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A Institucionalizao do Patrimnio Cultural

Karyna Dultra
Mrcia Polignano Vieira

A nao alm de uma entidade poltica

o Estado ela um sistema de
representao cultural. A nao
composta de representaes e smbolos que
fundamentam a constituio de uma
identidade nacional. As culturas nacionais
produzem sentidos com os quais podemos
nos identificar, e constroem assim suas
identidades.
Stuart Hall

RESUMO

Este artigo pretende analisar algumas mudanas

ocorridas no processo de transformao da instituio
SPHAN/IPHAN e quais os resultados obtidos, a partir da
sua criao na preservao do patrimnio nacional.
importante que se faa saber de um breve histrico,
considerando as influncias do contexto polticosocial da
poca da criao do rgo.

A Revoluo Francesa em 1792 pode ser considerada o momento histrico que

deu origem as primeiras discusses acerca da preservao do patrimnio nacional. De
acordo com SALADINO, 2011 apud CHATTERJEE, 2004:

Esse perodo indicado como o momento em que as promessas

de uma modernidade foram associadas mais caracteristicamente
s aspiraes polticas universais de cidadania no contexto da
nao.

Para consolidao de uma nao recm-formada, a necessidade de criao de

uma identidade impulsiona a instituio de smbolos, que possibilitem aos indivduos
partilharem de elementos nacionais comuns e assegurar o sentimento de pertencimento.
Por ser uma instituio de representao por natureza, os museus serviram como

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principais artifcios de homologao cultural/identitria, sobretudo de uma maneira

pedaggica, ressaltando o discurso oficial de uniformidade cultural, que cada vez mais
aparecia no Ocidente. Nessas instituies, os elementos locais e regionais desapareciam
em nome de um discurso nacional, construindo arbitrariamente a imagem de uma nao
homognea e coesa. Na Frana, o discurso do patrimnio, seus valores e importncia de
sua preservao se consolidaram no mbito de um contexto de destruio dos bens
culturais mveis e imveis aps a Revoluo.
No Brasil, a questo preservacionista relativamente recente, tendo em vista que
no Segundo Reinado as preocupaes eram voltadas apenas para as obras de arte e
histricas, e na Repblica se percebia um quadro de abandono geral e ausncia de
preocupao por parte dos governantes, para com a proteo de bens culturais
arquitetnicos. O que se percebia na poca, eram atitudes pontuais, de um ou outro em
particular, algum colecionador ou intelectual, que solicitava a defesa de monumentos
arquitetnicos, como o caso de Augusto de Lima, em Minas Gerais e Gustavo Barroso
no Rio de Janeiro.
Na dcada de 20, nota-se uma preocupao maior com a valorizao do
patrimnio brasileiro principalmente oriundo do movimento cultural intitulado Semana
de 22, com destaque para Mrio de Andrade e Lcio Costa, que viriam a exercer papel
determinante na criao e funcionamento da agncia nacional de proteo. Em 1923, o
deputado Luiz Cedro apresenta um projeto de lei destinado a salvar nosso patrimnio,
sugerindo a criao de uma inspetoria dos monumentos histricos. O jurista Jair Lins,
em 1925, a pedido do governador mineiro Mello Vianna, tratou de defender os bens
representativos do nosso passado, onde bens mveis ou imveis, de ordem histrica ou
artstica deveriam ser conservados para a coletividade. No final da dcada, o deputado
Wanderley Pinho apresenta um projeto relativo proteo do patrimnio nacional
cultural, que inclua bens preservveis como forros, portas, janelas, azulejos, etc. que
pudessem ser retirados de uma edificao para outra, o que ocorria com freqncia
naquele tempo. Importante ressaltar que estes anseios fragmentados pela preservao
nacional, eram quase na sua totalidade voltados para o patrimnio de pedra e cal.
No entanto, a dcada de 30 propiciou uma regulamentao de carter oficial no
que diz respeito preservao do patrimnio nacional. Em 1933, a cidade de Ouro Preto
tombada como Monumento Nacional, colocando o Brasil em um cenrio
preservacionista. A Constituio de 1934, a primeira a ser promulgada no Governo
Vargas, trouxe dispositivos de proteo s belezas naturais, patrimnio histrico e

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cultural e competncia da Unio em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas,

