Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Ceci est une copie numrique dun ouvrage conserv depuis des gnrations dans les rayonnages dune bibliothque avant dtre numris avec
prcaution par Google dans le cadre dun projet visant permettre aux internautes de dcouvrir lensemble du patrimoine littraire mondial en
ligne.
Ce livre tant relativement ancien, il nest plus protg par la loi sur les droits dauteur et appartient prsent au domaine public. Lexpression
appartenir au domaine public signifie que le livre en question na jamais t soumis aux droits dauteur ou que ses droits lgaux sont arrivs
expiration. Les conditions requises pour quun livre tombe dans le domaine public peuvent varier dun pays lautre. Les livres libres de droit sont
autant de liens avec le pass. Ils sont les tmoins de la richesse de notre histoire, de notre patrimoine culturel et de la connaissance humaine et sont
trop souvent difficilement accessibles au public.
Les notes de bas de page et autres annotations en marge du texte prsentes dans le volume original sont reprises dans ce fichier, comme un souvenir
du long chemin parcouru par louvrage depuis la maison ddition en passant par la bibliothque pour finalement se retrouver entre vos mains.
Consignes dutilisation
Google est fier de travailler en partenariat avec des bibliothques la numrisation des ouvrages appartenant au domaine public et de les rendre
ainsi accessibles tous. Ces livres sont en effet la proprit de tous et de toutes et nous sommes tout simplement les gardiens de ce patrimoine.
Il sagit toutefois dun projet coteux. Par consquent et en vue de poursuivre la diffusion de ces ressources inpuisables, nous avons pris les
dispositions ncessaires afin de prvenir les ventuels abus auxquels pourraient se livrer des sites marchands tiers, notamment en instaurant des
contraintes techniques relatives aux requtes automatises.
Nous vous demandons galement de:
+ Ne pas utiliser les fichiers des fins commerciales Nous avons conu le programme Google Recherche de Livres lusage des particuliers.
Nous vous demandons donc dutiliser uniquement ces fichiers des fins personnelles. Ils ne sauraient en effet tre employs dans un
quelconque but commercial.
+ Ne pas procder des requtes automatises Nenvoyez aucune requte automatise quelle quelle soit au systme Google. Si vous effectuez
des recherches concernant les logiciels de traduction, la reconnaissance optique de caractres ou tout autre domaine ncessitant de disposer
dimportantes quantits de texte, nhsitez pas nous contacter. Nous encourageons pour la ralisation de ce type de travaux lutilisation des
ouvrages et documents appartenant au domaine public et serions heureux de vous tre utile.
+ Ne pas supprimer lattribution Le filigrane Google contenu dans chaque fichier est indispensable pour informer les internautes de notre projet
et leur permettre daccder davantage de documents par lintermdiaire du Programme Google Recherche de Livres. Ne le supprimez en
aucun cas.
+ Rester dans la lgalit Quelle que soit lutilisation que vous comptez faire des fichiers, noubliez pas quil est de votre responsabilit de
veiller respecter la loi. Si un ouvrage appartient au domaine public amricain, nen dduisez pas pour autant quil en va de mme dans
les autres pays. La dure lgale des droits dauteur dun livre varie dun pays lautre. Nous ne sommes donc pas en mesure de rpertorier
les ouvrages dont lutilisation est autorise et ceux dont elle ne lest pas. Ne croyez pas que le simple fait dafficher un livre sur Google
Recherche de Livres signifie que celui-ci peut tre utilis de quelque faon que ce soit dans le monde entier. La condamnation laquelle vous
vous exposeriez en cas de violation des droits dauteur peut tre svre.
En favorisant la recherche et laccs un nombre croissant de livres disponibles dans de nombreuses langues, dont le franoais, Google souhaite
contribuer promouvoir la diversit culturelle grce Google Recherche de Livres. En effet, le Programme Google Recherche de Livres permet
aux internautes de dcouvrir le patrimoine littraire mondial, tout en aidant les auteurs et les diteurs largir leur public. Vous pouvez effectuer
des recherches en ligne dans le texte intgral de cet ouvrage ladresse http://books.google.com
. . c
au: mms.... . .
... ,
......
c .... o
n ... . o: 13.. . nu
oo4v. -Ioo...on*
. .v 0'
e .o
u.. .
a. i.. O.-. 0.
- u .C O
. Ji ...n.. .o..n... m....
. ....l
-q
q-.nuu_u-oaoo
.v. -n .c
c ...... o.ucdl..t .- au - - n: .. .,
a...
A..uo a
...
Q-.OO r-c-n-o...
H
. .2.
o -...-.;oqq-..cucoct.c
..N.x,.n.am.n.u.m.
0 -o.. .4
Me 0.. .un-4mc4 m.no .mnum..orvum.
u. 0.
c
.. ... .
.ac.o - 0.4 ou." La" 0 . . c Mumnuhu.s_a _ .. ( .u . 0:9" .4Me od.d un..- .0 o .. .
fa.
.
connoow_.4
.no.nmmnunmcuum+ .u.M.H.nq., .,.co.o.
0
.m...on a..."
szsaw: .. ..:.::. r:rr:;:4w:r.,
in. ..lo .u
.r; :"wna .. . . . . . , . . . n .nn0muwomou.
.. .
ms..u.,.n,aq..u..a. .....x .,.... . : .:a., . . . .uuus s...._
...-o
W. .....u o ,
.ama.4.a.ams.nnr...nr. . a"..d. a. ..mml.d._.u.n
. -o._.-l-..
m
....uaNa... ." ...qm..q m. : u.. Q O.C
e
D
.
:. . a ...04 0
num...4..u 4 a
nous net... uH._ nus. n..d..u.
.,..n.....
n
ou a c.uoqom
o
. ".nd.,h...w. . u."_.amu . ...a.. .. .....ta . ... .....s
o . u . C Iw I 0 o . 0... a. o
I. 10
.-v nov.-.
.
!.
10..-.
. n.. . a... u .1...... .. .I .
.
.a ou. 11.... ...-1.... 0.... .m
..
13
0'.
m
; .m...3 au. 22m..msm.
.m mw...M..n..d 0ome.lo a.*
._ -.--...
.o La ce... - .m u.Wum.c.cu mue"..mcn na .. o cun... .... u.m..u o... a.
o o 0 u... c 0m!o*o... 0.. o o... _. ... . .
9430
3..
ou. r
o o ..w..... . ..o...
u....
..... ....u....... : ..v,.. ...: n,n u.. 7 00.. ..Ju. 4.4.1.21: ...H... 3.; ...u...
q-.
.-.
.n .a..v4.o m a .
...
-a .O
....4m.
cc
o
mu. ..Q 4
.-o
w.
..r ., . .M.uu.n.... . I umm.ntu.nnn
u. n.........sm..nwumu
4uWo a.., Ia;. uh'w1.o o
OOMGO-Ootnto -
.. 4.
*n..-.QI.-OCI
A nov0
"1.
1.on0.
a... o...
4.0... 0
a vos" M "..."..._.anh._.m._mq
u. a WuMon. .w .. . u .... .- . u. . ...m w sa.
on... -.
. os... ...-" . . I.qu4u a...ow. ,0. 1 u.
4.
,a c ... . .a..
... . ..M. ..
.. c, 4
,
.r.
...", .. ., a u . n cm H. ....1... i...
1.
. . .. s
au
. .-c
.-.
.Juo . Ms. .ML..., . a._....wn...u... 3Mulss._.....sm.. ...H..n.. .
n.mu .m.mm.mnman.d.nn .
.
.
. . .n..:.u. . .... ..m.,.... .7 ...1N.m
p.
..
momo. m...
..LLLow ou n ..k...nu . ,
.
*m.woq
.. . 0.... o ooJo.u.. ... . .,u... .
27...... ,. . ..... . . .. o . . . 3
. ..n.?.. n. ......
..........m ...mo .. . u. : n. c a. . .. .n.cucu.c
0
. 3.. . md.....u... n. .o
7. .u..". .a....p....
n: o o... ...a.....o..v....n.o..uo.u.o. - . a.
.
0..
... ..uh..uu.n.u...
.
, o . ,o
.W.... .tu.m..,.....s 30 . .Q
..a.......o.
..
c c Le 10...,.c . w n ....h _
700...-0
... . ....un..u n... o au 4.7 . .. c....a.o .o.qomo n, a ...... ...H ..n, 0.4 n... 0.. ..
I -..-.
.u. u ....7 . . .. , .. .
..Mnunuhnmwm."
,\ .
. ..nam ...unu.m.. .
na.
.000. COCO 00
..H. .... u.. l .m..ao. .. .
la s... . . (a. ....ama!
1
H" ..a... en. u.Ms.n.n.u ..,".n.n.a ...".
_
oo.l.....
.4-< . "
..::...k.?%
...... c u. ..,nsn.mmu.sq.u..wu.t
... . ..u.. _ mu.s..1_.da.n M.M.. , ..u.nH..au.u..._
h ...... vm
N 3... .H...J " qu... .. .n..s,n . ._ ._..... .,,...... . , ..,.. an...a.ah un
:2-m,mh..a...hu.....n...".u_."
.....m: ..4.,u.0, "un .4". cTu,. .n,,n., .nu:q...oua.no. , , c ..3 c o 2. o .103 L
ou.-.
...::..I
.c o .
o o . . un o ....
....cou . . , ,: a a ont.
o n .....u . . > o .
o ,c J.ao.u. .
0.4.1
u .... ..o . . . a. 4 .... un..qd.o..
-0..-0.0 90..-.-.
.- .... v.e1.q
wooto --. oIoovcoc-o -
_ . | 41. 0 n d. | ...
.._."._. 3 .. . .
. . ,v : ..nW Jeu-.... 4 .d0u. .w . 4d ..Q.I 19 0 N.c
01-. .
.nm W.wmucnouodv&udouh.ow-o.a.dm". mOOMwO.-QA. - ...
,..:.. ....z. 5.x... ...... .
. 4 .040.
- c . ...
q. .......
a .
du...
...
c a... . ...: o 0
nooco-qc.cmwo.
une 5.. 0.. o o. .,o. N c
.. .. . . .. n. .u,nw. . .n...uu.... ......u... n.
-1.0-.-. .
. . . . hum.
.....-uuv Q
nm "u
a .nmo.w; - n.. :7.- a.. .....4muu
a-t.
. e.
.NH...
..s. ,
o a. :
.. on
.-.
m.
. o nue.on lu.
o...M
... a
,m a x..u.x m:..x. *
....
wuma:u..owwmnn.m
a: ..v.
._ .uNW..... m... 9 h o
.. .m . .
a..wum"MHM"auq ..mm. .n...s."nm...asn_w . m
.o.m--."
- ,
...... on.
o o 10.... 1 :. o a.
0
2.2 a., .
o . . .
._. 93.7.. . m.u.u..u.ununL.w 1 .
..: .. .25.m
.... . ..., ....7 u
....-c-o
. a m.. .. .2.K...
,
w . .mugouqoucq:.wo.c
o
.....u 7.310.
0.0-0--.-QQO .......
. n.n a..
thon ch." mM.u.......
u..... nen": . .w . .... .. . .
.
.-o a
. h... ... ......n.crua2:...
o 2 .
. -.1 .
. . ... ... . qu..u 0.1... ..
-o
..
u "a me..... . ..ac .:J..
a. u..214mm"_._ MmWm.mu.MMnnun.. o u
. . .....mc&..
.. .n u " a.q..u.. .n . , un.
.
......n._.... ..shwa.un
....s.u. a _ a .....s o - Q
s tu a... . o.*.4n
.. o. c u ,. ou . _
ce...
.m. h. , h....!o.o1amoo"hwhom
- A
.umm..m..aa_.... mm..:...... 0 O. | .. . c..
V...
c 0..
. r..
. .. . .a a
0...
.u.. c'o"wu .1... 1...? o .
C
. u.:_ H.-
.mmu.qm..u__mun..asw 1...._.maa.mummu..,.u. ....
.0.
.
...a.m...a_H un.. ..s
a. . . o .. a. .nc. ..Man . . o 4...:
m .s. ...
.
.Hh.u .un..... .m..... .h.la."m vs.u.
) a o
ao.coQ-Q._.-.tQ-
0-. .00. ;4-n
m .. u"mNHmnu.um. ut..4.
o ... .
...?mo..mo
o- .
...... . _ ..
a. . ,
. . .... ... o u. a ou . .- 0.0 - a :- 0."
1.4 -.:... o o. o w ...u ..u .u. ......o. .32... ,
7.
. .. . a...
..hs "__n"a l
.....-m
. . . I
. ." a.J.:?.
. n
..-. .0. 000 ..d
a.
. . 0. .q.. ..4. . ..3.31.... :3. z... .....m. .
. . ..m..:b.
. ... ..v.um.nm..a_wum...u. n.. a. .n.... . .o . . .
...
. .... _.u.. .a.oauam..,a.
a... o o .
-.o
.. . urn..mn.m...
...uwuun.c.H0
0..-.
u ._._".uau..M....,.N
. mm.
. . ... .
. .s. _a, ..a..nmmmmn
.. ... ....
a-.-c0050-0
0.0.. ......
.. 591.1.3.1...
. .... .., .
m...r....a.. m.,.w...a . o < . c
J.
I . 50" O'
m.. ....... .. I o . o o o. ...o
o
.u .. .. .. . .. ...
0
0 u. mo
n . . . . o...o.o.o ma.
..
1
. .n..n.n.q. . ... ... ... o. 2... . n..
u
. o,..
...n
-.-...
u ...,
OH ..x.
. l ....u:ucr:
.0000
o o
.o 0.. . -.
0
0.. ... <0, .o
.
0
q.u.n. o o o
.
.... .:....v.u.m.uhnnc
... - . I. .I
.m
_ U4-
4.--..o.
...
.
. I -
7.
... . . ...
o 0
u 1 -. 1..
-.'-Q-. onooOv-ch
0 o o c ... ... -:.o au M.o,u4. m.... ...ouononnwo . .: . . n.. c
, ...L. o oui; . c .. n un... 0 on une. .... o ... 1.. ...-a u.N,.. m o M ... o, .
Q
.... 1... g .... .. . 1n.d v a .... a.
>. -noo-O
....... . ou .3.
...-n...
o, .o o 4 .- ...:
u.... . .a n0m . . ne . c. u... ..
.-.
.i...... ...0
,9 ...
r c.-.o--..c.g
....w ..n .
o -o
. c, o.
c
.: c. ..I. 1.7:: ou e . vd...mo ...?
o - dd..*9'
,a.n.c<,o...o,...
. .
10,. o .. L. . ..
.
, . , . .- . . ........ - - .
. ova o c J ......g o..wa 0.0 c o.*
0 4
. . u
......c.........
.. a .o ..
.
.
...c ..--a.
....u..... o .
0*Q*oi's-oso
...Q . u .
.
....hu..u. .... sa. o ... a, ...... 0.0 c.
,...c.0..o,0u.n0.o.o 6.0.0 ou. ..Ouono.ncoOooqwo ot...o .4nu....
-A
0
. . .
..o......o.lw . , , .. ...a. . . nmu* :0. . .o o o a o c
Coo
.......uc.s.3c s... 0 o c
...u.o.uon.auqm o . c . , 0.... . 0 a - -. et
_..o. ...,..o... ... .... . 4 ... .4"Mh.n.uo-Qn.,m _ . :s ...s.. _phv.. .
o .0 0 v" .u....... ...,
. . q. ..,. a n. . *, ..._
......a. .. .o v n -
. .n" .... a vs... .m..........oaa .
5...... 04.-.
a.c
...c..q . ..J1 A . ......1....
_. ...... .... . w. a.. .,. .
IsN
-.a.-.-vn.v
A .. uqeaam.
. 4
n. .... _ . ...su.. a. ..
.da .m..W..ou ....
... u.h|.5OQH
o ..
.7.
.. . . . u...O.su.l.t. ...-do a.
. <. 1.2.. .... ......So . ...: . .. .
, ..........
u.nm-N.mowm
_.a., ...u. p...pd..
--. 4
sou _:- ..woc.<o _.\.c._n. o.
.d :. .u..o
. .301... ..o....c 14.4 ... .<0 2.. .1... ...
.n.swa..
>..>...-.
...<,o . . .u.... .
....u ...w .. ...... n. o. o ......n o o. . ..
.
o ... 3.... . o ou 0 cm.
n a - ... .. o ' - 21.. o ot_.cmeu ,u a: ... .Q. . .
.4 -q.|
u. ..Q . c. de: .
.0
<.c .
.... a ... d - a. . w. 0......037 u .... ... No 0.. .
.x ...: .4 ..n . .
q q.. . . o. .: -
.....-.o -0-0,
0.4-. ....4
a.
-4-.I. v.7.4
1 ..q-' - .
. ...uoc.nnu ... .hq..o
.91 .vooucad
. . c. ... . . ...nao...a
4
. ..J
O
....V. ." ,. a .
...q-.
. . .s ......i........ .. .,.. u. vu.._..a
n .n. on.
cc.
u...q.a..a
.- ...,..co.o ce... .uon
00 o...o.no. ...m.
.- . 0.-: o
t.
. , ..
....nNc...g n...o . o.o,o.02 . 4 . . s.
0
... a
Con.
... u . :7... . ...4 .o.. o
o.
o - c...o
o - 10 o c ....
.c -...
- Maa 4"...
. I
0.. n n ou. o....... 0.. ..
..oooo
4 o, . .o.. a ... a o .
.
O...
.... .o o. ....n l
. v .
.e.c. . a: e c. c . c..4.< o.cw0.o.n c<c ....
o. - .-mo..ooou.oo.nmvt -c.q
N
..-. <oQ>4 -
1... .....o...om ..u0 .3... 3:.- ouo.coooo - 0 v e.
o
o
.c
-
......
. >-Q n
.0.
v
.. o... !.
I
n.......e.oo..:... d. .......
..
..-.,.-o
,n a: a
-
.. _o-.
... o .c
.
-...
.-.
aou.o..0.nn..,o,u.
.o o.o.cc.-oooo.ocqo.a ,0 ....
0 -Q
...q..4, o
n
.. .
.x..
.l"
e...o.i.0.
cwooo
... oI ....oo.....
n.
1
.o
.. 1.... . .
.... .. .....lc. - ...
0.. . .
.4.
.a.-q-. .
......o ..u...
-oocoi'o
...Iq...n
0.0.1.1...
.01...no........oo.....n,..o....nq. a...
c
-c e
o . o .... - . .... v. . - ....u ... - , I... 1.3...
... a ....4 .. .
eut-coco.nose--.ooncoco--q
.o ..oo.n,o.oo
N.. ...-.1... . q. ....
..J...
I
- :2...
... . .....5 o 0...... ... ... . ...
.
d...44 .. V. . ...: .... .
..w
o o . a...
sa.
4..
. ..., .-
000
.. la.
.
n . c
o
. ., .. .,m.o.o
.
o...,.q.a.. .... . ....
.-.'
a w ... ...,o ..u
le ...-....M-
...... ......
u ...... .3 ......
c.
.
n
o-.oo-n ..-ch
- 40a.q-t...qq o. -Qoonc.o -. o.
swdo-oovo ...--.-.-.
.
a. ..
.... ... Q
'Q-._.-coo . -_
:- ...: .nnouo ... .2... . 3. o c.0 4
..J.. n .o o.
-
.
. .
, a ... a,. . .... a a ... .. ...,.. ..L...... ,
a ......- o -.d'n
n. a
. . . .. .
.. 0
_ .....Low.... .n.Q ... .u. , .. . .
'I-1I..'I-.'
. s.. . . .
.
... .
.o.
. a. O
.
o
..o
o
......o.....o...22 .. .
_ ....... {Z
sa. .- -33...... ... . c..o;. 4
v. r.-.-. ...-0..
,0 . . ... ...
.-.
. ... c no. .0 c ....4 ......04. o o . c e
o
m .u
.-...
Q m
v.
. . oon<no . u.Mnn.o.uo
- ce.
.o
-
. o n .
A .c v c.u.u
o . Cm c a . ...s
.u. ..&.
. ce... . 0,. 4."
0..
.- o. a...
c. .. ou ...
A!
. aucun...
u--. -.o-.-. u...
-. o.
vv-o
. .0... . :
,A
._ . o..u.< .. 7... .,
..unwha.,.u.... u..n.n.u.u. ..
..
... ..u "un . a . . .u. .. . .
.
--. -. -. -o r.
000..-..
..,mau . n, .. u.....
OC._Qo.obn-ooc
na.
o .
OvN'O
m.. -
ov-nsovg. o -..u.
, . . .. .. c. c . ........n..
. I ......o
I
. . y
.-o 1
.m.
.
o c .
o
---.-. >- . c
. 7
Acreno.
.
o, ....o .o Q. 'o
.
(Q .. 44.
,.-.
.. q u.o.ooo 0 .....o.
0.
o
. ..
c,
...n _"Hwu .c!
4.0 n
I.
.......mq......a o.m nI..
->c-..-a
_ .,
-
'
o.
.o ..."ra
O o.
. qnnoou.q ou. coq
.-- -...
-
4....-.
I
.... .. . a L... .. ..aoao o.... o.
.44.uou...,
-.... ..-.
M . , ....Q 0 wt
w. .0. ,..o.. ... .o.
..
ana0..-.
n
Q v.-o.o.goooo
.. .0. - .. -. ... c3..T..a
w..J.L.. . . ' c . - . ;.0.
.. L... . calo.n._.c .W.. .
. ..
.n
.
..u...q.a. ... 0...... . e .... . .:7.
. >.. ----.-...-.
a n.N..a. u.. nm.
-.
c . . . un .Q ....4.. v - ,
o
.40. -
on
. ..
0.. q u o 1.7....
0 ...3. ...u..u.o
.......au....h.Hq. . a.u.. - 0.. o
...-e. -o ....-..
0.... ..
....o-o
.
n 'OOQDI-I.QOCO
.
.'
......Qc. un.
.. ... au. _ . o .nd.. p on, . .... : u.o6....
o c . o u
.-..u
3...".. ..
. u,. n n c.
a a... ... . .q o., .. u o.
._..q
..-.
:. .. gus. . ...... .. e
e..b
c
0 0-Ia_._.u
..m .n, m.m . .. ..n.. w..... .. .m.u.ncooqio.o.o.....1o....b...o .. o ..
,:.. ...nm..... "F..umsu.
o. L. o...*.1n.
.o a
.. . . o ...: 1:
....qq.-. v.
-. o..
4.
.. .... O.o o . .... a
-.
....L .L 0.40
o
c
0......J ...q
a . ......
..
. qui. on . c.
o . - Q... . ..
1 ..-.-.oo-c
: .
.-.
...... o ou MQn< .u.u... . n.
wnn .n.mmMm
on. a.
.o,.-.
.. . a Lumen...
.
_mn" ...".._.W.n.w....u.wM...
.
c-O
:
.
. o g a. .... . 0...nmooo ., ....
,...w._=._ T.... . .... ... ......o. . ...:
N.M
A...-O.,
c w...
.... o. .... ......
.r ..
.
44.. 0
..c....
.u z: Tua.
.......0
. .H......:t.n .:. ....: .o..._..
.
.%um..o a. ... ...:
... o n ..... ..rm......u...
..mom4mnmwmo
._.s...s.a..a.n_au .. .s_.n
.n..uomw.nuhquo
,u ......
< a...
.m....
a.
c?.a.. choc. 0 0.0.. a c . ,.
.7 .....IZ .o ...... . o c ... .2 1.5.. ou.ow,oqouo .m.o r....... 0.4.1
u -4
C .uo.mmoumnon.... . ....
o . un a. .... .. ...
o. o... I a .
. ... .. . a. .. . ma..l....o...0 . .. a n ... .. u . _. . 1....
c
. . : 0.-... o c , n...u.o
. . , .,
,
ou.'u,.wwn.nuo.-Ncmo.u,1.on quon"."un-0.".H-ouowkuwh o...
.mmmn.mNt..h.a,dxu.mamw .0. o o..a0 e o o . ....N . .
,e
.
. . 1 ., . ..
.. .c
....1. Tw1... . . . . , , . . , , ... . .
c o... .. 2,. . . . . .
o... .&sm...:. .o ... .1... o o c. 0 n....w. t o enjeu... w0%.:.eooro. oj .... ce. ,o.... wq. . .
s .a . . . n? a u .
.
..o . . n , . c . . _
.
.. . .. h . . . q.
.2Mummmaxwz n . . . . ..
.u.emnas.nruzssxuswan..s:.vrrrcz:s.
.w...s . . p a . . . a . . . q .. s.. ..., . w.mn. . ...
;.xszwae . . . .. .
.urw...mucvuurummnnwwcuu.u ,. . . . . .,. . i. .
. . . , ... ... ... ... 23nwm;nmmw ... a..
v. . 0.. o .4
. ..u,.o-o , ud.uu
. . ... _m_n. . o o a ..
...-7... a c ...:L . .u a a. ..on ....n 0004... o... ... cas. - ... ...... a...L....w.... .. u..uonvuoo.rmo .w.
RPIT'TIONS ECRITES
' sun LE
DROIT PUBLIC
__,.I- ....y ._. V
ADMINISTRATlF
LEXPOS DES PRINCIPES GNRAUX
LEURS MOTIFS
I'AI\
M. L. CABANTOUS .. .
_ PARIS
A. MARESCQ AIN, LIIIHAlHE-DI'IEUH
17, nus SOUFFLOI, I7 v
\ ,""' _ 1863 ' /hI
_-___.
REPTITIONS ECRITES
SUR LE
DROIT PUBLIC
L
ADMINISTRATIF
.o
RPTITIONS CRIT{IS
DROIT )UBLIG
5 ADMINISTRATIF
LEXPOS DES PRINCIPES GNRAUX
LEURS MOTIFS
'II
M. L CABIITDIJS
Prufcsseur de droit administratif ct_doyen de la facult d'Aix, ancien bitonnier de l'ordre
des avucau la Cour impriale de la mme ville.
membre correspondant de l'Acadmie de Lgislation de Toulouse.
TROISIME DITION
IEVI. Ilnl AU COURANT Dl LA LGIHLATIDN IT CDNIIDLRABLIIB'IT llGIENTIH
PARIS
MARESCQ AIN, LlBHAIRE-DITEUR
I7, aux sourno1, I7
t
I 863
.:!.I .II.
.J;'. |
PRFACE 7
DE LA TROISIME DITION
NOTIONS PRLIMINAIBES
SOI IAIHE.
l. Le droit, dans son acception la plus gnrale, embrasse le Quelles sont les
droit public et le droit priv. Cette division, emprunte aux juris
consultes romains, s'est perptue travers les ges et conserve le dm Dm
aujourd'hui toute son autorit, parce quelle est fonde sur la na
ture mme des choses. On comprend, en effet, que les rgles qui
prsident l'organisation du gouvernement et ses rapports, soit
avec les gouvernements trangers, soit avec les gouverns, se rat
tachent ncessairement un autre principe que celles qui xent les
rapports mutuels des particuliers entre eux. Le principe fondamen
2 NOTIONS PRLIMINAIRES.
ta] du droit public est lintrt social, tandis que celui du droit
priv est l'quit naturelle.
De cette diffrence essentielle en dcoulent de secondaires qui
rendent encore plus sensible la sparation entre les deux grandes
branches du droit. Lintrt social tant minemment variable sui
vant lcs circonstances de temps et de lieu, le droit public doit pr
senter au plus haut degr le double caractre de diversit et de mo
bilit. Le droit priv, au contraire, tend incessamment devenir
uniforme et permanent, lexemple de lquit naturelle dont il est
lapplication. De mme, la difcult de runir en corps de doctrine
les donnes si multiples et si ottantes de lutilit politique, expli
que comment, dune part, la science du droit public est beaucoup
moins avance que celle du droit priv; comment, dautre part, le
droit public na pu, jusqu prsent, tre codi dans aucun pays,
tandis que le droit priv lest compltement en France depuis un
demi-sicle.
_En quoi le droit pu: Nonobstant ces diffrences, il est un point par lequel le droit pu
,QZL} blic et le droit priv, tels que nous les considrons ici, se rappro
chent et se ressemblent. L'un et lautre sont fonds sur des actes l
galement obligatoires, sur des monuments mans de la puissance
publique, et non sur les pures dductions de la raison, sur les opi
nions personnelles dun philosophe ou dun jurisconsulte. En dau
tres termes, ils appartiennent tous deux la lgislation positive, et
cest par la seulement qu'ils mritent la qualication de droit. Ce
que lon appelle communment droit naturel ou des gens, serait
mieux nomm philosophie sociale dans l'ordre des intrts privs,
philosophie politique dans lordre des institutions publiques, philo
sophie diplomatique dans lordre des relations internationales.
Quelles sont les di- 2. Tandis que le droit priv comprend essentiellement le droit ci
vet-ses branches du . , . . . . .
droit Public? Vil, la procedure cmle, le dr01t commercial et accessozrcment le
droit criminel, comme sanction et garantie des rgles du droit ci
vil : le droit public, dans son sens le plus tendu, embrasse le droit
international, le droit constitutionnel et le droit administratif.
d QunPd-qn par Le droit international est lensemble des rgles qui prsident aux
rmt Intel national. . . . , . . , .
rapports remproques des nations. C est ce dr01t qui a t Justement
appel par Grotius : Droit de la guerre et de la paix.
Q}Ienten-on par Le droit constitutionnel, nomm aussi droit public proprement
dm "" dit, est lensemble des rgles concernant lorganisation des pouvoirs
publics, leurs rapports mutuels, ainsi que les garanties assures
aux citoyens.
Queniepq-on_ par 3. Le droit administratif est lensemble des rgles qui xent les
dm" dm'msml' rapports des particuliers avec lautorit administrative.
l)irences entre la Cette dnition montre clairement en quoi la science du droit ad
f{,3 ;{'g};{,;g ministratif diffre de celle de ladministration. On a souvent con
"mlmi"ismlim fondu ces deux sciences qui se distinguent cependant lune de lau
NOTIONS PRLIMINAIRES . 3
tre par leur objet, leur caractre et leur but. La premire nem
brasse que laction de lautorit administrative sur les administrs,
tandis que la seconde comprend aussi et principalement les devoirs
hirarchiques des administrateurs entre eux. La premire est essen
tiellement domine par les principes gnraux du droit, tandis que
la seconde, beaucoup plus exclusivement pratique, est presque en
tirement subordonne lempire des traditions et des usages. La
premire, enn, ne se propose que dclairer les particuliers sur
leurs droits et leurs obligations envers lautorit; tandis que la se
conde tend former des administrateurs, au double point de vue
du gouvernement et des gouverns. Ainsi la science du, droit admi
nistratif peut tre considre comme une branche de celle de lad
ministration. Elle en est la partie qui prsente lutilit la plus gn
rale, qui a donn lieu au plus grand nombre de lois positives, et
dont la nature est la mieux approprie lesprit du droit priv. A
ces divers titres, elle devait tre, comme elle est en effet, la seule
comprise dans le cadre ofciel de lenseignement public.
4. Les considrations qui prcdent suffisent pour indiquer les Rapports rcipm.
limites naturelles de cet ouvrage. Nous ny traiterons nullement du g:lgelf mli;
droit international, dont les thories se meuvent dans une sphre droit administratif.
trop suprieure celle des intrts privs. Nous ny embrasserons
mme le droit constitutionnel ou droit public proprement dit, quau
tant que la connaissance en est ncessaire pour convenablement
coordonner et faire bien comprendre les rgles du droit adminis
tratif. Il est difcile, en effet, de les sparer compltement lun de
lautre, le droit public formant en quelque sorte les ttes de cha
pitre dn droit administratif, suivant la trsjuste observation de
lillustre Bossi, ou, ce qui revient au mme, fournissant les prin
cipes dont le droit administratif dtermine lapplication.
De l aussi dcoulent lordre que nous suivrons, et le choix que
nous avons d faire parmi les nombreuses matires qui soffraient
notre examen. Par les raisons que nous venons de dduire, les no
tions lmentaires sur le droit public prcderont celles plus appro
fondies et plus dveloppes que nous donnerons sur le droit ad minis
tratif. Pour chacun de ces droits, d'ailleurs, nous nous bornerons
lexposition des rgles les plus incontestables et de lintrt le plus
gnral; ngligeant dessein tout ce qui est vague et indcis, ou
tout ce qui na pour lensemble des particuliers qu'une porte trs
indirecte et trs-loigne. \
Cest ainsi que pour le droit public nous nous renfermerons scru- Quel est lobjet es
puleusement
y rattacher dans
les dveloppements
le cadre trac par
historiques
la constitution
indispensables
en vigueur,
pour
sauf
la blic'-
des consuls vie aux consuls nomms pour dix ans, et accrut beau
coup les prrogatives du premier consul. Ce snatusconsulte ne fut
pas soumis lacceptation du peuple; mais le peuple avait pra
lablement consult sur la question de savoir si le premier consul
devait tre consul vie; question sur laquelle il y avait eu
3,568,885 votes afrmatifs contre 8,374 votes ngatifs;
7 Le snatus-consulte du 28 oral au XII cona le gouvernement Snatus-nlulte de
un empereur hrditaire; investit le premier consul de la dignit lan XII.
qui lui taient transmis par le Corps lgislatif. En aucun cas les pro
jets de loi ne pouvaient tre discuts par le lribunat en assemble
gnrale. Le snatusc0nsulte de lan XII ne fut pas soumis en entier
lacceptation du peuple; mais le peuple fut expressment consult
sur la disposition relative la dignit impriale. Le procsverbal
arrt le 12 brumaire an XIII constats 3 ,572,329 votes affirmatifs
contre 2,569 votes ngatifs;
woS;*natuscnnsulte de 8 Le snatus-consulte du 19 aot 1807 apporta un grand chan
' gement aux constitutions antrieures, en supprimant le 'lrihunat
et en confrant la discussion pralable des lois, dont ce corps tait
charg, trois commissions distinctes, formes au sein du Corps
lgislatif. Le snatusconsulte de 1807 ne fut ni prcd ni suivi
daucun vote populaire;
Constitution du a 9 La constitution dcrte par le Snat conservateur le 6 avril
' 1814, antrieurement la premire abdieation de Napolon I", r
tablissait le gouvernement royal au profit de Louis XVIII. Elle d
frait le pouvoir excutif au roi, et partageait le pouvoir lgislatif
entre le roi, le Snat et le Corps lgislatif. Le roi avait seul l'ini
tiative et la sanction deslois. Le Snat et le Corps lgislatif en avaient
tous deux successivement la discussion et le vote. Les snateurs
taient nomms par le roi; leur dignit tait inamovible et hrdi
taire de mle en mle par primoguiture. Les dputs au Corps l
gislatif taient choisis immdiatement par les collges lectoraux.
La constitution du 6 avril 1811 devait tre soumise lacceptation
du peuple et celle du roi; mais la rapidit des vnements nayant
permis de remplir ni lunen lautre de ces deux conditions, elle ne
fut quun simple projet sans aucune espce dexcution;
int-te du a ,um 10 La charte constitutionnelle, octroye par Louis XVIII en vertu
' de son autorit royale, et publiquement lue le 4 juin 1814 en sance
solennelle du Snat et du Corps lgislatif, dfrait au roi la puis
sance excutive, et partageait la puissance lgislative entre le roi,
la Chambre des pairs et la Chambre des dputs. Le roi avait seul
l'initiative et la sanction des lois. Les deux chambres taient suc
cessivement appeles les discuter et les voter. La nomination des
pairs appartenait au roi, qui pouvait les nommer vie ou les rendre
hrditaires, selon sa volont. Les dputs ne pouvaient tre admis
quautant quils taient gs de quarante ans et quils payaient une
contribution directe de mille francs. Ils taient nomms par des lec
teurs ayant au moins trente ans et payant trois cents francs de
contributions directes. Comme on le voit, la charte du 4 juin 1814
ne dirait essentiellement de la constitution vote le 6 avril prc
dent par le Snat conservateur, que sous le rapport du principe qui
lui servait de base et du droit dont elle manait. Elle tait luvre
de la prrogative royale, tandis que celle dentelle reproduisait les
plus importantes dispositions avait fait appel la souverainet du.
mucus PRLIMINAIRES. 9
peuple. Elle ne dut, par consquent, tre soumise aucune accep
tation demande aux citoyens. Elle fut seulement lobjet de deux
adresses dadhsion, de la part des deux assembles qui en avaient
entendu la lecture solennelle et publique;
H Lacte additionnel aux constitutions de lempire, dcrt le Acte additionnel
aux constitutions de
22 avril 1815 par Napolon 1", aprs son retour de lle d'Elbe, d l'empire.
frait le pouvoir excutif lempereur, et partageait le pouvoir
lgislatif entre lempereur, la Chambre des pairs et la Chambre des
reprsentants. Lempereur avait seul linitiative et la sanction des
lois. Les deux chambres en avaient la discussion et le vote. La
Chambre des pairs tait hrditaire ; les membres en taient nom
ms, pour la premire fois, par lempereur. La Chambre des repr
sentants tait lective ; les membres en taient directement choisis
parles collges lectoraux de dpartement et darrondissement.
Lacte additionnel aux constitutions impriales, videmment calqu
sur la charte royale de 18m, devait tre soumis lacceptation
du peuple; mais la guerre qui dut tre immdiatement soutenue
contre les trangers, ne permit pas de remplir cette formalit. En
consqueu, il fut procd durgence llection de la cham
bre des reprsentants;
i? Le projet dacte constitutionnel, prsent par la commission Projet de CI'Innlitu
tien de la chambre
centrale de la Chambre des reprsentants, le 29 juin 1815, aprs la des reprsentants.
seconde abdication de Napolon I", dfrait le pouvoir excutif
Napolon ll,son ls, et, aprs lui, un monarque de sa race. Le peu
voir lgislatif tait partag entrele monarque, une chambre des pairs
hrditaire et une chambre des reprsentants lue par les collges
lectoraux. Linitiative des lois appartenait galement chacune des
deux chambres et au gouvernement. Le projet de constitution sou
mis la Chambre des reprsentants devait tre prsent lac
ceptation du peuple; mais les vnements ne laissrent mme pas
le temps den achever la discussion. Les trangers, matres de Pa
ris, rent fermer la salle des sances de la Chambre des reprsen
tants, et, ds le 13 juillet t815, le gouvernement de Louis XVIII
tait rtabli et commenait fonctionner. Une ordonnance rendue
cette date pronona la dissolution de lancien Corps lgislatif, de
venu Chambre des dputs la suite de la promulgation de la
charte, et prescrivit llection dune nouvelle Chambre des dpu
ts, daprs un systme lectoral qui modiait en plusieurs points
essentiels les dispositions de la charte. Ces changements furent
rvoqus par lordonnance du 5 septembre 18I6, et ds lors la
charte de 1814 reut sa pleine et entire excution;
13 Les ordonnances du 25 juillet 1830 ne changeaient pas la Ordonnance: d01830.
rpartition des pouvoirs tablis par la charte de 1814 ; mais elles
suspendaient la libert de la presse priodique contrairement une
de ses dispositions formelles, et tablissaient un nouveau systme
10 ' NOTIONS PRLIMINAIRES.
lectoral en contradiction manifeste avec lensemble des lois en vi
gueur. La rvocation de ces ordonnances par une ordonnance ult
rieure du 29 juillet 1830 nempcha pas la rvolution quelles
avaient provoque de saccomplir ;
charte de 1830. M" La charte vote par la Chambre des dputs, le 7 aot 1830,
adopte le mme jour par la Chambre des pairs, et solennellement
accepte par le nouveau roi en prsence des deux Chambres le 9
du mme mois, transfrait la royaut au duc d0rlans, sous le
nom de Louis-Philippe I. Elle conait le pouvoir excutif au roi,
et partageait le pouvoir lgislatif entre le roi, la Chambre des
pairs et la Chambre des dputs. La pr0position des lois appar
tenait chacune des deux chambres, aussi bien quau. roi.
Le roi seul avait le droit de les sanctionner et de les promulguer.
La constitution de la pairie, qui avait t formellement rserve
lors du vote de la nouvelle charte, t lobjet dune loi spciale du
99 dcembre 1831, dont le texte devint un article de la charte
elle-mme. Aux termes de cet article, la nomination des membres
de la Chambre des pairs appartenait au roi qui ne pouvait les choi
sir que parmi certaines notabilits. expressment dsignes. Leur
dignit tait confre vie et ntait pas transmissible par droit
dhrdit. Daprs les dispositions de la charte, compltes par la
loi lectorale du 19 avril 1831 , les membres de la Chambre des d
puts deVaient tre gs de trente ans et payer cinq cents francs de
contributions directes. Ils taient lus par des lecteurs ayant au
moins vingt-cinq ans et payant deux cents francs de contributions
directes. La charte de 1830, qui ntait qu'une rvision de celle de
1814, fut vote par des assembles qui nen avaient pas reu le
mandat, et on ne la soumit aucune acceptation expresse de la
part des citoyens;
Cons!itutiondelBl8. 15 La constitution dcrte par la seconde Assemble consti
tuante, le 4 nowmbre 1818, dfrait le pouvoir lgislatif une as
semble unique, dsigne sous le nom dAssemhle nationale. Les
membres en taient nomms par le suffrage direct et universel des
citoyens. Le pouvoir excutif tait dlgu un prsident de la r
publique lu pour quatre ans, au scrutin secret et la majorit ab
solue des votants, par le suffrage direct de tous les lecteurs des
dpartements franais et de lAlgrie. Le prsident de la rpublique
partageait linitiative des lois avec les membres de lAssemble na
tionale; mais elles navaient pas besoin dtre sanctionnes par
lui, et il avait seulement le devoir de les promulguer dans un dlai
rigoureusement x. La constitution de 1818 ne fut pas soumise
l'acceptation du peuple; mais elle manait dune assemble issue du
surage universel et expressment nomme pour la voter;
, Constitution du M [6 La constitution faite le 11 janvier 1852, par le prsident de
jan\ll 1852. . . . . .
la ItPllbhtllt LouisNapolon Bonaparte,en vertu des pouvons
NOTIONS PRLIMINAMS. M
qui lui avaient t formellement dlgus, conait le gouvernement
de l'Etat pour dix ans au prince LouisNapolon Bonaparte, sous
le nom de prsident de la rpublique. La puissance lgislative tait
partage entre le prsident, le Snat et le Corps lgislatif. Le prsi
dent avait seul linitiative et la sanction des lois. Le Corps lgislatif
dont les membres taient lus par le surage universel, les discutait
et les votait. Le Snat dont les membres, inamovibles_etvie,taient
nomms par le prsident, les examinait avant leur promulgation
pour sassurer de leur constitutionnalit. La constitution du 14 jan
vier 1832. qui offre avec celle de lanVlll les plus grandes analogies,
et qui continue nous rgir, sauf la substitution du gouvernement
imprial la prsidence dcennale, na pas t soumise laccepta
tion du peuple ; mais le peuple avait t pralablement consult sur
les dispositions qui devaient lui servir de bases, ainsi que sur la
question de savoir si le pouvoir constituant serait dlgu Louis
Napolon. Cette question a donn lieu 7,439,216 votes afrmatifs,
contre 640,737 votes ngatifs;
NOTIONS PRLINIRES . 13
8. On a toujours dsign sous le nom de lois les actes mans du Lois proprement di
tes, dcrets et sna
pouvoir lgislatif, quelle que ft dailleurs la composition de ce tus-consultes.
pouvoir. Quelquefois, cependant, des actes ayant force de loi ont
t appels dcrets, notamment aux poques de dictature indivi
duelle ou collective. Les snatusconsultes ou actes mans du
Snat ont aussi force de loi lorsquils ont t constitutionnellement
rendus.
On distingue parmi les divers actes que nous venons de mention Actes organiques et
actes rglementaires.
ner ceux nomms organiques, ceux qualis de rglementaires, et
ceux ne portant aucune qualication particulire. Les premiers sont
ceux qui ont pour objet lorganisation de quelque branche de lad
ministration publique; les seconds sont ceux destins rgler les
formes dexcution, et qui, par consquent, auraient pu maner du
pouvoir excutif tout aussi bien que du pouvoir lgislatif; les troi
simes, de beaucoup les plus nombreux, sont ceux qui, ne prsen
tant dunc manire prcise ni lun ni lautre de ces deux caractres,
sont seulement qualis par leur objet. Il est de principe que les
actes du pouvoir lgislatif formellement intituls rglementaires
peuvent tre modis ou abrogs par de simples actes du pouvoir
excutif. La question est douteuse lgard de ceux qui, en lab
sence d'une qualication expresse, ont nanmoins, par leur objet,
un caractre purement rglementaire; mais en fait, elle a t sou
vent tranche dans le sens du pouvoir excutif.
9. Les arrts du gouvernement, les dcrets et ordonnances royales Arrts du gouver
nement, dcrets et or
ont cela de commun que, sous des noms divers suivant les diverses donnances royales.
poques, ce sont toujours des actes du poumir excutif.
Les rglements dadministratm publique sont aussi des actes du Rglements dadm
nistralion publique.
pouvoir excutif, mais avec dlibration pralable du conseil dEtat.
Ce n'est que sous lempire de la constitution du 4 novembre 1848
quil y a eu une classe de rglements dadministration publique
trangre laction du pouvoir excutif : ctaient ceux que faisait
le conseil dtat par dlgation du pouvoir lgislatif.
Il est dusage de distinguer les rglements dadministration publi rglements
Diffrence entre les
dadmini
que dcs dcrets ou ordonnances royales rendus dans la forme des rgle tution publique et les
ments dadministration publique. Les seconds ne diffrent des pre ordonnances ou d.
crets rendus dans la
miers que par leur objet, moins gnral et, en quelque sorte, plus forme de ces rgle
meute.
individuel. Cest ainsi que les autorisations des communauts reli
gieuses, des dons et legs aux tablissements publics, des socits
anonymes de commerce, sont accordes par dcrets rendus dans la
forme des rglements dadministration publique.
10. Dans le cours de lexpos historique des diverses constitua
tiens franaises depuis 1789, comme dans lindication des sources du
droit administratif, nous avons du souvent employer les locutions
de pouvoir lgislatif et de pouvoir excutif. Cest ici le lieu de dter
miner lc sens prcis de chacune de ces expressions.
'
14 NOTIONS PRLIMINAIRES.
Qu'entend-on par La souverainet, soit quon la place dans le peuple, soit quon la
"'" P"" fasse rsider dans une famille particulire en vertu dune sorte de
prdestination divine, est essentiellement une et indivisible. Les
pouvoirs publics, cest--dire les organes par lesquels sexerce la
souverainet, peuvent au contraire tre multiples et distincts entre
eux.
Woigivsmh La division des pouvoirs, depuis Monsquieu, a toujours t con
manne des anciens? sidre comme la premire base dun gouvernement libre, comme
la plus sre garantie des citoyens. Cette ide, qui tient une si grande
place dans lhistoire constitutionnelle des temps modernes, tait
entirement inconnue aux anciens. Dans les rpubliques grecques,
comme Rome, le peuple stait rserv luimmelexercice direct
de la souverainet, et il ne dlguait que certaines fonctions sp
ciales et dtermines. Dans les limites de cette dlgation, chaque
magistrat tait souverain, lgal du peuple quil reprsentait;
et la garantie des citoyens contre les excs de pouvoir navait t
obtenue quau moyen du droit de veto rciproque dont les divers
magistrats taient investis les uns par rapport aux autres.
,Ouelle est la divi- La division la plus gnrale des pouvoirs est en pouvoir consti
s|on la plus genrale t t t ._ tt .
des pontons uan e en pontons 60118 t ues.
Qu'qnnd.qn par Le pouvoir constituant, cest-dire le pouvoir de donner une
"""" commun constitution politique, nest autre chose que la souverainet elle
mme. Il appartient donc au peuple ou au prince, selon le choix
que lon fait entre les deux systmes rivaux sur le principe et la
source de la souverainet. Le pouvoir constituant peut tre dlgu
et la t notamment au dbut des institutions actuelles.
Qu'nndon par Les pouvoirs constitus, c'est--dire les pouvoirs tablis par la
{",,,.{n 'i,I constitution, sont ncessairement au nombre de deux : le pouvoir
"'9 lgislatif et le pouvoir excutif. Ils peuvent tre runis comme ils
ltaient en France avant I789. Ils peuvent tre spars comme ils
lont t depuis lors.
Qu'est-ce que. le Le pouvoir lgislatif est celui qui consiste faire la loi. Il est au
"' lgl" jourdhui partag entre lempereur pour la proposition et la sanc
tion ; le Corps lgislatif pour la discussion et le vote ; le Snat pour
la vrication constitutionnelle.
Quest-ce que le Le pouvoir excutif est celui qui a pour objet la promulgation et
"" mur? lexcution de la loi. Il appartient sans partage lempereur seul.
Lautorit judiciaire En dehors de ces deux pouvoirs, la constitution qui nous rgit
nen reconnat dautres ni expressment ni implicitement. Lusage a
33?; ,du P' toutefors prvalu de dsrgner sous le nom de pouvmr lensemble de
la hirarchie judiciaire. Cet usage nous parait contraire aux donnes
de la thorie, non moins quaux dispositions constitutionnelles. En
thorie, il est trsdifcile dadmettre plus de deux pouvoirs : celui
qui fait la loi et celui qui lapplique. En droit positif, il est certain
que la constitution en vigueur ne donne pas lautorit judiciaire la
qualication de pouvoir. Les constitutions ellesmmes qui l'ont ainsi
NOTIONS rai:meamns. 15
qualie, celle de 1848 notamment, lont presque toujours rattache
au pouvoir excutif par son origine ou par son mode dinstitution.
L'ide dun pouvoir judiciaire distinct des deux autres pouvoirs
remonte Montesquieu qui, en mettant cette clbre division,
avait plutt en vue lintrt des justiciables que la rigoureuse exac
titude des principes. Sans doute, lindpendance du juge est une
garantie prcieuse et ncessaire; mais on peut lobtenir, comme
dans la constitution actuelle, au moyen de la rgle dimmovibilit,
sans quil soit besoin de fausser la langue politique et de manquer
la logique. En rsum, lautorit judiciaire ne forme ni ne doit
former un troisime pouvoir. Par sa nature et son objet elle se rat
tache essentiellement au pouvoir excutif, elle en est une branche
comme lautorit administrative; mais, par des motifs dutilit so
ciale, elle en a t rendue plus indpendante que celleci.
1l. Lautorit administrative est lattribut essentiel, l'instrument Lautorit adminis
principal du pouvoir excutif. Cest par elle quil se met en contact trative se rattache-t
elle au pouvoir lgis
avec les particuliers, quil leur transmet ses ordres, tudie leurs be latifou au pouvoir ex
eutif?
soins et reoit leurs rclamations.
On a quelquefois distingu lautorit administrative de lauto Faut-il distinguer
l'autorit gouverne
rit gouvernementale, rservant pour cette dernire les rapports in mentale de l'autorit
ternationaux ou dordre purement politique. Cette distinction, qui administrative?
(1) Quoique, dans les recueils, les lois portent habituellement deux dates ,
celle de lmission et celle de la promulgation, il est dusage de les dsigner
seulement par la premire. On nindique deux dates que pour les lois dcr
.tes par lAssemble constituante de 1789 et par lAssemble lgislative de 179l ;
ces deux dates correspondent : la premire, au dcret de lAssemble; la se
conde, la sanction royale. Cette exception a pour but de distinguer les d
crets de I'Assemble non sanctionns par le roi, et qui n'en avaient pas moins
force de loi aprs un certain laps de temps, le veto royal tant alors purement
suspensif, des lois proprement dites, ou, en dautres termes, des dcrets de
lAssemble sanctionns par le roi. Pour la priode historique dont il sagit,
les dcrets non sanctionns sont dsigns par une seule date; les lois le sont
par les deux dates, dont la runion constitue et exprime leur caractre.
(2) Nous qualions ainsi les dcrets rendus aux poques de dictature et
ayant, par consquent, force de loi, pour les distinguer des dcrets qui ne sont
que des actes du pouvoir excutif.
NOTIONS PRLIMINAIRES. 17
14. La sparation de lautorit administrative et de lautorit ju Qu_elle est.la' date
diciaire nexistait que partiellement et confusment sous lancien gg,g ;3ffgf;
rgime. Elle a t rige en principe par lart. 13, tit. 2, de la loi Wiff adrnisPit
des 1624 aot 1790. fit
Lindpendance de lautorit administrative par rapport lauto Quels sont les m0
rit
qucs.judiciaire
Ces moyens
est assure
sont : 1 l'aide
la dfense
de dinars
sousmoyens
peine positifs
de forfaiture,
et prati d.? delm 1
tous les membres de lordre judiciaire, de simmiscer en aucune fa- EL3 jiiiti
on dans les matires attribues aux autorits administratives, d- ""
fense rsultant de lart. 127, n. 2, du Code pnal ; 2 la dvolution
au chef du gouvernement, en Conseil dEtat, du droit de statuer
sur les conits dattributions entre lautorit judiciaire et lautorit
administrative ; ainsi que la rserve, cette dernire seule, du pou
voir dlever ces conits; 3 linterdiction prononce par lart. 75
de la constitution de lan VIII, dintenter aucune poursuite judi
ciaire contre les agents du gouvernement, pour faits relatifs leurs
fonctions, sans une autorisation pralable, donne en Conseil
dEtat.
15. Pour remplir pleinement sa mission, lautorit administrative Quelles sonnes trois
doit agir, sclairer sur les consquences de ses actes, faire droit ;,;g,gg
aux rclamations quils soulvent. Il convient quelle runisse ces "MW?
trois fonctions essentielles, pour assurer sa marche et atteindre son
but. En coner une seule lautorit judiciaire, ce serait entraver
lexercice des deux autres et s'exposer des luttes incessantes. Notre
organisation administrative nencourt pas ce reproche. Elle pr
sente un tout complet et homogne, et comprend dans son vaste
cadre : des agents pour laction;'des conseils pour le contrle; des
tribunaux pour le jugement.
Mais si les agents, les conseils et les tribunaux de lordre admi Sparation des a
nistratif doivent tre les membres dun mme corps, il est utile et gg,gf
convenable quils soient distincts entre eux. Lintrt des adminis- nistratifs.
trs est mieux garanti lorsque lagent nest pas appel se contrler
luimme, et statuer sur les difcults auxquelles ses propres
actes ont donn lieu. Malgr ces raisons, ce nest que lentement et
par degrs que la sparation dont il sagit sest introduite dans nos
institutions, et aujourdhui mme elle nest pas encore complte et
absolue.
Sous la constitution du 3 septembre 1791,1'aetion et le jugement cette sparation
taient cumuls par des corps lectifs soumis au contrle dautres ;j,j,
' corps lectifs, plus nombreux, auxqugls ils sadjoignaient ensuite sous celle de ml"?
pour toutle surplus de leurs dlibrations. Ce systme, qui ne spa
rait qu'imparfaitement le contrle de laction et du jugement, et qui
confondait entirement ces deux derniers faits, fut encore aggrav
par la constitution du 5 fructidor au III. Aux termes de cette cons
titution, les mmes corps lectifs cumulaient laction, le contrle et
le jugement.
2
i8 NOTIONS PRLlMINAIRES.
LIVRE PREMIER
DES POUVOIRS PUBLICS
SOMMAIRE.
SOMMAIRE.
Texte de mm, 4.. 19. Larticle 1" de la constitution du 24 janvier 4852 est ainsi
de la constitution du concu :
M J&DVIGI 1852. * . . ' ' '
La constitution reconnat, conrme et garantit les grands pun
cipes proclams en 1789, et qui sont la base du droit public des
Franais.
En se reportant la constitution de 1791, la premire et la plus
pure expression des principes de 1789, on na pas de peine consta
ter que ces principes sont au nombre de douze :
Quels sontlesprinci- 1 La souverainet de la nation et la sparation des pouvoirs;
pes Prochm7w 2 Le vote de limpt par les reprsentants de la nation,
3 La responsabilit des agents du gouvernement;
4 Lgalit civile;
5 La sret et la libert individuelles;
6 La libert religieuse;
7 La libert de la presse;
8 Le droit de runion;
9" Le droit de ptition;
10 Linviolabilit de la proprit;
11 Lindpendance et la gratuit de la justice;
12" Linstitution dune force publique essentiellement obissante.
_ Ces principes ont. Parmi ces principes, les trois premiers se rfrent la nation
;_gf, mme " elle-mme, la socit tout entire: ce sont des droits sociau. Les
sept suivants concernent chaque personne en particulier : ce sont
des droits individuels. Les deux derniers ont pour objet la garantie
et la protection de tous les autres : ce sont des droits sanctionna
teurs. Nous tudierons successivement ces divers principes ou droits,
en nous attachant montrer, pour chacun deux, quil est maintenu
par les institutions actuelles, avec le sens et la porte que lui don
nait la constitution de 1791. .
quelles Mem les 20. La souverainet de la nation et la sparation des pouvoirs
v faisaient lobjet de plusieurs dispositions prcises dans la constitution
le pr_n0i ede la 5011 de 1791. Le sens de ces dispositions tait que la souverainet ap
verame et sur le - . . . - - .
partage des pouvoirs? partenait essentiellement a la nation, que le pouvmr lgislatif de
vait tre distinct du pouvoir excutif, et que le pouvoir excutif
tout entier tait dlgu un monarque hrditaire sous le nom
de roi.
Quelles squtanjpu:- Nos institutions actuelles sont le rsultat d'une dlgation ex
" 19 dsp" presse et directe de la souverainet nationale. Le pouvoir lgislatif
constitutionnelles sur _ _ . . - -
le mme Pomtt est distinct du pouvmr excutif, Plsque 10 l"3mler 95 Partag,
DES POUVOIRS PUBLICS. 21
Quelles sqn!ai_1jpur- Tous ces principes sont maintenus, conrms et appliqus par
nos lois actuelles, sans aucune exception ni restriction. On ne doit
le mme Point? pas, en effet, considrer linstitution dune justice militaire et lexis-'
tance des juridictions disciplinaires, comme des drogations la
rgle que nul ne peut tre distrait de ses juges naturels. Linstitu
tion d'une justice militaire avait t expressment rserve par
l'art. 13, tit. 4 de la constitution de 1791, et lexistence des juridic
tions disci plinaires, exclusivement renfermes dans lordre profession
nel, n'enlve rien aux juridictions ordinaires quant l'application
des peines de droit commun. Les principes de 1789 sont donc plei
nement en vigueur, et.le maintien en est garanti pour lavenir par
l'art. 26 de la constitution du 11 janvier 1852, aux termes duquel
le Snat doit sopposer la promulgation des lois qui seraient con
traires ou qui porteraient atteinte la libert individuelle.
'Quelles taient les 95. La constitution de 1791 garantissait, comme droit naturel et
,,j.",; civil, la libert tout homme dexercer le culte religieux auquel il
la libert religieuse? tait attach. Elle posait en principe que nul ne devait tre inquit
pour ses opinions religieuses, pourvu que leur manifestation ne trou
blt pas l'ordre public tabli par la loi.
Qqelles sont aujour- Nos lois actuelles maintiennent exactement ce principe, et ny
fa,,;;.,,;,}gg;gi apportent dautre restriction que celle qui avait t rserve ds
le mme Point? l'origine, en vue dviter toute atteinte lordre public. Ainsi s'expli
quent et se justient les mesures de police concernant les assembles
religieuses. Ainsi se comprend surtout la prohibition de lexercice
public d'aucun autre culte que le culte isralite et les cultes chr
tiens. Ce ne sont pas la des drogations au principe de 1789; cest
son application renferme dans les limites prescrites par le respect
des murs publiques et par le maintien de la paix sociale. La libert
religieuse est donc passe du domaine des thories dans celui des
faits, et sa conservation pour lavenir est garantie par l'article 26 de
la constitution du 14 janvier 1852, aux termes duquel le Snat doit
sopposer la promulgation des lois qui seraient contraires ou qui
porteraient atteinte la libert des cultes.
27. La constitution de 1791 garantissait, comme droit naturel et Quelles taient les
- ,-il, la liberte
cn ' ' aux Citoyens
' de s - assembler
' ' '
paisiblement et sans dis silions
0:,1allcs constitu
de,m, sm.
armes, en satisfaisant aux 1015 de police. le droitde reunion?
. . du 11janVier
La constitution . . 180.
,,) ne contient
. . . .
aucune disposuion Quel, mm m0ur_
relative au droit de runion. Les abus de ce droit ont rendu nces lm les disrslions
26 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
constitutionnelles sur saires les mesures qui lont successivement rglement et restreint.
mme p" Aujourdhui, daprs le dcret-loi du 25 mars 1852, combin avec
larticle 991 du Code pnal, ainsi quavec la loi du 10 avril 1834, les
socits secrtes sont interdites, et aucune runion publique de plus
de vingt personnes, de quelque nature quelle soit, lors mme qu'elle
serait partage en sections dun nombre moindre, et quelle ne sas
semblerait pas tous les jours ou des jours marqus, ne peut se
former qu'avec lagrment du gouvernement et sons les conditions
quil plat lautorit de prescrire. Il est certain que le droit de
runion, ainsi limit, a beaucoup moins dtendue que ne voulaient
lui en donner les auteurs de la constitution de 1791. Toutefois, il
nen reste pas moins maintenu en principe , et les restrictions quil
a subies ne sont quune large applicationde la rserve faite ds
lorigine au sujet des lois de police.
_Qneiis taient _les 28. La constitution de 1794 garantissait, comme droit naturel et
,,,{ZG -}3;; civil, la libert dadresser aux autorits constitues des ptitions si
dm" de P""" gnes individuellement.
IQu_elles sqniavur Ce droit peut aujourdhui tre exerc, dans les termes o il avait
t garanti ds lorigine, lgard des autorits secondaires. Quant
le mme P aux grands pouvoirs publics. il faut faire, sous ce rapport. une
distinction entre eux. Daprs larticle 45 de la constitution du jan
vier 4852, le droit de ptition sexerce auprs du Snat. Aucune
ptition ne peut tre adresse au Corps lgislatif. En ce qui concerne
lempereur, tous les citoyens ont la facult de lui adresser directe
ment leurs rclamations, et un dcret imprial du 48 dcembre 1852
a prescrit la formation, dans le sein du Conseil d'tat, d'une com
mission de ptitions, charge d'examiner les ptitions adresses
l'empereur et de lui en rendre compte. Parmi les grands pouvoirs
publics, le Corps lgislatif est donc le seul qui ne puisse pas recevoir
de ptitions.
.Qnelles taient lieu 29. La constitution de 1791 garantissait expressment linviola-
bilit des proprits, ou la juste et pralable indemnit de celles
de " dont la ncessit publique , lgalement constate, exigerait le
sacrice.
Quelles sont auipur Ce principe est aujourdhui pleinement en vigueur, et son main
tien pour lavenir est garanti par larticle 26 de la constitution du
le mme PM? 44 janvier 4832, auxtermes duquel le Snat doit s'opposer la pro
' mulgation des lois qui seraient contraires ou qui porteraient atteinte
linviolabilit de la pr;oprit.
.Quclls taient _les 30. La constitution de 1791 portait que la justice serait rendue
},ZHL,SO gratuitement par des juges lus temps par le peuple, et institus
Kpnelp;nicg par lettrespatentes du roi, qui ne pourrait les refuser: Ces juges ne
pouvaxenttre m dest1tus que pour forfa1ture dment juge, ni sus
pendus que par une accusation admise.
DES rouvoms ruaucs. 27
Nos lois actuelles ont conserv dune manire absolue le principe _Qu_elles sont aujour
de ladministration gratuite de la justice. Quant lindpendance du ,,,,h,,.lL
juge, que la constitution de 1791 avait surtout place dans llection 9 mm P"= ?
populaire, lexprience a fait reconnatre quune telle origine pro
cur'ait rarement, dans la personne des magistrats, les lumires
spciales que les justiciables ont le droit dattendre de ceux qui sont
appels statuer sur leurs intrts. Aussi llection na-telle t
maintenue que pour les tribunaux de commerce, et cette lection
est-elle exclusivement cone aux notables commerants de chaque
ressort. Tous les autres juges sont directement nomms par le chef
de ltat, depuis la constitution de lan VIII; mais, sauf les juges
de paix, et sauf aussi lapplication de la limite dge, telle quelle
est xe par le dcretloi du 1" mars 1832 , ils conservent leurs
fonctions toute leur vie, aux termes de larticle 68 de cette consti
tution. Tel est le principe de l'inamovibilit de la magistrature,
principe qui forme la plus srieuse garantie de son indpendance,
qui a travers victorieusement plusieurs rvolutions, et dont le
maintien pour lavenir est assur par larticle 96 de la constitution
du 14 janvier 1852. Cet article porte, en effet, que le Snat doit
sopposer la promulgation des lois qui seraient contraires au prin
cipe de linamovibit de la magistrature.
31. La constitution de 1791 , aprs avoir pos en principe que la 'Quelles taient _ies
force publique tait institue pour lavantage de tous, et non pour SL' L,
lutilit particulire de ceux auxquels elle tait cone, lui donnait 1'L'33 de"
expressment la mission de dfendre ltat contre les ennemis du p q '
dehors, dassurer au dedans le maintien de lordre et lexcution des
lois. Elle y comprenait l'arme de terre et de mer, la troupe sp
cialement destine au service de lintrieur, et subsidiaircment les
citoyens inscrits sur le rle de la garde nationale. Elle dclarait enn
que la force publique tait essentiellement obissantc, que nul corps
arm ne pouvait dlibrer.
Toutes ces rgles sont aujourdhui en vigueur, sans aucune res- 'Quclles sgniaquur
triction ni modication. La force publique se compose principale 2.,;,;,,33,2g;;3{;;
ment de larme de terre et de mer, ainsi que de la gendarmerie, le mme Poil?
et subsidiairement des citoyens organiss en garde nationale. Lo
bissance, sans rexion ni dlibration, est toujours la loi fonda
mentale de la force publique. Sous ce rapport, la constitution du
Mjanvier 1852, en reconnaissant et conrmant le principe pro
clam en 1789, ne fait que ratier et garantir ltat actuel de la
lgislation.
32. Comme il est facile de le conclure des dveloppements qui Quelle sthporttc
prcdent, la disposition par laquelle la constitution du 14 jan dgg,g"gggg ,,.
vier 1852 reconnat, conrme et garantit les grands principes pro :lcgnslmn l'
clams en 1789, et dclare quils sont la base du droit public des
Franais, nest pas une vague profession de foi pour lavenir, une
28 mon ADMINISTRATIF. LIVRE I".
TITRE 11.
SOMMAIRE
CHAPITRE PREMIER.
DE LEMPEREUR.
SOMMAIRE.
35. Les actes qui ont {rtabli en France la dignit impriale sont Quai, sonnes me,
au nombre de trms. Ce sontce: rtablissement,
1 le snatus-consulte du 7quil
novembre
serit q?
gmt'.mpm'e?
3 '
4852, qui, en prescrivant ordonnait
soumis l'acceptation du peuple; 20 le dcret imprial du 2 d
cembre 1852 qui, aprs le recensement gnral des votes et en vertu
de son rsultat afrmatif, a promulgu et dclar loi de l'Etat le
snatus-consulte du 7 novembre prcdent; 3 enn, le snatus
consulte du 25 dcembre 1859., portant interprtation et modica
tion de la constitution du 44 janvier de la mme anne.
30 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
Dans uelle mesure De lensemble de ces trois actes, il rsulte expressment que la
la constitution du M
janvier 1852 est-elle
constitution du M janvier 4852 est maintenue dans toutes celles de
encore en vigueur ? ses dispositions qui ne sont pas modies ou abroges. Nous aurons
lieu dindiquer chacune de ces modications ou abrogations, en
u
traitant des matires quelles concernent. Pour le moment, il suft
de constater les changements relatifs au principe mme et lordre
du gouvernement. Aux termes de lart. H du snatusconsulte
du 25 dcembre 1852, sont abrogs les art. 2, 15, 16, 17 et 18
de la constitution du M janvier prcdent. Ces articles avaient pour
objet de limiter dix ans la dure de la prsidence de la rpubli
que, dassurer cette dignit lallocation d'une somme annuelle et
de rgler, en cas de dcs du prsident avant lexpiration de son
mandat, comment il serait procd une nouvelle lection et pourvu
en attendant au gouvernement intrimaire de l'tat. Labrogation
de ces dispositions tait la consquence naturelle et force de la
substitution de lempire hrditaire la prsidence dcennale;
Quant aux articles de la constitution du 14 janvier 1852, qui ne
sont ni abrogs ni modis, il est vident que la dnomination de
prsident de la rpublique doit toujours y tre remplace par celle
dempereur.
Quels sont les biens Les biens affects la dignit impriale se composent de deux
nects a la dignit
impriale? lments distincts : la liste civile de l'empereur et la dotation de la
couronne. Aux termes de lart. 9 du snatusconsulte du 25 d
cembre 1852, la dotation de la couronne et la liste civile de lem
pereur sont rgles, pour la dure de chaque rgne, par un snatus
consulte spcial. Ce snatus-cousnlte spcial pour le rgne actuel
avait dj t rendu la date du 42 dcembre l852. D'aprs l'en
semble de ses dispositions, la liste civile de lempereur rgnant est
xe la somme annuelle de vingt-cinq millions. La dotation de
la couronne sa divise en immobilire et mobilire. La dotation im
mobilire comprend les palais, chteaux, maisons, domaines et
manufactures numrs dans un tableau annex au snatusconsulte
luimme. La dotation mobilire comprend les diamants, perles,
pierreries, statues, tableaux, pierres graves, muses, bibliothques
et autres monuments des arts, ainsi que les meubles meublants
contenus dans lhtel du Garde-Meuble et les divers palais et ta
blissements impriaux.
b Quls og llmem. 38. La famille prive de lempereur comprend tous les membres
mmsde 0,.empereur,p
a, mm e n- de sa famille,
' qu1'ne
' rentrent pas dans quelqu une des catgories
'
39. Lempereur a la plus grande part dans lexercice de la puis Quels sont les divers
actes par lesquels
sance lgislative. A lui seul appartient le droit d'en commencer lempereur concourt
comme den consommer les actes. Indpendamment de ce double lexercice de la uis
sauce lgislative
attribut par lequel il concourt directement la confection des lois,
il a encore deux prrogatives essentielles qui manent de son pou
voir rgulateur. Ces deux prrogatives consistent dans louverture
et la clture des sessions lgislatives, ainsi que dans le droit de
faire ou de modier les rglements intrieurs du Snat et du Corps
lgislatif. Nous examinerons sparment chacune de ces grandes
attributions impriales.
40. Il rsulte des art. 24 et 46 de la constitution du 1-1 janvier Quelles sont les pr
rogatives de lempe
1852, que lempereur convoque et proroge le Snat et le Corps reur relali1ement aux
lgislatif. Aux termes de lart. 11 de la mme constitution, le pr sessions lgislatives?
Daprs lart. 1", tit. 4, de la loi du 13 aot 1814, le roi refusait Comment se rem.
sa sanction par cette formule : Le roi saviscra. Cette dclaration "*
des volonts du roi tait notie la chambre des pairs par le chan
celicr et celle des dputs par une lettre des ministres adresse
au prsident. Aujourdhui, le refus de sanction n'aurait besoin ni
dtre exprim. ni plus forte raison d'tre noti, et il sufrait
lempereur de ne pas promulguer les lois quil ne voudrait point
sanctionner. '
41. Lart. 27 de la constitution du 14 janvier 1852 porte que le A qui appartient l'i
nitiative des snatus
Snat rgle par un snatus-conaulte diverses matires expressment consultes '!
numres. Cette disposition laissait dans le doute la question de
savoirsi linitiative des snatusconsultes,cnmme celle des lois, nap
partiendrait quau chef de lEtat; ou si, au contraire, pour les s
natus-consultes, le Snat la partagerait aveclui. Cc doute a t lev
par lart. 16 du dcret du 22 mars 1852, dont le texte a t exacte
ment reproduit danslarticle correspondant du dcret du 31 dcem
bre de la mme anne et de celui du 3 fvrier 1861. En vertu de ce
texte, lempereur propose les snatusconsultes rglant les objets
numrs dans lart. 27 de la constitution; linitiative de la propo
sition peut aussi tre prise par un ou plusieurs snateurs. Le droit
de proposer les snatusconsultes est donc commun lempereur et
aux membres du Snat. Nous navons ici nous occuper que du
cas o linitiative mane du gouvernement.
Aux termes de lart. 17 du dcret du 3 fvrier 1861, les projets Comment sexerce
de snatus-consultes proposs par l'empereur sont ports et lus au linitiative du gouver
nement auprs du s
Snat par les ministres sans portefeuille en par les conseillers dtat uni?
a ce commis. Ce mode est le seul autoris pour la prsentation des
projets de snatus-consnltes, tandis que pour celle des projetsde loi
au Corps lgislatif, le gouvernement a le choix entre la transmis
sion au prsident de ce corps et lapport direct par des conseillers
d'tat ou des ministres sans portefeuille.
45. En vertu de l'art. 10 de la constitution du 11 janvier 1852, A qui a partient la
sancuon es snama
lempereur sanctionne les snatus-consultes. Cette disposition est cousuls ?
gnrale, et s'applique aux snatus consultes proposs par le gon
vernement, aussi bien qu ceux qui manent de linitiative snato
riale. On conoit, en effet, que soit raison des changements intro
duits dans le cours de la discussion, soit par suite de circonstances
nouvelles et imprvues, le gouvernement puisse avoir intrt ne pas
ratier une mesure quil avait lui-mme originairement propose.
Ce motif eXplique aussi pourquoi les lois, encore bien que lempe
reur en ait seul linitiative, doivent nanmoins recevoir sa sanction
avant dtre promulgues et excutes.
La sanction des snatusconsnltes est une innovation de la cons Quelle en est l'art.
titution actuelle. Sous lempire de la constitution de lan Vlll, ainsi glne?
CHAPITRE Il.
au cours LGISLATIF.
SOMMAlRE.
-17. Aux termes des art. 34 et 35 de la constitution du 14 janvier Quel est le nombre
I852, llection des dputs au Corps lgislatif a pour base la popu f,ff}' ""
lation. Il doit y avoir un dput raison de trentecinq mille lec
teurs. Par application de ces principes, le dcret organique du
2 fvrier 1852 avaitjx le nombre total des dputs au Corps lgis
latif deux cent soixante et un. Un tableau annex ce dcret d
terminait le nombre de dputs attribu chaque dpartement. Ce
tableau devait tre rvis tous les cinq ans, cause des variations
qui peuvent survenir dans le chiffre de la population, et que les
recensements quinquennaux ont pour but de constater. La premire
rvision a dj en lieu, et un dcret du 29 mai 1857 a port le
. nombre des dputs deux cent soixantesept, en tenant compte
dun snatusc0nsultc du 27 du mme mois, qui a substitu le
chiffre de dix-sept mille cinq cents celui de vingt-cinq mille x
par le dcret organique, pour la fraction en sus de trentecinq mille
a laquelle un dput de plus est attribu par dpartement. [1 faut
ajouter au nombre ci-dessus les cinq dputs attribus, par dcrets
du 11 novembre 1860, aux trois nouveaux dpartements des Alpes
Maritiues, de la Savoie et de la Haute- Savoie. Le nombre total des.
dputs a t ainsi port deux centsoixante-douze. LAlgrie et les
colonies ne nomment pas de dputs au Corps lgislatif. Elles
nen nommaient pas non plus sous la monarchie royale; mais la
38 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE I".
dus privs de leurs droits civils et politiques par suite de condam- inscrits sur les liste!
nation soit des peines afictives ou infamantes, soit des peines "'esr '
infamuntes seulement; 2 ceux auxquels les tribunaux, jugeant
cormctionnellement, ont interdit le droit de vote et dlection. par
application des lois qui autorisent cette interdiction ; 3 les condam
ns certaines peines correctionnelles ou disciplinaires, conform
ment !) lnumration contenue dans larticle prcit; 4 les inter;
dits ; 5 les faillis non rhabilits dont la faillite a t dclare soit
par les tribunaux franais, soit par jugements rendus ltranger,
mais excutoires en France. '
Les diverses prohibitions que nous venons dindiquer nont pas Quel est le principe
toutes le mme principe. La premire catgorie a pour cause la dspmhihn"
perte de la qualit de citoyen. Les deuxime, troisime et cinqui
me sont fondes sur lindignit judiciairement prononce ou lga
lement prsume. La quatrime nest que la consquence dune in
capacit naturelle dans la personne des interdits. .
Parmi les individus atteints par les dispozitions prohibitives de Quels sont ceux qui
lart. 15 du dcret organique du 2 fvrier l852, il en est plusieurs ulljmg
qui n'en sont passibles que temporairement. Ainsi ceux qui ont t iwils sur les limes
. . . ,. . . . ectomlch
prives du dr01t de vote et d clectwn par un jugement correction
ncl, ne doivent tre exclus des listes lectorales que durant lespace
de temps pour lequel cette privation a t prononce. De mme, les
faillis recouvrent par la rhabilitation, les interdits par la main
leve de linterdiction, le droit dtre inscrits sur les listes lecto
rales. Indpendamment de ces cas o le terme de la dchance est
sousentendu, lart. 16 du dcret organique a directement tabli
une nouvelle catgorie de prohibitions temporaires. Les divers
condamns quil numre ne peuvent tre inscrits sur la liste lec
torale pendant ans, dater de lexpiration de leur peine ; mais,
pass ce terme, ils rentrent dans la plnitude de leur droit.
Tous ceux qu'il est dfendu dinscrire sur les listes lectorales, Comme, d0i,em
sont par cela mme frapps dincapacit lgale pour l'exercice du gli::igfsggjj
droit dlecteur. On doit distinguer les incapacits en perptuelles de listes lectorqles
et temporaires,suivant que la prohibition est indnie ou a temps.
Linscription constate le droit de llecteur, mais ne le cre pas. En 35 I'
consquence, quiconque ayant perdu la capacit lectorale aura
vot en vertu de son inscription sur les listes encourt toujours une
peine pour ce fait. La peine est plus ou moins grave, suivant que
linscription aura t opre avec ou sans sa participation; mais le
dlit existe dans tous les cas. Cest ce qui rsulte expressment des .
art. 31, 32 et 33 du dcret organique.
Lgalit la plus absolue devant prsider lexercice du droit leuton scfaircins
lectoral, nul ne peut se faire inscrire sur les listes de deux ou plu de
sieurs communes. Celui qui aura rclam et obtenu une inscription
multiple est puni conformment l'art. 31 du dcret organique, et
celui qui en aura prot pour voter plus dune fois, encourt une
40 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1".
Que] ,5, ml, qui (50. lltait dusage, dans les anciennes assembles parlementaires,
;(;' gfgfe ; quune adresse la couronne tait annuellement vote, en rponse
les assembles}iili- au discours d'ouverture de la session. Cet usage avait cess dtre
que suivi, depuis le rtablissement de la monarchie, par les snatuscon
suites des 9 novembre et 25 dcembre 1852. Il a t remis en vigueur
par le dcret imprial du 94 novembre 1860. Aux termes de ce
dcret, le Snat et le Corps lgislatif votent, tous les ans, a louver
ture de la session, une adresse en rponse au discours de l'empe
reur. Ladresse est discute en prsence des commissaires du gou
vernement, qui donnent aux chambres toutes les explications
ncessaires sur la politique intrieure et extrieure de lempire.
,Commem est nii- En vertu de lart. 90 du dcret du 3 fvrier 1861, le projet
. ,dtscute ct vote . . . _ ,
Fciresse du Corps l- dadresse du Corps lgislatif est rdig par une commtssnon compo
si>a se du prsident et dun membre nomm par chacun des bureaux
de lassemble. Le projet dadressa est lu en comit; il est imprim
et distribu. La discussion a lieu en sance publique. Les amende
ments sont rdigs par crit, remis au prsident, et communiqus
aux commissaires du gouvernement. Aucun amendement n'est lu et
o
mas rouvoms LGISLATIFS. 49
mis en discussion sil nest sign par cinq membres. Le renvoi la
commission est toujours de droit quand les commissaires du gou
vernement ou la commission le demandent. Aprs avoir t vot
par paragraphe, le projet dadresse est vot dans son ensemble; les
votes ont lieu conformment eequi est prescrit pour les projets de
lois. Ladresse est prsente l'empereur par une dputation de
vingt membres tirs au sort en sance publique. Le prsident et le
bureau en font toujours partie. Le prsident porte la parole.
611. Les projets de loi prsents par lempereur, aprs avoir t Comment] |cg_ b;
. . . . o ' ' I,- S ll'lt e
lus en Sance publique par les ministres sans portefeuille, ou par (le: ,50ij
les conseillers
- .
d'Etat
. .
commis cet effet, ou par le prsuient du Corps " q" "" '
suliat de cet axe.
lgislatif, sont imprims et distribus. Immdiatement aprs la dis men ?
tribntion, et au jour x par le prsident, le Corps lgislatif, avant
de nommer sa commission, se runit en comit secret; une discus
sion sommaire est ouverte sur le projet de loi, et les commissaires
du gouvernement y prennent part. Aprs la discussion sommaire,
les projets de lois sont mis l'ordre du jour des bureaux. Les pro
jetsde lois dintrt local, et ceux pour lesquels lurgence aura t
dclare, sont envoys lexamen des bureaux, aussitt qu'ils ont
t imprims et distribus. Chaque bureau discute les projets de
lois dont il a t saisi, et nomme au scrutin secret et la majorit
un membre de la commission charge den faire le rapport. Cette
commission, ainsi compose de neuf membres, dsigne ellemme
son prsident, son secrtaire et son rapporteur. Lorsque ltendue
ou limportance des projets examiner lexige, le Corps lgislatif
peut dcider que les commissions nommer par les bureaux seront
de dix-huit membres au lieu de neuf, et que, par consquent, cha
que hureau nommera deux commissaires au lieu dun seul. Cette
facult de doubler le nombre des commissaires existait dans les as
sembles antrieures ; mais navait pas t expressment accorde
un Corps lgislatif par le dcret du 22 mars 1852. Larticle 51 de
celui du 31 dcemb de la mme anne a combl cette lacune,
et une disposition analogue se trouve aussi dans lart. 55 de celui du
3 fvrier 1861.
La division en bureaux forms par la voie du sort et priodique La dmsion en bu_
ment renouvels, pour lexamen des projets de loi et la nomination reg! -'ieref
des commissions, est lusage qui avait gnralement prvalu dans plac?pr la division
les assembles antrieures. Le systme des comits permanents, au e 7
moyen de loption individuelle ou de la dsignation par la majo
rit, avait toutefois obtenu la prfrence dans les premiers temps
qui suivirent la rvolution de 1789. Lassemble constituante de
1848 cumula les deux mthodes, en admettant la fois quinze co
mits permanents par le choix des membres appels en faire partie,
et quinze bureaux mensuels par la voie du sort, et se rservant
ellemme le renvoi des questions, soit un comit, soit aux bu
4
50 naorr ADMINISTRATIF. mm I".
reaux. Par leffet des traditions les plus rcentes, ce fut le renvoi
aux bureaux qui eut lieu le plus frquemment. Le rglement de
l'Assemblc lgislative ne conserva que ce dernier mode, qui est
aussi seul admis, comme on la vu, au sein du Corps lgislatif
actuel.
Quelles' sont les 62. Le droit damendement avait t trs-largement exerc de
puis 1830, au point damener quelquefois de fort graves inconv
fnqnfj'oit d'amende- nients et de changer par surprise lconomie gnrale dune loi. Ces
abus ont ncessit les dispositions restrictives contenues dans lar
ticle 40 de la constitution. Daprs cet article, un amendement ne
peuttre soumis la dlibration du Corps lgislatif, qu'autant
quil a adopt par la commission charge dexaminer le projet
de loi et admis par le Conseil dEtat, sur le renvoi que lui en a fait
le prsident du Corps lgislatif. Cette rgle constitutionnelle a t
complte et organise par les art. 58 62 du dcret du 3 t
vrier1861. Il rsulte de leurs dispositions que les amendements,
pour pouvoir tre reus, doivent tre prsents avant le dpt du
rapport de la commission; que la commission peut dlguer trois
de ses membres pour faire connatre au Conseil dEtat les motifs
qui ont dtermin son vote, et que si elle se met daccord avec lui,
le texte du projet est modi conformment la nouvelle rdaction
adopte. Cette marche est exactement celle qui avait t trace par
le dcret du 13 dcembre 1852.
Quel est le principe 63. Aux termes de lart. 39 de la constitution de 1852, le Corps
g: ,* lgislatif discute et vote les projets de loi. Il en tait autrement
nle'. sous lempire de la constitution de lan Vil], qui avait spar la
discussion et le vote, pour donner la premire au Tribunat et ne
laisser que le second au Corps lgislatif, quon aurait pu par suite
justement qualier dassemble de muets. Aujourdhui la discus
sion en sance gnrale et publique, virtuellement prescrite par la
disposition constitutionnelle que nous Venons de rappeler, est r
glemente par les art. 63, 61, 65 et 66 du dcret du 3 fvrier
1861.
Quelles sont lesr Daprs lensemble de ces articles, le rapport de la commission
l..J" sur le projet de loi par elle examin est lu en sance publique, im
prim et distribu vingt_-q_uatrc heures au moins avant la discus
sion, sauf le cas durgence dclar par le Corps lgislatif, sur la
proposition du prsident. Dans ce,cas, lAsscmble fixe le moment
de la discussion. A la sance xe par lordre du jour, la discussion
souvre et porte d'abord sur lensemble de la loi, puis sur les divers
articles. A la diffrence de ce qui avait t pratiqu dans plusieurs
assembles antrieures, il n'y a jamais lieu de dlibrer sur la ques
tion de savoir'si lon passera la discussion des articles; mais les
articles sont successivement mis aux voix par le prsident. Le vote
a lieu par assis et lev. Si le bureau, cestdire la runion du
y
DES POUVOIRS LGISLATIFS. al
Comment mit vous 66. Daprs un usage parlementaire dont le premier essai, sous
',g,:gsg;gggq la charte de 1814, avait t contest par le gouvernement, mais
qui, . la suite de la rvolution de 1830, avait t rig en rgle
t1ezre vot daprs le obligatoire par les articles 11 et 12 de la loi des comptes du 29 jan
,;;f'f Vier 1831, le budget des dpenses de chaque ministre tait vot par
chapitres, et il tait de principe que les ministres devaient se ren
fermer rigoureusement dans les limites des crdits affects chaque
chapitre, sans pouvoir en rien distraire pour les autres divisions du
mme ordre. Ce systme, connu sous le nom de spcialit des cha
pitres lgislatifs, avait le triple inconvnient de multiplier les an
nulations de crdits, de rendre invitables les demandes de crdits
supplmentaires, et de gner ladministration sans lobliger plus
dconomie. La constitution du 14 janvier 1852 navait cependant
rien chang sous ce rapport la jurisprudence antrieure, et le
dcret du 22 mars de la mme anne, art. 53, portait express
ment que la discussion devait successivement souvrir sur les divers
chapitres, sil sagissait de lois de nances. Il nen fut plus de mme,
partir du snatus-consulte du 95 dcembre 1852. Daprs lart. 12
de ce snatus-consulte, le budget des dpenses devait tre prsent,
comme auparavant, avec ses subdivisions administratives par (ma.
pitres et par articles; mais le Corps lgislatif ntait plus appel
le voter que par ministre. La rpartition par chapitres du crdit
nns rouvoms LGISLA'FS. 53
CHAPITRE [[1.
DU SNAT.
SOMMAIRE.
78. Aux termes de lart. 20 de la constitution, combin avec Comment est com
lart. 7 du snatusonsulte du 25 dcembre 1852, le Snat se com pos le Snat?
des seuncca du Smart snatusconsulte prcit qui, pour la premxerc fms, a assmd sous
ce rapport les sances du Snat celles du Corps lgislatif.
Comment mm ,di. Les comptes rendus des sances du Snat, comme ceux des sances
gs et commuut l i' ' ' ' ' ' ' ' _
aux journaux 1 du Corps lgislatif, sont rdigs par des secrtaires rdacteurs,pla
comptes rendus des ces sous lautonte du prsrdent, et 11115 chaque sorr la disposmon
sances du snat! -
de tous les Journaux. .
N, a-.-" pas m, Indpendamment du compte rendu qui en est tait, les dbats
MOL mode
aulr- des dm:
d d! du Senat,
bt'- ' comme ceux du Corps legmlatrt,
' ' ' sont reproduits
' par la
cn:{1t,etquplles&ont, stnographe et msres m ertenso dans le Journal ofc1el du len
nous
CC e,rjguffu,ff
' - demain.
. Les Journaux
. ne peuvent rendre compte des sances du
Snat, quen reproduisant la stnographe ofcielle ou le compte
rendu ofciel. Toute publication cesse pour les sances ou parties
de sances lgard desquelles le comit secret aura t dcid sur
la demande de cmq membres, conformment au snatusconsulte
du 2 fvrier 186| . Sous ce rapport, la rgle est la mme pour le Snat
nas rouvoms LGISLATIFS. 69
et pour le Corps lgislatif, sauf que les sances du Snat ne sont
jamais publiques, tandis que celles du Corps lgislatif le sont de
droit, a moins que le comit secret nait t ordonn.
92. Lart. 24 de la constitution porte que lempereur proroge le Pu qui sont ajour
Snat. Par consquent, cest a lui seul quappartient le droit den LI, .22;fj,, 3,j
ajourner ou den clore les sessions. Conformment ce principe, ;; TEUI
lart. 31 du dcret du 3 fvrier 1861 dispose que les proclamations nm
de lempereur prononant ajournement, prorogation ou clture de
la session, sont portes au Snat par les ministres ou les conseillers
dEtat ce commis. Elles sont lues toute affaire cessante, et le
Snat se spare linstant. Ces dernires expressions donnent lieu
aux mmes observations que nous avons prsentes sous le numro
14, en traitant de la disposition analogue concernant le Corps lgis
latif. Nous nous bornons y renvoyer.
93. Aux termes de lart. 22 de la constitution, les fonctions de 1lftjncti0llsdcs
suateur taient gratuites : nanmoins, le prsident de la rpublique iini "" 5'
pouvait accorder . des snaturs, en raison de services rendus et
de leur position de fortune, une dotation personnelle qui ne pou
vait excder trente mille francs par au. Lart. 11 du snatucon
sulte du 25 dcembre 1852 a fait la rgle de ce qui tait lexception.
En vertu de cet article, une dotation annuelle et viagre de trente
mille francs est affecte de plein droit la dignit de snateur. Les
motifs de ce changement ont t que la facult de dotation exerce
individuellement vis vis de quelques membres du Snat tait peu
compatible avec la dignit de ce grand corps, et quil convenait de
crer tous les snateurs une situation de parfaite galit.
La constitution de lan VII avait aussi admis un traitement an- Quel tait oct 6
nuel pour les membres du Snat. Il rsultait du rapprochement de i
ses art. 22 et 43, que ce traitement devait tre de vingt-cinq mille
francs. Quant aux chartes de 1814 et de 1830, elles prescrivaient
implicitement la gratuit des fonctions de pair comme celle du man
dat de dput.
En vertu de lart. 23 de la constitution, le prsident du Snat, Le phsdcnt du s
comme celui du Corps lgislatif, a un traitement particulier qui est FLIiimue"
fix par un dcret. .
Daprs lart. 22 de la constitution de lan VIII, les revenus de Qu'estm q}1_e la du
domaines nationaux dtermins taient affects aux dpenses du i1 e2i sablise i
Snat, et le traitement annuel de chacun de ses membres se pre- Mg? '
nait sur ces revenus. Aujourdhui la dotation du Snat consiste en
une somme annuellement porte au budget de lEtat, et qui com
prend tout ce qui est ncessaire pour acquitter le traitement du
prsident, les dotations individuelles des snateurs et les frais dad
ministration intrieure du Snat. Conformment lart. 11 du d
cret du 3 fvrier 1361, la dotation du Snat prend place au bud
get de lEtat, la suite des dpenses de la dette publique.
70 DROIT ADMIN!STRATIF. LIVRE 1".
Qulsmptlesdivera 94. Aux termes de divers articles du dcret du 3 fvrier 1861,
fonctmnnmreschargs , . . . . . . . , .
de radminisumion in. 1 administration intrieure du Senat est partagee entre le presuient,
"ie"re d 5' le grand rfrendaire et le secrtaire.
mgLe: adgistf En vertu des art. 35 et 39 du dcret prcit, le prsident du
lives du prsident? Snat le reprsente dans ses rapports avec le chef de lEtat et dans
les crmonies publiques. Il en nomme directement les employs
suprieurs; il en nomme aussi les employs secondaires, mais sur
la prsentation du grand rfrendaire pour le service administr
tif, et sur celle du secrtaire pour le service lgislatif.
oullcs sont les Le grand rfrendaire du Snat est nomm par l'empereur, sans
{3S 5 '' assignation de terme la dure de ses fonctions. Ses attributions
ont beaucoup danalogie avec celles des questeurs du Corps lgis
latif. Daprs l'art. 37 du dcret du 3 fvrier 1861, il est charg de
la direction des services administratifs et de la comptabilit. [1 est
le chef du personnel des employs; il veille au maintien de lordre
intrieur et de la sret. Lart. 39 du dcret prcit lui confre la
nomination de tous les gens de service.
d"lf Le secrtaire du Snat, comme le grand rfrendaire, est nomm
taire? par lempereur pour un temps indfini. En Vertu de lart. 38 du
dcret du 3 fvrier 1861, il est charg du service lgislatif. Il dirige
la rdaction des procs-verbaux, dont il est responsable, et quil
prsente, aprs chaque sance, la signature du prsident ou vice
prsident qui aura tenu la sance. Il a la garde du sceau du Snat,
et l'appose sur les ordres du prsident. Daprs lart. 13 du dcret
prcit, cest lui quest con le recensement des votes du Snat,
dans toutes les dlibrationsde ce corps. il est assist cet effet de
deux secrtaires lus pour chaque session.
hg;:m! ." " .f Les art. 42 46 du dcret du 3 fvrier 1861 dterminent, ainsi
pmbt|ll du c , . _ , _ _
nul? qu11smt, les rgles q1n prsnlent la comptabilit du Snat. Le
budget des dpenses de ce corps est propos chaque anne par le
grand rfrendaire, approuv par le prsident, examin par la com
mission de comptabilit qui en fait son rapport l'assemble, dis
cut et vot par le Snat. Le grand rfrendaire mandate les d
penses sur les crdits qui lui sont ouverts par les ordonnances de
dlgation du ministre des nances. Le compte de chaque exercice
est prsent par le grand rfrendaire, soumis au prsident, vri
par la commission de comptabilit qui en fait son rapport, et arrt
dnitivement par le Snat.
TITRE III.
DU POUVOIR EXCUTIF.
SOMMAIRE.
95. Le pouvoir excutif a deux caractres essentiels, lunit et la Quels sont les en
ractres essentiels du
responsabilit; lunit comme condition, la responsabilit comme pouvmr excutif?
consquence de la libert daction quil doit ncessairement avoir.
Ces deux caractres nont pas toujours t reconnus au pouvoir Ces caractres exis
tent-ils sous toutes les
excutif, et ne le sont mme pas aujourd'hui dune manire una formes de gouverne
nime. Cest ainsi que les anciennes rpubliques avaient gnrale ment?
98. Quelle que fut la porte de la qualication de chef de ltat, Quel estle carac
quelle que
pouvoir fut ltendue
excutif, certainsdes
de droits confrs
ces droits partla diversement
avaient constitution in-
au d
,95 dcembre "951
. . . . , , _, concernant les prou-0'
tcrpretes, avenant meme etc eontestes dans quelquesunes de leurs gatives du pouvoir
consquences les plus lgitimes, notamment sous lempire de la e
charte de 1830. Cest pour prvenir le retour de controverses
fcheuses, pour trancher formellement des questions qui ntaient
qu'implicitement rsolues par la qualication de chef de l'tat, que
le snatuscousulle du 25 dcembre 1852 a complt, par un petit
nombre de dispositions additionnelles, l'numration des prroga
tives du pouvoir excutif, telle que lavait donne la constitution.
Ce snatusconsulte a donc plutt procd par voie de restitution
que par voie daccroissement la prrogative impriale.
Nous avons dj indiqu, sons les numros 65 et 66, la porte et En 'quoi. _consistont
l'objet des deux changements introduits par le snatus-consulte du C d5""5"
25 dcembre 1852, relativement aux modifications de tarifs de
douanes consenties par des traits et au vote du budget des dpenses
par le Corps lgislatif. Il ne nous reste plus qu exposer le compl
ment donn au droit de grce et lautorisation des travaux publics
par le pouvoir excutif.
1 Aux termes de lart. 1" du snatus-consulte du 25 dcem Lemperenra-t-il le
bre 1852, lempereur na pas seulement le droit de faire grce, 2;;,3, q.,,
il a aussi celui daccorder des amnisties. Lamnistie diffre le la ggngiif; ;
grce sous trois rapports principaux. En premier lieu, lamnistie quel tait r tatanl
la
metgrce na pour
en ouin objet le
et au nant quefaitden remettre ou
incriminable den mmmuer
luimme, la
tandis que "M
,,,Z,.,"f
TITRE IV.
DE LA RGENCE DE LEMPIRE.
SOMMAlHE.
100. Transition.
101. Dure de la minorit de lempereur.
102. Rgence dfre par lempereur prcdent.
103. Rgence de limpratrice mre.
10-1. Rgence des princes franais.
105. Rgence lective.
106. Entre en exercice de la rgence.
' 107. Fonctions de la rgence.
108. Cessation et vacance de la. rgence.
109. Garde de l'empereur mineur.
110. Composition du conseil de rgence.
111. Sa convocation et sa prsidence.
112. Ses attributions.
100. Il ne sufsait pas davoir constitu les pouvoirs publics et sa Quel est l'acte qui
gement rgl leurs rapports mutuels, il fallait, en outre, prvoir le aorgnnis la rgence
de lempna
cas o le plus important dentre eux, le pouvoir imprial, serait
dans limpossibilit de sexercer directement, par suite de ltat de
minorit de lempereur. Cest ce besoin de prudence politique qua
pourvu le snatus-consulte du 17 juillet 1856, qui forme ainsi le
complment de la constitution du 11 janvier 1852 et du snatus
consulte du 25 dcembre de la mme anne.
76 nnorr ADMINISTRATIF. uvaa i".
I,pr 3:52] 3qu 101 . Aux termes de lart. 1cr du snatus-eonsulte du 17 juillet
,,,..,,e,queue hh 1856, lempereur est mineur jusqu lge de dixhuit ans accom
_{'|f-,f'f, plis. Lintrt politique commandait dabrger pour le chef de
pl'e'? du chef de LEtat la dure de la minorit de droit commun; mais les nces
s1ts du gouvernement et de ladministration nont pas paru per
mettre de la rduire de plus de trois ans. Sous lancienne monarchie,
les rois taient majeurs quatorze ans ; mais depuis la rvo
lution de 1789, le chef hrditaire de lEtat a t constamment d
clar mineur jusqu lge de dixhuit ans accomplis. Lart. 1'r du
snatus-cousulte de 1856 nest quels. reproduction de l'art. 1'", sec
tion 2, chapitre 2, titre 3 de la constitution de 1791 ; de lart. 17 du
snatus-consultc du 28 oral au XII ; de lart. 1" de la loi du 30
aot 1812.
Par qui la rgence 102. En principe, lempereur rgnant peut dfrer la rgence de
;'..,;,eid lempire pour la dure de la minorit de son successeur. Cest ce
qui rsulte clairement des art. 2 et 4 du snatusconsulte du 17
juillet 1856, et ce n'est qu dfaut de disposition de la rgence par
l'empereur quil y est pourvu par la loi, sauf la condition de pu
blicit prescrite pour pouvoir exclure limpratrice mre, confor
mment ce que nous dirons sous le numro suivant.
