Papis Legislativos

| n.6, out. 2007 |

 Observatrio Poltico Sul-Americano
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Ncleo de Estudos sobre o Congresso

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Poltica Externa da Venezuela e Relaes com o Brasil

Papis Legislativos (n.6, out. 2007)

Maria Regina Soares de Lima

Coordenadora do OPSA/IUPERJ

Regina Kfuri
Pesquisadora do OPSA/IUPERJ

Introduo

A ampliao do Mercosul um passo importante na direo de uma modalidade

de integrao mais multidimensional, modelo em construo na atualidade, em
vista do diagnstico dos limites de uma integrao apenas comercialista. Como
sabido, esta ltima era o ncleo do regionalismo aberto que predominou na
dcada passada baseada na explorao das vantagens comparativas comerciais.
Adeses plenas ao Mercosul, para alm de seus quatro pases membros originais
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai devem ser consideradas da perspectiva
da contribuio dos novos membros ao processo de integrao e, portanto,
avaliadas em funo de que so os Estados que aderem quele arranjo, j que as
instituies de integrao devem transcender no tempo os governos que
eventualmente estejam no comando de seus respectivos Estados no momento da
sua adeso.

Desta perspectiva, este estudo apresenta alguns subsdios polticos para a

avaliao da adeso do Estado venezuelano ao Mercosul, examinando as fases da
poltica externa da Venezuela a partir de meados do sculo passado e
particularizando as relaes com o Brasil. Na ltima seo, so analisados os
alcances e os limites desta adeso para a viabilidade de uma nova modalidade de
integrao regional no futuro prximo.
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Poltica Externa da Venezuela

A partir do final da dcada de 1950, a Venezuela viveu uma realidade poltica

bastante diversa da de seus vizinhos. O ano de 1958 marca no apenas a
derrubada da ditadura de Marcos Peres Jimnez, como tambm o incio da
vigncia de um pacto de governabilidade que garantiu estabilidade poltica
nascente democracia. O regime venezuelano caracterizou-se, pelos quarenta anos
seguintes, pelo bipartidarismo e pelo uso dos recursos financeiros advindos do
petrleo para a manuteno do regime. No que tange s relaes externas do
pas, a histria da poltica externa da Venezuela entre 1958 e 1999 pode ser
dividida em quatro fases distintas (Romero, 2003).

Entre 1958 e 1967, a poltica externa venezuelana estava preocupada com a

consolidao democrtica no pas e na regio. Esta se traduzia na defesa da
institucionalidade democrtica pela chamada doutrina Betancourt, acordo com a
qual a Venezuela no reconhecia nenhum governo cuja origem fosse uma ruptura
institucional causada por um golpe de estado (idem). Essa doutrina, aliada
preocupao com a segurana nacional e regional diante da ingerncia sovitica,
levou o governo de Rmulo Betancourt a romper relaes com Cuba. Foi com
base na mesma doutrina Betancourt que o pas tambm suspendeu relaes com
Brasil, Bolvia, Argentina, Colmbia e Peru (Sanjun, 2007). O isolacionismo
venezuelano nessa fase no se observava apenas nas relaes poltico-
diplomticas. A Venezuela no estava disposta a participar de esquemas regionais
de integrao ou de defesa de ideologias terceiro-mundistas. Suas preocupaes
econmicas a levavam a valer-se do protecionismo econmico e das restries s
importaes como meios para defender seu mercado interno, em nome da
necessidade de industrializao, e agir para preservar o mercado norte-americano
para seu principal produto de exportao, o petrleo (Cervo, 2001). Foi tambm
nessa fase que a Venezuela promoveu e tornou-se scio-fundadora da OPEP, com
o objetivo de buscar melhores preos para o petrleo, embora sem perder a
relao especial com os EUA.

