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MATERIA:
DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL
ASESOR:
ABOG. MARCO ANTONIO DAS PROAO
CICLO:
X
AUTORES:
RONY SEGUNDO FERREYRA MESTANZA
KAROL RIVEYRO MENDOZA
KATY WONK
PUCALLPA-PERU
2017
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Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta
TRABAJO GRUPAL Derecho Regional y Municipal
NDICE
Presentacin 9
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1.2.2. Departamentos 51
Provincias 51
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1.2.3. Distritos 52
1.2.4. Centros Poblados 52
1.3. Autonoma de Gobierno 52
1.4. Competencias 53
1.5. Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 54
1.6. Planes de desarrollo y presupuestos 55
1.7. Conformacin de Regiones y Municipalidades 56
2. PROCESO DE REGIONALIZACIN INICIADO MEDIANTE LA LEY 24650
2.1. Estructura de las Regiones 58
2.2. Regiones creadas 59
2.3. Fracaso del intento de Regionalizacin 59
3. PROCESO DE REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N 27867 Y 27902
3.1. Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Regionales 60
3.2. Finalidad 60
3.3. Principios 60
3.4. Competencias de las regiones 62
3.5. Conformacin de regiones 65
4. LA REGIONALIZACIN
4.1. Definicin 66
4.2. Regin 66
5. GOBIERNOS REGIONALES
5.1. Estructura Orgnica 68
5.1.1. El Consejo Regional 68
5.1.2. La Presidencia Regional 70
5.1.3. El Consejo de Coordinacin Regional 74
5.2. La Gestin Regional 75
5.2.1. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional 75
5.2.2. Las Gerencias Regionales 75
5.3. Funciones del Gobierno Regional 76
5.3.1. Funciones Generales 76
5.3.2. Funciones Especficas 77
Presupuesto participativo 95
5.5. Rgimen Econmico y Financiero 96
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ANEXOS
Bibliografa 137
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PRESENTACIN
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CAPTULO I
1. DERECHO MUNICIPAL
1.1. Definicin
Segn Herrera Pons, el derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata
de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad
humana que se denomina municipio; de los rganos que lo gobiernan, de los poderes
que les corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios pblicos
1.2. Autonoma
funciones que le son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o entidad2.
Las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica, y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer los
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2. EL MUNICIPIO
2.1. Concepto
Segn Diaz Palacios, la palabra municipio viene del latn municipium, que significaba
entre los antiguos romanos, ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes,
de aqu naci tambin la palabra autonoma, en su significado jurdico actual es una
1 Daz Palacios, Julio. Municipio, democracia y desarrollo. Edit. Labor. Lima, 1990. p. 24
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Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en
el municipio o cabildo espaol, sino que podra ir ms lejos, siendo posible que
encontremos remotos antecedentes en la poca preinca y especficamente en la sabia,
natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica: el ayllu
peruano; no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o cabildo
se instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento mismo de
la fundacin de cada ciudad y que, como organizacin poltico- administrativa de la
sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada de los espaoles, no
as como comunidad social es decir el gobierno local o municipio como una agrupacin
humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar determinado, si habra
existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella organizacin social y colectiva que
fue el ayllu, desde algunos miles de aos antes de la presencia del conquistador
espaol. Sin embargo, en el Per por primera vez aparece el trmino municipalidades
en el Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821 por el general San Martn y desde
aquel entonces, y a lo largo de nuestra historia republicana, las municipalidades se
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31. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la
seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo.
32. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
33. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del
alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
34. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
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las leyes orgnicas aprobadas en los ltimos aos, han sido modificadas las
potestades y atribuciones de sus conformantes quienes en la actualidad
nicamente cuentan con atribuciones normativas y de fiscalizacin sin ninguna
injerencia o atribucin de carcter ejecutivo en el manejo de la gestin
administrativa del gobierno municipal asumida nicamente por el alcalde municipal
y los funcionarios administrativos designados para tal fin, quienes conforman una
estructura administrativa diferente a la estructura de gobierno. As, se puede
establecer una clara diferencia entre la estructura orgnica de gobierno y la
estructura administrativa de la municipalidad, entre las cuales los regidores
solamente forman parte de la estructura de gobierno en el nivel de los concejos
municipales.