Quelletai_t la lgis- Le droit de disposer de la rgence avait t formellement re
1333,f;gggg connu lempereur, soit par lart. 19 du snatusconsulte du 28
N"cn? oral un X11, soit par lart. 10 de celui du 5 fvrier 1813. Sous
lancienne monarchie, le droit de nommer les rgeuts avait souvent
t exerc par les rois eux-mmes ; mais souvent aussi il leur avait
t*contest soit par les princes qui se regardaient comme appels
la rgence par la loi du sang, soit par les tats gnraux, soit par
le parlement de Paris. Cest ainsi que, pendant la premire croi
sade de saint Louis, et aprs la mort de la reine Blanche, Alphonse
et Charles, frres du roi, se saisirent euxmmes de la rgence et
en exercrent tous les droits. Ce fut par les tats gnraux, assem
bls Orlans. que la reine Catherine de Mdicis fut dclare
rgente jusqu la majorit de Charles [X son ls. Enn de sim
ples arrts du parlement de Paris constiturent les trois dernires
rgenccs que prsente lhistoire de lancienne monarchie : celle
de Marie de Mdicis sous la minorit de Louis X111 ; celle dAnne
dAutriche sous la minorit de Louis XIV, et celle du duc d'Orlans
sous la minorit de Louis XV. La premire de ces trois rgences
fut tablie en labsence de toute disposition de la part de Henri IV;
la seconde, par suppression du partage dautorit quavait prescrit
Louis XIII entre la rgente sa veuve et le duc d0rlans son frre ;
la troisime par annulation du testament de Louis XIV qui avait
nomm le duc d0rlans, son neveu, non pas rgent du royaume,
mais seulement chef et prsident dun conseil de rgence. Depuis
la rvolution de 1789, ni la constitution de 1791, ni la loi du 30
DE LA RGENCE DE LEMPIRE. 77
TITRE V.
SOI!AIRE.
1 13. Les tribunaux ordinaires sufsent la rpression des crimes .[9095 mnr95. _r
et dlits contre les particuliers, et mme, dans la plupart des cas, iinr"n3ii 23;
celle des crimes et dlits contre la chose publique. Il peut arriver d j""
cependant que ceux de cette dernire classe, soit par la qualit de
leurs auteurs ou complices, soit raison de latteinte directe et pro
fonde quils porteraient au pacte fondamental, demandent tre
jugs avec plus de solennit et par une magistrature en quelque
sorte politique. Cest pour satisfaire ce besoin, qu' lexemple de
88 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE l".
Quelles ontt, dans 114. Toutes les constitutions antrieures ont admis une juridic
le pass, les institu
nous analt;ttes la tion plus ou moins analogue la haute cour de justice. La consti
hautecour ejustice tution de 1791, tit. 3, chap. 5, art. 23, tablissait une haute cour
nationale, forme de membres du tribunal de cassation et de hauts
jurs, pour connatre des dlits des ministres et agents principaux
du pouvoir excutif, ainsi que des crimes qui attaqueraient la s
ret gnrale de Itat, lorsque le Corps lgislatif aurait rendu un
dcret daccusation. La constitution du 5 fructidor au III, art. 265
et suiv., crait une haute cour de justice, forme aussi de membres
du tribunal de cassation et de hauts jurs, pour juger les accusa
tions admises par le Corps lgislatif, soit contre ses propres mem
bres, soit contre ceux du directoire excutif. La constitution de
lanVlll, art. 73, dfrait galement une haute cour, compose de
juges et de jurs, le jugement des ministres mis en accusation par un
dcret du Corps lgislatif. Le snatusconsulte du 28 oral an XII
inaugura un systme tout diffrent. Daprs les art. 101 et suiv. de
ce snatusconsulte, une haute cour impriale connaissait dune
multitude de cas soigneusement dtermins, mais qui avaient pour
caractre commun, soit d'maner des membres de la famille imp
riale ou de hauts fonctionnaires, soit d'intresser directement lordre
constitutionnel. Cette haute cour avait son sige dans le Snat,
tait prside par I'archichancelier de lempire, et se composait des
princes, des grands dignitaires et grands ofciers de lempire, du
grand juge ministre de la justice, de soixante snateurs, des six
prsidents de section du conseil dtat, de quatorze conseillers
dtat et de vingt membres de la Cour de cassation, les snateurs,
les conseillers dtat et les membres de la Cour de cassation tant
appels par ordre danciennet. Elle jugeaitsans assistance de jurs.
Comme on le voit, la haute cour impriale, fonde par le snatus
consulte de lan XII, ntait en grande partie que le Snat constitu
en cour de justice. Cette ide fut recueillie et complte par la
charte de 1811, dont lart. 33 portait que la chambre des pairs, des
tine remplacer l'ancien Snat, connatrait des crimes de haute
trahison et des attentats la sret de l'tat qui seraient dnis
par la loi, et dont lart. 31 attribuait a la chambre des pairs seule
le jugement de ses membres en matire criminelle. Lacte constitu
tionnel du 22 avril 1815, art. 16, 40 et 4l, dfrait aussi la
chambre des pairs le jugement de ses membres, et la connaissance
des accusations dcrtes par la chambre des reprsentants, soit
contre les ministresj soit contre les commandants d'arme de terre
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE. 89
ou de mer. La charte de 1830 ne t que reproduire, dns ses arti
cles 28 et 29, les dispositions des art. 33 et 34 de celle de 1814. La
chambre des pairs continua donc tre investie des fonctions de
haute cour de justice. La constitution de 1848 reprit le systme qui
avait t abandonn depuis lan XII. Aux termes des art. 91 et
suiv. de cette constitution, une haute cour de justicefdevait juger,
sans appel ni recours en cassation, les accusations portes par lAs
semble nationale contre le prsident de la rpublique ou les mi
nistres. Elle jugeait galement toutes personnes prvenues de cri
mes, attentats ou complots contre la sret intrieure ou extrieure
de ltat, que lAssemble nationale aurait renvoyes devant elle.
A lexemple de toutes les juridictions du mme genre, depuis 1791
jusquen lan XII, cette haute cour tait compose de juges et de
jurs. Son organisation et sa procdure ont t en grande partie
appliques linstitution actuelle, sauf les diffrences que nous au
rons soin de constater sous les numros suivants.
115. La juridiction de la haute cour de justice prsente cinq ca Quels sont les ca
ractres essentiels de
ractres essentiels: la juridiction de la
1 Aux termes de l'art. 54 de la constitution, la haute cour ne haute cour de justice?
peut tre saisie quen vertu dun dcret du pouvoir excutif;
2 Conformment au mme article, elle juge sans appel ni recours
en cassation;
3 Daprs lart. 12 du snatus-consulte du 10 juillet 1852, sa
juridiction stend sur tout le territoire de la France;
4 En vertu du mme article et de lart. 17 du snatusconsulte
prcit, elle procde selon les dispositions du Code dinstruction cri
minelle, en tant que ces dispositions ne sont pas contraires aux lois
spciales qui la rgissent; .
5 Daprs lart. 22 du mme snatus-consulte, modi par
lart. 4 de celui du 4 juin 1858, les peines iniges par la haute
cour sont prononces conformment aux dispositions du Code pnal
en des autres lois en vigueur.
De ces cinq rgles, les quatre dernires ont t en gnral appli Quel tait, sous ce
rapport, l'lalde la le
ques sous toutes les constitutions antrieures, sauf que la cour des gislntion antrieure?
pairs avait cru pouvoir quelquefois arbitrerles peines, sans se ratta
cher rigoureusement aux textes du Code pnal. Quant la pre
mire, elle na t en vigueur que sous lempire du snatus-cousulte
de lau XII, de la charte de 1814 et de celle de 1830. La constitution
de 1791, celle de lan [11, celle de lan VIII et celle de 1848 attri
buaient au pouvoir lgislatif, lexclusion du pouvoir excutif, le
droit de saisir la haute cour de justice.
Lart. 54 de la constitution porte que la haute cour de justice Quelle est la com
plcnce de la haute
juge toutes personnes qui auront t renvoyes devant elle comme cour de justice p
prvenues de crimes, attentats ou complots contre lempereur et
contre la sret intrieure ou extrieure de lElat. Cette disposition
90 DROlT ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
cour est convoque par un dcret imprial qui xe le lieu des san
ces et le jour de l'ouverture des dbats. La chambre daccusation
na donc pas intervenir dans ce cas, et il est naturel quil en
soit ainsi, puisque les fonctions en sont remplies par le Snat lui
mme.
ticgli;yr a-till qedpar- Par respect pour les dignits ou fonctions_ dont ils sont revtus,
taire, oE, ,' les dignitaires ou hauts fonctionnaires, justicrables de la haute cour,
Egg:ghaugggr; sont provisoirement suspendus de leurs fonctions, ds quil a t
dcern contre eux un mandat de dpt, unmandat darrt ou une
ordonnance de prise de corps. Telle est la disposition expresse de
l'art. 5 du snatnsconsulte du 4 juin 1858.
Qu-y a... de puni. Lart. 6 du snatnsconsulte prcit porte quaucun membre du
,Pm'gjilfsd" Snat ne peut tre poursurvr n_1 arrt pour crime ou dlit, ou pour
la haute cour? contravention entranant la peme de lemprisonnement, quaprs
que le Snat a autoris la poursuite. En cas darrestation, pour
crime agrant, le procsverbal est immdiatement transmis par le
ministre de la justice au Snat, qui statue sur la demande dauto
risation de poursuite. Cette garantie personnelle, attache la qua
lit de snateur, est un emprunt fait aux chartes de l8Met de -l 830.
Daprs lart. 34 de la premire, devenu le vingtneuvime de la
seconde, aucun pair ne pouvait tre arrt que de l'autorit de la
chambre, et jug que par elle en matire criminelle. Sur ce dernier
point, la lgislation a t change. Ce nest pas le Snat qui est
appel juger les snateurs; mais bien la haute cour de justice,
ainsi quon la vu cidessus.
L.imm,on de, Tout cet ensemble de dispositions qui satisfait dune manire si
OHS): complte et si simple au quadruple besoin de la prompte constata
nvaibell antijeure- tion des crimes, du libre exercice de la prrogative impriale, de la
327;,
vreciaWim';{; , situations
pleine indpendance de la haute
exceptionnelles, courprcdents
tait sans et des gards dusgenre
d'aucun avant
LIVRE II
DES AGENTS ADMINISTRATIFS.
SOIMAlBE.
.124. principe sur lequel, depuis lan VllI, repose toute lad ro,g }?f
m1n15trahon active, est lumte de fonctionnaires. Pour chaque ministmtion active?
branche des services publics, chaque degr de la hirarchie admi
nistrative, un seul agent centralise la direction et la responsa
bilit.
122. Parmx- les agents, les uns, Vritables
' - '
fonctzonnazres, Comment se divi
ont ca seuues agents admi_
ractre et autorit vis vis de toutes personnes, sont ofciellement mistrntifs? Quen
. . ,. . . . . tend-on par [agents
connus du public et lui servent d Intermdiaire oblige avec le pou- auxiliaires?
voir excutif: ce sont les agents directs. Dautres, simples employs,
sans caractre public, sans notorit ofcielle, prparent le travail
des agents directs : ce sont les agents auxiliaires. '
Chacune de ces deux classes fera lobjet dun titre distinct; mais
la premire tant la seule qui offre une importance relle au point
de vue du droit administratif, nous lui consacrerons des dvelop
pements beaucoup plus tendus.
TITRE PREMIER.
mas AGENTS nmncrs.
SOMMAIRE.
123. Tous les agents directs sont placs sous lautorit du chef de _ Comment sont re
lEtat, et rattachs entre eux par les liens dune forte hirarchie. er{ ,
Cest laide de ce double caractre quils reoivent et transmet- Ben diWCb?
tent tour tour une direction uniforme, et qu'ils sont lexpression
vivante du principe de centralisation.
124. La srie des agents directs, dans lordre descendant, com .Quellc. est la srie
prend les fonctionnaires suivants : 2,,,',.f '
1 Les ministres;
98 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE II.
2 Les prfets;
3 Les secrtaires gnraux de prfecture;
4 Les sousprfets ;
5 Les maires et adjoints ;
6 Les commissaires de police. .
Chacun de ces ordres de fonctionnaires fera lobjet d'un chapitre
distinct.
CHAPITRE PREMIER.
SOMMAIRE.
_0utaient le, mi- 126. Lorigine des ministres se confond presque avec celle de la
:231 .,;g;e"m- monarchie franaise. Ds que la puissanee royale eut acquis un peu
de consistance et dtendue territoriale, la ncessit la conduisit
se donner des auxiliaires de ce genre ; mais aucune rgle xe nexis
tait, ni sur leur nombre, ni sur leurs attributions.T0ut tait laiss
cet gard au pouvoir discrtionnaire du souverain. Les titres m
mes des ministres prsentaient la plus complte diversit, et con
servaient lempreinte des poques successives o ils avaient t
crs. Ceux de ces titres qui occupent la plus grande placq.dans
lhistoire, et qui se recommandent le mieux au respect de la post
rit par les services et le talent des hommes qui les portrent, sont
ceux de chancelier de France et de surintendant ou contrleur gn
ral des nances.
Depuis _ms, quelle Aprs la rvolution de 1789, la premire loi rendue sur l'organi
le'e'ia.g sation des ministres fut celle des 27 avril et 25 mai 1791. Cette
dmir? loi, malgr les drogations qui y ont t apportes, reste encore la
loi fondamentale de la matire. \
nns mmsrpns. 99
127. Aux termes de lart. 2 de la loi des 27 avril95 mai 1791, le:mfgfylm
ctait au pouvoir lgislatif seul quappartenait le droit de xer le buttons des ministres
nombre et les attributions des ministres, de rpartir entre eux len gL,L{SH 2
semble des services publics. gg{,gjfggggj , E
Cette disposition fut reproduite dans lart. 150 de la constitution Par lequel de ces deux
du 5 fructidor an Il] ; mais ni la constitution du 22 frimaire an Vlll, Ej,J ""'"
ni aucune des constitutions ultrieures jusqu celle du 4 novembre
1848 ne layant rpte, on avait conclu de ce silence que le pouvoir
excutif trouvait dans le caractre de sa mission le droit de rgler le
nombre et la division des dpartements ministriels. Ctait dans ce
sens que stait xe la pratique gouvernementale.
La constitution du 4 novembre 18t8, par son art. 66, revint aux
errements de la loi de 1791. Mais , son tour, la constitution ac
tuelle du 14 janvier 1852 a rtabli lusag antrieur. L'art. 13
de cette dernire constitution portant que les ministres ne dpen
dent quc du chef de lEtat, il en rsulte explicitement quils sont
sous la dpendance de lui seul, non-seulement pour leur nomina
tion et leur rvocation, mais aussi pour leur nombre et leurs
attributions. Aujourdhui donc, cest au pouvoir excutif seul
quappartient le droit de xer le nombre et les attributions des
ministres.
128. Le nombre des ministres a beaucoup vari suivant les temps Quel a t le nom
- -
et_ les circonstances. Il avaIt tt.5 fixe' a; 51x
-
par l ) art. 4 de la 101* de bre des ministres aux
principms.muesqe
1 191 ; a 51x au moms et a hmt au plus, par l art. 100 de la const1 pg;ghmeadppi
. . . . 5 -I
tutmn de lan 111. Il est aujourdhui de dix. aujourd'hui?
Les dix dpartements ministriels actuellement existants sont les Quelle est la dsi
suivants, en les classant dans l'ordre qui leur a t assign par une gggg;gg,g
dcision impriale du 20 dcembre 1860 : rie 8?
1 Le ministre dEtat;
2 La justice;
3 Les affaires trangres;
4 Lintrieur;
5Les nances;
6 La guerre;
7 La marine et les colonies;
8 Linstruction publique et les cultes;
9 Lagriculture, le commerce et les travaux publics;
10 La maison de l'empereur.
Les dpartements ministriels crs par la loi de*1791 taient: prgcigffefafigg
la justice, lmtrmm, les contnbuhons et les revenus pubhcs, la dans la dsignation
guerre, la marine, les affaires trangres. ,S'"" m"
Parmi les quatre nouveaux ministres, il en est deux :linstruc- -
tion publique et les travaux publics, qui ne sont que des dmem
brements du ministre de lintrieur. Ce ministre luimme a t
diversement constitu dans ces derniers temps. Le dcret du 92 jan
100 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE Il.
vier 1852 en avait dtach la police gnrale pour en former un
nouveau dpartement ministriel, et celui du 25 janvier de la mme
anne y avait runi, par compensation, le ministre de l'agriculture
et du commerce. Deux dcrets ultrieurs ont rtabli ltat prcdent
de
deslafaits:
policelun,
gnrale
du 21etjuin
ordonnant
1853, portant
sa runion
suppression
celui dedul'intrieur;
(i) Les lois rendues sous lempire de la constitution de 1848, hors des cas
102 mon annm1sraar1r. LIVRE [1.
La rgle actuelle de lincompatibilit est donc un retour aux pre
mires traditions de la rvolution franaise, mais une rupture avec
la pratique des trente-sept annes les plus rcentes.
En qpoiponsistent 130. Les attributions gnrales des ministres nont jamais t
L,Q,,E,Q' mieux dnies que par lart. 51 de la constitution de lan V111. Aux
termes de cet article, les ministres procurent lexcution des lois et
des rglements dadministration publique. Pour complter cette
dfinition, il suffit dajouter qu'ils procurent aussi lexcution des
actes du pouvoir excutif autres que les rglements dadministra
tion publique. Le moyen a laide duquel ils remplissent leurs fonc
tions est la correspondance immdiate avec les autorits qui leur
sont subordonnes : droit qui leur a t formellement reconnu,
pour la premire fois, par lart. 119 de la constitution de lan 111,
et quils nont pas cess dexercer depuis lors.
Comment sont. a. Les attributions spciales de chaque ministre sont aujourdhui
" ' """
s;_cisles de chaque xes,
_ comme
_ nous lavons
. dit, par
. . actes
. du pouvoir
- excutif.
r - L'or
mlmslrc?Cmment gamsatmn centrale des divers munsteres, destine repartir entre
iniiaieoglggg: les employs les attributions ainsi xes, avait t rgle jusqu'en
q """ 1813 par simples dcisions ministrielles. 11 en tait rsult des
changements trop frquents et trop peu justis par les besoins du
service. Cest pour remdier ces abus que lart. 7 de la loi du
24 juillet 1843 posa en principe, que dsormais lorganisation cen
trale de chaque ministre serait rgle par ordonnance royale.
Sous la constitution actuelle, les dcrets impriaux remplacent
cet effet les ordonnances royales.
De combien de ma- Les ministres agissent ou par le contre-seing qu'ils apposant aux
',,*' les actes du pouvoir excutif, ou en leur nom personnel et en vertu de
lautorit que ce pouvoir leur a dlgue.
A quelles poques Lobligation du contre-seing ministriel pour donner effet aux
{ggfggfgg ",,,;_ actes du pouvoir excutif a t formellement nonce par lart. 23
g,_&;f de la loi de 1791 sur l'organisation des ministres; par lart. 1,
aujourdhui? sect. 1v, ch. 11, tit. iii, de la constitution de 1791; par lart. 55 de
la constitution de lan V111; par lart. 38 de lacte additionnel du
22 avril 1815. Ni la charte de 1811 ni celle de 1830 nont reproduit
cette disposition; mais, sous lempire de ces deux chartes, la n
cessit du contre-seing ministriel rsultait virtuellement du double
principe de lirresponsabilit royale et de la responsabilit des mi
CHAPITRE Il.
mas rmrars.
SOMHA1RE.
Qp'enftend-on par 134. Les prfets sont les subordonns immdiats des ministres,
mm les chefs de ladministration active dans chaque circonscription d
partementale , les reprsentants de leur dpartement considr
comme tre moral.
Qu'qntepdnit - _on, 135. Avant 1789, la France tait administrativement divise en
,' gnralits au lieu de l'tre en dpartements. Le nombre des g
'}" 5;" nrahtes tait de trente-deux. A la tete de chaque gnraht se
d'lections? ' trouvait un ofcier du roi appel intendant. Le pouvoir de linten
dant n'tait pas partout le mme : simple surveillant dans les pays
dtats, ce fonctionnaire tait seul et vritable administrateur dans
les pays dlections. On nommait pays dtats ceux o des tats pro
vinciaux, forms limitation des tats gnraux , se runissaient
priodiquement pour voter le contingent de la province dans les
impts, en xer la rpartition et en rgler la perception. On nom
mait pays dlections ceux o tous les impts taient directement
tablis par le roi, et o la rpartition sen faisait par des ofciers
sous ses ordres appels lus (l), et qui se formaient en bureaux d
lections pour statuer sur les difcults nes du recouvrement des
taxes. Cette double dnition suft pour expliquer comment lau
torit des intendants avait beaucoup moins d'tendue et defcacit
dans les pays dtats que dans les pays dlections.
Q""" = l"' La loi des 22 dcembre 1789-8 janvier 1790 divise. la France en
CHAPITRE III.
SOMMAIRE.
Qu'entend-on par 115. Les secrtaires gnraux de prfecture sont les fonction
g,;gggg,,g* naires prposs, dans chaque prfecture, la garde des papiers et
la signature des expditions.
Quelle est la p. 146. Lorigine des secrtaires gnraux de prfecture remonte
ggrggimjud s" la loi du 28 pluvise au V[Il. Lart. 7 de cette loi avait tabli dans
1 en M! e . . . . ,
Prelerturc ? chaque dpartement un fonctionnaire de ce nom, distinct et scpar
du conseil de prfecture.
Comment les sucre Lordonnance royale du 9 avril 1817 supprima les secrtaires
,,,.,",L ; gnraux de prfecture dans tous les dpartements autres que celui
;,ng;j"'gnigs de la Seine; mais les fonctions quils remplissaient ne furent pas et
supprimtsetreublisf ne pouvaient pas tre supprimes. Elles furent dfres au doyen
de nomination des conseillers de prfecture, et, son dfaut, au
plus ancien aprs lui. Cette ordonnance ne tarda pas tre rappor
te par celle du 1" aot 1820. Les secrtaires gnraux de prfec
ture, ainsi rtablis, furent de nouveau supprims par l'ordonnance
royale du 1'r mai 1882, sauf dans les dpartements des Bouches
du-Rhne, de la Gironde, du Nord, du Bhne, de la Seine et de la
SeineInfrieure. Le dpartement de la HauteGaronne fut, en
1842, ajout ceux excepts de la suppression. Dans chacun des
dpartements autres que les sept dnomms ci-dessus, un des con
ras sncarxmns GNRAUX DE retracrcu. 117
CHAPITRE IV.
nns sous-rnrnrs.
SOMMAIRE.
15|. Les sous-prfets sont les subordonns immdiats des pr Qu'ontend-on par
fets, leurs intermdiaires ofciels avec les maires, les chefs de lad sous-prcfct ?
CHAPITRE V.
mas mans m mas amours.
SOMMAIRE.
158. Les maires sont les subordonns immdiats des sousprfets, Q.i'entend-on par
mains?
les chefs de l'administration active dans chaque commune.
Les adjoints aux maires sont, comme lindique leur nom, les Quentend-ou V par
adjoints aux maires .'
auxiliaires et les supplants des maires.
159. Nous traiterons dans quatre sections spares '
1 Des rgles applicables aux maires etaux adjoints; 2" des rgles
spciales aux maires; 3 des rgles spciales aux adjoints; 4 des
dispositions exceptionnelles pour les villes de Paris et de Lyon,
pour les communes du dpartement de la Seine autres que Paris,
pour certaines communes dautres dpartements, pour les chefslieux
de dpartement dont la population excde quarante mille mes, pour
les communes de lAlgrie et des colonies.
SELTION PREMIRE.
RGLES APPLICABLES AUX MAIIIES ET AUX ADJOINTS
SOMMAIRE.
Qu'enteudon par 160. Les communes sont des runions dhabitants, lis entre eux
""" par une origine et des institutions communes. Cest de la que vient
le nom quelles portent et qui, avant 1789, tait coucurremment
employ avec celui non moins vrai et non moins expressif de com
munaut dhabitants.
OL9mln"es 5!; 161. Les communes ne sont pas, comme les dpartements et les
. es de amples crea , . . _
lions de la loi? arrondissements, de Simples crations de la 101 : elles sont le pro
duit lent et successif des relations sociales, des institutions et des
murs. Le lgislateur ne les a pas fait sortir du nant; il en a_re
connu et consacr lexistence. Leur histoire se confond avec celle
des populations ellesmmes. Leur origine remonte au berceau de
la nation. '
Quelles_ sont les Daprs les travaux historiques les plus accrdits, les sources de
ltablissement communal sont de deux sortes : 1 le rgime muni
mmune cipal, sous ladministration romaine; 9 les chartes d'affranchisse
ment au moyen ge.
Le rgime munici- On avait cru longtemps que linvasion barbare avait emport du
{;'n sol des Gaules, avec le gouvernement de Berne, les institutions lo
gg;g'ilnmion har- cales quil y avait fondes. Une tude plus attentive des documents
et des faits a surabondamment dmontr lmexaetitude de cette
opinion. Il est certain que les conqurants barbares laissrent aux
populations vaincues les lois et les murs romaines, que le rgime
municipal fut respect par eux, quil s'tait perptu dans beau
coup de localits jusqu lpoque de la fusion des races, et quil de
vint ainsi le principe et le type des chartes daffranchissement qui
furent plus tard octroyes.
0091" le Vrai 63- Les chartes daffranchissement commencrent ds les x et XI' si
ractre des chartes ' . . . . .
d'uranchissemmt? des; mais elles se mult1phrent surtout partir du XII. Le regne
de Louis le Gros on vit paratre un trs-grand nombre. Cest cette
circonstance qui, trop gnralise dans ses causes, avait fait croire
une mesure collective daffranchissement, mane de ce prince. Des
recherches plus approfondies et mieux diriges ont prouv quau
cune mesure de ce caractre navait en lien, et ne pouvait mme
nrs namss ET DES ADJOINTS. 125
avoir lieu. Le roi, ntant que simple suzerain vis vis des grands
vassaux, navait ni le droit ni le pouvoir daccorder directement
les chartes daffranchissement dans ltendue de leurs domaines. Il
ne pouvait agir sur eux que par son exemple, ou comme chef su
prme de ltablissement fodal. C'est en effet ce qui arriva ; Louis
le Gros fut trs-gnreux algard des communes dans le ressort de
ses propres domaines; il octroya de nombreuses chartes daffran
chissement. La plupart des seigneurs ecclsiastiques suivirent son
exemple. Les seigneurs laiques rsistrent plus longtemps; mais ils
niront aussi par tre entrans, de plus, lorsque le seigneur refu
sait la charte d'affranchissement aux instances dune commune, le
peuple, sr de lappui royal, se soulevait, prenait les armes et met
tait tout en dsordre. Alors en sa qualit de suzerain, Louis le Gros
intervenait dans la lutte, et pour la pacier, imposait, a titre de
transaction, une charte daffranchissement qui quilibrait plus ou
moins les prtentions contraires du seigneur et des habitants. Ainsi,
Louis le Gros eut rellement la plus grande part au mouvement
dmancipation populaire durant le itiIe sicle. Son action, pour
ntre pas collective, nen fut ni;moins puissante, ni moins fconde.
La rectication de lerreur historique que nous avons signale ne
lui te pas son aurole de principal auteur de l'affranchissement des
communes, de premier fondateur de la bourgeoisie franaise.
En rsum, les titres originaires des communes sont essentielle Les titres des tnm
ment individuels: ils consistent, pour les unes, dans la continua mimes sont-ils indivi
duels ou collectifs '!
tion non interrompue du rgime municipal de ladministration
romaine; pour les autres, dans les chartes daffranchissement, con
senties par les seigneurs ou imposes par le prince.
162. Sous la domination romaine, les administrateurs des villes Comment , SOUS
l'ancien rgime. l'ad
municipales taient lectifs. Ladministration des communes fut ministration des com
longtemps rgie par le mme principe. Ce ne-fut qu partir de munes fut successiw
ment lective ou r
1690 quil commena en tre autrement. Des dits de Louis XIV, mle.
de juillet 1690; aot 1692; mars, mai et aot 1702; octobre 1703;
janvier 1701; dcembre 1706; juillet 1707; octobre 1708; mars
1709; avril 1710 et janvier 1712, rigrcnt successivement tous les
emplois municipaux en titre dofce. Un des premiers actes de la
rgence du duc d0rlans, ldit de juin 1716, supprime les ofces,
et restitue llection; mais un de ses derniers actes, ldit d'aot
1722, retira llection et rtablit les ofces. Sous le gouvernement
de Louis XV, aprs une premire suppression des ofces munici
paux par dit de juillet 1721, bientt suivie de leur rtablissement
par dit de novembre 1733, deux dits daot 1764 et de mai 1765
rendirent Ilection,quenleva de nouveau, en rtablissant les ofces,
ldit de novembre 1771. Tel tait le dernier tat de la lgisla
tion avant 1789.
Ladministration des communes prsentait, quant sa composi Quelles taient
19.6 onorr ADMINISTRATIF. - man 11.
ayant 1789. les vrin- tion, la mme diversit que les murs et les lois des diffrentes
c1pales dnominations . . . _ _ _ . .
des ofciers munici- provms. Les titres des ofc1ers municipaux variaient su1vant les
P3 ? contres. Les plus connus taient ceux de maires, lieutenants de
maires, chevins, consuls, capitouls, jurats, syndics, prieurs, conseil
lers de ville, avocats et procureurs du roi, assessseurs. Gnralement
ladministration se partageait entre un conseil qui dlibrait et un
' ou plusieurs ofciers, chargs de prsider laction.
Quelle fut lorgani- 463. loi des 914 dcembre 1789 et celle d5_30 dcembre
en Egg' 4789-8 Janvr 1790 supprimerent toutes les municipalits ens
tantes, et y subst1turent des administrations essentiellement fon
des sur le principe lectif.
Dans chaque commune. les citoyens actifs runis, suivant la po
pulation, en une ou plusieurs assembles de quartier, lisaient:
l Le chef du corps municipal, qui devait uniformment porter
le nom de maire;
2 Les membres du corps municipal, dont le nombre variait sui
vant la population, et qui devaient porter, dans tout le royaume, le
seul nom dofciers municipaux;
3 Un nombre de notables double de celui des membres du corps
municipal. Ces notables formaient, avec le corps municipal, le con
seil gnral de la commune.
Tout corps municipal compos de plus de trois membres se divi
sait en conseil et en bureau: le bureau, compos du tiers des officiers
municipaux, y compris le maire; le conseil, form des deux autres
tiers.
Laction appartenait au bureau, dont le maire tait prsident, et
au maire seul, dans les municipalits qui navaient pas de bureau;
la dlibration ordinaire, au corps municipal; la dlibration dans
les cas extraordinaires, au conseil gnral de la commune.
La loi des 2- dcembre 1789, par le mme motif qui avait fait
subordonner les administrations de district celles de dpartement,
subordonne entirement les corps municipaux aux administrations
de dpartement et de district, pour tout ce qui concernait les fonc
tions qu'ils auraient exercer par dlgation de ladministration
gnrale.
Queue u,1vomni. La constitution de lan III dfra laction administrative, dans
e chaque commune au-dssous de cinq mille habitants, .un agent
tion de l'au un municipal et a un adpmt ; dans chaque commune de cinq mille
habitants et au-dessus jusqu cent mille, une administration mu
nicipale"th les membres taient plus ou moins nombreux suivant
la population; dans chaque commune de plus de cent mille habi
tants, plusieurs administrations municipales dont le nombre ne
pouvait tre infrieur trois, et quitaient relies entre elles par un
bureau central. Les agents municipaux et les adjoints des petites
communes taient lus par les citoyens de la commune. Les admi
mas namns ET DES ADJOINTS. 127
nistrations municipales des grandes communes taient lues par
tous les citoyens du canton. Les membres du bureau central des
trsgrandes communes taient nomms par l'administration de
dpartement, et confirms par le pouvoir excutif.
Dans ce systme, la dlibration tait supprime pour les petites
communes et reporte au canton, ainsi que nous lavons expliqu
en traitantdel0rigine des sous-prfets. Pour les autres communes,
la dlibration tait confondue avec laction. Pour toutes, la dlib
ration avait la fois le caractre municipal et le caractre cantonal,
ce qui avait motiv le nom dadministrations municipales de can
ton.
La loi du 28 pluvise an VIII restitna leur individualit toutes Quelle fut.l'orgini
les communes et, sparant nettcmcntlaction de la dlibration, con- T'PMg
fr,a,dans chaque commune, lactiOllfl un maire et un ou plusieurs P{};gfeagu;f
ad_;oznts suivant la population ; la dlibration un conseil manuczpal 3'hui?
dont les membres taient plus ou moins nombreux suivant la popu ,
lotion. Cette loi mit la nomination du gouVernement, nonseule
ment les maires et les adjoints, mais aussi les conseillers munici
peux.
Le principe lectif, ainsi effac de ladministration des communes.
y a t rintgr, en ce qui concerne les conseillers municipaux, par
la loi du 2l mars 183|. Lapplication du su'rage universel l'lec
tion de ces conseillers a t prescrite par le dcret-loi du 3 juillet
4848, et maintenue par la loi du T juillet 1852, aussi bien que par
celle du mai 1855.
164. Les communes ont essentiellement le caractre de personnes Les communes ont.
cwzles, pouvant contracter, acqurir, possder, aliner, comparatre y,fjg
en JllSthE. Leur qualit de circonscriptions administratives n'est deux expressions d_e
quaccessoire, a tel point que la mme commune peut tre partage ,,,",
en plusieurs administrations municipales, comme Paris et Lyon
dans ltat actuel de nos lois, et quen sens inverse, plusieurs com
munes peuvent tre runies sous la mme administration munici
pale, ainsi que cela est souvent prescrit pour les communes dont les
ressources ne sufraient pas lentretien dune administration dis
tincte. Toutefois, les deux locutions de commune et de municipalit
sont souvent confondues dans lusage, parce que le cas le plus g
nral est que chaque commune ait une municipalit distincte et nen
ait quune.
165. Les communes, considres comme personnes civiles, peu- Quentend-on par
vent tre et sont le plus habituellement propritaires. Cest mme gfifcnsgg;
ltablissement de cette proprit collective que la plupart dentre "au 7
elles doivent leur existence. Les biens mmunauw, dont la runion
compose le domaine communal, portent aussi, plus brivement, le
seul nom de communaux, lorsque la jouissance en est commune aux
habitants. Ils consistent le plus souvent en forts, pacagcs, terres
198 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE II.
vaines et vagues, droits d'usage dans les bois de lEtat et des parti
culiers.
Q" 95."rsine La vritable origine du domaine communal est trsdifcile d
de la proprit com- . . . .. . . . .
munale? Est-il terminer. Les publicistes de xvme scle con51deralent ce domaine
.;;{;{,.ugggg ,,f comme antrieur et suprieur aux droits des seigneurs, et, par con
g{itsufultilnrne: squent, toutes les concessions faites par ceuxci aux communes
droits es seigneurs? n auraient t que dincompltes et tardives restitutions. Les tra
vaux historiques les plus rcents ont pleinement rfut cette opi
nion. Plusieurs communes urbaines, surtout dans le midi de la
France, remontent la domination romaine; mais la totalit des
communes rurales et beaucoup de communes urbaines ellesmmes
ne datent que de lpoque fodale. Celles de la premire catgorie
sont videmment les seules dont les droits puissent tre antrieurs
ceux des seigneurs. Pour les autres, leur existence mme a t un
octroi de la fodalit. Quant aux communes dorigine romaine, il est
bien vrai que, sous le nom de respublic, elles avaient des proprits
collectives; quelles taient reconnues,comme universitates, capables
dacqurir et de possder. Mais leur domaine primitif fut restreint
par la conqute et lexercice du droit de conqute ne saurait tre
quali dusurpation. Les conqurants barbares traitrent les pro
prits collectives comme les proprits individuelles : ils sen attri
burent une portion qui vana des deux tiers aux trois quarts, lais
sant le surplus aux vaincus. Les villes municipales partagrent,
cet gard, le sort commun. Les seigneurs, reprsentants et hritiers
des anciens conqurants. neurent donc besoin daucune usurpation
pour conserver ce que leurs anctres avaient acquis par le droit de
la guerre. Ils accrurent quelquefois, par des concessions successives,
la part que la conqute avait laisse aux communes primitives, et,
par les chartes daffranchissement, constiturent la fois la pro
prit et lexistence des nouvelles communes. La nature et le carac
tre des anciens titres de proprit des communes dmontrent in
vinciblemeut la vrit de cette thorie. Si haut que lon remonte,
ces titres consistent uniquement en des actes de reconnaissance ou
de concession, mans des seigneurs.
En quoi consis,q, _ Les lois de la rvolution ont fond, en faveur des communes, des
Ls;lre:dep%trl t1trespouveaux et d un tout autre caractere. Le dcret-loi du
c'omniunes, par les 28 aot1792 eut pour double but : 1 de faire prvalotr lancienne
3 possession des communes contre tous actes ou toute possession con
traires au prot des anciens seigneurs, except seulement le cas
dacquisition par acte authentique; 2 dattribuer de plein droit aux
communes, indpendamment de toute possession, la proprit des
terres vaines et vagues ou gestes, landes, biens hermes ou vacants,
garrigues, moins que les anciens seigneurs ne prouvassent par
titres ou par possession quarantenairc quils en avaient la proprit.
Le dcret-loi du 10 juin 1793, allant encore plus loin, dclara
qu' lgard mme des terres vaines et vagues, la possession de
ces mrnns ET DES amourrs. 129
quarante ans ne pourrait suppler, au prot des anciens seigneurs,
le titre lgitime de proprit, et que ce titre lgitime ne pourrait
tre quun acte authentique portant acquisition. Ces dcrets repo
sent videmment sur la fausse ide, reue durant le dernier sicle,
que les communes avaient un domaine primitif dont la puissance
fodale les avait graduellement dpouilles. Cette base historique
est insoutenable, comme nous lavons dmontr; mais les lois de la
rvolution nen conservent pas moins tout leur effet pour les com
munes qui ont rempli les formalits et conditions quelles pres
crivaient. .
Antrieurement au dcret-loi du 10 juin 1793 , celui du, M Qullels ontdet le,S
aot 1792 avait prescrit le partage de tous les terrains et usages lois Il
communaux
mune. autres
Le dcret du que les bois.
10 juin 1793entre les citoyens
substitue de chaque
le partage com
facultatif au max?
lieu aujourd'hui les avait le droit de xer et, par consquent, de modier ltendue de
changements de cir
crnscription des com la circonscription de chaque commune. A partirde la constitution de
munes . lan VIII, et vu le silence quelle gardait sur ce point, lusage stait
tabli de se contenter dun acte du pouvoir excutif toutes les fois
que le changement opr ninuait en rien sur le dpartement, l'ar
rondissement ou le canton. Les art. 1, 2, 3 et 1 de la loi du 18 juil
let 1837; les art. 6 et 11 de la loi du 10 mai 1838 maintinrent cet
usage en le rgularisant et le compltant La constitution de 1818,
revenant au systme de celle de 1791, posa en principe, par son
art. 76, quaucune circonscription administrative ne pourrait tre
change autrement que par la loi : expressions gnrales qui abro
geaicnt les distinctions faites prcdemment au sujet des communes.
La constitution de 1852 tant muette _ cet gard, les rgles ant
rieures ont repris leur empire, telles quelles rsultaient des lois
du 18 juillet 1837 et du 10 mai 1838. Voici le rsum de ces n
gles :
1 Le prfet prescrit, pralablement, dans les communes int
resses, une enqute, tant sur le projet lui-mme que sur ses con
ditions.
9" Lesconses municipaux, assists des plus imposs, en nombre
gal celui de leurs membres; les conseils darrondissement et le
conseil gnral donnent leur avis.
3 Les runions et distractions de communes, qui modient la
composition d'un dpartement, dun arrondissement ou dun can
ton, ne peuvent tre prononces que par une loi.
4 Il faut aussi une loi, lors mme que le changement projet ne
doit affecter que les circonscriptions comm1males, dfaut de con
sentement des conseils municipaux, sil s'agit de communes ayant
trois cents habitants ou artdessus.
5 Il aut enn une loi, mme lgard des communes ayant
moins de trois cents habitants, dfaut de consentement des con
seils municipaux, si lavis du conseil gnral est ngatif.
6 En tout autre cas, un acte du pouvoir excutif suft.
0uen:rndmn par Les runions et distractions de communes ne sont jamais pronon
sections de commune? ces que sous la rserve expresse des droits appartenant ltective
ment aux fractions runies ou distraites. Ces fractions les conservent
tels quelles les avaient prcdemment. Il arrive souvent que la
mme administration municipale rgit diverses fractions ayant ainsi
des intrts distincts et spars. Chacune de ces fractions porte alors
le nom de section de commune. Si le projet de changement concerne
une section de commune, il est cr, pour cette section, une com
mission syndicale qui est charge de donner son avis sur le projet
indpendamment de tous les autres avis qui n'en restent pas moins
requis.
Quelle est lorigine 167. Le nom de maire drive probablement du vieux mot mayeur,
DES MAIRES ET DES ADJOINTS. 131
' qui luimme nest que le major des Latins, dgur et corrompu. de in dnominnon de
Le nom de maire aurait ainsi signi, ds lorigine, le plus grand mmm'
en dignit, le chef de la commune.
Dans lancien rgime, linstitution des maires ne prsenta un 03- A partir de ,quelle
ractre
Cet ditdecra
gnralit qu partir
dans chaque de l'ditdede France,
commune Louis XIV, d'aot 1692.
lexception de ,,,}',;
n dg '23ilrg,den"
Paris et de Lyon, un ofcier royal quil dsigne sous le nom de e e B n m
maire, et qui devait tre le chef de l'administration municipale.
Ldit de mai 1702 institua pour aider et suppler les maires des
ofciers appels lieutenants de maires, et qui furent ds lors ce que
sont aujourdhui les adjoints.
Depuis la rvolution de 1789, la loi des 214 dcembre 1789 posa Quelle est. depuis
en principe que le chef de tout corps municipal porterait le nom de ZHR,;J
maire. Ce nom disparut sous la constitution de lan 111, mais fut 19 4
repris par la loi du 28 pluvise an Vlll, et na plus cess ds lors de
dsigner, dans chaque commune, le chef de ladministration muni
cipale. La dnomination dadjoints, pour les auxiliaires et supplants
des maires, remonte la constitution de lan Ill, qui avait ainsi
nomm les assesseurs des agents municipaux quelle crait. Cest .
cette constitution que lemprunta la loi du 28 pluvise an Vlll.
168. Aux termes des art. 18 et 90 de la loi du 28 pluvise an Vlll, Par _i_ les mpires
les maires et adjoints devaient tre nomms : dans les villes de cinq ',,,,,,,,"
mille habitants et au-dcssus, par le premier consul; dans les com 191""; 93 l" 5*
munes de moins de cinq mille habitants, par le prfet.
Le dcret du 30 avril 1815 remit llection directe par tous les Par qui la m le
citoyens la nomination des maires et adjoints. dans les communes , "
dont les municipalits taient la nomination des prfets. Ce dcret
ne fut excut que pour un seul renouvellement de maires et ad
joints, et lon revint lapplication pure et simple de la rgle pose
dans la loi de lan Vlll.
Cette rgle fut modie par lart. 3 de la loi du 21 mars 4831. Par qui daprs la
D'aprs cet article, les maires et les adjoints taient nomms par le " du mm "3 "
roi dans les communes de trois mille habitants et audessus, ainsi
que dans les chefsdieux d'arrondissement, quelle que ft la popu
lation. Dans toutes les autres communes, ils taient nomms par le
prfet au nom du roi.
Un systme entirement nouveau fut tabli par le dcretloi Par qul d'aprs le
du 3 juillet 1848. Daprs lart. 10 de ce dcret, la rgle gnrale .; du 3 ""M
tait que les maires et adjoints fussent choisis par les conseils mu
nicipaux. Par exception , dans les chefslieux darrondissement
et de dpartement et dans les communes audessus de six mille
mes, les maires et adjoints devaient tre choisis par le pouvoir
excutif.
Ce systme avait t abrog par la loi du 7 juillet 1852, qui re m qui nphlliilg
produisait les diSpositions de la loi du 21 mars 1831. Elles sont aussi " '
432 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE II.
SECTION Il.
SOMMAIRE.
175. Les attributions des maires, trsmultiplies par leur nom- Comment se lini
bre et trsvaries par leur objet, doivent tre divises en deux ""
grandes classes : celles qui se rfrent lordre judiciaire et civil,
celles qui appartiennent lordre administratif.
176. Dans l'ordre civil, les maires sont ofciers de ltat civil, Quelles so_ni leurs
chargs de recevoir et de conserver les actes de naissance, de },"""'
mariage et de dcs des habitants de leur commune. Ils sont, pour
cette partie de leurs fonctions, placs sous la direction et la surveil
lance des procureurs impriaux prs les tribunaux de premire
instance et des procureurs gnraux prs les cours impriales.
Dans lordre judiciaire, ils sont : 1 ofciers de police judiciaire ; Quelles soniicnrs
:2 ofciers du ministre public, dfaut de commissaires de police, d "d'8
prs les juges de paix jugeant en simple police; 3 juges de simple
police dans les communes qui ne sont pas chefslieux de canton, et
pour les affaires qui ne sont pas exclusivement rserves aux juges
de paix. .
177. Les attributions administratives des maires sont certaine Comnnnt s_e divi
ment les plus importantes et les plus nombreuses. La loi du 18 ,,,,.{i
juillet 1837 les a partages en deux catgories distinctes : celles m"
exerces sous l'autorit de ladministration suprieure, celles exer
ces sous sa simple surveillance. Les premires se rattachent, par
leur objet, l'administration gnrale; les secondes concernent
exclusivement ladministration locale. Pour les premires, les
136 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE ii.
maires reoivent des ordres; pour les secondes, ils ne reoivent que
des instructions. Pour les premires, en ces de refus ou de ngli
gence de leur part, ils peuvent tre remplacs par le prfet lui
mme ou par son dlgu spcial, conformment lart. 15 de
la loi du 18 juillet 1837; pour les secondes ils ne peuvent tre
remplacs que par un nouveau maire, la matire tant purement
municipale.
Quelles sont leurs 478. Sous lautorit de ladministration suprieure, les maires
sont chargs, aux termes de lart. 9 de la loi prcite :
ministration sure 1 De la publication et de lexcution des lois et rglements, ce
mur qui comprend la recherche et lemploi des meilleurs moyens de
publication ou dexcution, suivant les circonstances de temps ou
de lieu;
2 Des fonctions spciales qui leur sont attribues par les lois,
notamment en matire dlections, de recrutement, de contribu
tions;
3 De lexcution des mesures de sret gnrale; lors mme
qu'elles seraient prescrites par simples arrts des ministres ou des
prfets; lors mme quelles seraient spciales pour une ou plusieurs
communes, si leur caractre n'tait pas exclusivement municipal
et se rattachait a la politique gnrale.
Comment se d_ivi- 179. Sous la surveillance de ladministration suprieure, le maire
,,,,,,,",,Z est administrateur actif de la commune, distributeur des emplois
_ {Em'ilgg'ig communaux, chef de la police municipale.
suprieure?
Queues son, les 3,. 180. Comme administrateur actif de la commune, le maire est
33;? giggfy son reprsentant civil, nancier et judiciaire, et il prside le conseil
ieur de il commune? municipal. -
En 0, cons-,5, ,, En qualit de reprsentant civil de la commune, le maire agit
'icivifedegrcj tantt seul, tantt avec autorisation du conseil municipal, tantt
mue? avec autorisation de ladministration suprieure. Il agit seul pour
la conservation et ladministration des proprits communales,
pour les actes conservatoires, la gestion des revenus et la surveil
lance des tablissements communaux, tels quhospices, bureaux
de bienfaisance, collges, bibliothques. muses. Il agit avec auto
risation du Conseil municipal pour la passation des baux nexc
dant pas dixhuit ans, l'gard des biens ruraux; ou neuf ans, a
lgard des autres biens; pour la souscription des marchs et lad
judication des travaux, lorsque la dpense faire est de simple
entretien. Il agit avec autorisation de ladministration suprieure
pour ladjudication des travaux consistant en constructions nou
velles ou en reconstructions, pour la passation des baux de longue
dure, pour celle des actes de vente, change partage, transaction
ou acceptation de dons ou legs, sauf le droit qui lui est dvolu
daccepter titre conservatoire les dans ou legs, en vertu seulement
pas urnes ET DES ADJOINTS. 137
des dlibrations du conseil municipal. Toutes les rgles que nous
venons dexposer sont le rsum des n' 2, 3, 5, 6 et 7 de lart. 10;
des art. 16, 46, 47, 48 et 59 de la loi du 18 juillet 1837. Elles nont
t modies par le dcret-loi du 25 mars 1852, quen ce sens, que
lautorisation de ladministration suprieure est donne par simple
arrt du prfet, tandis que auparavant il fallait, dans beaucoup
de cas, un arrt ministriel ou une dcision du clnf de l'Etat.
Lintervention du chef de lEtat n'est aujourdhui ncessaire quen
matire de dons et legs, lorsqu'in a rclamation des familles, et
pour l'autorisation des ponts communaux page, sans prjudice
de lapplication, sily a lieu, des lois relatives lexpropriation
pour cause dutilit publique.
En qualit de reprsentant nancier de la commune, le maire En quoi consiste sa
propose annuellement le budget au conseil municipal, lui rend ses ,,,"JZ'i
comptes annuels dadministration, ordonnance les dpenses com- ""
munales, surveille la comptabilit communale, souscrit les em
prunts et fait percevoir les contributions extraordinaires. Le bud
get est vot par le conseil municipal et approuv par arrt du
prfet, moins quil ne donne lieu des impositions extraordi
naires. Les comptes du maire sont dbattus par le conseil muni
cipal et approuvs par simple arrt du prfet. Le maire est ordon
natcur desdpenses communales, cestdire que,dans les limites
des crdits ouverts, il dlivre les mandats de paiement aux di
vers ayant droit. Il na ni le maniement des fonds, ni, par con
squent, la comptabilit proprement dite. Conformment au grand
principe de sparation entre lordonnateur et le comptable tous
les degrs de la hirarchie administrative, cest un employ ind
pendant du maire qui, sous le nom de receveur municipal, gre
la comptabilit communale. Le maire na que la surveillance de
cette comptabilit. Le maire est responsable de son administration,
de la dlivrance des mandats de paiement; le receveur muni
cipal est responsable des deniers quil reoit en livre, de l'ex
cuti0n des mandats de paiement. Tels sont le sens et le motif
de la distinction entre les comptes dadministration que doit ren
dre le maire et les comptes de deniers qui sont exigs du receveur
municipal. Les contributions extraordinaires et les emprunts sont
vots par le conseil municipal seul dans les communes dont les
revenus sont de 100,000 fr. et au-dessus ; par le conseil municipal,
assist des plus imposs en nombre gal celui de ses membres
en exercice, dans les communes dont les revenus sont infrieurs
100,000 fr. Lapprobation est donne par simple arrt du
prfet pour les impositions extraordinaires si elles sont destines
subvenir aux dpenses obligatoires. Si elles ont pour but de sub
venir d'autres dpenses non obligatoires, elles ne peuvent tre
autorises que par dcret imprial, lorsquil sagit dune commune
ayant moins de 100,000 fr. de revenu, et par une loi, lorsquil sagit
138 mon ADMINISTRATIF. man 11.
Quels sont les em- 181. Comme distributeur des emplois communaux, le maire
},{2{;.e ,2,, df, nomme tous 'ceur pour lesquels la loi ne prescrit pas un mode
nommer? specral de nommatmn. Il suspend et rvoque les titulaires de ces
emplois. Cette disposition gnrale de lart. 12 de la loi du 18
juillet l837 comprend tous les emplois non excepts, notamment
DES MAIRES ar mas ADJOINTS. 139
sonnuna.
SECTION IV.
SOMMAIRE.
490. Paris tait lune des soixantequatre cits indpendantes des Quelle est la pro,
mire cri 'ne de la
anciennes Gaules; mais, sous la domination romaine, elle fut une commune e laria?
prfecture et non un munieipe, cestdire une ville rgie par les
officiers romains et ne sadministrant pas ellemme. La premire
origine de son administration propre parat remonter au collge des
mutaniers, corporation marchande qui stait forme dans son sein
durant le bas empire, et qui avait pour objet la navigation de la
Seine. Cette corporation nit par attirer elle toute ladministration
communale, et ses chefs devinrent les chefs de la commune tout en
tire. Cest ce qui explique la prsence dun vaisseau dans les armes
de la ville de Paris.
Les membres de la corporation des marchands mariniers taient Quel fut, sous lan
cien rgime. le came
primitivement dsigns sous le nom de pairs bourgeois, et leur chef, 1re de l'administra
tien municipale de
sous celui de matre de la marchandise de leau. Durant le rgne de Paris?
saint Louis, lorsque la corporation eut pleinement absorb ladmi
nist_ration communale, cesnoms furent remplacs par ceux dchevins
et de prvt des marchands. Sous cette nouvelle forme, la munici
palit de Paris t lobjet dun grand nombre ddits royaux, qui
tous reconnurent et rgularisrent ses privilges. Son chef porta
toujours le titre de prvt des marchands, mme aprs ldit daot
l 692 qui, en donnant au chef de chaque municipalit le nom com
mun de maire, exceptait de ses dispositions la ville de Paris.
Dans son dernier tat, avant 1789, la municipalit de Paris com _Qul cuit son der
nier etat ant I789?
prenait : 4 le bureau, compos du prvt des marchands, de quatre
chevins et du procureur du roi et de la ville; 2 le corps de ville,
compos, indpendamment des membres du bureau, de vingt-six
conseillers du roi et de seize quartcniers ou chefs de quartier. Le
bureau tait seul charg de laction. La police, cette poque,
tait tout fait distincte de lautorit municipale et relevait exclu
sivement de ladministration judiciaire.
Aprs 1789, la loi des 21 mai27 juin 1790 rgis lorganisation de Comment fut-elle
organise en I789 ?
la municipalit de Paris, conformment aux principes qui avaient
prsid la nouvelle organisation de toutes les municipalits de
France. Aux termes de cette loi, laction fut dvolue un bureau,
compos du maire directement lu par tous les citoyens actifs de
Paris, et de seize administrateurs choisis par le conseil gnralde la
commune parmi les membres du conseil municipal.
10
116 DROiT ADMINISTRATIF. - MW [1.
wff;fggjjf{g Sous la constitution de lan 111 et par application des rgles poses
lan un par cette constitution, la 101 du 19 vendm1mre au IV partagea la
commune de Paris en douze municipalits cantonales, relies
entre elles par un bureau central.
Comment Icl'ut-elle La loi du 28 pluvise an VIII, art. 16, tablit en principe qu
l?,.i,hlf 228 p' Paris, dans chacun des douze arrondissements municipaux, un
maire et deux adjoints seraient chargs de la partie administrative
et des fonctions relatives ltat civil. La reprsentation lgale de
la commune de Paris devait appartenir au prfet de la Seine, et la
direction de la police municipale, au prfet de police.
Gommnt le mt-elte Ce systme fut maintenu et rgularis par la loi du 20 avril 1831.
d 20 m" Aux termes des art. 11 et 12 de cette loi, laction municipale tait
Partage entre le prfet de la Seine, le prfet de police et les maires
et adjoints de chacun des douze arrondissements de Paris; le maire
et les deux adjoints de chacun des douze arrondissements taient
choisis par le roi, sur une liste de douze candidats nomms par les
lectrs de larrondissement.
Gognmemleft-elle Deux arrts du gouvernement provisoire, l'un du 24 fvrier
Xy" de 1818, et lautre du 2 mars de la mme anne, en maintenant les
maires et adjoints darrondissement, mirent la tte de ladminis
tration centrale de Paris, au lieu du prfet de la Seine, un maire
assist de deux adjoints. Le maire central de Paris eut sous sa de
pendance la prfecture de police et releva directement du gouver
nement. Ce fonctionnaire et ses deux adjoints, ainsi que le prfet du
police, les maires et adjoints darrondissement, furent tous la no
mination pure et simple du gouvernement. \
mfg?g,," 191. Ltat actuel des faits rsulte de l'art. 11 de la loi du 5 mai
1855, combin avec les dispositions de la loi du 16 juin 1859. Cette
dernire loi a eu pour objet de porter les limites de Paris jusquau
pied du glacis de lenceinte fortie, et de diviser son territoire
ainsi agrandi en vingt arrondissements municipaux, au lieu de
douze. Par consquent, la municipalit active de Paris se compose
aujourdhui du prfet de la Seine, du prfet de police, dun maire
et de deux adjoints pour chacun des vingt arrondissements. Tous
ces fonctionnaires sont directement nomms par le pouvoir ex
cutif.
trigglohmips et: 192. Le prfet de la Seine a ladministration conomique et la
du prfe,dela reprsentation lgale de la ville de Paris. Ce prfet ne participait
pas, en ce qui concerne ladministration de la ville et des tablisse
ments de bienfaisance de Paris, aux accroissements de pouvoir ac
cords aux prfets, en gnral, par le dcret-loi du 25 mars 1852.
Il y participe aujourdhui, en vertu du dcret du 9 janvier 1861 qui
a fait cesser lexception dont il avait t lobjet.
Quelles sont les at- Le prfet de police a la direction de la police municipale. Ce pr
dul1rfgd;lg-ufes
lributiousn >' 1 fet. a toujours
. joui
. . des uccronssthcttts
. de pouvoir. rsultant
. du de,
ces munes sr ces unomrs. 117
CHAPITRE VI.
SOMMAIRE.
203. Les commissaires de police sont les auxiliaires et les suhor Qu'ennd- pu
donns des maires, dans lexercice de la police municipale. g'}" 6 P"'
204. Ds le XIV sicle, il existe, sous le nom de connnissaims Quelle est. la pre
au ChteZet de Paris, des ofciers dont les attributions taient ana- g.,j,,,;g;g, pgfi
logues a celles des commissaires de police. Un dit de novembrn "e?
599 tendit cette institution toutes les villes o sigeait un lieu
tenant gnral de police.
Les fonctions de commissaire de police avaient t riges en titre Pommem les com
suppression
il0fce.
ncessit ne gnrale
Elles
tarda pasdes
furent, ofces
pour
les derethhl,
cefaire judicpture
motif, comprises ouencomme
mais de1790
nances.
dans La
amplesla lulionnaire.
208. Lart. l.i de la loi du 28 pluvise an VIII avait tabli un Qu'taient les com
Inissaires gnraux du
commissaire gnral de police dans les villes de cent mille habitants lice institus par la
et au-dessns. Ce fonctionnaire avait sous ses ordres les commissai- i d P" "
VI Il?
res de police, tait luimme subordonn au prfet, mais nan
moins devait excuter les ordres quil recevait immdiatement du
ministre charg de la police. Il tait nomm par le chef du gouver
nement, aux termes de lart. 18 de la loi prcite.
Larrt du 5 brumaire an IX dtermine les fonctions des com
missaires gnraux de police. Celui du 29 germinal de la mme
anne y ajouta la police de la Bourse ainsi que celle exercer
sur les agents de change et courtiers. Le dcret imprial du 17 fri
maire an XIV y ajouta, en outre, la police des thtres, mais seule
ment par rapport aux ouvrages reprsents. En mme temps que
les attributions des commissaires gnraux de police taient pr
cises et tendues, leur institution tait applique des villes dune
population infrieure cent mille habitants. Tel fut l'objet de la
loi du 9 oral au XI et du dcret imprial du 23 fructidor an XIII.
Enn, le dcret imprial du 25 mars 1811 xa dfinitivement les
villes o seraient tablis les commissaires gnraux de police, ten
dit leurs attributions tout le dpartement dans lequel ils seraient
placs, et les rattacha hirarchiquement lorganisation gnrale
de la police.
Le dcret imprial du 28 mars 1815 supprime les commissaires Quand lurtmt lup
rims les commia
gnraux de police. Ils nont pas t rtablis, depuis lors, sous leur ,P'es gnraux de poli
154 DROP! umsrurrr. uvas Il.
f. etcommemilson! nom primitif et avec le caractre dpartemental que leur avait
e remplacs parles . . . ,. .
commissaires en. donne le dcret de 1811 ; mars il est pass en usage d instituer dans
les villes importantes un commissaire central de police qui, pour
les matires de police gnrale, est le subordonn direct du prfet,
et a sous ses ordres les commissaires de police de la commune o
il sige. Ce fonctionnaire est nomm et rvoqu par le chef de
lEtat.
Le dcret imprial du 5 mars 1853 avait autoris la cration,
dans les chefslieux de dpartement, dun commissaire de poli
dpartemental dont la juridiction stendrait sur tout le dparte
ment; mais ce dcret na reu quune excution transitoire, et an
jourd'hui les commissaires centraux de police sont tout ce qui reste
de linstitution des commissaires gnraux. Ajoutons seulement
quindpendamment des commissaires centraux des grandes villes,
il existe dans les chefslieux darrondissement les plus importants
un commissaire central dont lautorit s'tend sur tous les commis
saires de police de larrondissement.
Quwivni les com- 209. Les commissaires spciaux de police avaient t crs par le
niissaires spciaux de . , . _, . ,. . .
police institus par le dcret imprial du 23 mars 1811. pour semr dmtermdrames
CM du "" " entre les commissaires gnraux de police et les commissaires par
un, et quand furenl- . . . . . . .
ils supprims? t1cuhers des Villes. Ils furent supprims par le decret imprial du
28 mars l81. Ils n'ont jamais t rtablis avec leur caractre pri
mitif.
Que sont aiijoupd'- Aujourdhui lon dsigne sous le nom de commissaires spciaux de
&S,3QE police les commissaires spcialement chargs de la police des che
mins de fer. Cette institution avait t cre en principe par lor
donnance royale du 15 novembre 1846 ; mais elle na t dniti
vement organise que par le dcret du 22 fvrier 1855. Aux termes
de ce dcret, la surveillance des chemins de fer et de leurs dpen
dances est exerce par des commissaires de police, dont la rsidence
est dtermine par les dcrets de nomination. Ces commissaires sont
sous lautorit immdiate des prfets, et ont des inspecteurs de
police pour auxiliaires et subordonns directs. Les pouvoirs des uns
et des autres stendent, en principe, toute la ligne laquelle ils
sont attachs; mais les dcrets de nomination peuvent dsigner les
sections de la ligne sur lesquelles sexercera plus particulirement
leur juridiction. Antrieurement au dcret du 22 fvrier 1855, la
police des chemins de fer tait cone des commissaires et sous
mmissaires de surveillance administrative. Ces commissaires et
sous-commissaires continuent toujours exister; mais leurs fonc
tions sont aujourdhui limites la surveillance administrative de
lexploitation. Leur institution a successivement fait lobjet de lar
rt du 29 juillet 1848, de la loi du 27 fvrier 1850, du dcret rgle
mentaire du 27 mars 1831 et du dcret-loi du 22 mars 1852.
|-iE:m 0: dZ".;, 2l0. Linstitution des commissaires cantonaux de police est toute
mas coumsssmts on roues. 155
rcente. Elle ne date que du dcret-loi du 28 mars 1852. Aux ter- 333}; , '
mes de ce dcret, il pourra tre tabli, lorsque le besoin sen fera
sentir dans les cantons o il nexiste pas de commissaire de police,
un fonctionnaire de ce nom. dont la juridiction s'tendra a toutes
les communes du canton et qui, sauf les exceptions autorises, rsi
dera au chef-lieu. Le ministre de la police gnrale, aujourdhui de
lintrieur, dsigne successivement ceux des cantons qui devront
tre, chaque anne, pourvus d'un commissaire de police. Un dcret
imprial du 17 janvier 1853, procdant par mesure gnrale, a
institu sept cent trentehuit de ces fonctionnaires et x, pour
chacun deux, la commune de sa rsidence. Il a, en outre, tendu
la juridiction de quelquesuns dentre eux deux cantons, au lieu
dun seul. Le traitement des commissaires cantonaux est pour par
tie la charge des communes; pour partie, celle de lEtat. Leur
nomination et leur rvocation sont soumises aux mmes rgles
que la nomination et la rvocation des commissaires de police ordi
naires. Les attributions des uns et des autres prsentent les mmes
caractres et sont rgies par les mmes principes.
211. La loi des 21 mai 27 juin 1790 avait divis la ville de |Qellqssontles r>,
Paris, par rapport sa municipalit, en quarantehuit parties, sous .ie
le nom de sections, et institu un commissaire de police dans cha- , p" de p
cune des quarantehuit sections. La loi du 19 vendmiaire au IV
maintint les quarante-huit commissaires de police de Paris, sous
le nom de commissaires de quartier. Ce nombre fut aussi conserv
par la loi du 28 pluvise au VIII et na t chang quen vertu de la
loi du 16 juin 1839, qui a divis le territoire de Paris agrandi en vingt
arrondissements municipaux, au lieu de douze. Le nombre des sec
tions ou quartiers ayant du en consquence tre port de quarante
huit quatre-vingts, celui des commissaires de police a reu en
principe le mme accroissement. Ainsi, le nombre des commissaires
de police de Paris est x d'une manire absolue, au lieu dtre
exactement proportionnel la population comme dans les autres
communes.
En outre, les commissaires de police de Paris sont sous les ordres
directs du prfet de police, et non sous ceux des maires.
A Lyon, ainsi que dans toutes les villes et communes o le pou- Quelles sont les_n
voir
sous municipal
les n 196,est197
restreint,
et 198,conformment
le nombre des commissaires
ce que nous avons
de police
dit g: g?;&gufrvf
est x par le gouvernement dune manire discrtionnaire et abso les ou communes?
lue. Comme Paris, ils sont sous les ordres directs de lautorit
prfectorale; mais restent nanmoins les subordonns du maire,
pour les attributions de police expressment rserves ce fonc
tionnaire.
212. En Algrie, comme en France, il existe des commissaires E,;,,,_,,,. des mm_
de police dans toutes les communes o les besoins du service en miwim de P" en
156 DROIT anmmsrnanr. - LIVRE [1.
n:;mry qui exigent linstitution. Aux termes de lart. 10 du dcret du 27 octo
tobre 1858, combin avec l'art. 6 du dcret du 10 dcembre 1860,
les commissaires de police des villes de six mille mes et au-dessous
sont nomms directement par les prfets. Ceux des villes dune
population suprieure sont nomms par dcret imprial, sur la
proposition du gouverneur gnral et sous le contre-seing du mi
nistre de la guerre. Comme on le voit, cest une distinction ana
logue celle qui est tablie pour les commissaires de police de la
mtropole.
logg';; 951- lux 00' Linstitution des commissaires de police existe aussi dans les
colonies, lorsquelle y est juge ncessaire. Ces fonctionnaires y sont
nomms par le gouverneur, conformment ce qui a lieu pour
les maires et les adjoints.
TITRE Il.
Les agents auxiliai- 913. Les agents auxiliaires sont placs auprs des agents directs
tes sont-ils tonction
naires ublics propre- et sous leurs 0rdreS, pour prparer et faciliter leur travail, Ils nont
T:iov?u smple ni caractre ofciel, ni responsabilit vis m_du_ public. Ils. ne
' sont que des instruments, mais des instruments indispensables a la
marche de ladministration et qui supposent toujours une srieuse
aptitude, souvent une haute intelligence. Ils ne sont pas fonction
naires publics proprement dits, toute fonction publique, dans son
sens vrai et complet, emportant caractre et responsabilit vis vis
du public. Ils ne font que concourir indirectement lexercice des
fonctions que remplissent les agents directs. Cest de l que leur
vient le nom demploys, qui exprime parfaitement la nature de
leurs attributions et leur subordination ncessaire aux agents di
rects dont ils sont les auxiliaires.
Commenmdivin, 214. La premire et la plus importante division des agents.auxi
l* -sems auxiliaires, liaircs a pour objet de les relier la hirarchie des agents durcis.
DES AGENTS AUXILIAIRES. l 57
218. Tous les ministres ont, comme celui des nances, leur ser Quelles sont, outre
les administrations
vice dpartemental; mais ce service dpartemental ne constitue nancires, les princi
pales administrations
pas toujours un service spcial, ni mme un service administratif gnrales ayant un
proprement dit. Ainsi le service dpartemental du ministre de service dpartemen
tait
lintrieur se confond avec ladministration gnrale du pays. Ainsi
encore, les services dpartementaux de la justice, des cultes, de
linstruction publique, de lagriculture et du commerce ne forment
pas en totalit des services vraiment administratifs. Les membres
du clerg des divers cultes qui ne sont attachs aucune circons
cription territoriale ni aucun tablissement publie, ne sont ni
agents du gouvernement, ni mme fonctionnaires publics. Ceux qui
sont attachs aux circonscriptionsterritoriales ou aux tablissements
publics sont bien fonctionnaires publics ; mais ils ne sont ni agents
directs, ni agents auxiliaires du gouvernement, lordre spirituel
tant essentiellement distinct de lordre temporel. De mme, les
magistrats judiciaires sont incontestablement fonctionnaires pu-.
blics; mais ils ne sont ni agents directs, ni agents auxiliaires du
gouvernement, la justice se rendant daprs la loi et non daprs
les injonctions de lautorit. De mme enn, les professauxs qui,
dans les facults, les coles suprieures ou spciales et les lyces,
enseignent au nom, aux frais et sous la surveillance de lEtat, les
diverses branches des connaissances humaines, sont aussi des fonc
tionnaires publics nationaux; mais ils ne sont ni ne peuvent tre
agents du gouvernement, la science se crant, se dveloppant et se
transformant par les eorts individuels des hommes de gnie, et
non par ordre suprieur. En rsum, les trois grands corps du clerg,
de la magistrature et du professorat sont ncessairement en dehors
de lordre administratif proprement dit : seules, ladministration et
la surveillance de lenseignement public peuvth y rentrer et y ren
trent en effet.
Par une distinction semblable, lordre administratif ne comprend,
dans les services-dpaitementaux des ministres de la guerre et de
la marine, que les agents spcialement chargs de la partie admi
nistrative.
Enn, le service extrieurdumist des affaires trangres se
160 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE il.
LIVRE III
nes CONSEILS ADMINISTRATIFS.
SOIIAIRE.
TITRE PREMIER.
SOIIAIRE.
CHAPITRE PREMIER.
SOMMAIRE.
Quelles sont leslois 211. Lorganisation des conseils gnraux de dpartement est
H.,,rgi-,,JQ aujourdhui rgie : 1 par la loi du 22 juin 1833 ; 2 par le dcret
""-'Sc"m" loi du 3 juillet 1848; 3 par la loi du 7 juillet 1852. Cest de l'en
semble et du rapprochement de ces trois lois que rsultent toutes
les rgles que nous aurons exposer.
Quel est le nombre 21?. Aux termes de lart. 9 de la loi du 22 juin 1833, le conseil
des membres de cha- . . . . ,
que conilgnml? genral de chaque departement devait etre compos d autant de
membres quil y avait de cantons dans le dpartement, sans pou
voir toutefois excder le nombre de trente. Le dcret du 3 juillet
1818 et la loi du 7 juillet 1852 ont maintenu la rgle en supprimant
lexception. En consquence, chaque conseil gnral compte aujour
dhui autant de membres qu'il y a de cantons dans le dpartement,
quel que soit le nombre de ses cantons.
les membres sont- Un membre du conseil gnral est lu pour chaque canton.Cette
2;,",f disposition, qui tait modie par des runions de deux ou de plu
sieurs cantons en une seule circonscription lectorale sous l'empire
ORGANISATION mas CONSEILS GNRAUX. 173
droits
d'option
civils
ou de
ou dmission
politiques demandent
nexigent aucune
quelques
explication;
dveloppements.
mais ceux
CHAPITRE Il.
SOMMAIRE.
Quelles sont leurs 953. Les attributions de la premire classe, qui ne sont soumises
:;bLIeCM aucun contrle, sont les moins nombreuses. Les deux principales
sont: 1 la vrication annuelle de l'tat des archives et de celui
du mobilier appartenant au dpartement; 2" le classement des che
mins vieinaux de grande communication. La premire est confre
aux conseils gnraux par lart. 8 de la loi du 10 mai 1838 ; la se
conde rsulte de lart. 7 de la loi du 21 mai 1836.
cuu.mem 59 qui. 254. La deuxime classe comprend toutes les attributions exer
:LZEO{:CZS ces sous. lelcontrle du pouvoir lgislatif. Ce contrle a lieu, tantt
rle du muvoirlsis- par les limites que la 101 trace d'avance aux pouvons des conseils
latif, et quelles sont , . ,. . , . .
elles? genraux, tantt par la ncesmt de lmterventton lgislative pour
donner effet leurs votes. Nous aurons soin dindiquer, pour cha
cune des attributions de cette classe, laquelle de ces deux cat
gories elle appartient. Dans leur ensemble, elles sont au nombre de
quatre : la rpartition des contributions; le vote des centimes addi
tionnels ; le vote des emprunts contracter dans lintrt du dpar
tement; lavis mettre sur les changements proposs la circons
cription du dpartement, des arrondissements et des cantons.
son origine; mais au lieu dune valuation qui, pour tout autre
revenu que celui de la proprit foncire, serait toujours difcile
et souvent impossible, ils ont pour base certains faits auxquels la
loi attache la prsomption dun revenu plus considrable. Ces faits
sont le nombre, la dimension et la position des omertures, dans
l'impt des portes et fentres; la valeur locative, dans la taxe
mobilire; la nature de la profession et la valeur locative, dans
l'impt des patentes. La taxe personnelle ellemme, qui est une
sorte de capitation, frappe, il est vrai, uniformment tous ceux
quelle atteint; mais elle n'atteint que ceux qui ont des moyens per
sonnels dexistence, cestdire des revenus quelconques. En r
sum, il nexiste pas en France dimpt gnral sur le revenu;
mais tous les impts directs atteignent le revenu ou constat ou
prsum. Ltablissement dun impt gnral sur le revenu ne se
rait donc logique et juste qu la condition de la transformation
pralable de tous les impts directs. Il en est autrement en Angle
terre, o lincomc las: a pu tre tablk: sans difcult, par la raison
fort simple qu part ce nouvel impt, tous les autres ont chez les
Anglais le caractre dimpts indirects.
257. Limpt foncier doit tre tudi soit en lui-mme, soit par
rapport au cadastre qui sert en dterminer lassiette.
l. Impt foncier. -La contribution foncire est un impt direct ,_ En quoi consiste
l impt foncier, et
qui frappe le revenu net des proprits immobilires, bties ou quelle est la loi qui l'a
non bties. Elle correspond surtout la taille relle de lancien r tabli?
gime; mais la diffrence de celle-ci, qui natteignait pas les biens
nobles et ecclsiastiques, elle grve galement et sans distinction de
propritaires tous les biens que leur nature y soumet. Cest la loi
des 93 novembre1r dcembre 1790 qui la tablie, et celle du
3 frimaire an VII qui en a dnitivement x lassiette et le recou
vrement. '
Le revenu net, base de limpt foncier, et qui, pour ce motif, est Comment svalue
le revenu net qui lui
appel revenu imposable, doit tre diversement valu suivant les sert de base ?
diverses natures de proprit. Pour les terres laboumbles, les prai
ries, les vignes, cest le produit moyen de quinze annes, dduction
faite des frais de culture, semence, rcolte et entretien. Poules bois
en coupes rgles,c'est le prix moyen de leurs coupes annuelles,d
duction faite des frais dentretien, de garde et de repeuplement.
Pour les maisons dhabitation,cest la valeur locative calcule sur
dix annes, sous la dduction dun quart de cette valeur, en consi
dration du dprissement et des frais dentretien et de rparations.
Pour les fabriques, manufactures, forges, moulins et autres usines,
cest galement la valeur locative calcule sur dix annes, mais
sous la dduction dun tiers au lieu dun quart, raison de leur d
prissement plus prompt et des frais plus considrables dentretien
et de rparations.
181 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE I".
Quels sont les biens En gnral, tous les biens immeubles sont soumis limpt fon
qui en sont affranchis?
cier, sauf ceux qui ne sont pas productifs de revenus. Par applica
tion de cette rgle, il ne frappe aucune des dpendances du domaine
public, national, dpartemental en communal, tandis que, au
contraire, il grve les biens productifs de lEtat, des dpartements,
des communes et des tablissements publics, comme ceux des sim
ples particuliers. Les forts de ltat en sont cependant express
ment a'ranchies, en vertu de la loi du 19 ventse an 1X. Le do
maine de la couronne en est galement exempt. Il existe, en outre,
certaines exemptions temporaires, dans lintrt de la mise en cul
ture des terrains en friche, du reboisement des montagnes et de lem
bellissement des villes.
Qu'ennd-on par ca Il. Cadastre.On entend par cadastre un ensemble doprations
dastre, et quelles ont
(-19 ses diverses trans dont le but est de fournir la base de la rpartition individuelle de
formations 'r limpt foncier entre les contribuables dune mme commune. Le
cadastre,son origine, avait en un but plus gnral, et devait servir
de fondement la rpartition lgislative entre les dpartements. Le
dcret du 21 mars 1793, art. 2, avait pos en principe que le co
mit des nances prsenterait le plan dorganisation du cadastre
gnral de toutes les terres et biens-fonds de la Rpublique. Confor
mment cette pense, larrt du 27 vendmiaire au XII ordonna
lexcution, dans toute la France, des travaux du cadastre, par
masses de culture. Le titre 10 de la loi du 15 septembre 1807 xa
les rgles de ce cadastre, et le dcret du 27 janvier 1808 les dve
loppa et les complte. La prquation cadastrale devait ainsi em
brasser toute la France. Elle fut restreinte d'abord ltendue de
chaque dpartement par lart. 14 de la loi du 90 mars 1813, en
suite :1 ltendue de chaque arrondissement par lart. 37 de la loi
'du 15 mai 1818, enn, ltendue de chaque commune par lar
ticle 20 de la loi du 31 juilht 1891. Daprs cette dernire loi, le
cadastre n'a plus pour objet que la rectication de la rpartition in
dividuelle, et il est pourvu aux dpenses quil entrane au moyen
des centimes spciaux que le conseil gnral de chaque dpartement
est autoris voter cet effet.
Pourquoi le cadas Dans son tat actuel, le cadastre est appel parcellaire, parce
tre dans_wn tat ne
qu'il nest plus dress par masses de culture, mais par parcelles de
tuel est-Il appel par
ovllnire.etqu'enmm- proprit. On appelle parcelle, en matire de cadastre, toute pro
ou par parcelles :
prit distincte par sa nature ou par son propritaire. Toutes les
communes de France, sauf celles des deux dpartements de la Sa
voie et de larrondissement de Nice nouvellement annexs lem
pire, sont aujourdhui cadastres; mais le long temps qua dur
cette grande opration diminue considrablement lutilit des rsul
tats les plus anciens. Cest la rectication de ces rsultats et la
conservation de ceux plus rcemment obtenus que tendent aujour
dhui les efforts de ladministration
ATTRIBUTIONS DES CONSEILS GNRAUX. 185
Le cadastre a un double rsultat: la constatation de la contenance Quel est le double
rsultat du cadastre,
de chaque parcelle de proprit, la xation de son revenu imposa et quelle est la double
sried'oprationsdont
ble. Ce double : rsultat est atteint par une double srie dopra il se compose P
tions : les oprations dart pour la contenance, les oprations admi
nistratives pour le revenu. \
260. La contribution des patentes frappe tout individu, franais _Eu quoi consuls
I'lmpt des tentes,
ou tranger, qui exerce en France un commerce, une industrie, une et quelle est a loi qui
profession non expressment compris dans les exceptions dtermi- " euh?
nes par la loi. Cette contribution correspond aux droits de mai
trises et jurandes et au vingtime dindustrie de lancien rgime.
Elle a t tablie par la loi des 2-17 mars 1791, et rgularise par
celle du 1" brumaire an Vil, remplace son tour par celle du
25 avril 1841. Cette dernire loi continue tre pleinement en vi
gueur, sauf les modications qui y ont t successivement appor
tes par les lois du 18 mai 1850, du 4 juin 1858 et du 2 juillet
1862.
La contribution des patentes na jamais cess dtre un impt de
quotit. '
La contribution des patentes se compose dun droit fixe et d'un Qllcllc nul]! les l
droit proportionnel. Le droit xe est dtermin par un tarif. Ce 5' es suivant lesquelles
est fix Y
tarif est divis en trois catgories : 1' les professions taxes eu gard
la population , et daprs un tarif gnral; 2 les professions
taxes eu gard la population, mais daprs un tarif exceptionnel;
3 les professions taxes sans gard la population. La premire
catgorie comprend huit classes. Dans les communes dont la popula
tion totale est de cinq mille mes et audessus, les patentables exer
ant dans la banlieue des professions imposes eu gard la popu
lation paient le droit xe daprs le tarif applicable la population
190 mon ADMINISTRATIF, _- lenn ni,
268. Le budget du dpartement est prsent par le prfet. il est Q||g]]pgp[] ,..
divis en sections. Chaque section embrasse la fois les dpenses L-JJL
et les recettes destines y pourvoir. La premire section comprend
les dpenses ordinaires, limitativement numres dans lart. 42
de la loi du 40 mai 4838, sauf laddition rsultant du dcret-loi du
28 mars 1852, et le retranchement prononc par lart. 13 de la loi
du 5 mai 1855 ; addition et retranchement dont nous avons indiqu
l'objet sous le numro 264. Il est pourvu ces dpenses au moyen:
1 des centimes ordinaires; 2 de la part alloue au dpartement
dans le fonds commun; 3 des produitsventuelssuivants : le revenu
et le produit des proprits du dpartement, tant mobilires quim
mobilires affectes un service dpartemental; les produits des
expditions d'anciennes pices ou dactes de la prfecture dposs
aux archives; le produit des droits de page autoriss par le gon
vernement au prol du dpartement, ainsi que les autres droits et
perceptions concds au dpartement par les lois. Les dpenses or
dinaires sont obligatoires pour le dpartement, en un certain sens
,et jusqu un certain point, puisquelles peuvent tre inscrites au
'200 mon sommsrnnw. - urne lll.
8271. Aux termes de lart. 6 de la loi du 10 mai 1838, le conseil Quel est le caractre
commun des cas d'a
gnral donne son avis dans divers cas que spcie cet article titre vis ?
nonciatif, mais non limitatif. Le caractre commun des matires
simple avis est dintresser le dpartement comme circonscription
administrative, et non comme personne civile.
Le cas le plus important de ceux numrs par lart. 6 de la loi Qu'est-ce qui distin
le les avis sur les
du 10 mai 1838 concerne les changements proposs aux circon- changements de cir
conscriplions lerrito
scriptions locales. Ceux de ces changements qui affectent le terri rialcs des autres cas
toire du dpartement, des arrondissements et des cantons, rentrent davis?
toujours, comme on la vu, dans les attributions qui relvent du
pouvoir lgislatif. Lors mme que le changement est limit au
territoire des communes, la dcision du pouvoir excutif ne suffit
quautant quil y a consentement des conseils municipaux, ou que,
dfaut de ce consentement, lavis du conseil gnral est afr
matif, pourvu, dans ce dernier cas, quil sagisse de communes
ayant moins de trois cents habitants. La dcision du poumir ex
cutif suft pour les changements proposs la dsignation des chefs
lieux, toutes les fois quelle sufrait poux-les changements proposs
aux circonscriptions elles-mmes. Telles sont les consquences de
lensemble des lois en vigueur, et notamment de lart. 4 de la loi du
18juillet 1837.
Il rsulte du texte de lart. 6 de la loi du 10 mai 1838 qu'on doit Comment se divi
sent les ans des con
sparerles cas simple avis en deux classes: ceux o ladministration seils genraux ?
est tenue de prendre lavis du conseil gnral, et ceux o elle a seu
lement la facult de le demander. Les premiers sont ceux spcis
dans lart. 6 prcit, ou dans les dispositions particulires des lois
et rglements. Les seconds nont dautres limites que celles de lintrt
201 DROIT annrmsrmrm. LIVRE [II.
dpartemental. Lutilit pratique de la distinction qui prcde consiste
en ce que, si ladministration a nglig de prendre lavis du conseil
gnral dans un des cas o elle tait tenue de le faire, lacte enta
ch de ce vice pourra tre dfr au conseil dEtat par la voie con
tentieuse; tandis que aucun recours de ce genre nest ouvert pour
omission davis dans un des cas laisss la libre apprciation de
l'administration.
En quoi consistent 272. Lart. 7 de la loi du 10 mai 1838 porte que le conseil gn
et sur quoi peuvent
porter les vux des ral peut prsenter les rclamations qu'il aurait faire dans l'intrt
conseils gnraux '! spcial du dpartement, ainsi que son opinion sur ltat et les be
soins dcs diffrents services publics. en ce qui touche le dpartement.
Ces rclamations et ces apprciations sont dsignes sous le nom
gnrique de vux. Le conseil gnral jouit, cet gard, de la plus
grande latitude; mais est nanmoins renferm dans le cercle de
lintrt dpartemental. Aux termes de larticle prcit, les vux
mis par le conseil gnral sont adresss directement au ministre de
lintrieur, par lintermdiaire de son prsident. Les vux maus
des divers conseils gnraux sont ainsi runis au ministre de lin
trieur; l'analyse en est annuellement publie au Moniteur. Lusage
de cette publication annuelle stait perdu depuis quelque temps;
mais il a t remis en vigueur, conformment aux conclusions dun
rapport adress par le ministre de l'intrieur au chef de ltat et
approuv par lui le 10 fvrier 1856.
Quelles sont les r 273. Daprs lart. 13 de la loi du 22 juin 1833, les sances du
gles relatives la le
nue des sances des conseil gnral n'taient pas publiques. La mme rgle, ainsi que
conseils gnraux 1
nous le verrons plus tard, tait applique aux sances des conseils
darrondissement et des conseils municipaux. Le dcret-loi du
3 juillet 1848 maintint cette disposition pour les sances des con
seils darrondissement et des conseils municipaux; mais par une
anomalie assez difcile justier. son art. 18 posa en principe la
publicit des sances des conseils de dpartement, moins que la
majorit des membres du conseil ne demandt le comit secret.
Lart. 5 de la loi du 7 juillet 1852 a fait cesser cette anomalie. Au
jourdhui la non-publicit des sances est redevenue la rgle com
mune aux trois ordres de conseils de rpartition. La prsence du
public, qui est une garantie fort utile devant les corps judiciaires ou
politiques, no'rirait que des inconvnients et des dangers devant
des corps purement administratifs, tels quesont les conseils dont
nous nous occupons.
Le prsident du conseil gnral a seul la police des sances,
conformment ce qui se pratique dans toute assemble dli
brante.
Quelles sont les con 274. On entend par dlibrations du conseil gnral, dans le
ditiuns de forme pres
crites pour la validit sens le plus large, nonseulement les dlibrations proprement
01 " mmi0n 4 dites, mais aussi les avis et les vux. Les seules dispositions lgis
arramumons nas consnus GNRAUX. 905
latives concernant la forme des dlibrations sont lart. 13 de la loi dlibrations des con
du 22 juin 1833 et l'art. 26 de la loi du 10 mai 1838. Daprs le seils gnraux?
premier de ces articles, le conseil gnral ne peut dlibrer que si
la moiti plus un des conseillers sont prsents; les votes sont re
cueillis au scrutin secret toutes les fois que quatre des conseillers
prsents le rclament. Daprs le second, les procsverbaux , r
digs par le secrtaire et arrts au commencement de chaque
sance, doivent contenir lanalyse de la discussion : les noms des
membres qui ont pris part cette discussion ny sont pas insrs.
11 faut complter ces dispositions par cette rgle toujours applicable,
quand il ny est pas formellement drog, savoir, que les dlib
rations se prennent la majorit des voix. En cas de partage, nous
pensons, par analogie avec ce que lart. 27 de la loi du 18 juillet
1837 dcide pour les conseils municipaux, que la voix du prsident
est prpondrante.
Lordre des travaux du conseil gnral, durant la session an Quel est lordre in
nuelle, na t dtermin par aucune loi ni par aucun rglement trieur des travaux
des conseils gn
d'administration publique. Une instruction ministrielle du 16ven raux!
tse au X a trac des rgles qui sont encore habituellement sui
vies. Daprs cette instruction, les travaux du conseil gnral doi
vent tre classs en deux grandes divisions, suivant quils ont pour
objet ladministration ou les vux. Pour instruire les affaires et
prparer les rapports lassemble gnrale , le conseil se rpartit
en plusieurs commissions, dont le nombre et la qualication varient
selon limportance et la nature des matires qui leur sont cones.
Les procsverbaux forment deux sries distinctes , dont lune est
consacre ladministration et lautre aux vux. La partie admi
nistrative est adresse au prfet, qui la transmet au ministre de
lintrieur ; la partie contenant les vux est directement adresse
ce ministre. Doivent aussi lui tre directement envoyes les ob
servations du conseil gnral sur les comptes dadministration du
prfet.
Lordre des travaux du conseil gnral , durant les sessions
extraordinaires, nest et ne pouvait tre soumis aucune rgle
trace davance, chacune de ces sessions ayant un objet spcial et
diffrent.
Lart. 3 de larrt du 19 oral au VIII dfendait d'une manire Les actes des con
absolue dimprimer les actes des conseils gnraux. Lart. 6 de la seils gnraux peu
vent-ils tre rendus
loi du 17 aot1828, sans sexpliquer sur lensemble des actes de publics?
ces conseils, ordonna que les budgets et les comptes dpartementaux
fussent rendus annuellement publics par la voie de limpression.
la; dernier tat de la lgislation , cet gard, rsulte des art. 2.5 et
26 de la loi du 10 mai 1838. Daprs ces articles, les budgets et les
comptes du dpartement, dnitivement rgls, sont rendus publics
par la voie de limpression. Le conseil gnral peut, en outre, on
donner la publication de tout ou partie de ses dlibrations ou
906 DROIT ADMINISTRATIF. - U!!! [I].
Quelles sonl_lg di- 975. Il est interdit aux conseils gnraux : ' -
,,,,, l Par lart. 45 de la loi du 22 juin 1833 de prendre aucune d
"mux " libration hors du temps et du lieu de leur runion lgale;
2 Par lart. 14 de la mme loi de faire aucun acte. ou de pren
dre aucune dlibration sur des objets qui ne sont pas lgalement
compris dans leurs attributions;
3 Par lart. 16 de la mme loi de se mettre en correspondance
avec un ou plusieurs conseils darrondissement ou de dparte
ment, ce qui doit sentendre dune correspondance directe , les rap
ports mutuels par lintermdiaire des prfets ou du ministre de
lintrieur tant nonseulement permis, mais quelquefois mme
ncessaires;
4 Par lart. 17 de la mme loi de faire ou publier aucune pro
clamation ou adresse.
Ces deux dernires prohibitions demandent quelques dveloppe
ments. La premire ne nous parait pas devoir tre tendue la
correspondance avec un ou plusieurs conseils municipaux, quelle
que soit lapparente identit de motifs, parce quil est de principe
que les dispositions de rigueur doivent tre strictement renfermcs
dans leurs termes. La seconde, malgr la gnralit de son texte.
na pas toujours t considre par la pratique administrative comme
susceptible dune application absolue; mais une circulaire du mi
nistre de lintrieur, du 3 aot 1853, rappelle lentire excution
de la loi.
Quelle est la sane- Chacune des prohibitions que nous venons de mentionner a sa
sanction particulire.
En cas de dlibration hors de la runion lgale, la dlibration
est nulle de droit, cest-dire sans qu'il soit besoin dapprcier
lacte en luimme. La nullit est prononce par arrt du prfet en
conseil de prfecture. Par le mme arrt, le prfet dclare la ru
nion illgale, et prend toutes les mesures ncessaires pour que las
semble se spare immdiatement. Cet arrt est transmis au pro
cureur gnral du ressort pour lexcution des lois et lapplication,
sil y a lieu, des peines dtermines par lart. 2.58 du Code pnal.
A'ITRIBUTIONS une CONSEILS GNRAUX. 207
Ces peines, applicables quiconque, sans titre, sest immisc dans
des fonctions publiques, consistent en un emprisonnement de
deux cinq ans. En cas de condamnation, les membres condamns
sont exclus du conseil, et inligibles aux conseils de dparte
ment et darrondissement pendant les trois annes qui suivent la
condamnation.
En cas d'immixtiou dans des objets trangers aux attributions des
conseils gnraux, les actes ou dlibrations entachs de ce vice sont
nuls et de nul eet; mais comme il y a ici une apprciation fort
dlicate faire, la nullit est prononce par dcret imprial, au lieu
dun simple arrt prfectoral.
En cas de correspondance avec un ou plusieurs conseils darron
dissement ou de dpartement, ainsi quen cas de proclamations ou
adresses illicites, le conseil gnral est suspendu par le prfet, en
attendant que lempereur ait dfinitivement statu. Le prfet trans
met son arrt au procureur gnral du ressort pour lexcution des
lois et lapplication, sil y a'lieu, des peines dtermines par larticle
49.3 du Code pnal. Ces peines, applicables tout concert de mesu
res contraires aux lois pratiqu par des dpositaires de lautorit
publique, consistent en un emprisonnement de deux mois au moins,
et de six mois au plus. indpendamment de la condamnation facul
tative l'interdiction des droits civiques, et de tout emploi public
pendant dix ans au plus. Est passible des mmes peines tout di
teur, imprimeur, journaliste ou autre, qui rend publics les actes
illicites de correspondance, les proclamations ou adresses prohibes,
et les dlibrations prises hors des runions lgales.
On vient de voir quen cas de correspondance illicite, ainsi quen
cas de proclamations ou adresses prohibcs, le conseil gnral peut
tre suspendu par le prfet, en attendant que le chef de lEtat ait
statu. Ces cas nous paraissent tre les seuls o le prfet puisse
exercer le droit de suspension lgard du conseil gnral. La loi
du 5 mai 4855 lui confre, il est vrai, un pouvoir discrtionnaire
pour la suspension des conseils municipaux; mais prcisment
parce quaucun texte ne le lui donne pour la suspension du conseil
gnral, il faut en conclure que. sur ce point, la seule loi applicable
est celle du 22 juin 1833, qui nautorise le prfet suspendre le
conseil gnral que dans les circonstances cidessus spcies.
Les diverses mesures que nous venons dexposer, et qui sont la
sanction des prohibitions faites aux conseils gnraux, rsultent des
art. 14,15, 16, 17, 18 et 49 de la loi du 92 juin 1833.
276. La qualit de membre dun conseil gnral de dpartement Quelles sont, les
principales prrogati
donne droit: ves attachesla un
1 A pouvoir, comme fonctionnaire administratif, tre appel par lit de membre 'uu
conseil gnral?
le prfet remplacer temporairement le sous-prfet de l'arrondis
sement auquel on appartient (ordonnance royale du 29 mars 182|,
art. 3);
208 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE III.
CHAPITRE Ill.
peut durer plus de dix jours. Un secrtaire, choisi parmi les mem
bres du conseil, est nomm par le gouverneur gnral. Cest aussi
le gouverneur gnral qui est charg de faire les convocations. Le
conseil ne peut dlibrer quautant quil runit la majorit de ses
membres, soit douze membres au moins. Les votes ont lieu par
assis et lev, sauf recourir au scrutin secret, sil est demand par
quatre membres au moins. Les procsverbaux sont rdigs de la
mme manire que ceux des conseils gnraux de France. ils
peuvent tre publis aprs la session, en vertu dun vote du con
seil et avec lapprobation du gouverneur gnral. Pendant la ses
sion, et sous les mmes conditions,'un rsum sommaire des dli
brations peut tre communiqu la presse locale.
A queue poque ,,_.- 283. La premire institution des conseils gnraux en Algrie re
monlsljinii,'n des monte larrt du pouvoir excutif du 9 dcembre 1818. Lart.
conseils gneraux en . . . ,. . .
Algrie? 16 de cet arrt posant en principe qu il y aurait dans chaque de
partement un conseil gnral lectif, dont les attributions seraient
les mmes que celles des conseils gnraux de France. Cette dispo
sition ne fut point mise excution, et cest seulement le dcret du
27 octobre 1858 qui aralislinsmtion des conseils gnraux alg
riens; mais sur des bases diffrentes de celles nonces dans larrt
de 1848.
Comment sont-ils Aux termes du dcret du 27 octobre 1858, dont les dispositions,
"" sous ce rapport, ont t expressmentmaintenues par celui du 10
dcembre 1860, il y a dans chacune des trois provinces de lAlgrie
un conseil, compos de douze membres au moins et de vingt mem
bres au plus. Les attributi0ns de chaque conseil gnral embrassent
ainsi la fois le territoire civil et le territoire militaire de la pro
vince. Elles ne sont pas restreintes au territoire civil ou dparte
ment, comme cela devait tre daprs larrt de 1848. Les membres
des conseils gnraux ne sont pas lectifs, comme ils lauraient t
daprs ce mme arrt. Ils sont nomms par lempereur sur la
proposition du gouverneur gnral et sous le contreseing du mi
nistre de la guerre. Ils sont choisis parmi les notables europens
ou indignes, rsidant dans la province ou y, tant propritaires.
Ils sont nomms pour trois ans. Ils sont renouvels par tiers tous
les ans, et peuvent tre renomms. Pour les deux premiers renouvel
lements, les conseillers Sortants sont dsigns par la voie du sort. Les
incompatibilits, les remplacements individuels, les causes et les
effets de la dissolution sont lobjet de dispositions analogues celles
qui rgissent en France les conseils gnraux de dpartement.
Quelles sont les a:- 284. Les fonctions de rpartition, qui forment la principale attri
bution des conseils gnraux de France, nappartiennent pas ceux
de lAlgrie. Comme on la vu prcdemment, cest le conseil sup
rieur qui en est charg. Mais part cette diffrence considrable,
les conseils gnraux de lAlgric ont des attributions semblables
:
RGLES SPCIALES AU DPARTEMENT DE LA SEINE. 213
celles qu'exercent les conseils gnraux des dpartements franais.
Comme ceux-ci, ils procdent par voie de dlibrations proprement
dites, davis et de vux, et chacune de ces formes est rgie par des
dispositions analogues celles qui existent pour la France. Chaque
province algrienn a son budget particulier, comme chaque d
partement franais a le sien. A lgard de ce budget, les droits et
les devoirs du conseil gnral sont les mmes dans les deux pays. .
Tout ce qui prcde est le rsum des art. 33 53 du dcret du
97 octobre 1858. Il importe seulement de remarquer qu' raison de
la division de chaque province en territoire civil et territoire mili
taire, le budget provincial est prpar de concert entre le prfet et
le commandant du territoire militaire, et que les comptes dadmi
nistration sont prsents au conseil gnral par lun et l'autre de
ces deux hauts fonctionnaires.
Aux termes de lart. 22 du dcret du 27 octobre 1853, le conseil Quelles sont les r_
gnral tient, chaque anne, une session ordinaiie au cheflieu de 8 d m""
la province. Il se runit en session extraordinaire toutes les fois quil
est convoqu cet effet. Les membres du conseil gnral sont con
voqus: par le prfet, dans le dpartement; par le commandant du
territoire militaire, dans ce territoire. Les rgles concernant lpo
que ct la dure de chaque session, les formalits remplir lors de
son ouverture, la formation du bureau, la tenue des sances, la for
me des dlibrations, la rdaction et la publication des procsver
baux, les diverses}prohibitions faites aux conseils gnraux, sont
exactement les mmes en Algrie quen France. La seule diffrence
noter, cest que par suite de la coexistence des deux territoires,
civil et militaire, les droits et les devoirs du prfet vis vis du con
seil gnral sont communs au commandant du territoire militaire.
285. Les conseils gnraux des colonies, comme ceux de lAlg Sur quoi portent les
rgles particulires
rie, ne se distinguent pas seulement de ceux de la mtropole par le aux conseils vnraux
principe et les dtails de leur organisation. Ils en diffrent aussi par 5
le caractre et ltendue de leurs attributions.
