Mdulo 7. Unidad 3.

Del procedimiento administrativo

Sesin 6. Tipos de procedimiento administrativo y medios de impugnacin
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Mdulo 7
Procedimiento administrativo

Unidad 3
Del procedimiento administrativo

Sesin 6
Tipos de procedimiento administrativo
y medios de impugnacin

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ndice

Presentacin ................................................................................................................................... 3
Procedimiento administrativo disciplinario ....................................................................................... 3
Etapas del procedimiento disciplinario ............................................................................................ 5
Trmite del procedimiento disciplinario ........................................................................................... 6
Derecho Administrativo Sancionador .............................................................................................. 9
Sanciones ..................................................................................................................................... 10
Cierre ............................................................................................................................................ 11
Fuentes de consulta...................................................................................................................... 12

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Presentacin

Derecho Administrativo y ciudadana

Fuente: http://bit.ly/2hCmg16

En esta ltima sesin del mdulo conocers tanto el procedimiento administrativo disciplinario,
como el proceso llevado a cabo para el establecimiento de sanciones en aquellos casos que
correspondan. Sobre ambos procedimientos el anlisis convergir en cmo stos salvaguardan los
intereses pblicos fundamentales.

Procedimiento administrativo disciplinario

En la actualidad nos encontramos con la existencia de una multiplicidad de regmenes que

abordan el tema de la responsabilidad disciplinaria. Unos carcter general y otros tratando leyes
especiales. Todas ellas estn relacionas con la conducta esperada de las personas que
desarrollan actividades dentro de la administracin pblica.

Sobre la responsabilidad disciplinaria cabe realizarnos las siguientes preguntas: Qu es la

funcin administrativa y qu comprende? Quin es el administrado? Cules son sus derechos?
Cules son los principios de actuacin de los colaboradores en la administracin pblica?

Comencemos tratando de responder la primera de las preguntas: Qu es la funcin

administrativa?

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Como se ha tratado en sesiones anteriores, la funcin administrativa consiste esencialmente en la

concrecin de los fines del poder, entendiendo como dichos fines de poder la creacin de la
reglamentacin de leyes (reglamentos), declaraciones de efectos jurdicos individuales (actos
administrativos), organizacin interna del ente (actos administrativos internos); contratacin para
cumplir metas (contratos de la administracin pblica); la ejecucin propiamente de la actividad
administrativa (hechos administrativos).

Qu es el administrado? Es toda persona fsica o jurdico-colectiva perteneciente al sector

privado o al pblico que se vincula de una u otra manera con la administracin pblica; el vnculo
jurdico que se establece con la administracin pblica es regido por el Derecho Administrativo.

Para la imposicin de las sanciones disciplinarias, en su carcter de actos administrativos, el

administrador debe ceirse a los procedimientos que las normas legales establecen. En ese orden
de ideas, la autoridad administrativa tiene la obligacin de actuar en los trminos de los artculos
14 y 16 de nuestra Carta Magna, mismos que la obligan a cumplir con las formalidades esenciales
del procedimiento, conforme a las leyes expedidas con antelacin al hecho de que se trate, as
como a emitir sus actos con la debida fundamentacin y motivacin.

Por fundamentacin se entiende la expresin clara y precisa de los preceptos jurdicos aplicables
al caso concreto, mientras que la motivacin consiste en expresar de forma clara y precia los
razonamientos lgico-jurdicos determinantes para llegar a tal o cual resolucin.

En ese tenor, sabemos que antes de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, promulgada en 1982, no exista ordenamiento alguno que regulara los pasos que la
autoridad deba seguir para sancionar en su oportunidad las faltas a la disciplina dentro de la
Administracin Pblica. Las anteriores leyes de responsabilidades nicamente consignaban un
procedimiento penal para la imposicin de sanciones y las restantes leyes administrativas que
llegaban a mencionar estas infracciones eran omisas respecto del procedimiento sancionatorio.

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Con la entrada en vigor de la referida Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Pblicos, se cre el procedimiento respectivo para llegar a la imposicin de una sancin, segn
fuera el caso, el cual se llam procedimiento disciplinario. Dicha ley ha evolucionado y en la
actualidad nos encontramos con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2002.

