parte de la sociedad civil de participar en el debate y la discusin de los aspectos
relativos a la defensa; la prioridad excesiva que el liderazgo poltico ha concedido a la
agenda econmica y social en detrimento de los asuntos de defensa; y la
desconfianza del estamento militar respecto a la inclusin de civiles en los procesos
de toma de decisiones en materia de defensa.

No obstante, las demandas de modernizacin del Estado y consecuentemente


de la gestin pblica, exigen la elaboracin de instrumentos que permitan

Premisas para una eficaz gobernabilidad del sector defensa


Existencia de polticas pblicas debidamente
explicitadas.
Capacidad de conduccin para implementarlas de manera
eficaz, eficiente y transparente.
Ordenar coherentemente las acciones del gobierno en todas aquellas reas que
requieran de su intervencin, con la finalidad de facilitar la toma de mayores y
mejores decisiones polticas y tcnicas en espacios de tiempo relativamente cortos,
as como con el objetivo de disponer de un referente bsico para evaluar las metas
alcanzadas y la efectividad de las mismas y medir sobre la base de criterios objetivos
la eficiencia del gasto pblico en un determinado sector. En sntesis, la modernidad
gubernamental requiere, por un lado, de la existencia de polticas pblicas
debidamente explicitadas y, por el otro, de una capacidad de conduccin para
implementarlas de manera eficaz, eficiente y transparente. De esta realidad no
escapa el sector defensa.

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Entre sus definiciones, la poltica de defensa se concibe como el conjunto de
criterios o principios sobre los que el Estado organiza y asegura la defensa nacional,
con el objetivo de preservar su independencia y soberana nacional, y la Poltica de
defensa integridad del territorio frente a amenazas reales o potenciales.
Poltica de defensa
Una lnea metodolgica coherente indica que el estudio
razonado de los diferentes de los diferentes escenarios Conjunto de criterios o principios
de la defensa, tanto a nivel internacional, hemisfrico, sobre los que el Estado busca
como subregional, constituye el punto de partida del organizar y asegurar la defensa
nacional, con el objetivo de
proceso de elaboracin de la poltica de defensa preservar su integridad territorial
nacional, pues del anlisis poltico-estratgico e independencia poltica frente a
resultante se deriva la identificacin y enumeracin de amenazas reales o potenciales
los riesgos y amenazas que ponen en peligro la
seguridad del Estado y sus intereses nacionales. Sobre
la base de esta informacin previa, se determinan las estrategias de respuesta del
Estado a esos riesgos y amenazas, en funcin de los recursos humanos, materiales
y financieros con que cuenta el pas.

As, la poltica de defensa hace referencia a la forma en que el Estado estructura y


organiza su defensa nacional basado en la percepcin de riesgos y amenazas,
potenciales o reales a su seguridad y en atencin a una evaluacin minuciosa de
todas las capacidades objetivas y subjetivas que configuran su poder nacional.

En vista de que su conceptualizacin, aplicacin y resultado trasciende perodos,


yendo ms all de la temporalidad de un gobierno, la poltica de defensa debe
procurar alcanzar un grado alto de consenso entre todas las fuerzas polticas y con la
sociedad, sin que ello pretenda negar la permanente existencia de diferentes
concepciones ideolgicas igualmente valederas, para establecer diferentes polticas
pblicas, tal como se ve en los pases centrales. En consecuencia, su formulacin
pasa por lograr el mximo consenso de las fuerzas polticas, econmicas y sociales
del pas, a fi n de asegurar una condicin de legitimidad bsica para su
implementacin efectiva. Corresponde al Ministerio de Defensa la conduccin de un
proceso participativo e incluyente que brinde la oportunidad a los diversos sectores
de la sociedad de plantear sus observaciones, inquietudes y perspectivas en torno a
la defensa nacional.

Por otra parte, uno de los desafos que plantea la elaboracin y gestin de la poltica
de defensa es establecer claramente definida su imprescindible articulacin con la
poltica exterior, ya que ambas tienen por objeto el resguardo y preservacin de los
ms altos intereses de la nacin, resultando por tanto en la complementariedad de
sus decisiones y acciones. Asimismo, es imperativo enfatizar en la correspondencia
necesaria entre la poltica de defensa y la poltica econmica, sobre todo si acotamos
dos consideraciones importantes. En primer lugar, que para su ejecucin la poltica de
defensa debe tener una traduccin presupuestaria, es decir que para producir el bien
pblico puro defensa nacional, el gobierno requiere invertir una cantidad de recursos
determinada; y en segundo, la poltica econmica que establece los recursos que el
gobierno es capaz de poner a disposicin del sector defensa para generar ese bien
pblico.

15
Finalmente, de la poltica de defensa se desprende la poltica militar, la que es
esencialmente tcnica y tiende a garantizar e incrementar la eficiencia de la Fuerzas
Armadas partiendo de su organizacin, funcionamiento, tradicin, doctrina y valores

Criterios elementales para el proceso de formulacin de la poltica de defensa


La poltica de defensa ser al igual que toda poltica pblica ms eficaz cuando ms apoyo tenga de todas
las fuerzas polticas y sociales. Es necesario explicitar su proceso de elaboracin involucrando a los diversos
actores del tejido social, que con su participacin legitiman el conjunto de responsabilidades y compromisos
que se adoptan.
La formulacin de la poltica de defensa se hace en tiempos de paz, cuando la tranquilidad y la ponderacin
otorgan la posibilidad de desarrollar una visin estratgica y de largo plazo.
La poltica de defensa y seguridad debe ser armnica y coherente con el desarrollo general del Estado. La
tendencia a sobredimensionar estatal, institucional, presupuestaria o militarmente, generan inercias difciles
de revertir y han producido experiencias en las que la prdida de legitimidad de la funcin defensa ha sido
muy grave. Por esto debe tener un carcter realista, correspondiente con las posibilidades del pas y las
caractersticas del entorno.
Por orden conceptual e instrumental, lo primero que hay que encarar es la estructuracin del sistema de
defensa, para que sobre ste se elabore una poltica de defensa nacional. La poltica de defensa nacional
establecer una poltica que orientar, enmarcar y controlar el tipo de organizacin militar que necesita el
pas.
La defensa y la seguridad deben ser concebidas como parte de un conjunto coordinado de voluntad poltica
y los escasos recursos econmicos disponibles. Junto al dispositivo militar otros recursos de poder no militar
debern armonizarse en un todo coordinado y altamente eficiente.
Fuente: ESCOBAR S. Santiago. La poltica de defensa como poltica de Estado. En: Nueva Sociedad, N 139,
julio-agosto 1995. Buenos Aires, 1995. pp. 70-79.

Relaciones cvico-militares y democracia

Desde la perspectiva de la defensa nacional, el control civil de las Fuerzas Armadas


es un tema que ha preocupado recurrentemente a los estudiosos de las ciencias
polticas. Platn sostena que la vida en sociedad requera de guardianes para
defender al Estado de enemigos externos y hacer cumplir la ley. Para la segunda
mitad del primer siglo de nuestra era, Juvenal5 se preguntaba: Quin vigilar a los
vigilantes? A los guardianes se les daba el poder (saber) para ser salvadores y no
destructores del Estado. En el campo militar, como asegura Herman Heller en su
Teora del Estado6, ese despliegue unitario de accin fue posible gracias a una
organizacin racional y planificada que provena de un centro de mando,
simblicamente establecido en la fi gura del monarca o el jefe de estado. A mediados
del siglo XX, Samuel Huntington present en su El soldado y el Estado7, un clsico
controversial para la reflexin acerca del control civil de los militares.

A pesar de las numerosas crticas y de las nuevas teorizaciones, el texto de


Huntington sigue siendo, a pesar de su carcter controversial, importante referente de
este debate. l parte de una conjetura elemental: un gobierno democrtico debe
arbitrar el control civil sobre los militares, y su tesis situ en la agenda poltica el control
sobre quienes detentan el monopolio de la fuerza pblica.

5 Dcimo Junio Juvenal, poeta latino (60-140?), cuyas Stiras constituyen una aguda crtica contra los vicios de la Roma imperial.
6 HELLER, Herman (1934). Teora del Estado. Editorial Comares. Madrid, 2004.
7 HUNGTINTON, Samuel P. (1957). El Soldado y el Estado. Editorial Emece. Buenos Aires, 1995.

16
El concepto de democracia implica que los gobernantes son los representantes
legtimos del pueblo y que es el pueblo quien tiene el poder supremo. Por
consiguiente, ningn sector del Estado puede estar excluido de su control. Las
decisiones en el mbito de la defensa afectan la vida de los habitantes y el destino de
los recursos pblicos. Los civiles tienen una responsabilidad muy importante en este
proceso, una responsabilidad que histricamente ha sido descuidada, al no
preocuparse por la definicin de las polticas de defensa. En ocasiones, los civiles han
pensado, y las Fuerzas Armadas ayudado a este pensamiento, que los asuntos de
seguridad y defensa son slo para los uniformados y ellos son los encargados de
determinar la organizacin, la poltica, los planes. Esto no debe ser as, ms an si se
quiere que los militares sigan polticas conformes con los deseos de la sociedad.

Si se pretende realizar un seguimiento de la evolucin democrtica de un pas,


resulta indispensable analizar las relaciones civiles-militares, ya que en dicha
evolucin el proceso de creacin de instituciones y mecanismos democrticos de
control juega un papel esencial. Como afirma el ex Ministro de Defensa de Espaa,
Narcis Serra I Serra son muchos los estudiosos de los procesos de transicin que
otorgan una importancia decisiva al control militar en la explicacin de su xito o
fracaso8. Adam Przeworski, afirma que el marco institucional en el que se ejerce el
control civil sobre las Fuerzas Armadas constituye el punto neurlgico para la
consolidacin democrtica9.

En el mismo sentido se expresa J. Samuel Valenzuela al referirse al perodo de


consolidacin democrtica:

Colocar a los militares bajo la autoridad del gobierno elegido es una condicin
clave para facilitar la consolidacin democrtica. En la medida en que los gobiernos
elegidos no tienen xito en sus intentos de subordinar a los militares, la autonoma
militar resultante es contraria a la consolidacin de la democracia puesto que sera,
en la concepcin indicada anteriormente, un dominio reservado que contiene un
ingrediente fundamental del poder del Estado: la fuerza de las armas. En este caso,
reducir la autonoma militar es un ingrediente indispensable para la consolidacin10.

Una considerable simplificacin permitira Transicin democrtica: periodo donde los


definir la transicin democrtica como el militares dejan de intervenir en poltica.
perodo en que los militares dejan de
intervenir en la poltica. Por su parte, la Consolidacin democrtica: el poder civil
consolidacin democrtica se produce define la poltica de seguridad y defensa y
cuando el poder civil pasa a definir la poltica dirige a las fuerzas armadas.
de seguridad y defensa y a dirigir
efectivamente a las Fuerzas Armadas.

Para referirse a la consolidacin democrtica, el control institucionalizado de las


Fuerzas Armadas no es condicin suficiente, puesto que tambin se da en regmenes

17
autoritarios. No obstante, resulta una condicin necesaria. Sin control democrtico
sobre las Fuerzas Armadas, es decir, sin relaciones democrticas entre civiles y
militares, no hay verdadera democracia. La rendicin de cuentas de todas las
administraciones y el cumplimiento de las directrices emanadas del gobierno, son un
ejercicio cotidiano en una democracia estable. Un Estado de derecho admite, sin
embargo, distintos niveles de autonoma militar, lo que hace que el tema del control
de las Fuerzas Armadas sea un aspecto permanente, an en las democracias
consolidadas, porque en ellas subsisten elementos que mantienen diversos niveles
de tensin entre militares y civiles.

Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles y militares
ha evolucionado de forma paralela al proceso de desarrollo democrtico. Carlos Barra
china lo resume asegurando que Si en un primer momento los tericos se
preocuparon por la intervencin de los militares en el mundo poltico, porque ello pona
en peligro a unas incipientes democracias, y ms tarde se preocuparon por definir las
caractersticas de una profesin que sometida al control civil no deba ser
contradictoria con la democracia, en la actualidad se est empezando a cuestionar
finalmente, en la lgica de lo que la ciencia de la administracin desarrolla para otras
reas de poltica, el estudio de la gestin de la defensa, su administracin y sus
polticas. Uno de los temas que se trabajan desde esta perspectiva es el sentido o el
significado de que profesionales con perfiles civiles se incorporen a trabajar en los
ministerios de defensa, lo que est empezando a llegar con diferentes niveles de
respuesta a los responsables de los ministerios de defensa11.

No obstante, la realidad que se vive en muchos pases sugiere al menos dos


obstculos ms o menos evidentes. Por el lado de la sociedad, hasta que una
democracia est consolidada la sociedad no logra entender la importancia de
organizar y normar todo de acuerdo con dicho proceso democrtico. En otras
palabras, cuando el Estado no est cumpliendo con sus obligaciones, educacin y
salud por ejemplo Cmo va a creer el ciudadano en la idea de que es esencial que
las Fuerzas Armadas se enmarquen dentro del proceso democrtico? Normalmente
no es una cuestin que tenga que ver slo con las Fuerzas Armadas sino que es fruto
de la debilidad de las instituciones del Estado y de la actitud indiferente de los
dirigentes y de la clase poltica en general.

Del lado de los militares, se han logrado significativos avances hacia la definicin
de un concepto ms profesional de las Fuerzas Armadas, pero todava de manera
muy lenta. Los militares tienden a considerarse una institucin con autonoma,
intereses y roles propios dentro del marco institucional del Estado. Pero en las
democracias estables, los uniformados son una parte ms de la administracin del
Estado, como lo son los maestros o los mdicos. Por tanto, requiere tiempo y un
programa progresivo de transformacin de la mentalidad militar, aceptando que son
tiles cuando formando parte de la administracin del Estado estn especializadas en
asuntos de defensa y en el uso de la fuerza del propio Estado.

Diferentes autores han definido la estructura de la defensa en un Estado de


derecho. Resumiendo alguna de esas posiciones se reconoce, primero, que es

11BARRACHINA LISON, Carlos. La participacin de civiles en los ministerios de defensa. Trabajo presentado para el Seminario de Investigacin
y Educacin en Estudios de Defensa y Seguridad
(REDES). Santiago de Chile, 2003. pp. 2-3. Disponible en: htt p://www.ndu.edu/chds/redes2003/
Academic-Papers/2.Civil-Mil-Relations/3.Civilian-Roles-DefenseI/1.%20Barrachina-fi nal.doc

18
preciso establecer una cadena de mando clara, que se inicia con el Presidente como
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y que mediatiza sus mandatos a travs
del Ministro de Defensa civil. Segundo, se destaca el rol del Parlamento en la
determinacin de las misiones militares en supervisar la implementacin de las
polticas de defensa, en la asignacin del presupuesto y en la aprobacin de leyes
para el sector defensa. Tercero, elaborar una poltica de defensa que establezca el
tamao de las Fuerzas Armadas, el presupuesto requerido por el sector y el
equipamiento que requieren las fuerzas, entre otras. Y en cuarto, est la obligacin
de difundir esta poltica pblica y de promover su conocimiento hacia el resto de la
sociedad.
Reflexiones finales

Diferenciar los conceptos de seguridad y defensa en su sentido clsico, es decir, la


seguridad como una condicin a alcanzar y la defensa como un medio para lograrla,
ya no parece representar un problema esencial para los tomadores de decisin y los
estudiosos de la materia. Asimismo, se reconoce con claridad que ambos trminos
tienen como sujeto de referencia original al Estado, actor que detenta el monopolio
del uso de la fuerza en inters de garantizar su integridad territorial, su independencia
poltica y la proteccin de su poblacin.

No obstante, la evolucin del concepto de seguridad, particularmente en las dos


ltimas dcadas, plantea nuevos retos en lo fundamental para los operadores polticos
respecto a la definicin de doctrinas y planes de defensa. Al respecto, la Declaracin
sobre Seguridad en las Amricas, adoptada por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en octubre de 2003, oficializ la adopcin de un nuevo y vasto
concepto de seguridad que ampla la definicin tradicional a partir de la incorporacin
de nuevas amenazas, desafos y otras preocupaciones, que incluyen aspectos
polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. O sea, casi todos los
problemas pueden ser considerados ahora una potencial amenaza a la seguridad.

El tratamiento de una diversidad de temas bajo la ptica de la seguridad abre las


puertas para la securitizacin de las agendas polticas, sociales, econmicas. De
igual forma, la formulacin amplia y difusa del concepto de seguridad de la OEA tiende
a diluir las lneas divisorias entre los conceptos de defensa nacional y seguridad
pblica. La consecuencia prctica de este proceso es la alteracin de las funciones
tradicionales de las fuerzas armadas para implicarlas en cuestiones de seguridad
interior. Esta situacin podra fortalecer una tendencia hacia la militarizacin de la
seguridad interna, lo que a su vez atentara contra los esfuerzos hasta ahora
realizados por afianzar el principio de subordinacin de las fuerzas armadas a las
instituciones civiles democrticamente constituidas.

En ese sentido, el principal reto para la clase poltica pasa por disear polticas y
estrategias de seguridad y defensa que guarden un adecuado equilibrio entre este
nuevo concepto multidimensional de seguridad y los roles y misiones que en la
prctica cumplen las fuerzas armadas y de seguridad, a fi n de evitar la securitizacin
de problemas de orden poltico, socio-econmico o medioambiental y, peor an, la
militarizacin como una respuesta para confrontarlos.

En cuanto al tema de las relaciones cvico-militares, a pesar que en el continente


americano se han logrado avances significativos en lo referido a la creacin de

19
Ministerios de Defensa, formacin de civiles en los temas de defensa y disminucin
del carcter deliberativo de las fuerzas armadas en los asuntos polticos, todava falta
mucho por hacer para alcanzar un verdadero control civil objetivo sobre el estamento
militar. En otras palabras, es hora de pasar decididamente de la transicin
democrtica a la consolidacin democrtica en el sector defensa.

La existencia de instituciones funcionando correctamente, con procedimientos


transparentes y de rendicin de cuentas es un indicio para evaluar la calidad de las
democracias. Sobre el particular, no ha existido una inversin estatal suficiente para
contrarrestar la tradicin de autonoma militar que ha caracterizado a las sociedades
del hemisferio, por lo que las autoridades polticas deben mostrar una mayor voluntad
y un firme compromiso para disear y poner en prctica una serie de mecanismos que
les permitan, no slo asumir con eficiencia y efectividad la conduccin de la defensa,
sino tambin vencer la natural resistencia de los cuerpos castrense hacia la
supervisin y el liderazgo civil.

Normalmente los sectores polticos han visto la subordinacin militar slo bajo ciertos
parmetros simblicos o de carcter administrativo como el control de ascensos
militares, nombramientos o rendicin de informes; dejando de lado aspectos mucho
ms substantivos como dirigir la formulacin de las polticas y planes de defensa
nacional, aprobar y supervisar el gasto militar y su ejecucin, controlar los servicios
de inteligencia, decidir sobre el diseo, tamao y tipo de fuerzas, participar en el
despliegue estratgico de fuerzas, entre otros. Tal vez sea hora que el liderazgo civil
comience a apropiarse de estas facultades que le deben ser propias y entienda que
para que exista un efectivo control civil sobre las fuerzas armadas, se necesita mucho
ms que la autorregulacin militar.

CAPTULO II

Estudio sobre la afirmacin de la identidad nacional en el Per

La nacin: un concepto difcil de explicar


Muchos autores han escrito sobre el concepto de nacin, sin embargo, esta nocin
sigue siendo poco comprensible. Quizs podemos aclararlo diciendo que todos los
pases del planeta cuentan con dos elementos fundamentales: uno material, el
Estado; uno inmaterial, la nacin. El primero corresponde a la organizacin poltica de
la vida en comunidad, lo que implica el control y la administracin de la poblacin y
del territorio. Todos los Estados del planeta (no importa qu cultura tengan) presentan
una organizacin bastante similar, que se divide en tres poderes centrales: el poder
ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. Esta organizacin contiene, a su vez,
diferentes ministerios, rganos de control, entidades destinadas al cumplimiento del
Estado de Derecho, a la recoleccin de los impuestos, etc. La nacin, por otro lado,
representa la personalidad singular de un pas. Ella est compuesta de todos los
elementos histricos, culturales, sociales, religiosos, polticos y econmicos, que

20
permiten que un pas ocupe un lugar particular en el escenario internacional. La nacin
es, entonces, algo as como una traduccin imaginada de la sociedad, una
construccin intelectual que ha sido sabiamente elaborada (y reelaborada) de
generacin en generacin (Bhabha, 2010; Schnapper, 2001, Hobsbawm, 2000;
Andersen; 1993, Gellner, 1988; Smith, 1986; etc.).

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola presenta tres entradas


en el significado de nacin: primero, se define como el conjunto de habitantes de un
pas regido por el mismo gobierno; segundo, como el territorio determinado de una
nacin; y, en tercer lugar, como el conjunto de personas de un mismo origen, que
generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn. Esta definicin
engloba las principales caractersticas de lo que hoy conocemos como nacin: una
poblacin, un territorio, un origen comn, un idioma, tradiciones compartidas y una
nacionalidad. Sin embargo, este significado moderno de la palabra nacin no es sino
el resultado de un largo recorrido de este concepto poltico. La etimologa de la palabra
nacin presenta orgenes antiguos y humildes. Esta palabra proviene del latn nasci,
que defina vagamente lo que vendra a ser una colectividad, una poblada (Neira,
2013). Esta palabra se utilizaba tambin en plural para diferenciar a los otros, a los
extraos, por ejemplo, cuando se hablaba de gentiles y paganos. Durante la poca
greco romana, la palabra Natio encarnaba a una diosa menor del Panten de Roma
que mantena una marca local y clanica. Un tiempo despus, la palabra nation se
usaba para designar a ciertas asociaciones medievales, a ciertos cuerpos
universitarios y a ciertos consejos religiosos que gozaban de algn tipo de autonoma.
Hacia el ao 1200, la palabra nacin, en occidente feudal, designaba a los nobles y
a ciertos rdenes monstico-militares. Tambin se usaba este trmino, unos siglos
ms tarde, durante la conquista de Amrica para hacer la distincin entre los
espaoles y los indios, confundindose con la diferencia entre cristianos y paganos.
La reforma protestante tendra tambin un rol destacado en la mutacin del contenido
de la palabra nacin. En medio de la crisis europea del siglo XVI y XVII, Lutero
intentaba reformar la Iglesia invocando la libertad de los cristianos a insurgirse (contra
la Iglesia de Roma) bajo el liderazgo de la nobleza cristiana de la nacin alemana.
La nacin alemana insumisa religiosamente no fue un caso aislado, pronto, el mismo
fenmeno se produce en Flandes, en Pases Bajos y en Inglaterra. Los futuros
holandeses e ingleses justificaron su independencia de Espaa o su rebelda contra
la Armada Invencible bajo la bandera de los derechos nacionales (Neira, 2013).

Durante este periodo, los derechos ciudadanos fueron progresando dentro del
marco nacional, coexistiendo, por lo general, varias naciones al interior de un mismo
Estado. La revolucin francesa (1789) ayud a cambiar las cosas haciendo una
sntesis de la nacin y del Estado. El cambio radical, que implic la destruccin de la
monarqua y del antiguo rgimen francs, hizo que se transfiriera la soberana al
pueblo (francs), quien decidira desde entonces libremente de su destino y de su
gobierno. Todo ello llev a un proceso en el que la nacin (compuesta por el pueblo)
se elev al mismo nivel que el Estado. Se empez a hablar, entonces, en el lxico
poltico de la existencia de Estados naciones. Diversos autores franceses
consideraron que la sociedad deba hacerse desde el poder (desde arriba), a travs
de la educacin como medio para reducir las diferencias culturales al interior de la
nacin. En el caso alemn, la nacin tuvo una evolucin bastante diferente. La historia

21
particular de este territorio haba constituido una unidad lingstica precoz gracias a
la traduccin de la biblia (al alemn) hecha por Lutero. El idioma alemn era
considerado la lengua materna del pueblo germano, lo que llev a pensadores como
Herder y Fichte a desarrollar una idea de nacin, donde los alemanes estaban
definidos por su cultura. Herder abri el camino de lo que sera la teora de la nacin
alemana, definindola por su lengua y su tradicin. La nacin se consideraba, desde
esta perspectiva, como un organismo viviente que se mantena, a travs de su
historia, siempre fiel a su propia cultura (Herder, 1774). El concepto de volk alemn
expresa una manera singular de definir lo originario como la fuerza espiritual de lo
popular. Lo que deriva en el volksgeist o el espritu del pueblo. El volk es, entonces,
una cultura que mezcla lo de arriba con lo de abajo. Fichte contina la obra de Herder
en su clebre Discurso a la nacin alemana (1807), donde considera que la nacin
expresaba la forma de pensar y actuar de un pueblo, al contener en ella sus
tradiciones, su cultura, su religin, su sangre (Fichte, 1807). La nacin es concebida,
de esta manera, como un organismo viviente, como una idea persistente, que
sobrepasara los intereses inmediatos de sus ciudadanos; de ah que se hable de una
eterna Alemania y que el derecho de su ciudadana pase por el derecho de sangre
(Jus sanguinis) La nacin, para una sociedad de emigracin, deba asegurar que sus
ciudadanos mantuviesen un lazo sanguneo con el pueblo alemn. En resumen, se
puede decir que los dos modelos de nacin sobre los que se han estructurado muchas
naciones de la modernidad (el francs y el alemn) se diferencian radicalmente: los
franceses crearon la nacin desde el Estado (desde arriba), mientras que los
alemanes optaron por crear un modelo de nacin construido desde el pueblo (desde
abajo).

La independencia de Estados Unidos y, dcadas ms tarde, la liberacin de las


colonias espaolas de Amrica latina (a fines del siglo XVIII e inicios del siglo XIX)
fueron tambin expresiones de un nacionalismo americano de tipo liberal que buscaba
independizarse de las potencias coloniales europeas para iniciar su propia aventura
nacional. En 1882, el francs Ernest Renan, devastado por la prdida territorial de
su pas frente a Prusia (1870), pronuncia un clebre discurso, en la Universidad de la
Sorbonne, titulado Qu es una nacin?. Renan teoriza en este discurso la va
francesa de construccin nacional. El autor vea a la nacin, sobre todo, como la
voluntad de vivir juntos, de compartir un pasado, un presente y un futuro en comn
(Renan, 1879). Segn el autor, la nacin sera un principio espiritual que necesitaba
dos cosas: la posesin de un pasado comn, rico en recuerdos histricos, y la
voluntad de vivir juntos para prolongar la herencia cultural recibida (Renan, 1879;
Detienne, 2010). La identidad de los franceses sera la de individuos que haban
conquistado polticamente su libertad, defendiendo un grupo de principios e ideales
comunes. Renan afinara el aspecto volutivo de la nacin, afirmando que esta era la
voluntad de vivir juntos, era como un plebiscito de todos los das (Renan, 1879). Todos
los hombres y mujeres que amaran los ideales de la Repblica francesa, y que haban
obtenido su incorporacin en la comunidad nacional, podan participar de este
plebiscito. Este argumento apoya lo que sera el derecho de suelo (jus solis) que
utilizan muchos pases abiertos a la inmigracin como Francia, Estados Unidos y
Brasil para integrar a nuevos ciudadanos. El discurso de Renan, sin embargo, no deja
de ser partidario y de defender intereses polticos nacionales. En efecto, Francia,

22
habiendo roto con su tradicin monrquica y con una poblacin decimada por la
guerra, deba proyectar una nacin inclusiva, que incluyera hombres y mujeres
identificados con sus principios universalistas. Debemos reconocer que tanto los
alemanes como los franceses, en el fondo, buscaron diferentes caminos para
construir un sustento ideolgico que brindara a sus naciones aquel elemento mtico-
emocional que les permitiera verse a s mismos como uno de los pueblos elegidos de
la historia. Aquella es en el fondo la razn de constituirse en una nacin: encarnar un
proyecto singular, en el que un Estado-nacin tiene un destino brillante que cumplir
(Schnapper, 2001). Los cientficos sociales sospechan que pertenecer a una nacin
digna de admiracin funciona como un catalizador espiritual que hace que sus
ciudadanos sobrepasen sus capacidades, sintindose parte de un proyecto poltico
mucho ms grande que ellos, un ideal de sociedad que los trasciende.

La revolucin industrial tendr tambin implicaciones importantes en la mutacin


del concepto de nacin. La aparicin de las clases sociales y del mercado moderno,
impulsado por un nuevo empuje del capitalismo, llevar a algunos intelectuales y
lderes polticos socialistas a luchar contra las construcciones nacionales en pos de
defender los derechos de las clases proletarias y trabajadoras, que eran explotadas
en todas las naciones del mundo (Haupt & Lwy, 1997). La nueva dicotoma sera la
del nacionalismo versus el internacionalismo. En el siglo XX, surgieron, adems,
regmenes polticos totalitarios con fuertes elementos nacionalistas como el alemn,
italiano y japons; tambin, emergieron nacionalismos tercermundistas que lucharon
por la liberacin de pueblos asiticos y africanos del poder colonial de algunas
potencias europeas. En este intenso desarrollo de la historia mundial, se dar tambin
un fuerte desarrollo de las ciencias sociales, que se especializarn y profesionalizarn
considerablemente. El estudio de lo que son las naciones sera continuado, en el siglo
XX, por diversos intelectuales que pugnaban todava por desenredar este complejo
concepto. Entre las diversas escuelas surgidas en estos ltimos aos para explicar la
nacin destacan las siguientes: 1. Los que defienden que las naciones tienen orgenes
muy antiguos que remontan a varios siglos atrs; estas encarnaran elementos
enraizados en lo ms profundo de las historias de los pueblos. Los autores ms
representativos de esta corriente son el ingls Antony D. Smith y el checo Miroslav
Hroch. 2. Los que sostienen que las naciones son construcciones de la poca
moderna. Estas acompaaran al desarrollo de la modernidad poltica y del
capitalismo econmico. Las naciones, segn estos autores, son construcciones
(narraciones) realizadas a partir de invenciones modernas que asocian
imaginariamente mitos y creencias antiguas. Algunos autores ligados a esta lnea son
Ernst Gellner, Eric Hobsbawm, Benedict Anderson, Anne Marie Thise. 3. Existen
otras numerosas interpretaciones ligadas, por ejemplo, a la antropologa, en el caso
de Clifort Geertz; a la filosofa, en el caso de Jrgen Habermas; a literatura, en el caso
de Homi Bhabha; entre otros (Neira, 2013). Todas estas tiles interpretaciones nos
permiten tener una idea ms completa de lo que significa el fenmeno nacional; sin
embargo no existe todava una explicacin cientfica que zanje definitivamente con la
controversia sobre lo que significa aquella forma poltica moderna. Esto se complica
todava con el hecho que algunos autores - de finales del siglo XX e inicios del siglo
XXI sostienen que la globalizacin estara empujando a la comunidad internacional
a entrar en una era postnacional, donde las fronteras y soberanas nacionales

23
deberan borrarse paulatinamente debido a mltiples fenmenos como acuerdos de
integracin regional, tratados de libre comercio, proliferacin de empresas
multinacionales, fortalecimiento de instituciones supranacionales, nuevas amenazas
a la seguridad mundial, procesos migratorios globales, nuevas tecnologas de
comunicacin, etc. (Habermas, 1994). Este momento postnacional debe sin embargo
confrontarse todava a los vaivenes de la historia contempornea para comprobar su
real evolucin.

En el caso peruano, el discurso nacional se inici en el proceso de independencia


poltica. Ya en las Cortes de Cdiz, haba habido un precedente cuando algunos
representantes consideraron (frente a la invasin francesa de la pennsula hispana)
que exista una comunidad nacional espaola compuesta por espaoles y americanos
de ultramar (Demlas, 2003). Esta comunidad monrquica hispanoamericana se
rompi definitivamente con la independencia. Los independentistas, en el Per,
liderados en un primer momento por el argentino San Martn y por el venezolano
Bolvar, procedieron a dotar al nuevo pas de todo el equipamiento simblico
necesario para constituirse en un Estado nacional independiente (Klaren, 2004). Los
peruanos afirmaban con estos actos su deseo de tomar en sus manos su propia
historia y de arriesgarse a recorrer su propio destino nacional, y se cre as, una
bandera, un escudo, un himno, una Constitucin y muchos otros smbolos nacionales.
Durante el siglo XIX, la nacin peruana, influenciada fuertemente por las corrientes
intelectuales importadas de Europa, se pensaba a s misma como una nacin
excluyente, compuesta bsicamente por criollos y mestizos peruanos (Andrs Garca,
2007). De esta manera, se exclua injustamente de la comunidad nacional a los
indgenas, los negros y los asiticos. Ello se dio a pesar de que los indgenas
representaban, en aquel momento, la mayora de la poblacin. Esta situacin ir
cambiando a finales del siglo XIX, y, sobre todo, en las primeras dcadas del siglo
XX, con la aparicin de nuevas ideas y nuevos intelectuales como Manuel Gonzlez
Prada, Clorinda Matto de Turner, Pedro Zulen, Jos Carlos Maritegui, Luis Eduardo
Valcrcel, Vctor Ral Haya de la Torre, Uriel Garca, entre muchos otros. El
indigenismo republicano, como movimiento intelectual, tal como lo explic Jorge
Basadre, sirvi para incluir definitivamente al indgena dentro del relato nacional
(Basadre & Macera, 1974). Durante todo el siglo XX, se fue reconociendo cada vez
ms los derechos nacionales de todos los grupos culturales y tnicos del territorio
nacional, y se lleg, as, a un relativo consenso, a partir de los aos setenta, sobre el
Per como un pas compuesto por peruanos de todas las sangres (Arrspide et al.,
1979). Estos avances, sin embargo, no impiden que muchos intelectuales peruanos,
como Jos Matos Mar, Carlos Ivn Degregori, Alberto Flores Galindo, Nelson
Manrique, Julio Cotler, Hugo Neira, entre otros, consideraran que la nacin peruana
se encuentra todava en proceso de formacin. Si la nacin peruana significaba una
comunidad de origen, lengua, cultura y ciudadana, que deba instaurar una igualdad
y fraternidad real entre sus miembros, entonces, la nacin se encontraba todava en
camino de formacin. Si nuestra construccin nacional est todava en proceso, en
qu estado se encuentra nuestra identidad nacional?

24
Comprendiendo la identidad nacional
Si comprender lo que es una nacin es complicado, entender qu es la identidad
nacional es incluso ms difcil. Esto se debe a que existen todava menos trabajos
que aborden el tema de la identidad nacional y existen autores, como Marcel
Detienne, que hablan del enigma que encierra esta nocin (Detienne, 2010). Se puede
aclarar un poco esta nocin considerando que, cuando hablamos de identidad
nacional, hablamos de la identidad colectiva de un pas (Smith, 1997). Se trata de un
fenmeno colectivo que debe ser explicado y comprendido correctamente. Todos los
seres humanos tenemos mltiples identidades que forjamos a lo largo de nuestras
vidas y que utilizamos segn las circunstancias en las que nos encontramos. Un
individuo puede reclamar, en un momento dado, su identidad de gnero, su identidad
regional, su identidad lingstica, su identidad cultural, su identidad religiosa, su
identidad racial, su identidad econmica, etc. Podramos continuar con otras
identidades individuales posibles, sin embargo, lo que queremos resaltar es que, en
el caso peruano, existe una sola identidad nacional dominante: ser peruano. Todas
nuestras identidades culturales se reclaman de una misma nacin, de un mismo pas.
Ello no ocurre necesariamente en todos los dems pases como en el caso de los
mapuches, en Chile; los catalanes, en Espaa; los kurdos, en Turqua; los chechenos,
en Rusia; los tibetanos, en China, entre otros, donde al interior de esos Estados
existen naciones subyugadas que reclaman su autonoma y su independencia. Esta
primera constatacin nos permite vislumbrar las fortalezas de nuestra identidad
nacional; sobre ella podemos terminar de forjar una identidad nacional slida.

Segn la Real Academia de la Lengua, la palabra identidad presenta cinco


entradas. La primera se refiere a la cualidad de ser idntico. La segunda, al conjunto
de rasgos propios de un individuo o una colectividad que la caracteriza frente a los
dems. La tercera, a la conciencia que una persona tiene de ser ella misma y de ser
distinta a las dems. La cuarta entrada la define como el hecho de ser alguien o algo
que se supone o que se busca. Por ltimo, la quinta se refiere, en matemticas, a la
igualdad algebraica que se verifica siempre, cualquiera que sea el valor de sus
variables (RAE, 2016). La tercera entrada de la definicin de identidad de la RAE,
interesa particularmente a los cientficos polticos que consideran que tener una
identidad civil es tener la garanta de ser igual a uno mismo. Por ello, en la mayora
de pases desde mediados el siglo XIX existe un registro nacional de identidad
que fabrica un documento nacional de identidad (DNI), que sirve para identificar a sus
ciudadanos, a travs de algunos rasgos individuales distintivos como los nombres, la
forma de la nariz, el color de los ojos, la talla, el sexo, etc. La identidad del individuo
se construye, de esta manera, a partir de ciertos criterios que permiten certificar su
igualdad a s mismo. Es por ello que, en este proceso de certificacin, todas las
identidades personales son sometidas a un proceso de identificacin por parte del
Estado. La partida de nacimiento y el documento nacional de identidad abren acceso
a ser parte de una comunidad nacional que brinda, a su vez, una serie de derechos
ciudadanos como elegir a sus gobernantes, recibir ayudas sociales, residir libremente
en el territorio nacional, etc. Por otro lado, el proceso individual de identificacin con
un Estado-nacin permite tambin que se produzca aquella extraa alquimia donde
un individuo se apropia afectivamente de una serie de tradiciones culturales e
histricas, que hacen que este se identifique entraablemente con su patria. Desde el

25
psicoanlisis, se cree que el tener una identidad individual o colectiva bien afirmada
permite a un ciudadano o a un pas identificar claramente su misin y su destino
histrico. He ah la importancia de que el Per cuente con una identidad nacional
afirmada.

Siguiendo al autor ingls Antony Smith (1997), la identidad nacional es una


construccin social que tiene implicancias multidimensionales. Es una construccin,
pues responde a clasificaciones y roles que la misma sociedad ha ido forjando a lo
largo de los vaivenes de su historia nacional (Hobsbawm & Ranger, 2006). Ello
significa que, por un lado, es bastante slida y, por otro lado, es bastante flexible. La
identidad nacional, como toda construccin mental, puede ser modificada o destruida
por pequeos cambios constantes o por eventos traumticos (Habermas, 1989). El
ejemplo clsico es cuando una identidad nacional explota en varios pequeos pases.
Sus diversos elementos, estando en permanente interaccin, se influencian
constantemente para consolidar, trastocar, o destruir categoras conocidas de nuestra
identidad colectiva (Castoriadis, 1999). La identidad nacional se encuentra de esta
manera en permanente movimiento, realizando pequeos cambios influidos por
nuevas ideas y nuevos descubrimientos (Habermas, 1989). Podemos comentar el
caso de la gastronoma como un ejemplo del movimiento constante de la identidad
nacional. La profesionalizacin de los restaurantes y cocineros peruanos, que ha
convertido a la comida peruana en un concepto culinario de exportacin mundial, se
ha visto acompaada de un sentimiento de orgullo por parte de los ciudadanos
peruanos, que ha significado tambin un fortalecimiento de la identidad nacional.
Ahora los peruanos, dentro de los motivos de orgullo de su pas, incluyen su deliciosa
comida, considerada entre las mejores del mundo.

La identidad nacional es, siguiendo tambin a Smith, multidimensional, pues se


combinan en ella elementos cvicos, territoriales, tnicos, genealgicos, histricos, y
culturales (Smith, 1997). Esta compleja mezcla permite que esta sea extremadamente
flexible y que pueda convertirse en un catalizador de filiaciones tnicas, culturales e
histricas. Esta filiacin nacional permite que los individuos de una sociedad no solo
sientan lealtad por su familia, su pueblo o su ciudad, sino tambin por otras
comunidades culturales del pas, con quienes mantiene diferentes niveles de
identificacin. Es por aquella filiacin nacional que un ciudadano limeo de la Molina
siente suficiente empata para considerar como su connacional a un habitante Shipibo
Conibo de Junn. Es necesario, por ello, que el gobierno busque fortalecer los lazos
existentes entre los habitantes de diferentes regiones del pas. Si recordamos las
conclusiones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR,
2003), los ciudadanos peruanos fueron acusados por esta comisin de indiferencia
en el conflicto interno vivido en las ltimas dcadas del siglo XX, pues no prestaron
atencin ni tomaron conciencia de la cantidad de conciudadanos peruanos fallecidos
en esta guerra interna. Esta indiferencia, apunt la CVR, se debi, entre otras cosas,
a la procedencia tnica y lingstica de las vctimas, que se calculaba que eran
aproximadamente 75% campesinos quechua hablantes (CVR, 2003). Esto pone
seriamente en manifiesto que todava existen vastas diferencias sociales, culturales y
de clase en nuestro pas, que se reflejan en la existencia de ciudadanas de menor
valor que otras. El pensador francfono Jean Jacques Rousseau haba llamado la
atencin, en el siglo XVIII, sobre la necesidad de desarrollar dos sentimientos fuertes

26
en el interior de un individuo: el amor propio y la empata (1754). El primero permite
velar por su propia integridad fsica y trabajar duro para lograr su bienestar individual,
y enriquecer, al mismo tiempo, econmica y materialmente al pas. El segundo permite
crear ese sentimiento de fraternidad que hace que cualquier ciudadano se identifique
con otro, que se pueda poner en el lugar del otro. Es necesario que el gobierno
peruano trabaje sobre la sensibilizacin del sentimiento de empata entre los
ciudadanos peruanos a travs de la educacin y de campaas en los medios de
comunicacin para fortalecer la cohesin entre las diferentes clases sociales.

La flexibilidad que permite los contenidos de la identidad nacional explica tambin


por qu es tan resistente frente a los estragos de su historia poltica. La identidad
nacional, siendo una construccin intelectual que funciona como un credo civil, logra
agrupar lealtades de un cuerpo poltico para superar colectivamente los obstculos
que se puedan presentar. Esta flexibilidad le permite adems combinarse con
ideologas poltico-econmicas y credos religiosos sin perder su carcter propio. La
identidad nacional refleja elementos inmateriales complejos de un pueblo, su historia,
sus principios, sus costumbres y sus creencias. Esto obviamente tiene una influencia
interna en su vida poltica, econmica, social y moral. Parafraseando al pensador
alemn Fichte, la identidad de una nacin reflejara la manera de pensar y actuar de
un pueblo (1807) El comportamiento y los resultados obtenidos por la clase poltica o
econmica son tambin un reflejo de su identidad nacional; son el reflejo de su cultura
poltica y su cultura econmica (Noiriel, 2007). Algunos autores hablan del carcter o
genio nacional de un pueblo; ello representara las caractersticas particulares que
presentan los ciudadanos de una nacin para construir su futuro y conducir su destino.
Segn este punto de vista, toda nacin tiene un genio particular, una propia manera
de pensar, de actuar, de comunicarse y de auto regularse. De esto se desprende que
los inventores o constructores de naciones se han preocupado por rescatar el folklore,
las tradiciones, los mitos, los saberes ancestrales y la msica de un pueblo (Thisse,
1999; Andersen, 1993). Todos estos elementos sirven de materia prima para construir
un origen mtico donde el pueblo se convierte en el constructor de su propio destino
(Smith, 1997).

La identidad nacional alude tambin a un sentido de continuidad entre sucesivas


generaciones. Aqu es donde la deuda con los muertos se hace importante. Todos los
muertos nacionales, destacando los hroes de la patria, forman parte de una sola
comunidad nacional donde conviven los peruanos vivos y los peruanos muertos. Es
por ello que la nacin est compuesta tanto por las glorias como por las derrotas de
los hombres y mujeres del pasado y del presente. Hay una continuidad inquebrantable
(una herencia gentica, cultural e histrica) entre los antepasados y los hombres del
presente (Detienne, 2010). El francs Maurice Barres, por ello, afirmaba que para
hacer una nacin, para forjar una consciencia nacional, se necesitaba de cementerios
y de una buena enseanza de historia nacional (Detienne, 2010, p.65). Muchos
elementos que componen la identidad nacional son creados y recreados
permanentemente por la creatividad de sus diferentes clases sociales. Los guardianes
de la tradicin, los intelectuales, polticos, militares, escritores, burcratas, artistas,
sacerdotes e historiadores registran, modifican y transmiten una gran cantidad de
mitos, smbolos, recuerdos, valores y creencias, que se convierten en tradiciones
veneradas por los ciudadanos de un pas.

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Elementos que componen la identidad nacional
Dentro de la identidad nacional, coexisten varios elementos; entre ellos, se
encuentran la poblacin y el territorio. Ambos elementos estn ntimamente
entrelazados, pues la coexistencia y la suma de las identidades regionales conforman
y modifican el imaginario de la identidad nacional. La poblacin nacional se encuentra
compuesta por los ciudadanos de un pas. El ser ciudadano significa pertenecer a una
patria, donde uno es considerado como un connacional, lo que el antroplogo B.
Anderson define como pertenecer a una comunidad imaginada, donde se puede
reclamar sus derechos y cumplir sus deberes (1993). Ser ciudadano de un pas
incluye el respeto de instituciones comunes y de leyes que organicen a los miembros
de esta comunidad nacional. El territorio, por su lado, cumple una funcin de cordn
umbilical entre el individuo y el Estado, de tal forma que el individuo debe defender la
tierra que lo vio nacer, su pacha mama (madre tierra). Existe una dimensin emocional
entre el ciudadano y su tierra, ella representa el escenario donde se ha desarrollado
su historia, donde se encuentran enterrados sus muertos, donde debern crecer sus
hijos y donde el individuo encuentra su identidad geogrfica (Detienne, 2010).

Las identidades nacionales, adems, se componen de un origen mtico comn, o


lo que Anne-Marie Thisse llama escoger a sus ancestros fundadores (1999). Las
naciones, en tanto comunidades de nacimiento, deben determinar quines son sus
ancestros fundadores. El pueblo juega, en este proceso, una suerte de museo viviente
donde se pueden encontrar sus rasgos genticos y su cultura original. Este proceso
de escoger las races de la nacin se hace de una manera que tiene que ver con la
historia del territorio, con los mitos fundadores y con los nuevos descubrimientos
cientficos (sobre todo, arqueolgicos). Anthony Smith lo llama buscar el origen tnico
de las identidades nacionales (1886). La idea es que existe una sopa gentica comn,
que es compartida por todo el cuerpo nacional. Hablar de diferentes razas que
componen la sopa gentica es un tema delicado, pues puede confundirse con las
ideas racistas defendidas por el darwinismo social de finales del siglo XIX. Es por eso
que debemos ser precavidos y precisar que se trata de una mitologa inventada con
la finalidad de fabricar una tradicin comn que incluya las mltiples mezclas
genticas producidas en la historia de un pas. Se trata de un linaje inventado, una
filiacin fraterna entre los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad
imaginada. La idea de la invencin del origen tnico es, sin embargo, un aspecto
importante a utilizar en una construccin de una identidad nacional como la peruana,
que presenta una extraordinaria profundidad histrica. Una profundidad histrica que
se remonta a unos 14 000 aos, cuando este hombre sudamericano pobl esta parte
del territorio y estableci, posteriormente, sus primeras sociedades organizadas como
Caral, ciudad que data de unos 5000 aos (Len, 2013). Se trata pues de la historia
larga de un hombre profundamente adaptativo, religioso, colectivista e intercultural.
Insistir en la profundidad histrica es necesario, pues, segn autores como el alemn
Heinz Wismann, la profundidad histrica de una nacin brinda a sus ciudadanos una
forma de pensamiento que ayuda a la innovacin y creacin. La responsabilidad
histrica de pertenecer a una tradicin, a una civilizacin antigua, lleva a sus
ciudadanos a ser ms maduros, ms graves, ms complejos y ms cuidadosos en
sus creaciones histricas (Wismann, 2012). Es necesario que los peruanos
integremos este elemento de una manera ms explcita en nuestra identidad nacional.

28
Otro elemento importante a resaltar en la construccin de esta identidad nacional
es que el redescubrimiento de este hombre antiguo, creador de sociedades y hbitos
complejos, relativiza un poco el peso que le acordamos a la poca colonial espaola.
Es decir, que los 300 aos de colonia espaola, en una historia de 14 mil aos, tiene
que ser relativizada en el tiempo. Es necesario, como lo defiende el filsofo peruano
Edgar Montiel, que tomemos conciencia de que la colonia espaola corresponde solo
a una capa de polvo en la historia de este hombre sudamericano (2016). En la misma
lnea, la filsofa peruana Rivara de Tuesta sostiene que hay que integrar este largo
pasado precolonial y entender que estos pobladores, desde tiempos muy antiguos,
practican la interculturalidad para integrar nuevos conocimientos y nuevos grupos
culturales (2000). El trabajo de definir quines son los grandes ancestros de la nacin
peruana (si nos remitimos a nuestros 14 mil aos de historia) est todava pendiente.
Nuestros investigadores deben integrar cuidadosamente a todas las culturas
prehispnicas y sus diversos mitos fundadores, a Manco Cpac, Mama Ocllo, los
Hermanos Ayar, a los jefes pre-incas e incas, en el discurso nacional de la colonia y
de la repblica.

El tema de la lengua y las costumbres es otro elemento importante de la identidad


nacional. La lengua ha sido un pilar fundamental en el proceso de construccin de
identidades nacionales europeas, pues estos pases optaron por constituir lenguas
nacionales que unificaran a todos sus ciudadanos. En ese proceso se perdieron
muchos idiomas regionales que fueron relegados a un segundo plano. Si seguimos la
idea del alemn Johann Gottfried Herder, quien considera que el alma de la nacin
resida en el genio de su lengua (1774), entonces, es fcil entender por qu los
europeos optaron por privilegiar una lengua propia sobre las otras. Ese proceso
signific en muchos casos un trabajo filolgico monumental. El caso de la lengua
nacional en el Per es complicado, pues nosotros utilizamos, principalmente, un
idioma importado de Espaa. El genio creador del pueblo peruano no se encuentra
totalmente representado en este idioma creado para otra realidad cultural. El quechua,
el aymara, y muchas otras lenguas autctonas, son idiomas antiguos que han sido
relegados de la administracin gubernamental. Existe una contradiccin en este punto
de la lengua, que debe ser resuelta por los futuros constructores de la identidad
nacional peruana, que deben buscar brindarnos un idioma o varios idiomas que
representen la amplitud del alma y el genio nacional. Otra manera de apropiarse del
espritu o del genio nacional es catalogar sus mltiples expresiones culturales. Es por
esta razn que fillogos, folkloristas, lexicgrafos e historiadores desempean un
papel fundamental en la composicin del contenido de la cultura nacional. Se trata, al
igual que sucede con la profundidad tnica del hombre peruano, de recrear una cultura
creada por los pobladores antiguos que representan los grmenes de nuestra
nacionalidad, de resucitar lenguas y costumbres, que todava forman parte de los
estratos profundos de nuestra conciencia y de nuestra manera de comprender el
mundo. Los trajes tpicos, las danzas, las costumbres, la msica, la pintura, las
artesanas, los textiles, las cermicas, la joyera y la cocina expresan este genio
creador. La catalogacin de nuestras lenguas, costumbres y tradiciones asegura, en
este sentido, la originalidad de nuestra identidad nacional en comparacin con otras
identidades colectivas.