- Atribuciones y obligaciones8:
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de
trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin
de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.
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La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero
que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal
Provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de la jurisdiccin provincial que
corresponda.
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rene para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan
de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial.
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La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero
que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal
Distrital y la totalidad de los alcaldes de centros poblados de la jurisdiccin distrital
que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con
municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero
legal de miembros del respectivo consejo municipal distrital, la representacin de
la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal.
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por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% de los delegados vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea
urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su
comunidad ante la junta de delegados vecinales por el periodo de un ao y velar
por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su
residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye
funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
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3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en
principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad,
eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley
N 27444.
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6. LA FISCALIZACIN Y CONTROL18
6.1. La Fiscalizacin
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal
conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme lo establece la ley.
6.2. El Control
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los
actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes
de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con
17 Ley 27972 Art. 29
18 Idem Art. 30
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-El control externo, se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas,
mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u
otro rgano del Sistema Nacional de Control por encargo o designacin de sta,
con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los
recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante acciones de
control con carcter selectivo y posterior. En concordancia con sus roles de
supervisin y vigilancia el control externo, podr ser preventivo o simultneo,
cuando se determine taxativamente por normativa expresa, sin que en ningn caso
conlleve injerencia en los procesos de direccin y gerencia a cargo
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Las vas y reas pblicas, con sub suelo y aires son bienes de dominio y uso
pblico.
19 Ob cit. P. 259
20 Ley 27972, Art. 56
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Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus
recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal
de miembros del concejo municipal.
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8. RGIMEN ESPECIAL
8.1. La Municipalidad Metropolitana
a) El Consejo Metropolitano.- Est integrado por el alcalde y los regidores que
establezca la Ley de Elecciones Municipales.
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Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y cinco regidores.
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CAPTULO II
El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que se
resta la competencia. Asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado puede
existir un cierto grado de centralizacin interna o puede existir desconcentracin:
1.1.2. Principios:
- Generales:
1. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
22 Espinoza-Saldaa Barreda, Luis. Lo Federal, Unitario y la pregunta sobre si realmente existe la descentralizacin
territorial en el Per. IPEGEM. Lima, 2005. p. 56
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- Especficos:
1. Competencias claramente definidas.- Se debe tener una distribucin
clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de
ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los
gobernantes.
2. Transparencia y predictibilidad.- Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales
a los gobiernos subnacionales.
3. Neutralidad en la transferencia de los recursos.- Se debe establecer
un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias
del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos
fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin
contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
4. Endeudamiento pblico externo.- Es competencia exclusiva del
gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento
del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que
seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el
aval o garanta del Estado.
5. Responsabilidad fiscal.- Se debe establecer reglas fiscales que
incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de
gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin.
El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los
gobiernos subnacionales.
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1.1.3. Objetivos:
A nivel poltico
- Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de
gobierno y la administracin estatal.
- Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
- Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos de cada regin y localidad.
- Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
A nivel econmico
- Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin
productiva.
- Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
- Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover
la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
- Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
- Potenciacin del financiamiento regional y local.
A nivel administrativo:
- Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que
aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
- Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
- Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones
y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
A nivel social:
- Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
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A nivel ambiental:
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental.
- Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
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El trmino fue introducido por los romanos quienes dividen el imperio en provinviae.
En el caso espaol es la instancia subsidiaria de los municipios que debe participar
en la coordinacin de la administracin local con la comunidad autnoma y el
Estado. En nuestra realidad es una circunscripcin territorio, conformada por la
unin de distritos, y regida por el municipio provincial, pero no tiene mayores
atribuciones que un municipio, la unin de las mismas conforman un departamento.