Entre 1967 e 1980, a poltica externa venezuelana buscou reverter a postura

isolacionista do perodo anterior, ampliar a agenda e, embora sem abrir mo da
defesa da estabilidade democrtica, retomar relaes regionais e participar de
esquemas de integrao (Romero, 2003). Nessa segunda fase, a Venezuela
associou-se Alalc e ao Pacto Andino. A partir do governo de Rafael Caldera,
observou-se um relaxamento dos princpios doutrinrios que regiam a poltica
exterior e a Venezuela no apenas se reaproximou de Cuba, como tambm

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restabeleceu relaes com China, Hungria e Alemanha Oriental (RDA). O governo

de Carlos Andrs Prez promoveu na OEA a idia de uma frente latino-americana
norte-sul e incentivou o Sistema Econmico Latino-Americano (SELA) como um
organismo de cooperao e coordenao dos pases da regio, com a excluso
dos EUA. Prez tambm viajou a Arbia Saudita, Iraque, Ir, Kwait, Emirados
rabes e Qatar, alm de assinar o Tratado de Cooperao Amaznica (Sanjun,
2007).

Uma terceira fase identificada durante a dcada de 1980, entre 1980 e 1988,
na qual a poltica externa venezuelana esteve limitada pela crise econmica e
social decorrente da queda dos preos do petrleo, levando o pas a concentrar
seus esforos nas relaes regionais. O alinhamento com os EUA formalizou-se
em uma srie de acordos bilaterais, de cooperao tecnolgica em matrias de
energia, de sade e agricultura. Em 1980, a Venezuela firmou um acordo com o
Mxico com o objetivo de facilitar petrleo a um menor custo aos pases da
Amrica Central e Caribe. Nessa fase, tambm expressou o apoio Argentina na
questo das Malvinas e enfrentou uma grave crise com a Colmbia por conta de
questes de fronteira.

A partir de 1989, a quarta fase da poltica externa venezuelana caracterizou-se

por uma opo menos terceiro-mundista e mais orientada para a cooperao
norte-sul, com a adoo das polticas impostas pelo FMI e pelo Banco Mundial
como sada para a crise econmica. No mbito regional, a Venezuela adotou uma
postura mais ativista e criou, juntamente com Colmbia e Mxico, o Grupo dos
Trs, com o objetivo de ampliar a integrao econmica e favorecer as
democracias e a segurana continental. Alm disso, tambm incentivou o
fortalecimento de um papel mais ativo para a OEA em temas como guerrilhas,
narcotrfico e regimes no democrticos. A Venezuela foi uma das principais
promotoras da Resoluo 1.080 da OEA, que instrua o Secretrio-Geral da
organizao a convocar o Conselho Permanente e tomar medidas cabveis em
caso de interrupo irregular do processo democrtico em algum Estado-membro.
Apesar de uma reaproximao com a Colmbia nesse perodo, com o segundo
mandato de Rafael Caldera, a partir de 1994, observou-se uma nova mudana
estratgica na poltica externa venezuelana, conferindo uma primazia s relaes
com o Brasil. O perodo foi marcado tambm pela abertura petroleira, com a
assinatura de acordos e convnios, principalmente relativos explorao da Faixa
do Orinoco.

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A ascenso presidncia de Hugo Chvez marcou o comeo de uma quinta fase

na poltica externa venezuelana. Chvez elegeu-se como a viso alternativa a um
esquema bipartidrio que era visto como responsvel pelas mazelas venezuelanas
a partir da dcada de 1980. A crise econmica que atingira o regime de Punto Fijo
transformara a polarizao social existente na Venezuela em polarizao e
insatisfao poltica, principalmente a partir do episdio do Caracazo. A tentativa
frustrada de golpe comandada pelo tenente-coronel Hugo Chvez em 1992
apresentou ao pas uma nova liderana e projetou sua figura em nvel nacional.
Ao ser eleito e assumir a presidncia em 1999, como marco da reestruturao da
poltica venezuelana, Chvez convocou uma Assemblia Constituinte para a
elaborao de uma nova Carta Magna, que inauguraria uma nova relao entre
governo e sociedade. O novo documento constituiu as bases para a chamada
Revoluo Bolivariana, que marca a construo de um Estado socialista na
Venezuela.