286. Linstitution des conseils gnraux est dj ancienne dans Quelle est l'origi ne
nos colonies. Elle existait avant 1830 la Martinique, la Guade des conseils gnraux
dans les colonies 'l
loupe, a la Runion, dans la Guiane franaise, au Sngal et dans
les tablissements franais de lInde. Dans chacune de ces colonies,
le conseil gnral tait compos dun nombre plus ou moins consi
drable de membres, nomms par le roi sur une liste double de can
didats. Ces candidats taient prsents par les conseils municipaux
de la colonie a la Martinique, a la Guadeloupe et la Runion.
Dans les autres colonies, la liste en tait arrte par le conseil priv,
sur la prsentation du directeur de lintrieur.
La loi du 24 avril 1833, tout en maintenant les conseils gnraux
du Sngal et des tablissements franais de llnde, tels quils avaient
exist jusqualors, les remplaa par des conseils coloniaux lectifs
211 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
Quelles sont les at 287. Le conseil gnral de chaque colonie vote: 1 les dpenses
tributions des conseils dintrt local; 2 les taxes ncessaires pour lacquittement de ces
gcneraux descolunics?
dpenses, et pour le paiement, sil y a lieu, de la contribution due
la mtropole; 3 les contributions extraordinaires et les emprunts
contracter dans lintrt de la colonie. Il donne son avis sur toutes
les questions dintrt colonial, dont la connaissance lui est rserve
par les rglements, ou sur lesquelles il est consult par le gouver
neur. Les budgets et les tarifs des taxes locales, arrts par le con
seil gnral, ne sont valables quaprs avoir t approuvs par le
gouverneur. Tcl est le rsum des dispositions contenues dans les
vas conssus nannonmssnxsnr. 21 5
art. 13 16 du snatus-consulte du 3 mai 1854. Il en rsulte que
les conseils gnraux des colonies ont sans doute plusieurs des at
tributions que possdent les conseils gnraux de la mtropole;
mais qu la diffrence de ceuxci, ils ne sont pas chargs de fonc
tions de rpartition.
Aux termes du dcret du 26 juillet 185t, le conseil gnral de Qlwlles sont les r
chaque colonie a une session ordinaire par au, et autant de sessions 5 d lem
extraoidinaires que les besoins du service lexigent. Pour les unes
et les autres, il est convoqu par le gouverneur. La session ordi
naire, moins de circonstances exceptionnelles, ne peut durer plus
d'un mois. Les membres du bureau sont nomms par le gouver
neur, et choisis parmi les membres du conseil. Le directeur de lin
trieur 8 entre au conseil gnral, et assiste aux dlibrations. Les
rgles sur la tenue des sances, la forme des dlibrations, la rdac
tion des procsverbaux, sont les mmes qu'en France. Lannula
tion des dlibrations prises par le conseil gnral hors du temps
de sa session, hors du lieu de ses sances ou en dehors de ses attri
butions lgales, est prononce par le gouverneur en conseil priv.
TITRE 11.
CHAPITRE PREMIER.
SOIIAIBE.
Quelles sont les lois 291. Les lois actuellement en vigueur en tout ou en partie, sur
;1=;:,i"g:.;;m;igg lorganisation des conseils d'arrondissement, sont, comme pour les
des conseils d'" conseils gnraux de dpartement: 10 la loi du 22 juin 1833;
""" 2 le dcretloi du 3 juillet 1848; 3 la loi du 7 juillet 1852.
Quel est le nombre 9922. Aux termes des art. 20 et 2| de la loi du 2-2 juin 1833, cha
,I que conseil darrondissement est compos dautant de membres que
isst'mem? l'arrondissement a de cantons, sans que le nombre des conseillem
puisse tre au-dessous de neuf. Si le nombre des cantons dun ar
rondissement est infrieur a neuf, un acte du pouvoir excutif r
partit entre les cantons les plus peupls le nombre des conseillers
darrondissement lire pour complment. Ainsi, tandis quun seul
membre du conseil gnral est lu pour chaque canton, il est des
cantons qui lisent deux ou plusieurs membres du conseil darron
dissement. '
que Il les |lec. 293. Les lecteurs appels voter pour llection des conseillers
tcurs a m
,es me11 -sdes
ire d ' arrondissement
con_ ' '
sont les memes que ceux. qu1' nomment les con
seils darrondisse- seillers de dpartement.
men
quellsonlleshr- 294. Les formes dellection des conseillers darrondissement sont
mes prescrites
,.leclion ur '
des conI.m_pareillement '
les mmes que celles de llcct10n ' '
des conseillers
lersdamudlssemew de dpartement.
Quelles sont_ leurs 295. Les conditions dligibilit aux conseils darrondissement ne
-ldmons """' di'rent de celles prescrites pour les conseils gnraux de dparte
ment quen deux points. Lart. M du dcret-loi du 3 juillet 1848
exige le domicile ou le paiement dune contribution directe dans
larrondissement, au lieu du domicile, ou du paiement dune contri
bution directe dans le dpartement. En outre, nous conclurons
du silence de la loi que le nombre des membres non domicilis
peut dpasser le quart des conseils darrondissement, tandis quil
ne peut pas le dpasser pour les conseils gnraux.
mas CONSEILS nmoumssnmzxr. 219
CHAPITRE Il. .
SOMMAIRE.
Pourquoi. en toute
\
304. En dehors des contributions, le conseil d'arrondissement ne
I I - ' - A D
305. Les cas o le conseil d'arrondissement donne des avis sont Comment se divi
sent les avis des con.
numrs, mais non limitativement, par les art. 41 et 42 de la loi seils d'arrondisse
du 10 mai 4838. Lconomie gnralede ces articles amne recon ment?
natre trois genres distincts davis : l ceux qui doivent tre deman
ds par ladministration au conseil darrondissement; 2 ceux qui
peuvent lui tre demands ; 3 ceux, enn, qui peuvent tre donns
par le conseil darrondissement, sur sa propre initiative.
Les cas o le nild'armndissement doit tre consult sontceux
spcis dans lart. 4l prcit, ou dans les dispositions particulires
des lois et rglements. Le plus important de ces cas, au sujet duquel
nous nous sommes dj expliqu en traitant des conseils gnraux,
concerne les changements de circonscriptions territoriales. Dans
tous les cas o le conseil darrondissement doit tre consult, sil
ne la pas t, lacte pourra tre dfr au conseil dltat par la voie
contentieuse, conformment ce que nous avons dit pour les cn
seils gnraux.
Les cas o le conseil d'arrondissement peut tre consult ou ne
pas ltre sont entirement laisss la libre apprciati0n de ladmi
nistration, sans autres limites que celles traces par lintrt de
l'arrondissement. '
Les cas o le conseil darrondissement peut mettre des avis Quel est le genre
sans tre consult et en vertu de sa propre initiative sont, aux d'avis qui est spcial
aux consei's darron
termes delart. 42 prcit, tous ceux o le conseil gnral est dissement"
appel dlibrer, cest--dire tous ceux qui concernent le dpar
tement en qualit de personne civile. Dans tous ces cas, le conseil
darrondissement peut donner son avis, en tant quils intressent
larrondissement. Les exemples spcis par la loi nont pas pour
objet de limiter cette rgle, mais seulement d'en indiquer les appli
cations les plus usuelles et les plus importantes. Ce troisime genre
224 nnorr ADMINISTRATIF. - LIVRE 111.
davis, dont nous nous occupons, est spcial aux conseils d'arron
dissement. Comme on la vu, les conseils gnraux ne donnent
jamais davis que sur la proposition de ladministration; mais
linitiative leur appartient pour les dlibrations proprement dites.
La mme initiative a t accorde aux conseils darrondissement,
les matires tant les mmes, sauf que la dlibration a t rem
place par un simple avis, larrondissement ne formant pas une
personne civile.
En quoi consistent 306. Lart. M de la loi du 10 mai 1838 autorise le conseil dar
g;,g*,gg;*ggg rpndissement mettre son opinion sur ltat et les besoins des
conseils darrondisse- d1rents servrces publics, en ce qui touche larrondissement. Cest
ment? , .
la ce qu on appelle les vux. Ces vux sont directement adresss
au prfet, par lintermdiaire du prsident du conseil darrondisse
ment. Daprs l'usage habituellement suivi, ce conseil les formule
dans la premire partie de sa session ordinaire, et le prfet les
soumet au conseil gnral.
Queues sont les ,_ 307. Les sances des conseils darrondissement sont soumises aux
g'; g mmes rgles que celles des conseils de dpartement, ainsi quil
conseils darrondisse rsulte des art. 13 et 98 de la loi du 22 juin 1833; nous ferons
men seulement remarquer que les sances des premiers n'ont jamais
cess dtre non publiques, tandis que celles des seconds avaient
t rendues susceptibles de publicit sous lempire du dcret-loi du
3 juillet 1848.
queues mm les 308. La forme des dlibrations du conseil d'arrondissement,
conditions de forme cest-dire des avis et des vux aussi bien que des dlibrations
},%,Q? 19" proprement dites, est la, mme que pour le conseil gnral. Cette
similitude se dduit, d'une part, du texte formel des art. 13 et 28
de la loi du 22 juin 1833; dautre part, de lanalogie qui existe
entre les deux ordres de conseils.
Quelestl'ordre in. Relativement la distribution intrieure du travail, tout est
535; de "" "" laiss, pour le conseil darrondissement, lempire de la tradition
et des usages, linstruction ministrielle du 16 ventse an X ne
\ sappliquant quau conseil gnral. Nous rappellerons seulement
quen matire de contributions, la loi du 10 mai 1838 a x imp
rativement ce que doit comprendre chacune des deux parties dont
se compose la session annuelle du conseil darrondissement.
Lenmcs vent. Quant la publication totale ou partielle des procs-verbaux, il
cs;re N P' faut conclure du silence des lois cet gard, en ce qui touche le
conseil darrondissement, quaucune publication ofcielle nest ni
prescrite, ni mme autorise de la part de ce conseil, a la diffrence
de ce qui a lieu pour le conseil gnral.
Quelles snnllcs |lrc- 309. Toutes les prohibitions faites aux conseils gnraux, le sont
"gf;d.grjzdix aussi aux conseils darrondissement, et sous les mmes sanctions.
COU '
pas CONSEILS MUNICIPAUX. 225
C'est 1833
juin ce qutath le rapprochement
avec les art. M, 45, 16, 17, de lart.
18 et 28 la
19 de demme
la loi loi.
du 22 r_nemz et dequelle est la
mlbpmm'
310. Les principales prrogatives attaches la qualit de con- Quelles sont le_s
seiller
1 Ded'arrondissement
pouvmr, commeSontfonctionnaire
: administratif, tre dsngn d};il"
TITRE III.
SOMMAIRE.
CHAPITRE PREMIER.
SOMMAIRE.
Quelle est. la 10" qui 3 l 4-. L'organisation des conseils municipaux est aujourdhui n*gie
rgle aujourd'hui lor
ganisaliundescunseils par la loi du 5 mai 1855. Cette loi est la seule en vigueur sur ce
municipaux? point, son art. kit et dernier ayant formellement abrog soit la loi
du 21 mars 483| en son entier, soit celles des dispositions du dcret
du 3 juillet 1848 et de la loi du 7 juillet 1852, qui sont relatives aux
corps municipaux. Tous ces textes n'ont plus quun intrt histo
rique, tandis quauparavant il fallait les rapprocher et les combiner
pour en dduire le droit pratique, qui se trouve dsormais x d'une
manire directe et homogne.
Quel est le nombre 31-3. Aux termes de lart. 6 de la loi du 5 mai 1855, le conseil
des membres du _(hu
que conscilmumcnpa municipal est compos de dix membres. dans les communes de
cinq cents habitants et au-dessouS; de douze dans celles de cinq
cent un quinze cents; de scize dans celles de quinze cent un
deux mille cinq cents; de vingt et un dans celles de deux mille cinq
cent un a trois mille cinq cents; de vingt-trois dans celles de trois
mille cinq cent un dix mille; de vingtsept dans celles de dix
mille un trente mille; de trente dans celles de trente mille un
quarante mille; de trentedeux dans celle de quarante mille un
cinquante mille; de trente-quatre dans celles de cinquante mille un
soixante mille; de trentesix dans celles de soixante mille un et
an-dessus.
m nombre taitil le Les dispositions de lart. 9 de la loi du 91 mars 183l taient les
meme sous lempire de
la loi du St mars 183| ? mmes que celles de lart. 6 de la loi du 5 mai t855= pour les com
munes de trente mille habitants 'et au-dessous; mais tandis que la
loi prcdente accordait un conseil municipal de trenteix mem
DE LORGANISATION uns CONSEILS MUNICIPAUX. 231
bres a toutes les communes d'une population suprieure trente
mille mes indistinctement, la loi actuelle divise ces commungs en
quatre catgories, correspondant un nombre diffrent de mem
bres du conseil municipal jusquau maximum de trente-six qui est
conserv. En outre, ce maximum ne peut aujourd'hui tre dpass
dans aucun cas, tandis quil pouvait ltre auparavant d'un nombre
gal celui des adjoints spciaux et supplmentaires sil en avait
t nomm, un celui des adjoints ordinaires au-dessus de trois
dans les communes o il y avait plus de trois adjoints de cette
classe. Enn la loi de 1831 comprenait expressment le maire et les
adjoints dans les divers nombres quelle xait, la diffrence de la
loi de 4855 qui dtermine le nombre des membres de chaque cou
seil municipal, indpendamment du maire et des adjoints. Ce chan
gement est la consquence naturelle du principe nouveau qui per
met au gouvernement de prendre le maire et les adjoints en dehors
du conseil municipal.
3l 6. Les lecteurs appels a voter pour llection des conseillers Quels taient les
lecteurs appels li
municipaux taient dsigns sous le nom dlecteurs communaux, re les membres dU.
conseils municipaux
par la loi de 183| . C'taient : l les citoyens les plus imposs aux daprs la loi du 2l
rles des contributions directes de la commune, gs de vingt et un mars 4836 5
ans accomplis, dans des proportions dcroissantes en raison inverse
de la population; 92" les citoyens compris dans certaines catgories
de fonctions ou de professions._Ces derniers devaient, comme les
premiers, tre gs de vingt et un ans au moins; mais ils devaient
en outre, la diffrence des premiers, avoir leur domicile rel dans
la commune.
Le dcret du 3 juillet l868 confrz; le droit dlire les conseillers Quels taient ces 6.
lecteurs d'aprs le d.
municipaux aux lecteurs des reprsentants du peuple , mais, crut du 3juillet 1858 ?
comme lgard des conseillers gnraux et des conseillers d'ar
rondissement, avec la condition dun an de domicile au ,lieu des
six mois qui sufsaient pour prendre part llection des repr
sentants. , *
La loi du 7 juillet 1852 inaugura lunit la plus complte en ma Quels sontils au
tire lectorale, en donnant aux lecteurs des membres du Corps jourd'hui 1'
lgislatif, sans aucune condition additionnelle, le droit dlire les
membres des conseils municipaux, aussi bien que ceux des conseils -
gnraux et des conseils darrondissement. Cette disposition est
reproduite par lart. 7de la loi du 5 mai 1855, qui pose en principe
que les membres du conseil municipal sont lus parles lecteurs in
scrits sur la liste communale dresse conformment au dcret or
ganique du 2 fvrier I852, pour llection des dputs au Corps
lgislatif. Les lecteurs de tous les degrs de reprsentation sont
ainsi, en vertu du dcret prcit, tous les Franais gs de vingtun
ans accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques, et habi
tant dans une commune depuis six mois au moins.
.1*
. 239. DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
Quelles sopHe! for- 317. Les formes suivant lesquelles doivent tre lus les membres
'3? """ma p d '15 munici aux sont r les avec le lus rend soin au
lelecuon des men 85 0,011531 P 7 3 P 8 l
inmb m' lart. 7 et par tout lensemble de la section in de la loi du 5 mai
1855. Ces formes sont peu prs les mmes que celles prescrites
pour llection des dputs au Corps lgislatif. Il nous sfra donc
de renvoyer d'une manire gnrale ce que nous avons dit sous
les n" 53 et 521. Les seules diffrences essentielles que nous devions
signaler sont les suivantes :
l Larrt qui divise les communes'en sections lectorales, au
lieu dtre rendu par le prfet seul, doit tre pris en conseil de pr
fecture ;
2 Lassemble des lecteurs est convoque par le prfet et non
par dcret imprial. Lobligation de la runir un dimanche nexiste
que pour les communes audessous de deux mille cinq cents babi
tants. Dans celles dune population suprieure,la runion doit avoir
lieu le samedi pour se continuer le dimanche;
3 Llection des conseillers municipaux se fait au scrutin de liste,
tandis que le scrutin individuel est prescrit pour celle des dputs
au Corps lgislatif. An de diminuer les inconvnients du scrutin de
liste, le prfet peut, par le mme arrt qui divise la commune en
sections lectorales, rpartir entre les sections le nombre des conseil
lers lire, en tenant compte du nombre des lecteurs inscrits;
4 Llection tant purement communale, le recensement gnral
des votes et la proclamation du rsultat se font dans la commune
mme, au sein de la premire section lectorale, tandis que, pour
llection des dputs au Corps lgislatif, ces deux oprations sac
complissent au chef-lieu de dpartement;
5 Les conditions de nomination, au premier ou au second
tour de scrutin, sont les mmes pour les conseils municipaux
que pour le Corps lgislatif. Seulement les deux tours de scru
tin peuvent avoir lieu le mme jour pour les premiers, tandis
que pour le second llection est forcment renvoye un jour ul
trieur. \
ces fumes miem- Antrieurement la promulgation de la loi du 5 mai 1855, les
elleslesmmeuwusla . ,, . . . .
lgin.on mmurug regles concernant les formes de l lection des conseillers municipaux
diffraient fort peu de ce quelles sont aujourdhui. Mais au lieu de
les trouver crites dans une loi spciale et complte, on tait oblig
de les dduire du rapprochement de dispositions parses.
_Quellessontle_sqn: 3l8. Lart. 8 de la loi du a") mai 1855 ne prescrit quune seule
L"'SDRI'E condition d'ligibilit aux conseils municipaux: lge de vingt-cinq
9m? ans accomplis. Il faut y joindre cependant la jouissance des droits
civils et politiques, condition t0ujonrs sousentendue pour lexercice
dune fonction publique quelconque. Quant la ncessit dtre
domicili dans la commune ou dy payer une contribution directe,
conformment au dcretloi du 3 juillet 1848, elle nexiste plus au
DE LORGANISATION DES CONSEILS MUNICIPAUX. 233
jourdhui, la loi nouvelle ne limposant pas et toutes les dispositions
du dcret prcit, relatives aux corps municipaux, tant express
ment abroges.
319. La loi du 5 mai 1855 est la premire qui ait distingu, par En quoi lincapacit
dire-t-elle de l'in
rapport aux fonctions de conseiller municipal, les cas dincapacit compatibilit P
de ceux dincompatibilit. Les premiers vicient llection par cela
seul qu'ils existaient lpoque o elle a eu lieu, et lors mme que
la cause viendrait en cesser ultrieurement. Les seconds, au con
traire, n'empchent pas la rgularit de l'lection, pourvu quun
vnement quelconque, volontaire ou fortuit, en fasse disparatre
la cause dans la personne de llu, avant quil ait t procd
son remplacement. Nous ne nous occupons ici que des cas din
capacit. ,
Aux termes de lart. 9 de la loi du 5 mai 1855, ne peuvent tre Quels sont les cas
lus conseillers municipaux, quoique runissant les conditions g dincapacit, par ra -
port {aux fonc1_ons e
nrales dligibilit ces fonctions : conseiller municipal ?
Quelles
323. Chaque conseil municipal a quatre runions annuelles pour gles sont les r
r ives aux ses
laccomplissement priodique de la mission qui lui est cone. Ces siens des mmumn.
quatre runions annuelles sont appeles ses sessions ordinaires. Elles '"" ?
sont xes au commencement des mois de fvrier, mai, aot et no
vembre : chacune d'elles peut durer dix jours. Le conseil municipal
peut, en outre, tre convoqu toutes les fois que les besoins du ser
vice lexigeat. Ces runions accidentelles portent le nom de sessions
extraordinaires.
Pour les unes et les autres, la convocation est faite par le maire;
mais elle est de droit pour les sessions ordinaires, tandis quelle a
besoin d'tre prescrite ou autorise pour les sessions extraordi
naires. Elle est prescrite doffice par le prfet ou le sous-prfet. Elle
est autorise par le mme fonctionnaire, sur la demande du maire.
Elle peut aussi l'tre, mais seulement par le prfet, pour un objet
236 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE III.
Par qui et pour 3%. Aux termes de l'art. 27 de la loi du 94 mars 1831, la disso
quelles causes peut lution des conseils municipaux pouvait tre prononce par le roi.
tre prononce le dis
solution des conseils L'ordonnance de dissolution devait xer lpoque de la rlection. Il
municipaux?
ne pouvait y avoir un dlai de plus de trois mois entre la dissolution
et la rlection.
DE L'ORGANISATION pas CONSEILS MUNICIPAUX. 237
Daprs lart. 80 de la constitution du 4 novembre 1848, inter
prt par la rsolution lgislative du 2 mars 4849, le chef du gou
vernement ne pouvait dissoudre les conseils municipaux que de
lavis conforme du conseil dEtat. Quant au dlai de la nouvelle
lection, il devait tre ultrieurement fix par la loi.
Suivant lart. 9 de la loi du 7 juillet 1852, la dissolution des con
seils municipaux pouvait librement tre prononce par le chef de
ltat, comme sous lempire de la loi de 1831 ; mais le dlai de trois
mois, pour llection du nouveau conseil municipal, tait remplac
par celui dune anne.
Enn, lart. 13 de la loi du 5 mai 4855, aprs avoir rappel le
principe que la dissolution des conseils municipaux est prononce
par lempereur, permet de surseoir la rlection jusquau renou
vellement quinquennal.
Lart.du10conseil
lut10n de la loi du 7 juillet
municipal, le 1852
prfetportait que,dsigner,
pouvait en cas dedisso
smt une plies les fonctions de;
commission qui remplirait les fonctions du conseil municipal, soit "" """'"""
des citoyens pour assister le maire dans les actes administratifs,
spciaux et dtermins, pour lesquels la loi ou les rglements exi
gent le concours d'un ou de plusieurs conseillers municipaux (1).
Cette disposition tait une innovation de la loi de 1852. Antrieu
rement, le chef de ltat ou le prfet, en son nom, pouvait bien
dsigner des citoyens qui cxerceraient provisoirement les fonctions
de maire et dadjoints; mais il ntait nullement question de lta
blissement dun conseil municipal provisoire ou de la nomination
de conseillers municipaux provisoires pour assister le maire dans
les cas o cette assistance est requise. Linnovation de la loi de 1852
tait la consquence de la substitution du dlai dune anne celui
detrois mois pour llection du nouveau conseil municipal: il fallait
bien pourvoir aux besoins du service pour cet intervalle ainsi pro
long.
Aujourdhui, daprs lart. 13 de la loi du 5 mai 1855, en cas de
dissolution dun conseil municipal, la commission destine en rem
plir les fonctions, au lieu dtre toujours nomme par le prfet, lest
par lempereur ou par le prfet, suivant la mme distinction qui est
faite pour la nomination des maires et adjoints. De plus, cette com
mission pouvant tre maintenue en fonctions jusquau renouvelle
ment quinquennal, il tait convenable quelle ne ft pas numriqm
ment trop audessous du con3cil municipal dont elle tient la place.
Aussi la loi actuelle prescrit-elle expressment que le nombre de
(l) Les actes pour lesquels la loi ou les rglements exigent le concours d'un
ou de plusieurs conseillers municipaux sont assez nombreux : nous nous bor
nerons citer celui prvu par lart. l6 de la loi du 18 juillet 1837. Aux tenues
de cet article, lorsque le maire procde . une adjudication publique pour le
compte de la commune, il est assist de deux membres du conseil municipal.
dsigns d'avance par le conseil, ou. dfaut, appels dans lordre du tableau.
-238 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
CHAPITRE Il.
SOMMAIRE.
326. Nous avons dj dit dans le second livre que les communes sur quoi portent les
avaient essentiellement le caractre de personnes civiles. Lintrt ,'
collectif de la commune est reprsent par le conseil municipal,
dans lordre de la dlibration, comme il l'est par le maire dans
lordre de l'action. Le maire propose et excute; le conseil munici
pal discute et vote. Mais tandis que laction du maire s'tend, par
dlgation de lautorit suprieure, a des matires dadministration
gnrale, la dlibration du conseilmunicipal ne porte,en principe,
que sur ladministration communale. Si elle touche quelquefois
des objets dadministration gnrale, ce n'est quen tant que ces
objets intressent la commune.
327. Nous diviserons les attributions des conseils municipaux en Comment se divi
deux grandes classes: celles relatives
. aux contributions
- . nationales,
. m"''I
et celles relatives toute autre matire.
328. En matire de contributions nationales, larticle 92 de la Quelles sont les al
loi du 18juillet 1837 donne au conseil municipal le droit de r
clamer, sil y a lieu, contre le contingent assign la commune "Fdec0nlbuonsnt
dans ltablissement des impts de rpartition. La rclamation est mal?
soumise au conseil darrondissement, et porte ensuite au conseil
gnral qui doit toujours en connatre, et qui seul y statue dniti
vement.
Ce nest point au conseil municipal quil appartient de rpartir _Iourqnoi_la rpar
entre les contribuables le contingent communal dans les impts de J,,,'ZL",,,
rpartition. Comme on la vu, le contingent dpartemental est r- g;ff , 00?
parti entre les arrondissements par le conseil gnral; le contingent cijJal? se un"
de larrondissement est rparti entre les communes par le conseil
d'arrondissement; mais l sarrte lanalogie: le contingent de la
commune est rparti entre les contribuables, non par le conseil
municipal, mais par une commission particulire, dsigne sous le
nom de cmmnzssi0n des rpartiteurs. Le lgislateur a voulu coner
une opration qui atteint ncessairement les intrts privs une
runion plus indpendante de ces intrts que ne lest le conseil
municipal.
329. La commission des rpartiteurs est charge de faire chaque Quelle est lorisine
anne la rpartition individuelle du contingent communal dans les ,,L.{L des
impts de rpartition entre les contribuables de la commune. Cette
commission fut cre dabord pourlimpt foncier par la loi du 3fri
240 mon ADMINISTRATIF. LIVRE III.
maire an Vil, et tendue plus tard aux deux autres impts de rpar
tition. Daprs lart. 9 de la loi prcite, rendue sous lempire de
la constitution de lan Il], les rpartiteurs devaient tre au nombre
de sept, savoir : l'agent municipal et son adjoint, dans les com
munes de moins de cim{ mille habitants; deux ofciers municipaux
dsigns cet effet, dans les autres communes ; cinq citoyens ca
pables, choisis par ladministration municipale de canton parmi les
contribuables fonciers de la commune, dont deux au moins non
domicilis dans ladite commune, sil sen trouvait de tels. Lorsque.
sous la constitution de lan VIII, les sousprfets eurent succd aux
fonctions actives des administrations municipales de canton, ce fut
eux quappartint la nomination des rpartiteurs, aux termes de
lart. 4 de larrt du 19 oral au VIII. Cet arrt maintint
d'ailleurs toutes les autres dispositions de la loi du 3 frimaire
au Vil, concernant la commission des rpartiteurs.
quelles sont les r. Conformment aux dispositions de cette loi et en les coordonnant,
8'tghgrsn' soit avec les lois ultrieures, soit avec ltat actuel de lorganisation
rations? dpartementale et municipale, voici quelles sont les rgles relati
ves la commission des rpartiteurs.
4 Il y a dans chaque commune une seule commission de rpar
titeurs pour les trois contributions de rpartition. Cette commis
sion nest pas permanente, et elle se dissout, chaque anne, aprs
avoir achev les oprations qui lui sont cones.
2" Les rpartiteurs sont au nombre de sept, savoir : le maire et
son adjoint ou un des deux adjoints, dans les communes de moins
de cinq mille habitants; le maire et un adjoint, ou deux conseil
lers municipaux dsigns cet effet, dans les autres communes;
cinq citoyens choisis parmi les contribuables de la commune, dont
deux au moins non domicilis dans ladite commune, sil sen trouve
de tels. Ainsi, dans les communes de moins de cinq mille habitants,
le maire et son adjoint, sil ny en a quun, sont, de plein droit,
membres de la commission des rpartiteurs. Sil y a deux adjoints,
cest le premier dans lordre de nomination qui est rpartiteur de
droit. Dans les communes de cinq mille habitants ou au -dessus, le
maire et un de ses adjoints ne font pas ncessairement partie de la
commission. Le sous-prfet, qui est charg de la nommer, a la ta
cnlt de les y comprendre ou de les remplacer par deux conseillers
municipaux quil dsigne. C'est aussi le sous-prfet qui choisit les
cinq contribuables de la commune qui, dans tous les cas, doivent
complter la commission. Lesnominations ont lieu dans lanne qui
prcde celle pour laquelle les rpartiteurs sont chargs d'oprer.
Il est recommand aux sousprfets dappeler tour tour aux fonc
tions de rpartiteur les divers contribuables de la commune qui
prsentent laptitude et l'intgrit ncessaires.
3 Les fonctions de rpartiteur ne peuvent tre refuses que pour
lune des causes suivantes : 1 des inrmits graws reconnues, ou
ATTRIBUTIONS ces coussns MUNICIPAUX. 241
lgalement vries; 2 lge de soixante ans commencs, ou plus;
3 l'entreprise dun voyage ou d'affaires qui obligeraient a une lon
gue absence du domicile ordinaire; 4 lexercice de fonctions ad
ministratives ou judiciaires, autres que celles de supplant de juge
de paix; 5 le service militaire de terre ou de mer, ou tout autre
service public actuel ; 6 le domicile plus de deux myriamtres
de la commune pour laquelle on aurait t nomm rpartiteur.
4 Les sept rpartiteurs dlibrent en commun, la majorit
des surages. Ils ne peuvent prendre aucune dtermination, s'ils
ne sont au nombre de cinq au moins prsents. Ils sont convoqus
et prsids par le maire ou par son adjoint, ou par l'un des con
seillers municipaux dsigns,'et, leur dfaut, par le plus g des
autres rpartiteurs.
;i Les rpartiteurs ne peuvent, sous prtexte de surcharge et de
demande en rduction ou en rappel lgalit proportionnelle, ou
pour tout autre motif, se dispenser de faire les oprations qui leur
sont attribues, peine de responsabilit solidaire, et mme de
contrainte pour le paiement de tous les termes des contributions assi
gnes leur commune, dont le recouvrement se trouverait en retard
par leffet de la non-excution de ces oprations. Cette sanction ri
goureuse est prononce par l'art. 15 de la loi du 2 messidor an VII.
La commission des rpartiteurs est plus indpendante des contri _Bn quoi 1- commis
buables que ne laurait t le conseil municipal, en ce sens que L,L
eaux
par ledesousprfet,
ses membres qui n'en
tandis fontconseillers
que les pas partie municipaux
de droit sontsont
nomms
lus mal?
330. Les attributions des conseils municipaux, en toute autre Comment se divi
matire querglements,
classes : les les contributions nationales,
les dlibrations se divisent
proprement en les
dites, quatre
avis g
pan! en Mule lu?
et les vux. Ces trois dernires classes se distinguent entre elles iiiiJ'a?
par les mmes caractres que pour les conseils gnraux et les con ;glgldm p"
seils darrondissement; et de mme que les dons et legs faits au
dpartement forment le seul cas o une dlibration ngative du
conseil gnral ne lie point l'administration, les dons et legs faits
la commune forment aussi le seul cas o ladministration peut pas
scr outre. nonobstant la dlibration ngative du conseil municipal,
ainsi quil rsulte de lart. 48 de la loi du 18 juillet 1837. Quant
aux rglements, leur nom seul eXprime leur principal effet. Ce
sont des actes qui ont force par eux-mmes, lgard desquels le
conseil municipal est investi du droit de dcision, et qui sont ex
cutoires indpendamment de toute approbation suprieure.
16
242 DROIT ADMINISTRATIF . LIVRE III.
Quels sont les cas 331. Les objets pour lesquels les conseils municipaux procdent
de rglement, et quel
en est le caractre par voie de rglement sont, aux termes de lart. 17 de la loi du 18
commun? juillet 1837 : 1 le mode dadministration des biens communaux;
2 les conditions des baux ferme ou . loyer dont la dure nexcde
pas dixhuit ans pour les biens ruraux et neuf ans pour les autres
biens; 3 le mode de jouissance et la rpartition des pturages et
fruits communaux autres que les bois, ainsi que les conditions
imposer aux parties prenantes; 4 les a'ouages, en se conformant
aux lois forestires. Cette numration est limitative : le caractre
commun des cas quelle comprend est de concerner seulement lad
ministration ou la jouissance des biens communaux, sans engager,
mme indirectement, le fond du droit de proprit. Cest pour ce
motif que le pouvoir rglementaire a pu, sans pril, tre dvolu en
ces matires aux conseils municipaux. Ce poumir rglementaire,
qui a pour principal objet la rpartition des fruits communaux, est
un des droits les plus essentiels des conseils municipaux, et sert a
les classer dans la catgorie des conseils de rpartition. Les conseils
gnraux et les conseils d'arrondissement appartiennent a cette ca
tgorie par la rpartition des contributions directes; les conseils
municipaux y rentrent par la rpartition des fruits communaux.
Lart. 17 de la loi du 18 juillet 1837 distingue les fruits des bois de
ceux de tout autre genre de biens communaux. La raison en est
que pour ces derniers, comme lindique l'article luimme, le pou
voir rglementaire des conseils municipaux n'est pas subordonn
aux lois forestires, tandis que pour les premiers, dsigns sous le
nom gnrique daffouages, il ne peut sexercer que conformment
ces lois. Limportance de la matire des a'ouages ncessite quel
ques dveloppements que nous allons donner.
Quentendon Parmi les biens communaux, les uns, appels biens patrimo
l'ouages, et quefl
sont les rgles les con. niaux, sont ceux dont la commune jouit, comme le ferait un pro
cernant '!
pritaire ordinaire, en percevant les revenus quils produisent au
prol. de la caisse communale; les autres, sous le nom de biens
communaux proprement dits ou simplement de communaux, sont
ceux dont la jouissance commune est abandonne aux habitants,
qui en peroivent directement les produits. Les aouages appar
tiennent cette seconde classe. Le mot a/fouage drive des deux
mots latins ad, vers, et faces, foyer. Lallouage est, en effet, le droit
de lhabitant au produit dune fort pour les besoins de sa maison.
Si ce droit sexerce sur la fort dautrui, on le nomme droit daf
fouage. Sil sexerce sur la fort communale, il se nomme a'ouage
seulement, ou a'ouagc communal, et les coupes ellesmmes, des
tines a cet usage, prennent le nom daflouages. Ce sont ces aoua
gcs que les conseils municipaux sont autoriss rgler, en se con
formant aux lois forestires. Antrieurement 1789, la distribution
des a'ouages tait entirement rgie par les usages locaux, sauf en
Lorraine, o une dclaration du 13 juin 1791 prescrivait que toutes
ATTRIBUTIONS DES CONSEILS MUNICIPAUX. 243
les portions fussent gales, pour les pauvres comme pour les riches,
sous la seule rserve d'une double part aux seigneurs hauts justi
ciers, ou leurs fermiers en leur absence. La loi du 26 nivse au [I
et larrt consulaire du 19 frimaire au X tablirent partout le mode
uniforme du partage par tte. Deux avis du conseil dtat, l'un du
20 juillet 1807, et lautre du 26 avril 1808, substiturent au par
tage par tte le partage par feu, cestdire par chef de famille
ayant domicile. Cest ce dernier mode qui est aujourdhui prescrit
par lart. 105 du Code forestier, sous la rserve toutefois des titres
ou usages contraires. Daprs cet article, sil ny a titre ou usage
contraire, le partage des bois d'a'ouage se fait par feu, cest-
dire par chef de famille ou de maison ayant domicile rel et xe
dans la commune; s'il n'y a galement titre ou usage contraire, la
valeur des arbres dlivrs pour constructions ou rparations sera
estime dire dexpert et paye la commune. Tel est le double
principe auquel les conseils municipaux sont tenus de se conformer,
en faisant les rpartitions des aouages communaux.
Les dlibrations rglementaires sont excutoires indpendam Comment sont exe
cuwires les dlibra
ment de toute approbation de la part de lautorit suprieure; mais tions rglementaires ?
elles ne le sont quaprs un certain dlai, pour que lautorit sup
rieure puisse, avant lexcution, exercer le droit dannulation qui
lui est dvolu. Cest ce qui rsulte de l'art. 18 de la loi du 18 juillet
1837. Daprs cet article, expdition de toute dlibration rgle
mentaire est immdiatement adresse par le maire au sous-prfet,
qui en dlivre ou fait dlivrer rcpiss. La dlibration est excu
toire si, dans les trente jours qui suivent la date du rcpiss, le
prfet ne l'a pas annule, soit dofce, pour violation dune disposi
tion de loi ou dun rglement dadministration publique, soit sur
la rclamation de toute partie intresse. Lordonnance royale du
18 dcembre 1838 a pourvu aux moyens de mettre les parties int
resses en demeure de rclamer, si elles le jugnt convenable. Aux
termes de cette ordonnance, toutes les fois que les conseils munici
paux auront pris une dlibration rglementaire, le maire devra,
avant del soumettre au sousprfet, avertir les habitants par la
voie des annonces et publications usites dans la commune, quils
peuvent se prsenter la commune pour prendre connaissance,
sans dplacement , de ladite dlibration. Laccomplisscment de
cette formalit devra tre constat par un certicat du maire, qui
sera joint la dlibration transmise au sousprfet. Lorsque le
prfet n'a pas us du droit dannulation dans le dlai que nous
venons dindiquer, il peut encore, en vertu de lart. 18 de la loi du
18 juillet 1837, suspendre lexcution de la dlibration pendant un
autre dlai de trente jours, afin de se donner le temps de prendre
les renseignements ncessaires sa dcision. Il peut mme, aprs
lexcution commence, user de son droit dannulation, aucune loi
nen ayant limit la dure; mais alors tous les droits acquis des
244 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 111.
Ouelestle caractre 33?. Les cas de dlibration proprement dite sont numrs dans
g',,g; Ifrpr lart. 19 de la loi du 18 juillet 1837. Cette numration nest pas
ment dite? limitative ; cest ce qui rsulte du texte mme de larticle prcit,
ATTRIBUTIONS DES CONSEILS MUNICIPAUX. 245
qui comprend, dans sa disposition nale, tous les objets non spci
s sur lesquels le conseil municipal est appel dlibrer par les
lois et rglements. Le caractre commun de tous les cas de dli
bration proprement dite est dintresser directement ou indirecte
ment la commune en sa qualit de personne civile, quant au fond
du droit, et non pas seulement quant ladministration ou la
jouissance.
Les cas noncs dans lart. 19 de la loi du 18 juillet 1837 con Quels sont les! 'n
cipaux cas de de]! 'm
cernent : 1 le budget de la commune ; toutes les recettes et dpenses, tion proprement dite ?
soit ordinaires, soit extraordinaires; les tarifs et rglements de per
ception de tous les revenus communaux; 2 les proprits commu
nales; 3 les actions judiciaires; 1 les travaux communaux; 5 le
parcours et la vaine pture. Parmi les cas omis dans cet article, le
plus important a pour objet les comptes dadministration du maire.
Le conseil municipal dlibre sur ces comptes, aux termes des art.93
et 25 de la loi du 18 juillet 1837. De toutes les matires dlibra
tion proprement dite que nous venons de mentionner, les deux plus
usuelles sont sans contredit le budget dela commune et les comptes
du maire. Cest pour ce motif que nous les soumettrons un exe
men spcial et approfondi.
333. Nous avons dit, dans le second livre, comment tait pro Quelles sont les r
pose et vot le budget de la commune. Nous navons plus, pour gles relatives qu bud>
gel communal 1
complter les notions dj donnes sur ce point, qu expliquer le
mcanisme du budget communal, et la forme sous laquelle il est
dress.
Le budget de la commune comprend la fois les dpenses et les
recettes. Les dpenses sont obligatoires ou facultatives. Les d
penses obligatoires, quon pourrait aussi nommer ordinaires, sont
celles numres dans lart. 30 de la loi du 18 juillet 1837, ou mises
la charge des communes par une disposition des lois. Toutes
autres dpenses sont facultatives. Les recettes des communes se
divisent en ordinaires et extraordinaires. Les recettes ordinaires se
composent : 1 des revenus de tous les biens dont les habitants
nont pas la jouissance en nature; 2 des cotisations imposes au
nuellement sur les ayant droit aux fruits qui se peroivent en
nature; 3 du produit des centimes ordinaires aects aux com
munes par les lois de nances; 4 du produit de la portion accorde
aux communes dans limpt des patentes; 5 du produit des octrois
municipaux; 6 du produit des droits de place perus dans les
halles, foires, marchs, abattoirs, daprs les tarifs dment auto
riss; 7" du produit des permis de stationnement et des locations
sur la voie publique, sur les ports et rivires, et autres lieux pu
blics ; 8 du produit des pages communaux, des droits de pesage.
mesurage et jaugeage, des droits de voirie et autresdroits lgalement
tablis; 9 du prix des concessions dans les cimetires; 10" du
2 16 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE III.
par la totalit des recettes que parce qu'il ne leur'a pas t limitati
vement affect un genre particulier de produits. Les revenus ordi
naires forment bien leur premier gage; mais, dfaut et en cas
dpuisement de celuici, elles doivent tre imputes sur les revenus
extraordinaires. Les conseils municipaux sont tenus d'employer
leur acquittement cette seconde classe de revenus, lorsqu'il en t
besoin, et s'ils ne le font pas, lautorit suprieure le fait pour eux
en rduisant ou rejetant les dpenses facultatives quils ont votes.
Au contraire, les conseils gnraux ont le droit, mais non lobliga
tion, de porter les dpenses ordinaires a la charge des produits fa
cultatifs, et lautorit suprieure ne peut jamais se substituer eux
dans l'exercice de ce droit. En sens inverse, rien n'empche les con
seils municipa ux dimputer des dpenses facultatives sur les revenus
ordinaires, aprs avoir pourvu toutes les dpenses obligatoires.
Au contraire, il est expressment dfendu aux conseils gnraux
d'imputer aucune dpense facultative sur les produits ordinaires.
Le seul cas o, pour les communes, la division des recettes en ordi
naires ou extraordinaires prsente un autre intrt quun simple
intrt de rgularit, est celui o un conseil municipal aurait vot
un crdit pour dpenses imprvues. Ce crdit ne peut tre imput
que sur ce qui doit rester des revenus ordinaires, aprs acquittement
complet, par les seules ressources quils fournissent, de toutes les
dpenses obligatoires, et ne doit jamais excder le dixime de ces
revenus. A dfaut de lune ou de l'autre de ces deux conditions, le
crdit serait rduit ou rejet par lautorit suprieure, ainsi que
nous lavons dit plus haut; mais, en revanche, si les deux conditions
sont remplies, le crdit ne peut tre ni rduit, ni rejet; tandis que.
dans le mme cas, les crdits pour dpenses facultatives dtermines
seraient susceptibles de rduction ou de rejet.
Nous rsumons toutes les notions qui prcdent par ces deux pro
positions gurales :
1 La division des recettes communales en ordinaires et extraor
dinaires na pas pour objet daffecter exclusivement les premires
aux dpenses obligatoires, les se60udcs aux dpenses facultatives;
tandis que la division des recettes dpartementales en ordinaires,
facultatives, spciales et extraordinaires, nest que lexpression du
fait de leur affectation distincte aux dpenses de mmes noms, sauf
la facult qua le conseil gnral dimputer les dpenses ordinaires
sur les recettes facultatives.
2 Les dpenses ordinaires des communes sont indniment obli
gatoires, tandis que les dpenses ordinaires des dpartements ne
sont obligatoires que jusqu concurrence de leurs recettes ordi
naires. '
Il nous reste expliquer pourquoi, sur deux points aussi essen
tiels, le lgislateur na pas soumis aux mmes rgles les budgets
dpartementaux et les budgets communaux. La raison en est quau
ATTRIBUTIONS mxs consnus MUNICIPAUX. 249
334. Nous avons indiqu, dans le second livre, la division des Queues mm, ,.x
comptes communaux en comptes de deniers et comptes dadminis 5:ptgg}gcmmlf
trat10n; lattmbutmn des premiers au receveur municipal et des se- nale ? Quqn_nd
conds au maire; lobligation pour le maire de soumettre les comptes ,,H"
dont il est charg au conseil municipal, et sa qualit dordon- "me" d denier
nateur des dpenses communales. Les notions quil nous reste
donner auront pour principal objet de prciser la part qui est
faite au conseil municipal dans le rglement de la comptabilit com
munale.
Les comptes dadministration du maire, pour lexercice clos, sont Quelle e_sua mission
prsents
clture deau conseilexercice
chaque municipal avantaula 31dlibration
est xe du budget.
mars de lanne La 32,.
qui suit tes d administraigrt.
celle pour laquelle les crdits ont t ouverts. Le compte dexercice [W
rendre par le maire ordonnatenr prsente, par colonnes distinctes
et en suivant lordre des chapitres et des articles du budget, en re
cette .' i" la dsignation de la nature de recette; 2" l'valuation ad
mise par le budget; 3 la xation dnitive de la somme recouvrer
daprs les titres justicatifs; 4 les sommes recouvres pendant
lanne du budget et pendant les trois premiers mois de la seconde
anne; 5 la somme restant recouvrer; en dpme, le compte pr
sente: 1 la dsignation des articles de dpenses admis par le bud
get ; 2 le montant des crdits; 3 le montant des sommes payes
sur ces crdits, soit dans la premire anne, soit dans les trois pre
miers mois de la deuxime anne; 4" les restes payer, reporter
au budget de lexercice suivant; 5 les crdits ou portions de crdits
annuler, faute d'emploi dans les dlais prescrits, cest--dire jus
qu la clture de lexercice. Le maire joint dailleurs ce compte
de deniers tous les dveloppements et explications qui doivent en
former la partie morale, et servir, tant au conseil municipal qu
l'autorit suprieure, apprcier les actes administratifs du maire,
pendant lexercice qui vient de se terminer. Cest sur les comptes du
maire, ainsi dresss, que le conseil municipal dlibre. Dans les
sances o ils sont dbattus, le conseil municipal dsigne au scrutin
celui de ses membres qui exerce la prsidence. Le maire peut assister
950 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE HI.
faire les mmes remarques que nous avons dj prsentes sur lar
ticle analogue de la loi du 10 mai 1838, concernant le conseil g
nral. Ces remarques sont : lque le caractre commun des matires
simple avis est dintresser la commune comme circonscription
administrative, et non comme personne civile; 9" que l'numration
comprise dans l'art. 21 de la loi du 18 juillet 1837 nest pas limita
tive; 3 quil faut distinguer deux classes davis du conseil munici
pal, ceux qui doivent tre requis par ladministration sous peine de
murs contentieux au conseil dtat, et ceux que ladministration
a seulement la facult de demander : les premiers. rsultant des
dispositions lgislatives ou rglementaires; les seconds, entire
ment laisss la libre apprciation de l'autorit, sans dautres
limites que celles de lintrt communal.
338. Aux termes de l'art. 24 (16,111 loi du 18 juillet 1837, le con en quoi :.nsism
seil municipal peut exprimer son vu sur tous les objets dintrt ,;g,g"
local. Les vux du conseil municipal sont adresss par le maire au
sousprfet. Le maire tant le prsident du conseil municipal, il n
avait ni possibilit ni motif de lui refuser cette qualit dinterm
diaire, comme la loi du 10mai 18381a fait lgard du prfet pour
les vux du conseil gnral, et lgard du sous-prfet, pour les
vux du conseil darrondissement.
256 DROIT ADMINISTRATIF. me III.
0uellessont leu r- 339. Daprs lart. 29 de la loi du 18 juillet 1837, dont la dispo
i, LL,,,'JQ sition est reproduite dans l'art. 22 de celle du 5 mai 1855, les sances
""5 m"iila 7 desconseils municipaux ne sont pas publiques.Cette rgle na pas un
seul instant cess dtre en vigueur : le dcretloi du 3 juillet 1848,
qui autorisait la publicit des sances pour les conseils gnraux,
ne changeait rien, sur ce point, au droit antrieur pour les conseils
municipaux, et maintenait par consquent la non-publicit de
leurs sances.
Le prsident du conseil municipal, cest--dire le maire ou celui
qui le remplace, et le conseiller dsign par ses collgues, lorsqu'il
sagit de lapurement des comptes du maire, a seul la police des
sances et la direction des dbats, comme dans tent assemble d
librante.
3i2. Les principales prrogatives attaches la qualit de con Quelles sont les
pria ci;nles prrogati
seiller municipal sont : ves attaches la qua
lit de conseiller mu_
4 De pouvoir, comme fonctionnaire administratif, tre appel nicipal "
par le prfet remplacer temporairement le sous-prfet de larron
dissement (ordonnance royale du 29 mars 1821. art. 3 ;
2 Dtre appel; sur la dsignation du prfet, ou , dfaut de
cette dsignation, suivant lordre du tableau, remplacer le maire
et ladjoint ou les adjoints (loi du 5 mai 1855. art. 4) ;
3 De faire partie de la commission des rpartiteurs dans les
communes de cinq mille habitants et au-dessus, sur la dsignation
du sousprfet (loi du 3 frimaire an VII, art. 9);
4 Dtre appel, suivant lordre du tableau, prsider les sec
tions des collges lectoraux, dfaut du maire et de l'adjoint on
des adjoints (dcret rglementaire du 2 fvrier 1859, art. 13);
5" Dassister le maire dans les adjudications publiques pour le
compte de la commune, sur la dsignation du conseil, ou, dfaut,
suivant lordre du tableau (loi du 18 juillet 1837, art. 46) ;
6 Dassister le maire dans dautres circonstances prvues parles
lois ou par les rglements, suivant le mode rsultant de ces lois ou
de ces rglements. '
260 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 111.
CHAPITRE [II.
SOMMAIRE.
Su, quoi mmles 343. Les rgles spciales au conseil municipal_de Paris ont seu
:sleel sp&niglesl lement pour objet son organisation et la manire dont Il exerce
Paris?
0IISGI mu . "la 0 ses fonctions.
. Elles ne touchent pas au fond mme de ses attribu
.
tions , qui lui sont communes avec tous les autres conseils muni
cipaux.
Commth m M _ 314. La loi des 21 mai27 juin 1790 organisa de la manire sui
Iris le corps dllS vante la municipalit de Paris. Cette munrcrpaht tart compose
,.,,;gf,; {,, P2; d'un maire, de seize administrateurs, de trente-deux membres du
mi - 27 juin 1790? conseil, de quatre-vingtseize notables, dun procureur de la com
mune, de deux substituts qui taient ses adjoints et exeraient ses
fonctions son dfaut. Tous ces fonctionnaires taient lectifs. Le
maire tait directement lu par tous les citoyens actifs de la com
mune de Paris, distribus en quarante-huit sections, dont les scru
tins spars taient centraliss et recenss lhtel de ville. Il en
tait de mme du procureur de la commune et de ses deux substi
tuts. Les cent quarante-quatre membres formant le surplus de la
municipalit taient sparment lus par les quarante-huit sec
tions, au nombre de trois pour chacune delles et seulement parmi
les citoyens ligibles qui en faisaient partie. Sur ces cent quarante
quatre membres, un second vote des sections, avec recensement
gnral lhtel de ville, dsignait les quarantehuit qui devaient
former les seize administrateurs et les trente-deux conseillers. Enn
c'tait la municipalit tout entire, qui, sur ces quarante -huit
membres, choisissait les seize administrateurs. La municipalit,
ainsi compose, comprenait le corps municipal et les notables. Le
corps municipal tait form du maire, des seize administrateurs et
des trentedeux conseillers. Il se divisait en bureau qui comprenait
le maire et les seize administrateurs, et en conseil municipal qui
ncuas SPCIALES. 261
comprenait les trente-deux autres membres. Les notables, runis
au corps municipal, formaient le conseil gnral de la commune.
Comme dans les autres communes, le maire tait le chef de la mu
nicipalit, laction appartenant au bureau, la dlibration ordinaire
au corps municipal et la dlibration extraordinaire au conseil g
nral. Les rapports du bureau et du coneil municipal, les fonctions
du procureur de la commune, les conditions dligibilit et la dure
des divers mandats municipaux taient aussi rgis parles principes
du droit commun. Ce quil y avait de spcial Paris, ctait, dune
part, le mode dlection; dautre part, le nombre considrable de
membres formant la municipalit. Cest au moyen de cette puis
sante et dangereuse organisation que la commune de Paris domina
trop souvent les assembles souveraines et joua, dans les vnements
de la rvolution , le rle prpondrant et terrible dont lhistoire a
constat les sanglantes consquences.
Sous la constitution de l'an III et par application des rgles poses Quel T{;rent les
par cette constitution, la loi du 19 vendmiaire en W supprima 1c:r5iiieI :rid
lancienne commune de Paris, telle que nous venons de la dcrire, ,,,"
forma de son territoire un canton et tablit dans ce canton douze
municipalits relies entre elles par un bureau central. Chacune
de ces municipalits tait compose de sept membres, et le bureau
de trois, conformment au droit commun. Les membres des douze
municipalits taient lus par les citoyens; ceux du bureau central
taient nomms par ladministration du dpartement et confirms
par le pouvoir excutif, ce qui ntait encore que lapplication des
rgles ordinaires. Enn, toujours par application des mmes rgles,
cette organisation confonth absolument la dlibration et laction.
La ville de Paris ne se distinguait donc des autres villes de plus de
cent mille habitants que par le nombre plus considrable de ses
municipalits, douze au lieu de trois.
La loi du 28 pluvise an VII[ maintint, pour ladministration Comment la, loi 4..
active, la division de Paris en douze arrondissements municipaux. , ,::gll
Pour ladministration consultative, elle nadmit quun seul conseil mnnicw de Paris?
municipal pour toute la commune, et, par son art. 17, elle en con-
fra les fonctions au conseil gnral du dpartement de la Seine.
Ce qu'il y eut de spcial a Paris, sous ce rapport, ce fut labsence
d'un conseil municipal distinct, quant aux personnes, du conseil
gnral. Le principe lectif fut dailleurs remplac, dans le dpar
tement de la Seine, comme partout ailleurs, par la nomination du
gouvernement.
La loi du 20 avril 1831 rtablit llection la base des institutions Comment fut-il ur
dpartementales et municipales pour Paris et le dpartement de la g;**,g,3;g f,,", 1
Seine, comme lavaient fait la loi du 21 mars 1831 pour les autres
communes, et celle du 22 juin 1833 pour les autres dpartements.
Aux termes de la loi du 20 avril 1834, le conseil mimicipal de
Paris se composait des trentesix membres lus par les douze ar
262 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
3i7. Sous lempire de la loi des 214 dcembre 1789, ladminis Le conseil munici
tration
du droitmunicipale
commun. deSous
Lyon
la fut
constitution
entirement
de rgie
lan III.
par elle
les principes
dut, aux E?,;f
feniu *{,
LIVRE IV
DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS.
SOMIAIRE.
Quelles sont leslois 35). La loi des 1621 aot 1790, en sparant les fonctions judi
;;,f ciaires des fonctions administratives, a fond le contentieux admi
gggg;gjg- nistratif. La constitution du 22 frimaire en VIII, en crant le conseil
' d'tat, et la loi du 28 pluvise de la mme anne, en instituant les
conseils de prfecture , ont fond ladministration contentieuse.
Telles sont les premires sources de la juridiction administrative
contentieuse telle quelle existe aujourdhui.
Pourquoi fautIl suI- 353. Nous traiterons dans cinq titres spars:
I},,"LLI{Q 1 De la juridiction administrative et du contentieux adminis
ordre inycme d_e celuI tratif en gnral;
qui eonv1ent ladml- _ . . _ _
nisu-an9n active et i. 2 Des tr1bunaux adm1nmtrahfs;ugeunt charge dappel;
;,," "' 3 Des tribunaux administratifs jugeant en dernier ressort;
I Du conseil dtat;
5 Des conits.
Tandis que, dans les deux livres prcdents, nous sommes des
cendus du sommet la base, de lautorit centrale aux autorits
locales; ici, nous remontons de la base au sommet, des juridictions
locales la juridiction centrale. La raison en est que, dans lordre
purement administratif, la direction part du centre pour aboutir
tous les points de la circonfrence; au lieu que, dans lordre con
tentieux, les contestations partent des localits pour slever gra
duellement jusquau pouvoir central.
TITRE PREMIER.
SOMMAIRE.
(1) Rapport fait la chambre des Pairs le 25 janvier 1885 sur un projetde loi
concernant le conseil dtat.
272 DROIT ADMINISTRATIF. - uvnn IV.
qui avait t formul dans lexpos des motifs de la loi du28 pluvise
au Vlll, lors de la cration des conseils de prfecture. Mais les au
teurs de cette loi eux-mmes omirent de lappliquer dans toute
son tendue, et il souffre aujourdhui de nombreuses exceptions. Le
lgislateur accomplirait une rforme utile et sans danger, en faisant
successivement disparatre ces exoeptions et en donnant ainsi une
nouvelle force au principe quelles tendent affaiblir.
on_npept se divise 359. La juridiction judiciaire est une par son objet et par le but
{:g;:;%ggggg de son institution, en ce sens quelle ne doit jamais accueillir les in
ffggldmlurizz trts qui ne seraient pas en mme temps des drmts. Au contraire,
tion contentieuse? la juridictionadministrative est double : gracieuse ou contentieuse,
suivant quelle apprcie des intrts ou quelle discute des droits.
Participant aux attributs du gouvernement, elle peut accordera des
considrations dhumanit ou de prudencece que les lois lautorise
raient refuser; mais elle na cette facult quautant que les r
clamations quelle juge sont fondes sur de simples intrts.Si elles
ont pour objet des droits, la loi doit prsider la dcision aussi bien
que devant lautorit judiciaire, sauf quau lieu de lquit natu
relle, c'est la convenance politique qui doit tre consulte dans les
cas douteux. Distinctions importantes et trop souvent mconnues.
Cest pour les avoir oublies que beaucoup de bons esprits ont atta
qu tort la juridiction administrative, en supposant quelle appli
quait son pouvoir discrtionnaire la reconnaissance des droits,
tandis quelle n'en fait usage que dans lapprciation des intrts.
A qui ...[ dvolue la La juridiction gracieuse est dvolue aux administrateurs eux
"' 5'" mmes, selon lordre hirarchique qui les relie entre eux. Ce cumul
ncessaire au bien du service ne saurait tre critiqu au nom des
droits privs, puisque ces droits ne font pas la matire de la juridic
- tion gracieuse.
_ A_ qui estdvolugla La juridiction contentieuse appartient tantt des conseils insti
?" tus dans ce but, tantt aux administrateurs euxmmes : mais,
comme nous lavons dit, il serait dsirer que les administrateurs
neussent jamais une telle attribution.
trig:;pn-pinism On appelle tribunaux: administratifs les autorits collectives ou
ms, etque", 9,, leur individuelles que les lors ont charges de statuer sur le contentieux
P""P'e d"5'm? de l'administration. Parmi ces autorits les unes, telles que le con
seil dEtat, les conseils de prfecture, les ministres et les prfets,
connaissent de matires trs-nombreuses et trs-varies : ce sont les
tribunaux administratifs gnraux; dautres, comme les conseils de
rvision pour le recrutement de larme, le conseil imprial de
linstruction publique, la cour des comptes, ne connaissent que dun
ordre dtermin de matires: ce sont les tribunaux administratifs
spciaux.
Lniuridiction admi- 350. La juridiction administrative contentieuse prsente ainsi
nistrative ronteutieu- . . . . . . .
se douane euemn. une organisation complete et exerce des attributions qui lui sont
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 273
exclusivement propres. Elle nestpas un dmembrement de la juri ?fgbrgledelg
diction judiciaire; elle a une origine, une exrstence et une nature juridiction judiciaire?
parfaitement distinctes et indpendantes. Comme la fait remarquer
Henrion de Pansey, dans son trait De IAutorite judiciaire, si le
juge ordinaire et territorial na pas le droit de connatre des af
faires administratives, ce nest pas qu cet gard sa comptence
soit restreinte : cest quelle ne sestjamais tendue jusquel. n
La consquence directe de ces judicieuses paroles, cest que la juri
diction administrative na rien enlev la juridiction judiciaire, et
quelle nest pas plus exceptionnelle dans sa sphre que ne l'est la
juridiction judiciaire dans la sienne. Et cependant le savant Hen
rion de Pansey lui-mme, suivi en cela par la plupart des auteurs
qui ont crit sur lorganisation judiciaire, qualie les juges civils de
juges ordinaires par opposition aux juges administratifs. De telles
locutions se concevraient si les matires administratives qui nont
pas t formellement attribues quelquun des tribunaux adminis
tratifs appartenaient par le fait seul de ce silence la juridiction
judiciaire. Alors seulement il serait vrai de dire que cette juridic
tion est la rgle, et que la juridiction administrative est lexcep
tion. Mais, loin quil en soit ainsi, tous les jurisconsultes sont una
nimes reconnatre que lincomptence des tribunaux judiciaires
sur les matires administratives nest ni moins rigoureuse, ni moins
absolue que celle des tribunaux administratifs sur les matires
judiciaires. Il serait donc dsirer que l'on ahandonnt des
formes de langage qui ne prsentent aucun sens prcis , ou en ont
un ncessairement erron. Car si, en rservant pour les tribunaux
judiciaires le nom de tribunaux ordinaires, on veut dire seulement
que les litiges dont ils connaissent sont plus frquents que ceux
de nature administrative , on a sans doute raison; mais une
telle circonstance ne saurait servir de base une qualication
doctrinale.
Il est bien vrai qu la diffrence des tribunaux. civils, les tribu- n.};l!rfbml N{mj:
naux administratifs ne connaissent pas toujours de lexcution de ?uii
leurs dcisions; et en ce sens M. de Cormenin (l) a cru pouvoir les ,,{"""
appeler tribunaux dexception. Mais cest tort parce quils cen
naissent des difcults dexcution qui prsentent un caractre ad
ministratif, et sils ne connaissent pas de celles dont la nature est
judiciaire, par exemple, des inscriptions hypothcaires et des sai
sies de tout genre , le motif en est uniquement que ces matires
sont trangres . leurs attributions. il nen rsulte pour eux
aucune infriorit vis vis des tribunaux judiciaires, aucune res
triction au droit de juridiction. [la exercent ce droit dans sa plni
tude; mais lexercice en est subordonn, comme il doit ltre, au
Quelles sont les di 363. Les divers tribunaux dont l'ensemble compose la juridiction
vems divisions des administrative contentieuse peuvent tre classs de diffrentes ma
tribunaux ndmiuistr
tifs? nires, suivant laspect sous lequel on les considre.
D'aprs le nombre Daprs le nombre de leurs attributions, ils se divisent en gn
de leurs attributions 1' raux et spciaux. Les premiers, qui connaissent de matires trs
365. Aprs avoir expos le principe et les caractres du pouvoir Qu'cnteIId-on par
dvolu aux tribunaux administratifs, nous devons indiquer la me contentieux ndmims
tra tif !
sure et les limites de ce pouvoir. En dautres termes, aprs avoir
trait de la juridiction, nous devons nous occuper de la comp
tence. La comptence des tribunaux administratifs est renferme
dans le cercle du contentieux administratif, nom sous lequel on
dsigne habituellement lobjet de la juridiction administrative con
tentieuse.
Le contentieux administratif est essentiellement distinct du con Quest-ce qui dl. -
tentieux judiciaire ; mais, autant leur diffrence est certaine, autant tinguc le contentieux
administratif du cm:
il est difcile de la prciser. La formule si connue suivant laquelle teutieux judiciaire '.
le contentieux judiciaire de lordre civil embrasse les luttes entre
des droits purement privs, tandis que le contentieux administratif
comprend celles o lintrt gnral est en prsence dun droit
284 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
priv, suf; sans doute pour donner une ide thorique des deux
tenues de la comparaison, mais est beaucoup trop supercielle
pour aider rsoudre les nombreuses controverses que soulve la
pratique. Nous allons essayer, par un examen plus approfondi de
la question, de reconnatre et dindiquer les limites sparatives
quune proposition absolue serait impuissante exprimer.
Qu'cutend-on par Dans le contentieux administratif, le litige est toujours suscit
acte administratif, a par un acte administratif. On appelle ainsi tout acte man de lad
quelles en sont les di
verses espces ? - ministration, quelle qu'en soit la'nature ou la forme. En labsence
dun tel acte, ou si le litige lui est tranger, il y a ncessairement
contentieux judiciaire, lors mme que ladministration serait partie
au procs; mais il ny a pas ncessairement contentieux adminis
tratif toutes les fois quun dbat slve au sujet dun acte adminis
tratif. Il faut faire, cet gard, plusieurs distinctions, soit raison
de la nature de lacte, soit raison de lobjet de la contestation.
Lacte peut tre ou rglementaire et gnral, ou limit un ou
plusieurs cas particuliers, ou purement contractuel. La contestation
peut avoir pour objet la rformation, linterprtation, lapplication
ou les suites de cet acte.
Si lacte est rglementaire, comme, par exemple, un arrt de
police dun prfet ou dun maire, sa rformation peut tre admi
nistrativement poursuivie, mais non par voie contentieuse. Son in
terprtation, son application et linterprtation de ses suites appar
tiennent exclusivement aux tribunaux judiciaires, les dispositions
rglementaires tant plutt des faits de lgislation que des faits
dadministration.
Si lacte est spcial, comme, par exemple, la dlivrance dun ali
gnement ou la permission de construire une digue, il constitue v
ritablement un fait dadministration. Par consquent, sa rforma
tion et mme son interprtation ne pourront tre prononces que
par l'autorit administrative, gracieuse ou contentieuse, suivant
les distinctions que nous indiquerons plus tard, mais, toujours a
lexelusion de lautorit judiciaire. par rapporta laquelle laction
administrative doit rester indpendante et spare, conformment
au principe nonc dans la loi des 1624 aot 1790. Sil sagit seule
ment dappliquer cet acte, les tribunaux judiciaires seront comp
tents lorsque la loi ne laura pas autrement ordonn, ladministra
tion ne pouvant ni tre entrave ni tre contrarie par lexcution
des mesures qu'elle-mme a prescrites. Ici donc, la difcult con
siste distinguer nettement le domaine de linterprtation de celui
de la simple application. Un arrt de la Cour de cassation, du 26
fvrier 1834, a mis, sur ce point, une doctrine claire et prcise :
Sil est vrai, en rgle gnrale, porte cet arrt, que quand les
parties ne sont pas d'accord sur la rgularit, le sens et la porte
d'un acte administratif, les tribunaux doivent surseoir pro
noneer jusqu ce que lautorit administrative ait expliqu ou
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 285
Qu'entend-on par 366. Nous avons dit que toute rclamation tendant la rforma
maus gracieuses . . ,. , . , . . . _
administratives? Non ou a lutterpretatron d un acte administratif proprement dit
tait trangre la juridiction judiciaire, mais quelle nappartenait
a la juridiction administrative contentieuse quautant qu'elle tait
fonde sur un droit. Nous avons dit aussi que la rformation dun
acte rglementaire ne pouvait tre poursuivie par voie contentieuse,
bien qu'elle pt ltre par voie purement administrative. [ly a donc
ncessit de distinguer lobjet de la juridiction administrative con
tentieuse de celui de la juridiction administrative nqn contentieuse,
de mme que nous avons distingu le contentieux administratif
du contentieux judiciaire. On sait dj que la juridiction adminis
trative non contentieuse est appele juridiction gracieuse. Les ma
tires dont elle connat sont dsignes sous le nom de matires gra
cieuses par opposition aux matires contentieuses, qui prennent aussi
leur nom de la juridiction charge dy statuer.
Les matires gracieuses embrassent toutes les rclamations pour
le jugement desquelles la juridiction administrative est investie
dun pouvoir discrtionnaire qui lui fait alors donner le nom de
juridiction gracieuse, pour exprimer qu'elle rend en cette qualit
des services plutt que des arrts. La dtermination des cas o cest
la juridiction gracieuse qui doit tre saisie forme une des difcults
les plus graves que prsente le droit administratif. Elle est d'ailleurs
d'un grand intrt pratique, comme le prouvent les trois proposi
tions suivantes. En matire gracieuse, le recours au conseil dEtat
pour mal jug et par la voie contentieuse nest jamais ouvert, tandis
quil lest en toute matire contentieuse, directement ou indirecte
ment, moins quil ne sagisse d'une dcision rendue en dernier
ressort. En matire gracieuse, il est de principe que lon peut tou
jours appeler de ladministration mal informe ladministration
mieux informe, tandis qu'en matire contentieuse lautorit de la
chose juge sapplique avec la mme rigueur que devant. la juridic
tion judiciaire. Enn, les matires gracieuses ne prsentent presque
jamais, dans lordre et la marche de la procdure, ni formalit de
rigueur, ni dlai de dchance, tandis que la procdure conten
tieuse offre plusieurs dlais et formalits de ce genre, bien que le
nombre en soit beaucoup moindre que dans la procdure judiciaire.
J
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 287 "'
Ces diffrences si importantes au point de vue pratique entre les Quelles_ sont les
causes qui ont rendu
deux classes de matires, gracieuses et contentieuses, montrent assez jusqu ce j0ur dm}.
de quel intrt est leur distinction thorique. Malheureusement les gjj:
ides sur ce point sont encore trs-confuses, malgr les efforts de fires spacieuses et
tous les auteurs qui ont crit sur le droit administratif pour porter ..' s mm
lordre et la lumire dans cette partie capitale de leurs recherches.
Deux circonstances ont surtout contribu rendre ces efforts moins
fructueux quils ne lauraient t, et expliquent sans la justier
lobscurit qdils nont pu parvenir dissiper. Ces deux circons
tances sont : d'abord, la confusion plus ou moins complte entre
l'objetdelaction administrative et celui de la juridiction gracieuse;
ensuite, la proccupation plus ou moins dominante des attributs
distincts que le droit romain admettait dans lexercice de la souve
rainet, sous les noms d'imperzum merum, de juris dictio et d'impe
rium mitum. Il faut dabord arter ces deux obstacles, qui sop
posent a toute discussion cl ' , et par consquent toute solution
judicieuse de la question. _;
L'action administrative _et la juridiction gracieuse sont exerces _Fapt-il confondre
par les mmes fonctionnaires; mais leur objet est essentiellement L;};c :gggpgggay;
diffrent. Laction administrative comprend tous les actes mans L,"dili? 5
de lautorit des administrateurs, tant quil ny a pas rclamation
de la part des intrts privs loccasion de quelquesuns de ces
actes. La juridiction gracieuse nembrasse que les actes qui ont pour
but de statuer sur les rclamations des intrts privs ainsi provo
qus. Cest la contradiction qui, seule, fait de l'administrateur un
juge; cest la contradiction qui substitue la juridiction l'action.
Caractre apparent et prcis, qui marque nettement la limite spa
rative entre laction et la juridiction gracieuse. Cest pour lavoir
mconnu que des auteurs estimables ont cherch la dirence entre
ces deux ordres de fonctions dans le plus ou moins de gnralit de
lacte. Suivant eux, il y a simple administration, lorsque les admi
nistrateurs ordonnent lexcution des lois ou des rglements; il y a
juridiction gracieuse lorsqu'ils font application de la loi aux cas
particuliers, sans que leurs dcisions rencnntrent l'intrt priv
pour contradicteur. Mais il est vident que sous ces deux formes les
administrateurs usent du mme droit et exercent la mme initia
tive. Peu importe que leur action soit, par son objet, individuelle
ou collective. Cest toujours de ladministration pure et simple tant
quil ny a pas contradiction et dbat engag. Nous le rptons, lac
tion ne cesse que l o commence la juridiction, et la juridiction
ne commence que la o sengage un dbat.
Nous passons aux thories mal propos empruntes au droit ro- Les distinctions
main. A Rome, on dsignait, sous le nom dimperz'um, lensemble ..J
des deux attributs essentiels de la puissance excutive : le pouvoir qeie "" P"
la distinction entre
de corcition ou potestas gladiz', et le droit de prsider aux actes les matires gmeu
solennels de la vie civile ou juris dH0. On appelait imperium me m
288 DROIT ADMINISTRATIF. - mur. w.
rum le pouvoir de c0rcition, sans la juridiction; juris dictio, le
droit de juridiction, sans le pouvoir de coercition; et enn impe
rz'um mitum cuf etiam juris dictio inest, le pouvoir de co'rcition
dans ceux de ses actes qui supposaient aussi une sorte de juridic
tion. Comme certains magistrats, tels que les magistrats munici
paux, navaient que la juridiction sans le pouvoir de corcition,
comme les magistrats suprieurs eux-mmes navaient pas en toute
circonstance et en tout lieu le pouvoir de corcition uni au droit de
juridiction, on comprend de quel intrt devaient tre les distinc
tions qui prcdent. Mais aujourdhui, avec nos institutions mo
dernes, sous lempire du principe de sparation entre lordre judi
ciaire et l'ordre administratif, ces expressions romaines d'imperium
merum, dimperium mixtum, nont plus aucune application pos
sible, aucun sens pratique et prcis. Ce ne serait donc rien dire
que de rpter, aprs beaucoup dauteurs, que les actes qui sont
imperii meri ou magis z'mpcrii quam jurzs dictzoms appartiennent
la juridiction gracieuse, tandis que ceux qui sont imperzi nu.rti ou
magz's juris dictionis quam imperii rentrent dans le domaine de la
juridiction contentieuse. Sil sagit seulement de distinguer, dans
luvre administrative, la part de laction et celle de la juridiction,
il nest pas besoin de tant dradition : le simple bon sens suft
pour faire reconnatre quand ladministration agit et quand, au
contraire, elle statue sur les rclamations auxquelles ses actes ont
donn lieu. Mais si, comme cela est vrai, la difcult srieuse con
siste caractrisar, parmi les faits de juridiction, ceux qui doivent
tre discrtionnaires ou gracieux, et ceux qui sont soumis la ri
gueur des formes contentieuses, linqrium merum ou limperium
mixtum, la prdominance du commandement sur la juridiction ou
celle de la juridiction sur le commandement, ne peuvent videm
ment fournir aucun secours, apporter aucune lumire pour la solu
tion de la question.
Quest-coi idistin- La question. dgage des malentendus et des emprunts au droit
'f; ,,, ,,,_; romain, se rduit savoir quand une rclamation contre un acte
contentieuse administratif est du ressort de la juridiction gracieuse et quand elle
est du ressort de la juridiction contentieuse. Il est gnralement
admis que la juridiction gracieuse doit tre saisie lorsque la rcla
mation est fonde sur un simple intrt, et quil faut sadresser la
juridiction contentieuse lorsquon invoque un droit acquis. Mais
quels sont les signes du simple intrt et du droit acquis? Quelles
sont les circonstances dans lesquelles lun ou lautre se produit? Cest
la surtout ce quil importe de prciser. Ily a simple intrt, si lacte
ou le fait contre lequel on rclame na pas t accompli au mpris
dune obligation lgale de ladministration. Il y a droit acquis, si
lacte ou le fait contre lequel on rclame a t accompli au mpris
dune obligation lgale de ladministration. Pour complter cette
thorie, nous navons plus qu' rechercher quelles sont les sources
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 289
des obligations de l'administration. Ces sources sont au n0mbre de
deux : la loi et les contrats. Toutes les fois donc quune rclamation
de nature administrative sappuie sur un texte lgislatif ou rgle
mentaire, ou sur une disposition contractuelle, elle appartient la
juridiction contentieuse. En tout autre cas, elle est du ressort de la
juridiction gracieuse. Cette rgle, pour ne pas tromper dans lap
plication, doit tre subordonne la condition essentielle de tout
contentieux, cest-dire lexistence du caractre purement priv
de la rclamation. Elle doit, en outre, tre combine avec les no
tions que nous avons prcdemment donnes sur la distinction du
contentieux administratif et du contentieux judiciaire. Elle na lieu
dailleurs qu'autant que le lgislateur ny a pas expressment d
rog. Drogations malheureusement trop frquentes, et qui contri
buent plus que toute autre cause rendre si douteux et si contes
tables les principes gnraux du droit administratif. Nous avons
cherch les'fonder sur la nature de nos institutions et sur lesprit
qui ressort de lensemble de nos lois. Ces principes supplent au
silence du lgislateur, mais ne sauraient jamais prvaloir contre sa
volont formelle. Ainsi circonscrite, leur utilit est encore assez
grande pour justier les efforts des jurisconsultes et mriter lat
tention des administrateurs.
367. Les dveloppements tendus dans lesquels nous sommes Pourquoi ne mu.
entr sur lobjet de notre quatrime livre, en expliquent la division 353223
gnrale. La juridiction gracieuse admettant lexercice dun pouvoir lement de la jpridio
discrtionnaire, ayant les mmes degrs que ladministration 80 "" 5'"
tive, tant cone aux mmes fonctionnaires et ne sappliquant qu
de simples intrts, nous ne devions pas lui affecter un titre part.
Cest seulement par corrlation avec les divers tribunaux dont len
semble compose la juridiction contentieuse, qu'il convenait den
traiter comme nous le ferons en effet. Quant lordre suivre pour
le classement de ces tribunaux, nous avons d prfrer celui qui
permet le mieux dtudier le cours dun procs administratif depuis
sa naissance jusqu sa fin, et qui est le plus indpendant des tho
ries et des systmes. Nous avions, en outre, prsenter, dans le r
glement des conits, la sanction du principe de sparation entre
lautorit judiciaire et lautorit administrative ; la garantie de lin
dpendance des administrateurs; le complment, et, en quelque
sorte, le couronnement de toute la hirarchie des tribunaux admi
nistratifs. Telle est, en peu de mots, la raison du plan que nous
avons cru devoir adopter.
19
990 naorr mumrsrnarrr. - LIVRE iv.
TITRE II.
nns rameaux ADMINISTRATIFS JUGEANT A CHARGE DAPPEL.
SOMMAIRE.
CHAPITRE PREMIER.
ment du contentieux qui leur fut dfr dans les cas les plus im " de " '
portants, et concurremment avec les directoires de district, par les
articles suivants de la loi des 7- septemre 4790.
Art. 1". Les contribuables qui, en matire de contributions
u directes, se plaindront du taux de leur cotisation, sadresseront
d'abord au directoire de district, lequel prononcera sur lavis de la
(( municipalit qui aura fait la rpartition. La partie qui se croira
lse pourra se pourvoir ensuite au directoire de dpartement,
a qui dcidera en dernier ressort, sur simples mmoires et sans
forme de procdure, sur la dcision du directoire de district. Tous '
avis et dcisions en cette matire seront motivs.
Art. 3. a Les entrepreneurs des travaux publics seront tenus de
a se pourmir sur les difcults qui pourraient slever en interpr
tation ou dans lexcution des clauses de leurs marchs, dabord
a par voie de conciliation, devant le directoire de district ; et, dans
a les cas o laffaire ne pourrait tre concilie, elle sera porte au
directoire de dpartement, et dcide par lui en dernier ressort, .
aprs avoir vu lavis motiv du directoire de district.
Art. 4. Les demandes et contestations sur le rglement des in
demnits dues aux particuliers , raison des terrains pris ou
fouills pour la confection des chemins, canaux ou autres ou- '
a vrages publics, seront portes de mme, par voie de conciliation,
devant le directoire de district, et pourront ltre ensuite au direc
u toire de dpartement, lequel les terminera en dernier ressort,
conformment lestimation qui en sera faite par le juge de paix
et ses assesseurs.
Art. 5. Les particuliers qui se plaindront des torts et dommages
a procdant du fait personnel des entrepreneurs et non du fait de
ladministration, se pourvoiront contre les entrepreneurs, dabord
devant la municipalit du lieu o les dommages auront t com
mis , et ensuite devant le directoire de district, qui statuera
292 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
372. Aux termes de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au VIII, le _Quallea sont les_ at
conseil de prfecture prononce : sur les demandes de particuliers ;;;},g;*g;;g
tendant obtenir la dcharge ou la rduction de leur cote de con- ffgg }'PE *
tributions directes; sur les difcults qui pourraient slever entre vrnr p u un
les entrepreneurs de travaux publics et ladministration, concernant
le sens ou lexcution des clauses de leur march; sur les rclama
tions des particuliers qui se plaindront de torts et dommages pro
cdant du fait personnel des entrepreneurs et non du fait de lad
ministration; sur les demandes et contestations concernant les
indemnits dues aux particuliers. raison de terrains pris ou fouil
ls pour la confection des chemins, canaux et autres ouvrages pu
blics ; sur les difcults qui pourront slever en matire de grande
voirie; sur le contentieux des domaines nationaux.
Ces cas sont les mmes que ceux qui avaient t dvolus aux ad Cesamibmionsom
ministrations centrales et, avant elles, aux directoires de dparte- L, gndggeme
ment ou de district, l'exception toutefois des rclamations lec
torales, dont le gouvernement de lan VIII avait voulu se rserver
le jugement. Cette classe de rclamations a t dfre aux conseils
de prfecture par diverses lois ultrieures, notamment par celles des
21 mars 1831 et du 22 juin 1833. Dautres actes lgislatifs ou r
glementaires ont accru successivement leurs attributions conten
tieuses; mais les plus importantes sont toujours celles quils tien
nent de la loi qui les a institues. .
Leur principal caractre, d'aprs cette loi, tait donc celui dun I,es conseils de
tribunal administratif; mais il ntait pas le seul. L'art. 4 prcit ;,gh
les appelait des fonctions de tutelle administrative, en les inves- wnmt.
tissant du droit de prononcer sur les demandes prsentes par les
communauts des villes, bourgs ou villages, pour tre autorises
plaider. Cette attribution a t tendue par divers actes rglemen
taires aux demandes en autorisation de plaider formes par cer
taines personnes civiles autres que les communes. Enn, srutout
depuis 1816, les lois et les rglements ont mentionn divers cas
dans lesquels les prfets seraient tenus de consulter leur conseil de
prfecture.
Les conseils de prfecture ont ainsi un triple caractre. [15 sont a Quelle est la divi
. . . . . . nrale de leurs
la fous conses des prfets, corps dhbrants sur les autonsahons de iuuonn
294 mon annmrsrmnr. Livan_iv.
plaider, et tribunaux administratifs. De l le classement de leurs
attributions en trois catgories : consultatives, dlibratives et con
teutieuses.
373. Les dveloppements qui prcdent expliquent et justifient
la division de ce chapitre. Nous traiterons dans dixsept sections
spares :
4 De lorganisation des conseils de prfecture;
9 De leurs attributions consultatives;
3 De leurs attributions dlibratives;
4 De leurs attributions contentieuses en gnral;
5 De leur comptence en matire de contributions;
6 De leur comptence en matire de travaux publics;
7 De leur comptence en matire de voirie;
8 De leur comptence en matire de domaine national;
9 De leur comptence en matire dtablissements dangereux,
insalubres ou incommodes ;
10 De leur comptence en matire de servitudes militaires;
M De leur comptence en matire de marchs de fournitures;
12" De leur comptence en matire de mines;
13" De leur comptence en matire dadministration commu
maie;
M De leur comptence en matire de comptabilit;
15 De leur comptence en matire dlections ;
160 De la ferme de leurs dlibrations, de la procdure suivie
devant eux, et des voies de recours contre leurs dcisions;
17" Des rgles spciales aux conseils de prfecture de lAlgrie.
SECTION PREMIRE.
SOMMAIRE.
que] mit le Dm_ 374. Daprs la loi du 28 pluvise an Il, les conseils de pr
:;1:(lgscgpsp facture taient composes d un nombre de membres qui variait de
mime d'aprs |alni trois cinq, selon ltendue et la population de chaque dparte
d 231l"a"v" ment. Lart. 2 de cette loi tablissait, sous ce rapport, trois claes
de dpartements, suivant que le conseil de prfecture y serait com
pos de cinq, de quatre ou de trois membres.
Les dpartements de la France actuelle compris dans la premire
coussns DE raErscruan. 295
lor qui sont nom- 375. Lart. 18 de la loi du 28 pluvise au Vill confrait au pre
,'};}"}""" d mier consul la nomination des conseillers de prfecture. Cest donc
aujourdhui lempereur, chef du pouvoir excutif, quappartient
cette nomination.
Queues sont les Aucune condition lgale daptitude nest exige pour tre nomm
mndmons
d.vjpumde mel une.
ales conseiller
. de prfecture. Il suft d , avo1r
. vmgt-
. .
cmq .
ans accomphs.
f}"" de La ncessit de cet ge, quadmet la jurisprudence du conseil dEtat,
rsulte du rapprochement de l'art. 175 de la constitution du 5 fruc
tidor an lll, suivant lequel tout membre dune administration d
partementale devait tre g de vingtcinq ans au moins, avec l'ar
ticle 2 de la loi du 28 pluvise an Vlll, qui porte expressment que
les conseils de prfecture remplissent une partie des fonctions pr
cdemment exerces par les administrations de dpartement. Cet
conssns ne rarsnrcns. a 297
argument conduirait, il est vrai, exiger aussi lge de Vingtcinq
ans pour; tre nomm prfet, tandis que celui de vingtun ans suft
comme nous lavons dit dans le second livre. Mais la raison dEtat,
qui a du prvaloir sur une simple induction pour des fonctions es
sentiellement actives, telles que celles de prfet, nexiste pas pour
des fonctions purement dlibratives, telles que celles de conseiller
de prfecture. <
Avant dentrer en fonctions, les conseillers de prfecture doivent vConnnept a lieu
prter serment entre les mains des prfets, aux termes de lart. 2 L;53}33;g.gg,ggy
de, larrt du 17 ventse an Vlll. Ils jouissent
.
de
v
la garantie_ accor-
_
- ji% F "4
Slrdnll WDbI\WUUIP
dcc aux agents du gouvernement par lart. 70 de la constitution nette? '
de lan Vlll, de ne pouvoir tre poursuivis pour des faits relatifs
leurs fonctions quen vertu dune dcision du conseil dEtat.
Les conseillers de prfecture _sont rvocables, lamovibilit tant Par qui sont rvo
la condition essentielle des fonctions administratives. Leur rvoca- :gr}m"se"rs
tion a lieu, comme leur nomination, par dcret imprial.
Quelles sont les m- 377. La runion des conseillers de prfecture en conseil est rgie
'j'; par lart. 5 de la loi du 28 pluvise an W, par larrt du 49 fruc
Prfecturet tidor au IX, et par le dcret du 46 juin 1808.
Il rsulte de lensemble de ces dispositions :
i Que le prfet a entre au conseil de prfecture, quil prend
part ses dlibrations, et en est de droit le prsident lorsquil as
siste aux sances;
9 Que le conseil nest constitu quautant que les membres pr
sents sont au nombre de trois au moins;
3 Que le prfet, lorsqu'il assiste la sance, compte pour com
plter ce nombre;
4 Qu'en cas dinsufsance de nombre, les membres restants d
signent, la pluralit des voix. un des membres du conseil gnral
pour siger avec eux; mais que leur choix ne peut jamais tomber
sur les membres des tribunaux judiciaires qui font partie des con
seils gnraux de dpartement;
5 Quen cas de partage sur le choix du supplant, la voix du
prfet sil assiste la sance, ou du plus ancien dge des conseillers
si le prfet nest pas la sance , a la prpondrance;
6 Que si tous les membres du conseil sont simultanment em
pchs, ils sont suppls par un gal nombre de membres du con
seil gnral, autres que ceux qui seraient en mme temps juges dans
les tribunaux judiciaires, et que ces supplants sont dsigns par
le ministre de lintrieur sur la prsentation du prfet.
Celles de ces dispositions qui prescrivent l'appel des conseillers
gnraux pour suppler les conseillers de prfecture absents ou em
pchs, continuent d'tre applicables, nonobstant lincompatibilit
tablie par la loi du 22 juin 1833 entre les fonctions de conseiller de
prfecture et celles de conseiller gnral. Cette incompatibilit doit
sentendre de fonctions exerces titre permanent, et non dune
supplance accidentelle et temporaire.
Aucun des textes que nous avons cits ne rsout la question de
savoir par qui la prsidence du conseil de prfecture est exerce en
labsence du prfet. L'usage a prvalu de la confier au conseiller de '
prfecture le plus anciennement nomm, conformment ce qui se
pratique dans les tribunaux de lordre judiciaire. La circonstance
qu dfaut du prfet, cest le doyen d'ge qui a voix prpondrante
pour le choix dun supplant, na rien de contraire cet usage. En
effet la prsidence et la prpondrance sont deux choses distinctes;
cousnus ne PRFECTURE. 299
et dailleurs le choix dun supplant prcde la constitution du con
seil, et par consquent lexercice de toute prsidence.
Tout ce que nous venons de dire sapplique au conseil de prfec .Quy a-til de sp
larrt
ture de spcial
la Seine,
du comme
6 messidor
tous
an X,
lesun
autres,
jour sauf
de laquaux
semaine
termes
lui est
de
SECTION II.
SOMMAIRE.
379. Origine et caractre des avis donns par les conseils de prfecture.
380. Division gnrale des cas dans lesquels les lois prescrivent de consulter
ces conseils, indpendamment du dcretloi du 25 mars 1852.
381. Cas se rfrant aux matires purement administratives.
382. Renvoi pour les cas se rfrant aux matires contentieuses.
383. Cas o l'avis est destin clairer le pouvoir central.
384. Effet du ,dcretloi du 25 mars 1862 sur les attributions consultatives
des conseils de prfecture.
Quels sont ces cas 381. Les cas o les lois appellent les conseils de prfecture don
CONSEl L5 ou PRFECTURE. 301
ner leur avis aux prfets, en matire purement administrative, sont en matire'purenn-m
les suivants : admmnsmuve?
d'une valeur excdant 20,000 fr., le prfet seul a aussi ce droit. et,
plus forte raison, au-dessous de' la Limite prcite;
2 Lapprobation des dlibrations des conseils municipaux ayant
pour objet des acquisitions, des ventes, des changes ou des par
tages de biens communaux, quand il s'agit dune valeur nexcdant
pas 3,000 fr. pour les communes ayant un revenu tandessous de
100,000 fr. , et 20,000 fr. pour les autres communes. Aujourd'hui, le
dcret du 25 mars 1852, tableau A, n 41 , donnant au prfet seul le
droit daccorder cette approbation, lorsque la valeur des biens qui
sontlobjct de la dlibration excde les limites prcites, le prfet ne
peut pas tre tenu de prendre lavis de son conseil de prfecture
au-dessous de ces limites, puisquil en est affranchi audessus ;
3 Lapprobation des transactions consenties par des conseils
municipaux concernant des objets immobiliers ou mobiliers, lors
que ces objets ue sont pas dune valeur suprieure 3,000 fr. Au
jourdhui, le dcret du 25 mars 1852, tableau A, n 43, donnant
au prfet seul le droit daccorder cette approbation pour les Va
leurs suprieures 3,000 fr., le prfet peut agir sans lavis de son
conseil de prfecture aussi bien au-dessous quaudessus de cette
limite;
4 Linscription dofce, au budget communal, de lallocation n
cessaire pour une dpense obligatoire, si le conseil municipal navait
rien allou on avait allou une somme insufsante; mais seulement
lgard des communes dont le revenu est infrieur 100,000 fr.
Aujourdhui, le dcret du 25 mars 4852, par la disposition gnrale
qui termine lnumration du tableau A, donnant au prfet seul le
droit de pourvoir cette inscription dofce, pour les communes dont
le revenu est de 100,000 fr. et audessns, le prfet naura pas plus
besoin de lavis de son conseil de prfecture pour les communes
dun revenu infrieur que pour celles d'un revenu gal ou suprieur
100,000 fr.
Ces quatre cas, que nous avions compris dans la srie purement
20
306 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
SECTION III.
SOMMAIRE.
En quoi consistent 385. Les attributions dlibratich des conseils de prfecture sont
celles o 11s exercent un pouvmr propre en matire non conteu
de prfecture,etquel- tieuse. Ces attributions ont principalement pour objet les autorisa
I,f 5?; l';;, gfg tions de plaider quils sont chargs de dlivrer certaines personnes
ggggssivemcnl conf- civiles. Le droit des conseils de prfecture, cet gard, remonte
la loi du 98 pluvise an Vlll. Lart. 4 de cette loi le leur confre
pour les communes et sections de commune. Larrt du 7 messi
dor un [X la tendu aux hospices et tablissements de bienfaisance;
le dcret du 30 dcembre 1809, aux fabriques; le dcret du 6 no
vembre iSi3, aux menses curiales et piscopales, aux chapitres et
aux sminaires; l'ordonnance royale du 23 mai ts3t, aux consis
toires protestants; et enn l'ordonnance royale du 25 mai I8,
CONSEILS DE rnrrecrvne. 307
aux consistoires isralites. Nous traiterons sparment de lautori
sation de plaider, pour chacune de ces classes de personnes civiles.
386. Aux termes de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au VIII. le Quel tait rem de
conseil de prfecture prononce sur les demandes qui sont prsen laloi lgislation avant la
du 48 juillet 4831
sur les autorisations
tes par les communauts des villes, bourgs ou villages, pour tre de plaider ncessailes
autorises plaider. Cette disposition ne rgissait expressment aux communes?
que les autorisations de plaider demandes par les communes. Quant
celles qui devaient tre demandes par les particuliers, pour plai
der contre les communes, _elles restaient sous lempire de ldit du
mois davril 1683, qui dfendait aux cranciers des communes din
tenter contre elles aucune action quaprs quils en auraient obtenu
l'autorisation par crit des intendants. Larrt du 17 Vendmiaire
an X, pour faire cesser les doutes qui s'taient levs sur lapplica
tion de ldit de 1683 et pour le mettre en harmonie avec la nou
velle organisation administrative, statue que les cranciers des com
munes ne pourraient intenter contre elles aucune action quaprs
quils en auraient obtenu la permission par crit du conseil de pr
fecture. Il rsultait de la que lautorisation ntait requise, pour
intenter une action contre une commune, quen matire personnelle
et non en matire relle, larrt ne parlant que des cranciers.
Cette consquence , qui se dduisait naturellement du texte, fut
dailleurs formellement exprime par un avis du conseil dEtat du
3 juillet 1808. Daprs cet avis, les demandeurs qui se proposaient
dintenter contre les communes des actions pour crances chir0gra
phaires ou hypothcaires taient, aux termes de l'arrt du 17 ven
dmiaire en X, tenus prendre lautorisation du conseil de prfec
ture; mais pour former, soit au ptitoire, soit au possessoire, une
action raison dun droit de proprit, il ny avait pas lieu a de
mander ladite autorisation. Du reste, dans lun et lautre cas, la
commune devait tre autorise par le conseil de prfecture dfen
dre aux rclamations diriges contre elle, conformment au principe
pos par lart. 56 de la loi des 2-14 dcembre 1789 et dans lart. 3
de la loi du 29 vendmiaire au V. Seulement, en matire person
nelle, ctait le crancier qui, en poursuivant lautorisation dagir,
provoquait celle de dfendre ncessaire la commune; tandis que,
en matire relle, ctait la commune qui prenait linitiative de la
demande dautorisation.
Tel tait ltat de la lgislation avant la promulgation de la loi Quels taient les
vices de cette lrg'slu
du 18 juillet 1837 sur ladministration municipale. Il en rsultait lion?
une double anomalie. Dabord, le droit des particuliers, en matire
personnelle, paraissait subordonn, quant son exercice, a une au,
torisaon que ladministration pouvait refuser; et ctait l'aide
d'une interprtation force que la jurisprudence avait converti ce
droit de refus en un simple moyen dempcher une commune de
soutenir un procs injuste et onreux. En outre, la protection ad
308 DROIT ADMINISTRATIF. mas IV.
ministrative semblait moindre pour les commnes, prcisment dans
le cas o elle leur et t le plus ncessaire, c'est-dire en ma
tire de droits rels, les plus importants sans contredit pour la for
tune communale. Cette espce de cntradiction tait fonde sur ce
que, daprs les rgles de la comptabilit publique, l'autorit admi
uistrative pouvait donner satisfaction au demandeur, sil sagissait
dune simple dette; mais non sil sagissait dune question de pro
prit : do lon avait conclu que le demandeur ne devait sadres
ser ladministration que dans le premier cas, rattachant ainsi la
ncessit de lautorisation pour intenter des actions contre les com
munes moins une pense de protection en leur faveur qu la cir
constance de la libre disposition de l'objet du litige.
Quels ont t les Le lgislateur de 1837, sans contester le principe de la distinc
f,g}",, "{g tion antrieure, a tabli des rgles uniformes pour tous les cas, et
juillet 1837? sest surtout attach garantir le libre exercice des droits privs.
Il a maintenu la ncessit de lautorisationpour les communes de
fenderesses, quelle que ft la nature de laction intente contre elles.
11 a prescrit, dans tous les cas, les mesures pralables dont ladmi
nistration avait besoin pour exercer son droit de tutelle sur les
communes; mais, en mme temps, il a pris les prcautions nces
saires pour que lexercice du droit du demandeur ne ft, dans au
cun cas, soumis, mme en apparence, au pouvoir discrtionnaire
de ladministration.
Quelles sont sur ce Voici, en rsum, le sens et lesprit des dispositions de la loi de
Hg,{,g{"* 1837, sur lautorisation de plaider, soit lorsque la cOmmune est de
mandcrcsse, soit lorsquelle est dfenderesse :
l Lautorisation nest point requise pour les instances adminis
tratives dans lesquelles la commune est partie. La commune plai
dant alors devant lautorit mme qui est charge de la protger,
lautorisation pralable aurait inutilement prolong la dure du
procs.
2 Parmi les instances qui sont de la comptence judiciaire, il
en est qui, raison de leur urgence, sont dispenses du prlimi
naire dont il sagit : ce sont les actions possessoires et les oppo
sitions aux tats dresss pour le recouvrement des recettes com
munales.
3 Pour toute autre action, la commune ne peut ester en justice,
soit en demandant, soit en dfendant, quen y tant formellement
autorise par le conseil de prfecture. Lautorisation doit tre re
nouvele pour chaque degr de juridiction devant lequel la com
mune se pourvoit, ce qui comprend le pourvoi en cassation, en
vertu des dclarations expresses qui ont prcd le vote de la loi,
encore bien que la Cour de cassation ne forme pas un degr de juri
diction proprement dit. Mais la commune na pas besoin dautori
sation pour dfendre devant un nouveau degr de juridiction.
4 En rgle gnrale, cest au maire seul, comme reprsentant
connus ne ratrncrm. 309
judiciaire de la commune, quappartient le droit de demander lau
torisation de plaider. Il ne peut la demander quavec lassentiment
'du conseil municipal, sil sagit dintenter une action. Lorsquil
sagit de dtendre une action, le conseil de prfecture, auquel la
dlibration du conseil municipal doit, dans tous les cas, tre trans
mise, peut accorder lautorisation, nonobstant le refus de ce conseil ;
mais le maire ne pourra user de cette autorisation quavec lassen
timent du mme conseil.
5 Lautorisation est demande par un particulier, lorsqu'un par
ticulier, raison le plus souvent dun intrt plus direct ou plus
spcial, veutpxercer une action quil croit appartenir la commune.
Il ne peut tre admis exercer cette action que sous les trois con
ditions : davoir la qualit de contribuable inscrit sur les rles de
la commune, dagir ses fraist risques, et que la commune, pra
lablement appele en dlibrer, ait refus ou nglig duser de son
droit. Moyennant ces conditions, tout particulier peut tre admis
exercer les actions communales ; mais il doit dabord demander et
obtenir lautorisation du conseil de prfecture. Car sil plaide ses
frais, ce nen est pas moins pour le compte et au nom de la com
mune. La commune est mise en cause, et la dcision qui intervient
a effet son gard, cest--dire contre elle aussi bien que pour elle.
