Informe de Observacin

Experiencias con Voto Electrnico

Voto Electrnico 2006

Ciudad Autnoma de Buenos Aires
PROGRAMA DE INSTITUCIONES POLTICAS

23 de octubre 5 de noviembre de 2006

Mara Ins Tula y Alejandro Bertotto

Diciembre de 2006

Av. Callao 25, 1piso C1022AAA Buenos Aires, Argentina 1

Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org
INTRODUCCIN

Entre el 23 de octubre y 5 de noviembre de 2006 la Direccin General Electoral (DGE)

de la Ciudad de Buenos Aires desarroll una nueva experiencia con mquinas electrnicas de
votacin de la empresa Smartmatic/Transistemas. Esta experiencia forma parte del
Programa de sensibilizacin ciudadana en el uso de nuevas tecnologas aplicadas al acto de
emisin del voto.

El Programa de Instituciones Polticas de CIPPEC fue invitado por la Direccin

General Electoral a observar el desarrollo de esta experiencia. El 9 de octubre de 2006, se
efectu una primera reunin en la que se present el objetivo y el plan de trabajo de la
experiencia.

El presente informe es el resultado de nuestra observacin y, para una mejor

comprensin, se divide en tres secciones. La primera describe el desarrollo de la experiencia.
En la segunda se realiza una evaluacin y en a tercera concluye con algunas recomendaciones
para futuras experiencias.

I- DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA DE VOTO ELECTRNICO 2006

De acuerdo con la informacin suministrada por la Direccin General Electoral de la

Ciudad de Buenos Aires, el objetivo general de la experiencia es sensibilizar al electorado
porteo y capacitar a futuros votantes respecto a la implementacin de nuevas tecnologas
aplicadas al proceso electoral Otros de los objetivos vinculados con esta experiencia era la
instalacin del voto electrnico en la agenda pblica y la contribucin a la formacin cvica
electoral de los futuros ciudadanos.

En efecto, la prueba efectuada por la DGE en la Ciudad de Buenos Aires fue

desarrollar una experiencia de las que se denominan de sensibilizacin. El objetivo de sta,
era presentar a los ciudadanos y futuros electores una forma diferente de votar a la ya
conocida tradicional con boletas de papel. Dicho de otro modo, el fin que persiguen estas
experiencias de sensibilizacin es que cualquier individuo (no solo el cuerpo electoral)
vaya familiarizndose con mquinas electrnicas de votar y adaptndose a la idea de un
eventual cambio en el modo tradicional de votacin. Sin embargo, es importante destacar, el
tipo de conclusiones a las que se arriba con la puesta en marcha de estas pruebas de
sensibilizacin, en particular, si despus de efectuar la prueba se solicita a los participantes
que respondan un cuestionario complementario (Ver punto 2).

Esta experiencia se desarroll en dos etapas. En la primera parte, efectuada en la

semana del 23 al 27 de octubre, se realiz una capacitacin cvica electoral entre alumnos de
cuarto y quinto ao de 25 escuelas seleccionadas por la DGE en el mbito de la Ciudad de
Buenos Aires. En esta primera parte, luego de una exposicin a cargo de miembros de la DGE
sobre aspectos generales poltico-institucionales de la Ciudad de Buenos Aires, se introduca
a los estudiantes una breve explicacin sobre cmo funciona una mquina electrnica de
votacin y de cmo se efectuara el sufragio en caso de aplicarse esta modalidad en comicios
futuros de la Ciudad de Buenos Aires. Los estudiantes, luego de esta charla explicativa,
deban votar por tres compaeros que simulaban ser candidatos (de partidos polticos
ficticios) en una campaa electoral. Siguiendo las indicaciones de la DGE sobre los temas de

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campaa para la elaboracin de sus discursos, los estudiantes deban votarlos en las
mquinas electrnicas.

En la segunda fase, prevista para los das el 4 y 5 de noviembre, se realizaron prcticas

de votacin con mquinas electrnicas en 14 lugares de acceso pblico de la Ciudad de
Buenos Aires. En esta segunda parte, la convocatoria a probar el uso de mquinas
electrnicas de votar era ms amplia, dado que cualquier individuo (nacionales, extranjeros,
mayores o menores de edad) poda acercarse a uno de estos establecimientos y votar
eligiendo: a) la figura cultural ms representativa de la Ciudad de Buenos Aires y, b) el lugar
o smbolo ms representativo de la Ciudad de Buenos Aires.

