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DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1

01/08/2017

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Teorias da responsabilidade do Estado DANO NEXO CULPA/DOLO


- Irresponsabilidade do Estado
- Responsabilidade com culpa civil comum do Estado = CULPA ou DOLO do agente administrativo.
- Teoria da culpa administrativa = FALHA NO SERVIO PBLICO.
- Inexistncia do servio
- Mau funcionamento do servio
- Retardamento do servio

Para esta ltima teoria o dever do estado de indenizar o dano sofrido pelo particular somente existe caso seja comprovada
a existncia de falta do servio.

Teoria do risco administrativo NEXO DANO NUS DA PROVA ADM.


Pela teoria do risco administrativo qualquer atuao estatal que cause dano ao particular gera obrigao de indenizar,
independentemente da existncia de falha no servio.

- Causas excludentes da responsabilidade civil = caso fortuito, fora maior, culpa de 3, culpa exclusiva da vtima.

Teoria do risco integral


Basta o DANO e o NEXO, sem que a administrao tenha possibilidade de alegar as excludentes.

Art. 37, 6, CF Alcance do 6


- Pessoas jurdicas de direito pblico = Unio, Estados e Municpios.
- Pessoas de direito privado prestadores de servio pblico.

ATOS JUDICIAIS
Responsabilidade Objetiva
Penal:
- Erro judicirio = Ex.: Condenao de inocente
- Erro no cumprimento da pena.

Erro judicirio no significa absolvio

AO DE REPARAO DO DANO
Particular X Estado = nunca a ao versar sobre o servidor causador do dano, e sim sobre o Estado/administrao.
Para que o Estado ingresso com ao regressiva necessrio que demonstre DOLO ou CULPA na conduta do agente.

AO REGRESSIVA
Estado X Agente pblico
1 Condenao com trnsito em julgado da administrao
2 Provar DOLO ou CULPA do agente pblico

Se o servidor processado vier a falecer a ao poder ser intentada contra seus sucessores.

SERVIOS PBLICOS
Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegatrios, basicamente sob o regime de direito pblico, com vistas a
satisfao das necessidades essenciais ou secundrias da coletividade.
- Exclusivos
- No Exclusivos

Classificao
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
- Uti singuli = so divisveis, admitem a descontinuao da prestao em caso de no pagamento das tarifas.
- Uti universe = disposto para toda a coletividade, sem que seja possvel identificar o destinatrio.

**08/08/2017**

Formas de prestao de Servios Pblicos:


Podem ser prestados de forma centralizada e descentralizada e de forma direta e de forma indireta

Servios pblicos tanto centralizado como descentralizados so

CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS


CF 175
LEI 8975/1995

CONCESSO: a delegao da prestao feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia a
pessoa jurdica ou consorcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e prazo
determinado.

PERMISSO: a delegao de ttulo precrio diante licitao da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a
pessoa fsica ou jurdica que demonstra capacidade para seu desempenho.

Diferenas:
-A concesso s para pessoas jurdicas e consorcio de empresas ao passo que as permisses podem ser celebradas com
pessoas jurdicas ou fsicas.
-As permisses so formalizadas por contrato de adeso e a lei faz meno a precariedade e a revogabilidade unilateral pelo
poder concedente.
-Prazo certo na concesso

Lei 11.079/2004 Trata da parceria pblico privadas

Existem duas modalidades de parceria pblico privado:


A primeira e mais usual a concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas quando envolver
adicionalmente a tarifa cobrada dos usurios, contra prestao pecuniria do parceiro pblico ou privado.
Segunda Concesso Administrativa: o contrato de prestao de servios de que a administrao pblica seja usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obras ou fornecimento e instalao e bens.

15/08/2017

PRINCPIOS DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS

1 dever do Estado a sua prestao


2 Princpio da atualidade, ou seja, o servio deve ser atual, o melhor.
3 Cortesia.
4 Economicidade
5 Modicidade
6 Generalidade, est destinado coletividade.
7 Submisso ao controle.
8 Continuidade, prestados de maneira contnua, desde o usurio tenha adimplido com suas obrigaes.

PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE


- U, E, M = prestam servio pblico. Se interesse de todos U, do Estado E, do local M.
- De quem o interesse predominante, para assim ser quem prestava o servio.
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS
- CF 175
- Lei 8987/95
- Lei 11079/04 Trata da parceria pblico-privada.

Concesso = a delegao da prestao, feita pelo poder concedente mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado.

S h concesso para pessoas jurdicas ou consrcio de empresas. Licitao na modalidade CONCORRNCIA. No fala em
contrato de adeso, de precariedade e revogabilidade.

Permisso de servio pblico = a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Podem ser celebradas com pessoas jurdicas ou fsicas. Somente licitao. So formalizadas por contrato de ADESO. A lei
faz meno a precariedade e a revogabilidade unilateral pelo poder concedente.

Art. 2 da LEI 9094.

22/08/2017

Parceria Pblico Privada:


- Patrocinada pelo governo
- Construo
- Administrao
- Hospitais
- Pedgios

Concesso patrocinada
Servios pblicos ou obras pblicas quando envolver a cobrana de tarifa dos usurios, contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado.

Concesso administrativa
Servios que no so remuneradas por tarifas
o contrato de prestao de servios de que a administrao pblica seja usuria direta e indireta. Ainda que envolva
execuo de obras ou fornecimento e instalao de bens.

1 Setor = Estado
2 Setor = Mercado
3 Setor = Entidades privadas da sociedade civil que prestam atividade de interesse social por iniciativa privada, sem fins
lucrativos.

CONCEITO DE PARAESTATAIS
Entidades paraestatais so pessoas de direito privado, sem fins lucrativos que exercem atividade de interesse pblico, mas
no exclusivo do Estado, recebendo fomento do poder pblico, mesmo no integrando a administrao pblica em sentido
formal.

*Servios sociais autnomos = sistema S, criao prevista em lei, no lucrativo.

*As organizaes sociais = uma entidade privada sem fim lucrativo instituda e mantida por particulares e que recebe
delegao do poder pblico mediante contrato de gesto para desempenhar servio pblico de interesse social.
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
*As organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) = Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos
institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais, no exclusivos do Estado, mediante vnculo
jurdico mediante termo de parceria. No caso de extino o patrimnio transferido para outra semelhante.

*As instituies comunitrias de educao superior (ICES) = necessrio uma entidade j existente buscar ttulo.

*As Entidades de apoio = PJ de direito privado, sem fins lucrativos, institudos por servidores pblicos, porm, em nome
prprio, sob a forma de fundao, associao ou cooperativa para a prestao, em carter privado, de servios sociais no
exclusivos do Estados, mantendo vnculo jurdico com entidades da administrao direta e indireta, em regra por meio de
convnio.

05/09/2017 No teve aula

12/09/2017

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE


A funo social da propriedade

A propriedade cumpre sua funo social quando:

1 URBANA = Cumpre quando atende as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressa no plano diretor
2 RURAL = Cumpre quando atende simultaneamente os requisitos:
- Aproveitamento racional e adequado
- Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis a preservao do meio ambiente
- Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho
- Explorao que fornea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

MODALIDADES DE INTERVENO
a) Servido administrativa
b) Requisio
c) Ocupao temporria
d) Limitao administrativa
e) Tombamento
f) Desapropriao

SERVIDO ADMINISTRATIVA
nus real de uso imposto pela administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras
e servios pblicos ou de utilidade pblica mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio.

Caractersticas
- nus real
- Bem particular
- Utilizao pblica
- Instituio = deve ser transcrito em cartrio
*Acordo administrativo
*Sentena
- Base legal = decreto lei 3365/40, art. 40 desapropriao.
- Indenizao = regra geral no h indenizao, salvo se causar prejuzo. nus de provar o prejuzo do proprietrio.
- Natureza jurdica de direito real
- Incide sobre bem imvel
- tem carter de definitividade
- A indenizao prvia e condicionada, s se houver prejuzo.
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
- Inexistncia de autoexecutoriedade, o Estado no pode simplesmente tomar posse, somente por acordo ou sentena.

REQUISIO
a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo poder pblico por ato de execuo imediata e direta da
autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidade coletivas, urgentes e transitrias.

