LICITAO

INTRODUO

Licitao um procedimento administrativo, prvio contratao, que visa a escolher a

proposta mais vantajosa para a Administrao, com base em parmetros antecipadamente definidos.
A obrigao de licitar est consignada no art. 37, XXI, da Constituio Federal Brasileira,
que fixou o procedimento como compulsrio para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao.
Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devem adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto na Lei n. 8.666/93. Por sua vez,
as sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pelos entes federados, que tm a prerrogativa de editar regulamentos prprios,
esto, tambm, sujeitas s disposies da Lei n. 8.666/93.

DEFINIES

Nos termos da Lei n. 8.666/93, considera-se:

Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais
Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes:
empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada;

MODALIDADES DE LICITAO

Representam o conjunto de regras que devem ser observadas na realizao de um

determinado procedimento licitatrio.

A escolha da modalidade deve se dar em funo de dois critrios:

a) Critrio qualitativo, em que a modalidade dever ser definida em funo das
 caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado para a
contratao.
Ex: Licitaes que visem promover concesses de direito real de uso, nas quais
obrigatrio o uso da modalidade concorrncia.

b) Critrio quantitativo, em que a modalidade ser definida em funo do valor estimado

para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a utilizao do critrio
qualitativo.
Ex: Utilizao da modalidade tomada de preos para obras com valor estimado de at
R$ 1,5 milho.

Nos termos da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02, so modalidades de licitao:

1. Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs.

A sua divulgao dever se dar pela afixao, em local apropriado, de cpia do instrumento
convocatrio e tambm por meio de convite enviado a cada um dos convidados, cuja cpia deve ser
apensada ao processo administrativo, nos termos do art. 38, II, da Lei n. 8.666/93.

O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal que
obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
obras e servios de engenharia: at R$ 150 mil
compras e demais servios: at R$ 80 mil

No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa escolha,

todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da
moralidade.
2. Tomada de preos
a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para o recebimento
das propostas.

Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o
emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
obras e servios de engenharia: at R$ 1,5 milho
compras e demais servios: at R$ 650 mil

3. Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na compra
ou alienao de bens imveis2, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas.
Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra
modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a
contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados:
obras e servios de engenharia: acima de R$ 1,5 milho
 4. Concurso
a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre
quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital.

Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital, no qual dever haver indicao para:

5. Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

6. Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, independentemente
do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas
e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos licitantes na sesso
pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de tecnologia da informao.
A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e servios comuns, que,
nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e
servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de
poderem ser comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo.
O prego no se aplica s contrataes de obras, s locaes imobilirias e s alienaes
em geral. Com relao aos servios de engenharia, embora seu uso seja vedado pelo art. 5., do Anexo
I, do Decreto n. 3.555/00, j houve posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio quanto
possibilidade de adoo da modalidade em situaes nas quais tais servios possam ser considerados
comuns, a exemplo do Acrdo n. 817/2005 -
Pregoeiro e equipe de apoio:
Pregoeiro o servidor designado para conduzir a licitao da modalidade prego. Ele conta
com o auxlio de uma equipe de apoio, que dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.

FRACIONAMENTO DA DESPESA

A estimativa para o enquadramento na modalidade licitatria adequada dever ser feita em

funo da integralidade do objeto a ser contratado. Caso exista necessidade (tcnica e econmica) de
parcelamento para as contrataes, cada etapa h de corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade para o objeto em licitao. Fracionar a despesa consiste em dividir as contrataes sem
obedecer a modalidade cabvel para o objeto como um todo ou contratar diretamente, sem licitao,
nos casos em que o procedimento obrigatrio. Tal prtica vedada, em funo das disposies
contidas no 2. e no 5., do art. 23 e nos incisos I e II, do art. 24, da Lei n. 8.666/93.

OBRAS E SERVIOS

Segundo o art. 7., 2., da Lei n. 8.666/93, as obras e os servios somente podero ser
licitados quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso,
 de acordo com o respectivo cronograma;
produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual
de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

Para a execuo de obras e servios no permitida:

a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso
de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo;
a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.

Projeto Bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.3

Com base nessa definio, depreende-se que o projeto bsico documento primordial na
licitao de obras e servios. Com efeito, nele devem estar definidos todos os elementos necessrios
plena identificao da obra ou servio e, por conseguinte, todos as informaes que possibilitem
aos licitantes formularem suas propostas em igualdade de condies.