Em matria de poltica externa, dois so os eixos fundamentais da insero

venezuelana a partir de ento: o uso dos recursos energticos como base para
projetos de integrao regional e um discurso alinhado a um projeto socialista.
Em nome desses dois eixos principais, a poltica externa busca ampliar as
relaes do pas na regio e fora dela, buscando novos parceiros e apostando na
diversificao e multipolarizao das relaes internacionais. A Venezuela busca a
intensificao das relaes no apenas com os pases sul-americanos, mas
tambm com a Amrica Central. O uso dos recursos financeiros provenientes do
petrleo serve para costurar alianas e diversificar relaes, mas destinado
tambm a promover um modelo de integrao hemisfrica diverso do modelo
liberal defendido pelos Estados Unidos. promoo de modelos alternativos,
como a Alba e o Banco do Sul, soma-se a intensificao das relaes comerciais
atravs das empresas estatais. No centro desse novo modelo est a questo da
integrao energtica, materializada em acordos firmados entre a estatal
Petrleos de Venezuela (PDVSA) e as demais estatais petroleiras da regio.

Relaes com Brasil

Durante a dcada de 1960, com o golpe de Estado que instaurou o regime militar
no Brasil e a adoo pela Venezuela da doutrina Betancourt, houve um
distanciamento entre os dois pases. Aps o golpe militar de 1964, o governo de
Raul Leoni suspendeu relaes diplomticas com o novo governo brasileiro. As

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relaes seriam retomadas atravs de uma troca de notas dois anos mais tarde.
No entanto, uma aproximao mais efetiva s foi possvel aps a vitria de Rafael
Caldera, em 1969, cuja preocupao com o isolamento da Venezuela no mbito
externo o levou a suspender a aplicao da doutrina.

A primeira reunio presidencial entre Venezuela e Brasil aconteceu em 20 de

fevereiro de 1973, quando Rafael Caldera e o General Emlio Garrastazu Mdici se
encontraram em Santa Elena de Uairn, prximo fronteira com o Brasil. Na
ocasio, foram encerradas negociaes sobre questes de fronteira, que haviam
ficado pendentes desde a dcada de 1950. No entanto, apesar do entendimento
entre os presidentes, Zurita (1995) destaca que a aproximao com o Brasil no
era consenso na sociedade venezuelana, e grupos econmicos venezuelanos se
manifestaram contra a participao de empresas brasileiras na construo de
uma represa em Guayana.

Ainda assim, o processo de redemocratizao em curso no Brasil contribuiu para

que essa aproximao se consolidasse e, em 1978, Brasil e Venezuela assinaram,
juntamente com outros 6 pases, o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) 1 . O
tratado distinguia-se dos esquemas de integrao regional, como Alalc ou o Pacto
Andino, por tratar de questes no comerciais. Seu propsito era a cooperao
dos pases amaznicos em questes cientficas relativas aos recursos da regio e
questes de transportes e comunicaes (Cervo, 2001). O TCA, nascido de uma
iniciativa brasileira, foi assinado em Braslia por Carlos Andrs Perez, em uma
ocasio que marcou tambm a primeira visita oficial de um presidente
venezuelano ao pas. No ano seguinte, o presidente brasileiro Joo Batista
Figueiredo visitou a Venezuela. Em agosto de 1981, o presidente Luiz Herrera
Campins visitou o Brasil. Ainda no mbito das visitas presidenciais, Jaime Lusinchi
visitou o Brasil em abril de 1986, e Jos Sarney retribuiu a visita em setembro do
mesmo ano. Todo esse intercmbio de visitas presidenciais era acompanhado de
repetidas declaraes destacando a importncia do fortalecimento das relaes
bilaterais e da cooperao entre os dois pases. Durante o processo de abertura
do regime militar, alguns polticos brasileiros visitaram a Venezuela em busca de
lies a serem extradas do Pacto de Punto Fijo, considerado modelo bem-
sucedido de estabilidade poltica e democrtica (Zurita, 1995).

