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DE LOS POT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Libertad y O r d en
ABC
DE LOS POT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ABC DE LOS POT PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fortalecimiento de las capacidades de las entidades territoriales - Gua prctica de actuacin:
ABC del ordenamiento territorial. 2016
Alejandro Ordoez Maldonado
Procurador General de la Nacin
Redaccin
Diana Mara Cuadros Caldern - Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Bibiana Rodrguez Rojas -.Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Karina Jaimes Chaparro - Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Compilacin y edicin
Lucy Marcile Marie Kolter Arrieta - Procuradura General de la Nacin
Diseo y diagramacin
Jess Alberto Galindo Prada
almadigital2010@gmail.com
Ilustracin
Miqueloff - Karloz BaKKa
Correccin de estilo
Clara Galindo
Impresin
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Quedan reservados todos los derechos sin previa autorizacin de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas por la Ley, la
reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico.
NDICE
1. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL5
El ordenamiento del territorio busca inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupacin
de este que se ajusten a una imagen objetivo que es fijada previamente con el consenso de
la comunidad que habita el municipio.
El alcalde cuenta con los siguientes instrumentos para administrar el municipio o distrito:
6
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan de Ordenamiento Territorial - POT CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
1
Presupuesto Anual Municipal ao
Cules son los tipos de Planes de Ordenamiento Territorial?
De acuerdo con las caractersticas y tamao de cada municipio, se establecen distintos tipos
de planes as:
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LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cules son los contenidos de los POT?
Las decisiones del POT se establecen por componentes: General, Urbano y Rural, que deben
ir acompaados de la cartografa, en la cual se espacializan estas decisiones.
COMPONENTE GENERAL
CONTENIDO ESTRATGICO
Objetivos, polticas y estrategias de largo plazo.
CONTENIDO ESTRUCTURAL
Identificacin y localizacin de acciones sobre el territorio.
Ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y de los recursos naturales.
Clasificacin del suelo.
Sistemas de comunicacin y servicios pblicos, reas de reserva, reas de amenazas o riesgos, infraestructuras y equipamientos.
1 2 3
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
er DE EJECUCIN
do DE EJECUCIN
er DE EJECUCIN
Perodo PLAN DE Perodo PLAN DE Perodo PLAN DE
const. INVERSIONES const. INVERSIONES const. INVERSIONES
8 En los POT, se deben contemplar de manera obligatoria las determinantes, que estn relacionadas con los
siguientes temas:
1. Conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos.
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. reas e inmuebles declarados por la Nacin y los departamentos, como patrimonio cultural, histrico,
urbanstico, arquitectnico y arqueolgico.
3. Sealamiento y localizacin de infraestructuras bsicas de la red vial de nivel nacional y regional, puertos
y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las
directrices para sus reas de influencia.
4. Los planes integrales de desarrollo metropolitano, especficamente en cuanto a los hechos metropolitanos.
1
Plan de Desarrollo Municipal
Cmo es el proceso de elaboracin del POT?
El Decreto 1077 de 2015, propone que la elaboracin del POT se adelante siguiendo el ciclo
de planeacin PHVA: planear, hacer, verificar y actuar, para lo cual plantea el desarrollo de las
siguientes etapas:
(Etapas: Preliminar, Diagnstico, y Formulacin)
Visin, objetivos, estrategias, modelo de
ocupacin, normas y proyectos
1. Preliminar
FORMULACIN
Y ADOPCIN
2. Diagnstico
Etapa: Implementacin
programas y proyectos
Modificacin de elementos
Desarrollo de normas,
EJECUCIN
4. Implementacin, Y AJUSTE
REVISIN
POT
5. Seguimiento y Evaluacin
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
Verificar avances y cumplimiento de metas
y recursos. Reporte de resultados
Etapa: Seguimiento y Evaluacin
Para recordar
- De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el POT debe hacerse a partir de un diagnstico
tcnico del territorio y de las dinmicas sociales y econmicas que se desarrollan en
el, y debe ser el resultado de un proceso de participacin y concertacin con todos.
