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Juan G. Corvaln**
- INTRODUCCIN
Gracias a la escritura, se modific radicalmente el sistema de procesamiento de datos
de los seres humanos. En esencia, esta innovacin tecnolgica disruptiva complement
la fugacidad de la comunicacin oral", logr fijar" la informacin 2 , y a travs de ella se
superaron los siguientes tres grandes problemas del almacenamiento cerebral: i) finitud
del procesador (el cerebro se extingue con la muerte); it) capacidad limitada, sesgada,
distorsionada y parcial de almacenamiento(3); ui) la imposibilidad de almacenar datos o
informacin compleja, especialmente los datos numricos.'4
Ahora bien, as como la escritura modific radicalmente la vida humana, la world wide
web (www), el fenmeno de internet y las tecnologas de la informacin y comunicacin
(en adelante, TIC) han transformado profundamente las sociedades en las ltimas
dcadas. El paradigma en el que estamos inmersos, caracterizado por la drstica aceleracin
de las nociones de espacio y tiempo, implica que el gobierno y la Administracin se
enfrenten a desafios inditos. Pueden estos resumirse en dos aspectos: por un lado, cmo
reconfigurar internamente al poder estatal (nuevos enfoques, estructuras, sistemas,
procedimientos, etc.); por el otro, cmo asegurar que las nuevas tecnologas puedan hacer
efectivos los derechos en general y, en particular, que permitan ser un instrumento para
reducir las brechas desigualitarias existentes en la sociedad.
En trminos generales, podemos afirmar que no se trata solamente de "adaptar el
gobierno y la Administracin al expediente digital, a la web o a las redes sociales. En
esencia, hay que transformar de raz todo lo que rodea al poder pblico y su vinculacin
con las personas. Por ejemplo, adems de garantizar el acceso a las TIC, hay que hacer
efectivo el derecho fundamental a relacionarse digitalmente con la Administracin Pblica 5 ,
del mismo modo que se debe crear un entorno de preparacin tecnolgica, a la vez que
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[ Juan .Corval .
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[ Hacia una administracin pblica digital J
a) El enfoque de la ONU sobre las TIC
011 J623
1[ Jua.Corval
aparejados las TIC; segundo, se analiza el rol de los medios de comunicacin, en especial
el que cumple internet; tercero, se especifica cul debe ser el rol del Estado; cuarto, se
pone nfasis en reducir la llamada "brecha digital"t40t; y quinto, se analizan y destacan las
cuestiones relacionadas con la implementacin del gobierno electrnico o del gobierno
digital.(41)
6241 lo
Hacia una administracin pblica digit,~l
1. Acceso
Entre los objetivos que se establecen respecto de las TIC, se constituyen como
esenciales la defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos(62).
Por su parte, estos objetivos se encuentran alineados con los textos internacionales de
derechos humanos, en particular los que se exponen vinculados a la libertad de expresin:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), artculo 13.1; Convencin
UNESCO de Diversidad Cultural; Constitucin Nacional, artculos 14, 32, 75, incisos 19)
y 22); principios 12 y 13 de la Declaracin de Principios de octubre de 2000; artculo 13.3,
inciso 3), de la CADH(63). Sin olvidarnos de la interpretacin del Mximo Tribunal de la
regin y la importancia de la doble vertiente del derecho a la libertad de expresin en su
opinin consultiva 5/85, que estableci:
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fJuan G. orv
[LJa libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad
democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la
comunidad, a la hora de jercer sus opciones, est suficientemente informada. Es por eso
que, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada, no es plenamente
libre. La libertad de expresin es por lo tanto no solo un derecho de los individuos sino de
la sociedad misma.(64)
En el caso de los servicios de comunicacin audiovisual, se considera una actividad
de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la
poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir,
difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones.(65)
2. Grupos vulnerables
El legislador nacional establece la prioridad acerca de la alfabetizacin ineditica, la
eliminacin de las brechast66 de acceso al conocimiento y a las nuevas tecnologas. Sobre
esta base, la educacin, la comunicacin y la informacin se presentan como elementos
constitutivos para el bienestar de los seres humanos.(67)
La idea rectora es que se debe garantizar que ciertos grupos sociales, las personas
con discapacidad, las personas mayores y los usuarios con necesidades sociales especiales
tengan acceso al servicio en condiciones equiparables al resto de los usuarios, de
conformidad con lo establecido en la normativa especfica.(68)
3. Privacidad
Toda comunicacin que se efecte por medio de las TIC(69) -redes y servicios de
telecomunicaciones, entre otros medios- se considera inviolable en su interceptacin, as
como su posterior registro y anlisis, salvo que as lo decida un juez competente(70). En lo
que rse refiere a la actividad del big data anteriormente mencionada, resulta de vital
importancia la necesidad de la participacin de la Direccin de Proteccin de Datos
Personales(71) (la autoridad de aplicacin) (72)
4. Neutralidad en la red
Se debe garantizar a cada usuario el derecho a acceder, utilizar, enviar, recibir u
ofrecer cualquier, contenido, aplicacin, servicio o protocolo a travs de internet sin ningn
tipo de restriccin, discriminacin, distincin, bloqueo, interferencia, entorpecimiento o
degradacin. A tales fines, la ley establece prohibiciones relacionadas a los prestadores
de servicios de TICt73 . Es til recordar que a fines de siglo XX, en nuestro pas se declar
el servicio de internet como comprendido en la garanta constitucional que ampara la
libertad de expresin.(74)
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Hacia una administracin pblica digital
El legislador nacional considera que las TIC cumplen una funcin social 82). Sobre esta
base, el Estado debe incentivar esa funcin, a partir de la planificacin, la competencia y
la generacin de empleo mediante el establecimiento de pautas claras y transparentes que
favorezcan el desarrollo sustentable del sector, procurando la accesibilidad a las TIC para
el pueblo.'tm)
El ao pasado (2016) el Poder Ejecutivo Nacional dispuso un Plan de Modernizacin
del Estado(84) que pretende situar a la Administracin Pblica al servicio del ciudadano.
