Introduccin

En el Per, una rama de las polticas pblicas se concentra en la inclusin social y la

reduccin de la pobreza. Muestra de ello, fue la creacin del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social durante la administracin del presidente Humala en el ao 2011. En
concreto, el eje de este ministerio gira alrededor de la coordinacin y articulacin de
las polticas y programas sociales de todos los niveles del gobierno.
Entre los programas sociales establecidos por el Gobierno, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS), mediante Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS del 31 de mayo de
2012, cre el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma (PNAEQW), que tiene
como visin promover el desarrollo humano por intermedio de un servicio alimentario de
calidad en cogestin con las comunidades locales, y como misin el brindar servicio
alimentario con complemento educativo a todos los nios matriculados en instituciones
educativas pblicas del nivel inicial y primaria, con el fin de contribuir a mejorar la atencin en
clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios, promoviendo la participacin y la
corresponsabilidad de la comunidad local1 .

En este contexto, cabe resaltar que la condicin de pobreza suele ser la variable que
determina si un individuo pertenece o no al pblico objetivo de una determinada
poltica o programa social. Por lo tanto, la medicin de la pobreza constituye un factor
determinante para lograr los objetivos sociales que el gobierno se plantea en sus tres
niveles.

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma es uno de los programas sociales
ms importantes del pas: apunta a mejorar la nutricin y el rendimiento escolar. Durante el
2016, manej un presupuesto superior a los S/ 4,000 millones para brindar desayunos y
almuerzos a ms de tres millones de nios de inicial y primaria.

La Contralora General despleg a 670 auditores a nivel nacional para verificar las condiciones
en las que se presta el servicio de alimentacin (recepcin, preparacin, distribucin y
consumo de desayunos y almuerzos escolares), durante el operativo denominado EduQa
realizado el 2016.

Cmo funciona el programa?

Qali Warma planifica el men escolar con insumos regionales y elabora las fichas tcnicas.

Un Comit de Compras del programa se encarga de las adquisiciones.

Un Comit de Alimentacin Escolar (CAE)* designado en cada institucin educativa se encarga

de la prestacin de el servicio alimentario.

Cmo se distribuyen los alimentos?

Los proveedores entregan los alimentos al CAE bajo dos modalidades:

 Raciones: Alimentos preparados y listos para su consumo que se entregan en empaques
individuales.

Productos: Alimentos que son preparados y servidos en cada colegio

Principales riesgos identificados

La mayora de las instituciones educativas visitadas carecen de una copia del contrato
suscrito entre Qali Warma y los proveedores del programa, lo cual les impide verificar
si la cantidad y calidad de raciones y/o productos recibidos corresponden a lo que se
ha contratado.
Las instituciones educativas no cuentan con el listado de escolares atendidos con el
programa, lo que no permitira llevar un control del nmero de beneficiarios y medir el
impacto de el programa Qali Warma.
Los alimentos se distribuyen a destiempo, lo cual podra afectar el dictado de clases y
la asimilacin de alimentos. En muchos casos, los proveedores realizan tarde la
reparticin de raciones y/o productos.
Los Comits de Alimentacin Escolar no informan al programa sobre las incidencias
que se presentan con la entrega de raciones y/o productos, lo cual impide al programa
Qali Warma contar con informacin oportuna para adoptar las medidas correctivas del
caso.
En menor medida, se ha detectado que los escolares no consumen los alimentos que
les entrega el programa; y, adems, que los nios no se lavan las manos con agua y
jabn antes de consumir los alimentos, lo que podra afectar su salud.

Se necesitan raciones con ms hierro y protenas

En espaol, Qali Warma significa nio fuerte, vigoroso, porque uno de los principales objetivos
del programa es mejorar la nutricin de los nios que cursan inicial y primaria. Sin embargo, el
anlisis realizado a 158 raciones distribuidas en Lima Metropolitana1 revela la necesidad de
mejorar el aporte nutricional de algunos alimentos.

Qu encontramos?

Las raciones evaluadas no presentaron problemas de contaminacin o deficiencias sanitarias;

no obstante, las combinaciones de alimentos (leche enriquecida ms pan o galletas) presentan
menores ndices de energa requeridos, y el ndice de grasas saturadas est en el lmite
mximo permitido.

Exceso de azcar y grasas

El contenido de azcar de algunos alimentos bebibles super en 400% el lmite mximo

recomendado por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) para prevenir la aparicin

de sobrepeso, obesidad y enfermedades crnicas. Mientras que el contenido de grasa
saturada excedi en ms de 230% el tope mximo recomendado por esta organizacin
internacional. La combinacin bebible + pan + huevo (la de mayor consumo) se encuentra en
el lmite mximo permitido de grasas totales.

Bajo consumo de hierro

El consumo de hierro es clave para reducir la anemia y aumentar la capacidad cognitiva de los
escolares, pero el programa Qali Warma no ha establecido la cantidad de hierro que debe
contener el alimento slido de la racin (pan, galleta u otro). La cantidad se mide por racin
total, lo que limita su verificacin.

El aporte mnimo de hierro por racin de desayuno que se exige a los proveedores en las
Fichas Tcnicas (1.2 mg) es menor al rango establecido por el mismo programa en sus
Lineamientos para la planificacin del men escolar (1.4 mg a 3.5 mg). En los colegios
visitados, se prefiere comprar pollo, el cual contiene menor aporte de hierro biodisponible (1.5
mg por cada 100 g) antes que otros productos como la sangrecita (de pollo, cerdo o bovino),
que tiene el mayor aporte de hierro (29.5 mg por cada 100 g), pescado, charqui, carne seca,
etc.

Dficit de protenas

La combinacin leche con harina de cereales + galleta que entrega el programa Qali Warma
aporta menos protenas que el mnimo requerido.

Alimentos analizados

Bebible + pan + huevo

Bebible + pan de queso

Bebible + galleta

Estos resultados fueron obtenidos durante un anlisis nutricional y microbiolgico realizado en

noviembre de 2016 por el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (Cenan), rgano
dependiente del Instituto Nacional de Salud (INS) del Ministerio de Salud (Minsa).