29
Disponer de una historia nacional es otro componente fundamental de la identidad
nacional. En este proceso, participan historiadores, cientficos sociales, escritores,
artistas, filsofos, polticos, sacerdotes, hroes, deportistas, etc. El tener una historia
nacional es una necesidad profunda que estructura la forma y el fondo de nuestra
identidad nacional. Lo que Marcel Detienne llama dotarse de una historicidad que
permita integrar a los muertos y los vivos en lo que se conoce como la conciencia
nacional (2010). Ella debe poner en evidencia tanto las continuidades como las
rupturas de nuestra historia, de nuestras victorias y derrotas, nuestras obras pasadas
y nuestros proyectos futuros, nuestros valores y nuestros defectos. Poseer una
narracin nacional nos otorga una singularidad como nacin y en el caso peruano nos
permite afirmarnos como una civilizacin antigua. La identidad nacional est
compuesta, tambin, por una memoria histrica que debe ser cuidadosamente
elaborada por nuestros intelectuales y difundida sistemticamente en la mente de
nuestros nios, a travs de los manuales escolares. La enseanza de nuestra historia
persigue crear un sentimiento de identificacin lo suficientemente fuerte como para
que los peruanos en momentos cruciales de su historia estn dispuestos a entregar
su vida por amor a la patria. Esta historicidad nacional se compone de nuestra historia,
geografa, sociologa, poltica, literatura, poesa, pintura, cine, etc. La creacin de
museos, de monumentos nacionales, de calles, parques y avenidas, que conmemoran
a nuestros hroes o eventos crticos de nuestra historia, tiene tambin un rol
destacado en el mantenimiento de nuestra memoria. El Museo de la Nacin, los
museos regionales, el Museo de Arte de Lima, el Museo de la Memoria y la
Reconciliacin, la Casa de Garcilaso, el Palacio de Gobierno, el Palacio de Justicia,
las catedrales, Machu Picchu, Sacsayhuamn, los monumentos a los hroes cados
en las guerras, el Monumento a la Independencia en la Pampa de Quinua, los arcos
del triunfo, los monumentos a artistas, a poetas, a incas, los nombres de las calles,
plazas, parques y avenidas, sirven para recordar y mantener viva la memoria de
nuestra identidad nacional.

La nacin (su territorio y su sociedad) encarna, como vimos, esa patria donde
nuestros antepasados forjaron su historia y nos heredaron una tradicin. La nacin se
convierte en el depsito de nuestros recuerdos histricos y asociaciones mentales,
que son compartidos por nuestros conciudadanos en un proyecto social: el proyecto
nacional. La identidad nacional con su historia, tradiciones, mitos, principios y
smbolos garantizan que una poblacin est de acuerdo en momentos crticos sobre
cierto nmero de principios esenciales. Este acuerdo sobre principios fundamentales
ayuda tambin a forjar el famoso destino nacional. Es por ello que es necesario
continuar, en el Per, con la creacin de una cultura de ciudadana activa que permita
que sus pobladores cumplan con sus deberes morales y cvicos para asegurar la
viabilidad del pas, por ejemplo, educar al pago obligatorio de los impuestos, nica
forma viable para que el Estado cuente con los recursos necesarios para cumplir con
sus funciones.

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En modo de conclusin: algunos aspectos a trabajar para fortalecer la
identidad nacional peruana
Quisiera exponer diez propuestas que ayuden a avanzar en el proceso de afirmacin
de la identidad nacional peruana. Estas propuestas representan el estado actual de
estas investigaciones y son, adems, una seleccin como toda seleccin,
responden a intereses y prioridades del autor, lo cual no significa que no existan otras
aristas a explorar.

1. Identificar y reestructurar los elementos deficitarios de la identidad nacional


peruana.

Es necesario continuar con ms estudios, como este, para desmenuzar los elementos
que componen la identidad nacional e identificar los aspectos que deben ser
corregidos, reformulados o remplazados. Es necesario, adems, fijar un zcalo de
valores comunes para la nacin peruana. Con ello se hace referencia a un conjunto
de valores que deban ser promovidos por la repblica para componer una tica
ciudadana peruana, que asegure a mediano plazo un comportamiento virtuoso de los
ciudadanos frente al Estado y la sociedad. Nuestros ciudadanos deben tener un
comportamiento tico y moral, que corresponda a los estndares internacionales
fijados por los filsofos polticos, lo que significa, en trminos de polticas de Estado,
lo siguiente: la enseanza y la promocin, desde todos los espacios sociales posibles,
de aquella tica civil peruana, donde los ciudadanos sean honestos, trabajadores,
innovadores, respetuosos de la ley, empticos con sus conciudadanos, defensores
de los valores modernos (libertad, igualdad, justica), respetuosos de los derechos
humanos, etc. La formulacin de la tica civil peruana para el siglo XXI debe ser una
concepcin colectiva, en la que nuestros intelectuales y polticos confeccionen el
mapa moral con el que nuestros ciudadanos deben desenvolverse ticamente tanto
en la sociedad peruana como en la comunidad de naciones. Aquella tica civil peruana
para el siglo XXI debe, tambin, tomar en cuenta la profunda herencia histrica y
social de la cultura peruana, inspirarse, por ejemplo, en la tica colectiva inca con sus
principios del ama sua, ama lluya, ama quella (no seas ladrn, no seas mentiroso, no
seas ocioso).

Este primer elemento de fondo nos permitir contar con mejores ciudadanos. Esto
tendr un impacto considerable en todos los aspectos de la vida social, pues el factor
humano cumple un rol central en el buen gobierno de un pas, ya que son sus
ciudadanos quienes crean las nuevas ideas e innovaciones que enriquecen al pas,
quienes brindan los funcionarios pblicos, que tendrn un comportamiento probo ante
cualquier circunstancia (para ayudar, as, progresivamente a reducir la corrupcin en
todos los niveles), quienes otorgan recursos al Estado a travs del pago de los
impuestos, quienes aseguran el respeto sincero entre los ciudadanos de diversas
clases sociales, etc. Esta reformulacin a mediano plazo de la identidad nacional es
una tarea difcil, pero fundamental, ya que ataca al corazn de varios problemas de
fondo, lo cual lleva a recordar a Jean Jacques Rousseau, quien afirmaba que todas
las virtudes de un pas provenan del corazn de sus ciudadanos (Rousseau, 1774).

2. Demostrar que la identidad nacional peruana es profundamente mestiza.

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Es necesario, en este punto, responder adecuadamente al problema de la falta de
autoestima que presenta la regin latinoamericana frente a los pases occidentales
como Estados Unidos o Europa. Esto tiene, por supuesto, mltiples causas (como el
desarrollo econmico); sin embargo, la herencia cultural de la colonia tiene tambin
un peso considerable. El peso colonial hizo que los latinoamericanos (al igual que
otras regiones del mundo) sobreestimramos el estereotipo blanco de belleza e
inteligencia, convirtindolo en modelo a seguir, intentando ser como los blancos (o
parte de ellos). El choleo o el desprecio del quechua (como lengua materna) reflejan
la actualidad de este problema de autoestima, pues constituyen estigmatizaciones
negativas de menosprecio, que afectan a la identidad individual de muchos de
nuestros conciudadanos. Todo ello expresa una situacin insostenible, una realidad
histrica que no puede durar, pues es imposible pretender ser algo que no se es.
Debemos integrar en nuestro imaginario nacional que los peruanos nunca seremos
europeos, pues somos latinoamericanos. Esta es una constatacin simple que
debemos incorporar a la definicin de nuestra identidad nacional. Debemos, entonces,
revalorar con urgencia las particularidades culturales y genticas de nuestro pas. Se
debe revalorar la riqueza que implica que nuestra poblacin sea profundamente
mestiza e intercultural. Debemos, adems, considerar que el elemento autctono
representa el elemento principal de nuestra identidad nacional. Es necesario, por ello,
revalorarlo y brindar todas las condiciones que sean indispensables para su pronto
fortalecimiento, para que la poblacin indgena ocupe rpidamente el rol que le
corresponde.

3. Resaltar que la identidad peruana contiene una formidable profundidad


histrica.

Este aspecto, de alguna manera, est ligado al punto anterior y significa que es
fundamental tomar conciencia de la verdadera amplitud de nuestra identidad. Se trata
de una identidad muy antigua y muy rica en innovaciones culturales, de un pueblo
(antiguo) con capacidades excepcionales de creatividad, innovacin, adaptacin y
cooperacin. Muchas de estas caractersticas todava subsisten en nuestros das. El
periodo colonial, en esta revisin nuestra identidad, corresponde a un lapso bastante
corto de nuestra historia nacional. Tal como lo sugieren Edgar Montiel y Mara Luisa
Rivara de Tuesta, es fundamental cuestionarnos sobre la profundidad de nuestra
conciencia histrica, cuestionarnos sobre nosotros mismos, sobre quines somos y
de dnde venimos. Otro aspecto importante es que, segn ciertos estudios, como el
del alemn Heinz Wismann, la profundidad histrica (combinada con una educacin
de alta calidad) favorece la creatividad y la innovacin de un pas. Esto puede tal vez
explicar en parte porque el Per siempre ha sido una potencia cultural importante en
el planeta.

4. Potenciar polticas pblicas dirigidas a fortalecer la identidad nacional.

Es necesario continuar emprendiendo polticas pblicas destinadas, entre otras


cosas, a fortalecer la identidad nacional peruana. Nuestras polticas pblicas deben
ser innovadoras, de tal forma que respondan adecuadamente a nuestra realidad. Los
diferentes programas sociales vividos en las ltimas dcadas han sido un formidable
medio para contribuir a disminuir la exclusin social y a fortalecer la identidad nacional.
32
Ello responde a la necesidad de llevar al Estado a todo el territorio peruano, lo cual
vigoriza el nivel de identificacin de la poblacin rural con la nacin. Tambin podemos
inspirarnos en polticas pblicas emprendidas por otros pases como la accin
afirmativa para que ciertos sectores sociales excluidos puedan servirse tambin del
ascensor social. Es fundamental que en toda sociedad moderna exista un zcalo de
igualdad de condiciones, que permita que todos puedan forjarse un mejor futuro, a
travs de la educacin, el trabajo duro, el respeto de las leyes, el emprendimiento,
etc. Es absolutamente fundamental que el gobierno asegure el funcionamiento de
mecanismos que permitan que quienes ms se esfuerzan puedan obtener resultados
de sus emprendimientos y progresar, as, econmica, moral, individual y socialmente.
Todas las polticas pblicas emprendidas para fortalecer la identidad nacional deben
apuntar a forjar una sociedad ms libre, ms igualitaria, ms solidaria y ms justa.
Todo esto responde a un proyecto nacional que en nuestro pas, a pesar de los
esfuerzos del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico y del Acuerdo Nacional,
an no est claramente formulado. Se podra intentar entregar el encargo de fortalecer
la identidad nacional peruana al Ministerio de Cultura para que este, dentro de sus
atribuciones, se encargue de formular acciones que permitan avanzar en este
propsito y de fortalecer cada uno de los elementos que hemos descrito brevemente
en pginas anteriores.

5. Continuar reforzando los derechos ciudadanos efectivos a travs de la


ampliacin de servicios estatales y polticas sociales que ayuden a los ms
desfavorecidos del pas.

Este punto est ligado al anterior; se trata de multiplicar la igualdad al acceso de los
servicios estatales, por ejemplo, el acceso a la justicia, a la educacin, a la salud, a
los servicios bsicos, a la infraestructura, etc. Es fundamental extender los servicios
del Estado por todo el territorio para fortalecer la relacin entre los ciudadanos y el
Estado peruano, y mostrar, de esta manera, que el Estado existe y que busca
garantizar su desarrollo personal y social. Los derechos ciudadanos no deben ser letra
muerta, sino que estos deben ser claramente palpables por todos los peruanos, sin
importar su condicin social, religin, gnero, cultura, etnicidad, orientacin sexual,
etc. El robustecimiento de la ciudadana efectiva es fundamental para exigir tambin
que los ciudadanos cumplan con sus obligaciones ante el Estado.

6. Fortalecer los deberes ciudadanos en el Per.

Es necesario que los ciudadanos tengan acceso a diversos servicios del Estado, que
estos sepan cules son sus derechos, sepan elegir, ser elegidos, respetar las leyes y
respetar a sus conciudadanos. De igual modo, es fundamental reforzar los deberes
cvicos que tienen los peruanos hacia la nacin y el Estado. Para empezar, se debe
pagar obligatoriamente los impuestos; una de las razones del dficit de
institucionalidad en el Per es la falta de recursos econmicos para poder asegurarse
que el Estado haga su trabajo. La evasin masiva de impuestos a la renta es una de
las principales causas de la calidad de Estado que tenemos, un Estado dbil que es
incapaz de hacer respetar el imperio de la ley sobre todo su territorio. Es imposible
construir un Estado fuerte si no se cuenta con los recursos econmicos que peritan
contratar a los funcionarios pblicos adecuados y comprar los medios materiales

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necesarios para que estos funcionarios realicen adecuadamente su trabajo. Las
deficiencias de funcionamiento del Estado peruano crea un crculo vicioso que
conlleva a la prdida de principio de autoridad del Estado y a la multiplicacin de todos
los delitos, que se ven potenciados con la corrupcin. Todos los ciudadanos (que
tengan la obligacin por su nivel de ingresos y su edad) deben pagar impuestos y
deben ser conscientes de que esto forma parte de sus obligaciones ciudadanas ante
el Estado y la nacin. Entre otras obligaciones ciudadanas que se deben reforzar
tambin estn la defensa de la nacin frente a los peligros que se puedan presentar,
la creacin de un cierto patriotismo econmico y cultural para potenciar el desarrollo
nacional, el saber elegir democrticamente a los mejores gobernantes, el luchar por
su patria ante un conflicto blico, el hacer lo correcto en todo momento, el respeto
absoluto de las leyes peruanas, el hacer respetar los principios de la repblica
peruana, el respeto en todo momento de sus conciudadanos, el saber concertar y
cooperar en democracia, etc.

7. Servirse de la herramienta econmico-cultural en el fortalecimiento de la


identidad nacional.

El Per debe servirse de la ventaja comparativa de ser una potencia cultural para
fortalecer su desarrollo econmico y su identidad colectiva. La cultura contiene un soft
power que puede ser desplegado en las relaciones internacionales, econmicas,
polticas y sociales. Nuestras numerosas creaciones culturales contienen un
importante valor agregado que deben servirnos como una herramienta para fortalecer
nuestro desarrollo sostenible. El actual boom de la cocina peruana en el extranjero es
un ejemplo claro de los beneficios que puede significar el utilizar nuestro vasto know-
how cultural. El turismo es otra fuente de ingreso y de prestigio nacional que puede
ser aun vigorosamente potenciado. De igual manera, se puede mencionar a la
artesana, la joyera, la textilera, los productos orgnicos, las plantas medicinales, los
productos agrcolas, las bebidas locales, las lenguas nativas, las tradiciones antiguas,
las danzas, entre muchas otras expresiones culturales, que pueden ser fuentes de
desarrollo y orgullo nacional. Nosotros tenemos una riqueza cultural que muy pocos
pases tienen: tanto su profundidad histrica como su fabulosa historia nos ubican
como una de las cunas de la civilizacin mundial. Esta formidable herencia debe ser
correctamente utilizada para fomentar nuestras industrias productivas y para
fortalecer nuestra identidad nacional.

8. Inculcar los valores nacionales en todos los niveles de nuestra educacin.

La escuela es uno de los lugares claves donde se fabrican los futuros ciudadanos
peruanos (junto a la familia y la sociedad). Es fundamental que los valores nacionales
peruanos sean profundamente enraizados en el corazn de nuestros nios, para que
estos no reproduzcan los mismos errores que sus padres y puedan vivir en
conformidad con la tica nacional. Se debe invertir ms recursos en educacin pblica
para que esta mejore su calidad; tambin, se debe otorgar una cantidad importante
de becas en el extranjero (en reas estratgicas) para enriquecer nuestros recursos
humanos y robustecer nuestras clases dirigentes. Los ciudadanos peruanos que
cuentan con una educacin de primer nivel son muy tiles (por sus acciones) en el
fortalecimiento de la identidad nacional. Mario Vargas Llosa, Hernando de Soto, Javier

34
Prez de Cuellar, Juan Diego Flores, Mario Testino, Gustavo Gutirrez, entre otros
forman parte de nuestros motivos de orgullo nacional. Se debe, adems, aplicar los
procedimientos de educacin intercultural propuestos por el Ministerio de Cultura para
formar a los funcionarios pblicos y a las futuras generaciones en el manejo de las
herramientas de la interculturalidad para su trato con las diversas culturas del pas (de
manera que todos los ciudadanos puedan manejarse interculturalmente). Es
importante continuar vigorosamente en este camino para asegurar la recuperacin de
nuestras lenguas y tradiciones autctonas. Este proceso de interculturalidad puede
servir tambin para corregir la desigualdad entre culturas y ayudarnos a no perder
elementos fundamentales de nuestra identidad nacional.

9. Atacar a la desigualdad, a la corrupcin, a la inseguridad, a las reformas del


Estado, de tal forma que los peruanos puedan sentir que viven en un Estado-
nacin que funciona.

El Per, como otros pases de la regin, presenta niveles de desigualdad que superan
largamente a la de otras regiones del planeta. El mantenimiento de esta gran
desigualdad es tierra de cultivo de toda clase de conflictos que reavivan diferencias
sociales histricamente ancladas en el ideario de los distintos grupos sociales. La
nacin, como hemos visto, es una comunidad de recuerdos compartidos y una
voluntad de compartir un futuro en comn. Esta definicin significa tambin que la
nacin debe garantizar la igualdad y fraternidad entre sus ciudadanos. Construir una
nacin con los niveles alarmantes de desigualdad existentes en el Per es una tarea
casi imposible. Si queremos construir una nacin digna de ese nombre, debemos
avanzar en la igualdad efectiva de todos los ciudadanos del pas. Debemos, adems,
luchar frontalmente contra la corrupcin, la inseguridad ciudadana, el trfico ilcito de
drogas, el crimen organizado y la minera informal, los cuales ponen a prueba la
capacidad del Estado peruano para asegurar el Estado de derecho, lo que influye
tambin directamente sobre el autoestima de nuestra identidad nacional. Debemos
reformar el Estado para mejorar su funcionamiento y restablecer su autoridad, de tal
forma que los peruanos sintamos que vivimos en una sociedad organizada por un
Estado que funciona y que asegura nuestro desarrollo individual.

10. Terminar el cheking list de la afirmacin de la identidad nacional.

Los peruanos contamos con una herencia histrica excepcional (que se encuentra en
el inconsciente de todas las naciones del planeta). Ello nos permite construir una
identidad nacional nica y muy rica. Esta formidable ventaja comparativa no ha sido,
sin embargo, totalmente aprovechada. En la construccin de las identidades
nacionales existe un cheking list que hemos intentado explicar en este artculo,
que cada pas completa a su manera. Es necesario trabajar sostenidamente en cada
uno de estos puntos. La originalidad del Per (en tanto nacin) se encuentra sobre la
base de su extraordinaria riqueza cultural, geogrfica, histrica y humana. Debemos
terminar de afirmar la identidad nacional y afinar el proyecto nacional para recuperar
(lo ms pronto posible) nuestro lugar entre las principales civilizaciones del planeta.

35
CAPITULO III

LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL: SOPORTE TERICO Y METODOLOGA


DE MEDICIN

LOS CAMBIOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

I. DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO A LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

A. LA SEGURIDAD COMO RESPUESTA A AMENAZAS

El Estado es una institucin que surgi en Europa en el siglo XVI, y desde sus orgenes
ha tenido que hacer frente a riesgos y amenazas propias de la poca. El Estado, en
este periodo de su desarrollo, tuvo como caractersticas la territorialidad, por tanto el
ejercicio de su soberana era principalmente territorial.

36
Este hecho hizo que se requiriera contar con una institucin especializada que
defendiera al Estado de las amenazas, que por lo regular provena de sus vecinos
quienes ambicionaban ampliar sus espacios geogrficos o contar con acceso a
recursos estratgicos para su continuidad. Desde ese modo, surgi la necesidad de
contar con los iniciales ejrcitos de tierra y paralelamente con la marina de guerra; con
el devenir del progreso, la ciencia y la tecnologa se incorpor la aviacin. En unos
casos los Estados desarrollaron y aplicaron polticas expansionistas que afectaban la
soberana territorial y los que tenan menos poder, desarrollaron polticas de defensa
de su soberana territorial. Otros Estados, se declararon neutrales pero no dejaron de
contar con fuerzas militares de tierra, mar y aire, a las que se les pas denominar
Fuerzas Armadas. Estas instituciones por mandatos de las constituciones tuvieron
como finalidad primordial la defensa de la soberana territorial. Tambin hay que
destacar que en los pases de mayor desarrollo de Europa y Amrica del Norte estas
instituciones militares tuvieron siempre clara neutralidad, frente a la poltica y su
subordinacin con relacin a las autoridades representativas nacidas del voto popular.

En Latinoamrica, sin embargo, no ocurri lo mismo. En casi todos los casos, las
fuerzas armadas, asumieron roles protagnicos en la actividad poltica y en la
conduccin del Estado, con lo cual distorsionaron su funcin. Esto se expres a travs
de la instalacin de dictaduras y/o proteccin y sostenimiento de gobiernos
autoritarios, que por dcadas bloquearon toda posibilidad de perfeccionamiento de la
democracia y de los partidos polticos. La presencia militar en la conduccin del
Estado se realiz bajo la modalidad de golpe de Estado, en unos casos a travs de
caudillos militares, que result ser la mecnica usada durante el siglo XIX y las cuatro
primeras dcadas del siglo XX. En el ltimo tercio del siglo XX, los golpes de Estado
propiciados por militares fueron justificados como movimientos institucionales, en la
que la corporacin militar decida capturar el poder en defensa de la soberana y
contra el entreguismo en el que supuestamente incurran lsos gobiernos
democrticos conducidos por civiles.

En el hemisferio americano, las amenazas a la seguridad tuvieron varios momentos:


por ejemplo en el siglo XIX cuando la Santa Alianza conformada por la pentarqua
europea integrada por Francia, Prusia, Austria, Rusia y Gran Bretaa pretendi
recuperar sus colonias perdidas. La respuesta la dio el presidente norteamericano
James Monroe en 1823 con la tesis de Amrica para los Americanos, que fue un
discurso pronunciado en el Congreso de los Estados Unidos. En aquella oportunidad,
el presidente manifest que no permitira una incursin europea en Amrica ms aun
de aquellos Estados que ya haban sido reconocidos como independientes. La
respuesta a esta amenaza fue militar.

Posteriormente, entrando a la cuarta dcada del siglo XX, otra amenaza llega
nuevamente de Europa, esta vez representada por la pretensin nazi de dominar el
mundo, la respuesta a esta amenaza, tambin fue militar. Incluso se cre en 1942 la
junta Interamericana de Defensa (JID), con el propsito de planificar la defensa militar
del continente frente al avance nazi. Cabe recordar que la JID segn su acta de

37
fundacin, debi durar hasta el fin de la guerra, la Segunda Guerra Mundial concluy
en 1945 y la JID es un suprstite, que a partir de 2006 ha sido incorporada a la OEA
como una institucin militar que debe asesorar en cuestiones militares a dicha
organizacin regional.

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, la unin de Repblicas Socialista Sovitica ya


constituida en la segunda potencia militar del mundo despus de Estados Unidos,
inici una poltica de apoyo a los movimientos de liberacin nacional en frica y
Latinoamrica. Fue una pugna principalmente ideolgica entre ambas potencias que
duraron cuarenta y seis aos. Este periodo de confrontacin se conoce con el nombre
de la Guerra Fra y culmin con la desintegracin de la Unin Sovitica en 1991.
Durante la etapa de confrontacin, Estados Unidos desarroll una poltica de
contencin que comprendi bsicamente una posicin militar, convirtiendo a las
fuerzas armadas de la regin en instituciones anticomunistas y defensoras militares
del Estado a travs de la doctrina de Seguridad Nacional.

CARACTERSTICAS DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO

Como se aprecia hasta aqu, las repuestas a las amenazas que vivieron los Estados
del continente en diversos momentos del proceso histrico, se caracterizaron porque
predomin la visin militar y por tanto unidimensional de la seguridad como se
presenta en el cuadro N 1 El Estado se constituy en la institucin a la que haba que
defender no importando si el poblador era vctima de las acciones que adoptaba el
Estado en su defensa. En este perodo los gobiernos autoritarios civiles y militares del
continente consideraban que las demandas sociales y la exigencia por la prctica de
libertades polticas ponan en riesgo su estabilidad y gobernabilidad.

CUADRO N1
PREDOMINIO DE LA SEGURIDAD MILITAR DEL ESTADO EN LOS SIGLOS XIX Y
XX
SIGLO XIX ORIGEN DE LA RESPUESTA CONSECUENCIAS
AMENAZA A LA
AMENZA
Santa La pentarqua Militar Desplazamiento de
Alianza Europea En 1823 el la presencia
pretende presidente Europea y
recuperar las Monroe hegemona de
colonias de anuncia que Estados Unidos en
Amrica no permitir la regin
perdidas y otras la
en proceso de intervencin
liberacin

38
Europea en
el Continente
SIGLO XX ORIGEN DE LA RESPUESTA CONSECUENCIAS
AMENAZA A LA
AMENAZA
Nazismo Alemania Militar Sistema de partidos
conducida por Los pases inexistentes.
Adolfo Hitler aliados Instalacin de
pretende declaran la democracias
dominar el guerra a frgiles
mundo y Alemania
Amrica se
encuentra
dentro de ese
proyecto
geopoltico
Comunismo Triunfo de la Militar Desestabilizacin
Revolucin de gobiernos con
cubana que se posiciones
declara antinorteamericanas
marxista. Se instalan
La Unin dictaduras de
Sovitica a derecha
travs de Cuba Los procesos
fomenta va la electorales y los
lucha armada partidos polticos
acabar con los son frgiles
gobiernos El entrenamiento
oligrquicos de que reciben las
Latinoamrica y fuerzas armadas de
pro capitalistas Latinoamrica por
los Estados Unidos
las convierten en
instituciones
anticomunistas
Las reclamaciones
populares son
consideradas
amenazas a la
seguridad del
Estado.

Los reclamos y las protestas de la poblacin sola ser considerados como


desestabilizadores y en ms de un manual sobre seguridad e inteligencia de la regin

39
se consignaba que quien protestaba y reclamaba se constitua en un enemigo del
Estado. Y por supuesto, el tratamiento que reciban los grupos de oposicin muchas
veces se traduca en encarcelamientos, prdida de sus puestos de trabajo,
asesinatos, y tambin muchos eran deportados. En buena cuenta, en nombre del
Estado se institucionaliz la violacin de los derechos humanos.

Esta visin militar y unidimensional de la seguridad del Estado, dio pie al surgimiento
de golpes de Estado para salvar la democracia y las buenas costumbres, que segn
esta visin se vean amenazados. Los gobiernos autoritarios que se instalaron en la
regin dan fe de este hecho, y es el periodo en el que ms violaciones de los derechos
humanos se produjeron. Los reclamos internacionales no surtan efecto porque recin
se convierten en polticas de proteccin a partir de los aos 90 del siglo XX, cuando
se considera que el Estado no expresa voluntad de las necesidades poblacionales y
ms bien debe proteger al ciudadano y no reprimirlo. A partir de este ao la visin
sobre la seguridad comienza a cambiar como se presenta en el grfico N 1.

C. EL NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD


MULTIDIMENSIONAL

Al concluir la guerra fra se produce tambin en los centros acadmicos una revisin
de los conceptos y de la doctrina de seguridad. En el cambio que se va a producir
juega un papel destacado el aporte de Amartya Sen (1990), quien en su obra
Desarrollo y Libertad, seala que el desarrollo no es fin sino un medio para que la
persona humana alcance ms libertades. Amartya Sen realiza un cuestionamiento a
los anteriores paradigmas del desarrollo, que se limitan a destacar el crecimiento
econmico sin tener un mnimo de consideracin por lo que viene ocurriendo con la naturaleza
y el futuro de las nuevas generaciones.

40
El desarrollo dice Sen, exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de
la libertad, tales como la pobreza, la tirana, la escasez de oportunidades econmicas,
las privaciones sociales, el abandono de los servicios pblicos, la intolerancia o exceso
de intervencin de los gobiernos represivos. En este nuevo paradigma del desarrollo
y la seguridad, aade Sen, la falta de libertades est asociada directamente con la
pobreza. En consecuencia dicho status de pobre:

1. Priva a los hombres de un nivel de nutricin suficiente,

2. Impide poner remedio a las enfermedades tratables,

3. Dificulta vestir dignamente,

4. Impide tener una vida aceptable,

5. Dificulta disponer de agua limpia o de servicios de saneamiento.

De esta manera el desarrollo debe garantizar cinco tipos de libertades:

1. Libertades polticas

2. Servicios econmicos

3. Oportunidades sociales

4. Garantas de transparencia y

5. Seguridad protectora

Finaliza Sen sealando que, cada una de estas libertades y oportunidades contribuye
a mejorar la capacidad general de una persona, y tambin puede contribuir a
complementarse entre ellas.
Para los efectos de este trabajo, merece destacar provisionalmente el concepto de
seguridad protectora. Ya no se habla de la seguridad nacional, sino de la seguridad
protectora. Este concepto en sus mayores alcances ser explicado ms adelante
puesto que difiere totalmente de su antecesor, la seguridad nacional, que termin
siendo la seguridad del gobernante y de su rgimen autoritario que actuaban en
nombre del Estado, de las buenas costumbres y tradiciones que ellos decan
presentar.

Hay que destacar que estas cinco libertades le dan al concepto de Desarrollo su
naturaleza multidimensional. Pero el hecho de tener varias aristas no interrumpen su
unidad, es decir, resulta un concepto indivisible. La separacin que se hace en cinco
tipos de libertades, obedece nicamente a cuestiones acadmicas, metodolgicas y
de trabajo. Grfico N 2

41
GRFICO N2
EL DESARROLLO ES UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL QUE GARANTIZA CINCO
DERECHOS Y OPORTUNIDADES

II. EFECTOS DEL PENSAMIENTO DE AMARTYA SEN EN TORNO AL DESARROLLO


Y LA SEGURIDAD

El pensamiento de Amartya Sen fue aplicado en espacios acadmicos y


organizaciones internacionales como Naciones Unidas. Su efecto ms inmediato se
produjo en la divulgacin y adopcin por Naciones Unidas de las ideas que han
configurado un nuevo paradigma del desarrollo y la seguridad donde el centro de la
preocupacin estatal los constituye la persona humana. Las siguientes publicaciones
recogen esta propuesta:

Informe sobre el Desarrollo Humano. Naciones Unidas, 1994

Cumbre del Milenio 2000

La Responsabilidad de proteger. Informe de la comisin Internacional sobre


Intervencin y Soberana de los Estados. 2001

Seguridad Humana Ahora. Comisin Intergubernamental sobre Seguridad


Humana. S. Ogata y A. Sen. 2003

Seguridad Humana, Prevencin de conflictos y Paz. UNESCO. Francisco Rojas


Aravena
42
Promover la Seguridad Humana: Marcos ticos, normativos y educacionales en
Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. 2005

El reconocimiento del carcter multidimensional de la seguridad, se pone de


manifiesto en los siguientes documentos aprobados por los representantes de los
Estados miembros de la regin:

El Acuerdo de Bridgetown que define el carcter multidimensional de la seguridad


el 2002, y

La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, realizada en Mxico el 2003.

A. NACIONES UNIDAS Y EL DESARROLLO HUMANO

En 1994 Naciones Unidas publica el documento titulado Informe del Desarrollo


Humano que propiciar el cambio ms significativo en la concepcin del desarrollo y
la seguridad como se aprecia en el cuadro N2. Seala que en el futuro los conflictos
ya no sern necesariamente entre Estados sino que stos se producirn al interior de
los mismos por las crecientes disparidades sociales y privaciones econmicas de la
que sern objeto las personas. Es en esas circunstancias que habr que buscar y
garantizar la seguridad de las personas, y ello slo ser posible si se promueve el
desarrollo y no se recurre al empleo de las armas para contener y reprimir las
demandas sociales de la poblacin.

Reconoce que la seguridad en su aceptacin inicial estuvo asociada a la seguridad


territorial; para lo cual, las fuerzas armadas de cada pas, Requeran contar con armas
que les permitieran sentirse protegidas del Estado vecino que ambicionaba sus
riquezas y sus recursos. Esta visin militar de la seguridad, no permiti apreciar que
la mayora de las personas posean un sentimiento de inseguridad relacionada a su
vida cotidiana. En tal sentido, a la persona le interesa garantizar su empleo, garantizar
sus ingresos, garantizar su salud, garantizar su vivienda, garantizar la seguridad del
medio ambiente, tener seguridad con relacin al delito, entre otras cosas inmediatas
requeridas por la poblacin. A todo esto se denomina seguridad humana. Por eso
Naciones Unidas seala que la batalla se tiene que dar en dos frentes:

El primer frente es de la seguridad, en el que la victoria significa libertad con relacin


al miedo de perder o no tener acceso a los aspectos que resultan vitales para su vida
y la de su familia. El segundo frente es el econmico-social, que significa la victoria
de la libertad sobre la miseria. Slo la victoria en ambos frentes, reconoce el Informe
de Naciones Unidas, garantizar al mundo una paz duradera.
Por eso plantea, que hablar de la seguridad humana es pertinente a todas las
personas del mundo, ya que nadie puede ser indiferente frente al hambre, la

43
enfermedad, la presencia de estupefacientes, porque se trata de amenazas reales que
cada vez ms van en aumento.
Tampoco pueden ser indiferentes a las amenazas frente al empleo, el conflicto tnico,
la desintegracin social, el terrorismo, el narcotrfico.
Dentro de esta argumentacin, Naciones Unidas establece que la seguridad, significa
estar libres de las constantes amenazas del hambre, la enfermedad, el delito, la
represin. Igualmente significa, proteccin contra las perturbaciones repentinas y
perjudiciales que afecten la libertad de las personas. Por eso es que estas amenazas
no estn limitadas a un solo pas, atraviesa todo el planeta y a todas las sociedades;
en tal sentido, su tratamiento tiene que involucrar a todos los Estados y a todas las
organizaciones. Porque si alguien se sintiera ajeno a todo ello, los medios de
comunicacin universales y en tiempo real, se encargan de mostrar toda la miseria
humana hasta lograr la sensibilizacin para dar solucin a ese problema que atenta
contra la seguridad de personas.

CUADRO N 2
RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE EL DESARROLLO HUMANO Y LA
SEGURIDAD HUMANA

DESARROLLO HUMANO SEGURIDAD HUMANA

a. Concepto amplio orientado a expandir a. Enfoca los riegos, peligros y amenazas para
opciones y oportunidades. el desarrollo de las personas

b. Evala el acceso a los servicios y bienes b. Evala el nivel de confianza que la gente
pblicos. tiene de los servicios y bienes pblicos.

c. Garantiza a la persona mayores c. Se da nfasis en lo que puede perder.


libertades.

Fuente: La Seguridad Humana Ahora. Comisin Intergubernamental sobre Seguridad Humana.


S. Ogata y A. Sen. 2003.

B. NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO

El nuevo paradigma del desarrollo, ubica a la persona humana en el centro de las


preocupaciones del Estado. Desde esta perspectiva el desarrollo se admite como un
medio y no como un fin, pero que adems debe proteger las oportunidades de las
generaciones presentes y futuras, para los cual es necesario respetar los recursos
naturales de los que dependen todos los seres vivos. En este paradigma el desarrollo
permite que las personas amplen plenamente su capacidad humana y sobre todo
aprovechen al mximo esa capacidad en las esferas econmicas, sociales, polticas y
culturales.

El Informe de Naciones Unidas, seala que en ltima instancia, la absorcin de las


sociedades y la capacidad de sustento de la naturaleza, acelera el crecimiento

44
econmico y lo traduce en mejoras de las vidas humanas, sin destruir el capital natural
necesario para proteger las oportunidades de futuras generaciones

Esta nueva concepcin del desarrollo requiere por otro lado, establecer relaciones de
cooperacin entre los Estados, generar menos desconfianza entre ellos y propiciar
una relacin positiva y constructiva. En esta nueva concepcin, sentencia el informe,
La coparticipacin econmica se basar en los interese compartidos y no en la
caridad, se entablarn relaciones de cooperacin en lugar de crearse enfrentamientos,
se compartirn equitativamente las oportunidades de los marcados y no se
establecern medidas proteccionistas.

C. LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD


Para Naciones Unidas el concepto de seguridad en el siglo XXI tiene que cambiar.
Ello quiere decir que la seguridad territorial que antes se presentaba como la nica
alternativa, ahora sin dejar de desaparecer, tiene que incorporar la seguridad de la
poblacin. Por eso seala que las amenazas a la seguridad son variadas (Grfico N
3) y cabe identificar siete tipos que por ahora son las ms sustantivas:

Seguridad econmica
Seguridad alimentaria
Seguridad en materia de salud
Seguridad ambiental
Seguridad personal
Seguridad de la comunidad
Seguridad poltica

GRFICO N3
SIETE DIMENSIONES DE LAS SEGURIDAD HUMANA QUE EL ESTADO DEBE
PROTEGER

45
La seguridad econmica, est asociada a la posibilidad que la persona cuente
con un ingreso bsico apropiado como producto de su trabajo productivo
remunerado que le debe permitir satisfacer sus necesidades fundamentales.

La seguridad alimentaria, se refiere a que cada persona tenga la posibilidad no


slo de contar con un empleo remunerado sino que a partir de l pueda adquirir
alimentos bsicos para su existencia personal y familiar.

La seguridad en materia de salud, comprende evitar que la persona sea


amenazada por enfermedades o epidemias que quebranten su salud o reduzcan
su esperanza de vida.

La seguridad ambiental, est vinculada a la existencia de amenazas a la vida y la


naturaleza como producto de la industrializacin creciente de los ltimos cuatro
siglos, as como por el crecimiento demogrfico incesante.

Seguridad personal, es lo que Amartya Sen denomin seguridad protectora. La


seguridad personal asume las siguientes formas:

a) Amenazas del Estado, cuando practica la tortura fsica, principalmente en


Estados autoritarios.

b) Amenazas de otros Estados, cuando se propician guerras de diverso origen y


naturaleza.

c) Amenazas de otros grupos de la poblacin, producida por los enfrentamientos


tnicos.

46
d) Amenazas de individuos o pandillas contra otros individuos o grupos, que son
ejercidas por delincuentes juveniles, principalmente.

e) Amenazas dirigidas contra las mujeres, como producto de violaciones o violencia


domstica.

f) Amenazas dirigidas contra nios, basados en su dependencia y vulnerabilidad


fsica.

g) Amenazas contra la propia persona, propiciada por el consumo de drogas o el


recurso del suicidio.

Seguridad de la comunidad, cuando en las comunidades tradicionales se sojuzga


a las personas o se abusa cruelmente de las mujeres y nios.

Seguridad poltica, est referida a los casos en los que los derechos polticos
fundamentales de la persona son violentados por gobiernos autoritarios de
cualquier signo ideolgico, no slo porque los reprimen, limitan su libertad, sino
porque provocan desapariciones de personas y no permiten la renovacin
democrtica del poder.

D. LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER

En esta nueva concepcin del desarrollo y la seguridad, hay tambin un cambio


con relacin a la soberana del Estado, puesto que desde sus orgenes la soberana
del Estado estuvo asociada a la defensa territorial. Despus de la segunda Guerra
Mundial y de modo especifico despus del fin de la Guerra Fra, la nocin de
soberana en el plano interno se entiende como la capacidad de tomar decisiones
imperativas con relacin a la poblacin, pero que esta capacidad no es absoluta
sino que est limitada y regulada por la Constitucin y ms an por el ejercicio
equilibrado del poder que practican los poderes del Estado: ejecutivo, legislativo y
judicial, pero al que se aade el control que ejerce la sociedad organizada y la
prensa a travs de diversos mecanismos como la exigencia de transparencia y la
rendicin de cuentas.

Todo este ejercicio limitado de la soberana al interior del Estado y sus instituciones,
conlleva la obligacin de respetar y proteger. A esto es lo que Amartya Sen llam
la seguridad protectora; en este sentido, el Estado est hecho y estructurado para
proteger a las personas y no para usar todo su poder en contra de los derechos
fundamentales de la persona humana. Por eso es que las siete seguridades que
comprende la Seguridad Humana: seguridad econmica, seguridad alimentaria,
seguridad en materia de salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad
de la comunidad y la seguridad poltica, constituyen responsabilidades orientadas
a brindar bienestar y seguridad a la poblacin de los pases.

47
Como se seala en el informe de la Comisin Internacional sobre intervencin y
soberana de los Estados (2001), el concepto de la soberana como
responsabilidad, es significativo por tres razones: primero, porque las autoridades
estatales son responsables de proteger la seguridad y la vida de los ciudadanos,
as como garantizar su bienestar; en segundo trmino, porque las autoridades
polticas nacionales son tambin responsables ante sus ciudadanos y ante la
comunidad internacional, y en tercer lugar, es importante porque los agentes del
Estado son responsables de sus actos y por tanto han de rendir cuentas de sus
actos u omisiones. Toda esta nueva argumentacin, est dejando atrs la cultura
de la impunidad que bajo la soberana del Estado esconda a muchos infractores
de los derechos de las personas.

Este trnsito cualitativo entre la seguridad del Estado y la Seguridad Humana, es el


ms importante que se ha producido en los ltimos tiempos y est permitiendo que
los Estados empiecen a replantear sus sistemas educativos y sobre todo el
tratamiento que deben dar a las personas, incluso a los ms avezados
delincuentes. El Estado est para proteger y no para reprimir a la poblacin que
demanda atencin a sus necesidades vitales.

48
CAPITULO IV

LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

I. EL RECONOCIMIENTO DE LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

Se ha dicho que el desarrollo es un concepto integral, activo y dinmico por tanto


posee una naturaleza multidimensional, esto quiere decir que posee varias
dimensiones, que han sido explicadas anteriormente. Ahora, corresponde hablar
de la Seguridad Multidimensional. En ese sentido, el cambio que se produjo en
torno a las dimensiones del desarrollo tambin se produjo en torno al concepto de
seguridad. Este cambio para beneficio del Hemisferio Americano se recoge en dos
documentos oficiales que fueron elaborados por los representantes de los Estados
de la regin. El primer documento lo constituy el Acuerdo de Bridgetown del 2002
y el segundo fue la Conferencia Especial sobre Seguridad realizada en octubre
del 2003 en ciudad de Mxico.

A. ACUERDO BRIDGETOWN (2002)


En esa reunin los representantes de los Estados Americanos, admitieron que el
concepto y enfoque tradicional sobre la seguridad que posea una connotacin
militar y de defensa de la soberana territorial, debera de ampliarse para
incorporar el surgimiento de nuevas amenazas que incluyen aspectos polticos,
econmicos, sociales, de salud y ambientales.

Reconocieron los Estados que estas nuevas amenazas se caracterizan por:


1. Su naturaleza transnacional,

2. Requieren respuestas mltiples por parte de las distintas organizaciones


nacionales,

49
3. Requieren de una gama de enfoques diferentes,

4. Requieren evaluar los nuevos conceptos de seguridad considerando las


diferencias y caractersticas regionales,

5. Requieren que las instituciones del sistema interamericano se revitalicen para


responder a los nuevos desafos a la seguridad,

6. Contribuir a perfeccionar los mecanismos de fenmeno de la confianza entre


los Estados,

7. La necesidad de desarrollar enfoques comunes a los problemas de seguridad


del hemisferio con miras a garantizar la paz y seguridad entre los Estados.

Por estas consideraciones la Asamblea de la OEA acord incluir el enfoque


multidimensional de la seguridad hemisfrica.

B. CONFERENCIA ESPECIAL SOBRE SEGURIDAD (2003)

Entre el 27 y 28 de octubre de 2003, los treintaicuatro Estados de la regin,


reunidos en la ciudad de Mxico en la Conferencia Especial sobre Seguridad
aprobaron la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas. Se trata del
documento poltico ms importante que se ha producido despus del fin de la
guerra fra porque es un documento que incorpora una nueva visin de la
seguridad, al admitir y confirmar el carcter multidimensional de la misma, y
sobre todo porque privilegia la proteccin de la persona.
Esta nueva concepcin de la seguridad est sustentada en el reconocimiento
de que en la regin existen por parte de los Estados Miembros valores
compartidos a los cuales pueden darse tratamientos comunes. En tal sentido
dice la declaracin:

Nuestra concepcin de la seguridad en el hemisferio es de alcance


multidimensional, incluye amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consideracin de la
paz, el desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en los valores
democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.

La multidimensionalidad significa que incluye cuatro categoras de amenazas,


distinguidas de la siguiente forma:

1. Amenazas tradicionales,

50
2. Nuevas amenazas,

3. Preocupaciones, y

4. Otros desafos a la seguridad

Si bien la Conferencia Especial sobre Seguridad precisa en el inciso II 4.m) que


existen: amenazas tradicionales, nuevas amenazas, preocupaciones y
desafos, stas no estn conceptualmente definidas ni diferenciadas, puesto
que se hace el siguiente listado nico a partir de las nuevas amenazas:

1. El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial


de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y
las conexiones entre ellos;

2. La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin,


que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema
erosionada la cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados;

3. Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras


enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;

4. La trata de personas,

5. Los ataques a la seguridad ciberntica;

6. La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente


durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos,
incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y

7. La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa


y sus medios vectores por terroristas,

Este listado no tiene una gradualidad que permita diferenciar las situaciones de
menor o mayor gravedad, quedando a criterio de cada Estado Miembro,
establecer las prioridades del caso. En el cuadro N 3, hemos establecido esa
diferencia entre los cuatro tipos de amenazas, a la cual le hemos aadido
algunas que no parecen en el listado de la Conferencia Especial de Seguridad
del 2003.

51
II. AMENAZAS TRADICIONALES, NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y
DESAFIOS A LA SEGURIDAD HEMISFERICA

A. AMENAZAS TRADICIONALES O CONFLICTOS DE ESTADOS

Lamentablemente, el documento de base, ni posteriormente la OEA a travs de la


Comisin de Seguridad o la Secretaria Multidimensional, se ha encargado de explicar
los alcances de cada una de estas cuatro categoras. Sin embargo, est sobre
entendido que las amenazas tradicionales estn referidas a aquellos conflictos por
intereses territoriales que defienden o reclaman como suyos los Estados, en estos
casos se prioriza la posibilidad de uso del aparato militar, donde la defensa nacional
tambin es de tipo militar, por tanto la confrontacin blica siempre fue y ser una
alternativa. La mayora de estos conflictos estn asociados a los problemas de
delimitacin de las fronteras polticas que corresponden a los momentos de fundacin
de las repblicas americanas en el siglo XXI. Al respecto en la Declaracin sobre
Seguridad de las Amricas, se reconoce que cada Estado tiene derecho soberano a
identificar sus prioridades nacionales de seguridad, as como de definir sus
estrategias, planes y acciones para hacer frente a las amenazas tradicionales a la
seguridad.

Hay que recordar que en la regin, para slo remitirnos al siglo XX, se han producido
los conflictos a los que ahora se denominan tradicionales:

52
a) El diferendo entre Honduras y Nicaragua en 1957

b) El conflicto entre el Salvador y Honduras de 1969

c) Las tensiones entre Argentina y Chile en 1978

d) La guerra de las Malvinas entre Argentina y el Reino Unido en 1982

e) Los conflictos sucesivos entre Per y Ecuador de 1980, 1982 y 1995.

f) Tambin podra incluirse en este grupo de conflictos tradicionales: las


intervenciones de Estados Unidos en Cuba a partir de 1961 para tratar de derrocar
a Fidel Castro, incluso la crisis de los misiles de 1962, la invasin a granada (1983),
la invasin a Panam (1989) para apresar a Manuel Antonio Noriega y la
intervencin en Hait (1993).

A este listado de conflictos tradicionales que se aprecia en el cuadro N 4, tambin se


puede aadir la lista elaborada por el Heidelberg Institute for International Conflict
Research en el 2006, en el que distingue entre conflictos por reclamos territoriales y
diferendos no territoriales Cuadro N5.

Tambin existen diferendos que pueden derivar en conflictos tradicionales pero que
estn asociados a la utilizacin del recurso agua. Se estima que este tipo de diferendo
es el que en un futuro prximo ser bastante comn entre los Estados de la regin.

53
B. NUEVAS AMENAZAS O CONFLICTOS INTERNOS QUE AFECTAN LA
GOBERNABILIDAD

Intentaremos formular una definicin de las llamadas nuevas amenazas a la


seguridad; en tal sentido, hay que destacar que se trata de problemas de origen social
que ponen en riesgo la institucionalidad y ponen a prueba la capacidad de cada
Estado. En este tipo de amenaza se requiere solidez institucional para enfrentarlas,
solidez que est asociada a un cuerpo legal que sirva de garanta de los derechos
ciudadanos, incluso de quienes pretenden con sus acciones debilitar a las
instituciones para operar libremente. Se requiere tambin una buena comunicacin
interinstitucional para reducir los efectos dainos de estos grupos que son tipificados
como delictivos. No son grupos que ponen en tela de juicio el sistema jurdico-poltico
del pas, son grupos que recurren a la violencia para imponer sus condiciones y
aprovechan los mecanismos legales que el propio sistema les brinda. Todo resquicio
legal les es til, todo vaco normativo representa una oportunidad y una ventaja. En
este caso, las fuerzas del orden si no estn preparadas para enfrentar a este tipo de
grupos, con mucha facilidad incurrirn en la figura de violacin de los derechos
humanos.