En los sistemas federales la mayora de ingresos de las provincias, que se
consideran como estados miembros en algunos casos, como el
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1.2.4. Distritos: Divisin territorial del Estado peruano, el cual se encuentra regido
por un municipio distrital. Circunscripcin territorial base del sistema poltico
administrativo, cuyo mbito es una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso
ecolgico, etc.) con recursos humanos, econmicos, financieros, apta para el
ejercicio de gobierno, administracin, integracin y desarrollo. La unin de los
mismos conforma una provincia. Dentro de un distrito pueden crearse centros
poblados menores, segn lo dispuesto en la LOM. En otros pases distritos poseen
diferentes acepciones y conceptos. En Austria constituyen un nivel administrativo
de gobierno designado por el gobierno central y conformado por varios municipios;
en Inglaterra constituyen la forma ms reconocida de gobierno local; en Hong Kong
constituyen un segundo nivel de divisin de gobierno; en la India, los distritos son
unidades administrativas locales que agrupadas forman divisiones administrativas;
en Malasia son divisiones de sus estados; en Suiza algunos cantones se organizan
en distritos; en Tailandia son subdivisiones de la provincia, como en el Per.
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1.4. Competencias
La competencia se define como la aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en
razn del lugar (territorio), materia, el grado, la cuanta, el tiempo, la misma que es
precisada por el ordenamiento jurdico. Se entiende tambin como el conjunto de
atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de gobierno, proveniente de
un mandato constitucional y/o legal. En algunos sistemas se clasifican en obligatorias,
voluntarias y por delegacin. Toda competencia administrativa tiene como
caractersticas principales, la legalidad, su inalienabilidad, la responsabilidad, la
esencialidad, preeminencia del fin pblico y el basarse en principios jerrquicos.
Tipos de Competencias25:
a) Nacional, es aquella que ejerce el gobierno nacional a travs del poder ejecutivo
de acuerdo a la Constitucin y las leyes, siendo su sede en la capital de la
Repblica, el mismo que tiene competencias exclusivas y compartidas.
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El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones
del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso
correspondiente.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en
la siguiente eleccin regional.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de
seis (6) aos.
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3.2. Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
3.3. Principios
a) Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y
estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin
de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
b) Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del
gobierno regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales
electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica
se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
c) Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica
Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una
evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas
de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana
sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. la audiencia
pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son
gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las
responsabilidades que la ley establezca.
d) Inclusin.- El gobierno regional desarrolla polticas y acciones integrales de
gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de
jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos
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b) Exclusivas:
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que
les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente
ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de
gobierno.
Son competencias exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de
Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
- Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
- Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
- Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de
mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
- Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos
y de ciudades intermedias.
- Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
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c) Compartidas:
Son competencias compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica
de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
- Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
- Salud pblica.
- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en
su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
- Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
- Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
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El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del
pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso
correspondiente.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente eleccin regional.
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4. LA REGIONALIZACIN
4.1. Definicin
Segn Cspedes Zavaleta, es un proceso de redistribucin y/o reordenamiento
especial que busca la articulacin econmico-social, geopoltica, ecolgica y
administrativa en mbitos denominados regionales. No es un sinnimo de
descentralizacin sino que constituye una va, un instrumento para alcanzar la
descentralizacin poltico-administrativa y el desarrollo de las regiones, al convertirlas
en verdadera unidades geoeconmicas. Algunos autores sealan que la regionalizacin
puede frustrarse cuando se la manipula desde mtodos tecnocrticos o de planificacin,
convirtindola en un mtodo perfeccionador de la descentralizacin administrativa. La
regionalizacin tambin ha sido definida como el proceso de identificacin, delimitacin
y conformacin de un sistema de unidades territoriales (regiones) como base espacial
y operativa para la aplicacin de polticas de desarrollo y paralelamente al
establecimiento de un gobierno y una administracin regional. La regionalizacin se
orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y
corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios
bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos
sealados en la ley28.
Por ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de
las regiones. El proceso de regionalizacin actual se inici eligiendo gobiernos
regionales en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao.
4.2. Regin
a) Concepto: Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas
histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan
distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva,
sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Segn Cspedes Zavaleta, la regin constituye un conjunto de sistemas
(social, econmico, ecolgico, tnico, poltico, etc.) en algunos casos ms
28 Cspedes Zavaleta, Adolfo. Derecho Regional. Jaime Campodnico Editor. Lima, 2005. p. 67
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complejo que el pas, tambin se la define como la porcin del espacio nacional
que presenta relaciones de diversa ndole, socioeconmicas y socioculturales,
con ciertas caractersticas de coherencia y una determinada identidad, dotada
de autonoma legislativa. La regin no solo es una geografa modelada por la
historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no
transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en definitiva la
regin existe cuando en otros pases como Israel, inclusive el termino regin
representa sinnimo de territorio rural29.
b) Clases:
1. Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana:
En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de
inversin en infraestructura estar a cargo de dicha municipalidad o de las
municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector
correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
29 Ob. Cit. P. 66
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5. GOBIERNOS REGIONALES
5.1. Estructura Orgnica
5.1.1. El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno
regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la
presente ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el presidente
regional, el vicepresidente regional y los consejeros regionales elegidos en cada
regin.