No final da dcada de 1980, a incurso de garimpeiros ilegais de ouro em

territrio venezuelano foi considerada violao da soberania nacional. O problema
foi solucionado mediante a criao de uma Comisso Binacional e da colaborao

1
O TCA foi assinado por Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.

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entre as foras armadas e outras instituies. Aps o incidente na fronteira, uma

Declarao Conjunta entre Carlos Andrs Prez e Fernando Collor, em julho de
1990, destacou a renovao das disposies de boa vontade entre os dois pases.
O presidente Prez ainda faria uma visita de cinco dias ao Brasil em 1992, mas
nessa oportunidade a importncia da mesma se viu diminuda pela baixa
popularidade dos dois governantes e pelos graves distrbios estudantis
produzidos na Venezuela em razo do alto custo de vida (Zurita, 1995:127).

Depois da eleio de Rafael Caldera, a poltica externa venezuelana passa a

enfatizar a construo de uma relao estratgica com o Brasil. Em maro de
1994, o presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) e o presidente Rafael
Caldera assinaram o Protocolo de La Guzmania 2 , que estabelecia a criao de
uma Comisso Binacional de Alto Nvel. Essa Comisso seria formada pelos
Ministros das Relaes Exteriores de ambos os pases e de ministros responsveis
pelos assuntos tratados. O documento reconhecia a vontade de trabalhar pela
cooperao bilateral e enfatizava a convenincia de realizar encontros
presidenciais freqentes e o compromisso de atribuir alta prioridade s relaes
bilaterais. No ano seguinte, FHC realizou uma visita de trs dias Venezuela e
dois anos depois firmou com Caldera o primeiro contrato para a construo de
uma linha de transmisso energtica entre Brasil e Venezuela, que seria
inaugurada em 2001. Na ocasio da inaugurao, em um comunicado conjunto
dos dois pases, FHC e Hugo Chvez destacaram mais uma vez a importncia de
fortalecer as relaes bilaterais.

A chegada de Hugo Chvez presidncia marcou um estreitamento ainda maior

das relaes bilaterais. Em abril de 2000, durante uma viagem de trs dias a
Caracas, o presidente Cardoso assinou com o presidente Chvez a Declarao
Presidencial de Caracas. O documento assinala o propsito de dar novo impulso
s relaes bilaterais e de integrao em mbito regional e destaca a necessidade
de atualizar o Protocolo de La Guzmania. A Declarao tambm enfatiza a
importncia de projetos relacionados a infra-estrutura regional, como a
interconexo fluvial Orinico-Amazonas e a interconexo eltrica Macagua II - Boa
Vista. Como resultado da VI Reunio de Ministrios de Relaes Exteriores do
Tratado de Cooperao Amaznica, realizada em Caracas, na mesma data,
decidiu-se criar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, com sede
em Braslia.

2
Disponvel em www.gobiernoenlinea.gob.ve, acessado em julho de 2007.

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Desde que assumiu o cargo, em 1999, o Brasil foi o pas mais visitado pelo
presidente Chvez, em 16 ocasies. Esta relao intensificou-se ainda mais a
partir de 2003, j durante a presidncia de Lula e depois da iniciativa brasileira de
apoiar a estabilizao da situao domstica venezuelana com a criao de um
Grupo de Amigos da Venezuela. Chvez, que havia visitado o Brasil por duas
ocasies em 1999, contabilizou mais 14 visitas a partir de 2003. De um modo
geral, as viagens de Chvez ao exterior tornaram-se mais freqentes a partir de
2004, depois que a situao domstica da Venezuela se estabilizou.

A Venezuela passou por uma crise interna de durao bastante prolongada,

durante os anos de 2002 e 2003. Alm de uma tentativa de golpe de Estado, o
pas enfrentou repetidas paralisaes e greves gerais incentivadas pela oposio
com o objetivo de afastar Chvez do governo. Durante o perodo de crise no pas
vizinho, o Brasil posicionou-se favoravelmente busca por uma soluo dentro do
quadro institucional vigente no pas. Em dezembro de 2002, quando a oposio
venezuelana exigiu a renncia do presidente e convocou uma greve geral que
parou o pas e atingiu o setor petrolfero, o Brasil enviou gasolina, atendendo a
um pedido de Chvez. Em janeiro de 2003, j durante o mandato do presidente
Luiz Incio Lula da Silva, por iniciativa brasileira, foi criado o Grupo de Amigos da
Venezuela, com participao de Chile, Espanha, EUA, Mxico e Portugal. O
objetivo do Grupo era auxiliar as negociaes a cargo do secretrio-geral da OEA,
Csar Gaviria, para ajudar a resolver a crise venezuelana, mediante reunies
entre os chanceleres dos pases para discutir um acordo entre a oposio e o
governo.