Dentro de estos alcances se pueden ubicar al siguiente listado de nuevas amenazas


que aparecen en la Declaracin sobre la Seguridad en las Amricas efectuada en
Mxico el 2003:

1. Terrorismo

2. Delincuencia organizada internacional

3. Narcotrfico

4. Trfico ilcito de armas

5. Corrupcin

54
6. Lavado de activos

7. Trata de personas

8. Secuestros

9. Pandillaje urbano

C. PREOCUPACIONES
Las llamadas preocupaciones pueden estar referidas a aquellas situaciones sociales
en que el ser humano se ve dificultado en poder dar soluciones a sus necesidades
bsicas. Tambin puede incorporar a aquellos otros aspectos que se asocian a los
desastres naturales o los provocados por el hombre, otra preocupacin incluye las
enfermedades y epidemias, as como los accidentes por el transporte de productos
dainos a la vida y salud de las personas. Dentro de las preocupaciones cabe citar las
siguientes:

1. Pobreza extrema

2. Exclusin social

3. Desastres naturales

4. Abusos contra los derechos humanos

5. Instabilidad econmica

6. Inseguridad ciudadana

7. Desastres provocados por el hombre

8. VIH/SIDA

9. Pandemias

10. Ataques a la seguridad ciberntica

11. Accidentes por transporte de material radioactivo y desechos txicos.

55
D. DESAFOS
Los desafos estn conformados por aquellos hechos que revelan fragilidad
institucional de los Estados en las relaciones de poder y negociacin entre los diversos
grupos secundarios. As se tienen las siguientes situaciones:

1. Fragilidad democrtica

2. Relaciones civil-militares desconfiadas y en conflicto

3. Surgimiento de grupos fcticos de poder popular

Un analista de los problemas de seguridad regionales como Francisco Rojas Aravena


se ha basado en las exposiciones de los Ministros del 2004 y ha construido un cuadro
en el que se establecen las prioridades de las amenazas que identifican los pases
integrantes del Mercosur, los pases andinos, los pases centroamericanos y los
pases del Caribe.
Concluye que la seguridad tiene que ser un concepto flexible, modular, cooperativo y
colectivo. Entendido est que hay una aceptacin de la multidimensionalidad que
recoge la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas del 2003.

III. INSTITUCIONES PARA HACER FRENTE A LAS AMENAZAS TRADICIONALES,


NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y DESAFIOS A LA SEGURIDAD

Existen dos tipos de instituciones en el hemisferio americano que sirven de soporte


normativo para hacer frente a las amenazas tradicionales y a las nuevas amenazas
y preocupaciones definidas en las reunin de 2003.
Por un lado, instituciones surgidas en el periodo de la Guerra Fra y por otro,
instituciones surgidas a la finalizacin de la Guerra Fra, donde adicionalmente es

56
ms notorio el reconocimiento del carcter multidimensional de la seguridad
hemisfrica.

A. INSTITUCIONES SURGIDAS EN LA GUERRA FRA

Durante el perodo de la Guerra Fra surgieron cuatro instituciones que abordaron


los problemas de seguridad en la regin. Cabe destacar que durante este periodo
predomin la visin militar de la seguridad; a su vez, la relacin entre los Estados era
de naturaleza competitiva y de desconfianza entre la mayora de los Estados
miembros, lo que muchas veces sirvi para justificar carreras armamentistas y la
manifestacin de conflictos en la regin:

1. La Junta Interamericana de Defensa (JID)

Este organismo es un suprstite de la II Guerra Mundial. Su acta de creacin de 1942,


sealaba que durara el tiempo que durara la guerra, sta se acab en 1945; sin
embargo ha sido un instrumento que ha respondido a los intereses de seguridad de
los Estados Unidos. Su concepcin es netamente militar y para los gobiernos de
Latinoamrica siempre fue un instrumento poltico para deshacerse de algn general
o almirante que incomodaba en su pas de origen. Por mucho tiempo no tuvo
reconocimiento de la OEA, pese a ello le asignaba un presupuesto para su
mantenimiento y siempre estuvo al mando de un general o almirante norteamericano.
En marzo de 2006 la JID fue incorporada como una institucin de la OEA.

2. EL COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA(CID)

El CID fue creado en 1962 en plena Guerra Fra. Es un centro de capacitacin de


militares y funcionarios gubernamentales civiles de los Estados integrados de la OEA.
Actualmente, la capacitacin que brinda se ajusta a la Declaracin sobre la Seguridad
en las Amricas, emitida en la Conferencia Especial sobre Seguridad realizada en
Mxico el 2003. El CID depende orgnicamente de la JID.

3. El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)

El TIAR fue creado en 1947 y tiene una connotacin normativa predominante militar.
Adopt el concepto de seguridad colectiva segn el cual cualquier ataque a un Estado
americano ser considerado un ataque a la totalidad. Tambin recogi la idea de la
obligatoriedad de la defensa mutua de los Estados americanos. En 1975 los Estados
Miembros sealaron la necesidad de su modernizacin, sin embargo ello a la fecha
no ha ocurrido puesto que slo ocho pases han ratificado su intencin y se necesitan
trece para aprobar su reforma, si hoy se consiguiera esa cantidad de firmas habra
que realizar previamente otra actualizacin, ya que la Guerra Fra concluy y el
enemigo implcito definido en su texto no existe, y porque adems, hoy el concepto de

57
seguridad que prima en la regin es el de la seguridad multidimensional, donde la
cooperacin en seguridad ha desplazado a la seguridad militar. En la actualidad no es
un instrumento prcticamente activo.

4. La organizacin de Estados Americanos (OEA)

Es el organismo principal de la regin, su Carta de constitucin fue aprobada en 1948.


Es una organizacin de mbito regional que es a su vez un foro poltico de dilogo
multilateral, integracin y de toma de decisiones que aboga por el desarrollo, la
seguridad, la paz, la democracia y el respeto de los derechos humanos en el
hemisferio americano. En 1991 la OEA cre la comisin de Seguridad Hemisfrica
(CSH), que tiene como propsito fortalecer la confianza entre los Estados de la regin.

B. NUEVAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PARA HACER FRENTE A LAS


AMENAZAS DEFINIDAS EN LA CONFERENCIA ESPECIAL SOBRE SEGURIDAD

La regin se ha visto en la necesidad de crear otras instituciones o actualizar otras


para hacer frente a las nuevas amenazas a la seguridad que se caracterizan por su
dimensionalidad.

1. La comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH)

La comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) fue creada por la OEA en 1991. Se


trata de una comisin permanente que est adscrita al Consejo Permanente de la
OEA, tiene como funciones: estudiar, y formular recomendaciones sobre temas de
seguridad hemisfrica.
De modo particular se dirige a promover la cooperacin en temas de seguridad y
en aquellos que le encomiende el Consejo Permanente o la Asamblea de la OEA.

2. La Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM)

La Secretaria de Seguridad Multidimensional (SSM) fue creada el 15 de diciembre


de 2005, y tiene como misin, coordinar la cooperacin entre los Estados
miembros para luchar contra las amenazas a la seguridad nacional y de las
personas.

Esta secretara est compuesta por la Oficina Ejecutiva del Secretario de


Seguridad Multidimensional y cuenta con las siguientes dependencias:

58
a) Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD)

Fue establecida en 1986 para asistir a la Comisin Interamericana para el Control


del Abuso de Drogas (CICAD) en el fortalecimiento de las capacidades humanas
e institucionales y canaliza los esfuerzos colectivos de los Estados miembros
pata reducir la produccin, trfico y el uso de drogas en las Amricas.
Implementa sus programas de accin para suscitar la cooperacin y
coordinacin entre los 34 pases miembros a travs de su Secretario
permanente.

b) Secretara del Comit interamericano Contra el Terrorismo (CICTE)

Creada en 1999 tiene el objeto de promover la cooperacin nacional, regional e


internacional para prevenir, combatir y erradicar el terrorismo en las Amricas.}

Las cinco reas de accin que enmarcan los ocho programas del CICTE, son,

i. Controles fronterizos

ii. Proteccin de la infraestructura crtica

iii. Asistencia legislativa y lucha contra el financiamiento de terroristas

iv. Fortalecimiento de estrategias sobre amenazas terroristas emergentes y

v. Cooperacin internacional y alianzas

c) Departamento de Seguridad Pblica (DPS)

Creado el 2006 con el propsito de promover, fortalecer y profesionalizar las


polticas pblicas de seguridad ciudadana de largo plazo, integrales y con respeto
pleno de los derechos humanos.

Este departamento desarrolla actividades de:

i. Lucha contra el crimen organizado

ii. Contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos


y otros materiales relacionados

iii. Contra la trata y el trfico de personas

iv. Contra pandillas delictivas

59
v. Promocin del mejoramiento de las condiciones carcelarias

vi. El desminado humanitario

vii. La capacitacin policial

viii. La actualizacin legislativa y

ix. El desarrollo de sistemas de informacin sobre criminalidad y violencia

d) La Convencin Interamericana contra la Corrupcin

Los Estados Miembros de la regin son conscientes que la corrupcin socava la


legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y
la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. Por esa razn la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, tiene el propsito de promover y
fortalecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar
la corrupcin; y a su vez, promover, facilitar y regular la cooperacin entre los
Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones
pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.

e) La Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico ilcito de Armas


de Fuego, Municiones y Otros Materiales Relacionados de 1997 (CFTA)

Los Estados de la regin reconocen que existe la necesidad urgente de impedir,


combatir y erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados, debido a los efectos nocivos de estas
actividades para la seguridad de cada Estado y de la regin en su conjunto, que
ponen en riesgo el bienestar de los pueblos, su desarrollo social y econmico y su
derecho a vivir en paz.

Frente a este escenario la Convencin tiene el propsito de impedir, combatir y


erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos
y otros materiales relacionados; y como segunda tarea trata de promover y facilitar
entre los Estados Partes la cooperacin y el intercambio de informacin y de
experiencias para impedir, combatir y erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de
armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.

f) La Carta Democrtica interamericana de 2001

La Carta Democrtica Interamericana es un instrumento poltico que reconoce que


la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el
desarrollo de la regin y que uno de los propsitos de la OEA es promover y

60
consolidar la democracia representativa dentro del respeto del principio de no
intervencin.

g) La Convencin Interamericana Contra el Terrorismo de 2002

La convencin reconoce que el terrorismo representa una amenaza para los valores
democrticos, la paz y la seguridad internacionales y que es causa de profunda
preocupacin para todos los Estados Miembros. Por eso, se hace necesario
fortalecer la cooperacin hemisfrica en la prevencin, combate y eliminacin del
terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

h) El Comit interamericano para la Reduccin de los Desastres Naturales.

El Comit Interamericano para la Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN) es el


principal foro de la OEA y el sistema Interamericano para el anlisis de polticas y
estrategias relacionadas con la reduccin de desastres en el contexto del desarrollo
de los Estados Miembros. EL CIRDN fue creado por la Asamblea General ante la
necesidad de fortalecer el papel de la OEA en la reduccin de desastres y en la
preparacin para responder a emergencias. La meta del CIRDN consiste en
proponer polticas y estrategias que guen las decisiones de los Estados miembros
en reduccin de desastres. Especficamente, las propuestas deben tener como
objetivos. Reducir los desastres mediante la implementacin de mecanismos de
desarrollo sostenible que reduzcan a su vez la vulnerabilidad de los pases y
disear modos de coordinacin y cooperacin en la preparacin y respuesta a
emergencias, de forma tal que la asistencia internacional y nacional sea ms
efectiva y rpida en llegar a quienes la necesiten.

i) La Corte interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos est conformada por juristas de


reconocida competencia profesional en materia de derechos humanos. La Corte
tiene su sede en San Jos Costa Rica. Y es una institucin jurdica que mantiene
autonoma con relacin a la OEA. Su objetivo es la aplicacin e interpretacin de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados referidos al
tema. La Corte fue establecida en 1979.

j) La Cumbre de Presidentes de las Amricas

La Cumbre de Presidentes de las Amricas es un instrumento de trabajo poltico


que se instal en la regin en la dcada de los aos noventa cuando los pases del
hemisferio haban casi todos retornado a la democracia representativa. Se trata de
la reunin de Jefes de Estado o de Gobierno la misma que se realiza cada cuatro
aos para discutir y llegar a acuerdos que comprometen a la regin en temas de
Desarrollo y Seguridad. Estas reuniones se iniciaron en 1994 y hasta la fecha no

61
han dejado de ejecutarse. En todas estas reuniones se busca el tratamiento a
problemas comunes compartidos por los Estados Miembros.

k) Conferencia de Ministros de Defensa

La Conferencia de Ministros de Defensa del Hemisferio se institucionaliz en 1995.


Fue en la localidad de Williamsburg que se dio inicio a dichas reuniones que
permiten a los Ministros de Defensa dialogar sobre temas de seguridad comunes y
buscar propuestas de solucin compartidos. Esta reunin est catalogada como un
mecanismo de fomento de la confianza entre los Estados Americanos. A la fecha
se han producido nueve encuentros, y cuando menos la participacin de sus
titulares siempre ha estado garantizada. Es la reunin especializada donde ha
comenzado a darse una mayor presencia y participacin de la poblacin civil
organizada.

62
CAPTULO V

LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

La constitucin de 1993 trae una sugerente modificacin en este captulo. Introduce


el concepto de seguridad manteniendo al mismo tiempo la referencia a la Defensa
Nacional. La carta de 1979 emple para este captulo el concepto de orden interno.
Existe alguna diferencia entre seguridad y orden interno? La pregunta es pertinente
pues los especialistas vienen discutiendo sobre estos asuntos y tambin sobre el
significado de orden pblico, sin llegar a acuerdos que precisen y diferencien las
funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan vitales para el
Estado y la Nacin.

El anlisis del articulado nos permitir conocer el estado de la cuestin. No obstante,


pareciera que la Constitucion de 1993 ha querido zanjar algunos de los puntos de
debate, al eliminar cualquier referencia en su texto al concepto de orden pblico y al
titular el Captulo correspondiente de la siguiente manera: De la Seguridad y de la
Defensa Nacional. Se sustituye as el concepto de orden interno que empleaba la
Constitucion de 1979 por este que parece ms amplio y general. En efecto, el propio
texto constitucional aclara el sentido de los trminos cuando vincula la seguridad con
la defensa nacional. De este modo, el orden interno vendra a ser un elemento de la
seguridad, correspondiendo a sta ser la expresin global, activa y permanente de la
defensa nacional. Esta distincin puede ser til para precisar el papel y las funciones
de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y la ciudadana en general, en relacin
con la defensa nacional, la seguridad y, concomitante, con el orden interno.

1. La Defensa Nacional

Articulo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el


Sistema de Defensa Nacional.

La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos


interno y externo. Toda persona natural o jurdica, est obligada a participar en
la Defensa Nacional, de conformidad de ley.

El concepto de Defensa Nacional que emplea esta Constitucin y su procedente


proviene de una larga elaboracin, que surge de los aos cincuenta cuando se crea
el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM)1. La doctrina militar sobre Defensa
Nacional desarrollada en el Per con el CAEM. Considera que el fin supremo del
Estado es el Bien Comn, al cual deben aadirse dos finalidades complementarias e
interdependientes entre s: la seguridad integral y el bienestar.

El bienestar pertenece al mbito de la poltica y de la economa. Tiene como


poltica propia la del desarrollo.

63
La seguridad integral es definida como aquella situacin en la que el Estado garantiza
su existencia y la integridad de su patrimonio, as como su facultad de actuar con plena
autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo externo. Se
logra mediante la Defensa Nacional.

El objetivo de la Defensa Nacional es la Seguridad Nacional que, como anota


EDGARDO MERCADO JARRIN, va ms all de los lmites de los que se conoce
corrientemente como Defensa Nacional porque no slo aplica acciones militares, sino
que se sustenta y expresa en medidas polticas, econmicas y psicosociales.2 La
Seguridad y la Defensa Nacional, como lo sostiene ALFREDO QUISPE CORREA, no
se refieren slo a instituciones netamente castrenses: por el contrario, la Carta
extiende el sistema, como debe ser, a toda persona natural o jurdica nacional o
extranjera3

El tema de la defensa nacional est regulado por el Decreto Legislativo N 743 del 8
de noviembre de 1991, El art. 1 de la menciona norma dice a letra: La Defensa
Nacional es la adopcin permanente e integral de las previsiones y acciones que
garanticen la independencia, la soberana y la integridad del pas. El Estado garantiza
la seguridad de la nacin en sus mbitos interno y externo a travs del Sistema de
Defensa Nacional.

Coincidimos con RUBIO cuando sostiene que es posible apreciar una notable
diferencia entre el texto constitucional y el de esta ley: Mientras el primero dice que
la seguridad se garantiza mediante el Sistema de Defensa Nacional, el Decreto
Legislativo dice que la defensa nacional es una poltica permanente que involucra a
todos los peruanos y a todas las personas jurdicas existentes en el pas. Esto no
quiere decir que no deba existir un Sistema Nacional pero eso es distinto a decir que
l, garantiza la Defensa. Este Sistema Nacional, como todo sistema, es un conjunto
de organismos, funciones y normas que colabora a lograr ciertos objetivos pero no los
obtiene l mismo4.

As la Defensa Nacional es en esencia una poltica que conduce a la seguridad


integral. Es una concepcin predominante militar, aunque con contenidos polticos
econmicos y sociales que involucran a toda la sociedad civil. Por otro lado, la
seguridad, tal como ha sido definida en el mbito castrense, tiene un alto componente
de previsin del conflicto armado. No poda ser de otro modo, desde que la guerra y
su prevencin a travs del podero propio, es el objetivo de todas las Fuerzas Armadas
del mundo moderno. En el pasado el objetivo pudo ser distinto, porque no se
persegua la paz mundial como una poltica sostenida y deseable y, probablemente,
tambin porque la guerra no poda causar tanto dao como el que causa en la
actualidad. En la medida que la guerra es integral, la Defensa Nacional dentro de esta
concepcin tendr tambin que ser integral, es decir, abarcar a toda persona, todo
tiempo y todo espacio, aunque la intensidad de la Defensa aplicada, depende de la
gravedad de las amenazas que puedan existir en un periodo determinado.

La guerra integral es un fenmeno que aparece en la Segunda Guerra Mundial.


Hasta la Primera Guerra. La lucha era fundamentalmente llevada a cabo entre dos

64
ejrcitos a lo largo de una lnea de confrontacin que poda ser trazada en un mapa
de la superficie terrestre. Ya la Segunda Guerra Mundial demostr que no bastaban
ejrcitos valerosos, numerosos y con un armamento razonable. La solidez econmica
de un Estado; sus recursos de capital para producir material blico a gran escala
reconvirtiendo buena parte de su industria para la guerra, la capacitacin de sus
pueblo y el desarrollo tecnolgico, fueron factores esenciales para luchar y ganar la
ltima gran guerra. En este contexto, las Fuerzas Armadas no son sino la punta del
iceberg para el caso de conflicto. Adems, el desarrollo de los armamentos modernos
hace que prcticamente ningn pas del mundo, salvo tal vez los Estados Unidos de
Norteamrica. Cuenten en todo momento, y por s mismos, con todos los recursos
blicos necesarios para afrontar una guerra de mediana extensin.

Si un pueblo debe luchar y no tiene una infraestructura productiva y econmica slida,


no tendr la posibilidad de continuar la guerra por mucho tiempo.

Por ello la Defensa Nacional tiene que ser tambin integral y permanente: compromete
y moviliza a todas las personas, todos los bienes, todas las actividades y toda la
capacitacin y tecnologa disponible en un pueblo a lo largo del tiempo: nunca se ha
garantizado plenamente la seguridad como para dejar de ejercitar una poltica de
Defensa. El tiempo en que la humanidad pueda invertir todos sus recursos en
desarrollo, y al mismo tiempo se sienta segura de que no ser atacada por quien s se
prepar para el combate an no ha llegado.

La Defensa Nacional se organiza tanto en el mbito externo como en el interno,


previendo amenazas en cualquiera de ellos. El Per de los ltimos aos ha sufrido las
amenazas a su seguridad de ambos espacios: en el externo ha tenido provocados por
el Ecuador y, en el interno, un agudo conflicto armado iniciado por grupos terroristas.
Este problema empez a ceder recin en 1992, luego de 12 aos de fiera lucha.

Para garantizar que esta poltica se disee, apruebe y ejecute, existe en el Per como
en buena parte de los dems pases, un Sistema de Defensa Nacional que es un
conjunto de rganos, procedimientos, normas y polticas destinadas a lograr que todas
las personas y recursos del pas puedan estar disponibles para garantizar la
seguridad, en las distintas fases de amenaza que puede sufrir: desde las ms
especficas hasta la guerra de largo aliento. Es importante precisar la idea que deriva
del concepto: la Defensa Nacional es un sistema integral que requerir una poltica de
Estado que involucre a todos. No se reduce por tanto a una tcnica, aunque tiene
aspectos de ella. No es la funcin exclusiva de un cuerpo especializado, aunque las
instituciones aunadas tienen un rol importante en su implementacin.

Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa


Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones
determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa
Nacional.

La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los


efectos de la defensa nacional.

65
La Defensa Nacional es esencialmente una poltica del Estado. Volvemos a reiterar
esta tesis que nos parece central. Pero, adems, tiene que ver con todos sus recursos
humanos y materiales. Por consiguiente, es un tema de decisin poltica del ms alto
nivel.5 requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos y
tambin de un conjunto de organismos que la hagan viable.

Un sistema administrativo es un conjunto de rganos, normas y procesos destinados


a lograr una finalidad del Estado, en este caso, la Defensa Nacional. Por la
trascendencia que ella tiene, la presidencia del Sistema corresponde al Presidente de
la Repblica, jefe de Estado y de Gobierno segn la Constitucin, adems de jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. La norma es a todas luces
correcta.

Los rganos del Sistema de Defensa Nacional, sus atribuciones y mtodos de trabajo
estn fijados en las leyes de la materia. A la cabeza tiene al Consejo de Defensa
Nacional, presidido por el Presidente de la Repblica.

Tambin tiene rganos y dependencias que completan su actividad 7. Es este Sistema


de Defensa Nacional el que segn la Constitucin debe:

Dirigir la Defensa Nacional es decir, conducirla con decisiones y supervisin


que lleven al logro ms cabal de la seguridad integral.
Preparar la Defensa Nacional, es decir, tomar las decisiones que conduzcan a
que el pas est debidamente organizado en posesin de los instrumentos y
tcnicas requeridos, as como apercibidos de sus deberes y derechos, y de las
acciones que se prev tendr que tomar, en las diversas fases y circunstancias
que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. En realidad, como la Defensa
Nacional es un proceso permanente su preparacin tambin lo es.
Ejercitar la Defensa Nacional, es decir, ejecutar las decisiones que se tomen
segn se ha visto en los prrafos anteriores.
La movilizacin a la que alude el segundo prrafo del art. 164 es una situacin
declarada como tal por el poder poltico, en la cual todos los recursos humanos
materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. En el mbito
humano, por ejemplo, se puede hacer una leva que permita al Estado contar
con los servicios de los ciudadanos, y en el mbito de los recursos materiales,
se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una
compensacin, servirn para destinar dichos bienes a la defensa; una y otra
cosa no son habituales, pero son situaciones que pueden darse en casos
calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia.

La movilizacin se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilizacin


Nacional, porque al afectar la libertad y propiedad de las personas, tienen que
quedar claramente establecidos los mrgenes dentro de los cuales pueden
actuar la autoridad pblica, coincidimos por ello con MARCIAL RUBIO, quien
escribe que la movilizacin es el esfuerzo mximo de defensa nacional que
hace pueblo en circunstancias de grave amenaza. Por ello, todos los recursos

66
necesarios se disponen para la defensa. el mismo autor recuerda que, pese a
la importancia de la movilizacin para la defensa nacional, es absurdo que no
exista una ley de movilizacin vigente en el pas 8. Participamos de esta crtica.

2. Las Fuerzas Armadas

Artculo 165.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina
de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la
Independencia, In soberana y In Integridad territorial de la Republica. Asumen
el control del orden Interno de conformidad con el articulo137 de la
Constitucion.

Las Fuerzas Armadas del Per tienen tres institutos: el Ejercito la Marina de
Guerra y la Fuerza Area. Todos ellos tienen autonoma orgnica y funcional entre si
lo que corresponde a sus particularidades de organizacin y accin blica. Sin
embargo, estn sometidos a un solo comando que es el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, rgano que planifica la parte militar de la Defensa Nacional y que
llegado el caso, asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto
armado, tanto externo como interno 9.

Cada institucin de las Fuerzas Armadas tiene su propia Ley Orgnica y tambin tiene
la suya el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

La finalidad principal de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia, la


soberana y la integridad territorial de la Republica 10. MARCIAL RUBIO amplia este
concepto: La independencia debe ser entendida como la proteccin contra todo
intento exterior de imponer su voluntad sobre el Per. La soberana como la garanta
de que las decisiones del Estado peruano rijan internamente con supremaca y la
integridad territorial de la Repblica es la intangibilidad del territorio, que no puede ser
ocupado por potencias extranjeras o liberado por fuerzas de ninguna naturaleza11.

Como puede verse son todas finalidades volcadas a prevenir y resolver los conflictos
externos del pas, esto es las amenazas y confrontaciones que existan con otros
Estados o con otras organizaciones del exterior que pudieran entrar en conflicto con
el Per. MARCIAL RUBIO agrega con acierto que otra de las funciones primordiales
de las Fuerzas Armadas es su participacin en el desarrollo econmico y social del
pas 12. Ello est expresamente descrito por el art. 171 del texto constitucional y la
doctrina moderna sobre el tema asume este postulado.

El artculo que comentamos establece, adems, que las Fuerzas Armdas asume el
control del orden interno en estado de emergencia cuando el Presidente de la
Republica as lo dispone: y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de
sitio. De hecho durante los aos de violencia terrorista, las Fuerzas Armadas a travs
del Comando Conjunto y de sus Jefes Politico-Militares, ejercitaron el control del orden
interno en todas las zonas declaradas en emergencia (y lo siguen ejercitando al
elaborar este trabajo).

67
En la prctica, a frecuencia con que las Fuerzas Armadas han tomado el control del
orden interno las ha convertido en una especie de institucin policial al interior del
pas. Consideramos que ello es un error que afecta las finalidades principales que les
asigna la Constitucin. El control del orden interno, salvo circunstancias demasiado
graves e inusuales debe mantenerse en manos de las autoridades polticas; debe ser
la Polica la fuerza pblica que auxilie en las labores coercitivas y coactivas. Para ello
desde luego, la Polica deber estar adecuadamente organizada y contar con los
recursos humanos, materiales y econmicos que le permitan cumplir dicha funcin.

Cuando las Fuerzas Armadas toman el control del orden interno se empieza a vivir
una situacin en la que los objetivos militares empiezan a tener mayor importancia
ponderada que los no militares en las decisiones de la autoridad poltica. No puede
ser de otra manera, puesto que las tareas militares no contemplan la administracin
poltica de poblaciones civiles. Esta situacin puede tornarse negativa,
particularmente cuando se pretende la existencia de un Estado de Derecho con
organizacin democrtica y participacin del pueblo.

Las reglas que comprenden a la emergencia temporal tienen que ser adecuadas a la
realidad del pas, y debe buscarse que slo las circunstancias verdaderamente
excepcionales hagan que el presidente de la Republica, renunciando al ejercicio de la
autoridad civil, establezca el control militar. Este debe fijarse slo por periodos
determinados de tiempo que no puedan tomarse en ilimitados, como ha ocurrido
durante los aos ochenta y noventa en buena parte del territorio nacional.

3. La Polica Nacional

Artculo 166.- La polica Nacional tiene por finalidad fundamental, garantizar,


mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las persona
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene investiga y combate la delincuencia.
Vigila las fronteras.

La Polica Nacional es diseada como un cuerpo unitario en la Constitucion de


1993, decisin ya anunciada en modificaciones de la Constitucion anterior que
unificaron los cuerpos policiales que existan anteriormente. Se establece que su
finalidad fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno,
concepto ste en torno al cual ha girado la definicin de la Polica en el Per
durante los ltimos aos.

No hay acuerdo sobre la definicin precisa del orden interno y el debate ha


florecido en el Per a medida que diversos especialistas se han ocupado del tema,
la Constitucin emplea el concepto en el inc. Del art, 118, al sealar que es
atribucin del Presidente de la Republica velar por el orden interno y la seguridad
exterior de la Repblica. La mencin, significa que dentro del Estado el orden
interno es una funcin del Poder Ejecutivo. La siguiente referencia constitucional
se da en el Inc. 1 del art. 7: En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.

68
Por su parte, el art. 165 ratifica la situacin singular y de excepcin en que las
Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. Finalmente, es recin en el
art. 166 que el concepto es ampliado y precisado en sus contenidos al tiempo que
se encarga a la Polica Nacional el garantizarlo mantenerlo y restablecerlo.

El orden interno puede ser definido como aquella situacin interna de paz y
posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos, en la cual se
cumplen el orden jurdico y la organizacin democrtica con su espritu de justicia
y equidad.

Pero esta idea general debe precisarse sealando que el orden interno se
estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen
funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la normatividad tico-
jurdica de las relacione entre particulares y entre stos y el Estado. En el sentido
expuesto, el orden interno tiene que ver con el cabal funcionamiento de la legalidad
vigente.

Esto interesa a todos, porque su conservacin expresa la paz social, mientras que
su resquebrajamiento puede afectar a la estructura del Estado y a toda la
Nacion13.

El orden interno es as un fenmeno de naturaleza poltico social que tiene relacin


directa desde luego con el Derecho, en la medida que un margen ms o menos
amplio del orden de la sociedad est regulado por normas jurdicas.

Pero no se agota en l porque otro margen del orden de la sociedad tiene que ver
con consideraciones no jurdicas: estados de nimo colectivos, fenmenos
econmicos.

Opiniones generalizadas, etc. La casustica nacional e internacional es abundante


en situaciones no jurdicas que afectaron el orden interno de la sociedad 14.

Hay que tener en cuenta que velar por el orden interno es una funcin
esencialmente poltica, encomendada al Poder Ejecutiva en el inc. 3 del art.118.
no se trata por consiguiente de un asunto de naturaleza tcnico-jurdica, pues en
tal caso, correspondera tal funcin al Ministerio Publico que se encarga de
defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho, segn el
art. 159 de la Constitucion.

Es en el contexto de la concepcin poltico-social del orden interno, que se toman


una serie de medidas y que actan diversos organismos del Estado. Uno de ellos,
de importancia privilegiada porque se le encarga especialmente el orden interno,
es la Polica Nacional conducida tambin por el Poder Ejecutivo y, particularmente,
por el Presidente de la Repblica que es su Jefe Supremo art. 167 de la
Constitucion. La Polica Nacional encuentra su ubicacin dentro del Estado a
rdenes del Poder Ejecutivo y ms especificndote del Presidente de la Repblica,
colaborando como una institucin fundamental al mantenimiento del orden interno.
En consecuencia, sus finalidades son:

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Garantizar el orden interno, es decir, constituirse en la institucin que da seguridad
y se organiza para ello con una cobertura nacional. Esto, como es obvio con una
calidad de servicios especializados y una permanente interaccin y relacin de
confianza con la sociedad. Como puede verse, hay entremezclados aqu
elementos institucionales, funcionales y de conciencia social, todos muy
importantes para garantizar el orden interno.

Mantener el orden interno, es decir producir un servicio pblico que otorgue la


situacin de tranquilidad necesaria. El orden interno, como toda situacin, es
mutable y procede en ondas con picos y valles: estar a veces reforzado y otras
ser ms precario. La mantencin del orden interno supone una actividad
constante que asegure u promedio adecuado en su calidad.

Restablecer el orden interno, es decir, neutralizar situaciones de desorden para


regresar a los cauces del orden interno. Aqu intervienen, nuevamente, varios
ingredientes de la actividad policial de los cuales las labores de inteligencia y
coaccin destacan por su importancia en la situacin concreta.

Como hemos sostenido anteriormente, la Polica Nacional es la institucin central


del orden interno en el pas. Pero hay otros organismos que coadyuvan a tal fin
porque, en realidad la funcin de poltica es una categora conocida y de antigua
data en el Estado, para la cual trabajan muchos organismos y an, muchas
dependencias dentro de todos los organismos pblicos.

La funcin de la Polica consiste en aquella actividad permanente del Estado de


supervigilar el buen orden, para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario.
Para ello existen organismos especializados. Pueden mecanizarse en adicin a la
Polica Nacional, el Ministerio Publico, la Defensora del Pueblo, el Poder Judicial,
la Contralora General de la Repblica y, por qu no, tambin varios organismos
no gubernamentales (la Cruz Roja, por ejemplo). Al mismo tiempo, dentro de cada
organismo del Estado suele haber algunos que hacen funcin de polica, como por
ejemplo las inspectoras en la parte presupuestal. Nada de esto quita, sin embargo,
que el rol protagnico y esencial para el orden interno dentro de la vida cotidiana
de la sociedad en su conjunto lo tiene y debe tener la Polica Nacional.

En adicin al orden interno, el artculo que comentamos dice que la Polica


Nacional presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Se
trata en realidad de desagregaciones sin mayor orden ni concierto del conjunto de
actividades que supone el garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Inclusive, es una enumeracin incompleta porque, por ejemplo, no toma en cuenta
un aspecto esencial de la participacin de la Polica Nacional en el orden interno
que es la funcin de patrullaje, esencialmente coercitiva y por lo tanto no violenta,
pero que es a veces mucho ms eficiente previniendo l desorden, que la
intervencin violenta y coactiva para restablecerlo. Tampoco se expresa
adecuadamente el concepto aparecido en los ltimos tiempos y que, en nuestro

70
criterio, tiene una importancia muy grande para la vida social: el de seguridad
ciudadana. La seguridad es y ser u factor cada vez ms importante en la vida
moderna. En todo caso, pudo incluirse como finalidad fundamental de la Polica
Nacional el mantenimiento de la seguridad nacional.

Sobre esta segunda parte del artculo consideramos que debera retrabajarse el
tema. Tanto desde el punto de vista tcnico como desde el poltico, y hacerse una
reestructuracin que exprese el trascendental aporte que a la paz y al progreso es
decir, al orden interno, realiza la Polica Nacional.

Finalmente, cabe hacer mencin a dos normas importantes referidas a la Polica


Nacional. La primera de ellas es el Decreto Legislativo N 371 del 4 de febrero de
1986. Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, cuyo art. 10, que establece las
funciones bsicas de lo que antiguamente eran las Fuerzas Policiales y que hoy
es la Polica Nacional, se encuentra todava vigente. La segunda norma es el
Decreto Legislativo N 744 del 8 de noviembre de 1991 que, como se sabe modific
la estructura orgnica prevista por el Decreto Legislativo 371 y la concord con la
nueva organizacin unitaria de la Polica Nacional que posteriormente se implant.

4. Organizacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Artculo 167, El Presidente de la Repblica es el jefe Supremo de las


Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
El rango de Jefe Supremo que tiene el Presidente de la Repblica es de
naturaleza esencialmente poltica y corresponde al principio de que el gobierno
debe conducir a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional., como a toda otra
institucin del Estado ubicada en el Poder Ejecutivo.
Si bien el Presidente de la Repblica como jefe de gobierno dirige a toda la
administracin pblica, a travs de los ministros y jefes de organismos del
Estado, en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conduccin
global no basta, porque estn estructuradas jerar-quicamente bajo el principio
de la disciplina y del acatamiento de la orden superior, para ellas no es
suficiente la conduccin poltica global. Tiene que haber mando supremo para
que dichas decisiones sean acatadas. Por eso el Presidente de la Republica
no slo las conduce sino que es su Jefe Supremo; en consecuencia, en la lnea
de mando y bajo el principio de disciplina, nadie desobedecer las rdenes del
Presidente dentro de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Al propio tiempo, sin embargo, las instituciones castrenses y policiales tienen


una organizacin institucional, sus canales de mando y de toma de decisiones.
Una manera de entender la jefatura suprema consiste en que el Presidente de
la Republica no tiene porqu respetar esa institucionalidad. Basta con que d
una orden en cualquier nivel para que ella sea cumplida, lo sepa o no el superior
de quien debe ser cumplida.
La otra es que por la naturaleza esencialmente poltica de la Jefatura Suprema,
sta debe ser ejercida con todo el poder que da el mando supremo, pero auto

71
limitndose en ciertos aspectos y mbitos para no generar
desinstitucionalizacin.
El Presidente de la Repblica debe tomar todas las decisiones que estime
pertinentes y todas debern ser cumplidas disciplinadamente, pero deber
tener asimismo una auto restriccin en el uso del poder.
Seria inclusive deseable que existiera normatividad dentro del Estado (por
ejemplo del rango de la ley y dentro del texto y espritu que anuncie el articulo
siguiente), que estableciera los principios generales segn los cuales se
ejercita la Jefatura Suprema.

Artculo 168.- Lay leyes, los reglamentos respectivos determinan la


organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el
empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.

Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn


las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

Este artculo est dedicado a asuntos institucionales y funcionales de las


Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, que tienen una des agregacin
tcnica. Sin embargo, es muy importante destacar que el principio
constitucional consiste en que todas estas materias tienen que estar contenidas
en normas legislativas y aplicarse segn ellas. No quedan al arbitrio de los
mandatos castrenses y policiales, ni siquiera al del Jefe Supremo. El sentido
de legalidad que se da a la vida de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
es muy importante para evitar abusos y arbitrariedades, sobre todo en
instituciones en las que la disciplina es asunto capital y consustancial. Inclusive
las rdenes que se dicten tendrn que ser dadas de acuerdo a las leyes y los
reglamentos bajo responsabilidad de quien las imparte.

Desde luego, formalizar las normas relativas a estas instituciones tambin es


importante desde el punto de vista del Estado de Derecho, porque de esa
manera toda, fuera y dentro de ellas, sabrn con claridad cules son sus
funciones, atribuciones y lmites. Por detentar el podero material de la
sociedad, las sanciones al incumplimiento de estas normas deben ser
ejemplares.

El segundo prrafo del art. 168, se refiere a las reservas de las Fuerzas
Armadas. La organizacin de las reservas implica a aquellas personas que se
hallan en la vida civil pero que, en circunstancias de movilizacin, pueden ser
llamadas a servir obligatoriamente en la institucin castrense en que les toque
ingresar. La reserva tambin se organiza de acuerdo a ley, porque supone la
limitacin de la libertad de la persona en mltiples manifestaciones y no puede
ser manejada al arbitrio de quienes comandan.

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Resulta correcta tambin la vinculacin entre la organizacin y disposicin de
las reservas y las necesidades de la Defensa Nacional, porque es en virtud de
sta que existen aqullas. La poltica de Defensa Nacional que diseen los
organismos centrales del Sistema respectivo deber tener en cuenta las
disposiciones relativas a este tema.

Artculo 169.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son


deliberantes, estn subordinadas ni poder constitucional.
Se delibera para tomar acuerdos. La Constitucion peruana utiliza el concepto
en su sentido poltico. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son entidades
en las que no se discute y no se vota.
En ellas prima el orden jerrquico, la subordinacin y la disciplina.

De esta precisin se desprende tambin que la prohibicin de ser deliberante


incluye que las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos
que sean obligatorios para la sociedad o sus partes. Ellas aplicarn sus
decisiones al interior de s mismas y, hacia la sociedad, ejecutarn la poltica y
los encargos que les d el gobierno.

En el Per se ha entendido usualmente que el carcter no deliberante de estas


instituciones equivale a su total proscripcin aun de la opinin sobre asuntos
de inters nacional. No obstante, debe admitirse que, como instituciones de
importancia trascendente para el pas, deben ejercer la posibilidad de opinar
sobre ciertas materias e, inclusive de ilustrar las grandes decisiones
nacionales.
Sin embargo porque detentan el podero material del pas, no deben tener
iniciativa en ello, ni deben dirigirse directamente al pueblo o menos an, tomar
vas de hecho inclusive manifestaciones pblicas para expresar sus posiciones.
Lo deben hacer en las circunstancias que establezcan las leyes y de acuerdo
a procedimientos preestablecidos. Hay que tener presente que las persona con
responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo. Sino a los
gobernantes y altos magistrados de la Repblica, quienes s tienen vinculacin
con el pueblo.
Sera peligroso que la opinin de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional,
eventualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto, pudiera ser
libremente ventilada en la discusin pblica convirtindolas necesariamente en
parte interesada de un conflicto poltico.
Es preciso que en estos asuntos se d la participacin a las instituciones, pero
se garantice que su opinin sea calificada, es decir tcnica y sea utilizada
responsablemente por todos los involucrados, bajo responsabilidades
concretas.
En este tema, conviene evitar el peligro opuesto: que no teniendo la menor
posibilidad de expresar su opinin las instituciones castrenses y policiales
puedan generar en su interior sentimientos de rebelda que perjudiquen en el

73
largo plazo la estabilidad del sistema constitucional. No solo a travs de golpes
de Estado, sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar.
El sometimiento al Poder Constitucional no es solamente al Poder Ejecutivo y,
menos an, solamente al Jefe Supremo. Es al sistema poltico tal como est
diseado en la Constitucin. Esta distincin es til para apreciar, por ejemplo
la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 5 de abril de 1992.
En aquella oportunidad, el Comando Conjunto emiti un comunicado pblico
de respaldo a las medidas golpistas tomadas por el Presidente de la Repblica
como Jefe Supremo. Fue una posicin inconstitucional y equivocada, porque
tanta responsabilidad tenan los mandos de obedecer las rdenes de su Jefe
Supremo, como de acatar la prohibicin de estorbar el funcionamiento del
Congreso o de entrar en su recinto sin autorizacin de su Presidente.

El 5 de abril de 1992 los mandos superiores de las Fuerzas Armadas,


pretextando obediencia al Jefe Supremo, actuaron inconstitucionalmente al
respaldar a un golpe militar. Esta conducta fue incorrecta, porque actuar contra
la Constitucin quita autoridad al mismo argumento de obediencia. El Jefe
Supremo es tal exclusivamente porque la Constitucin lo manda. Si la
Constitucin se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de
todos los rganos del Estado, entonces ya no hay fundamento para sostener
que hay una orden suprema que debe ser cumplida y que se basa
precisamente, en la autoridad constitucional que tiene uno de dichos rganos.

Otro ejemplo que puede ilustrar el desconocimiento por parte de algunos


mandos militares del artculo constitucional que comentamos, est relacionado
con el sonado caso del empresario peruano Baruch Ivcher. Como se sabe, el
gobierno peruano en una decisin que hemos criticado y analizado en otras
partes del presente libro, retir el ttulo de nacionalidad peruana al mencionado
empresario, propietarios del Canal 2 de Televisin. Pero debe recordarse que
todo este problema se inici con un comunicado pblico suscrito por el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, impertinente desde todo punto de
vista, en el cual se lanzaron gruesas acusaciones en contra del mencionado
ciudadano. Poda el comando emitir este comunicad? Entendemos que no,
pues el art. 169 se lo prohiba expresamente.

La Constitucin, al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate


pblico, persigue evitar, como lo hemos visto en prrafos anteriores, stas se
aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia, soberana e integridad
del territorio nacional al que se refiere el art. 165 y de la subordinacin que le
deben al poder constitucional. Un comunicado pblico cargado de adjetivos y
de contenidos evidentemente polticos, est ingresando precisamente en
donde la Constitucin prohbe ingresar: la deliberacin, el debate y la
confrontacin de posiciones.

74
Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder
constitucional tienen su ltimo fundamento en que las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional tienen en conjunto el ms grande podero material de que se
dispone en un Estado, pero no por ellas mismas, sino por encargo del pueblo
constituyente; son aparatos del poder del Estado.

Por consiguiente, el poder armado slo debe utilizarse en la forma y con las
caractersticas que les imponga el gobierno que representa a la Nacin.

El carcter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculacin con


varias otras normas de la Constitucin, adems de las existentes en este
captulo que venimos comentando:
El inciso 20 del artculo 2, que permite que los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional slo puedan ejercer el derecho de
peticin individualmente. Se les prohbe el uso colectivo del mismo.
El artculo 34, que prohbe los derechos de elegir y de ser elegidos a los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio
activo.
El artculo 42, que prohbe los derechos de sindicalizacin y huelga a los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

El artculo 91 inciso 4 que, prohbe postular a los miembros de las


Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y ser elegidos congresistas si
no han dejado tal situacin seis meses antes de la eleccin.
El artculo 98, que establece la prohibicin de ingreso en el recinto del
Congreso sin autorizacin de su propio Presidente, a las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional.

El inciso 14 del artculo 188 que establece la atribucin del Presidente


de la Repblica de ser l quien presida el Sistema de Defensa Nacional
y organice, distribuya y disponga el empleo de las Fuerzas Armadas y
de las Polica Nacional.

El artculo 124, que permite a los miembros de las Fuerzas Armadas y


de las Polica Nacional ser ministros de Estado.

El artculo 186, que establece que las Fuerzas Armadas y la Polica


Nacional cumplirn obligatoriamente las disposiciones que dicte la
Oficina Nacional de Procesos Electorales para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la libertad personal durante comicios.

Artculo 170.- La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los


requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines
instituciones bajo el control de la autoridad sealada por la ley.

75
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional requieren recursos para
avituallarse de todo lo necesario y cumplir adecuadamente sus
funciones. El monto de esos recursos y la manera de disponerlos
muchas veces tiene carcter secreto, precisamente por razones de
seguridad nacional: si los potenciales enemigos del Estado supieran a
ciencia cierta sobre estas materias, podran prepararse mejor para
enfrentarlo con xito.
Sin embargo, el peligro de todo fondo secreto es la corrupcin.
Desgraciadamente, ella suele ser frecuente en varios pases,
particularmente en relacin a estos recursos. Por ello, la Constitucin
establece dos normas de seguridad:

Los recursos destinados a los requerimientos logsticos deben ser


dedicados exclusivamente a fines institucionales no a otras finalidades,
y
Habr una autoridad expresamente sealada en la ley que se encargar
de controlar la disposicin de estos recursos. Como la Constitucin es
expresa en esta norma especial, podra bien suceder que se haga
excepcin a la regla establecida en el art. 82 y que no sea la Contralora
General de la Repblica sino otro rgano el que se encargue de la
supervisin. Dese luego, en el espritu de la Constitucin est que sea
un rgano independiente y responsable el que garantice el uso
adecuado de recursos tan celosamente guardado.

Artculo 171.-Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan


en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de
acuerdo a ley.
Las finalidades fundamentales de las Fuerzas Armadas se hallan
establecidas en el art. 165 y las de la Polica Nacional en el 166 de la
Constitucin. Sin embargo, como instituciones organizadas y eficientes
en el cumplimiento de sus tareas, se les suele encargar estas dos tareas
adicionales de colaboracin con la sociedad. Ellas son:

Participacin en el desarrollo econmico y social del pas, colaborando


desde la construccin de infraestructura (los ingenieros militares que
construyen carreteras por ejemplo), hasta la organizacin de la
poblacin y su capacitacin en lugares alejados (zonas de frontera o
zona de selva, por ejemplo). Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
por sus propias funciones, tienen personal en zonas sumamente
alejadas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado. All,
su concurso suele ser indispensable para las tareas ms elementales
que el Estado debe cumplir.
Participan en la Defensa Civil, que es un sistema destinado a prevenir y
responder ante las emergencias civiles que se presentan en la sociedad,
desde accidentes ocasionales, hasta grandes catstrofes producidas

76
por fenmenos naturales. Si bien el principio bsico de Todos somos
Defensa Civil, desarrollado por Defensa Nacional en el Per es
correcto, la disciplina y la cobertura nacional de las instituciones
castrenses y policiales son instrumentos valiossimos para dar impulso
y complementar el esfuerzo que hagan las personas y sus
organizaciones en pro de esta actividad. Sin embargo, debe precisarse
que Defensa Civil no debe ser entendida como una estructura castrense.
Ello es as porque no forma parte de las Fuerzas Armadas: representa
bsicamente una organizacin de carcter civil.

Debe recordarse que respecto a la Defensa Civil existe el Decretos


Legislativo N 743 del 8 noviembre de 1991, Ley de Defensa Nacional, en
la que se encuentran las funciones del Sistema de Defensa Civil.

El art. 46 dice al respecto: Corresponde al Sistema de Defensa Civil


proteger a la poblacin, previendo daos, proporcionando ayuda oportuna
y adecuada: y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o
calamidad de toda ndole, cualquiera sea su origen, de acuerdo con la
poltica y planes de Defensa Nacional. El Jefe del Sistema de Defensa Civil
depende del Presidente del Consejo de Ministros.

Sobre el particular, coincidimos con el anlisis que hace MARCIAL RUBIO,


al referirse a la ubicacin precisa del Sistema de Defensa Civil:

Nosotros somos de la opinin que debe ser un ente estatal independiente


de los elementos castrenses, que desarrolle polticas propias de la sociedad
civil y que, desde luego, est en estrecho contacto con las dems
instituciones del pas, particularmente con las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional.

Pero lo cierto es que la Defensa Civil no es ni puede ser un apndice de la


Defensa Nacional. Tiene un alcance inmensamente mayor y cumple
funciones en mbitos y tiempos en los que la Defensa Nacional no tiene
directamente nada que hacer.

La incorporacin de la Defensa Civil en la Defensa Nacional es un evidente


sesgo castrense que no corresponde a la realidad desde el punto de vista
institucional del Estado. Debera corregirse.15

Artculo 172.- El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la


Polica Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. Los
recursos correspondientes son aprobados en la ley de Presupuesto.

Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Presidente de


la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las

77
Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn
propuesta del instituto correspondiente.

El primer prrafo se refiere al nmero de efectivos de las instituciones


castrenses y policiales, cuya determinacin en asunto no de carcter
tcnico sino de poltica del Estado. Ello es as porque tal asignacin tiene
relacin directa tanto con la capacidad de operacin y perspectivas de
intervencin de estas instituciones en la vida nacional, como con la forma
en que las personas sern incorporadas a ellas, bien por la va laboral o la
del servicio militar. Adems, el nmero de efectivos tiene una dimensin
financiera que significa, a su vez, decisin poltica sobre asignacin de
recursos.

Por ello, la Constitucin establece dos normas complementarias sobre este


tema:

El Poder Ejecutivo determina el nmero de efectivos con lo que


garantiza el control poltico de la decisin en manos del ms alto
rgano de ejecucin del Estado (y del Presidente de la Repblica en
su carcter de Jefe Supremo), y
La asignacin de recursos presupuestales, lo que si bien otorga la
iniciativa al Ejecutivo, pone en el Legislativo tambin la
responsabilidad de la decisin, porque en principio, la Ley de
Presupuesto es dictaminada y aprobada por el Congreso, segn
normas constitucionales.

Ambos aspectos dan suficientes elementos de juicio para que la decisin


poltica sea discutida y adoptada con seguridades y, al mismo tiempo,
con la discusin necesaria.

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional tienen un escalafn interno


que se organiza en base a grados y niveles segn leyes especficas, se
pasa de un grado a otro a travs de los ascensos, que suponen un
procedimiento de seleccin de personal para elevar de rango a los ms
capaces. La Constitucin ha establecido que los ascensos de los
generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de la Polica sean
otorgados por el Presidente de la Repblica a propuesta del instituto
correspondiente. Se ha cambiado, de esa manera, el sistema de la
Constitucin anterior, que haca intervenir al Senado en la ratificacin de
los ascensos de los mandos superiores.16

Esto quiere decir que la iniciativa en materia de ascensos proviene del


instituto respectivo y que la decisin misma es ahora exclusiva del
Presidente de la Repblica. En otras palabras, en principio el sistema de
la iniciativa al instituto y el veto al Presidente.

En la prctica no necesariamente sucede as, porque es el Presidente


en que puede ejercer sus atribuciones y mandos incluidos el de Jefe

78
Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional y presionar a las
instituciones para que le presenten los candidatos que l quiere
ascender. De esta manera, se da preponderancia al elemento poltico
sobre el institucional en la decisin final. Como es evidente, este
procedimiento puede crear problemas internos graves que afecten la
organizacin misma y la disciplina.