Etapas del procedimiento disciplinario

Esquema 1. Etapas del procedimiento disciplinario

Investigacin Instruccin Decisin Ejecucin

Investigacin: La etapa de investigacin puede iniciarse de forma oficiosa o por la

presentacin de quejas o denuncias de los particulares. Es realizada tanto por las contraloras
internas de las dependencias en su mbito de competencia como por el rgano interno de
control o por la Secretara de la Funcin Pblica. En este sentido, si la investigacin es
realizada por el rgano de la contralora interna de una dependencia y sta detecta
infracciones cuyo conocimiento e imposicin de sancin alguna sea de su exclusiva
competencia, este rgano culminar el procedimiento correspondiente, aplicando las
sanciones. Si las infracciones son de la competencia del rgano interno de control, pero
revisten el carcter de graves, se har del conocimiento de las autoridades competentes,
independientemente de la imposicin de la sancin correspondiente. Durante esta etapa, la
autoridad investigadora podr decretar la suspensin temporal en las funciones del presunto
responsable.

Instruccin: Una vez concluidas las diligencias de investigacin con la finalidad de integrar el
expediente respectivo, se inicia la etapa de instruccin. En la misma se prev la garanta de
audiencia de los presuntos responsables, otorgndoles el derecho de nombrar defensor,
ofrecer pruebas de su parte, y alegar lo que a su derecho convenga. La autoridad instructora

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tambin podr decretar la suspensin temporal en el empleo, cargo o comisin del servidor
pblico, si es que ste contina en funciones.

Cabe destacar que en esta etapa y con pleno respeto a las disposiciones legales, se prepara el
expediente para que la autoridad sancionatoria cuente con los elementos de conviccin necesarios
para estar en aptitud de emitir la resolucin correspondiente, con estricto apego a la garanta de
legalidad.

Decisin: Se abre una vez integrado el expediente con los elementos necesarios para que el
juzgador se encuentre en la posibilidad de emitir una resolucin.

Ejecucin: Se inicia con la notificacin de la resolucin, ya que la sola emisin de la resolucin

carece de trascendencia jurdica sin el acto de la notificacin, pues, para que un acto
administrativo pueda surtir sus efectos jurdicos, requiere que adems de valido, sea eficaz, lo
que se produce con el hecho del conocimiento al interesado a travs de la notificacin.
Aunque la sancin debe ser ejecutada de inmediato, en su calidad de acto administrativo sta
puede ser suspendida por la interposicin del recurso administrativo de revocacin.

Trmite del procedimiento disciplinario

Sobre este tema la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas, en su captulo II, Quejas o
denuncias, sanciones administrativas y procedimientos para aplicarlas, regula en el artculo 21,
las etapas del procedimiento administrativo, que a la letra seala:

Artculo 21.- La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades impondrn
las sanciones administrativas a que se refiere este Captulo mediante el siguiente procedimiento:

I.- Citar al presunto responsable a una audiencia, notificndole que deber

comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen
y que puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de la Ley, y dems
disposiciones aplicables.

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En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr verificativo la

audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los actos u omisiones que se le
imputen al servidor pblico y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor.

Hecha la notificacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justificada,

se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan.

La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal al

presunto responsable.
Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco
ni mayor de quince das hbiles.

II.- Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de cinco

das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan
relacin con los hechos que se le atribuyen.

III.- Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Secretara, el contralor interno o
el titular del rea de responsabilidades resolvern dentro de los cuarenta y cinco das
hbiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las
sanciones administrativas correspondientes y le notificar la resolucin en un plazo no
mayor de diez das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se notificar para los efectos de
su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, segn corresponda,
en un plazo no mayor de diez das hbiles.

La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn

ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se refiere el prrafo anterior, por nica vez,
hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando exista causa justificada a juicio de las
propias autoridades;

IV.- Durante la sustanciacin del procedimiento la Secretara, el contralor interno o el

titular del rea de responsabilidades, podrn practicar todas las diligencias tendientes a
investigar la presunta responsabilidad del servidor pblico denunciado, as como requerir a
ste y a las dependencias o entidades involucradas la informacin y documentacin que se
relacione con la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas de
manera oportuna.

