1

CAPITULO I: MARCO TEORICO, CONCEPTUAL Y LEGAL

1. MARCO TEORICO
1.1 GENERALIDADES DEL SECTOR
La industria textil se ha ubicado histricamente entre los sectores manufactureros ms
importantes de El Salvador, an durante la crisis experimentada a finales de los aos setentas.
Desde 1950, el sector ha tendido a ubicarse entre los primeros cuatro lugares de la industria
salvadorea, en cuanto a produccin se refiere. Al igual que los otros pases centroamericanos, a
finales de los ochentas se da un proceso de desgravacin arancelaria y de promocin de las
exportaciones, estimulando la industria de la confeccin dirigida al mercado estadounidense. La
industria textil, sin embargo, no creci con el mismo dinamismo que el sector de la confeccin, y
no lleg a recuperarse hasta concluido el conflicto armado y firmado el acuerdo de paz entre el
Gobierno y la guerrilla. Se dio una modernizacin de la actividad, sustituyendo maquinaria y
equipo obsoleto, gracias al repatriamiento de grandes capitales que haban salido del pas. La
industria de la confeccin esta clasificada por la CIUU en la clase 3220 (ver anexo A).

a) Aporte a la economa salvadorea

La actividad maquiladora en general ha venido creciendo casi sostenidamente desde 1995,

llegando a generar en el 2001 $489 millones de divisas. El crecimiento promedio de la
diferencia entre las exportaciones totales de maquila y las importaciones creci en un promedio
de casi el 13%, con una pequea disminucin en el 2002 donde se experiment un crecimiento
negativo del 2.93%.(ver anexo B-1)

b) Empresas establecidas

Con base en el Directorio Regional, operan en El Salvador 260 empresas en el sector de textiles,
confeccin y accesorios. De ellas, 179 pertenecen al sector de confeccin, 15 al sector textil y 66
corresponden a empresas de accesorios y servicios afines.

Fuente: Estimacin propia con datos del Banco Central de Reserva de El Salvador, http: //www,bcr.gob.sv/
 2

Existe una gran concentracin de las empresas de confeccin en el Departamento de San

Salvador, destacndose como ejes importantes de produccin la jurisdiccin de Ilopango,
sobretodo la ciudad de Soyapango, considerada una de las zonas ms industrializadas del pas.
La Libertad es la segunda localizacin ms importante en cuanto a nmero de empresas
instaladas se refiere2 (Ver anexo B-1).

c) Generacin de empleo y capacidad instalada

De acuerdo a los datos presentados en el Directorio Regional, las 260 empresas de confeccin,
textiles y accesorios en el pas generaron hasta marzo del 2003 un total de 87,030 empleos
directos. Las empresas de confeccin emplean 81,631 trabajadores, las textileras emplearon a
2,752 y se contabilizaron 2,647 personas en empresas de accesorios.

En cuanto a concentracin de empleos y capacidad instalada en el pas, las firmas se localizan en

su mayora en San Salvador y La Libertad. Las dos empresas ms grandes del sector se
encuentran en La Libertad, y generan entre ellas 10,018 empleos, siendo ambas de capital
estadounidense. San Salvador tiene el mayor nmero de empleos totales con 42,280 empleos y
34,048 mquinas de coser. En total se reportan 60.969 mquinas. (Ver anexo B-2)

En lo referido a la evolucin del empleo en el sector de maquila total, su resurgimiento inicia a

partir de 1991, despus de un largo periodo de estancamiento. Como se aprecia en el anexo B-2
el empleo en la maquila general crece sostenidamente, aunque su crecimiento promedio es
menos elevado a partir de 1997, promediando un aumento del 10.54% en los ltimos nueve aos.

d) Tipo y rgimen de operacin de las empresas de confeccin

El tipo de operacin ms comn en El Salvador es el 806, involucrando al 57.5% de las 179

empresas de confeccin listadas. Le siguen en orden de importancia las empresas que trabajan
bajo el esquema 807, las cuales contabilizan el 46.9% del total.

Fuente: Elaboracin de los autores en base al Directorio Regional INCAE 2003.