El debate sobre quin decide los ascensos militares se present desde


la Constitucin de 1978. La carta magna de 1979 se inclin por encargar
al Senado de la Repblica la ratificacin de ascensos de los ms altos
mandos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. La Constitucin de
1993 se ha ido al otro extremo pues encarga esta decisin en la persona
del Presidente de la Repblica. Creemos que ambos extremos han
tenido una fuerte carga poltica: sin embargo el rgimen diseado por la
nueva Constitucin es, definitivamente, inconveniente para el
profesionalismo de las instituciones militares.

En efecto un caso que puede ejemplicar el manejo poltico que realiza el


Presidente de la Repblica respecto de los ascensos est personalizado
en el General Nicols Hermoza Ros. Comandante General del Ejrcito.
Pasado a la situacin de retiro en 1992 el General Hermoza ha sido
sucesivamente ratificado en el mando superior del relegando y
desplazando en el cargo a muchos generales que, con una limpia hoja
de servicios, aspiraban legtimamente a ocupar el cargo.

Como puede verse, el nuevo diseo constitucional no hace sino


acrecentar las atribuciones del Presidente de la Republica, afectando la
propia jerarqua de las Fuerzas Armadas y Policiales. En todo caso una
opcin ms adecuada podra ser que los ascensos tomen un carcter
ms institucionalista, pero dejando abierta la posibilidad de un control
regulado, que vigile la rigurosidad del proceso.

79
CAPITULO VI

FIN DEL PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y PASO A UNA


VISIN
MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

A. LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES


DEL PER
Desde el siglo XIX en que nacen a la vida republicana los nuevos Estados de
Latinoamrica, sus clases dirigentes trataron de reproducir las instituciones
republicanas europeas que reemplazaran a las que durante trescientos aos haba
edificado y consolidado la monarqua espaola.

De esta manera surgieron los primeros instrumentos jurdico-polticos que se


conocen como Constituciones; estos mecanismos reguladores de la conducta de
las personas, los grupos y las instituciones se fueron implementando y
perfeccionando en el tiempo en toda la regin Latinoamericana.

Con relacin a los temas de Seguridad y Defensa, en el caso peruano, esta


preocupacin est presente desde la primera Constitucin que data de 1823; desde
aquel momento el Per ha contado hasta la fecha con doce Constituciones y en
todas ellas ha existido -as como existe en la Constitucin vigente de 1993- un
captulo dedicado a la seguridad y defensa nacional. Ello quiere decir, que el Per
desde sus orgenes republicanos ha tenido que enfrentar riesgos y amenazas que
provenan del exterior por la definicin de sus fronteras, as como aquella de
naturaleza extra continental de 1866 conducida por Espaa, la que a travs de una
cubierta cientfica, tena la misin de recuperar las colonias perdidas de Amrica.
Tambin durante este lapso republicano, el Per tuvo que hacer frente a
sublevaciones en el interior del territorio conducidas por caudillos civiles y militares,
y a partir de 1962 continuando con el poder arbitral que ejercan los caudillos
militares del siglo XIX, las Fuerzas Armadas protagonizan golpes de Estado de
carcter institucional, actuando como una corporacin que argumenta defender la
democracia frente al supuesto fraude electoral de 1962.
En 1968 vuelve a interrumpir la democracia con un proyecto poltico propio que
condujo durante doce aos, y finalmente en la dcada de 1990 la institucin
militar respaldar a un gobierno civil de naturaleza autoritaria.

B. ORIGEN DEL PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS


En las diez primeras Constituciones que corresponden a los aos: 1823,1826,
1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920 y 1933 era notorio el carcter militar y la
asignacin a las fuerzas armadas de un poder arbitral que convirti a esta institucin
en una corporacin que llegado el caso asuma roles polticos y cuestionaba y
descalificaba la gestin de los partidos polticos. La Constitucin de 1933 en su art.
213 es la que mejor expresaba ese poder arbitral de las fuerzas armadas al sealar
que: La finalidad de la fuerza armada es asegurar los derechos de la
Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y la conservacin
del orden pblico.
Es importante hacer notar que esta responsabilidad asignada a la fuerza armada
constituye una actividad eminentemente poltica que va ms all de la

80
responsabilidad tcnica de la seguridad militar. De hecho las Constituciones
convirtieron a la fuerza armada en el garante del sistema poltico nacional. Ello
facilit que durante el siglo XIX y gran parte del XX, los golpes de Estado dejaran de
lado la actividad de los partidos y asociaciones polticas; estos actos de facto en
unos casos fueron conducidos por caudillos

FIGURA 1

PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LAS CONSTITUCIONES DEL PER

1993
1979 1823

1933 1826 Cons tituciones


que ot organ
poder arbitr al
a las Fuerz as
CONSTITUCIONE S, Armadas
1920 SEGURIDAD Y
DEFENSA 1828 Cons tituciones que
NACIONAL
norma tiv amen te
eliminan el poder
arbitr al par a las
Fuerz as Armadas
1867 1834

1860 1839
1856

militares y en otros como el de 1962 y 1968 se definieron como golpes de Estado


institucionales comprometiendo a toda la corporacin militar. En estos casos, la
fuerza armada desplaz a los partidos polticos constituyndose en una alternativa
poltica que plante un modelo propio de solucin de los problemas nacionales de
desarrollo y seguridad.

Cabe destacar que el contenido del artculo 213 de la Constitucin de 1933 tuvo
una vigencia de 46 aos sin considerar que la figura del tutelaje y el poder arbitral
se definieron desde la Constitucin de 1823 (Ver Figura 1). Este poder arbitral de las
Fuerzas Armadas sobre la sociedad y los partidos polticos, aparentemente
concluy con la Constitucin de 1979 y se ratific en la Constitucin vigente de 1993.
Sin embargo, este tutelaje de las Fuerzas Armadas se elimin slo formalmente en
los textos constitucionales porque el poder poltico de las Fuerzas Armadas se
mantuvo intacto hasta su colapso durante la crisis poltica del ao 2000.

En todo este tiempo en el que el poder arbitral de las Fuerzas Armadas se hizo
evidente en los hechos, especficamente en los ltimos tramos del siglo XX, la
institucin militar logr imponer un lenguaje que se acostumbr repetir sin el menor
anlisis al considerrsele como la reserva moral y la institucin tutelar de la
Patria. Los notorios actos de corrupcin descubiertos el ao 2000 as como los
que continuaron y comprometieron a las diversas instituciones militares y policiales,
han determinado que se cuestione que sigan siendo la reserva moral del pas. En

81
todo caso, la reserva moral existe en cada grupo humano y son estos grupos los que
son vigilantes de la moralidad pblica nacional y donde las investigaciones sociales
de todo tipo y el periodismo, han jugado un rol esclarecedor y fiscalizador. Como un
dato adicional hay que considerar que durante la segunda mitad del siglo XX se
acumularon 2 8 a o s d e g o b i e r n o s a u t o r i t a r i o s f r e n t e a 2 4 a o s d e
democracia.

ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL AUTORITARISMO DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

GOBERNANTE TIPO DE PERIODO AOS DE


GOBIERNO GOBIERNO
Gral. Manuel Dictadura 1948-1956 7 aos
Odra
Manuel Prado Democracia 1956-1962 (Interrumpido
por golpe)
Triunvirato Dictadura 1962-1963 1 ao
Militar
Fernando Democracia 1963-1968 (Interrumpido
Belande por golpe)
Gral. Juan Dictadura 1968-1980 12 aos
Velasco y
Francisco
Morales
Fernando Democracia 1980-1985 5 aos
Belande
Alan Garca Democracia 1985-1990 5 aos
Alberto Fujimori Democracia 1990-1992 2 aos
Alberto Fujimori Dictadura 1992-2000 8 aos
(autogolpe con
respaldo militar)

C. EL FIN DE LA TUTELA MILITAR

En el Per siempre se suele mencionar que las Fuerzas Armadas constituyen


instituciones tutelares de la nacin. Esta visin del tutelaje militar en las
actividades polticas de los civiles y especficamente sobre los partidos polticos, es
precisamente la expresin grfica de lo que sealaba la Constitucin de 1933, que
reconoca que La finalidad de la fuerza armada es asegurar los derechos de la
Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Esta facultad result
negativa para el perfeccionamiento y afianzamiento poltico del pas, puesto que
los militares se convirtieron en juez supremo de los problemas nacionales, con
libertad y facultad para discernir lo que era bueno o malo para la nacin. Este
sobre dimensionamiento de sus facultades militares les otorg un poder arbitral que
rebas su funcin tcnico-profesional. Por ejemplo, en el mensaje a la Nacin del
General Velasco con motivo de la toma de la Brea y Parias el 9 de octubre de 1968
en una parte del discurso afirmaba: El Gobierno Revolucionario despus de
declarar la nulidad de la indigna Acta de Talara y del lesivo contrato celebrado por
el rgimen que la Fuerza Armada ha depuesto, en cumplimiento de la misin
de cautelar los derechos de la Repblica que le impone el artculo 213 de la
Constitucin del Estado1

82
Cabe sealar que este poder arbitral hoy es responsabilidad del Tribunal
Constitucional en cuestiones constitucionales y lo que se ha dado en denominar
estado de derecho, mas no en cuestiones de orden poltico o social.
La eliminacin real del tutelaje militar en el Per lleg a su fin con la crisis poltica
del ao 2000, cuando los altos mandos de las fuerzas armadas que apoyaron al
gobierno autoritario desde el autogolpe del ao 1992 al 2000 fueron encarcelados
por flagrantes actos de corrupcin. A partir de ese momento histrico se ha
iniciado un esfuerzo poltico por establecer controles democrticos a las Fuerzas
Armadas y a los aparatos de Inteligencia del Estado.

Para ello se ha tomado en cuenta las recomendaciones que defini la Comisin


de Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas el ao 2002 (Anexo 1). En la
actualidad las Fuerzas Armadas, polticamente hablando, ya no son aquel factor de
poder que histricamente actuaba con autonoma ni tienen la presencia ni la fuerza
moral para sacar los tanques y amedrentar a los congresistas como se hizo en la
poca del general Nicols Hermoza, ni la posibilidad de ejercer presin poltica como
pretendi el general de la fuerza area Abrahn Caballerino cuando en una muestra
de su desacuerdo frente a la creacin del Ministerio de Defensa en el primer gobierno
del presidente Alan Garca, orden un pase rasante de los aviones por Palacio de
Gobierno; cabe sealar que la creacin del Ministerio de Defensa se hizo a partir de
la fusin de los ministerios de guerra, de marina y de aviacin, lo que determin una
prdida poltica significativa de las tres fuerzas en el Consejo de Ministros y en el
manejo presupuestal. Si bien hoy el pas reconoce la importancia de las Fuerzas
Armadas, sus ltimas intervenciones polticas le han pasado la factura del
descrdito, y por consiguiente, ahora estn ms abocados a sus roles tcnico-
profesionales para garantizar la seguridad militar del pas.

D. LOS CAMPOS NO MILITARES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


EN MANOS DE MILITARES

Histricamente, el predominio de la visin militar tanto en la doctrina como en la


conduccin de las diversas instituciones que componan el sistema de defensa,
sigui siendo responsabilidad de los militares. La explicacin de ello responde al
hecho que el sistema universitario nacional pblico y privado nunca tuvo inters en
tocar estos temas. Se consider desde el siglo XIX que el tema de la defensa era de
exclusiva responsabilidad de las fuerzas armadas. Ni ctedra, ni cursos, ni mucho
menos propuestas tericas, eran preocupacin de las universidades. Por otro lado,
los partidos polticos daban por hecho que la defensa nacional era un asunto slo de
militares.
Esta indiferencia de la universidad y de los civiles por abordar los complejos temas
de la seguridad y defensa nacional interna y externa, facilit que sean las Fuerzas
Armadas las que desarrollaran su propia doctrina, sus propias escuelas y siempre
fueran el nico referente cuando haba que hablar sobre seguridad y defensa
nacional. Los procesos electorales de los aos 2001 y 2006 demuestran que los
partidos polticos al no contar con profesionales civiles especializados en temas de
seguridad, defensa e inteligencia, encargaron a generales, almirantes y coroneles
del ejrcito, la marina, la fuerza area y la polica en retiro para que elaboraran
propuestas poltico- partidarias sobre estos asuntos.

Otro hecho significativo que demuestra la seria desconfianza de los militares frente a
los civiles, se pudo observar durante la vigencia de la Secretara de Defensa
Nacional. Este rgano tcnico del Estado tena como responsabilidad legal
encargarse del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional en los campos no
militares, vale decir de los campos poltico, econmico y sicosocial. Sin embargo en
sus veintisis aos de vigencia que comprendi entre 1975 y el ao 2001 todos los

83
Secretarios de Defensa fueron almirantes de la marina de guerra y generales del
ejrcito o la aviacin; incluso nunca ni por asomo el segundo del titular fue
encargado a un profesional de las ciencias sociales o las ingenieras (Ver Cuadro
1). Result una primavera que entre el 2004 y el 2005 tres civiles asumieran la
conduccin de la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de
Defensa, porque despus se retorn a la gestin militar.

Cuadro N 1
RELACIN DE SECRETARIOS DE DEFENSA NACIONAL Y DIRECTORES GENERALES DE
POLTICA Y ESTRATEGIA DEL MINISTERIO DE DEFENSA

1978-2006

SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL

N GRADO INSTITUTO APELLIDOS Y NOMBRE PERIODO


INICIO TERMINO
1 Gral. de Ejrcito LEYVA SALAS ERNESTO Enero 1975 Diciembre
Divisin 1978
2 Gral. de Ejrcito MORALES JARAMILLO Enero 1979 Diciembre
Divisin OSCAR 1979
3 Gral. de Ejrcito MIRANDA AMPUERO Enero 1980 Agosto
Divisin RAMON 1980
4 Gral. de Ejrcito ZEGARRA CIQUERO Agosto Diciembre
Divisin MANUEL 1980 1980
5 Gral. de Ejrcito ARBULU IBAEZ LUIS Enero 1981 Diciembre
Divisin 1981
6 Vicealmirante Marina de CAFFERATA MARAZZI Enero 1982 Diciembre
Guerra GERONIMO 1982
7 Gral. de Ejrcito GIL ASTETE VICTOR Enero 1983 Diciembre
Divisin 1983
8 Gral. de Ejrcito FLORES TORRES JORGE Enero 1984 Diciembre
Divisin 1984
9 Vicealmirante Marina de SORIA DIAZ JUAN Enero 1985 Diciembre
Guerra 1985
10 Gral. de Ejrcito VELASQUEZ GIACARINI Enero 1986 Diciembre
Divisin JULIO 1986
11 Vicealmirante Marina de JHANSEN RAYGADA Enero 1987 Diciembre
Guerra OSCAR 1987
12 Teniente Fuerza HOFFMANN GONZALES Enero 1988 Junio 1988
General Area ALFREDO
13 Teniente Fuerza MONTOYA ALVAREZ Julio 1988 Diciembre
General Area HARDY 1988
14 Gral. de Ejrcito MAURICIO AGURTO Enero 1989 Diciembre
Divisin CARLOS 1989
15 Vicealmirante Marina de BARRAGAN SCHENONE Enero 1990 Diciembre
Guerra GUSTAVO 1990
16 Teniente Fuerza GONZALO ARENAS JOS Enero 1991 Julio 1991
General Area

17 Mayor Fuerza CARRERA CANEPA Agosto 1991 Diciembre


General Area OSCAR 1991
18 Gral. de Ejrcito ALCANTARA VALLEJO Enero 1992 Diciembre
Divisin LUIS 1992
19 Gral. de Ejrcito BRACAMONTE VARGAS Enero 1993 Diciembre
Divisin MXIMO 1993
20 Vicealmirante Marina de VILLARAN TAPIA Enero 1994 Diciembre
Guerra RICARDO 1994

84
21 Teniente Fuerza BUTRON HORNA Enero 1995 Diciembre
General Area ORLANDO 1995
22 Gral. de Ejrcito FERNNDEZ ANDRADE Enero 1996 Diciembre
Divisin ARTURO 1996
23 Gral. de Ejrcito O'CONNOR LA ROSA Enero 1997 Diciembre
Brigada RAL 1997
24 Gral. de Ejrcito BERGAMINO CRUZ Enero 1998 Diciembre
Divisin CARLOS 1998
25 Teniente Fuerza DE SOUZA PEIXOTO Enero 1999 Diciembre
General Area HERNN 1999
26 Gral. de Ejrcito BENAVIDES BENAVIDES Enero 2000 Diciembre
Divisin CARLOS 2000
27 Vicealmirante Marina de FALCON MALDONADO Enero 2001 Abril 2001
Guerra ENRIQUE
28 Contralmirante Marina de CASTRO VALDIVIESO Mayo 2001 Diciembre
Guerra JUAN 2001

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA Y ESTRATEGIA: 2003-2006

N GRADO INSTITUTO APELLIDOS Y PERIODO


NOMBRE INICIO TERMINO
29 ANTROPLOGO OBANDO ARBULU Marzo 2003 Junio 2004
ENRIQUE
30 SOCILOGO CASTRO CONTRERAS Julio 2004 Marzo 2005
JAIME
31 FILSOFO MIGONE PEA Abril 2005 Agosto
MANUEL 2005
32 Gral. de Divisin Ejrcito HUERTA TORRES Setiembre Julio 2006
JOSE 2005

E. DE LA SEGURIDAD MILITAR DEL ESTADO Y LA CONFORMACIN DEL


SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

En 1979 despus de casi doce aos de gobierno militar, la fuerza armada


institucionalmente en el poder, convoca a una Asamblea Constituyente con la
finalidad de elaborar una nueva Constitucin que reemplace a la de 1933 que haba
tenido una duracin de cuarenta y seis aos. En la Constitucin aprobada, la misma
que entr en vigencia en 1980 se aprecia un cambio cualitativo importante en el
captulo XIII titulado De la Defensa Nacional y el Orden Interno, este cambio se traduce
en lo siguiente:

Reconoce que es el Estado el que garantiza la seguridad de la Nacin mediante la


Defensa Nacional (art.269).
Admite que la Defensa Nacional es permanente e integral. Y aade que toda
persona natural o jurdica est obligada a participar en ella (art. 270).
Establece que la direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional se realiza
a travs de un sistema. Y especifica que el Presidente de la Repblica es el
Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y adems dirige el
Sistema de Defensa Nacional.
Precisa as mismo que las fuerzas armadas y fuerzas policiales participan en el
desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil.
La Constitucin de 1979 por primera vez, seala a su vez, que la Defensa Nacional
no es de exclusiva responsabilidad de los militares sino que toda persona natural o
jurdica est en la obligacin de involucrarse y participar en toda su problemtica y

85
solucin. La Constitucin de 1979, normativamente cuando menos, sealaba que la
Defensa Nacional ya no seguira siendo un campo privativo y exclusivo de los
militares. Para complementar esta voluntad el mismo ao se aprob el Decreto Ley
22653 titulado Ley del Sistema de Defensa Nacional, lo que signific:

La institucionalizacin del Sistema de Defensa Nacional.


La delimitacin en cuatro campos en el que se desarrolla la Defensa Nacional:
poltico, econmico, sicosocial y militar.
Integra y racionaliza el funcionamiento de los diferentes organismos del Estado, y
Orienta la participacin de la poblacin en la Defensa Nacional.

En 1993 el gobierno autoritario del presidente Alberto Fujimori convoca a otra


Asamblea Constituyente, la misma que aprueba la Constitucin actualmente
vigente. Este instrumento jurdico-normativo ratific y concentr en tres
artculos los aspectos referidos a la Defensa Nacional dados en 1979:

Artculo 163: El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema


de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona natural o jurdica,
est obligada a participar en la Defensa Nacional.
Artculo 164: La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina
la ley. El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Artculo 171: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil.

Hay que destacar que si bien las Constituciones de 1979 y 1993 representan cambios
significativos en la concepcin de la seguridad y defensa nacional al reconocer que
se establecer un Sistema de Defensa Nacional que ser dirigido por el Presidente
de la Repblica y contar con la participacin de la poblacin en general en estos
temas; sin embargo ello sigui siendo una expresin de buenos deseos, porque en
la prctica, la conduccin del sector y la doctrina existente, sigui en manos de
militares, los profesionales civiles desarrollaban una actividad marginal o de
complemento. A su vez durante este lapso a pesar que la ley dispona la
obligatoriedad de la enseanza de la Defensa Nacional en todo el sistema educativo,
la universidad peruana pblica y privada permaneci al margen de la teorizacin y la
investigacin de los temas de seguridad y defensa nacional.

F. ROL DE LOS CIVILES Y EL SISTEMA UNIVERSITARIO EN LA SEGURIDAD Y


DEFENSA NACIONAL

Al concebirse desde la Constitucin de 1979 que la seguridad y la defensa nacional


es una responsabilidad de civiles y militares, se abri el camino a la posibilidad que el
sistema universitario se encargara de estudiar estos temas e iniciara el dictado de
cursos y promoviera su enseanza en todas las especialidades del sistema

86
universitario como dispona la ley, lamentablemente este mandato que tambin se
repiti en la Constitucin vigente de 1993, sigui siendo una expresin de buena
voluntad. El cambio recin se inici el ao 2004 cuando el Ministro de Defensa General
Roberto Chiabra Len dispone materializar el mandato constitucional y legal para lo
cual realiz un acercamiento con las universidades pblicas y privadas del pas,
explicndoles el nuevo contenido multidimensional de la seguridad y la importancia de
que los temas cuenten con los aportes tericos de la geopoltica aplicada al Per y su
proyeccin internacional. Esta buena prctica pblica felizmente ha continuado siendo
ejecutada por los otros ministros de defensa, incluso del nuevo gobierno que se inici
el 2006.

Esta relacin con la universidad peruana permiti demostrar por primera vez que ya
no predominaba la visin militar de la seguridad sino que haba una nueva visin que
admita que la seguridad tena un carcter multidimensional que comprenda aspectos
polticos, econmicos, sociales, medioambientales y militares. Esta nueva
argumentacin explicada por civiles facilit lo que hoy se ha hecho comn en el Per,
la enseanza de la Defensa Nacional en la casi totalidad de universidades del pas.

Se pudo demostrar que existen aspectos de la heredad nacional que no se pueden


defender militarmente ya que ni tanques, caones ni aviones pueden hacer una
defensa de los innumerables recursos que existen en la biodiversidad peruana y que
algunos pases vecinos u otros extra continentales pretenden apropiarse. La defensa
no militar del pisco, el suspiro limeo, la lcuma, o la chirimoya slo se puede defender
desde la universidad con argumentos acadmicos, con investigacin gentica, con
investigacin de mercado y con patentes de propiedad. Hay pues toda una abundante
lnea de trabajo para cada especialidad y profesin universitaria que est en la
responsabilidad de profundizar y proponer su mejor defensa; sobre todo en la
sociedad del conocimiento donde lo ms importante radica en conocer las
propiedades que en su interior posee cada producto ya para servir a la medicina, la
industria o las otras aplicaciones que realiza la actividad empresarial para atender las
necesidades humanas.

Este rol de los civiles en tareas inherentes a la Defensa Nacional ha sido resaltado
inclusive por el Tribunal Constitucional en la sentencia del 16 de marzo de 2004,
recada en el expediente 0017-2003-AI, en cuyo fundamento 31 expresamente seala
lo siguiente: Por los mbitos [interno y externo] en los cuales se desarrolla la Defensa
Nacional, en ella participan todos los miembros de la Nacin, entre ellos las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional. Sin embargo, esta participacin de los profesionales
de las armas no significa que dicho sistema se circunscriba a las decisiones estatales
relacionadas con prcticas militares, de tipo castrense o policial. En efecto, si la
defensa nacional involucra un conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado
con el fin de garantizar la seguridad de la Nacin en todos los mbitos, es evidente
entonces que el aspecto militar o policial no puede entenderse sino como slo una de
esas reas. Queda claro entonces que la Defensa Nacional, por ser integral y abarcar

87
diversos campos como el social, econmico, militar, cultural y tecnolgico, conforme
lo seala el artculo 163 de la Constitucin, es una responsabilidad que atae a la
sociedad en su conjunto y no slo a militares y policas.

G. ROL DE LOS MILITARES


La actividad militar es un quehacer eminentemente tcnico-profesional dirigido a
brindar proteccin militar al Estado y a la Nacin, defendiendo la soberana y la
integridad territorial. Esta actividad especializada y asociada al uso de las armas hoy
no puede seguir incorporando un rol poltico ni mucho menos constituirse en una
alternativa poltica como lo fue en el pasado, desplazando a los partidos polticos que
por mandato de la Constitucin (art. 35) concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular.

Precisamente el Tribunal Constitucional ha sealado en el fundamento 49 de la


sentencia del 16 de marzo de 2004 anteriormente citada, lo siguiente: La
subordinacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional al poder
constitucional pretende asegurar la sujecin de stas a la Constitucin y, por
mandato de ella, a la jefatura suprema del Presidente de la Repblica, con el fin de
sustraer a los profesionales de las armas de las veleidades de la vida poltica
nacional y evitar su politizacin institucional, es decir, permitir que ellas puedan servir
objetivamente al cumplimiento de los fines que la Constitucin les asigna, al margen
de los intereses particulares de los gobiernos de turno o los suyos propios, sean
estos corporativos o privados. Lo que coincide plenamente con lo que se viene
sosteniendo en este captulo.

Cuando las Fuerzas Armadas asumieron roles polticos de modo directo, ejecutando
golpes de Estado, o apoyando institucionalmente a gobiernos civiles autoritarios,
simplemente distorsionaron sus funciones y generaron el debilitamiento de la
institucin militar y de modo expreso afectaron la seguridad del pas. Los problemas
complejos de la seguridad militar y las estrategias requieren una alta especializacin
sobre todo cuando se trata de armas modernas y sofisticadas.

Es importante destacar que el artculo 169 de la Constitucin establece el carcter


no deliberante de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, lo cual significa, como
bien lo ha sealado el Tribunal Constitucional en la misma sentencia, que ambas
instituciones estn sometidas al poder constitucional, que no es lo mismo que
poder civil, esta expresin, aunque suele confundirse, no es utilizada por nuestra
Carta Magna. Esto significa que cualquier decisin del poder constitucional,
representado por las autoridades civiles legtimamente elegidas, no requiere de su
opinin, pronunciamiento o aprobacin de las Fuerzas Armadas. Lo anterior no les
impide hacer llegar al Presidente de la Repblica sus opiniones sobre determinados
problemas nacionales, pero cuando as se les requiere, adems, stas no obligan
ni vinculan al mandatario o al Gobierno.
H. DE UNA VISIN MILITAR A UNA VISIN MULTIDIMENSIONAL DE LA
SEGURIDAD
88
El predominio de la visin militar dej de ser tal, cuando en la regin como
consecuencia de los cambios polticos ocurridos en Europa con la cada del Muro de
Berln (1989) y la desintegracin de la ex Unin Sovitica (1991), se produjo en el
mundo acadmico y poltico una revisin de los conceptos de seguridad que fue
recogida tanto en la Declaracin de Bridgetown (2002) y en la Conferencia Especial
sobre Seguridad en Mxico (2003) que daba paso a reconocer que la seguridad ya
no poda seguir vindose nicamente con un alcance militar sino que haba que
admitir que los nuevos acontecimientos ligados a la seguridad que se empezaron a
manifestar en gran parte del mundo despus del fin de la guerra fra, tenan orgenes
en campos que antes eran soslayados, vale decir el campo poltico, social,
econmico y medioambiental, porque slo primaba el criterio militar. Por otro lado, la
discusin acadmica y poltica que se suscit entre 1990 y el ao 2000 en Amrica
Latina, cuestionando la operatividad del Tratado Interamericano de Asistencia
Pacfica, las dificultades de la OEA para contribuir en la solucin de los problemas
de seguridad de la regin y los resultados de la guerra de las Malvinas, as como los
conflictos de Centroamrica, permitieron establecer que la visin militar no era
suficiente sino que haba que admitir que estaban surgiendo conflictos, riesgos y
amenazas que tenan un origen social y que luego devenan en problemas de
seguridad que no se limitaban o concentraban en el propio pas sino que se podan
internacionalizar afectando a otros pases y regiones. Este hecho pona en evidencia
el carcter multidimensional de los temas de seguridad y que la relacin entre los
Estados sobre estos asuntos no poda seguir siendo competitiva sino cooperativa.

Otro aspecto destacable del carcter multidimensional de la seguridad es la


existencia de una estrecha relacin entre desarrollo y seguridad; ambos aspectos en
el pasado eran tomados como campos diferentes y no relacionados, los hechos
contemporneos indican la existencia de una relacin estrecha entre ambos campos
y que el cambio en una afecta necesariamente al otro y viceversa.

89
DE UNA VISIN MILIT AR A UNA VISIN MUL TIDIMENSIONAL

Reconocimiento
de la estrecha
Antes Ahora relacin:

P
E Seguridad
V isin Militar V isin
Multidimensional
de la Seguridad de la Seguridad SS

Milt Desarrollo
MA

90
CAPITULO VII

GEOPOLTICA PARA EL DESARROLLO Y LA DEFENSA


NACIONAL
Vigencia de la geopoltica
Federico Ratzel (30 de agosto de 1844, Karlsruhe- 9 de agosto 1904, Ammerland),
gegrafo alemn, es considerado el fundador de la geografa-poltica, geopoltica,
sostiene que es Estado es un ser vivo compuesto de geografa y poblacin, y acua
la teora llamada el espacio vital definido como todo el territorio que un pas alega
necesitar para lograr su autosuficiencia.
Se considera al jurista y poltico sueco Rudolf Kjellen, creador del concepto de
geopoltica, aparecido por primera vez en 1916, en su obra El Estado como forma
de vida, en la que inspirado en la teora de Ratzel considera al Estado como un ser
dinmico, un ser vivo y, por lo tanto, nace, crece, se desarrolla y muere; sujeto, por
consiguiente, a una serie de influencias como son la geografa, la poltica, la poltica,
la economa y la poblacin.
Kjellen define la geopoltica como: El estudio de la influencia de los factores
geogrficos en el ms amplio sentido de la palabra, sobre el desarrollo de la vida
poltica de los pueblos y los estados.
Otros conceptos importantes de geopoltica son: Trmino usado para designar la
influencia determinante del medio ambiente en la poltica de una nacin. Asimismo,
se utiliza tambin el trmino geopoltica para denotar una cierta especialidad del
poder que traspasa y transgrede las fronteras internacionales.
El auge de la geopoltica se da desde fines del siglo XIX hasta el inicio de la segunda
guerra mundial, durante este tiempo los pueblos se organizaron y sus lderes
consideraron que deberan realizar conquistas territoriales para satisfacer sus
necesidades y poder sobrevivir. La teora de Ratzel la adopt y utiliz Adolfo Hitler,
justificando as la necesidad que tena el III Reich alemn de encontrar nuevos
territorios para expandirse, especialmente a costa de los pueblos eslavos del este
de Europa, de esta manera esta teora sirvi de argumento ideolgico para
sustentar y explicar las invasiones a Checoslovaquia y Polonia, que a la postre
provocaron el estallido de la Segunda Guerra Mundial.
Con el fin de la Segunda Guerra Mundial, el derribamiento del muro de Berln, la
cada de la URSS y el fin de la Guerra Fra, vino el desprestigio y se consider el
fin o la muerte de la geopoltica asociada al pensamiento del espacio vital y el
expansionismo territorial, sin embargo, en el nuevo orden mundial sin fronteras ni
ideologas, aparece una nueva dimensin de la geopoltica, alejada ya del concepto
de que el poder de un Estado se encontraba estrechamente relacionado con los

91
recursos fsicos, econmicos, ambientales y geogrficos con los que contase, sino
como un nuevo concepto y dos corrientes claramente diferenciadas:
Una estrechamente vinculada con las prcticas tradicionales de la poltica
del poder.
Otra patente ser radical y critica, pero no constituye una disciplina unificada.

Existe, entonces, la posibilidad de renovar radicalmente esta disciplina, al plantear


de otro modo los fundamentos de la geopoltica. Pero no se trata de sustituir, en la
explicacin de gnesis del cambio social histrico, un conflicto por otro, sino que la
geopoltica no se puede entender completamente sin considerar las dinmicas de
la economa global, ya sea en trminos de relaciones Este-Oeste o Norte-Sur. Esto
quiere decir que la localizacin del territorio o sus caractersticas ambientales dejan
de ser factores que condicionan o determinan la poltica exterior de los estados,
como pretendan los seguidores de la geopoltica clsica.

Importancia de la geopoltica en la proyeccin interna y externa de los estados


La geopoltica es una ciencia y arte o tcnica. Como ciencia tiene leyes y principios
que deben respetarse, he aqu su importancia; su acertada aplicacin permite una
adecuada proyeccin interna, es decir, un desarrollo equilibrado a favor del
bienestar y seguridad, esto se va a traducir en una proyeccin externa del pas
hacia la comunidad internacional.
Son muchos los elementos y las teoras geopolticas sobre este tema. A
continuacin enunciaremos los principales:

Influjos geopolticos
a. Ubicacin de los pases de acuerdo con el clima
Los pases que estn cerca de la lnea ecuatorial son de clima clido, los que
se aproximan a los polos tienen climas fros, en ambos casos no se favorece
su desarrollo
Son favorecidos los de climas templados, caso Per los que estn ubicados
en el desierto y selvas tropicales estn menos favorecidos.

b. Influencia de los mares, lagos y ros


Pases que disponen de mares, ocanos, lagos o ros se vern favorecidos
por su movilidad y las riquezas que estos les proporcionan.

c. Riquezas naturales
Los pases como el Per, que disponen de riquezas naturales; agrcolas,
como Argentina; petrleos, como Irak, son favorecidos en su proyeccin
interna y externa, pero tambin son objetivos polticos de otros pases.
d. Ciencia y tecnologa del pas

92
Se ven favorecidos los que disponen de ciencia y tecnologa en su desarrollo
y tambin en su seguridad, as como en su proyeccin externa.

e. Educacin de la poblacin
Una poblacin culta puede manejar sus recursos, si no los tiene, usa la
tecnologa, esto favorece su desarrollo.

Visin geopoltica mundial


a. Visin geopoltica de Mackinder

Halford John Mackinder consider a Euroasia como el eje poltico mundial,


por ello quienes lo denominen, dominaran al mundo.
Napolen y Hitler pretendieron conquistar dicho eje y fracasaron. Ese eje
solo sirvi durante la invasin de los mongoles a Europa, cuando se
conform la nica confederacin mundial que ha existido (Gengis Kan). Esta
concepcin solo sirvi para un momento en la historia de la humanidad.

b. Visin geopoltica peruana


La visin geopoltica peruana considera que el pivote histrico mundial tiene
como centro geogrfico y geopoltico a Jerusaln-Londres.
Por ser esta regin cuna de la civilizacin y de los ms grandes imperios
(egipcio, romano, grecorromano y napolenico), as como lugar de inicio y
fin de la Primera y Segunda Guerra Mundial, se da por descontado el valor
de dicho eje, el poseedor de esta zona ver favorecida su proyeccin interna
y externa, hecho que es una realidad.

El Estado segn la geopoltica


La considera que el Estado es como una clula, tiene ncleo, vasos capilares
(vas de comunicacin) y una cubierta o membrana (fronteras).
El Estado que se desarrolla segn los conceptos de clula debe tener la
capital al centro, proteger sus fronteras desde el centro y establecer hacia
ellas vas de comunicacin.
Tipos de geopoltica
Geopoltica del petrleo
Geopoltica de los minerales
Geopoltica de la energa.
Geopoltica del hambre.
Geopoltica del miedo o terror.
Geopoltica de los estupefacientes.
Quien maneje mejor estos tipos o clases de geopolticas a su favor se ver
recompensado en su proyeccin interna y externa; todo lo contrario ocurrir a quien
no los tome en cuenta o los ignore.

93
Visin geopoltica del Per
La poltica del Estado para la seguridad y la defensa nacional est basada en la
concepcin de una visin geopoltica y geoestratgica orientada a la valoracin de
los mltiples recursos reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el
Per debe superar. Para ello, plantea la bsqueda y construccin de un escenario
de paz y fomento de la confianza mutua con los dems estados.

Ubicacin geogrfica
a. Ubicacin en el continente
El Per se encuentra ubicado en la regin central y occidental de Amrica
del Sur. Limita al Norte con Ecuador (1529 km) y Colombia (1506 km), al
Este con Brasil (2822 km), al Sureste con Bolivia (1047 km), al Sur con Chile
(169 km).
La frontera con estos cinco pases tiene una extensin
de 7073km, en el Oeste est el Ocano Pacifico con
una extensin de 3080 km, el dominio martimo se
extiende a 200 millas a partir del litoral
El espacio continental (rea terrestre) es de 1285215
km2

b. Caractersticas del territorio


Se distinguen tres regiones naturlaes:

Costa, es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de 3,080 Km., y


cuyo ancho vara entre los 65 y 160 Km. Es atravesado por 52 ros que
forman igual nmero de valles, que configuran espacios irrigables
sumamente productivos. Ocupa el 11% del total de la superficie territorial.

Sierra. Corre paralela a la costa, est conformada por la Cordillera de los Andes,
que ejerce gran influencia en el clima, los recursos hdricos, animales, vegetales
y minerales. La cordillera posee tres cadenas: la oriental, la central y la
occidental. La sierra tiene un ancho promedio de 300 km, ocupa
aproximadamente el 30% del territorio nacional.
Selva. Zona cubierta por grandes bosques y espesa vegetacin, ocupa
aproximadamente el 60% del territorio; gran parte de esta regin est an
inexplorada y su poblacin escasa.

c. Cuencas hidrogrficas
El Per cuenta con tres grandes cuencas hidrogrficas:
La Cuenca del Pacifico. Compuesta por 52 ros perpendiculares al
litoral que desembocan en el mar.

94
La Cuenca del Amazonas. Conformada por las regiones por donde
transcurren los ros afluentes del Amazonas, el ro ms caudaloso del
mundo. Desemboca en el Ocano Atlntico.
La Cuenca del Titicaca. Conformada por el lago Titicaca, uno de los
ms altos del mundo, se comparte esta cuenca con Bolivia. El ro
desaguadero es el encargado de descargar el excedente de las aguas
provenientes del lago, de ah su gran importancia.
d. Lagos
Existen ms de 12 000 lagos y lagunas, el ms importante es el Titicaca,
ubicado en la regin del altiplano, en la frontera entre el Per y Bolivia, con
una extensin de 8710 km2 de los cuales 5318 km2 pertenecen al Per.

e. Clima
El Per cuenta con cerca de 85 microclimas, de los 114 que existen en el
mundo, lo cual favorece la presencia de ms especies de plantas y animales
que en cualquier otro lugar del planeta. El clima oscila entre las altas
temperaturas tropicales en la selva y las muy bajas en la sierra.
f. El mar
El Per posee uno de los mares ms ricos del mundo, la Corriente de
Humboldt hace emerger del fondo del mar el agua fra, muy rica en fosfato y
nitratos, alimentos del plancton, que a su vez sirve de alimento a los peces
y otras especies marinas.
Cada cierto tiempo, los vientos alisios, que forman la Corriente de Humboldt,
se debilitan y originan que esta corriente no emerja, producindose el
calentamiento de las aguas del mar, esto ocasiona la desaparicin del
plancton y causa, por la evaporacin de las aguas calientes, fuertes lluvias
en la costa; a este fenmeno se la conoce como el El fenmeno de El Nio.

g. El poblador peruano
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la poblacin
del Per, al 21 de octubre de 2007, fue de 27 millones 412 mil habitantes,
distribuidos de manera heterognea en el territorio nacional. De acuerdo con
las ltimas estimaciones de poblacin, existen doce ciudades, la mayora de
ellas en la costa, con ms de 200 000 habitantes cada una.
En la costa, la densidad de la poblacin es de ochenta y siete habitantes por
kilmetro cuadrado, en la sierra llega a veintids y en la selva a cuatro.
En trminos culturales, el Per es un pas pluricultural y multilinge, esta
caracterstica, de origen histrico, plantea al Estado la responsabilidad de
lograr la unidad en la pluralidad, respetando las expresiones socioculturales
de cada regin del pas.
Perfil geoestratgico

95
El gran potencial del Per est basado en sus dimensiones geoestratgicas,
que lo ubican como un pas martimo, andino, amaznico con presencia en
la Cuenca del Pacifico y en la Antrtida y con proyeccin geopoltica
biocenica.
Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial,
exigen competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel
regional y mundial; pero, adems, se hace necesario que el Per aproveche
las mltiples ventajas proporcionadas por sus dimensiones geogrficas y la
riqueza de cada uno de sus escenarios:

a. Per: pas pivote en la regin sudamericana


La ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur favorece
su posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres, ferroviarias,
martimas y areas, facilitando el trfico comercial y turstico reciproco en
toda la regin, constituyndose en un pivote y centro estratgico, por lo
cual requiere de un adecuado sistema de seguridad y defensa nacional.

b. Futura demanda de megapuertos


El Per por la riqueza de su mar y la gran costa que posee, est obligado
a planificar el desarrollo de infraestructura portuaria. Las caractersticas
del mar del Per lo favorecen para competir, gracias a su ubicacin en la
Cuenca del Pacifico, adems, puede servir de canal a los pases asiticos
que desean tener acceso ms directo a la regin.
c. Presencia del Per en el Pacifico
La Cuenca del Pacifico est conformada por ms de sesenta estados,
entre continentales e insulares, con una poblacin creciente superior a
las 2000 millones, con notable desarrollo econmico. En el siglo XXI, las
emergentes economas del Pacifico lograrn una posicin de predominio
con sus enormes mercados potenciales.
d. Proyeccin geopoltica biocenica del Per
El rio Amazonas, el ms caudaloso del mundo, navegable en todo su
recorrido, se proyecta a la Cuenca del Atlntico y materializa la
proyeccin geopoltica biocenica del Per, pues convierte a los
territorios peruano y brasileo en una plataforma de acceso a dos
grandes ocanos que posibilitan explotar las ventajas del acceso
estratgico a enormes mercados ubicados en ambas cuencas.

c. Presencia en la Antrtida

96
El Per tiene presencia en la Antrtida debido a la proyeccin de sus
meridianos hacia el Polo Sur; el Per se adhiri, como miembro consultivo,
al tratado Antrtico el 10 de abril de 1982. Para lograr su incorporacin a
este tratado tuvo que cumplir con requerimientos como la construccin de la
Estacin Antrtica Machu Picchu, ubicada
en la Ensenada Mackellar de la Isla Rey
Jorge, en el extremo norte de la pennsula
antrtica. Desde noviembre de 2002,
mediante la Ley N 27870, el Instituto
Antrtico Peruano (Inanpe) es el ente
rector encargado de formular, coordinar,
conducir y supervisar en forma integral la poltica nacional antrtica.

Perfil geopoltico
El Per, en el mediano plazo, establecer interconexiones con los pases del
Atlntico que buscan llegar a la Cuenca del Pacifico. Para atender tales desafos
se deber brindar facilidades en puertos, aeropuertos, marina mercante, carreteras
confiables, seguridad ciudadana, control migratorio, control delincuencial, control
de trfico de armas y narcticos, etc.
Hoy, el Per se enfrenta al reto del nuevo milenio con una visin estratgica de
desarrollo y seguridad, es un pas con potencialidades enormes en sus
dimensiones martima, andina, amaznica y proyeccin neoeconmica biocenica,
con una presencia privilegiada en la Cuenca del Pacifico fortalecida por su
membresa en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico (APEC) y su
proyeccin hacia el continente antrtico. Todo esto obliga a estructurar un plan de
desarrollo a largo plazo, orientado hacia los mercados internacionales, cuya
economa genere valor agregado, siempre y cuando lo dote de tecnologa
y competitividad, y el apoyo de un sistema de seguridad y defensa.

Fortalezas oportunidades geopolticas para el desarrollo


del pas

Fortalezas geopolticas
Se denomina fortaleza geopoltica cuando un pas se ve favorecido por los influjos
geopolticos y los desarrolla. Por ejemplo, el Per est favorecido por los influjos
geopolticos: ubicacin, biodiversidad, mares, lagos, ros, con riqueza
hidrobiolgica abundante, recursos naturales, historia, etc.

Debilidades geopolticas

97
El Per no ha desarrollado ni la ciencia ni la tecnologa, adems, el pobre nivel
educativo, tanto de sus lderes como de la poblacin, constituye una gran debilidad
que se debe reparar.
El Per no pone de manifiesto sus fortalezas geopolticas.

Oportunidades geopolticas
Se dan cuando un pas utiliza sus fortalezas en el momento adecuado. Por ejemplo,
en el Per, la ubicacin de los puertos para comunicarse con la Cuenca del Pacifico.
En este caso los puertos no se utilizan adecuadamente.
Las oportunidades geopolticas se presentan o se buscan, estas se manejan dentro
de los tipos de la geopoltica; es decir, petrleo, minerales, energa, hambre, miedo
y estupefacientes, etc.

La Antrtida
Con relacin a la presencia del Per en la Antrtida, el congreso constituyente de
1993: Declara que el Per, pas hemisfrico austral, vinculado a la Antrtida por
costas que se proyectan hacia ella, as como por factores ecolgicos y
antecedentes histricos, y conforme con los derechos y obligaciones que tiene
como parte consultiva del Tratado Antrtico, propicia la conservacin de la Antrtida
como Zona de Paz dedicada a la investigacin cientfica, y la vigencia de un
rgimen internacional que, sin desmedro de los derechos que corresponden a la
nacin, promueva en beneficio de toda la humanidad la racional y equitativa
explotacin de los recursos de la Antrtida, y asegure la proteccin y conservacin
del ecosistema de dicho continente.
La Antrtida es el cuarto continente ms grande del mundo, situado casi en su
totalidad al sur de los 66 30 de latitud sur (el crculo polar antrtico) que rodea al
Polo Sur, se extiende ms all del casquete polar austral hasta convergencia
Antrtida, abarcando el continente polar austral y el ocano Antrtico. En general,
su forma es circular con un largo brazo- la pennsula Antrtida- que se prolonga
hacia Amrica del Sur y dos grandes escotaduras, los mares de Ross y Weddell.
Su superficie continental es de alrededor de 14 000 000 km2, incluyendo la
plataforma de hielo que se proyecta sobre el mar en el verano. Durante el invierno,
la Antrtida dobla su tamao a causa de la gran cantidad de hielo marino que se
forma en su superficie.

La Antrtida no fue descubierta sino hasta principios del siglo XVIII, en gran parte
a causa de su alejamiento de los otros continentes.
Los antiguos griegos fueron los primeros en teorizar sobre la existencia de la
Antrtida, cuando supusieron que el hemisferio sur deban existir grandes
continentes para equilibrar los del hemisferio norte. El capitn de navo britnico
James Cook fue el primer explorador en cruzar el crculo polar antrtico en 1770;
pero, aunque circunnaveg la Antrtida, nunca avist el continente. Cook se di

98
cuenta de que exista un continente meridional por los depsitos de rocas en los
icebergs, pero no era el exuberante y poblado lugar que algunos esperaban.
Algunas caractersticas de la Antrtida son:

Clima. Es el continente ms frio, tiene la temperatura ms baja del mundo -


80.30 C, que fue registrada el 24 de agosto de 1960 en la estacin Vostok,
asimismo, se registran vientos de hasta 320 km/h.
Hielos. Durante el invierno, la Antrtida dobla su tamao a causa de la gran
cantidad de hielo marino que se forma en su periferie. El espesor aproximado
del hielo que cubre el continente es de 2500 m.
Flora. No hay rboles y la vegetacin se limita a 350 especies, sobre todo
lquenes, musgos y algas restringidas a pequeas reas de hielo.
Fauna. Ningn animal vertebrado terrestre habita en la Antrtida, pero se
pueden encontrar invertebrados, especialmente caros y garrapatas. Sin
embargo, el krill, crustceo marino que recorre en densos bancos las aguas
de la Antrtida, sirve de alimento a los peces, aves y, especialmente, a las
ballenas.
Minera. Se cree que en la Antrtida existen grandes depsitos de valiosos
recursos minerales, se ha descubierto carbn en depsitos comercialmente
atractivos, tambin se especula que existen grandes depsitos de petrleo y
gas.
Poblacin. La Antrtida no tiene poblacin nativa, los nicos habitantes son
los cientficos y grupos de apoyo que normalmente no permanecen ms de
un ao. La primera persona naci en la Antrtida fue Emilio Palma, el hijo
del comandante de la base argentina Esperanza, el 7 de enero 1978.
El Per se adhiri, como miembro consultivo, al Tratado Antrtico el 10 de abril de
1981, este tratado considera dos clases de miembros: los consultivos o plenos, con
voz voto y veto en la toma de decisiones, y los miembros no consultivos o
adherentes, llamados tambin observadores, que cuentan solo con derecho a
opinar.
En julio de 1983se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antrticos (Conaan)
encargada de asesorar al Gobierno en temas antrticos, tanto en los aspectos
jurdicos y polticos como en los econmicos, cientficos y tcnicos.
En noviembre de 2002, mediante la Ley N 27870, se reestructur la Conaan
constituyndola en el Instituto Antrtico Peruano (Inanpe), un organismo
descentralizado con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma
cientfica, tcnica, funcional, econmica y administrativa, dependiente
sectorialmente del Ministerio de Relaciones Exteriores, as se convierte en el ente
rector encargado de formular, coordinar, conducir y supervisar, en forma integral,
la polica nacional antrtica.

99
Desde 1988, el Per ha realizado quince expediciones cientficas hacia la Antrtida,
correspondientes a los programas de Biologa Humana, Oceanografa Fsica y
Qumica, Biologa, Magnetismo Terrestre, Acstica y Meteorologa y Geofsica.

La Iniciativa para la Investigacin de la Infraestructura Regional Suramericana


(IIRSA)
Esta iniciativa fue aprobada por los doce presidentes de Amrica del Sur en
setiembre de 2000, ao en que se definieron nueve Ejes de Integracin y Desarrollo
para unir a los doce pases del subcontinente, considerando que cada uno de estos
ejes debe tener infraestructura vial, infraestructura energtica y telecomunicaciones
de ltima generacin. Los cuatro corredores o Ejes de Integracin y Desarrollo
correspondientes a nuestro pas son:
a. Eje del Amazonas
El primer ramal, perpendicular a la lnea de costa, partir de los puertos de
Paita y Bayovar en el departamento de Piura, interconectar esta regin con
la regin nororiente del Brasil, especficamente con el estado de Amazonas,
cuya capital es Manaos, y luego continuando por navegacin fluvial llegar
al ocano Atlntico.
El segundo ramal partir del Callao y siguiendo la ruta callao-Pucallpa-
Iquitos se unir al primer ramal.
Por este eje se puede abastecer al estado de Amazonas de fosfatos,
Bayovar dispone de este recurso; asimismo, se puede emplear este eje para
abastecer a este brasilero con alimentos que se producen en las regiones de
nuestro pas.
b. Eje Per-Brasil-Bolivia
Este eje se inicia en los puertos de Ilo y Matarani, interconectar esta regin
del sur del Per con los estados de Acre y Rondonia en Brasil. Este eje se
divide a la vez en dos ramales:
Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e
Iapari en la frontera con Brasil, desde donde se dirigir a Ro Branco
y Porto Velho.
Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.