Mesmo antes do desfecho da crise venezuelana, o presidente Lula e o presidente

Chvez reuniram-se em Pernambuco, em 25 de abril de 2003, e assinaram a Ata
do Recife 3 , reforando mais uma vez a importncia das relaes bilaterais. A Ata
do Recife prev a ajuda brasileira ao pas vizinho, atravs de mecanismos para a
garantia de financiamentos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES); registra o entendimento entre Petrobras e PDVSA por ocasio de
recente encontro empresarial em Caracas e destaca a necessidade de
fortalecimento do ambiente multilateral de cooperao no mbito da ONU, com a
mtua afirmao da necessidade de reforma no Conselho de Segurana e o apoio
expresso da Venezuela aspirao brasileira de um assento como membro
permanente daquele organismo.

3
Disponvel em www.gobiernoenlinea.gob.ve, acessado em julho de 2007.

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As relaes da Venezuela com os demais pases da regio se orientam, com

Chvez, cada vez mais por meio da matriz energtica. Com o Brasil, apesar de
divergncias no que tange ao etanol, essa postura venezuelana em favor da
integrao energtica do continente se traduz em convnios entre a Petrobras e a
PDVSA para projetos como a explorao conjunta de petrleo na Faixa do
Orinoco. Em fevereiro de 2005, Lula e Chvez concretizaram o que foi chamado
de uma aliana estratgica, com a assinatura de 26 acordos de cooperao em
matrias de energia, petroqumica, gs, minerao, tributo e aduana,
financiamento de indstria e comrcio, agricultura, pesca, turismo, cooperao
tcnica, cincia e tecnologia, comunicao e aviao militar. Em maio do mesmo
ano, juntamente com o presidente argentino Nestor Kirchner, Lula e Chvez
concordaram em formar uma empresa petroleira comum, a Petrosul, que
exploraria gs na Argentina e seria responsvel por operaes conjuntas na Faixa
do Orinoco. Em dezembro, Lula e Chvez, ainda como um dos projetos definidos
no memorando que criou a Petrosul, lanaram a pedra fundamental da Refinaria
Binacional de Abreu e Lima, em Porto Suape, Pernambuco 4 . Durante o encontro
de Cpula do Mercosul no ms seguinte, Chvez declarou sua inteno de compor
um anel energtico, que unisse o Cone Sul com a regio setentrional da Amrica
do Sul, incluindo a Venezuela 5 . Entre os projetos na rea energtica
impulsionados por Chvez tambm est o de um Gasoduto do Sul, ligando o
continente sul-americano, da Venezuela Argentina, com participao de Brasil e
Bolvia.

Alm da questo energtica, a aproximao entre os dois pases tambm se faz

notar em questes polticas, tanto em mbito regional, quanto mundial.
Regionalmente, merece destaque o apoio de Brasil e Venezuela candidatura de
Jose Miguel Insulza, ministro do interior chileno, para o cargo de secretrio-geral
da OEA, em 2005. O chileno conquistou a vaga aps um consenso costurado
durante uma visita da secretria de Estado americana, Condoleezza Rice
Amrica Latina. Insulza no tinha o apoio dos EUA, que preferiam o salvadorenho
Francisco Flores ou o mexicano Luis Ernesto Derbez. No entanto, o candidato
chileno era apoiado por diversos governos de esquerda na regio, inclusive por
Chvez e Lula e acabou por ser efetivado no cargo.