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- Responsabilidades:
a) El cargo de consejero regional es incompatible:
- Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin
popular.
- Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen
con el gobierno regional contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los consejeros
regionales, obtengan concesiones de los gobiernos regionales, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia
de Banca y Seguros.
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- Atribuciones32:
El presidente regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del gobierno regional y de sus rganos
ejecutivos, administrativos y tcnicos.
b. Proponer y ejecutar el presupuesto participativo regional aprobado por el
consejo regional.
c. Designar y cesar al gerente general regional y a los gerentes regionales, as
como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar decretos y resoluciones regionales.
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y velar por
su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del gobierno regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos
a cargo del gobierno regional a travs de sus gerentes regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las
dependencias administrativas del gobierno regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el
apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades
pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del gobierno regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo
conforme a la ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o
activos cuya titularidad corresponda al gobierno regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional.
m. Presentar su informe anual al consejo regional.
n. Presentar la memoria y el informe de los estados presupuestarios y financieros
del gobierno regional al consejo regional.
o. Promulgar las ordenanzas regionales y ejecutar los acuerdos del consejo
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regional.
p. Presentar al consejo regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales
y de estrategias de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo
aprobadas por el consejo regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y
centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de
capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin
macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin
ciudadana.
v. Las dems que le seale la ley.
- Vacancia
El cargo de presidente, vicepresidente y consejeros del gobierno regional vaca por
las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el consejo regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la
regin o por un trmino igual al mximo permitido por ley para hacer uso de
licencia.
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- Suspensin de Cargos
El cargo de presidente, vicepresidente y consejero se suspende por:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y
declarada por el consejo regional.
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal.
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.
La suspensin es declarada en primera instancia por el consejo regional, dando
observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa,
por mayora del nmero legal de miembros, por un periodo no mayor de ciento
veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3
hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y el proceso
se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la
suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito
materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido
reasumir el cargo, caso contrario, el consejo regional declarar su vacancia.
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- Funciones:
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva,
concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de
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gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional
decidir sobre lo pertinente.
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presidente regional.
- Gerente de Desarrollo Econmico. Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo,
artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
- Gerencia de Desarrollo Social. Le corresponde ejercer las funciones
especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa,
recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e
igualdad de oportunidades.
- Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial. Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en
materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto,
tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de
terrenos de propiedad del Estado.
- Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Le
corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de
reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
- Gerencia de Infraestructura. Le corresponde ejercer las funciones
especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por
ley33.
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riesgo y vulnerabilidad.
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sectoriales.
Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el
programa de desarrollo turstico de la regin.
Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como
criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas
que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo.
Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las
potencialidades regionales.
Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de
acuerdo con las normas legales correspondientes.
Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo
de alcance regional.
Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de
servicios tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos
tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa
establecida por el Mincetur.
Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la
regin, as como promover la participacin de los inversionistas
interesados en proyectos tursticos.
Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance
regional.
Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como
ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de
conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y
privados.
Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y
preservacin de recursos naturales de la regin, relacionadas con la
actividad turstica.
Declarar eventos de inters turstico regional.
Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas
con la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos
a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar
las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de
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- Ordenanzas Regionales
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- Decretos Regionales
Los decretos regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las
ordenanzas regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
administracin regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
ciudadano.
Los decretos regionales son aprobados y suscritos por la presidencia regional, con
acuerdo del directorio de gerencias regionales.
- Resoluciones Regionales
Las resoluciones regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden
en segunda y ltima instancia administrativa.
Los niveles de resoluciones son:
a) Ejecutiva regional, emitida por el presidente regional.
b) Gerencial general regional, emitida por el gerente general regional.
c) Gerencial regional, emitida por los gerentes regionales.