Los postulados. rectores. de este plan(85) son la eficiencia, la eficacia y la calidad de los
servicios(86), aunque estas categoras resultan atravesadas por el impacto que han tenido
las redes sociales, el desarrollo de las aplicaciones mviles y las polticas de gobierno
abierto en los ltimos aos.(87)
El Plan de Modernizacin del Estado puede ser abordado a partir de analizar cuatro
grandes aspectos. Primero, sobre la base de considerar el diseo de una Administracin
Pblica flexible y orientada a la gestin por resultados, impulsando estructuras
organizacionaies simples, centradas en el servicio al ciudadano y en mejorar su calidad
de vida. Segundo, por el hecho de que se promueve y se aspira a fortalecer el uso de las
nuevas tecnologas (TIC) para responder con mayor celeridad y efectividad a las demandas
de la sociedad. Tercero, porque orienta la gestin pblica a partir de la tica y la
transparencia que genere canales efectivos de comunicacin, participacin y control
ciudadano. Cuarto, se orienta hacia la articulacin e interrelacin de la accin del sector
pblico con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.(118)
Tal como veremos a continuacin, los principios generales que emergen del sistema
normativo digital en el mbito nacional se relacionan con la optimizacin(89), la mejora
continua, las prcticas innovadoras(90), el fortalecimiento de la "confianza mutua" entre la
Administracin y el ciudadano(91). En trminos generales, entre otros, se estructuraron
normas que regulan los siguientes cuatro grandes segmentos(92): 1) gestin documental y
expediente electrnico; 2) sistemas de gestin; 3) trmites a distancia y servicios digitales,
y 4) las referidas a la organizacin administrativa. Veamos muy brevemente.
Primero. El objetivo principal de la gestin documental y expediente electrnico consiste
en facilitar la gestin documental, reducir los plazos en las tramitaciones de cada
expediente y el seguimiento pblico de los expedientes'93). Para ello tendr como norte los
principios de acceso y perdurabilidad.(94)
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Juan G._Corva1_____
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Hacia una administracin pblica digital
1
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f Juan G. rvi]
los documentos que lo componen; iv) eliminar los registros en papel; y ahorrar en envos
fisicos; vi) tener certeza de las fechas de tramitacin; vii) reutilizar expedientes y
documentos anteriores; y vi) ver y utilizar documentos en paralelo.(122)
c) Compras y contrataiones
El segundo grupo de normas es el vinculado a todas las contrataciones de bienes y
servicios que involucran a la Administracin Pblica, as como aquellas que se refieren a
los contratos de locacin de obras y servicios.
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Hacia una administracin pblica digital
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f .Corval1
registro en los libros en soporte papel. De este modo, se vinculan los certificados digitales
y se plasma la conformacin del legajo electrnico de la persona.
En dicho decreto, se estableci expresamente que los documentos electrnicos
mencionados constituyen copias electrnicas autnticas de los registros obrantes en los
libros en soporte papel, al ser firmados electrnicamente mediante un certificado digital
propio del oficial pblico que suscribe la informacin. A tales efectos, se dise y desarroll
una plataforma para la gestin de la documentacin electrnica: el mdulo registro civil
electrnico (RCE), para la generacin, tramitacin y guarda de todos los documentos
electrnicos de la Direccin General de Registro del Estado Civil y Capacidad de las
Personas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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f CorvalJ
NOTAS
(*) Agradezco muy especialmente la colaboracin en la bsqueda y en la sistematizacin del sistema normativo del
mbito Nacional y de la Ciudad de Buenos Aires a Melisa Rabn, Antonella Stringhini, Nadia Tolosa y Fiorella Vigo
(**) Doctor en Ciencias Jurdicas (USal). Postdoctorando (Universidad de Pars 1 - Panthon-Sorbonne, Francia).
Profesor de Derecho Administrativo (UBA). Juez en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Actualmente se desempea como fiscal general adjunto en lo contencioso administrativo
y tributario ante el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(1) Calvet, Louis-J.: 'Historia de la escritura" - Ed. Paids - Bs. As. - 2008- pg. 14
(2) Manes, Facundo y Niro, Mateo: "El cerebro argentino" - Ed. Planeta . Bs. As. - 2016- pgs. 63/4
(3) Segn Manes y Niro, el tiempo que pasa entre la incorporacin de la informacin y su requerimiento juega un
papel preponderante en la memoria humana, ya que esta no es un fiel reflejo de aquello que pas, sino que es ms
bien un acto creativo. Cada recuerdo se reconstruye de nuevo cada vez que se lo evoca (Manes, Facundo y Niro, Mateo:
"El cerebro argentino" - Ed. Planeta - Bs. As. - 2016 - pg. 68; de los mismos autores, "Usar el cerebro" - Ed. Planeta-
Bs. As. - 2014- pgs. 126/7)
(4) Harari, Yuval: "De animales a dioses" - Ed. Debate - Bs. As. - 2016- pgs. 139/42
(5) Por ejemplo, la Corte Constitucional de Costa Rica considera que se viola este derecho si se suprime la pgina web
como mecanismo para que los administrados gestionen las citas ylos trmites para la acreditacin como conductores
y la obtencin de la licencia de conducir. Segn la Corte, ...es una decisin regresiva y lesiva del derecho fundamental de los
administrados a relacionarse electrnicamente con los poderes pblicos. En efecto, si ya se haba puesto a disposicin de los usuarios
el referido mecanismo y, con posterioridad, se dej sin efecto, implica una decisin regresiva, mxime, que limito sensiblemente los
mecanismos por los cuales los usuarios pueden contactarse con la Administracin. Por ende, se impone la estimatoria de este extremo
del recurso a efecto de ordenarles a las autoridades del Consejo de Seguridad Vial que mantengan el mecanismo ya indicado como
una forma de garantizar la tutela del derecho reconocida en esta resolucin" l"Javier 'Gerardo Martnez Burgos" - CSJ (Costa
Rica) - Sala Constitucional - 6/6/2014 - Consid. VI - Disponible en jurisprudencia.poder-judicial.go.cr - fecha de
consulta: 4/7/20171
(6) Para hacerse una idea, se puede medir en tiempo real y a escala global el flujo que se genera a partir del uso de las
principales herramientas de las TIC. Por ejemplo, el 29/5/2017, en un (1) minuto se enviaron 2.432.440.845 (casi
dos mil quinientos millones) de e-mails, se postearon 458.090 mil tweets, se publicaron 63.980 mil fotos en Instagram,
se realizaron 3.629.947 millones de bsquedas en Google, y en la web se procesaron 2.702.994 gigabytes. Fuente: Internet
Live Stats - Disponible en internedivestats.com - fecha de consulta: 29/5/2017
(7) Ampliar en Pitschas, Rainer: Derecho administrativo de la informacin" - "Innovacin y reforma en el derecho
administrativo" - 2" ed. - Global Law Press - Sevilla - 2012- pgs. 189 SS.