Na ONU, a articulao entre Brasil e Venezuela tambm tem sido significativa. Em

junho 2006, o Brasil apoiou a candidatura da Venezuela em uma disputa com a

4
Banco de eventos OPSA.
5
Banco de eventos OPSA.

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Guatemala por uma vaga rotativa no Conselho de Segurana 6 . Por sua vez, a
Venezuela apia o Brasil em sua reivindicao por um lugar permanente do
rgo, e esse apoio j foi reafirmado em diversas ocasies. Alm disso, Brasil e
Venezuela tm um histrico de posturas coincidentes diante dos assuntos
discutidos na Assemblia Geral da ONU. Como indicam a tabela 1 e os grficos 1
e 2 em anexo, o percentual de votos coincidentes nas votaes anuais da
Assemblia indica uma coincidncia de posies bastante expressiva, ficando
sempre acima dos 80% 7 . Como parmetro de comparao, as posies
coincidentes dos quatro pases que formam o Mercosul Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai tiveram, durante o mesmo perodo, ndices bem inferiores.
Os quatro pases, durante todo o perodo de vigncia do Mercosul, no
alcanaram um ndice superior a 75% de votos coincidentes, patamar atingido em
2002, aos 11 anos de existncia do bloco (Coutinho et al., 2007, p. 29).

Adeso da Venezuela e Integrao Multidimensional

O histrico das relaes da Venezuela com o Brasil sugere um padro bastante

cooperativo entre os dois pases, com exceo do perodo em que a Venezuela
adotou uma poltica de isolamento da regio, com base em consideraes de
natureza poltico-ideolgica. Caberia nesta ltima seo avaliar a contribuio da
adeso venezuelana consolidao de um modelo de integrao multidimensional
cuja caracterstica incorporar outras dimenses produtiva, energtica, social e
cultural alm da especificamente comercial.

Sugerimos a seguir algumas das caractersticas gerais de um modelo de

integrao multidimensional, apontando a contribuio especfica da ampliao do
Mercosul, a partir da entrada da Venezuela, para o fortalecimento desta opo de
regionalismo.

Entre as caractersticas distintivas da integrao multidimensional, podem ser

mencionadas as seguintes: concepo de regio com base na territorialidade e na
contigidade; padro de coordenao econmica baseado em economias de
escala e com coordenao ativa do Estado; viso da regio enquanto ator
internacional; e projeto de cooperao a partir de interesses e averses comuns e
no necessariamente de instituies semelhantes.

6
Diante de um impasse causado pela disputa para a vaga destinada regio, Venezuela e Guatemala
acabaram por abrir mo de suas candidaturas, deixando espao para a eleio do Panam.
7
Como no coincidentes, foram contabilizadas as votaes em que um dos dois pases se absteve,
alm daquelas votaes que tiveram votos contrrios de Brasil e Venezuela.

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A regio concebida como integrao fsica, produtiva e social supe um conceito

de espao de lugares nacionais, na concepo convencional de espao
geogrfico . Como na maioria das regies perifricas onde o legado colonial
8

marcante, na Amrica do Sul todos os eixos de relacionamento e interao esto

voltados para fora, para as antigas metrpoles e para os mercados
desenvolvidos. A idia de regio embutida no conceito estrutural supe a
mudana da direo destes vetores de modo a faz-los convergentes entre si,
voltados para dentro da regio. por esta razo que esta modalidade de
integrao exige esforo de coordenao e capacidade infra-estrutural do Estado,
ao contrrio do padro de explorao das complementaridades comerciais que
por si s no suficiente para modificar os eixos histricos de relacionamento e
interao. Ademais, a coordenao estatal necessria para a criao dos
instrumentos de financiamento e de garantias, bem como para a implementao
de polticas industriais ativas que possam reverter o padro herdado do passado.