Empleando este eje se abarataran los costos en la produccin y


exportacin de madera, adems, har posible la exportacin de
produccin agrcola e industrial hacia los mercados de Brasil.

c. Eje interocenico central


Este eje parte de los puertos de Ilo y Matarani y finaliza en los estados de
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Rio de Janeiro, en Brasil.
Este eje nos permitir la interconexin con el Mercado Comun del Sur
(Mercosur), para lo cual tienen que interconectarse Bolivia y Paraguay.

100
d. Eje andino
Este eje comprende dos vas longitudinales paralelas que corren de norte a
sur, una es carretera Panamericana desde Tumbes hasta Tacna, y la otra
comprende dos ramales:

La Marginal de la Selva desde el rio Canchis (puerto La Balsa, San


Ignacio) hasta Puerto Maldonado.
Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara
- Hunuco Cerro de Pasco La Oroya Huancayo
- Ayacucho Abancay - Cusco- Urcos - Juliaca- Puno-
Desaguadero.
Este eje requiere importantes inversiones y, por tanto, su materializacin
demandar ms tiempo.

101
LA SEGURIDAD EN EL PER
ANTECEDENTES PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
El concepto de seguridad ha ido cambiando a travs del tiempo segn el contexto
internacional y acorde

CAPTULO

RELACIN ENTRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

RELACIN ENTRE BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD NACIONAL


El Bienestar General y la Seguridad Nacional son fines esenciales del Estado, el
cual se vale del desarrollo y de la defensa como instrumentos para el logro de
estos fines en el marco legal de su estructura. Si la Defensa Nacional tiene como
fin primordial contribuir a garantizar la Seguridad Nacional y, por consiguiente, la
paz para alcanzar el Bienestar General, es innegable que la Defensa Nacional
debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda estar en condiciones
de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad. Por
ello contempla soluciones pacficas y violentas (uso de la fuerza). En este ltimo
caso, al no poder hacerlo por la va normal, se torna inevitable recurrir a las
armas.

En concordancia con lo anterior, se entiende por Seguridad Nacional como la


situacin en la cual el Estado tiene garantizada la existencia, la integridad de su
patrimonio, sus intereses, as como su soberana y su independencia para actuar
con plena autoridad y libre de toda subordinacin frente a cualquier tipo de
amenaza, segn seala la Doctrina de Defensa Nacional.

102
El Bienestar General tiene una dimensin interna, porque privilegia a la
colectividad nacional, sin desconocer las formas de cooperacin internacional
y los esfuerzos de integracin econmica a nivel regional. Mientras que la
Seguridad Nacional tiene dos dimensiones: interna y externa. En la prctica,
ambas estn siempre fuertemente interrelacionadas.

El Bienestar General de la poblacin slo es posible alcanzar en una


situacin de paz.
El Bienestar requiere de polticas nacionales orientadas a la consecucin
de objetivos nacionales de Desarrollo y de la Seguridad.
El Estado requiere de la Defensa Nacional para su supervivencia.
La Defensa Nacional es tarea y deber de todos los ciudadanos para
preservar la soberana e independencia de la Nacin Peruana, por lo tanto,
no se restringe a lo castrense, porque se trata de defender: nuestro territorio
y todo el patrimonio material que contiene, nuestra libertad, nuestra
soberana e independencia, nuestros valores culturales, sociales, morales y
espirituales.

El Bienestar General tiene como medio o instrumento el Desarrollo Nacional


para el logro de sus objetivos. Mientras que la Seguridad Nacional dispone de
la Defensa Nacional para hacer frente a las amenazas que afecten la Seguridad
Nacional.

Relacin entre seguridad personal, familiar y la Seguridad


Nacional

La seguridad es una necesidad bsica de la persona y de nuestra familia; es un


derecho inalienable del hombre, sin el cual no es posible la vida en condiciones
normales, el trabajo, la educacin, en fin, todas las actividades que
desarrollamos.

La seguridad no es slo una necesidad bsica de la persona, sino, tambin de


los grupos humanos, de las instituciones y del Estado en su conjunto. De ah
que la seguridad es individual, comunitaria y nacional, y el Estado es
responsable de prever la seguridad tanto en el mbito individual como
comunitario.

Pensemos slo por un momento- en la alimentacin y preguntmonos:


Podran los agricultores sembrar y cosechar los frutos de su trabajo,
necesarios para la alimentacin, si no contaran con la seguridad?

Podran nuestros hijos concurrir diariamente a la escuela si no contaran


con la seguridad y el orden interno?

Asimismo, sin seguridad no es posible la supervivencia del propio Estado, por


ser la entidad que organiza y dirige la vida interna del pas. Y debe hacerlo sin

103
obstculos importantes en el mbito interno, y sin intromisiones ni imposiciones
por parte de otros Estados en el mbito externo.

Las diversas actividades que realiza el Estado y, por extensin, la sociedad, no


seran posibles de concretarse si no existieran las condiciones de seguridad
necesarias para ello.

As, puede haber inseguridad en el mbito interno cuando no se logra un nivel


adecuado de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin o cuando
se generen crisis polticas que impidan la consolidacin de las instituciones
democrticas debido a la emergencia de fuerzas perversas como: el
narcotrfico, la corrupcin, la delincuencia y los problemas originados por la
extrema pobreza.

Y, puede haber inseguridad en el mbito externo cuando existan intereses


contrarios entre estados potencialmente adversarios, poniendo en peligro la
integridad territorial, los recursos naturales, los intereses nacionales en el plano
internacional y hasta la vida de nuestros compatriotas.

La defensa interna est orientada a preservar el Estado y a la colectividad


nacional de los peligros que puedan surgir dentro del pas y que atentan contra
su supervivencia, autonoma, integridad y el logro del bienestar general de la
poblacin.

La defensa en el frente externo tiene que ver con la proteccin de la soberana,


la independencia y la integridad territorial del estado Peruano y la colectividad
nacional frente a las oposiciones, amenazas o presiones que surjan desde el
exterior.

La seguridad tambin hay que mirarla en el mbito interno, externo, familiar y


personal y est presente en cada una de las actividades que desarrollamos
como personas y como pas, incluso, va ms all, al mbito internacional. A
todo esto llamamos Seguridad Nacional.
Entonces, podemos definir a la Seguridad Nacional de la siguiente manera:

Seguridad Nacional es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada la


existencia, la integridad de su patrimonio, de sus interese, as como de su
soberana y su independencia para actuar con plena autoridad y libre de toda
subordinacin frente a cualquier tipo de amenaza.

Relacin entre la Seguridad y la Defensa Nacional

En la actualidad, nuestra seguridad personal, familiar, social y la del propio


Estado se ven sometidas permanentemente a todo tipo de amenazas o
agresiones en forma abierta o encubierta- a nivel interno como externo,
comprometiendo la integridad de la sociedad y del Estado.

104
Recordemos lo dicho anteriormente, cuando reflexionbamos sobre la
violencia, los conflictos, la guerra y cmo stos atentaban contra la seguridad a
la que tenemos derecho y debemos prever en aras de la tranquilidad. Es, por
tanto, el Estado y la sociedad los encargados de velar por la seguridad, pero,
tambin individualmente, la responsabilidad sobre ella.

El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada que, asentado en un


territorio, tiene una autoridad que es el gobierno y posee la capacidad de
mantener relacin con otros Estados que lo reconocen como tal.

Es un hecho histricamente confirmado que todo Estado vive un proceso de


nacimiento y desarrollo, as como la posibilidad de extinguirse, como reconoce
la Doctrina de la Defensa Nacional.

Es este Estado el que ejerce autoridad y soberana protegiendo al pas ante


cualquier pretensin que intente indebidamente apropiarse de su territorio (o
parte de l), el cual comprende: el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que los cubre, a los cuales todos los peruanos y peruanas
tenemos el deber de conocer y defender.

En consecuencia, el Estado nace por la necesidad que tiene la sociedad de


lograr el bien comn de sus integrantes, es decir, el bien de la colectividad
nacional y de todos los integrantes de un cuerpo social.

Qu se entiende por bien comn?- El BIEN COMN es el fin supremo del


Estado, considerado como una situacin ideal por alcanzar, con un alto grado de
progreso y perfeccin de la sociedad, con el fin de propiciar la plena realizacin de la
persona humana, caracterizado por la vigencia de condiciones altamente ptimas que
posibiliten, promuevan, protejan y garanticen la realizacin plena de las personas.
Y esto slo es posible si existe un proceso constante, perseverante de
desarrollo nacional.

105
FIN SUPREMO
DEL ESTADO

BIEN COMN

BIENESTAR SEGURIDAD
GENERAL NACIONAL

DESARROLLO DEFENSA
NACIONAL NACIONAL

La Doctrina de Defensa Nacional define el bien comn como una situacin


ideal, que propicia la plena realizacin de la persona humana. Implica la
creacin de condiciones justas de vida, asegurada su defensa permanente, as
como el respeto a su dignidad, existencia, desarrollo y realizacin. El bien
comn es, de esta manera, la expresin de la sntesis entre el bienestar general
de la poblacin y el sentimiento de la seguridad plena.

Qu se entiende por Desarrollo Nacional?

El Desarrollo Nacional es un proceso continuo y planificado que busca lograr un


orden social ms justo y solidario basado en: los valores socioculturales de la
Nacin, la utilizacin eficiente de los recursos del Estado, la edificacin del
progreso social de la persona humana.

El Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) define el desarrollo nacional


como la creacin, ampliacin o incremento racional y sostenido de las condiciones
econmicas, psicolgico-sociales, polticas y militares que permiten alcanzar
crecientes niveles de bienestar general. El desarrollo nacional est llamado a ampliar
o incrementar en forma permanente- lo cuantitativo y cualitativo de los medios de
diversa naturaleza que el Estado requiere para atender las necesidades colectivas,
as como para hacer frente a los peligros que atentan contra sus valores existenciales.

Una de las caractersticas esenciales del desarrollo es que ste debe ser
sostenible y sustentable. Esto quiere decir que la forma de satisfacer nuestras
propias necesidades en el presente no debe comprometer ni poner en riesgo el
derecho a la satisfaccin plena de las suyas por las generaciones futuras, lo
cual implica mantener o prolongar el uso productivo de los recursos mediante
restricciones fsicas y de otra ndole en el uso de los mismos, respetando las
limitaciones impuestas por el Estado, la tecnologa, la organizacin social y la

106
capacidad del medio ambiente para poder satisfacer necesidades actuales y
proyectadas al porvenir.

El desarrollo implica transformaciones estructurales en los campos: poltico,


econmico, social, cultural y del medio ambiente. Es por eso que el Estado, a
travs del gobierno, disea polticas globales y sectoriales en el marco de la
planificacin del desarrollo, teniendo en cuenta las limitaciones y
condicionantes de la problemtica socioeconmica, proponiendo distintas
alternativas y estrategias de desarrollo, utilizando racionalmente los recursos
naturales, tecnolgicos, financieros, as como el potencial humano del pas.

La Doctrina de Defensa Nacional define el desarrollo nacional como instrumento


para alcanzar el Bienestar General. Es el proceso de orientacin del
crecimiento sostenido, armnico y racional del Poder Nacional que realiza el
Estado a travs del gobierno para lograr la plena satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, destinando parte de estos recursos a la Defensa
Nacional.

Qu se entiende por Defensa Nacional?

Las decisiones, acciones, medidas y previsiones que el Estado adopta para


garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del
pas, constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que
forman parte de ese quehacer se llevan a cabo en el propio territorio como
el mantenimiento del orden social, poltico y econmico en curso. Tambin
comprende las acciones que se realizan fuera del pas, con relacin a los
dems pases. Adems, atiende las dificultades ocasionadas por los
desastres y otros fenmenos de la naturaleza o producidos por la accin del
hombre y que pueden afectar a un gran nmero de personas, al que
llamamos Defensa Civil. En consecuencia, se pude definir a la Defensa
Nacional como:

El conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs del


gobierno- genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad
Nacional del pas y poder alcanzar sus objetivos nacionales en las mejores
condiciones. Es decir, garantizar su propia existencia, su unidad y facultad
de actuar con autonoma y el mismo tiempo proteger el desarrollo del pas.

Quines intervienen en la Defensa Nacional?

La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y


permanentes, en cuya solucin intervienen los rganos de conduccin de la
poltica del Estado, los dirigentes de las actividades econmicas, sociales,
culturales, pblicas y privadas, la poblacin en general y la fuerza armada,
que emplea las armas slo en situaciones de emergencia para solucionar
problemas existentes.

107
Por ello es errneo restringir la Defensa Nacional a una dimensin
exclusivamente castrense, tratando de limitarla slo al campo militar, sin
tener en cuenta que corresponde a todos los campos de la actividad nacional.
Tiene carcter obligatorio la Defensa Nacional?

Cotidiana y permanentemente la Defensa Nacional nos compete a todos y


cada uno de los peruanos, principalmente a los ciudadanos, sin distincin de
edad, sexo, religin, creencias, ideologas, estatus social, profesin, etc.,
debiendo tambin participar en forma obligatoria los organismos estatales,
privados y la poblacin.
sta es una de las caractersticas esenciales de la Defensa
Nacional

La Defensa Nacional es tambin integral, pues compromete a todo el quehacer


nacional para hacer frente a los conflictos y amenazas que se producen en los mbitos
interno y externo. Asimismo, es preventiva, porque las previsiones, acciones y
decisiones orientadas a garantizar la Seguridad del Estado y la sociedad deben ser
adoptadas con suficiente anticipacin. Los problemas bsicos que trata la Defensa
Nacional pueden ser analizados tratando de dar respuesta a las siguientes preguntas:

Cmo mantener la libertad de accin del Estado y conseguir el Bienestar General?


Cmo se puede resolver prcticamente los diferendos con otros pases con los
cuales existe pugna de intereses y/o de objetivos?
Cmo se debe prever, afrontar y resolver los conflictos internos del pas cuando stos
se tornan inevitables?

Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado, adems de la Seguridad de


la Nacin, es el Bienestar de la poblacin, lo deseable es que ste se logre en un
ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para
preservar ese ambiente de paz necesario para que el ciudadano y el pas desarrollen
actividades sin temor y sin interferencias extraas.

La paz es la solucin justa de los conflictos, de preferencia por medios no violentos.


Se da cuando todos los miembros de un pas viven en relacin armoniosa consigo
mismos y con los vecinos, en el pas y con otros pases. La paz est fundada en la
justicia y en la libertad, es decir, en el reconocimiento de los derechos y obligaciones
de todos los miembros de la sociedad. Somos libres porque poseemos la capacidad
de elegir. La paz es un bien para la sociedad.

Relacin entre el Desarrollo Nacional y la Seguridad Nacional

El Desarrollo y la Seguridad constituyen dos dimensiones conceptuales de una misma


realidad indivisible, se complementan y se cristalizan uno en funcin del otro: no hay
Desarrollo sin Seguridad ni Seguridad sin Desarrollo. Cuanto mayor sea el grado
de Desarrollo que alcance un pas mayores sern las necesidades y posibilidades de
su Seguridad.

108
Ambos conceptos se ubican en el marco concreto de la Poltica Nacional del Estado,
con las implicaciones recprocas frente al logro de los objetivos de la accin poltica.

Ahora bien, en el proceso que sigue toda sociedad para alcanzar el


bienestar y garantizar su seguridad en la realidad, tanto nacional como
internacional- ocurre una secuencia interrelacionada de fenmenos de
carcter social. Poltico, econmico y militar. Estos fenmenos, a pesar de
tener una naturaleza diversa, interactan entre s condicionndose
mutuamente, lo que hace que stos se den en procesos de alta complejidad
y sean generadores de relaciones que algunas veces son motivo de conflicto.

La forma cmo se interrelacionan estos fenmenos cambian constantemente


y ello obedece a que las sociedades en su devenir histrico- para alcanzar
sus fines de Desarrollo y Seguridad Nacional ponen en prctica, por un lado,
un conjunto de valores (morales, ticos, religiosos, etc.) y, por otro, para la
realizacin de las acciones conducentes a tales fines crean instrumentos
tecnolgicos, valores y relaciones que constituyen su acervo cultural.

Dentro de stos, la tecnologa es un elemento que se renueva y cambia


constantemente, y su perfeccionamiento constante constituye el motor que
impulsa el desarrollo de las naciones. Mediante ello se incorporan
permanentemente nuevos elementos que gravitan en forma significativa en
el comportamiento de los fenmenos sociales, ocasionando
transformaciones en sus interdependencias, creando nuevas situaciones,
retos y condiciones dentro de una realidad concreta.

Este proceso se manifiesta en el hecho de que la tecnologa en la dinmica


de su aplicacin- al mismo tiempo que busca resolver los problemas que
dieron origen a su creacin, condiciona el surgimiento de nuevos problemas
que se expresan en la aparicin de nuevos intereses, algunos de los cuales
son convergentes y otros divergentes, deviniendo estos ltimos en fuente de
conflictos.

Es as como las sociedades, en la bsqueda de su bienestar, se encuentran


frecuentemente con una serie de obstculos de distinta naturaleza y complejidad.
Unos son fcilmente superables, en tanto que otros por su magnitud, gravedad y
complejidad- se convierten ocasionalmente en serios peligros para su supervivencia,
constituyndose, por tanto, en amenazas que ponen en riesgo la seguridad del
Estado.
Qu se entiende por Bienestar General?

El ser humano, por naturaleza, es un ser inconforme, que siente y toma conciencia de
sus necesidades y del deseo de satisfacerlas. El hombre no se empea solamente
por estar en el mundo, sino, por estar bien, es decir, por lograr el bienestar o lograr
la solucin de sus mltiples necesidades.

109
El bienestar supone un estado de equilibrio pleno entre el medio fsico,
psquicoindividual y el medio social y natural, de modo que el bienestar se muestra
siempre incompleto, imperfecto, inacabado. Por eso se identifica al bienestar como el
fin de todas las actividades del hombre, en procura de conseguir un estado de cosas
tal que le permita, en su calidad de persona, la satisfaccin de sus necesidades
espirituales y materiales en forma ptima y posible en el momento requerido. Por
tanto, podemos decir que Bienestar General es:

Una situacin en la cual las necesidades espirituales y materiales de la persona


humana son satisfechas en forma racionalmente adecuada y oportuna. El bienestar
general exige la configuracin de un orden social inspirado en el Bien Comn. Un
orden tal, que posibilite y asegure a todas las personas su realizacin como persona
humana, sobre la base de garantas que permitan la satisfaccin de sus necesidades
para su desarrollo personal y el mejoramiento de su calidad de vida.

Capitulo X
EVOLUCIN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

I. ROL DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

A. DEFINICIN DE DOCTRINA
La doctrina es el conjunto de principios rectores de carcter general que sirve de
orientacin y soporte a las actividades de una organizacin pblica o privada para que
esta logre sus metas y objetivos. La doctrina se constituye en una herramienta
orientadora del quehacer institucional.

B. La doctrina es una teora particular, que surge de la aplicacin de la Teora General a


una situacin concreta. Es el resultado de la concatenacin de la teora y la prctica.
En consecuencia, significa contar con una teora formulada a partir de las experiencias
y lecciones obtenidas en la prctica, para aplicarlas en adelante.

C. CARATERTICAS DE LA DOCTRINA

1. La doctrina es un cuerpo de principios fundamentales que guan las acciones. Es


mandatorio pero requiere juicio en su aplicacin.
Tambin son todas las formas de gua y direccin de las fuerzas disponibles.

2. La doctrina es la aplicacin de la teora a un sector de la realidad.

3. La doctrina es el conjunto de principios y pautas sobre una materia, se articula


mediante conceptos. Los conceptos que usualmente influyen en la formulacin de la
doctrina de Seguridad y Defensa, son: poder, polticas, estrategias, amenazas,

110
crecimiento, desarrollo, seguridad, guerras, crisis, conflictos, marginacin,
subversin, terrorismo, entre otros.

4. La doctrina norma el saber de acuerdo a principios para orientar su aplicacin,


conforme a las posibilidades y circunstancias y as alcanzar los objetivos deseados.

5. La doctrina sirve de gua en todo momento, antes, durante y despus de una


concepcin estratgica. Antes, porque forma la mentalidad del estratega; durante,
porque por su influencia se usan mtodos en el proceso de planeamiento y despus,
porque ilustra y dinamiza los elementos del poder.

6. La eficacia de una doctrina depende de dos factores fundamentales:

a. Que se apoye en una teora correcta.


b. Que se base en el conocimiento concreto de la realidad.

7. Por su naturaleza, los conceptos y principios que la doctrina establece, deben ser
revisados y evaluados peridicamente en funcin a los cambios del entorno, a fin de
determinar las modificaciones y actualizaciones necesarias.

En resumen, la doctrina es el conjunto de principios y valores que servirn de gua y


soporte para la ejecucin de acciones de instituciones de diversa naturaleza, la misma
que est basada en la teora y en la realidad concreta nacional e internacional.

D. ROL DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1. En toda sociedad racionalmente organizada, el Estado es responsable de la formulacin


de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, dicha poltica pone en ejecucin las
disposiciones emanadas de la Constitucin, las mismas que responden a concepciones
tericos-doctrinarias que hace suyo el Estado. La doctrina en este caso, cumple el rol de
argumento orientador para la formulacin de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.

2. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, debe incluir objetivos y polticas


suficientemente claros y amplios, para que los rganos del Sistema de Defensa Nacional
y la ciudadana en general, puedan adoptar las acciones necesarias que dichas polticas
requieren para su implementacin.

3. La doctrina orienta las actividades de Seguridad y Defensa Nacional dirigidos al logro de


los Objetivos de Seguridad. En tal sentido, las tareas ms importantes del planeamiento
son:

a. Establecer objetivos realistas y determinar prioridades.


b. adecuar la estructura del Estado para asegurar la existencia de mecanismos que
permitan implementar en forma efectiva los planes de Seguridad y Defensa.
c. Adecuar el Presupuesto Nacional.

111
d. La doctrina orienta tambin la Concepcin Estratgica dirigida a enlazar Poltica de
Desarrollo con la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.

II. LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES DEL PER

Un anlisis de las doce Constituciones que se han producido en el proceso histrico


peruano, revela que los temas de seguridad y defensa nacional siempre han estado
presentes en el escenario poltico y social del pas. Lo que quiere decir, que desde los
inicios de la vida republicana, en el Per ha tenido que hacer frente a amenazas de
diversa naturaleza, para lo cual el Estado previ en las sucesivas constituciones un
tipo de responsabilidad para las entidades del Estado y para la ciudadana en general,
que pasaremos a identificar, y, a destacar los alcances de su contenido y asignacin
de responsabilidad tanto institucional como ciudadana.

A. CONSTITUCION DE 1823
En el artculo 15 se indica que la fidelidad de la Constitucin, la observancia de las
leyes, y el respeto a las autoridades, comprometen de tal manera la responsabilidad
de todo peruano. Que cualquiera violacin de estos respectos lo hacen delincuente.
Esta disposicin significa que todo peruano est en la responsabilidad de defender la
Constitucin en todos sus extremos, puesto que la referida norma define un modo de
vida y determina la creacin de una serie de instituciones que se deben defender, pero
adems especifica de modo concreto que cualquier violacin de la Constitucin
convierte al ciudadano en delincuente.
El artculo 16 dispone La defensa y sostn de la Republica, sea por medio de las
armas, sea por medio de las contribuciones, obligan a todo peruano en conformidad
de sus fuerzas y de sus bienes. La norma expresa dos alcances, uno de carcter
militar y este ser el concepto que predomine durante el siglo XIX y gran parte del
siglo XX y otra de carcter econmico, expresado en la contribucin material que todo
peruano debe realizar con la Repblica.

La visin militar de la defensa nacional, esta expresada de modo categrico en el


Captulo II denominado Fuerza Armada, en cuyo artculo 164 se indica que La
defensa y la seguridad de la Repblica demanda una fuerza armada permanente.
Aade en el artculo 165, Constituyen la fuerza armada de tierra: el Ejercito de lnea,
la Milicia Cvica y la Guardia de Polica. Complementa el artculo 166 que El destino
del Ejrcito de lnea es defender la seguridad exterior de la Republica, y se empleara
donde sta pueda ser amenazada.

Hay pues, en este conjunto de normas con las cuales se inicia la Repblica una clara
combinacin militar de la defensa nacional y la seguridad. La ciudadana se limita a
contribuir con su aporte econmico va los atributos y de ser el caso, con su presencia
fsica cuando las amenazas a la Repblica as lo requieran.

112
1 Constitucin Poltica de la Republica Peruana de 1823. Constituciones Polticas del
Per 1822-1979. Cmara de Diputados, 1989. Lima. Per

B. CONSTITUCIN DE 1826

La particularidad de esta segunda Constitucin del Per, radica en el hecho de que


trataba de poner en funcionamiento un instrumento jurdico en el que el Presidente de
la naciente repblica tendra la caracterstica de ser vitalicio. Los constituyentes de la
poca ponan en manos del libertador Simn Bolvar un poder eterno contra el cual
haban luchado contra la monarqua espaola. Segn el artculo 77 de esta
Constitucin El ejercicio del Poder Ejecutivo resida en un Presidente Vitalicio, el
mismo que sera elegido por una sola vez y slo la muerte del mismo pondra limites
a su permanencia como lo sealaba el 78.

Con relacin a los temas de seguridad y defensa nacional los cuatro artculos que
integraban el Capitulo nico denominado De la Fuerza Armada indicaban que dicha
fuerza estaba integrada por el Ejrcito de Lnea y de una Escuadra. Se reconoci de
otro modo (art.137) que existira un resguardo Militar. Cuya principal actividad ser la
de impedir todo comercio clandestino. Cabe sealar que esta Constitucin no pudo
entrar en vigor por los acontecimientos polticos que siguieron y el retiro de Bolvar del
Per en 1826.

C. CONSTITUCIN DE 1828

En la Constitucin de 1828 el Ttulo Octavo habla de la Fuerza Pblica y reitera como


en las dos Constituciones anteriores que stas estn conformadas por el Ejrcito, la
Milicia y la Armada, (art.144).

Con relacin al objeto de la fuerza pblica indica en el artculo 145 que El objeto de la
fuerza pblica es defender al Estado contra los enemigos exteriores, asegurar el orden en el
interior, y sostener la ejecucin de las leyes. En esta norma se aprecia que la fuerza armada
no slo debe ejecutar la defensa militar del Estado sino que adems debe sostener la
ejecucin de las leyes. Esta frase que entrecomillas ha servido en el tiempo para que las
fuerzas armadas sean reconocidas en las siguiente constituciones como fuerzas tutelares. La
idea de la tutela jurdica se ejecuta sobre menores de edad que no son capaces por ellos
mismos de decidir su futuro. Aqu puede encontrarse una explicacin inicial, entre otras
muchas que no son propias de este trabajo, al por qu las fuerzas armadas han participado
activamente en el proceso poltico peruano, interrumpiendo continuamente el proceso
democrtico en construccin en el siglo XIX as como en el siglo XX, incluso con proyectos
polticos propios, como fue el caso del golpe de Estado del general Juan Velasco Alvarado de
1968 que en sus dos fases dur doce aos, y gener un cambio sustantivo en las relaciones
sociales y en el rgimen de propiedad al introducir el tema de la reforma agraria por el cual se
expropi las tierras a los terratenientes.

D. CONSTITUCION DE 1834

113
En el artculo 140 de la Constitucin de 1834 se especifica que El Objeto de la fuerza pblica
es defender al Estado contra los enemigos exteriores, asegurar el orden interior y sostener la
ejecucin de las leyes. Al igual que la Constitucin de 1828, este dispositivo extenda
responsabilidades iguales tanto al Ejrcito, la Armada como la Guardia Nacional. Esta no
precisin de las responsabilidades funcionales de las fuerzas armadas y la guardia nacional,
es la que ha contribuido histricamente a que stas asumieran roles de control e interrupcin
de los gobiernos democrticos.

Cabe tambin mencionar que en las Disposiciones Generales (art.173) se indicaba que Si
alguno usurpare el ejercicio del Poder Ejecutivo por medio de la fuerza pblica o de alguna
sedicin popular, por el solo hecho pierde los derechos polticos, sin poder ser rehabilitado.
Este artculo al igual que el artculo 23 de la referida Constitucin que dispona declarar como
traidor a la patria a quin afectare sus intereses y la Constitucin, slo fue una norma figurativa
que poca fuerza tuvo en el siglo XIX, siglo caracterizado por cambios sucesivos de
gobernantes a travs de continuos golpes de Estado.

E. CONSTITUCIN DE 1839

En estos convulsionados aos de los inicios de la Repblica Peruana se llega a 1839 cinco
aos despus de aprobada y en funcionamiento de la Constitucin de 1834; lamentablemente
se redacta una nueva Constitucin que de modo escueto sigue sin diferenciar a la fuerza
pblica al reconocer como tal tanto al Ejrcito, la Armada como a la Guardia Nacional.

F. CONSTITUCIN DE 1856

En esta nueva Constitucin que reemplaz al anterior despus de diecisiete aos de


funcionamiento se vuelve a sealar en el artculo 118 que El objeto de la fuerza pblica es
garanta (sic) de los derechos de la Nacin en el exterior, y asegurar el orden y ejecucin de
las leyes en el interior. Es importante indicar aqu la asignacin de funciones a la fuerza
pblica en la que se incluye a lo que hoy se conoce como fuerzas armadas no tienen distingos
ni lmites con las responsabilidades de la Guardia Nacional. En ambos casos son tambin
responsables de asegurar el orden y ejecucin de las leyes en el interior.

G. CONSTITUCIN DE 1860

En cuanto al rol de la Fuerza Pblica, la Constitucin de 1860 aprobada slo cuatro aos
despus de la de 1856 se ratifica en cuanto al rol de la Fuerza Pblica, en el sentido de
reconocerla como institucin responsable de hacer cumplir las leyes del pas. As se indica en
el artculo 119 de la Constitucin.

H. CONSTITUCIN DE 1867

Esta nueva constitucin vuelve a sealar que El objeto de la fuerza pblica es asegurar los
derechos de la Nacin en el exterior y la ejecucin de las leyes y el orden en el interior. No
cabe duda que en el siglo XIX se fijaron las bases de una normatividad que en siglo XX
resultara perjudicial para la democracia peruana, puesto que de modo reiterativo, la llamada

114
fuerza pblica asuma responsabilidades de tutelaje de la democracia. Esta Constitucin tuvo
una duracin de cincuenta y tres aos.

I. CONSTITUCIN DE 1920

La primera Constitucin del siglo XX es la de 1920 y a pesar de inaugurar un nuevo siglo


mantuvo las caractersticas de las Constituciones del siglo XIX; en este caso el artculo 143
reiteraba una vez ms la responsabilidad funcional de la fuerza pblica como componentes
que asumen el rol de asegurar los derechos de la Nacin en el exterior como en el interior y
la ejecucin de leyes.

Esta no delimitacin entre roles vlidos para lo que en el siglo XIX e inicios del siglo XX se
asign a la fuerza pblica, le he trado al pas costos como su propia inestabilidad institucional,
ya que de modo permanente la fuerza pblica se encontraba presta a garantizar los derechos
de la Repblica como parte de un ejercicio de tutelaje permanente.

J. CONSTITUCIN DE 1933

La segunda Constitucin del siglo XX como lo es la de 1933, representa un cambio cualitativo


en la denominacin y distingo entre la llamada fuerza pblica del siglo XIX que involucraba al
ejrcito, la armada y la Guardia Nacional, para en esta ocasin, asignar la denominacin
Fuerza Armada y circunscribirla al ejrcito, la armada y la aviacin militar.

El artculo 213 sealaba que La finalidad de la fuerza armada es asegurar los derechos de
la Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden
pblico. Es necesario mencionar que este alcance asignado a las fuerzas Armadas es de una
connotacin eminentemente poltica que va ms all de una responsabilidad militar en los
temas de seguridad militar. Esta dimensin de la finalidad sobre pasa los lmites militares que
debi asignarse a las fuerzas armadas y no la de constituirse en garante poltico, como fue
entendido, de los derechos polticos de la Repblica.

A este artculo por dems polmico se aada el 214 que de modo especfico y autoritario
indicaba: Todo peruano est obligado a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las
obligaciones militares. Este sometimiento en el tiempo facilit la prctica de excesos militares
como fue la figura de las levas y los abusos con el personal de tropa, los que fueron
configurando abusos contra los derechos humanos, porque se protega los derechos del
Estado y los de la persona quedaban de lado.

K. CONSTITUCIN DE 1979

La Constitucin de 1979 aun cuando fue elaborada por una Asamblea Constituyente que fuera
elegida por voto popular, sigui siendo un instrumento tutelado por el amparo militar que
despus de doce aos de gobierno y agotado polticamente por presiones internas y externas,
decide irse pero poniendo como condicin a los polticos que en la Constitucin a ser

115
elaborada apareceran registrados los logros de la revolucin militar y no se produciran juicios
polticos de ningn tipo a los militares que dejaban el poder.

El Captulo XIII titulado De la Defensa Nacional y del Orden Interno, est conformado por
diecisiete artculos que se pueden dividir en dos secciones, los vinculados al tema de la
defensa nacional propiamente dicha y los de orden administrativo con relacin a la estructura
militar, como es el caso de los ascensos o los reconocimientos de los honores militares. La
Constitucin de 1979 revela cambios cualitativos importantes que han sido mantenidos en la
Constitucin de 1993, los que son comentados en el numeral III de este captulo.

L. CONSTITUCIN DE 1993

Esta Constitucin tiene como antecedente poltico el autogolpe de Estado del 5 de abril 1992
en el que el gobierno del presidente Alberto Fujimori logra instalar un Congreso Constituyente
Democrtico elegido por el pueblo el mismo que tiene como tarea redactar una nueva
Constitucin, la misma que se caracteriza por su contenido liberal, sin embargo, con relacin
a los asuntos de seguridad, mantiene una visin militar de la Defensa Nacional en las mismas
caractersticas de la Constitucin de 1979.

III. De las doce Constituciones que ha tenido el Per, inclusive la vigente de 1993, ninguna de
ellas ha prescindido el tema de la Defensa Nacional; sin embargo cabe sealar que hasta la
Constitucin de 1993 que tuvo 46 aos de duracin antes de ser reemplazada por la de 1979,
el criterio que predomin fue esencialmente militar, dado que la poblacin Civil se mantena
casi marginal al problema, ya que desde el titulo denominado Fuerza Armada, se conceba
la Defensa Nacional como una responsabilidad slo de militares, a quienes incluso se les
asignaba la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la Constitucin. En sentido
expresaba el art. 213 La finalidad de la fuerza armada es asegurarlos derechos de la
Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden
pblico. Por otro lado, el ciudadano civil contribua y se someta a las obligaciones militares
en la atencin de dichos problemas, as lo expresaba el art. 214 al sealar que todo peruano
est obligado a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las obligaciones militares.

El gran cambio cualitativo de esta visin militar de la Defensa Nacional se produjo 46 aos
despus, cuando la Asamblea Constituyente elegida por voto popular, entrega al pas la
Constitucin de 1979, instrumento jurdico que por primera vez establece en el Captulo XIII
titulado De la Defensa Nacional y el Orden Interno, lo siguiente:

Reconoce que es el Estado el que garantiza la seguridad de la Nacin mediante la


Defensa Nacional, (art. 269).

Admite que la Defensa Nacional es permanente e integral. Y aade que toda persona
natural o jurdica est obligada a participar en ella. (arti. 270).

Establece que la direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a


travs de un sistema. Y especifica que el Presidente de la Repblica no slo es el Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, sino que adems dirige el Sistema
de Defensa Nacional, (arts. 271 y 273).

116
Precisa asimismo que las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil, (art. 280).

La constitucin de 1979 traa aparejados importantes cambios cualitativos, en los que por
primera vez se sealaba que esta actividad no era exclusiva de los militares sino que toda
persona natural o jurdica estaba en la obligacin de involucrarse, armen de estructurarse un
Sistema de Defensa Nacional que planifique y viabilice su accionar con la participacin de
civiles y militares. Con esta Constitucin se haba dado el paso normativo para que la Defensa
Nacional no sea un campo privativo y especializado de los militares.

En 1979 tambin por Decreto Ley N 22653 denominado Ley del Sistema de Defensa Nacional
se crea el mencionado sistema, y con ello:

Se institucionaliza el Sistema de Defensa Nacional.

Se delimita cuatro campos de accin en el que se desarrolla la Defensa Nacional: poltico,


econmico, sicosocial y militar.

Integra y racionaliza el funcionamiento de los diferentes organismos del Estado, y

Orienta la participacin de la poblacin en la Defensa Nacional.

CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY DEL SISTEMA DE


SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL POR EL SISTEMA EDUCATIVO Y
UNIVERSITARIO PERUANO

Desde 1979 en el que la constitucin de aquel ao establece por primera vez en la historia
del pas, que la Defensa Nacional es una responsabilidad de todos los peruanos sin
distincin de ninguna naturaleza, hasta la vigente de 1993 que reitera dicho concepto,
poco es lo que se ha avanzado en cuanto al dispositivo Constitucional y a la ley especfica
de hoy, que seala la obligatoriedad de la enseanza en todas las modalidades del
sistema educativo. Esta intencin del Estado no ha encontrado una respuesta favorable
en el sistema educativo nacional ni en el universitario, institucin que sera la ms llamada
a trabajar en el desarrollo de teoras sobre seguridad y defensa nacional. Este vaco ha
acarreado consecuencias que resultan perjudiciales para la institucionalidad legal del pas
y la propia democratizacin de las fuerzas armadas, y ms an, si en los tiempos actuales
se propugna la subordinacin de las fuerzas armadas a la autoridad nacida del voto del
popular; a continuacin, enumeramos y explicamos dichos efectos negativos:

I. PREDOMINIO DE UNA VISIN MILITAR DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA


NACIONAL

Uno de los efectos negativos de la desatencin por el sistema universitario respecto a los
temas de seguridad y defensa nacional, es el hecho de haber dado lugar al predominio de
una visin militar de la seguridad. Esta apreciacin est demostrada histricamente, puesto
que como vimos en el captulo anterior, todas las Constituciones que el Per ha tenido a lo
largo del siglo XIX y XX han dado pie a formalizar un predominio del aspecto militar.

117
La renuncia en algunos casos por los propios profesionales civiles, o la indiferencia histrica
de la universidad por abordar estos temas, gener que la estructura militar creara sus propias
escuelas de calificacin y perfeccionamiento militar, as como su propia doctrina. Y en el
punto ms extremo, en el Per como en otros pases de Amrica Latina las fuerzas armadas
llegaron a constituirse en una alternativa de poder, que muchas veces desplaz a los
partidos polticos, y, los asuntos de seguridad slo fueron tratados, estudiados y enseados
por los militares. En la mayora de estos casos, la Constitucion siempre qued de lado, y en
un Estatuto militar ocupaba su lugar, como el que el pas conoci en el golpe de Estado de
1968 del general Juan Velasco Alvarado; en aquella oportunidad, el Estatuto del Gobierno
Revolucionario manifestaba en su artculo 5, El Gobierno Revolucionario actuar
conforme a las disposiciones del presente Estatuto y a las de la Constitucin del Estado,
Leyes y dems disposiciones, en cuanto sean compatibles con los objetivos del Gobierno
Revolucionario lo que dio paso al autoritarismo que afect seriamente la democracia. Cabe
destacar que la frase en negrita sealaba que la Constitucin slo sera utilizada en aquello
que no se oponga a los objetivos de gestin del gobierno militar.

Este conjunto de hechos determin que los temas de seguridad y defensa nacional,
continental y mundial, se convirtieran en una actividad privativa de los militares o a lo sumo
sera parcialmente tratado tambin por los diplomticos, puesto que en la Cancillera se
llevan los temas de seguridad de alcance internacional. En este sentido, cabe sealar que
el arraigo de la visin militar sobre los temas de seguridad, se hizo mucho ms fuerte puesto
que la propuesta militar sobre estos temas adquiri la categoriza de doctrina. Lo que convirti
a estos argumentos en posiciones ptreas e indiscutibles; los dilogos se hicieron
inexistentes y nadie desde una visin no militar o desde una perspectiva cientfica poda
poner en cuestin dicha tesis militaristas.

Como tambin lo decimos en el captulo uno, si bien la Constitucion de 1079 reconoci por
primera vez el carcter integral de la seguridad al involucrar a civiles y militares en dichos
temas, esto qued plasmado como propuesta que no pudo ser llevada a la prctica e
incorporarlas a la vida cotidiana.

La Constitucin de 1979 as como la vigente de 1993, cualitativamente reconoca que los


temas de seguridad constituan responsabilidades de las personas jurdicas y naturales y
todos estaban en la obligacin de participar en ella. Igualmente las leyes del Sistema de
Defensa Nacional as como la ley recientemente aprobada sobre el Sistema de Seguridad
en su Primera Disposicin, sealan que la defensa nacional debe ser impartida en todas
especialidades y modalidades del sistema educativo; pero ella sigui letra muerta en la
prctica.

Los hechos demuestran que son reducidos los autores civiles en el medio acadmico, y los
llamados expertos existentes slo ejercen una posicin crtica contra la gestin de los
gobiernos pero no producen serias reflexiones sobre los campos variados que tiene el tema
de seguridad y defensa nacional.

II. RELACIONES CIVIL-MILITARES CONFLICTIVAS Y DEBILIDAD DEMOCRTICA


Como se acaba de describir, esta desatencin de los profesionales civiles en los temas de
seguridad y defensa nacional, y la fijacin del pensamiento militar como doctrina, determin
que se llegara a considerar que slo los militares seran los llamados a abordar estos temas.
Esto propici en el plano intelectual una relacin conflictiva, puesto que cualquier mencin u

118
opinin sobre temas de seguridad efectuados por civiles, eran consideradas como carentes
de valor, para lo cual se us una frase despectiva al sealar que los civiles no conocen
estos temas. Incluso se llega mencionar que en el profesional civil la defensa de la patria
es discutible; dando a entender que slo los militares asumen una posicin nacionalista y
confiable respecto a los asuntos de seguridad.

Esta posicin extrema y excluyente en la lnea de pensamiento, tambin ha determinado que


los partidos polticos depositen en los militares la responsabilidad de trabajar los asuntos de
seguridad y defensa nacional. Para no ir muy lejos con los ejemplos, el actual gobierno que
en sus inicios design a dos profesionales civiles en el cargo de Ministro de Defensa, ambos
estuvieron rodeados de asesores militares en retiro y en actividad. Y mucho ms
recientemente se aprecia que en las organizaciones polticas que se presentaron al proceso
electoral del ao 2006, han sido militares en retiro los que han ocupado cargos de
responsabilidad sobre temas de seguridad; y en la lectura de los programas de gobierno de
los partidos polticos, es notorio el lenguaje y los conceptos rgidos utilizados por los
militares. Nuevamente se aprecia que los profesionales civiles tienen poco inters o su
desconocimiento del tema hace que los militares en retiro ocupen dichos cargos, con o que
nuevamente se militariza la seguridad; ello de por s en una muestra de la debilidad
institucional poltico. Partidaria y hace que los militares sean los nicos especialistas en tratar
estos temas. Habra que considerar que lo militar es slo una fraccin de toda problemtica
que ocupan las actividades de seguridad y defensa nacional.

A propsito de esta visin militar de la seguridad en los partidos polticos y el proceso


electoral 2006, la Fundacin de Friedrich Ebert Stiftung ha publicado un papel titulado La
Seguridad y Defensa en los Programas de Gobierno: Elecciones Nacionales en Per. En
este documento se presenta algunas conclusiones de las cuales destacamos las siguientes:

a pesar de la mayoritaria participacin de militares y policas en la elaboracin de los


programas, se observan diferencias en las visiones, en las propuestas y en el modo
como deberan procurarse los objetivos de seguridad y defensa

deben anotarse algunas ambigedades y carencias de los planes y programas:

a. No recogen avances del debate nacional e internacional sobre seguridad y


defensa, limitndose a enfoques genricos. Casi no hay referencias a los
conceptos de seguridad democrtica, humana, cooperativa y otros.
b. No se ubican los problemas de seguridad y defensa en el marco de la
globalizacin, las transformaciones producidas en las relaciones internacionales,
las nuevas formas de conflictividad y amenaza ni los contextos estratgicos,
polticos, jurdicos y otros, donde ocurren realmente los fenmenos que concierne
la seguridad y defensa.
c. No enfatizan en la necesidad de formulacin civil de estas polticas, as como la
de control civil y conduccin democrtica de las fuerzas armadas y fuerzas
policiales.

d. Es notoria la participacin de oficiales militares y policiales en retiro, en los


documentos programticos, aunque como ciudadanos tienen derecho a participar,
es ilustrativa la carencia histrica de pensamiento civil y poltico, de cuadros
polticos que los trabajen y lderes que los asuman.

119
III. DESCONOCIMIENTO POR LOS PROFESIONALES CIVILES DE LOS
TEMAS CONCRETOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL A NIVEL
NACIONAL, CONTINENTAL, SUBREGIONAL Y MUNDIAL

A diferencia de pases como Chile, Argentina, Mxico y Brasil, donde en las


universidades existen escuelas en los que en pregrado y postgrado se
imparten cursos y calificaciones sobre seguridad y defensa nacional,
continental y mundial, en el Per dentro del sistema universitario se encuentra
en un punto de inicio. Histricamente la universidad motu proprio no ha
mostrado expreso inters en introducir cursos de defensa nacional. En la
desaparecida Secretara de Defensa Nacional que dependa del Ministerio de
Defensa existe una infinidad de oficios solicitando a las universidades como a
la Asamblea Nacional de Rectores se imparta en las universidades cursos de
defensa nacional. Lo mximo que se consigui fue una disposicin de dicha
Asamblea Nacional de Rectores que sealaba que la constitucin y la ley
disponan de la obligatoriedad de tal enseanza, pero dejaba a criterio de cada
casa universitaria su implementacin.
Incluso sendos oficios remitidos para el desarrollo de la presente investigacin
se ha caracterizado por no recibir respuesta formal a nuestro pedido, en el
que solicitbamos se nos indique las medidas adoptadas por la Asamblea
Nacional de Rectores para cumplir con el mandato Constitucional y legal.

En otras universidades existen el curso de defensa nacional en el que la


bibliografa que predomina es la versin del Centro de Altos Estudios
Nacionales que se caracteriza por su visin militar de la seguridad y la defensa
nacional. Esta poca disposicin de las universidades y profesionales del pas
hacia los temas de seguridad y defensa nacional, ha dado lugar a que el pas
carezca de intelectuales y profesionales especializados, lo que dificulta que
puedan ser nombrados a cargos de direccin en el Ministerio de Defensa, la
Direccin General de Poltica y estrategia, la Direccin Nacional de
Inteligencia, las direcciones de inteligencia de las Fuerzas Armadas y el
Ministerio de Interior. De igual manera, esta ausencia de calificacin hace que
no se cuente con la cantidad suficiente de profesionales civiles de todas las
especialidades para trabajar en las diversas dependencias del Estado
vinculada a los temas de seguridad y defensa nacional.

Tambin es notorio el dficit de profesionales para poder trabajar en los


organismos internacionales de la Organizacin de Estados Americanos,
Naciones Unidas, la Unin Andina de Naciones, entre otros que cuentan con
reas de trabajo que requieren de profesionales calificados en seguridad y
defensa. Tambin hay que sealar que la democratizacin de Amrica Latina,
exige una mayor participacin civil en los rganos de seguridad y defensa
nacional de los pases. Frente a esta carencia el gobierno de los Estados
Unidos cre en 1996, el Centro de Altos Estudios Hemisfricos de Defensa

120
con el propsito exclusivo de calificar a profesionales civiles de Amrica Latina
en tales temas, para lo cual cubre los costos de estada y viaje por tres
semanas.

IV. INSTITUCIONES MILITARES, MATERIAL EDUCATIVO Y DOCTRINARIO


SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL PRODUCIDO POR
MILITARES

Otro aspecto que ha fortalecido el predominio militar en la visin, concepcin


y formulacin de los temas de seguridad y defensa nacional, resulta del hecho
de que en su origen estas ideas y argumentos no tienen procedencia
universitaria sino provienen de dos instituciones militares conducidas por
militares: a) el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) convertido en
Nacionales (CAEN) desde 1995 y b) la Secretara de Defensa Nacional creada
en 1975 hasta su conversin en Direccin General de Poltica y Estrategia del
Ministerio de Defensa el 2002. La primera encargada de formular la propuesta
terica-metodolgica y la segunda encargada de convertir en doctrina oficial
y obligatoria la temtica de Seguridad y Defensa Nacional.

A. LA PROPUESTA TERICO-METODOLGICA A CARGO DEL CAEN

Desde 1950 fecha de creacin, el CAEM luego convertida en CAEN estuvo


abocada a la creacin de una propuesta terico-metodolgica para abordar los
temas de seguridad y defensa nacional. Como es de notar la creacin del
CAEM tiene como marco internacional general el fin de la Segunda Guerra
Mundial y su problemtica as como el inicio de la Guerra Fra, que por
definicin se trat de la confrontacin ideolgica y militar de las dos potencias
triunfantes de la guerra, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas.

La propuesta terico-metodolgica no escapaba a esta consideracin en


materia de seguridad y defensa nacional, puesto que se conceba que el Estado
tena que hacer frente a los siguientes tipos de conflictos: subversin, luchas
y guerras. Se reconoca que la subversin, ideolgicamente estaba enmarcada
dentro de propuestas de la izquierda marxista, la misma que poda recurrir al
empleo de la violencia en su propsito de capturar el poder, desechando
cualquier proceso democrtico que implicara el voto popular.

Las luchas, se definan como aquellas confrontaciones que se libraban a travs


del juego poltico y diplomtico, pero que en determinado momento podan
derivar en una situacin de guerra entre Estados.

En consecuencia la guerra, se defina como la confrontacin de intereses y


objetivos opuestos entre Estados, los que se disputaban por bienes que

121
resultaban escasos y que ambos competidores deseaban controlar o poseer.
En definitiva los Estados configuraban una Poltica de Seguridad de
competencias que alentaron la desconfianza y el armamentismo.

En esta precisin de las razones del conflicto no se identificaban otras


posibilidades, todas estaban enmarcadas dentro de la confrontacin ideolgica:
marxismo vs. Capitalismo y en el otro extremo la posibilidad del conflicto se
derivaba sobre aspectos de soberana y hegemona entre Estados,
principalmente. Dentro de esta consideracin los textos producidos por el
CAEM en sus diversas versiones anuales siempre reforzaron este punto de
vista, en el que predomin el criterio militar del problema y su solucin. Los
textos del CAEM que con amplitud recogen estas ideas tienen el siguiente ttulo:
Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa Nacional. Y como
cierre de esta visin militar otra propuesta metodolgica formulada en el CAEM
es aquella que se conoce con el nombre de Proceso de la Poltica Nacional;
este proceso tiene una propuesta de la forma como debe ser conducido el
Estado y que el gobierno militar de 1968 no lo aplic ni tampoco se aplic en el
periodo del fujimorismo donde la fuerza armada respald dicha gestin.