Fuente: Elaboracin propia con base en el Directorio Regional INCAE 2003.

 3

El 31.2% de las firmas trabajan con 809, y el 17.9% trabajan bajo la modalidad de paquete
completo4. Con respecto al rgimen de operacin, los Depsitos de Perfeccionamiento Activo
son el mecanismo ms utilizado por las empresas de confeccin establecidas, ya que el 69% de
las 179 empresas de confeccin listadas operan bajo este rgimen. El restante 31% opera bajo el
rgimen de Zona Franca.

e) Origen de capital en el sector de la confeccin.

De acuerdo al Directorio Regional, El Salvador se destaca entre todos los pases

centroamericanos por tener la tasa ms elevada de inversionistas locales involucrados en el
sector (65%). El segundo grupo ms representativo en el pas son las empresas de capital
estadounidense, seguidas de las asiticas. (Ver anexo B-2).

f) Industrias relacionadas

El Salvador cuenta con 15 empresas textileras y 66 de accesorios y servicios conexos. Estas

empresas abastecen parte de las necesidades que tienen las industrias de confeccin locales,
sobretodo las que realizan operaciones tipo full package.

1.2 GENERALIDADES DE LA SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR

En El Salvador la Salud Ocupacional nace con el nombre de Prevencin de Riesgos Profesionales
en el ao de 1968, adscrita al Departamento de Medicina Preventiva del Instituto Salvadoreo del
Seguro Social, sin embargo ya se haban contemplado anteriormente aspectos relacionados a la
Higiene Industrial.
En 1911, se contempla por primera vez compensaciones que se derivan de los accidentes de
trabajo; pero fue hasta 1950 cuando comenz de manera formal la introduccin de estos aspectos
en la Legislacin Laboral, al promulgar artculos relativos a la proteccin y conservacin de la
vida, salud e integridad corporal de los salvadoreos.

4
Fuente: Directorio Regional, actualizados a marzo del 2003
 4

En 1953, se organiza el Departamento Nacional de Previsin Social, en una de cuyas

dependencias se establece la seccin de Higiene y Seguridad Industrial, la cual comenz la
elaboracin del Anteproyecto General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, y en la
formulacin de algunas normas sanitarias y de seguridad.
En al ao de 1956, entro en vigencia un paquete de leyes y reglamentos sobre riesgos
profesionales, mismas que son aplicadas en toda la Republica y dentro del rgimen del Seguro
Social.
En 1963, estas leyes y reglamentos quedaron registrados en el Cdigo de Trabajo y en 1971, fue
decretado el Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo.
Recientemente, tanto las autoridades del Ministerio de Trabajo como del Instituto Salvadoreo
del Seguro Social, con el propsito de mejorar los servicios en materia de Seguridad e Higiene
Industrial, capacitan a su personal envindolo al extranjero, con el propsito de recibir cursos en
estos aspectos, as como en la especialidad de Ingeniera Ambiental, conocimientos que son
aplicados al realizar inspecciones en las empresas industriales del pas, hacer observaciones y dar
recomendaciones, todo enfocado hacia el mejoramiento de las condiciones generales de trabajo
de los empleados.

2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 CONCEPTUALIZACION DE LA SALUD OCUPACIONAL
Es muy importante conocer y comprender algunos conceptos que encierran la salud ocupacional
como los siguientes:
o Salud Ocupacional: Se define como la estrategia que asegura el equilibrio del ser humano
desde los aspectos biolgicos, fsicos, psicolgicos y sociales en el lugar de trabajo
o Poltica de salud ocupacional: Es la directriz general que permite orientar el curso de unos
objetivos, para determinar las caractersticas y alcances del Programa de Salud
Ocupacional.
o Componentes de salud ocupacional: Se le llama as a las reas que la forman las cuales
son seguridad, higiene, ergonoma y medicina del trabajo.
 5

o Condiciones de salud: Son el conjunto de variables objetivas y subjetivas de orden

fisiolgico y sociocultural que determinan o condicionan el perfil sociodemogrfico y de
morbi-mortalidad de la poblacin trabajadora.