- Indenizao ulterior
- Instituio por ato do poder pblico
- Extino = superada a situao de perigo, extingue-se

Caractersticas:
Direito pessoal da administrao
Exige como pressuposto o perigo pblico eminente
Incide sobre mveis, imveis e servios
transitrio
Indenizao somente devida se houver dano, e ulterior

OCUPAO TEMPORRIA OU PROVISRIA


a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo poder pblico, para a execuo de obras,
servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico.
*Determina o tempo em que o local ser utilizado.

Caractersticas
- direito pessoal
- A incidncia somente sobre propriedade imvel
- transitria
- Tem como pressuposto a necessidade de realizao de obras e servios pblicos normais.
- INDENIZAO = s devida se houver prejuzo ao proprietrio.

LIMITAES ADMINISTRATIVAS
So determinaes de carter geral por meio das quais o poder pblico impe, a proprietrios indeterminados, obrigaes
de fazer ou obrigaes de deixar de fazer, com a finalidade de assegurar que a propriedade atenda a sua funo social.

Caractersticas:
- Sua instituio se d por atos gerais, normalmente institudos por lei.
- Devem ser gerais e no dirigidos a propriedades determinadas
- NO geram nenhuma indenizao
- A indenizao prvia e condicionada se houver prejuzo
- So institudos por atos legislativos ou administrativos de carter geral
- Tem carter de definitividade
- vinculado a interesses pblicos abstratos e no tem indenizao

TOMBAMENTO
a modalidade de interveno na propriedade na qual o poder pblico procura proteger o patrimnio cultural.

Caractersticas
- recai sobre bens imveis ou mveis.

PROCESSO DE TOMBAMENTO
- Parecer
- Notificao do proprietrio
- Deciso do conselho consultivo
- Possibilidade de recurso
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
- Instituio a vontade expressa do poder pblico

ESPCIES DE TOMBAMENTO
- Voluntrio
- Compulsrio
- Provisrio
- Definitivo

EFEITOS
- Vedado destruir, demolir ou mutilar
- Reparos com autorizao
- Dever de conservao
- Conservao pelo poder pblico em caso de urgncia
- Direito de preferncia
- No impede gravao
- No h indenizao

DESAPROPRIAO

- Forma originria de aquisio de propriedade


- Efetuada mediante procedimento administrativo
- Dispositivos constitucionais relacionados
- Art. 5 XXIV
- Art. 18,
- Art. 182, 4, III
- Art. 243

o procedimento pelo qual o poder pblico transfere para si a propriedade de 3, por razes de utilidade pblica,
necessidade pblica, ou de interesse social, normalmente mediante pagamento de justa e prvia indenizao.

PRESSUPOSTOS

- Utilidade pblica ou necessidade pblica


*Utilidade = convenincia
*Necessidade = imprescindvel

- Interesse social

Bens desapropriados
- Qualquer bem suscetvel de valorao patrimonial pode ser desapropriada, tanto mveis quando imveis.

No podem ser desapropriados


- dinheiro
- pessoa jurdica
- margem de rio

Bens Pblicos
- Estado pode desapropriar dos municpios
- Unio pode desapropriar dos Estados, DF, Territrios e municpios.
- Em todos os casos deve haver autorizao legislativa.
- O bem para ser desapropriado deve estar no territrio do ente que o desapropriou
- O municpio pode desapropriar bem pblico que esteja em seu territrio e pertencer a outro municpio
- O Estado s pode desapropriar bem da unio que estiver em seu territrio sob a concordncia do presidente da repblica
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
- A unio no pode desapropriar bens de autarquias ou empresas pblica federal.

Competncia
- legislativa = privativa da unio
- Declaratria = unio, estados, municpios = para fins de reforma agrria = privativa da unio
- Executria = alm da U, E, M, pode ser delegado a autarquias, concessionrias, permissionrias.

PROCEDIMENTO DA DESAPROPRIAO

- Fase declaratria:
- Declarao expropriatria: o chefe do poder pblico declara existncia de utilidade pblica, necessidade pblica,
ou interesse social, de determinado bem, pois so esses os pressupostos que legitimaro a futura expropriao.