B. LA DOCTRINA SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Como se ha dicho lneas arriba, mientras el Centro de Altos Estudios Militares


produca la propuesta terico-metodolgica, la Secretara de Defensa Nacional
adscrita al Ministerio de Defensa, se constituy en la organizacin
especializada del Estado encargada de formular la doctrina oficial sobre
seguridad y defensa nacional, la misma que imparta y difunda de manera
obligatoria en las instituciones militares, mas no as en el sistema universitario
ni mucho menos en el Ministerio de Educacin; en todo caso lo mximo que se
logr, fue introducir concursos sobre temas de defensa nacional a travs de la
Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Educacin, este esfuerzo
burocrtico slo se mantuvo en la dcada de los aos noventa.

En cuanto a la doctrina de Defensa Nacional, la Secretara de Defensa Nacional


lleg a formular una doctrina que est expresada en los siguientes documentos.

a. Doctrina de Defensa Nacional, sin fecha de edicin.


b. Defensa Nacional: Manual Bsico para el Sistema Educativo Peruano. Edicin
de 1997.
c. Doctrina de Defensa Nacional. Edicin del ao 2000.
d. Desarrollo y Defensa Nacional: Manual bsico para el Sistema Educativo
Peruano. Edicin del ao 2001.
De estos cuatro documentos los ms importantes para su anlisis lo constituyen
los indicados en c) y d), puesto que se trata de los documentos doctrinarios

122
supuestamente ms actualizados y sobre todo porque mantienen su vigencia,
la misma que ha sido aprobada por el Consejo de Defensa Nacional.
La doctrina del ao 2000, constituye un instrumento rgido que realmente no
expresa lo que el pas es; es decir, se parte de una definicin de nacin que no
concuerda con la realidad peruana. El texto dice La nacin es el conjunto de
personas ligadas por una convivencia histrica que se traduce en la voluntad
de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro, preservando sus
valores, y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.

Esta definicin habla de una nacin, como si todo el Per fuera un territorio
ocupado por personas que poseen una cualidad homognea de identidad
comn. Lo cierto es que el Per conforma una nacin pluricultural y multilinge,
en el que su sola geografa condiciona sus propios usos y costumbres para los
habitantes de la costa, la sierra y la selva. Igualmente cuando se define al
Estado, se repite un texto que puede ser aplicado a cualquier pas: El Estado
es la nacin jurdica y polticamente organizada que, asentada sobre un
territorio, tiene una autoridad que es el gobierno y posee una capacidad de
mantener relaciones con otros Estados que lo reconocen como tal. La dinmica
del Estado histricamente ha demostrado que existe en l un nacimiento,
desarrollo y la posibilidad de extincin.
En esta segunda definicin doctrinaria, tampoco se indica que en el Per opt
por una organizacin unitaria y que administrativamente hoy ha adoptado una
organizacin administrativa de carcter regional.

Al definir la Defensa Nacional, se indica que Se concibe la Defensa Nacional


como un instrumento para alcanzar la Seguridad Nacional, por tanto es el
conjunto de recursos que un Estado, a travs del gobierno puede utilizar para
prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que pongan en riesgo la
soberana, independencia en integridad nacional.
En esta definicin clave y bsica para la comprensin sobre la Seguridad y
Defensa Nacional, no se indica de modo expreso qu es lo que cada peruano
debe defender ni mucho menos se argumenta las razones por las cuales debe
de hacerlo. Se limita a reconocer la existencia de amenazas a la soberana, la
independencia y la integridad nacional; por tanto, la preocupacin est centrada
en una visin territorial del pas y en consecuencia lo nico que habra que
defender es el territorio y esa defensa se centra en destacar la presencia y
respuesta militar, a la que se subordina la nacin. Sin embargo la Constitucin
en el artculo 66 seala que los recursos renovables y no renovables son
patrimonio de la nacin. La pregunta que surge es cmo se defienden esos
recurso? Dicho de un modo ms simple cmo se defiende la papa, el olluco,
la biodiversidad, la alpaca, el pisco y tantos recursos naturales que posee el
Per? No existe una defensa militar en su inicio para esos recursos que est
provista de tanque, aviones o barcos de guerra. Nada de ello se puede defender

123
militarmente; esos recursos se defienden desde la universidad y sus
laboratorios con investigacin gentica, investigacin de mercados nacionales
e internacionales y con argumentos jurdicos y polticos que sustntenla
propiedad de los recursos que la Constitucin dice que pertenecen a la nacin.
Por eso es que hoy la seguridad tiene un alcance multidimensional que no est
circunscrito a lo militar sino que incluye aspectos polticos, econmicos,
sociales y medioambientales.

Una defensa nacional circunscrita a la defensa de la soberana y el territorio


conlleva un enfoque unilateral y militar en su concepcin, y ello en el Per
resulta comprensible porque desde su creacin la Secretara de Defensa
Nacional que por ley era la encargada de tratar los campos no militares de la
defensa, siempre estuvo conducida por militares; es decir nunca hubo un
economista, abogado o cientfico social en general encargado de dirigir la
Secretara de Defensa Nacional. Al final de este captulo se incluye la relacin
de generales y almirantes que condujeron la Secretara de Defensa Nacional.
A estas dos fuentes formuladoras de doctrina, hay que aadir una tercera, que
proviene de los sistemas de inteligencia, que tambin produca doctrina para la
formulacin de inteligencia estratgica, la misma que est referida a los
problemas de seguridad del pas. Se trata del material educativo que el ex
Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) produca a travs de sus Manuales de
Inteligencia. Esta organizacin de inteligencia tambin siempre estuvo dirigida
exclusivamente por militares. Respecto a lo que nos interesa, hay que
mencionar la forma como define al enemigo: Enemigo es cualquier grupo de
personas nacional o extranjero, Estado o grupos de Estados que agrede o
puede agredir al Estado y atentar contra la seguridad de la nacin, empleando
la va violenta; esto es, mediante la guerra convencional o la guerra no
convencional.

Esta definicin es una negacin de la Constitucin que permite y consiente la


sindicalizacin e incluso autoriza el recurso de la huelga al que pueden recurrir
los trabajadores. Este tratamiento de enemigo dado a los grupos sociales y
laborales en conflicto con el Estado por sus diversas reclamaciones, son los
que muchas veces generaron violacin de los derechos humanos. Los casos
ms dramticos son los que se vivieron en la represin desatada desde el
Estado contra los grupos opositores en la dcada del gobierno de ex presidente
Alberto Fujimori; tampoco se exceptan los gobiernos democrticos de
Fernando Belaunde y Alan Garca, puesto que los servicios de inteligencia de
todos estos gobiernos se manejaron con los conceptos militares que acabamos
de comentar. Por estas consideraciones es que se hace necesario que se
produzca una democratizacin y una reforma de contenido curricular de estas
instituciones para adecuarlas a los mandatos que la Constitucion establece.

124
Estos ejemplos constituyen otra razn poderosa para que desde la universidad
se traten estos problemas que tambin pertenecen a toda la nacin.

V. INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA


NACIONAL EN MANOS DE MILITARES
En los tiempos actuales de extensin horizontal democrtica, en el mundo plantea
que las instituciones de seguridad y defensa sean conducidos por civiles.
Lamentablemente en el Per esta figura no ocurre porque sigue primando el
criterio militar y en segundo lugar, lo que es ms importante, las universidades
an se mantienen al margen en la enseanza de estos temas.
El Per carece de cuadros amplios de profesionales civiles en temas de seguridad
y defensa nacional y se constituye en un serio desafo el que se pueda
implementar en poco tiempo cursos, seminarios, diplomados, maestras y
doctorados que permitan que los partidos polticos puedan contar con militantes
especializados en estos temas, de lo contario seguir ocurriendo lo que ahora se
viene dando, es decir, militares en retiro han empezado a acercarse a los partidos
polticos y son ellos los que se hacen cargo del planeamiento de todo aquello que
est referido a la seguridad y defensa nacional. Es decir, seguir primando una
visin militar de la seguridad.

VI. DESACTUALIZACIN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA


NACIONAL

Desde la fundacin del CAEM en 1950 siempre se mantuvo una originalidad en


las propuestas doctrinarias sobre Seguridad y Defensa Nacional, esta situacin
se mantuvo hasta la dcada de 1980; posterior a esta fecha fue decayendo la
doctrina y sobre todo porque empez a carecer de originalidad, ya que cuando se
introdujo los argumentos tericos del poder nacional, se utiliz como referencia a
los dos Manuales de Doctrina de la Escuela Superior de Guerra de Brasil. La
creatividad mostrada hasta la dcada de 1980 es reconocida en el continente;
pero despus de esta dcada la doctrina se estanc y se prefiri recurrir al
expediente fcil de utilizar manuales provenientes de Brasil. Cualquier posibilidad
de renovacin siempre chocaba con el argumento de que la doctrina del CAEN
as lo establece lo que haca imposible actualizar formas de pensamiento que
empezaban a ser vetustas frente a un mundo que cambiaba ostensiblemente
frente a la cada del muro de Berln y la posterior desintegracin de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas. Por ello era notorio que la democratizacin que
se produca en Amrica Latina y en el Per a partir de 1980 no tena ninguna
consecuencia en la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, puesto que segua
sujeta en su visin y explicacin los viejos moldes de la Guerra Fra; los conceptos
de guerra, lucha y subversin se continuaron manteniendo y no se daba una
aproximacin a los nuevos conceptos de seguridad cooperativa y seguridad
humana que empezaban a surgir ni mucho menos se tomaba en cuenta las

125
llamadas nuevas amenazas que no tienen necesariamente un origen subversivo
ni de confrontacin interestatal. Por ello un crtico de la participacin de las
Fuerzas Armadas en el gobierno del presidente Fujimori como Ciro Alegra
Varona, dice respecto al CAEN se pretende que un centro de estudios superiores
especializados en asuntos militares, el Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN), cuyo profesorado de planta no alcanza ni para hacer una sola facultad
de nivel internacional, sea la escuela de funcionarios pblicos del pas. Este es un
problema que agrega de identidad de esa institucin. Su tradicin es militar, su
direccin y su personal tambin, pero pretende ser la ctedra de la poltica y la
funcin pblica en el Per.

CAPTULO XI

LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO, LA SEGURIDAD Y LA


DEFENSA NACIONAL

El presente captulo constituye un nuevo paradigma en el tratamiento a los temas


de desarrollo, seguridad y defensa nacional; la perspectiva y alcances brindados
al estudio y anlisis de los antiguos temas de desarrollo y seguridad, dejan de
lado la visin unilateral y militar que predomin en el pasado y dan paso a una
visin democrtica y desde la universidad a temas que deben ser conocidos y
trabajados en los medios acadmicos as como sustentados y perfeccionados
por sendas tesis de investigacin y as poder darle al Estado visiones
multidisciplinarias que permitan una mejor definicin de polticas pblicas sobre
el desarrollo, la seguridad y defensa nacional, regional y mundial.
No hay aqu una visin militar de seguridad como predomin en el pasado sino
una argumentacin que se inicia con el reconocimiento de las responsabilidades
que la Constitucin asigna a la Nacin y al Estado. De manera que la posibilidad
de contar con una participacin efectiva de la poblacin que se prepara en las
universidades del pas, ser mucho ms productiva en la medida que conozcan
las razones y argumentos que estn contenidas en los nuevos conceptos de
desarrollo, seguridad y defensa nacional y ms an, si cada persona conoce en
el ejercicio de su profesin por qu debe participar en la defensa nacional y qu
es lo que tiene que defender.

126
El captulo presenta los nuevos alcances del desarrollo y destaca el carcter
multidimensional de la seguridad, que abarca aspectos polticos, econmicos,
sociales, medioambientales y tambin militares; no est circunscrito a una visin
unilateral y militar de la seguridad sino abre caminos para que cada persona
desde su profesin que ha elegido pueda aportar para beneficio del pas
elementos de juicio que permitan enriquecer la poltica de desarrollo, seguridad
y defensa nacional.

Los contenidos de este captulo rescatan tambin documentos como el Libro


Blanco de la Defensa Nacional (2005) que cont con una efectiva participacin
ciudadana y fue elaborado a la luz de estos nuevos criterios, lo que le ha
proporcionado mayor consistencia a las polticas pblicas de seguridad ah
contenidas; adems de incluir argumentos geopolticos y geoestratgico que
plantean una forma distinta de apreciar, valorar y proyectar los intereses del
Estado Peruano.

I. EL ESTADO, EL BIENESTAR, LASEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL.


La Constitucin Poltica del Per de 1993, seala en su artculo 44 que es deber
del Estado promover el bienestar de la nacin y a su vez, proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad. En este concepto se da la articulacin de
cuatro elementos que es necesario que la ciudadana conozca para que su
participacin sea efectiva y oportuna cuando la situacin lo amerite o la
coyuntura lo exija.

Por un lado al Estado, que como institucin, es una unidad jurdica-poltica que
representa a la nacin en el caso del Per, la Nacin est conformada por
habitantes que poseen expresiones culturales y lingsticas propias del lugar que
habitan; en tal sentido la nacin peruana es pluricultural y multilinge y es deber
del Estado lograr la unidad en la pluralidad. El Estado a su vez est en la
obligacin y responsabilidad de tomar las medidas y previsiones para garantizar
la situacin de bienestar y seguridad que le debe brindar a la nacin, hay
entonces dos sujetos en accin, por un lado la institucin Estado y por otro la
nacin que puede ser vista como individualidad o como asociacin grupal. As
mismo, la defensa nacional, que aqu se entender como el conjunto de medidas
y previsiones que adopta el Estado para garantizar las situaciones de bienestar
y seguridad, constituyen el eslabn de comunicacin entre el Estado y la
poblacin, sin dejar de mencionar que la seguridad es una situacin carente de
riesgos.

II. EL NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO

Uno de los cambios cualitativos que han ocurrido en el mundo despus del fin
de la Guerra Fra, ha sido la nocin del desarrollo; anteriormente el desarrollo
estaba asociado al crecimiento econmico, al crecimiento del producto
nacional bruto, al incremento de las rentas personales y al mayor crecimiento

127
industrial. Esta visin del desarrollo como crecimiento est presente en la
vigente doctrina de seguridad y defensa nacional, que en un lenguaje ms
simple es el crecimiento y proteccin del Estado. Nada se dice sobre lo que
ocurre con las personas, lo que debera ser la razn de existencia del Estado;
en este caso el desarrollo como crecimiento se constitua en un fin.

A partir de 1990 surge una visin del desarrollo completamente diferente,


porque por primera vez se indica que el desarrollo es un medio para un fin
mayor como es el caso de expansin de las libertades humanas. En este
sentido el desarrollo se concibe como un proceso de expansin de las
libertades reales del que disfrutan las personas. Estamos pues, frente a una
nueva tesis del desarrollo que es sostenida por Amartya Sen y que Naciones
Unidas ha hecho suya bajo la denominacin de Desarrollo Humano y sus
conocidos ndices del Desarrollo Humano (IDH).

Para Sen, las libertades constituyen el fin y lo que el Estado tiene que hacer
es eliminar las principales fuentes de privacin de la libertad de los individuos,
tales como: la pobreza, la escasez de oportunidades econmicas, las
privaciones sociales, el abandono de los servicios pblicos, la intolerancia o
el exceso de intervencin de los Estados represivos. Igualmente el desarrollo
como medio debe garantizar como mnimo las siguientes libertades:

Libertades polticas
Servicios econmicos
Oportunidades sociales
Garantas de transparencia, y
Seguridad protectora
Dentro de esta nueva perspectiva, el Desarrollo es un proceso por el cual se
deben ampliar las oportunidades del ser humano. Por otro lado, dichas
oportunidades deben ser infinitas y cambiar con el tiempo. As mismo, en todo
nivel de desarrollo los tres elementos ms esenciales son: garantizar una vida
decente. El desarrollo humano como se ha venido en denominar, no concluye
aqu sino que debe abrir otras oportunidades valoradas por las personas, tales
como: la libertad poltica, la libertad econmica, la libertad social, la posibilidad
de ser creativos, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de los
derechos humanos.

Por primera vez, la preocupacin del desarrollo se centra en la persona y por


primera vez tambin se reconoce que existe una estrecha relacin entre
desarrollo y seguridad; ya que las carencias que viva la poblacin se pueden
convertir en un cmulo de necesidades insatisfechas que desemboquen en
conflictos que en su inicio pueden circunscribirse a un pas y que luego pueden
extenderse a regiones ms bastas de un continente o del mundo.

128
III. POLTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

El 14 de abril del 2005 el Estado Peruano ha dado a conocer a la Nacin el Libro


Blanco de la Defensa Nacional del Per, el mismo que fuera aprobado en la octava
sesin del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. El Libro Blanco est
reconocido internacionalmente como un documento poltico en el cual el Estado da a
conocer a la Nacin y a la opinin pblica internacional los Objetivos y Polticas de
Seguridad y Defensa Nacional, cuya finalidad es articular los esfuerzos de los
diversos componentes integrantes del Estado y la nacin para hacer frente a los
riesgos, amenazas y desafos que la afecten. El documento tambin est catalogado
como un instrumento de las Medidas de Fomento de la Confianza (MFC) entre los
Estados; por tanto se trata de un medio dirigido a fomentar la paz entre los Estados,
basado en relaciones de confianza mutua.

En esta propuesta que presentamos, la seguridad y la defensa nacional ya no tienen


un enfoque predominantemente militar, como lo fue en el pasado, ahora el concepto
tiene un alcance multidimensional que comprende todas las actividades del quehacer
humano. De manera que la argumentacin bsica del Libro Blanco responde a la
nueva concepcin del desarrollo y seguridad como garanta de las libertades
humanas.

A. CONCEPCIN POLTICA Y ESTRATGICA

Por las consideraciones anteriores el Libro Blanco reconoce que el Per tiene como Poltica
de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad jurdica y soberana de los
Estados, el principio de la no-injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros
pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin
pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso dela fuerza; el derecho
soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y
sistema poltico que ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su


existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y

129
consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonoma y
libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y


preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin garantizar
su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.
Sus fundamentos son:
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos y
externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma veraz y oportuna, a fin
que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la accin
del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos.
La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente coordinacin
con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o divergencias entre los
Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad, solidaridad, convivencia
pacfica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta reciprocidad, respeto a la
independencia y soberana de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales y la firme adhesin a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de las Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano.

Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Per y a


uno o ms Estados vecinos, stos sern conducidos a travs del planeamiento y
ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos por las partes.

Los problemas de seguridad convencional en la regin sern atendidos aplicando los


mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern enfrentadas por medio
de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo establecer la prioridad
para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional.

La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios


pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se identificar
con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin de su nivel de
conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los valores de la
Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en
concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del
desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional.
La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a travs
de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado Peruano para
actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn regidas por
valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accin
conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.

B. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


La Seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la

130
Constitucion. Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y
a la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos
humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos que
requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos
actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta
es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad
nacional, particularmente en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y ecolgico.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado


genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la Defensa
Nacional.

El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa


Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los
campos de la actividad nacional.

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por finalidad
orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y
mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta
poltica est constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar
y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del Estado: Defensa y Desarrollo, para
hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o desafos contra la seguridad y los
intereses del Estado.

Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y
duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos Nacionales que hoy estn
presentes en el Acuerdo Nacional, que vienen a ser la expresin formal de los intereses y
aspiraciones nacionales.

C. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

Se identifican las siguientes amenazas externas e internas:

a. Amenazas Externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin Sudamericana
doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de la escasez de recursos naturales de valor
estratgico, tales como recurso vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas

Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que optan


por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
Delincuencia comn organizada.

131
Trfico ilcito de drogas.
Corrupcin.

D. LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO NACIONAL

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido materializados
en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin de representantes de
organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han sealado y definido como Objetivos,
los siguientes:

Democracia y estado de derecho


El Estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial
conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.

Equidad y justicia social


El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a
las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminacin,
constituyen el eje principal de la accin del Estado.

Competitividad del pas


Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una poltica
econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad
empresarial.
Estado eficiente, transparente y descentralizado
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la novena corresponde
a la Seguridad nacional y establece:
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los
organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas. En el marco de la
Constitucion y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier
amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el
bienestar general.

Con este objeto, el Estado:


Fomentar la participacin activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Poltica
de Seguridad y Defensa Nacional.
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin,
defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz.
Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa nacional
en todos los niveles del sistema educativo nacional.
Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio ambiente,
el desarrollo de la amazona y la integracin nacional.

132
Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional y la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los intereses
permanentes del Estado.
Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son:
Primera: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho.
Tercera: Afirmacin de la identidad nacional.
Sexta: Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Sptima: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Vigsima quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la
democracia.
Vigsimo sptima: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas.
Vigsimo octava: plena vigencia de la Constitucion y de los derechos humanos. Acceso
a la justicia, e independencia judicial.
Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del Estado para la
Seguridad y Defensa Nacional. A continuacin se transcribe los objetivos y las polticas.

E. OBJETIVO Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL


Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del territorio en
el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:

Polticas

a. Preservar la independencia, la soberana, integridad del territorio y los intereses


nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas o
en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
F. OBJETIVOS Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA DEFENSA NACIONAL

Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los
intereses nacionales.

Polticas

a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.


b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.

133
d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz
internacional.
e. Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en
las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o al narcoterrorismo.
h. Consolidar la Pacificacin Nacional.

Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.

a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas


Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c. Mantener el orden interno y el orden pblico.
d. Erradicar el trfico ilcito de drogas.
e. Fortalecer las relaciones civil- militares.
f. Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
g. Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad
y defensa.
h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas convivencia social.

Objetivo 3
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la prosperidad.

Polticas

a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y seguridad.


b. Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en
casos de conflictos o desastres.
c. Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las reas de
informtica y comunicaciones.
d. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
e. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la universidad peruana
y empresa privada nacional.
f. Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g. Desarrollar la Reserva Area Nacional.
h. Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y en el extranjero.
i. Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inters hacia
puertos peruanos.
j. Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de los
intereses nacionales.
k. Proteger a la poblacin ante los desastres.

134
l. Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos subregional y
regional.

Objetivo 4
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Polticas
a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza de
estos conceptos.
c. Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su oposicin a
la violencia organizada.
Objetivo 5
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.

Polticas

a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as como en


foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
c. Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el Derecho
Internacional y los interese nacionales.
d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y
defienda los intereses nacionales.
e. Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
f. Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
g. Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su identidad y
orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases vecinos.

IV. EL CARCTER MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD Y SUS NUEVOS


ALCANCES

A. LA VISIN IDEOLGICO-MILITAR DE LA SEGURIDAD COLECTIVA

Desde 1945 hasta 1991 en el que se produce la cada de la Unin de Repblicas


Socialistas Soviticas, el concepto de seguridad que prim en el continente
Americano tuvo una connotacin ideolgico-militar y estuvo centrada en
constituirse en una poltica de contencin para hacer frente a la amenaza
comunista. A esa poltica de contencin se le conoce como Seguridad Colectiva,
la que fue adoptada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y por el
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR).

135
Con relacin a la denominada Seguridad Colectiva adoptada por la OEA, el
artculo 27seala: Toda agresin de un Estado contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de un
Estado Americano, ser considerada como un acto de agresin contra los
Estados Americanos.

Por otro lado, el artculo 28, indica: Si la inviolabilidad o la integridad del territorio
o la soberana o la independencia poltica de cualquier Estado Americano fueren
afectados por un ataque armado o por una agresin que no sea ataque armado,
o por un conflicto extra continental o por un conflicto entre dos o ms Estados
Americanos o por cualquier otro hecho o situacin que pueda poner en peligro la
paz de Amrica; los Estados Americanos en cumplimiento de los principios de la
solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva, aplicaran medidas y
procedimientos establecidos en los tratados especiales, existentes en la materia.

Por otro lado, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) otro


instrumento de contencin, dice en su Artculo 3 inciso 1: Las Altas Partes
Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier Estado
contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los
Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de duchas Partes
Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del
derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el
Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.

A solicitud del Estado o Estados directamente atacados, y hasta la decisin del


rgano de consulta del Sistema Interamericano, cada una de las Partes
Contratantes podr determinar las medidas inmediatas que adopte
individualmente, en cumplimiento de la obligacin de que trata el prrafo
precedente y de acuerdo con el principio de la solidaridad continental. El rgano
de Consulta se reunir sin demora con el fin de examinar esas medidas y acordar
las de carcter colectivo que convenga adoptar.

Este concepto de seguridad colectiva tiene un alcance militar de la seguridad y


como los hechos polticos ocurridos en Amrica lo demuestran slo sirvi para
tratar de contener los avances de las ideas comunistas en la regin. Las quince
veces en el que el TIAR fue invocado para evitar o solucionar conflictos regionales
no tuvo la fuerza suficiente ni la credibilidad necesaria de los Estados miembros.
Por ello despus de la guerra de las Malvinas entre Argentina y el Reino Unido
(1982) el cuestionamiento a los alcances de la seguridad colectiva se hicieron
cada vez ms notorios por los Estados, lo que llev a que el ao 2000 se
dispusiera que la OEA propicie una reunin internacional para redefinir la
seguridad de las Amricas y responda a los cambios importantes producidos en
el mundo a raz del fin de la guerra fra, la unificacin de Alemania y la cada de
la Unin Sovitica.

136
B. LA VISIN MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD
El 28 de octubre del ao 2003 en la ciudad de Mxico se llev a cabo la
Conferencia Especial sobre Seguridad. Esta conferencia tuvo como antecedente
inmediato las Declaracin de Bridgetown del ao 2002 en el que se reconoci por
primera vez que las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad
en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y que el
concepto y enfoques tradicionales (seguridad colectiva) deben ampliarse para
abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos polticos,
econmicos, sociales, de salud y medioambientales.

El principal acuerdo seala:

Nuestra concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance


multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz,
al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el
respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la
cooperacin y el respeto a la soberana nacional.

Esta concepcin multidimensional de la seguridad lleva implcita el


reconocimiento de:
La necesidad de la cooperacin entre los Estados,
Reconoce la existencia de amenazas comunes,
Propugna la paz,
Reconoce valores democrticos,
Reconoce los derechos humanos,
Deja de lado la relacin de competencia y la bsqueda del equilibrio
estratgico-militar.
Se aade que esta concepcin multidimensional se sostiene en los siguientes
valores.
a. Cada Estado tiene derecho soberano a identificar sus prioridades
nacionales de seguridad y definir sus estrategias.
b. La democracia representativa es una condicin indispensable para la
estabilidad, la paz y el desarrollo de los Estado Hemisfricos.
c. El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la
buena gestin gubernamental son esenciales para la estabilidad, la paz y
el desarrollo poltico, econmico y social de los Estados.
d. La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la
autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho.
e. El fundamento y la razn de ser de la seguridad es la proteccin de la
persona humana.
f. La educacin para la paz y la promocin de la cultura democrtica.

137
g. La justicia y el desarrollo humano son necesarios para la estabilidad de
cada Estado del continente.
h. Se reafirma la importancia de la participacin de la mujer en todos los
esfuerzos por la promocin de la paz y la seguridad.
i. Las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el
hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional.
j. Las amenazas tradicionales a la seguridad y sus mecanismos para
enfrentarlas siguen siendo importantes.
k. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad
son problemas intersectoriales que requieren de respuestas mltiples de
las distintas organizaciones.
l. La arquitectura de seguridad debe ser flexible y contemplar las
particularidades de cada regin y de cada Estado.
m. La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada por amenazas
tradicionales como por nuevas amenazas de diversa naturaleza que deben
ser tomadas en cuenta:

El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, las drogas,


la corrupcin, el trfico ilcito de armas, el lavado de dinero y las
conexiones entre ellos.
La pobreza extrema y la exclusin social.
Los desastres de la naturaleza y los de origen humano, el VIH/SIDA
y otras enfermedades y el deterioro del medio ambiente.
La trata de persona
Los ataques a la seguridad ciberntica
Daos por el transporte de material potencialmente peligrosos.
Posibilidad de acceso a la posesin de armas de destruccin
masiva por terroristas.
Estas nuevas dimensiones de la seguridad van ms all de la visin militar de
la seguridad circunscrita al territorio y la soberana principalmente.

V. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS?


Existen amenazas que a lo largo de la historia del Per ha tenido que hacer
frente, unas que provenan del exterior y otras que surgieron en el interior del
pas; esto requiere que el ciudadano conozca inicialmente qu es lo que tiene
que defender y las razones por las cuales tiene que hacerlo; porque claro est
que las personas slo defienden lo que conocen, lo que se siente que les
pertenece y porque admiten que aquello que se define constituye la base de su
desarrollo presente y futuro.

Todo peruano civil o militar, persona natural o jurdica, tiene por tanto que
plantearse las siguientes preguntas:

138
Quin amenaza al Estado y la sociedad peruana?
en qu circunstancias se produce esa amenaza?
Qu pretenden quienes nos amenazan?
Cmo intentarn ejecutar dichas amenazas?
Para poder dar respuesta a las preguntas arriba presentadas, tenemos que
conocer primer trmino: Qu es lo que defendemos los peruanos? Slo en
conocimiento de lo que defendemos, las razones por las cuales debemos
hacerlo y la propia toma de conciencia de lo que podemos, sabremos asumir
roles para la defensa del Estado y la sociedad peruana.

Los peruanos en general, defendemos lo siguiente:

1. Defendemos la Constitucin, porque es el instrumento jurdico normativo


que regula la vida de todos los peruanos y establece los deberes y derechos
que cada peruano debe respetar y cumplir. Tambin la Constitucin define
un modelo de sociedad que ha sido aceptada por la colectividad nacional.
En este sentido, citaremos algunas de las principales normas que precisan
el modelo de sociedad que la Constitucion ha previsto:

a) El artculo 43, indica que el Estado es uno solo e indivisible y el Per


es una Repblica Democrtica, cuya renovacin del poder se efecta a
travs del voto popular.
b) Con relacin a la forma como se sostiene la nacin, el artculo 58,seala
que la iniciativa privada es libre y el Estado acta principalmente en
las reas de promocin del empleo, la salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.

2. Defendemos las instituciones, porque una sociedad se devuelve a travs


de instituciones como el gobierno, la familia, las fuerzas armadas, la
propiedad, el matrimonio; es decir, la Constitucin da partida de
nacimiento a todas las Instituciones que permiten la convivencia entre
los peruanos. Sobre el particular, en los artculos 90, 110 y 138 la
Constitucin seala, que para los efectos del gobierno, el Estado se divide
en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En caso del Poder
Ejecutivo y Legislativo la duracin de su mandato es de cinco aos y se
logra a travs del voto popular. En el caso del Poder Judicial, autoridades
son nombradas conforme a ley.

3. Defendemos el legado histrico y las tradicionales nacionales, porque


a travs de los hechos ocurridos en el pasado, los diversos personajes que
vivieron en cada una de las etapas de la historia nacional, los hombres
ilustres y los hroes nacionales, el pas adquiere su identidad y consolida

139
su conciencia nacional, la que resulta vital para la defensa del Estado
y las Instituciones, de quienes lo amenacen en el Frente Interno.
4. Defendemos los recursos naturales, porque son la fuente y la base del
desarrollo nacional, del presente y del futuro. Son estos recursos y la
explotacin racional de los mismos los que nos permitirn alcanzar el
bienestar a la que cada peruano tiene derecho.

5. Defendemos la salud fsica y mental de la poblacin, porque la


poblacin o los habitantes de un pas, son la razn de ser de las
preocupaciones del Estado. El Estado en este sentido, est obligado a
brindar y garantizar una situacin de tranquilidad y paz social que permita
cada ciudadano pueda realizarse como persona. El Estado igualmente debe
garantizar y proteger la salud fsica y mental de todos sus pobladores.

6. Defendemos, respetamos y amamos los smbolos patrios, porque


dichos smbolos, constituyen la representacin simblica de todo lo que
somos como pas. Representa la unidad e identidad nacional y es un factor
de primer nivel que ayuda a la cohesin interna de todos los peruanos.
7. Defendemos el territorio, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre, porque el territorio es el elemento esencial para la existencia del
Estado y es en ese espacio fsico en el que se ubica la poblacin; el dominio
martimo que es la extensin del mar adyacente hasta las 200 millas y el
espacio areo.

VI. NUEVA VISIN GEOPOLTICA DEL PER COMO SOPORTE DE LA


POLTICA DE SEGURIDAD

Dado que la geopoltica en la actualidad se define como una disciplina que debe
contribuir a realizar el mejor uso de los espacios fsicos y los recursos de toda
naturaleza que en el Per existen, se hace necesario dejar de lado la visin
eurocntrica que predomin desde el siglo XVI en la vida nacional, al considerar
que en Europa es el centro del mundo. Los hechos y los recursos demuestran
que en el Per es un pas de enormes potencialidades capaces de convertirnos
en poco tiempo en una potencia de presencia significativa en el mundo; en este
sentido cabe resumir lo que es el Per desde un punto de vista geopoltico, es
decir desde el ngulo de los mltiples usos racionales que se pueden realizar de
los recursos existentes hasta las ventajas que proporciona la ubicacin del Per
en el continente y en el mundo.
En esta nueva perspectiva aplicada a los asuntos de desarrollo, seguridad y
defensa nacional, el Per se define como un pas:

140
Martimo, andino, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtida,
en el que en cada lecho que la naturaleza le ha dado, cuenta con una riqueza
inconmensurable.

Pas Martimo, porque tenemos un acceso directo al mar a travs de un litoral


de ms de tres kilmetros, con recursos de todo tipo que hacen del Per un pas
de enorme potencial pesquero.
Pas Andino, porque a travs de la cordillera de los Andes estamos unidos a
otros pases vecinos de similares caractersticas.
Pas, Amaznico, porque contamos con bosques naturlaes y una biodiversidad
que tambin compartimos con pases vecinos.
Pas, Biocenico, porque la proyeccin internacional del ro Amazonas nos
comunica con el Ocano Atlntico y con otros continentes, y porque adems el
Per est presente en la Antrtida como una expresin de su proyeccin
continental.
Este es el Per que cada peruano tiene que defender, porque adems en cada
escenario de esta imponente y desafiante geografa, est plasmado el hecho que
somos una potencia geogrfica que se constituye en el soporte de nuestra
viabilidad y proyeccin econmica internacional. La potencialidad geogrfica del
Per nace del reconocimiento de las siguientes caractersticas:
El Per dentro del globo terrqueo, se encuentra ubicado en la regin
Central y Occidental de la Amrica del Sur.
Es colindante y partcipe del mar a travs de un litoral de 3,080 kilmetros
de extensin, y est conformado por cuatro regiones naturales: el mar, la
costa, la sierra y la selva; los mismos que se vinculan por sus
caracterstica acuticas o martimas y sirven de nexo con el resto del
continente en las cuatro direcciones cardinales: norte-sur y este-oeste.
Por su posicin martima en Sudamrica, el Per es el acceso principal
hacia la Cuenca del Pacfico para los pases del Atlntico Sur que no
tienen acceso a l, es el caso de Brasil, Argentina, Bolivia, Paraguay y
Uruguay.
Porque en una alianza estratgica con Brasil se constituyen en una
plataforma fsica que une a los Ocanos Pacfico y Atlntico y a otros
continentes.
Nuestra geografa andino-amaznica hace que los ros navegables
interconecten las Cuencas Internacionales del Amazonas, del Orinoco y
del Plata.
El Per est ligado a la Antrtida por la proyeccin de nuestras costas
hacia el sur y la referencia de este continente sobre la riqueza de nuestro
mar y la particularidad del clima.

141
La ubicacin del Per en la zona ecuatorial le proporciona ventajas para
la comunicacin satelital y la exploracin y explotacin del espacio areo
tanto en su zona martima como continental.
Ahora bien, en el mapa, se puede apreciar con toda nitidez el valor geopoltico
y la utilidad geoestratgica que se puede obtener a partir de aprovechar la
ubicacin del Per en el Mundo y en el Continente. La representacin expresa
una actitud dinmica y proyectiva desde el Per hacia el mundo: contrario a lo
que ocurra en las visiones del pasado y negativas de la geografa peruana al
sealar que el Per tiene una difcil geografa. En ella tambin debemos de
apreciar que el inters nacional obliga a los peruanos a que el mundo sea
observado desde el Per y a partir de ah desarrollar las potencialidades
econmicas que existen en cada uno de nuestros escenarios geogrficos.

142
CAPTULO XII
LA SEGURIDAD EN EL CONTINENTE AMERICANO

I. LA EVOLUCIN DE LAS AMNENAZAS Y LA SEGURIDAD


Para los pases que integramos la parte sur del hemisferio, los riesgos y amenazas a la
seguridad de los Estados de las tres Amricas, no han sido desde sus inicios como
repblicas independientes necesariamente los mismos. Las amenazas presentadas y las
respuestas a ellas han mostrado un tipo de concepcin de la seguridad como producto de
las coyunturas histricamente vividas; en este sentido, es posible identificar en el
hemisferio americano hasta cuatro tipos de percepciones sobre las amenazas y las
respuestas dadas en materia de seguridad. Esas percepciones de las amenazas y la
seguridad son las siguientes:

o La seguridad como rechazo al colonialismo europeo del siglo XIX.


o La seguridad colectiva despus de II Guerra Mundial para contener a la amenaza
comunista.
o La seguridad cooperativa a partir de 1980 como consecuencia del retorno a la
democracia en el continente, y
o La seguridad humana como nuevo paradigma del desarrollo y la seguridad a partir
de 1990.

Estas cuatro percepciones de la seguridad en el continente, muestran la evolucin no


slo conceptual sino en la accin que se ha venido produciendo en las tres Amricas
desde el siglo XIX.

A. LA SEGURIDAD COMO RECHAZO AL COLONIALISMO EUROPEO


En las primeras dcadas del siglo XIX cuando nuestras nacientes repblicas de
Amrica del Sur empezaban a consolidarse y ser soberanas, tuvieron que hacer
frente a amenazas que estuvieron asociadas a las pretensiones de Espaa por
recuperar sus antiguas colonias y de Francia en Mxico que lleg a instalar al
emperador Maximiliano I, hermano del rey austriaco Francisco Jos I; el gobierno
de Maximiliano dur cuatro aos, desde 1864 hasta 1867 en que fue destronado
por las fuerzas francesas de Napolen III. Fue capturado por las fuerzas
republicanas de Benito Jurez y ejecutado el 19 de junio de 1867.

143
Este tipo de amenazas asociadas a la reconquista de territorios independientes por
parte de potencias monrquicas europeas, gener desde 1823 una respuesta de
los Estados Unidos que signific el rechazo a toda pretensin colonial efectuada a
travs de la famosa declaracin del presidente James Monroe: Amrica para los
americanos, la misma que creaba una zona de seguridad, responsabilidad o
influencia, orientada a contener los aprestos de la Santa Alianza en Europa y en
particular a Francia tentada a intervenir contra las nacientes repblicas
latinoamericanas. En el mensaje al Congreso norteamericano el presidente
Monroe dijo adems: Tendramos que considerar como manifestacin de
enemistad contra Estados Unidos toda intervencin de una potencia europea, sea
cual fuere, tendiente a oprimir o dominar a estos gobiernos, que han declarado y
mantenido su independencia y a las que nosotros ya hemos reconocido.

En esta declaracin de inicios del siglo XIX, est planteada la base de la doctrina
de seguridad hemisfrica colectiva de los Estados Unidos para la regin,
entendindose por tal, que cualquier amenaza externa contra una de las naciones,
se constitua en una amenaza para todos. Contagiada de esta visin de la
seguridad colectiva se mostr el Congreso de Panam convocado por Simn
Bolvar, cuando en 1826 intent establecer una confederacin de pases
hispanoamericanos independientes que tena como propsito defender y
consolidar la independencia de las repblicas nacientes. Cont con la participacin
de la Gran Colombia, Mxico, Per, Bolivia y Guatemala. Enviaron observadores
Gran Bretaa y los pases Bajos, pero no acudi Estados Unidos, que haba sido
invitado. El Congreso acord:

a. Un tratado perpetuo de unin y confederacin,


b. La creacin de un Ejrcito interamericano para la defensa comn y
c. La renovacin bianual del Congreso, al que podran sumarse otros pases.

Debido a las rivalidades entre los distintos pases y a la poblacin abierta de Estados
Unidos, que no deseaba la formacin de un sistema de estados federados en
Amrica del Sur, los acuerdos slo fueron ratificados por la Gran Colombia y no
tuvieron consecuencias efectivas.

144
Se puede apreciar que tanto la percepcin de seguridad de los Estados Unidos como
la de Bolvar estuvieron enmarcadas dentro de un criterio colectivo de seguridad, este
criterio colectivo constituy el fermento de lo que despus en el siglo XX se consolid
como la llamada doctrina de seguridad colectiva.

B. LA SEGURIDAD COLECTIVA
Con el devenir del tiempo y ya en el siglo XX, cuando otra amenaza aparece en
Europa y Asia y pretenden alemanes y japoneses extenderse por el Atlntico y por
el Pacfico, Estados Unidos involucr a un buen nmero de naciones
latinoamericanas para afrontar lo que podra considerarse por aquellos das como
una amenaza poltica, militar y econmica a la seguridad del hemisferio. De esa
poca proviene la Junta Interamericana de Defensa (JID) que fue creada en 1942
con carcter transitorio para el perodo que durar la guerra, con el propsito de
hacer frente militarmente a la amenaza alemana. Posteriormente hasta bien
entrada la dcada del noventa del siglo XX, la JID vivira su crisis de identidad,
pues no tena cabida dentro de la OEA ni dentro del TIAR.

El concepto global o continental de la amenaza percibida por los Estados Unidos


sigui siendo una propuesta norteamericana, la misma que fue transmitida a los
pases de Amrica del Sur y sigui presente cuando en 1947 se firm el Tratado
de Asistencia Recproca (TIAR) a travs del cual, se pretendi prevenir y
reprimir las amenazas y los actos de agresin contra cualquiera de los
pases de Amrica. El sentido de la llamada seguridad colectiva, est
manifestada en el artculo 3 del tratado cuando expresa: Las Altas Partes
Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier
Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque
contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de
dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al
ataque, en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o
colectiva. En la prctica el TIAR result ser un instrumento orientado a
evitar el alcance del comunismo; lo que de por s explica la separacin de
Cuba en 1960 de la OEA, pas que se haba declarado marxista. Incluso en
el Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR) en julio de 1975 en San Jos de Costa Rica, se cre una
zona de seguridad geogrfica. Hoy finalizada la Guerra Fra, este tratado y
esta visin de la seguridad hemisfrica ha quedado prcticamente en
desuso, como consecuencia de su inoperatividad en la solucin de los
conflictos suscitados en la regin y ms an en los aos ochenta, cuando
Argentina en su conflicto con Inglaterra invoc al TIAR, conoci en carne
propia que los intereses entre potencias nucleares (Estados Unidos-
Inglaterra) son ms efectivos y determinantes que con la de sus aliados
menores que slo poseen armas convencionales. Dos hechos no muy
lejanos que tuvieron a Estados Unidos como actor principal y que podramos
decir han terminado por sepultar al TIAR son la invasin a Granada en 1983
para derrocar a su presidente porque supuestamente posea ideas
izquierdistas y la invasin militar a Panam en 1989 para destituir al jefe de
gobierno Antonio Noriega y juzgarlo en los Estados Unidos por narcotrfico.

145
Ambas acciones revelan un inters unilateral y una instrumentacin del
tratado. Pero quiz este fracaso de la seguridad hemisfrica colectiva
tambin obedezca a la poca voluntad poltica que le dedican sus propios
firmantes; es decir, mientras el Protocolo de Reformas al TIAR fuera firmado
por 21 Estados de la regin el 26 de julio de 1975, en la actualidad slo ha
sido ratificado por 8 de sus miembros de los cuales 5 lo hicieron con
reservas, necesitndose que dos terceras partes (14) de los pases
firmantes depositen sus instrumentos de ratificacin para que entre en vigor.
Como las reformas no se encuentran en vigencia, entonces se mantienen
las ambigedades y las imprecisiones contenidas como el artculo octavo
relativo a la aplicacin de medidas coercitivas en la cual se contempla el
uso de la fuerza armada, o la del artculo noveno que tiene una definicin
de agresin que no satisface a los Estados miembros.

La obsolescencia de la seguridad hemisfrica colectiva, expresada en el


TIAR tambin es el resultado de los cambios en las normas y en los
procesos de decisin tantas veces como Estados Unidos viera amenazados
sus interese en la regin, como han sido los casos de inaccin frente a los
conflictos centroamericanos o sus propias percepciones de seguridad como
potencia hegemnica.

En la actualidad, los riesgos y las amenazas a la seguridad en el continente


y sobre todo al sur del ro Bravo tienen otra dimensin. No son pues, ms
pretensiones hegemnicas venidas de otros continentes como las que en
su oportunidad mostr Espaa, Alemania y Japn, ni es tampoco la ex-
Unin Sovitica exportando la revolucin o instalando en Cuba msiles que
produjeron la crisis de 1962.

Desde 1991 en que termin la Guerra Fra, y sin la amenaza de comunismo


en lo ms inmediato, el mundo ha adquirido otra dimensin cuyas
caractersticas podemos resumirlas en los siguientes hechos:

o En lo econmico, se ha producido la globalizacin de la economa,


expresada en la integracin tecnolgica y econmica; el predominio
del capital financiero; la continuidad de las empresas multinacionales
y la inversin extranjera directa, as como el comercio de bienes y
servicios.
o En lo poltico, hay tambin una globalizacin de la democracia y los
derechos humanos y la presencia de ideologas y religiones
fundamentalistas.
o En lo social, se viene dando una globalizacin de la cultura a travs
de los medios de informacin, y
o En lo militar, hay la hegemona indiscutible de Estados Unidos a nivel
mundial, y tambin existe un supuesto negado en la regin, que dos

146
gobiernos democrticos no pueden dirimir sus intereses opuestos
mediante conflictos armados.

Este nuevo escenario internacional y hemisfrico en el que el tratado de


seguridad hemisfrica colectiva ha quedado en ms de una vez desairado por
no ser capaz de solucionar los diversos conflictos en la regin, ha dado paso a
una sucesiva discusin que desde 1990 se moviliza en el plano acadmico
especializado y en reuniones oficiales de agentes estatales para discutir la
necesidad de replantear el concepto de seguridad hemisfrica y proponer otro
que responda a las situaciones.

C. LA SEGURIDAD COOPERATIVA
El concepto de seguridad cooperativa es una propuesta alternativa que ha sido
trabajada por Estados Unidos y Argentina en la dcada del 90 del siglo XX;
pretenda ser una visin actualizada que deba reemplazar a la desprestigiada
seguridad hemisfrica colectiva.
Como lo resume Jorge de la Lama, la seguridad cooperativa se sustenta en la
promocin y fortalecimiento de:

a. Medidas de fomento de la confianza entre los Estados que otorguen


transparencia a sus relaciones.
b. Alcanzar la proscripcin total de las armas de destruccin masiva, qumica y
bacteriolgica.
c. Limitaciones de armas convencionales, que garanticen la legtima defensa de
cada Estado y,
d. Participacin en fuerzas multinacionales para el establecimiento, mantenimiento
o consolidacin de la paz.

Otro aspecto importante destacable de los argumentos que exhiben Estados Unidos
y Argentina sobre la seguridad cooperativa, se centra en reconocer que en el
contexto internacional actual de un mundo globalizado en todo orden de cosas, los
intereses vitales y de seguridad de una nacin no se preservan adoptando posturas
aislacionistas, sino especialmente promoviendo el desarrollo, la integracin y la
aplicacin de polticas regionales y/o subregionales que contribuyan a la
conformacin de un clima de paz y seguridad.

Debemos sealar adems que conceptualmente la seguridad cooperativa ha sido


enriquecida con los aportes acadmicos de Augusto Veras, intelectual
latinoamericano de reconocido prestigio en estos temas; l define la seguridad
cooperativa del siguiente modo:

es un sistema de interacciones interestatales que, coordinando polticas


gubernamentales, previene y contiene las amenazas a los intereses nacionales y
evita que las percepciones que de stas tienen los diversos Estados, se transformen
en tensiones, crisis o abiertas confrontaciones.

Conforme lo argumentan sus defensores, la seguridad cooperativa plantea la


bsqueda de soluciones a los problemas de la regin donde prime la consulta antes
que la confrontacin, donde destaque las muestras seguridad y confianza antes que
la disuasin, donde predomine la transparencia antes que el ocultamiento, la

147
prevencin antes que la correccin, y por ltimo la interdependencia antes que el
unilateralismo. El esquema esencial de la seguridad hemisfrica cooperativa se
expresara del siguiente modo.

S a la Consulta No a la confrontacin

S a la Seguridad y confianza No a la Disuasin

S a la transparencia No al Ocultamiento

S a la prevencin No a la Correccin

S a la Interdependencia No al Unilateralismo

D. LA SEGURIDAD HUMANA
Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales proseguan
en diversos foros de las tres Amricas por ms de una dcada, en la Asamblea de
la OEA llevada a cabo en Canad a inicios del ao 2000, surgi una nueva
propuesta que viene a ser un nuevo paradigma en materia de seguridad, porque
por primera vez se habla de la seguridad de las personas antes que la seguridad
de los Estados, la propuesta canadiense denominada seguridad humana es la
materializacin de la tesis de Amartya Sen que Naciones Unidas hoy suscribe,
explicada en la primera parte de este trabajo.

La seguridad humana constituye un cambio de perspectiva que coloca a las


personas como el centro de referencia en los asuntos internacionales. La seguridad
humana trata de afrontar las numerosas amenazas contra la seguridad de las
personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer lugar y
mejorar nuestra pericia y capacidad colectivas para proteger los derechos
humanos, y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito
clave para el desarrollo humano sostenible.

La propuesta de la seguridad humana comprende cuatro reas en las que el


enfoque pueda dar lugar al desarrollo de iniciativas nuevas y creativas. Esas reas
son:
La democracia y los derechos humanos: bases para la seguridad humana.

Se propone que las Amricas deben establecer un compromiso ms


efectivo
Delincuencia e inseguridad.
Este tema est asociado al problema de las drogas y sobre el particular se
afirma que el trfico de drogas en s mismo y como estmulo responsable
de otros delitos conexos como la corrupcin y el trfico de armas
pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y
el crimen, la distorsin tanto dentro de la economa regional como en las
transacciones financieras y Comerciales y, sin duda para crear tensiones

148
entre diferentes Estados. Sus efectos son visibles en todo el hemisferio,
afectando tanto a individuos como a familias y comunidades y por
consiguiente, contribuyendo a debilitar el respeto a los derechos humanos,
al Estado de Derecho y las diferentes instituciones democrticas.

Proteccin de la niez por ser los ms vulnerables.

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y


jvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de
los conflictos y de la violencia. Esta realidad se agudiza en el caso de los
conflictos externos. El trauma fsico y psicolgico que sufren los nios
afectados por la guerra no slo constituye humana, sino que puede tener
efectos permanentes en futuras generaciones.

Implicacin de otros participantes.