Le droit de contribuable, tel que nous venons de le dnir,
sapplique exclusivement au cas dune action intenter pour le
compte de la commune; il ne peut tre tendu au cas de dfense
une action intente contre la commune, qui, nayant alors aucune
initiative prendre, na et ne saurait avoir d'autre reprsentant que
son maire. Le contribuable qui veut introduire en justice une ac _
tion communale a toujours besoin de lautorisation du conseil de
prfecture, mme pour les actions que le maire peut exercer sans
cette autorisation. La loi qui accorde nominativement cette facult
au maire, la refuse implicitement au contribuable en le soumettant
sans distinction la ncessit dobtenir l'autorisation du conseil de
prfecture. Mais, en revanche, elle noblige pas le contribuable
faire renouvelerlautorisation pour se pourvoir en appel ou en cas
sation. Ce renouvellement, nayant d'autre but que dviter la
commune des frais frustratoires, n'a plus de raison dtre lorsque les
actions communales sont exerces par un contribuable qui, dans
tous les cas, plaide ses frais et risques.
6 En principe, lautorisation doit tre pralable; mais elle in
terviendrait utilement dans le cours de linstance, si la commune
avait omis de lobtenir avant le dbut du procs. Le maire peut
d'ailleurs, avant lautorisation et sans mme avoir besoin dune
dlibration du conseil municipal, faire tous actes conservatoires et
interruptifs de prescriptions ou dchances.
7- Quiconque veut intenter contre une commune une action autre
que celles dispenses d'autorisation pour la commune elle-mme,
3I0 naorr ADMINISTRAHF. 1.xvan 1v.
389. De mme que le lgislateur a rgl la reprsentation judi Quelles sont les r
gles relatives l'auto
ciaire des sections de commune plaidant entre elles ou contre la risation de plaider
commune, il a du aussi pourvoir la reprsentation judiciaire de pour plusieurs com
munes ayant des inte
plusieurs communes plaidant pour des intrts communs. Les rte commun
articles 70, 7l, 72 et 73 de la loi du 18 juillet 1837 contiennent les
rgles gnrales sur les intrts concernant plusieurs communes.
Il rsulte de ces rgles gnrales que, lorsque plusieurs communes
ont un procs commun, il sera institu, si lune delles le rclame,
une commission syndicale compose de dlgus des conseils muni
cipaux des communes intresses. La commission syndicale sera
prside par un syndic, que le prfet choisira parmi les membres
qui la composent. Relativement au procs commun, la commis
sion remplira les fonctions de conseil municipal, et le syndic celles
3H. DROIT ADMINISTRATIF. - mur; w.
Qu'entcnd-on par 391. Les fabriques sont les assembles charges de ladministra
[,',,",;,,'I tion des fonds et revenus etfects lentretien des glises catholi
.695 10 ."auWis ques. Ces assembles, institues par le dcret du 30 dcembre 1809,
nm de plaider? . . . . .
se composent dun conseil ayant seulement le dm1t de dcbberer, et
dun bureau de marguillers prpos en outre lexcution. Aux
termes de lart. 77 du dcret prcit, les marguillers ne peuvent
entreprendre aucun procs ou y dfendre sans une autorisation du
conseil de prfecture, auquel est adresse la dlibration qui doit
tre prise ce sujet par le conseil et le bureau runis. Lavis pra
lable du conseil municipal est requis, conformment lart. 21 de
la loi du 18juillet1837, comme pour les tablissements communaux
de bienfaisance; mais, la diffrence de ce qui a en lieu pour ces
tablissments, lavis dun comit de jurisconsultes nest nullement
ncessaire. Pour tout le reste, il y a identit complte entre les fa
briques des glises et les tablissements communaux de bienfaisance,
relativement lautorisation de plaider.
'?u'enlcnd-_on par Lautorisation du conseil de prfecture leffet de plaider est
m'"'s "
piscopales,l
galement requise des menses curiales et piscopales, des chapitres
ar cha
iilml'f cathdraux et collgiaux, des sminaires diocsains, des consis
lhlllsi00si, tar toires protestants et isralites. On entend par mense curiale l'admi
(DSI 05 I - - u - . \ -
um,ou i,,wi'ep 5 mstratmn des biens quun cur ou desservant possede {1 ce titre; par
mense piscopale, ladministration des biens quun archevque ou
coxseus un PRFECTURE. 317
vque possde aussi a ce titre. Les chapitres cathdrau sont ceux
attachs aux glises cathdrales ou mtropolitaines. Les chapitres
collgiaux sont ceux attachs aux glises qui ne sont le sige ni
dun vch ni dun archevch, comme, par exemple, le chapitre
de SaintDenis et celui de Sainte-Genevive il Paris. Les sminaires
diocsains sont les tablissements destins, dans chaque diocse.
former les jeunes ecclsiastiques. Les mnsistoires protestants et is
ralites sont, pour les glises des communions dissidentes, ce que
sont les fabriques pour les glises catholiques. L'obligation, pour ces
divers tablissements, de se pourvoir de lautorisation du conseil de
prfecture l'effet dester en justice, rsulte : pour les menses
curiales, de lart. 14 du dcret du 6novcmbre 1813 ; pour les menses
piscopales, du rapprochement des art. 29 et 14 du mme dcret;
pour les chapitres cathdraux et collgiaux, de lart. 53; et pour
les sminaires diocsains, de lart. 70 du dcret prcit. Elle a t
impose aux consistoires protestants soit du culte rform, soit de la
confession dAugsbourg, par lordonnance royale du 23 mai 1834 ;
aux consistoires isralites, par l'art. 64 de lordonnance royale du
25 mai 1844.
Les rgles relatives lobtention de l'autorisation sont, pour queues mm , l._
tous ces tablissements, les mmes que pour les fabriques, sauf |. de tous ces ta
, . . . . , . . ,, Issemems les rgles
que laws pralable du conseil mummpal nest necessmre queue. lautorisation de
ceux dentre eux qui ont un caractre communal. La disposition '"
de larticle 21 de la loi du 18 juillet 1837, qui prescrit cet avis,
doit tre ainsi entendue et restreinte, nonobstant la gnralit de
ses termes.
395. Ltat est diversement reprsent en justice, suivant que le par qui rm, est.
'
litige ' ' '
est Judiciaire ' '
ou administratif. . . . ' reprsent
dmm. les en justice
tribunaux
Devant les tribunaux de 1 ordre Judma1re, le prfet represente judiciaires,et lui faut
lart.
ltat,69soit
duen
Code de procdure
demandant, civile,
soit en et cest ce
dfendant. quaceformellement
Cest que suppose P
1
conssns me raracruan. 321
' .." " I - | - p l a
et si ce mmon devait etre remis au prefet ou au conseil de pre
fecture.
Cette question a t ainsi rsolue par l'avis prcit du conseil '
dtat:
Le conseil dtat, considrant que la disposition de l'article -15,
tit. Ill, de la loi des 28'octobre-5 novembre 1790, utile toutes
a les parties en cause, puisquelle a pour objet de prvenir les pro
1 ces ou de les concilier, sil est possible, na t abroge explicite
( ment ni impment par la loi du 28 pluvise an VIII ;
Mais que le mmoire dont parle cet article doit tre remis au
prfet qui est charg seul de ladministration et de plaider, et non
( au conseil de prfecture, qui na reu de la loi aucune attribution
a cet gard:
Est davis que, conformment lart. 15, tit. III, de la loi des
c 28 octobre5 novembre 1790, nul ne peut intenter une action
a contre ltat sans avoir pralablement remis lautorit adminis
trative le mmoire mentionn en lart. 15, et que cemmoire doit
u tre adress, non au conseil de prfecture, mais au prfet, qui
statuera dans le dlai x par la loi. n- A) .
Il rsulte des dispositions que no'ds venons de retracer que leffet
de la remise du mmoire pralable, pour les actions contre ltat,
est interruptif de la prescription, comme pour celles contre les com
munes, et non pas seulement suspensif, comme pour celles contre
les dpartements? Il en rsulte aussi Qu la diffrence de ce qui a
lieu par rapport aux dpartements et aux communes, aucune action
judiciaire contre ltat nest dispense du mmoire pralable, et
que la dure du sursis est d'un mois seulement au lieu de deux
mus.
Lobligation du mmoire pralable, avant toute action judiciaire
contre lEtat, nest pas impose aux seuls particuliers; elle existe
galemt pour les tablissements publics, pour les communes et
mme pour les dpartements, qui seront alors reprsents, comme
on l'a vu plus haut, par le plus ancien membre du conseil de pr
fecture. Ltat, au contraire, lorsquil intent une action judiciaire
contre une commune ou centre un dpartement, est affranchi de
ce prliminaire. Il en est aussi affranchi vis vis dun tablisse
ment public; mais, en cela, il ne fait que proter de la rgle gn
rale, puisque aucun demandeur n'est lgalement soumis ces lor
malits pour les actions contre les tablissements publics.
Parmi les procs que ltat peut avoir intenter ou soutenir Quelles sont les r
devant les tribunaux de lordre judiciaire, les plus importants et les mnwrnn 95
act.ous intentes par
les plus frquents sont ceux relatifs son domaine, ceux ayant le domaine ou contre
le domaine ?
pour objet des questions de proprit. Les formalits administra
tives concernant ce genre de procs ont t xes par un arrt r
glementaire du ministre des nances, en date du 3 juillet 1834.
Cet arrt, que la frquence de son application et lutilit de sa
21
322 . DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
connaissance pour les particuliers nous dterminent rapporter,
est ainsi conu :
Art. 1. Aucune action judiciaire sur une question de pro
prit domaniale ne sera intente, au nom de lEtat, contre des
particuliers, des communes ou des tablissements publics, sans
quau pralable, il ait t remis, par le directeur des domaines,
a au prfet du dpartement o sont situs les biens, un mmoire
nonciatif de la demande avec les pices lappui. Une copie de
ce mmoire sera aussitt adresse par le prfet aux parties int
resses, avec invitation de faire connatre leur rponse dans le
dlai dun mois. Pass ce dlai, il sera statu par le prfet, con
- formment lart. 3 ci-aprs, et dors mme que cette rponse ne
serait point encore parvenue. Les parties pourront, au besoin,
prendre connaissance des pices de laffaire existant dans les bu
reaux de la prfecture, mais sans dplacement.
Art. 2. Dans le cas o il sagirait dune action intente contre
IEtat, par des particuliers, des communes ou des tablissements
publics, le mmoire qui aura t remis au prfet, conformment
lart. 15, titre III, de la loi des 28 octobre-5 novembre .1790,
sera communiqu au directeur des domaines, pour quil donne
a ses observations et fournisse les renseignements quil se sera
procurs sur laffaire.
Art. 3. Le prfet statuera par forme davis sur le mmoire qui.
lui aura t remis, soit par le directeur des domaines, soit par les
parties intresses, un mois aprs les communications prescrites
a aux deux articles prcdents. Ces communications seront consta
a tes par la mention qui devra en tre faite au secrtariat de la pr
fecture, sur le registre spcial dont la tenue est ordonne par lar
u ticle 21 du prsent rglement.
(( Art. 4. Il sera remis, dans la huitaine, une expdition de lavis
du prfet au directeur des domaines. Ce dernier, dans un sem
blable dlai, la transmettra son administration, avec les ob
u servations dont lavis lui paratra susceptible.
Art. 5. Si le prfet a jug que les droits de lEtat sont de na
u tare prvaloir devant les tribunaux, linstance judiciaire sera
engage ou soutenue par lui, sans quil ait besoin d'attendre
l'autorisation du ministre des nances. Il en informera prala
blement les parties en leur transmettant une copie de son arrt.
Dans le cas, au contraire, o le prfet aura mis un avis favo
rable aux adversaires de ltat, il ne pourra leur en donner con
naissance; mais il en adressera, dans la huitaine, une expdition
au ministre des nances, qui, aprs avoir consult l'administra
tion des domaines, rendra sa dcision pour approuver ou rejeter
u cet avis. '
Art. 6. Lintroduction des instances dans lesquelles la demande
a sera forme dans lintrt de l'tat aura lieu par une assignation
CONSEILS DE rarscrcnn. - 323
a qui sera donne la requte du prfet, poursuite et diligence
du directeur des domaines, et qui contiendra l'expos sommaire
des moyens lappui de la demande.
Art. 7. Lorsque le prfet, dfendeur sur une instance, aura t
assign, il enverra sans dlai au directeur des domaines lassigna
tion quil aura reue.
Art. 8. Ledirecteur des domaines prparera immdiatement la
rdaction du mmoire qui devra tre produit, et le soumettra
lapprobation du prfet. Il le fera ensuite signier la partie
adverse avant laudience o la cause devra tre dbattue, et, au
a plus tard, quinze jours aprs la date de leXploit dassignation.
Art. 9. sil arrivait que les moyens de dfense de lEtat ne
pussent tre runis assez promptement par le directeur des de
maines, ou quil et t rfr de laffaire au ministre avant la
production du mmoire en dfense, le directeur, pour viter
quil ne soit requis dfaut contre lEtat, lorsde lappel de la cause
laudience, soumettra lapprobation du prfet un mmoire
a sommaire, contenant la simple nonciation de lassignation dou
ne cet administrateur, la qualit dans laquelle il agit, et les
conclusions que le premier aperu de laffaire donnera lieu de
prendre, sous la rserve de dveloppements de moyens, produc
tions et nouvelles conclusions sil y a lieu. Ce mmoire sommaire
sera signi la partie et adress, avant le jour de laudience,
au ministre public, avec invitation de le dposer sur le bureau
et de rclamer, au nom de ltat, la remise de la cause ou un d
0 lai de production.
Art. 10. Toutes les fois que ladversaire dfendeur aura fait
signier sa dfense au prfet, le prfet y rpondra dans le dlai
(1 de huit jours. Lorsque, pendant le cours de linstance, l'adver
saire du domaine fera signifier au prfet de nouveaux moyens ou
a de nouvelles productions, le prfet rpondra dans un pareil dlai
de huit jours. Pour assurer lexcution des dispositions prc
a dentes, le prfet communiquera immdiatement au directeur des
a domaines toutes les signications qui lui seront faites, et le direc
teur des domaines prparera sans dlai les rponses.
Art. H. La transmission des pices au ministre public, charg
de prsenter la demande ou la dfense de lEtat d'aprs les moyens
a prpars par les agents du domaine, sera faite par le directeur
qui correspondra avec le chef du ministre public pour rgulariser
et acclrer linstruction des instances.
(( Art. 19.. Toutes les fois que les adversaires de lEtat se feront
u reprsenter laudience par des avocats et des avous et que des
plaidoiries devront tre prononces, le prfet pourra, si limpor
tance ou la nature de la cause lexige, choisir, sur la prsentation
du directeur des domaines. un avocat pour dvelopper la de
mande ou la dfense de l'Etat et rpondre aux moyens de ses
324 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE rv.
queues son, M 396. Le dfaut dautorisation emporte nullit. Cette nullit peut
pousquenfs d}: g- tre oppose, en tout tat de cause, jusqu' larrt dnitif ou jus
aut d autorisation . , . . . , . .
qu au jugement en dermer ressort, SOIt par l adversaire de la part1e
soumise l'autorisation, soit par cette partie ellemme; mais lad
versaire de la partie soumise lautorisation ne peut sen prvaloir
pour la premire fois devant la Cour de cassation, tandis que cette
partie ellemme le peut, moins qu'elle nait prfr user de la
requte civile conformment lart. 481 du Code de procdure. Il
faut bien ici lui reconnatre le droit doption entre la requte civile
et le pourvoi en cassation, quoique en rgle gnrale la violation des
formes prescrites a peine de nullit ne donne lieu qu requte
civile ou qu recours en cassation, suivant que la nullit na point
t propose ou, au contraire, la t devant les juges du fond.
Mais dans le cas particulier dont il sagit, cette distinction est incon
ciliable avec la jurisprudence qui admet les parties qui doivent tre
pourvues dautorisation se prvaloir pour la premire fois devant
la cour suprme du dfaut dautorisation; ce qui ne permet point de
limiter louverture cassation fonde sur ce motif au seul cas o la
nullit aurait dj t propose et rejete en premire instance et
en appel.
Queue, son, mues Le refus dautorisation lve une n de nonrecevoir insurmon
fi:m ;=* d" table, nonobstant toutes dlibrations contraires des conseils muni
cipaux ou des conseils dadministration. ,
Queues son, celles Le dfaut de prsentation du mmoire pralable emporte nullit;
du,dfautde mmoire mais cette nullit est couverte par la dfense, au fond, au nom de
pralable? . ,. . . . . . . .
la partie dans l mteret de laquelle le prehmma1re est prescnt.
Que, ,,,.,, ,,,, cette Il rsulte de ce que nous venons de dire que cest le tribunal
dig;{_,i saisi de la contestation qui peut et doit apprcier les consquences
celle de lautorit nd- du dcfaut ou du refus dautorisation, et celles du defaut de prsen
"""' tation du mmoire pralable. Ce tribunal est parfaitement libre dans
cette apprciation, puisquau termes de lart. 3 de lordonnance
CONSEILS DE PRFECTURE. 327
397. La principale attribution dlibrative des conseils de prfec Queue es, la mis.
turc concerne les autorisations de plaider; mais elle nest pas la uetivf
seule. Le dcret du 11 thermidor au XII leur en a confr une autre 111th aux mains-l
du mme ordre relativement aux mains-leves doppositions formes, .ne,P
ou d'inscriptions prises pour la conservation des droits des pauvres f;;gfl*
et hospices. Aux termes de ce dcret, les receveurs des tablisse
ments de charit ne peuvent, dans les cas o elle ne serait point c
ordonne par les tribunaux, donner main-leve des oppositions for
mes pour la conservation des droits des pauvres et des hospices, ni
_conscntir aucune radiation, changement ou limitation dinscriptions
hypothcaires, quen vertu dune dcision spciale du conseil de
prfecture, prise sur une proposition formelle de ladministration et
l'avis du comit consultatif tabli prs de chaque arrondissement,
en excution de larrt du 7 messidor en 1X.
Tandis que, conformment au dcret prcit, lautorisation de
mainleve, pour les hospices et bureale de bienfaisance, doit ma
ner du conseil de prfecture, elle est donne pour les communes par
le prfet en conseil de prfecture. en vertu de lordonnance royale
du 15 juillet 1840, ainsi que nous lavons dit dans la prcdente sec.
tion, en numrant les divers cas o le prfet statue en conseil de
prfecture sur des matires purement administratives. Cette di'
rcnce constitue une anomalie qu'il est difcile de justier ration
nellement, mais qui sexplique peuttre par la ncessit de respec
ter la rgle gnrale tablie dans lart. 29 de la loi du 18 juil
let 1837, et prescrivant lapprobation, par le prfet, des dlibra
tions des conseils municipaux: une simple ordonnance ne pouvant
droger cette rgle, on sest born, pour le cas particulier, la
rapprocher le plus possible des termes du dcret du 11 thermidor
au XI].
328 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
SECTION IV.
SOMMAIRE.
SECTION V.
SOMMAIRE.
40?. Comme nous lavons dit au troisime livre, en traitant des Quelle est Il rgle
attributions des conseils gnraux de dpartement, les contributions qui prside un partage
cjuridictions,cn ma
publiques se divisent en deux grandes classes : les contributions di tire de contributions?
330 DROIT ADMINISTRATIF. uvas 1v.
Quels sontlstribu- 403. Les tribunaux administratifs comptents au sujet des con
23;;uegdg1'ggg tributions directes sont les conseils de prfecture. Nous sommes
le "emeuxdes n' ainsi naturellement conduit traiter des contributions directes et
tributions directes! . . .
du contentieux les concernant, et, pour mieux mettre en relief les
CONSEILS DE PRFECTURE. 331 ,
principes de cette matire par voie de comparaison et de contraste.
exposer aussi les rgles de fond et de comptence lgard des
contributions indirectes. Tels sont le motif et l'objet de la division
de cette section.
. L A 5 1er.
SOMMAIRE.
101. Les contributions directes proprement dites sont au nom Quelles sont les
contributions directes
bre de quatre : la contribution foncire, la contribution personnelle propreman dites ?
et mobilire, la contribution des portes et fentres et la contribu
tion des patentes. Nous avons donn les notions concernant chacune
delles sous les n' 257 260, auxquels il nous suft ici de ren
voyer.
405. Indpendamment des contributions directes proprement Quels sont les prin
cipaux impts assimi
dites, il existe un assez grand nombre dimpts moins gnraux, ls aux contributions
qui leur sont assimils quant au mode de perception et de recouvre directes ?
ment, qui se peroivent aussi laide dun rle nominatif, et dont
le recouvrement est confi aux mmes agents. Les principaux den
tre ces impts particuliers, assimils aux contributions directes, sont
les suivants :
1 La taxe annuelle sur les biens de main-morte (loi du 20 f
vrier 1849);
2 La contribution annuelle sur les chevaux et voitures (loi du
2 juillet 1862) ;
3 Les redevances annuelles sur les mines, lune xe daprs
ltendue de la concession, lautre proportionnelle aux produits
(loi du 21 avril 1810, et dcret du 6 mai 1811);
4 Les droits de vrication priodique des poids, mesures et
instruments de pesage (ordonnance royale du 17 avril 1839);
5 Les contributions imposes par le gouvernement sur les bains,
332 mon ADMINISTRATIF. LivnE 1v.
407. La contribution annuelle sur les chevaux et voitures est un __En quoi consiste
des moyens imagins pour atteindre la richesse mobilire qui, dans L;f2{,g,j qflgj
ltat actuel de notre lgislation, supporte beaucoup m0ms de char le,est la loi uil'a ta
. . , , ., , . . . bu, et quelle en est
ges pubhques que la proprit fonc1ere. C est la 101 du 2 juillet 1862 lorigine historiun
qui l'a tablie; mais le principe en a t videmment emprunt
la loi des 13 janvier-18 fvrier 1791 qui avait cr, sous le nom de
334 DROIT ADMINISTRATIF. - LlVR.E IV.
Quelles sont les lois 408. Le contentieux des contributions directes appartient au
qui ont tabli la com conseil de prfecture. Aux termes du premier alina de l'art. 4 de
ptence du conseil de
prfecture en matire la loi du 28 pluvise an Vlll, il prononce sur les demandes des par
de contributions direc
tes ? tieulicrs, tendant obtenir la dcharge ou la rduction de leur
cote de contributions directes. En vertu de lart. 28 de la loi du 2!
avril 183:2, il est appel connatre des demandes en rintgration
au rle.
Pour donner de ces textes une explication complte, il convient
dexaminer successivement quelle nature de contributions, a quel
genre de rclamations, quelle classe de demandeurs sapplique la
comptence du conseil de prfecture.
Nest-il comptent La comptence du conseil de prfecture a lieu, non-seulement
que pour les quatre pour l'impt foncier, pour limpt personnel et mobilier, pourl'im
contributions directes
pmprement dites? pt des portes et fentres, et pour l'impt des patentes, cest-dire
pour les quatre contributions directes proprement dites; mais aussi
pour tous les autres impts moins gnraux qui leur sont assimils,
et que nous avons prcdemment numrs. Toutes les fois que la
perception se fait au moyen dun rle nominatif, limpt est direct
coysnus DE PRFECTURE. 335
et tombe par consquent sous la juridiction du conseil de pr
fecture. Il est comptent ou incomptent, suivant quil existe ou
nexiste point de rle nominatif.
409. Les rclamations qui peuvent tre formes en matire de Comment se divi
contributions directes se divisent en deux grandes classes : celles 2,g,f'
qui ont pour objet la rintgration au rle et celles qui tendent la IEZJHrI d;
suppression ou la diminution de la cote, c'est-- dire de la somme mandes en rillzgra
pour laquelle le rclamant est port au rle. Les premires, qui ;;g;" "3;
auront lieu fort rarement et qui no'raient dintrt usuel que par ment?
leur corrlation avec les droits politiques, lorsque la loi constitu
tionnelle attachait dune manire absolue lexercice de ces droits
la qualit de contribuable, seraient cependant susceptibles de se
prsenter encore aujourdhui, lligibilit aux conseils de dparte
ment et d'arrondissement tant attribue, dfaut de domicile, la
qualit de contribuable du dpartement ou de larrondissement, et
les fonctions de maire ou dadjoint ne pouvant tre dfres quaux
citoyens inscrits, dans la commune, au rle de lune des quatre
contributions directes. Les secondes reoivent le nom gnrique de
demandes en dgrvement.
Les demandes en dgrvement se subdivisent en deux catgories : Comment ,9 Mi.
celles en dcharge ou rduction et celles en remise ou 'modration. S
Il y a entre la dcharge et la rduction la mme di'rence quentre Qu'emend-on par de
la remise et la modration. Dchar et ' si nient un d"r- mandes eP deh"g
ge remue g a ou rduction, par de
vement total, tandis que rduction et modration ne comportent ZE ,' '
quun dgrvement partie]; mais le principe du dgrvement s
pare ce que la quotit rapproche, et rapproche ce que la quotit s
pare. Les demandes en dcharge et celles en rduction sont, les
unes et les autres, fondes sur un droit. Les demandes en remise et
celles en modration sont, les unes et les autres, fondes sur un
simple intrt. En effet, celui qui rclame ns de dcharge ou \
rductionsoutientquilavait droit ou de ntre pas cotis, ou de l'tre
une somme infrieure. Celui, au contraire, qui rclame ns de
remise ou modration ne conteste ni lexistence ni la quotit de son
obligation; mais, sappuyant sur des considrations dhumanit,
sur son intrt ls, il s'adresse la bienveillance de ladministra- "
tion pour obtenir un dgrvement total ou partiel. Par exemple, en
matire dimpt foncier, il y a demande en dcharge, lorsqu'un
contribuable poursuit sa radiation du rle pour un immeuble dont
il a cess dtre propritaire ou qui a t dtruit par une cause quel
conque; demande en rduction, lorsquil prtend avoir t surtax
et quil rappelle l'administration lgalit proportionnelle; de
mande en remise, lorsquil invoque des accidents calamiteux qui
ont ananti tous les fruits ou revenus de sa proprit ; demande en
modration, lorsque ces accidents calamiteux nont amen qu'une
perte partielle.
336 nnorr annmsraartr. LIVRE Iv.
Quelle estla comp- De ces diverses classes de demandes, celles en rintgration au
,,,& rle sont portes devant le conseil de prfecture, en vertu de l'ar
db' ? ticle 28 de la loi du 21 avril 1832 ; celles en dcharge ou rduction
lui sont aussi soumises, aux termes du paragraphe prcit de lar
ticle 4 de la loi du 28 pluvise an Vlll; celles en remise ou mod
0 ration, ntant fondes que sur un simple intrt, rentrent dans la
comptence de la juridiction administrative gracieuse, et doivent
par consquent tre portes devant le prfet.
En quoi les rsul- Ce nest pas seulement par leur principe et par la juridiction ap
p;,g;gggg pele en connatre, cest aussi par leurs rsultats que les de
glImegeencf mandes en dcharge ou rduction dirent de celles en remise ou
mise ou modration? modration. Les remises ou modrations constituent pour l'Etat
une perte vritable, quoique prvue et limite d'avance; puisquil
y est pourvu au moyen des fonds de non-valeurs; tandis que les
dcharges ou rductions ne tombent au compte des fonds de non
valeurs que lorsquelles ont t prononces sur les impts de quo
tit, ou parmi ceux de rpartition, sur celui des portes et fentres,
parce quil tait de quotit dans lorigine. Si elles lont t sur les
autres impts de rpartition, le montant auquel elles slvent est
rparti l'anne suivante, par voie de surimposition, entre les autres
contribuables de la commune, conformment larticle M de lar
rt du 21 oral au Vlll, et cest avec les deniers provenant de
cette recette additionnelle que le percepteur rembourse ceux au
prot de qui elles ont eu lieu.
Qp'entend-on par 110. Aux termes de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au Vlll, le
Z;J',_"", conseil de prfecture nest comptent que pour les demandes for
l,,,,; P"is mes par des particuliers. Cette disposition exclut de sa connais
sance les demandes en rduction de contingent formes au nom des
communes, des arrondissements et des dpartements. On sait que
celles des communes sont juges par le conseil gnral, aprs avoir
t soumises au conseil d'arrondissement ; que celles des arrondisse
ments sont directement portes devant le conseil gnral, et que le
pouvoir lgislatif peut seul statuer sur celles des dpartements. Ce
sont ces diverses classes de demandes que le lgislateur a voulu
soustraire la juridiction du conseil de prfecture. Toutes autres
demandes en dcharge ou rduction sont de la comptence de ce
conseil. Par consquent, devront lui tre soumises, non-seulement
les demandes de ce genre formes par des particuliers proprement
dits, mais aussi celles formes par des personnes civiles de tout
ordre, tablissements publics, communes, dpartements, lEtat lui
mme, dans les cas o il est passible de limpt.
411. De lattribution faite au conseil de prfecture, par la loi du
rispmdenceaiires de 28 pluvise an Vlll, pour les demandes en dcharge ou rduction,
' ' fl
L,,,, ,,,}f,,i Il. decoulart
. .
naturellement que la comptence de ce conseil. devait
.
en matire
hum de mntri-
dimS _, s ' tendre
. . '
toutes les contestations concernant l , obligation
, . , - du rode _
consnns in: rarscruan. 337
414. La comptence des conseils de prfecture, par rapport aux Quel est le principe
percepteurs, nest que la consquence de celle que la loi de lan Vl[l .,QS,LJ
leur a donne relativement aux demandes en dcharge ou rduction g:;legl; De
formes par des particuliers. Chaque percepteur tant responsable
de la rentre des contributions dont le recouvrement lui est con,
il est de son intrt dobtenir la dcharge des cotes indment impo
ses. Cela est aussi dans lintrt de lEtat qui acquiert ainsi les b
nces de la rimposition sur les rles de lanne suivante, et dans
celui des contribuables qui, au lieu de former personnellement leur
demande en dcharge, peuvent se borner prier le percepteur de
les comprendre dans son tat des cotes indment imposes.
Tous ces avantages runis avaient fait poser en principe, dans Quelles t lalgis
lart. 97 de linstruction ministrielle du 17 juin 1840, que les cotes enuilai-l
indment imposes, par suite dvnements survenus entre lpoque il"d' i
de la confection des rles et le 1" janvier de lanne laquelle ils
sappliquent, seraient alloues en dcharge, au nom des contribua
bles, sur la demande des percepteurs, et qu cet effet, les percep
teur-s devraient dresser des tats nonciatifs et dtaills de ces cotes
dans les trois mois des rles, cest-dire dans le mme dlai qui
est accord aux particuliers pour former leur demande en dcharge
en rduction, comme nous le verrons en traitant de la procdure
340 DROIT-ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
5 2.
Des contributions indirectes et de la comptence Li leur gard.
SOIIAIRE.
115. Les impts indirects perus au prot de ltat et prsen- Quln,aont les im
tant un caractre gnral sont les suivants : {, ZZ
1 Les droits denregistrement, de timbre, de greffe et dhypo- nmlr
thque , perus par l'administration de lenregistrement et des
domaines, et qui frappent les actes de toute nature, ainsi que les
transmissions de proprit ou dusufruit;
2 Les droits de douane, l'importation ou lexportation des
marchandises, les droits de navigation maritime et la taxe de con
sommation des sels perue dans le rayon des douanes, ensemble de
droits dont la perception est cone ladministration des douanes,
aujourdhui runie celle des contributions indirectes;
3 Les contributions indirectes proprement dites, comprenant les
droits sur les boissons, sur les cartes jouer, sur les voitures pu
bliques, le droit de garantie sur les matires dor et d'argent, le
droit de fabrication sur les sucres indignes, l'octroi de navigation
intrieure, la taxe de consommation des sels perue hors du rayon
des douanes, le monopole des tabacs et celui des poudres feu;
vaste cadre dont les lments si nombreux et si divers ont fait don
ner ladministration des contributions indirectes le nom de rgie
des droits runis, qu'elle porte dans le langage usuel et quelle
mrite encore mieux depuis quon lui a annex ladministration
des douanes ;.
1 La taxe des lettres et les autres taxes perues par ladministra
tion des postes.
312 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
Quels sont les prin 416. Les principaux droits, dont la perception est cone
cipaux droits per-t" s ladministration de lenregistrement et des domaines, sont les droits
Dur l'administration
de l'enregistrement? denregistrement, de timbre, de greffe et dhypothque. Ces droits
correspondent aux droits de contrle delancien rgime, tablis au
prot du trsor royal, et aux lods et ventes, perus pour le compte
des seigneurs.
Qucntcnd-on par Les droits denregistrement sont les droits perus raison de la
droits d'enregistre constatation des actes et des mutations de proprit sur les registres
ment?
publics tenus cet effet. C'est la loi du 22 frimaire an VII qui, sauf
les modications partielles dont elle a t successivement lobjet, '
est encore aujourdhui la loi fondamentale de la matire.
I es droits d'enre En principe, lenregistrement dun acte est autre chose que la
gistrement compren
nent >il ceux de trans
transcription. Comme les mots lindiquent, lenregistrement con
cription ? siste dans une simple mention plus ou moins dtaille, tandis que
la transcription suppose une copie littrale et complte. Sous l'em
pire de la loi du 11 brumaire an VII, la transcription tait nces
saire pour transfrer la proprit immobilire lgard des tiers.
En vertu du Code Napolon et du Code de procdure civile, elle ne
fut plus requise cet effet quen matire de donation entre-vifs,
et, en toute autre matire, elle navait dutilit que comme point
de dpart des formalits de la purge hypothcaire. Aujourdhui,
la loi du .23 mars 1855 lui a rendu le caractre et la porte que
lui avait donnes celle du 11 brumaire an VII. Les actes sujets
transcription ne sont pas, pour cela, dispenss de lenregistrement.
Ils sont passibles des deux formalits et des deux droits. Seulement,
depuis la loi du 28 avril 1816, les deux droits sont perus en mme
temps lors de lenregistrement. Cest en ce sens et sous ce rapport
que les droits de transcription peuvent tre considrs comme
compris sous lexpression gnrale de droits denregistrement.
Qu'entend - ou par Les droits de timbre sont une contribution tablie sur tous les
droits de timbre ? papiers destins aux actes civils et judiciaires, et aux critures qui
peuvent tre produites en justice et y faire foi. La loi du 13 bru
maire an VII, sauf modications partielles, est la loi fondamentale
de la matire. En vertu de cette loi, il y a deux sortes de droits de
timbre: le timbre de dimension, impos et tarif en raison de la
dimension du papier dont il est fait usage; le timbre proportionnel,
CONSEILS DE PRFECTURE. 353
cr pour les effets ngociables ou de commerce, et gradu en raison
des sommes exprimes, sans gard la dimension du papier. Le
tarif du timbre de dimension est aujourdhui x par la loi du
2 juillet 1862; celui du timbre proportionnel, par la loi du 5 juin
1 850.
Les droits de greffe sont des impts tablis sur la mise au rle de Qu-ennd .0,, w
chaque cause, pour la rdaction et transcription des actes qui doi 0' de 8'-
vent tre faits au greffe, et pour lexpdition des jugements et actes
judiciaires. La loi du 21 ventse an Vil, sauf modications partielles,
est la loi fondamentale de la matire.
Les droits d'hypothque sont les droits perus au prot du trsor 0uentend - ou par
public, pour l'inscription des privilges et hypothques. On com d roits d'hypothque?
prend aussi sous cette dnomination ceux perus pour la transcrip
tion des actes emportant mutation dimmeubles; mais, comme nous
lavons fait prcdemment remarquer, il serait plus logique, depuis
la loi du 28 avril 18l6, de les classer parmi les droits denregistre
ment. La loi du 21 ventse an Vil sur le rgime hypothcaire rgit
encore les droits dhypothque, sous rsorve des changements par
tiels qui y ont t apports. '
Tous les droits ci-dessus numrs ont trois caractres qui leur Qu'y at-il de com
sont communs. l Ils sont tous galement perus par ladministra mun a tous les droits
raidessus '!
tion des domaines. 2 113 constituent de vritables impts, perus au
prot du trsor public, et ne doivent pas tre confondus avec les
perceptions rmunratoires, telles que les salaires dus au conserva
teur des hypothques. 3 Ils sont susceptibles dtre concurremment
exigs pour le mme acte, qui peut tre passible de plusieurs den
tre eux la fois, par exemple, des droits de timbre, denregistrement
et de greffe.
M7. De tous les droits dont le recouvrement est con ladmi Quels sont les prin
nistration des domaines, ceux qui ont le caractre le plus gnral l? tondamcntaux
es lois scales. en
et qui donnent lieu au plus grand nombre de difcults, sont sans 11 latire denregistre
contredit les droits d'enregistrement. La loi du 22 frimaire an VII, ment 7
dont toutes les dispositions essentielles sont restes en vigueur, a
pos clairement les principes qui doivent prsider la perception.
Ces principes sont les suivants :
l Les droits sur les actes sont perus lors de la prsentation de
ces actes lenregistrement; mais le lgislateur a x les dlais dans
lesquels cette formalit doit tre remplie.
2 Les droits sur les transmissions par dcs sont perus lors des
dclarations que doivent faire les parties intresses, et des dlais de
rigueur sont galement xs pour lenregistrement de ces dclara
tions.
3 Lorsque, dans un acte quelconque, il y a plusieurs dispositions
indpendantes ou ne drivant pas ncessairement les unes des au
tres, il est du pour chacune delles, et selon son espce, un droit
344 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
Particulier. Le mme acte peut donc tre passible de plusieurs droits
denregistrement.
4' Tout droit denregistrement peru rgulirement ne peut tre
restitu, quels que soient les vnements ultrieurs, moins dexcep
tion formelle dans les lois.
5 Les infractions aux lois sur lenregistrement sont punies de
peines diverses qui consistent, suivant les cas, en amendes xes, en
demi-droits ou en droits en sus.
6 Des prescriptions assez courtes ont t tablies contre la de
mande des droits, et cette brivet est la fois dans lintrt du
trsor et dans celui des redevables. Ces prescriptions sont aujour
dhui, daprs lensemble de la lgislation : de deux ans, compter
du jour de lenregistrement, sil sagit dun droit non peru sur une
disposition particulire dans un acte, ou d'un supplment de percep
tion insufsamment faite, ou dune fausse valuation dans une de
claration; galement de deux ans, compter de l'enregistrement,
pour la rclamation des amendes et droits en sus; de cinq ans,
aussi a compter du jour de lenregistrement, sil sagit dune omis
sion de biens dans une dclaration faite aprs dcs; de dix ans,
compter du jour du dcs, pour les successions non dclares.
Quelles sont les r Le tarif, en vertu duquel les droits denregistrement sont perus,
gles qui prsident au
larif? rsulte encore aujourdhui de la loi du 92 frimaire an VII; mais en
tenant compte dassez nombreuses modications qui y ont t suc
cessivement apportes. D'aprs cette loi, les droits denregistrement
sont xes ou proportionnels. Le droit xe sapplique aux actes qui
ne contiennent ni obligation, ni libration, ni condamnation, collo
cation ou liquidation de sommes et valeurs, ni transmission de pro
prit, dusufruit ou de jouissance de biens meubles ou immeubles.
Le droit pr0portionnel est tabli pour les obligations, librations et
tous autres faits ci-dessus relats. Il est assis sur les valeurs. Lar
ticle 68 contient le tarif des droits xes; lart. (59, celui des droits
proportionnels. Lun et lautre ont t lobjet de nombreux change
ments. Nous nous contenterons den signaler deux des plus rcents,
et qui sont, en mme temps, des plus considrables. La loi du 18
mai 4850 a port deux francs le moindre droit xe denregistre
ment, qui, prcdemment, ntait pour certains actes que dun
franc. La mme loi a pos en principe que les transmissions de
biens meubles titre gratuit entrevifs, et celles effectues par d
cs, seraient assujetties aux diverses quotits de droit tablies pour
les transmissions dimmeubles aux mmes titres. La diffrence entre
les meubles et les immeubles, dilfrence consistant frapper les
premiers de droits moindres que les seconds, na donc t mainte1
une que pour les transmissions titre onreux.
Y n-t-il des exemp En principe, tous actes sont soumis la formalit et aux droits
lions. et en quoi con
snsnt-elles ? denregistrement, moins dexceptions expresses dans les lois. Ces
exceptions, rigoureusement limites aux actes quelles concernent,
cssnus DE rarscruan. 345
entreprises dont la dure nexcde pas dix ans, et d'un pour cent
pour celles dont la dure dpasse dix ans. Quant aux obliga
tions, le timbre proportionnel dont elles sont passibles est uni
formment de un pour cent du montant du titre. Les personnes
civiles qui ont mis les obligations font lavance des droits dont ces
obligations sont passibles. Elles peuvent sen exonrer en contrac
tant avec l'Etat un abonnement pour toute la dure des titres. Le
droit dabonnement est annuel, et de cinq centimes par cent francs
du montant de chaque titre.
Quelle est la loi qui Le droit de transmission sur les actions et obligations a t ta
.1 tabli le droit de
transmission sur les bli par la loi du 23 juin 1857. Aux termes de cette loi, toute cession
actions et obligations, de titres ou promesses dactions et dobligations dans une socit,
et quelles en sont les
rgles? compagnie ou entreprise quelconque, nancire, industrielle, com
merciale ou civile, est assujettie un droit de transmission de vingt
centimes par cent francs de la valeur ngocie. Ce droit, pour les
titres au porteur, est converti en une taxe annuelle et obligatoire
de douze centimes par cent francs du capital desdites actions et
obligations, valu par leur cours moyen pendant lanne prc
dente. Comme on le voit, les obligations mises par les dparte
ments, communes et tablissements publics ne sont pas assujetties
au droit de transmission, et elles restent seulement possibles du
timbre proportionnel. Quant aux compagnies trangres, leurs ti
tres ne peuvent tre cots et ngocis en France qu la condition,
par elles, dacquitter lun et lautre des deux droits. Ces disposi
tions de la loi du 23 juin 4857 ont fait l'objet dun rglement dad
ministraton publique, en date du 17 juillet suivant, qui en dter
mine le mode dexcution.
Quels sont les lm 420. Aux term de l'art. 65 de la loi du 22 frimaire an VII et
naux com lents au
sujet des roits den de lart. 32 de celle du 13 brumaire de la mme anne, toutes les
registrement, et com instances concernant la perception des droits cons ladministra
ment statuant-ils ?
tion de lenregistrement sont portes devant les tribunaux civils de
premire instance.es tribunaux y statuant sans appel, et les ju
gements par eux rendus en cette matire ne peuvent tre attaqus
que par voie de cassation.
Quelles sont les r Le premier acte de poursuite pour le recouvrement des droits et
glcs de l'instruction ?
le paiement des amendes est une contrainte, dcerne par le receveur
ou prpos de la rgie, vise et dclare excutoire par le juge de
paix, et signie au redevable. C'est sur lopposition cette con
trainte que sengage l'instance judiciaire. Linstruction se fait par
simples mmoires respectivement signie. Le jugement est rendu
dans les trois mois, au plus tard, compter de lintroduction de
linstance, sur le rapport dun juge, fait en audience publique, et
sur les conclusions du ministre public.
En quoi consistent 421. Les droits de douanes sont des taxes perues sur les denres
les droits de douanes,
quelle estleur origine , et marchandises, lentre ou la sortie du territoire. Ces droits
CONSEILS DE PRFECTURE. 317
ont exist ds la plus haute antiquit. Ils taient connus Rome g}lelle 5lleli 09
. , . . . entale qui les re
sous le nom de portorza,dans l ancienne France sous celm de traztes git'l
foraines. Avant 1789, on les percevait, nonseulement aux limites
du territoire franais, mais en outre celles du territoire de chaque
province. Ces douanes intrieures donnaient lieu a une grande va
rit de tarifs, et prsentaient les plus graves inconvnients pour le
commerce. Elles furent supprimes par la loi des 31 octobre et
5 novembre 1790, et remplaces en principe par un tarif unique et
uniforme, applicable aux entres et sorties du royaume. Ce tarif
fut ultrieurement x, et la loi des 622 aot 1791 rgla tout ce
qui concernait le recouvrement des droits de douanes. Cette loi a
t souvent modie; mais elle reste encore la loi fondamentale
de la matire. Les droits de douanes sont perus par ladministra
tion des douanes, aujourd'hui runie celle des contributions in
directes.
Les droits de douanes, par leur nature mme, peuvent avoir un ou en; N; dautgc
double caractre, tre tablis dans un double but. Ils peuvent tendre, idlli mm 6
nomseulement augmenter les ressources du trsor public, mais,
en outre, protger le travail national par les entraves quils met
tent la concurrence des produits trangers. Ils sont alors la fois
droits scaux et droits protecteurs. Pendant longtemps en France,
ils ont en, au plus haut degr, le second de ces caractres. Les lois
rcentes tendent le leur faire;perdre graduellement, et les principes
de l'conomie politique conduiront un jour ne les conserver qu
titre dimpts, cest-dire au seul titre qui soit justi par la raison
dutilit publique.
Le tarif des douanes est le tableau des droits exigibles, soit Quelles sont lus i-
lentre, soit la sortie du territoire. Les premiers sont appels ,,,' prmdem 3
droits dimportation; les seconds, droits dep0rtah'on.
Le tarif dsignait, en outre, les marchandises prohibcs, soit
lentre, soit la sortie; mais les lois rcentes ont entirement sup
prim ces prohibitions, et les ont remplaces par des droits plus
ou moins levs. En principe, les droits de douanes, tant des im
pts, ne peuvent tre tablis, modifis ou supprims quen vertu
d'une loi. Cette rgle souffre nanmoins deux exceptions. La pre
mire de ces exceptions rsulte de lart. 31 de la loi du 17 dcembre
1814. Aux termes de cet article, des actes du pouvoir excutif peu
vent, provisoirement et en cas durgence, prohiber lentre des mar
chandises de fabrication trangre, ou augmenter, leur importa
tion, les droits de douanes; diminuer les droits sur les matires
premires, ncessaires aux manufactures; permettre ou suspendre
lexportation des produits du sol et de lindustrie nationale, et dter
miner les droits auxquels ils seront assujettis; limiter certains bu
reaux de douanes limportation ou lexportation de certaines mar
chandises. Toutes les dispositions ordonnes et excutes en vertu
de cet article doivent tre prsentes, en forme de projets de loi,
348 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
aux deux chambres, avant la n de leur session, si elles sont assem
bles, ou la session la plus prochaine, si elles ne le sont pas. La
seconde exception est crite dans l'art. 3 du snatnsconaulte du
25 dcembre 1852, aux termes duquel les traits de commerce faits
par 1Empereur ont force de loi pour les modications de tarif qui y
sont stipules.
Quelsson! les tribu- 422. La loi des 622 aot 1791 avait investi les tribunaux de
f;,? district de la connaissance de toutes les difcults auxquelles pou
vait donner lieu la perception des droits de douanes. La loi du
M fructidor au III la transporta aux juges de paix. Elle ne leur a
plus t retire depuis, et ils statuent sur les affaires relatives aux
douanes, sauf appel aux tribunaux darrondissement. Nanmoins,
certaines affaires de cette catgorie ont t distraites de leur juri
diction et dfres celle des tribunaux correctionnels. Aux termes
de l'art. 41 de la loi du 28 avril 1816, toute importation par terre
dobjets prohibs, et toute introduction frauduleuse dobjets tarifs
dont le droit serait de vingt francs par quintal mtrique et au-dcs
sus, donnent lieu la traduction des contrevenants devant le tribu
nal correctionnel. Sauf les exceptions qui rsultent de cet article, le
juge de paix demeure le juge ordinaire et de droit commun en ma
tire de douanes.
r_En quoi consiste 423. La taxe sur les sels est un impt de consommation. Frap
1mpt sur les sels, - .. . . .
quelle mm origine. pant sur un objet de premiere necesstte et dont le pauvre use en
'f" ' F plus grande quantit que le riche, elle a toujours t trsimpopu
laire. Son origine remonte limpt des gabelles de l'ancien rgime.
Supprime en 1791 avec tout lensemble des contributions indirec
tes, elle fut rtablie par la loi du 24 avril 1806 et xe deux d
cimes par kilog., soit vingt francs par cent kilog. leve ultrieu
rement trente francs par cent kilog., elle fut maintenue ce taux
par la loi du 28 avril 1816, et y est reste jusqu celle du 28 d
cembre 1848. Aux termes de cette dernire loi, limpt du sel :1 t
rduit dix francs par cent kilog. Il a donc t abaiss des deux
tiers. Cest ce qui a lieu aujourdhui. et la franchise au prot des
sels employs dans les fabriques de soude, qui avait t supprime
par le dcretloi du 17 mars 1859., a t rtablie par la loi du
2 juillet 1862. Les droits sur les sels sont perus par ladministration
des contributions indirectes et des douanes. ' -
"En quoi consiste 424. La taxe sur les sucres est un impt de consommation; mais,
LL'HJ'
. . . , comme elle porte sur un objet de moindre ncessit que le se] : elle
mf'ren 9 10 W est beaucoup moins impopulaire que celle qui grve cette derni
denre. Antrieurement 1789, on ne connaissait en France que le
sucre des colonies, qui tait admis dans le royaume, moyennant
un droit de douane assez modr. Le sucre tranger tait frapp
dune surtaxe qui quivalait prohibition. Ce rgime se maintint
jusqu lpoque du blocus continental. La ncessit de suppler au
consxns on PRFECTURE. 349
sucre colonial, dont les vaisseaux anglais empchaient larrive,
t natre alors lindustrie du sucre indigne. Aprs la paix, cette
industrie continua prosprer, et on ne songea imposer ses pro
duits que lorsquils menacrent dune concurrence ruineuse les
sucres coloniaux. La loi du 18 juillet 1837 fut la premire qui
tablit un impt sur le sucre indigne. Des lois ultrieures lle
vrent au niveau du droit dentre sur le sucre colonial. Au mo
ment o fut rendue la loi du 23 mai 1860, la taxe tait de quarante
cinq francs par cent kil., pour les sucres coloniaux et indignes,
avec une surtaxe de trois francs pour les sucres trangers. La loi
prcite rduisit cette taxe vingtcinq francs en maintenant la
surtaxe sur les sucres trangers. La loi du 2 juillet 4869 la porte
trente-cinq francs, de sorte que le bnce de la rduction opre
en 1860 nest plus aujourd'hui que de dix _francs par cent kilog.
Les droits sur les sucres sont perus par 1Tadministraon des con
tributions indirectes et des douanes. Les briques de sucres indi
gnes sont soumises lexercice, c'est-dire une surveillance
incessante de la part des agents de cette administration.
425. Le tabac fut import des Antilles en France vers 1560. En quoi consiste le
Lusage ne tarda pas sen propager. Une dclaration du 29 sep- g;;g;,g 2:: ;?fj;
tembre 1674 en rserva au roi la fabrication et la vente exclusives. 1plsislation nm
Telle est l'origine du monopole du tabac. Supprim en 4791, il fut e
rtabli par le dcret du 29 dcembre 1810 et conrm par la loi du
28 avril 1846. Celle du 19 avril 1829 en avait assign le terme au
4 " janvier 1837; mais des lois ultrieures ont successivement pro
rog ce terme de dix ans en dix ans, et tout annonce quil le sera
indniment, limpt sur le tabac tant incontestablement un des
mieux justis, et lexprience ayant tabli que le monopole est le
seul moyen de le rendre aussi productif qu'il peut et doit ltre. En
vertu de ce monopole, la culture du tabac est un privilge accord
par lEtat, la fabrication sen fait dans des manufactures qu'il
dirige, et la vente en a lieu par des agents quil commissionne. La
culture et la fabrication sont places dans les attributions de ladmi
nistration des tabacs; mais cest celle des contributions indirectes
qui est charge de la vente.
49_6. Les poudres feu,depuis leur dcouverte, ont toujours t Quels son, ,6, m_
consrdres comme un objet de fabrication pnvrlg1e pour lEtat. "= d mP des
Il tait impossible de laisser lindustrie prive un lment de cette i
nature, qui touche de si prs aux deux grands intrts de la dfense 3
nationale et de la sret publique. Le monopole des poudres et
salptres existait avant 1789, il a t rigoureusement maintenu
durant l'poque rvolutionnaire, et il continue tre pleinement
en vigueur. On distingue trois espces de poudres feu: la poudre
de guerre, la poudre de mine et la poudre de chasse. Toutes sont
exdusivement fabriques dans des usines places sous lautorit et
350 naorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
la surveillance du ministre de la guerre. La vente de la poudre de
chasse et de celle de mine est cone des agents commissionns par
ladministration des contributions indirectes.
deglgieuerliging 497. Les droits sur les boissons existaient dans lancien rgime
sans, , quelle ,35, 1. sous le noxh daides. Ils furent supprims en 1791, avec tous les au
lfegeff,rg ' tres impts indirects. La loi du 5 ventse au XII les rtablit, et celle
du 28 avril 1816 les rgularise. Cette dernire loi, malgr les nom
breux changements qu'elle a subis, forme encore le fond de la lgis
lation ce sujet.
Qullessontleabois- Le vin, le cidre, le poir, la bire, les eaux-devie, esprits et li
" "" queurs, et, en gnral, tous les liquides alcooliques sont soumis
limpt.
Quels sontlesdivers Les droits sur les boissons sont au nombre de six : 1 le droit de
dm"""'s' circulation, peru chaque enlvement ou dplacement; 2 le droit
dentre, peru dans les villes et communes ayant une population
agglomre de quatre mille mes et audessus; 3 le droit de vente
en dtail, peru lors de cette vente ; 4 le droit gnral de consom
mation, peru sur toute quantit deau-de-vie, desprit ou de liqueur
qui est adresse une personne non assujettie aux exercices des
employs de la rgie; 5 le droit de fabrication, applicable seule
ment aux brasseries; 6 le droit de licence, exigible de tous ceux
qui se livrent un commerce quelconque de boissons.
Quynnd-on par On appelle exercices les visites et vrications que les employs
,{q, de la rgie sont autoriss faire pour assurer lexacte et complte
Soum3 1' perception des divers droits ci-dessus numrs. Les personnes sou
mises lexercice sont toutes celles qui font un commerce quel
conque de boissons. Tous les droits sur les boissons sont essentiel
lement placs dans les attributions de ladministration des contri
butions indirectes, et c'est surtout pour eux quelle a t cre.
Quels sont les tribu- 428. Pour les difcults de tout ordre auxquelles peuvent donner
lieu les droits dont la perception est cone ladministration des
perus par l'admiPiS- contributions indirectes, la comptence a t rgle dune manire
trstwn des contnbu- . , . . . _
lions indirectes? claire et prcise par la 101 du 5 ventose an X11. Aux termes des art.
88 et 90 de cette loi, les contestations sur le fond des droits sont
portes devant les tribunaux civils de premire instance, qui y stu
tuent comme en matire denregistrement, par consquent, sans
plaidoiries, sur rapport, sur les c0nclusions du ministre public et
en dernier ressort. Quant aux contraventions, elles sont poursuivies
devant les tribunaux de police correctionnelle, qui prononcent les
peines encourues par les contrevenants.
CONSEILS DE rnrxcrnsa. 351
SECTION V].
SOMMAIRE.
429. On entend par travaux publics tous ceux qui sont empreints Qu'ennd_on M
du caractre dutilit publique. Cette dnomination embrasse donc "" P"* ?
tous les travaux qui, prsentant ce caractre, sont entrepris ou con
cds par lEtat, les dpartements, les communes ou les tablisse
ments publics; mais elle ne stend point ceux qui ne concernent
que lintrt patrimonial de ces diverses personnes civiles, qui se
rattachent seulement_ leur qualit de propritaire.
Nous avons dit que le caractre dutilit publique sufsait pour
justier la qualication de travaux publics et pour donner lieu
toutes les consquences quemporte cette qualication. Cela na ja
mais t contest pour les travaux publics nationaux ou dpartemen
taux; mais, pour les travaux publics communaux, la controverse a
t longue et vive.
Pom soutenir que les travaux dutilit communale ntaient pas Les travaux dutili
allguait
lgalcmentque,
compris
dans sous
le langage
la dnomination
administratif,
de travaux
le caractre
publics,
public
ou {,"
travaux publics
40'.
Du contentieux des travaux publics hors du cas dexpropriation.
SOMMAIRE.
0nmbmselo con 43|. Le contentieux des travaux publics hors du cas dexpro
tentieux des travaux
Mies, hors du cas
priation comprend : l les contestations entre les entrepreneurs et
expropriation P ladministration; 9. les contestations avec les tiers au sujet des
dommages; 3 les contestations avec les tiers au sujet des plus
values.
Q| m 'e principe 432. Les contestations entre les entrepreneurs et ladministration,
d "Pe et celles avec les tiers au sujet des dommages, sont dfres au con
CONSEILS DE rarearuu. 353
seil de prfecture par les alinas 2, 3 et 4 de lart. 4 de la loi du n 21e.ggtm
28 pluvise an Vlll. '
Ces dispositions sont ainsi conues :
Le conseil de prfecture prononcera sur les difcults qui pour
raient s'lever entre les entrepreneurs de travaux publics et
l'administration concernant le sens ou lexcution des clauses de
leur march;
Sur les rclamations des particuliers qui se plaindront de torts
( et dommages procdant du fait personnel des entrepreneurs et
a non du fait de ladministration; -
Sur les demandes et contestations concernant les indemnits
dues aux particuliers, raison des terrains pris ou fouills pour
la confection des chemins, canaux et autres ouvrages publics.
Ces textes nous tracent lordre de nos explications. Nous exami
nerons successivement les contestations entre les entrepreneurs et
ladministration, celles entre les entrepreneurs et les tiers pour
dommages, celles entre les entrepreneurs et les tiers pour fouilles
et extraction de matriaux, celles enn, entre ladministration et
les tiers.
que. es. |. com. 434. Le conseil de prfecture est appel prononcer sur la r
.g'p clamatmns des part1cul1ers qui se pla1ndront de torts et dommages
des tiers? procdant du fait personnel des entrepreneurs. Cest enc01e ici une
drogation au droit commun, puisque lautorit judiciaire est in
vestie, en principe, du pouvoir d'apprcier les suites des actes ad
ministratifs proprement dits et, plus forte raison, de ceux qui
prsentent le caractre contractuel. Elle est fonde, comme la pr
cdente, surla ncessit d'assurer la prompte excution des travaux
publics. '
Qu'entend- ou par Torts et dommages ne sont pas synonymes. Dans lintention du
;',",;g,* lgislateur, torts signient les prjudices causs aux personnes, par
exemple, les coups et blessures dont les tiers peuvent avoir t at
teints par limprudence ou la ngligence des ouvriers; dommages
. signient les prjudices causs aux proprits. Le conseil de pr-
facture est comptent pour les deux genres de prjudice; mais lest
il dune manire absolue ou seulement, sauf distinction, lgard
des dommages?
Comment se divi- Pour rsoudre cette question, il faut dabord reconnatre deux
" %.g&ff classes de dommages : les dommages temporaires consistant dans
dommages temporai- loccupation lemporaire des fonds voisins pour ltablissement de
nana? 5 W rma- passages prowsmres,
195, dommn (S . . de depots
. . ou d'ateliers;
. et les dommages per
CONSEILS DE PRFECTURE. 355
Quelle est la com- 435. Le nseil de prfecture connat des demandes et contesta
pnce des conseils
de ,,,fecmre rami. tions concernant les indemnits dues aux particuliers, raison des
me 8. " terrains pris ou fouills pour la confection des chemins, canaux et
et extractions de mn- . . . .
triaux'f autres ouvrages pubhcs. Les fouilles et extractions de matriaux ne
sont quune classe spciale de dommages que le lgislateur a voulu
expressment prvoir et rgler, raison de sa gravit et de sa fr
quence. Nous examinerons successivement dans quels lieux les fouilles
peuvent tre pratiques, dans quels cas le conseil de prfecture est
comptent, daprs quelles bases lindemnit doit tre xe, et
quelle poque elle doit tre paye.
_Quelsspnt les lieux i Lieux des fouilles. - Larrt du conseil du 7 septembre 1755,
2,,2 3335333; maintenu en vigueur, ainsi que tous les rglements touchant la voi
pratiques? rie, par le deuxime alina de lart. 29, titre 1" de la loi des 1922
juillet i791,autorisc les entrepreneurs prendre les matriaux pour
lexcution des ouvrages dont ils sont adjudicataires dans tous les
lieux qui leur seront indiqus par les devis et adjudications desdits
ouvrages, sans nanmoins qu'ils puissent les prendre dans des lieux
qui seront ferms de murs ou autre clture quivalente, suivant les
usages du pays. A dfaut dindications sufsantes dans les devis, les
lieux des fouilles sont dsigns par arrt du prfet. Un ordre de
l'ingnieur ne suirait pas pour autoriser un entrepreneur sintro
duire sur un terrain et y prendre des matriaux. Larrt du pr
fet ou la dsignation contenue au devis ne pourraient non plus
donner ce droit, si les lieux indiqus taient ferms de murs ou autre
clture quivalente. Le propritaire ls aurait le droit de rclamer
CONSEILS DE ratsncrnan. 357
immdiatement la cessation des fouilles par voie contentieuse, sans
avoir besoin, au pralable, de poursuivre par voie gracieuse la r
formation de lacte administratif. Quant au sens quil faut donner
aux mots murs ou autres cltures quivalentes. il a t clairement
dni par un arrt du conseil du 90 mars 1780, conrm, comme
celui de 1755, par la loi des lQ-2 juillet 1791. Aux termes delar
rt du conseil du 20 mars 1780, la prohibition de prendre des ma
triaux dans les lieux qui sont ferms de murs ou,autres cltures
quivalentes ne doit sentendre que des codrs et jardins, vergers et
autres possessions de ce genre; et elle ne peut s'tendre aux terres
labourables , herbages, prs, bois, vignes et autres terres de la
mme nature, quoiquecloses. Conformment cette interprtation,
le conseil dtat dcide que pour les proprits qui, raison de leur
nature, doivent tre considres comme rserves, les cltures en
pierres sches, en bauge, en pis, en pieux, planches ou palissades,
les haies vives continues et mme les simples parapets en terre peu
vent qnivalor mur, eu gard aux usages du pays. Toujours
dans le mme esprit, il juge que pour les proprits non rserves
parleur nature un mur proprement dit sera ncessaire pour em
pcher les fouilles,et quun foss ne sera jamais sufsant cet effet,
mme pour les proprits rserves. Cest au moment o la dsi
gnation administrative a en lieu qu'il faut examiner si les terrains
sont clos ou non clos, suivant le sens que nous venons dindiquer.
Les dispositions postrieures que ferait le propritaire ne pour
raient affranchir limmcuble dune servitude acquise l'adminis
tration.
2 Cas o le conseil de prfecture est comptent. Le conseil de Sonte les conseils
prfecture
nistration estdetransmis
dextractionet comptent
partoutes
matriaux seelle les fois que le fait
lentrepreneur.
rattache au privilge de fouille
Il cesse
confr de ou q:imte
ltre
ladmi Sguli'emeM prati
Daprs quelles ba 3" Bases de lindemnit. Lorsque c'est aux tribunaux judi
ss les conseils de
prfecture doiventils ciaires de connatre de lindemnit, ils la xent conformment aux
calculer les indemni rgles du droit commun. Si cest le conseil de prfecture qui doit la
ts dues pour feuilles
ou extractions de ma dterminer, la loi du 16 septembre 1807 reoit application. Aux
triaux ?
termes de lart. 55 de cette loi, il nya lieu faire entrer dans les
timation la valeur des matriaux extraire que'dans le cas o lon
semparerait dune carrire dj en exploitation, cas auquel lesdits
matriaux seront valus daprs leur prix courant. Par consquent,
si lextraction a t eetue dans un terrain non exploit comme
carrire, il ny a lieu indemniser le propritaire que du dommage
provenant des fouilles et de loccupation de son champ, sans que le
prix de matriaux dont il ne tirait aucun parti doive entrer dans
lvaluation. La base de lindemnit est donc diffrente, selon quil
sagit dune carrire ou d'un terrain non exploit de cette manire.
Dans le premier cas, cest le prix courant des matriaux, outrel
valuation du dommage sil en a t caus ; dans le second cas, cest
exclusivement le dommage aux champs, sans aucun gard la va
leur des matriaux. Quant au point de savoir ce qui constitue une
carrire dj en exploitation, la jurisprudence du conseil dEtat de
cide quil nest pas ncessaire, pour quccettc condition soit remplie,
que lexploitation soit actuelle et ait un caractre permanent. Il suf
t quil y ait eu, une poque quelconque, exploitation mme in
termittente.
Le aiement desin 4 poque de lindemnit. Ces expressions de la loi, terrains
demmts doit-il tre pris ou fouills, prouvent que le lgislateur de lan VIII soumettait
fait ralablemcntaux
(oui les '! au conseil de prfecture nonseulement les indemnits pour fouilles '
ou extraction de matriaux, mais aussi celles pour expropriation.
Ce systme, qriavait conserv la loi du 16 septembre 1807, fut
chang par celle du '8 mars 1810. Depuis cette dernire loi, le con
seil de prfecture na plus t comptent que pour les indemnits
rclames hors du cas dexpropriation.En casdexpropriation, ainsi
que nous le verrons dans le deuxime paragraphe de cette section,
lindemnit doit incontestablement tre pralable. En est-il de mme
en cas de fouilles et dextraction de matriaux? Il faut rpondre
ngativement cette question, la ncessit dune indemnit pra
lable n'tant prescrite quen matire dexpropriation, et lintrt
des travaux publics ne permettant pas que, dans le silence de la
loi. on subordonne lexcution des fouilles un rglement qui peut
entraner de long dlais.
En quoi consistent Les rgles que nous venons dexposer sont dune application ab
les rgles spciales solue, quelle que soit la nature des travaux ou celle des proprites
pour certaines natu
res de travaux? fouilles. Les art. 17 et 18 de la loi du 21 mai 1836 ntablisseut de
dispositions spciales lgard des fouilles pour les travaux des clic
mins vicinaux que relativement aux formes de procdure dans le
rglement de lindemnit, formes dont nous navons pas ici par
ler. Quant aux art. 170,171, 172 et 173 de lordonnance royale
CONSEILS DE PRFECTURE. 359
du l" aot1827, ils ne touchent mme pas aux formes de proc
dure dans le rglement de lindemnit; mais ils prescrivent, pour
les fouilles faites dans les bois et forts qui sont rgis par ladminis
tration forestire, laccord pralable des ingnieurs avec les agents
forestiers pour la dsignation des lieux par les devis ou par arrts
du prfet. Lordonnance royale du 5 octobre 4845 prescrit aussi
laccord pralable des agents du service vicinal avec les agents lo
restiers, lorsque les fouilles dans les bois et forts qui sont rgis par
ladministration forestire ont pour objet les travaux des chemins
vicinaux. La mme ordonnance se rfre en outre, pour la proc
dure suivre dans le rglement de lindemnit, la loi du 21 mai
1836, parce quil sagit de fouilles destines aux travaux des che
mins viciuaux. En rsum. aucune de ces dispositions ne modie
les principes rsultant de larrt du conseil du 7 septembre 1755,
de lart. 4 de la loi du 98 pluvise an Vlll et de lart. 53 de la loi
du 16 septembre 1807. La dsignation des lieux par les devis ou
par arrts du prfet, la comptence du conseil de prfecture, les
bases de l'indemnit, restent toujours applicables et soumises aux
mmes rgles. Seulement une condion est ajoute pour les fouilles
pratiquer dans les bois assujettis au rgime forestier: laccord
pralable avec les agents forestiers pour la dsignation des lieux.
De plus, divers changements sont apports la procdure suivre
dans le rglement de lindemnit, changements que nous exposerons
avec cette procdure ellemme, en traitant des formes de procder
devant les conseils de prfecture.
436. Nous avons suppos, parce que cest le cas le plus ordinaire, I.es conseils de
que les fouilles ou les dommages procdaient du fait des entrepre prfecture sont-ils
comptents entre l'ad
meurs; mais les rgles que nous avons traces devraient pareille minrstrlti0h et les
tiers?
ment tre suivies si, les travaux sexcutant en rgie, les fouilles
ou les dommages procdaient du fait de ladministration elle-mme.
Le conseil de prfecture serait comptent entre les particuliers et
ladministration, comme il lest entre les particuliers et les entre
preneurs. La raison en est que sa comptence pour le fait des entre
preneurs tant uniquement fonde sur ce quils ont agi en qualit
de reprsentants de ladministration, il ne peut pas ntre point
comptent pour le fait de ladministration elle-mme. Cette cons
quence est admise sans contestation lgard des fouilles, le texte
de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au Vlll ne permettant, en ce
qui les concerne, aucune distinction entre ladministration et les
entrepreneurs, parce quil est conu en termes gnraux et absolus.
Mais lgard des torts et dommages. la difcult peut paratre s
rieuse au premier abord. En effet, le 3e alina de larticle prcit
porte que le conseil de prfecture prononcera sur les torts et dom
mages procdant du fait des entrepreneurs et mm du fait de ladmi
nistraun. Ces dernires expressions semblent formelles, et cepen
360 DROIT ADMINlSTRATIF. '- LIVRE W.
52.
De lexpropriation pour cause dutilit publique.
SOMIAlRE.
438. Le principe qui sert la fois de base et de limite lcxpro Quel est le principe
priation pour cause dutilit publique a t crit dans lart. 47 de {?fg'ggmiagg
la dclaration des droits de lhomme et du citoyen place en tte pour cause d'utilit
de la constitution des 1344 septembre 1791 , ainsi que dans le titre le' "H
de cette constitution. ssi'
Lart. 17 de la dclaration est conu en ces termes :
La proprit tant inviolahle et sacre, nul ne peut en tre
priv, si ce nest lorsque la ncessit publique, lgalement cons
(1 tate, lexige videmment, et sous la condition dune juste et
pralable indemnit.
Le titre lr de la constitution contient la disposition suivante :
La constitution garantit linviolabilit des proprits, ou la juste
et pralable indemnit de celles dont la ncessit publique, lga
lement constate, exigerait le sacrice.
Ainsi le droit pour les particuliers de ne pouvoir tre privs de
leur proprit que pour cause de ncessit publique lgalement
constate et moyennant une juste et pralable indemnit, tait la
fois reconnu comme droit naturel et comme droit garanti par la
constitution.
Les mmes dispositions, sauf dinsigniautes diffrences de r
362 DROIT ADMINISTRATIF. max w.
439. La loi du 3 mai 1841, sauf le changement apport par le Quels sont les cas
auxquels la loi du 3
snatus consulte du 25 dcembre 1852, forme le code actuel et com mai 18 est ou n'est
plet de lexpropriation pour cause dutilit publique, son art. 77 pas applicable?
une loi spciale. De plus, comme nous lavons fait remarquer dans
le premier paragraphe de cette section, la loi de 1811 concerne ex
clusivement lexpropriation emportant dpossession matrielle : les
dommages, mme permanents, demeurent soumis celle du 16 sep
tembre 1807, sauf pour les travaux des fortications, lgard des
quels l'occupation mme temporaire donne lieu, comme lexpro
priation, la juridiction du jury spcial, aux termes de lart. 76 de
la loi du 3 mai 1841, et est rgle, pour le surplus, par la loi du
30 mars 1831. Enn, il est des cas de vritable expropriation, en
matire immobilire, auxquels la loi de 1841 ne sapplique qu'en
partie et pour certaines de ses dispositions. Nous indiquerons ces
cas, aprs avoir expos l'ensemble des rgles de lexpropriation.
Relativement la nature des travaux, ceux dintrt purement
communal ne sont soumis la loi du 3 mai 1811 que sous certaines
modications que nous ferons connatre en traitant des cas dappli
cation partielle de cette loi.
Dans tous les cas o elle est applicable, la loi dont il sagit est
commune ladministration et aux concessionnaires, son art. 63
donnant aux concessionnaires tous les droits qu'elle confre lad
ministration, et les soumettant toutes les obligations quelle lui
impose.
Ml. Il ne suit pas que les travaux aient t autoriss et dclars omment les pro
d'utilit publique, il faut, en outre, que les proprits qui doivent P"s 5mses
mpriation sont-elles
tre exproprics pour lexcution de ces travaux soient rgnlire- temines et dsi
ment dtermines et dsignes. Cest dans ce but que lart. 2 de la En
l
dans le ressort duquel les biens sont situs. Nous examinerons suc
cessivpment comment et par qui ce tribunal est saisi. les rgles et
lobjet delinstruction, le caractre et les formes de la dcision, la
publicit qu'elle doit recevoir et les recours dont elle est susceptible. .
1 Comment e_l par qui le tribunal estfi saisi 7- En rgle gn quizmgggfxi on
rale, cest ladministration qui sa131t le tribunal de la demande en prononcer l'e_xpropri
expropriation. A cet effet, le prfet transmet au procureur imp- "un" 95" ""
riel le dcret qui autorise lexcution des travaux et son propre ar
rt, indicatif des biens exproprier. Exceptionnellement, le tri
bunal peut tre saisi par la partie prive. Il en estainsi lorsquune
anne sest coule depuis larrt indicatif des biens exproprier,
sans que ladministration poursuivit lexpropriation. Comme il ne
faut pas laisser trop longtemps la proprit sous la menace d'ex
propriation, tout propritaire dont les terrains sont compris dans
larrt prcit peut, dans ce cas, prsenter requte au tribunal.
2" Rgles et objet de l'instruction. Si le tribunal est saisi par Quelles sont les r
lenvoi du prfet. dans les trois jours de cet envoi, et sur la produc ff,g,g
tion des pices constatant que les formalits prescrites pour la d- m le bunal?
claration et pour l'application de lutilit publique ont t remplies,
le pr0cureur imprial requiert et le tribunal prononce lexpropria
tion. Si cest par requte dun propritaire, cette requte sera com
munique par le procureur imprial au prfet, qui devra, dans le
plus bref dlai, envoyer les pices et le tribunal statuera dans les
trois jours. Ce dlai de trois jours dater de lenvoi des pices est
donc commun aux deux cas, et sa brivet est motive par la n
cessit de retarder le moins possible lexcution des travaux. Lors
que lexpropriation est poursuivie par le propritaire luimme, si
le prfet nenvoyait pas les pices qui seules peuvent mettre en tat
de statuer, le propritaire pourrait rclamer des dommagesint
rts, conformment au droit commun, et le tribunal devrait con
natre de cette demande.
Le tribunal, pour prononcer lexpropriation, na pas senqurir
de lutilit des travaux ou de la convenance des tracs, questions
qui ont t souverainement rsolues par ladministration. Il doit
seulement vrier si ladministration a rgulirement procd, si
les formalits prescrites ont t remplies. Par consquent, lexpro
priation ne devrait pas tre prononce si les travaux navaient pas
fait lobjet dun dcret dautorisation, si ce dcret navait pas t
prcd dune enqute gnrale, si les deux arrts du prfet na
vaient pas t rendus, ou si quelque irrgularit stait glisse dans
lenqute spciale ouverte entre ces deux arrts. Pour lenqute
gnrale, qui nest quune mesure dordre, le tribunal na pas
vrifier sa rgularit; il na qu constater quelle a eu lieu. Pour
lenqute spciale, au contraire, qui forme la garantie des droits
privs, le tribunal doit sassurer que tous les dtails en sont con
formes la loi. Lorsquil rsulte de lexamen des pices que toutes
368 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
que]. sont les 91. 444. La cession amiable des immeubles soumis expropriation
}bfergigugz produit, entre le cdant et ladministration, les effets rgls par le
et ladminisu miou ? droit commun. En consquence, ladministration dment Immdia
tement propritaire des biens cds et peut immdiatement en
prendre possession sans payer le prix convenu, si le cdant lui a ae
cord un dlai pour le paiement.
Quels sont les er_ Par rapport aux tiers, les dispositions du droit commun antrieur
fhlie grceso: la loi du 23 mars 1855 sur la transcription hypothcaire reoivent
aux drqu rels ap- aussi leur application, en ce sens que le cdant ne peut plus vala
blement ni aliner la proprit cde, ni la grever daucun droit
rel. Mais tandis que, daprs le Code Napolon, les droits rels
prexistants suivent limmeuble entre les mains de l'acqureur, la
ncessit d'assurer lexcution des travaux en a fait affranchir les
biens cds l'administration dans le cas particulier dont il sagit.
Lacte de cession doit, comme le jugement dexpropriation, tre
publi, afch et insr par extrait dans un journal, ainsi que
transcrit en entier au bureau des hypothques de l'arrondissement;
mais, lexemple aussi de ce qui a lieu pour le jugement d'expro
priation, ces diverses conditions ne sont prescrites a l'administra
tion que dans l'intrt du trsor public. Cest ce qui explique com
ment elle en est expressment dispense pour les acquisitions dont
la valer ne slverait pas au-dessus de 500 tr., parce que, dans
ces limites, la chance davoir payer deux fois est plus que com
pense par lavantage dune prise de possession beaucoup plus
prompte. Quant aux tiers, ils ne peuvent exciper du dfaut dac
complissement des formalits prescrites pour suivre limmeuble
entre les mains de ladministration. Par le seul fait de la convention
passe entre elle et le propritaire, tous les droits de suite sur la
chose sont convertis en simples droits de prr'ztrence sur le prix.
(l'est en ce sens seulement et avec ce caractre que les. droits des
tiers sont rservs par la loi.
La thorie que nous remous dexposer sur les e'ets de la cession
amiable des biens sujets si expropriation, soit entre le propritaire
et ladministration, soit entre l'administration et les tiers, nest que
le dveloppement raisonn et mthodique de l'art. 19 de la loi du
3 mai 48.
Queue M m me La loi du 23 mars 1835,.sur la transcription hypothmire, a
Eal:l{e,dlla an: profondment modn'_les principes du Code Napolon, en faisant
49559 dpendre de laccomplissement de la transcription le transport de
la proprit innnohilire l'gard des tiers. NOUS pensons que cette
cossuus m: raracrran. 374
loi doit rester trangre la matire de lexpropriation pour cause
d'utilit publique, et que par consquent ladministration n'aura
pas besoin, plus quauparavant, de faire transcrire ses contrats
dacquisition, pour se mettre labri de tout droit de suite. Nous
le dcidons ainsi, par la double raison que les lois gnrales ne
sont pas prsumes droger aux lois spciales, et quil a t for
mellement dclar, au nom du gouvernement, que la loi nouvelle
ne sappliquait point au cas dexpropriation pour cause dutilit
publique.
.
Quand y ,4. lien 446. Lindemnit doit tre rgle dautorit toutes les fois quil
2,2?g : iufe; ny a pas accord sur le prix. Par consquent, elle doit tre ainsi
r n - - s .
elles sont les con- rcglcc, nomseulemeut en cas dexpropnatxon, mais aussx lorsque
liens aux
soumis uellese t les propmta1res
le qjugeme. . . a. exproprler
. -
consentant la cesswn et ne pouvant
donnant acte du con- 1 a , . . . . _
sep:memdu pmp,, saccorder sur le prix avec. Indm1nistratIon, le tnbunal_a donne
taire! acte du consentement et des1gnle mag15trat directeur du jury. Ce
jugement du tribunal est soumis aux mmes conditions de publicit,
de notication et de transcription, que le jugement dexpropriation.
Queue, son, les f0,_ Dans la huitaine de la notication de lun ou l'autre de ces jugeb
1232Fpgi' ments, le propritaire esttenu de faire connatre ladministration:
propritaire
' II I
et l'ad- 1 ceux . qui ont sur- limmeuble des droits
. -
rels partiels,n cestodi
.
3T.;. ' des dr01ts d'usufruit, dusage, dhab1tatxon ou de servntude active;
CONSEILS DE rnracrunn. 373
2 ceux qui ont des droits personnels la jouissance de limmeuble,
cest-dire les fermiers ou locataires. A dfaut de cette indication,
le propritaire reste seul charg , envers ces divers ayant droit, des
indemnits quils pourront rclamer. Les autres intresss sont en
demeure de faire valoir leurs droits par la publication, lafche et
linsertion dans un journal. Ils sont tenus de se faire connatre lad
ministration dans le dlai de huitaine dater du plein accomplis
sement de ces formalits, dfaut de quoi ils seront dchus de tous
droits lindemnit. Les autres intresss dont il est ici question
comprennent incontestablement ceux qui ont des actions en reven
dicationou en rsolution exercer. Ils ne comprennent pas les cran
ciers chimgraphaires; ces cranciers, hors le cas de faillite, tant
toujours reprsents par leur dbiteur. Quant aux cranciers privi
lgis ou hypothcaires, il faut distinguer. Sils ne sont pas inscrits,
ils rentrent dans la classe des cranciers chirographaires relative
ment lindemnit, et nont sur elle que les mmes droits. Sils sont
inscrits, ils peuvent ou intervenir dans le rglement de lindemnit,
et alors ils doivent le faire dans le dlai prescrit, ou lindemnit une
fois xe, former opposition au paiement et provoquer louverture
dun ordre, lors duquel ils exerceront leur droit de prfrence. Enn
si, sans tre inscrits, ils ont une hypothque lgale dispense din
scription, ils peuvent user des mmes droits que sils taient ins
crits. Toutes les rgles tablies pour le propritaire et ses cranciers
sont communes lusufruitier et ses cranciers.
Ladministration notie aux propritaires et tous autres intres
ss lgalement connus les sommes quelle offre pour indemnits. Ces
offres sont, en outre, afches et publies dans la commune de la
situation des biens, de la mme manire que le jugement dexpro
priation. La notication des ores est le premier acte prescrit lad
ministration pour faire xer lindemnit. Elle doit avoir lieu dans
les six mois du jugement dexpropriation ou de celui qui a donn
acte du consentement des propritaires la cession. Si ladministra
tion laissait expirer ce dlai sans agir, comme il ne convient pas que
les propritaires expropris restent longtemps privs du prix qui
leur est d, les parties pourraient exiger quil ft procd la xa
tion de lindemnit. Elles adresseraient cet effet une requte,
n de dsignation de jurs, a la cour ou au tribunal charg de choi
sir le jury dexpropriation, suivant la distinction qui sera indique
sous le numro subsquent.
Dans la quinzaine de la notication des ores, les propritaires et
autres intresss sont tenus de dclarer leur acceptation, ou, sils
nacceptent pas les offres qui leur sont faites, dindiquer le montant
de leurs prtentions. Les mmes facilits qui sont accordes aux re
prsentants des incapables et ceux des personnes civiles, pour con
sentir la cession amiable des proprits soumises lexpropriation,
leur sont aussi donnes pour accepter les offres de ladministration.
374 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
Comment est com 447. Le jury spcial, charg de rgler lindemnit due aux pro
pos et mnstitule ju pritaires expropris pour cause dutilit publique, est compos de
r spcial charg de
1 gler l'indemnit due douze membres. Voici la srie doprations l'aide desquelles ce
au propritaire 1'
jury est form :
1 Dans sa session annuelle, le conseil gnral du dpartement
dsigne, pour chaque arrondissement de sousprfecture, sur la liste
du jury criminel, trente-six personnes au moins, et soixante-douze
au plus, ayant leur domicile rel dans larrondissement. Cest parmi
ces personnes que sont choisis, jusqu la session suivante ordinaire
du conseil gnral, les membres du jury spcial en matire dexpro
priation pour cause dutilit publique. Dans le dpartement de la
CONSEILS DE PRFECTURE. 375
Seine, la dsignation est faite pour tout le dpartement, au lieu de
ltre pour chaque arrondissement, et le nombre des jurs dsigns
est de six cents. Pour l'arrondissement de Lyon, le nombre en est
port deux cents. au lieu de soixantedouze au plus, en vertu de
la loi du 22juin1854.
2 Toutes les fois quil y a lieu de recourir un jury spcial, la
premire chambre de la cour impriale, dans les dpartements qui
sont le sige dune cour impriale, et, dans les autres dpartements,
la premire chambre du tribunal du chef-lieu judiciaire, choisit en
la chambre du conseil, sur la liste dresse pour larrondissement
dans lequel ont lieu les expropriations, seize personnes qui forme
ront le jury spcial, et, en entre, quatre jurs supplmentaires. Ne
peuvent tre choisis : les propritaires, fermiers, locataires des ter
rains dsigns dans le deuxime arrt du prfet, et qui restent
acqurir ou exproprier; les cranciers ayant inscription sur lesdits
immeubles; tous autres intresss lgalement connus. Quant aux
propritaires, fermiers, locataires, cranciers inscrits et autres in
tresss lgard des biens expropris pour lesquels lindemnit
seule reste xer, il est vident quils ne peuvent tre choisis, puis
quils sont directement en cause. Peuvent, au contraire, tre choisis
les propritaires dctcrrains compris dans le deuxime arrt du prfet
qui auraient trait lamiable avec l'administration, leurs terrains
ntant plus acqurir, et euxmmes, par consquent, n'ayant plus
intrt exagrer le prix des immeubles. Les septuagnaires sont
dispenss, sils le requirent, des fonctions de jurs.
3 La liste des seize jurs et des quatre jurs supplmentaires est
transmise par le prfet au sous-prfet, qui, aprs stre concert
avec le magistrat directeur du jury, convoque les jurs et les parties,
en leur indiquant. au moins huit jours lavance, le lieu et le jour
de la runion. La notication aux parties leur fait connatre les noms
des jurs.
4" Au jour fix pour la runion, le magistrat directeur du jury,
assist du grefer ou commisgrefer du tribunal, fait faire lappel
des jurs. Tout jurqui, sans motifs lgitimes, manque lune des
runions ou refuse de prendre part la dlibration, encourt une
amende de 100 fr. au moins et de 300 fr. au plus. Lamende est
prononce par le magistrat directeur du jury. Il statue en dernier
ressort sur lopposition qui serait forme par le jur condamn. Il
prononce galement sur les causes dempchement que les jurs
proposent, ainsi que sur les exclusions ou incompatibilits dont les
causes ne seraient survenues ou nauraient t connues que post
rieurement la dsignation faite par la cour ou le tribunal. Ceux
des jurs qui se trouvent rays de la liste par suite des dcisions du
magistrat directeur sont immdiatement remplacs par les jurs
supplmentaires, qui sont appels dans l'ordre de leur inscription.
En cas dinsufsance, le magistrat directeur du jury choisit sur la
376 DROIT .mmmsrnar1r. LIVRE 1v.
Qumd_ doit avoir 452. Le paiement de lindemnit rgle par le jury doit avoir
,',,Ld: gf, lieu pralablement la prise de possession. Cette condition est de
j;cjfrnP pl-il rigueur: la prise de possession ne peut, sous aucun prtexte, pr
tains cas? cder le paiement de lindemnit. Cest ainm quest appliqu le
principe constitutionnel suiVant lequel nul nest contraint de cder
sa proprit sans une juste et pralable indemnit. A la vrit lex
propriation est prononce-avant mme que l'indemnit soit rgle;
mais elle ne peut tre excute par la dpossession du propritaire
quautant que l'indemnit a t effectivement paye.
Si les ayant droit se refusent recevoir le paiement, la. prise
de possession aura lieu aprs offres relles et consignation. La con
signation doit toujours tre faite en espces; mais sil s'agit de
travaux excuts par ltat ou les dpartements, les offres relles
pourront seffectuer au moyen d'un mandat gal au montant de lin
demnit rgle par le jury : ce mandat dlivr par lordonnateur
comptent, vis par le payeur, sera payable sur la caisse publique
qui sy trouvera dsigne. Cette disposition de faveur ne concerne
que ltat et les dpartements. Elle est une innovation de la loi de
1841, et a motive par lexigence des rgles de comptabilit qui
ne permettent pas de laisser sortir de largent du trsor sans une
quittance que ne peut dlivrer le propritaire qui refuse les offres.
Les sommes dues par l'administration sont consignees sans offres
relles pralables, toutes les fois quil existe des inscriptions sur
limmeuble expropri, ou dautres obstacles au versement des de
niers entre les mains des ayant droit.
Par la mme raison qui a fait donner aux particuliers le moyeu
dempcher un trop long retard de ladministration, soit faire
prononcer lexpropriation, soit faire rgler l'indemnit, la loi a
pourvu ce quil ne ft pas trop longtemps sursis au paiement. Si
lindemnit nest ni acquitte ni consigne dans les six mois de la
dcision du jury, les intrts courront de plein droit lexpiration
de ce dlai. La loi de 1833 ajoutait: titre de dtlonunagement. La
suppression de ces mots dans la loi de 1841 nous parat avoir eu pour
objet de les effacer comme inutiles, mais non de droger lart. 1 153
CONSEILS nn rmt recrues. 381
du Code Napolon, en autorisant le propritaire dpossd a rcla
mer et obtenir dautres dommagesintrts que les intrts des
sommes dues. Nous reconnaissons cependant que la manire dont la
suppression a t opre est de nature a laisser quelques doutes sur
la vritable intention du lgislateur.
Telles sont, avec les dveloppements quelles ncessitaient, les dis
positions des art. 53, 54 et 55 de la loi du 3 mai 4841.
453. Nous avons dit que la prise de possession ne pouvait avoir Dans uels ces et
lieu quaprs paiement ou consignation de lindemnit rgle par le sous quel es conditions
la prise de possession
jury. Cette disposition est absolue et sans exception, lorsque lin peut-elle avoir lieu a
vant que l'indemnil
demnit a t rgle par le jury; mais il peut se prsenter des cir _a it t rgle par le
r, ?
constances o il sera ncessaire raison de lur ence des travaux "
7
nu. que]; pas... 434. Lexpmpaon tant fonde sur lutilit publique, leffet
3FoafJ doit cesser avec la cause, et il est quitable de permettre aux an
g;%g;lgg mens propritaires de rentrer dans leur proprit. ds que l'vne
iront la rtrocession ment prouve quelle n'est pas ncessaire ladministration. Tel est
f,"" " le principe de lart. 60 de la loi du 3 mai [841. Aux termes de cet
article, si les terrains expropris pour des travaux d'utilit publique
ne reoivent pas cette destination, les anciens propritaires ou leurs
ayant droit peuvent en demander la remise. Le prix des terrains
rtrocds est x l'amiable, et s'il ny a pas accord, par le jury,
dans les formes ci-dessus prescrites. La xation par le jury ne peut,
en aucun cas, excder la somme moyennant laquelle les terrains ont
t acquis. Le privilge accord aux anciens propritaires est sn
bordonn uniquement a la condition que les terrains expropris
naient pas reu la destination dutilit publique en vue de laquelle
ils avaient t acquis. Il suit de l quil peut tre exerc non-seule
ment dans le cas o l'entreprise aurait t abandonne; mais aussi
dans celui o, aprs lexcution des travaux, il resterait partie des
terrains non employe ces travaux. Toutefois, pour ce dernier ces,
quelques doutes peuvent natre de la discussion qui preda le vote
de la disposition dont il sagit dans la loi de 1333 laquelle celle de
. 1811 l'a emprunte; mais ces doutes nous paraissent devoir tomber
devant la gnralit du texte. Une restriction y est cependant ap
porte par lart. 62 de la loi du 'J mai 1841. Elle concerne les ter
reins qui auraient t acquis sur la rquisition du propritaire,
sans quils fussent ncessaires ladministration, dans les circons
tances et sous les conditions exposes au n 446. Par la raison mme
que cest lui qui en a impos lacquisition ladministration, le
CONSEILS DE PRFECTURE. 383
455. Si une proprit prive est envahie parles agents de lad de0e5_s9gtles droits
ministration ou les entrepreneurs, sans que lexpropation ait t gauI 'r
prononce en avant que lindemnit ait paye ou consigne, le l;:gg;?gggvggq
propritaire a incontestablement action pour faire res coter son siementobaerves?
droit. lLaction doit tre porte devant les tribunaux judiciaires, si
les faits denvahissement ont en lieu sans les ordres de lautorit ad
ministrative. Mais en estil de mme dans le cas inverse? Cest la
une question grave sur laquelle la doctrine et la jurisprudence sont
loin dtre xes. Il est_dahord vident que laction qui serait sou
mise aux tribunaux judiciaires ne peut avoir pour objet quune
demande de dommagesntrts raison du prjudice prouv; car
ces tribunaux sont radicalement incomptents pour rformer les
actes de ladministration, ou, ordonner la destruction des ouvrages
qu'elle a prescrits. En tant quil ne sagit que dobtenir des dom
magesintrts pour mconnaissance du droit de proprit par le
fait de ladministration, les tribunaux judiciaires se dclarent com
ptents pour y statuer. Telle est leur jurisprudence constante. Celle
du conseil dEtat est beaucoup moins prcise. Toutefois, malgr
quelques incertitudes, il semble en rsulter que la comptence ju
diciaire est admise dans les limites prcites ; mais sous cette con
dition de rigueur que l'envahissement aura eu lieu dans des cir
constances o lautorit administrative tait absolument oblige de
recourir la loi dexpropriation, et a nglig den remplir les for
malits. On peut notamment citer, dans ce sens, les dcisions du
conseil dEtat du 13 dcembre 1845 (Leloup). du 16 mars 1818 (de
Pastorct), et mme 'du 16 mars 1818 (Laminlier de Lclzclec). Au
surplus, indpendamment de ce recours contest a lautorit judi
ciaire, les particuliers ont sans aucun doute, en pareil cas, le droit
de se pourvoir par voie contentieuse au conseil dtat, pour cause
381 mon ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
dexcs de pouvoir de la part de ladministration locale, si mieux ils
naiment poursuivre par voie gracieuse la cessation des travaux et
la destruction des ouvrages qui leur prjudicient.
23555531101de 156. La loi du 3 mai 1811 est la loi gnrale en matire dexpro
maiII pe s'applique priation pour cause dutilit publique; mais il est plusieurs cas aux
ZH'LT quels elle ne sapplique que partiellement ou sous certaines modi
s..aaaaa; wons- Ainsi =
s? . 1 Les formalits prescrites pour la dclaration et pour lapplica
tion de lutilit publique ne sont pas requises pour les travaux mi
litaires et pour les travaux de la marine impriale : leur gard, le
dcret dautorisation, sans enqute pralable, dtermine directement
les terrains soumis lexpropriation. Pour le surplus, la loi du
3 mai 1841 leur est applicable (loi du 3 mai 1811, art. 75).
2 L'expropriation pour les travaux militaires de fortication de
meure soumise la loi du 30 mars 1831. Celle du 3 mai 1841 ne la
rgit qu'en ce qui concerne le rglement dnitif des indemnits, la
transcription et les effets du jugement d'expropriation, la forme des
actes, les exemptions de droits, et la rtrocession aux anciens pro
pritaires (loi du 3 mai 1841, art. 76).
3 Il ny a pas de commission denqute au chef-lieu de sous
prfccture pour les travaux dintrt purement communal. Dans ce
cas, le procsverbal dress par le maire est transmis par lui, avec
lavis du conseil municipal, au sons-prfet qui ladresse au prfet
avec ses observations. Le prfet prononce en conseil de prfecture
sur le vu de ce procs-verbal, et sauf l'approbation de ladminis
tration suprieure. En outre, toutes les notications concernant les
travaux communaux sont faites la diligence du maire et doivent
lui tre adresses (loi du 3 mai 1811, art. 1). et 20).
4 Les modications ci-dessus, concernant les travaux dintrt
communal, sont, par consquent, applicables aux travaux d'ouver
ture ou de redressement des chemins vicinaux. En outre, pour ces
derniers travaux, l'acte d'autorisation consiste en un simple arrt
du prfet, et lejury, charg de rgler lindemnit, est compos de
quatre membres au lieu de douze, le magistrat directeur y ayant
voix dlibrative en cas de partage (loi du 3 mai 1811, art. 12 et
20; loi du 21 mai 1836, art. 16).
5 En cas dexpropriation pour faciliter le drainage, ou tout autre
mode dasschement, les indemnits sont rgles par un jury com
pos de la mme manire que pour les travaux concernant les che
mins vicinaux (loi du 10juin 1854, art. 1).
6 En matire dalignement, la loi du 3 mai_1811 est applicable
en entier aux travaux douverture des rues nouvelles; elle nest ap
plicable que pour le rglement de lindemnit, aux travaux dlar
gissement des rues anciennes, ces travaux restant rgis, quant
l'expropriation quils ncessitent, par la loi du 16 septembre 1807.
CONSEILS DE anmones. 385
SECTION V".
SOMMAIRE.
457. La voirie, dans son sens le plus gnral, comprend toutes Qu.emend_0n par
les voies de communication, soit par terre, soit par eau, en tant voirie?
quelles font lobjet des rglements ou de la surveillance de lauto
rit publique.
458. Pour traiter avec ordre, au point de vue du contentieux, Quels .onuesdivm
tout ce qui se rattache la voirie directement ou indirectement, :i'giri3w
nous nous occuperons, dans cinq paragraphes distincts, de la grande
voirie,de la petite voirie, de lalignement, de la police du roulage et
du rgime des eaux. Laction administrative stend a toutes ces
matires, et la comptence du conseil de prfecture sy tend aussi,
mais dans des proportions fort diverses, que nous aurons soin de
signaler et de prciser.
. 5 1.
De la grande voirie.
SOMMAIRE.
459. Texte de lalina 5 de lart. li de la loi du 28 pluvise an VIII.
460. Dnition de la grande voirie, par opposition la petite voirie.
461. Rgles spciales pour Paris.
462. Chemins de fer.
563. Routes stratgiques.
tt. Double objet de la comptence du conseil de prfecture en matire de
grande voirie.
465. Anticipations.
466. Contraventions.
467. Pnalits.
r
. 439. Le rc '
0 ahna de I 9 art. 4 de la 101- du 28 pluwse
- ,
an VIII est and ,5, principe
must conu: de la Ul]Pl-.f&[d
, . . . . S C LIN
Le conseil de prefecture prononcera sur les difcults qui pour "inm . gande
ront slever en matire de grande voirie. n Virie
460. La voirie se divisait, avant 1789 comme depuis lors, en Comment se divise
grande et en petite;
de ce quelle mais la signication
est aujourdhui.Sous dergime,
lancien chacuneondelles diffrait
entendait par {:nf" ,
'_irie par page M
. Quelle cstla double : 464. En matire de grande voirie, le texte prcit de la loi du
g;;gg,,g;,gg 28 pluvise an VI[[ tant gnral et absolu, le conseil de prfecture
;):3ljre de grande voi- est comptent, non-seulement pour statuer sur les anticipations
- commises au prjudice de la Voie publique en vue de les faire cesser,
mais aussi pour connatre de toutes contraventions aux rglements
de voirie dans le but den punir les auteurs. Le conseil de prfec
ture a ainsi en cette matire une juridiction purement contentieuse
et une juridiction rpressive. Cest le principal cas o cette dernire
lui soit dvolue. '
En quoimmelw 465. Lorsquil y a anticipation sur la largeur lgale des voies de
iS::SgWW communication dpendantes de la grande voirie, les mesures provi
soires ncessaires pour le rtablissement de la viabilit sont ordon
CONSEILS DE rnrncruan. 389
nes par le sousprfet, sauf recours au prfet; mais la rintgration
dnitive du sol ne peut tre prononce que par le conseil de prfec
ture. Cest la lobjet de sa juridiction purement contentieuse en
matire de grande voirie. Remarquons, au surplus, quil prononce
la rintgration du sol la route en se fondant uniquement sur la
largeur lgale quelle doit avoir, et sans simmiscer dans la question
de proprit dont il na point connatre. Si lauteur de lanticipa
tion veut soulever cette question, il doit la porter devant les tribu
naux judiciaires, seuls comptents cet gard. Tant qu'elle nest pas
juge son prot, il est tenu de respecter les limites de la route
comme tout autre riverain.