La experiencia en las escuelas.

Como se dijo anteriormente, los alumnos de escuelas secundarias podan elegir entre
tres partidos ficticios en las categoras de Presidente y Vicepresidente de la Nacin y
Diputados Nacionales. Se desarrollaron plataformas electorales para los tres partidos ficticios
que contenan propuestas muy generales. Cada plataforma se basaba en un tema de la
agenda poltica como, por ejemplo, el cuidado del medio ambiente, el desarrollo de la
educacin o la realizacin inversiones en obra pblica. Se evit presentar propuestas
polmicas o conflictivas y se trabaj en presentar alternativas ms factibles, realistas.

Los alumnos de cuarto y quinto ao de cada una de las escuelas participantes fueron
convocados durante el horario escolar para acceder a la charla informativa. La capacitacin
cvico-electoral incluy informacin bsica sobre el rgimen democrtico, republicano y
federal argentino y algunos temas sobre la Ciudad de Buenos Aires, como el de las comunas.
Una vez finalizada esta capacitacin, se invit a tres alumnos a que participaran como
candidatos y con la propuesta correspondiente stos deban convencer a sus compaeros
para que los votasen. Una vez efectuada la simulacin de campaa electoral, los estudiantes
votaron y al final de ese da se les dej un acta de escrutinio para que supieran quin haba
sido el ganador.

Paralelamente, se les pidi a los estudiantes que respondieran un cuestionario,

confeccionado por la DGE, para que expresaran sus impresiones sobre la charla de educacin
cvico-electoral por un lado, y sobre las mquinas electrnicas de votar, por el otro.

La experiencia en los lugares de acceso pblico

Quienes se acercaron a probar las mquinas electrnicas de votacin, deban votar

dos opciones: a) la figura cultural ms representativa de la Ciudad de Buenos Aires y, b) el
lugar o smbolo ms representativo de la Ciudad de Buenos Aires. La seleccin de lugares y
de personalidades de la cultura estuvo a cargo de la DGE. La votacin fue optativa y se
realiz en parques, centros culturales y centros comerciales, todos estos lugares poseen en
general una alta concentracin de personas durante los fines de semana por ser lugares de
paseo, de compras o de esparcimiento. No hubo lmites de edad, domicilio o incluso
nacionalidad para quienes deseaban votar. Incluso podan hacerlo varias veces (en distintas
mquinas) porque no se controlaba esta particularidad.

Los centros de prueba contaban con un sector destinado a capacitar a los individuos
mediante una breve explicacin de su uso. Los votantes luego emitan su sufragio y,

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posteriormente, contestaban una muy breve encuesta sobre su propia experiencia con estas
mquinas de votacin.

2- EVALUACIN DE CIPPEC DE LA EXPERIENCIA DE VOTO ELECTRNICO 2006

La evaluacin del proceso y el resultado de la Experiencia de Voto Electrnico 2006

realizada por la DGE en la Ciudad de Buenos Aires debe realizarse considerando el
cumplimiento o no cumplimiento de los objetivos propuestos para esta experiencia:

Sensibilizacin y capacitacin con mquinas electrnicas de votar.

En esta ocasin, el objetivo fue tan slo el de realizar una experiencia de sensibilizacin del
electorado. Como tal, no se efectuaron otras acciones relacionadas con un proceso electoral.
Por ejemplo, no hubo padrones electorales, no hubo necesidad de realizar los usuales
procedimientos de verificacin del software de votacin, de inseminacin del software, de
identificacin del elector, ni se consider constatar los resultados electrnicos con los
resultados impresos (comprobante papel). Todos aspectos, que de haberse tratado de una
experiencia de simulacin de un comicio, debieran haberse contemplado.

Dado el objetivo de esta experiencia, de sensibilizacin, y el hecho de que los

resultados de las elecciones efectuadas por los participantes no eran relevantes para la
experiencia, consideramos que no eran necesarios ciertos procedimientos de control y
fiscalizacin que s lo requieren otro tipo de experiencias con votacin electrnica como las de
carcter vinculante, por ejemplo. En este sentido, la experiencia de sensibilizacin con
mquinas electrnicas de votacin efectuado por la DGE en la Ciudad de Buenos Aires,
resulta positiva en tanto cumple con el objetivo de la propuesta, el de ir familiarizando a los
electores y futuros votantes con las nuevas tecnologas y, que frente a un eventual cambio en
el modo de votacin, ste no resulte brusco ni traumtico para los ciudadanos.