florestas, caa, pesca e sua explorao. Esse artigo colocou o patrimnio sob a proteo
legal do Estado.
Em 1936, o recm criado Ministrio da Educao e Sade Pblica, sob o
comando de Gustavo Capanema, solicita a Mrio de Andrade, por indicao de Carlos
Drummond de Andrade, um anteprojeto de lei que regulamentasse o preceito
constitucional, voltado para a organizao de um servio de proteo ao patrimnio
artstico nacional. O projeto propunha a criao do Servio do Patrimnio Artstico
Nacional SPAN, com o objetivo de determinar, organizar, conservar, defender e
propagar o patrimnio artstico nacional (ANDRADE, 1936).
Mrio de Andrade, intelectual frente de seu tempo, props um projeto
visionrio, bastante extenso, tentando proteger a totalidade dos nossos bens culturais,
incluindo hbitos, crendices, cantos, lendas e supersties populares. Ele entendia que
arte uma palavra geral, que nesse seu sentido geral significa a habilidade com que o
engenho humano se utiliza das cincias das coisas (ANDRADE, 1936). Seu projeto
buscava o equilbrio entre o popular e o erudito, alm de dar uma nfase muito grande
aos aspectos imateriais da cultura, ou seja, aquilo que no necessariamente um bem
tangvel. Embalado pelo movimento folclorista do qual era defensor, sua proposta
inclua registros de msicas, usos e costumes, assim como o saber e o saber fazer.
Propostas essas que evidenciam a clarividncia de Mrio de Andrade.
De acordo com seu anteprojeto, ele definiu o patrimnio artstico nacional como:

Entende-se por patrimnio artstico nacional, todas as obras de

arte pura ou de arte aplicada, popular ou erudita, nacional ou
estrangeira, pertencentes aos poderes pblicos, a organismos
sociais e a particulares, estrangeiros, residentes no Brasil. (cap.
II Anteprojeto do SPAN)

A instituio de um novo jogo poltico gerado pelo golpe de Estado de 1937

estimula a industrializao e a modernizao do pas. Nessa nova conjuntura criado o
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN, com o objetivo de
proteger os bens nacionais no sentido de evitar sua perda, j que tratamos aqui, de um
contexto de destruio devido industrializao desenfreada da poca. Tomando por
base o Anteprojeto de Mrio de Andrade, que sofreu modificaes, pois suas ideias
democrticas de cultura iam contra o discurso oficial do Estado Novo, foi aprovado o
decreto-lei n 25, responsvel por organizar a proteo do patrimnio histrico e

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artstico nacional. Nesse decreto, o conceito visionrio de cultura imaterial no

contemplado, no privilegiando a representao de culturas que foram marginalizadas
pelo novo projeto nacionalista. Segundo (SANTOS, 1997 apud JULIO, 2006):

O rgo oficializou um conceito de patrimnio restritivo,

associado ao universo simblico das elites, ideia hierrquica
da cultura e ao critrio exclusivamente esttico dos bens
culturais.

O Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN

institucionalizado em 30 de Novembro de 1937 definia patrimnio histrico e artstico
nacional como:

O conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja

conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a
fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
arquivstico. (Art. 1 Decreto-lei, n 25).

O rgo foi dirigido por Rodrigo de Melo Franco de Andrade, que manteve seu
cargo por 30 anos. Ao assumir a diretoria contou com a colaborao de intelectuais,
arquitetos, historiadores, juristas, literatos e etc., preocupados com os assuntos acerca
do patrimnio, como, Mrio de Andrade, Lcio Costa, Gilberto Freyre, Carlos
Drummond de Andrade, Vincius de Moraes, Afonso Arinos de Melo Franco, Oscar
Niemeyer, entre outros.
A direo de Rodrigo de Melo Franco foi marcada pela moderao, esquecendo
as concepes populares acerca do patrimnio defendidas por Mrio de Andrade. Com
o passar do tempo, o prprio Mrio foi se afastando do cenrio da instituio e das suas
atividades no Estado.
De acordo com Rodrigo de Melo Franco de Andrade em entrevista ao Jornal do
Comrcio do Recife em 18 de Agosto de 1939, ele discorre sobre o entendimento do
SPHAN acerca da dimenso histrica dos bens a serem tombados:

As coisas que requerem preservao por se acharem vinculadas

a fatos memorveis da histria do Brasil no consistem apenas
nos monumentos ou obras ligados diretamente a algum episdio
histrico nacional. Entendem-se tambm de notvel valor
histrico para os fins estabelecidos no Decreto-Lei n. 25 todos
os bens, mveis ou imveis, que se possam considerar
particularmente expressivos ou caractersticos dos aspectos e

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das etapas principais da formao do Brasil e da evoluo

peculiar dos diversos elementos que constituram a populao
Brasileira. (ANDRADE, 1987, p.28).