En este punto se reconoce que para garantizar la seguridad humana sta
no es slo una responsabilidad de los gobiernos, sino que tambin debe
involucrar a organizaciones no gubernamentales, corporaciones y los
representantes elegidos.

La propuesta de Canad sobre la seguridad humana, en buena cuenta, no es una


alternativa en la dimensin de la seguridad colectiva (fracasada) o la seguridad
cooperativa, puesto que est ms centrada en las actividades de los Estados
Nacionales como individualidad que como unidad fsica continental y soberana que s
es el alcance de las dos percepciones de seguridad.

E. LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL
La seguridad en el continente americano tiene desde el 2003 un alcance
multidimensional; ello quiere decir que comprende aspectos polticos, econmicos,
sociales, medio ambientales y tambin militares. Esta nueva dimensin de la
seguridad agrega otros aspectos que antes no contemplaba la seguridad de
alcance militar que se practic en el perodo de la Guerra Fra.

149
II. OTROS INSTRUMENTOS DE SEGURIDAD CONTINENTAL
En materia de asuntos de seguridad estas actividades no han estado dirigidas nicamente
por los instrumentos formales que conforman el sistema interamericano de seguridad vistos
en la primera parte de este trabajo, sino que existen otros organismos fomentados y
creados directamente por los Estados Unidos, se trata de la Junta Interamericana de
Defensa (JID), el Colegio Interamericano de Defensa (CID) el Comando Sur, el Centro
Hemisfrico de Estudios de Defensa (CHED), la reunin de Ministros de Defensa de las
Amricas y las Cumbres de Presidentes del Continente.

Cuando a partir de 1980 en Latinoamericana se produjo un retorno gradual a la democracia,


Estados Unidos tom la iniciativa para crear instituciones y luego irlas derivando a la OEA
para que este organismo se dedique al seguimiento de los acuerdos aprobados. En buena
cuenta se trat de liderar nuevamente lo que la OEA no ha sido capaz de realizar desde
su creacin en pro de la paz, la democracia y el desarrollo de los pases de la regin. En
este sentido, Estados Unidos mantiene suprstite a un organismo creado con carcter
provisional y ha creado otros mecanismos asociados a temas de desarrollo y seguridad
que le permiten mantener la iniciativa. Describiremos brevemente a cada uno de ellos.

A. LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA, fue creada con carcter provisional


mientras durase el perodo de la segunda guerra mundial, el conflicto concluy en 1945 y
el organismo supervive. Esta organizacin rene a oficiales generales y almirantes de los
pases Latinoamericanos, ms en funcin a los intereses de los Estados Unidos.
Actualmente despus de ms de treinta aos de no tener ubicacin en los instrumentos
formales del sistema interamericano ha logrado con fecha 15 de marzo del 2006 ser
reconocido como una entidad dependiente de la OEA.

150
El Per debera revisar esta representacin para obtener una mejor utilidad institucional
y nacional. Lo cierto es que es poco el resultado positivo que beneficie a la poltica de
seguridad de los pases de la regin y particularmente al Per, como en ms de una
oportunidad se ha dicho y los hechos lo han demostrado la JID slo ha servido para
enviar a una suerte de destierro dorado a generales y almirantes que resultaban
incmodos a los gobiernos.

B. EL COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA (CID), es el centro de capacitacin de


oficiales y civiles de las Fuerzas Armadas del Continente.

C. LAS CUMBRES DE PRESIDENTES, las reuniones se realizan cada cuatro aos, se inici
en 1994 y a la fecha han adoptado acuerdos que han sido trasladados a la OEA para
encargarse de realizar el seguimiento y determinar el grado de avance de los acuerdos.

D. LA CUMBRE DE MINISTROS DE DEFENSA, se iniciaron en 1995 y se han convertido en


foros de discusin sobre temas de seguridad que no comprometen ni tiene carcter
vinculante.

E. EL CENTRO DE ESTUDIOS HEMIFRICOS DE DEFENSA (CHED), creado en 1996,


tiene como propsito capacitar a civiles en temas de seguridad y defensa para que
asuman dichos cargos en sus pases de origen.

F. LA CARTA INTERAMERICANA, es un documento de carcter poltico cuyo texto de clara:


Los pueblos de Amrica tiene derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de
promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y
econmico de los pueblos de las Amricas. Se aprob en setiembre de 2001, y ha
marcado el inicio de una nueva etapa del Sistema Interamericano

G. LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, es otro documento


poltico aprobado en 1969 pero que en los ltimos tiempos ha adquirido fuerza y hay una
mayor exigencia para su cumplimiento. Segn esta conviccin: Los Estados partes en
esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella
y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin,
sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sex, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.

151
CAPTULO XIII

METODOLOGA Y TEORA PARA EL ANLISIS DEL SISTEMA


INTERAMERICANO DE SEGURIDAD

I.METODOLOGA

En 1980 con la publicacin del trabajo Amrica Latina y el Sistema Poltico


Internacional de G. Pope Atkins se intent dar una explicacin acerca de las
relaciones entre Amrica Latina y los Estados Unidos. Se consider que Amrica
Latina poda a los sumo calificarse como una unidad geogrfica o una frase, pero no
como un subsistema eficaz que podra mantener una relacin de igual a igual con los
Estados Unidos. Este enfoque parta de la consideracin que tanto Amrica Latina
como los Estados Unidos podran considerarse como partes de un sistema en el que
las relaciones son de igualdad, pero los hechos niegan esta argumentacin terica.

En este sentido, se reconoce que un sistema, es la interaccin de dos o ms partes


cuyas relaciones acarrean alguna consecuencia. Tambin se admite que la presencia
de unidades o partes distintas como integrantes del sistema, permiten establecer la
diferenciacin de la relacin, as como determinar las funciones que desempea cada
152
una de las partes. De lo analizado se concluy que no existe una relacin de igualdad
sino de subordinacin y predominio de proteccin de los intereses polticos,
econmicos y de seguridad de los Estados Unidos en la subregin.

Un anlisis especfico de la relacin bilateral desigual entre los Estados Unidos y el


Per, fue planteado en 1997 en el trabajo de David Scott Palmer titulado, Relaciones
Bilaterales EE.UU.-Per en la era de Clinton, en dicho estudio se afirma que el
contexto histrico de las relaciones bilaterales entre los Estados Unidos y el Per
tambin es relevante. Como a todos los pases de la regin, las relaciones exteriores
bilaterales entre los Estados Unidos y el Per se llevan a cabo dentro de un marco
netamente asimtrico, o sea cuando un pas es mucho ms grande que el otro, Cetes
paribus, el grande siempre puede lograr sus objetivos en una relacin as tan
objetivamente desigual. Y es que los Estados Unidos siempre han preferido con los
pases de Amrica Latina mantener una relacin bilateral aunque basada en principios
o propuestas globales de igualdad para todos los pases que integran el sistema
americano.

En reciente trabajo del profesor y analista poltico del Massachusetts, Institute of


Tecnology, Noam Chomsky Los Estados Canallas (2000), indica que los Estados
Unidos es un Estado que viola normas internacionales que dice defender. Expresa
que, Aunque las normas internacionales no estn determinadas rgidamente, hay un
cierto acuerdo sobre directrices generales. En el perodo posterior a la Segunda
Guerra Mundial, estas normas estaban codificadas parcialmente en la Carta de las
Naciones Unidas, las decisiones del Tribunal Internacional de Justicia y diversos
convenios y tratados. Estados Unidos se consideraba exento de estas
obligaciones y an ms desde el fin de la guerra fra, ya al volverse tan
abrumador el dominio estadounidense, se hace innecesario guardar las
apariencias.

Agrega luego, este principio operativo fue desarrollado por Dean Acheson en 1963,
quien haba observado que el derecho internacional es til para dar brillo a nuestras
posiciones con un carcter derivado de unos principios morales muy generales que
han influido en las doctrinas legales. Pero no obliga a los Estados Unidos.

Reconoce que Acheson se estaba refiriendo en concreto al bloqueo a Cuba, que ha


sido uno de los principales blancos de la presin y la guerra econmica
estadounidense desde hace cuarenta aos, an antes de que en marzo de 1960 se
tomara la decisin secreta de derrocar a su gobierno. Segn la apreciacin de la poca
exista una relacin de guerra fra: La Unin Sovitica acecha entre bastidores,
otorgando importantes prstamos para el desarrollo y presentndose como el modelo
para alcanzar la modernizacin en una sola generacin. En tal sentido resulta poco
sorprendente que el asalto estadounidense se haya vuelto ms duro desde que la
URSS desapareciera de la escena. Las medidas tomadas han sido condenadas casi
universalmente por: las Naciones Unidas, la Unin Europea, la Organizacin de
Estados Americanos y por su rgano judicial, el Comit Jurdico Interamericano, que
dictamin por unanimidad que violan el derecho internacional, como lo hizo tambin
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

153
Un estudio que resume posiciones pro norteamericanas hegemnicas a nivel
continental y mundial es el de Henry Kissinger, titulado La Democracia (1994). En
dicho trabajo dice textualmente : Casi por efecto de alguna ley natural, en cada siglo
parece surgir un pas con el podero, la voluntad y el mpetu intelectual y moral
necesarios para modificar todo el sistema internacional, de acuerdo con sus propios
valores. En el siglo XVII Francia, encabezada por el Cardenal Richelieu, introdujo el
enfoque moderno a las relaciones internacionales, basado en la Nacin-Estado
y motivado por intereses nacionales como su propsito supremo. En el siglo
XVIII la Gran Bretaa introdujo el concepto de equilibrio de poder, que denomin
la diplomacia Europa durante los siguientes 200 aos. En el siglo XIX la Austria de
Meternich reconstruy el concierto de Europa, y la Alemania de Bismarck lo
desmantel, convirtiendo la diplomacia europea en un fro juego de poltica del
poder.

Luego agrega Kissinger que el siglo XX, ningn pas ha influido tan decisivamente en
las relaciones internacionales, y al mismo tiempo con tanta ambivalencia, como
Estados Unidos. Ninguna sociedad ha insistido con mayor firmeza en lo inadmisible
de la intervencin en los asuntos internos de otros Estados, ni ha afirmado ms
apasionadamente que sus propios valores tenan aplicacin universal. Ninguna nacin
ha sido ms pragmtica en la conduccin cotidiana de su diplomacia, ni ms
ideolgica en la bsqueda de sus convicciones morales histricas. Ningn pas se ha
mostrado ms renuente a aventurarse en el extranjero, mientras formaba alianzas y
compromisos de alcance y dimensiones sin precedente.

Admite luego Kissinger, que las singularidades que los Estados Unidos se han
atribuido durante toda su historia han dado origen a dos actitudes contradictorias hacia
la poltica exterior. La primera es que la mejor forma en que los Estados Unidos sirven
a sus valores es perfeccionando la democracia en el interior, actuando as como faro
para el resto de la humanidad; la segunda, es que los valores de la nacin le imponen
la obligacin de hacer cruzadas por ellos en todo el mundo. Sentencia finalmente
Kissinger que ambas escuelas de pensamiento de los Estados Unidos como faro y
de los Estados Unidos como cruzado- consideran normal un orden global internacional
fundamentado en la democracia, el libre comercio y el derecho internacional. Finaliza
con la siguiente sentencia si el mundo realmente desea la paz, tendr que aplicar las
prescripciones morales de los Estados Unidos.

Otro trabajo analtico visto desde Europa es el que corresponde a Raymond Aron en
La Repblica Imperial (1973). Aqu enumera y explica que Estados Unidos posee
un destino manifiesto de gobernar el mundo, para ello desde que dej su posicin
aislacionista en el ejercicio de su poltica exterior, todo se encamina a liderar el mundo
y configurar un orden internacional, conducido por l.

Desde 1823 en el que se formula la doctrina Monroe, expresada en la frase Amrica


para los americanos, Estados Unidos ha configurado un sistema de seguridad en el
Continente, que responde a su propia perspectiva de la amenaza y la seguridad, la
misma que no ha sido ni es necesariamente coincidente con los intereses de

154
seguridad de todos los Estados que la conforman, y especialmente de los pases que
integran Amrica Central, las Antillas, el Caribe y Amrica del Sur.

Esto histricamente quiere decir, que el Sistema de Seguridad Interamericano, se ha


ido acomodando y permanentemente reajustando a los interese de seguridad del pas
hegemnico de la regin, Estados Unidos. Por otro lado, los pases ubicados al sur
del ro Grande, con su desarrollo desigual y, por carecer de armas estratgicas que
generen un desequilibrio o representen una amenaza en la regin, poco han podido
hacer para neutralizar o efectuar contrapesos que le permita hacer prevalecer algunos
de sus intereses de seguridad. De manera que, cuando en 1823 la amenaza provino
de Europa a travs de la Santa Alianza que intentaba colonizar el Nuevo Mundo,
Estados Unidos plante lo que hoy se conoce como la doctrina de Monroe Amrica
para los Americanos, segn el cual, dicho pas, adverta a la Santa Alianza que no
permitirn nuevas intenciones europeas de colonizacin, sobre todo aquellos pases
a los que Estados Unidos haba reconocido su independencia.

Cuando en la cuarta dcada del siglo XX la amenaza nuevamente llegaba de Europa


expresada a travs del fascismo, los pases del hemisferio a solicitud de los Estados
Unidos declararon la guerra a Alemania. Posteriormente al trmino de la Segunda
Guerra Mundial, y divido el mundo en lo que se conoci como la bipolaridad entre
Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas que luchaban en
escenarios del Tercer Mundo para extender sus reas de influencia, Estados Unidos
promovi en Amrica la creacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) que en la actualidad es reconocido por la mayora de Estados de la regin
como obsoleto, pero que sin embargo se mantiene vigente. Este cuestionamiento al
TIAR por su inoperatividad para solucionar los diversos conflictos presentados en la
regin ha provocado a partir de 1990 una nueva discusin sobre los alcances de la
Seguridad Continental y otra vez, en tema es centralizado, dirigido y promovido por
los Estados Unidos, en funcin a su propia percepcin de los asuntos de seguridad, y
nuevamente Latinoamrica se encuentra ante el desarrollo de mecanismos nuevos en
los que mantiene una posicin de segundo nivel, del cual tampoco se excepta la
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Y es a partir de 1995 que Estados
Unidos viene institucionalizando en la regin, la llamada Poltica de Cumbres de
Ministros de Defensa, segn el cual, est implementando una nueva Poltica de
Seguridad Hemisfrica, que es desarrollada al margen de los mecanismos
institucionales de la OEA. Con estos antecedentes histricos y posiciones actuales,
existe la probabilidad de que los pases de menor desarrollo del continente sean ms
dependientes, como resultado de su status secundario frente a los asuntos de
seguridad, expresado en una clara disminucin de sus soberanas como Estado-
Nacin, y se les imponga un Sistema de Seguridad Continental, que no sea otra cosa
que la expresin y consolidacin de los intereses polticos y econmicos de los
Estados Unidos en el continente. Hay pues, una clara voluntad del pas hegemnico
de la regin, Estados Unidos, de seguir conduciendo los asuntos de seguridad del
Continente Americano, para lo cual incluso tiene diseado un sistema de seguridad
militar paralelo como es el caso del Comando Sur, que se ubica y acta al margen del
TIAR y la propia OEA.

155
Esta situacin se ha agravado mucho ms en el presente siglo, porque frente a los
problemas de seguridad regional que presenta la violencia poltica generada por las
Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC), los paramilitares y el
narcotrfico, Estados Unidos ha logrado que el gobierno de Colombia firmante del
Tratado de Roma que da a lugar al funcionamiento de la Corte Internacional Penal
(CIP) y por tanto persigue los crmenes de lesa humanidad, plantee una situacin de
excepcin, por el que, durante un lapso de siete aos, no se aplicar el tratado, en
consecuencia, los militares extranjeros no podrn ser llevados a tribunales por atentar
contra los derechos humanos. Esta condicin ha sido exigida por Estados Unidos para
apoyar econmica y militarmente a Colombia en su lucha contra las FARC. Lo que
llama la atencin es que ni la OEA como organismo poltico de la regin ni la Comisin
de Seguridad de dicha organizacin se hayan pronunciado sobre este patente de
impunidad, para los militares norteamericanos. Este nuevo caso en temas de
seguridad, constituye otra prueba ms de la instrumentacin de los mecanismos de
seguridad de la regin por parte del gobierno norteamericano.

El presente trabajo se centra en demostrar, que el Sistema Interamericano de


Seguridad, desde su vigencia n 1947.

1. No ha logrado su propsito principal de evitar los conflictos internos e


internacionales de la regin.
2. Ha fomentado un desencuentro en la relacin civil-militar de los Estados,
3. Ha debilitado las democracias de la regin,
4. Ha vulnerado la soberana de los Estados del Continente, y
5. Ha sido instrumentado conforme a la coyuntura para beneficio poltico y
econmico de los Estados Unidos.

Igualmente las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamrica podra llevarnos


a formularnos las siguientes preguntas complementarias: Cules son los
resultados y efectos de la aplicacin del Sistema Interamericano de Defensa, en la
Seguridad de los pases Latinoamericanos, durante el perodo de la Guerra Fra
(1945-1991) y Cul es la posicin actual de los Estados Unidos respecto a la
Seguridad Continental y cmo va implementndola?

Tambin hay que tener en cuenta que el actual Sistema de Seguridad Continental
es reconocido como obsoleto por la mayora de pases de la regin, de igual
manera la concepcin de la seguridad colectiva es rechazada mayoritariamente en
la regin. Desde 1990 se viene discutiendo los nuevos alcances de la Seguridad
Hemisfrica. Por otro lado, Estados Unidos ha implantado desde 1995 un tipo de
reuniones sobre temas de seguridad hemisfrica, al margen de la Organizacin de
Estados Americanos. El Comando Sur de los Estados Unidos, es una organizacin
militar que tiene diseados objetivos para garantizar las posiciones polticas y de
seguridad de dicho pas. Se hace necesario que los pases de Amrica del Sur,
formulen una alternativa en asuntos de seguridad que sea la expresin de sus
intereses. De alternativa en asuntos de seguridad que sea la expresin de sus
intereses. De continuar esta problemtica histricamente perjudicial para los
pases Latinoamericanos, se corre el riesgo de que se ahonden los problemas

156
descritos, ms an si en el ao 2005, el continente debe conformar una unidad de
mercado libre, donde probablemente surjan nuevos problemas de seguridad.

Este trabajo se orienta a alcanzar los siguientes objetivos:

a) Demostrar que Estados Unidos como pas hegemnico de la regin ha


diseado un Sistema de Seguridad ad hoc a sus intereses.
b) Identificar las acciones que viene realizando en la regin para hacer prevalecer
sus intereses de seguridad.
c) Mostrar casos de violacin soberana de los Estados en la regin, por parte de
los Estados Unidos.
d) Establecer cul es la percepcin actual de los Estados Unidos respecto a la
Seguridad Hemisfrica.
e) Determinar los intereses de seguridad de los pases que integran el continente.
f) Mostrar el debilitamiento de las democracias y los desencuentros en la relacin
civil-militar.

La metodologa que se emple en este estudio es de naturaleza histrica, descriptiva,


explicativa y sistmica; toda vez que el proceso por analizarse comprende una etapa
de la historia de los Estados que conforman la regin y sus relaciones con los Estados
Unidos, principal pas hegemnico del sistema interamericano de seguridad. Se
explicarn las diversas posiciones asumidas frente a determinadas crisis producidas
entre 1945 y el inicio de un nuevo milenio, que comprende nuestra investigacin.

III. TEORA PARA EL ANLISIS

Aqu explicamos la teora empleada en el estudio de las relaciones polticas


internacionales entre los pases Latinoamericanos y los Estados Unidos sobre
aspectos de seguridad, y la forma cmo histricamente han actuado frente a las
amenazas que se fueron presentando en el perodo comprendido entre 1945 y el
2001.

Inicialmente el conjunto de treinta y cinco Estados independientes que a la fecha


ocupan el continente americano, incluido los ubicados en el Caribe y las Antillas,
conforman tericamente un sistema de Estados pares e iguales. Estos Estados
independientes integran un sistema llamado interamericano compuesto de partes en
el que los ubicados al sur del ro Grande reciben el nombre genrico de
Latinoamericanos los mismos que mantienen relaciones individuales con el otro
componente ms importante del hemisferio norte, los Estados Unidos. Se dira pues,
que el continente es un sistema poltico que contiene dos subsistemas, el
Latinoamericano y el de los Estados Unidos.

Como en este trabajo se analizar las relaciones polticas entre Estados en asuntos
de seguridad y las consecuencias que tal relacin acarrea, se hace necesario recurrir
a la teora de los sistemas y aplicarlos a este caso concreto.
De manera que la teora servir para tres propsitos: primero, como un marco de
referencia analtico que permitir determinar las relaciones y sus formas entre las

157
diferentes partes; segundo, contribuir a realizar una presentacin ordenada y
sistmica de los hechos y sus resultados; y tercero, facilitar la comprensin ordenada
de los hechos estudiados.

Cabe destacar que la teora de los sistemas constituye una de las teoras ms
empleadas para los anlisis de la ciencia poltica contempornea.
Conceptualmente hablando, un sistema es la interaccin o interrelacin entre dos o
ms partes, interaccin que ocasiona alguna consecuencia. De manera que un
sistema en abstracto se caracteriza por la diferenciacin o la presencia de unidades
distintas (P. Atkins, 1984) las mismas que desempean funciones que definen al
sistema poltico internacional en este caso. Igualmente la interrelacin implica la
existencia regular de relaciones, interdependencia o dependencia mutua, y a su vez,
la existencia de un mnimo de coordinacin entre las unidades componentes.

Es necesario reiterar que el enfoque sistmico elegido para este trabajo, coadyuva la
idea de demostrar que las relaciones entre las partes genera consecuencias que las
mismas debern asumir como nica posibilidad de mantenerse dentro de los
beneficios que pueda otorgar el sistema o de lo contrario una automarginacin o
expulsin del sistema, acarrear consecuencias negativas para dicha parte.

Dentro de los aspectos metodolgicos de la teora de los sistemas aplicados a la


ciencia poltica, David Easton que constituye uno de los mejores exponentes de este
enfoque analtico, afirma que, el enfoque sistmico parte de la premisa fundamental,
de que la vida poltica puede considerarse-metodolgicamente-hablando- como un
sistema de conducta, lo que quiere decir, que el sistema poltico es considerado como
una gran unidad de anlisis. La premisa bsica de este enfoque es el considerar la
vida poltica como un sistema. Este es el primer supuesto metodolgico, segn el cual
el sistema poltico constituye una unidad de anlisis, en consecuencia susceptible
de medicin cualitativa y cuantitativa.

Las otras premisas generales en que se funda el enfoque sistmico giran en torno a
los conceptos mnimos necesarios para analizar la vida poltica, esas premisas y
conceptos generales son:
- Sistema,
- Ambiente,
- Respuesta, y
- Retroalimentacin.

El sistema se define como un conjunto de elementos conectados por algunas


relaciones caractersticas que se influyen recprocamente mediante ciertos procesos
caractersticos.

Por otro lado, el sistema puede distinguir o ubicar el ambiente en que existe, el mismo
que est abierto a influencias procedentes de l. En tal sentido, los ambientes que
rodean al hecho poltico, son internos y externos, y ambos, ejercen determinado tipo
de influencia sobre el sistema total.

158
Todo sistema poltico y el internacional de igual manera, est sujeto a influencias de
los ambientes internos o externos y siempre proporciona respuestas a tales
ambientes. Las variaciones que se produzcan en las estructuras y procesos dentro de
un sistema se pueden interpretar con provecho como esfuerzos del sistema, para
regular o hacer frente a una tensin que procede tanto de las fuentes ambientales
internas como externas.

La capacidad de un sistema para subsistir frente a una tensin o amenaza est en


funcin de la presencia y naturaleza de la informacin y dems influencias que vuelven
a sus actores y a los que toman las decisiones a travs de un proceso de
retroalimentacin permanente.

Con relacin a estas premisas generales Easton agrega: Tal como yo concibo, el
anlisis sistmico, arranca en general de la concepcin de la vida poltica como un
conjunto delimitado de interacciones; enclavado en otros sistemas sociales y rodeado
por ellos y a cuya influencia est constantemente expuesto. En tal sentido, resulta til
interpretar los fenmenos polticos como constitutivos de un sistema abierto que debe
abordar los problemas generales por su exposicin a las influencias procedentes de
stos sistemas ambientales. Para que subsista, es preciso que consiga
retroalimentarse en grado suficiente de sus realizaciones pasadas y que pueda tomar
medidas para regular su conducta futura. Dicha regulacin exigir tal vez la adaptacin
simple a un medio ambiente, segn las metas fijadas, pero tambin modificar metas
antiguas o transformarlas por entero. Quiz no baste la adaptacin simple y sea
necesario que el sistema cuente con la capacidad de transformar su propia estructura
y proceso internos.

Admito que el sistema como concepto juega un rol importante en este enfoque
analtico ya que permite orientarse en la investigacin poltica y en la obtencin de
datos empricos, su definicin emprica se hace necesaria. En este sentido, Easton al
definir el sistema social seala que este se compone de interacciones entre
personas, para nuestro caso entre Estados, y que esas interacciones forman las
unidades bsicas de dichos sistemas.

Tal y como se entiende en este enfoque, un sistema poltico internacional no es pues,


una constelacin de seres humanos que forman un sistema de partes
interrelacionados, sino un sistema analtico formado por abstracciones que se
concentran en elementos relacionados del comportamiento humano. En este ltimo
contexto se puede distinguir una amplia gama de tipos de sistemas analticos tales
como los polticos, econmicos, sociales y otros.

Tambin se debe agregar que el Estado-Nacin constituye un supra sistema que todo
lo comprende, es decir, que admite dentro de s a todos los dems sistemas sociales,
lo que da lugar a considerar al Estado-Nacin como un tipo nico de sistema poltico.

En este tipo de anlisis como se acaba de ver- el Estado-Nacin constituye la unidad


ms inclusiva que comprende a otros sistemas menores al interior de cada pas. Ahora
bien, qu distingue a un sistema como el Estado-Nacin de un sistema mayor y

159
complejo como el Sistema Interamericano de Seguridad? Respondiendo a esta
cuestin la propuesta de Easton permite distinguir que las interacciones polticas
internacionales que se suscitan entre los Estados-Nacin se orientan
predominantemente hacia la asignacin autoritaria de valores por una de las partes.
Luego aade, que en este sentido la investigacin poltica concreta tratar de
comprender el sistema de interacciones mediante el cual se hacen e implementan
dichas asignaciones obligatorias o autoritarias.

Dicho de otro modo, las asignaciones autoritarias de un Estado-Nacin sobre otros u


otros, distribuyen cosas valoradas entre Estados y grupos de Estados siguiendo uno
o ms de los tres procedimientos posibles: a) privando al Estado-Nacin de algo
valioso que posea, b) entorpeciendo la consecucin de valores que de lo contrario se
habran alcanzado, o c) permitiendo el acceso a los valores a ciertos Estados y
negndolos a otros.

Tambin se especifica que una asignacin es autoritaria, cuando los Estados que
hacia l se orientan se sienten obligados por l. Se considera, que existen varias
razones para que los miembros de un sistema poltico se consideren obligados. En
este sentido, cabe que las asignaciones se acepten como obligatorias por temor al
empleo de la fuerza, o bien de una sancin poltica severa, como las sanciones
econmicas, las presiones polticas o la expulsin del sistema. Lo expuesto hasta aqu
implica el reconocimiento y distincin entre los llamados sistemas polticos internos
propios de los Estados-Nacin y el sistema poltico mayor como el Sistema
Interamericano.

El Sistema Poltico Internacional, es el sistema de conducta ms inclusivo de un


Estado para la asignacin autoritaria de valores. Es decir, no se trata que un Estado
incluya a personas, sino que el sistema poltico internacional tiene un margen mucho
ms amplio de responsabilidades que los sistemas individuales como los Estados-
Nacin. Un sistema poltico internacional se identificar, como una serie de
interacciones abstradas de la totalidad de la conducta poltica mediante la cual se
asignan autoritariamente valores en una sociedad. Los Estados que intervengan en
esas interacciones, es decir, los que acten en roles polticos, se llamarn
generalmente miembros del sistema poltico internacional (memberships).

IV. LOS ESTADOS-NACIN: LA POLTICA EXTERIOR Y LA POLTICA


INTERNACIONAL.

Ya que los Estados-Nacin constituyen la unidad bsica del sistema poltico


internacional, en el continente americano stos en la actualidad llegan a totalizar
treinta y cinco, pero el sistema poltico interamericano lo conforman treinta y cuatro,
toda vez que Cuba uno de los Estados miembros fue expulsado en 1962.

El sistema de Estado moderno que se implant en el continente americano a partir de


1776 fecha de la independencia de los Estados Unidos y continuada en el siglo XIX
en Latinoamrica, es una reproduccin de la nueva institucin jurdico-poltica que
surgi en Europa como resultado del Tratado de Paz de Westfalia 1648.

160
La nueva unidad jurdico-poltica que se conocer como el Estado-Nacin, aporta dos
caractersticas fundamentales: por un lado, la nacionalidad como expresin de
identidad y la soberana como imperium del nuevo Estado, por otro lado la
internacionalidad, es decir el derecho de gentes de la edad media se transforma en
derecho internacional. El Estado que surgi en Europa, adquiri un sentido localista,
territorial y apareci el Estado nacional ubicado dentro de un territorio. Cada Estado
se identificaba como una unidad que encarnaba la voluntad de la nacin (pueblo); la
lealtad que antes el pueblo le deba al rey o al seor feudal, pas a ser una lealtad
hacia el Estado que lo representaba. Esta idea del Estado-Nacin es la que lleg a
Amrica y fue la base sobre la que se obtuvo la independencia.

Esta unidad jurdico-poltica conocida desde el siglo XVI como Estado-Nacin


planteaba tambin como prerrequisito la independencia, la autosuficiencia y la
delimitacin geogrfica. Para los fines de nuestro trabajo el Estado-Nacin es el
componente principal del sistema poltico internacional que entra en relaciones con
sus pares para sostener relaciones de igualdad o subordinacin.

Poltica Exterior y Poltica Internacional

El primer distingo que se debe realizar para la comprensin y anlisis del sistema
interamericano, es el reconocer que los Estados-Nacin realizan dos tipos de
actividades que se pueden identificar, una como Poltica Exterior y otra, como Poltica
Internacional.

Poltica Exterior
Un Estado cualquiera del sistema internacional, posee objetivos internos y externos,
los objetivos externos que en nuestro caso, se traducen y expresan en acciones que
se dirigen al mundo internacional; esta accin o acciones son las que se conoce como
poltica exterior, la que vara o adquiere una connotacin propia segn el grupo poltico
que haya llegado al gobierno. La poltica exterior tambin debe entenderse dice
Celestino del Arenal como la forma en que un Estado lleva sus relaciones con otros
Estados al proyectarse hacia el exterior; es decir, se refiere a su formulacin,
implementacin y evaluacin de las opciones exteriores desde el interior de una
Estado. Como igualmente lo entiende Henry Kissinger, la poltica exterior no es otra
cosa que la prolongacin de la poltica interna de un Estado.

161
Poltica Internacional

La poltica internacional se refiere a las relaciones entre Estados ubicados en el


ambiente internacional; en consecuencia abarca una realidad ms amplia que la
poltica exterior, ya que se refiere no slo a la accin exterior de un Estado, sino al
conjunto de las relaciones interestatales que constituyen el sistema de Estados. Como
lo expresa Celestino del Arenal, aqu la perspectiva no es la de un Estado, sino la de
ese sistema en su conjunto.

Una forma grfica de diferencia la poltica exterior de la poltica internacional lo


propone Luis Dallanegra en su modelo titulado Proceso Interactivo en la Poltica
Exterior y la Poltica Internacional. En la primera figura el Estado A produce una accin
dirigida al ambiente internacional que est conformada por otros Estados. Esa accin
que es la proyeccin de sus intereses internos en el mundo internacional, es lo que
configura la poltica exterior.

En la segunda figura las acciones o reacciones de varios Estados sobre un


determinado tema de inters comn, donde existen posiciones discrepantes o
coincidentes generan situaciones de integracin, conflicto o interdependencia, incluso
indiferencia. Ese juego de relaciones o posiciones que se asumen sobre un tema en
particular constituye la poltica internacional. Un ejemplo claro de lo que es la poltica
internacional en el momento actual, es la posicin asumida por Estados Unidos
respecto a Irak, de atacarlo militarmente en tanto sus aliados europeos como Francia,
Alemania y Rusia buscaban evitar la guerra.

IV.OTROS ACTORES INTERNACIONALES

162
Si bien es cierto que dentro del sistema internacional los Estados-Nacin constituyen
la unidad poltica de anlisis ms importante, con el devenir del tiempo han ido
surgiendo otros actores que han ejercido influencia sobre los Estados y esa influencia
viene siendo cada vez mayor, conforme en la edad post moderna los Estados estn
viendo debilitada su soberana. Dentro de los nuevos actores que no son Estados se
pueden citar: los organismos internacionales regionales como la OEA o mundiales
como Naciones Unidas, tambin las empresas transnacionales, y ahora ltimo, han
adquirido importancia significativa las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

V. TIPOS DE SISTEMAS INTERNACIONALES

Con exclusivos propsitos acadmicos y metodolgicos, pueden distinguirse algunos


sistemas polticos internacionales que han existido y evolucionado en el tiempo; de
manera que esta distincin tambin facilitar los propsitos de este trabajo.

Debe quedar claro que la poltica internacional no es una competencia anrquica entre
Estados, las polticas exteriores de cada Estado se movilizan dentro de un conjunto
de relaciones y consecuencias aceptadas o impuestas a una de las partes o a varias.
Cabe sealar tambin que el sistema de Estado que se ha mantenido durante casi
cuatro siglos ha sufrido cambios y se ha adaptado a ellos bsicamente como producto
de los resultados de las guerras que previamente se produjeron. En el continente
americano desde 1776 se fue configurando un sistema que en el siglo XIX comenz
a adquirir forma a partir de 1823 con la presencia de un pas hegemnico como
Estados Unidos que no ha dejado de mantener su liderazgo hasta ahora.

Los sistemas polticos reales podran ser identificados en tres tipos: unipolar, bipolar
y multipolar. El sistema poltico internacional es unipolar cuando en el vrtice de la
estructura de poder un solo Estado ocupa dicho lugar; se trata de un sistema
dominante ya que el actor Estado, ha alcanzado por su capacidad, la que puede ser
econmica, poltica o militar, el rango de generador de reglas o pautas
direccionadoras, y el resto de Estados, son meros subordinados del sistema.

La pentarqua europea, fue un sistema poltico internacional del siglo XIX multipolar,
que estuvo integrado por cinco Estados: Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y el
Imperio Austro-Hngaro. En este caso las relaciones de poder entre Estados podra
calificarse de horizontales ya que la capacidad de cada Estado resultaba casi similar
a la de su oponente. El ideal para el funcionamiento de este tipo de sistema multipolar
era la bsqueda del equilibrio de poder, y en el que el resto de Estados eran
simplemente subordinados de dichos titulares del poder real.

Cuando en el vrtice del poder se ubican slo dos Estados, estamos ante la figura de
la bipolaridad. En el caso de la bipolaridad que vivi el mundo en el perodo de 1945
a 1991, se trat de la confrontacin poltica, econmica, cientfica y militar entre dos
grandes potencia del siglo XX, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas. Fueron relaciones de desconfianza y rivalidad al extremo de plantearse la
amenaza de destruccin mutua. En este caso los subordinados deben alinearse sobre

163
cada uno de los ejes de poder y su margen de accin es el permitido por quien controla
el rea de influencia.

El sistema poltico internacional en el mundo moderno y post moderno an no conoce


el caso de un Estado nico o unipolar que concentra todo el poder a nivel mundial.
Tericamente se tratara de un actor que domina el mundo en todos los planos,
poltico, econmico, y de seguridad militar y eso an no ha ocurrido.

Lo que s quisiramos mencionar de modo explcito es que las relaciones que se


producen entre actores iguales en poder son por lo general relaciones horizontales,
en cambio las relaciones con actores de poder secundario o marginal son de
subordinacin y acatamiento de lo que seala quien ocupa el vrtice del poder del
sistema internacional.

VI. BASES DE LA RELACIONES DEL SISTEMA POLTICO INTERNACIONAL.

Otro elemento importante para el anlisis de nuestro trabajo lo constituyen los


elementos en que se basaba la relacin de los Estados que componen el sistema
poltico internacional y que son:

Un eje poltico, que seala las lneas directrices de los conductores del sistema
poltico.

Un eje econmico, que provee los materiales necesarios para cubrir las necesidades
de los Estados. Este eje econmico est asociado a los recursos materiales de todo
tipo, las finanzas y la tecnologa; adems de asociarse a un modelo de desarrollo que
caracteriza al sistema.

Un eje de seguridad o estratgico-militar, para garantizar la defensa del sistema y


proporcionar las garantas necesarias. Incluye armas, estrategias, tratados y alianzas
de seguridad.

Estos argumentos tericos y metodolgicos son los que sirven de referencia para el
estudio denominado Control Poltico del Sistema Interamericano de Seguridad.

164
Capitulo XIV
ANTECEDENTES

EL SISTEMA INTERAMERICANO DE SEGURIDAD EN EL SIGLO XIX Y EN LA


PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX

ESTADOS UNIDOS Y LA PERCEPCIN DE LA SEGURIDAD Y LAS AMENAZAS


EN EL SIGLO XIX Y LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX

Si bien nuestro trabajo se centra en analizar la segunda mitad del siglo XX corto,
como ha dado en llamar el historiador Eric Hobsbawn al perodo comprendido entre
1914 y 1991, consideramos necesario explicar los antecedentes de las relaciones de
Estados Unidos con Latinoamrica, la que se remonta al siglo XIX. A partir de esa
fecha se ha producido un continuo histrico que siempre ha resultado desventajoso
para los intereses individuales o colectivos de los pases que integran a la regin.

165
Al comenzar el siglo XX, no exista en el continente un sistema poltico interamericano
y menos de seguridad, que aglutinara a las repblicas nacientes que se
independizaban de Espaa o Portugal con los Estados Unidos, cuya independencia
se haba producido en 1776. Los grmenes de la creacin de un sistema o las medidas
defensivas inicialmente adoptadas por los Estados de Amrica, resultan de la
aparicin de algunas amenazas a la seguridad que provenan de Europa. Esto nos
lleva a identificar a los diversos actores polticos de la poca y de esa manera apreciar
la evolucin de la relacin proteccionista y avasalladora hasta llegar a la creacin del
sistema interamericano de seguridad en la segunda mitad del siglo XX.

I.LOS ACTORES INTERNACIONALES EN EL CONTINENTE AMERICANO EN EL


SIGLO XIX

Para los fines de este trabajo se van a identificar y describir a tres actores que en el
continente americano tuvieron una actividad intensa en el siglo XIX, fecha en la que
se ubica el punto de partida para la conformacin del sistema interamericano de
seguridad; esos actores son: las potencias rectoras de Europa. Los Estados Unidos y
Latinoamrica como expresin de un conjunto de Estados en formacin.

A. POTENCIAS RECTORAS DE EUROPA

En el siglo XIX el mundo poda calificarse de eurocntrico y cuya estructura poltica


se defina como multipolar, la que se basaba en un equilibrio o balance de poder
entre las grandes potencias de Europa. Es lo que se conoci como la pentarqua
europea que comprendi a Gran Bretaa, Francia, Rusia y el Imperio Austro-Hngaro.
El equilibrio de poder se daba entre estas cinco potencias militares, los gobiernos del
resto de Estados eran simples recipiendarios de las reglas establecidas por dichas
potencias ya que su capacidad para establecer o modificar las reglas de juego, eran
prcticamente nulas.

De esta pentarqua europea, Gran Bretaa procur actuar en forma autnoma y


asumi la posicin de evitar que el resto de potencias europeas pretendiera instalar
colonias en Amrica o intentara recuperarlas como el caso de Espaa que en el siglo
XIX era una potencia venida a menos y que en 1898 entreg Filipinas, Puerto Rico,
Hawi y Cuba a Estados Unidos para su administracin.

B. ESTADOS UNIDOS

Hacia el siglo XIX, Estados Unidos se perfilaba como una potencia industrial y
martima, y consecuente con los conceptos de George Washington desarroll una
poltica internacional aislacionista. El aparente poco inters por temas internacionales
se mostr diferente ante la pretensin de la Santa Alianza de instalar colonias en
Amrica (1815), por ello la respuesta proteccionista se produjo en 1823 cuando el
presidente James Monroe formul la tesis de Amrica para los Americanos. El temor
ante la Santa Alianza residi en su valor como smbolo del absolutismo y porque los
monarcas autocrticos de Europa invocaron el derecho de intervencin sancionado

166
por la Santa Alianza para mantener el statu quo en Europa o para intentar instalar o
recuperar colonias en Amrica.

C. LATINOAMRICA
En propiedad, Latinoamrica es slo una palabra, un adjetivo que se refiere al
conjunto de pases de Amrica colonizados por naciones latinas, es decir: Espaa,
Portugal y Francia; de manera que no es expresin ni manifestacin de una unidad
poltica. Muchas veces el adjetivo equivocadamente, alude a una supuesta unidad
poltica que realmente nunca ha sido posible lograrla. En tal sentido slo puede
hablarse de Latinoamrica como un conjunto de Estados independientes, que se
ubican desde Mxico hacia el sur del continente, que comparten un idioma comn
(excepto Brasil) y poseen una cultura moderna impuesta por la conquista de
Espaa y Portugal y luego se hizo mestiza.

Las nacientes repblicas latinoamericanas desde su independencia estuvieron bajo


la influencia de las monarquas de Europa, y especficamente de Gran Bretaa,
pas con el que mantuvieron relaciones econmicas y comerciales. As los pases
latinoamericanos se constituyeron en productores y abastecedores de materias
primas a cambio de productos manufacturados e inversiones provenientes del viejo
mundo. Dada la debilidad y fragilidad de los pases latinoamericanos stos
adoptaron dos posiciones polticas: los Estados ms dbiles adoptaron una poltica
de dependencia paracolonial, en tanto que los ms slidos como Argentina,
Mxico, Brasil, Chile, Per y Colombia adoptaron una postura poltica de
dependencia nacional. Juan Carlos Puig seala que la dependencia
paracolonial hace referencia a un Estado de soberana formal, ya que el gobierno
no constituye otra cosa que un apndice del aparato gubernativo de la estructura
de poder real de otro Estado (metrpoli, potencia dominante, o centro imperial). La
dependencia nacional se da cuando los grupos que detentan el poder real,
racionalizacin la dependencia y, por consiguiente, se fijan fines propios que
pueden llegar a conformar un proyecto nacional. En este caso la dependencia es
aceptada racionalmente, tratando de sacar de ella el mximo provecho, en algunos
casos, para lograr una mayor autonoma futura. La diferencia con la dependencia
paracolonial, es que, en aquel caso, se fijan ciertos lmites a la relacin
dependiente, mientras que es este ltimo caso no.

La presencia de estos tres actores internacionales y sus relaciones recprocas


durante el siglo XIX y parte del XX han permitido identificar que los Estados que
conforman Latinoamrica estuvieron expuestos a las influencias tanto de los
Estados Unidos como de Inglaterra. En la prctica, Amrica del Sur estuvo
influenciada por Inglaterra, en cambio Mxico, Amrica Central y el Caribe por los
Estados Unidos, con la excepcin de las islas francesas, inglesas y holandesas del
mar Caribe. Cabe de destacar que el expansionismo geogrfico norteamericano en
Mxico fue tolerado por Inglaterra bajo la reciprocidad de abstenerse a interferir en
Sudamrica. Este tipo de relaciones y sus influencias cambiara a partir de la
aplicacin del panamericanismo por los Estados Unidos en el siglo XX.

167
II. LAS POSICIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE LOS NUEVOS ESTADOS
INDEPENDIENTES: JAMES MONROE Y SIMN BOLVAR

En las primeras dcadas siglo XIX cuando nuestras nacientes repblicas de Amrica
del Sur empezaban a consolidarse y ser soberanas, tuvieron que hacer frente a
amenazas externas que estaban asociadas a las pretensiones de Espaa por
recuperar sus antiguas colonias y de Francia en Mxico que lleg a instalar al
emperador Maximiliano I, hermano del rey austriaco Francisco Jos I; el gobierno de
Maximiliano dur tres aos, desde 1864 hasta 1867 en que fue derrotado y capturado
por las fuerzas republicanas del presidente Benito Jurez, siendo ejecutado el 19 de
junio de 1867.

Este tipo de amenaza asociada a la conquista de territorios independientes por parte


de potencias monrquicas europeas, gener de 1823 una respuesta de los Estados
Unidos que signific el rechazo a toda pretensin colonial efectuada a travs de la
famosa declaracin del presidente James Monroe: Amrica para los Americanos, la
misma que creaba una zona de seguridad, responsabilidad o influencia, orientada a
contener los aprestos de la Santa Alianza en Europa y en particular de Francia tentada
a intervenir contra las nacientes repblicas latinoamericanas. En el mensaje al
congreso norteamericano el presidente Monroe dijo adems: tendramos que
considerar como manifestacin de enemistad contra Estados Unidos toda intervencin
de una potencia europea, sea cual fuere, tendiente a oprimir o dominar a estos
gobiernos, que han declarado y mantenido su independencia y a las que nosotros ya
hemos reconocido. En esta declaracin formulada en la segunda dcada del siglo
XIX, est planteada la base de la doctrina de seguridad hemisfrica colectiva de los
Estados Unidos para la regin, entendindose por tal, que cualquier amenaza externa
contra una de las naciones, se constitua en una amenaza para todos los Estados.

Contagiada de esta visin de la seguridad colectiva se mostr el Congreso de Panam


convocado por Simn Bolvar, cuando en 1826 intent establecer una confederacin
de pases hispanoamericanos independientes que tena como propsito defender y
consolidar la independencia de las repblicas nacientes. Cont con la participacin de
la Gran Colombia, Mxico, Per, Bolivia y Guatemala. Enviaron observadores Gran
Bretaa y los Pases Bajos, pero no acudi Estados Unidos, que haba sido invitado.
El Congreso de Panam acord:

a. Un tratado perpetuo de unin y confederacin,


b. La creacin de un ejrcito interamericano para la defensa comn, y
c. La renovacin bienal del Congreso, al que pondran sumarse otros pases.

Debido a las rivalidades entre los distintos pases y, a la oposicin abierta de Estados
Unidos contra el Congreso de Panam, que no deseaba la formacin de un sistema
de Estados federados en Amrica del Sur, los acuerdos mencionados slo fueron
ratificados por la Gran Colombia y no tuvieron consecuencias efectivas.

168
Se puede apreciar que tanto la percepcin de la amenaza por los Estados Unidos
como la que planteaba el Congreso Anfictinico de Panam que propici Simn
Bolvar, estuvieron enmarcados dentro de un criterio colectivo de la seguridad; este
criterio colectivo constituy el fermento de lo que despus en el siglo XX se consolid
como la llamada doctrina de seguridad colectiva. Tambin hay que destacar que si
bien la idea de la seguridad colectiva era comn en ambos sectores, la posicin
bolivariana consideraba la exclusin de Estados Unidos en tanto que la posicin
norteamericana era evitar el surgimiento de un grupo de Estados asociados de
Amrica del Sur.

III. LA PUGNA ENTRE EL MONROSMO Y EL BOLIVARISMO

Para comprender las dos visiones distintas de la seguridad y las amenazas en el


hemisferio americano, es necesario precisar los alcances y dimensiones que en el
siglo XIX planteaba la doctrina Monroe y la propuesta bolivariana, el triunfo de una de
ellas tendr que ver con la configuracin del sistema de seguridad hemisfrico del
siglo XX.

A. ALCANCES DE LA DOCTRINA MONROE

La Doctrina Monroe, recoge los principios bsicos de la poltica exterior de Estados


Unidos con respecto a los derechos y actividades de las potencias europeas en el
continente americano, expuesta por el presidente James Monroe en su
comparecencia anual ante el Congreso de Estados Unidos el 2 de diciembre de 1823,
lleg a ser la base de la poltica aplicada por ese pas respecto a Latinoamrica. La
llamada doctrina de Monroe, no fue respaldada por ninguna legislacin aprobada por
el Congreso ni ratificada en el Derecho Internacional, por lo que inicialmente se la
consider tan slo como una declaracin poltica. Cuando su aplicacin y popularidad
aumentaron en Estados Unidos, a partir de 1845 fue elevada a la categora de
principio, siendo especficamente denominada Doctrina Monroe; su principal objetivo
era el disuadir a los pases europeos de intervenir en los asuntos de las naciones
libres del continente americano.

La doctrina Monroe puede ser considerada como la primera manifestacin del futuro
sistema interamericano, esta doctrina puede a su vez ser interpretada en dos
dimensiones: una primera como declaracin unilateral sobre aspectos de seguridad
hemisfrica y una segunda como accin estratgica, dirigida a evitar nuevos avances
de Europa en Amrica. Esta apreciacin se basa en las afirmaciones de Monroe en
sus dos discursos ms relevantes, en el sentido que las potencias europeas no podan
colonizar por ms tiempo Amrica, y que stas no deberan intervenir en los asuntos
de las recientemente emancipadas repblicas latinoamericanas. Previno a los Estados
europeos contra cualquier intento de imponer monarquas en las naciones americanas
independientes, pero aadi que Estados Unidos no emprendera ninguna accin en
las colonias europeas existentes ni en la propia Europa. Este ltimo punto confirmaba
las ideas expuestas por George Washington en su discurso de despedida presidencial
de 1796, en el que recomendaba encarecidamente que Estados Unidos no entablara
complicadas alianzas en poltica exterior.

169
Al marcar de este modo la diferencia entre Europa y Amrica, Monroe subrayaba la
existencia de unos intereses americanos y, ms concretamente, estadounidenses.
Rechazaba las monarquas europeas como sistema poltico, consideraba que ninguna
nacin americana lo adoptara y que su presencia en el continente americano pondra
en peligro la paz y seguridad de su joven nacin. Asimismo, expona que nicamente
Estados Unidos estaba destinado a completar la colonizacin de los territorios
vrgenes de Norteamrica.

Otro aspecto destacable en aquel momento es que los pases de Amrica del Sur no
se encontraban cohesionados, mantenan rivalidades y desconfianzas propias de la
forma como haban logrado la independencia y la delimitacin geogrfica de sus
territorios. De manera que la doctrina Monroe reflejaba ms que un principio de
cooperacin o generador de un sistema, una unin para la defensa.

Cabe sealar, que la base del futuro sistema interamericano, nace ms que
fomentando la cooperacin entre los Estados de Latinoamrica y los Estados Unidos,
como un mecanismo de defensa y seguridad, en el que los Estados que lo conforman
son totalmente heterogneos. Buscan pues, la defensa de la soberana, ms que la
cooperacin para el desarrollo.