-Decreto deve constar:


- Descrio precisa do bem
- Finalidade da desapropriao
- Dispositivo legal

- Efeitos do decreto:
- Permisso para ingresso no bem
- Incio contagem prazo de caducidade que ocorre em 5 anos
- Indicao do Estado que se encontrar o bem
- Aps um ano decorrido a caducidade poder, o poder pblico, novamente pleitear a desapropriao

- Fase executria
- Na fase executria o poder pblico passa a agir para transferir o bem do particular para o seu patrimnio e
assegurar ao expropriado indenizao.

26/09/2017

DESAPROPRIAO

1 Fase declaratria
2 Fase executria

- Transferncia do bem:
- Via administrativa: quando se tem um acordo entre as partes.
- Via judicial: quando no ocorre acordo entre as partes.

AO DE DESAPRORPIAO
- Na ao de desapropriao NO se pode discutir os motivos que o administrador considerou como utilidade
pblica ou interesse social do bem, apenas se discutir valores e as formalidades do processo de desapropriao.

- Sujeito ativo: PODER PBLICO


- Na fase declaratria o poder pblico, na fase executria pode ser as concessionrias ou permissionrias de
servios.
- Sujeito passivo: PROPRIETRIO
- Requisitos da INICIAL: preo da indenizao; cpia do decreto expropriatrio; descrio do bem e suas
confrontaes; PEDIDO = consumao da transferncia.
- CONTESTAO = o valor; vcios processuais.
- IMISSO PROVISRIA DE POSSE: a possibilidade do poder pblico j ter a posse do bem ANTES de terminada a
ao.
DIREITO ADMINISTRATIVO II AV1
- Requisitos:
- Declarao de urgncia: pode ser, inclusive, contar no decreto expropriatrio.
- Depsito prvio, ou seja, um valor provisrio, pois somente ao final da ao se ter o valor exato
da indenizao.

- EFEITOS DA SENTENA: fixa o valor da indenizao. Imitir definitivamente a posse, servir de ttulo para
transferncia.
- INDENIZAO: Precedncia; justia; pecunariedade.
- Exceo:
- Desapropriao para reforma agrria = indenizao para fins de reforma agrria paga com ttulo
da dvida agrria, com clusula que assegure a preservao do valor resgatveis at 20 anos a parir do 2
ano da sua imisso.
- Desapropriao para fins urbansticos = feita em ttulo da dvida pblica, que tiver imisso
previamente aprovadas pelo senado federal. Resgatveis em 10 anos. Assegurado o valor real e juros.
- Desapropriao confiscatria = nos casos de plantio de plantas psicotrpicas e trabalho escravo,
neste caso NO h indenizao alguma.

- Desistncia da desapropriao:
- TCITA: quando no inicia sua finalidade
- EXPRESSA: revoga decreto expropriatrio, desiste da expropriao. possvel antes da sentena. O
proprietrio no pode se negar.

- Desapropriao indireta (ESBULHO POSSESSRIO) = o fato administrativo pelo qual o poder pblico se
apropria da propriedade alheia sem haver previamente declarado necessidade pblica e sem ajuste prvio de indenizao.

- Desapropriao por zona = rea maior do que a estritamente necessria para a realizao de uma obra,
ficando as reas restantes reservadas para as seguintes finalidades:
- futura ampliao do servio
- futura alienao

DIREITO DE EXTENSO
- direito do expropriado de exigir que a desapropriao e a respectiva indenizao abranja a totalidade do bem,
quando o remanescente resultar esvaziado o contedo econmico.

TREDESTINAO
- ocorre na destinao do bem para um fim diferente do inicialmente previsto no decreto expropriatrio.

- Tredestinao lcita: mesmo a destinao sendo diversa a finalidade permanece atendendo a necessidade
pblica.
- Tredestinao ilcita: quando h destinao diversa sem que subsista h necessidade pblica. Quando
ocorrer esta Tredestinao ensejar a RETROCESSO (na Tredestinao ilcita ou quando o poder pblico desiste da
desapropriao)

Tpicos AV1
Responsabilidade civil do Estado
Servios Pblicos Princpios
Interverso do Estado na Propriedade Pblica