2.2 COMPONENTES DE LA SALUD OCUPACIONAL

Se distinguen cuatro componentes: Seguridad Industrial, Higiene Industrial, Ergonoma,

Medicina del Trabajo.

2.2.1 Definiciones de seguridad Industrial

o Seguridad industrial. Es la rama de la Salud Ocupacional que orienta sus esfuerzos a la

prevencin de accidentes, con el objeto de salvaguardar la vida e integridad fsica de los
trabajadores expuestos a los inherentes y cotidianos riesgos industriales.

o Enfermedad profesional - EP: Se considera Enfermedad Profesional todo estado

patolgico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa
de la clase de trabajo que desempea el trabajador, o del medio en que se ha visto
obligado a trabajar, y que haya sido determinada como enfermedad profesional por el
gobierno nacional.

o Inspecciones de seguridad: Las inspecciones de seguridad se realizan con el fin de vigilar

los procesos, equipos, mquinas u objetos que, en el diagnstico integral de condiciones
de trabajo y salud, han sido calificados como crticos por su potencial de dao.
o Normas de seguridad: Se refieren al conjunto de reglas e instrucciones detalladas a seguir
para la realizacin de una labor segura, las precauciones a tomar y las defensas a utilizar
de modo que las operaciones se realicen sin riesgo, o al menos con el mnimo posible,
para el trabajador que la ejecuta o para la comunidad laboral en general

o Accidente de trabajo: Es todo acontecimiento sbito que interfiere o interrumpe un trabajo

ordenado que se est desarrollando. No representa necesariamente una lesin humana;
sino tambin, dao a equipo, material, maquinaria y tiempo.
 6

Costos de los Accidentes

Los accidentes de trabajo son costosos, tanto para el patrono como para el obrero, su familia y la
sociedad en general. Los costos de los accidentes pueden dividirse en directos o indirectos.

Costos directos: comprenden los gastos derivados de la propia lesin del trabajador e incluyen:

Atencin medica, medicinas y hospitalizacin.

Indemnizacin.

Costos indirectos.

Los costos indirectos son ms difciles de calcular ya que incluyen gastos y prdidas que no
pueden determinarse de manera exacta. Estos costos se derivan de:

Daos a la maquinaria o al equipo, prdida o desperdicio de material, prdida de tiempo

de la persona lesionada.

Prdida de tiempo de los compaeros que suspenden el trabajo para auxiliar al trabajador
lesionado y que por razones del accidente da lugar a formar grupos que comentan el
accidente o los resultados.

Prdida de produccin debido a la inactividad de la maquinaria a cargo del lesionado y del

proceso interrumpido por el accidente.

Perdida de tiempo en adiestrar al nuevo personal.

2.2.2 Definiciones de higiene industrial

o Higiene industrial: Es el conjunto de actividades destinadas a la identificacin, evaluacin

y control de los factores de riesgo del ambiente de trabajo que puedan alterar la salud de
los trabajadores, generando enfermedades profesionales. Su campo cubre los ambientes
laborales mediante el panorama de factores de riesgo tanto cualitativo como cuantitativo,
as como el estudio de la toxicologa industrial.
 7

2.2.3 Definiciones de ergonoma

o Ergonoma: es el conjunto de los conocimientos sobre el hombre en actividad necesaria

para disear puestos de trabajo, herramientas o sistemas de trabajo donde l pueda
trabajar con un mximo de seguridad, de confort y la eficacia.

Ramas de la Ergonoma.

Cualquier puesto de trabajo supone en mayor o menor medida una interaccin hombre
trabajador/mquina (material de trabajo) , que puede resultar ms o menos cmoda para el
primero. Rodeando esta interaccin hombre/mquina, est el medio ambiente de trabajo o
microclima de trabajo que son todo el conjunto de condiciones de luz, temperatura, ruido, etc., en
que se desarrolla dicho trabajo. Finalmente debe considerarse tambin el horario, la duracin
temporal y la frecuencia con que el trabajador se somete a ese microclima ambiental y a esa
interaccin ms o menos ergonmica con su mquina o material de trabajo. En base a todo ello
puede pues aceptarse que existen 3 grandes ramas dentro de la ergonoma:

Ergonoma geomtrica: encargada del estudio de las interacciones hombre/mquina.