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En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los
convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la ley.
El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y
en favor de los gobiernos regionales y locales.
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UNIDAD III
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2.3. El canon
Es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y
locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin
econmica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia del canon por
la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante Decreto Supremo,
considerando la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon.
Los recursos que los gobiernos regionales y locales que reciban por concepto de canon
sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o co- financiamiento de
proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a
cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales
entregarn el 20% del total percibido por canon a las universidades pblicas de la
circunscripcin destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las
condiciones actuales de su ejecucin.
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Queremos insistir en la dimensin social poltica del problema regional, que escapa al
anterior esquema, es decir el nivel de las relaciones de poder y de denominacin.
Sin perder de vista que las regiones son parte del mismo espacio nacional, sin duda esto
nos permite comprender que existe un Estado nacional consolidado pero que la sociedad
nacional esta an en constitucin.
Una primera tarea ser en tanto analizar la dimensin econmica, poltica y social de los
problemas regionales o locales para identificar las contradicciones bsicas nacionales y los
conflictos locales especficos. La confusin de considerar los segundos como
fundamentales es lo que ocurre ya en proyectos polticos como el de Sendero Luminoso
cuya accin poltica en el campo ha estado basada en esta lgica.
Proponemos trabajar tanto a nivel provincial como regional porque si bien hay que
promover una mayor relacin entre ciudades intermedias en expansin, se debe atender
tambin la relacin campo-ciudad. Muchas veces, la agregacin de la informacin no
permite observar cambios que, aunque pequeos a nivel nacional, son de significacin en
la escala local (provincial o distrital), de all que consideramos conveniente proponer una
va complementaria de anlisis a nivel provincial. Otras razones complementarias son:
- A nivel provincial constituye una unidad de gobierno y puede ser una unidad de
planificacin que incluya el nivel distrital.
- Usualmente la provincia tambin corresponde a una unidad ecolgica relevante en
las reas rurales sobre todo.
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Hace que todos los elementos de esta gran empresa-pas apunten unidos por unos
pocos objetivos estratgicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos
naturales y humanos), oportunidades (la globalizacin, el siglo de la informacin y las
patentes y la ubicacin geopoltica estratgica con Brasil, as como la reserva
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Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el
penltimo lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u obtener
licencia de funcionamiento de una empresa.
La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos y los costos para
registrarse, dar un ttulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento,
ocasionamos desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia.
A mediano plazo, la formalizacin es mucho ms rentable, ms productiva. Implica una
mayor actividad comercial, competitividad, mejor mercado interno, ms seguridad
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Que la democracia poltica es una cuestin necesaria ya casi nadie lo discute, pero lo que
no est claro es la estrategia de la democratizacin impostergable de nuestro pas; aqu se
enfrentan dos concepciones distintas correspondientes al liberalismo ideolgico y el
marxismo ortodoxo. En otras palabras, existe la contradiccin sobre si la ansiada
democratizacin de nuestra sociedad puede ser obtenida gracias a un proceso gradual de
expansin democrtica o si solamente puede obtenerse a partir de la modificacin de las
condiciones econmicas que determina la separacin del cuerpo social en conjuntos
antagnicos.
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Y aqu llegamos a la cuestin del agro. El problema es el siguiente: el paso del pre
capitalismo supone que los productores se ordenen por la tasa de beneficio, compitiendo
en el mercado sobre la base de sus respectivas productividades y en el caso de los
campesinos, los integrados al mercado viven mejor que los que no lo estn. No debemos
olvidar que quienes estn excluidos del mercado lo estn en contra de su voluntad. El
problema para estos campesinos excluidos, es lo restringido de los mercados regionales
de alimentos y su solucin es el crecimiento de las ciudades que hace posible dejar de
producir para el autoconsumo y convertirse en productores mercantiles.
En esta nueva perspectiva del desarrollo regional, los gobiernos regionales y municipales
tienen un rol privilegiado. Por qu? Porque creo que conforme se va desarrollando el
capitalismo se desarrolla, hay mayores posibilidades para que participen otros actores en
los procesos de toma de desiciones y se hace ms difuso el poder.