- Previa adopcin del POT, este debe ser presentado a las instancias de concertacin y
consulta, que estn establecidas a fin de garantizar el respeto de los temas ambientales,
as como la participacin ciudadana representada en los consejos territoriales de
planeacin. 9
LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Proceso
1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN: Se desarrollar de manera permanente a lo largo de la
vigencia del POT, y proporciona los insumos para la revisin y ajuste del POT, as como para
la etapa preliminar y de diagnstico, cerrando el ciclo del proceso de formulacin del POT.
2. PRELIMINAR: Validacin de la informacin econmica, social, financiera, ambiental y
regional de soporte, anlisis de factibilidad tcnica y econmica del proceso.
3. DIAGNSTICO: Caracterizacin del estado actual del territorio, identificando
potencialidades, limitantes y conflictos existentes. Incluye el anlisis de la visin urbano
regional del municipio o distrito.
4. FORMULACIN: Toma de decisiones y propuesta de acciones y actuaciones de
ordenamiento que permitan alcanzar la imagen y visin deseada del territorio.
5. IMPLEMENTACIN: Ejecucin de acciones financieras, tcnicas e institucionales para
hacer realidad el ordenamiento.
PRELIMINAR
CONCERTACIN Y CONSULTA APROBACIN IMPLEMENTACIN
DIAGNSTICO FORMULACIN
PRONUNCIAMIENTO
MADS*
PARTICIPACIN DEMOCRTICA
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
Por qu son importantes los POT?
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LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cules son los temas ms relevantes en el POT?
Modelo de Ocupacin
El modelo de ocupacin territorial, al que se refiere la Ley 388 de 1997, permite materializar
la visin de municipio que se desea lograr en el largo plazo, mediante las acciones que se
planteen desarrollar durante la vigencia del POT.
Para recordar
Artculo 12 Ley 388 de 1997.Se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de
ocupacin del territorio que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial
de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y
establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin
entre aquellas actividades espacialmente separadas.
Para la definicin del modelo de ocupacin se deben tener en cuenta los siguientes elementos :
La visin de municipio que se desea alcanzar en el largo plazo teniendo en cuenta las
condiciones y posibilidades del territorio.
Las tendencias de crecimiento urbano del municipio.
Las dinmicas productivas y las posibilidades de desarrollo econmico en los suelos
urbanos y rurales.
El contexto regional y nacional en el cual se localiza el municipio que define orientaciones
sobre la integracin del mismo con las entidades territoriales vecinas y el pas.
La formulacin de los objetivos de ordenamiento territorial que se acuerden a partir
de la definicin de potencialidades y conflictos del territorio.
El sealamiento de los sistemas estructurantes a los que se refiere la Ley 388 de 1997
relacionados con: las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales, las
12 zonas de amenaza y riesgo, las infraestructuras del sistema vial, de comunicaciones
y servicios pblicos del nivel municipal y regional y del sistema de espacio pblico y
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Riesgo
Para la incorporacin de la prevencin y reduccin del riesgo en el
POT se debe:
se destinan.
Propender por el desarrollo de actividades seguras,
derivadas de las actividades econmicas y los flujos de bienes y
servicios que se desarrollan en el territorio.
Servicios pblicos
En el desarrollo de la temtica de servicios pblicos se debe:
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ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumentos
Los instrumentos de gestin y financiacin son los diferentes mtodos y procedimientos
de carcter administrativo, financiero y de gestin, con los que dispone un municipio para
hacer operativo su POT.
Crear sistemas de financiacin para costear urbanizacin sin cargas a presupuestos estatales.
15
LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
16
II.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE
17
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
II. IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es la etapa durante la cual, las administraciones municipales deben efectuar las acciones
planteadas en el POT. Esto implica la integracin de los recursos institucionales, financieros,
y polticos para trabajar en la construccin del modelo de ocupacin trazado, buscando
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de los diferentes sectores de la poblacin,
dentro de criterios claros de equidad social y sostenibilidad ambiental.