(8)"La era digital es el resultado o el efecto de una combinacin de ideas y afirmaciones polticas, econmicas y culturales, arraigadas
en estilos cibernticos, que se han articulado para definir y peri odiar un determinado intervalo de la historia reciente y fabricar
una visin tecnificada del futuro. La era digital es, como todos los 'nuevos tiempos'y los nuevos trminos que se asocian a estos, una
construccin cronolgica y tambin cultural" (Loveless, Avril y Williamson, Ben: Nuevas identidades de aprendizaje en la
era digital" - Narcea Ediciones - Madrid - 2017 - pg. 39)
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Juan G. Corva1
(9)Se entiende como "brecha digital" a la "separacin que existe entre las personas (comunidades, Estados, pases) que utilizan
las TIC como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y que aunque las tengan no saben
cmo utilizarlas" (Serrano, Arturo y Martnez, Evelio: "La brecha digital: mitos y realidades" - Ed. UABC - Baja California
- 2003 - pg. 8 - Disponible en labrechadigital.org - fecha de consulta: 4/7/2017). En este sentido, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos reconoci que, bajo el principio de acceso universal, "ampliar el acceso y cerrar la
'brecha digital' va de la mano con la necesidad de que el Estado procure que los actores privados no impongan barreras
desproporcionadas o arbitrarias para acceder a internet o usar sus servicios principales" (CIDH: Informe anual 2013 - Informe
de la relatara especial para la libertad de expresin - Cap, IV: "Libertad de expresin e internet" - 0EA/Ser.L/V/11.149
- Doc. 50 - 31/12/2013 - prr. 17). En este orden de ideas, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en su
Prembulo, afirma que estn firmemente "comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la sociedad de la informacin
y el conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados"
(10)Rodot, Stefano: "El derecho a tener derechos" - Ed. Trotta - Madrid - 2014 - pg. 182; Pitschas, Rainer: "Derecho
administrativo de la informacin" - "Innovacin y reforma en el derecho administrativo" - 2" ed. - Global Law Press -
Sevilla. 2012 - pgs. 226/7 y 236, habla de un cambio de paradigma del derecho administrativo de la informacin, en
donde cada individuo ha de estar en condiciones de decidir bajo su propia responsabilidad y autonoma entre las
posibilidades y los riesgos que genera la libertad de comunicacin (vase, especialmente, pg. 236)
(11)Art. 51, CCyCo.s "La persona humana es inviolable y en cualquier circunstancia tiene derecho al reconocimiento y respeto
de su dignidad"
(12)La identidad se especifica como concepto relacional, es por ello que la privacidad de datos cambia de significado.
La identidad digital debe respetar tres criterios esenciales en lo referente a la privacidad: 1. debe hacer explcitos los
flujos de datos para permitir el control por parte de la persona interesada; 2. respetar el principio de "minimizar" los
datos, tratando solo aquellos necesarios en un contexto determinado; 3. imponer limites a las conexiones entre bancos
de datos. Ampliar en Rodot, Stefano: "El derecho a tener derechos" - Ed. Trotta . Madrid - 2014 - pgs. 173/186
(13)Por gobierno electrnico se entiende la aplicacin de las TIC al funcionamiento del sector pblico, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana. Definicin de la OEA - Disponible en
portal.oas.org - fecha de consulta: 4/7/2017
(14)En relacin con el primer punto, la ONU considera que existen seis grandes inconvenientes para el desarrollo
del gobierno digital: 1) falta de infraestructura y capacidad de recursos humanos; 2) vacos entre la oferta y la demanda
de servicios electrnicos; 3) falta de inversin en las TIC; 4) falta de destrezas tcnicas; 5) los altos costos de la tecnologa;
y 6) el control ineficaz del gobierno
(15)Entre los desafos se presenta la falta de infraestructura y capacidad de recursos humanos, los vacos entre la oferta
y la demanda de servicios electrnicos y la falta de inversin en las TIC. Ampliar en Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el Gobierno Electrnico" - "Gobierno electrnico para
el pueblo" - 2012- pg. 41
(16)R. (Asamblea General) RES/70/93 A-B, 15/12/2015, punto B)
(17)R. (Asamblea General) A/RES/70/1, 21/10/2015, Consid. 9.b), pg. 23
(18) R. (Asamblea General) A,/RES/71/101 A-B, 23/12/2016, Consid. 4, pg. 4; Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico" - pg. 5
(19)R. (Asamblea General) A/71/307, 5/8/2016, Consid. 11, pg. 4; Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico", aprobada por la D( Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado - Pucn - Chile -31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por
la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno - Santiago de Chile - 10/11/2007 - R. (Declaracin
de Santiago) 18- pg. 5
(20) R. (Asamblea General) A/RES/70/1, 21/10/2015, pg. 16; R. (Asamblea General) A/RES/71/101 A-B,
23/12/2016, Consids. 16.6 y 16.10, pg. 29; Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta
iberoamericana de gobierno electrnico", aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado - Pucn - Chile -31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno - Santiago de Chile - 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18
pg. 7
(21)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 5
(22)Tambin las TIC -segn la ONU- plantean retos y riesgos, ya que podran producir un nuevo aumento de las
disparidades, tanto entre los paises como dentro de ellos
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(23)R. (Asamblea General) A/RES/71/212, 21/12/2016, Consid. 1, pg. 4
(24)R. (Asamblea General) RES/70/93 A-B, 15/12/2015, punto B)
(25)R. (Asamblea General) RES/70/93 A-B, 15/12/2015, punto B)
(26)R. (Asamblea General) A/RES/71/212, 21/12/2016, Consid, 1, pg. 4
(27)R. (Asamblea General) A/RES/70/1, 21/10/2015, Consid. 15, pg. 6
(28) Ya que han permitido el desarrollo de modelos de colaboracin y plataformas de aprendizaje basadas en
aplicaciones de cdigo abierto yel intercambio de datos; R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid.