Projeto Executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT.Oramento
O oramento de uma obra, o qual deve ser elaborado com o maior grau de preciso possvel,
possui extrema importncia na caracterizao da demanda. Sua adequada formulao permitir uma
viso sobre o dimensionamento do objeto que se pretende contratar, sobre a previso de recursos
oramentrios para assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes da obra nos termos do art.
7, 2, incisos II e III, da Lei n 8.666/93

COMPRAS

Segundo a Lei n. 8.666/93, compra toda aquisio remunerada de bens para

fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Para comprar necessrio caracterizar
adequadamente o objeto e indicar os recursos oramentrios para o pagamento.

Princpios recomendados para execuo de licitao para compras:

padronizao;
registro de preos;
condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
subdiviso em parcelas visando a economicidade;
 balizar-se pelos preos praticados pela Administrao Pblica;
especificao completa do bem sem a indicao de marca;
definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas;
condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.

TIPOS DE LICITAO

So critrios utilizados para o julgamento do procedimento licitatrio. A Lei n. 8.666/93

estabeleceu os tipos de licitao conforme tabela 1:
Tabela 1 Tipos de Licitao
TIPOS DE LICITAO
TIPO DESCRIO
O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta com o menor preo, dentre os
I menor preo licitantes considerados qualificados. A classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos.

II - melhor tcnica A definio do vencedor se dar em funo de critrios tcnicos e dos valores contidos nas
propostas. Esses tipos de licitao devem ser utilizados na contratao servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
III tcnica e preo executivos.

O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta ou lance com o maior preo, dentre
IV maior lance ou os licitantes qualificados. A classificao se dar pela ordem decrescente dos preos
oferta propostos. Tipo de licitao utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
Fonte: COLOCAR FONTE

EDITAL

O edital o ato convocatrio da licitao e sua principal funo estabelecer as regras

definidas para a realizao do procedimento, as quais so de observncia obrigatria, tanto pela
Administrao, quanto pelos licitantes. Nas sbias palavras de MEIRELES (2005), o edital a lei
interna da licitao.
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais
ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
Anexos do edital (dele fazendo parte integrante):
o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.

PUBLICAO

A divulgao antecipada da realizao dos procedimentos licitatrios obrigatria, com

vistas a atender o princpio da publicidade. O aviso contendo o resumo do edital dever descrever as
principais informaes relativas licitao, possibilitando a identificao do objeto licitado, do rgo
contratante e das datas e prazos previstos.
CONDIES DE PARTICIPAO

No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo da obra ou servio e

fornecimento (art. 9):
autor do projeto bsico, projeto executivo (pessoa fsica ou jurdica);
empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo (autor dirigente,
gerente...);
Consultor tcnico autor do projeto (exceto para realizar a fiscalizao do objeto, a
superviso na execuo do contrato ou atividade semelhante);
servidor ou dirigente da contratante.

HABILITAO

a comprovao de que o licitante possui os requisitos fixados para a participao na licitao. relativa
:
Segundo a Lei n. 8.666/93, somente poder ser exigida dos interessados a documentao relativa :
I habilitao jurdica;
II regularidade fiscal;
III qualificao tcnica;
IV qualificao econmico-financeira;
V cumprimento com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal.

FORMALIZAO DA LICITAO

O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,

devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo, os documentos apresentados de acordo com
a tabela 2:
Tabela 2 Documentos do processo licitatrio
Elementos do processo licitatrio 9
1. Autorizao respectiva;
2. Indicao sucinta do objeto e do recurso prprio para a despesa;
3. Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
4. Comprovante das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite;
5. Ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
6. Original das propostas e dos documentos que as instrurem (inclusive documentao apresentada para a
habilitao);
7. Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
8. Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
9. Atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
10. Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
11. Despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
12. Termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
13. Outros comprovantes de publicaes;
14. Demais documentos relativos licitao.
Fonte:
 DISPENSA DE LICITAO

So situaes de exceo, em que, embora possa haver competio, a realizao do

procedimento licitatrio pode demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico.
A Lei n. 8.666/93, estabeleceu, nos artigos 17 e 24, de forma exaustiva, os casos possveis
de dispensa de licitao:
Casos de dispensa:
1. Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite estabelecido para convite
(R$ 15 mil)*; desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
2. Outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 8
mil);* desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;

OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS

Jurisprudncia:
Obras: Aspectos relevantes quanto a pagamentos relativos mobilizao, construo, instalao
e manuteno do canteiro de obras

Obras: vedado a empresas licitantes a apresentao do mesmo engenheiro responsvel tcnico em

licitao pblica

Nas obras financiadas com recursos federais necessria a ART e a inscrio da empresa no
CREA

Segundo a lei de licitaes, necessria a elaborao do dirio de obras

CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONCEITO E CARACTERSTICAS

Contratos Administrativos so, segundo de DI PIETRO (2000), ajustes que a

Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.