Ergonoma ambiental: encargada del estudio de los microclimas laborales. La

iluminacin, la temperatura y el ruido son los principales determinantes del microclima o
medio ambiente de trabajo. En algunos puestos especiales actan tambin como
determinantes las vibraciones y/o radiaciones.

Ergonoma temporal: encargada del estudio de aspectos tales como la turnicidad o los
horarios laborales.

2.2.4 Definicin de medicina del Trabajo

o Medicina del trabajo. Es la rama de la Salud Ocupacional que estudia las consecuencias
de las condiciones materiales y ambientales sobre las personas y junto con la Seguridad Y
la Higiene, trata de establecer condiciones de trabajo que no generen daos ni
enfermedades.
 8

3. MARCO LEGAL
3.1 ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA SALUD OCUPACIONAL
Existen organismos internacionales que se preocupan por la salud, vida y la integridad fsica de
los trabajadores, el principal es la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT.), dentro del cual,
existe el Centro Interamericano de Administracin del Trabajo ( CIAT.) que, en coordinacin con
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo con sede en Lima Per, desempea sus
actividades en Amrica Latina y El Caribe y se vinculo con los pases de la regin a travs de sus
Ministerios de Trabajo, para plantear convenios, asesoras y dictar recomendaciones en materia
de Seguridad e Higiene Industrial.
A nivel nacional existen dos instituciones estatales relacionadas con la Higiene y Seguridad
Industrial y Medicina del Trabajo, las cuales son el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el
Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS). Estas instituciones se encargan de velar porque
las disposiciones legales relativas al establecimiento y mejora de las condiciones generales de
trabajo, sean cumplidas.
La Direccin de Previsin Social del Ministerio de Trabajo tiene bajo su dependencia el
Departamento Nacional de Seguridad e Higiene Ocupacional, el cual est conformado por tres
secciones: seguridad Ocupacional, higiene Ocupacional, formacin en Higiene Ocupacional.
Dentro del ISSS, existe una Direccin General de Salud de la cual depende la Divisin de Salud,
sta, a su vez consta de un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, el cual est
conformado por las regiones occidental, central y metropolitana y regin oriental.
Cada uno de estos departamentos regionales, consta a su vez con educadores sociales e
industriales, que se encargan de realizar inspecciones y dictar recomendaciones.

3.2 LEYES Y REGLAMENTOS RELACIONADOS CON LA SALUD OCUPACIONAL

3.2.1 Constitucin Poltica de El Salvador

En el Rgimen de Derechos Sociales se encuentra el capitulo II, denominado Trabajo y Seguridad
Social, el cual cuenta con diecisis artculos que regulan al trabajo como una funcin social.
 9

3.2.2 Cdigo de trabajo

Fue establecido por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
El Titulo II, denominado Seguridad e Higiene del Trabajo, en el Capitulo I hace referencia a las
obligaciones de los patronos que, segn est expresado en el Articulo 314: Todo patrono debe
adoptar y poner en practica medidas adecuadas de seguridad e higiene en los lugares de trabajo,
para proteger la vida, la salud y la integridad de sus trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a. Las operaciones y procesos de trabajo;
b. El suministro, uso y mantenimiento de los equipos de proteccin personal;
c. Las edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales; y
d. La colocacin y mantenimiento de resguardos y protecciones que aslen y prevengan de
los peligros provenientes de las mquinas y de todo gnero de instalaciones.
En el Capitulo II del mismo Titulo, se hace referencia a las obligaciones de los trabajadores que
segn lo establecido en el Articulo 315, todo trabajador estar obligado a cumplir las normas de
seguridad e higiene y con las recomendaciones tcnicas en lo que se refiere a uso y conservacin
del equipo de proteccin personal que le sea suministrado a las operaciones y procesos de trabajo
y el uso y mantenimiento de las protecciones de maquinaria.
En los Captulos II, III y IV, se hace referencia a las consecuencias de los Riesgos Profesionales,
responsabilidades y seguros respectivamente.
En el Capitulo II, trata de las obligaciones del patrono para con el trabajador en lo relativo a la
muerte e incapacidad, sean stas permanentes totales, permanentes parciales o temporales.
El Capitulo III, se refiere a que el patrono est obligado a proporcionar en forma gratuita a los
trabajadores todo en cuanto a servicios mdicos, aparatos de prtesis y ortopedia, gastos
referentes a traslado, hospedaje y alimentacin de la victima.
El Capitulo IV, establece que los patronos estn obligados a asegurar a todo trabajador que
realice sus actividades en condiciones peligrosas y expuestas a sufrir accidentes.