Quelles meut, (ra. 467. Les peines encourues pour contravention de grande voirie,
rs les les
gants, anciensr le- et que les conseils
peinessen_ \ ' de, prfecture
v 1
sont appels prononcer, ' .
rsultant
courues Pour mm dancrens reglcments antrieurs a 1789. Ces reglements ont ete
l? de rude maintenus par le 2 alina de lart. 29, titre 1" de la loi des 1922
juillet 1791. Les peines autorises par ces rglements consistent en
amendes fixes dun taux excessif; en amendes arbitraires, c'est
dire entirement laisses au pouvoir discrtionnaire du juge, sans la
double limite dun minimum et dun maximum; dans certains cas,
enn, dans la condamnation lemprisonnement.
Commntcespeines Ces dispositions, en harmonie avec le systme pnal antrieur
;;5; 1789, sont au contraire incompatibles avec celui actuellement en
lean sis. vrgucur. Il a donc t ncessaire de modier leur application, con.
formment aux nouveaux principes. En consquence, le conseil
dtat a dcid que la peine de lemprisonnement ne pourrait ja
mais tre prononce par les conseils de prfecture, cette peine tant
de celles auxquelles les tribunaux judiciaires ont seuls le droit de
condamner. Il a aussi dcid que les amendes arbitraires ne de
vraient pas tre iniges, ce genre damendes tant inconciliable
avec notre lgislation pnale. Quant aux amendes fixes, il na pas
reconnu aux conseils de prfecture la facult lgale de les modrer,
quelle que fut leur normit; mais annulant toujours pourexcs de
pouvoir les arrts qui les rduisaient, il les a souvent rduites lui
mme en vertu du droit de grce du chef de ltat, dont ilest le
conseil, et qui donne force et sanction ses dlibrations.
Quelles sont sur ce Cette jurisprudence avait le double inconvnient dassurer lim
3"}; g'j"'g; punit aux dlinquants dans tous les cas d'amende arbitraire; et,
1912? dans ceux damende xe, de leur imposer lalternative de lacquies
rament une peine excessive ou dun recours dispendieux au con
seil dEtat. Cest pour faire cesser ces abus qua t rendue la loi
du 23 mars 1842. Aux termes de cette loi, 1 les amendes xes
tablies par les anciens rglements de grande voirie peuvent tre
modres, eu gard au degr dimportance ou aux circonstances at
tnuantes des dlits, jusquau vingtime desdites amendes, sans
toutefois que ce minimum puisse descendre au-dessous de seize
francs; 2 les amendes dont le taux, daprs ces rglements, tait
laiss larbitraire des juges, peuvent varier entre un minimum de
CONSEILS ns PRFECTURE. 39-1
seize francs et un maximum de trois cents francs. Si, dans les deux
cas, le minimum a t fix seize francs, cest pour qu'il soit su
prieur au maximum des amendes de simple police, dont sont pas
sibles les contraventions de petite voirie.
g 2.
De la petite voirie.
SOMMAIRE.
5 3.
De lalignement.
sonxune.
472. Dnition de lalignement.
173. Alignement en matire de grande voirie.
111. Alignement en matire de voirie urbaine.
115. Alignement en matire de chemins vicinaux.
476. Contentieux de lalignement.
177. Droit de premption au prot des riverains.
172. On entend par alignement lacte par lequel ladministration Quentend-on par a
lignement P
dtermine, pour chaque riverain de la voie publique, la ligne sur
laquelle il peut tablir, le long de cette voie, des constructions,
plantations ou cltures. Lalignement doit tre dlivr par crit,
dans la forme des actes administratifs. Une autorisation verbale ne
suft pas.
On entend par servitude dalignement lobligation o sont les pro Quentend-on
servitude
par
d'aligner
pritaires riverains de la voie publique de ne pouvoir faire, le long ment ?
de cette voie, aucune construction, plantation ou clture, sans lau
torisation pralable de ladministration; de ne pouvoir, non plus,
faire aucun travail confortalif un mur de face qui serait sujet a re
culement par suite de lalignement arrt.
On entend par expropriation pour cause dalignement lexpro Quentend-en par
expropriation pour
priation dont peuvent tre frappes, en tout ou en partie, les pro cause dahgnement ?
prits riveraines de la voie publique pour en augmenter la largeur.
Cette expropriation sopre par le seul fait de la dmolition volon
taire ou force des dices sujets reculement et sans aucune inter
vention de lautorit judiciaire. Le propritaire eXpropri na la
garantie de la loi gnrale de lexpropriation pour cause d'utilit
publique quen ce qui concerne le rglemth de lindemnit qui lui
est due. Il ne peut d'ailleurs rclamer dindemnit que pour la va
leur du sol runi la voie publique, et na droit rien pour les
394 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE Iv.
Par ilalignemqni 474. En matire de voirie urbaine, lalignement est donn par
,] ,},.S les maires, conformment aux plans qui, daprs lart. 52 de la loi
du 16 septembre 4807, devaient tre arrts en conseil dtat, sur
lavis des prfets et le rapport du ministre de lintrieur; mais qui.
daprs le n 50 du tableau A, annex au dcret du 25 mars 1852.
sont aujourdhui xs par les prfets. A dfaut de plans gnraux,
les maires dlivrent des alignements individuels, sur l'avis des in
gnieurs et sous lapprobation des prfets.
Quentend-on par Les-alignements sont gnralement dlivrs sans frais; toutefois,
" de ' il peut tre peru, au prot des communes, des droits de voirie,
conformment un tarif qui devait tre arrt en conseil dEtat
antrieurement au dcret du 25 mars 1852, mais qui, aux termes
du n 53 du tableau A, annex ce dcret, est aujourdhui x par
les prfets.
l.u servitude etl'ex- La servitude et lexpropriation pour cause dalignement sont for
mellement appliques la voirie urbaine par les art. 50, 52, 53 et
2,,ff, de 54 de la loi du 16 septembre 1807,
Par ui l'alignement 475. Lalignement est donn par les prfets pour les chemins vici
maux de grande communication. Les prfets peuvent dlguer aux
maires, sous lapprobation des sousprfets, le droit de dlivrer les
alignements relatifs aux chemins vicinaux ordinaires.
La servitude et Avant la loi du 21 mai 1836, on tenait pour constant que les pro
jg'tuc: prits riveraines des chemins vicinaux ntaient sujettes ni la
existent-elles pour les servitude dalignement ni lexercice du droit dexpropriation pour
"" "mm? cause dalignement. La loi prcite a fait cesser cet tat de choses.
La servitude dalignement rsulte de son art. C2l, qui enjoint au
prfet de chaque dpartement de faire un rglement dans lequel il
devra tre statu notamment sur tout ce qui est relatif aux aligne
ments. Lexpropriation pour cause dalignement est formellement
autorise par son art. 15, aux termes duquel les arrts du prfet
portant reconnaissance et xation de la largeur dun chemin viei
CONSEILS DE PRFECTURE. 395
nal attribuent dnitivement au chemin le sol compris dans les
limites quils dterminent, sauf le droit des propritaires une in
demnit. Il est mme remarquer qu'en vertu de cet article, l'in
demnit, dfaut de rglement amiable, est xe par le juge de
paix, sur rapport dexperts, au lieu de ltre par le jury dexpro
priation, conformment ce qui se pratique en matire de grande
voirie et de voirie urbaine. '
g 4.
De la police du roulage.
SOMMAIRE.
Que] es, le double 478. Les rglements relatifs la police du roulage ont un double
f:}edplapoli du r- but : la conservation des routes et la securrte des voyageurs. Cest
' par le premier de ces deux buts quils se rattachent la police de la
voirie. _
Quelles taient les 479. Les lois du 29 oral au X et du 7 ventse au XII ont t
g;gg}}: longtemps les lois fondamentales de la matire. D'aprs la premire
{sel en X et du I7 de ces lois. quil ne faut pas confondre avec celle de mme date con
olllrlgi a cernant les contraventions de grande voirie, le poids des voitures de
roulage ou de messageries et de leur chargement tait diversement
limit suivant les saisons, le nombre des roues et la largeur des
CONSEILS DE PRFECTURE. 397
jantes de ces roues. D'aprs la seconde, le minimum de la largeur
des jantes de voitures de malaga tait x suivant le nombre des
roues et des chevaux. Le gouvernement tait en outreautoris
modier le tarif port dans la loi du 29 oral an X, a rgler la lar
geur des jantes et le poids des voitures de messageries, dterminer
pour les voitures de roulage la largeur des essieux, la forme des
bandes et celle des clous xant lesjantes aux bandes. En consquence
de cette autorisation, de nombreux dcrets ou ordonnances, notam
ment le dcret du 23 juin 1806, avaient rgl ces divers points, et
successivement modifi le tarif originaire; mais le principe restait
toujours le mme. Ce principe consistait dans une double restric
tion, quant au poids de la voiture unie au chargement,et quantaux
dimensions des jantes. Son application avait lieu, en ce qui concer
nait le poids, au moyen de ponts bascule tablis dans les lieux
que xait le gouvernement.
480. Le systme de la limitation des chargements par le poids Quels taient les
vices du systme cla
combin avec la largeur des jantes des roues reposait sur une dou bli par ces lois 1
ble erreur fondamentale, en ce quil attribuait aux jantes larges
une action trop conservatrice et exagrait linuence destructive
des forts poids. Lexprience nayant pas tard faire reconnatre
cette double erreur, et la vrication du poids des chargements au
moyen des ponts bascule ayant donn lieu aux abus les plus
scandaleux, on soccupa srieusement, partir de 4830, des bases
et de la rdaction dune lgislation nouvelle. Plusieurs projets de loi
furent prsents aux chambres; mais, raison des difcults du
sujet, ils furent ou rejets ou retirs. Enn, aprs tant d'efforts in
fructueux, la loi du 30 mai 1851, donnant satisfaction aux rcla
mations de lindustrie des transports, 3 radicalement chang le sys
tme antrieur.
Aux termes de lart. 1" de cette loi, les voitures suspendues ou Comment a-t-il n
' non suspendues, servant au transport des personnes ou des mar chang par la loi du
30 mai 185| ?
chandises, peuvent circuler sur les routes nationales, dpartemen
tales et chemins vicinaux de grande communication, sans aucune
condition de rglementation de poids ou de largeur de jantes. Cest
la suppression de la double entrave apportejusqu'alors lindustrie
des transports. En outre, laffranchissement nest pas limit la
grande voirie, il est tendu aussi aux chemins de grande commu
nication, et on ne laisse en dehors de la disposition que les chemins
vicinaux ordinaires et la voirie urbaine, qui, par leur nature mme,
devaient rester sous lempire des rglements locaux. Mais en affran
chissant le roulage etlcs messageries sousles deux rapportsque nous
venons d'indiquer, la loi du 30 mai 1851 ne les aranchit pas de
toute police. Elle pose, au contraire.en principe que des rglements
dadministration publique dtermineront toutes les mesures et
conditions ncessaires, soit pour la conservation dcs roules, soit
398 mon xnmmsraarrr. LIVRE 1v.
5 5.
Du rgime des cour.
SOMMAIRE.
483. Le rgime des eaux, dans le sens le plus tendu, embrasse Qu'entend-on par
toutes les rgles concernant les eaux, soit sous le rapport de leur rgime des eaux ?
Nous venons de dire que les alluvions des cours deau navigables En quoi consiste la
ou ottables appartiennent aux riverains parce que lattribution qui servitude de bal e
et de marche-l.e
leur en est faite ne prsente aucun inconvnient pourla navigation. et quelle en M 'ori
Cest lintrt de la navigation qui est ici la considration domi me
26
102 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
chemin de quatre pieds (1 30) pour le passage des ouvriers pr- '
poss au soin de surveiller le ottage.
487. Le domaine public uvial tant hors du commerce et ne de quelles son. le, t
vaut jamais subir dempitement nuisible au service public, il sen- gcemldfgggg
suit : 1 quaucune plantation, construction ou disposition quelcon et concessions sur les
que sur le bord ou dans le lit dune rivire navigable ou 0ablt3, iI nimi
ne peut avoir lieu sans une autorisation administrative 'pralable ;
2 que les concessions, quelque tendus que soient leurs termes, ne
comportent jamais un transport de proprit, et quelles sont essen
tiellement rvocables ou modiables, sans indemnit. Tout tablis
sement non autoris nexiste que par la tolrance de ladministra
tion; et, vis vis delle, aucune prescription ne peut le lgaliser.
Quant aux concessions anciennes, elles sont rvocables ou modia
bles, aussi bien que les concessions rcentes; mais, . la diffrence
de ce qui a lieu pour cellesci, leur suppression ou leur altration
peut donner droit une indemnit dans deux cas. Ces deux cas sont
les suivants : 1 si la possession est antrieure 1566, poque
laquelle linalinabilit du domaine public n'avait pas encore t
irrvocablement consacre; 2 si, quelle que. ft lpoque de la
possession, la concession avait t faite titre onreux, moyennant
un capital vers. en lobligation de faire certains travaux dans lin
trt public.
Les rgles que nous venons de rsumer sappliquent principale
ment aux prises deau pour lirrigation; aux digues, aux usines,
telles que moulins, soit de pied ferme, soit sur bateaux; aux ta
blissements xes de pche.
Les mmes rgles doivent tre suivies, en ce qui concerne le de- (les rgles sappli
maine
ne peutpublie
avoir maritime. A son gard, et
lieu sans autorisation, galement, aucunesont
les cmcessions entreprise
essen
C.,mmcm 5, (MS, 492. Le droit de pche nest pas le mme dans toute espce deaux.
Il varie, quant aux personnes et quant ltendue, suivant quon
au et au droit de la l'exerce en mer, dans les euves et rivires navigables ou ottables,
me ? ou dans les petits cours deau. En mer, il appartient tout le monde,
sauf lapplication des lois sur linscription maritime et lobservation
des rglements sur la pche ctire. Dans les euves et rivires na
vigables ou ottables, il appartient l'tat. Dans les petits cours
deau, il est lattribut des propritaires riverains qui lexercent,
chacun de son ct, jusquau milieu du cours de leau, sans prju
dice des droits contraires tablis par possession ou titres. 11 y a donc
lieu de distinguer trois espces diffrentes de pches : la pche ma
ritime, la pche uviale dans les rivires navigables ou ottables,
la pche uviale dans les petits cours deau.
Quelles mm les ,{c La pche maritime, dans les hautes mers, participe labsolue
libert qui doit appartenir chacun duser a son gr de ces grandes
voies de communication entre les continents. Mais le long des c
tes, chaque tat a le droit incontestable de rglementer lexercice
de la pche. Dj l'ordonnance de la marine de 1681 avait tabli,
en cette matire, plusieurs prohibitions et prescrit diverses mesures
de prvoyance. Aujourd'hui la pche ctire est rgle dans ses
moindres dtails par le dcretloi du 9 janvier 1852. Aux termes de
ce dcret, la pche ctire est celle qui sexerce, tant la mer, le
long des ctes, que dans la partie des euves, rivires, tangs et
canaux o les eaux sont sales. Dans ces limites, aucun tablisse
ment de pcherie, de quelque nature quil soit; aucun parc hu
tres ou moules; aucun dpt de coquillages, ne peuvent tre for
ms sans une autorisation spciale, dlivre par le ministre de la
marine. Des dcrets particuliers dterminent, pour chaque arron
dissement ou sousarrondissement maritime, toutes les mesures
dordre et de prcautions propres assurer la conservation de la
pche et en rgler lexercice.
quelles son, |es ,;.. La pche uviale a sa lgislation actuelle dans la loi du 15 avril
;,j 1829, et dans celle du 6 juin 1840 qui a modifi quelques disposi
les rhirea navigables tions de la prcdente. Des dcrets impriaux dterminent, aprs une
nomma? enqute de commode et incommode, les limites entre la pche uviale
et la pche maritime, ainsi que celles entre la pche exerce au pro
t des riverains et la pche'exerce au prot de l'Etat. La pche au
profit de lEtat est exploite, soit par voie d'adjudication publique,
soit par concession de licences prix dargent. Le mode de conces
sion par licences nest employ que lorsque ladjudication a t ten
te sans succs.
CONSEILS DE PRFECTURE. 407
Dans les . cours deau ou parties de cours d'eau qui. ne sont ni na- 101695 500?, 95
. . . . es tu prsident
vrgables m ottables, les riverains exercent le drort de peche par la psiie uvialeydans
euxmmes ou par ceux qui ils en permettent lusage avec ou '35 p" ""
sans rtribution. Quiconque se livre la pche, mme dans les pe
tits cours deau, est tenu de se conformer aux dispositions prohibi
tives, soit de la loi du 15 avril 1829, soit des ordonnances et dcrets
rendus pour son excution.
le droit de pche au prot_des riverains des petits cours deau Dans quel cas 13
est un vritable droit de proprit. S'ils viennent en tre privs ELi1iJ
parce que ces cours d'eau seraient rendus ou dclars navigables demi
ou ottahles, ils ont droit une indemnit pralable, rgle comme
en matire dexpropriation pour cause dutilit publique. Lart. 3
de la loi du 15 avril 1829 est formel cet gard, et il en rsulte
qu'aujourdhui lindemnit dont il s'agit devrait tre rgle par le
jury dexpropriation.
tinctcment
Les contraventions,
poursuiviesen
devant
matire
les de
tribunaux
pche, sont
correctionnels.
toujours et Larti
indis- di3i'lle
pour statu_er .u. les
193. Lirrigation est sans contredit un des plus grands bienfaits Quelle est la logis
qu'on puisse retirer des eaux courantes. Aussi le lgislateur sest-il ,
appliqu en faciliter lextension, tout en maintenant ladminis
tration les moyens de protger efcacement les autres intrts cou
s sa garde, et notamment celui de la navigation. Lensemble de
la lgislation, en cette matire, comprend les art. 538, 644 et 615
du Code Napolon, les lois des, 29 avril 1815 et 11 juillet 1847, le
dcretloi du 25 mars 1852 et le dcret imprial du 13 avril 1861 .
Nous allons rapidement indiquer les principales consquences
pratiques qui drivent de ces divers actes lgislatifs ou rglemen
taircs.
En principe, le droit dirrigation nexiste pas au prot des pro- !dmitd'irrisation
...) . . . . .. . exts-t-il .par rap
pucta1res riverains des euves et nvrercs navrgables. Ces cours pm aux ne... m.
deau faisant partie du domaine public, aucune drivation ne peut "Gab'5?
y tre pratique, pour lirrigation comme pour tout autre usage,
quen_ vertu d'une concession de lEtat, et cette concession est tou
jours rpute rvocable, conformment aux rgles prcdemment
exposes. La concession est faite par dcret imprial, moins que la
prise ne doive pas avoir pour effet daltrer sensiblement le rgime
du cours deau, cas auquel les dcrets du 25 mars 1852 et du 13 avril
1861 investissent le prfet du pouvoir de donner lautorisation n
cessa1re.
A la diffrence des riverains des rivires navigables. ceux des Comment est. rgle
petits cours deau ont le droit de sen servir a leur passage pour 3335 ,,,";",,,E
lirrigation de leurs proprits. Ce droit leur est formellement ac- aux P d'
408 anorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
cord par lart. 644 du Code Napolon; mais il est subordonn, dans
son exercice, laction de la surveillance administrative qui, comme
on la vu, stend toute espce de cours deau. En consquence,
les prises deau d'irrigation dans les rivires non navigables ni ot
tablcs doivent tre autorises par ladministration. Lautorisation est
toujours donne parle prfet, en vertu des dcrets du 25 mars 4852
et du 43 avril 4864.
Quel a t l'objet . Le Code Napolon stait born reconnatre le droit d'irrigation,
f;j", j:i'" au profit des riverains des petits cours deau. Les lois des 29 avril
4847 ? 4845 et 44 juillet 4847 ont en pour but d'en faciliter lexercice, en
crant dans son intrt deux nouvelles servitudes lgales, une ser
vitude daqueduc et une servitude dappui. La loi de 4845 a cr la
servitude daqueduc, en autorisant tout propritaire qui voudra se
servir, pour lirrigation de ses proprits, des eaux naturelles ou
articielles dont il a le droit de disposer, obtenir le passage de ces
eaux sur les fonds intermdiaires. La loi de 4847 y a ajout la ser
vitude dappui en autorisant tout propritaire qui se trouvera dans
le cas ci-dessus obtenir la facult dappuyer sur la proprit du
riverain oppos les ouvrages dart ncessaires la prise deau. Lune
et lautre de ces deux servitudes ne sont accordes qu la charge
d'une juste et pralable indemnit qui, dfaut de convention
amiable, doit tre rgle par les tribunaux judiciaires.
Queuessom 105,._ Il arrive souvent quune prise deau dirrigation est exploite
clos Ccl}"nasl .105 en commun dans lintrt dun nombre plus ou moins consi
entrepnscs d1rngu- _ . , , . ,_ _ _ _
Lions collectives? dcrablc de propritaires. Ces entreprises dungatrons collectives
sont certainement les plus utiles et les plus fcondes. Elles sont
constitues par dcret imprial et,-si elles ont t lobjet dune d
claration dutilit publique, elles peuvent invoquer le bnce de la
loi du 3 mai 4844 sur lexpropriation. Leur constitution est facile si
la prise deau a eu lieu dans une rivire du domaine public ; mais
elle rencontre au contraire les plus grandes difcults par rapport
aux rivires qui ne sont ni navigables ni ottables. Aucune loi
nautorise obliger les riverains de sassocier pour lexercice du
droit dirrigation. Ladministration ne peut que les y engager; mais
la s'arrtent ses pouvoirs, et linitiative appartient aux parties in
tresses ellesmmes. Si les riverains veulent sassocier dans ce
but et se faire reconnatre ce titre par ladministration, leur ru
nion en associations syndicales est organise et rgle par dcret
imprial, nonobstant les deux dcrets du 25 mars 4852 et du 43
avril 4864 qui ont confr, cet gard, aux prfets des pouvoirs
dont ils persistent ne point user. Les travaux que font excuter
ces associations syndicales sont assimils aux travaux publics;
les taxes quelles imposent leurs membres, tant perues au moyen
dun rle nominatif, sont assimiles aux contributions directes. Par
consquent, dans ces deux cas, toutes les contestations qui peuvent
CONSEILS DE PRFECTURE. 409
slever sont de la comptence du conseil de prfecture, en vertu
de lart. 4 de la loi du 28 pluvise an VIII.
SECTION Vlll.
SOIE/URE.
193. Dnitions.
MS. Division de cette section.
quemnd_on par 495. Le domaine national embrasse tous les biens qui appartien
d0ma_i" nent l'tat. Il se divise en domaine public et domaine de l'tat
proprement dit.
buis}; domaine pu- Le domaine public est lensemble des biens de ltat, qui, tant
affects un service public, ne sont pas susceptibles dune proprit
exclusive et prive.
ml; domaine de Le domaine de IEtat proprement dit est lensemble des biens qui
' appartiennent lEtat titre exclusif et priv, commeils pourraient
appartenir des particuliers.
, Par domaines nu- Les domaines nationaux, dans un sens spcial et restreint. sont
nom ceux des biens de lEtat qui lui ont t acquis en vertu des lois r
volutionnaires.
Par domine de la Le domaine de la couronne est la portion des biens de lEtat dont
couronne P . . . . .
la jouissance est attribue au souverarn, la nueproprit en restant
toujours l'Etat.
,Pard9main'vs ensa- Les domaines engags au changs sont les dpendances du domaine
5 0 mange national alines par les souverains avant 1790, contrairement au
principe dinalinabilit de ce domaine.
par apanages? Les npanages taient les parties du domaine national abandonnes,
titre de dotation, aux princes de sang royal.
Par domaine extra- Le domaine extraordinaire comprenait, sous le premier empire,
'""" les portions du domaine de lEtat affectes, titre de dotation, la
rcompense de grands services civils ou militaires.
496. Ces dnitions nous tracent la division naturelle de cette
section. Nous traiterons, dans cinq paragraphes, principalement au
point de vue du contentieux, du domaine public,du domaine de lEtat
et des domaines nationaux, du domaine de la couronne, des domaines
engags ou changs, des apanages et du domaine extraordinaire.
Nous consacrerous en outre un sixime paragraphe au domaine d
partemental ou communal, pour en faire ressortir les rapports ou
les diffrences avec le domaine national, soit quant au fond des
choses, soit surtout quant aux rgles de comptence. Enn, dans
CONSEILS DE rarecrurm. il 1
5 ier.
Du domaine public.
SOIIAIRE.
497. Nous avons dit ce qui distingue le domaine public du domaine Quelles sont les di
de lEtat. Cette distinction, aujourdhui reue comme incontestable, ;;%j,,,;.
ntait quimparfaitement connue lors de la promulgation du Code 0"?
Napolon. Elle navait pas alors le caractre net et prcis quelle
prsente dans ltat actuel de la science. A cette poque, lexpression
de domaine public tait souvent employe comme synonyme de celle
de domaine national. Cest ainsi que les art. 539 et 541 du Code
Napolon comprennent, dans le domaine public, des biens qui lui
sont videmment trangers et qui rentrent dans le domaine dcltat.
Les seuls biens qui dpendent du domaine public, dans son vrita
ble sens, sont ceux numrs par les art. 538 et 540 de ce Code, en
retranchant toutefois de cette numration les lais et relais de la
mer, conformment ce que nous avons dit sous le n 485.
Ce sont, aux termes de ces articles, en tenant compte du retran
chement ci-dessus, 40 les chemins, routes et rues la charge de
lEtat, les euves et rivires navigables et ottables, les rivages de
la mer, les ports, les hvres, les rades, et gnralement toutes les
portions du territoire franais qui ne sont pas susceptibles dune
proprit prive; 2 les portes, murs, fosss, remparts des places de
guerre et des forteresses.
Ainsi, le domaine public embrasse deux classes distinctes de pro
prits: celles qui, par leur nature, ne peuvent se trouver dans le
commerce; celles qui, par leur destination, sont places hors du
commerce. Observons en outre, pour mieux prciser les ides, que
lune et l'autre de ces deux classes de proprit ne rentrent dans le
domaine public national quautant que leur entretien est la charge
des fonds gnraux du trsor.
498. Le domaine public est essentiellement inalinable et impres Quelssontles carac
criptible, en vertu des art. 1598 et 2226 du Code Napolon. Il ne jfff d *
perd ce double caratre que lorsquil cesse dtre affect au service
public, cest--dire lorsqu'il cesse d'tre luimme. Par exemple,
une route nationale dclasse, les fortications des places qui ne
sont plus places de guerre, rentrent par cela mme dans la catgorie
M? DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
g 2.
SOMMAIRE.
Quels sont les bois 503. Les bois et forts soumis au rgime forestier sont, indpen
soumis au rgime fo damment de ceux qui font partie du domaine de lEtat et dont nous
restier ?
venons de parler: 4 ceux qui font partie du domaine de la cou
tonne ; 2 ceux qui sont possds titre de majorats rversibl
lEtat ; 3 ceux qui appartiennent des communes ou des sections
CONSEILS DE PRFECTURE. 415
de commune; 4 ceux des tablissements publics; 5 ceux dans
lesquels lEtat, la couronne, les communes ou les tablissements
publics ont des droits de proprit indivis avec des particuliers.
La soumission au rgime forestier a pour effet de rendre applica- mg:ellre
bles, aux bois qui en sont lobjet, toutes les rgles eXposes dans le m.-i-. ? r 8'
prcdent numro sur la gestion de l'administration forestire, sur
lexercice des droits d'usage et les moyens de sen affranchir, sur
les poursuites et la comptence.
504. La conservation de la proprit forestire, mme entre les .Qnels. sont les mn
mains des particuliers, est justement considre comme un intrt ;
gnral, au double point de vue de lagriculture et de la rgulari- dthemm "
sation des cours deau. Voil pourquoi des restrictions ont t ap
portes la libert des dfrichements. '
Ces restrictions ne devaient tre que temporaires, d'aprs le Code 0uelleshlem,w
' forestier de 1827. Aux termes de lart. 219 de ce code,pendant vingt F,
ans, dater de la promulgation, aucun particulier ne pouvait arra
cher ni dfricher ses bois quaprs en avoir fait pralablement la
dclaration la sousprfecture, au moins six mois davance, durant
lesquels ladministration pouvait faire signier au propritaire son
opposition. Dans les six mois dater de cette signication, il devait
tre statu sur lopposition par le prfet, sauf le recours au ministre
des nances. Si, dans ce dlai de six mois, la dcision du ministre
navait pas t rendue et signie au propritaire, le dfrichement
pouvait tre effectu.
Ces dispositions avaient t successivement proroges plusieurs Quelles sont - elles
aujourd hui r
fois. Elles ont t modies et rendues permanentes par la loi du
48 juin4859. En vertu de cette loi, le nouvel article 219 du Code
forestier diffre de lancien sous trois rapports principaux. 4 La
mesure prescrite est permanente au lieu dtre seulement temporaire.
2 La dclaration du propritaire ne doit tre faite que quatre mois
davance au lieu de six; la dcision du prfet sur lopposition est
remplace par son avis en conseil de prfecture; la dcision du mi
nistre des nances qui continue devoir tre rendue dans les six
mois dater de la signication de lopposition, est prcde, pour
plus de garantie, de l'avis de la section des nances du Conseil
dEtat. 3 Lopposition au dfrichement ne peut tre forme que pour
un des motifs suivants: le maintien des terres sur les pentes; la d
fense du sol contre les envahissements des eaux; la prservation des
sources; la protection des dunes; la dfense militaire du territoire;
la salubrit publique. Cette ncessit de motiver lopposition au de
frichement, sur quelquune des considrations limitativement nu
mres par la loi, est la grande innovation du lgislateur de 1859.
Il a espr par l concilier les droits de la proprit avec les lgiti
mes exigences de lintrt gnral.
1
505. Le domaine de ltat est alinable et prescripblc. Ouelmmleo une
416 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
' trs essen}iels du de La loi des 22 novembre-l" dcembre 1790, aprs avoir distin
"""" de mm gu le domaine public du domaine de lEtat, posa en principe que
le domaine de lEtat pourrait tre vendu et ahn titre perptuel
et incommutable, avec le consentement de la nation.
Le domaine de 1Etat tant alinable, il sensuit, conformment
la rgle ordinaire, quil est aussi prescriptible. L'art. 2227 du
Code Napolon le dclare implicitement tel, en disposant que l'tat
est soumis aux mmes prescriptions que les particuliers.
L'alinpbilit et la La rgle dalinabilit du domaine de lEtat ne sapplique pas aux
f"f grandes masses de bois et forts nationales. Lart. 42 de la loi des
vliqnent - elles aux 22 novembrel" dcembre 1790 les exceptait formellement de
de 0 lalination. Cette exception fut prcise par la loidu 2 nivse au IV
qui permit lalination de ceuxl seuls dentre les bois nationaux
qui auraient une contenance moindre de quinze mille ares et qui
seraient loigns des autres bois et forts dun kilomtre au moins.
Elle fut maintenue, dans ces termes, par les lois qui ont autoris la
mise aux enchres des biens domaniaux,notamment par lart. 8dela
loi du 16 brumaire au V. Linalinabit des grandes masses de
forts nationales ne doit cependant pas tre entendue dans un sans
absolu. Elle signie seulement que les rgles ordinaires de lalina
tion des biens nationaux ne leur sont pas applicables; mais elle
nempche pas leur alination partielle en vertu de lois spciales et
raison de besoins extraordinaires. Cest ainsi que l'art. 5 de la
loi du 25 mars 1817 permit l'alination des bois de lEtat jusqu
concurrencede cent cinquante mille hectares ; que la loi du 25 mars
183! en autorisa une nouvelle alination, jusqu' concurrence de
quatre millions de revenu net. Les ventes effectues en vertu de
cette loi atteignirent cent mille hectares environ, et rduisirent le
domaine forestier de lEtat de onze cent mille hectares un million
dhectares, chiffre qui a encore t rduit par lcet du dcretloi
du 9 mars 1848, aux termes duquel il pouvait tre vendu des lots
de bois de lEtat, jusqu' concurrence dune somme de cent
millions; somme qui a t ultrieurement restreinte cinquante
millions, en vertu de lart. 12 de loi du 7 aot 1850.
De ce quen rgle gnrale lesgrandes masses de forts nationales
sont inalinables, il sensuit, notre avis, quelles sont imprescrip
tibles, aucune loi ne sopposant, pour le cas dont il sagit, cette
consquence naturelle, quoique non ncessaire, de l'inanabilit.
Notre opinion est conforme la pratique administrative ; mais divise
la doctrine et la jurisprudence judiciaire.
Quelmnuesdivm 506. Les biens de lEtat peuvent tre alins de trois manires
moiesdalination des diffrentes: par voie dchange, par voie de mise aux enchres et
mens de mm 9 par voie de concession directe. Les conditions de l'alination varient
pour chacun de ces modes.
CONSEILS DE PRFECTURE. 447
l'origine l'tendue de nationaux proprement dits, mais aussi toutes les dpendances du
cette comptence P
domaine de lEtat, quelle que soit leur origine. En effet, si lexpres
sion de domaines nationaux, dans un sens restreint, nembrasse que
les biens nationaliss par les lois rvolutionnaires, elle comprend,
dans son sens gnral, tous les biens de lEtat indistinctement.
Le texte prcit dfre au conseil de prfecture le contentieux des
domaines nationaux. Cette attribution, dans la pense des auteurs
de la loi de lan VIII, comprenait deux classes distinctes de contes
tations: l celles entre lEtat et les acqureurs de biens nationaux,
concernant le sens et lexcution des actes de vente; 2 celles entre
lEtat et les tiers, concernant les droits rels prtendus par ces tiers
sur les biens nationaux vendus. Lart. 94 de la constitution du
92 frimaire au Vlll portait quaprs une vente lgalement consom
me de biens nationaux, quelle quen ft lorigine, lacqureur l
gitime ne pouvait en tre dpossd, sauf aux tiers rclamants
tre, sil y avait lieu, indemniss par le trsor public. Ainsi, les
droits rels sur la chose taient convertis en une simple crance contre
le trsor public. Les difcults que pouvait soulever la rclamation
de cette crance taient portes devant le conseil de prfecture
comme faisant partie du contentieux des domaines nationaux. Da
prs la loi du 28 pluvise au VIII, explique davance par la cons
titution du 822 frimaire de la mme anne, le conseil de prfecture
avait donc, 'en matire domaniale, la comptence la plus tendue.
llconuaissait, entre lacqureur et lEtat, de toutes les difcults
d'interprtation et dexcution du contrat. Il connaissait, en outre,
entre lEtat et les tiers, de toutes les questions de proprit ou autres
droits rels.
Quels taient les mo De telles attributions constituaient une double drogation aux
tifsde l'attribution fai principes du droit commun, en ce quelles retiraient lordre judi
n- .rux conseils de pr
loclv rc 7 ciaire deux classes de contestations qui lui appartiennent naturelle
ment : les contestations nes dun acte administratif contractuel et
celles consistant en questions de proprit. Cette double dagation
avait t motive par le grand intrt quattachait la politique de
cette poque maintenir aux mains des acqureurs la proprit
incommutable des biens nationaux,surtout de ceux nationaliss par
les lois rvolutionnaires. Cet intrt avait paru si pressant et si im
portant que. pour le garantir de toute atteinte, la constitution de
lau Vlll, com me on la vu, affranchissait les acqureurs de tous droits
de suite, mme de la part des tiers, et eonvertissait ces droits en
simples crances contre lEtat. Sous l'empire de telles proccupa
tions, le lgislateur dessaisissait l'ordre judiciaire, toujours moins
accessible aux considrations purement politiques, pour investir le
conseil de prfecture: magistrature place sous la main du pouvoir,
sinspirant de son esprit et habitue, comme cest son devoir,
faire prdominer, en cas de doute, lintrt du gouvernement sur
l'ide de justice absolue. Ce sont ces raisons qui avaient dtermin,
CONSEILS or. rnnrscrnnn. 419
. en ce point, les deux exceptions que nous avons signales aux rgles
gnrales sur la distinction du contentieux judiciaire et du conten
tieux administratif.
510. Les raisons que nous venons dexposer ont incontestable Quelle est aujour
hui la comptence
ment cess dexister, surtout depuis la loi du 97 avril 1825; mais nrale des conseils
e prfecture, en ma
s'ensuit-il que lattribution qu'elles avaient motive , en faveur du tire de domaine de
conseil de prfecture, ait aussi cess dexister? Il faut, sans hsiter, l'Etat?
rpondre ngativement . cette question. Une loi peut, en eet, sur
vivre aux motifs qui lavaient fait rendre, et elle continue tre en
vigueur, tant quelle nest pas abroge, ou expressment, ou par
suite dincompatibilit avec des lois nouvelles. Conformment ce
principe, la jurisprudence du conseil dEtat dcide que le conseil de
prfecture est comptent pour statuer sur les difcults qui peuvent
natre de l'acte de vente, entre lEtat et ladjudicataire ou le conces
sionnaire dun bien domanial; mais quil ne lest point pour pronon
cer sur les droits rels prtendus par des tiers, lart. 94 de la cons
titution de lan VIII quivalant une sorte de conscation, et ayant
t ce titre virtuellement abrog par lart. 66 de la charte de 18l4.
A plus forte raison, leponseil de prfecture n'est pas comptent pour
les actions en revendication directement intentes contre lEtat ou
par lui. Toute question o se trouve engag, soit le droit intgral
de proprit, soit un de Ses dmembrements, est essentiellement
et exclusivement du ressort des tribunaux judiciaires.
Nous ne connaissons quune seule exception cette rgle fonda
mentale. Elle a pour objet les contestations sur la proprit des
sources minrales entre les communes et lEtat. Ces contestations
sont juges par le conseil de prfecture, aux termes de lart. 9 de
larrt du 6 nivse au XI.
Quant aux partages de biens indivis entre lEtat a les particu
liers, partages auxquels les prfets sont chargs de procder, il est
bien vrai que le contentieux les concernant, tant dans la forme
quau fond, est dfr par la jurisprudence au conseil de prfecture
comme compris dans le contentieux des domaines nationaux; mais
cette attribution ne saurait tre considre comme drogatoire au
grand principe que les questions de proprit sont exclusivement de .
la comptence judiciaire. En effet, tout partage suppose lexistence
inconteste du droit de proprit, bien loin davoir pour objet de le
faire reconnatre et constater.
5! i . En matire de forts domaniales, le conseil de prfecture Quelle est leur com
ptence particulirc
nest pas seulement appel connatre des difcults qui slvent en matire de forts
entre les acqureurs et ladministration, lorsque l'alination partielle domaniales ?
de ces forts a t autorise. il a, en outre, et hors du cas dalina
tion du fonds, diverses attributions importantes que nous allons in
diquer :
10 Il statue sur les demandes, soit de ladministration, soit de
420 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
Quel est le principe 512. On avait cru dabord que les contestations auxquelles
de comptence relati
vement aux baux des donnent lieu les baux de biens de lEtat devaient tre portes devant
biens de l'Etat ? le conseil de prfecture, comme tant comprises dans le contentieux
des domaines nationaux, dvolu ce conseil par le dernier alina
de lart. 4 de la loi du 28 pluvise an VIII. Mais, aprs quelque
hsitation, le conseil dtat a reconnu que cette disposition devait
tre restreinte au contentieux des ventes domaniales. La jurispru
dence est depuis longtemps xe en ce sens, qu' moins d'attribu
tion expresse lordre administratif, toutes les difcults concer
nant la validit, linterprtation. lexcution et la rsiliation des
baux de biens de l'tat, sont de la comptence exclusive des tribu
naux judiciaires. Cette doctrine, qui est la conrmation clatante
de notre thorie sur la distinction du contentieux judiciaire et du
contentieux administratif, a reu la sanction lgislative par rapport
aux baux du droit de pche dans les euves et rivires navigables
ou ottables. Daprs lart. 4 de la loi du 15 avril 1829 sur la pche
uviale, toutes les contestations relatives linterprtation et
lexcution des conditions des baux et adjudications sont portes
devant les tribunaux judiciaires.
Quelles sont les ex Les casdattribution expresse lordre administratif, rservs par
ceptions lice principe? la jurisprudcn du conseil dtat, sont au nombre de deux :
l En matirche location des tablissements deaux minrales
appartenant l'Etat, lart. 2 de larrt du 3 oral an VIII dfre
formellement au conseil de prfecture la connaissance des difcul
ts relatives l'interprtation et lexcution des clauses du bail;
2 En matire de location des droits de bacs ou bateaux de pas
sage sur les euves et rivires navigables ou ottables, la loi du
6 frimaire an VII, prise dans son ensemble, parait investir la juri
diction administrative du droit de statuer sur toutes les diicults
connus DE PRFECTURE. 421
3.
Du domaine de la couronne.
SOMMAIRE.
513. Avant1789, par suite delabsorption de l'Etat dans son chef, A venir de anche
les expressions : domaine public, domaine de lEtat, domaine de la ,L,J
couronne, domaine du roi, taient usuellement et lgalement syno
nymes. Sous toutes ces dnominations, le domaine national tait mnue?
protg par le double principe dinalinabitetdimprescriptbit.
La rvolution de 1789, ayant distingu lEtat de son chef, dut logi
quement sparer le trsor public du trsor royal, le domaine de
lEtat du domaine de la couronne. Cette grande innovation t lobjet
de la loi des 26 mai-1" juin 1791.
Aux termes de cette loi, le roi dut avoir une liste civile, qui lui Quel a t aux di
tait alloue par la nation. La dnomination de liste civile tait cm- fdtiii2dnl
prunte lAngleterre,
la suite de la rvolutiono
de elle avait
1688, commenc stant
le parlement tre alors
en usage,
charg mmnner
1
422 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
g 4.
Des domaines engags au changs.
somme.
518. Lgislation antrieure . 1789.
519. Lgislation postrieure 1789.
520. Comptence du conseil de prfecture.
Queues fmm sou, 58. il tait de maxime traditionnelle, dans lancienne monar
}Ig;;;;g,Tgggf chie, que le souverain ne pouvait aliner le domaine de lEtat. Cha
ses phases du rincipe que roi 'urait son sacre de garder et observer le domaine et patri
%K%";P moine royal de la couronne. Malheureusement cette promesse avait
;'ggg, Par t souvent mconnue. Cestce qui t sentir la ncessit de la sanc
tionner par une loi crite. Tel fut le motif du clbre dit de Mon -
lins, de fvrier 1566, sur linalinabit du domaine de la con
ronne. Aux termes de lart. 1" de cet dit, le domaine de la con
ronne ne pouvait tre alin qu'en deuxcas seulement : pour apanage
des princes, aVec retour la couronne par leur dcs sans mles,
et pour alination 51 deniers comptants, raison des ncessits
de la guerre, avec facult de rachat perptuel. Malgr cette dis
position si prcise, des alinations du domaine continurent da
voir licu, comme par le pass; mais faites au mpris d'un texte
formel, elles ne pouvaient crer un droit irrvocable au prot
des acqureurs. Aussi, ds ce moment, ces acqureurs furent-ils
dsigns sous le nom dengagistes, pour indiquer que leur titre
ntait quun engagement icmporairc et rsoluble. On appela chan
gistes ceux qui avaient acquis des portions du domaine par voie
dchange.
Un second dit, donn aussi Moulins et portant la mme date de
fvrier 1566, excepte de la rgle dinaliuabilit les terres vaines et
vagues, landes, marais, tangs et terrains en friche, autres que
ceux situs dans les forts ou cent perches d'icelles. Ces diverses
dpendances peu importantes du domaine de la couronne furent
dsignes sous le nom de petits domaines, dont lalination incom
mutable fut permise, tandis que celle des grands domaines tait
prohibe.
Ldit davril 4667 ordonna la rintgration au domaine de toutes
les portions alincs, moyennant le remboursement aux engagistes
qui se seraient rendus adjudicataires prix dargent de leur vrita
CONSEILS DE raizrnorcas. 427
eng s ou changs
llepiis la loi du N
tion entirement nouvelle fut mme ajoute en faveur des alina
\'enlSB an \'lljusqu' tions de terrains pars quelconques, au-dessous de la contenance
nus jours ?
de cinq hectares. Les engagstes, qui ntaient maintenus par au
cune de ces exceptions, et mme les changistes dont les changes
taient dj rvoqus ou susceptibles de rvocation, furent tenus,
peine dtre dchus de la facult ci-dessous exprime, de faire,
dans le mois, ladministration centrale du dpartement, de la si
tuation des biens ou de la majeure partie des biens engags ou
changs, non encore vendus par la nation, ladclaration gnrale
des fonds faisant lobjet de leur engagement, change ou autre titre
de concession. Ceux qui auraient fait cette dclaration pouvaient,
dans le mois suivant, faire, devant la mme administration, la son"
mission irrvocable de payer en numraire mtallique le quart de
la valeur actuelle desdits biens, avec renonciation toute imputa
tion , compensation ou distraction de nance ou amlioration.
Moyennant cette soumission, ils taient maintenus dans leur jouis
sance, ou rintgrs en icelle sils avaient t dpossds, et que
lesdits biens se trouvassent encore sous la main de la nation ; d
clars en outre et reconnus propritaires incommutables, et en tout
assimils aux acqureurs de biens nationaux alins en vertu des
dcrets des assembles nationales. Les dlais prescrits peine de
dchance par la loi du M ventse an VII furent prorogs par celle
du 16 pluvise an VIII ; mais beaucoup dengagistes ou changistes
laissrent encore expirer les nouveaux dlais, sans user de la fa
cult qui leur tait ouverte. Beaucoup de proprits se tmuVaient
ainsi tre restes sous le coup de la rvocation prononce, en prin
cipe, par la loi des 22 novembre-i" dcembre 1790.
Cest cet tat de choses qui motiva laloi du 12 mars 1820. Lart. 9
de cette loi dispose qu lexpiration de trente annes, compter de
la publication de la loi du M ventse an VII, les domaines prove
nant de lEtat, cds titre d'engagement ou dchange antrieure
ment la loi du l" dcembre 1790, autres que ceux pour lesquels
auraient t faites ou seraient faites jusqu lexpiration desdites
trente annes les signications davoir se conformer la loi du
M ventse an VII, sont dclars proprits incommutables entre
les mains des possesseurs actuels, sans distinction de ceux qui se se
raient conforms ou non aux dispositions de la loi du 14 ventse
an Vil. En consquence, les possesseurs actuels desdits biens, en
gagistes, changistes ou concessionnaires, ou leurs reprsentants,
seront quittes et librs par leffet seul de la loi du 12 mars 18220,
et sans quils puissent tre tenus de fournir aucune justication,
sous prtexte que lesdits biens proviendraient d'engagements ,
dchanges ou de concessions, avant ou depuis le mois de f
vrier 1566, avec ou sans clause de retour. Le dlai de trente an
nes, compter de la loi du 14 ventse an Vll, est expir le 4 mars
1829. Avant son chance, ladministration des domaines, pour
CONSEILS DE PRFECTURE . 429
sauvegarder tous les droits quelle pouvait avoir, a fait faire plus de
dix mille sommations. Les proprits qui nont pas t lobjet de pan
milles sommations sont dsormais labri de toute recherche,
raison de leur origine prtendue domaniale.
520. Il rsulte des dveloppements qui prcdent que lapplica Sur quoi t fonde
et en quoi consiste la
tion de la loi du 14 ventse an VII est peu prs puise; mais comptence des con
pendant longtemps cette application a donn lieu de nombreuses seils de prfecture en
matire de domaines
difcults. Ces difcults taient portes, comme elles le seraient engags ou changs 7
encore aujourdhui si elles venaient se prsenter, devant le con
seil de prfecture. Cette attribution du conseil de prfecture est fou
de sur ce que, tant investi du contentieux des ventes de domaines
nationaux, en vertu de la loi du 28 pluvise au VIII, il sest trouv
par cela mme appel connatre de lexcution de la loi du 14 ven
tse an VII, cette dernire loi assimilant en tout aux acqureurs de
biens nationaux les enggistes ou changistes qui auraient satisfait
aux conditions quelle prescrivait.
g 5.
Des apanages et du domaine extraordinaire.
SOMMAIRE.
521. Les apanages sont une institution qui a tenu une grande Quelle a t l'ori
gine des apanagcs
place dans l'ancienne monarchie; mais qui nexiste plus aujour sous lancien regime,
dhui. Destins indemniser les ls puins du roi de la portion du et quel a t leur
royaume laquelle ils cessrent de succder ds lavnement de la sort sous le nouveau !
troisime race, les apanages faisaient retour la couronne par trois
causes : 1 par le dcs du prince apanagiste sans descendants
mles ; 2 par son avnement au trne ; 3 par la conscation pro
nonce son prjudice. Le seul apanage de l'ancien rgime qui se
_ soit perptu sous le nouveau est celui de la maison d0rlans. Son
extinction, par runion la couronne, fut formellement pronon
ce par lart. 4 de la loi du 2 mars 1832, comme consquence de
lavnement au trne du roi LouisPhilippe I, et cenformment
l'ancien droit public franais.
Aujourdhui, il nexiste aucun apanage, ni en droit ni en fait. On Existe-t-il aujour
ne saurait, en effet, reconnatre le caractre d'apanage , soit au dhui des apanages
proprement dits ?
douairc qui peut tre allou limpratrice en vertu de l'art. 16 du
snatus-consultc du 12 dcembre 1852, soit la dotation annuelle
de 1,500,000 fr. que lart. 17 du mme snatusconsulte affecte aux
princes et princesses de la famille impriale.
430 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE rv.
Aquelle poque fut 522. En mme temps que les art. 55 85 du snatusconsulte
,L q,{ du 30 janvier 1810 rtablissaient les apanages au protdes lspuins
f; ppor.s
l', de l'empereur,
_
les art.. 20. 5130 du mme snatus-consulte fondaient
'
avec l'institution des un domame extraordinaire compos, en principe, des domaines et
apmges' biens mobiliers et immobiliers que lempereur, exerant le droit de
paix et de guerre, acqurait par des conqutes ou des traits; mais
qui saccrut, par leffet de dcrets ultrieurs, de la proprit par
tielle du canal du Midi et de la proprit totale des canaux dOr
lans et du Loing. Le domaine extraordinaire tait principalement
affect la rcompense des soldats et des grands services civils ou mi
litaires rendus l'Etat. Les dotations que lempereur accordait sur
le domaine extraordinaire taient divises en six class, suivant
leur importance et la qualit des titulaires. A l'exemple des apa
ncges, les dotations faites sur le domaine extraordinaire taient
transmissibles aux seuls enfants ou descendants mles. Il n'y avait
dexceptions que pour les dotations de la sixime classe, lesquelles
taient, dfaut de mles, transmissibles aux lles en vertu du d
cret du 3 janvier 1812.
Quand fut supprim Lart. 95 de la loi du 15 mai 1818 ordonna la runion du do
lfig'eogj maine extraordinaire au domaine de ltat, et le retour au domaine
gnmirgsgsins des de lEtat, dans les cas prvus par les statuts et dcrets, des dota
tions qui, en vertu de leur concession, taient reversibles au do
maine extraordinaire. La loi du 26 juillet 1821 cra, sousle nom de
pensions des donalazres et pour indemniser les donataires franais
du domaine extraordinaire qui auraient t entirement dpossds
de leurs dotations situes en pays tranger, des pensions inscrites au
livre de la dette publique viagre, reversibles sur la veuve et sur
les enfants des donataires. Le montant de ces pensions tait rgl,
pour les donataires de premire, seconde, troisime et quatrime
classe, la somme de mille francs; pour ceux de cinquime classe,
celle de cinq cents francs; et pour ceux de sixime classe,
celle de deux cent cinquante francs. Ainsi se trouva consomme la
suppression du domaine extraordinaire par la reversibilit des do
tations relles au domaine de lEtat et par linscription des pensions
des donataires au livre de la dette publique viagre. Pour l'avenir,
lart. 25 de la loi du 2 mars 1832 avait dispos quil ne serait plus
formde domaine extraordinaire; qu'en consquence tous les biens
meubles et immeubles acquis par droit de guerre ou par des trai
ts patents ou secrets appartiendraient lEtat, sauf toutefois les ,
objets quune loi donnerait la couronne. Depuis le rtablissement
du gouvernement imprial, il na pas t form de domaine ex
traordinaire. Cest donc une institution d'intrt purement histo
rique.
Quelles taient les 523. Durant lexistence des apanages et du domaine extraordi
'P'E naire, le contentieux les concernant a t rgl conformment la
cosseirs DE PRFECTURE. 131
distinction suivante. Il a t rgi par les principes de droit com- dop1aipe extraordi
mun pour le domaine extraordinaire, lart. 22 du snatusconsnlte mure
du 30 janvier 1810 soumettant les biens qui composaient ce do
maine a toutes les charges de la proprit prive. Toutefois, aux
termes de lart. 24 du mme snatus-consulte, les actions taient
diriges par ou contre lintendant gnral du domaine extraordi
naire. Quant aux apanages, tant dclars inahnables et impres
criptibles par lart. 74 du snatusconsulte prcit, ils participaient,
sous ce rapport, de la nature et des caractres du domaine de la
couronne. Les actions taient diriges par ou contre le prince apa
nagiste.
g 6.
Du domaine dpartemental ou communal.
SOMMAIRE.
524. Le domaine dpartemental embrasse les biens qui appar Qu'entend-on par
tiennent a chaque dpartement '; le domaine communal, ceux qui domaine dpartemen
tal et par domaine
appartiennent chaque commune. Cette dernire dnition nous communal?
semble plus exacte que celle rsultant de lart. 542 du Code Napo
lon, aux termes duquel les biens communaux sont ceux la pro
prit ou au produit desquels les habitants dune ou de plusieurs
communes ont un droit acquis. La dnition donne par la loi ne
distingue pas assez nettement la commune des habitants qui la
composent, et ne sapplique pleinement qu ceux des biens com
munaux, sur lesquels les habitants exercent un droit individuel,
c'est-dire aux communaux proprement dits.
Le domaine dpartemental et le domaine communal se divi Coma ont sedivise
le domame dparte
sent lun et lautre en public et priv. mental on communal.
Le domaine public, dpartemental ou communal, comprend les Qu'ennd-on par
choses qui, tant affectes au service public du dpartement ou de domaine public, d
partemenlat on com
la commune, ne sont pas susceptibles dune proprit exclusive et munal, et quels en
sont les caractres?
prive. Telles sont notamment les routes dpartementales pour le
dpartement, et les chemins vicinaux, ordinaires ou de grande com
munication, pour la commune. Les biens qui dpendent du domaine
public, dpartemental ou communal, sont essentiellement inalina
bles et imprescriptibles, comme ceux qui font partie du domaine
public national.
Le domaine priv, dpartemental ou communal, comprend les Qu'entend-pn_ par
domaine prive, de
choses qui appartiennent au dpartement ou la commune, titre parmcnml ou com:
432 nnorr anmmsrsarrr. LIVRE rv.
muual, et quels en exclusif et priv, comme elles pourraient appartenir des particu
mm les mcres liers. Les biens qui dpendent du domaine priv, dpartemental ou
communal, sont essentiellement alinables et prescriptibles. Les
forts dpartementales ou communales sont soumises au rgime
forestier. C'est ce qui rsulte formellement, pour les forts commu
nales, du n 4 de lart. 1" du Code forestier. Pour les forts dpar
tementales, cest la consquence implicite de l'ensemble de cet arti
cle, dont le but vident est de soumettre au rgime forestier tous
les bois et forts qui ne prsentent pas exclusivement le caractre
de proprit particulire et prive. Si le lgislateur na pas nomina
tivement dsign les forts dpartementales, la raison en est quil
nen existe quun trspetit nombre et titre purement transitoire,
les dpartements tant dans lusage d'aliner le plus tt possible
celles de leurs proprits qui ne sont pas affectes un service pu
blic. Les bins qui composent le domaine priv dpartemental en
communal sont sujets toutes les charges de la proprit prive
ordinaire, et par consquent passibles des mmes impts, dans les
mmes formes et sous les mmes conditions.
'7.
527. Transition.
528. Brevets dinvention.
529. Dessins et marques de fabrique.
530. Proprit littraire et artistique.
531. Rgles de comptence en ces matires.
527. Les proprits appartenant aux personnes civiles investies ,En quel sens cer
dun caractre public, cest--dirc lEtat, aux dpartements, aux :}ilggiedgg
communes et aux tablissements publics, sont naturellement pla gf;};,,y
ces sous la direction et la surveillance de lautorit aninis- quels me; cf Sema
trative. On a vu, par les dveloppements qui prcdent, combien e mm H
sont nombreux et troits les liens qui rattachent ces diverses espces
de proprits collectives aux principes et aux rgles du droit admi
nistratif. La proprit exclusivement prive, au contraire, lui est
tout fait trangre. Reconnue et sanctionne, mais non pas cre
par la loi positive, elle a toutes ses garanties crites dans le Code
Napolon. Le droit commun lui suft, et elle na besoin de faire
appel au droit administratif que pour se dfendre contre les exi
gences de lintrt gnral. Telle est la condition ordinaire de la
proprit prive; mais elle ne prsente pas toujours ce caractre
exclusivement individuel qui sert de base son indpendance. Il est
certaines propritsprives quise dtachentimparfaitement du patri
moine commun dides, de notions, de faits, dont se compose la vie d un
- 28
431 mon anumsrnxrrr. LIVRE w.
Q'eu.e,,d.nn . F., 528. On appelle brevet dinvention un titre confr par lautorit
""""" publique, en vertu duquel un inventeur s'assure, pour un temps
dtermin, la jouissance exclusive des produits de son invention.
Quelle a t e.qucl. Antrieurement 1789, le systme des matrises et jurandes en
Ln gfgti:e ggrgg tourait de ses entraves les inventeurs, tout aussi bien que les plus
d'invention? modestes industriels. Aprs avoir aboli ce systme et proclam la
' libert du travail, lAssemble constituante sentit la ncessit de
reconnatre et garantir le droit des inventeurs. Cest ce qu'elle t
par la loi des 31 dcembre 17907 janvier 1791 et par le dcret r
glementaire des 1125 mai 1791. Toute dcouverte ou nouvelle in
Venti0n, dans tous les genres dindustrie, fut dclare la proprit
de son auteur. Pour lui en assurer la pleine et entire jouissance,
durant le temps dtermin par la loi, il lui tait dlivr par laut
rit publique un titre ou patente, qui constatait et sanctionnait ses
droits. Cette patente reut dans lusage le nom de brevet. On distin
gua les brevets d'invention, accords pour nouvelles dcouvertes, de
ceux de perfectionnement, accords pour additions aux dcouvertes
dj faites, et de ceux dimportation, accords pour introduction en
France de dcouvertes faites ltranger. La lgislation de 1791
sur 183 brevets dinvention sest maintenue, sauf dinsigniants
changements, jusqu la loi du 5 juillet 1844, qui est encore au
jourdhui la loi fondamentale de la matire.
Queues son, |,,, in. Sont susceptibles dtre brevetes : linvention de nouveaux pro
'"" ,"'e,"eu duits industriels ; linvention de nouveaux moyens ou lapplication
susce publes d tre , . , ,
brevptos,ou|pon spa- nouvelle de moyens connus pour l obtention d un rsultat ou d un
""" 9 ""' produit industriel. Au contraire, ne sont pas susceptibles dtre
brevets : les compositions pharmaceutiques ou remdes de toute
espce , les plans et combinaisons de crdit ou de nances.
Que|lc es, |. dure La dure des brevets est de cinq, dix ou quinze ans. Chaque bre
""" """ vet donne lieu au paiement dune taxe. Cette taxe, payable par an
nuits de cent francs, est xe cinq cents francs pour un brevet de
cinq ans, mille francs pour un brevet de dix ans, quinze
consnns ne rntrzcrmm. 435
cents francs pour un brevet de quinze ans. La dure desbrevets ne
peut tre prolonge que par une loi.
La demande de brevet est adresse au ministre de lagriculture mgfmgj
et du commerce. Celui qui la forme doit la dposer au secrtariat e? '
de la prfecture de se) dpartement et y joindre la description de
sa dcouverte, ainsi que les dsins ou chantillons ncessaires pour
lintelligence de la description. La demande doit mentionner la
dure que les demandeurs entendent assigner leur brevet dans les
limites xes cidessus. La dure du brevet court du jour du dpt
la prfecture. Les brevets dont la demande a t rgulirement
forme sont dlivrs sans examen pralable, aux risques et prils
des demandeurs, et sans garantie, soit de la ralit, de la nouveaut
ou du mrite de linvention, soit de la dlit ou de lexactitude de
la description. Un arrt du ministre, constatant la rgularit de la
demande, est dlivr au demandeur, et constitue le brevet din
vention.
Toute personne peut prendre un brevet pour changement, addi- 'Dlivrc-t-on aujour
tion ou perfectionnement a une dcouverte dj brevete, en rem ,gg de
plissant les conditions que nous venons de retracer. Le brevet qui
lui est dlivr porte le nom gnrique de brevet dinvenpn, et non
pas celui de brevet de perfectionnement. Ces sortes de brevets ne
sont valables quaprs une anne compter de la date du brevet
primitif, moins que limptrant ne soit le brevet lui-mme ou
lun de ses ayant droit. Au lieu dun nouveau brevet, le brevet
primitif ou ses ayant droit peuvent se contenter de demander un
certicat daddition, soumis seulement une taxe de vingt francs,
et dont les effets prennent n avec le brevet principal.
Lauteur dune invention on dcouverte dj brevete ltran- _Dlivrc-t-nn aujour
ger peut obtenir un brevet en France; mais la dure de ce brevet 3;,.,,,,,"
ne peut excder celle des brevets antrieurement pris ltranger.
le brevet dlivr dans ce cas porte le nom gnrique de brevet
dinvention, et non pas celui de brevet dimportation.
En principe, le droit dobtenir en France des brevets dinvention , Les Franais sont
nest pas attach la qualit de Franais. La loi le confre expres {ene L
sment aux trangers comme aux Franais, sous les mmes condi '"
tions, et moyennant laccomplissement des mmes formalits.
Lobtention du brevet a pour effet de garantir, durant toute sa Quel est l'effet du
dure, lexploitation exclusiva de la dcouverte ou invention qui en "me"
a fait l'objet. La proprit d'un brevet peut tre cde en tout ou
en partie, titre onreux ou gratuit; mais toute cession, pour tre
valable, doit tre faite par acte notari. Elle doit en outre, pour tre
opposable aux tiers, avoir t pralablement enregistre au secr
tariat de la prfecture du dpartement dans lequel lacte aura t
ss.brevet est nul lorsquil a t dlivr dans quelqu'un des cas Dans quels cas le
paLe
gles relatives
la 529. Les dessins de fabrique sont les dessins destins tre repro
Quelles sont les r
proprit des dessin. duits sur les toes, au moyen de limpression, du tissage ou du
de fabn"que ?
brochage. Aux termes de lart. 15 de la loi du 18 mars 1806, tout
fabricant qui voudra pouvoir revendiquer la proprit dun dessin
de son invention, sera tenu d'en dposer aux archives du conseil de
prudhommes un chantillon pli sous enveloppe et revtu de ses
cachet et signature. Les dpts de dessins sont constats par leur
inscription sur un registre spcial, et par un certicat constatant la
date du dpt. En dposant son chantillon, le fabricant dclare
sil entend se rserver la proprit exclusive pendant une, trois ou
cinq annes, ou perptuit : il est tenu note de cette dclaration.
Le fabricant, en faisant le dpt, doit acquitter, entre les mains
du receveur municipal, une indemnit rgle par le conseil de pru
dhommes, et qui ne peut excder un franc pour chacune des an
nes pendant lesquelles il voudra conserver la proprit exclusive
de son dessin. Lindemnit est de dix francs pour la proprit per
ptuelle. Ces dispositions ont t compltes par le dcret imprial
du 5 juin 186|. En vertu de ce dcret, le dpt des dessins et des
modles de fabrique provenant des pays trangers, o des conven
tions diplomatiques ont tabli une garantie rciproque pour la
proprit des dessins et modles de cette nature, doit se faire aux
secrtariats des conseils de prud'hommes de Paris, suivant la nature
des industries. Le dpt ainsi fait, avec les formalits et sous les con
ditions ci-dessus prescrites, conserve la proprit des dessins tran
gers, tout comme celle des dessins franais.
r
Quelles sont les Sont considrs comme marques de fabrique et de commerce les
gles relatives a | . . . . . .
pmpdegmrque: noms sous une forme distinctive, les dnominations, emblemes,
de fabrique?
empreintes, timbres, cachets, vignettes, reliefs, lettres, chiffres,
enveloppes et tous autres signes servant distinguer les produits
dune fabrique ou les objets dun commerce. La conservation de la
CONSEILS DE rxrncrunn. 437
proprit des marques de fabrique a toujours t subordonne un
dpt pralable; mais la lgislation a vari sur le lieu et les condi
tions de ce dpt. Daprs lart. 18 de la loi du 23 germinal au X],
le dpt devait tre fait au greffe du tribunal de commerce. Lart. 7
du dcret du M juin 1809 le prescrivait au secrtariat du conseil de
prudhommes. Aujourdhui, la loi du 93 juin 485710rd0nne au
greffe du tribunal de commerce. En vertu de cette loi, deux exem
plaires du modle de la marque doivent tre dposs. Le dpt na
deffet que pour quinze annes; mais la proprit de la marque peut
tre indniment conserve, par le renouvellement priodique du
dpt, de quinze ans en quinze ans. Il est peru un droit xe d'un
franc pour la rdaction du procs-verbal de dpt et pour le cot de
lexpdition, non compris les frais de timbre et d'enregistrement.
Les trangers qui possdent en France des tablissements d'indus
trie ou de commerce peuvent, comme les Franais et sous les
mmes conditions, conserver la proprit de leurs marques de fa
brique. Le mme droit existe lgard des marques trangres,
provenant de pays o des conventions diplomatiques ont tabli la
rciprocit pour les marques franaises. Le dpt des marques
trangres a lieu au greffe du tribunal de commerce de Paris.
530. La proprit littraire et artistique est le droit exclusif qua En quoi consiste la
proprit littraire et
sur son uvre lauteur ou lartiste, pour le temps et sous les condi
tions dtermins par la loi.
Dans lantiquit, mme chez les Grecs et les Romains, la proprit Quelle a t et
littraire et artistique ne parait pas avoir fait lobjet de rtrlcs pr quelle est aujourd'hui
la lgislation sur les
cises et de garanties positives. Dans lancienne France, deux arrts gg auteurs et
du conseil du 30 aot 1 777 avaient expressment rglement ces
deux genres de proprit. Aprs la rvolution de 1789. la premire
loi qui sen occupa fut celle du 49 juillet 1793. Cette loi assura aux
auteurs dcrits en tout genre. aux compositeurs de musique, aux
peintres et dessinateurs qui feraient graver des tableaux ou dessins,
le droit exclusif, durant leur vie entire, de vendre, faire vendre,
distribuer leurs ouvrages dans le territoire de la France, et den
cder la proprit en tout ou en partie. Le mme droit fut confr
aux hritiers ou cessionnaires,mais seulement pendant dix ans aprs
la mort des auteurs. Ces dispositions furent tendues aux propri
taires des ouvrages posthumes, par le dcret du l germinal
au Xlll. Aux termes de ce dcret, les propritaires, par succession
ou autre titre, dun ouvrage posthume, ont les mmes droits que
lauteur, et les dispositions des lois sur la proprit exclusive des
auteurs et sur sa dure leur sont applicables, toutefois la charge
d'imprimer sparment les uvres posthumes, et sans les joindre
une nouvelle dition des ouvrages dj publis et devenus proprit
publique. Les art. 39 et 40 du dcret du 5 fvrier 1810 tendirent
le droit de lauteur sa veuve, si les conventions matrimoniales de
438 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
cuba mm une est- 531. Les actions qui ont pour objet l'exercice du droit de pro
e la m e, en ma
tiers de proprit prit industrielle et celui du droit de proprit littraire et artisti
CONSEILS DE ratsncruns. 139
que, ne sont pas entirement rgies par les mmes principes. Les industrielle et de pro
questions de comptence doivent tre sparment examines et r "5 "mm?
solues pour chacun de ces droits.
En matire de proprit littraire et artistique, le droit des au- 'oueue est la com
teurs setant
faon rsout
un en une
dlit action
aux contre
termes les contrefactcurs.
de lart. Or, la contre
125 du Code pnal, ;,,,g,
il sen- re?
suit que les tribunaux correctionnels ont seuls qualit pour con
natre des poursuites en contrefaon, et pour rsoudre toutes les
questions de proprit que soulvent ces poursuites. Cest un point
sur lequel aujourdhui la doctrine et la jurisprudence sont invaria
blement xes.
En matire de proprit industrielle, au contraire, il faut distin |l l;pg;
guer entre la revendication du droit luimme et les poursuites 3:: proprit industri
ns pnales. Les poursuites contre les contretacteurs ont toujours "
lieu devant les tribunaux correctionnels, soit pour les brevets din
vention, soit pour les dessins et marques de fabrique. Quant aux
actions qui tendent faire reconnatre ou contester le droit lui
mme, il faut distinguer. En ce qui concerne les brevets dinven
tion, laction en nullit et laction en dchance, ainsi que toutes
contestations relatives la proprit desbrevets, doivent tre portes
devant les tribunaux civils de premire instance, aux termes de
l'art. 34 de la loi du 5 juillet 1814. Cest aussi devant ces tribunaux
que doivent tre portes les actions civiles, relatives aux marques
de fabrique, en vertu de lart. 16, de la loi du 23 juin 1857. Mais,
pour les dessins de fabrique, cest devant le tribunal de commerce
qua lieu la revendication de leur proprit, conformment lart.
15 de la loi du 18mars 1806. Au surplus, les juridictions civiles ne
doivent tre saisies qu'autant que la question de proprit est leve
par voie daction principale. Si elle tait souleve par voie den-ep
tion, incidemment une poursuite correctionnelle , le tribunal
correctionnel aurait le droit et le devoir de statuer sur l'exception.
C'est ce que portent expressment lart. 46 de la loi du 5 juillet
1814 sur les brevets d'invention, lart. 16 de la loi du 23 juin 1857,
sur les marques de fabrique. Et nous pensons, par identit de
motifs, qu'il doit en tre de mme au sujet des dessins de fabrique,
malgr le silence du lgislateur sur ce point.
SECTION 1X.
un LA COMPTENCE pas CONSEILS DE rnrxcruns sa MATIRE n'rmus
smanrs amoureux, INSALUIIIIB ou INCOMMODBS.
saunas.
534. Parmi les rclamations qui peuvent natre au sujet des ta Queues son. en
blissements dangereux, insalubres ou incpmmodes, celles qui sont lfscnlj
de la comptence administrative concernent les oppositions lau p_nce administra
torisation. avant quelle soit accorde, les oppositions lautorisation , ,;.
accorde, les recours contre loctroi ou le refus dautorisation, les
demandes tendant au retrait de lautorisation.
Sont du ressort de la juridiction gracieuse les oppositions ant
rieures lautorisation, quel que soit leur objet, et les demandes
en retrait dautorisation, lorsquelles sont fondes sur dautres mo
tifs que linexcution des conditions prescrites lentrepreneur. Les
oppositions postrieures lautorisation, les recours contre l'octroi
ou le refus dautorisation et les demandes en retrait, fondes sur
linexcution des conditions, prsentent, au contraire, le caractre
contentieux. .
Le recours, de la part des tiers, contre loctroi dautorisation,
nest pas admis pour les tablissements des deux premires classes.
Ils doivent se pourvoir par voie d'opposition directe la formation
de ltablissement. Il est bien vrai que lart. 7 du dcret du 15 oc
tobre18l0 autorise le recours par toutes parties intresses; mais
la jurisprudence du conseil dEtat a du restreindre ces expressions,
pour les concilier avec lexercice du droit dopposition directe, ou
verte aux tiers par une autre disposition du mme article.
Le recours, de la part de lentrepreneur, contre le refus d'auto
risation, pour les tablissements des deux premires classes, est
port directement au conseil dEtat, en vertu de lart. 7 du dcret
du 15 octobre 1810.
Pour les tablissements des trois classes, les demandes en retrait,
fondes sur linexcution des conditions prescrites, sont portes,
comme si elles taient fondes sur toute autre cause, devant lau
torit mme qui a dlivr l'autorisation; mais, la diffrence de ce
412 naorr mnrursraxrrr. - uvns 1v.
qui aurait lieu dans ce dernier cas, elles aboutissent aprs puise
ment des recours hirarchiques un recours contentieux au conseil
dtat. .
Telle est la part qui a t faite, en cette matire, aux tribunaux
administratifs autres que le conseil de prfecture.
Queues son} les r 535. Le conseil de prfecture connat :
S{SZIE 1 Pour les tablissements des deux premires classes, des oppo
{fNilde Prfec' sitions postrieures lautorisation. celles antrieures devant tre
soumises au prfet par voie gracieuse, en vertu des principes gn
raux et de la jurisprudence du conseil dEtat, nonobstant l'absence
de cette distinction dans le dernier alina de lart. 7 du dcret du
15 octobre 1810, aux termes duquel, sil y a apposition,il y est sta
tu par le conseil de prfecture;
2 Pour las tablissements de la troisime classe, du recours de
lentrepreneur contre le refus dautorisation et de celui des tiers
contre loctroi dautorisation, lart. 8 du dcret du 15 octobre 1810
portant dune manire gnrale que, sil slve des rclamations
contre la dcision prise sur une demande en formation dtablisse
ment compris dans la troisime classe, elles seront juges au conseil
de prfecture. .
Quelle est en mm 536. En autorisant les tablissements dangereux, insalubres ou
incommodes. ladministration se dcide daprs des vues dintrt
- gnral, et est toujours cense rserver les drorts des tiers, a raison
du prjudice particulier qu'ils peuvent prouver , par suite de
lexistence de ces tablissements. Par consquent, les tiers sont au
toriss rclamer, s'il y a lieu, de lentrepreneur, les dommages
intrts quils croient leur tre dus, et cest devant les tribunaux
judiciaires quils doivent former leur demande, par application des
principes gnraux sur la sparation du contentieux judiciaire et
du contentieux administratif. Cette consquence est admise sans
restriction par la Cour de cassation; mais le conseil dEtat ne l'a
dopte que sous une distinction. Le conseil dtat ne reconnat la
comptence judiciaire, en cette matire, que pour des faits de dom
mage matriel. Quant au dommage moral, consistant dans la dpr
ciation de la proprit, il juge que cest ladministration quil ap
partient d'en connatre, comme dune rclamation indirecte contre
l'acte d'autorisation, lors duquel le dommage moral pour les pro
prits voisines a du tre prvu et na pas empch de passer outre.
De tels raisonnements ne sauraient prvaloir contre le principe en
vertu duquel la rserve des droits d'autrui est toujours sous-enten
due dans les concessions administratives. Nous donnons donc, sur
ce point, la prfrence la jurisprudence de la Cour de cassation
sur celle du conseil dtat. Notre opinion s'appuie, en outre, sur un
argument danalogie puis dans lart. 11 du dcret du 15 octobre
1810. Aux termes de cet article, pour les ct.u.ussements en activit
CONSEILS DE PRFECTURE. M3
antrieurement au dcret, les dommages dont peuvent tre passi
bles les entrepreneurs de ceux qui prjudicient aux proprits de
leurs voisins, sont arbitrs par les tribunaux judiciaires. Ce texte,
on le voit, ne distingue pas entre le dommage matriel et le dom
mage moral. Il ne concerne, la vrit, quun cas particulier; mais
le principe qui lui sert de base doit le rendre applicable tous les
cas semblables.
La comptence civile que nous venons de dcrire nest pas la seule Devant qui sont
qui appartienne aux tribunaux judiciaires, en matire dtablisse fg,;gg,{;gg,* '
ments dangereux, insalubres ou incommodes. Cest devant les tri
bunaux de simple police que doit tre poursuivie la rpression des
contraventions rsultant, soit du dfaut dautorisation pralable, soit
de linexcution des conditions imposes aux fabricants, ces contra
ventions tant punies d'une amende de simple police, en vertu de
lart. 471, n15, du Code pnal.
537. Les mmes raisons dintrt gnral qui ont fait droger au Quelles sont les r
principe de libert du travail et de lindustrie, en matire dtablis I
sements dangereux, insalubres ou incommodes, ont motiv certaines 89men i"'bes
restrictions lexercice du droit de proprit, pour lassainissement
des logements insalubres. Aux termes de la loi du 13 avril 1850, le
propritaire ou lusufruitier des logements insalubres, occups par
des tiers ou mis en location, peut tre contraint faire les travaux
dassainissement jugs ncessaires; et s'il est reconnu que le loge
ment nest pas susceptible dassainissement, et que les causes din
salubrit sont dpendantes de l'habitation ellemme, linterdiction
de location titre dhabitation peut tre prononce provisoirement
ou mme dune manire absolue.
En cette matire, le conseil de prfecture est comptent : Quelle est, perruc
municipal
1 Pour statuer
qui dterminent,
sur le recours
soit les
contre
travaux
les dcisions
dassainissement,
du conseil
les ,.,,
dg
cs'
lieux et les dlais de leur excution, soit les habitations non suscep prfecture?
tibles dassainissement (loi du 13 avril 1850, art. 6);
2 Pour prononcer linterdiction absolue de location titre dha
bitation (loi du 13 avril 4850, art. 10).
Dans le premier cas, il rsulte de la comparaison des deux arti
cles prcits et des termes du rapport qui a prcd le vote de la loi
que le conseil de prfecture serait autoris prononcer en dernier
ressort; mais le texte ne prohibant pas expressment le recours, il
est fort douteux que le conseil dEtat le dclart non recevable.
Dans le second cas, le recours au conseil dEtat est formellement
rserv.
444 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1V.
SECTION X.
SOMMAIRE.
Que faut-il entendre 538. Vous ne comprenons sous le nom de servitudes militaires,
p.u- sermudns mili
turcs? ni lobligation, pour les habitants, de loger les troupes et les gens de
guerre, ni les charges imposes aux communes pour le casemement.
Nous ne donnons cette qualication quaux charges imposes la
proprit foncire, dans lintrt de la dfense des places fortes, pour
la fabrication de la poudre ainsi que pour la sret des magasins
poudre et pour la protection des frontires.
Quel est le double 539. La lgislation en matire de servitudes dfensives, antrieu
ultivtdcs lois sur les
;. l munies dfensives? rement au dcret du 10 aot 1853, rsultait principalement de la
loides 8-40 juillet 1791, de la loi du 17 juillet 4819, et de lordon
nance d'excution du 1 aot 1821. le dcret imprial du 9 dcem
bre 18 ayant t virtuellement abrog par la loi de 1819. Ces di
vcrs notes avaient un double objet : dterminer le rayon de dfense
des places fortes et xer les servitudes qui psent sur les terrains
compris dans ce rayon. Voici le rsum de leurs dispositions sur ces
deux points.
Quelles sont les li Le rayon de dfense est divis en trois zones, dont le point de
mites, et quels sont
les effets des servitu dpart commun est la limite du terrain militaire. La premire zone
dcs dfensives" est de deux cent cinquante mtres; la deuxime zone est de quatre
cent quatreviugt-sept mtres; la troisime zone varie suivant lim
portance des fortications. La premire zone sapplique aux places
de guerre des trois classes et tous les postes militaires indistincte
ment. La deuxime zone ne sapplique qu'aux places de premire
et de seconde classe. La troisieme zone est de neuf cent soixante
quatorzc mtres pour les places de guerre, et de cinq cent quatre
vingt-quat mtres pour les postes militaires.
Dans ltendue de la premire zone il ne doit tre bti aucune
maison ni clttm: de construction quelconque, lexception des cl
tures en haies sches ou en planches clairie n oie sans pans de bois
ni maonnerie. Les reconstructions totales de maisons, cltures et
autres btisses Sont galement prr biN-es dans - mme zone de ser
vitudes.
coasnus un PRFECTURE. 445
Dans ltendue de la deuxime zone, tan-del des limites de la
premi ce, les seules constructions qu'il soit permis dlever sont des
btiments et cltures en bois et en terre sans y employer de pierres,
ni de briques, mme de chaux ni de pltre, autrement quen cr
pissage, et avec la condition de les dmolir immdiatement et den
lever les dcombres et matriaux sans indemnit, la premire
rquisition de lautorit militaire dans le cas o la place, dclare
en tat de guerre, serait menace d'hostilits.
Dans ltendue de la troisime zone, il ne doit tre fait aucun che
min, leve ou chausse, ni creus aucun foss, sans que leur aligne
ment et leur position aient t concerts avec les ofciers du gnie;
et, daprs ce concert, le ministre de la guerre dtermine et, au
besoin, propose au chef de lEtat de dterminer les conditions aux
quelles ces divers travaux devront tre assujettis dans chaque cas
particulier, an de concilier les intrts de la dfense avec ceux de
lindustrie, de lagriculture et du commerce. Dans la mme tendue,
les dcombres provenant des btisses et autres travaux quelconques
ne peuvent tre dposs que dans les lieux indiqus par les ofciers
du gnie. Sont excepts de cette disposition ceux des dtriments qui
pourraient servir dengrais aux terres, et pour les dpts desquels
les particuliers nprouveront aucune gne, pourvu quils vitent
de les entasser. Dans la mme tendue, il est dfendu d'excuter
aucune opration de topographie sans le consentement de lautorit
militaire. Ce consentement ne pourra tre refus lorsquil ne sagi:a
que doprations relatives larpentage des proprits.
La loi du 10 juillet 1851 na point chang ces dispositions. Elle Ces diverses rgles
sont-elles encore en
sest borne remplacer le tableau des places de guerre et des vigueur?
postes militaires annex . lordonnance du 1" aot 1821, pa.uu
nouveau tableau divis en deux sries, dont la premkre correspond,
pour lapplication des servitudes, la premire et a la deuxime
classe des places de guerre, et dont la seconde comprend les places
de guerre de la troisime classe ainsi que tous les postes militaires.
En outre, la loi prcite posait en principe quun rglement d'ad
ministration publique runirait et coordonnerait dans leur ensemble
la
toutes
proprit
les dispositions
autour des des
fortications,
lois concernant
et prciserait
les servitudes
les mus-sures
imposes
d'ex -
Quels sont les m 541. D'aprs les art. 45, 46, 47 et 48 de l'ordonnance r03 ale du
3:; ,gf l' aot 482|, il peut y avoir lieu indemnit, en matire de for
llggrpm cst- nlir:ationsel de serwtudes dfenmves, 501t pour cause de dpossession,
smt pour demohhon ddi, smt pour privation de jouissance.
Il y a lieu a indemnit, pour cause de dpossession, lorsque des
constructions nouvelles de places de guerre ou postes militaires, des
changements en augmentations dans ceux actuellement existz nts,
des runions ncessaires pour donner au terrain militaire, intmcnr
et extrieur, ltendue qui lui est lgalement assigne, mettent le
domaine militaire dans le cas d'exiger la cession de proprits pur
ticulires.
Il y :1 ill a indemnit, pour dmolition ddices. lorsque, pour
la Sret dune place de guerre, lautori% milit ure. requiert la des
trur.tiun d'une btisse situe dans une des macs ..e ien Mules lgales,
puuzvu louwhis quil soit justi, sur titres, que Cette hlasse exis
tait aiitrrii-ulviuent la xation du raya. mi daim qui a soumis
la p10hil itiun l'tendue de la zone dans laqu-e s'm ..)l se trouve
compris. L'n.lemnit, dans ce cas, ne se 1'! .lem Im- sur la valeur
des construmons, sans y comprendre la stz.a.itimr in ;ol, lequel ne
sera point acquis par le domaine militant . si austructions ne
sont que l'ame550h6 dune proprit ter: -"il=. . dans le cas con
A
CONSEILS DE raracrm. 447
traire, et lorsque le sol tout entier sera couvert par les construc
tions ou sera employ pour leur service, l'indemnit pourra com
prendre la valeur du sol.
Il y a lieu indemnit, pour privation de jouissance, toutes les
fois que, par suite de travaux ou doprations relatives la dfense
dune place de guerre, lautorit militaire occupe temporairement
une proprit prive, de manire y porter dommage, ou en di
minuer le produit. .
Les deux premiers cas sont des cas dexpropriation; le troisime
ne constitue quune occupation temporaire. Dans tous indistincte
ment, il est procd aujourdhui conformment aux dispositions
prescrites par la loi du 30 mars 1831, sauf quen vertu de lart. 76
de la loi du 3 mai 1841, dfaut dacceptation des offres de lad
ministration, le rglement dnitif des indemnits doit avoir lieu
conformment aux dispositions de cette dernire loi. Cest donc le
jury dexpropriation qui est comptent pour statuer sur les indem
nits dont il sagit.
Les art. 35 39 du dcret du 10 aot 1853 reproduisent, sauf
quelques diffrences de rdaction, les dispositions que nous venons
danalyser; mais ils en diffrent nanmoins sur un point important.
lls tablissent expressment la comptence du jury dexpropriation,
tandis que auparavant elle ne rsultait quimplieitement de la loi du
30 mars 1831 et de celle du 3 mai 1841, les art. 49 et 66 de lor
donnance du 1" aot 1821 ayant, au contraire, investi les tribunaux
judiciaires du droit de rgler l'indemnit, en cas de dissentimcnt
entre le ministre de la guerre et les propritaires.
Remarquons, en nissant, que ni la loi du 17 juillet 1819, ni le
dcret du 10 aot 1853, ni aucune autre loi ne reconnaissent le
droit lindemnit pour le seul fait de soumission dun terrain li- :
bre de construction lexercice des servitudes dfensives. Nous con
cluons de ce silence que ce cas, tant parfaitement distinct de celui
dexpropriation, ne donne en effet droit aucune indemnit.
5&2. Lintrt de la dfense nationale exige que lEtat s'assure Queues mue, se,_
les moyens de pouvoir, en tout temps, fabriquer une quantit suffi *;;%gf
saute de poudre feu, principal lment de cette dfense. Cest tion de la poudre?
dans ce but quavaient t tablies deux servitudes spciales, en vue
de garantir les approvisionnements de charbon et de salptrc,uces'
saires pour la fabrication de la poudre. La premire de ces servi
tudes consistait dans lobligation impose aux particuliers de ne
couper aucun bois, dans ltendue de douze lieues aux environs
des moulins poudre, qu la charge de mettre part les bois de
bourdaine, dont le charbon avait t reconnu le plus propre la
fabrication de la poudre. Cre par les arrts du conseil, du 7 mai
1709 et du 31 janvier 1758, cette servitude avait t expressment
maintenue par l'arrt du gouvernement du 25 fructidor au \'I, qui
M8 mon ADMINISTRATIF. Lma 1v.
en avait rgularis lexercice, et avait substitu la distance de
douze lieues, prescrite par les anciens rglements, la distance m
trique de six myriamtres, dailleurs peu prs quivalente. Un
dcret ultrieur, du 16 oral au XI, avait port quinze myria
mtres le rayon dans lequel l'administration des poudres et salptres
tait autorise faire rechercher, couper et enlever les bois de
bourdaine. Telle tait la lgislation en vigueur lorsque fut promul
gu le Code forestier. Ce code ne mentionne pas la servitude dont il
sagit, et, en outre, son art. 218 dclare expressment abrogs
toutes lois et tous rglements antrieurs sur les matires par lui
rgles, en tout ce qui concerne les forts. De la est ne la ques
tion de savoir si la servitude relative la recherche et l'enlve
ment du bois de bourdaiue continue encore exister. Cette question
divise les auteurs; mais nous pensons quelle doit tre rsolue dans
le sens de lafrmative, parce que la matire en question est tran
gre celles rgles par le Code forestier, et ne tombe pas par con
squent sous le coup de labrogation contenue dans lart. 218. La
servitude ayant pour objet le bois de bourdaine existe donc en
droit; mais, en fait, ladministration des poudres et salptres a
renonc sen prvaloir, et aujourd'hui l'enlvement du bois de
bourdaine ne se fait plus que dans les forts de l'Etat, des com
munes et des tablissements publics, cest-dire dans les forts
soumises au rgime forestier. La seconde servitude impose pour
;, faciliter la fabrication de la poudre concerne le salptre. Aux ter
mes de la loi du 13 fructidor au V, les propritaires taient astreints
deux obligations distinctes envers les salptriers commissionns
par lEtat. Avant toute dmolition, ils devaient en prvenir la
municipalit de leur commune, pour que le salptrier pt en
prendre connaissance et faire enlever les matriaux de dmolition
salptrs. Ils devaient en outre souffrir les fouilles que les salp
triers commissionns taient autoriss pratiquer dans les granges,
curies, bergeries, remises et autres lieux couverts, pour y prendre
les terres et matriaux salptrs. De ces deux servitudes, celle de
fouilles a t supprime par la loi du 10 mars 1819, et les fouilles
ne peuvent plus avoir lieu que du consentement des propritaires.
Celle denlvement de matriaux de dmolition salptrs continue
au contraire exister; mais seulement dans les lieux qui font par
tie de la circonscription des salptrires impriales.
En quel consistent La sret publique commande de prendre toutes les prcautions
les charges de la ro ncessaires pour viter les dangers dexplosion des magasins
ril foncire, ans
c voisinage des ma poudre. Cest par ce motif que les lois et rglements ont investi
, gasins n poudre?
lautorit militaire d'un pouvoir discrtionnaire, leffet demp
cher, dans le voisinage de ces magasins, tout tablissement qui
ferait courir des risques dincendie. Il rsulte de l quaucun tablis
sement de ce genre ne peut tre form, une certaine distance des
poudrires, sans la permission de lautorit militaire.
CONSEILS DE raracruas. 449
543. Les mmes raisons, qui ont fait tablir des zones de servi Qu'entend-on par
nyon-frontirs
tudes autour des places fortes, ont conduit aussi en imposer dana \
SECTION XI.
544. On entend par marchs de fournitures les traits passs Qu'eptend-on par
marches de fournitu
entre ladministration et les particuliers par la fourniture des ob res?
jets de consommation ncessaires aux divers services publics.
545. Les marchs de fournitures sont passs par le ministre com Pur qui sont passs
les marches de four
ptent raison de leur objet, ou par les chefs des services locaux, nitures ?
suivant quils embrassent la totalit du territoire de lempire, ou
seulement une partie dtermine de ce territoire.
Aux termes de lart. 1" de lordonnance royale du 4 dcem Quelles sont les
Conditions et les fur
bre1836,reproduit dans lart. 86 du dcret imprial du 31 mai 1 862, mes des marchs de
tous les marchs au nom de lEtat sont faits avec concurrence et fourniturch
SECTION Xll.
SOMMAIRE.
549. Les art. 2, 3 et 4 de la loi du 21 avril 1810 dnissent les ouvennd- p.,
mines?
mines, minires et carrires.
Sont considres comme mines les masses de substances min
rales ou fossiles, connues pour contenir en lons, en couches ou en
amas, de lor, de largent, du platine, du mercure, du plomb, du
fer en lons ou couches, du cuivre, de ltain, du zinc. de la cala
mine, du bismuth, du cobalt, de larsenic, du manganse, de lanti
452 DROIT ADMINISTRATIF. uvnx 1v.
Quelles sont les 550. Les deux lois qui ont successivement rgi la matire des
ux fgm;: mines, depuis 1789, sont celle des 1228 juillet 1791 et celle du 21
4789? avril 1810, qui est actuellement en vigueur.
Quel tait le princ- La loi des 1228 juillet 1791 posa en principe que les mines et
f,,,;,jf "93 minires, tant mtalliques que non mtalliques, taient la dispo
sition de la nation, en ce sens que ces substances ne pourraient tre
exploites que de son consentement et sous sa surveillance, la
charge dindemniser les propritaires de la surface. Ainsi, en cette
matire, la proprit souterraine tait nettement spare de la pro
prit supercielle, et le droit de concder la premire, nonobstant
lexistence de la seconde, se trouvait formellement reconnu au gou
vernement. Mais le principe de concessibilit distincte et spare
tait soumis une double restriction qui en rendait lapplication
presque impossible. D'une part, en effet, les propritaires de la sur
face devaient toujours avoir, par prfrence, la libert dexploiter
les mines qui pourraient se trouver dans leurs fonds, et la permis
sion ne pouvait leur en tre refuse lorsquils la demanderaient.
Dautre part, les propritaires de la surface devaient jouir, l'ex
clusion des concessionnaires, de celles des mines qui pourraient tre
exploites, ou tranche ouverte, ou avec fosse et lumire, jusqu
cent pieds de profondeur. .
Quel es. le principe La loi du 21 avril 1810 a fait disparatre ces obstacles, qui em
f;,,f," d 2' 1 pchaient toute judicieuse exploitation des mines. Le systme de
cette loi repose sur le principe que la proprit des mines nappar
tient personne par sa nature et sa disposition, et que les mines
doivent, pour le bien de tous, tre soumises des rgles particu
lires, dans la jouissance qui en est concde par le gouverne
ment a ceux qui lui offrent la garantie la plus forte pour leur ex
ploitation.
CONSEILS DE PRFECTURE. 453
Les dispositions essentielles de la loi de 1810 sont les suivantes : Quelles sont les
. . . , rinci ales disposi
1 Les mines ne peuvent etre explmtes qu en vertu dun acte de iions e cette loi 'I
concession dlibr en conseil dEtat. Cet acte donne la proprit
perptuelle de la mine, laquelle est ds lors disponible et transmis
sible comme tous les autres biens, et dont on ne peut tre expropri
que dans les cas et selon les formes prescrites pour les autres pro
prits. Les mines sont immeubles. Du moment o une mine est
concde, mme au propritaire de la surface, cette proprit est
distincte de celle de la surface et dsormais considre comme pro
prit nouvelle, sur laquelle de nouvelles hypothques peuvent tre
assises. Lacte de concession fait aprs laccomplissement des for
malits prescrites purge, en faveur du concessionnaire, tous les
droits des propritaires de la surface et des inventeurs ou de leurs
ayant droit. Ltendue de la concession est dtermine par lacte
de concession. Les propritaires de mines sont tenus de payer
lEtat une redevance xe et une redevance proportionne au pro
duit de lextraction. La surveillance administrative sur lexploita
tion des mines est exerce, sous les ordres du ministre des travaux
publics et des prfets, par les ingnieurs du corps imprial des
mines.
2' Parmi les minires, les terres pyriteuses et alumineuses ne
peuvent tre exploites sans permission. La permission dtermine
les limites de lexploitation et les rgles suivre sous les rapports de
sret et de salubrit publiques. Ce nest qu dfaut des propri
taires du fonds et sauf indemnit en leur faveur que des tiers peu
vent tre autoriss exploiter.
Le propritaire du fonds sur lequel il y a du minerai de fer dal
luvion est tenu dexploiter en quantit sufsante pour fournir aux
besoins des usines tablies dans le voisinage, avec autorisation l
gale. En ce cas, il nest assujetti qu faire au prfet du dpartement
une dclaration contenant la dsignation des lieux. Le prfet donne
acte de cette dclaration, ce qui vaut permission pour le propri
taire. Si le propritaire nexploite pas, les matres de forges auront
la facult dexploiter sa place, la charge den prvenir le pro
pritaire qui, dans un mois compter de la notication, pourra
dclarer quil entend exploiter lui-mme, et sous la condition dob
tenir la permission du prfet, sur lavis de lingnieur des mines et
le propritaire entendu. Lorsque les matres de forges font extraire
le minerai, il est d une indemnit au propritaire du fonds. avant
lenlvement du minerai. Quand un matre de forges cesse dex
ploiter un terrain, il est tenu de le rendre propre a la culture ou
dindemniser le propritaire.
Les tourbes ne peuvent tre exploites que par le propritaire
du terrain, ou de son consentement. Avant toute exploitation, il
faut en faire la dclaration la sousprfecture et obtenir l'autori
sation pralable.
151 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
SECTION Xlll.
SOMMAIRE.
556. Les cas qui nous restent numrer sont les suivants : Quels sont les au
1 Les contestations relatives au partage des biens communaux ;,; gnsi'p;
et
ventse
de leurs
aufruits
XII, (loi
art. du
6),10a juin
moins
1793,
quelles
sect. V,
naient
art. 1pour
et 2;objet
loi dudes
9 res?
SECTION XlV.
SOMMAIRE.
Quels sont les comp 557. Le conseil de prfecturc'juge et apure, lorsque le revenu
tes sur lesquels les nexcde pas 30,000 fr. :
conseils de rfecture
sont charg s de sus 1 Les comptes des receveurs municipaux;
tuer?
2 Ceux de toute personne autre que le receVeur municipal, qui,
sans autorisation lgale, se sera ingre dans le maniement des de
niers de la commune, et qui, par ce seul fait, sera constitue comp
table, aux termes de lart. 64 de la loi du 18 juillet 1837;
3 Ceux des trsoriers des hpitaux et autres tabliements de
bienfaisance;
4 Ceux des receveurs des octrois;
5 Ceux des conomes des coles normales primaires.
Pour les trois premiers cas, la comptence du conseil de prfec
ture rsulte des art. 64 et 66 de la loi du 18 juillet 1837. Pour les
comptes des octrois, elle est tablie par lart. 1" de lordonnance
du 15 juillet 1821, et pour ceux des coles normales primaires, par
lart. 19' de lordonnance du 7 juillet 18:14.
Quels sont les ca Lattribution faite au conseil de prfecture en matire de
ractres de leur al>
tribution a cet gard? comptabilit est incontestablement une attribution contentieuse;
CONSEILS DE PRFECTURE. 459
mais elle prsente un caractre exceptionnel, en ce que le recours
contre la dcision du conseil de prfecture, au lieu d'tre port au
conseil dEtat, doit ltre la cour des comptes, aux termes des di
verses dispositions prcites.
SECTION XV.
sonnes.
559. Parmi les diverses classes dlections admises par les lois en Qu--lle est la divi
vigueur, les unes ont un caractre politique, comme ayant pour ob sion la plus gnrale
en matire dlections?
jet la reprsentation de lintrt gnral des citoyens en de celui
des circonscriptions territoriales auxquelles ces citoyens appartien
nent; les autres, ntant destines qu donner des reprsentants
certains intrts spciaux, nont et ne peuvent avoir aucun carac
tre politique. Nous nous occuperons dabord des lections poli
tiques.
Les lections politiques sont de trois ordres distincts : celles ayant Comment se divi
pour objet la reprsentation de lintrt gnral des citoyens, par la sent les lections po
litiques?
nomination des membres du Corps lgislatif; celles ayant pour ob
jet la reprsentation de lintrt dpartemental, par la nomination
des membres des, conseils de dpartement et de ceux d'arrondisse
ment ; celles enn ayant pour objet la reprsentation de lintrt
communal, par la nomination des membres des conseils municipaux.
Les premires portent le nom dlections lgislatiws, les secondes
celui dlections dpe7tmentales, les troisimes celui d'lections
municipales.
Le contentieux des trois ordres dlections politiques peut tre Ouches sont les r
gies gnrales sur le
relatif, ou au droit dlecteur, ou la qualit dligible, ou aux contentieux des lec
formes et conditions de llection. tions politiques?