Finalmente otro concepto presente en la doctrina Monroe es el referido al principio de


no intervencin; es decir se expresa un respeto por la soberana territorial como un
mecanismo de convivencia entre los Estados. Sin embargo, este principio puede sonar
a teora pura cuando un Estado que plantea el principio es ms poderoso frente a sus
asociados dbiles, heterogneos y desunidos como es el caso desde sus inicios de
los Estados Latinoamericanos. Una muestra fehaciente de esta situacin se produjo
con el llamado Corolario Teodoro Roosevelt a la doctrina Monroe en el que se habla
de no intervencin, pero Estados Unidos se reserva para s esta posibilidad. El
discurso del presidente Teodoro Roosevelt al congreso en 1904 con relacin a este
principio, dice: Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con
nuestra calurosa amistad () El mal comportamiento crnico o una impotencia que
resultara de un debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en
Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de
una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesin de Estados Unidos
a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en
casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica
internacional.

B. ALCANCES DE LA PROPUESTA DE BOLVAR

Simn Bolvar reconoci que el mayor riesgo al que se enfrentan las nuevas
naciones era su desunin, por lo que propugn la federacin de todas ellas en
una estructura de carcter supranacional. En la Carta de Jamaica (1815) ya
haba expuesto la idea de unir toda Sudamrica, desde Chile hasta Mxico. Y
fue en 1826 cuando se convoc por vez primera, a instancias del propio Bolvar,
una reunin de las recin creadas republicas, que se celebr en Panam.
Estados Unidos, a pesar de ciertas dudas iniciales, se desinteres en la

170
participacin en el proyecto bolivariano de federacin hispanoamericana. En
1823 ya haba proclamado la Doctrina Monroe y no tom parte activa en el
movimiento, prefiriendo esperar una mejor oportunidad.

Los planes de Bolvar para la cooperacin internacional se basaban en una


Hispanoamrica protegida de Europa y Estados Unidos, pero con vnculos ms
estrechos con Gran Bretaa. El temor radicaba en la intencin de la Santa
Alianza por la recuperacin de las excolonias de las monarquas imperialistas.
Este espritu bolivariano gener la realizacin de cuatro congresos que en
definitiva no lograron nada, porque en todo momento prim la desunin de los
pases Latinoamericanos, ello incurra a pesar de la existencia de problemas y
amenazas que resultaban comunes para estos pases desunidos. Dichos
congresos fueron:

1 El Congreso de Panam de 1826, convocado por el propio Bolvar; se


congregaron para realizar esfuerzos frente a amenazas comunes, adoptar
decisiones frente a conflictos, crear mecanismos de solucin de conflictos,
fomentar alianzas para vincularse con el mundo. La reunin culmin con un
tratado que slo fue reconocido por un pas (Colombia en 1837) diez aos
despus. Se intent crear un pacto perpetuo de seguridad ofensivo y defensivo
para mantener la integridad de la soberana e independencia de todas las
naciones contra la dominacin extranjera, podra entenderse que la
denominacin extranjera alcanzaba a los Estados Unidos. Como hecho
anecdtico hay que sealar que Bolvar no estaba de acuerdo con la
participacin de Estados Unidos porque su presencia impedira el apoyo de
Gran Bretaa. Si bien ms adelante Bolvar acept se extendiera la invitacin
a Estados Unidos, ste pas envi a su representante despus de finalizado el
encuentro.
2 El Congreso Internacional Americano de 1847 auspiciado por el Per. El
congreso tuvo como propsito solidarizarse frente a posibles ataques extra-
continentales. Argentina en ese momento hacia frente a la intervencin armada
de Francia y Gran Bretaa que bloqueaban el puerto de Buenos Aires. El
presidente argentino Rosas invoc a los Estados Unidos la aplicacin de la
doctrina Monroe no obteniendo ningn tipo de respaldo. A este congreso de
solidaridad no asisti el delegado argentino as como tampoco haba asistido
al encuentro de Panam.

3 El Congreso Continental celebrado en Santiago de Chile en 1856, en el


que participaron Per, Ecuador, Chile, y se adhirieron posteriormente Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nueva Granada y Venezuela. Argentina
tampoco particip e igualmente se neg a adherirse al Tratado Continental.
Este congreso mantuvo los mismos criterios que el congreso de Panam. Cabe
destacar que la negativa de Argentina para adherirse al tratado, dejaba entrever
la rivalidad de posiciones y pensamientos de los herederos de San Martn con
relacin a la propuesta de Bolvar. Una prueba de esta afirmacin lo constituye

171
la respuesta argentina a la invitacin que se le hiciera para adherirse al tratado:
el gobierno argentino no tiene motivos para admitir la existencia de esa
amenaza, ni cree que seran suficientes los medios que se proponen para
conjurar ese peligro si realmente existiese. La Amrica Independiente es una
entidad poltica que no existe ni es posible constituir por combinaciones
diplomticas. () Slo podra existir esa amenaza en el caso de una liga
europea contra la Amrica, y esto no es posible. Esa liga no podra hacerse a
nombre de los intereses materiales y comerciales de la Europa, porque esos
intereses estn en armona con los de las naciones americanas, y no habra
poder humano que pudiera crear antagonismo que no tendra razn de ser.

4 El Congreso Internacional Americano, convocado por el Per, se realiz


en la ciudad de Lima en 1865. Este congreso respondi a la ocupacin de las
Islas Chincha efectuada por Espaa; si bien participaron Ecuador, Chile,
Guatemala y Venezuela, el gran ausente nuevamente result se Argentina. Los
argumentos de la convocatoria siguieron siendo los mismos que el de Panam,
con el agravante de que bajo la figura de una misin cientfica de Espaa se
intentaba recuperar las colonias perdidas. Al final del congreso tampoco se
firm ningn acuerdo.

Estos cuatro congresos constituyen el primer antecedente orientado a buscar la


unificacin de los Estados Latinoamericanos, lamentablemente este propsito no fue
logrado. La explicacin estriba en lo siguiente:

1 Exista en el pensamiento poltico de los pases Latinoamericanos dos posiciones,


unos que consideraban la necesidad de mantener relaciones estrechas con Gran
Bretaa, es el caso de Argentina, y otro sector que planteaba que Estados Unidos y
Europa representaban una amenaza en el hemisferio, era la tesis bolivariana.

2 Algunos pases geogrficamente ms cercanos a Estados Unidos, como Mxico y


los pases de Centroamrica, se encontraban prcticamente bajo la influencia de los
Estados Unidos, pas que iniciara una accin geopoltica de sucesiva y significativa
ampliacin territorial y de intervenciones militares y polticas.

3 Brasil y Argentina, as como otros pases del rea mantenan disputas territoriales
y no existan acuerdos para la solucin pacifica de las reclamaciones.

4 Latinoamrica o el conjunto de Estados que lo conformaban se mostraba desde


sus inicios como Estados desunidos y fraccionados, y sin ningn poder de negociacin
frente a Estados Unidos y a Europa.

Estas son las caractersticas de los iniciales intentos de formar un bloque defensivo
que no pasaron de ser reuniones diplomticas y expresiones de buena voluntad. La
pugna entre el monrosmo y el bolivarismo, tendra como resultado la derrota de ste
ltimo. De manera que Latinoamrica mostraba una participacin marginal en el

172
proceso de relaciones del sistema en construccin, caracterizndose su
comportamiento por el sostenimiento de principios ms que por el logro de objetivos
concretos. Esto se debi a un alto ndice de atomizacin en las relaciones intra-
regional, y a la concentracin de sus vnculos externos en forma subordinada con los
centros de poder mundial (Gran Bretaa, unos y Estados Unidos, otros), vindose
debilitada su capacidad para lograr la unidad poltica regional.

Esta primera etapa de intentos de integracin de los pases Latinoamericanos ha sido


denominada como de Panamericanismo por inercia.

IV. NACIMIENTO DEL PANAMERICANISMO COMO PROPUESTA DE LOS


ESTADOS UNIDOS

Al trmino de la Guerra Civil (1861-1865) Estados Unidos, apreci que la presencia


de Gran Bretaa en Latinoamrica se mostraba cada vez ms activa sobre todo en el
rea de la inversin y el comercio internacional, por ello entre 1889 y 1890 se celebr
en Washington, la I Conferencia Panamericana, a la que asistieron los representantes
de veinte pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Estados Unidos, Uruguay y Venezuela. Esta reunin planteada a
iniciativa de Estados Unidos, sent las bases para el moderno sistema de cooperacin
panamericana y cre la Oficina Central de las Repblicas Americanas, convertida tras
el Congreso de Buenos Aires (1910) en la Unin Panamericana.

Estas conferencias que se iniciaron a partir de 1889-1890 tuvieron la particularidad de


mostrar a Estados Unidos tomando la iniciativa en asuntos vinculados a la actividad
econmica, propios del desarrollo y a su vez determinar sus prioridades en temas de
seguridad. Las razones que justificaron esta iniciativa fueron tres: 1 El gran
incremento de la produccin industrial, que los indujo a ampliar su comercio exterior,
especialmente con Amrica Latina que se mostraba deficitario; 2 Los intereses
econmicos y financieros de Europa en Amrica se afianzaban cada da ms, y 3
Porque los conflictos en los pases de Latinoamrica dificultaban la actividad comercial
y hacan factible las intenciones de Europa por retornar al nuevo continente.

A. PRIMERA CONFERENCIA PANAMERICANA

El temario de la primera conferencia se centr en los siguientes puntos:

1 Reclamaciones e intervencin diplomtica.


2 Creacin de la Unin Aduanera
3 Arreglo pacfico de las disputas

La agenda propuesta por Estados Unidos, mostraba preocupacin sobre el derecho


de conquista y el derecho de los extranjeros; pero para los pases latinoamericanos la
preocupacin se centraba en el temor de ser intervenidos por Estados Unidos cada
vez que surgieran problemas entre sus gobiernos y las empresas norteamericanas.
Con relacin al primer tema la Conferencia acord: Los extranjeros gozan de todos
los derechos civiles de que gozan los nacionales, y pueden hacer uso de ellos, en el

173
fondo, la forma o procedimiento, y en los recursos a que den lugar, absolutamente en
los mismos trminos que dichos nacionales. La Nacin no tiene ni reconoce a favor
de los extranjeros ninguna otras obligaciones o responsabilidades que las que a favor
de los nacionales se hallen establecidas en igual caso por la Constitucin y las leyes.
Este acuerdo trasuntaba la existencia de un Derecho Internacional Americano y
Estados Unidos, no slo se opuso sino que neg la existencia de una ley Internacional
Americana. Su delegado expuso su negativa en los siguientes trminos: No puedo
estar de acuerdo en ninguna opinin que disminuya el derecho o reduzca el poder de
un pas por reclamaciones diplomticas, que es la manifestacin misma de su fuerza
moral y de su vitalidad, para proteger los derechos e intereses de sus ciudadanos.
(Delegado William Trescot).

La clusula aprobada y la observacin efectuada por el delegado norteamericano,


resultan claves en el desarrollo de las relaciones de Estados Unidos con los pases
Latinoamericanos. En ella est implcita el problema poltico y de seguridad de la
intervencin o no intervencin en los asuntos y decisiones internas de cada Estado.
Sobre el particular, Carlos Calvo plante una tesis que hoy se conoce como la doctrina
Calvo, segn el cual quienes viven en un pas extranjero deben realizar sus
demandas, reclamaciones y quejas sometindose a la jurisdiccin de los tribunales
locales y evitando el recurso a las presiones diplomticas o intervenciones armadas
de su propio gobierno. Calvo justificaba su tesis sealando que era necesario impedir
que las naciones ms poderosas interfirieran en la jurisdiccin de las ms dbiles.

Esta diferencia de opiniones entre Estados Unidos y los pases Latinoamericanos


resultar clave en la relacin futura de ambos actores, puesto que el problema de la
intervencin diplomtica, era fundamentalmente un conflicto entre la gran potencia del
norte y los pequeos Estados de Amrica del Sur. La primera con una clara visin
geopoltica que deseaba expandirse econmicamente, y los pases de Latinoamrica
temerosos de que tal expansin llevara a la intervencin cuando surgieran disputas
entre ellos as como con las grandes empresas norteamericanas.

Con relacin al segundo punto de la agenda, si bien no se aprob la creacin de la


Unin Aduanera, s se cre la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas. El
tercer punto de la agenda tuvo un resultado parcial, puesto que se cre un Plan de
Arbitraje reconocido como principio de derecho internacional americano para el
arreglo de las diferencias, dispuestas o controversias que puedan surgir entre dos o
ms Estados. Esta propuesta que fue firmada por once Estados no fue ratificada en
su oportunidad; en consecuencia nunca entr en vigencia.

B. SEGUNDA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en Mxico entre 1901 y 1902. Se firmaron tres acuerdos que slo 6 Estados
ratificaron, una vez ms la iniciativa provino de Estados Unidos, los temas fueron:

El protocolo de adhesin al Acuerdo de la Haya que reconoci el Arreglo


Pacfico de Disputas Internacionales y cre la Corte de Arbitraje permanente
de La Haya.

174
Se acept el arreglo por arbitraje para las reclamaciones pecuniarias.
Se firm el Tratado de Arbitraje Obligatorio.

En el tiempo que transcurri esta Conferencia, Gran Bretaa, Alemania e Italia


bloquearon a Venezuela con el propsito de obligarla a pagar deudas que este pas
haba contrado con aquellas potencias.

Por otro lado, en 1901 Estados Unidos y Gran Bretaa firmaron el Tratado Hay-
paucefote, por el que este ltimo pas renunciaba a sus derechos de compartir el
control del Canal de Panam, establecindose el principio de neutralidad y de libertad
de navegacin.

En este perodo, Estados Unidos estableci bajo su administracin a perpetuidad, La


Zona del Canal y Proclam el Corolario Teodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe
(1904) por el cual Estados Unidos se reservaba el derecho de intervenir en cualquier
Estado de la regin. Respecto a Cuba adopt la Enmienda Platt, por el que conceda
a Estados Unidos el derecho a intervenir en ese pas, obligndolo a no firmar Tratado
ni Pacto alguno con ninguna potencia extranjera que pudiera hacer peligrar la
independencia de Cuba. Se estableci tambin que, de ninguna forma Cuba poda
autorizar a ninguna potencia extranjera a obtener, para la colonizacin o para fines
militares, navales u otros, el establecimiento o control en o de cualquier parte de la
isla.

Este perodo marca el inicio de las intervenciones de Estados Unidos en Latinoamrica


con tres instrumentos complementarios: la doctrina Monroe, el corolario de
Roosevelt y la enmienda Platt, especialmente en la zona de Centro Amrica y el
Caribe, proceso que durar hasta el final de la Poltica del Buen Vecino. Los hechos
demostraban las ambiciones geopolticas de los Estados Unidos para la regin y
evitando la penetracin de potencias europeas. Hay que sealar adems que con
relacin a los acuerdos de la Segunda Conferencia Panamericana: Los Estados
Unidos no figuraron entre los signatarios del tratado. Ni tampoco firm su delegacin
un convenio sobre los derechos de extranjeros que intentaban restringir el uso de
presiones diplomticas a favor de extranjeros: es decir, evitar lo que era interpretado
como intervencin por los Latinoamericanos

C. TERCERA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en Ro de Janeiro en 1906 al cual asistieron 19 Estados. Los temas de la


agenda fueron:

Arbitraje por reclamaciones pecuniarias.


Elaboracin de un Cdigo de Derecho Internacional Pblico y Derecho
Internacional Privado.
Reorganizacin de la Oficina Comercial sobre una base ms permanente.
Adhesin al principio de arbitraje para las disputas interamericanas.
Adhesin a la Segunda Conferencia de la Paz de la Haya.
Tratamiento del tema relativo al cobro compulsivo por deudas pblicas.

175
Los acuerdos aprobados fueron observados, y once Estados no los ratificaron.
Paralelamente a esta Conferencia se realiz la Conferencia de Estados
Centroamericanos (1907), bajo los auspicios de Estados Unidos y Mxico, en la que
adoptaron medidas sobre el arreglo pacfico de las disputas. Se adopt la Doctrina
Tobar por parte de los pases Centroamericanos. La doctrina Tobar estableca: El no
reconocimiento de todo nuevo gobierno que asuma mediante golpe de Estado, hasta
que quede ratificado por elecciones populares. Esta doctrina constituy la base de la
poltica de reconocimiento de los Estados Unidos hacia los pases Centroamericanos,
pese a que no firm el acuerdo.

El tema de la agenda sobre el cobro compulsivo de las deudas pblicas, fue


introducido como consecuencia del bombardeo de que haba sido objeto Venezuela
por parte de Inglaterra y Alemania. La respuesta de los Estados Unidos fue el llamado
Corolario Roosevelt, que se pronunciaba contra la intervencin europea en Amrica,
pero no contra la intervencin como tal. Por el contrario reclamaba para los Estados
Unidos el monopolio de ese derecho y el cumplimiento de una obligacin de
intervencin en las Amricas. El Corolario Roosevelt fue calificado como la ms seria
y amenazante declaracin contra la integridad sudamericana emanada de
Washington. Un ao despus Estados Unidos asumi el control de la Aduana de
Repblica Dominicana.

D. CUARTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en 1910 en Buenos Aires. Participaron veinte Estados. La agenda


desarrollada fue:

Reclamaciones pecuniarias.
La Oficina Internacional (Unin Panamericana), que fue rebautizada como la
Unin de Repblicas Americanas.

Hasta esta cuarta conferencia el avance y los logros del panamericanismo, eran muy
escasos, casi nulos. Muy pocos acuerdos fueron ratificados y los mecanismos para el
arreglo pacfico de disputas, prcticamente no progresaron, pese a haber sido uno de
los propsitos del panamericanismo.

E. EL PANAMERICANISMO DURANTE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL Y LA


IMPOSICIN DE LA DOCTRINA MONROE

Durante la Primera Guerra Mundial, no existi un Sistema Interamericano real y


efectivo que constituyera un mecanismo de defensa interamericano. Esto slo se dio
durante la Segunda Guerra Mundial cuando en 1942 se cre la Junta Interamericana
de Defensa (JID).

Durante la Primera Guerra Mundial la Poltica Panamericanista fue la negacin de sus


propuestas integradoras, ms an si se trataba de un mecanismo de cooperacin que
haba nacido por iniciativa de los mismos Estados Unidos para contrarrestar la
influencia inglesa y europea en Latinoamrica. Realmente siendo la oportunidad para
tender puentes de colaboracin y apoyo mutuo, la accin unilateral de los Estados

176
Unidos para la defensa de sus intereses, gener el mayor intervencionismo poltico-
militar en Centroamrica y el Caribe. Este intervencionismo poltico-militar de los
Estados Unidos comprendi los gobiernos de los presidentes Roosevelt, William Taft
y Woodrow Wilson.

Especficamente, Estados Unidos ingres a la Primera Guerra Mundial, con una


relacin deteriorada frente a Latinoamrica, puesto que se haba producido la
ocupacin de Veracruz, la expedicin del general Pershing contra Pancho Villa y las
ocupaciones de Repblica Dominicana, Hait y Nicaragua por los marines
estadounidenses.

Adems de la conducta intervencionista de los Estados Unidos, que hablaba mal de


Panamericanismo, tampoco hubo solidaridad Latinoamericana, pues slo 8 pases del
rea declararon la guerra a Alemania, el resto de naciones adoptaron una posicin
neutral.

En 1919 los signatarios del Tratado de Versalles crearon la Sociedad de Naciones que
ofreci esperanzas los pases Latinoamericanos para protegerse de los Estados
Unidos, y se consider que este organismo internacional podra limitar los alcances
de la doctrina Monroe que practicaba Norteamrica; frente a esta posibilidad Estados
Unidos present la doctrina de Monroe a la Sociedad de Naciones como una entente
regional.

Pese a no suscribir la Sociedad de Naciones, Estados Unidos ejerci una fuerte


influencia en las discusiones previas a la formacin de dicho organismo internacional
logrando hacer que se reconozca a la Doctrina Monroe como Un entendimiento
Regional la que se grafic en el artculo 21 del siguiente modo: Nada de lo que
incluye este Convenio se considerar como afectando la validez de los compromisos
internacionales, tales como tratados de arbitraje o entendimientos regionales, como la
Doctrina Monroe, para asegurar el mantenimiento de la paz. Pese a este punto
impuesto por Estados Unidos y desventajoso para los pases Latinoamericanos, el
Congreso norteamericano propuesto una clusula de enmienda al citado artculo en
los siguientes trminos: Estados Unidos no se someter a ningn arbitraje ni
investigacin, ya sea por la Asamblea o por el Consejo de la Sociedad de Naciones,
que ha quedado establecida de acuerdo con el Tratado de Paz, que a juicio de Estados
Unidos, dependa o se relacione a su poltica establecida desde tiempo atrs, conocida
como la Doctrina Monroe; tal doctrina slo puede ser interpretada por Estados Unidos
y por este medio se declara quedar totalmente fuera de la jurisdiccin de dicha
Sociedad de Naciones y completamente inafectable por cualquier previsin contenida
en el tratado de paz con Alemania

Sobre estas acciones polticas unilaterales el conocido jurista Modesto Seara Vsquez
sostiene: resulta muy forzada la atribucin a la doctrina Monroe del calificativo de
entente regional. En efecto, pocas dudas pueden quedar de su carcter de simple
doctrina poltica, enunciada unilateralmente por un pas, aceptada en forma oscura
por algunos e impuesta a muchos de ellos, que no desean protecciones de enemigos
muchas veces invisibles.

177
Es de destacar las posiciones que asumieron por la inclusin del artculo 21 El
Salvador y Costa Rica, quienes solicitaron al Departamento de Estado como a la
Sociedad de Naciones se les explicar el significado y alcance de la doctrina Monroe
y de los efectos de su inclusin en el Pacto. Igualmente, Mxico estima necesario
hacer saber, en el momento de su aceptacin, que nunca ha admitido la entente
regional (doctrina Monroe) mencionada en el artculo 21 del Pacto; por su parte
Argentina aprob una ley referida a su participacin en la Sociedad de Naciones en la
que en uno de sus prrafos se indicaba: respecto a la doctrina Monroe Argentina
la ve como una declaracin poltica unilateral que no constituye una entente regional
segn los trminos del artculo en cuestin.

Como lo dice el analista norteamericano Gordon Connell: Obviamente, el Sistema


Interamericano tena mucho ms valor para los Estados Unidos. Le interesaba
propagar la idea del hemisferio occidental y representar las relaciones entre ella y los
pases latinoamericanos como fundamentalmente diferentes de los habituales entre
grandes potencias ambiciosas y pequeas en otras regiones del mundo. Pero la
fachada de la solidaridad interamericana comenzaba a resquebrajarse frente a las
realidades de las relaciones internacionales en el Continente. El panamericanismo
slo pareca solapar lo que los latinoamericanos llamaban el imperialismo yanqui. Lo
cierto es que en esta etapa la poltica panamericanista de los Estados Unidos haba
logrado imponer exitosamente la doctrina Monroe; a pesar de no haber suscrito el
tratado de la Sociedad de Naciones; es ms, el nuevo instrumento jurdico
internacional no frenaba los mpetus polticos norteamericanos; y, dado que la
actividad econmica y financiera de dicho pas se haca ms creciente en
Latinoamrica, la mayora de pases Latinoamericanos se disputaban tener relaciones
privilegiadas con los Estados Unidos. Al finalizar la primera Guerra Mundial, Estados
Unidos se encontraba en una situacin ventajosa frente al mundo y sobre todo frente
a los pases irregulares e inestables de Latinoamrica.

F. QUINTA CONFERENCIA PANAMERICANA

La Quinta Conferencia Panamericana se realiz en Santiago de Chile en1923. Los


puntos de la agenda fueron:

Reduccin y limitacin de gastos militares y navales.


Derechos de los extranjeros.
Medidas tendientes a una asociacin ms estrecha de las Repblicas Americanas,
con vistas a promover intereses comunes.
Los problemas que surgira de la anexin de los derechos de un pas por una
potencia extra-continental, y
Organizacin de la Unin Panamericana.

En primer tema de la agenda se limit a efectuar un balance de las adquisiciones de


armas que efectuaban Brasil y Argentina, no llegndose a nada significativo. El
segundo punto referido a los derechos de los extranjeros en los pases de
Latinoamrica, es el que concentr la mayor atencin y discusin; en el que se

178
manifestaron dos posiciones la de Estados Unidos y la de los pases
Latinoamericanos. La posicin norteamericana planteaba el reconocimiento de
garantas especiales para sus ciudadanos y empresas que tena inversiones en pases
de la regin, en tanto que los pases de Latinoamrica no reconocan privilegios de
ninguna naturaleza, salvo el mismo trato que se daba a sus nacionales de cada pas
y de acuerdo a sus propias normas particulares.

El tema referido a la Organizacin Panamericana, incluy por primera vez la


posibilidad de elegir al Presidente del Comit Directivo, ya que desde sus inicios las
diversas reuniones panamericanas eran presididas por el Secretario de Estado de los
Estados Unidos por ser el pas anfitrin. Se sabe que este logro fue ms aparente que
real puesto que el Secretario de Estado continu ocupando el cargo, aunque est vez
elegido por asamblea. Esta modalidad de presidir los organismos como se ver en el
caso de la Junta Interamericana de Defensa y el nombramiento del director del Colegio
Interamericano de Defensa, se ha mantenido hasta. Incluso slo podan participar
aquellos Estados que tenan representacin diplomtica en Washington. La discusin
sobre la Organizacin Panamericana y sobre todo que debilitara sus facultades dentro
de los alcances de la doctrina Monroe, Estados Unidos no estaba en disposicin de
aceptarla. Sobre el particular el Secretario de Estado Manifest: dado que la
poltica enmarcada en la Doctrina Monroe es especficamente la poltica de los
Estados Unidos, el gobierno de los Estados Unidos se reserva su definicin,
interpretacin y aplicacin.
Hay que destacar que en el lapso que medi entre la quinta y sexta reunin
Panamericana las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamrica se vieron
afectadas por la intervencin que efectu el pas del norte entre 1925 y 1927 en
Nicaragua aduciendo la posibilidad de que el gobierno de aquel pas fuese
influenciado por el comunismo. El presidente norteamericano Calvin Coolidge justific
el hecho en los siguientes trminos: ha quedado perfectamente establecido que
nuestro gobierno posee ciertos derechos y algunas obligaciones hacia nuestros
propios ciudadanos y sus propiedades, donde quieran que se encuentren localizados.
La persona y propiedades de un ciudadano son parte del dominio general de la
Nacin, an en el extranjero.
La respuesta a las acciones intervencionistas de los Estados Unidos bajo el pretexto
de defender los derechos de propiedad de sus ciudadanos, la plante el delegado
argentino del modo siguiente: La soberana de los Estados consiste en el derecho
absoluto, en la entera autonoma interior y en la completa independencia externa, este
derecho est garantizado en las naciones fuertes. Si ese derecho no se consagra y
no se prctica en forma absoluta, la armona jurdica internacional no existe. La
intervencin diplomtica o armada, permanente o temporal, atenta contra la
independencia de los Estados, sin que la justifique el deber de proteger el derecho de
los nacionales, ya que tal derecho no podran, a su vez, ejercitarlo las naciones dbiles
cuando sus sbditos sufrieran daos por convulsiones en las naciones fuertes. La
Repblica Argentina considera que ese aspecto es imprescindible para que las
jvenes naciones americanas pasen por las transformaciones de la experiencia del
gobierno propio, evolucionando naturalmente en los ensayos de las instituciones

179
polticas, hasta llegar, sin intervenciones extraas, a la perfecta madurez de la
democracia, que ha regir sus destinos en la paz interior, a la concordia internacional.
Esta doctrina ha sido sustentada por la Argentina a travs de su vida de Nacin
independiente, y la ha reiterado en ocasin solemne ante la primera Asamblea de la
Liga de las Naciones, preconizando la igualdad jurdica de los Estados cualesquiera
que fuesen su extensin territorial, su poblacin, su desarrollo cultural o material,
reconociendo sus derechos inalienables como entidades soberanas en el concierto de
las naciones.

Un logro especfico de la Quinta Conferencia para los pases Latinoamericanos fue el


Tratado para evitar o Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos, conocido
como el Tratado de Gronda, por ser el nombre del delegado paraguayo que present
la propuesta.

A parte de los formalismos de la Quinta Reunin Panamericana el balance para


Latinoamrica resultaba negativo, Hait, Cuba y Nicaragua se encontraban
prcticamente intervenidos, y los Estados de la subregin no lograban conformar un
frente nico slido. Todas eran posiciones individualistas. Esta situacin de desunin
permiti decir al Secretario de Estado Charles E. Hughes: .una entidad conocida
como Amrica Latina por una parte y Estados Unidos por la otra, para hablar con
propiedad, no existe, tampoco existe un concierto de Estados latinoamericanos.

G. SEXTA CONFERENCIA PANAMERICANA

La conferencia se realiz en la Habana en 1928 y por primera asistieron las 21


repblicas americanas. El temario fue mucho ms amplio que los anteriores e incluy
aspectos econmicos, sociales y polticos:

Organizacin de la Unin Panamericana.


Asuntos de naturaleza jurdica interamericana.
Problemas de comunicaciones.
Cooperacin intelectual.
Problemas econmicos.
Problemas sociales.
Informes sobre tratados, convenios y resoluciones aprobadas en Conferencias
anteriores, y
Conferencias futuras.

El punto primero de la agenda es el ms significativo para nuestros fines y el que


mayor controversia gener durante su discusin. Se exigi que la direccin de las
Conferencias pudiera recaer en otros Estados miembros toda vez que haba quedado
claro que la presidencia permanente de los Estados Unidos por ser el pas sede le
permita la manipulacin de los temas y los acuerdos. Las discusiones enfocaron el
tema de la intervencin por parte de los Estados Unidos, su delegado Secretario de
Estado Charles Hughes afirm: enfrentmonos a los hechos, la dificultad de existir,

180
en cualesquiera de las repblicas americanas, no es de agresin externa. Se trata de
una dificultad interna. De vez en cuando surge una situacin sumamente deplorable y
lamentable, en que no opera la soberana cuando por algn tiempo, en ciertas
regiones, no existe gobierno alguno. Qu hemos de hacer cuando un gobierno se
desmorona y los ciudadanos americanos ven peligrar su vida? Hemos de
permanecer inactivos y ver que los maten porque un gobierno, por circunstancias fuera
de su control y por lo que no puede ser hecho responsable sea ya incapaz de
proporcionarles una proteccin razonable? Es un principio de ley internacional que en
casos tales un gobierno tiene plena justificacin en tomar medidas yo llamara
interposicin temporal- con el fin de proteger las vidas y la propiedad de sus
ciudadanos. Yo podra afirmar que no se trata de intervencin, en los libros de texto
puede verse que esto no es intervencin. Indudablemente Estados Unidos no puede
renunciar a su derecho de proteger a sus ciudadanos. Las leyes internacionales no
pueden cambiarse a travs de las resoluciones de esta Conferencia. Los derechos de
las naciones son permanentes, pero las naciones tienen obligaciones, al mismo
tiempo que disfrutan de los derechos.

Bajo estos argumentos es que se haba producido en 1926 la ocupacin de Nicaragua,


considerando que haba que reemplazar al gobernante de turno y colocar a otro que
se acomodara a sus intereses; dado que ante la proximidad de las elecciones
presidenciales el candidato de mayor opcin fue sindicado como proclive al
bolchevismo sovitico. Estados Unidos aduca un derecho internacional de
intervencin que lo ejerca de modo frecuente en Centro Amrica y el Caribe. Estos
hechos hacan que los pases Latinoamericanos buscaran hacer reconocer la no
intervencin como principio de ley internacional.

CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS

Las Conferencias Especializadas fueron reuniones en los que se trataron temas


especficos y de preocupacin entre los Estados Latinoamericanos. Se realizaron dos
Conferencias Especializadas antes de convocarse a la Sptima Conferencia
Panamericana.
La Primera Conferencia Especializada se realiz en 1929 en Washington y el
tema tratado fue el de Conciliacin y Arbitraje. Destaca de estos acuerdos el
tema del Arbitraje en que se comprometieron las partes a: Someter al arbitraje
todos los problemas jurdicos, incluyndose la interpretacin de los tratados,
los problemas de leyes internacionales, los hechos que constituyan una
violacin a una obligacin internacional, la naturaleza y extensin de las
reparaciones que debe hacerse por violacin a las obligaciones
internacionales. Hay que sealar que Estados Unidos suscribi el Tratado pero
lo hizo con reservas lo que debilit el acuerdo.

La Segunda Conferencia Especializada se llev acabo en1930 y comprendi


aspectos comerciales como la proteccin de mercadera y comercial as como
el registro interamericano de fbrica.

181
Los resultados de esta Conferencia Panamericana pusieron en evidencia que los
Estados Unidos obtenan por todos los medios sus objetivos polticos, que las
discusiones en las reuniones fueran poco beneficiosas para los pases
Latinoamericanos y que el recurso de la intervencin se vena haciendo una actividad
comn en la regin. Esta situacin generaba resentimientos hacia Estados Unidos, la
que pretendi ser cambiada a partir de la realizacin de la Stima Conferencia
Panamericana.

H. SPTIMA CONFERENCIA PANAMERICANA

La realizacin de esta Conferencia Panamericana en 1933 es significativa porque se


aprecia la necesidad de la organizacin de la paz; en tal sentido la delegacin de
Mxico plante la creacin de un Cdigo de Paz. Esta propuesta se implement a
travs de la adopcin de un Protocolo adicional a la Convencin General de
Conciliacin Interamericana de 1929, comprometindose los pases signatarios a
establecer comisiones permanentes de investigacin y conciliacin. Estas discusiones
llevaron a la adopcin de la Convencin sobre Deberes y Derechos de los Estados.
Este aspecto de los acuerdos fue objetado por Estados Unidos, porque consideraba
que afectaba en forma directa la Enmienda Platt y los convenios que dicho pas tena
firmados con Hait y Repblica Dominicana. Se consider que dicho acuerdo Tambin
impedira el desembarco de tropas en cualquier pas para la proteccin de los
ciudadanos estadounidenses durante las frecuentes revoluciones de los pases
latinoamericanos. Dicha observacin se produjo a pesar de que la Convencin haba
aprobado que ningn Estado tiene el derecho de intervenir en los asuntos internos o
externos de otro.

Tambin en 1936 se realiz una Conferencia Especializada en Argentina, referida a


la Consolidacin de la Paz; esto se produca porque los diversos acuerdos adoptados
en las convenciones sobre la paz, eran prcticamente letra muerta, ya sea por las
observaciones que permanentemente efectuaba Estado Unidos o porque los pases
Latinoamericanos tampoco ratificaban sus compromisos. La iniciativa correspondi a
los Estados Unidos en su deseo de lograr un instrumento jurdico que le permitiera
actuar fuera de los alcances de la Liga de las Naciones que no haba suscrito pero si
haba influenciado en el artculo 21 para que sea reconocida la doctrina Monroe como
un acuerdo regional. Estados Unidos deseaba que ninguna organizacin
supranacional como la Liga, lo obligara de alguna manera, toda vez que a la fecha 16
Estados Latinoamericanos ya se haban adherido a los acuerdos de la Liga de las
Naciones y consideraban que servira de contrapeso al poder de los Estados Unidos.
Nuevamente los desacuerdos de los pases Latinoamericanos se volvan a hacer
presente, puesto que haba quienes deseaban reforzar a la Liga de las Naciones, otros
que deseaban mayor independencia de los pases respecto de los organismos
regionales o supranacionales y un tercer grupo que planteaba la creacin de la Liga
de Naciones Americanas, aspectos con los que Estados Unidos no se encontraba de
acuerdo.

182
I. UN GIRO EN LA POLTICA DE SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS EN
LA REGIN A TRAVES DE LA POLTICA DEL BUEN VECINO

Antes de la realizacin de la Sptima Conferencia Panamericana se haba producido


la ocupacin de Nicaragua, acontecimiento que trajo muchas condenas y
desaprobacin de los Pases Latinoamericanos. Se consideraba que esta actividad
unilateral amparada en la doctrina Monroe haba llegado al extremo de la
incompatibilidad entre soberana e independencia de los Estados, que eran
permanentemente pisoteados por los Estados Unidos. Si bien es cierto que la guerra
civil en Nicaragua de 1926 se mantena y la amenaza a la propiedad de bienes de
ciudadanos americanos se planteaba como una posibilidad, ello no era razn
suficiente para intervenirla y luego ocuparla militarmente como como se hizo. La
intervencin norteamericana as como la manipulacin de las elecciones de 1932,
abri el camino para la dictadura de Anastasio Somoza.

Dado que las condenas y crticas tambin llegaron de Europa calificndolas de


imperialismo contra Estados pequeos, fue durante la administracin del Presidente
Herbert Hoover que se comenz a dar en las relaciones de los Estados Unidos con
Latinoamrica. El gobierno norteamericano se mostr menos proclive a apoyar las
causas de ciudadanos privados en sus conflictos legales con los gobiernos
Latinoamericanos. Una muestra de ese giro se produjo a partir de 1930 con los
siguientes hechos:

a) Publicacin del Memorando Clark repudiando el Corolario Roosevelt,


considerndola que sobrepasaba los trminos de la Doctrina Monroe.
b) Los infantes de marina fueron retirados de Nicaragua en 1932 y se anunci
que al ao siguiente se retirara a los que se encontraban en Hait.
c) Se actu con mayor moderacin cuando Repblica Dominicana incumpli el
pago de una deuda contrada a travs de un tratado.
d) Su gobierno se rehus a ayudar a banqueros norteamericanos cuando El
Salvador dej de pagar un crdito.
e) Se abstuvieron de intervenir en Panam en 1931 a pesar de que el Tratado
de 1903 lo facultaba.

Estas acciones en la gestin del Presidente Hoover no despertaron grandes


entusiasmos en los pases Latinoamericanos, sin embargo la asuncin de presidente
Franklin D. Roosevelt logr convencer a los pases Latinoamericanos de que le cambio
se haba producido a travs de lo que l llam la poltica del Buen vecino. En un
artculo escrito por l con relacin a las intervenciones estadounidenses planteaba
que Estados Unidos deba renunciar para siempre las intervenciones en
Centroamrica; el artculo sealaba: es posible que en tiempos venideros una de
nuestras naciones hermanas pueda sufrir das aciagos; los desrdenes y el mal
gobierno pueden requerir de una mano amiga para sus ciudadanos, como medida de
necesidad temporal para volver a implantar el orden y la estabilidad. En ese caso no
es ni derecho ni obligacin de los Estados Unidos intervenir solos. La obligacin de
los Estados Unidos radica ms bien en asociarse con otras naciones americanas para
junto estudiar concienzudamente el problema y, de requerirlo la situacin, ofrecer la

183
mano amiga en nombre de las Amricas. Deben terminar nuestras intervenciones
unilaterales en los asuntos internos de otros pases; con la cooperacin de otros
tendremos ms orden en el Continente y menos impopularidad.

Como lo dice Gordon Connell Smith, evidentemente haba que hacer mucho por
convencer a los Latinoamericanos de que este era el principio de relaciones nuevas
entre ellos y los Estados Unidos. Los infantes de marina continuaban en Hait, aunque
se haban hecho arreglos para su evacuacin en 1934; Hait, la Repblica Dominicana
y Nicaragua continuaban siendo protectorados econmicos; la independencia de
Panam y Cuba estaba restringida por medio de tratados favorables a los Estados
Unidos; la poltica de reconocimientos de este ltimo pas se negaba a las repblicas
centroamericanas el derecho a la revolucin; los Estados Unidos continuaban
insistiendo en el carcter unilateral de la Doctrina Monroe; y continuaban defendiendo
su derecho a la intervencin, aun cuando se limitaban en el uso de ese derecho. A
todas estas quejas que databan de tiempo atrs, se haba agregado la poltica de altas
tarifas, para enfrentarse a la depresin econmica mundial. Se pregunta Gordon
Connell En qu medida estaba el Buen Vecino dispuesto a aliviar esas quejas
transformando as la poltica latinoamericana tradicional de los Estados Unidos?

El caso de Cuba tambin era crtico para Latinoamericanos, el presidente Roosevelt


propulsor de la poltica del Buen Vecino tena en este caso un desafo que traera por
tierra dicha poltica de buena vecindad. El presidente Machado haba efectuado
adulteraciones en la Constitucin Cubana para mantenerse en el poder y continuar
con su gobierno dictatorial; Estados Unidos presion y provoc la renuncia de
Machado a travs de anuncios de que podra enviar tropas o retirar el reconocimiento
del gobierno de Machad. Los hechos produjeron sucesivos cambios de gobierno en
poco tiempo, los mismos que concluyeron con la asuncin al poder de Fulgencio
Batista. La conclusin de estos acontecimientos indican que efectivamente Estados
Unidos no haba intervenido militarmente como antes lo haca, pero ahora la
modalidad era la amenaza de la intervencin, la amenaza del desconocimiento o no
reconocimiento del gobierno que no les era popular; lo cierto es que Latinoamrica se
encontraba frente a una nueva forma de intervencin en asuntos internos. Sin
embargo el gobierno del presidente Roosevelt dio muestras de buena vecindad con
los siguientes hechos:

a) El retiro de tropas de Hait en 1934,


b) La firma de un nuevo Tratado con Panam en 1936, que daba por terminado
el derecho de intervenir que gozaba Estados Unidos.
c) Se firm un nuevo tratado con Cuba en el que se contempl la revocacin de
la Enmienda Platt que le daba derecho a intervenir en la isla.
d) Se finaliz la poltica de no reconocimiento a los gobiernos de Centroamrica
que derivaban de un golpe de Estado (ahora seran reconocidos
independientemente de su origen).

J. OCTAVA CONFERENCIA PANAMERICANA

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La Octava Conferencia Panamericana se realiz en la ciudad de Lima en 1938 en el
cual participaron todos los Estados miembros y dado que la amenaza nazi se
proyectaba al continente americano, la reunin concluy con la llamada Declaracin
de Lima o Declaracin de Solidaridad Interamericana, segn el cual se reafirm la
solidaridad continental contra toda intervencin o accin extraa que pudiera
amenazar los principios de aquella, estableciendo el procedimiento de consulta y
actuando los Estados Americanos en forma independiente en su capacidad individual,
reconocindose de esta forma la igualdad jurdica como Estados soberanos. La
conferencia tambin acord que se efectuaran reuniones de consulta de
representantes de las cancilleras.

1. PRIMERA REUNIN DE CONSULTA

La Primera Reunin de Consulta se realiz en Panam y tuvo como temas de


discusin los siguientes: 1) Neutralidad, 2) Proteccin de la Paz en el Hemisferio
Occidental y 3) Cooperacin Econmica.
Con relacin al primer aspecto se adopt la Declaracin General de Neutralidad para
lo cual se cre el Comit Interamericano de Neutralidad con la responsabilidad de
formular recomendaciones. Tambin se plante por parte de los Estados
Latinoamericanos que se reconociera un lmite de 300 millas de aguas adyacentes al
Continente con el propsito de que las costas quedaran libres de todo acto hostil por
parte de cualquier nacin beligerante no americana. Tambin se tom nota de
aquellos territorios coloniales europeos ubicados en el continente americano y que por
razones de la guerra podran pasar a la administracin de otros Estados no
americanos, generando un problema de seguridad para el continente.

Igualmente con relacin a las ideologas denominadas subversivas, se acord


recomendar a los gobiernos que dictasen las disposiciones necesarias para eliminar
la propagan de doctrinas que pusieran en peligro el ideario democrtico
interamericano. Respecto a las preocupaciones econmicas se acord crear un
Comit Asesor Financiero y Econmico Interamericano, con el fin de reducir los
efectos de la guerra para los Estados americanos y fomentar la cooperacin entre
todos.

2. SEGUNDA REUNIN DE CONSULTA

Se celebr en la Habana en 1940. La guerra en Europa se encontraba en su segundo


ao de desarrollo y Francia ya haba sido ocupada por Alemania. Este hecho motiv
a que se planteara qu hacer si se produjera una transferencia de colonias en el
continente americano como resultado de los acontecimientos en Europa. Los
delegados acordaron la Resolucin de Administracin Provisional de Colonias, ante
la posible amenaza de que alguno de los territorios pudiera cambiar de soberana. Las
Repblicas Americanas tambin decidieron crear un Comit de Emergencia para
administrar dichos territorios.

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En esta reunin se adopt la Resolucin XV relacionada a la Asistencia Recproca y
Cooperacin Defensiva de las Naciones Americanas. La resolucin acord: Que
todo atentado de un Estado no Americano contra la integridad o la inviolabilidad del
territorio, contra la soberana o independencia poltica de un Estado Americano, ser
considerado como un acto de agresin contra los Estados que firman esta
Declaracin. En caso de que se ejecuten actos de agresin o de que haya razones
para creer que se prepara una agresin por parte de un Estado no Americano contra
la integridad o la inviolabilidad del territorio, contra la soberana o independencia
poltica de un Estado Americano, los Estados signatarios de la presente declaracin
consultarn entre s para concertar las medidas que convenga tomar.

Respecto a las doctrinas llamadas subversivas y que afectan la seguridad interna de


los Estados la Resolucin VII despus de una larga discusin contempl una serie de
recomendaciones bajo el ttulo propaganda de Doctrinas Tendientes a poner en
peligro el Comn Ideario Democrtico Interamericano, o a comprometer la Seguridad
y Neutralidad de las Repblicas Americanas.

Estados Unidos preocupado por su propia seguridad propuso a las Repblicas


Latinoamericanas la instalacin de bases norteamericanas en sus territorios. Sobre
esta solicitud algunos Estados se mostraron reticentes, ya que lo consideraban como
otro avance norteamericano basado en la doctrina Monroe. Otros como Repblica
Dominicana se mostr favorable a tal instalacin de bases. Sin embargo
posteriormente Estados Unidos recurri a los llamados acuerdos bilaterales para
conseguir este propsito, a cambio de beneficios en el equipamiento militar y el
desarrollo armamentista.

Contrario a los acuerdos de neutralidad con los pases Latinoamericanos, en 1940


Estados Unidos abandon la neutralidad al ceder a Gran Bretaa cincuenta
destructores a cambio de bases martimas en el hemisferio occidental.
Complementario a este hecho en 1941 Estados Unidos aprob la Ley de Prstamos
y Arriendos de material de Guerra para los pases cuya defensa fuera esencial para
la seguridad de Estados Unidos.

3. TERCERA REUNIN DE CONSULTA

La Tercera Reunin fue realizada con carcter de urgente despus del ataque japons
a la Base Americana de Pearl Harbor, con el objeto de determinar la adopcin de
medidas adecuadas para la defensa del hemisferio. Se identific como el primer acto
de agresin previsto en la Reunin de La Habana de 1940, y fue calificado como un
acto de agresin a la soberana de todo el continente. Esta reunin acord crear la
Junta Interamericana de Defensa (JID) conformada por delegaciones militares de los
pases de las tres Amricas. Las JID se constituy con carcter temporal, es decir
mientras durase la Segunda Guerra Mundial, con el tiempo devino en un organismo
permanente que se ha caracterizado por su ambigedad como explicaremos ms
adelante. El funcionamiento operativo de la JID y el hecho de que el presidente de
este organismo militar estuviese siempre presidido por un oficial general

186
norteamericano facilit a Estados unidos el control sobre las Fuerzas Armadas
Latinoamericanas y la creacin de un bloque militar en el hemisferio occidental.

Igualmente con el propsito de facilitar el esfuerzo de guerra Estados Unidos


proporcion facilidades a los pases Latinoamericanos para el abastecimiento de
recursos para la actividad de la industria militar. De igual manera firm acuerdos
bilaterales con la mayora de Estados de la regin sobre limitaciones comerciales y
barreras aduaneras, lo que facilit la penetracin de capitales norteamericanos
aplicados a la industria extractiva y de transformacin en el hemisferio.

La reunin tambin acord recomendar que los pases de la regin rompieran


relaciones con las potencias del Eje (Alemania, Italia y Japn). Dado el avance de los
grupos de izquierda marxista en los pases Latinoamericanos, tambin se acord crear
un Comit de Emergencia para la Defensa Poltica.

La nota discordante en todas estas reuniones lo representaba Argentina, puesto que


se haba declarado pas neutral frente a la guerra y porque adems mantena buenas
relaciones econmicas y comerciales con Alemania y otros pases de Europa. El
mayor posicionamiento y consolidacin de los Estados Unidos sobre Amrica Latina,
se puede apreciar en dos actos ocurridos durante el desarrollo de la Tercera Reunin
de Consulta:

1 La comunicacin intempestiva de los Estados Unidos a Chile, Ecuador, Paraguay,


Per, Uruguay y Venezuela, que deban declarar la guerra a Alemania y Japn, si
deseaban ser invitados a la reunin de San Francisco en la que se estaba
estableciendo la nueva organizacin mundial.

2 La propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay coordinada con


Estados Unidos, segn el cual los pases Latinoamericanos deban adoptar una
poltica de intervencin colectiva contra cualquier miembro del Sistema Interamericano
que violase repetidamente los derechos esenciales del hombre y que dejase de
cumplir con sus obligaciones internacionales. La propuesta estaba dirigida a Argentina
que como se dijo mantena una posicin neutral respecto a la guerra y que Estados
Unidos criticaba permanentemente.

Con estos antecedentes tambin se produjeron dos hechos concurrentes: la


Conferencia de Chapultepec que declaraba .la seguridad y solidaridad del
Continente se efectan lo mismo cuando se produce un acto de agresin contra
cualquiera de las naciones americanas por parte de un Estado no Americano, como
cuando el acto de agresin proviene de un Estado contra otro u otros Estados
Americanos, y, la propuesta de un Plan Militar para las Amricas del presidente
Truman. La idea de Truman era crear un ejrcito nico bajo el control de los Estados
Unidos. Esto facilit a que la JID creada con carcter transitorio se convirtiera en un
organismo permanente adjunto al Consejo Directivo de la Unin Panamericana. Si
bien esta intencin fue rechazada por los pases latinoamericanos dado que se
orientaba a la creacin de un ejrcito nico y cuyo aprovisionamiento estara a cargo
de Estados Unidos; sin embargo la Secretara de Defensa de dicho pas siempre con

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el propsito de tener un control de los ejrcitos latinoamericanos firm acuerdos
militares bilaterales que le facilitaron la instalacin de misiones militares en cada pas,
asistencia tcnica, formacin y perfeccionamiento de oficiales, intercambio de
oficiales, fundacin de escuelas especiales, actividades stas que se han
perfeccionado en el tiempo y se mantienen hasta la fecha.

Tambin hay que destacar que en 1947 la JID bajo otra figura, aprob lo que los
gobiernos Latinoamericanos haban rechazado; es decir se dio paso a contar con una
presencia militar de los altos mandos latinoamericanos en Washington, intercambiar
planes operativos e instalacin de misiones militares norteamericanas en los pases
de Amrica del sur. Esto sera el inicio de muchos otros acuerdos adoptados, sobre
todo en aquellas etapas en la que predominaron los gobiernos autoritarios en la regin
a la que Estados Unidos apoyaba o reconoca con facilidad.

Bibliografa

1. AMICHI, Jos, Historia de las misiones de fieles e infieles. Imprenta


peninsular, 1883, Barcelona Espaa

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