A Lei n. 8.666/93 os definiu como sendo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.11

Alm da presena da Administrao Pblica como uma das partes, os contratos

administrativos apresentam como caracterstica marcante a presena das chamadas clusulas
exorbitantes, que conferem prerrogativas ao Poder Pblico, colocando-o em posio de supremacia
perante o contratado.

FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas e permitida a

celebrao de contratos verbais somente para pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor no
seja superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para convite no caso de execuo de
compras (R$ 4 mil), feitas em regime de adiantamento. Em outras situaes, nulo e de nenhum
 efeito o contrato verbal com a Administrao. A tabela 3 contm as clusulas essenciais referentes
aos contratos administrativos:

Tabela 3 Clusulas contratuais

CLUSULAS ESSENCIAIS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I o objeto e seus elementos caractersticos;

II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento

definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa motivada por
inexecuo total ou parcial do contrato;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
XIX o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo contratual, nos contratos
celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro.
Fonte:

OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS

CONTRATO FACULTATIVO
A celebrao do termo de contrato dispensvel nas compras com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica),
independentemente do valor pactuado, bem como nos casos em que a Administrao puder substitu-
lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio. Nesses casos, aplicam-se, no que couber, as clusulas
necessrias para os contratos.

CONTRATO OBRIGATRIO
Caso no se trate de compras com entrega imediata e integral, das quais no resultem
obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), a celebrao do termo de contrato obrigatria nas
contrataes efetivadas por meio da realizao dos seguintes procedimentos:
Licitaes da modalidade concorrncia e tomadas de preos;
Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das
duas modalidades de licitao citadas.

PRESTAO DE GARANTIA

A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e

compras, desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, a qual dever ser liberada
ou restituda aps a execuo do contrato (atualizada monetariamente, se for o caso). Essa garantia
est limitada a 5% valor do contrato, podendo ser elevada para 10%, em casos de obras, servios e
fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis.

Havendo a exigncia de garantia, o contratado pode escolher uma das seguintes

modalidades:
I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.

DURAO DOS CONTRATOS

Nos termos da Lei n. 8.666/93, vedada a celebrao de contratos com prazo indefinido
e a sua durao deve respeitar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.

PRORROGAO DOS CONTRATOS

Segundo o 1., do art. 57, da Lei n. 8.666/93, os prazos de incio de etapas de execuo,
de concluso e de entrega podem ser prorrogados, em funo dos seguintes motivos:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

ALTERAO DOS CONTRATOS

Os contratos podero ser alterados nos seguintes casos:

Alteraes promovidas unilateralmente pela Administrao:
i. Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
ii. Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de alterao
quantitativa de seu objeto, nos seguintes limites em relao ao valor inicial
atualizado do contrato:
25% nos casos de acrscimos ou supresso de quantitativos em obras, servios ou
compras;
50% nos casos de acrscimos dos quantitativos em reforma de edifcio ou de
equipamento.

Jogo de preos ou jogo de planilhas:

a denominao utilizada para a prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de
menor preo global, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, de forma a possibilitar
aditamentos ao contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e
reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores. Assim, a proposta que, aparentemente,
parecia ser a melhor acaba sendo mais onerosa para a Administrao.

Fora maior e caso fortuito so definidos por MEIRELLES (2005) como eventos que, por
sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de
regular execuo do contrato. Enquanto o primeiro relaciona-se a atos praticados pelo ser humano, o
ltimo diz respeito a eventos da natureza.
Reajustamento, recomposio e repactuao de preos
Em relao s alteraes efetivadas nos valores contratados, fundamental distinguir os
conceitos de reajustamento, recomposio e repactuao de preos.