Par qui sont juge:
Le droit dlecteur est constat par linscription sur les listes lec les rclamations or
dre individuel canin
torales. Ces listes sont permanentes. Elles sont lobjet dune rvi les listes lectorales
sion annuelle cone aux soins du maire et qui sopre conformment
aux rgles prescrites par le dcret rglementaire du _2 fvrier 1852,
ainsi que nous lavons expos sous le n 50. Lors de la rvision
annuelle, et dans le dlai de dix jours compter de la publication
des listes, tout lecteur inscrit sur lune des listes de la circonscrip
460 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
tion lectorale, s'il sagit de l'lection des dputs au Corps lgisla
tif; sur lune des listes du canton, sil sagit de l'lection des mem
bres des conseils gnraux ou des conseils darrondissement; sur la
liste de la commune, sil sagit de llection des membres des con
seils municipaux, pourra rclamer la radiation ou linscription d'un
individu omis ou indment inscrit. Le mme droit appartient aux
prfets et aux sousprfets. Il sera ouvert, dans chaque mairie, un
registre sur lequel les rclamations seront inscrites par ordre de
date. Le maire devra donner rcpiss de chaque rclamation. L
lecteur dont linscription aura t conteste en sera aVerti sans frais
par le maire, et pourra prsenter ses observations. Les rclama
tions sont juges par une commission compose, Paris et a Lyon.
du maire et des deux adjoints de chaque arrondissement; partout
ailleurs, du maire et de deux membres du conseil municipal dsi
. gns par le conseil. Notication de la dcision sera, dans les trois
jours, faite aux parties intresses par le ministre d'un agent asser
ment. Elles pourront interjeter appel dans les cinq jours de la no
tication. L'appel sera port devant le juge de paix du canton; il
sera form par simple dclaration au greffe; le juge de paix sta
tuera dans les dix jours, sans frais ni forme de procdure, et sur
simple avertissement donn trois jours lavance toutes les par
ties intresses. Toutefois, si la demande porte devant lui implique
la solution prjudicielle dune question dtat, il renverra prala
blement les parties se pourvoir devant les juges comptents, c'est
dire devant le tribunal darrondissement, et xera un bref dlai
dans lequel la partie qui aura lev la question prjudicielle devra
justier de ses diligences. Pour plus de clrit, il est procd en ce
cas comme en matire de rectication d'actes de ltat civil, confor
mment aux art. 855, 856 et 858 du Code de procdure. La dci
sion du juge de paix est en dernier ressort; mais elle peut tre de
fre la Cour de cassation. Le pourvoi nest recevable que sil est
form dans les dix jours de la notication de la dcision. Il n'est
pas suspensif. [l est form par simple requte dnonce aux dfen
deurs dans les dix jours qui suivent; il est dispens de linterm
diaire dun avocat la Cour et jug durgence, sans frais ni consi
gnation damende. Les pices et mmoires fournis par les parties
sont transmis, sans frais, par le grefer de la justice de paix au gref
er de la Cour de cassation. La chambre des requtes de la Cour
de cassation statue dnitivement sur le pourvoi. Tous les actes ju
diciaires sont, en matire lectorale, dispenss du timbre et enre
gistrs gratis.
Il rsulte de ces dispositions du dcret organique du 2 fvrier 1852
que les rclamations dordre individuel contre les listes lectorales,
soit quelles manent des particuliers, soit quelles manent des
prfets et sousprfets, sont juges, en premier ressort, par une
commission municipale; en deuxime et dernier ressort, parle juge
conseus un rnracrunu. 161
de paix du canton, sauf pourvoi en cassation. Le conseil de prfec
ture n'a aucune comptence leur gard.
560. Il en est autrement lorsque la rclamation est forme dans Par qui sont je ces
lintrt de la loi. Aux termes de l'art. 4 du dcret rglementaire L?Jggigkfg
du 2 fvrier 1852, si le prfet estime que les formalits et les dlais listes lectorales?
prescrits par la loi pour la rvision annuelle des listes lectorales
nont pas t observs, il devra, dans les deux jours de la rcep
tion du tableau des additions et retranchements, dfrer les opra
tions du maire au conseil de prfecture du dpartement.
Cette attribution du conseil de prfecture prsente, en quelque
sorte, un caractre mixte entre ses attributions purement dlibra
tives et ses attributions contentieuses. Elle nappartient pleinement
ni l'une ni lautre de ces deux classes. Nous avons cru devoir la
ranger dans la dernire, par le double motif que, malgr labsence
d'un intrt priv, son objet est une obligation lgale de ladminis
tration, et que le recours contre la dcision du conseil de prfecture
est soumis aux formes des recours contentieux.
561. Lautorit charge de statuer sur les rclamations leves,
soit contre la capacit lgale de llu, soit contre la rgularit des
oprations lectorales, diffre suivant les divers ordres dlections.
Pour les lections lgislatives, l'art. 5 du dcret organique dul Par isopt juges
2 fvrier 1852 porte que les oprations lectorales sont vries par 52 E,,f,fg
.. . qui. est seul juge
le Corps lgislatif, - e'uouccnlrela
de leur vahd1tc. Par consquent rgulam des opm_
le Corps lgislatif est seul appel a statuer sur les questmns de ea- lions lectorales, en
matire dlections
pacit, aussi bien que sur les questions de forme. |sislauves?
Pour les lections dpartementales, les art. 50 et 51 de la loi du Par qui son, juge,
22 juin 1833 contiennent les dispositions suivantes : 1 Clam0ns 00
sidents, sont par l'intermdiaire
Les procsverbaux du sous-prfet
des oprations lectorales, transmis
remis paraulesprfet
pr 2,,,,,
Par i sont juges 562. Pour les lections municipales, la comptence du conseil de
les rc amalious con
tre la rgularit des prfecture tait exactement la mme que pour les lections dpar
oprations lectorales tementales, sous lempire de la loi du 21 mars 1831. Les art. 51 et
en matire dlections
municipales? 52 de cette loi lui dfraient, en termes presque identiques, la dou
ble attribution que lui donnent les art. 50 etl de la loi du 22 juin
1833, en la subordonnant aussi la distinction entre l'incapacit
lgale de llu et lirrgularit matrielle de l'lection. Seulement,
ctait au secrtariat de la mairie, au lieu de celui de la sous-pr
fecture que devait se faire le dpt de la rclamation non consi
gne au procsverbal. De plus, tandis que, pour les lections d
partementales, la loi qui les concerne porte expressment que le
conseil de prfecture statue sauf recours, celle relative aux lections
municipales ne rservait pas formellement le recours contre la d
cision de ce conseil. On avait voulu conclure de cette diffrence de
rdaction entre les deux lois quen matire dlections municipales,
la dcision du conseil de prfecture tait en dernier ressort. Mais
le conseil dEtat avait refus dadmettre cette consquence, par le
motif que toutes les dcisions des conseils de prfectre sont sujettes
au recours, et que la loi du 21 mars ne contenait aucune droga
tion expresse ce principe gnral. La jurisprudence du conseil dE
tat tait invariablement xe en ce sens.
Aujourdhui les art. 45, 46 et 47 de la loi du 5 mai 1835, tout
en conservant le fond dela lgislation antrieure, en ont mieux
prcis le sens et la porte. La double attribution faite au conseil
de prfecture est maintenue; mais, au lieu de la distinction un
peu vague entre l'incapacit lgale de llu et l'irrgularit mat
rielle de llection, il est formellement exprim que le conseil de
prfecture doit tre saisi dans tous les cas, sauf a lui, si la rclama
tion implique la solution prjudicielle dune question d'Etat, a ren
cousnus na rnracruaa. 463
voyer les parties devant les juges comptents, en xant un bref d
lai dans lequel la partie qui aura lev la question prjudicielle
devra justier de ses diligences. Les dlais dans lesquels le conseil
de prfecture doit tre saisi, soit par le prfet, soit}par les parties
prives, restent les mmes; mais les rclamations des parties pri
ves peuvent tre directement dposes la prfecture ou la sous
prfecture, aussi bien quau secrtariat de la mairie. Enn, le re
cours au conseil dtat contre la dcision du conseilde prfecture est
expressment rserv, comme en matire dlections dpartemen
tales, tandis quauparavant la jurisprudence avait du suppler sur
ce point au silence du lgislateur.
563. Il rsulte de ce que nous avons dit dans les trois numros Par qui sont juges
prcdents que les tribunaux civils darrondissement sont seuls ,,,,.J, 10; s
comptents pour statuer: " emme. 95
o . , , rclamations contre
1 Sur les questions (1 Etat que peuvent soulever les rclamations la capacit lgale de
contre les listes lectorales, questions dont le juge de paix doit leur {335, ,
renvoyer la connaissance; L,QJ"
2 Sur les rclamations contre les lections dpartementales lors- les lections munch
quelles sont fondes sur l'incapacit lgale dun ou de plusieurs "
membres lus;
3 Sur les questions dEtat que peuvent impliquer les rclama
tions contre les lections municipales, questions dont le conseil de
prfecture doit leur renvoyer la solution.
Indpendamment de ces attributions dordre civil, les tribunaux Parqui sont juges
judiciaires ont toutes celles dordre rpressif, relativement aux lec
tions politiques. Aux termes de lart. 48 du dcret organique du 2
fvrier 1852, les crimes prvus par le titre IV de ce dcret sont ju
gs par la cour dassises, et les dlits par les tribunaux correction
nels.
564. Il est un assez grand nombre dlections non politiques, par Quelle est lu coui
exemple, celles des juges des tribunaux de commerce, celles des E,j,,,,, ;,j;,
membres des conseils de prudhommes. La comptence du conseil re, d'lections de
, , _ , . prud hommes?
de prfecture ne s apphque qu ces dernires.
Aux termes des art. 7 et 8 de la loi du 1" juin 1853, dans chaque
commune de la circonscription dun conseil de prudhommes, le
maire, assist de deux assesseurs quil choisit, lun parmi les lec
teurs patrons, lautre parmi les lecteurs ouvriers, inscrit les lec
teurs sur un tableau qu'il adresse au prfet. La liste lectorale est
dresse et arrte par le prfet. En cas de rclamation, le recours
est ouvert devant le conseil de prfecture ou devant les tribunaux
civils, suivant les distinctions tablies par la loi sur les lections
municipales. Il suit de l que le conseil de prfecture est comptent
si la rclamation est fonde sur lirrgularit de la confection des
listes; et que laffaire doit tre porte devant les tribunaux civils,
si elle implique une question d'Etat. Antrieuremeut la loi du
464 anorr ADMINISTRATIF. - urne 1v.
Pourquoi est-il inu 565. Aprs avoir trait, dans les prcdentes sections, de tout ce
tile de constater la
forme des dlibra qui tient au fond mme des attributions dvolues aux conseils de
CONSEILS DE PRFECTURE. 465
prfecture, nous nous proposons, dans celleci, dexposer tout ce qui ops des conseils_dq
se rattache
nral leur
et le plus forme,Nous
tendu. en donnant ce mot
aurions donc son sens
examiner lesleconditions
plus g ,l,2
'" 535
.ler_
SOMMAIRE.
567. Aux termes de lart. 1 de l'arrt du 19 fructidor au IX, Quel est le nombre
un conseil de prfecture ne peut prendre aucune dlibration si ses 33.53; d22le
membres ne sont au moins au nombre de trois. Le prfet, sil assiste gfgg
la sance, compte pour complter ce nombre. En cas d'insufsance, comment ce nombre
il est complt conformment aux dispositions de larrt prcit et "" "
de la manire que nous avons indique sous le n" 377, auquel nous
nous bornens renvoyer.
30
466 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
(}omment la dlib 568. La dlibration est prise, comme dans tout corps dlibrant,
ZJ,,, la majorit des voix. En cas de partage, le prfet, lorsquil assiste
{J. 5 de W' la sance, a voix prpondrante en vertu de lart. 5 de la loi du
28 pluvise an VIII. Cette prpondrance est attache la qualit
de prfet et non a la prsidence du conseil de prfecture. Elle peut
donc tre exerce, dfaut du prfet, par le conseiller de prfeo
turc qui le remplace pour ladministration du dpartement, aux
termes formels de l'art. 5 de larrt du 19 fructidor an IX ; mais
elle nappartient point au doyen de nomination qui, en l'absence du
prfet, prside le conseil. Dans ce cas,le partage est vid par lappel
dun nouveau conseiller de prfecture, et, dfaut, par lappel
dun membre du conseil gnral, pour le choix duquel il est
procd conformment aux dispositions de l'arrt du 19 fructidor
an 1X.
Pa} qui est rdige 569. La dlibration est rdige par le secrtaire gnral de la
e """ prfecture, et, dans les dpartements o le secrtaire gnral ne fait
pas partie du conseil, par un conseiller de prfecture que dsignent
ses collgues. Elle est signe de tous les membres quiy ont pris part,
et transcrite sur le registre des dlibrations.
deM}L-cgfl , "'" La forme de rdaction nest pas imprativement prescrite. Ordi
nairement, le texte de la dlibration est divis en trois parties dis
tinctes : le visa des pices produites et des dispositions lgislatives
ou rglementaires,les motifs et le dispositif. Labsence de motifs ne
serait une cause de nullit, en matire non contentieuse, que si la
dlibration portait refus d'autorisation de plaider,toute dcision du
conseil de prfecture devant, dans ce cas, tre motive, en vertu de
lart. 53 de la loi du 18 juillet 1837.
Quel nom porte la La dcision du conseil de prfecture porte le nom darrt, terme
""" gnrique sous lequel on dsigne tous les actes administratifs, quelle
que soit leur nature ou lautorit de laquelle ils manent.
52.
Du recours contre les dcisions du conseil de prfeclure en matire
mm contentieuse.
SOMMAIRE.
Quels sont les re- 570. En matire dautorisation de plaider, pour les communes ou
ffchig}f sections de commune, il faut distinguer entre le cas de demande et
de prfecture en m celui de dfense.
coxsaus m: rntrncrcan. 467
5 3.
Comment s,es, for_ 574. La procdure devant les conseils de prfecture n'a fait l'ob
me 1? Prdm jet daucune loi ni daucun rglement gnral. En labsence de dis
ronnneuse devant . . . . . .
les conseils de prfec- p031t10ns de ce genre, et sauf les reglcs spciales expressement eta
;l,f blies pour certains cas particuliers, la jurisprudence du conseil
59 dEtat a fond la procdure suivre par les conseils de prfecture
sur des analogies empruntes, soit au Code de procdure civile, soit
au dcret du 92 juillet 1806, rglant la procdure devant le conseil
dEtat.
Les caractres essentiels que prsente la procdure devant les
conseils de prfecture, ainsi forme par voie de jurisprudence, sont
la simplicit dans les formes et l'absence, a peu prs complte, de
nullits ou de dchances. Le conseil dEtat sest appliqu conci
lier ces deux avantages si prcieux avec les garanties dues la de
fense et avec les conditions d'une discussion approfondie.
Pour ne rien omettre de ce qui concerne la procdure ordinaire
devant les conseils de prfecture, jusqu la dcision exclusivement,
et en rservant les procdures spciales pour le sixime et dernier
paragraphe de cette section, nous traiterons successivement de lin
troduction dinstance, de linstruction et des incidents.
CONSEILS DE rancrunn. 469
575. Si la demande est forme par des particuliers ou des per Commentstforms
sonnes civiles, elle est introduite par voie de simple ptition. La p- j,eudW
tition peut tre adresse ou aux membres composant le conseil de
prfecture, ou au prfet, en sa qualit de prsident de ce conseil.
Cest ce dernier mode qui est le plus habituellement suivi dans la
pratique. La ptition nest assujettie aucune autre condition de
forme que dtre crite sur papier timbr, aux termes de la loi du
13 brumaire an Vil, art. 12', n l. Indpendamment de lenvoi ou
de la remise de la ptition, le demandeur peut directement assigner
le dfendeur par le ministre dun huissier, si le dfendeur est un
particulier ou une personne civile; mais ce nest pas la pour lui
une obligation rigoureuse dont l'inaccomplissement dt rendre sa
demande non recevable.
Lorsque laffaire est poursuivie la requte de ladministration,
le dfendeur est valablement appel par une notication adminis
trative, sans quil soit besoin dune assignation.
Dans tous les cas, cest par l'intermdiaire du prfet que la de
mande est soumise au conseil de prfecture. Cest toujours le prfet
qui saisit le conseil.
576. Devant le conseil de prfecture, les parties ne sont repr quelles son, je,
sentes ni par des avous ni par des avocats. Le dbat nest ni pu 38195 de
blic ni oral. Il ny a pas de ministre public. La triple garantie de
la plaidoirie, de la publicit des audiences et de la prsence du mi
nistre public, triple garantie qui existe devant le conseil dEtat, en
matire contentieuse, tait tendue aux affaires contentieuses por
tes devant le conseil de prfecture, sauf certaines restrictions et
rserves, soit par les art. 9, 49, 20 et 21 du projet du conseil dE
tat, soit par les art. 21 et 22 du projet de la commission de l'Assem
hle lgislative, lors des travaux prparatoires du grand projet de
loi sur ladministration intrieure, soumis cette assemble en 1851.
Mais ce corps politique fut dissous avant mme davoir commenc
la discussion de la partie concernant les conseils de prfecture. En
consquence, ltat antrieur de la lgislation continue dtre en vi
gueur.
Mais si, daprs cet tat, la publicit des audiences et les plaidoi
ries ne sont pas obligatoires, elles ne nous paraissent pas prohibes.
La plaidoirie, notamment, pourrait tre autorise par un conseil de
prfecture, sans quil y et infraction aucune loi. A plus forte rai
son, pensons- nous que les parties ellesmmes peuvnt toujours
tre admises prsenter des observations orales, nonobstant un avis
contraire du 5 fvrier 1826, man des comits runis du conten
tieux et de lintrieur. Cet avis, tant fond sur ce qu cette poque
linstruction crite tait seule reue au conseil dEtat, ne saurait
avoir aucune autorit depuis que la publicit et les plaidoiries ont
t introduites devant ce conseil en matire contentieuse.
470 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE I\.
g 4.
Des dcisions des conseils de prfecture en matire contentieuse.
SOIIAIRE.
578. Les dcisions du conseil de prfecture, comme celles des tri Comment se divi
bunaux judiciaires,
interlocutoires peuvent 2
ou dnitives; trecontradictoires
: 1 provisoires, prparatoires,
ou par dfaut. 9." Mre conten
.. . . . . , tueuse
La premiere distinction se fait au moyen des rgles du drth
commun. La seconde est plus difficile prciser, raison de lab
sence dun reprsentant lgal, et du dfaut dobligation de compao
rution personnelle devant la juridiction dont il sagit. Daprs la ju
risprudence du conseil d'tat, est considre comme contradictoire
toute dcision du conseil de prfecture rendue aprs que les par
ties ont respectivement produit leurs moyens, quelle que soit dail
leurs la forme de ces productions. La dcision est par dfaut, lors
que le dfendeur na prsent aucune pice, ni aucuns mmoires
ou observations.
579. Tout ce que nous avons dit dans le paragraphe premier de queue es. leur for.
cette section sur le nombre de membres ncessaire pour dlibrer, ''
sur la prpondrance de la voix du prfet, et sur le moyen de vi
der le partage, en cas dabsence de ce fonctionnaire lors de la de
libration, sapplique aux matires dontentieuses aussi bien qu
celles non contentieuses. Dans le projet de loi soumis lAssemble
lgislative en 1851, les art. 2 et 18 de la rdaction du conseil dtat
dfraient la prsidence, dans les affaires contentieuses, un vice
prsident annuellement nomm par le chef du gouvernement, et
lui refusaient la prpondrance, en cas de partage. Les art. 2 et 18
de la rdaction de la commission contenaient les mmes disposi
tions, sauf quelles donnaient la prsidence au doyen de nomina
tion du conseil de prfecture, au lieu dun viceprsident annuelle
ment nomm. Ces dispositions retiraient au prfet, en matire con
tentieuse, le droit mme de prendre part la dlibration du
conseil; mais lAssembte lg'mlative ayant t dissoute avant
quelles fussent mises en discussion, le droit du prfet se trouve
expressment crit dans lart. 5 de la loi du 28 pluvise an Vlll,
qui ne distingue pas entre les affaires contentieuses et celles non
conteneuses.
472 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
55.
Des roies de recours contre les dcisions des conseils de prfecture en
matire contentieuse.
SOMMAIRE.
582. Opposition.
583. Appel.
584. Tierce-opposition.
585. Exclusion de toute autre voie de recours, en rgle gnrale.
58). Lorsque le conseil de prfecture a statu par dfaut, son ar Quelles sont les r
rt est susceptible dopposition. Cest devant lui-mme que lop 5lea de. l'op|msiti0n '.'
position doit tre porte. Elle est recevable jusqu' lexcution et
produit un effet suspensif, conformment aux rgles du droit com
mun, dont aucun texte nempche, sur ces deux points, lapplica
tion aux matires administratives.
583. Lappel nest pas recevable contre les arrts par dfaut. Il Quelles sont celles
lest contre tout arrt contradictoire, dnitif ou prjugeant le fond, de l'appel .'
sil sagit dun avant-dire-droit.
Lappel est port devant le conseil d'Etat, en toute autre matire
que la comptabilit; devant la cour des comptes, en matire de
comptabilit.
Lappel au conseil dltat est dsign sous le nom de pourvoi. Aux
termes de lart. 11 du dcret du 22 juillet 1806, il doit tre form,
sous peine de dchance, dans le dlai de trois mois compter de
la notication del'arrt attaqu. La notication ne fait courir le d
lai quautant qu'elle a eu lieu conformment ce que nous avons dit
n 581. En rgle gnrale, lappel au conseil dEtat n'a pas deffet
suspensif, moins quil nen soit autrement ordonn : drogation au
droit commun, qui rsulte expressment de lart. 3 du dcret pr
cit, et qui est fonde sur ce que les a'aires administratives sont
toujours rputes urgentes.
Lappel la cour des comptes doit galement tre form dans le
dlai de trois mois compter de la notication de larrt attaqu.
La notication na lieu par acte dhuissier qu dfaut de notica
tion administrative. Telles sont les dispositions des art. 535 et 535
du dcret du 31 ma'1186'2. Ni ces articles ni aucun autre ne dro
geant ici au droit commun, nous concluons que lappel la cour des
comptes aura un effet suspensif.
Il rsulte de ce qui prcde que tout arrt dun conseil de pr
fecture, qui est la fois contradictoire et dnitif, peut tre atta
qu par la voie de lappel; en dautres termes, que les conseils de
prfecture ne statuant jamais en dernier ressort. La seule excep
tion qui semble avoir t faite cette rgle gnrale, pour le cas
9
17t mon ADMINISTRATIF. me 1v.
prvu par lart. 6 de la loi du 13 avril 1850 sur l'assainissement
des logements insalubres, ne serait probablement pas admise par
le conseil dEtat, ainsi que nous lavons dit n 537.
deouiielsiel_scc2i_io celles 581. La voie de la tierce-opposition est ouverte, contre un arrt
ou? p de conseil de prfecture, en faveur de celui qui n'a t ni appel ni
entendu lorsque cet arrt a t rendu. La tierce-opposition doit
tre porte devant le conseil de prfecture duquel est mane la d
cision attaque. Conformment au droit commun, elle est recevable
durant trente ans partir du jour o l'arrt aura t connu de la
partie laquelle il prjudicie. Elle est introduite, instruite et juge
comme toute autre demande.
Quelque mm ,,,,,e 585. La prise partie nest point permise contre un conseil de
f;g" - " prfecture ou contre quelquun de ses membres, les rgles particu
lires cette voie de recours tant incompatibles avec le caractre
et les formes des matires administratives.
Les arrts des conseils de prfecture ntant jamais qu'en pre
mier ressort, sauf une seule exception fort douteuse, le pourvoi en
cassation au conseil dtat se confond, leurgard, avec le recours
par voie dappel ce conseil. Par la mme raison, la requte civile
nest pas ouverte contre eux, ce genre de recours n'tant donn que
contre les dcisions en dernier ressort.
g 6.
Des procdures Spciales.
SMMAINE.
Qucntcnd-ou par 586. La rgles gnrales que nous venons dexposer dans les
"""" *"" trois paragraphes prcdents forment la procdure ordinaire et de
droit commun devant les conseils de prfecture. Dans certains cas
particuliers, ces rgles reoivent des modications plus ou moins
nombreuses. Tel est lobjet des procdures spciales, dont nous nous
bornerons prsenter les principales, en n'indiquant que les points
par o elles di'rent de la procdure ordinaire.
Quel... (,5, la proc. 387 . La procdure suivre devant lesponseils de prfecture pour
,{. f,,,}; les rclamations relatives aux contributions d1rectes est rgle par
directes? les art. 28, 29 et 30 de la loi du 21 avril 1832. Nous examinerons
consans na PRFECTURE. 475
sparment les dispositions de ces articles par rapport aux demandes
en dcharge ou rduction, en mutation de cote et en rintgration
au rle. Mais, pour les unes et les autres, il est indispensable de
savoir comment sopre la perception. Le rle nominatif est dress
par ladministration des contributions directes, rendu excutoire
par le prfet, publi dans chaque commune. Les cotes sont exigi
bles par douzime; le recouvrement en est fait par le percepteur.
Aprs ces notions prliminaires, nous passons immdiatement
l'examen annonc.
1 Demandes en dcharge ou rduction. A leur gard, les mo Pour les demandes
en dcharge ou rduc
dications aux rgles ordinaires concernent la rclamation, l'in tion '!
struction, la dcision et le recours au conseil dtat.
La rclamation nest pas assujettie au droit de timbre et peut,
par consquent, tre crite sur papier libre, lorsquelle a pour objet
une cote moindre de trente francs, quel que soit dailleurs le chiffre
de la rclamation ellemme. La demande est adresse au prfet
ou au sousprfet. Le contribuable doit y joindre la quittance des
termes, cest-dire des douzimes chus de sa cotisation, sans pou
voir, sous prtexte de rclamation, diffrer le paiement des termes
qui viendront choir pendant le cours de linstruction. La de
mande doit tre forme dans les trois premiers mois de la publica
tion des rles, en vertu de l'art. 8 de la loi du 4 aot 1844, qui a
ainsi prcis le sens des mots niissirm des rles, qui se trouvaient
dans l'art. 28 de la loi du 21 avril 1832.
La ptition est renvoye au contrleur des contributions directes,
qui vrie les faits et donne son avis aprs avoir pris celui des r
partiteurs, lorsquil sagit de contributions de rpartition. Le con
trleur envoie le tout au directeur des contributions directes. Si le
directeur est davis quil y a lieu dadmettre la demande, il fait son
rapport, qui est transmis au conseil de prfecture. Dans le cas con
traire, le directeur exprime les motifs de son opinion, transmet le
dossier la sousprfecture, et invite le rclamant a en prendre
communication et faire connatre, dans les dix jours, sil veut
fournir de nouvelles observations on recourir la vrication par
voie dexperts. Si lexpertise est demande, elle ne peut tre refu
se par ladministration. Les deux experts sont nomms, l'un par le
sousprfet, l'autre par le rclamant, et il est procd la vrica
tion dans les formes prescrites par larrt du 24 oral an VllI.
Daprs cet arrt, le contrleur assiste la vrication, rdige un
procsVerbal des dires des experts et y joint son avis. Le sous
prfet, aprs avoir donn luimme son avis, envoie le tout au
prfet.
La dcision dnitive du conseil de prfecture doit tre rendue
dans les trois mois qui suivent la rclamation.
Le recours contre larrt nest soumis quau droit de timbre. Il
peut tre form sans le ministre dun avocat au conseil dEtat. Il
476 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
Quelle est la proc- 588. En matire de travaux publics, la seule classe de rclama
,'fg; " tions qui donne lieu une procdure particulire est celle des de
blics? mandes en indemnit. Les rgles suivre, dans ce cas, rsultent
des art. 56 et 57 de la loi du 16 septembre 1807.
Lvaluation de lindemnit se fait au moyen dune expertise. Les
experts sont nomms, pour les travaux de grande voirie, lun par
le propritaire, lautre par le prfet; et le tiers expert. sil en est
besoin, est de droit l'ingnieur en chef du dpartement. Lorsquil
y a des concessionnaires ou entrepreneurs, un expert est nomm
parle propritai1e, un par le concessionnaire ou entrepreneur, et le
tiers expert par le prfet. Quant aux travaux des villes, un expert
est nomm par le propritaire, un par le maire de la ville ou de
larrondissement pour Paris et pour Lyon, et le tiers expert par le
prfet. Le contrleur et le directeur des contributions directes
donnent leur avis sur le procsverbal dexpertise, qui est soumis,
par le prfet, la dlibration du conseil de prfecture. Le prfet
peut, dans tous les cas, avant de saisir le conseil de prfecture,
faire faire une nouvelle expertise.
coxsxns ne mrncruan. 477
Ces rgles ont t modies relativement aux chemins vicinaux Quelle est-elle pour
par la loi dune21peut
lindemnit maitre
1836. Aux
xe termes deelle
lamiable, l'art.
est 47 de cette
rgle par leloi,
consi
(1) Aux termas de lart. 3 de la loi du 30 mai 1851, toute voiture circulant
sur les routes nationales, dpartementales et chemins vicinaux de grande com
munication, doit, sauf certaines exceptions, tre munis d'une plaque indiquant
notamment le nom et le domicile du propritaire.
consnns m: rnrncrnnn. 479
du procsverbal. Si le domicile du conducteur est rest inconnu,
toute notication qui lui est faite au domicile du propritaire est
valable. Le prvenu est tenu de produire, dans le dlai de trente
jours, ses moyensde dfense devant le conseil de prfecture.Ce dlai
court compter de la date de la notication du procsverbal; men
tion en est faite dans ladite notication. A lexpiration du dlai x,
le conseil de prfecture prononce, lors mme qua les moyens de d
fense n'auraient pas t produits. Bon arrt est noti an contre
venant dans la forme administrative, dix jours au moins avant toute
excution. Si la condamnation a t prononce par dfaut, la noti
cation faite au domicile nonc sur la plaque est valable. Lopposition
larrt rendu par dfaut devra tre forme dans le dlai de qua
rante jours, compter de la date de la notication. Le recours au
conseil d'Etat contre larrt du conseil de prfecture peut avoir lieu
par simple mmoire dpos au secrtariat gnral de la prfecture,
ou la sous-prfecture, et sans lintervention d'un avocat au conseil
dEtat. Il sera dlivr au dposant rcpiss du mmoire, qui devra
tre immdiatement transmis par le prfet. Si le recours est form
au nom de ladministration, il devra ltre dans les trois mois de la
date de larrt, sans quaucune notication soit ncessaire de la
part du prvenu.
Enn, les art. 26 et 2'], rsolvant deux questions laisses indcises
par la lgislation de la grande voirie, xent ainsi quil suit la pres
cription de laction et celle de la peine, raison des contraventions
la police du roulage, lorsque ces contraventions sont de la comp
tence des conseils de prfecture. Linstance est prime par six mois,
compter de la date du dernier acte des poursuites, et laction pu
blique est teinte, moins de fausses indications sur la plaque, ou
de fausse dclaration en cas dabsence de plaque. Les amendes se
prescrivent par une anne compter de la date de larrt du con
seil de prfecture, ou compter de la dcision du conseil dEtat, si
le pourvoi a eu lieu. En cas de fausses indications sur la plaque,
ou de fausses dclarations de nom et de domicile, la prescription
nest acquise quaprs cinq annes.
Les dispositions que nous venons de retracer forment un Code
complet de procdure administrative, en matire de contraventions
la police du roulage. Elles ne laissent point de place larbitraire,
et concilient les garanties dues au prvenu avec la ncessit dune
prompte et sre rpression. Double motif qui rendrait dsirable leur
extension aux contraventions concernant la grande voirie et les ob
jets qui y sont assimils; mais, en labsence dun texte prcis cet
gard, cest la jurisprudence du conseil dEtat quil appartient de
xer dans quelle mesure cette application par analogie peut ou doit
avoir lieu.
592. Nous avons indiqu sous les n* 560, 561 et 562 comment et Quelle est la proce
dure spciale en IDI
480 DROIT ADMINISTRATIF. man 1v.
dgtlgsl poli- dans quels dlais le conseil de prfecture doit tre saisi des diverses
I C - _ . . . . . . .
mations d'ordre _ pll- rclamaons qu'il est appel juger en matiere dlectmns politi
0,O;{ ques. Nous ne nous occuperons ici que des rgles concernantsa d
{eoslflgtegfgfg cision et le recours dont elle est passible au conseil dEtat.
-ou municipales? Le conseil de prfecture statue dans les trois jours sur la rcla
mation forme par le prfet, dans lintrt de la loi, contre les listes
lectorales, et xe, s'il y a lieu, le dlai dans lequel les oprations
aunules devront tre refaites. Il statue dans le mois sur les rcla
mations du mme genre contre la rgularit des lections dparte
mentales. Quant aux lections municipales, la loi de 4855, la dif
frence de celle de 4831 qui portait aussi le dlai d'un mois, ne lui
prescrit aucun terme de rigueur pour prononcer sur la demande du
prfet. Dans ces diverses circonstances, le prfet poursuivant lui
mme la nullit, nous pensonsquil devra sabstenir de siger comme
juge. Nous pensons aussi, quoique la loi ne sen explique qu'
lgard des lections municipales, quil pourra, dans tous les cas,
se pourvoir au conseil dEtat contre la dcision du conseil de
prfecture, et que ce pourvoi sera instruit et jug dans la forme
contentieuse.
Quune une m Quant aux rclamations formes, dans lintrt priv, contre la
; rgularit des lections dpartementales, aux termes des art. 51, 53
mlail des lections et 5h de la loi du 29 juin 1833, le conseil de prfecture doit statuer
parmemmr sur la demande dans le dlai dun mois compter de sa rception
la prfecture. Le recours au conseil dEtat est exerc par la voie
contentieuse, jug publiquement et sans frais. Il est suspensif lors
quil est exerc par le conseiller lu.
Queue egne m .Le conseil de prfecture, aux termes de lart. 52 de la loi du
If; 21 mars 1834 , devait pareillement statuer dans le dlai d'un mois
sularii dcslectons sur les rclamations dordre pnv contre la rgularit des lections
mmc'pales' municipales; mais le point de dpart du dlai tait le rcpiss d
livr au secrtariat de la mairie au lieu de la rception la prfec
ture. La loi, nayant pas rserv dans ce cas le recours au conseil
dEtat, navait pas en rgler les formes; mais la jurisprudence du
conseil dEtat ayant admis, nonobstant ce silence, la lgalit du
recours, lui avait appliqu par analogie toutes les dispositions con
cernant celui form en matire dlections dpartementales.
Aujourdhui, daprs lart. 45 de la loi du 5 mai 1855, cest aussi
dans le dlai dun mois que le conseil de prfecture doit prononcer;
mais ce dlai court, comme pour les lections dpartementales,
partir de la rception des pices la prfecture. Le recours au
conseil d'Etat est formellement rserv et doit tre jug sans frais ;
mais il conserve son caractre ordinaire de ntre point suspensif,
lors mme quil serait exerc par le conseiller lu, la loi ne conte
nant cet gard aucun drogation au droit commun. En vertu
d'une disposition expresse, le dfaut de dcision du conseil de pr
fecture dans le dlai prescrit quivaut au rejet de la rclamation, et
CONSEILS DE PRFECTURE. 481
les rclamants peuvent ds lors se pourvoir au conseil d'Etat. Enn,
tandis quen cas dannulation, lart. 52 de la loi de 1831 prescri
vait de convoquer l'assemble des lecteurs dans le dlai de quinze
jours, l'art. 48 de celle de 1855 accorde . cet effet un dlai de trois
mon.
Relativement aux lections de prudhommes, le conseil de pIfec- Quelle 'est-elle en
turc nest astreint aucun dlai pour statuer sur les rclamations ,.,,,Z,,, M
qui ont pour objet l'irrgularit de la confection des listes. [1 doit,
en vertu de lart. 8 du dcretloi du 27 mai 1818, prononcer dans
le dlai de huit jours sur celles formes contre les oprations lec
torales. Dans les deux cas, le recours contre sa dcision sera ouvert
par cela seul quil nest pas expressment interdit. Il sera port au
conseil dEtat par voie contentieuse, et nous pensons que lanalogie
des matires doit lui faire appliquer la disposition de faveur tablie
pour les recours relatifs aux lections dpartementales etmunici
pales, de pouvoir tre jug sans aucuns frais.
SECTION XVII.
sonnes.
593. Dans les premiers temps qui suivirent la' conqute dAlger Parqumjmlcon
par la France, la juridiction administrative contentieuse fut dfre administrative fut
au conseil dadministration tabli prs du gouverneur gnral. Aux iiii? exera
termes de lart. 51 de lordonnance royale du 10 aot183t, le con
seil dadministration devait statuer sur toutes les matires dont la
connaissance est, en France, dvolue aux conseils de prfecture.
Cette disposition fut maintenue par lart. 61- de lordonnance du
98 fvrier 1841, et par larticle correspondant de celle du 26 sep
tembre 1842. Lordonnance du 15 avril 1815 conserva lunit de
tribunal administratif pour toute lAlgrie; mais institua, pour en
remplir les fonctions, un conseil du contentieux, distinct et spar
du conseil suprieur dadministration. Cest lordonnance du
1" septembre 1847 que remonte vritablement la premire origine
des conseils de prfecture en Algrie, sinon quant au nom, au moins
quant au fond mme de linstitution.
En vertu de l'art. 4 de cette ordonnance, il fut tabli un conseil Quand furent crs
de direction dans chacune des trois provinces d'Alger, d'0ran et
de Constantme. Les conseils de direction taient appels, en prin- leurs attribution
cipe et sauf exception formelle, connatre des matires qui sont
31
489 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
CHAPITRE H.
Quels sont les ca- 597. Les maires, les sous-prfets, les prfets, les ministres sont
principalement prposs laction. Ils n'exercent la juridiction con
ggrp tentieusc qu titre secondaire et accessoire. Ce caractre subor
IeLs ctdes Ibinlstres? donn quelle prsente en leur personne explique pourquoi, en rcL
gle gnrale, elle comporte leur gard autant de recours successifs
qu'il y a de degrs hirarchiques dans ladministration active. Par
suite du mme principe, les dcisions contentieuses des ministres
eux-mmes ne sont jamais en dernier ressort et peuvent, dans tous
les cas, tre dfres lempereur en conseil dEtat, leur autorit
juridictionnelle devant remonter au chef de ltat, comme en des
cend leur autorit active.
SECTION PREMIRE.
SOMMAIRE.
599. Exemples de juridiction contentieuse des maires.
600. Procdure et voies de recours.
_Quels sont les pri_n 599. Le maire, qui a des attributions si nombreuses et si impor
{,,,,,,',g tantes dans lordre de ladministration active, nest appel que trs
mi' rarement exercer les fonctions de juge du contentieux adminis
tratif. Plusieurs cas o elles lui taient dvolues ont mme t
transports dautres juridictions par l'effet de dispositions r
centes.
Cest ainsi quaux termes des art. 35 et 36 de la loi du 21 mars
1831, le maire avait qualit pour statuer, aprs avoir pris l'avis
dune commission municipale et sauf recours au prfet en conseil
de prfecture, sur les rclamations leves contre les listes des lec
teurs communaux. Aujourdhui, en vertu du dcret rglementaire
du 2 fvrier 1852, de la loi du 7 juillet de la mme anne et de celle
JURIDICTION GONTBNTUSB. 485
du 5 mai 1855, leslistes lectorales sont communes tous les genres
d'lections politiques, et, daprs les art. 20 et 22 du dcret orga
nique du 2 fvrier 1852, les rclamations sont juges,sauf appel au
juge de paix, non plus par le maire en commission municipale,
mais par une commission municipale dont le maire fait partie. De
mme, anxtermesde l'art. 38 du dcret du 23 juin 1806, interprt
par lordonnance du 22 novembre 1820, le maire tait appel
rendre une dcision provisoire sur les contraventions la police du
roulage, la dcision dnitive restant toujours dvolue au conseil
de prfecture. Aujourdhui, en vertu de lart. 17 de la loi du 30
mai 1851, toutes celles dentre les contraventions la police du
roulage, qui rentrent dans la comptence administrative sont di
rectement dfres au conseil de prfecture. Enn, d'aprs lart. 28
du dcret du 4 juillet 1806, la connaissance de toutes les difcults
qui pouvaient natre au sujet des courses de chevaux tait rserve
au maire du lieu pour le provisoire, et au prfet pour la dcision
dnitive. Aujourdhui, cette connaissance appartient une com
mission nomme par le ministre de lagriculture, et diversement
compose suivant la nature des prix disputer, mais dont le prfet
est le plus souvent membre de droit et prsident.
Dans l'tat actuel de la lgislation, les deux cas les plus usuels
de juridiction contentieuse du maire sont les suivants :
1 Les contestations auxquelles peuvent donner lieu les indem
nits dues par les ofciers et fonctionnaires militaires employs dans
les cantonnements et rassemblements, aux habitants qui leur auront
fourni, par billet de logement, lhabitation en nature et les curies
ncessaires leurs chevaux, nul ofcier ne devant tre log sans
donner dindemnit que lorsquil marche avec les troupes (rgle
ment annex la loi des 23 mai 1792-18 janvier 1793, art. 26
et 52) ;
2 Les contestations entre les employs des contributions indi
rectes et les dbitants de boissons spiritueuses,relativement lexac
titude de la dclaration des prix de vente, mais seulement pour le
provisoire, la dcision dnitive appartenant au prfet en conseil
de prfecture (loi du 28 avril 1816, art. 49).
600. La procdure a suivre devant le maire, en matire conten Qnelle est la proc
tieuse, est encore plus sommaire que celle prescrite devant le con dure devant les mai
res?
seil de prfecture, tout en restant soumise aux mmes rgles en ce
quelles ont dessentiel.
Quant aux voies de recours, les rgles sont aussi les mmes, sauf Quelles sont les
pour lappel. Lappel contre les arrts contentieux du maire est voies de recours con
tre leurs decmons ?
port au prfet, avec recours ultrieur du prfet au ministre com
ptent et du ministre au conseil d'Etat. Vous devons faire, ce su
jet, trois observations importantes :
1 Le recours est port au prfet et non au sousprfet, ce der
486 DROIT ADMINISTRATIF.- LIVRE Iv.
SECTION Il.
soxnuns.
601. Exemples de juridiction contentieuse des sous-prfets.
602. Procdure et voies de recours.
Quels sont les pri_n- 601. Le sousprfet, ntant en principe quun agent de trans
g;;{;gg; mission rciproque entre les maires et le prfet, nest que fort ra
wwrrfet? ment investi d'une autorit propre, surtout en matire contentieuse.
Il est cependant quelques cas o il exerce une vritable juridiction.
Les principaux dentre ces cas sont les suivants:
1 Aux termes de lart. 15 de larrt du 8 prairial au XI, les
contestations relatives au paiement de loctroi de navigation int
rieure sont portes devant le sousprfet dans larrondiement du
quel le bureau de perception est situ. En vertu de cette disposition
le sous-prfet reste toujours investi de la connaissance des difficul
ts concernant la perception du droit de navigation intrieure,
nonobstant l'art. 21 de la loi du 9 juillet 1836. Il rsulte de ce der
nier article que les contestations sur le fond du droit de navigation
doivent tre juges par les tribunaux judiciaires; mais les difficults
sur le fond du droit, cest--dire sur lapplication des tarifs, sont
essentiellement distinctes de celles souleves par les oprations ad
ministratives de la perception. A lgard de cellesci, lattribution
faite au sousprfet par larrt du 8 prairial au XI na reu aucune
espce datteinte;
2 Daprs les art. 2 et 8 du dcret du 15 octobre 1810, com
bins avec lart. 3 de lordonnance du 14 janvier 1815, cest le
sousprfet qui dlivre ou refuse la permission ncessaire pour la
formation des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes.
compris dans la troisime classe. Cette attribution, par sa nature,
est purement administrative; mais le lgislateur la considre
comme contentieuse, puisque lart. 8 du dcret du 15 octobre 1810
ouvre dans ce cas, contre larrt du sousprfet, un recours
contentieux au conseil de prfecture.
JURIDICTION GONTENTUSE. 487
Nous ne rangeons pas au nombre des attributions contentieuses
du sous-prfet le droit, qui lui est accord par l'art. 3 de la loi du
29 oral an X sur la grande voirie,'dordonner par provision, et
sauf le recours au prfet, toutes les mesures ncessaires pour la r
paration des dommages causs par la contravention dont le procs
verbal lui est adress. Ici, en effet, comme dans le cas relatif aux
tablissements dangereux, insalubres ou incommodes, la dcision,
par sa nature, nest quadministrative; et, la diffrence de ce qui
a lieu dans le cas prcit, rien n'indique que le lgislateur lait au
trement considre.
602. Relativement la procdure, nous nous bomons ren Quelle est la proc
dure devant les sous
voyer pour le sousprfet ce que nous avons dit pour le maire, prfets ?
n 600.
Quant aux voies de recours, ce renvoi suft aussi en ce qui con Quelles sont les
voies de recours cou
cerne l'opposition et la tierce-opposition. Lappel est port au prfet tre leurs dcisions?
avec recours ultrieurs au ministre comptent dabord, et ensuite
au conseil dtat. Sur ces recours successifs, nous naurions qu
reproduire ce que nous avons expos au numro prcit; mais nous
devons placer ici une observation spciale au sousprfet. Lappel
contre ses arrts rendus en matire contentieuse nest dfr au
prfet quautant que les lois nen ont pas autrement ordonn. Cest
ainsi quen matire dautorisation dtablissements dangereux, insa
lubres ou incommodes, le recours contre larrt du sousprfet est
port au conseil de prfecture, en vertu de l'art. 8 du dcret du
15 octobre 1810. Cest ainsi encore quen matire doctroi de navi
gation intrieure, le recours contre larrt du sousprfct est gale
ment port au conseil de prfecture, daprs lart. 15 de larrt du
8 prairial au XI, combin avec lart. 4 de la loi du 30 oral an X.
Il est bien vrai que larrt de lan -Xl dfre ce recours au prfet
en conseil de prfecture, et non au conseil de prfecture; mais la
loi du 30 oral en X, laquelle larrt se rfre expressment et
quil ne pouvait dailleurs ni abroger ni modier dans ses dispo
sitions essentielles, investissant formellement le conseil de prfec
ture, c'est dans le sens de cette loi que larrt doit tre interprt,
comme nous lavons dj dit, n5 379 et 409.
SECTION [11.
607. Procdure.
608. Voies de recours.
"5 s!" '05 di- 603. Le prfet exerce la juridiction contentieuse, soit lorsquil'
verses manires dont
les pifets exercentla est saisi des recours forms contre les dcisions contentieuses des
,,,"" ""' sousprfets et des maires, soit directement et en vertu de diverses
dispositions lgislatives ou rglementaires. Il remplit lofce de
juge, comme celui dadministrateur, tantt seul, tantt en conseil
de prfecture.
_ouels sont le_s prin- 604. Les principaux cas o le prfet est appel statuer seul, en
s 1 ' matire contentieuse administrative, sont les suiv:unts :
1 Aux termes de lart. 64 de la loi du 2| avril 1810, en cas de
concurrence entre plusieurs matres de forges, pourlexploition du
minerai de fer dalluvion dans un mme fonds, le prfet dtermine,
sur lavis de lingnieur des mines, les proportions dans lesquelles
chacun deux pourra exploiter, sauf le recours au conseil dEtat.
Le prfet rgle de mme, et par consquent sauf le recours prcit,
les proportions dans lesquelles chaque matre de forges aura droit
lachat du minerai, s'il est exploit par le propritaire.
2 D'aprs lart. 7 du dcret du 15 octobre 1810, combin avec
le n 8 du tableau annex lart. 2 du dcret du 25 mars 1852, le
prfet statue, sauf recours au conseil d'Etat de la part du postu
lant. sur les demandes dautorisation dtablissements dangereux,
insalubres ou incommodes des deux premires classes. Cette attri
bution du prfet est plutt de pure administration que de uridic
tion contentieuse; mais la nature du recours accord prouve que
le lgislateur a voulu lui confrer le caractre contentieux.
3 En vertu des dispositions de l'art. 7 de la loi du 27 avril 1838,
lorsquune concession de mines appartiendra plusieurs personnes
ou une socit, les concessionnaires ou la socit devront, quand
ils en seront requis par le prfet, justier qu'il est pourvu, par une
convention spciale, ce que les travaux dexploitation soient sou
mis unedirection unique et coordonns dans un intrt commun.
Faute parles concessionnaires d'avoir fait, dans le dlai qui leur
aura t assign, ladite justication ou dexcuter les clauses de
leurs conventions qui auraient pour objet d'assurer lunit de la
concession, la suspension de tout ou de partie des travaux pourra
tre prononce par un arrt du prfet, sauf recours au ministre,
et, sil y a lieu, au conseil dEtat, par la voie contentieuse.
4" Lart. 8 de la loi prcite du 27 avril 1838 porte que tout
puits, toute galerie ou tout autre travail dexploitation ouvert en
contravention aux lois ou aux rglements sur les mines, pourront
aussi tre interdits par arrt du prfet, sauf les mmes recours
que dans le cas prcdent.
5 Daprs les art. 7 et il de la loi du 17 juin 1840, toute ex
ploitation ou fabrication de sel marin et toute exploitation dtablis
JURIDICTION CONTENTU3E. 489
semean de produits chimiques dans lesquels il se produit en mme
temps du sel marin, peuvent, si lentreprise a en lieu avant lac
complissement des formalits prescrites, tre frappes d'interdic
tion par arrts du prfet, sauf les recours de droit, mais avec
excution provisoire nonobstant ce recours.
6 Suivant lart. 76 de la loi du 30 avril 1806, les moulins situs
lextrme frontire peuvent tre frapps dinterdiction par arrts
du prfet, lorsquil est justi qu'ils servent la contrebande des
grains et farines, le tout sauf le pourvoi au conseil dEtat.
7 Aux termes de l'art. 2 de lordonnance du 11 juin 1817, d
faut de paiement du prix des biens vendus au nom de lEtat, la
dchance est prononce par le prfet sur la demande des prposs
de ladministration des domaines, et les arrts de dchance ne
peuvent tre mis excution quaprs avoir reu lapprobation du
ministre des nances.
Nous navons compris dans cette numration ni le droit, dVolu
au prfet par lart. 28 du dcret du 4 juillet 1806, de statuer dni
tivement sur les contestations relatives aux courses de chevaux,
parce que ce droit appartient aujourdhui une commission sp
ciale; ni la connaissance des contestations entre les agents du gou
vernement et les fournisseurs, sur lesquelles larrt du 19 thermi
doran IX appelait le prfet prononcer. parce que cette attribution,
concernant seulement les fournitures faites aux rgies intresses,
tablies pour le compte du gouvernement, a du disparatre avec
lemploi de ce mode d'administration; ni la mission donne au
prfet par lart. 2 de la loi du 20 mars 18l3, de rsoudre, sauf
pourvoi au conseil dEtat, les difcults entre les municipalits et
ladministration des domaines, au sujet de la cession des biens com
munaux la caisse damortissement, parce que ce fut la une mis
sion essentiellement transitoire, l'art. I5 de la loi du 28 avril 1816
ayant rapport, en ce point, celle du 220 mars 1813, et ordonn que
les biens des communes non encore vendus seraient remis leur
disposition.
_ 605. Les principaux cas o, en matire contentieuse administra Quels sont les prin
tiVe, le prfet est appel statuer en conseil de prfecture sont les cipaux cas o ils lex
ercent en conseil de
suivants : prfecture l
1 Les contestations sur ladministration ou la perception des oc
trois en rgie intresse, entre les communes et les rgisseurs de
ces tablissements, ainsi que celles entre les communes et les fer
miers des octrois, sur le sens des clauses des baux; sauf, dans les
deux cas, le recours au conseil d'Etat (dcret du 17 mai 1809, ar
ticle 136); '
2 La dcision dnitive rendre sur les contestations entre les
employs des contributions indirectes et les dbitants de boissons
490 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
SECTION IV.
SOMMAIRE.
609. La juridiction contentieuse des ministres, bien quelle ne Quels 5P. 08'
- ' , . . , . . . ractres geuemux de
sait exereee qu accessouement a leurs fonctions dadmm1stratronp juridiction conten
active, comme pour les prfets, les sousprfets et les maires, pr- 5" des """"
492 mon ADMINISTRATIF. man 1v.
(Quelles sont les lois 612. La lgislation gnrale sur les pensions civiles ou militaires
se compose aujourdhui : 1" de la loi des 13-92 aot 1790 et du d
taires? - cret du 13 septembre1806, dont les dispositions, dabord plus gn
rales,ne sappliquent pins actuellement qu'aux ministres, aux sons
secrtaires dEtat, aux prfets et aux sousprf%s ; 9. de la loi du
11 avril 1831 et de celle du 25juin 1861, sur les pensions de lar
me de terre ; 3 de la loi du 18 avril 1831 et de celle du 26 juin
4861 ,sur les pensions de larmede mer; 4' de celle du 9 juin 1853,
sur les pensions civiles autres que celles restes soumises la le
gislation de 1790 et de 1806; 5 du rglement d'administration pu
blique du 9 novembre 1853, rendu pour l'excution de la loi du 9
juin prcdent; 6 de la loi du 26 avril 1856, sur les pensions des
veuves des militaires et marins tus sur le champ de bataille;
7 de celle du 17 juillet de la mme anne, sur les pensions des
grands fonctionnaires de lempire.
Daprs lensemble de ces divers actes lgislatifs ou rglemen
taires, les pensions de larme de terre et les pensions civiles sont
inscrites, comme dettes de l'Etat, au livre des pensions du trsor
public; les pensions de larme de mer sont payables, comme det
tes de lEtat, sur la caisse des invalides de la marine.
Quelle est la com- Voici les principales dispositions concernant la liquidation des
ance des ministres - _
relativement aux ll- pensions -
\
JURIDICTION CONTENTIEUSE. 493
Art. l du dcret du 43 septembre 4806 : u Tout prtendant la quidations de pen
pension adressera sa demande et les pices justicatives au chef siens '.'
de ladministration laquelle il appartient, et celuici adressera
le tout, avec son avis, au ministre de son dpartement. D
Art. 25 de la loi du il avril 1831 : :1 Tout pourvoi contre la li
quidation dune pension militaire doit tre form, peine de
u dchance, dans le dlai de trois mois partir du jour du pre
mier paiement des arrrages, pourvu quavant ce premier paie
a ment les bases de la liquidation aient t noties.
Art. 27 de la loi lu 18 avril 1831, identiquement semblable
lart. 25 de la loi du M avril 483L
Art. 24 de la loi du 9 juin 1853 : La liquidation est faite par le
ministre comptent, qui la soumet lexamen du conseil d'Etat,
a avec l'avis du ministre des nances. Le dcret de concession est
rendu sur la proposition du ministre comptent. Il est contre
sign par lui et par le ministre des nances. Il est insr au
a Bulletin des lois.
Il rsulte du rapprochement de ces textes que cest le ministre
comptent qui juge sil y a lieu dadmettre la demande de pension,
et qui, dans le cas de lafrmative, fait procder la liquidation. Le
refus est exprim par une dcision ministrielle, qui est ordinaire
ment notie au moyen d'une simple lettre. La pension est accor
de et rgle par un dcret imprial.
Le recours au conseil dEtat par la voie contentieuse est ouvert Quel est le recours
ouvert contre leurs
au rclamant, soit contre la dcision ministrielle portant refus, dcisions en cette ma
soit pour insufsance de liquidation centrale dcret de concession. tire P
Il doit tre form, sous peine de dchance, dans le dlai de trois
mois, partir du jour o le rclamant a en connaissance de la d
cision ministrielle par la notication qui lui en a t faite, ou du
dcretimprial par son insertion au Bulletin des lois.Le point ded
part du dlai est prorog en faveur des pensions de l'arme de terre
et de larme de mer. Il nest x, pour ces deux classes de pension,
quau jour du premier paiement des arrrages, et encore'faut-il, pour
que la dchance puisse tre encourue, que les bases de la liquida
tion aient t pralablement noties par le ministre au rclamant.
6l3. Aux termes de lart. 62 du dcret imprial du 31 mai Quelle est la com
ptence des ministres
1862, qui ne fait que reproduire et prciser un principe dj crit relativement la li
qualation des crances
dans plusieurs lois antrieures, aucune crance ne peut tre liqui contre l'Eu
de la charge du trsor que par lun des ministres ou par ses man
dataires. La liquidation consiste dans lexamen des crances, pour
les admettre, les rejeter ou les rduire. Chaque ministre est le liqui
dateur des dpenses concernant les services compris dans son d
partement. Le ministre des nances est, en outre, charg de liqui
der celles qui ne se rattachent pas un service spcial, ou qui se
rapportent un service dj clos. -
494 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
CHAPITRE Il].
SOIIAIRI.
VQn.ennd_on p,,,. 617. Les tribunaux administratifs spciaux sont ceux qui, la dif
,T* frence des conseils de prfecture, des ministres, des prfets, des
' sous-prfets et mme des maires, dont les attributions contentieuses
stendent des objets plus ou moins varis, ne sont appels sta
tuer que sur un ordre particulier de matires, ou se rattachant
une administration spciale, telles que sont les administrations co
loniales. Parmices tribunaux, nous ntudions ici que ceux qui pro
noncent charge dappel, sinon toujours, du moins le plus habi
tuellement.
Quels son, les ,,_ 618. Nous traiterons, dans cinq sections spares, des conseils de
b!. administratifs recensement en matire de garde nationale, des prfets maritimes,
s maux du degrm- . . . ,.
r rieur ? des conseils acadmiques et des conseils dpartementaux d1nstruc
tion publique, des commissions administratives contentieuses, des
conseils privs des colonies.
SECTION PREMIRE.
SOMMAIRE.
Quel est le bu, de 619. Le but permanent de linstitution de la garde nationale est
? " 8- de concourir, avec les corps solds, au maintien ou au rtablisse
' ment de lordre public, et mme, en cas de besoin, la dfense des
frontires et des ctes.
Quel taitson carac- 620. Contemporaine de la rvolution de 1789, linstitution de la
Ivie?%ct garde nationale a eu des fortunes diverses depuis cette poque. Son
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX. 497
caractre na pas toujours t le mme. Pour ne parler que des
temps les plus rcents, la loi du 22 mars 1831 considrait le service
de la garde nationale comme tant un droit autant quune obligation,
et dtrait llection la nomination aux grades, sauf un petit nom
bre dexceptions. Cette double base fut conserve avec plus dex
tension encore dans lapplication du principe lectif, soit par l'ar
rt du 96 mars 1848, soit par la loi du 13 juin 1851.
Aujourdhui. daprs le dcretloi du 11 janvier 1852, le service Quel est-il aujour
bui !
de la garde nationale nest plus considr que comme une obliga
tion. La garde nationale nest organise que dans les communes o
le gouvernement le juge ncessaire, et de la manire dtermine
par lautorit administrative. Le gouvernement xe, pour chaque
localit, le nombre des gardes nationaux. Le service est obligatoire
pour tous les Franais gs de vingtcinq cinquante ans, qui se
ront jugs aptes ce service par le conseil de recensement. La garde
nationale se compose, en outre, des trangers jouissant des droits
civils, qui sont admis par le conseil de recensement. Luniforme est
obligatoire pour tous les gardes nationaux. Quant aux grades, cest
lempereur qui nomme les ofciers sur la prsentation du ministre
de lintrieur. Les adjudants sous-ofciers sont nomms par le chef
de bataillon. Cest aussi le chef de bataillon qui nomme tous les
emplois de sous-ofciers et de caporaux, sur la prsentation des
commandants de compagnies.
6*21. Aux termes de lart. 9 du dcret du 11 janvier 185), le comment sont com.
poses les conseils de
conseil de recensement est compos ainsi quil suit : pour une com recensement?
pagnie, du capitaine, prsident, et de deux membres dsigns par
le sous-prfet; pour un bataillon, du chef de bataillon, prsident,
et du capitaine de chacune des compagnies qui le composent, avec
facult pour le capitaine de se faire suppler par son sergentmajor.
Lors dune premire organisation et jusqu nomination aux grades,
il est compos de trois membres par compagnie, et de neuf mem
bres par bataillon, dsigns par le prfet ou le sousprfet. A Paris,
la dsignation est faite par le ministre de lintrieur, sur la prsen
tation du gnral commandant supriu.
622. En vertu. de la disposition nale de lart. 9 du dcret pr Quelles sont leurs
cit, le conseil de recensement prononce sur les admissions et arrte attributions?
le contrle dnitif. Ses dcisions sont susceptibles de recours de
vant le jury de rvision, conformment au principe crit dans lar
ticle 20 de la loi du 13juin 1851.
32
498 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
SECTION Il.
SOMMAIRE.
Sur quoi porte la 623. Les prfets maritimes qui ont des attributions administra
prrgggl'; tives fort nombreuses nexercent de juridiction contentieuse quen
rilime matire d'inscription maritime.
Quel est le but de 624. Linscription maritime concourt, avec les appels priodiques
et les engagements volontaires, la formation et lentretien _ de
letlle? larme de mer. Comme lindique son nom, ce mode conste
dans linscription, sur les registres matricules de la marine, de tout
homme qui se livre la navigation ou la pche, soit en mer, soit
dans les euves et rivires jusquau point o se fait sentir laction
des mares et, dfaut de mare, jusqu lendroit o les btiments
de mer peuvent remnter. _Ces indiations tant peu prcises de leur
nature et pouvant donner lieu de nombreuses difcults, un de
cretloi du 21 fvrier 1852 a prescrit que les limites de linscription
maritime, dans les euves et rivires afnant directement ou indi
rectement la mer, fussent dsormais dtermines par des actes du
chef de ltat, insrs au bulletin des lois et rendus sur la proposi
tion du ministre de la marine.
_Quelie est son ori- La premire origine de linscription maritime remonte ladmi
'" nistration de Colbert, sous Louis XIV. Aprs plusieurs essais par
tiels, un dit daot 1673 ordonna lenrlement gnral des matelots
dans toutes les provinces maritimes du royaume. Le dernier tat de
cette institution, avant 1789, avait t x par l'ordonnance du
31 octobre 1784. _
Quelles sont les La lgislation actuelle, en cette matire, rsulte de la loi du 3 bru
maire an lV. Aux termes de cette loi, tout individu qui commence
Wourd'hui? naviguer ne peut sembarquer ni tre employ sur les rles
dquipage d'un btiment de lEtat ou du commerce que sous la
dnomination de mousse, depuis lge de dix ans jusqu quinze ans
accomplis, et sons celle de novice ana dessus de ce dernier ge. Est
compris dans linscription maritime tout individu, g de dixhuit
ans rvolus, qui, voulant continuer la navigation ou la pche, aura
rempli une des conditions suivantes : l d'avoir fait deux voyages
de long cours; 2 davoir fait la navigation pendant dixhuit mois;
3 d'avoir fait la petite pche pendant deux ans; 4 davoir servi
pendant deux ans en qualit d'apprenti marin. Tout marin inscrit
est tenu de servir sur les btiments et dans les arsenaux de l'Etat,
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX. 499
toutes les fois quil en est requis. Dans chaque quartier maritime,
les marins sont distribus en quatre classes : la premire comprend
les clibataires; la seconde, les veufs sans enfants; la troisime, les
hommes maris et n'ayant point denfant; la quatrime, enn, est
compose des pres de famille. Chaque classe, partir de la se
conde, n'est mise en rquisition que lorsque celle qui la prcde,
tant puise, naura pu sufre aux besoins du service. Tout marin
qui aura atteint lge de cinquante ans rvolus sera, de droit, exempt
de la rquisition pour le service des vaisseaux et arsenaux de lEtat.
En change des obligations rigoureuses qui psent sur eux, les
marins inscrits sont dispenss de tout service public autre que ceux
de l'arme navale, des arsenaux de la marine et de la garde natio
nale dans larrondissement de leur quartier. [15 sont, par cons
quent, dispenss du recrutement militaire et de la mobilisation de la
garde nationale. En outre, grce la leve permanente, autorise
implicitement par la loi de lan IV, mais qui na t mise en pratique
que beaucoup plus tard, et qui commence parles hommes comptant
le moins dembarquement sur les btiments de lEtat, la dure
effective du service exig des inscrits nexcde pas aujourd'hui celle
du service des recrues.
Les charpentiers de navires, perceurs, calfats, voiliers, poulieurs,
tonneliers, cordiers et scieurs de long, exerant leur profession dans
les ports et lieux maritimes et non inscrits comme marins, sont
soumis nanmoins au rgime de linscription maritime, en ce qu'ils
peuvent tre appels dans les ports militaires, en cas de guerre, de
prparatifs de guerre ou de travaux extraordinaires ou consid
rables. il en est tenu un enregistrement particulier dans les bureaux
de linscription, et ils sont dispenss de toutes autres rquisitions
que celles relatives au service de la marine. La division en classes
leur est applicable, et ils sont appels dans les ports suivant les
rgles prescrites pour lappel des marins sur les btiments de lEtat.
625. Daprs lart. 21 de la loi du 3 brumaire an 1V, les rclama- Quelle es_t en ma
tions relatives linscription maritime devaient tre portes devant \;;gggm;
ladministration municipale et les commissaires de canton. L'art. 9 Pl'l;lem }na{illivlr.
- - .,, . que cesthC es
de la lox du 28 plpwse an Vlll ayant dcfcrc au sousprefet les fonc- tribunaux judiciaires?
tions prcdemment exerces par les administrations municipales et
les commissaires de canton, la rserve seulement de celles attri
bues au,couseil d'arrondissement et aux municipalits, il en rsul
tait que c'tait le sous-prfet qui devait connatre dsormais du con
tentieux de linscription maritime. Mais l'arrt du 7 oral an Vlll
ayant cr les prfets maritimes, en les constituant chefs de l'admi
nistration de la marine dans toute l'tendue de leurs arrondisse
ments respectifs, et plaant expressment linscription maritime au
nombre de leurs attributions, ces fonctionnaires se sont trouvs
virtuellementinvestis du contentieux relatif linscription maritime.
500 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
SOMMAIRE.
SECTION IV.
SOINAIRE.
5 {or
Dans quel but. sont 635. Aux termes des art. 1 et 2 de la loi du 16 septembre [807,
la proprit des marais est soumise des rgles particulires. Le
de mm gouvernement ordonne les desschements quil juge utiles ou n
cessaires. Les desschements sont excuts par lEtat ou par des
concessionnaires. Il est form une commission spciale, charge de
statuer sur les questions contentieuses auxquelles les diverses opra
tions du desschement peuvent donner lieu.
ramunxux mmmsraarms srcmux. 509
636. En principe, la concession du desschement d'un marais est A qui et comment
accorde de prfrence aux propritaires de ce marais, sils se son eJ%L
mettent excuter les travaux dans les dlais xs par le gouver- """""
ncment et conformment aux plans par lui adopts. Sinon, la con
cession a lieu au prot des entrepreneurs qui offrent les meilleures
conditions. Dans tous les cas, les concessions sont faites par des d
crets rendus en conseil dtat, sur des plans levs , ou, tout au
moins, vris et approuvs par les ingnieurs des pontset
chausses.
Toutes les fois que le desschement est opr par lEtat ou par Comment sont clas- '
des concessionnaires, autres que les propritaires eux-mmes, il y a ,f,fff, 1,
lien de procder lestimation pralable des proprits. A cet effet, des>chemvml
les propritaires sont organiss en syndicat. Les syndics sont nom
ms par le prfet et doivent tre pris parmi les propritaires les plus
imposs. Ils sont au nombre de trois au moins et de neuf au plus.
Les syndics runis nomment un expert. Les concessionnaires en
nomment un autre. Le prfet dsigne un tiers expert. Si le dess
chement est fait par lEtat, le prfet nomme le second expert, et le
tiersexpert est nomm parle ministre des travaux publics. Les ter
rains des marais sont diviss en plusieurs classes, formes daprs
les divers degrs dinondation, et dont le nombre ne peut ni excder
dix, ni tre au-dessous de cinq. Le primtre des diverses classes
est trac sur le plan cadastral par les ingnieurs et les e1perts ru
nis. Le plan, ainsi prpar, est soumis lapprobation du prfet. Il
reste dpos au secrtariat de la prfecture pendant un mois. Si, du
rant ce dlai, il a t lobjet de rclamations de la part des parties
intresses, il est dfr au jugement de la commission spciale.
Lorsque les plans ont t dnitivement arrts, les deux premiers
experts procdent lapprciation de chacune des classes composant
le marais. Ils procdent en prsence du tiersexpert qui les dpar
tage s'ils ne peuvent saccorder. Le procsverbal destimation par
classe est dpos pendant un mois la prfecture, pour la rception
des rclamations et observations. Dans tous les cas, lestimation est
soumise la commission spciale, pour tre juge et homologue
par elle : elle peut dcider outre et contre lavis des experts.
En vertu de lart. 16 de la loi du 16 septembre 1807, lorsque le _ Dans quel cas peul
desschcment nest pas susceptible dtre opr dans lespace de
trors ans, lacte de concession peut attribuer aux entrepreneurs une hemn _un _p0frlin
portion, en deniers, du produit des fonds qui auront les premiers dSS,a' on s
prot des travaux de desschement. Les contestations relatives
lexcution de cette clause de lacte de concession sont portes de
vant la commission spciale.
Aprs la vrication et rception des travaux de desschement, Comment sont va
lcs experts procdent, de concert avec les ingnieurs, une classi L, , '
cation des fonds desschs,suivant leur valeur nouvelle. Cette clas me?
sication est vrie, arrte et suivie dune estimation, le tout
510 mmrr annmrsrnutr. - uvar. rv.
dans les mmes formes que celles prescrites pour la classication
Comment les entre- et lestimation des marais avant le desschement. Le montant de la
,.,..,-i,,: plusvalue, obtenue par le desschement, est divis en_tre les pro
Y d 19 """ pritaires et les concessionnaires, dans les proportions qui ont t
xes par lacte de concession. Lorsquun desschement est fait par
lEtat, sa portion dans la plusvalue est xe de manire le rem
bourser de toutes ses dpenses. Le rle des indemnits sur la plus
value est prsent par les entrepreneurs, arrt par la commission
spciale et rendu excutoire par le prfet. Les propritaires ont la
facult de se librer de lindemnit par eux due, en dlaissant une
portion relative de fonds, calcule sur le pied de la dernire esti
mation. Si les propritaires ne veulent pas dlaisser des fonds en
nature, ils peuvent constituer une rente sur le pied de quatre pour
cent ; le capital de cette rente est toujours remboursable.
Au frais de qui Durant le cours des travaux de desschement, tous les ouvrages
(,2 sont entretenus et gards aux frais des entrepreneurs. A compter de
i'sscchenientl la rception des travaux, lentretien et la garde sont la charge
des propritaires, tant anciens que nouveaux. Le genre et lten
due des contributions ncessaires pour subvenir aux dpenses sont
xs par des rglements d'administration publique, sur la proposi
tion du syndicat, et aprs avis de la commission spciale.
commemmun.. 637. La commission de desschement, d'aprs les art. 43, M et
45 de la loi du 16 septembre 1807, est compose de sept membres.
scheqlent,rgtgeu Les mmwsalres sont pris parmi les personnes qui sont prsumes
m, dim-uonsr avoir le plus de connaissances relatives, soit aux localits, soit aux
diversA,objels sur lesquels la commission aura prononcer. Ils sont
nomms par lempereur. Leurs dcisions sont motives. Ils doivent,
pour les prononcer, tre au moins au nombre de cinq. Les formes
de la runion des membres de la commission, la xation des poques
de ses sances et des lieux o elles sont tenues, les rgles pour la
prsidence, le secrtariat et la garde des papiers, les frais queu
trainent ses oprations, et enn tout ce qui concerne son organisa
tion, sont lobjet pour chaque cas dun rglement dadministration
publique.
Queue. Mm leur, 638. Daprs l'art. 46 de la loi du 16 septembre 1807, la com
mission spciale connat de tout ce qui est relatif au classement des
diverses proprits avant ou aprs le desschement des marais,
leur estimation, la vrication de lexactitude des plans cadas
traux, lexcution des clauses des actes de concession relatives a
la jouissance d'une portion des produits par les concessionnaires,
la vrication et la rception des travaux de desschement, a la
formation et la vrication du rle de plus-value des terres aprs
le desschement.
Il importe de remarquer que sil slve des rclamations con
tentieuses contre le rle de plusvalue, ces rclamations devront
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX . 511
tre portes, non devant la commission spciale, mais devant le
conseil de prfecture, comme rentrant dans la catgorie des de
mandes en dcharge ou rduction en matire de contributions di
rentes.
Dans tous les cas o elle est comptente, la commission spciale Quel est le recours
ne statue que sauf recours au conseil dEtat, lexemple du con ouvert contre leurs
dcisions?
seil de prfecture, dont elle tient la place pour les travaux de des
schement des marais.
Indpendamment des cas que nous avons numrs, lart. 46 de Sonteclles gclom 5
la loi du 16 septembre 1807 donnait comptence la commission teutes pour r er es
indemnits de dpos
spciale pour arrter les indemnits de dpossession, lorsque le session !
gouvernement aurait dpossder tous les propritaires dun ma
rais. Cette attribution nous parat avoir cess dexister, ds la pro
mulgation de la loi du 8 mars 1810 sur lexpropriation pour cause
dutilit publique, et nous pensons quaujourdhui le cas dont il
sagit est entirement soumis la loi du 3 mai 1811, soit pour les
formes de lexpropriation, soit pour le rglement et le paiement de
lindemnit. Nous tendous aux desschemeuts la juri3prudence
tablie en matire dalignement, suivant laquelle la loi dexpropria
tion est seule applicable louverture de nouvelles rues. La raison
de dcider, ne pouvant consister que dans la gnralit et le carac
tre immdiat de lexpropriation, est videmment la mme dans
les deux cas.
639. Lart. 30 de la loi du 16 septembre 1807 confre une Buis ucl but sont
formes es commis
commission spciale, institue et compose comme celle prescrite sions de plus-values!
pour le desschement des marais, le soin de juger et homologuer
lindemnit de plus-value que pourront tre charges de payer,
jusqu concurrence de la moiti des avantages qu'elles auront ac
quis, les proprits qui auront notablement augment de valeur,
par louverture de nouvelles rues, par la formation de places nou
velles, par la construction de quais ou par tous autres travaux
publics, gnraux, dpartementaux ou communaux.
Cette attribution faite une commission spciale, pour le rgle leurentelles tre
ment des plusvalues qui peuvent tre le rsultat de lexcution des formes en cas dex
plopriutiun 'f
travaux publics, continue toujours a tre en vigueur, mais seule
ment lgard des proprits qui ne sont pas matriellement
atteintes pour lexcution des travaux. Sil sagit dimmeubles par
ticllement expropris, cest au jury spcial que lart. 51 de la loi
du 3 mai 1811 dfre lapprciation de la plusvalue que pourrait
acqurir le restant de la proprit; et aux termes du mme article,
cette augmentation de valeur ne doit tre prise en considration
quautant quelle est immdiate et spciale.
La commission de plus-values, comme celle de desschement des Comment pronon
marais, ne prononce qu charge de recours au conseil dEtat. cent-elles ?
610. En vertu des art. 33 et 31- dc la loi du 16 septembre 1807, Dans quel but sont
512 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE Iv.
9m05 l mmmis- il y a encore lieu l'intervention d'une commission spciale enti
smns de dl 7nes conch . v
linvasion es eaux? rement semblable a celles dont nous venons de parler, lorsqu Il
sagit de construire des digues la mer, ou contre les euves, ri
vires et torrents navigables ou non navigables. Les attributions
de la commission, dans ces divers cas, sont les mmes qu'en ma
tire de desschement des marais.
g 2.
Des commissions contentieuses de liquidation.
SOMMAIRE.
Dans quel but sont 641. Les commissions de liquidation sont formes, le plus habi
,,g{?? tuellement, pour liquider les droits privs une indemnit alloue
par une loi, ou consentie par une convention diplomatique. Elles
sont institues tantt en vertu dune loi, tantt par un acte du chef
de l'Etat, tantt, enn, par simple arrt ministriel.
Quels sont les 642. Parmi les nombreuses commissions de liquidation qui ont
ggg2e ;g,g}gg t formes diverses poques, nous citerons les suivantes comme
ogn_missiogs ont t tant les plus importantes.
mbmes' l" En vertu des art. 10 et M de la loi du 27 avril 1825, une
commission de liquidation nomme par le roi fut charge de proc
der, sauf recours au conseil dEtat, la liquidation des droits rcla
ms sur lindemnit de trente millions de rente, au capital dun
milliard, accorde aux migrs, dports et condamns rvolution
nairement, pour leurs biensfonds consqus et vendus. La com
mission fut organise par lordonnance royale du 1" mai 1825. Elle
at supprime, partir du 31 dcembre 1832, par lart. 16 de la
loi du 21 avril de la mme anne. Aux termes de cet article, tous
les ayant droit en_retard de rclamer ou de produire les pices et
dclarations prescrites sont irrvocablement frapps de dchance.
2 Daprs lart. 5 de la loi du 30 avril 1826, la rpartition de
lindemnit de cent cinquante millions, moyennant laquelle lind
pendance avait t concde SaintDomingue, dut tre faite entre
les anciens colons dpossds, par une commission spciale nomme
par le roi. Cette commission tait divise en trois sections. En cas
dappel, les deux sections qui nauraient pas rendu la dcision se
runissaient et se formaient en commission dappel pour statuer.
Lordonnance royale du 9 mai 4826 fixa la composition de la com
mission, les attributions de chaque section, les rgles des dlibra
tions et de linstruction.
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX. 513
3 Lart. 3 de la loi du 14 juin 1835 prescrivit la formation d'une
commission, nomme par ordonnance royale, pour rpartir entre
les ayant droit, sauf recours au conseil dtat, la somme d'un mil
lion cinq cent mille francs que le gouvernement des tatsUnis
stait engag payer pour se librer de diverses rclamations for
mes contre lui.
4 Lordonnance royale du 30 novembre 1839 institua, pour li
quider toutes les rclamations d'indemnit fondes sur lengagement
pris par le gouvernement du Mexique, deux commissions sp
ciales : lune de premire instance, l'autre dappel, dsigne sous le
nom de commission de rvision et dont les arrts taient en dernier
ressort.
5 Le dcret du 21 novembre 1819,rendu en excution de lart. 5
de la loi du 30 avril de la mme anne, a cr, pour la rpartition
de lindemnit accorde aux colons par suite de l'affranchissement
des esclaves, une commission spciale devant siger au cheflieu
de chacune des colonies. Les dcisions des commissions nont t quen
premier ressort, et le recours contre elle a d tre port devant le
conseil priv de la colonie, et, pour NossiB et Sainte-Marie, de
fautde conseil priv, devant le conseil dadministration de Mayotte
et dpendances. Les conseils privs et le conseil d'administration de
Mayotte ont t investis du droit de statuer en dernier ressort.
6 Lart. 3 de la loi du 8 juillet 1852 a charg la commission de
la caisse de vtrance des listes civiles antrieures 1830, institue
par la loi du 29 juin 1835, de xar les indemnits viagres de re
traite que pourraient rclamer, sous les conditions prescrites, les
employs et agents de la dernire liste civile. Le mme article lais
sait un dcret le soin de dterminer les rgles applicables la
xation des indemnits. En consquence, le dcret du 31 juillet
1852 a soumis les liquidations opres par la commission de la
caisse de vtrancc une rvision par la direction de la dette inscrite
au ministre des nances, mais en faisant de cette rvision une
mesure purement administrative et non un moyen de recours mis
la disposition des parties prives.
613. Il rsulte de lnumration qui prcde que les commissions Comment sont d
termines leur: auri
de liquidation peuvent avoir une origine et une autorit trs-di bulions , et quelles
verses. 11 faut suivre, pour chacune delles, les rgles qui lui sont sont les rgles essen
tielles de leur juridic
spcialement imposes. Ces rgles serviront dterminer les cas o tion ?
la dcision est en premier ou dernier ressort, et la juridiction com
ptente pour connatre du recours. En outre , deux principes
essentiels dominent toute cette matire: le premier, que toute com
mission uniquement fonde sur un arrt ministriel ne peut avoir
qu'un droit davis, la dcision appartenant alors au ministre com
ptent, qui est le juge ordinaire du contentieux se rattachant son
ministre, mais qui na pas le pouvoir de crer lui-mme des juri
33
514 DROIT ADMINISTRATIF. mur: 1v.
SECTION V.
nus consume remis uns commas.
SOMMAIRE.
654. Origine des conseils privs.
645. Leur composition.
646. Leurs attributions.
647. Institutions analogues aux conseils privs.
Quicnmd_on par 614. Dans les colonies les plus importantes, le conseil plac prs
nlell P'" e "* du gouverneur. pour prparer et clairer ses dcisions est spciale
que e epoqueremon , , , . . , , . . . .
leur Institution? ment dengue sous le nom de conse11 pnve. L ongme de cette mst1
tution remonte, pour la Martiniquc et la Guadeloupe, lordon
nance du 9 fvrier 1827; pour la Runion, celle du 21 aot 1825;
pour la Guiane franaise, celle du 27 aot1828. Lexistence dun
conseil priv fut expressment maintenue, dans chacune de ces
quatre colonies, par la loi du 24 avril 1833 et par les ordonnances
qui furent rendues pour son excution.
Quelle; mues, '645. Aujourdhui, un conseil priv proprement dit nexiste que
d93uiil 9:1; dans les trois colonies de la Marnmque, de la Guadeloupe et de la
conseil priv propre- Runion. La Guiane franaise est dsormais assimile aux petites
me d"? colonies. Dans chacune des trois grandes colonies prcites, le s
natusconsulte du 3 mai 1854 a pos en principe quil serait tabli
un conseil priv, dont la composition serait rgle par un d
cret.
ommem le conseil Daprs lart. 5 du dcret imprial du 29 aot 1855, ce conseil
3 "P priv est compos du gouverneur, prsident, de lordonnateur, du
directeur de lintrieur,du procureur gnral et de deux conseillers
privs qui, au besoin, sont remplacs par des supplants. Les cou
seillcrs privs et leur supplants sont nomms par l'empereur.
Quelles sont les at- .646. Dans chacune des trois principales colonies, le conseil priv
LT, "" remplit, prs du gouverneur, lofce quexerce le conseil de prfec
ture, prs du prfet, dans chacun des dpartements de la mtro
pole. En consquence, il est investi, la fois, dattributions con
sultatives, dattributions dlibratives et dattributions conten
tieuses.
Comme les conseils de prfecture de la mtropole, les conseils
privs des colonies ne statuent sur le contentieux administratif que
sauf recours au conseil dEtat, sous la rserve cependant de quel
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX. 515
ques cas, tels que celui rappel n 64250. dans lesquels ils pro
noncent en dernier ressort. Mais la diffrence des conseils de pr
fecture, les conseils privs sont expressment investis de la gnralit
du contentieux administratif; il leur est adjoint, pour en connatre, '
deux magistrats dsigns par le gouverneur; ils ont prs deux, en
ces matires, un ministre public, dont les fonctions sont remplies
par linspecteur 'colonial ; enn, ils ont un rglement complet de
procdure, crit dans lordonnance du SI aot 4828.
Indpendamment de sa qualit de juge du contentieux adminis
tratif, le conseil priv prononce, sauf recours en cassation, sur l'ap
pel des jugements rendus par le tribunal de premire instance. re
lativement aux contraventions aux lois, ordonnances et rglements
sur le commerce tranger et sur le rgime des douanes. Lorsquil
se constitue en commission dappel, on suit les mmes rgles que
pour sa constitution en conseil du contentieux administratif. Un titre
exprs de lordonnance du 31 aot 1828 fixe le mode de procder
devant le conseil priv, constitu en commission dappel.
647. Les conseils dadministration des petites colonies remplissant _Qnell pstliinsu
des fonctions analogues celles des. conseils privs des grands ta
blissements colomaux, on leur apphque, par analogie, et autant que P '
le comporte la diffrence des lieux, la partie essentielle des rgles
que nous venons de retracer.
TITRE [II.
648. Nous traitons, dans ce titre, de tous les tribunaux adminis- Quel ., le cmc_
tratifs jugeant en dernier ressort, l'exception du conseil dEtat, 1re 09mm de 58
qui. fait. 1 , objet
. . . . les tribunaux adm
du titre suivant. Par consquent, tous les tribunaux nistrgstifs jugeant en
dont nous avons ici parler prsentent le caractre commun de d.}fgfgccg
juridictions spciales et exceptionnelles, la juridiction gnrale et 5
ordinaire, au degr suprieur, nappartenant quau conseil dEtat.
649. Nous nous occuperons successivement, dans six chapitres,
des conseils sanitaires; des conseils de rvision pour le recrutement
de larme de terre et de mer; des jurys et des conseils de rvision
en matire de garde nationale; de la commission des monnaies; du
conseil imprial de l'instruction publique; de la cour des comptes.
516 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
CHAPITRE PREMIER.
CHAPITRE II.
SOMMAIRE.
Quelles sont les 6354. Aux termes de lart. 10' de la loi du 2l mars 1839, larme,
principales rgles re
auves au recrutement soit de terre, soit de mer, se recrute par des appels et des engage
militaire '. ments volontaires. L'arme de mer a en outre un mode particulier
de recrutement : linscription maritime, dont nous avons trait sous
le n 624. Nous navons ici parler que du recrutement par la voie
des appels.
En vertu de l'art. 1 de la loi du M octobre 1830, la force du
contingent appeler chaque anne est dtermine par une loi sp
ciale. Ce contingent est soumis deux rpartitions successives.
La premire rpartition se fait entre les dpartements. D'aprs
lart. 4 de la loi du l mars 1839, le tableau la contenant devait
tre annex la loi annuelle du contingent, et elle tait alors opre
suivant le terme moyen des jeunes gens inscrits dans chaque dpar
tement sur les tableaux de recensement rectis des dix annes
prcdentes. Ce systme fut chang par la loi du 8 mai 1837. Aux
termes de lart. 2 de cette loi, constamment reproduit dans les lois
ultrieures du contingent, la rpartition entre les dpartements est
faite, par acte du pouvoir excutif, proportionnellement au nombre
de jeunes gens inscrits sur les listes de tirage de la classe appele.
Ladeuxime rpartition, ou sousrpartition du contingent assign
chaque dpartement, a lieu entre les cantons proportionnellement
au nombre des jeunes gens inscrits sur les listes de tirage de cha
que canton. Ellc est faite par le prfet en conseil de prfecture, et
rendue publique par voie dafche avant louverture des opra
tions du conseil de rvision. Telles sont les dispositions dun arti
cle constamment reproduit dans les lois annuelles du contingent
depuis celle du 5 juillet 1836.
Le contingent assign chaque canton est form par un tirage
au sort entre les jeunes Franais qui ont leur domicile lgaldans le
canton, et qui auront atteint lge de vingt ans rvolus dans le
courant de l'anne prcdente. Les tableaux de recensement des
jeunes gens du canton Soumis au tirage sont dresss par les maires.
Lexamen des tableaux de recensement et le tirage au sort ont lieu
au chef-lieu de canton, en sance publique, devant le sous-prfet
assist des maires du canton, dans les formes rgles par les arti
cle510, 11 et 12 de la loi du 21 mars 1832.
CONSEILS DE RVISION. 519
655. Dans chaque dpartement un conseil de rvision est insti Comment sont com
poses les conseils de
tu pour revoir les oprations du recrutement et statuer sur les rension 'I
rclamations auxquelles elles peuvent donner lieu. D'aprs lart. 15
de la loi du 91 mars 1832, le conseil de rvision se compose : du
prfet, prsident, ou , son dfaut, du conseiller de prfecture
quil aura dlgu; d'un conseiller de prfecture, dun membre du
conseil gnral du dpartement, dun membre du conseil darron
dissement, tous trois a la dsignation du prfet ; dun ofcier gn
ral ou suprieur dsign par le chef de l'Etat. Un membre de lin
tendance militaire assiste aux oprations du conseil de rvision. Il
est entendu toutes les fois quil le demande et peut faire consigner
ses observations au registre des dlibrations. Le sous-prfet assiste
aux sances que le conseil de rvision tient dans ltendue de son
arrondissement. Il y a voix consultative. t'
Le conseil de rvision statue en sance publique. Il se transport Comment dlib<
rem-ils 's
dans les divers cantons pour viter aux jeunes gens et leurs famil
les des dplacements coteux ; toutefois, suivant les localits, le pr
fet peut runir dans le mme lieu plusieurs cantons pour les opra
tions du conseil.
656. Le conseil de rvision, aux termes des art. 15, 17 et 28 de Quelle est leur com
ptence, et quelle est
la loi du 21 mars 1832, statue : 1 sur les causes dexemption et de celle des tribunaux
dduction ; 2" sur les substitutions de numros et les demandes de judiciaires 7
remplacement; 3 sur toutes les rclamations auxquelles les op
rations du recrutement auront pu donner lieu.
Cette comptence du conseil de rvision na t modie par la
loi du 96 avril 1855 sur la dotation de l'arme, et par celle du 17
mars 1858, quen ce qui concerne les demandes de remplacement
et les substitutions de numros. Aujourdhui, daprs lart. 10 de la
loi du 26 avril 1855, modifi par la loi du 17 mars 1858, les de
mandes de remplacement etles substitutions de numros ne peuvent
plus avoir lieu quentre frres, beauxfrres et parents jusquau
sixime degr. Hors de ces cas, le mode de remplacement antrieure
ment tabli a t supprim et il y a t substitu un systme dexo
nration du service, au moyen dune prestation pcuniaire destine
encourager les rengagerqents danciens militaires. Le taux dela pres
tation est x, chaque anne, par un arrt du ministre de la guerre,
et le montant doit en tre vers la caisse de la dotation de larme,
dans les dix jours qui suivent la clture des oprations des conseils
de rvision. A lexpiration de ce dlai, aux termes de lart. 7 de
la loi prcite, le conseil de rvision, runi au cheflieu de dparte
ment, prononce les exonrations sur la prsentation des rcpisss
de versement. En rsum, si par leffet de la nouvelle loi, le con
seil de rvision na plus connatre du remplacement que dans des
cas exceptionnels, il est appel dune manire gnrale prononcer
les exonrations, toutes les fois que les conditions en sont remplies '
5520 ' DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
par des jeunes gens trangers larme. Si elles le sont par des mi
litaires sous les drapeaux, lart. 8 de la loi du 26 avril 1855 porte
que l'exonration est prononce , dans ce cas , par les conseils
dadministration des corps auxquels sont prsents les rcpisss de
versement.
Les causes dexemption diffrent de celles de dduction ou de
dispense, en ce que, au moyen des premires, les jeunes gens sont
remplacs dans lordre des numros subsquents; tandis que, au
moyen des secondes, ils sont considrs comme ayant satisfait
lappel et compts numriquement en dduction du contingent.
Dans le premier cas, par consquent, il y a prjudice pour les au
tres jeunes gens de la mme classe; dans le second cas il y a perte
pour ltat. Il existe encore une autre diffrence entre lexemption
et la dispense. Lexcmption est essentiellement dnitive, tandis
que la dispense peut ntre que transitoire, puisquelle met celui
qui lobtient dans le cas dtre appel au service militaire, sil
abandonne, avant le terme x pour la dure de ce service, la po
sition privilgie qui len avait fait affranchir. Les causes dexemp
tion sont dtermines par l'art. 43 de la loi du 21 mars 1832; celles
de dduction le sont par lart. 14 de la mme loi.
Dans les cas dexemption pour inrmits les gens de lart sont
consults. Les autres cas dexemption ou de dduction sont jugs
sur la production de documents authentiques, ou, dfaut de do
cuments, sur des certicats signs de trois pres de famille domici
lis dans le mme canton dont les ls sont soumis lappel en ont
t appels. Ces certicats doivent, en outre, tre signs et approu
vs par le maire de la commune du rclamant. Les actes de substi
tution et de remplacement direct, dans les cas exceptionnels o ils
sont encore autoriss, aprs admission par le conseil de rvision,
sont reus par le prfet dans les formes prescrites pour les actes
administratifs.
En vertu de lart. 25 de la loi du 21 mars 1832, les dcisions du
conseil de rvision sont en dernier ressort; mais, conformment
la rgle gnrale, elles sont susceptibles de recours au conseil d'
tat pour incomptence ou excs de pouvoir. Le conseil de rvision
ne connat pas des questions relatives ltat et aux droits civils
des rclamants. Ces questions sont renvoyes aux tribunaux civils.
Aux termes de lart. 26 de la loi prcite, elles sont juges, contra
dictoirement avec le prfet, la requte de la partie la plus dili
gente. Les tribunaux statuent sans dlai, le ministre public en
tendu, sauf appel.
521
CHAPITRE III.
SOHIAIRE.
657. Aux termes de l'art. 10 du dcretloi du 1! janvier 1852, il Comment sont com
pp s les jurys de r
y a un jury de rvision pour chaque canton. Il est prsid par le VIsion en matire lie
juge de paix et compos de quatre membres nomms par le sous- snrde nationale?
prfet. A Paris, le jury de rvision institu ltatmajor gnral
est prsid par le chef dtatmajor, son dfaut par un lieutenant
lonel dtat-major, et compos de quatre chefs de bataillon, deux
chefs descadron d'tat-major, deux capitaines d'tat-major, un chef
descadron, rapporteur; un capitaine, rapporteur adjoint; un capi
taine, secrtaire; un lieutenant, secrtaire adjoint.
658. Conformment lart. 20 de la loi du 13 juin 1851, le jury _Quelle est leur com
de rvision statue sur les recours ports devant lui contre les dci petcncc ?
CHAPITRE W.
SOMMAIRE.
Que, es, ,0 principe 661. Lintrt commun de la socit, la sret des transactions et
fondamental en_ ma- la dlit du commerce ont depuis longtemps exig que toute mon
Li,-i naie ft revtue de l'empreinte nationale. En consquence, lEtat a
le privilge exclusif de la fabrication des monnaies, ainsi que des
mdailles, raison de ltroite analogie des mdailles avec les mon
naies. Aux termes des art. 1 et 2 de larrt du 5 germinal au XII,
il est expressment dfendu toutes personnes, quelles que soient
les professions qu'elles exercent, de frapper ou faire frapper des
mdailles, jetons ou pices de plaisir, dor, d'argent et dautres m
taux, ailleurs que dans latelier destin cet effet dans lhtel des
Monnaies de Paris, moins dtre munies d'une autorisation sp
ciale du gouvernement. Nanmoins, tont dessinateur ou graveur,
ou autre individu, peut dessiner ou graver, faire dessiner ou gra
ver des mdailles, et elles sont frappes avec le coin quil remet la
Monnaie des mdailles. Les frais de fabrication sont rgls par le
ministre des nances. Il est dpos deux exemplaires en bronze de
chaque mdaille lhtel des Monnaies de Paris, et deux la Bi
bliothque nationale.
Que. ,5, le rle de Le nombre des tablissements ou ateliers montaires a vari sui
{;g;g;l" "5 vaut les temps. 113 sont dsigns sous le nom dHtels des Monnaies,
' et sont tous placs sous lautorit et la surveillance de ladministra
tion centrale. Ladministration centrale est dirige par une com
mission spciale, appele commission des monnaies.
Comma, eswno 6b2. La commisswn des monnaies est composce d un premdent
compose et de deux commissaires gcneraux, tous nomms par le chef de
lEtat.
CONSEIL IMPIIIAL DE L'INSTRUCTION eruan. 523
663. Indpendamment de ses attributions administratives, la com- Quelle, est sa com
mission des monnaies est charge, en matire contentieuse : 1 de plmce
juger le titre et le poids des espces fabriques; 2 de statuer sur les
difcults relatives au titre et la marque des lingots et ouvrages
d'or et dargent. Ses dcisions sont en dernier ressort, et ne peuvent
tre attaques devant le conseil d'Etat que pour incomptence ou
excs de pouvoir.
CHAPITRE V.
SOIIAIBE.
CHAPITRE W.
qu'en. que la 667. La cour des comptes est un haut tribunal administratif ap-
" 5 "' pel vrier ou juger tous les comptes nanciers.
668. Pour traiter de la cour des comptes dune manire complte
et mthodique, nous exposerons successivement les principes gn
raux sur la comptabilit publique, lorigine de la cour des comptes,
son organisation, ses attributions, les rgles concernant la procdure
suivie devant elle et les voies de recours contre ses dcisions.
COUR DES COMPTES. 527
SECTION PREMIRE.
SOIIAIRE.
669. La comptabilit publique, dans son sens le plus gnral, em- Qu'eund_on ,.
ciaires
brasse qui
toutes
aboutissent
les oprations
un maniement
lgislatives, deadministratives
deniers publicsououjudi-
un gggbilm
peine, contre les autorits qui les ordonneraient, contre les employs
qui confectionneraient les rles et tarifs et ceux qui en feraient le
recouvrement, dtre poursuivis comme concussionnaires, sans pr
judice de laction en rptition pendant trois annes contre tous re
vcurs,percepteurs ou individus qui auraient fait la perception,
et sans que, pour exercer cette action devant les tribunaux, il soit
besoin dune autorisation pralable.
674. Le budget des dpenses ouvre les crdits ncessaires aux d Que contient le bud
get. des dpenses !
penses prsumes de chaque exercice ; il y est pourvu par les voies
et moyens compris dans le budget des recettes.
Les ministres ne peuvent, sous leur responsabilit, dpenser au Quelles sont les 1
les fondamentales
del des crdits ouverts chacun deux. Le ministre des finances ne sur l'emploi des cr
dits?
peut, sous sa responsabilit, autoriser les paiements eXcdant les
crdits ouverts chaque ministre. Les ministres ne peuvent ac
crotre, par aucune ressource particulire, le montant affect aux
dpenses de leurs dpartements respectifs. Tous les fonds qui pro
viendraient dune source trangre aux crdits lgislatifs doivent
tre ports en recette au budget de lexercice courant. Les ministres
ordonnancent au profit du trsor, sur leurs crdits, le prix dachat
ou de loyer de tous les objets qui sont mis leur disposition pour le
service de leurs dpartements respectifs par les autres ministres.
Le remboursement des avances que les ministres se font rcipro
quement est galement lobjet dordonnances dlivres par les mi
nists auxquels les avances ont t faites au prot de ceux qui les
ont effectues et qui doivent en obtenir le rtablissement leur
crdit.
Les crdits se divisent en ordinaires, supplmentaires et extraor Comment se divi
sent les crdits?
dinaires.
En ltat actuel de nos institutions politiques, tel que nous lavons Qu'entend-on _ par
crdits ordinaires ,
expos sous les n 66 et 67, les crdits ordinaires sont ceux ports supplmentaires etex
trsordinaires ?
au budget pour les dpenses prsumes de chaque ministre. Les
crdits supplmentaires sont ceux quexige linsufsance des fonds
affects un dpartement ministriel. Les crdits extraordinaires
sont ceux dont louverture est rendue ncessaire par des circons
tances imprvues et urgentes.
Le snatus-consulte du 31 dcembre 1861 ayant pos en principe Quelle est la rgle
aujourd'hui en vi
que les crdits supplmentaires ou les crdits extraordinaires ne gueur sur les crdits
34
530 DROIT ADMINISTRATIF. urne 1v.
,,ddmonnels de mm pourraient dsormais tre ouverts que par une loi, il s'ensuit quau
Beme? jourdhui il ne peut tre accord de supplments de crdits quen
vertu dune loi ou par un dcret de virement. Les dcrets de vire
ment sont des dcrets spciaux, rendus en conseil dEtat, leffet
dautoriser des virements dun chapitre un autre dans le budget
de chaque ministre.
questra que. la La spcialit des crdits par exercice consiste en ce que les crdits
;;;,J'& 'd" ouverts pour les dpenses dun exercice ne peuvent tre employs
lacquittement des dpenses dun autre exercice. Une loi est indis
pensable pour autoriser le report dexercice exercice.
Q.'*%t que. .3 La spcialit des crdits par ministre, qui a remplac la spcia
spccmluc des Cldll . . , . .
par ministre? lit par chapitres, telle qu elle exrstaxt avant le snatusconsulte du
25 dcembre 1852, consiste en ce que les virements de crdits ne
peuvent avoir lieu, par dcret imprial, quentre les divers chapi
tres dun mme ministre. Les transports de crdits. de ministre
ministre, ne pourraient tre autoriss que par une loi.
_Msrcalil Parmi- Le snatusconsulte du 31 dcembre 1861, en substituant le vote
austre est-elle encore . . . . , . .
aujourdhui en vi. du budget par sections au vote par m1n15tere, n a pomt restreint la
8 spcialit des crdits par ministre. Le vote par sections n'a_dautre
objet que de permettre au Corps lgislatif une action plus efcace
sur les dpenses publiques; mais le gouvernement n'en reste pas
moins matre de se mouvoir librement dans le cercle des crdits al
lous chaque ministre. Et ce qui le prouve, cest que le snatus
consulte prcit ne limite pas l'exercice du droit de virement aux
seuls chapitres de chaque section; mais ltend au contraire expres
sment tous les chapitres de chaque ministre.