Nesta concepo de regionalismo, a incorporao da Venezuela traria vantagens

no apenas de escala e mudana da direo dos vetores da integrao, no mbito
regional, mas propiciaria tambm a vinculao logstica e geogrfica, dentro do
pas, dos estados do Norte e Nordeste da federao brasileira, distantes do eixo
original do Mercosul, que passariam a compor uma densa regio de
relacionamento econmico, energtico, social e cultural. Por outro lado, so
coincidentes as agendas de desenvolvimento do Brasil, Argentina e Venezuela na
nfase comum necessidade da criao de agncias de financiamento e
instrumentos de garantia regionais, para fazer face s necessidades dos projetos
de infra-estrutura, transporte e energia. Restaria obter o consenso entre os
parceiros com respeito modelagem especfica das instituies de fomento a
serem criadas no mbito regional.

As demais caractersticas do modelo de regionalismo estrutural so polticas. A

adeso da Venezuela aumentaria o peso da regio na poltica mundial por agregar
recursos geo-econmicos, em especial energticos, que esto se tornando
escassos no mercado mundial. Por outro lado, agrega valor ao plo regional, em
um contexto de concentrao do poder mundial, permitindo quer a considerao
dos interesses regionais na elaborao das normas e regras multilaterais, quer o
exerccio de um equilbrio suave para impedir que aes e normas indesejveis
sejam aplicadas regio 9 . Neste sentido, a modalidade de integrao

8
O conceito de integrao estrutural foi desenvolvido inicialmente por Lima e Coutinho (2006).
9
Equilbrio suave a traduo do conceito de soft balance que tem sido amplamente utilizado para
diferenciar do exerccio do equilbrio por via do poder militar.

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multidimensional ambiciona a construo de um sistema na regio que seja capaz

de formular suas prprias normas e regras de forma autnoma. A coincidncia de
posies entre Venezuela e Brasil no mbito da OEA e das Naes Unidas,
conforme j se argumentou e os dados a seguir confirmam, sugere expectativa
positiva para a cooperao multilateral futura entre os dois pases.

Em oposio aos anos 1990, quando prevaleciam os regimes de democracia de

mercado, o padro multidimensional de regionalismo parece ser bastante mais
compatvel com a emergente heterogeneidade poltica e ideolgica que
caracteriza os regimes da Amrica do Sul. Esta diferenciao visvel quando se
leva em conta que nos pases do Cone Sul a estruturao do conflito poltico se
faz majoritariamente por via dos partidos e com uma agenda reformista. Ao
contrrio, na regio andina, os partidos tradicionais se dissolveram, e a
coordenao poltica praticada por movimentos sociais e lideranas
reformadoras. Por outro lado, no Chile as escolhas se encaminharam para um
modelo de democracia representativa e regionalismo aberto, e a Colmbia est
dividida entre um segmento em que prevalece o estado de direito, ainda que com
forte componente de segurana nacional e uma outra regio em guerra civil. Esta
diversidade de regimes e escolhas polticas e econmicas indica que qualquer
possibilidade de cooperao teria que ser baseada em interesses e averses
comuns e no propriamente em instituies semelhantes. Neste contexto,
prevalece o princpio da autodeterminao e da no-interveno. Cabe lembrar
que a tradio diplomtica brasileira tem sido enfatizar o princpio da no
interveno em detrimento do da promoo da democracia, tese que como se
sabe encontrou seu limite de legitimidade com a tragdia da interveno no
Iraque (Santiso, 2003).

Para terminar, um retorno ao passado, ao perodo da Guerra Fria, quando

estavam em jogo decises crticas de excluso de pases da comunidade latino-
americana. Era incio de 1962, ocasio da realizao da VII Reunio de Consulta
da OEA, em Punta del Leste, quando se discutia a proposta, de origem norte-
americana, de expulso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos e de
todo o hemisfrio. O Brasil, representado por seu chanceler, San Tiago Dantas,
no apenas argumentou favoravelmente pela intangibilidade da norma jurdica da
no-interveno, como sugeriu a criao de um estatuto especial para Cuba que,
simultaneamente, preservaria o princpio da no-interveno como garantiria a
coexistncia de um pas socialista no mbito hemisfrico. Os interesses imediatos
dos EUA e miopia poltica de boa parte dos pases latino-americanos poca
recusaram este mecanismo. Instrumento que hoje integraria o rol dos