3.2.3 Reglamento General Sobre Seguridad E Higiene En Los Centros De Trabajo

En el Titulo I de este Reglamento, denominado Disposiciones Preliminares, que a su vez consta
de 2 Captulos denominados Objeto y Campo de Aplicacin, el primero, segn el Articulo 1
expresa que el objetivo de este Reglamento es establecer los requisitos mnimos de seguridad e
 10

higiene en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular.
En el segundo, como lo expresa el articulo 2, se establece que el reglamento se aplicara en todos
los centros de trabaja privados del estado, de los municipios y de las instituciones oficiales
autnomas y semiautonomas.
El Titulo II trata de la higiene en los centros de trabajo, el cual consta de trece captulos que
hacen referencia a: los edificios, la iluminacin, la ventilacin, la temperatura y humedad
relativa, el ruido, locales de espera, Comedor, dormitorios, exmenes mdicos, servicio de agua,
servicios sanitarios, orden y aseo de los locales y los asientos para trabajadores.
El Titulo III, denominado de La Seguridad en los Centros de Trabajo, est compuesto por dos
captulos:
I. Medidas de Prevencin.
II. Seguridad en las ropas de trabajo.
En lo concerniente al Capitulo V, se establecen las disposiciones generales de este Reglamento.

3.2.4 Ley Del Instituto Salvadoreo Del Seguro Social

Fue creada para velar por la seguridad social de todos los habitantes de la Republica, segn el
Articulo 1 de la ley del ISSS, sta se fundamento en el articulo 50 de la Constitucin Poltica de
El Salvador, en el cual se establece el Seguro Social obligatorio como una institucin de derecho
publico que realizara los fines de seguridad social que esta Ley determina.
En el Capitulo V, denominado Beneficios, incluye nueve secciones: de los beneficios por
enfermedad o accidente comn, de los beneficios por riesgo profesional, de los beneficios por
maternidad, de los beneficios por invalidez, de los beneficios por vejez o muerte, de cesanta
voluntaria, de los beneficios de medicina preventiva y disposiciones generales a todos los
beneficios.

3.2.5 Cdigo De Salud

Este cdigo contempla en la Seccin Diecisis, Artculos del 107 al 117, aspectos relativos a la
competencia del Ministerio de Salud en el campo de la Higiene y Seguridad Industrial
estableciendo puntualmente normativas en cuanto a :
 11

a. La declaracin del carcter publico de la implantacin de servicios de seguridad e higiene

en el trabajo.

b. El alcance de las funciones del Ministerio de Salud en cuanto a la Higiene y Seguridad en

los lugares de trabajo.

c. La promocin de campaas de prevencin de accidentes y enfermedades profesionales as

como la clasificacin de stas.

d. La autorizacin del establecimiento de fbricas mediante la previa evaluacin de las

condiciones de trabajo.

e. Establecimiento de requisitos de importacin y exportacin de productos as como manejo

y disposicin de productos que puedan ser nocivos para la salud de los trabajadores.

f. Establecer la relacin interinstitucional que debe existir para cumplir el objetivo de la

prevencin de riesgos profesionales.

g. Clasificacin del tipo de establecimientos tomando en cuenta el riesgo potencial que estoa
puedan representar para la comunidad.