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Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos suficientes para

resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen nueva responsabilidad
administrativa a cargo del presunto responsable o de otros servidores pblicos, podrn
disponer la prctica de otras diligencias o citar para otra u otras audiencias.

V.- Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la Secretara, el

contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn determinar la suspensin
temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o
continuacin de las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la
responsabilidad que se le impute. La determinacin de la Secretara, del contralor interno o
del titular del rea de responsabilidades har constar expresamente esta salvedad.

La suspensin temporal a que se refiere el prrafo anterior suspender los efectos del acto que haya
dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o comisin, y regir desde el momento en que sea
notificada al interesado.

La suspensin cesar cuando as lo resuelva la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de
responsabilidades, independientemente de la iniciacin o continuacin del procedimiento a que se
refiere el presente artculo en relacin con la presunta responsabilidad del servidor pblico. En todos
los casos, la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en el procedimiento correspondiente.

En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare responsable de

los hechos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus servicios lo restituirn en
el goce de sus derechos y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se
hall suspendido.

Se requerir autorizacin del Presidente de la Repblica para dicha suspensin si el nombramiento

del servidor pblico de que se trate incumbe al Titular del Poder Ejecutivo. Igualmente, se requerir
autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la Comisin Permanente, si dicho
nombramiento requiri ratificacin de aqulla en los trminos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

En caso de que la Secretara, por cualquier medio masivo de comunicacin, difundiera la

suspensin del servidor pblico, y si la resolucin definitiva del procedimiento fuere de no
responsabilidad, esta circunstancia deber hacerse pblica por la propia Secretara.

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Por otra parte, Lpez Olvera nos habla sobre los cometidos del procedimiento de responsabilidad
administrativa:

tiene por objeto asegurar la ptima prestacin del servicio pblico, de manera que ste
corresponda a los intereses de la colectividad, pudiendo concluir sobre la inexistencia de
responsabilidad o imponiendo la sancin administrativa correspondiente, determinando si el servidor
pblico cumpli o no con los deberes y obligaciones inherentes a su cargo. As, el artculo 21,
fraccin III de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, no
transgrede la garanta de seguridad jurdica contenida en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, por el hecho de no fijar consecuencia o sancin alguna para los
casos en que la autoridad no dicte la resolucin correspondiente dentro del plazo de cuarenta y
cinco das a que alude aquella norma, pues por razones de seguridad jurdica y conforme a la
materia de estos procedimientos que son de pronunciamiento forzoso, deben resolverse con la
emisin de la resolucin que les ponga fin (2013:179-180).

Derecho Administrativo Sancionador

Estudia lo relativo a la potestad sancionadora de la administracin, la cual implica la accin

punitiva del Estado (ius puniendi). Jaime Ossa la define de la siguiente manera:

una atribucin propia de la administracin que se traduce en la posibilidad jurdica de la

imposicin de sanciones a los particulares y an a los funcionarios que infringen sus disposiciones,
o a sus servidores que, en el ejercicio de sus funciones, transgreden sus mandatos o desconocen
sus prohibiciones (2000:126).

Por otra parte, Genaro Gngora Pimentel trata su naturaleza jurdica y alcances punitivos
otorgados por el Estado, el cual es distinto del Derecho Penal. A pesar de su diferencia, menciona
la no exclusin en la adopcin de principios y pautas del Penal al Administrativo: la nocin de
pena o sancin no es exclusiva del derecho penal, ya que el tema mismo de ilcito surge en
diferentes reas jurdicas: civil, administrativa, mercantil, etctera (Ossa Arbelez, citado por
Gngora Pimentel, 2008:258).

La potestad sancionadora del Estado a travs de su administracin es sumamente compleja, ya que

abarca diferentes esferas y competencias que exigen un estudio ms especializado.