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ANEXOS
ANEXO N 1
Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las
polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le
pide demasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras econmicas,
polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de gobiernos
regionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la descentralizacin
es probablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que tienen frente a s los
peruanos.
la centralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con cuidado,
con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos.
Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central)
acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o
locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de
concentracin del poder poltico en el gobierno central.
El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica
alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que
genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin y
empresarial genera una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite
al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de
electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este
gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la produccin
del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perverso del centralismo.
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Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para reconstruir
los mecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios, sindicatos,
etc.) y de participacin en los gobiernos regionales y locales.
El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de cuentas
determinan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre todo
en regiones y localidades con debilidad institucional.
La va poltica de la descentralizacin
De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va poltica
mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la
descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del
sesgo poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa
de mejorar sus niveles de empleo y de vida.
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Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales)
desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad,
comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los
gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales: educacin,
salud, vivienda, infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte colectivo,
circulacin, trnsito, turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y
sustentabilidad de los recursos naturales.
Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de gobierno.
Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes,
mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha
de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero
lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos presupuestales del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales.
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La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos
locales. La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la
pobreza son las principales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas
competencias tiene que ser progresiva y planificada, para asegurar el xito de la
descentralizacin. Lo peor que puede pasar es que los gobiernos locales fracasen por
hacer las cosas de manera apresurada y sin planeamiento. Los gobiernos locales tienen,
a partir de las polticas sociales, la enorme responsabilidad de mejorar la calidad de las
personas y de su capital humano.
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generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms
eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo
presupuesto.
Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes
mencionadas. La responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto
como instrumento de planificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la
definicin de las fuentes de financiamiento y la estructura del gasto tengan los atributos de
una buena gestin fiscal, pero al mismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de
desarrollo hacia cinco o diez aos
En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, en
consecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobierno
regional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central, los
impuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamente
garantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que
tengan los gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los recursos
fiscales y proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en concertacin
con los sectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema que ha de crucial
para el futuro de los gobiernos regionales y locales.
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Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicin
necesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser la
descentralizacin de la inversin privada y la descentralizacin empresarial. En esta etapa
inicial, hay que hacer del Estado un promotor y gestor del desarrollo de las regiones fuera
de Lima, de la periferia, de las pequeas ciudades, en cooperacin con el sector privado.
El reto es hacerlo con los escasos los recursos financieros, fiscales y humanos con que se
cuenta. Concertar, coordinar, acumular, gastar bien y generar desarrollo local y regional
son los ingredientes para el xito de la descentralizacin.
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ANEXO N 2
Cuando se piensa en nuestro pas, cuyo centralismo es cada vez ms asfixiante, se mira
al Estado como nico responsable de la solucin. El autor plantea que la empresa peruana
debe tener un papel protagnico en la descentralizacin.
En los ltimos meses, tiempo durante el cual se ha discutido en todo el pas sobre la
ansiada descentralizacin nacional, los personajes ms representativos de los poderes
pblicos con sede en Lima, con el eco de los editorialistas de los diarios limeos han
pretendido y pretenden demostrar lo daino que para el pas es la descentralizacin. Para
ello, han desempolvado subrepticiamente tres antiguos argumentos contra la
descentralizacin, continuamente machacados por los medios masivos de comunicacin.
Por ello, creo necesario abordar esos argumentos con el objeto de demostrar sus
inconsistencias.
El primero, que apareci en revistas y peridicos fue sustentado por los congresistas
Barrn y Pease y luego apoyado por Ferrero, el presidente del Congreso. Ellos afirmaron
que la descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra
una en Lima y otra en cada regin lo que ocasionara el exagerado incremento del gasto
pblico, se adelant la cifra de 300 millones de dlares anuales, nmero que nunca fue
sustentado. El argumento rpidamente tuvo seguidores en los sesudos analistas de los
principales diarios capitalinos. Pero nadie, ni los polticos, ni siquiera los congresistas
provincianos y menos los limeos, explicaron al pas que la recuperacin de la autoridad
regional implica autonoma, es decir que la gestin de un gobierno local en lo relacionado
a los asuntos de su jurisdiccin se ejercer en la regin y no en la capital, el trabajo
realizado en Piura no se volver a hacer en Lima, eso no tiene sentido. En la otra mano, el
centro tiene sus propias funciones de mbito nacional que deben ser cumplidas, no
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Habr excedentes en la burocracia limea que debern ser reubicados o sustituidos en las
provincias, lugar donde se genera su labor. No transferirlos, slo es muestra de incapacidad
central, no un riesgo de la descentralizacin.