Comment se fat_la 675. Lorsque les crdits lgislatifs taient vots par chapitre, leur
,I{L, rpartition entre les divers articles de chaque chapitre tait faite
333 8. d.' par le ministre comptent et sonmise lapprobation du chef de
echapitl antre 1, . . . . , . .
les articles? lLtat. AuJourdhui que le vote a heu par sections, la rpartition
des crdits entre les divers chapitres de chaque section est rgle
par dcret de lempereur, rendu en conseil dtat, aux termes de
lart. 1" du snatusconsnlte du 31 dcembre 1861. Quant la r
partition du crdit affect par dcret a chaque chapitre, entre les
divers articles de ce chapitre, ce sont les ministres qui en sont
chargs, chacun dans son dpartement ministriel, et ils doivent
y procder avant de faire aucune disposition sur les crdits qui leur
ont t ouverts.
En' quoi consis'eil-i 676. Chaque mois, le ministre des nances propose l'empereur,
{gg,;g,g* ' d'aprs les demandes des autres ministres, la distribution des fonds
dont ils peuvent disposer dans le mois suivant.
Comment a Iicu_le 680. Le rglement dnitif des budgets est l'objet dune loi par
ffg,,; d" ticulire. Les comptes des ministres sont joints la proposition de
cette loi. Dans le cas o le Corps lgislatif serait assembl, la pr
sentation du projet de loi spcial pour le rglement dnitif du bud
get du dernier exercice clos et la production des comptes lappui,
ont lieu dans les deux premiers mois de lanne qui suit la clture
de cet exercice; au cas contraire, dans le mois qui suit louverture
de la session du Corps lgislatif. La loi de rglement du budget est
soumise au Corps lgislatif dans le mme cadre et la mme forme
que la loi de prsentation du budget; mais elle peut tre vote par
chapitre et article, au lieu de ltre seulement par section.
0,, dounnir le Le tableau du budget dnitif, qui est annex au projet de loi sur
h,gg d "8 ' le rglement de chaque exercice, fait connatre, pour la recette, les
valuations de produits, les droits constats sur les contributions et
revenus publics, les recouvrements effectus, et les produits restant
recouvrer; pour la dpense, les crdits par chapitre administratif,
les droits acquis aux cranciers de ltat, les paiements effectus,
etles dpenses restant payer.
A qui, _ mu. Toutes les dpenses dun exercice doivent tre liquides et ordon
2ff. nances dans les sept mois qui suivent lexpiration de lexercice;
les _depens dgm 82- mais, conformment ce que nous avons dit n 672, lpoque de la
crotte? Ou est-ce . . . , .
que le terme de cl- cloture du paiement faire par le tresor public, sur les ordonnances
P-Q'e' q des ministres, nest xe quau 31 aot de la seconde anne de
le terme de dchan- _ _ ,_ .
ce? lexercice. Faute par les cranciers de rclamer leur paiement avant
GOUR DES COMPTES. ' 533
le terme de clture, les ordonnances et mandats dlivrs leur prot
sont annuls, sans prjudice des droits de ces cranciers, et sauf ror
donnanment jusquau terme de dchance. Les crdits ou portions _
de crdits qui nont pas t employs ladite poque du 31 aot,
par des paiements effectifs, sont dnitivement annuls dans la
comptabilit des divers ministres, sauf le report de crdits spciaux,
autoris par les lois; report qui doit tre lobjet de dispositions sp
ciales dans la loi de rglement.
Les paiements effectuer pour solder les dpenses de lexercice Comment sont
payes les dpenses
clos sont ordonnancs sur les fonds de lexercice courant, dans les des exczcices clos?
limites des crdits qui ont t annuls par les lois de rglement, pour
les dpenses restant payer la clture de lexercice. Ces paiements
sont imputs sur un chapitre spcial, ouvert pour mmpire au bud
get de chaque ministre, et qui est intitul : Dpenses des exercices
clos. Dans le cas o des crances dment constates sur un exercice
clos nauraient pas fait partie des restes payer arrts par la loi
de rglement, il ne peut y tre pourvu qu'au moyen de crdits sup I
plmentaires, suivant les formes rgles.
Nous avons indiqu, sous le n 613, le terme ordinaire de d Comment sont
payes les dpenses
chance des crances contre l'tat. A lexpiration de la priode descxemiccsprima?
quinquennale qui forme ce terme, les crdits applicables aux crances
restant encore mlder demeurent dnitivement annuls, et lexer
cice auquel appartenaient cescrances cesse de gurer dans la
comptabilit des ministres. Les dpenses dexercices clos, que les
ministres ont solder postrieurement lpoque ci-dessus, et pro
venant, soit de crances dindividus rsidant hors du territoire eu
ropen, pour lesquelles une anne de plus est accorde, soit de
crances affranchies de la dchance par suite de retard imputable
ladministration, ou qui sont soumises des prescriptions spciales,
ne sont ordonnances quaprs que des crdits extraordinaires sp
ciaux ont t ouverts cet effet. Ces crances sont imputes sur le
budget courant, un chapitre spcial, intitul : Dpenses des e1er
cires prims. Si elles nont pas t payes lpoque de la clture
de lexercice sur lequel le crdit spcial a t ouvert, ce crdit est
annul, et le rordonnanment des mmes crances ne doit avoir
lieu quen vertu dun nouveau crdit, galement applicable au cha
pitre des dpenses des exercices prims.
681. Les ministres prsentent, chaque session, des comptes im Quelles sont les n
lcs essentielles sur
prims de leurs oprations pendant lanne prcdente. Les comptes es comptes des mini:
qui se rglent par exercice comprennent lensemble des oprations tres ?
qui ont en lieu pour chaque service depuis louverture jusqu la
clture de l'exercice. Ces comptes sont joints la proposition de la
loi particulire ayant pour objet le rglement dnitif du bud
expir. les comptes de chaque exercice doivent toujours tre -'
blis d'une manire uniforme, avec les mmes distributions que la
534 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1V.
Quel est le vrai ca- Il rsulte de ces dispositions que, si les cautionnements appar
racure du fonds des . . . . . . .
cautionnements y tiennent a la dette inscrite par leur mode de constatation, ils parti
cipent par leur objet de la nature et des caractres de la dette ot
tante, tant comme celleci exigibles chances variables.
e 5in la 6.86. La dette viagre, comme lindique son nom, est celle dont le
' capital, non eng1ble ni remboursable, est dnitivement amorti par
le dcs des cranciers. Elle comprend les rentes viagres pour prix
d'emprunts contracts par lEtat, et les pensions en rcompense
de services rendus lEtat.
Quest-ce ne le Les rentes viagres sont enregistres sur le grand-livre de la dette
5{;gg;{g;;,, publique viagre. Ce grandlivre est le titre fondamental de tous
im"gs les cranciers Viagers de 1Etat. Chaque crancier y est crdit de
eaettevna,re. . . . .. . . .. .
la rente Viagers dont il est propritaire. 11 lui est dlivre un ex
trait dinscripti0n. Les arrrages de la dette viagre sont pays au
porteur de lextrait dinscription et sur sa quittance. Il est rapport
lappui un certicat de vie de la tte sur laquelle la rente repose.
Qu'esm que la li- Toutes les pensions payer sur les crdits de la dette publique
, sont inscrites au livre des pensions. Les principales divisions des
gngm de Pen- pensions imputables sur les fonds gnraux de ltat sont les sui
vantes : 4 pensions civiles, dont le nombre sest considrablement
accru par le'et de la suppression des caisses spciales de retraites,
en vertu de la loi du 9 juin 1853, dont nous avons parl sous le
n 6l2; 2 pensions ecclsiastiques; 3 pensimzs militaires; 4 peu
sions des domtaires de lancien domaine extraordinaire, ainsi que
nous lavons expos sous le n 522; 5 pensions titre de rcom
nationale.
Comment se paient Il est dlivr un certicat dinscription tout concessionnaire de
,,W a "en' pension. Les arrrages des pensions sont pays au porteur du cer
ticat dinscription, qui en donne son acquit. Il est rapport lap
pui de ce brevet un certicat de vie du pensionnaire, et en cas de
dcs les pices justicatives des droits-des hritiers.
Qu'estce que la 687. La dette ottante comprend tous les engagements pcu
" " niaires de lEtat qui, tant contracts a des chances courtes et va
riables pour les besoins priodiques du service, forment un fonds
incessamment mobile, quant sa quotit et son exigibilit.
Quel est lobjet es- En principe, la dette ottante ne devrait avoir pour objet que de
nenueldc la dette ot- . . . .
tante. et quelles sont couvn les anticipations des dpenses sur les recettes. durant le
L{f cours de chaque exercice. Limite cette destination, elle ne serait
porter? jamais susceptible d'un trop grand dveloppement; mais les cir
constances ont amen lui faire supporter, indpendamment de ce
service essentiel, diverses charges additionnelles qui en ont consi
drablement accru le chiffre. Ces charges additionnelles : sont 1 les
dcouverts des budgets antrieurs, tant quils nont pas t dni
tivcment solds au moyendcmprunts ou de consolidations; 2 tou
tes les dpenses votes en cours d'exercice et qui ne peuvent tre
cous nes courus. 539
688. La comptabilit administrative embrasse tous les actes par Qiientend-on _par
tieuliers de comptabilit qui saccomplissent entre les deux votes fff" "'
lgislatifs de xation provisionnellc et de rglement dnitif du
budget.
540 mon mmmsrmrrr. mas: w.
692. Les comptabilits spciales, c'est-dire ayant pour objet Quelles sont les
des recettes et des dpenses effectues sur fonds spciaux, sont trs principales comptabi
its speciaies?
nombreuses et trsdiverses. Les principales sont celles : 1 des
dpartements; 2 des communes; 3 des tablissements de bien
faisance; 4 de la caisse des dpts et consignations; 5 de la L
gion dhonneur; 60 de la caisse des invalides de la marine, sur les
ressources de laquelle sont imputables les pensions de larme de
mer; 7 des colonies; 8 des lyces; 9 de la caisse de la dotation
de larme.
Nous avons dj trait des comptabilits dpartementale et com
munale sous les n" 269 et 334. A part la comptabilit de la caisse
des dpts et consignations, toutes les autres ont. un caractre trop
exclusivement spcial pour trouver place dans un ouvrage gnral.
Il nous sufra donc dexposer les rgles concernant la comptabilit
de la caisse des dpts et consignations.
Les dpts, les consignations et d'autres services qui lui sont Quest-ce que la
dlgus, tels notamment que celui relatif aux caisses dpargne, caisse des d ts et
ronsignations
sont administrs par un tablissement spcial, sous le nom de caisse Comment est-elle ad
ministre et surveil
des dpts et consignations. Cet tablissement est soumis la mme le't
surveillance et aux mmes rgles de responsabilit et de garantie
que la caisse d'amortissement, dont nous avons parl sous le n 684.
Il y a une seule administration et un seul caissier pour la caisse
damortissement et pour celle des dpts et consignations; mais
les deux tablissements, quoique placs dans le mme local et son
mis la mme administration, sont invariablement distincts. La
caisse damortissement ne peut recevoir aucun dpt ni consigna
tion de quelque espce que ce soit. Il est tenu pour chacun des tu
blissements des livres et registres spars; leurs critures et leurs
isses ne sont jamais confondues; la vrication en est toujours
faite simultanment, an den garantir plus srement lexactitude.
Le directeur gnral est autoris se servir de lintermdiaire des
receveurs gnraux pour effectuer dans les dpartements les re
cettes et dpenses qui concernent la caisse des dpts et consigna
tions. Les receveurs gnraux sont comptables, envers la caisse des
542 DROIT ADMINISTRATIF. mon; IV.
dpts et consignations, des recettes et dpenses qui leur sont con
es par ladite caisse. La commission de surveillance cre prs
de la caisse damortissement est galement charge de surveiller
la caisse des dpts et consignations.
l mmmeniss!rse 693. Lart. M de la loi du 6 juin 1813 prescrivit quune ordonv
acompb1lnte-ma , _ ,
rus? nance royale, rendue dans la forme des rglements d administra
tion publique et qui serait excutoire partir du 1" janvier 1845,
dtermint la forme de comptabilit des matires appartenant
1Etat,dans toutes les parties du service public. Cest en consquence
de cette disposition que fut rendue lordonnance du 26 aot 1844.
Aux termes de cette ordonnance,dans chaque magasin, chantier,
usine, arsenal et autre tablissement appartenant l'Etat et gr
pour son compte, il y a un agent ou prpos responsable (1) des
matires y dposes. Cet agent est comptable de la quantit desdites
matires, suivant l'unit applicable chacune d'elles. Chque comp
table est tenu dinscrire, sur des livres lmentaires, l'entre, la
sortie, les transformations, les dtriorations, les pertes, dchets et
manquants, ainsi que les excdents de toutes les matires cones
sa garde. Dans les trois premiers mois de lanne. il tablit et fait
parvenir au ministre comptent le compte gnral de sa gestion de
lanne prcdente. Toute opration dentre, de transformation, de
consommation ou de sortie de matires doit tre appuye, dans les
comptes individuels, de pices justicatives tablissant rgulire
ment la charge ou la dcharge du comptable. La nature des pices
justicatives, ainsi que les formalits dont elles doivent tre rev
tues, sont dtermines, pour les divers services de chaque dparte
ment ministriel, par une nomenclature spciale. Dans chaque
dpartement ministriel, un rglement spcial contient, indpen
damment de cette nomenclature. toutes les mesures ncessaires
pour approprier aux convenances du service spcial et aux cas
exceptionnels de toute nature les rgles de comptabilit et les con
ditions de responsabilit individuelle dtermines par l'ordonnance
du 26 aot 48.
En quoi consiste la La vritable innovation due ces dispositions consiste dans lex
;{t;mgjg tension la comptabilitmatires du principe de sparation entre
au nom 18? lordonnateur et le comptable. Dj auparavant, la comptabilit
matires avait t rattache l'action du pouvoir lgislatif, en vertu
de l'art. 10 de la loi du 24 avril 1833, reproduit dans l'art. 187 du
dcret du 31 mai 1862. Conformment ces deux articles, les comp
tes des matires appartenant lEtat sont, chaque anne, imprims
- et soumis au Snat et au Corps lgislatif, l'appui des comptes
gnraux.
. SECTION Il.
SOMMAIRE.
695. Sous lancienne monarchie, les chambres des comptes parais Qutaient les m
saient avoir t institues ds le milieu du xm sicle. il en est fait _ffj" de
mention, pour la premire fois, dans une ordonnance de saint Louis, p .
de 1256, qui enjoint aux mayeurs et prudhommes de venir compter
ges . recettes et dpenses des villes devant les gens des comptes
arts.
Linstitution se propagea rapidement, et des chambres des comp
ptes, l'imitation de celle de Paris, furent successivement cres
dans les diverses provinces. Plus tard, elles furent runies aux par
lements dans les pays dlection, et ne furent sparment mainte
nues que dans les pays d'tats. En 1789 il existait neuf chambres
des comptes. indpendamment de celle de Paris. Ctaient les cham
bres de Bourgogne, de Languedoc, de Barn, de Normandie, de
Provence, de Bretagne, du Dauphin, de Bar, de Lorraine.
Les attributions communes a toutes les chambres des comptes
5421 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE IV.
35
546 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
SECTION lIl.
SOMMAIRE.
cmmem es. com_ 698. Daprs lart. 2 de laloi du 16 septembre 1807 et lart. 14 du
POSe 1*; 00" des dcret du 28 du mme mois, la cour des comptes se compose d'un
comptes. . , . . . . . .
premier pres1dent, tr01s prsrdents, dixhuit maures des comptes,
quatrevingts rfrendaires diviss en deux classes, savoir : dixhuit
de la premire et soixante-deuxde la seconde; un procureur gnral
et un grefer.
Les art. 1 et 6 du dcret du 2 mai 1818 m0diaent cette organi
sation sous un double rapport: 1 le nombre des conseillers matres
tait rduit de dix-huit douze; celui des conseillers rfrendaires
de premire classe de dix-huit quinze ; celui des conseillers rf
rendaires de seconde clame de soixantedeux cinquante-cinq ; 2 le
premier secrtaire du parquet tait appel remplir les fonctions
et a porter le titre de substitut du procureur gnral, avec rang et
traitement de rfrendaire de seconde classe. L'abrogation de ce
dcret par celui du 15 janvier 1852 a remis les choses au mme tat
. quauparavant.
Toutefois, et par addition aux fonctionnaires cidessus dsigns,
le dcret du 23 octobre 1856 a cr prs la cour des comptes une
classe d'auditeurs dont le nombre ne peut excder vingt, et qu'un
dcret ultrieur, du 14 dcembre 1859, a divis en deux classes de
dix chacune. En outre, un autre dcret, du 12 dcembre 1860, a
port le nombre des rfrendaires quatre -vingtquatre, dont vingt
quatre de premire classe et soixante de deuxime.
En combien de 699. Aux termes de lart. 3 de la loi du 16 septembre 1807, la
chambres esrelle div cour des comptes est divise en trois chambres composes chacune
iidp.iiii dun prsident et six matres des comptes. Le premier prsident
gggggsde qe peut prsider chacune des chambres.
Daprs les art. 4. 10 et 17 du dcret du 28 septembre 1807, les
dixhuit matresdes comptes sont distribus entre les trois chambres
par le premier prsident. Lcsprsidents sont, en cas d'empchement,
remplacs, pour.le service des sances, par le doyen de la chambre.
Lart. 3 du dcret prcit fixe les attributions de chaque chambre
ainsi quil suit : la premire chambre est charge du jugement
des comptes relatifs aux recettes publiques; la deuxime du juge
cous mas COMPTES. 547
ment des comptes relatifs aux dpenses publiques; la troisime de
celui des comptes de recette ou de dpense des communes et tablisse
ments publics.
Pour que les mmes membres ne soient pas toujours affects la
mme chambre, lart. 381 du dcret du 31 mai 1862 prescrit une
sorte de roulement. Daprs cet article, baque anne, deux mem
bres de chaque chambre sont rpartis par le premier prsident en
tre les deux autres ou placs dans une seule, selon que le service
lexige.
En vertu de lart. 386 du dcret prcit, les trois chambres se
runissent, lorsquil y a lieu. pour former la chambre du conseil.
Enfin, lart. 93 de la loi du 16 septembre 1807 autorise former
une quatrime chambre temporaire compose dun prsident et six
matres des comptes, pour les jugements des comptes arrirs. Le
gouvernement a rcemment us de cette facult; mais le dcreHoi
du 15 janvier 1852, en instituant une quatrime chambre tem
poraire, a rduit le nombre de ses membres cinq conseillers mai
tres, y compris le prsident.
700. Daprs lart. 6 de la loi du 16 septembre 1807, les membres Par qui sont nom
de la cour des comptes sont nomms vie par lempereur et parti ms les membres de
la cour des comptes?
cipent ainsi linamovibilit des magistrats de lordre judiciaire. movihlesP
Sont-ils tous ina
Quelle que soit la gnralit de cette disposition, elle nous semble
trangre au procureur gnral et au grefer en chef, qui doivent
tre rgis, sous ce rapport, par le droit commun du ministre pu
blic et des ofciers ministriels.
Quant aux auditeurs, ils sont aussi nomms par lempereur,
mais peuvent tre rvoqus par un dcret imprial, sur la propo
sition du ministre des nances et sur lavis du premier prsident et
du procureur gnral.
Aux termes des art. 13, 11, 15 et 45 du dcret du 28 septembre Quelles sont les con
ditions de nomination
1807, nul ne peut tre rfrendaire de seconde classe sil nest g aux diverses fonctions
de vingt-cinq ans accomplis. On ne peut tre de la premire classe de la cour des camp
Les?
si lon na t de la seconde au moins deux ans. On passe de la
deuxime classe la premire, moiti par anciennet et moiti par
le choix du gouvernement. Nul ne peut tre prsident, matre des
mptes, procureur gnral ou grefer en chef, sil nest g de
trente ans accomplis.
Les art. 2, 3 et 4 du dcret du 2 mai 1848 substituaient, pour le
passage de la seconde classe des rfrendaires la premire, la
proportion des deux tiers au choix et d'un tiers lanciennet
celle de moiti au choix et moiti lanciennet. Ils prescrivaient,
en outre, certaines conditions additionnelles. Les fonctions de con
seiller rfrendaire de seconde classe devaient tre dvolues, savoir :
moiti descitoyens quijustieraient de six ans de services publics,
moiti au choix du gouvernement.La moiti au moins des vacances
548 onorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
parmi les conseillers matres tait attribue la premire classe des
conseillers rfrendaires. Pour les nominations de conseillers mai
tres faites en dehors de cette classe, il devait tre justi de quinze
ans au moins dexercice de fonctions publiques.
Le dcret de 1859, en abrogeant celui de 1848, a rtabli pure
ment et simplement les conditions de nomination telles quelles
rsultent du dcret de 1807.
En ce qui concerne les auditeurs,aux termes du dcret du 23 oc
tobre 1856, nul ne peut tre nomm ces fonctions sil nest g de
vingt-un ans au moins et de trente ans au plus, sil nest licenci
en droit, et sil na t jug admissible par une commission spciale
dexamen. Le tiers au moins des vacances dans lordre des conseil
lers rfrendaires de deuxime classe est attribu aux auditeurs, en
vertu du dcret du 12 dcembre 1860.
Comment sont ins Le premier prsident, les prsidents et procureur gnral pr
talls lesmemhres de
la cour des comptes? tent serment entre les mains de lempereur. Le ministre des nan
ces reoit le serment des autres membres. Aprs le serment prt,
le nouveau pourvu est reu la cour, chambres assembles. Ces
dispositions sont la consquence des art. 8 et 9 de la loi de 1807,
et de l'art. 75 du dcret organique de la mme anne.
Quelles sont les at 701. Les attributions spciales du premier prsident sont rgles
tributions du premier
prsident -
par lart. 10 de la loi du 16 septembre 1807, et par les art. 0, 19
et 20 du dcret du 28 du mme mois. Aux termes de ces articles,
le premier prsident a la police et la surveillance gnrale. Il fait
entre les rfrendaires la distribution des comptes et indique la
chambre laquelle le rapport doit tre fait. La rpartition gnrale
du service entre les trois chambres nempche pas que le premier
prsident ne puisse, suivant que lexigera lexpdition des affaires,
renvoyer une chambre des rapports qui ne seraient pas dans ses
attributions spciales. Les rclamations sur lattribution ou sur
les retards des rapports sont portes devant le premier prsident,
qui y statue. Si le premier prsident se trouve dans le cas d'tre
suppl pour des fonctions qui lui sont spcialement attribues, il
est remplac par le plus ancien des prsidents.
Quelles sont celles Daprs lart. 4 de la loi du 16 septembre 1807, le premier pr
des Nfrendairea? sident, les prsidents de chambre et les conseillers matres ont seul
voix dlibrative. Les rfrendaires sont chargs de faire les rap
ports, et cest de la que leur vient le nom quils portent.
Quelles sont celles En vertu de l'art. 2 du dcret du 23 octobre 1856, les auditeurs
des auditeurs 'r sont placs sous la direction du premier prsident, qui peut les
adjoindre aux conseillers rfrendaires pour prendre part aux tra
vaux dinstruction et de vrication cons ces magistrats. Le
dcret du 12 dcembre 1860 porte, en outre, que les auditeurs,
aprs quatre annes dexercice et au nombre de dix au plus, pour.
COUR DES COMPTES . 549
rent tre dsigns par lempereur pour faire directement des rap
ports aux chambres de la cour.
Le procureur gnral, en vertu des art. 36, 3], 38, 42 et 44 du Quelles sont celles
du procureur gnral?
dcretdu 28 septembre 1807, a les attributions qui suivent. Il ne
peut exercer son ministre que par voie de rquisition. Il fait dres
ser _un tat nominatif de tous ceux qui doivent prsenter leurs
comptes la cour. Il sassure sils sont exacts les prsenter dans
les dlais xs par les lois et rglements, et requiert, contre ceux
en retard, lapplication des peines. Il sassure si les chambres tien
nent rgulirement leurs sances, si les rfrendaires font exacte
ment leur service; et, en cas de ngligence, il adresse au premier
prsident les rquisitions ncessaires pour y pourvoir. Il peut
prendre communication de tous les comptes dans lexamen des
quels il croit son ministre ncessaire, et la chambre peut mme
lordonner dofce. Il est tenu de correspondre avec les ministres
sur les demandes quils peuvent lui faire de renseignements relatifs
aux arrts de la cour des comptes. Indpendamment de ces attri
butions gnrales, il a certaines attributions spciales que nous
indiquerons en traitant de linstruction devant la cour des comptes.
Aux termes de lart. 43 du dcret prcit, en cas d'empchement
du procureur gnral, les fonctions du ministre public sont mo
mentanment remplies par celui des matres des comptes que
dsigne le ministre des nances.
Le grefer en chef assiste aux assembles gnrales et y tient la Quelles sont celles
du gn-ler en chef?
plume. Il est charg de tenir les diffrents registres et celui des
dlibrations de la cour. Il est charg de veiller la garde et con
servation des minutes des arrts; den faire faire et dlivrer les
expditions; de la garde des pices qui lui sont cones et de tous
les papiers du greffe. Les comptes dposs par les comptables sont
enregistrs par ordre de dates et de numros, du jour quils sont
prsents.
Le grefer signe et dlivre les certicats, coatienns et extraits
de tous les actes manant du greffe, des archives et dpts, et la
correspondance avec les comptables. En cas d'empchement, le
premier prsident mmet un commis grefer. Il est nomm, sur
la prsentation du grefer en chef, le nombre de commis nces
saire son service. Tel est le rsum des dispositions contenues
dans le titre V du dcret du 28 septembre I807.
702. La cour des comptes est une institution judiciaire par son La cour des comp
nom, par sa division en chambres, par les qualications de ses tes est-elle une ins
titution judiciaire ou
membres et surtout par leur inamovibilit. Malgr toutes ces ana administrative!
Quel est le motif de
Iogies, elle nen est pas moins, par son objet et sa nature, une juri linamovibilit de ses
diction dordre administratif. La forme est judiciaire; le fond est membres?
SECTlON IV.
uns nmmunons DE LA coca nas commas.
SOMMAIRE.
g 1er_
Dans quels cas en tantt en dernier ressort seulement. Elle sexerce en premier et
dernier ressort seule
ment! dernier ressort, sur les comptes des fonds gnraux du trsor, sur
ceux des fonds spciaux rattachs au budget gnral et sur ceux
des communes, hospices et tablissements de bienfaisance, lorsque
le revenu dpasse 30,000 francs.
Elle s'exerce en dernier ressort seulement, sur les recours forms
contre les arrts des conseils de prfecture, lgard des comptes
des communes, hospices et tablissements de bienfaisance, lorsque
le revenu nexcde pas 30,000 francs.
Dans quel dlai et Lordonnance du 28 dcembre 1830, dont les dispositions ont t
suivent quellesformes
la courdes comptes reproduites par le dcret du 31 mai 4862, a fix la manire dont
doit-elle tre samie la cour des comptes est saisie et procde en deuxime instance.
des POL0l'5 contre les
arrts des conseils Dans les trois mois de la notication de larrt du conseil de pr
de prfecture, rendus
en matire de comp fecture, la partie qui veut se pourvoir rdige sa requte en double
tabilit '! original. Lun des doubles est remis la partie adverse, qui en
donne rcpiss; si elle refuse ou si elle est absente, la signifi
cation est faite par huissier. Lappelant adresse lautre original
la cour des comptes et y joint l'expdition de larrt qui lui
a t noti. Ces pices doivent parvenir la cour, au plus tard,
dans le mois qui suit lexpiration du dlai du pourvoi. Si la cour
admet la requte, la partie poursuivants a, pour faire la produc
tion des pices justicatives du compte, un dlai de deux mois
partir de la notication de l'arrt dadmission. Faute de produc
tions sufsantes de la partie poursuivante, dans le mois qui suit
lexpiration de ce dlai, la requte est raye du rle, moins que,
sur la demande des parties intresses, la cour ne consente ac
corder un dlai dont elle dtermine la dure. La requte, raye du
rle, ne peut plus tre reproduite. Au contraire, toute requte re
jete pour dlaut daccomplissement des formalits prescrites peut
nanmoins tre reproduite, si le dlai de trois mois accord pour le
pourvoi nest pas eXpir.
52.
Un contrle de la cour des comptes.
bOIHMRE.
709. Le contrle de la cour des comptes sexerce : 1 sur les 5... quisexem |..
ordonnateurs; 2 sur les comptables en matires. Ceux des agents 5'
de comptabilit qui ne sont point soumis sa juridiction le sont
ainsi son contrle; de sorte quelle connat de tous les faits de
comptabilit, soit comme juge, soit comme conseil.
710. Le contrle sur les ordonnateurs est destin clairer les Quel est le but, du
grands pouvoirs publics. Il aboutit trois actes solennels et annuels : 1 "
deux dclarations gnrales de conformit et lerapport lempereur.
Les dclarations gnrales de confm*mit sont dlivres, chaque Qu'ennd.on par
anne, en audience solennelle et publique. Cest le premier prsi- 'Lffrw
dent qui les prononce, au jour indiqu cet effet. Ces dclarations '
constatent la conformit des arrts de la cour avec les comptes
danne et dexercice publis par les ministres. Elles sont arrtes
par la cour, en chambre du conseil, aprs que le procureur gnral a
t entendu en ses conclusions. Pourles prparer, chaque chambre
comptente de la cour des comptes rend, chaque anne, des dcla
rations partielles de conformit, pour constater la concordance de
ses arrts avec les diverses parties du compte de l'administration
des nances et avec les rsums gnraux des comptes individuels
tablis, par nature de service, . la comptabilit gnrale des nan
ces. C'est laide du rapprochement de ces dclarations partielles
avec le tableau comparatif des recettes et des dpenses publiques par
554 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
Depuis quand les 71|. Les comptables en matires taient rests longtemps en de
comptables en mati
res sont-ils soumis hors de toute action de la cour des comptes. Cette circonstance
au contrle de la cour avait amen des abus et des scandales qui obligrent les y ratta
des comptes '! Quel
est le caractre de ce cher. Lart. M de la loi du 6juin 1843 posa en principe que les
contrl. Quen
iend-on r compta comptesmatires seraient sonmisau contrle de la cour des comptes
bles do re ? partir du 1 janvier 1845, et quavant cette poque un rglement
dadministration publique dterminerait la nature et le mode de ce
contrle. Il fut bien entendu que ce serait un simple contrle et non
une vritable juridiction. Un amendement ayant pour objet de sub
stituer le mot jugement au mot contrle ne fut point adopt. La rai
son pour laquelle on crut ne devoir dfrer a la cour des comptes
quune vrication administrative, ce fut, suivant la judicieuse ob
servation du ministre des nances, que, relativement la compta
bilitmatires, les comptables rels ne pouvaient tre justiciables
de la cour des comptes, la plupart dentre eux se rattachant aux
coca nus commas. 555
ministres de la guerre et de la marine et tant soumis, en cons
quence, aux exigences de la discipline militaire, do dcoulait la
ncessit de les remplacer, pour les rapports avec la cour des
comptes, par des comptables dordre non rellement responsables et,
ce titre, non susceptibles dune vritable juridiction. Lordonnance
royale du 26 aot 1844 fut rendue conformment ces principes.
Aux termes de cette ordonnance, chaque ministre, aprs avoir Quel est le rsultat
individuel du contrle
fait vrier les comptes individuels des comptables en matires de de la cour des comptes
sur les comptables en
son dpartement, les transmet la cour des comptes avec les pices matires ?
justicatives. Il y joint un rsum gnral par branche de service.
La cour des comptes procde, dans les formes dtermines pour les
comptesdeniers, telles que nous les exposerons sous le n 713, la
vrication des comptes individuels de matires; mais elle ne statue
sur lesdits comptes que par voie de dclaration. Une expdition de
chaque dclaration est adresse au ministre ordonnateur, qui en
donne communication au comptable. Le ministre, sur le vu de cette
dclaration et les observations du comptable, arrte dnitivement
le compte.
En vertu de lordonnance prcite et par suite de la vrication Comment en sont
constats le] rsultats
des comptes individuels de matires, la cour des comptes prononce gnraux?
chaque anne, en audience solennelle, dans les formes que nous
avons retraces sous le numro prcdent, une dclaration gnrale
sur la conformit des rsultats des comptes individuels des compta
bles en matires avec les rsultats des comptes gnraux que les
ministres doivent publier. La mme cour consigne, dans son rapport
annuel, les observations auxquelles aurait donn lieu lexercice de
son contrle, tant sur les comptes individuels que sur les comptes
gnraux, ainsi que ses vues damlioration et de rforme sur la
comptabilit en matires. Le compte gnral des matires de chaque
ministre est soumis l'examen de la commission annulle dont
nous avons parl sous le n 681 .
SECTION V.
SOMM AIRE.
Comment estil sta 714. En vertu des art. 414 et 415 du dcret du 31 mai 1862,
tu sur le rapport du le matre rapporteur prsente la chambre son opinion motive
matre rapporteur?
sur tout ce qui est relatif la ligne de compte et aux autres obser
vations du rfrendaire. La chambre prononce ses dcisions sur la
cous Des noms. . 557
TITRE IV.
ne CONSEIL D'TAT.
SOMMAIRE.
Quest-ce que le con 719. Le conseil dEtat est la fois un conseil suprieur de gou
seil d'tat ? vernement et la plus haute des juridictions administratives en
matire contentieuse. Cest par cette seconde qualit quil se ratta
che notre sujet; mais, pour ltudier dune manire complte,
nous lexaminerons aussi sous le premier rapport.
720. Nous traiterons dans cinq chapitres : 1 de lorigine et des
caractres essentiels du conseil d'Emt; 2 de son organisation; 3 de
ses attributions; 4 de la forme de ses dlibrations en matire
non contentieuse ; 5 de la procdure qui lui est spciale pour lins
traction et le jugement des affaires contentieuses.
CHAPITRE PREMIER.
5
DE LORIGINE ET DES CAMCTRES ESSENTIELS DU CONSEIL D'TAT.
SOMMAIRE.
72?. Lart. 13de la loi des 7-11 septembrel7QO supprima, comme comment mrem
tribunaux de privilge ou dattributions, les requtes de lHtel et "*
le grand conseil, Lart. 30 de la loi des 27 novembre1" dcembre
1790 supprima le conseil des parties. Enn les matres des requtes
et les conseillers d'Etat furent supprims par lart. 35 de la loi
des 27 avril-95 mai 1791. Il ne resta ainsi plus rien de lancien
conseil, ou, pour parler plus exactement, des anciens conseils du roi. _
La loi des 27 novembre-l" dcembre 1790 les remplaa, pour Comment furent-ils
ce qui avait trait la juridiction judiciaire, par linstitution du tri j;ic,};
bunal de cassation. L'art. 28 de cette loi maintint, jusqu ce quil indiciaire?
en ft autrement ordonn, pour tre excut au tribunal de cassa
tion, le rglement du 98 juin 1738, qui xait la forme de procder
au conseil des parties. Cest encore ce rglement qui est aujourdhui
la loi de procdure la Cour de cassation,taudis quil at remplac
au conseil dEtat par celui du 22 juillet 1806.
Dans lordre du gouvernement et de la juridiction administrative, Commentle furent
564 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE iv.
ils dans lordre du la loi des 27 avril95 mai 1791 substitue. aux anciens conseils un
conseil d'tat unique, compos du roi et des ministres.
" Aux termes des art. 46 et 17 de la loi prcite, le conseil dEtat,
ainsi form, dlibrait :
1 Sur lexercice de la puissance royale,donnant son consentement
ou exprimant le refus suspensif sur les dcrets du Corps lgislatif ;
22" Sur les invitations au Corps lgislatif de prendre en consid
ration les objets qui pouvaient contribuer lactivit du gouverne
ment et la bont de ladministration;
3 Sur les plans gnraux des ngociations politiques;
4 Sur les dispositions gnrales des campagnes de guerre ;
5 Sur les difcults et les affaires dont la connaissance apparte
nait au pouvoir excutif, tant lgard des objets dont les corps
administratifs et municipaux taient chargs sous l'autorit du roi
que sur toutes les autres parties de ladministration gnrale;
6 Sur lannulation des actes irrguliers des corps administratifs,
et sur la suspension de leurs membres, conformment la loi;
7 Sur les proclamations royales;
8 Sur les questions de comptence entre les dpartements du
ministre et sur toutes les autres qui auraient pour objet les forces
ou secours rclams dune section du ministre lautre.
Parvqui m exerce Aprs la chute de la royaut, tous les pouvoirs ayant t concen
laiuriiction suprme trs aux mains de la Conventin nationale, ce furent les comits de
administrative sous . . . . . . . .
gouvernement de la cette assemble qui exercerent en fait la juridiction supreme, en
C"" " matire contentieuse administrative, de mme qu'ils eurent la direc
tion effective du gouvernement.
m qui le mne La constitution du 5 fructidor an [Il t disparatre toute trace de
f}; ;=" de conseil dEtat, en dclarant, par son art. 15| , que les ministres ne
formaient point un conseil. Chacun deux, dans sa partie, futinvesti,
sous lautorit du Directoire excutif, de la juridiction suprme, en
matire contentieuse administrative, aux termes des art. 193, 194,
195 et 196 de la mme constitution.
726. Le conseil dEtat fond par la constitution de 1818 et la loi Quand au dissous
du 3 mars 1819 fut dissous, en mme temps que lAssemble lgis- },',,L,,,,"
lative, du
tution par11lejanvier
dcret 1852,
du 2 dcembre 1851. Le du
le dcret organique titre25janvier
VI de la 1852
consti :aft_if{
et ais?
Quels ont t aux 727. Il rsulte de lexpos qui prcde que le conseil d'Etat na
diverses poques de t un corps indpendant du pouvoir excutif que sous l'empire de
son hlsloire les came
tres essentiels du la constitution de 1848. A toutes les autres poques de son histoire,
conseil d'Et"
il a t plac comme il lest aujourd'hui, sous lautorit et la direc
tion du gouvernement. Mais la permanence de ce caractre fonda
mental na pas empcb des dirences considrables dorganisation
et dattributions, suivant les divers temps.
Dans l'ancien rgime, le conseil du roi ntait que l'ensemble de
conseils distincts, imparfaitement relis entre eux, et ses attributions
s'tendaient aux matires judiciaires. [1 retait ainsi la diversit
dinstitutions et la confusion de pouvoirs, dont lancienne monarchie
n'avait pu encore saffranchir.
Sous le consulat et les deux premiers empires, le conseil dEtat
fut puissamment unitaire, et devint un corps politique par sa par
ticipation constitutionnelle luvre lgislative.
Sous les deux restaurations et la royaut de juillet, le conseil
dEtat conserva son caractre unitaire, mais perdit la qualit de
corps politique.
Aujourd'hui, sous le troisime empire, le conseil d'Etat en re's
tant unitaire a recouvr la qualit de corps politique.
A toutes les poques, depuis son rtablissement sous le consulat,
et pendant la dure de la constitution de 4848 plus que jamais, le
conseil dEtat est rest tranger lexercice de la juridiction judi
ciaire, la sparation entre l'autorit administrative et l'autorit judi
ciaire tant un de ces principes fondamentaux mans de la premire
Assemble constituante, qui, ayant t traduits par elle en institutions
positives et pratiques, ont rsist toutes les temptes des temps
ultrieurs et sont devenus des lments essentiels de la socit fran
aise. La sparation des deux autorits a travers sans atteinte les
rgimes les plus divers, parce que, la diffrence dautres principes
de 1789, que lAssemble constituante navait pas eu le temps ou le
soin de faire passer du domaine de la thorie dans celui de lappli
cation, elle sappuyait constamment sur lexistence du tribunal de
cassation, qui tait et qui est encore sa plus haute expression comme
sa plus sre garantie.
Nous avons dit que, sous les deux restaurations, le conseil dEtat
avait conserv le caractre unitaire que lui avait imprim le gnie
du premier consul. Aucun doute nest possible, cet gard, pour la
seconde restauration. Quant a la premire, les apparences, il est
ORGANISATION DU CONSElL D'TAT. 577
vrai, sont contraires, ainsi que nous lavons fait remarquer sons le
n 724; mais, au fond, les traditions consulaires et impriales taient
maintenues, malgr les divisions et les dnominations empruntes
lancien rgime.
Les caractres que nous venons dassigner au conseil dtat,
chacune des grandes poques de son histoire, sont la consquence et
le rsum des nombreux actes lgislatifs ou rglementaires que nous
avons analyss dans les prcdents numros de ce chapitre; mais
ils rsultent surtout de ceux dentre ces actes qui ont une porte or
ganique ou gnrale, et dont nous croyons utile de prsenter ici
l'numration sommaire.
Les lois organiques et les rglements gnraux de linstitution du Quelles ont t aux
mmes poques les
conseil dtat ont t : lois organiques ou les
1 Sous le consulat, larrt du 5 nivse an Vlll ; ordonnances gnra
les sur le conseil dl-.
2 Sous le premier empire, les dcrets du 11 juin et du 22 juillet tut i
1806;
3 Sous la premire restauration, lordonnance du 29 juin l8l4;
1 Sous la seconde restauration, les ordonnances du 23 aot
1815, du 19 avril 1817, du 26 aot 1821, du 18janvier 1826 et du
5 novembre 1828; __
5 Sous la royaut de juillet, lordonnance du 18 septembre 1839
et la loi du l9juillet 1845;
6 Sous la rpublique de 1818, la loi du 3 mars 1819, et les r
glements du 26 mai 1849 et du 15 juin 1850;
7 Sous le gouvernement actuel, les dcrets des 25 et 30 janvier
1852; le premier, organique; le second, rglementaire.
CHAPITRE II.
SOMMAIRE.
728. Daprs les art. 2 et 3 du dcret organique du 25 janvier Comment est com
1852, combins avec les art. 6 et 7 du snatus-consulte du 25 d pos le conseil d8
lit?
cembre de la mme anne, ainsi quavec le dcret du 31 du mme
mois, et en tenant compte des changements apports par les dcrets
du 25 novembre 1853, du 6 novembre 1858 et du 1 " octobre 1860,
le conseil dtat est compos : 10 dun prsident du conseil d'tat.
nomm par lempereur; 2de quarante cinquante conseillers d
. 3?
578 mon ADMINISTRATIF. LIVRE N.
Quelles sont 1. s _r- 730. Les art. 4, 6, 7 et 8 du dcret organique du 25 janvier 1852,
smg,hTm,f complts par lcs dispositions du dcret du 25 novembre 1853, con
* d'3! " tiennent les rgles suivantes sur la nomination des membres du
conseil d'tat.
oacamxrton DU CONSEIL DTAT. 579
731. Le prsident du conseil dEtat, indpendamment des fonc Quelles sont les ut
tribuiions spciales de
tions que comporte son titre, nomme et rvoque tous les employs chaquc ordre de fonc
du conseil dEtat. La bibliothque est place sous sa direction. Il g%ri;es du mnsei
reoit un traitement spcial.
Les prsidents de section nont d'autres attributions que celles
virtuellement attaches ce titre. Ils reoivent un traitement sp
ciel.
Les conseillers d'Etat en service ordinaire prennent part, avec
voix dlibrative, tous les travaux de la section il laquelle ils sont
attachs, et aux dlibrations de lassemble gnrale du conseil
dEtat. Ils reoivent un traitement, en leur qualit de conseillers
dEtat.
Les conseillers dEtat en service ordinaire hors sections ne sont
attachs, comme lindique leur nom, aucune section. Ils prennent
Part aux dlibrations de lassemble gnrale et y ont voix dlib
rative. Ils ne reoivent, comme conseillers dEtat, aucun traitement
ou indemnit.
Les conseillers d'Etat en service extraordinaire assistent et ont
voix dlibrative celles des assembles gnrales auxquelles ils
580 mon ADMINISTRATIF. LIVRE rv.
ont t convoqus par un ordre spcial de lempereur. Ils ne reoi
vent, comme conseillers dtat, aucun traitement ou indemnit.
Les matres des requtes en service ordinaire prennent part ."1
tous les travaux de la section laquelle ils sont attachs, et aux
dlibrations de lassemble gnrale. Ils ont voix consultative dans
toutes les affaires, et voix dlibrative dans celles dont ils font le
rapport. Ils reoivent un traitement, en leur qualit de matres des
requtes.
Les auditeurs en service ordinaire prennent part tous les tra
vaux de la section laquelle ils sont attachs. Les seuls auditeurs
de premire classe assistent lassemble gnrale, et ne peuvent
mme y assister quen vertu dune autorisation spciale, lorsquelle
est prside par lempereur. Les auditeurs ont voix consultative
dans les affaires dont ils font le rapport. Les auditeurs de premire -
Classe reoivent seuls un traitement.
Les matres des requtes et les auditeurs en service extraordi
naire ne prennent aucune part, mme ventuelle, aux travaux ou
dlibrations du conseil dtat. Ils nont qu'un titre honorique,
sans fonctions qui en dpendent. Cest pour ce motif que le nombre
en est indni, tandis que celui des conseillers dtat en service
extraordinaire, qui peuvent tre appels aux assembles gnrales
avec voix dlibrative, a t expressment limit vingt.
Le secrtaire gnral du conseil dEtat tient la plume lassemble
gnrale. Il est charg de la garde des archives. Il signe seul et cer
tie les expditions des actes, dcrets, avis du conseil dEtat, dli
vres aux personnes qui ont qualit pour les rclamer. Cest sur sa
proposition que sont nomms les employs qui font partie du secr
tariat. Un traitement est attach aux fonctions de secrtaire gnral,
Toutes les dispositions ci-dessus rsultent de lensemble des trois
dcrets gnraux concernant le conseil dEtat, et notamment des
art. 7, 9, 12, 17 et 25 du dcret organique du 25 janvier 1852; des
art. 22, 23 et 24 du dcret rglementaire du 30 du mme mois; de
l'art. 1 du dcret du 25 novembre 1853.
Ouellessomlesnou_ Ce dernier dcret a modi celles de ces dispositions qui concer
2323533 nent les auditeurs, non en augmentant leurs droits au sein du con
5 . . . . .
par le dcn-rdu25 no serl dEtat, mars en leur donnant au dehors rertarnes attributions
ml 53? aoressoires destines faire de leurs fonctions un noviciat adminis
tratif plus complet et plus utile. En vertu de ce dcret et conform
ment larrt du 19 germinal au XI, les auditeurs, indpendam
ment de leur participation aux travaux du conseil, peuvent tre
attachs au ministre auquel correspond la section laquelle ils
appartiennent. Daprs le mme dcret, et conformment celui
du 26 dcembre 1809, un auditeur est attach aux prfectures dsi
gnes par lempereur. Il est mis a la disposition du prfet qui peut
le charger de remplacer provisoirement les sousprfets du dpar
. tement ab5ents ou empchs, lui coner linstruction daffaires arl
ORGANISATION DU conssu D'TAT. 581
ministrativcs ou contentieuses, lui donner des missions dans le d
partement oului dlguer dans larrondissement chef-lieu quelques
unes des attributions dfres aux sousprfets. Lauditeur assiste
aux sances du conseil de prfecture avec voix consultative ; il peul,
dans les affaires non contentieuses, y remplir les fonctions de rap
porteur. Les auditeurs placs auprs des prfets sont considrs
comme tant en mission et continuent dappartenir au service ordi
naire du conseil dEtat. Sils ne font partie que de la deuxime
classe, ils reoivent une indemnit annuelle gale au traitement des
auditeurs de premire classe. Les prfectures auxquelles un audi
teur peut tre attach, ont t dsignes par le dcret du 16 jan
vier1851. Ce sont celles des dpartements ci-dessous : Bouches-du
Rhne, Haute-Garonne, Gironde, Mireinfrieure, Nord, BasRhin,
Hhne, SeineInfrieure, Seineet-Oisc, Seine.
732. Le conseil dEtat actuel, comme celui qui existait avant la Quels sont les ca
ractres essentiels du
rvolution de.1848, est entirement plac sous l'autorit et la direc Conseil d'Etnt actuel?
tion du pouvoir excutif. Tous les membres en sont librement nom
ms et rvoqus par lempereur, ainsi quon vient de le voir. Il
n'intervient jamais que par voie de prop0sition ou davis, comme
nous lexpliquerons dans le chapitre suivant. Ses dlibrations, mme
en matire contentieuse, ne prennent le caractre de dcisions que
par lapprobation impriale, et la dcision impriale peut tre con
traire la dlibration du conseil dEtat. Dans tous les cas, elle est
rendue sous la forme dun dcret. Les locutions de dcisions, dar
rts du conseil dEfat, sont donc essentiellement inexactes, et sil
nous arrive quelquefois de les employer, cest pour plus de brivet,
et par suite de l'usage gnralement reu; mais, au fond, la seule
qualication qui convienne est celle de dcrets impriaux en conseil
dEtat.
Ces diverses consquences du principe de dpendance lgard du
gouvernement taient communes au conseil dEtat de la royaut
constitutionnelle; mais ce qui distingue de celuici le conseil dEtat
actuel, cest sa participation l'exercice du pouvoir lgislaf,comme
conseil du gouvernement. Sous ce rapport, il se rattache troitement
au conseil dEtat du Consulat et des deux premiers Empires. Il a
donc une importance politique de beaucoup suprieure celle que
prsentait le conseil d'Etat de la royaut constitutionnelle, mais
moindre que celle du conseil fond par la constitution de 1818,
puisque ce dernier tait indpendant du pouvoir excutif, et formait
une sorte dintermdiaire entre ce pouvoir et lAssemble lgislative.
Compar ce dernier sous un autre point de vue, il en diffre sen
siblement, en ce quil dlibre sur les affaires ntenticuses en as
semble gnrale, tandis que, aux termes de la loi du 3 mars 1819,
ctait la section du contentieux qui dlibrait seule en cette matire.
Il a recouvr, en outre, la connaissance des conits d'attribution,
que la constitution de 1848 dfrait un tribunal spcial.
559 DROIT ADMINlSTRTIF. - LIVRE IV.
CHAPITRE "I.
SOMMAIRE.
SECTION PREMIRE.
sonnamn.
lers d'Etat nomms . cet effet, ou transmis, sur les ordres de lem
pereur, par le ministre dtat, au prsident du Corps lgislatif, qui
en donne lecture en sance publique. Les membres du conseil dEtat
chargs de soutenir, au nom du gouvernement, la discussion des
projets de lois, ne sont point assujettis au tour d'inscription, et oh
tiennent la parole quand ils la rclament. La minute du projet de
loi adopt par le Corps lgislatif est signe par le prsident et les
secrtaires, et dpose dans les archives. Une expdition, revtue
des mmes signatures, est porte lempereur par le prsident et
les secrtaires. Les projets de lois, adopts par le Corps lgislatif,
sont, avec les dcrets qui nomment les conseillers d'Etat chargs de
soutenir la discussion, transmis par le ministre dEtat au prsident
du Snat, qui en donne lecture en sance gnrale. Le rsultat de
la dlibration est transmis au ministre dEtat par le prsident du
Snat.
Aux termes de lart. 15 du dcret organique du 25 janvier 1859.,
les conseillers dEtat que lempereur dsigne pour soutenir la dis
cussion sont au nombre de trois pour chaque projet de loi prsent
au Corps lgislatif ou au Snat. Lun de ces conseillers peut tre
pris parmi les conseillers en service ordinaire hors sections.
Que, ,._,, ., ms. 737. Les projets de snatusconsultes proposs par lempereur
gn1i;ggj|'f sont dabord soumis l'examen du conseil dEtat. Tout ce que nous
I, v 1 pro _ . l ' , , _ _
jets de snuus-mm avons dit, sous le numero precedcnt, de lelaboratwn des pr0jets
" de lois, au sein de ce conseil, sapplique celle des projets de sna
tusconsulteS. Les projets de snatus-consultes, ainsi prpars,
sont, en vertu de lart. 17 du dcret du 3 fvrier 1861, ports et
lus au Snat par les ministres sans portefeuille ou par les conseil
lers dEtat ce commis de la manire et dans les formes que nous
. avons indiques pour les projets de lois. Daprs lart. 20 du
dcret prcit, le rsultat de la dlibration est port lempe
reur par le prsident du Snat ou par deux vice-prsidents quil
dlgue.
Q..,,|j,.,,,,,,mimon 738. Aux termes de lart. 1r du dcret organique du 25 janvier
f,": 1859, le conseil dEtat est ncessairement
L,C .
appel
. .
donner
.
son avis
ments d'admlnisra- sur tous les dcrets portant reglement dadmm1stration publique
"" "" "" ou qui doivent tre rendus dans la forme de ces rglements. Pour
la diffrence entre ces deux classes de dcret, nous nous bornerons
renvoyer au n 9, o nous avons prcis le sens de cette distinc
' tion. Pour la nature de lattribution confre au conseil dEtat, nous
ferons remarquer que, nonobstant les e1pressions employes dans
le dcret organique, le conseil dEtat fait plus qumettre un avis
sur la rdaction qui lui est soumise; il rvise luimme cette r
daction et en propose la teneur dnitive. C'est ce qui rsulte de
lart. 50 de la constitution, en vertu duquel le conseil dEtat est
charg, sous la direction de l'empereur, de rdiger les rglements
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL D'TAT. 58:.
dadministration publique. Le dcret organique na pas un autre
sens; mais les expressions en sont moins prcises.
Daprs les art. 1 et 2 du dcret du 3 fvrier 1861, les rgle
ments dadministration publique sont prpars par les diffrents d
partements ministriels, soumis au conseil dEtat, et labors par
lui de la mme manire et dans les mmes formes que les projets
de lois ou de snatosconsultes.
.
739. '
Lart. l cr du . drcret
', '
organique du c). '. '
..i janvr F confere
1802 Dansdequels
mie, casd"_
dcret un
au conseil dEtat le droit de proposer les dcrets qui statuent sur les !remmis la d
a'aires administratives dont lexamen lui est dfr par les dispo ,," d" ""
sitions lgislatives ou rglementaires. La plupart de ces affaires
rentrent dans les attributions mixtes qui font lobjet de la section
suivante; mais il est aussi des cas de pure administration, tels que
la cration de tribunaux de commerce et de conseils de prudhommes,
la cration ou la prorogation de chambres temporaires prs les
cours ou tribunaux, dans lesquels les lois ou rglements prescri
vent lexamen du conseil dEtat. Cest pour ce motif que nous avons
d comprendre au nombre des attributions administratives non
sculement les projets de rglements dadministration publique, mais
aussi les projets de dcrets impriaux. Remarquons, au surplus,
que les dcrets qui doivent tre rendus aprs dlibration du con
seil dEtat, et qui concernent, non un ensemble de mesures gn
rales, mais telle ou telle affaire particulire, sont, en ralit, des
dcrets rendus dans la forme des rglements dadministration pu
blique. Il y avait cependant utilit distinguer, comme la fait le
dcret organique prcit, les dcrets devant tre rendus dans la
forme des rglements dadministration publique, de ceux statuant
' sur les affaires dont lexamen est dfr au conseil dEtat par des
dispositions lgislatives ou rglementaires. Dans le premier cas, en _
effet, le conseil dEtat est appel dlibrer par cela seul quen
Vertu des dispositions lgislatives ou rglementaires, le dcret doit
tre rendu dans la forme des rglements dadministration publique.
Dans le second cas, au contraire, lintervention du conseil d'Etat
nest exige quautant qu'elle a t nominativement ordonne, par
exemple, en ces termes : Lempereur statuera en conseil d tat.
740. Daprs la disposition nale de lart. 4" du dcret organique En quoi consistent
du 25 janvier 1859, le conseil dEtat donne son avis sur toutes les ,,J " """""'
Questions qui lui sont soumises par l'empereur ou par les ministres.
Parmi ces questions, les unes peuvent tre relatives a ladministra
'tion active proprement dite; les autres la juridiction gracieuse.
Les premires seules appartiennent la catgorie dattributions
dont nous nous occupons. Pour les unes et les autres, le gouverne
ment est libre dc ne pas consulter, comme de consulter le conseil
d'Etat; et cest en cela que le cas dont il sagit diffre essentielle
ment de ceux exposs sous les prcdents numros de cette section.
, 586 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
En outre, dans les cas ci-dessus, la dlibration du conseil est un
projet de dcret, tandis que, dans celui-ci, elle nest destine qu
clairer le gouvernement, sans corrlation ncessaire'avec un dcret
a rendre ou mme avec un dcret antrieurement rendu.
rnipultiepelpegpq: Le gouvernement a incontestablement le droit, en vertu de la
,5ur'dnhulyam |- libre facult que les lois lui donnent cet gard, de consulter le
g;&,g. ng; conseil dEtat sur le sens des lois qui prsentent des doutes, quant
conseil d'Etat7 leur signication ou leur application. Mais il y a lieu dexaminer
si lavis interprtatif man de ce conseil aura, aprs approbation
de lempereur, force et autorit de loi pour les tribunaux judiciaires,
ou si, au contraire, il ne possdera, en dehors de ladministration,
que la puissance morale dune interprtation doctrinale. Sous lem
pire de la constitution de lan Vlll, lart. 11'de larrt du 5 nivse
de la mme anne et lart. 2 de la loi du 16 septembre 1807 con
traient explicitement aux dcrets impriaux rendus dans la forme
des rglements dadministration publique le pouvoir dinterprter
les lois dune manire gnrale et obligatoire. Tel tait leffet re
connu des avis interprtatifs maus du conseil dEtat, ds qu'ils
avaient t approuvs par lempereur. Depuis que la constitution
de lan Vlll eut cess dtre en vigueur, un avis du conseil dEtat,
du 17 dcembre 1823, dclara que la loi du 16 septembre 1807
navait pas t abroge par la charte de 1814, mais restreith
leffet obligatoire de linterprtation donne en conseil dEtat au
seul cas pour lequel elle serait accorde, remplaant ainsi son carac
tre lgislatif et gnral par un caractre judiciaire et spcial. Quelle
que fut lautorit lgale de cet avis, mis en 1823, il est certain
aujourdhui que la loi de 1807 nexiste plus, ayant t formellement
abroge par celle du 30 juillet 1828, dont labrogation ultrieure
par celle du 1" avril 1837 na pu faire revivre une loi dnitive
ment supprime. Dun autre ct, ni le dcret organique du 25
' janvier 1852 ni aucune autre loi ne reconnaissent au conseil dEtat
actuel le droit dinterprtation lgislative qui avait t confr au
conseil dEtat de lan Vlll. Concluons donc en disant que linterpr
tation judiciaire des lois appartient aux tribunaux seuls, de la ma
nire rgle par la loi du 1'r avril 1837 ; que leur interprtation
doctrinale est entirement laisse la libre discussion; que leur
interprtation lgislative est lattribut exclusif du pouvoirlgislatif.
Par consquent, les avis interprtafs demands au conseil d'Etat
par le gouvernement et approuvs par lui pourront bien servir de
rgle ladministration ; mais ne sauraient lier ni les particuliers ni
lautorit judiciaire.
A7TIlIBL'TIONS ne cossmr DTAT. 587
SECTION II.
SOMMAIHE
741. Les attributions mixtes du conseil dEtat sont toutes celles ,O'I'vst- W 2
. , . . . . . . . . terme les aunhuuons
qui supposent lexerc1ce de la Juridiction gracieuse et qui, par con- mixtes du conseil dE
squent, ont trait aux matires dans lesquelles lintrt priv est
admis rclamer ou contredire. Cest ce qui fait que cette classe
d'attributions comporte l'instruction contradictoire, qui naurait
aucune utilit pour les attributions purement administratives.
71). Les cas dattributions mixtes du conseil dEtat sont trs _Qucls sonnes prin
nombreux. Un seul est nominativement nonc par lart. 1 du L,L.P
dcret organique du 25 janvier 1852 : c'est celui concernant les
affaires de haute police administrative, lgard des fonctionnaires
dont les actes sont dfrs par lempereur la connaissance du con
seil dEtat. Mais les autres cas sont cumulativement compris dans
les deux dispoaitions de larticle prcit, qui attribuent au conseil
dEtat la proposition des dcrets statuant sur les affaires adminis
tratives dont lexamen lui est dvolu par les lois ou rglements,
et lmission d'avis sur toutes les questions qui lui sont soumises
par lempereur ou par les ministres. Ainsi que nous lavons fait re
marquer sous les n 739 et 740, chacune de ces deux dispositions
embrasse la fois des matires purement administratives et des
matires mixtes. Les attributions mixtes du conseil dEtat sont donc
formellement prvues par le dcret organique, quoiquelles ny
soient pas qualies. le lgislateur ayant cru inutile demployer
une qualication dont l'importance est surtout doctrinale.
Parmi les attributions mixtes du conseil dEtat, celles qui prsen
tent le plus dintrt, soit par leur objet, soit par leur frquence,
sont : l les actes relatifs aux cultes; 2 les mises en jugement des
agents du gouvernement; 3 les autorisations de plaider; 4 les
autorisations de dons onde legs; 5 les concessions de mines, les
autorisations de travaux publics, dusines ou de socits; 6 les na
turalisations; 7 les changements de noms; 8 la mission de haute
police administrative; 9 les prises maritimes. '
743. Notre division est fonde sur lnumration qui prcde.
Chacune des neuf matires cidessus sera lobjet dun paragraphe
distinct, et nous en consacrerons un dixime et dernier au recours
dont peuvent tre susceptibles les dcisions rendues sur ces ma
tircs. '
DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE I\'.
g 1er.
764. Principes gnraux sur les rapports de l'tut avec les cultes.
765. Autorisations diverses relativement aux cultes.
7&6. Recours pour abus.
757. Son origine.
768. Gus dabus.
769. Comptence.
750. Instruction.
751. Dcision.
Quels mot les prin 744. Daprs lensemble de notre lgislation, les rapports de lEtat
ripes fnmlamcnlauX
sur les ra ipoi'ts de l'E
avec les cultes sont rgis par les principes suivants: 1 indpen
un avec es cultes? dance politique ; 2 indpendance civile; 3 libert de la conscience
individuelle ;4 surveillance de lexercice public; 5 galit de pro
tection pour les cultes reconnus. Reprenons brivement chacun de
ces principes.
l Lindpendance politique de lEtat consiste en ce que la puis
sance temporelle se meut librement dans sa sphre, sans aucune
subordination directe ou indirecte l'gard de la puissance spiri
tuelle, dont le domaine est essentiellement di'rent. Cette indpen
dance, longtemps etvivement dispute, a t dnitivement conquise
et proclame par la clbre dclaration du clerg de France en 1682,
et par ldit du mois de mars de la mme anne, qui en ordonna la
publication.
2 Lindpendance civile de lEtat consiste en ce que ltat civil
des Franais est indpendant de leur croyance religieuse, et quau
cune incapacit, comme aucune prrogative dordre politique ou
civil, nest attache la profession de tel ou tel culte. Cette ind
pendance na t pleinement organise que par la loi du 20 septem
bre 1792, qui substitua les municipalits au clerg catholique pour
la constatation de ltat civil, et par le Code Napolon qui a main
tenu cette grande mesure.
3 La libert de la conscience individuelle consiste en ce que nul
ne peut tre inquit raison de ses croyances religieuses. Cette
libert na reu sa premire garantie lgale que par lart. 10 de la
dclaration des droits de lhomme et du citoyen, place entte de la
constitution de 479| .
4 Le droit de lEtat de surveiller lexercice public des cultes est
la consquence de son devoir de maintenir l'ordre publi. Ecrit dans
larticle mme de la dclaration des droits de l'homme et du citoyen,
qui garantissait la libert de la conscience individuelle, il a t
sanctionn, soit par les art. 199 208 du Code pnal, soit par les
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DTAT. 589
art. 291 291 du mme Code. Cest en vertu de ce droit que lEtat
interdit l'exercice public des cultes qui lui paraissent offrir des dan
gers pour lordre public ou les bonnes murs. Les seuls cultes dont
lexercice public soit autoris en France sont: 1 le culte catholique;
9 deux cultes protestants, celui des glises rformes et celui de la
confession dAugsbourg; 3 le culte isralite. Les cultes autoriss
sont aussi dsigns sous le nom de cultes reconnus par la loi.
5 Lgalit de protection pour les cultes reconnus ou autoriss,
contenue, en principe, dans le titre Ir de la constitution de 4791 ,
a 'reu depuis une double sanction : sanction politique, par lattri
bution dun traitement, sur les fonds gnraux du trsor, aux mi
nistres de tous ces cultes indistinctement; sanction pnale, par les
art. 960 964 du Code pnal.
Les principes fondamentaux dont nous venons dindiquer lorigine Comment sont ma
et lobjet sont aujourdhui consacrs, nonseulement par les disposi rms ces principes
par les dispositions de
tions du Code Napolon et du Code pnal que nous avons rappeles, u constitution actuel
le ?
mais, en outre, par la loi organique du 18 germinal an X et par les
art. 1 et 26 de la constitution du 11 janvier 4852. Par le premier de
ces articles, la constitution reconnat, conrme, et garantit les grands -
principes proclams en 1789, au nombre desquels, comme on la vu,
se trouvent ceux qui rgissent les rapports de lEtat avec les cultes.
Par le second, le Snat est autoris sopposer la promulgation
des lois qui seraient contraires ou qui porteraient atteinte, notam
ment . la libert des cultes.
Les consquences pratiques de ces principes sont trs-m ultiplies. Quelles en sont les
Nous navons ici nous occuper que de celles dont lapplication est principales consquen
ces pratiques?
cone au conseil dEtat. Elles se divisent en deux classes : les di
verses autorisations qui doivent lui tre demandes relativement
aux cultes, et la connaissance qui lui est dfre des recours pour
abus.
745. Les diverses autorisations que le conseil dEtat est appel Quelles sont les au
torisations sur les
donner en matire de cultes sont : quelles le conseil dE
t Lautorisation de publier les bulles et autres actes du Saint tatest appel dli
berer en matire de
Sige, les dcrets de synodes trangers, mme ceux des conciles cultes P
gnraux, les dcisions doctrinales ou dogmatiques, les formulaires
ou confessions des cultes protestants (loi organique du culte catho
lique, du 18 germinal au X, art. 1 et 3; loi organique des cultes
protestants, du 18 germinal en X, art. 4) ;
2 Lautorisation des communauts religieuses, leffet de leur
donner une existence lgale et de leur confrer le caractre de per
sonnes civiles (loi du 21 mai 1825) ;
3 Lautorisation des fondations, en toute espce de biens, pour
lentretien des ministres et l'exercice des cultes; celle des dons ou
1ch aux communauts religieuses lgalement autorises (loi organi
que du culte catholique, art. 73 et 74, loi organique des cultes
590 naorr ADMINISTRATIF. mas 1v.
'Qnels sont les cas 4" Cas dabus de la part des autorits civiles. L'art. 7 de la loi
3.,',,,IS des organique du culte catholique aimile aux abus commis par des
personnes ecclsiastiques les atteintes portes lexercice public du
culte, et la libert que les lois et les rglements garantissent ses
ministres. Cette disposition, qui sapplique virtuellement tous les
cultes autoriss, ne peut concerner les atteintes portes par des par
ticuliers, lesquelles tombent sous lapplication des art. 960 264 du
Code pnal, et constituent par consquent, plus quun simple abus.
Elle n'a ncessairement pour objet que les entraves au libre exercice
des cultes qui prbviendraient du fait des agents de ladministration.
llnufli:rgiIl' 749. Sous l'ancienrgime la connaissance des recours pour abus,
cours jiourubus? alors nomms appels comme dabus, appartenait aux parlements.
Les art. 6 et 7 de la loi organique du culte catholique et lart. 6 de
celle des cultes protestants lont dfre au conseil d'Etat._L'art. 5
du dcret du 25 mars 1813 l'avait transporte aux cours impriales;
mais on a reconnu que ce dcret, rendu dans un moment de colre,
au milieu des dmls de l'empereur Napolon Ir avec le pape
Pie Vil, ne pouvait avoir lgalement la force d'abroger, en un point
essentiel, les deux lois du 18 germinal au X. C'est en ce sens que
sest xe la jurisprudence, soit judiciaire, soit administrative. En
consquence, cest le conseil dEtat qui, l'exclusion des cours im
priales, connat des recours pour abus, conformment aux articles
organiques prcits.
Comment en est r 750. Linstruction du recours pour abus est rgle par lart. 8 de
5' "" ' la loi organique du culte catholique. Aux termes de cet article, dont
les dispositions sont virtuellement applicables tous les cultes au
toriss, le recours compte toute personne intresse. A dfaut de
plainte particulire, il est exerc dof par les prfets. Le fonction
naire public, lecclsiastique ou _la personne qui veut exercer ce
recours, adressent un mmoire dtaill et sign au ministre des
cultes, lequel est tenu de prendre, dans le plus court dlai, tous les
renseignements convenables, et, sur son rapport, laffaire est suivie
dans la forme administrative, cestdire par voie non contentieuse.
L'examen prparatoire est con la section de lgislation. La d
libration dnitive est ncessairement prise en assemble gnrale
du conseil d'Etat, en vertu de lart. 13 du dcret rglementaire du
30 janvier 1852.
Quels peuvent en ' Le projet de dcret prsent la sanction de lempereur peut
.",J,{,g , avoir trois objets dirents, suivant que le conseil d'Etat reconnat
,j %' d" soit l'absence dabus ou de tout fait punissable, soit un simple abus,
soit un fait plus graVe et tombant sous lapplication des lors pnales
ordinaires. Dans le premier cas, le recours est rejet; dans le se
cond, labus est dclar; dans le troisime, en vertu de l'art. 8 pr
cit de la loi du 18 germinal an X, le renvoi l'autorit judiciaire
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL D'TAT. 593
est prononc. Dans le cas de dclaration dabus, aucune peine ma
trielle nest encourue. Pour une infraction dordre moral, il ne
devait y avoir et il ny a, en effet, d'autre sanction quune sanction
morale. Si labus rsulte dun crit, par exemple, dun mandement
ou d'une lettre pastorale, la suppression de lcrit est en outre pro
nonce; mais cette suppression n'est quofcielle et nentrane pas
contre ceux qui publieraient ou mettraient en vente lcrit supprim
les peines encourues pour reproduction d'ouvrages frapps de sup
pression par dcisions judiciaires. La sanction, relativement labus,
conserve toujours le caractre de haute censure morale, sans aucun
mlange de peine matrielle. Il en et t autrement si lon et
donn suite au dcret du 25 mars 18l3. Lart. 6 de ce dcret enjoi
gnait au ministre de la justice de prsenter un projet de loi qui de
terminerait la procdure et les peines applicables en matire d'abus.
Les vnements politiques empchrent de raliser cette menace, et
le recours pour abus est rest, comme sa nature et son but le com
mandent, une.a'aire dadministration suprieure et dordre exclu
sivement moral.
52.
Des mises en1'u9 ement ou de la 9 arantie constitutionnelle des a9 mis du
gouvernement.
SOMMAIRE.
752. On entend par mises en jugement les autorisations que le Quentend-on par
conseil d'Etat est appel donner de poursuivre des agents du gou mises en jugement ou
par garantie constitu
vernement pour des faits relatifs leurs fonctions. On entend par tionnelle des agents
du gouvernement 1'
garantie constitutionnelle des agents du gouvernement le privilge
mme dont jouissent ces agents de ne pouvoir tre poursuivis pour
des faits relatifs leurs fonctions quen vertu d'une autorisation du
conseil dEtat. Les deux locutions ont, au fond, la mme signica
tion ; mais la premire exprime le fait, tandis que la seconde for
mule le principe ; la premire se rfre lacte de protection, tandis
que la seconde a pour objet le droit dtre protg.
753. La garantie constitutionnelle des agents du gouvernement Quelle est l'origine
e _la garantie consti
est ainsi nomme parce quelle tire son origine dune des nombreu tutionnelle !
ses constitutions qui ont successivement rgi la France. Cest lar
33
594 nnorr ADMINISTRATIF. uvms 1v.
ticle 75 de la constitution du 22 frimaire an Vlll qui la tablie en
ces termes :
Les agents du gouvernement autres que les ministres ne peu
vent tre poursuivis pour des faits relatifs leurs fonctions qu'en
a vertu dune dcision du conseil d'Etat : dans ce cas, la poursuite
a lieu devant les tribunaux ordinaires.
Cette disposition, d'aprs la jurisprudence et lusage, a conserv
force de loi, quoique la constitution qui la contenait ait depuis long
temps cess d'tre en vigueur.
!
Que m sont les 754. Les motifs qui ont fait tablir la garantie constitutionnelle
motifs 1 des agents du gouvernement ont t de deux ordres distincts ; on a
voulu d'abord protger lexercice des fonctions publiques contre les
rclamations de lintrt et de la passion; on a voulu, en outre, assu
rer la pleine et entire application du principe de la responsabilit
ministrielle, en ouvrant aux ministres la facult de sapproprier
les actes de leurs subordonns. Ces motifs indiquent le vrai carac
tre de la garantie dont nous parlons. Elle est un privilge atta
ch aux fonctions, et non la personne des fonctionnaires.
u-ennd _ on par 755. il rsulte du texte de lart. 75 de la constitution de l'an H
3533 du souverne- que la garantie fonde par cet article sapplique exclusivement aux
agents du gouvernement. Les agents du gouvernement sont ceux
qui, dpositaires dune partie de son autorit, agissent en son nom
et font partie de la puissance publique. Il ne suft pas de recevoir
un traitement de lEtat, dtre astreint la prestation de serment,
pour avoir la qualit dagent du gouvernement ; il faut, en outre,
par la nature des fonctions quon exerce, tre virtuellement associ
laction administrative du gouvernement. Tous les fonctionnaires
publics ne sont pas placs sous la protection de larticle prcit,
mais ceuxl seuls qui ont le caractre dagents administratifs. Par
consquent, cette disposition est ncessairement trangre : t aux
magistrats de lordre judiciaire, mme ceux qui composent les
parquets. et, par voie de consquence, aux maires, adjoints et com
missaires de police, comme ofciers de police judiciaire ; aux maires
et adjoints, comme ofciers de ltat civil; 2 aux ministres des
cultes; 3 aux membres de l'enseignement public. Pour ces trois
classes de fonctionnaires, les poursuites peuvent tre exerces, a
raison de faits relatifs aux fonctions, indpendamment de l'autori
sation prescrite par l'art. 75 de la constitution de l'an VIII, mais
sans prjudice des formes et conditions spcialement dtermines
pour certains cas particuliers. C'est ainsi qu' l'gard les ministres
des cultes, les poursuites dont ils pourraient tre lobjet, pour des
faits relatifs leurs fonctions, ne seront soumises aucune autori
sation du conseil dEtat, si les faits incrimins, prvus par les lois
pnales ordinaires, ne sont pas compris, au nombre des cas dabus.
Mais si les faits dont il sagit sont la fois compris et dans les lois
ATTRIBUTYONS DU CONSEIL DTAT. 595
pnales ordinaires et dans lnumration des cas dabus, les tribu
naux judiciaires ne pourront pastre directement saisis de la plainte.
On devra sad resser pralablement au conseil dEtat, non pas en vertu
de la constitution de lan Vlll, mais par application de la loi du 18
germinal en X, et par voie de recours pour abus. Le conseil dEtat,
dans ce cas, aura seul le droit de reconnatre et dclarer si le fait in
crimin dpasse les limites du simple abus, conformment ce que
nous avons dit a" 751 .
Parmi les agents du gouvernement, lart. 75 de la constitution de Lart. 75 de la cons
titution de l'an Vlll
lan Vlll excepte formellement les ministres. Cette exclusion tait s. applique-HI lux mi
parfaitement rationnelle sous lempire de cette constitution, dont les nistrcs?
3.
Quentend -on par 759. Comme nous lavons vu sous les n 385 397, on entend
}.'""" de la" par autorisations de plaider les autorisations ncessaires certaines
personnes civiles pour pouvoir agir ou se dfendre devant les tri
bunaux judiciaires. Nous navons ici nous occuper que de celles
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DTAT. 597
dentres ces autorisations qui doivent tre demandes au conseil
dEtat.
760. Les actions judiciaires intressant lEtat peuvent tre inten dagge|gsqs 'f; cg:
tes ou soutenues, sans aucune intervention du conseil dEtat. seil d'ij.m intervient
Celles intressant les dpartements ne pouvaient, hors des cas f,}"
durgence, tre intentes quen vertu de lautorisation du conseil
d'Etat, aux termes de lart. 36 de la loi du 10 mai 1838 ; mais au
jourdhui la ncessit de cette autorisation a t supprime par le
dcretloi du 25 mars 1852.
Celles intressant les communes ou les tablissements publics ne
peuvent tre intentes ou soutenues, en rgle gnrale, quavec
lautorisation du conseil de prfecture; et ce nest quen cas de
refus de la part du conseil de prfecture, que, sur le recours form
par la commune ou ltablissement public, le conseil dEtat est ap
pel connatre de la question d'autorisation.
761. Lexamen prparatoire de la question dautorisation est Queues soniles,r.
con la section de lintrieur, de linstruction publique et des ;; d " """
cultes. La dlibration dnitive lui appartient aussi, en vertu de
lart. 13 du dcret rglementaire du 30 janvier l852, moins
quaprs examen par elle fait, laffaire ne soit juge devoir tre ren
voye lassemble gnrale, ou que le gouvernement nait de
mand quelle y fut porte.
54.
Des autorisatiw de dans et de legs. ' ' '
SOIIAIRE.
762. Lintrt des familles et le dsir dempcher un trop grand pans m... m m
dveloppement des biens de main-morte. autant que les devons de gf"wfmfgm
la tutelle administrative, ont fait restreindre la libert daccepter ou aux autorisations de
de refuser les dispositions titre gratuit, lorsque les bnciaires "J"LL
sont des tablissements d'utilit publique, des tablissements eccl- ;nfervgf_i 55;
siastiques, des congrgations religieuses, des communes ou des d iouM'hui?
partements. L'tablissement, la commune ou le dpartement ne
peuvent accepter ou refuser le don ou le legs eux fait quen vertu
d'une autorisation administrative. Jusqu la promulgation du d
cret du 25 mars 1852, cette autorisation, sauf de trsrares excep
tions, tait donne en conseil dEtat. Aux termes du dcret prcit,
le conseil dEtat na plus intervenir, pour les dons et legs faits aux
dpartements, quautaut qu'ils sont grevs de charges ou affecta
598 DROIT ADMINISTRATIF. mm: 1v.
55.
Des concessions de mines ,' des aulorisatimm de travauzpublics, dusines
ou de socits.
SOMMAIRE.
ouene est. la mis- 764. Nous avons expos, sous les n 440 et 550, que les autori
',,I..,Z"S"Q sations de travaux publics, lorsque l'expropriation doit sensuivre,
e' les concessions de mines et les permissions dusines mtallurgiques
taient dlivres dans la forme des rglements dadministration pu
blique. Aux termes de lart. 37 du Code de commerce, cest dans la
mme forme que doivent tre autorises les socits anonymes de
commerce. Lobjet de ce paragraphe est dindiquer la manire dont
le conseil dEtat dlibre sur ces concessions ou autorisations.
Quelles _,om les r. 765. La section des travaux publics, de lagriculture et du c0mo
); ,40 " d"' merce est charge de lexamen prparatoire, et mme de la dlib
ration dnitive pour les permisons d'usines mtallurgiques ; mais
lautorisation des travaux publics, celle des socits anonymes et
les concessions de mines sont ncessairement portes lassemble
gnrale, en vertu de l'art. 13 du dcret rglementaire du 30 jan
vier 1852.
5 6.
Des naturalisations.
FOIIIA IRE.
fin 7.
Dan_s quelle forme 770. La loi du 6 fructidor an Il dfend de porter dautres noms
';,,,j L;m,"5' ou prnoms que ceux exprims dans lacte de naissance; mais celle
' du il germinal au XI autorise toute personne qui aurait quelque
raison de changer de nom en adresser la demande motive au
gouvernement. D'aprs lart. 5 de cette dernire loi, le gouverne
ment prononce dans la forme prescrite pour les rglements d'admi
nistration publique.
Quelles sont les rl-- 771 . La demande en changement de nom est adresse au ministre
3" d "" de la justice. Elle doit tre rendue publique par insertion au Moni
teur, la requte du rclamant. Devant le conseil dEtat, l'examen
prparatoire est con la section de lgislation et de justice, qui
peut prendre la dlibration dnitive, laffaire ntant pas du
nombre de celles qui, aux termes de l'art. 13 du dcret rglemen
taire du 30 janvier 1552, doivent tre ncessairement portes
lassemble gnrale. Le dcret qui autorise le changement de nom
doit tre insr au Bulletin des lois, en vertu de lart. 6 de la loi
du M germinal au XI.
g 8.
De la mission de haute police administrative.
SOIIAIRI.
Ouche est ,.m.igine 772. La premire origine de la mission de haute police adminis
S: miggngfulm trative confre au. conseil dEtat se trouve dans le dcret du
conseil dzm. et en il juin 1806. En vertu de lart. M de ce dcret, le conseil d'Etat
Z'3'"' devait connatre des aaires de haute police administrative, lors
quelles lui auraient t renvoyes par les ordres de lempereur.
Cette attribution avait t considre comme implicitement abro
ge par la charte de 48H, et depuis lors aucune des ordonnances
gnrales sur le conseil dEtat ni la loi du 19 juillet 1815 nelaraient
ATTRIBI'TIONS ne CONSEIL DTAT. 60|
774. Sous lempire de la constitution de 1848, linstruction des "Comment avait lieu
affaires de haute police administrative tait dtermine par les ar- L,,,,,J, ',
ticles 37 5140 du rglement du 15 juin 1850. Lexamen prparatoire
tait fait par la section de lgislation, qui entendait le fonctionnaire
si elle le jugeait ncessaire ou sil le demandait, la facult de pro
duire sa justication par crit lui tant dailleurs expressment r
serve. Laffaire tait porte lassemble gnrale sur le rapport
de la section.
Sous lempire de la cbnstutlon actuelle, lart. 16 du dcret or Comma, ._,_cn.,
ganiquc du 23 janvier 1852 renvoie, pour les formes observer a li*- ai01'd'lm"
lgard des fonctionnaires publics dont la conduite est dfre au
conseil d'Etat, aux dispositions du dcret du M juin 4806. Il rsulte
de ces dispositions qui font lobjet des art. 15 21 du dcret : 1 que
linstruction prparatoire est faite par une commission compose
du prsident de lune des sections du conseil et de deux conseillers
dEtat ; 2 que sil y a lieu interrogation pralable du fonction
naire inculp, c'est le ministre de la justice qui y procde en pr
sence de la commission; 3 que si la commission estime quil peut
y avoir matire poursuites juridiques, elle en rend compte par
crit lempereur an quil avise en consquence; 4" que si la com
mission est d'avis quil ne peut y avoir matire qu' destitution ou
dcs_peines de discipline, elle prend les ordres de lempereur pour
' en faire son rapport lassemble gnrale du conseil dEtat; 5' que
dans le cours de linstruction devant lassemble gnrale du conseil
dEtat, linculp peut tre entendu sur sa demande ou par dlib
ration du conseil; quil a aussi la facult de produire sa dfense par
602 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
g 9.
Des prises maritimes.
SOMM-\ll.l.
Queuten_d;on par 776. On entend par prises maritimes les arrestations faites en mer
prises monument - des btiments de guerre ou de commerce, pour le compte ou sous
Quelles sont les res
lrictiuns rcemment lautorit dune puissance belligrants, dans le dessein de sappro
npporlc'cs ce droil?
prier les btiments capturs avec tout ce quils contiennent, ou
seulement leur cargaison, en tout ou en partie. Le fondement du
droit de prise maritime est dans cette maxime barbare, que tout ce
qui est pris sur lennemi appartient au capteur. Il serait digne de
la civilisation moderne, qui nadmet plus d'hostilits que de gou
vernement gouvernement entre nations policcs, et qui considre
avec raison la prosprit du commerce comme la plus solide base
de la grandeur des peuples, dabolir entirement lusage dont il
sagit, en tant quil porte atteinte la proprit prive et aux int
rts commerciaux. Malheureusement cette grande rforme, ne pou
vant sobtenir qu'au moyen dun accord mutuel et persvrant
entre toutes les puissances civiliscs, est presque aussi difcile a
raliser que le beau rve de la paix perptuelle. Il est donc craindre
que le retour des guerres maritimes ne ramne lusage des prises
sur mer, et que le droit des gens de lEurope ne soit longtemps en
tach de cet odieux hritage des sicles de barbarie. Toutefois, un
ATTRIBUTIONS Dl CONSEIL DTAT. 603
grand pas vient dtre fait vers le but indiqu par lhumanit et
lintrt commun des peuples. A la suite de la guerre d0rient, les
plnipotentiaires de France. dAutriche, dAngletene, de Prusse,
de Sardaigne, de Ru5sic et de Turquie, aprs avoir sign le trait
de Paris du 30 mars 1856 qui a mis aux hostilits, ont arrt en
commun une dclaration solennelle, destine tablir une doctrine
uniforme sur les droits des neutres en temps de guerre. Aux termes
de cette dclaration, signe le 16 avril 1856, le pavillon neutre
couvre la marchandise ennemie, lexception de la contrebande de
guerre, cest--dire des armes, munitions et autres objets sembla
bles; la marchandise neutre. lexception de la contrebande de
guerre, nest pas saisissable sous pavillon ennemi; les blocus, pour
tre obligatoires, doivent tre ecctifs, cestdire maintenus par
une force sufsante pour interdire rellement laccs du littoral de
l'ennemi. La dclaration du 16 avril 1856 a t approuve par d
cret imprial du 28 du mme mois. Elle doit donc recevoir sa pleine
et entire excution en France. il en est de mme des autres pays
qui taient reprsents au congrs de Paris. Quant aux puissances
qui ntaient pas parties contractantes au trait de paix, elles ne
doivent naturellement tre lies par la dclaration sur les droits des
neutres quautant quelles y accderaient; mais il y a lieu de penser
que les accessions se gnraliseront de plus en plus, et ds aujour
dhui on peut considrer comme acquises au droit public de lEu
rope les trois grandes restrictions que nous venons de signaler
lexercice des prises maritimes.
Antrieurement la dclaration prcite du 16 avril 1856, le droit Qu'cnn .l-on par
corsaires. par anne
de prise maritime pouvait tre exerc, soit par la force publique de ment en course et par
ltat beigrant, soit par des particuliers armant pour leur propre lettres de marque ? -
Larmement en course
compte et . leurs frais aprs en avoir obtenu la permission de leur est-i} aujourdhui peu
gouvernement, des btiments qui prenaient le nom de corsaires. m
On appelait armement en course , l'armement de tels btiments et
lettres de marque, la permission de les armer. L'exercice du droit
de prise maritime tait, dailleurs, soumis certaines rgles qui
avaient pour but de garantir les intrts des puissances allies ou
neutres, et dempcher que le mtier de corsaire ne dgnrt en '
celui de pirate. Aujourdhui, en vertu de la dclaration solennelle
qui a clos le congrs de Paris, la course est et demeure abolie;
mais, comme nous lavons fait remarquer plus haut pour les droits
des neutres, ce principe, ds maintenantobligatoire pour la France,
lAutriche, lAngleterrc, la Prusse, la Sardaigne, la Russie et la
Turquie, ne le deviendra pour les autres puissances quautant
qu'elles y auraient formellement accd.
5 l0.
somutns.
783. Les dcrets rendus en matire mixte, aprs la dlibration Dansque|sm peut.
du conseil d'Etat, tant des actes souverains et dordre adminis- il Y " F .'
. . , . , Ire les dcisions prises
trat1f, ne peuvent faire lobjet daucun recours proprement dit; en consei|dEmtrela
mais
ou duil dfaut
arrive quelquefois
de rclamation
que, de
parlasuite
partoudesd'un
intresss,
examen insuffisant,
ces dcrets me"mmem 95m"
. . . . glle recours en ma
ont pour effet de lser ou mconnatre des droxts privs. Cest amsx tire de changement
quune concession de mines, une autorisation de compagnie d'assu- de "mS?
rance, auront pu tre accordes au prjudice des droits rsultant
de concessions ou autorisations antrieures; quun changement de
nom aura pu tre autoris au prjudice des droits d'une tierce fa
mille. Dans ces cas et autres semblables, il et t bien rigoureux
de fermer toute voie la rparation dune injustice. Le lgislateur
ne la point voulu, et,'indpendamment de la disposition gnrale
que nous expliquerons sous le n" 785, il a pris soin, pour un des
cas prcits, celui concernant les changements de noms, de rserver
et rgler expressment les oppositions qui pourraient tre formes.
Aux termes des art. 6, 7 et 8 de la loi du U germinal an XI, le d
cret qui autorise un changement de nom n'a son excution qu'aprs
l'eXpiration dune anne compter du jour de son insertion au Bul
letin des lois. Pendant le cours de cette anne, toute personne y
608 - mon annrsrsrnnrr. - man lv.
ayant droit est admise prsenter requte au gouvernement pour
obtenir la rvocation du dcret autorisant le changement de nom,
et cette rvocation est prononce par le gouvernement, sil juge
lopposition fonde. Sil n'y a pas en doppositions, ou si celles qui
ont t faites nont point t admises, le dcret autorisant le chan
gement de nom aura son plein et entier effet lexpiration de
lanne. Ces dispositions, si prcises, ne laissent aucun doute sur le
droit dopposition aux dcrets qui autorisent les changements de
noms; mais en le rendant incontestable, elles en limitent la dure.
Dans les autres cas, uniquement rgis par la disposition gnrale
que nous allons bientt analyser, lexercice du droit dagir en
rectication nest, au contraire, soumis aucun dlai fatal.
Quel est le carac- 784. Le recours dont nous venons dindiquer lobjet n'a ni ne
""' " "" peut avoir le caractre contentieux, puisquil concerne des matires
qui nont point ce caractre, et quil n'est fond sur linobscrvation
daucune formalit lgalement prescrite. Sa nature est mixte .
comme celle de la dcision contre laquelle il est form.
Qpel est le vraisens 785. Cest ce recours qua en vue et quouvre dune manire
33333,,3,123g" gnrale lart. 40 du dcret du 22 juillet 1806. Aux termes de cet
article, lorsquune partie se croit lse dans ses droits ou sa pro
prit par leffet dune dcision du conseil dEtat rendue en ma
tire non contentieuse, elle peut prsenter une requte l'empe
reur, pour, sur le rapport qui lui en est fait, tre laffaire envoye,
sil y a lieu, soit une section du conseil dEtat, soit une com
mission. Ainsi se trouve explique et justie cette disposition, qui
' na t le sujet de tant de controverses que parce quon a prfr la
critiquer et lui chercher un sens rationnel et-pratique.
SECTION III.
nO.IMAIRE.
. .
En qnm mnsrstent
786. Les attributions
.
contentieuses
, .
du conseil
.
dEtat comprennent
. . . .
les attributions con: toutes celles qui supposent l exercrce de la juridiction contentieuse
-L du " proprement dite, toutes celles, par consquent, qui mettent en pr
sence et en lutte lintrt gnral et les droits privs. Cest par
gard pour ces droits privs que la triple garantie de la publicit des
ATTRIBUTIONS DU consnu. DTAT. 609
Quelle est la por Les deux derniers cas ne prsentent aucune difcult. Quant aux
te, et quelles sont
les limites du recours quatre premiers, ils exigent quelques claircissements. Tous les
contentieux en conseil
d'Etat contre des actes quatre nont et ne peuvent avoir pour objet que des actes non con
administratifs non tentieux, au moins par leur forme. En effet, si cest par voie conten
contentieux l'
tieuse que lacte a t rendu, il a la force et lautorit dun vritable
jugement. Il ne peut tre attaqu que par les voies de recours pr-
cdemment exposes pour les juridictions infrieures, sil mane de
quelquune de ces juridictions, ou par celles que nous indiquerons
dans le chapitre V de ce titre pour le conseil dEtat, si c'est le con
seil dEtat qui la mis. Mais on peut supposer quun acte pure
ment administratif lse ou paraisse lser des droits privs ; les rcla
mations leves au nom de ces droits font la matire des quatre cas
dont nous parlons. L'incomptence et lexcs de pouvoir rendent
toute question contentieuse, par labsence de droit que ces griefs
supposent de la part de ladministration, et sufsent par consquent
pour autoriser le recours contentieux au conseil dEtat : tel est lob
jet du quatrime cas. Linobservation des formes lgalement pres
crites ne sufra pas toujours pour permettre ce recours, parce qu'elle
nimplique pas ncessairement toute absence de droit de la part de
ladministration; mais elle y donnera ouverture lorsque les formes
et conditions omises avaient pour but de protger des intrts pri
vs que ce dfaut de garantie change en droits mconnus : tel est
lobjet du troisime cas, qui comprend notamment les dcisions
prises sans lavis des conseils lectifs, lorsque cet avis tait exig
par la loi. Un acte du pouvoir central mconnat ou semble mcon
natre un droit priv; le recours contentieux au conseil dEtat est
ouvert contre cet acte, soit pour en obtenir linterprtation, soit pour
en poursuivre la rtractation ; tel est lobjet des deux premiers cas.
Remarquons, en nissant, que si lacte du pouvoir central avait t
rendu en conseil dEtat, il pourrait bien donner lieu a recours con
tentieux en interprtation de la part des parties ellesmmes; mais
le recours en rectication, de la part des tiers qui ne se plaindraient
pas dinobservation des formalits prescrites, ne saurait tre auto
ris au contentieux. La seule voie ouverte dans ce cas aux tiers qui
se prtendreient lss dans leurs droits ou leur proprit serait celle
rgle par lart. 40 du dcret du 22 juillet 1806, et que nous avons
explique sous les n 783, 78t et 783.
\
CHAPITRE N.
SOMMAIRE.
SECTION PREMIRE.
SOMMAIRE.
794. Chacune des cinq sections administratives est compose dun Comment est com
certain nombre de conseillers dEtat, de matres des requtes et pose chncupedcs ser:
tions admimstntnes?
dauditeurs. Ce nombre, qui peut tre librement chang par le pou
voir excutif, est aujourdhui x par le dcret du 28 janvier 1852.
Un secrtaire est attach chaque section. Elle est prside par son
prsident spcial, ou par le prsident du conseil dEtat, si celui-ci
le juge convenable, conformment ce que nous avons dit n 728
et 729. En l'absence de l'un ou de lautre, la prsidence appartient
au plus ancien. ou, dfaut danciennet, au plus g des conseil
lers dEtat prsents, en vertu de lart. 6 du dcret rglementaire du
30 janvier 1852.
614 DROIT ADMINlSTMTIF. -- LIVRE IV.
Quelles sont les ut 795. Aux termes de lart. 7 du dcret rglementaire du 30 jan
'L' mLI vicr 1852, chaque section administrative est charge de lexamen
des affaires affrentes celui ou ceux des dpartements minist
riels auxquels elle correspond. Elle est galement charge, sur le
renvoi de l'empereur, de rdiger les projets de loi qui se rapportent
aux matires rentrant dans les attributions de ce dpartement ou
de ces dpartements.
Quelles sont 1.-. ni. Telle est la mission gnrale de chacune des sections administra
xlhggnl'l tives; mais deux dentre elles ont, en outre, certaines fonctions
:gdc celle es spciales. Ces fonctions spmales, en vertu des art. 7 et 8 du dcret
prcit, consistent, pour la section de lgislation, de justice et des
affaires trangres : 1 dans la runion qui peut toujours en tre
ordonne par le prsident du conseil dEtat telle autre section
spcialement charge de la prparation dune loi ou d'un rglement
d'administration publique; 2 dans l xamen des affaires relatives.
soit a lautorisation des poursuites intentes contre les agents du
gouvernement, soit aux recours pour abus, soit aux prises mariti
mes. En vertu de lart. 9 du mme dcret, elles consistent, pour la
section des nances : 1 dans la rvision de toutes les liquidations
de pensions, quel que soit le dpartement ministriel auquel elles
se rfrent; 2 dans la prparation des projets de rglements rela
tifs aux caisses de retraite de toutes les administrations publiques
indistinctement, attribution qui a beaucoup perdu de son impor
tance depuis la suppression de la plupart des caisses de retraite par
lart. 1 de la loi du 9 juin 1853.
SECTION [1.
ne LAssslnts ss|:mu.
SOIIIAIRE.
Quel en est le rsul 80?. Aux termes de lart. H du dcret organique du 25 janvier
lut. ! 1852, les dcrets rendus aprs dlibration de lassemble gnrale
du conseil dEtat mentionnent seuls le conseil dElal entendu. Ils
se distinguent ainsi, soit des dcrets rendus aprs dlibration dune
ou de plusieurs sections, soit de ceux qui nont t prcds dau
cune intervention du conseil dEtat.
Comment. sont df 803. Indpendamment des dlibrations du corps dont ils font
res les prrogatives
individuelles atta partie, il en est dautres auxquelles les membres du conseil dEtat
rhes la qualit de doivent tre appels en certain nombre, aux termes des lois ou
membre du conseil
1 Etat '! des rglements dadministration publique. Ces lois ou rglements
prescrivaient quelquefois que la dsignation se fit par voie dlec
tion ou de prsentation. Toute disposition de ce genre est, aujour
dhui, expressment abroge par le dcretlui du 3 fvrier 1852.
Daprs ce dcret, lorsquil y a lieu, en vertu d'une loi ou d'un
rglement dadministration publique, de dsigner un ou plusieurs
membres du conseil dEtat, soit pour faire partie dun comit ou
dune commission, soit pour prendre part un titre quelconque,
lexcution dune loi, cette dsignation est faite directement par un
dcret imprial.
PROCDURE DEVANT LE cossnu. DTAT. 619
CHAPITRE V.
SOMMAIRE.
804. Pour exposer compltement tout ce qui se rattache la pro- ,06 cmill?ien de ma
pas danalyser
cdure devant lecette procdure
conseil ellemme;
dEtat en il faut, en outre,
matire contentieuse, il ne indi-
suft ""
SECTION PREMIRE.
DE LA SECTION DU CONTENTIEUX.
SOMMAIRE.
SECTION Il.
SOMMAIRE.
I 812. En vertu de l'art. 2_l du dcret organique, doivent tre por- Quelles .0, les nr_
tees lassemble du conseil dEtat dlibrant au contentieux, toutes ? 9 diVem9}rF
les affaires contentieuses pour lesquelles il y a sa constitution davo- si dlibr;g{lb
est, et, dfaut de constitution d'avocat, celles pour lesquelles ce comme?
renvoi est demand par lun des conseillers dEtat de la section du
contentieux ou par le commissaire du gouvernement.
622 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
Quelles sont les r 813. Les rgles concernant les sances du conseil d'Etat dlib
gles concernant la te
nue de ses sances ? rant au contentieux rsultent des art. 18, 19 et 20 du dcret orga
nique, des art. 17, 18, 19 et 90 du dcret rglementaire. Nous les
classerons dans l'ordre suivant, qui nous parat le plus logique et le
plus clair.
Le rapport des aais est fait, au nom de la section du conten
tieux, en sance publique. Trois matres des requtes sont dsigns
par lempereur pour remplir au contentieux administratif les fonc
tions de commissaires du gouvernement. Le rapporteur peut tre
choisi, nonseulement parmi les conseillers dEtat et les matres
des requtes, comme pour lassemble gnrale en matire non
contentieuse, mais mme parmi les auditeurs.
Le rle de chaque sance publique du conseil dEtat est propos
par le commissaire du gouvernement charg de porter la parole
la sance; il est arrt par le prsident. Ce rle, imprim et conte
nant sur chaque affaire une notice sommaire rdige par le rappor
teur, est distribu quatre jours au moins avant la sance tous les
conseillers dEtat de service au conseil dlibrant au contentieux,
ainsi quaux matres des requtes et auditeurs de la section du con
tentieux. Il est galement remis aux avocats dont les affaires doi
vent tre appeles.