Capacitacin cvico-electoral en estudiantes secundarios.

La capacitacin cvico-electoral que se realiz en escuelas secundarias para jvenes

que an no votaron y lo harn por primera vez en los comicios de 2007, cumpli
satisfactoriamente con el objetivo propuesto.

Segn nuestra observacin, efectuada en la Escuela de Comercio N33, Maip, del

barrio de Monte Castro. los estudiantes se mostraron participativos y entusiastas a la hora de
recibir la charla informativa. Esto seala que si reciben informacin sobre qu se elige y cmo
se elige, no permanecen ajenos a la recepcin de informacin y manifiestan inquietudes sobre
el tema. Sin embargo, no deja de ser preocupante, el hecho de que manifestaban un fuerte
inters por votar nulo o votar en blanco.

Dado el creciente desinters que suelen mostrar los jvenes por la poltica,
consideramos que esta experiencia ha sido una excelente iniciativa, que no debiera slo
incluir a los ltimos aos de las escuelas secundarias sino tambin los primeros aos. La
capacitacin cvico-electoral no debiera reducirse a una descripcin de cmo funcionan las
instituciones nacionales y de la Ciudad de Buenos Aires, sino consideramos que sta debiera
afianzarse hacia aspectos vinculados con la participacin poltica en general y no ligados a la

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estricta participacin electoral. Deberan contestarse preguntas tales como Por qu es
importante participar?, Qu peso tienen nuestras decisiones?, etc.

Sobre el uso de cuestionarios en este tipo de experiencias.

En esta experiencia los participantes, luego de votar, eran invitados a responder un

cuestionario. Sobre este cuestionario, se efectu una objecin el da 9 de octubre, en la
primera reunin informativa de la DGE. En ese momento sostuvimos que el interrogante
sobre si estaban de acuerdo o no en que se aplicara voto electrnico para el 2007 exceda los
objetivos de la experiencia y que el ciudadano comn (o en este caso, los habitantes en
general) carecen de herramientas para evaluar esta opcin sobre todo si no se les brinda
ningn tipo de informacin adicional. La DGE tom la decisin de incorporar este
interrogante y, finalmente, esta pregunta se formul en los cuestionarios que se repartieron
en las escuelas y lugares pblicos. Sobre este punto efectuamos la siguiente observacin
general.
1) Como se dijo anteriormente, mientras algunas preguntas incluidas en el cuestionario
apuntaban directamente al objetivo de la experiencia, otras no se correspondan tan
directamente con sta como, por ejemplo, cuando se interrogaba acerca de si queran que se
aplicara voto electrnico en las elecciones de 2007. Consideramos que esta pregunta no
resulta pertinente para la experiencia, dado que si bien puede resultarle fcil o difcil al
votante elegir sus opciones con mquinas electrnicas, sta es una percepcin que tiene sobre
la experiencia vivida en ese momento y, por lo tanto, inducira a responder afirmativamente
al preguntar si quiere voto electrnico para el 2007.
A nuestro criterio, esta pregunta requiere de un manejo de informacin que, en esta
ocasin, el elector desconoca. Bsicamente por dos motivos: i) por lo nuevo del sistema de
votacin y la escasa difusin meditica sobre el tema (slo difundido en ambientes
acadmicos del que no todos los individuos que participaron de la prueba frecuentan), y ii)
porque carece de percepciones (malas o buenas) en funcin de su propia experiencia vivida
con este sistema de votacin1. Ms aun, cuando esta experiencia no reprodujo las condiciones
de un comicio general:
La experiencia no era vinculante, los comicios generales si lo son. Se produce, en
consecuencia una situacin de competencia poltico-electoral que no estaba presente
en esta prueba.
Eran pocas opciones electorales y su uso relativamente sencillo. Por ejemplo, en las
escuelas pblicas, los estudiantes deban elegir entre slo tres agrupaciones polticas
cuando en los ltimos comicios de la Ciudad de Buenos Aires se presentaron algo ms
de cincuenta. En los lugares pblicos, las opciones eran similares a las elecciones
uninominales (solo un candidato por opcin) comparable nicamente con la
categora de cargos del ejecutivo, no asimilable con la del legislativo. De ah que a