Reajustamento
O reajustamento decorre da necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude da
previsvel perda de valor da moeda devido a variaes da taxa inflacionria ocorridas em um
determinado perodo. Tais alteraes devem ser efetivadas, portanto, por meio da utilizao de ndices
especficos aplicveis ao objeto contratado, que, se previstos no termo de contrato, eliminam a
necessidade de celebrao de termos aditivos, podendo se realizar por simples apostilamento.15

Recomposio
A recomposio de preos deriva da ocorrncia de eventos extraordinrios que oneram os
encargos do contrato. As alteraes dessa natureza, em funo da sua imprevisibilidade, devem ser
formalizadas por meio da celebrao de termo aditivo ao contrato, respaldado pela comprovao dos
fatos que provocaram tais anomalias. Devido ao seu carter extraordinrio e, por conseguinte,
imprevisvel, a recomposio de preos pode ser invocada, no decorrer da execuo do contrato, a
qualquer tempo.

Repactuao
O termo repactuao de preos tem sido utilizado, principalmente, para os contratos de
natureza continuada, em virtude de alteraes nos custos do contratado proporcionadas, em maior
grau, por acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho. Tais ocorrncias tm a mesma
natureza dos reajustamentos, em funo de sua previsibilidade, haja vista que decorrem da
necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude, majoritariamente, de mudanas anuais
promovidas nas bases salariais utilizadas para compor os preos ofertados referentes mo-de-obra
contratada para esses servios.

EXECUO DOS CONTRATOS

Acompanhamento e fiscalizao dos contratos

A Administrao deve designar servidor para acompanhar e fiscalizar o contrato, em data
anterior ao incio de sua vigncia. Pode, ainda, contratar terceiros para assessor-lo nos casos em que
tecnicamente isso se fizer necessrio.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias verificadas, inclusive o que for
determinado para a correo das falhas observadas e as medidas extrapolarem suas competncias
devem ser comunicadas aos seus superiores em tempo hbil para a adoo dos procedimentos
adequados.
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
Quanto aos encargos previdencirios, o 2., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, estabelece
que a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado.

Subcontratao
Nos termos do art. 72, da Lei n. 8.666/93 somente podero ser subcontratadas partes de
obra, servio ou fornecimento nos limites estabelecidos, em cada caso, pela Administrao. vedada
a subcontratao total.

Recebimento do objeto

Executado o contrato, o seu objeto ser recebido 19:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante

termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do
contratado;
I - em se tratando
de obras e b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
servios: mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao (nunca superior a 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais.

II - em se tratando de a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com

compras ou de a especificao;
locao de
equipamentos: b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Fonte:

Segundo o art. 74, da Lei n. 8.666/93, o recebimento provisrio poder ser dispensado (o
recebimento ser feito mediante simples recibo), nos seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o limite de convite para obras e servios (R$ 80 mil), desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade.

INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS

A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias

contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
MOTIVOS PARA RESCISO DOS CONTRATOS
I No cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III Lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da
obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V Paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI Subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII Cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
IX Decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa(se prejudicar a execuo do
contrato)
XII Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
 XIII Supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm dos limites permitidos pela Lei n. 8.666/93;
XIV Suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at
que seja normalizada a situao;
XV Atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII Ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
XVIII Descumprimento da legislao com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores
de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal.
Fonte:

A resciso do contrato dever assegurar os princpios do contraditrio e da ampla defesa

e ser formalmente motivada nos autos do processo, manifestando-se da seguinte forma:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos dos itens I a XII e
XVII descritos na tabela anterior;
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao.

SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL

O vencedor da licitao, que se recusar a assinar o contrato, est sujeito s penalidades

legalmente estabelecidas.
Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes21:
I Advertncia;
II Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. A multa ser
descontada da garantia do respectivo contratado e somente pode ser aplicada aps regular
processo administrativo. Se o valor da multa for superior garantia, a Administrao
descontar a diferena dos pagamentos devidos ao contratado.
III Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 anos;
IV Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
da sano aplicada com base no item anterior (sano de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao).

CONTROLE EXTERNO

As despesas decorrentes de contratos e demais instrumentos regidos pela Lei n 8.666/93

sero controladas pelo Tribunal de Contas competente. Em se tratando de rgos e entidades que
integram a Administrao Pblica Federal, esse controle ser exercido pelo Tribunal de Contas da
Unio, consoante disposies contidas nos arts. 70 e 71 da Constituio Federal.

Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal

de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
da Lei de Licitaes.
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