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Este, es el menos slido de los alegatos contra la autonoma regional, pues sencillamente
cualquier proceso serio de descentralizacin, ya considera este monto de compensacin
dentro del gasto comn nacional, fondo proveniente de sumar los aportes de cada una y
todas, digo todas, las regiones al gobierno central, la principal fuente fiscal del pas.
Estos tres argumentos contra la descentralizacin, sustentados una y otra vez, con
diferente presentacin en prensa, radio y televisin nacional van minando la inteligencia
provinciana y ya algn periodista local los considera vlidos y los reproduce y presenta
como veraces.
Para los que vivimos en Piura, y en general en provincias es clarsimo que el principal
causante de la depresin local es el centralismo, no slo eso, es el ms grande freno a
nuestro desarrollo. Tambin es claro que los beneficiarios de la inopia provinciana son los
habitantes capitalinos y de ellos provendr sin escrpulos la oposicin a la autonoma
regional, pues perdern sus granjeras actuales.
Descentralizar no es daino para el pas, por el contrario hoy es el nico camino viable para
lograr nuestro crecimiento y modernizacin y por lo tanto es el desafo que los piuranos (y
todos los provincianos) enfrentamos en el futuro inmediato, de lo contrario la situacin
socioeconmica de la regin, seguir deteriorndose aun ms. Estoy convencido que
luchar para lograr descentralizar este lugar donde vivimos, es tarea de nuestra generacin
y de lograrlo, ser la mejor herencia que podemos dejar a nuestros descendientes.
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ANEXO N 3
V. EL NUEVO REGIONALISMO38
Jos Carlos Maritegui
He examinado la teora y la prctica del viejo regionalismo. Me toca formular mis puntos de
vista sobre la descentralizacin y concretar los trminos en que, a mi juicio, se plantea,
para la nueva generacin, este problema.
No existe ya, en primer plano, un problema de forma de gobierno. Vivimos en una poca
en que la economa domina y absorbe a la poltica de un modo demasiado evidente. En
todos los pueblos del mundo, no se discute y revisa ya simplemente el mecanismo de la
administracin sino, capitalmente, las bases econmicas del Estado.
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meta de la renovacin peruana. Los hombres nuevos quieren que el Per repose sobre sus
naturales cimientos biolgicos. Sienten el deber de crear un orden ms peruano, ms
autctono. Y los enemigos histricos y lgicos de este programa son los herederos de la
Conquista, los descendientes de la Colonia. Vale decir los gamonales. A este respecto no
hay equvoco posible.
El Per tiene que optar por el gamonal o por el indio. Este es su dilema. No existe un tercer
camino. Planteado este dilema, todas las cuestiones de arquitectura del rgimen pasan a
segundo trmino. Lo que les importa primordialmente a los hombres nuevos es que el Per
se pronuncie contra el gamonal, por el indio.
Como una consecuencia de las ideas y de los hechos que nos colocan cada da con ms
fuerza ante este inevitable dilema, el regionalismo empieza a distinguirse y a separarse en
dos tendencias de impulso y direccin totalmente diversos. Mejor dicho, comienza a
bosquejarse un nuevo regionalismo. Este regionalismo no es una mera protesta contra el
rgimen centralista. Es una expresin de la conciencia serrana y del sentimiento andino.
Los nuevos regionalistas son, ante todo, indigenistas. No se les puede confundir con los
anticentralistas de viejo tipo. Valcrcel percibe intactas, bajo el endeble estrato colonial, las
races de la sociedad inkaica. Su obra, ms que regional, es cuzquea, es andina, es
quechua. Se alimenta de sentimiento indgena y de tradicin autctona.
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Quienes, entre los jvenes, se obstinen en hablar el mismo lenguaje vagamente federalista
de los viejos, equivocan el camino. A la nueva generacin le toca construir, sobre un slido
cimiento de justicia social, la unidad peruana.