31, pg. 9
(29)Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS-03/GENEVA/4.S. 12/5/2004. pg. 2
(30) Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS-03/GENEVA/4-S. 12/5/2004.
Consids. 8 y 9
(31)Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS.03/GENEVA/4.S. 12/5/2004. Consid. 14
(32) Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS.03/GENEVA/4.5 - 12/5/2004.
Consids. 9, 11 y 51
(33)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 28
(34)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 28, pg. 8
(35)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 28, pg. 8
(36)Carta OEA, art. 30
(37)Carta OEA, art. 47
(38)Carta OEA, art. 48
(39)Carta OEA, art. 51
(40)Ampliar en Pitschas, Rainer: "Derecho administrativo de la informacin". "Innovacin y reforma en el derecho
administrativo" . 2" ed. . Global Law Press . Sevilla. 2012 . pgs. 189 y $S.
(41)CIDH: Informe anual 2013 . Informe de la relatora especial para la libertad de expresin. Cap. IV: "Libertad de
expresin e internet" . OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50.31/12/2013; CIDH: Informe anual 2016. vol. II. Informe de
la relatora especial para la libertad de expresin . Cap. III . Aprobado por la CIDH el 15/3/2017; Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico", aprobada
por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado . Pucn. Chile
-31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Santiago
de Chile. 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18
(42)Ver L. 25506, 14/12/2001; L. 26685, 30/6/2011; L. 27078, 18/12/2014
(43)Ver R. 11-E/2017, 1/7/2017; R. E-171/2017, 30/3/2017; R. E-33/2017, 30/3/2017; R. E.32/2017, 28/3/2017;
R. E-37/2016, 20/12/2016; R. E-399/2016, 5/10/2016
(44)Ver D. 267/2015, 29/12/2015; D. 434/2016, 1/3/2016; D. 1030/2016, 15/9/2016; D. 1265/2016, 15/12/2016;
D. 1273/2016, 19/12/2016; D. 1306/2016, 26/12/2016; D. 1131/2016, 28/10/2016; D. 1063/2016, 4/10/2016; D.
888/2016, 22/7/2016; D. 561/2016, 6/4/2016 y D. 1301/2016, 23/12/2016
(45)Disp. (Subsecretara de Gobierno Digital) 9/2016, BO: 15/12/2016
(46)Promulgada el 10/10/2009
(47)Previamente a la sancin de la L. 26522, en la Argentina rega la L. 22285 de radiodifusin. Esta ltima, adems
de ser sancionada durante la ltima dictadura militar, solo tena por objeto la regulacin de la radio y la televisin. A
su vez, avanzaba sobre sistemas complementarios como las antenas comunitarias. La actual ley de servicios de
comunicacin audiovisual tiene por objeto un mbito ms amplio; regula a todos los servicios de comunicacin
(48)L. 27078, 18/12/2014, art. 6, inc. g); y D. 267/2015, 29/12/2015, art. 6, inc. i)
(49)L. 27078, art. 55
(50)R. (Secretara de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones) 11.E/2017, 1/6/2017, Consids, 4 y 6
(51)Ver Thourot Patrick y Folly, Kossi A.: "Big data, opportunit ou menace pour l'assurance?". Ed. RB- Paris - 2016
- pg. 41. El siglo XXI se caracteriza por la explosin en el almacenamiento y flujo de informacin y de datos. Como
afirma Sadn, "Marejadas de datos que proliferan por todas partes siguiendo curvas exponenciales, y que se alojan en granjas de
servidores o data centers son cada vez ms diseminados sobre la superficie del planeta" (Sadn, Eric: "La humanidad aumentada"
Caja Negra Editora - Bs. As. - 2017 - pgs. 77 y 79)
(52)R. (STIyC) 11.E/2017, art. 2
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(97)Se entiende por escalabilidad la capacidad de adaptacin y respuesta de un sistema respecto de su rendimiento a
medida que aumenta de forma significativa el nmero de sus usuarios. Aunque parezca un concepto claro, la
escalabilidad de un sistema es un aspecto complejo e importante del diseo. Ver juntadeandalucia.es - fecha de consulta:
4/7/2017, compulsada: 4/7/2017
(98)Ver Eje 1, punto 2, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(99)El sistema creado se denomin gestin documental electrnica (GDE), mediante el D. 561/2016, 6/4/2016
(100)Ver Eje 1, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(101)Ver Eje 1, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(102)Consid. 6, D. 87/2017 de plataforma digital del sector pblico nacional, 2/2/2017
(103)La plataforma digital est compuesta por los portales de internet y las aplicaciones mviles; la gua de trmites;
el perfil digital del ciudadano; los servicios de atencin telefnica; las oficinas pblicas que presten atencin presencial;
los servicios de mensajes de texto simples (SMS) y los servicios de atencin prestados a travs de redes sociales; ver art.