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mecanismos de garantias mtuas to amplamente aceitos em situaes de

instabilidade regional. A partir de um raciocnio contrafactual, poder-se-ia
argumentar que a instituio daquele mecanismo poderia ter evitado a instalao
dos msseis russos em Cuba e a sovietizao daquele pas. Ainda que este
exerccio contrafactual no tivesse sido previsto por San Tiago Dantas, ele
claramente anteviu que a expulso e o isolamento imposto Cuba levaria ao
estreitamento das suas relaes com a Unio Sovitica e, conseqentemente,
regionalizao da Guerra Fria, com todas as implicaes negativas que da
decorreram para a Amrica Latina, destacando-se entre elas o desencadeamento
do ciclo autoritrio que se abateu na regio a partir de 1964, iniciando-se com o
Brasil.

Referncias Bibliogrficas

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COUTINHO, Marcelo; HOFFMANN, Ribeiro e KFURI, Regina. Raio-X da Integrao

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ROMERO, C. A. Dos Etapas en la Poltica Exterior de Venezuela. Politeia, vol. 30,

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XXI. Trabalho apresentado no Seminrio Internacional Amrica Latina:
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Cidade do Mxico, 17 a 18 de abril de 2007.

SANTISO, Carlos. The Gordian Knot of Brazilian Foreign Policy: Promoting

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 Papis Legislativos | n.6 | out. 2007

Anexos

Tabela 1: Votos de Brasil e Venezuela na Assemblia Geral da ONU

Total de
votaes Votos coincidentes Votos no coincidentes
1990 86 80 93,02% 6 6,98%
1991 75 72 96,00% 3 4,00%
1992 75 71 94,67% 4 5,33%
1993 65 56 86,15% 9 13,85%
1994 68 58 85,29% 10 14,71%
1995 81 75 92,59% 6 7,41%
1996 76 70 92,11% 6 7,89%
1997 69 66 95,65% 3 4,35%
1998 61 54 88,52% 7 11,48%
1999 68 62 91,18% 6 8,82%
2000 67 59 88,06% 8 11,94%
2001 67 56 83,58% 11 16,42%
2002 73 64 87,67% 9 12,33%
2003 74 66 89,19% 8 10,81%
2004 72 60 83,33% 12 16,67%
2005 74 64 86,49% 10 13,51%
Tabela 1: Elaborada com dados disponveis em
http://ucdata.berkeley.edu:7101/new_web/VoteWorld/voteworld/index.html e
http://home.gwu.edu/~voeten/

Grfico 1: Votos coincidentes de Brasil e Venezuela na Assemblia Geral

da ONU

98,00%
96,00%
94,00%
92,00%
90,00%
88,00%
86,00%
84,00%
82,00%
80,00%
78,00%
76,00%
90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

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Grfico 2: Comparativo entre votos coincidentes e no-coincidentes de

Brasil e Venezuela na Assemblia Geral da ONU

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 96

97

98

99

00

01

02

03

04

05
90

91

92

93

94

95
19

19

19

19

20

20

20

20

20

20
19

19

19

19

19

19

Votos No-Coincidentes Votos Coincidentes

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 Papis Legislativos | n.6 | out. 2007

Publicaes Anteriores
Papis Legislativos (n.5, set. 2007)
Avaliao do Potencial Econmico da Relao Brasil-Venezuela
Ricardo Sennes e Alexandre de Freitas Barbosa

Papis Legislativos (n.4, ago. 2007)

Adeso da Venezuela ao Mercosul: Des-ideologizar como forma de atingir o Interesse Nacional
Fabiano Santos e Mrcio Vilarouca

Papis Legislativos (n.3, jul. 2007)

Processo de integrao energtica: rumos e percalos
Luiz Salomo e Jos Malhes

Papis Legislativos (n.2, jun. 2007)

O tema financiamento, seguro e garantias ao crdito para exportaes: comentrios sobre
regulamentao no Brasil
Ricardo Sennes

Papis Legislativos (n.1, mai. 2007)

Assimetrias, Interesses e Representao os Desafios da Institucionalizao do Mercosul
Carlos Henrique Santana e Yuri Kasahara

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