Suscritos estos principios, admitidos estos fines, toda posible discrepancia sustancial
emanada de egosmos regionalistas o centralistas, queda descartada y excluida. La
condenacin del centralismo se une a la condenacin del gamonalismo. Y estas dos
condenaciones se apoyan en una misma esperanza y un mismo ideal.
Ninguna reforma que robustezca al gamonal contra el indio, por mucho que parezca como
una satisfaccin del sentimiento regionalista, puede ser estimada como una reforma buena
y justa. Por encima de cualquier triunfo formal de la descentralizacin y la autonoma, estn
las reivindicaciones sustanciales de la causa del indio, inscritas en primer trmino en el
programa revolucionario de la vanguardia.
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ANEXO N 4
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En su estudio sobre el rgimen local, Carlos Concha pretende que "la organizacin dada a
estos cuerpos, calcada sobre la ley francesa de 1871, no responda a la cultura poltica de
la poca" (6). Este es un juicio especficamente civilista sobre una reforma civilista tambin.
Los concejos departamentales fracasaron por la simple razn de que no correspondan
absolutamente a la realidad histrica del Per. Estaban destinados a transferir al
gamonalismo regional una parte de las obligaciones del poder central, la enseanza
primaria y secundaria, la administracin de justicia, el servicio de gendarmera y guardia
civil. Y el gamonalismo regional no tena en verdad mucho inters en asumir todas sus
obligaciones, aparte de no tener ninguna aptitud para cumplirlas. El funcionamiento y el
mecanismo del sistema eran adems, demasiado complicados. Los concejos constituan
una especie de pequeos parlamentos elegidos por los colegios electorales de cada
departamento e integrados de las municipalidades provinciales. Los grandes caciques
vieron naturalmente en estos parlamentos una mquina muy embrollada. Su inters
reclamaba una cosa ms sencilla en su composicin y en su manejo. Qu poda
importarles, de otro lado, la instruccin pblica? Estas preocupaciones fastidiosas estaban
buenas para el poder central. Los concejos departamentales no descansaban, por tanto, ni
en el pueblo, extrao al juego poltico, sobre todo en las masas campesinas, ni en los
seores feudales y en sus clientelas. La institucin resultaba completamente artificial.
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La guerra del 79 decidi la liquidacin del experimento. Pero los concejos departamentales
estaban ya fracasados. Prcticamente se haba ya comprobado en sus cortos aos de vida,
que no podan absolver su misin. Cuando pasada la guerra, se sinti la necesidad de
reorganizar la administracin no se volvi los ojos a la ley del 73.
La ley del 86, que cre las juntas departamentales, correspondi sin embargo, a la misma
orientacin. La diferencia estaba en que esta vez el cen-tralismo formalmente se
preocupaba mucho menos de una descentralizacin de fachada. Las juntas funcionaron
hasta el 93 bajo la presidencia de los prefectos. En general, estaban subordinadas
totalmente a la autoridad del poder central.
La prueba de que esta fue la verdadera significacin de las juntas departamentales nos la
proporciona el proceso de su decaimiento y abolicin. A medida que la hacienda pblica
convaleci de las consecuencias de la guerra del 79, el poder central comenz a reasumir
las funciones encargadas a las juntas departamentales. El gobierno tom ntegramente en
sus manos la instruccin pblica. La autoridad del poder central creci en proporcin al
desarrollo del presupuesto general de la repblica. Las entradas departamentales
empezaron a representar muy poca cosa al lado de las entradas fiscales. Y, como resultado
de este desequilibrio, se fortaleci el centralismo. Las juntas departamentales,
reemplazadas por el poder central en las funciones que precariamente les haban sido
confiadas, se atrofiaron progresivamente. Cuando ya no les quedaba sino
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una que otra atribucin secundaria de revisin de los actos de los municipios y una que
otra funcin burocrtica en la administracin departamental, se produjo su supresin.
No haca falta, en realidad, esta prueba para saber a qu atenerse respecto a su eficacia.
La descentralizacin a que aspira el regionalismo no es legislativa sino administrativa. No
se concibe la existencia de una dieta o parlamento regional sin un correspondiente rgano
ejecutivo. Multiplicar las legislaturas no es descentralizar.
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BIBLIOGRAFA
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