1, D. 87/2017 de plataforma digital del sector pblico nacional, 2/2/2017
(104)Creado en el mismo D. que crea la plataforma digital (D. 87/2017), en su art. 2
(105)Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico"
- "Gobierno electrnico para el pueblo" - 2012 - pg. 67
(106)Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico"
"Gobierno electrnico para el pueblo" - 2012 - pg. 87
(107)Ver Eje 3, punto 2, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(108) La reingeniera es la "revisin fundamental y el rediseo radical de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas
crticas y contemporneas de rendimiento, tales como costos, calidad, servicio y rapidez". Hammer, Michael y Champy, James:
"Reingeniera" - Ed. Norma - Barcelona - 1994- pg. 34
(109)Ver Eje 3, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(110)Ver Eje 3, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(111)Creando medios y canales para el ciudadano para expresarse, peticionar y participar en el ciclo de polticas
pblicas. Ver Eje 4, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(112)Incorporando los trmites a distancia a travs de los servicios digitales, facilitando a los usuarios a acceder a la
plataforma digital de informacin y servicios administrativos. Ver Eje 1, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado,
D. 434/2016, 1/3/2016 y D. 1063/2016, 4/10/2016, que aprob la plataforma de trmites a distancia (TDA) como
medio de interaccin del ciudadano con la Administracin, a travs de la recepcin y remisin por medios electrnicos
de presentaciones, solicitudes, escritos, entre otros
(113)Ver Eje 1, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(114)Incorporando canales y procesos digitales que contribuyan a acelerar los tiempos y mejorar la calidad de las
respuestas. Ver Eje 4, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(115)Ver Eje transversal 5, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(116)Ampliar en Eje 4, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(117)El SADE se encuentra regulado por los siguientes reglamentos: D. 589/2009; D. 696/2010; D. 287/2010; D.
129/2016; D. 424/2012; D. 6/2011; D. 765/2010; D. 282/2013; D. 350/2014; D. 473/2016 y RC (MMGC - SecLyT)
3/2014. Ampliar en Martelli, Eduardo N.; Clusellas, Pablo y Martelo, Mara J.: "Gestin documental electrnica" - 1
ed. - Secretara de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires , Bs. As. - 2014- Disponible en boletinoficial.gob.ar - fecha
de consulta: 23/6/2017
(118)Vase D. 196/2011
(119)Vanse los siguientes D. 6/2011, 424/2012 y 129/2006
(120)D. 589/2009, Consids. 6, 7 y 12
(121)D. 196/2011, Consid. 14
(122)Ampliar en las siguientes leyes, decretos y resoluciones. A saber: L. 4736 -texto consolidado por L. 5666-; D.
494/2011; D. 398/2013; D. 1181/2008 y su modif. D. 124/2014; D. 105/2013; D. 196/2011 (implementa el expediente
electrnico); D. 518/2013; RC (MMGC - MJGGC - SecLyT) 12/2012; R. (SecLyT) 575/2014; R. (SecLyT) 283/2014;
R. (GCABA - MJGGC) 17/2009; Ac. (TSJ) 12/2016; R. (SecLyT) 118/2016; R. (SecLyT) 17/2011; R. (SecLyT)
130/2014; R. (SecLyT) 191/2014; R. (SecLyT) 16/2016; Disp. (MGESyA) 16/2016
6401
Hacia una administracin pblica digital
1
(123) Se dictaron los siguientes D. 1145/2009; D. 116/2014; y las siguientes R. (MHGC) 417/2012 (figura del
administrador local de contrataciones electrnicas); R. (MHGC) 1160/2011 (aprueba las normas de procedimiento
de compras y contrataciones); R. (MHGC) 596/2011 (aprueba las polticas, trminos y condiciones de uso); R. (SecLyT)
12/2011 (procedimiento para la contratacin bajo modalidad de subasta inversa electrnica); y dos Disp. (DGCyC)
302/2013; Disp. (DGCyC) 224/2011 (notificaciones electrnicas BAC -Buenos Aires Compras-)
(124) En el marco de los contratos de locacin de obras y servicios (LOyS) se dict el D. 224/2013
(125) Sistema de administracin de documentos electrnicos
(126) El art. 101, Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, establece que cada ministro tiene a su cargo
el despacho de los asuntos de su competencia y toma las decisiones concernientes al rgimen econmico y
administrativo de sus respectivos ministerios y a las funciones que expresamente les delegue el jefe de gobierno.
Asimismo, en el marco del ejercicio de sus competencias, los ministros y secretarios del Poder Ejecutivo celebran
convenios de colaboracin tcnica, cientfica y acadmica para el cumplimiento de sus cometidos estatales
(127) RC (MMGC - MJGGC - SecLyT) 7/2012
(128) RC (MMGC , SecLyT) 6/2011
(129) R. (SecLyT) 213/2010
(130) L. 2739 (texto consolidado por L. 5666)
(131) D. 964/2008, Consid. 5
(132) D. 964/2008, Consid. 6
(133) D. 964/2008, Consid. 6
(134)Vase R. (SecLyT) 13/2010
(135)Vase L. 4036 (texto consolidado por L. 5660; el D. 567/2012 y las siguientes RC (MMGC - MJGGC - SecLyT)
14/2013 y R. (SecLyT) 317/2013
(136) D. 567/2012, Consid. 22
(137) L. 4036, que regula la proteccin integral de los derechos sociales para los ciudadanos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
(138) Art. 28, L. 4036
(139) D. 567/2012, Consid. 18
(140)Ver D. 155/2015 y la RC (MGOBGC - MMGC - SecLyT) 4/2015
(141)Sobre este sistema, vase D. 429/2013 y las siguientes R. (SSJUS) 360/2016; R. (SecLyT) 521/2015 (aprueba los
trminos y condiciones de uso de la plataforma TAD); R. (SecLyT) 8/2015
(142)Ver Anexo 1, L. 3304, punto 6.1
(143)Ver Anexo 1, L. 3304, punto 6.1
(144) D. 429/2013, Consid. 16
(145) En dicho contexto, establece el art. 8, L 5629 - "La Comuna deber tener una pgina web configurada con el dominio
comuna X.gob.ar, siendo X el nmero de la Comuna correspondiente, que ser administrada exclusivamente por la Junta Comunal.