18
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para recordar
Paralelamente, deben desarrollar :
La etapa de seguimiento y evaluacin, la cual les permitir establecer el grado de avance en la
implementacin de las acciones contempladas en el Plan, identificando los problemas que impiden
su ejecucin, con el fin de tomar las medidas que permitan lograr la construccin del modelo de
ocupacin trazado en el POT.
Es importante tener en cuenta los siguientes aspectos:
Los mecanismos que garantizan la articulacin entre el PD y el POT en cada municipio son:
el Plan de Inversiones del PD y el Programa de Ejecucin del POT, en ambos se concretan
las fuentes y usos de los recursos econmicos que permitirn la materializacin de las
inversiones sociales y econmicas de corto, mediano y largo plazo de manera equilibrada en
los territorios. Por lo tanto, es una responsabilidad de los alcaldes armonizar su programa de
gobierno con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que requieren
continuidad, a la luz del modelo territorial y de las acciones y actuaciones establecidas en
los POT. As, en el plan de inversiones del PD deben converger los proyectos estratgicos
derivados del programa de ejecucin del POT.
Para recordar
21
Cul es el procedimiento para articular el programa de ejecucin del POT al plan de inversiones
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE
del plan de desarrollo? ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Primero, identificar las actuaciones y proyectos contenidos en el POT que la administracin municipal
prioriza para desarrollar en su vigencia y establece a travs del Programa de Ejecucin.
Posteriormente, teniendo en cuenta la planeacin sectorial definida en el Plan de Desarrollo y las fuentes
de financiacin respectivas, la autoridad municipal debe definir el plan de inversiones y construir el
correspondiente plan plurianual de inversiones en el cual se sealan los respectivos programas y proyectos
que se ejecutarn por parte de la administracin municipal cada ao, asignndole recursos a cada uno de
los proyectos del Programa de ejecucin del POT a concretar en su vigencia.
Programa de
PLAN DE
POT ejecucin 1
DESARROLLO
Largo Plazo Programa de PLAN DE
ejecucin 2 INVERSIONES Corto Plazo
3 perodos 1 perodo
constitucionales Programa de constitucional
ejecucin 3
ALCALDE
Frente a la vigencia del POT que le corresponda Formula el Plan de Desarrollo para el
desarrollar, elabora el programa de ejecucin perodo de su administracin
PROGRAMA DE EJECUCIN
Proyectos prioritarios Programas y proyectos
Define con carcter Determina los proyectos
obligatorio las actuaciones Programacin de actividades Integrar que materializan el Recursos
sobre el territorio que estn contenido estratgico y la
Responsables distribucin de los
previstas en el POT Presupuestos plurianuales
Recursos recursos existentes
Mecanismos de ejecucin
PLAN DE DESARROLLO
CONCEJO
MUNICIPAL O DISTRITAL
ACUERDO
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Para tener en cuenta
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La articulacin se hace efectiva cuando a cada uno de los proyectos del Programa
de ejecucin del POT se le asigna el respectivo presupuesto y se le establece la
correspondiente fuente de financiacin en el plan plurianual de inversiones del PD.
En qu consiste la etapa de seguimiento y evaluacin del POT?
Evaluar los contenidos del POT como instrumento de planificacin respecto a lo establecido
en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propsito de verificar si todos
los contenidos fueron incluidos en el plan, evaluar si estn correctamente desarrollados,
identificar normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad
municipal, as como debilidades en la cartografa. 23
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE
Reconocer aquellos contenidos que no estn contribuyendo con el logro de la visin de ORDENAMIENTO TERRITORIAL
24
III.
ASPECTOS A CONSIDERAR 25
PARA ADELANTAR LA REVISIN LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
III.
PARA ADELANTAR LA
REVISIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los planes de ordenamiento territorial deben definir la vigencia de sus diferentes contenidos,
las cuales estn ligadas a los periodos constitucionales de las administraciones municipales,
segn las siguientes condiciones:
El contenido estructural del plan tiene una vigencia de largo plazo, que se entiende
como mnimo de tres perodos constitucionales de las administraciones municipales
y distritales (12 aos).