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Los principios del Derecho Administrativo Sancionador son: legalidad, tipicidad, presuncin de
inocencia, debido proceso, proporcionalidad, nulla pena sine lege, en caso fortuito, favorabilidad,
culpabilidad, imparcialidad, no reformatio in pejus, no retroactividad de la ley, non bis in idem,
prohibicin de la analoga, reserva de ley, in dubio pro-reo, igualdad ante la ley, publicidad,
contradiccin y control jurisdiccional.

La aplicacin de los principios de referencia se torna compleja en razn de caractersticas propias

del Derecho Administrativo, como son: la discrecionalidad, la creacin de reglamentos y variacin de
los ordenamientos en razn de la inestabilidad de algunas polticas pblicas que en ocasiones
contemplan sanciones o medidas disciplinarias. Asimismo, cada principio tiene vertientes cuya
interpretacin debe adecuarse al caso concreto, sin que esto implique la fractura de la armona
constitucional (Gngora, 2008:258).

Con el propsito de profundizar en la facultad punitiva del Derecho

Administrativo, se sugiere la revisin del artculo 21 de la Carta Magna.

Sanciones

La imposicin de las sanciones disciplinarias est sujeta a cumplir con una serie de requisitos que
la autoridad deber observar, como la debida fundamentacin y motivacin, as como la justa
cuantificacin de la multa.

Para ello, se deben atender los dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, en su ttulo cuarto denominado De las infracciones y sanciones
administrativas que se encuentra previsto desde el artculo 70 al 80, de los
cuales se recomienda su consulta.

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No obstante la indicacin de los artculos anteriores, stos no han servido para trazar una lnea
diferencial lo suficientemente precisa como para elaborar una teora general privativa de las
sanciones administrativas, que no experimente milimtricos puntos de contacto con la teora
general del delito. Al respecto, Rafael Mrquez Piero realiza las siguientes precisiones:

Actualmente puede decirse que los ilcitos y las sanciones adjetivas como las administrativas tienen
naturaleza penal, debida esencialmente a la situacin que a la doctrina de la divisin de poderes
implica el hecho de que la administracin ostente un poder sancionador.

En este sentido, por infraccin administrativa ha de entenderse, por consiguiente, aquel

comportamiento contraventor de lo dispuesto en una norma jurdica, a la que se apareja una sancin
consistente en la privacin de un bien o un derecho, y que no aparece calificado en el ordenamiento
jurdico como delito o falta; y como no es posible un contraste a nivel ontolgico, es el nico camino
accesible para evitar el peligro de la elusin de las garantas del Convenio de Roma en cuanto que
resultan aplicables al injusto administrativo, y a todos los principios penales materiales y procesales
penales en el mbito de la potestad sancionadora de la administracin (Mrquez, 2011:258).

Cierre

Cierre
Fuente: Flaticon

En esta ltima sesin has concluido el estudio del procedimiento administrativo a travs del cual
se concreta la proteccin de los intereses pblicos fundamentales, a la par de los intereses
privados que entran en juego en cada procedimiento. El presente mdulo funge de base para los
mdulos consecutivos sobre Derecho Fiscal, as como, de manera directa, para el mdulo 19, que
versa sobre la prctica forense administrativa y fiscal.

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Fuentes de consulta

Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon

Gngora Pimentel, G. D. (2008). El reconocimiento del derecho administrativo en la

jurisprudencia constitucional mexicana. En Ferrer, E. y Zaldvar A. (coords.). La ciencia del
Derecho Procesal Constitucional (255 - 274). Mxico: UNAM. Recuperado de:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2564/17.pdf
Mrquez Piero, R. (2011). El procedimiento administrativo sancionador. En Garca S. e
Islas O. (coords.). La situacin actual del sistema penal en Mxico (251 - 258). Mxico:
UNAM. Recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3064/19.pdf
Lpez Olvera, M. A. (2005). Los principios del procedimiento administrativo. Mxico:
UNAM. Recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1594/12.pdf
Lpez Olvera, M. A. (2013). La responsabilidad administrativa de los servidores pblicos en
Mxico. Mxico: UNAM. Recuperado de:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3370/9.pdf
Ossa Arbelez, J. (2000). Derecho Administrativo Sancionador. Hacia una teora general y
una aproximacin para su autonoma. Colombia: Legis.

Legislacin

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

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