1Por ejemplo, que pasara si hoy preguntramos al electorado sobre el uso de boletas de papel en el
cuarto oscuro. Le resulta fcil o difcil? Quiere seguir teniendo boletas de papel para el 2007? Frente a
esta opcin, al elector puede resultarle muy sencillo votar con boletas de papel pero i) conoce cmo
funciona el sistema porque debe sufragar cada dos aos y ii) recibe informacin externa (positiva y
negativa) sobre sus efectos. Por lo tanto, en este ltimo caso, el elector (mal o bien) presenta cierta
informacin adicional para efectuar su propia evaluacin sobre el tema que no la tiene en el caso de la
experiencia efectuada por la DGE.
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 muchos electores pudiera haberle resultado muy fcil su uso en esta ocasin de
votacin en particular. Pero de ninguna manera puede ser considerada esta
afirmacin como una manifestacin de aceptacin en escenarios electorales futuros,
sobre todo cuando stos poseen un contexto diferente al desarrollado en esta
experiencia.

2) Tambin respecto de los resultados de la encuesta en lugares pblicos dado que stas se
efectuaron sin un diseo de una muestra representativa. Slo respondieron aquellos que se
acercaron a participar de la experiencia.

3) El criterio metodolgico usado en los cuestionarios es importante porque no est claro el

tipo de conclusiones que se piensa realizar, o las lecturas que se van a hacer de los datos de
las encuestas. La lectura que se haga sobre estas respuestas podra resultar errnea si no se
tienen en cuenta estas salvedades.

3- ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE ESTA EXPERIENCIA

Si bien presentamos algunas objeciones sobre los cuestionarios diseados por la DGE
para esta experiencia con voto electrnico, consideramos que esta prueba fue positiva en el
sentido que cumpli con los objetivos propuestos: a) se capacit a los estudiantes, y b) se
mostr una forma diferente de sufragar a la tradicional con boletas de papel.
De la evaluacin efectuada, se recomienda:
Extender el programa de Capacitacin Cvica para Jvenes incluyendo a todas las
escuelas de la Ciudad de Buenos Aires y ampliar el universo de beneficiarios. No
slo capacitar a los estudiantes de los ltimos aos, sino tambin a los primeros
cursos con el fin de ir socializndolos en una cultura poltica ms participativa.

Evitar efectuar cuestionarios con preguntas que se alejen de los objetivos

propuestos o que puedan ser errneamente interpretados.

Continuar con las pruebas de sensibilizacin. Consideramos que stas deben ser
sistemticas y graduales, es decir, que deben ir complejizndose en la medida que
el elector comienza a estar ms familiarizado con el nuevo sistema de votacin.
Tambin sera conveniente efectuar pruebas de sensibilizacin con diferentes
soluciones tecnolgicas para determinar cul de todas resulta la ms accesible al
elector.

BIBLIOGRAFA

Tula, Mara Ins, 2005: Voto Electrnico. Entre votos y mquinas; Las nuevas
tecnologas en los procesos electorales. Buenos Aires: Ariel.
Tula, Mara Ins: Voto Electrnico: Algunos principios generales para su aplicacin,
Documento de Polticas Pblicas, CIPPEC, Buenos Aires, octubre de 2006.

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Mara Ins Tula: Directora del Programa Instituciones Polticas de CIPPEC. Magster en Ciencia
Poltica, IDAES-Universidad Nacional de San Martn. Particip de varios proyectos de investigacin
nacionales y extranjeros sobre elecciones, partidos polticos y sistemas electorales. Colabor en varios
libros y ejerce la docencia en distintos seminarios y materias de grado en la Universidad de Buenos
Aires.

Alejandro Bertotto: Miembro del Programa de Instituciones Polticas de CIPPEc. Profesor ayudante
del El Fenmeno Poltico, Universidad de San Andrs (UdeSA). Licenciado en Ciencia Poltica en
UdeSA.

Si desea citar este documento:

Tula, Mara Ins y Bertotto, Alejandro: Informe de Observacin Electoral. Eleccin de Centro de
Estudiantes y Claustro Estudiantil: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
Nacional de La Plata, Documento de Trabajo, CIPPEC, noviembre de 2006.

Acerca de CIPPEC

CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) es una

organizacin independiente y sin fines de lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico y
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en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las reas de Desarrollo Social, Desarrollo
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