El contenido urbano y rural de mediano plazo tiene una vigencia mnima de dos
perodos constitucionales (8 aos)
Los contenido urbano y rural de corto plazo y los programas de ejecucin regirn
como mnimo durante un perodo constitucional. (4 aos)
26 1 2 3
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE URBANO Y
RURAL Y LOS PROGRAMAS
DE EJECUCIN
Recuerde que
Para qu se hace la revisin del POT?
Para mejorar la administracin y gestin publica.
Para planificar de manera integral el desarrollo de territorio, en el mediano y largo plazo.
Para garantizar la proteccin y conservacin de recursos naturales.
Para mejorar las condiciones y oportunidades habitacionales y socio-econmicas
de las personas.
Los procesos de revisin de los POT se realizan por iniciativa del alcalde municipal o distrital,
ante las siguientes situaciones:
1. Por vencimiento de vigencia: Se revisan los contenidos de largo, mediano o corto plazo
de los planes, siempre y cuando se haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos.
Para las revisiones por vencimiento de la vigencia de largo plazo, es necesario tener en
cuenta que la Ley 1551 de 2012, seala que este plazo corresponde a 12 aos, por lo que
armonizando esta disposicin con lo establecido en la Ley 388 de 1997, se entiende que
corresponde a 3 periodos constitucionales.
2. Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito. Se
puede iniciar en cualquier momento el proceso de revisin del Plan o de alguno de sus
contenidos, en las siguientes circunstancias:
Declaratoria de desastre o calamidad pblica de que trata la Ley 1523 de 2012, por la
ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico;
Resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad
que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones
de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el POT vigente.
3. Modificacin excepcional de normas urbansticas. Permite el ajuste de alguna(s) de
las normas urbansticas de carcter estructural o general del POT, que tengan por objeto
asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
definidas en los componentes General y Urbano, siempre y cuando se soporte tcnicamente.
Los procesos de revisin y ajuste de los POT, deben desarrollarse en el marco de lo dispuesto
por la Ley 388 de 1997 (modificada en lo pertinente por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004
y reglamentada por el decreto 1077 de 2015, as como lo dispuesto en la Ley 1551 de 2012.
Documentos
28 Decreto 1077 de 2015
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los documentos que deben construirse en el proceso de elaboracin del proyecto de revi-
sin del POT, son los siguientes:
Participantes
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ASPECTOS A CONSIDERAR PARA
ADELANTAR LA REVISIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Exponer los documentos bsicos del proyecto de revisin en sitios accesibles a todos
los interesados y recoger las recomendaciones y observaciones.
CONCERTACIN
CAR
TEMAS
CONCERTADOS
SI
NO CABILDO ABIERTO
LEY 507 DE 1999
PRONUNCIAMIENTO
MADS
CONCEPTO
CONSEJO TERRITORIAL
DE PLANEACIN
PRESENTACIN AL
CONCEJO MUNICIPAL
PARTICIPACIN CIUDADANA ADOPCIN
CONCEJO MUNICIPAL
Juntas Metropolitanas:
En aquellos municipios que hacen parte de reas metropolitanas, durante el mismo trmino previsto para el tramite con la Corporacin Autnoma
30 Regional, se debe presentar el POT a esta instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Recuerde que
Parmetros a considerar para la revisin
1. El seguimiento y evaluacin del Plan es un requisito para la revisin. De
conformidad con lo establecido en el Decreto 1077 de 2015, para adelantar la revisin
de un POT es necesario que se efecte previamente un balance de los resultados
obtenidos por efecto de su aplicacin.
6. Tiempo. Se debe tener claro que el tiempo del trmite con las instancias de
concertacin y consulta corresponde a siete (7) meses, segn los plazos definidos por
la Ley 388 de 1997 y la Ley 810 de 2003. Adicional se debe establecer cuanto tiempo se
requiere para el desarrollo tcnico de los anlisis que sirven de soporte al proceso y a
la propuesta de revisin del POT.
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ABC DE LOS POT PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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