O rgo teve sua atuao voltada para o tombamento de bens edificados de valor
religioso, civil, oficial e militar, abraando um patrimnio monumental apoiado na
excepcionalidade e na projeo nacional do que seria memorvel. Dentro dessa
concepo, Choay denomina esse fenmeno de consagrao do monumento histrico
e que gerou, como um de seus resultados mais duradouros, a noo de que o
monumento histrico era insubstituvel: os danos que eles sofrem so irreparveis, sua
perda irremedivel. (CHOAY, 2001,p.136). As primeiras aes do SPHAN
envolveram a criao do Museu Nacional de Belas Artes, no Rio de Janeiro (1937), o
Museu da Inconfidncia, em Ouro Preto (1938) e o Museu de So Miguel das Misses
no Rio Grande do Sul (1940).
Essas aes procuravam reafirmar o discurso nacional de uniformidade,
ressaltando o passado histrico brasileiro, com os preceitos de civilizao, glorificando
personagens histricos, fatos memorveis e heris nacionais, com o objetivo de educar a
populao. Alm desses preceitos explanados acima, a eleio de elementos que foram
percebidos como autenticamente brasileiros podemos citar o barroco mineiro como
expresso cultural tipicamente brasileira, de estilo puro , tambm foi de suma
importncia para a validao do discurso em questo.
Na prtica dos tombamentos, o SPHAN privilegiou inicialmente os bens imveis
dos sc. XVI, XVII e XVIII, predominantemente da arquitetura colonial e religiosa,
sobretudo nos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia. Posteriormente os
imveis de estilo neoclssico, a exemplo da Igreja da Pampulha, em Belo Horizonte em
1947 tambm identificados como merecedores de proteo e preservao. A nfase dada
aos tombamentos arquitetnicos foi justificada por Rodrigo de Melo Franco em 1939,
como pragmatismo e destacava que o trabalho era penoso de inventrio pela vastido
do territrio e pela disseminao dos bens ao longo de todos os estados da
principiar dos monumentos arquitetnicos, por ser mais facilmente praticvel a
investigao a seu respeito. (ANDRADE, 1987,p. 29).
Desde a sua criao, a instituio teve seu nome alterado diversas vezes de
acordo com o entendimento dos tecnocratas de planto em cada governo, mostrando
assim, a influncia da cultural personalista presente no poder. Primeiramente o SPHAN
passou ser o Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (DPHAN) em

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1946; depois transformado em Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

(IPHAN) em 1970; sendo posteriormente dividido em SPHAN (secretaria), na condio
de rgo normativo, e na Fundao Nacional Pr Memria (FNPM), como rgo
executivo, em 1979. Em 1990, o SPHAN e o FNPM foram extintos, para a criao do
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC), e finalmente, em 06 de Dezembro de
1994, atravs da medida provisria n752, o IBPC se transforma em Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Particularmente, a descontinuidade das polticas culturais envolvendo o rgo
refletiu negativamente junto sociedade, aos rgos internacionais de preservao mas,
principalmente, trouxeram prejuzos ao patrimnio nacional. Tais prejuzos envolveram
ausncia de investimento financeiro, acarretando abandono de obras e restauraes j
iniciadas, reduo do corpo tcnico da prpria instituio e desmotivao do mesmo,
alm da descontinuidade das diretrizes polticas, e principalmente da instituio em
momentos importantes para assegurar a proteo dos bens culturais.
Em 1994, ocorreu a ltima mudana para resgatar no s o nome da instituio,
mas tambm as razes do patrimnio histrico e artstico nacional, propostas por Mrio
de Andrade e outros idealizadores. No contexto do governo Collor, o Brasil sofreu
perdas significativas no que diz respeito s instituies culturais de uma maneira geral,
como fechamento de museus, casas de cultura, delegacias regionais, escritrios tcnicos
e demisses de profissionais especializados na rea patrimonial. As aes ocorridas
nesse governo impulsionaram a mobilizao de segmentos da sociedade,
comprometidos com a histria, com a cultura e com a preservao do patrimnio
histrico nacional.
Atualmente, o IPHAN tem por entendimento que

o patrimnio cultural no se restringe apenas a imveis oficiais

isolados, igrejas ou palcios, mas na sua concepo
contempornea se estende a imveis particulares, trechos
urbanos e at ambientes naturais de importncia paisagstica,
passando por imagens, mobilirio, utenslios e outros bens
mveis. Por este motivo possvel realizar uma das mais
importantes distines que se pode fazer com relao ao
Patrimnio Cultural, pois sendo ele diferente das outras
modalidades da cultura restritas apenas ao mercado cultural,
apresenta interfaces significativas com outros importantes
segmentos da economia como a construo civil e o turismo,
ampliando exponencialmente o potencial de investimentos.
(SITE OFICIAL IPHAN).

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Dentro desse novo contexto, a instituio valida o patrimnio imaterial.

Retomando o anteprojeto visionrio proposto por Mrio de Andrade em 1936, o
IPHAN, somente em 2000, institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial,
atravs do Decreto Federal n 3551, impulsionado por experincias veiculadas ao
modelo patrimonial japons, voltado para a preservao do saber fazer. Assim, so
realizados registros de prticas culturais brasileiras, como a titulao de Mestre das
Artes de Minas Gerais, a aqueles que so percebidos pela prpria comunidade dos
artistas como artesos notveis. Percebe-se aqui, a preocupao do IPHAN com a
incluso da comunidade na elaborao e certificao dos saberes culturais brasileiros. O
IPHAN encontra-se atualmente desafiado a no s representar, mas como tambm
fomentar, promover a diversidade cultural de nosso pas, considerando a transformao
antropolgica da palavra cultura. Se anteriormente, o patrimnio estava comprometido
com a ideia de nao, no sentido tradicional de preservao do passado, hoje, a palavra
de ordem diversidade, tanto no mbito cultural, quanto natural, ou biolgico, no
sentido de preservar as culturas diversas enquanto expresses da unidade da vida
humana.

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