a) El registro del dominio deber ser efectuado por el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la renovacin del dominio
estar a cargo de este. b) El diseo y el mantenimiento de la pgina web estar a cargo de cada Junta Comunal, siempre respetando
el cumplimiento de esta ley"
(146)Ver L. 5629, arts. 9 y 14
(147)El art. 19 establece las siguientes prohibiciones: "En ningn caso los contenidos, informacin y todo lo que emane de la
Junta Comunal y del Consejo Consultivo, al publicarse en las plataformas virtuales creadas en la presente ley, podr ser difundido
a ttulo personal, ni podrn vincularse a esos contenidos fotos particulares de ningn comunero, salvo en el caso de que se retrate la
integracin de la Junta Comunal en su totalidad o se trate de evento realizada por la comuna"
(148)Este derecho se encuentra regulado en el art. 41 de la Carta Europea de Derechos Fundamentales y en el art. II-
101 de la Constitucin Europea. Art. 41, Carta Europea de Derechos Fundamentales "Derecho a una buena
Administracin. 1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones y rganos de la Unin traten sus asuntos imparcial y
equitativamente y dentro de un plato razonable. 2. Este derecho incluye en particular: el derecho de toda persona a ser oda antes
de que se tome en contra suya una medida individual que le afecte desfavorablemente, el derecho de toda persona a acceder al
expediente que le afecte, dentro del respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial, la
obligacin que incumbe a la Administracin de motivar sus decisiones. 3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la
1[ Jua.Corvi
comunidad de los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios
generales comunes a los derechos de los Estados miembros. 4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una
de las lenguas de los tratados y deber recibir una contestacin en esa misma lengua" - Disponible en europarl.europa.eu - fecha
de consulta: 23/6/2017.
Art. 11-101, Constitucin Europea -"Derecho a una buena Administracin. 1. Toda persona tiene derechoa que las instituciones,
rganos y organismos de la Unin traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable. .2. Este derecho
incluye en particular: a) el derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya una medida individual que la
afecte desfavorablemente; b) el derecho de toda persona a acceder al expediente que la concierna, dentro del respeto cielos intereses
legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial; c) la obligacin que incumbe a la Administracin de motivar
sus decisiones. 3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o sus agentes
en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros. 4. Toda
persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas de la Constitucin y deber recibir una contestacin
en esa misma lengua" - Disponible en jurid.net - fecha de consulta: 23/6/2016. A su vez, se encuentra regulado en el art.
97 de la Constitucin italiana. Ver Marzuoli, Carlo: "La transparencia de la Administracin y el derecho a la
informacin de los ciudadanos en Italia" - Derecho administrativo de la informacin y Administracin transparente"
- Ed. Marcial Pons - Ediciones Jurdicas y Sociales - Madrid - 2010- pg. 178
(149) Tambin se afirma que se deriva del "derecho a un buen gobierno", que es definido como una forma de ejercicio
del poder en un pas que se caracteriza por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendicin de cuentas, la
participacin de la sociedad civil y el Estado de derecho. A ello se agregara la determinacin del gobierno de utilizar
los recursos disponibles a favor del desarrollo econmico y social. Ver Prez de Armio, Karios (Oir.): "Diccionario de
accin humanitaria y cooperacin al desarrollo" - Ed. Icaria y Hegoa - Barcelona y Bilbao - 2000, cit. en Gonilez
Iglesias, Miguel A.: "Buen gobierno, buena Administracin y desarrollo econrtiico" - Revista de Derecho
Administrativo - LexisNexis - Bs. As. - 2007 - pg. 629
(150) La necesidad de clarificar y afianzar las relaciones del ciudadano con la Administracin se correlacionan con isis
problemas jurdico-organizativos. Ver Ruffert, Matthias: "De la europeizacin del derecho administrativo a la unin
administrativa europea" - "La unin administrativa europea" - Ed. Marcial Pons - Madrid - 2008 - pgs. 103 y ss. Aqu
el autor aborda esta problemtica en relacin con la unin administrativa europea. Ver, asimismo, Ponce Sol, Juli:
"Procedimiento administrativo, globalizacin y buena Administracin" - Ed. Lex Nova - Valladolid - 2001 pgs. 106
y SS., y Blasco Daz, Jos L.: El sentido de la transparencia administrativa y su concrecin legislativa" -."Derecho
administrativo de la informacin y administracin transparente" - Ed. Marcial Pons - Ediciones Jurdicas y Sociales -
Madrid - 2010 - pg. 134
(151) Ver Ponce Sol, Juli: "Derecho pblico y buena Administracin" - JA - Ed. AbeledoPerrot - Bs. As. - 2011, Cita
digital 0003/015562
(152) Ver art. 14, CN; art. XXIV, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; art. 11-101, ap. 4,
Tratado sobre la Constitucin Europea
(153) El art. 39, CN, establece el derecho de iniciativa de los ciudadanos para presentar proyectos de ley. Tambin el
art. XX, Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en consonancia, ver art. 21, Declaracin Universal
de los Derechos Humanos; art. 25, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, y art. 23, ap. a), Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
(154) Ver art. 15, ap. 1.a), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(155) Ver arts. 23 y ss., Declaracin Universal de Derechos Humanos
(156) Ver art. 30, ap. 1, del nuevo Estatuto de Autonoma cataln aprobado por LO 6/2006. Ver Ponce Sol, Juli:
"Procedimiento administrativo, globalizacin y buena administracin" - Ed. Lex Nova - Valladolid , 2001 -pg. 84
(157) Art. 11-101, ap. 2.b), Tratado sobre la Constitucin Europea
(158) El art. 11, Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ap. 2.b), dispone que los Estados parte
deben asegurar, contra el hambre, "..una distribucin equitativa de los alimentos...". El destacado nos pertenece
(159) Estos estndares se les exige a los Estados parte frente a la.solicitud hecha por un nio o sus padres para entrar
a un Estado parte o para salir de l. Ver art. 10, ap. 1, Convencin sobre los Derechos del Nio
(160) La CN prev la "necesaria participacin" de las asociaciones de consumidores y usuarios en los organismos de
control. Ver art. 42, ltimo prr., CN
(161) Desde un sector de la doctrina espaola, se afirma que la transparencia puede reconducrse al contenido del
principio a una buena Administracin. Ver Blasco Daz, Jos L.: "El sentido de la transparencia administrativa y su
642
Hacia una administracin pblica digital
1
concrecin legislativa - "Derecho administrativo de la informacin y administracin transparente" , Ed. Marcial Pons
- Ediciones Jurdicas y Sociales - Madrid. 2010 . pg. 133
(162) Nuestra CN en el art. 42, ltimo prr., alude a procedimientos eficaces" para la prevencin y solucin de
conflictos y de los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional. En consonancia, el art. 7,
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, establece que los
Estados parte "...se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces". En consonancia, el art. 111 ap. 2.a),
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, dispone que los Estados parte deben utilizar
de modo eficaz" sus riquezas naturales. Asimismo, el art. 19, ap. 2, Convencin sobre los Derechos del Nio,
establece que los Estados parte adoptaran todas las medidas de proteccin para asegurar "procedimientos eficaces"
para el establecimiento de programas sociales. Tambin en e1 art. 24, ap. 3, dicha Convencin establece que los Estados
parte se comprometen a adoptar todas las medidas eficaces y apropiadas posibles" para abolir las prcticas
tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios. Por su parte, el art. 29, ap. 1.a), de la precitada
Convencin dispone que los Estados parte deben desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio "hasta el .mdximo de sus posibilidades". Todos los destacados nos pertenecen. En la L. 19549
nacional de procedimiento administrtivo se establecen los siguientes principios que deben regir el procedimiento
[art. 1, inc. b)]: celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites
(163) Ver arts. 9.3, 31.2 y 103, CE
(164) Ver Ponce Sol, Juli: "Procedimiento administrativo, globalizacin y buena administracin" - Ed. Lex Nova -
Valladolid - 2001 - pgs. 97 y 132
(165)Tanto el Foro Econmico Mundial como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) destacan que el mundo
est atravesando por, una Cuarta Revolucin Industrial. Vase Oficina Internacional del Trabajo: "La iniciativa del
centenario relativa al futuro del trabajo" - Nota informativa - 2015 - pg. 2, y Foro Econmico Mundial: "El futuro de
los empleos. 'Habilidades y estrategia de la mano de obra para la Cuarta Revolucin Industrial" - Global Challenge
Insight Report - enero/2016 - pg. 1- Disponible en weforum.org; sobre los aspectos conepo,iales de esta denominacin
(Cuarta Revolucin Industrial) vase Schwab, Klaus: "La Cuarta Revolucin Industrial" - Ed. Debate - Barcelona - 2016
(166) En Hbitat III se concluy entre otros aspectos- que el acceso a mltiples poluciones inteligentes de
las TIC y a
tecnologa poco contaminante es un entorno propicio para un crecimiento econmico' integrador y para promover
ciudades prsperas e innovadoras (punto 7)
(167) Vase R. (Consejo Econmico Social- ONU) E/h1pf/2016/6, punto II
(168). Goi Zabala, Juan J. "La tecnologa" - Ed. Daz de Santo - Madrid - 20lZ - pg. 342
(169) Segn la ONU, las tecnologas sociales son fundamentales para cambiar las mentalidades, las actitudes y las
conductas. Vase R. (Consejo Econmico Social- ONU) E/h1pf/2016/6, punto II, 13/5
(170) Optimizar quiere decir considerar el conjunto de los difrentes criterios, evaluar el peso relativo de los puntos
individuales ponderndolos, para buscar despus la mejor situacin, no en el sentido atmico, sino integral. Hffe,
Otfried: "El proyecto poltico de la modernidad" - trad. por Peter Storandt Diller - Ed. Fondo de Cultura Econmica
- Bs. As. - 2008 - pg. 323
(171)Maximizar, a su vez, se relaciona con la concrecin o bsqueda de la obtencin del mayor grado posible de "algo"
en concreto. Hffe, Otfried: "El proyecto poltico de la modernidad" - trad. por Peter Storandt Diller. Ed. Fondo de
Cultura Econmica - Bs. As. - 2008 - pg. 323. En los pactos internacionales podemos encontrar la referencia expresa
al principio de maximizacin. P. ej., el art. 12, Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
establece que los Estados reconocen el derecho de toda persona al disfrute "del ms alto nivel posible" de su salud fsica
y mental. En consonancia, l art. 6, ap. 2, Convencin sobre los Derechos del Nio, establece: "Los Estados partes
garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio". En similar sentido, el art. 18, ap. 1,
dispone: "Los Estados partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen
obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio". En concordancia, el art. 24, ap. 1, dispone: "Los
Estados partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios". El ap. 2 del precitado
artculo establece que los Estados asegurarn "la plena aplicacin" de este derecho
(172) Ampliar en Balbn, Carlos: "Tratado de derecho administrativo" - LL - Bs. As. - 2011 - T. 1 - pgs. 41 y SS., y
Corvaln, Juan G.: "Derecho administrativo en transicin" - Ed. Astrea - Bs. As. - 2016. Cap. 1- pgs. 1/69
(173) El art. 4, Convencin sobre los Derechos del Nio, establece que los Estados parte "...adoptarn todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin"
(174) P. ej., el art. 8, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece que toda persona tiene derecho a un
recurso "efectivo" ante los tribunales nacionales competentes. En consonancia, el art. 6, Convencin Internacional
011 643
1[ Jua.Corva1 1
Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (aprobada por L. 17722), habla de "recursos efectivos".
Asimismo, el art. II, ap. 1, Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establece que los
Estados parte "...tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho", aludiendo al derecho a un nivel
de vida adecuado que incluye alimentacin, vestido y vivienda "adecuados"
(175)Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico",
aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado - Pucn
- Chile - 31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno -
Santiago de Chile - 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18 - pg. 4
(176)Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico"
- "Gobierno electrnico para el pueblo" - 2012 pg. 65
(177)El principio de colaboracin funciona en la medida en que las Administraciones estn a mutua disposicin para
el traspaso de informes, datos o cualquier tipo de informacin que requieran en el marco del procedimiento
administrativo. Vase D. 2007/2003, art. 1(E), y RC (MMCC - MJGC SecLyT) 7/2012, Consid. 2
(178)Este principio, bsicamente, tiene como objeto enlazar las estructuras organizativas de la Administracin con el
fin de su ordenacin y/o sincronizacin armnica en el marco del procedimiento administrativo. En el sistema
normativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, vase Disp. (MGESYA) 16/2016, art. 3, Anexo; RC (MMGC -
MJGGC - SecLyT) 7/2012, Consid. pg. 2; Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica, arts. 4 y 5; L. 3304
(texto consolidado por L. 5660; D. 398/2013, Consid. 17, y D. 1181/2008, Consid. 14 y su modif. D. 124/2014,
ambos sobre firma digital; procedimiento de archivo y duracin de actuaciones administrativas, art. 3, Anexo; D.
(MGESYA) 16/2016; art. 2 (H) (e), D. 518/2013; D. 398/13, Consid. 17(e); RC (MGOBGC - MMCC - SecLyT)
4/2015, Consid. 8 (e); D. 429/2013, Consid. 24 (e); D. 129/2016, Consid. 4 (e); D. 424/2012, Consid. 15 (e); D.
87/2017 - APN-PTE (Nacional), Consid. 1(i)
(179)CIDH: Informe anual 2013 - Informe de la relatoria especial para la libertad de expresin - Cap. IV: "Libertad
de expresin e internet" - 0EA,/Seri/V/I1.149 - Doc. 50-31/12/2013 - prr. 15
(180)Ampliar en Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno
electrnico", aprobada por la D( Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del
Estado - Pucn - Chile -31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno - Santiago de Chile , 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18
(181)En el mbito de Bs. As. (cdad.), vase art. 6.3, Anexo A (e), L. 3304 (texto consolidado por L. 5666); arts. 12 (e),
31.11), Anexo (i), y 36.D) (i), L. 25506; Consid. 6 (i), D. 518/2013; Consid. 6 (e) y art. 1(i), D. 398/2013; arts. 8.C) (e)
y 13.D) (e), D. 1181/2008 y su modif. D. 124/2014; Consid. 3 (e), R. (GCABA - MJGGC) 17/2009; Consid. 3 (e), R.
(SecLyT) 130/2014; arts. 2.G) (i), 3 (e) y 8 (i), D. 2007/2003; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 118/2016; Consid. 4 (e), R.
(SecLyT) 17/2011; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 191/2014; Consids. 5 (e), 6 (e), 14 (e), 15 (i), art. 3, Anexo (i), y art. 4,
Anexo (i), Disp. (MGESYA) 16/2016; Consid. 3 (e), D. 567/2012; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 317/2013; Consids. 4(e)
y 5 (e), D. 155/2015; Consids. 4 (e) y 5 (e), RC (MGOBGC - MMCC - SecLyT) 4/2015; Consids. 6 (e) y 20 (e), D.
696/2010; Consid. 6 (e), D. 287/2010; Consid. 6 (e), D. 6/2011; Consid. 6 (e), D. 765/2010; Consid. 3 (e), D.
350/2014; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 16/2016
(182)En el mbito de Bs. As. (cdad.), vase R. (SecLyT) 118/2016, Consid. 3; R. (SecLyT) 191/2014, y art. 6.3, Anexo
a), L. 3304 (texto consolidado por L. 5666)
(183)Entre otras, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires vase art. 1, L. 3304 (texto consolidado por L. 5666);
Consids. 1 y 10, R. (SecLyT) 130/2014; Consid. 3, D. 935/2008; D. 398/2013, Consids. 3 y 15; Consid. 1, R. (SecLyT)
118/2016; Consids. 1, 4, 8, y 10, D. 105/2013; Consids. 10 y 13, R. (GCABA - SecLyT) 12/2011 (procedimiento para
la contratacin bajo modalidad de subasta inversa electrnica); Consids. 5, 22, 23 y 24, D. 567/2012; Consids. 1 y 21,
D. 155/2015; Consids, 1, 8 y 27, RC (MMCC - SecLyT) 3/2014; Consids. 15, 16 y 17, D. 350/2014, entre tantos otros
(184) Desde un punto de vista normativo, estos principios se relacionan con la accin y el efecto de organizar
informacin acorde a algn sistema, es decir, ajustar varias cosas semejantes a un procedimiento o norma comn. En
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, vase arts. 4.1, Anexo A (e), y 7.2, Anexo A (i), L. 3304 (texto consolidado por
L. 5666)
(185)A partir de este principio, se busca poner en concordia, evitar discordancias y contradicciones dentro de sistemas
o conceptos que deben concurrir al mismo fin, y que se encuentra previsto expresamente en el art. 7.2, Anexo a) (e),
ley de plan de modernizacin de la Administracin Pblica de Bs. As. (cdad.) (L. 3304, texto consolidado por L. 5666)
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[ administracin pblica digital
(186)En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este principio se encuentra presente en las siguientes normas: art.
4.4, Anexo A), art. 6.2, Anexo A), Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica; L. 3.304 (texto consolidado
por L. 5666); D. 518/2013 (firma digital), Consid. 4; D. 398/2013 (firma digital), Consid. 5; D. 1181/2008, Consid.
3 y su modif. D. 124/2014; D. 1181/2008, Consid. 3 y su modif. D. 124/2014; R. (SecLyT) 575/2014, Consid. 4; R.
(SecLyT) 130/2014, Consid. 2; D. 2007/2003, Consid. 8; R. (SecLyT) 118/2016, Consid. 12, entre otros
(187)En Bs. As. (cdad.), ver, entre otros, el art. 6.3, Anexo A), Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica;
E 3304 (texto consolidado por E 5660; D. 494/2011 (notificaciones electrnicas), Consid. 11; D. 398/2013, Consid. 6
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