Les membres du,conseil dEtat doivent se rendre la sance pu
blique lheure indique par le rle. Le secrtaire tient note des
conseillers dEtat prsents.
Tous les rapports au contentieux sont faits par crit. Les questions
poses par les rapports sont communiques, sans dplacement, aux
avocats des parties, quatre jours avant la sance.
Aprs le rapport, les_ avocats des parties sont admis prsenter
des observations orales. Le commissaire du gouvernement donne
ses conclusions dans chaque affaire. Sont applicables la tenue des
sances publiques du conseil dEtat les dispositions des art. 88 et
suivants du Code de procdure civile, sur la police des audiences.
Le procs-verbal des sances mentionne laccomplissement des
rgles que nous avons dj exposes sur la composition de la sec
tion du contentieux et la prsence du nombre de membres nces
saire pour la validit de ses dlibrations, sur la prsence du minis.
tre public aux dlibrations de la section du contentieux et sur
son audition la sance publique, sur la composition de lassem
ble du conseil dEtat dlibrant au contentieux; sur la lecture
publique du rapport et sur la facult, pour les avocats des parties,
de prsenter des observations orales; enn, sur la distinction des
affaires qui doivent en ne doivent pas tre portes en sance pu
blique. Le procsverbal mentionne en outre laccomplissement
des rgles qui font lobjet du numro suivant et qui concernent les
conditions de validit des dlibrations du conseil d'Etat en matire
contentieuse.
rnocnm DEVANT LE CONSEIL DTAT. 623
814. Aux termes de lart. 23 du dcret organique, le conseil Comment 335er
dEtat ne peut dlibrer au contentieux, si onze membres au moins m?&r m
ayant voix dlibrative ne sont prsents. En cas de partage, la voix
du prsident est prpondrante. En vertu de lart. 22, les membres
du conseil dEtat ne peuvent participer aux dlibrations relatives
aux recours dirigs contre la dcision dun ministre, lorsque cette
dcision a t prpare par une dlibration de section administra
tive laquelle ils ont pris part. D'aprs lart. 24, la dlibration
nest pas publique. Le projet de dcret est transcrit sur le procs
verbal des dlibrations, qui fait mention des noms des membres
prsents ayant dlibr. Lexpdition du projet est signe par le
prsident de la section du contentieux et remise par le prsident du
conseil dEtat lempereur. Le dcretqni intervient est lu en sance
publique.
Ski. Les dcrets rendus aprs dlibration du conseil dEtat Quel, es, le,,,.|.
dlibrant au contentieux portent: le conseil dEtat au contentieux la
watendu. Ils sont contresigns par le garde des sceaux, ministre de
la justice. Si le dcret nest pas conlorme au projet propos par le
conseil dEtat, il est insr au Moniteur et au Bulletin des lois.C'est
l une disposition spciale pour les affaires contentieuses: en ma
tire administrative ou mixte,le dcret quiintervient contrairement
la dlibration du conseil dEtat nest soumis a aucune condition
particulire.
Au commencement de chaque sance, le secrtaire lit les dcrets
dlibrs dans les sances prcdentes et approuvs par lempereur,
Il doit lire pareillement les dcrets qui ne seraient pas conformes
aux projets proposs par le conseil dEtat. Les uns et les autres sont
dposs au secrtariat gnral, o les avocats et les parties sont admis
en prendre communication sans dplacement. Les noms des con
seillers dEtat prsents doivent tre inscrits au bas du dcret a la
dlibration duquel ils ont pris part.
Ces diverses dispositions rsultent du rapprochement de lart. 24
du dcret organique avec les art. 18 et 21 du dcret rglementaire.
Bl. Lensemble des rgles qui prsident aux dlibrations du Quelles s,,m les g,_
conseil d'Etat,en matire contentieuse, amne conclure que toutes Pf"'ie d05 dm P?
lcs garanties successivement introduites dans lintrt des droits i'LiiLr
privs, ont t soigneusement recueillies et conrmes par l'organi " ?
sation actuelle. Elle conserve la publicit des sances, la dfense
orale et l'intervention du ministre public : triple rforme due aux
ordonnances du 2 fvrier et du 12 mars 183l, et que toutes les lois
ultrieures avaient ratie. Elle maintient aussi, en cas de non con
formit dudcret au projet propos par le conseil dEtat, lobligation
de linsrer au Moniteur et au Bulletin des lois. Cette obligation a
t impose pour la premire fois, par lart. 24 de la loi du 19
juillet 1815, qui y ajoutait, il est vrai, les deux conditions addition
624 anorr mmmsrmrrr. LIVRE w.
nelles que le dcret serait motiv, et quil serait prcd de lavis du
conseil des ministres. Ces deux conditions ne sont plus requises au
jourdhui. Remarquons, au surplus, quil est sans exemple que le
pouvoir excutif ait, en matire contentieuse, rendu une dcision
contraire la dlibration du conseil dEtat. Cest uniquement pour
l'honneur des principes, et en vue de circonstances exceptionnelles
qui pourraient se prsenter dans lavenir, quoiqu'elles ne se soient
pas rencontres dans le pass, que la loi devait, comme elle la fait,
rserver au gouvernement la facult de rendre, mme en matire
contentieuse, des dcisions contraires lavis du conseil d'Etat.
SECTlON I".
ou LA nominaux.
SOIIAlRE.
Quel est le rgl 817.Nous avons retrac, dans les deux divisions prcdentes, ce
ment gnral de pro qui, en matire contentieuse, est tranger au fait des parties; ce
cdure devant le con
seil d'Etat? qui, pour la garantie de leurs droits, est prescrit par la loi, son de
la part de la section du contentieux, soit de celle du conseil dEtat.
Il nous reste exposer, dans cette troisime et dernire divnsion,
ce que les parties ellesmmes ont faire pour exercer utilement
leurs droits. Cest l lobjet commun de tout rglement de proc
dure. Celui relatif aux a'uires contentieuses portes au conseil
dEtat est crit dans le dcret du 22 juillet 1806. La procdure de
vant le conseil d'Etat, la di'rence de celle suivre devant les
conseils de prfecture, se trouve ainsi xe dune manire prcise
et complte. Nous nous bornerons rsumer, en les exphquant par
lordre auquel nous les soumettrons et en les dgageant de toute
disposition peu usuelle, les rgles essentielles qui rsultent du de
cret prcit.
818. Relativement aux instances introduites la requte des par
ties, il y a lieu dexaminer successivement la forme du recours, le
dlai dans lequel il doit avoir lieu, leet quil produit et linstruc
tion dont il est suivi. -
Quelle est la forme 1 Forme du recours. Le recours des parties au conseil dEtat
du recours au conseil en matire contentieuse est, sauf les cas expressment excepts,
dEtat?
raocnuna DEVANT LE consnn D'TAT. 625
Quelles sont les_r- 819. Lorsque linstance est introduite sur.le rapport dun minis
, tre, elle doit ltre aussi dans le dlai de trois mois, conformment
{seigpmrtd'm mim- ce que nous avons dit sous le numro prcdent; mais il ninter
vient point dordonnance de soit communiqu, et le rapport du mi
nistre nest pas communiqu la partie intresse. Il lui est seule
ment donn, dans la forme administrative ordinaire, avis de la
remise faite au prsident de la section du contentieux des mmoires
et pices fournis par les agents du gouvernement, an quelle puisse
prendre communication dans la forme prescrite et fournir ses r
ponses dans le dlai du rglement.
il nintervient pas non plus l'ordonnance de soit communiqu,
lorsque, dans les affaires o'le gouvernement a des intrts opposs
ceux dune partie, linstance est introduite la requte de cette
partie. Le dpt quiest fait au secrtariat du conseil de la requte
et des pices vaut notication aux agents du gouvernement; il en
est de mme pour la suite de l'instruction.
Quels sont les di. 820. Sous le nom dincidents qui peuvent survenir pendant lins
J'"'J truction dune affaire, le dcret du 22 juillet 1806 comprend : 1 les
sont-ils rgls? demandes incidentes; 2 linscription de faux ; 3 l'mtervention;
4 les reprises dinstance et constitution de nouvel avocat; 5 le d
saveu. Chacun de ces incidents fait lobjet de rgles claires et pr
cises, pour lintelligence desquelles la lecture du dcret suft. Ob
servons seulement que toute cette matire est domine par ces deux
principes essentiels : l que le conseil d'Etat est absolument incom
ptent pour connatre des questions d'Etat et de celles de faux;
2" que, dans tous les cas o il doit renvoyer le jugement dun inci
dent une autre juridiction, il a la facult ou de surseoir la dci
sion de linstance principale jusquaprs le jugement de l'incident par
le tribunal comptent, ou de prononcer la dcision dnitive si elle
ne dpend pas de ce jugement.
Comment sont rdi- 821. Les dcisions du conseil contiennent les noms et qualits des
,,,, " parties, leurs conclusions et le vu des pices principales. Elles ne
sont mises excution contre une partie qu'aprs avoir t prala
blement signics lavocat au conseil, qui aura occup pour elle.
Elles sont excutoires par toutes les voies'de droit.
00m|ment se divi- Elles se divisent, comme les dcisions judiciaires, en contradic
"" le" toires et par dfaut, en dnitives et interlocutoires, prparatoires
ou provisoires.
7
rnocnunn DEVANT LE coxsnu. DTAT. 629
82). Trois voies de recours sont ouvertes, suivant les cas, contre Quelles Ion! les
les dcisions du conseil dEtat : l'opposition, la rvision, la tierce- les de rec
opposition.
1 Opposition. Les dcisions du conseil dEtat rendues par de- Quel, est l'effet de
faut
de cesont
qui susceptibles
a lieu devantdopposition.
les conseils Cette opposition,
de prfecture la diffrence
et autres juridic- tre forme ?
d'Etat 2
queue en la mis_ Les avocats au conseil dEtat sont en mme temps avocats la
tion des "ou? Cour de cassation. Ils cumulent la postulation et la plaidoirie de
vantlune et lautre de ces deux juridictions. Ils prtent serment
devant la Cour de cassation et entre les mains du ministre de la
PROCDURE nsvmr LE CONSEIL D'TAT. 631
justice. Comme avocats au conseil dEtat, ils ont le droit exclusif
de faire tous actes d'instruction et de procdure devant la section du
contentieux ,et toutes plaidoiries devant le conseil dEtat, dlibrant
au contentieux. Les critures des parties, signes par les avocats au
conseil, sont sur papier timbr. Les pices par elles produites ne
sont, pour leur production au conseil dEtat, sujettes aucun droit
denregistrement, lexception des exploits dhuissier, pour chacun
desquels il est peru un droit fixe dun franc. Limpression daucun
mmoire ne passe en taxe.
Les huissiers au conseil dEtat ont le droit exclusif de faire les Que gst celle des
signications davocat avocat, et celles aux parties ayant leur de- hm5mm '
meure Paris.
TITRE V.
uns CONFLITS.
' SOMMAIRE.
825. Dnitions.
826. Division de ce titre.
8255. On entend:
1 Par conflit, en gnral, toute lutte de comptence entre deux Quentend-on par
autorits; cont; 1
CHAPITRE PREMIER.
ou CONFLlT rosmr narramurrous.
503! RE.
En quoi consiste le 827. Le conit positif dattribut/0m, tel quil est organis par les
conit positil d'attribu lois, consiste dans la revendication que fait lautorit administra
tions, quel est_ son
but, et pourqqm l'au tive, dun litige port devant la juridiction judiciaire. L'autorit
invit 'ndicimre a
pas le mit de lle judiciaire na pas le droit rciproque de revendiquer un litige port
ver ? devant la juridiction administrative. Ce droit ne lui avait t ac
cord que par la loi du 3 mars 1849, et encore dune manire fort
restreinte. Aux termes de lart. 47 de cette loi, le ministre de la jus
tice tait autoris se pourvoir devant le tribunal spcial des con
its pour les affaires portes devant la section du contentieux, et
qui n'appartiendraient pas au contentieux-administratif, aprs que
la section du contentieux aurait refus de faire droit la demande
en revendication qui devait lui tre pralablement soumise. Ainsi,
ctait au ministre de la justice seul, lexclusion des premiers pr
sidents et des procureurs gnraux, qu'tait confr le droit de re
vendication, au nom de lautorit judiciaire; et il ne pouvait tre
exerc que pour les affaires pendantes devant la section du conten
tieux, celles en cours dinstruction devant les juridictions inf
rieures, et notamment devant les conseils de prfecture, en demeu
rant tout fait affranchies. Mme dans ces limites, ce droit na pas
survcu la loi du 3 mars l849, et aujourdhui, comme avant cette
loi, lautorit judiciaire na aucun moyen lgal de ramener elle
les diffrends qui seraient mal propos soumis la juridiction ad
ministrative. La raison pourlaquclle la rciprocit nexiste pas, sous
ce rapport, entre l'autorit judiciaire et lautorit administrative,
cest que la premire est sufsamment protge par linamovibilit
de ses membres, et que son indpendance mme deviendrait un
danger pour le gouvernement, si elle tait arme du pouvoir d'
lever le conit contre l'administration. Le conit positif d'attribu
tions est un moyen dont le but principal est bien moins dassurer
lordre lgal des juridictions, que de garantir ladministration et ses
actes contre toute immixtion de la part de l'autorit judiciaire. Ce
caractre, que nous lui avons dj assign sous le n" H, ressortira
clairement de tous les dveloppements qui doivent faire l'objet de
ce chapitre.
828. Nous prsenterons, dans trois sections distinctes: l l'expos
historique de la lgislation sur le conit positif dattributions; 2 les
rgles suivant lesquelles il doit tre lev; 3 celles concernant la
manire dont il y est statu.
CONFLIT POSITIF DATTRIBUTIONS. 633
SECTION PREMIRE.
arros u|sronqun un LA LGlSLATION.
sounme.
. Ancien rgime.
. Rgime intermdiaire.
. Rgime de l'arrt du 13 brumaire an X.
. Rgime de lordonnance du 12 dcembre 1821.
833. Rgime de lordonnance du 1" juin 1828.
834. Rgime de la constitution de 1848.
835. Rgime actuel.
829. Antrieuremcnt 1789, la sparation entre lautorit judi Par qui taient ju
ciaire et lautorit administrative tait beaucoup moins gnrale et s les conits positits
|ltributi0ns avant
absolue qu'elle ne la t depuis. Les parlements connaissaient dun 1789 ?
grand nombre de questions essentiellement trangres lordre ju
diciaire, et exeraient une vritable suprmatie en matire de juri
diction. 11 y avait cependant, en dehors de leur action, certains tri
bunaux administratifs, indpendants, tels que les chambres des
comptes, les cours des aides, et autres semblables. Des conits pou
vaient donc mme alors slever entre lautorit judiciaire et lau
torit administrative. Ces conits taient ports devant le roi en
son conseil, ou directement, ou par voie dvocation, ou au moyen
du recours en cassation.
830. La loi des 16_% aot 1790, tit. 11, art. 13, posa, de la ma Par qui le furent-ils
nire la plus nette, le principe fondamental de la distinction et s sous l'empire des lois
de 1790 ?
paration entre les fonctions judiciaires et les fonctions administra
tives. Il restait rgler comment devraient tre vids les conits
dattributions, qui pourraient slever entre les deux ordres de
fonctionnaires. La loi des 7-14 octobre 1790, quoique rendue
l'occasion de faits particuliers, pourvut cette lacune par voie de
disposition gnrale et absolue. Par son n 3, elle dfra le jugement
des conits dattributions au roi en conseil des ministres; mais r
serva, pour le cas o lon prtendrait que les ministres auraient fait
rendre une dcision contraire aux lois, le droit den rfrer au
Corps lgislatif.
4
Pendant la dure du gouvernement de la ConVention, ce fut cette Par qui le furent-ils
assemble qui, sur la proposition de ses comits, connut souverai sous le gouvernement
'de Il COthnllun P
nement des conits, en annulant et cassant les dcisions judiciaires
qui lui paraissaient avoir mconnu le principe de sparation entre
les fonctions administratives et les fonctions judiciaires. Lautorit
de la chose juge narrtait point un corps politique qui stait plac
audessus de toutes les lois, et qui cumulait lexercice de tous les
pouvoirs. /
63 I. DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
Pur qui le fureubila Ds le dbut d'une poque plus rgulire, la loi du 21 fructidor
en vertu de la loi d u au III chercha concilier le respect d aux dcisions de la justice
2l fructid0r en tu ?
avec l'indpendance ncessaire ladministration. Aux termes de
lart. 27 de cette loi, en cas de conit dattributions entre les auto
rits judiciaires et administratives, il devait tre sursis jusqu
dcision du ministre, conrme par le Directoire excutif qui en
rfrait, sil tait besoin, au Corps lgislatif. Le Directoire excutif
tait tenu, en ce cas, de prononcer dans le mois. Ainsi le cours de
la justice tait momentanment suspendu pour viter davoir en
freindre la dcision qui aurait pu intervenir sans ce sursis forc.
Au fond, ctait le mme systme que celui qui rsultait de la loi
des 7-44 octobre 1790, sauf les modications dues au changement
des institutions. Le pouvoir excutif dcidait, sauf rfr au Corps
lgislatif. Toutefois, daprs la loi de lan III, ctait luimme qui
tait juge de lutilit ou de la ncessit de ce rfr; tandis que la
loi de 1790 mettait ce moyen la disposition des particuliers. La
loi de lan 111 tait donc beaucoup plus conforme lesprit de gou
vernement que celle de 1790.
Larrt du 13 brumaire au X est le premier qui ait mis un Quels taient les d
fauts de l'arrt du 13
rglement gnral sur les formes suivant lesquelles le conit devait brumaire au X,et com -
tre lev. Plusieurs des rgles, aujourdhui en vigueur, sy trou mentils furent bUCs'
sivcmeut corrigs ?
vaient dj tablies, notamment le droit exclusif du prfet, dlever
le conit; mais il contenait deux dispositions vicieuses : 1 lobliga
tion, pour le ministre public, de requrir le renvoi, lors mme
quil et t dopinion contraire; 2 la facult, pour le prfet,
dlever dofce le conit sans dclinatoire pralable. Il ne dtermi
nait dailleurs aucunement la manire dont le conit devait tre
instruit et jug au conseil dtat. Cette lacune fut comble par
lavis du conseil d'tat du 22 janvier 1813. En vertu de cet avis,
les conits dattributions, comme rentrant dans le contentieux
administratif, durent tre renvoys la commission du contentieux,
pour y tre instruits conformment au rglement du 22 juillet1806,
avant dtre ports au conseil dEtat. Depuis lors, les conits dattri
butions nont pas cess dtre jugs au conseil dEtat, comme
affaires contentieuses; mais sous lempire de lordonnance du 18
septembre 1839 et de la loi du 19 juillet 1845, linstruction en fut
cone au comit de lgislation, au lieu du comit du contentieux.
Larrt du 13 brumaire au X, par lensemble de ses dispositions,
supposait videmment que laffaire, au sujet de laquelle serait lev
le conit, tait encore pendante en justice. Toutefois, il stait ren
contr des prfets qui avaient lev le conit aprs des jugements
et arrts passs en force de chose juge. Ces arrts de conits fu
rent annuls, et un des dcrets dannulation, du 6 janvier 1811-, en
vue de lui donner un caractre plus gnral, fut mme insr au
Bulletin des lois. Ce dcret portait, dans ses considrants, que
larrt du 13 brumaire au X ntait pas applicable aux contesta
tions termines par des jugements en arrts qui auraient acquis
lautorit de la chose juge. '
832. Lordonnance du 1:? dcembre 1821 neut pas pour objet Quels furent le ca
ractre et l'objet de
de remplacer larrt du 13 brumaire au X, mais de le complter lordonnance du 12
en autorisant lintervention des parties prives par voie dobserva dcembre 1811 ?
tions. En vertu de cette ordonnance, lorsque, conformment
l'arrt du 13 brumaire au X, le prfet avait lev le conit, il
transmettait, dans les trois jours, expdition de son arrt au pro
cureur du roi prs le tribunal saisi de laffaire, et au' garde des
sceaux ainsi qu'au ministre de l'intrieur. Dans les trois jours de la
rception de larrt de conit, le procuneur du roi informait par
lettres les avous des parties, ou les parties ellesmmes lorsqu'il
ny avait pas davous constitus, de lexistence du conit, en les
avertissant quelles pouvaient prendre communication de cet arrt
la prfecture, et sen faire dlivrer sans frais expdition. il faisait
constater la remise de sa lettre par certicat de rception des avous
des parties, ou du maire de leur domicile. Dans la huitaine, le pro
636 DROIT ADMINISTRTIF. - LIVRE l\.
SECTION II.
ne L'LVHION ou CONFLIT.
sonnes.
836. Dnitions.
837. Juridictions contre lesquelles le conit ne peut pas tre lev.
838. Causes pour lesquelles il ne peut pas tre lev.
839. poque de linstance o cesse le droit de llever.
840. Autorit comptente pour l'lever.
8. Rgles gnrales pour les formes prescrites.
842. Delinatoire pralable.
843. Arrt de conit.
844. Sa communication au tribunal.
845. Sa transmission au conseil dEtat.
836. Elevcr le conit, cest revendiquer pour l'autorit adminis- Qua-nud - on par
- . . -
tratne la connaissance d - un litige
' -
porte' devant un tribunal
' - ' lever le conflit et >ar
judi- arm de mm,.
maire. Lacte par lequel se fait cette revendication reort le nom
darrt de conit.
837. Le conit ne peut pas tre lev contre toutes les juridictions
judiciaires indistinctement. Contre certaines dentre elles, il est
absolument interdit; contre dautres, il nest permis que dans
quelques cas. Nous allons successivement indiquer les unes et les
autres.
1 Le conit ne peut jamais tre lev contre les juridictions qui Le conit peut-il
statuant en matire criminelle, cest-dire sur les crimes propre ,,f,gg;,j
ment dits. Telle est la disposition expresse de lart. 1", commun es?
lordonnance du 1" juin 4828 et larrt du 30 dcembre 1848.
Cette disposition se conoit trs-bien, en tant quelle sapplique au
fond de laffaire, lautorit administrative tant radicalement in
comptente pour prononcer des peines criminelles; mais il est plus
difcile de la justier, en tant quelle sapplique aux questions pr
judicielles qui seraient souleves devant une juridiction criminelle,
et qui pourraient rentrer dans la comptence administrative. Ce
pendant, mme dans ce cas, le conit est interdit en vertu du mot
jamais, qui se trouve dans le texte rcit, et qui acquiert une
nouvelle force par son rapprochement de larticle suivant, o lun
des cas dans lesquels le conit est autoris contre les juridictions
correctionnelles, est prcisment celui dune question prjudicielle.
La raison quon peut donner de cette dfense absolue d'lever le
conit contre les juridictions criminelles, cest que la loi na pas
voulu que le cours de la justice pt tre suspendu par le fait de
ladministration, dans les causes qui engagent lhonneur, la libert .
et quelquefois la vie des justiciables.
640 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IY.
Le dfaut dantori- 838. Pour quil y ait lieu au conit, il faut que ladministration
prtende avoir droit de connatre du diffrend port devant le tri
gg'ggg;;- bunal judiciaire. Si donc ladministration, sans contester la comp
dicicires donnenthls tance de ce tribunal, relevait seulement lomission de certaines for
"" maiits'qui auraient d tre pralablement remplies devant elle,
CONFLIT POSITIF DATTRIBUTIONS. 641
elle ne saurait fonder sur ce motif la revendication de la cause. La
loi le lui dfend expressment. D'aprs lart. 3, dont la disposition,
sauf quelques diffrences de rdaction, est la mme dans lordon
nance et dans larrt, ne donneront pas lieu au conit : 1le dfaut
dautorisation, soit de la part du gouvernement, lorsqu'il sagit de
poursuites contre ses agents, soit de la part du conseil de prfecture,
lorsquil sagira de contestations judiciaires dans lesquelles son au
torisation est requise; 2 le dfaut d'accomplissement des formalits
remplir devant ladministration, pralablement aux poursuites
judiciaires, contre lEtat, les dpartements ou les communes.
839. Le dcret du 6 janvier 1814 ne faisait cesser le droit dlever Le conit peut - il
re lev aprs un ju
le conit que lorsque la contestation tait termine par un jugement gemcn! en dernier res
sort ou un arrt d
ou arrt pass en force de chose juge. Il rsultait del que, mme nitif 9
aprs un jugement en dernier ressort ou un arrt dnitif, le conit
pouvait encore tre lev tant que les dlais de pourvoi en cassa
tion ntaient pas expirs, et quil pouvait ltre, soit surles poursuites
dexcution, soit contre la Cour de cassation elle-mme, si le juge
ment ou l'arrt lui tait dfr. La lgislation actuelle a proscrit une
facult dont lexercice supposait si peu de respect pour les dcisions
de la justice. Aux termes de lart. 4, identique dans l'ordonnance et
dans larrt, il ne peut tre lev de conit aprs des jugements ren
dus cn dernier ressort ou acquiescs, ni aprs des arrts dnitifs.
La seule exception cette rgle gnrale sapplique au cas o, aprs
le rejet du dclinatoire propos par ladministration, le tribunal ou
la cour aurait pass entre la dcision du fond, sans attendre lex
piration du dlai accord pour llvation du conit. Dans ce cas, le
jugement mme en dernier ressort, ou larrt intervenu, ne met pas
obstacle l'exercice du droit dlever le conit, l'illgalit commise
par l'autorit judiciaire ne pouvant porter prjudice l'adminis
tration. '
Tant quil n' y a pas, soit jugement en dernier ressort ou acquiesc,
soit arrt dnitif, le droit dlever le conit reste plein et entier. En
consquence, le conit peut tre lev en cause dappel, s'il ne la
pas t en premire instance ou sil la t irrgulirement aprs les
dlais prescrits. Telle est, dans lordonnance comme dans larrt,
la disposition nale de l'article prcit.
810. Il rsulte de plusieurs textes, et notamment des art. 6, 8 Par qui le conit
peut-il tre lev?
et 9, communs lordonnance et larrt, que le droit d'lever le
conit n'appartient quau prfet. On a en surtout en vue, dans ces
dispositions, les prfets de dpartement; mais la jurisprudence ad
met que le prfet de police Paris, et les prfets maritimes dans
leurs arrondissements respectifs, peuvent aussi user du droit d'le
ver le conit, chacun suivant les limites des attributions que com
porte son titre. C'est sans doute raison de cet tat de la jurispru
dence que larrt de 1848 mentionne constamment le prfet, dune
. 41
642 nnorr ADMINISTRATIF. uvan 1v.
Les formes dan slos Sil. Lart. 5, dans lordonnance comme dans l'arrt, porte que
quelles le conit doit le conit ne peut tre lev que dans les formes et de la manire
tre lev sont-elles
prescrites peine de expressment dtermines. On sest demand si cette disposition
nullit ?
avait pour objet de prescrire, a peine de nullit, les formalits re
quises. La jurisprudence du conseil dEtat a rsolu cette question
par une distinction fort sage : les formalits et conditions requises,
de la part de l'administration, sont prescrites peine de nullit;
mais cette sanction rigoureuse nest point encourue pour inobser
vation de celles requises de la part du ministre public, la ngli
gence ou la faute de ce dernier ne pouvant retomber sur ladmi
nistration, qui a fait tout ce quelle devait faire.
(les formes sont Les formes prescrites pour llvation du conit sont les mmes
elles les mmes en en toutes matires. Elles devront, par consquent, tre suivies dans
matire correction
nelle'! les deux cas o le conit peut tre lev en matire correctionnelle.
Telle est la disposition expresse de lart. 17, commun . l'ordonnance
et larrt.
SECTION Il].
ou JUGEMENT ou CONFLIT.
SOIIAIRE.
816. Instruction
817. Dcision.
848. Forme et etfet du dcret.
819. Dlais.
CHAPITRE Il.
SOMMAIRE.
En quoi mis, le 850. Le conit ngatif dattributions rsulte, comme nous lavons
ms)iesmif d'"" dit n 825, de la double dclaration dincomptence, respective
ment mane dun tribunal judiciaire et dun tribunal administra
tif, dans la mme cause, entre les mmes parties et sur le mme
objet. Il constitue moins un conit quune sorte de dni de justice,
moins une atteintc' lordre public des juridictions qu'un prjudice
lintrt priv des justiciables. Au fond, il nest quun rglement
de juges entre l'administration et les tribunaux judiciaires, et cest
trsjustement que lart. 8 de lordonnance du 12 dcembre 1821
le qualie de la sorte.
menu somldsm_ Pour quil y ait matire conit ngatif dattributions, il ne suf
dlgipn8_ requises W" t pas de la triple identit dobjet, de parties et de cause; il faut, en
u l '" hem outre, que l'une des deuxjuridictions, judiciaire ou administrative,
ait rellement mconnu sa comptence. En effet si, sur une question
purement civile, un conseil de prfecture et un tribunal de com
merce staient tous deux dclars incomptents, tous deux auraient
eu raison; car laffaire devait tre porte devant un tribunal civil.
De mme, si, sur une a'aire administrative non expressment d
fre aux conseils de prfecture, un conseil de prfecture et un tri
bunal civil staient respectivement dclars incomptents, ils
auraient encore en raison l'un et l'autre; car lallaire devait tre por
te ou devant le ministre comptent, ou devant la juridiction ad
ministrative spcialement charge den connatre. Dans ce cas, dans
tous ceux semblables, il y a erreur des parties, mais non du juge.
Cest lorsque les parties se sont adresses aux deux tribunaux, lun
judiciaire et lautre administratif, entre lesquels seuls le doute peut
exister et dont lun est bien rellement comptent, que, si elles
nobtiennent .des deux cts qu'une dclaration dincomptence,
elles sont dans les vraies conditions du conit ngatif dattributions.
Queue I s, la double Lprsquu ces conditions sont remplies, les parties peuvent, _ leur
v_oie ouvertc_aux r- chou, ou poursuivre, en epmsant tous les degrs de juridiction,
un en paru] cas . , .
la rtractation de la declarahon d ..incomptence,
,
ou se pourvmr. .
im
mdiatement par voie de rglement de juges entre lautorit admi
nistrative et les tribunaux judiciaires. Elles ont la facult, mais non
lobligation de parcourir pralablement tous les degrs de juridic
CONFLIT NG ATIF D'ATTRIBUTIONS. 649
tion. C'est un point sur lequel la jurisprudence est aujourdhui par
faitement xe.
851 . Les conits ngatifs dattributions ont en, quant lautorit A qui ap nait
avant une c juge
charge dy statuer, les mmes variations {que les conits positifs ment dcs conits n
de mme ordre. Ctait donc, avant 1848, au roi en conseil dtat gatifs dattributions?
CHAPITRE [II.
SOMMAIRE.
RECUEIL
DES. LUIS (INSTITUTIONNELLES OU ADMINISTRATIVES LES PLI'S lIPOIITANTES
' IIT LES PLUS I'Sl'ELIS.
PREMIRE SRIE.
ACTES CONSTITUTIONNELS.
TITRE PREMIER.
TITRE Il.
FORME DU GOUVERNEMENT DE LA RPUBLIQUE.
TITRE III.
ou rasmsur DE LA RPUBLIQUE.
TITRE IV.
ou SNAT.
19. Le nombre des snateurs ne pourra excder cent cinquante; il est fix
pour la premire anne a quatrevingts.
20. Le Snat se compose :
1 Des cardinaux, des marchaux, des amiraux ;
20 Des citoyens que le prsident de la Rpublique juge convenable d'le
ver a la dignit de snateur.
21. Les snateurs sont inamovibles et a vie.
22. Les fonctions de snateur sont gratuites; nanmoins le prsident de la
Rpublique pourra accorder des snateurs, en raison de services rendus et
de leur position de fortune, une dotation personnelle, qui ne pourra excder
trente mille francs par au.
23. Le prsident et les vice-prsidents du Snat sont nomms par le prsi
dent de la Rpublique et choisis parmi les snateurs.
Ils sont nomms pour un au.
Le traitement du prsident du Snat est x par un dcret.
26. Le prsident de la Rpublique convoque et proroge le Snat.
654 DROIT ADMINISTRATIF. a
TITRE V.
DU CORPS LGISLATIF.
TITRE V1.
DU CONSEIL ntrsr.
TITRE VII.
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE.
5'. Une haute cour de justice juge, sans appel ni recours en cassation, toutes
personnes qui auront t renvoyes devant elle comme prvenues de crimes,
attentats ou complots contre le prsident de la Rpublique et contre la sret
intrieure ou extrieure de ltat.
Elle ne peut tre saisie qu'en vertu dun dcret du prsident de la Rpu
blique.
315. Un snatus-cousulte dterminera lorganisation de cette haute cour.
TITRE Vil].
IIISPOSITIONS GNRALES ET TRANSITOIRES.
356. Les dispositions des codes, lois et rglements existants, qui ne sont pas
contraires la prsente constitution, restent en vigueur jusqu ce quil y soit
lgalement drog.
5]. Une loi dterminera lorganisation municipale. Les maires seront nom
ms par le pouvoir excutif, et pourront tre pris hors du conseil municipal.
58. La prsente constitution sera en vigueur dater du jour o les grands
corps de ltat qu'elle organise seront constitus.
Les dcrets rendus par le prsident de la Rpublique, partir du 2 dcem
bre jusqu cette poque, auront force de loi.
(t) atte dispos. .ion accus d'tre en vigueur depuis le snatus-cousul du 2 fvrier tut.
Voy. le texte de l'ouvrage, un 71. -
42
658 DROIT ADMINISTRATIF.
Je jure obissance la constitution et dlit lempereur.
17. Les art. 2, 9, 11,15,16,17, 18, 19, 22 et 37 de la constitution du 14 jan
er 1852 sont abrogs.
Art. 1er. Le budget des dpenss est prsent au Corps lgislatif avec ses
divisions en sections, chapitres et articles.
Le budget de chaque ministre est vot par sections, conformment le no
menclature annexe au prsent snatus-c0nsulte. .
La rpartition, par chapitres, des crdits accords pour chaque section, est
rgle par dcret de l'empereur, rendu en conseil dEtat.
2. Des dcrets spciaux, rendusdans la mme forme, peuvent autoriser des
virements dun chapitre un au tre, dans le budget de chaque ministre.
3. il ne pourra tre accord de crdits supplmentaires oude crdits ex
traordinaires qu'en vertu dune loi.
A. Il nest point drog aux dispositions des lois existantes en ce qui con
cerne les dpenses d'exercices clos restant payer, les dpenses des dparte
ments, des communes et des services locaux, et les fonds de concoms pour
dpenses dintrt public. ,
5. Les art. 4 et. 12 du snntus-eonsulte du 25 dcembre 1852 sont modis
en ce qu'ils ont de contraire au prsent srietusconsulte.
:
660 DROIT ADMINISTRATIF.
DEUXIME SRIE.
LECTIONS.
TITRE PREMIER.
DU CORPS LGISLATIF.
TITRE II.
DES LECTECRS ET DES LISTES LECTORALES.
12. Sont lecteurs sans condition de cens tous les Franais gs de vingt-un
ans accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques.
13. La liste lectorale est dresse, pour chaque commune, le maire. Elle
comprend, par ordre alphabtique, 1 tous les lecteurs habitant dans la com
mune depuis six mois au moins; 2 ceux qui, nayant pas atteint, 10Is de la for
mation de la liste, les conditions dge et dhabitation, doivent les acqurir
avant la clture dnitive.
11. Les militaires en activit de service et les hommes retenus pour le ser.
vice des ports ou de la flotte, en vertu de leur immatriculation sur les rles de
linscription maritime, seront ports sur les listes des communes o ils taient
domicilis avant leur dpart. Ils ne pourront voter pour les dputs au Corps
lgislatif que lorsquils seront prsents, au moment de llection, dans la com
mune o ils seront inscrits,
15. Ne doivent pas tre inscrits sur les listes lectorales: 1 les individus
privs de leurs droits civils et politiques par suite de condamnation, soit a des
peines alictives ou infamantes, soit des peines infamantes seulement; 2 ceux
auxquels les tribunaux, jugeant correctionnellement, ont interdit le droit de
vote et dlection, par application des lois qui autorisent cette interdiction;
3 les condamns pour crime lemprisonnement, par application de l'art. 463
du Code pnal; 1 ceux qui ont t condamns a trois mois de prison par ap
plication des articles 318 et 423 du Code pnal; 5 les condamns pour vol,
escroquerie, abus de conance, soustraction commise par les dpositaires de
deniers publics ou attentatsaux murs. prvus par les art. 330 et 331i du Code
pnal, quelle que soit la dure de lemprisonnement auquel iLs ont t con
damns; 6 les individus qui, par application de lart. 8 de la loidu 17 mai 1819
et de l'art. 3 du dcret du 11 aot 1818, auront t condamns pour outrage
la morale publique et religiuse ou aux bonnes murs, et pour attaque contre
I principe de la proprit et les droits de la famille; 7 les individus condam
ns plus de trois mois demprisonnement en vertu des art. 31, 33, 3A, 35, 36,
APPENDICE. 663
38, 89, in, 11, 12, 45 et 16 de la prsente loi; 8 les notaires, grefers et otit
ciers ministriels destitus en vertu de jugements ou dcisions judiciaires; 9 les
condamns pour vagabondage ou mendicit; 10 ceux qui auront t condam
ns a trois mois de prison au moins, par application des art. 139, 143, 1,415,
146, 447 et 152 du Code pnal; 11" ceux qui auront t dclars coupables des
dlits prvus par les art. 110 et 111 du Code pnal et par la loi du 21 mai 1836
portant prohibition des loteries; 12 les militaires condamns au boulot ou aux
travaux publics; 13 les individus condamns lemprisonnement par applica
tion des art. 38, 41, 13 et 115 de la loi du 21 mars 1832 sur le recrutement de
larme; 14 les individus condamns lemprisonnement par application de
lart. 1" de la loi du 27 mars 1851; 15 ceux qui ont t condamns pour dlit
dusure; 16 les interdits; 17 les faillis non rhabilits dont la faillite a t
dclare soit par les tribunaux franais, soit par jugements rendus l'tranger,
mais excutoires en France.
16. Les condamns plus d'un mois demprisonnement pour rbellion, ou
trages et violences envers les dpositaires de lautorit ou de la force publique,
pour outrages publics envers un jur a raison de ses fonctions, ou envers un
tmoin raison de sa dposition, pour dlits prvus par la loi sur les attrou
pements et la loi sur les clubs, et pour infraction la loi sur le colportage, ne
pourront pas tre inscrits sur la liste lectorale pendant cinq ans, dater de
l'expiration de leur peine.
17. Les listes lectorales qui ont servi au vote des 20 et 21 dcembre 1851 (1)
sont dclares valables jusquau 31 mars 1853.
18. Les listes lectorales sont permanentes; elles sont l'objet d'une rvision
annuelle. Un dcret du pouvoir excutif dterminerales rgles et les formes de
cette opration. .
19. Lors de la rvision annuelle, et dans les dlais qui seront rgls par les
dcrets du pouvoir excutif, tout citoyen omis sur la liste pourra prsenter sa
rclamation la mairie. Tout lecteur inscrit sur lune des listes de la circons
cription lectorale pourra rclamer la radiation ou l'inscription dun individu
omis ou indment inscrit. Le mme droit appartient aux prfets et aux sons
prf0ts. Il sera ouvert, dans chaque mairie, un registre sur lequel les rclama
tions seront inscrites par ordre de date. Le maire devra donner rcpiss de
chaque rclamation. L'lecteur dont l'inscription aura t conteste en sera
averti sans frais par le maire, et pourra prsenter ses observations.
20. Les rclamations seront juges par une commission compose, Paris,
du maire et des deux adjoints; partout ailleurs, du maire et de deux membres
du conseil municipal, dsigns par le conseil.
21. Notication de la dcision sera, dans les trois jours, faite aux parties in
tresses par le ministre dun agent asserment; elles pourront interjeter
appel dans les cinq jours de la notication.
22. L'appel sera port levant le juge de paix du canton; il sera form par
simple dclaration au greffe : le juge de paix statuera dans les dix jours, sans
frais ni forme de proudure, et sur simple avertissement, donn trois jours
TITRE III.
mas thilBLls.
TITRE IV.
DISPOSITIONS PNALES.
3l. Toute personne qui se sera fait inscrire sur la liste lectorale sous de
faux noms ou de fausses qualits, on aura, en se faisant inscrire, dissimul une
incapacit prvue par la loi, on aura rclam et obtenu une inscription sur
deux ou plusieurs listes, sera punie d'un emprisonnement d'un mois un au et
dune amende de cent mille francs.
32. Celui qui, dchu du drqit de voter, soit par suite d'une condamnation
judiciaire, soit par suite d'une faillite non suivie de rhabilitation, aura vot,
soit en vertu d'une inscription sur les listes antrieures sa dchance,
soit en vertu d'une inscription poetrieure, mais opre sans sa participation,
sera puni dun emprisonnement de quinze jours a trois mois et d'une amende
de vingt cinq cents francs.
33. Quiconque aura vot dans une assemble lectorale, soit en vertu dune
inscription obtenue dans les deux premiers cas prvus par lart. 31, soit en
prenant faussement les noms et qualits dun lecteur inscrit, sera puni d'un
emprisonnement de six mois deux ans et d'une amende de deux cents francs
deux mille francs.
3i. Sera puni de la mme peine tout citoyen qui aura prot d'une inscrip
tion multiple pour voter plus d'une fois.
35. Quiconque, tant charg dans un scrutin de recevoir, compter ou d
pouiller les bulletins contenant les suffrages des citoyens, aura soustrait,
ajout ou altr des bulletins, ou tu un nom autre que celui inscrit, sera puni
dun emprisonnement dun an cinq ans et d'une amende de cinq cents francs
cinq mille francs.
36. La mme peine sera applique tout individu qui, charg par un lec
teur d'crire son suffrage, aura inscrit sur le bulletin un nom autre que celui
qui tait dsign.
37. L'entre dans lassemble lectorale avec armes apparentes est interdite.
En cas dinfraction, le contrevenant sera passible d'une amende de seize
cent francs. La peine sera dun emprisonnement de quinze jours trois mois
et dune amende de {cinquante francs trois cents francs si les armes taient
caches.
38. Quiconque aura donn, promis ou reu des deniers, effets ou valeurs
quelconques sous la condition, soit de donner ou de procurer un suffrage, soit
de sabstenir de voter, sera puni dun emprisonnement de trois mois a deux
ans et dune amende de cinquante flancs a cinq mille francs. Seront punis des
mmes peines ceux qui, sous les mmes conditions, auront fait ou accept
lotfre ou la promesse d'emplois publics ou privs. Si le coupable est fonction
naire public, la peine sera du double.
39. Ceux qui, soit par voies de fait, violences ou menaces contre un lec
666 DROIT ADMINISTRATIF.
teur, soit en lui faisant craindre de perdre son emploi ou d'exposer un dom
mage sa personne, sa famille ou sa fortune, l'auront dtermin s'abstenir de
voter, ou auront inuenc son vote, seront punis d'un emprisonnement d'un
mois un an et d'une amende de cent francs mille francs ; la peine sera du
double si le coupable est fonctionnaire public.
40. Ceux qui, laide de fausses nouvelles, bruits calomnieux ou autres
manuvres frauduleuses, auront surpris ou dtourn des suffrages, dtermin
un ou plusieurs lecteurs s sabstenir de voter, seront punis d'un emprison
nement dun mois un on et d'une amende de cent francs deux mille
francs.
M. Lorsque, par attroupements, clameurs ou dmonstrations menaantes,
on aura troubl les oprations dun collge lectoral, port atteinte lexercice
du droit lectoral ou la libert du vote, les coupables seront punis dun
emprisonnement de trois mois deux ans et dune amende de cent francs
deux mille francs.
&2. Toute irruption dans un collge lectoral, consomme ou tente avec
violence en vue dempcher un choix, sera punie dun emprisonnement d'un
an cinq ans et dune amende de mille francs cinq mille francs.
43. Si les coupables taient porteurs darmes, ou si le scrutin a t viol, la
peine sera la rclusion.
46. Elle sera des travaux forcs temps si le crime a t commis par
suite dun plan concert pour tre excut, soit dans toute la Rpublique,
soit dans un ou plusieurs dpartements, soit dans un ou plusieurs arrondis
sements.
45. Les membres d'un collge lectoral qui, pendant la runion, se seront
rendus coupables doutragcs et de violences, soit envers le bureau, soit envers
l'un de ses membres, ou qui, par voies de fait ou menaces, auront retard ou
empch les oprations lectorales, seront punis d'un emprisonnement d'un
mois un an et dune amende de cent francs deux mille francs. Si le scrutin
a t viol, lemprisonnement sera d'un an cinq ans, et lamende de mille
cinq mille francs.
46. L'enlvement de lurne contenant les suffrages mis et non encore
dpouills sera puni d'un emprisonnement dun an a cinq ans et d'une amende
de mille cinq mille francs. Si cet enlvement a t effectu en runion et
avec violence, la peine sera la rclusion.
57. La violation du scrutin faite, soit par les membres du bureau, soit par
les agents de lautorit prposs s la garde des bulletins non encore dpouills,
sera punie de la rclusion.
48. Les crimes prvus par la prsente loi seront jugs par la cour dassises,
et les dlits par les tribunaux .correctonnels; lart. 463 du Code pnal pourra
tre appliqu.
49. En ces de conviction de plusieurs crimes ou dlits prvus par la
prsente loi et commis antrieurement au premier acte de poursuite, la peine
la plus forte sera seule applique.
50. L'action publique et l'action civile seront prescrites aprs trois mois
partir du jour de la proclamation du rsultat de l'lection.
APPENDICE 667
51. La condamnation, s'il en. est prononc, ne pourra en aucun cas avoir
pour effet dannuler l'lection dclare valide par les pouvoirs comptents, ou
devenue dnitive par l'absence de toute protestation rgulire forme dans les
dlais voulus par les lois spciales.
52. Les lois antrieures sont abroges en ce qu'elles ont de contraire aux
dispositions de la prsente loi.
TITRE V.
msrosnmns GNRALES.
TITRE PREMIER.
RVISION ANNUELLE DES LISTES LECTORALES.
(l) Cette disposition est devenue sans objet. par suite du rtablissement de l'empire
hrditaire, en vertu du vote des t et 22 novembre 1852.
668 open ADMINISTRATIF.
4. Si le prtetesme que les formalits et les dlais prescrits par la loi n'ont
pas t obserVs, il devra, dans les deux jours de la rception du tableau, d
frer les oprations du maire au conseil de prfecture du dpartement, qui
statuera, dans les trois jours, et xera , sil y a lieu, le dlai dans lequel les
oprations annules devront tre refaites.
5. Les demandes en inscription ou en radiation devront tre formes dans les
dix jours compter de la publication des listes.
6. Le juge de paix donnera avis des inrmations par lui prononces au prfet
et au maire dans les trois jours de la dcision.
7. Le 31 mars de chaque anne, le maire opre toutes les rectications rgu
lirement ordonnes, transmet au prfet le tableau de ces rectications et arrte
dnitivement la liste lectorale de la commune. La minute de la liste lecto
rale reste dpose au secrtariat de la commune; le tableau recticatif transmis
au prfet reste dpos avec la copie de la liste lectorale au secrtariat gnral
du dpartement. Communication en doit toujours tre donne aux citoyens qui
la demandent.
8. La liste lectorale reste jusqu'au 3l mars de l'anne suivante, telle qu'elle
a t arrte, sauf nanmoins les changements qui y auraient t ordonns par
dcision du juge de paix, et sauf aussi la radiation des noms des lecteurs d
cds ou privs des droits civils et politiques par jugement ayant force de
chose juge.
TITRE [1.
ses couoss LECTOBAUX.
--= Daan
APPENDICE. 671
TROISIME SRIE.
ADMINISTRATION DPARTEMENTALE ET MUNICIPALE.
TITRE PREMIER.
DIVISION DU TERRITOIR F..
t!) Parmi ces dpartements, ont cess de faire partie de la France ceux des Forts, de
la Meuse-lnfrieurc, des Deux-Nthes et de Sambre-et-Mem. Ceux du (Joie et du Lismone
furent runis plus tard en un seul, sous le nom de la Corse, qui tlt partie de la troisime
classe. Celui de Tarn-et-Garoune, ultrieurcmcutc *, fut aussi compris dans cette classe.
Celui du Lman a t remplac par celui de la Savoie.
APPENDICE. 673
Il exprimera son opinion sur l'tat et les besoins du dpartement, et l'adres
sera au ministre de l'intrieur.
7. Un secrtaire gnral de prfecture aura la garde des papiers et signera
les expditions.
g 2. Administration communale.
3. Municipalits.
12. Dans les villes, bourgs et autres lieux pour lesquels il y a maintenant un
agent municipal et un adjoint, et dont la population n'exedera pas deux mille
cinq cents habitants, il y aura un maire et un adjoint; dans les villes ou bourgs
de deux mille cinq cents cinq mille habitants, un maire, et deux adjoints;
dans les villes de cinq mille habitants dix mille, un maire. deux adjoints et
un commissaire de police; dans les villes dont la population excdvra dix
mille habitants. outre le maire, deux adjoints et un commissaire de police, il y
aura un adjoint par vingt mille habitants d'excdent, et un commissaire par
dix mille dexdmnt. '
13. Les maires et adjoints rwnpliront les fonctions administratives exerces
maintenant par lagent munici; ail et l'adjoint : relativement la police et
l'tat civil, ils remplirout les fom lions exerces maintenant par les administra
tions municipales de canton, les agents municipaux et adjoints.
H. Dans lesyvilles de cent mille habitants et au-dessus, il y aura un maire
et un adjoint, la place de chaque administration municipale ; il y aura de plus
un commissaire gnral de police, auquel les commissaires de police seront
43
674 mon ADMINISTRATIF.
subordonns, et qui sera subordonn au prfet : nanmoins il excutera les
ordres qu'il recevra immdiatement du ministre charg de la police.
15. Il y aura un conseil municipal dans chaque Ville, bourg ou autre lieu
pour lequel il existe un agent municipal et un adjoint.
Le nombre de ses membres sera de dix dans les lieux dont la population
n'excde pas deux mille cinq cents habitants; de vingt dans ceux o elle
n'excde pas cinq mille; de trente, dans ceux o la population est plus
nombreuse.
Ce conseil sassexnblera chaque anne le 15 pluvise, et pourra rester assem
bl quinze jours.
Il pourra tre convoqu extraordinairement par ordre du prfet.
il entendra et pourra dbattre le compte des recettes et dpenses muni
cipales, qui sera rendu par le maire au sonsprfet, lequel larrtera dniti
vement.
Il rglera le partage des aflouages, ptures, rcoltes et fruits communs.
Il rglera la rpartition des travaux ncessaires l'entretien et aux repars
tions des proprits qui sont . la charge des habitants.
il dlibrera sur les besoins particuliers et locaux de la municipalit, sur les
emprunts, sur les octrois ou contributions en centimes additionnels qui pour
ront tre ncessaires pour subvenir ces besoins; snr les procs qu'il convien
dra d'intenter ou de soutenir pour l'exercice et la conservation des droits
communs.
16. A Paris, dans chacun des arrondissements municipaux, un maire et deux
adjoints seront chargs de la partie administrative et des fonctions relatives
l'tat civil.
Un prfet de police sera charg de ce qui concerne la police et aura sous ses
ordres des commissaires distribus dans les douze municipalits.
17. A Paris, le conseil de dpartement remplira les fonctions de conseil mu
nicipal.
5 4. Des nominations.
t8. Le premier consul nommera les prfets, les conseillers de prfecture, les
membres des conseils gnraux de dpartement, le secrtaire gnral de pr
fecture, les sous-prfets, les membres des conseils darrondissement, les maires
et adjoints des villes de plus de cinq mille habitants, les commissaires
gnraux de police et prfets de police dans les villes o il en sera tabli.
19. Les membres des conseils gnraux de dpartement et ceux des conseils
darrondissements communaux seront nomms pour trois ans : ils pourront
tre continue.
20. Les prfets nommeront et pourront suspendre de leurs fonctions les
membres des conseils municipaux; ils nommerout et pourront suspendre les
maires et adjoints dans les villes dont la population est au-dessous de cinq mille
habitants. Les membres des conseils municipaux seront nomms pour trois
ans : ils pourront tre continus.
APPENDICE. 675
TITRE PREMIER.
(I) Nous ne reproduisons pas le tableau dont il est question dans cet. article, ce tableau
nayant plus dutilit depuis que chitun canton nomme, dans tous les cas, son reprsentant
distinct au conseil gnral.
676 DROIT ADMINISTRATIF.
S. Les membres des conseils gnraux sont nomms pour neuf ans; ils
sont renouvels par tiers_tous les trois ans, et sont indniment rligibles.
A la session qui suivra la premire lection des conseils gnraux, le conseil
gnral divisera les cantons ou circonscriptions lectorales du dpartement en
trois sries, en rpartissant autant quil sera possible dans une proportion
gale les cantons ou circonscriptions lectorales de chaque arrondissement
dans chacune des sries. Il sera procd un tirage au sort pour rgler l'ordre
de renouvellement entre les sries. Cc tirage se fera par le prfet en conseil de
prfecture et en sance publique.
9. La dissolution d'un conseil gnral peut tre prononce par le roi ; en ce
cas il est procd une nouvelle lection avant la session annuelle, et, au plus
tard, dans le dlai de trois mois, dater du jour de la dissolution.
10. Le conseiller de dpartement lu dans plusieurs cantons ou circonscrip.
tions lectorales sera tenu de dclarer son option au prfet dans le mois qui
suivra les lections entre lesquelles il doit opter. A dfaut d'option dans ce
dlai, le prfet, en conseil de prfecture et en sance publique, dcidera, par
la voie du sort, a quel canton ou circonscription lectorale le conseiller ap
partiendra.
Il sera procd de la mme manire lorsquun citoyen aura t lu la fois
membre du conseil gnral et membre dun ou plusieurs conseils darrondis
semant.
il. En cas de vacance par option, dcs, dmission, perte des droits civils
ou poques,l'assemble lectorale qui doit pourvoir a la vacance sera runie
dans le dlai de deux mois.
TITRE II.
12. Un conseil gnral ne peut se runir sil n'a t convoqu par le prfet
en vertu dune ordonnance du roi, qui dtermine lpoque et la dure de la
session.
Au jour indiqu pour la runion du conseil gnral, le prfet donnera lec
ture de l'ordonnance de convocation, recevra le serment des conseillers nou
vellement lus, et dclarera, au nom du roi, que la session est ouverte.
Les membres nouvellement lus qui nont pas assist louverture de la ses
sion ne prennent sance qu'aprs avoir prt serment entre les mains du pr
sident du conseil gnral.
Le conseil form sous la prsidence du doyen d'ge, le plus jeune faisant les
fonctions de secrtaire, nommera au scrutin et la majorit absolue des voix
son prsident et son secrtaire.
Le prfet :1 entre au conseil gnral; il est entendu quand il le demande
et assiste aux dlibrations, except lorsqu'il sagit de lapurement de- ses
comptes. .
13. Les sances du conseil gnral ne sont pas publiques; il ne peut dlib.
rer que si la moiti plus un des conseillers sont prsents; les votes sont re
APPENDICE. 677
cueillis au scrutin secret toutes les fois que quatre conseillers prsents le
rclament.
14. Tout acte ou toute dlibration d'un conseil gnral, relatifs des objets
qui ne sont pas lgalement compris dans ses attributions, sont nuls et de nul
effet. La nullit sera prononce par une ordonnance du roi.
15. Toute dlibration prise hors de la runion lgale du conseil gnral est
nulle de droit.
Le prfet, par un arrt pris en conseil de prfecture, dclare la runion ill
gale, prononce la nullit des actes, prend toutes les mesures ncessaires pour
que lassemble se spare immdiatement, et transmet son arrt au procureur
gnral du ressort pour lexcution des lois et l'application, sil y 'a lieu, des
peines dtermines par l'art. 238 du Code pnal. En cas de condamnation, les
membres condamns sont exclus du conseil et inligibles aux conseils de d
partement et d'arrondissement, pendant les trois annes qui suivront la con
damnation.
16. il est interdit tout conseil gnral de se mettre en correspondance avec
un ou plusieurs conseils d'arrondissement on de dpartement.
En cas d'infraction cette disposition, le conseil gnral sera suspendu par
le prfet, en attendant que le roi ait statu. *'
17. Il est interdit tout conseil gnral de laire ou de publier aucune pro
clamation ou adresse.
En cas dinfraction cette disposition, le prfet dclarera par arrt que la
session du conseil gnral est suspendue : il sera statu dnitivement par or
donnance royale.
l8. Dans les cas prvus par les deux articles prcdents, le prte transmettra
son arrt au procureur gnral du ressort, pour l'excution. des lois et l'appli
cation, s'il y a lieu, des peines dtermines par lart. 123 du Code pnal.
19. Tout diteur, imprimeur, journaliste ou autre, qui rendra publics les
actes interdits au conseil gnral par les art. 15, t6 et H sera passible des
peines portes par l'art. 123 du Code pnal.
TITRE lll.
ou consmrs nnaoanussunr.
TITRE IV.
TITRE V.
mas usrss D'LECTEUHS.
29. Si un lecteur qui, aux termes de l'art. 10 de la loi du 19 avril 1831 (l),
a choisi son domicile politique hors de son domicile rel, veut nanmoins
c00prer l'lection des conseillers de dpartement ou darrondissement, dans
le maton de son domicile rel, il sera tenu den faire, trois mois davance, une
dclaration expresse aux gre'es des justices de paix du canton de son domicile
politique et de son domicile rel.
30. Les citoyens qui n'ont pas t ports sur la liste dpartementale du jury,
cause de lincompatibilit rsultant de lart. 383 du Code d'instruction crimi
nelle, seront dofce, ou sur leur rclamation, inscrits comme ayant droit de
cooprer . l'lection des conseillers de dpartement ou d'arrondissement dans
le canton de leur domicile rel.
31. La liste supplmentaire qui comprendra les citoyens dsigns aux deux
articles prcdents sera dresse par canton, dans les mmes formes, dans les
mmes dlais et de la mme manire que les listes lectorales prescrites par la
canton.
Toutes les fois que le nombre des citoyens ports sur la liste lectorale dun
canton et sur la liste supplmentaire mentionne l'art. 31 ne slvera pas
au-del de cinquante, le prfet fera publier dans les communes du canton une
liste dresse dans la mme forme et contenant les noms des dix citoyens sus
ceptibles_ dtre appels complter le nombre de cinquante, par suite des
changements qui surviendraient ultrieurement dans les listes lectorales ou
du jury.
33. Tout citoyen payant dans un canton une somme de contributions qui
le placerait sur la liste des plus imposs pourra se faire inscrire. bien qu'il n'y
ait point son domicile rel, en faisant la dclaration prescrite par lart. 29.
TITRE Vl.
DE LA TENUE DES ASSEMBLES LECTOBALES.
il) Cette loi rluit les lections la chambre des dputs. Comme elle est aujourdhui
entirement abroge, nous avons cru inutile de la comprendre dans notre recneil.
680 DROIT ADMINISTRATIF.
35. Il ny aura qu'une seule assemble lorsque le nombre des cltoyens appe
ls voter ne sera pas suprieur a trois cents. Au-del de ce nombre, le prfet
prendra un arrt pour diviser l'assemble en sections; aucune section ne
pourra comprendre moins de cent ni plus de trois cents_.
36. Si l'assemble n'est pas fractionne en sections, la prsidence appartient
au maire du chef-lieu de canton.
Dans le cas contraire, le maire prside la premire section. Les adjoints, et,
dfaut des adjoints, les membres du conseil municipal de cette commune
selon lordre du tableau, prsident les autres sections.
Le droit de surage est exerc par le prsident de l'assemble et par les
prsidents de sections, mme lorsquils ne sont pas inscrits sur les listes.
37. Le prsident a seul la police de l'assemble ou de la section o il sige;
les assembles ne peuvent s'occuper d'aucun autre objet que des lections qui
leur sont attribues. Toutes discussions, toutes dlibrations leur sont inter
lites.
38. Nul ne peut se prsenter arm dans l'assemble.
39. Le prsident appelle au bureau, pour remplir les fonctions de scruta
teurs, les deux plus gs et les deux plus jeunes des lecteurs prsents la
sance sachant lire et crire. Le bureau ainsi constitu dsigne le secrtaire.
60. Nul ne pourra tre admis voter sil n'est inscrit, soit sur la liste des
lecteurs et du jury, soit sur la liste supplmentaire mentionne l'art. 31, soit
enn sur la liste des plus imposs mentionne l'art. 32.
Ces listes seront afches dans la salle et dposes sur le bureau du prsi
dent; toutefois. le bureau sera tenu dadmettre voter ceux qui se prsente
raient munis dun arrt de cour royale dclarant qu'ils font partie dune des
listes susdites, et ceux qui sont en instance, soit devant le tribunal, soit devant
le conseil de prfecture, au sujet dune dcision qui aurait ordonn que leurs
noms seraient rays de la liste.
Cette admission nentratnera aucun retranchement sur la liste complmen
taire des plus imposs.
41. Avant de voter pour la premire fois, chaque membre de lassemble
prte le serment prescrit par la loi du 31 aot 1880 (-1).
42. Chaque lecteur, aprs avoir t appel, reoit du prsident un bulletin
ouvert, o il crit ou fait crire secrtement son vote par un lecteur de son
choix sur une table dispose cet effet et spare du bureau; puis il remet son
bulletin crit et ferm au prsident, qui le dpose dans la boite destine . cet
usage. .
43. La table place devant le prsident et les scrutateurs sera dispose de
telle sorte que les lecteurs puissent circuler l'entour, pendant le dpouille
ment du scrutin. '
H. Les votants sont successivement inscrits sur une liste qui est ensuite
annexe au procs-verbal des oprations, aprs avoir t certie et signe
par les membres du bureau.
il) Cc serment tait ainsi conu : n Je jure dlit au roi 'des Franais, obissance s la
charte constitutionnelle et aux l_ois du myaume. -
APPENDICE. 68l
45. La prsence du tiers plus un des lecteurs inscrits sur les listes et la
majorit absolue des votes exprims sont ncessaires au premier tour de
Scrutin pour quil y ait lection.
Au deuxime tour de scrutin, la majorit relative suft, quelque soit le
nombre des lecteurs prsents.
En cas dgalit du-nombre des suffrages, llection est acquise au plus g.
46. Lorsque la boite du scrutin aura t ouverte et le nombre des bulletins
vri, un des scrutateurs prendra successivement chaque bulletin, le dplieru,
le remettra au prsident, qui en fera la lecture haute voix et le passera un
autre scrutateur.
Immdiatement aprs le dpouillement, les bulletins seront brls en pr
sence de l'assemble.
Dans les assembles divises en plusieurs sections, le dpouillement du
scmtin se fait dans chaque section; le rsultat en est arrt et sign par les
membres du bureau; il est immdiatement port par le prsident de chaque
section au bureau de la premire section, qui fait, en prsence des prsidents
de toutes les sections, le recensement gnral des votes.
47. Les deux tours de scrutin prvus par l'art. 45 ci-tlessus peuvent avoir
lieu le mme jour; mais chaque scrutin doit rester ouvert pendant trois heures
au moins.
Trois membres au moins du bureau, y compris le secrtaire, doivent toujours
tre prsents.
48. Le bureau statue provisoirement sur les difcults qui s'lvent au sujet
des oprations de l'assemble.
49. En aucun cas, les oprations de lassemble lectorale ne pourront durer
plus de deux jours.
30. Les procs-verbaux des oprations des assembles, remis par les prsi
dents. sont. par lintermdiaire du sous-prfet. transmis au prfet, qui, s'il
croit que les conditions et formalits lgalement prescrites nont pas t obser
ves, doit. dans le dlai de quinze jours dater de la rception du procsver
bal, dfrer le jugement de la nullit au conseil de prfecture, lequel pronon
cera dans le mois.
51. Tout membre de lassemble lectorale a. le droit d'arguer les oprations
de nullit. Si sa rclamation n'a pas t consigne au procsverbal, elle est
dpose dans le dlai de cinqj ours partir du jour de l'lection, au secrtariat
de la sous-prfecture, et juge, sauf recours, par le conseil de prfecture dans
le dlai dun mois . compter de sa rception a la prfecture.
52. Si la rclamation est fonde sur lincapacit lgale d'un ou de plusieurs
membres lus, la question est porte devant le tribunal de l'arrondissement
qui statue, sauf lappel. L'acte dappel devra, sous peine de nullit, tre no
tri dans les dix jours la partie, quelle que soit la distance des lieux. La
cause sera juge sommairement et conformment au 5 t de lart. 33 de la loi
du W avril 1831.
53. Le recours au conseil dEtat sera exerc par la voie contentieuse, jug
publiquement et sans frais.
682 mon ADMINISTRATIF.
5. Le recours devant le conseil d'tat sera suspensiflorsquil sera exerc par
le conseiller lu.
L'appel des jugements des tribunaux ne sera pas suspensif lorsqu'il sera in
terjet par le prfet.
(l). La prsente loi nest pas applicable au dpartement de la Seine; il sera
statu son gard par une loi spciale.
TITRE PREMIER.
(I) Nous omettons les art. 55 et 56, consacrs i des dispositions purement transitoires.
121 Cette loi est encore en vigueur dans toutes celles de ses dispositions qui ne sont pas
incompatibles avec la nouvelle lgislaon,qui rsulte de lart. 4" du decret du 3 juillet I818,
de l'art. H de la loi du 1 juillet 185). de l'art. N de LP"C du 5 mai 4855, et de la loi
du M juin la sur l'extension des limites de Paris Cette dernire loi a en pour principal
effet de porter \ingt, au lieu de douze, le nombre des arrondissements de la ville de Paris.
APPENDICE. 683
avous, aprs trois ans d'exercice de leurs fonctions dans le dpartement de la
Seine; '
1 Les docteurs et licencis en droit inscrits depuis dix annes non inter
rompues sur le tableau des avocats prs les cours et tribunaux dans le dpar
tement de la Seine;
8 Les professeurs au Collge de France, au Musum d'histoire naturelle, a
l'cole Polytechnique, et les docteurs et licencis dune ou de plusieurs des la
cults de droit,de mdecine, des sciences et des lettres, titulaires des chaires
d'enseignement suprieur ou secondaire dans les coles de l'tat situes dans
le dpartement de la Seine;
9 Les docteurs en mdecine, aprs un exercice de dix annes conscutives
dans la ville de Paris, dment constat par le paiement ou par l'exemption du
droit de patente.
4. Sont appliques . la confection des listes les dispositions de la loi du 19
avril 1831 qui y sont relatives.
5. Aucun scrutin nest valable si la moiti plus un des lecteurs inscrits na
vot.
Nul nest lu s'il ne runit la majorit absolue des suffrages exprims.
Lorsquil y aura plusieurs membres du conseil gnral lire, un procdera
par scrutin de liste.
Aprs les deux premiers tours de scrutin, si llection nest point faite, le
bureau proclame les noms des umdidals qui ont obtenu le plus de surages en
nombre double de celui des membres lire. Au troisime tour de scrutin,
les su'rages ne pourront tre valablement donns qu'aux candidats ainsi pro
clan1s.
Lorsque l'lection na pas pu tre faite faute d'un nombre sufsant d'lec
leurs, ou est dclare nulle pour quelque cause que ce soit, le prfet du dpar
tement de la Seine assigne un jour dans la quinzaine suivante, pour procder
de nouveau l'lection.
6. Les collges lectoraux et leurs sections sont prside parle maire, par
ses adjoints, suivant l'ordre de leur nomination, et par les conseillers munici
paux de larrondissement ou de la commune o llection alieu, suivant l'ordre
de leur inscription au tableau.
Les quatre scrutateurs sont les deux plus gs et les deux plus jeunes des
lecteurs prsents; le bureau ainsi constitu dsigne le secrtaire.
Llection a lieu par un seul collge dans chacun des arrondissements de
Sceaux et de Saint-Denis.
7. La tenue des assembles lectorales a lieu conformmentaux dispositions
contenues dans les art. H, 43, 46, 47, 48, 1.9, 50, 5l, 53, 56 et 58 de la loi du
19 avril min, et les art. 50 et 51 de la loidu 21 mars 183| (l).
.l; Cette loi tait aujourdhui expressment abroge par celle du 5 mai 4855, nous avons
d ne pas la comprendre dans notre recueil,
684 mon ADMINISTRATiF.
TITRE il.
DES CONSEILS DARRONDISSEMENT DU DPARTEMENT DE LA SEINE.
TITRE III.
DE L'ORGANISATION MUNICIPALE DE LA VILLE DE PARIS.
CHAPITRE PREMIER.
DES ATTRIBUTIONS DES MAIRESI
CHAPITRE II.
DES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS MUNICIPAUX.
17. Les conseils municipaux rglent par leurs dlibrations les objets sui
vants :
1 Le mode dadministration des biens communaux;
2 Les conditions des baux ferme ou loyer dont la dure nexcde pas
dix-huit ans pour les biens ruraux, et neuf ans pour les autres biens;
688 mon snmmsrasrm.
a. Le mode de jouissance et la rpartition des pturages et fruits commu
naux, autres que les bois, ainsi que les conditions imposer aux parties pre
nantes ;
150 Les a'ouages, en se conformant aux lois forestires.
i8. Expdition de toute dlibration sur un des objets noncs en larticle
prcdent est immdiatement adresse par le maire au sous-prfet qui en d
livre ou fait dlivrer rcpiss. La dlibration est excutoire si, dans les
trente jours qui suivent la date du rcpiss, le prfet ne l'a pas annule, soit
d'ofce, pour violation d'une disposition de loi ou d'un rglement dadminis
tration publique, soit sur la rclamation de toute partie intresse.
Toutefois, le prfet peut suspendre l'excution de la dlibration pendant un
autre dlai de trente jours.
19. Le conseil municipal dlibre sur les objets suivants :
10 Le budget de la commune, et en gnral toutes les recettes et les dpen
ses, soit ordinaires, soit extraordinaires;
2., Les tarifs et rglements de perception de tous les revenus communaux;
3 Les acquisitions, alinations et changes des proprits communales, leur
aectation aux diffrents services publics, et en gnral tout ce qui intresse
leur conservation et leur amlioration;
to La dlimitation ou le partage des biens indivis entre deux, ou plusieurs
communes ou sections de commune;
50 Les conditions des baux ferme ou loyer dont la dure excde dix
buit ans pour les biens ruraux, et neuf ans pour les autres biens, ainsi que
celles des baux des biens prix loyer par la commune, quelle quen soit la
dure;
Go Les projets de constructions, de grosses rparations et de dmolitions, et
en gnral tous les travaux entreprendre;
7 L'ouverture des rues et places publiques et les projets dalignement de
voirie municipale;
8 Le parcours et la vaine pture;
9 L'acceptation des dons et legs faits la commune et aux tablissements
communaux;
10 Les actions judiciaires et transactions;
Et tous les autres objets sur lesquels les lois et rgle...ean appellent les con
seils municipaux dlibrer. ,.
20. Les dlibrations des conseils municipaux sur les objets noncs l'ar
ticle prcdent sont adresses au sous-prfet.
Elles sont excutoires sur l'approbation du prfet, sauf les cas o lappro
bation par le ministre comptent, ou par ordonnance royale, est prescrite par
les lois ou par les rglements d'administration publique.
21. Le conseil municipal est toujours appel donner son avis sur les objets
suivants:
4 Les circonscriptions relatives au culte;
20 Les circonscriptions relatives a la distribution des secours publics;
30 Les projets dalignement de grande voirie dans lintrieur des villes,
bourgs et villages ;
APPENDICE. 689
40 Lacceptation des dons et legs faits aux tablissements de charit et de
bienfaisance;
5 Les autorisations demprunter, dacqurir, d'changer, daliner, de plaider
ou le transiger, demandes par les mmes tablissements, etpar les fabriques
des glises et autres administrations prposes lentretien des cultes dont les
ministres sont salaris par l'tat;
60 Les budgets et les comptes des tablissements de charit et de bienfai
sance ;
70 Les budgets et les comptes des fabriques et autres administrations prpo -
ses l'entretien des cultes dont les ministres sont salaris par l'tat, lors
quelles reoivent des secours sur les fonds communaux;
80 Enn tous les objets sur lesquels les conseils municipaux sont appels par
les lois et rglements donner leur avis ou seront consults par le prfet.
22. Le conseil municipal rclame, sil y a lieu, contre le contingent assign
la commune dans ltablissement des impts de rpartition.
23. Le conseil municipal dlibre sur les comptes prsents annuellement
par le maire ;
il entend, dbat et arrte les comptes de deniers des receveurs, sauf rgle
ment dnitif, conformment lart. 66 de la prsente loi.
24. Le conseil municipal peut exprimer son vu sur tous les objets d'intrt
local.
Il ne peut faire ni publier aucune protestation, proclamation ou adresse.
25. Dans les sances o les comptes d'administration du maire sont dbattus,
le conseil municipal dsigne au scrutin celui de ses membres qui exerce la
prsidence.
Le maire peut assister la dlibration; il doit se retirer au moment o le
conseil municipal va mettre son vote. Le prsident adresse directement la d
libration au sous-prfet.
26. Lorsque, aprs deux convocations successives faites par le maire, huit
jours d'intervalle et dment constates, les membres du conseil municipal ne
se sont pas runis en nombre suffisant, la dlibration prise aprs la troisime
convocation est valable, que] que soit le nombre des membres prsents.
27. Les dlibrations des conseils municipaux se prennent la majorit ds
voix. En cas de partage, la voix du prsident est prpondrante.
28. Les dlibrations seront inscrites, par ordre de date, sur un registre cot
et paraph par le sous-prfet. Elles seront signes par tous les membres pr
sents a la sance, ou mention sera faite de la cause qui les aura empchs de
signer.
29. Les sances des conseils municipaux ne sont pas publiques; leurs dbats
ne pourront tre publis ofciellement quavec lapprobation de lautorit
suprieure.
Il est vot au scrutin secret toutes les fois que trois des membres prsents le
rclament.
44
690 ' mon ADMINISTRATIF.
TITRE [11.
DES DEPENSES ET RECETTES, ET DES BUDGETS DES COIIUNES.
TITRE IV.
DES ACQUISITIONS, ALINATIONS, BAUX, DONS ET LEGS.
i6. Les dlibrations des conseils municipaux ayant pour objet des acquisi
tions, des ventes ou changes d'immeubles, le partage de biens indivis, sont
excutoires sur arrt du prfet en conseil de prfecture, quand il s'agit d'une
valeur nexcdant pas trois mille francs, pour les communes dont le revenu
est au-dessus de cent mille francs, et vingt mille francs pour les autres com
munes.
Sil sagit d'une valeur suprieure, il est statu par ordonnance du roi.
La vente des biens mobiliers et immobiliers des communes, autres que ceux
qui servent a un usage public, pourra, sur la demande de tout crancier por
teur de titres excutoires, tre autorise par une ordonnance du roi, qui d
terminera les formes de la vente. '
1.7. Les dlibrations des conseils municipaux ayant pour objet des baux
dont la dure devra excder dix-huit ans ne sont excutoires qu'en vertu dune
ordonnance royale.
Quelle que soit la dure du bail, l'acte pass par le maire n'est excutoire
qu'aprs lapprobation du prfet.
48. Les dlibrations ayant pour objet lacceptation des dons et legs d'objets
mobiliers ou de sommes d'argent faits la commune et aux tablissements
communaux sont excutoires en vertu dun arrt du prfet, lorsque la valeur
nexcde pas trois mille francs, et en vertu d'une ordonnance du roi, lorsque
la valeur est suprieure ou quil y a rclamation des prtendants droits a la
succession.
Les dlibrations qui porteraient refus de dons et legs, et toutes celles qui
concemersient des dons et legs d'obje immobiliers, ne sont excutoires
qu'en vertu d'une ordonnance du roi.
Le maire peut toujoirrs, titre conservatoire, accepter les dons et legs en
vertu de la dlibration du conseil municipal: lordonnance du roi ou larrt
du prfet, qui intervient ensuite, a effet du jour de cette acceptation.
TITRE V.
DES ACTIONS JUDICIAIRES ET DES TRANSATIONS.
TITRE VI.
60. Les comptes du maire, pour l'exercice clos, sont prsents au conseil
municipal avant la dlibration du budget. Ils sont dnitivement approuvs
par les prfets, pour les communes dont le revenu est infrieur a I00,000 fr.,
et par le ministre comptent pour les autres communes.
61. Le maire peut seul dlivrer des mandats. Sil refusait d'ordonnancer
une dpense rgulirement autorise etliquide, il serait prononc par le prfet
ou conseil de prfecture. '
L'arrt du prfet tiendrait lieu du mandat du maire.
62. Les recettes et dpenses communales seffectuent par un comptable
charg seul, et sous sa responsabilit, de poursuivre la rentre de tous revenus
de la commune et de toutes sommes qui lui seraient dues, ainsi que d'acquitter
les dpenses ordonnances par le maire jusqu concurrence des crdits rgu
lirement accords.
Tous les rles de taxe, de sous-rpartitions et de prestations locales, devront
tre remis ce comptable. '
63. Toutes les recettes municipales pour lesquelles les lois et rglements
n'ont pas prescrit un mode spcial de recouvrement, seectuent sur des tats
dresss par le maire. Ces tats sont excutoires aprs qu'ils ont t viss par
le sousprfet.
Les oppositions, lorsque la matire est de la comptence des tribunaux ordi
naires, sont juges comme affaires sommaires, et la commune peut y dfendre
sans autorisation du conseil de prfecture.
GI. Toute personne autre que le receveur municipal qui, sans autorisation
lgale, se serait ingre dans le maniement des deniers de la commune , sera
par ce seul fait constitue comptable; elle pourra en outre tre poursuivie en
APPENDICE. 697
vertu de larticle 258 du Code pnal comme stant immisce sans titre dans
des fonctions publiques.
65. Le percepteur remplit les fonctions de receveur municipal.
banmoins, dans les communes dont le revenu excde 30,000 fr., ces fonc
tions sont cones, si le conseil municipal le demande, a un receveur muni
cipal spcial. Il est nomm par le roi sur trois candidats que le conseil mu
nicipal prsente.
Les dispositions du premier. paragraphe cidesus ne seront applicables
aux communes ayant actuellement un receveur municipal que sur la demande
du conseil municipal ou en cas de vacance.
66. Les comptes du receveur municipal sont dnitivement apurs par le
conseil de prfecture , pour les communes dont le revenu nexcde pas
30,000 fr., sauf recours a la cour des comptes.
Les comptes des receveurs des communes dont le revenu excde 30,000 fr.
sont rgls et apurs par ladite cour.
Les dispositions ci-dessus concernant la juridiction des conseils de prfec
ture et de la cour des comptes sur les comptes des receveurs municipaux,
sont applicables aux comptes des trsoriers des hpitaux et autres tablisse
ments de bienfaisance.
(57. La responsabilit des receveurs municipaux et les formes de la com
ptabilit des communes sont dtermines par des rglements dadministration
publique. Les receveurs municipaux sont assujettis,pour lexcution de ces r
glements, la surveillance des receveurs des nances.
Dans les communes o les fonctions de receveur municipal et de percepa
leur sont runies, la gestion du comptable est place sous la responsabilit du
receveur des nances de larrondissement.
68. Les comptables qui n'auront pas prsent leurs comptes dans les d
lais prescrits par les rglements pourront tre condamns, par lautorit char
ge de les juger, une amende de dix francs cent francs, par chaque mois
de retard, pour les receveurs et trsoriers justiciables des conseils de prfec
ture, et de cinquante francs cinq cents francs, galement par mois de retard,
pour ceux qui sont justiciables de la cour des comptes.
Ces amendes seront attribues aux communes ou tablissements qui con
cernent les comptes en retard.
Elles seront assimiles aux dbats des comptables, et le recouvrement
pourra en tre suivi par corps, conformment aux art. 8 et 9 de la loi du 17
avri11832.
69. Les budgets et les comptes des communes restent dposs la mairie o
toute personne impose aux rles de la commune a droit den prendre con
naissance.
Ils seront rendus publics par la voie de l'impression dans les communes
dont le revenu est de cent mille francs ou plus, et dans les autres quand le con
seil municipal a vot la dpense de l'impression. -
698 mon ADMINISTRATIF.
TITRE Vll.
DES INTRTS OUI CONCERNENT PLUSIEURS COMMUNES.
70. Lorsque plusieurs communes possdent des biens ou des droits par in
divis, une ordonnance du roi instituera, si l'une delles le rclame, une
commission syndicale compose de dlgus des conseils municipaux des com
munes intresses.
Chacun des conseils lira dans son sein, au scrutin secret et la majorit des
voix, le nombre de dlgus qui aura t dtermin par lordonnance du roi.
La commission syndicale sera renouvele tous les trois ans aprs le renou
vellement partiel des conseils municipaux.
Les dlibrations prises par la commission ne sont excutoires que sur l'ap
probation du prfet, et demeurent dailleurs soumises toutes les rgles ta
blies pour les dlibrations des conseils municipaux.
7l. La commission syndicale sera prside par un syndic qui sera nomm
par le prfet et choisi parmi les membres qui la composent.
Les attributions de la commission syndicale et du syndic, en ce qui touche
les biens et les droits indivis, seront les mmes que celles des conseils munici
paux et des maires pour ladministration les proprits communales.
12. Lorsquun mme travail intressera plusieurs communes, les conseils
municipaux seront spcialement appels dlibrer sur leurs intrts respec
tifs et sur la part de la dpense que chacune delles devra supporter. Ces d
librations serout soumises l'approbation du prfet. .
En cas de dsaccord entre les conseils municipaux ,le prfet prononcera,
aprs avoir entendu les conseils darrondissement et le conseil gnral. Si les
conseils municipaux appartiennent des dpartements ditlrenls, il sera statu
par ordonnance royale.
La part de la dpense dnitivement assigne chaque commune sera por
te dofce aux budgets respectifs, conformment lart. 39 de la prsente loi.
73. En cas durgenca, un arrt du prfet sufra pour ordonner les travaux
et pourvoira a la dpense ,l'aide dun rle provisoire. Il sera procd ult
rieurement a sa rpartition dnitive dans la forme dtermine par l'article
prcdent.
TITRE Vlll.
nismsnon SPCIALE.
74. Il sera statu par une loi spciale sur ladministration municipale de la
ville de Paris (t).
(Il Cette loi spciale n'ayant jamais t rendue. il sensuit que la loi gnrale reste
applicable ladministration municipale de la ville de Paris, qui n'est soumise des r
gles spciales quen ce qui concerne son organisation.
APPENDICE 699
TITRE PREMIER.
DFB ATTRIBUTIONS DES CONSEILS GNRAUX.
Art. l". Le conseil gnral du dpartement rpartit chaque anne les con
tributions directes entre les arrondissements, conformment aux rgles ta
blies par les lois.
Avant d'cectuer cette rpartition, il statue sur les demandes dlibres par
les conseils d'arrondissement en rduction du contingent assign larrondis
sement.
2. Le conseil gnral prononce dnitivement sur les demandes en rduction
de contingent formes par les communes, et pralablement soumises au con
seil d'arrondissement.
3. Le conseil gnral vote les centimes additionnels dont la perception est
autorise par les lois.
l. Le conseil gnral dlibre :
l Sur les contributions extraordinaires tablir et les emprunts contrac
ter dans l'intrt du dpartement;
2 Sur les acquisitions, alinations et changes des proprits dpartemen
tales;
39 Sur le changement de destination ou daffectation des dices dparte
mentaux;
to Sur le mode de gestion des proprits dpartementales; .
50 Sur les actions intenter ou soutenir au nom du dpartement, sauf les
cas d'urgence prvus par lart. 36 ci-aprs ;
6 Sur les transactions qui concernent les droits du dpartement;
7" Sur l'acceptation des dons et legs faits au dpartement;
Su Sur le classement et la direction des routes dpartementales ; .
90 Sur les projets, plans et devis de tous les autres travaux excuts sur les
fonds du dpartement;
100 Sur les offres faites par des communes, par des associations ou des par
ticuliers pour concourir la dpense des routes dpartementales ou d'autres A
(13 Cette disposition a cess dtre en vigueur. Voy. le texte de louvrage. n" 26|.
APPENDICE. 703
tenu de faire, sous sa responsabilit, toutes les diligences ncessaires pour la
rentre de ces produits.
Les rles et tats de produits sont rendus excutoires par le prfet, et par
lui remis au comptable.
Les oppositions, lorsque la matire est de la comptence des tribunaux ordi
naires, sont juges comme affaires sommaires. _
23. Le comptable charg du service des dpenses dpartementales ne peut
payer que sur des mandats dlivrs par le prfet dans la limite des crdits ou
verts par les budgets du dpartement.
24. Le conseil gnral entend et dbat les comptes dadministration qui lui
sont prsents par le prfet;
1 Des recettes et des dpenses conformment aux budgets du dparte
ment;
2 Du fond de nonvaleurs;
3 Un produit des centimes additionnels spcialement aects parles lois
gnrales diverses branches du service public.
Les observations du conseil gnral sur les comptes prsents son examen
sont adresses directement par son prsident au ministre charg de ladminis
tration dpartementale.
Ces comptes, provisoirement arrts par le conseil gnral, sont dnitive
ment rgls par ordonnances royales.
25. Les budgets et les comptes du dpartement dnitivement rgls sont
rendus publics par la voie de limpression.
26. Le conseil gnral peut ordonner la publication de tout ou partie de ses
dlibrations ou procsverbaux.
Les procs-verbaux rdigs par le secrtaire et arrts au commencement
de chaque sance contiendront l'analyse de la discussion : les noms des mem
bres qui ont pris part . cette discussion n'y seront pas insrs.
27. Si le conseil gnral ne se runissait pas ou sil se sparait sans avoir
arrt la rpartition des contributions directes, les mandements des contin
gents assigns chaque arrondissement seraient dlivrs par le prfet, d'aprs
les bases de la rpartition prcdente, sauf les modications porter dans le
contingent en excution des lois.
28. Si le conseil ne se runissait pas ou s'il se sparait sans avoir arrt le
budget des dpenses ordinaires du dpartement, le prfet, en conseil de prfec
ture, tablirait dofce ce budget, qui serait rgl par une ordonnance royale.
29. Les dlibrations du conseil gnral relatives des acquisitions, alina
lions et changes de proprits dpartementales, ainsi quaux changements de
destination des dices etbtiments dpartementaux, doivent tre approuves
par une ordonnance royale, le conseil dEtat entendu.
Toutefois, lautorisation du prfet en conseil de prfecture est sufsante
pour les acquisitions, alinations et changes, lorsquil ne sagit que dune va
leur n'excdant pas vingt mille francs.
30. Les dlibrations du conseil gnral relatives au mode de gestion des
proprits dpartementales sont soumises lapprobation du ministre com
ptent.
704 mon ADMINISTRATIF.
En cas d'urgence, le prfet pourvoit provisoirement la gestion.
31. Lacceptation ou le refus des legs et donations faits au dpartement ne
peuvent tre autoriss que par une ordonnance royale, le conseil dEtat en
tendu.
Le prfet peut toujours a titre conservatoire accepter les legs et dons
faits au dpartement : lordonnance dautorisation qui intervient ensuite a effet
du jour de cette acceptation.
32. Lorsque les dpenses de constructions, de reconstructions ou rparations
des dices dpartementaux sont values plus de cinquante mille francs,les
projets et les devis doivent tre pralablement soumis au ministre charg de
ladministration des communes. .
33. Les contributions extraordinaires que le conseil gnral voterait pour
subvenir aux dpenses du dpartement ne peuvent tre autorises que par
une loi.
3. Dans le cas o le conseil gnral voterait un emprunt pour subvenir
des dpenses du dpartement, cet emprunt ne peut tre contract quen vertu
dune loi.
35. En cas de dsaccord sur la rpartition de la dpense des travaux intres
sant la fois le dpartement et les communes, il y est statu par ordonnance
du roi, les conseils municipaux, les conseils darrondissement et le conseil g
nral entendus.
36. Les actions du 'dpartement sont exerces par le prfet, en vertu des
dlibrations du conseil gnral et avec l'autorisation du roi en son conseil
d'tat.
Le dpartement ne peut se pourvoir devant un autre degr de juridiction
qu'en vertu dune nouvelle autorisation.
Le prfet peut, en vertu des dlibrations du conseil gnral et sans autre
autorisation, dfendre toute action.
En cas d'urgence, le prfet peut intenter toute action ou y dtendre, sans
dlibration du conseil gnral ni autorisation pralable.
il fait tous actes conservatoires ou interruptifs de la dchance.
En cas de litige entre lEtat et le dpartement, laction est intente ou son
tenue au nom du dpartement par le membre du conseil de prfecture le plus
ancien en fonctions.
37. Aucune action judiciaire autre que les actions possessoires ne peut,
peine de nullit, tre intente contre un dpartement, quautant que le deman
deur a pralablement adress au prfet un mmoire exposant l'objet et les
motifs de sa rclamation.
Il lui en est donn rcpiss.
Laction ne peut tre porte devant les tribunaux que deux mois aprs la
date du rcpiss, sans prjudice des actes conservatoires.
Durant cet intervalle, le cours de toute prescription demeurera suspendu.
38. Les transactions dlibres par le conseil gnral ne peuvent tre auto
rises que par ordonnance du roi, le conseil dEtat entendu.
APPENDICE. 7033
TITRE II.
(1) Les dispositions de ce dcret, relatives l'organisation des corps municipaux , on;
t abroges par l'art. 5! de la loi du 5 mai 4855.
I2) Il faut lire depuis un an, en vertu d'une rectication insre au Bulletin des Ioig_
13! Ces deux actes n'tant plus en vigueur, nous avons cru inutile de les rapporter.
APPENDICE. 707
sera publie six jours avant lpoque de la runion de l'assemble lectorale.
Les rclamations seront admises pendant cinq jours et juges par le conseil
municipal. La clture des listes aura lieu le sixime jour.
7. Les sections tablies dans les communes, en vertu de lart. H de la loi
du 2l mars 1831, procderont, par scrutin de liste, l'lection des conseillers
municipaux pour toute la commune. Les votes seront recenss au bureau de
la premire section.
Dans les communes o il est tabli des sections en vertu de l'article 45 de
la loi du 21 mars 1831, et dans les communes rgies par l'art. M de la loi, o
le gouvernement croira devoir maintenir les dispositions des paragraphes 2. t
et 5 de l'art. lit, les lections se feront sparment par les lecteurs des sec
tions. Les sections pourront tre convoqus simultanment.
8. Sont dclars applicables l'lection des conseillers municipaux les art.
20, 2|, 22, 24, 27 et. 29 de linstruction du 8 mars dernier, sur les lections
l'Assemble nationale.
9. Sont ligibles au conseil municipal les citoyens inscrits sur les listes lec
torales de la commune et gs de vingt-cinq ans, et les citoyens ayant atteint
le mme ge qui, sans y tre domicilis, y paient une contribution directe.
Nanmoins, suivant la proportion tablie par l'art. l5 de la loi du 2l mars
1831, le nombre de ces derniers ne pourra dpasser le quart des membres du
conseil.
to. Le maire et les adjoints seront choisis par le conseil municipal et pris
dans son sein.
Les maires et adjoints peuvent tre suspendus par un arrt du prfet; mais
ils ne seront rvocables que par une dcision du pouvoir excutif.
La suspension ne pourra excder trois mois. Les maires et adjoints rvoqus
ne pourront tre rlus pendant un au. n .
Dans les chefs-lieux d'arrondissement et de dpartement et dans les com
munes tan-dessus de six mille mes, les maires et adjoints seront choisis par le
pouvoir excutif parmi les membres lus du conseil municipal.
il. Llection des maires et adjoints sera faite par les membres du conseil
municipal, au scrutin secret et individuel.
La majorit absolue sera ncessaire aux deux premiers tours de scrutin.
l2. Les lections des conseillers gnraux et des consaillers d'arrondisse
ment seront faites par les citoyens du canton ou de la circonscription appels
nommer les conseillers municipaux, conformment ce qui a t dit en
lart. 5 chessus; ils seront runis en une seule assemble ou en plusieurs
sections. Les sections pourront tre convoques dans des communes di'
rentes.
13. Les dispositions de lart. 6 ci-dessus sont applicables la rvision des
listes dlecteurs appels lire les conseillers de dpartement et darrondis
sement, si ce n'est que lintervalle entre les publications des listes et le jour de
llection sera de sept jours, et que les listes, closes le sixime jour dans cha
que commune, seront transmises le septime jour au maire de la commune
dans laquelle se runira l'assemble ou la section lectorale.
44. Sont ligibles aux conseils d'arror dissement les lecteurs gs de vingt
708 DROIT ADMINISTRATIF.
cinq ans au moins, domicilis dans l'arrondissement, et les citoyens ayant
atteint le 'fnme ge qui, sansy tre domicilis, y paient une contribution
directe.
Sont ligibles aux conseils gnraux les lecteurs gs de vingt-cinq ans au
moins, domicilis dans le dpartement, et les citoyens ayant atteint le mme
ge qui, sans y tre domicilis, y paient une contribution directe. Nanmoins,
le nombre de ces derniers ne pourra dpasser le quart desdits conseils. Les im
compatibilits prononces par l'art. 5 de la loi du 22 juin 1833 sont applicables
aux conseillers d'arrondissement.
15. Les oprations des assembles appeles lire les conseillers de dparte
ment ou darrondissement auront lieu selon les dispositions des art. 34, 37, 38,
46, 5 2 et 3 de l'art. 48 de la loi du 22 juin 1833, et des art. 20 et 33 de l'ins
truction du gouvernement du 8 mars 1848.
Le bureau de chaque assemble ou section sera prsid par le maire de la
commune, ou, dfaut, par les adjoints ou conseillers municipaux, selon l'or
dre du tableau. Les scrutateurs, au nombre de six, seront pris parmi les plus
gs des maires, adjoints et conseillers municipaux des communes du canton ou
de la circonscription sectionnaire, appels au dfaut les uns des autres, salon
l'ordre de ces diverses-fonctions. Les prsidents et scrutateurs choisiront le
secrtaire. Les votes seront recenss au bureau de la premire section.
16. Il sufra, pour tre lu membre d'un conseil d'arrondissement, ou d'un
conseil de dpartement, d'avoir obtenu lamajorit relative. Nanmoins, nul ne
peut tre lu membre desdits conseils, sil n'a obtenu le cinquime des suffra
ges exprims. En cas d'galit du nombre des suffrages, llection est acquise
au plus g.
17. Sil n'y a pas dlection lors dune premire convocation, il sera procd
de nouvelles lections huit jours aprs, et dans les formes indiques ci-dessus.
18. Les sances des conseils de dpartement seront publiques, moins que
la majorit des membres du conseil ne demande le comit secret.
arrsmucs. 709
3. Les prfets atatueront en conseil de prfecture, sans lautorisation du mi
nistre des nances, mais sur l'avis ou la proposition des chefs de service, en
matire de contributions indirectes, en matires domaniales et forestires, sur
les objets dtermins par le tableau C ci-annex.
l. Les prfets statueront galement, sans lautorisation du ministre des tra
vaux publics, mais sur l'avis ou la proposition des ingnieurs en chef, et con
formment aux rglements ou instructions ministrielles, sur tous les objets
mentionns sur le tableau D ci-annex. .
5. Ils nommeront directement, sans lintervention du gouvernement et sur
la prsentation des divers chefs de service, aux fonctions et emplois suivaan :
1 les directeurs des maisons darrt et des prisons dpartementales ; 2 les gar
diens desdites maisons et prisons} 3 les membres des commissions de surveil
lance de ces tablissements; 40 les mdecins et comptables des asiles publics
d'alins; 50 les mdecins des eaux thermales dans les tablissements privs ou
communaux; 6 les directeurs et agents des dpts de mendicit; 7 les archi
tectes dpartementaux; 8 les archivistes dpartementaux ; 9 les administra
teurs, directeurs et receveurs des tablissements de bienfaisance; 10" les vri
cateurs des poids et mesures; 11 les directeurs et professeurs des coles de
dessin et les conservateurs des muses des villes; 120 les percepteurs surnu
mraires; 130 les receveurs municipaux des villes dont le revenu ne dpasse
pas trois cent mille francs; Ho les dbitants de poudres feu; 150 les titulaires
des dbits de tabac simples dont le produit ne dpasse pas mille francs; 160 les
Prpose en chef des octrois des villes; 170 les lieutenants de louveterie ;18 les
directeurs des bureaux de poste aux lettres dont le produit n'excde pas mille
francs; me les distributeurs et facteurs des postes; 20 les gardes forestiers des
dpartements, des communes etdes tablissements publics; 2l les gardes cham
ptres; 22 les commissaires de police des villes de six mille mes et au-des
sous; 2'l les membres des jurys mdicaux; 24 les piqueurs des ponts et
chausses et cantonniers du service des routes; 250 les gardes de navigation,
ntonniers, clusiers, barragistes et pontonniers: 260 les gardiens de phares,
les canotiers du service des ports maritimes du commerce, baliseurs et surveil
lants des quais.
6. Les prfets rendront compte de leurs actes aux ministres comptents
dans les formes et pour les objets dtermins par les instructions que ces mi
nistres leur adresseront. Ceux de ces actes qui seraient contraires aux lois et
rglements, ou qui donneraient lieu aux rclamations des parties intresses,
pourront tre annuls ou rforms par les ministres comptents.
7. Les dispositions des art. 1, 2, 3, l et 5 ne sont pas applicables au dpar
tement de la Seine, en ce qui concerne ladministration dpartementale pro
prement dite et celle de la ville et des tablissements de bienfaisance de Pa
ris (l).
TABLEAU A.
\I et 2) Ces deux paragraphes ayant t abrogs par l'art. de la loi du N) juin 53.
le droit antrieur a repris son empire sur ces deux points.
7 |:2 naorr mumsrasrrr.
quand ces travaux engagent la question de systme ou de rgime intrieur,
quelle que soit dailleurs la quotit de la dpense; l. xation de la part con
tributive du dpartement aux travaux excuts par l'tat et qui intressent le
dpartement; m. xation de la part contributive du dpartement aux dpenses
et aux travaux qui intressent la fois le dpartement et les communes; 11. or
ganisation des caisses de retraite ou de tout autre mode de rmunration ou
de secours en faveur des employs des prfectures ou sous-prfectures et. des
autres services dpartementaux; o. rglement du domicile de secours pour
les alins et les enfants trouvs, lorsque la question slve entre deux ou plu
sieurs dpartements; p. suppression des tours actuellement existants, ouver
ture de tours nouveaux; q. approbation des taxes d'octrois; r. frais de caser
nemeut a la charge des villes, leur abonnement; r. impositions extraordi
naires pour dpenses facultatives, lorsque les centimes additionnels excdent
le nombre vingt, et que la dure de l'imposition dpasse cinq ans; 1. emprunts,
lorsque le terme du remboursement excders dix annes ou que ce rembour
sement devra s'oprer au moyen d'une imposition extraordinaire soumise
l'approbation de lautorit centrale; 14. expropriation pour cause d'utilit
publique, sans prjudice des concessions dj faites en faveur de lautorit
prfectorale par la loi du 21 mai 1836, relative aux chemins vicinaux; v.
legs, lorsqu'il y a rclamation de la famille; .7:. ponts communaux page;
//. cration dtablissements de bienfaisance (hpitaux, hospices, bureaux de
bienfaisance, montsde-pit).
TABLEAU B.
TABLEAU C.
TABLEAU D.
10 Autorisation, sur les cours d'eau navigables ou ottables, des prises deau
faites au moyen de machines, et qui, eu gard au volume du cours d'eau, n'au
raient pas pour effet d'en altrer sensiblement le rgime; 2 autorisation des
tablissements temporaires sur les<ts cours d'eau, alors mme quils auraient
pour e'et de modier le rgime ou le niveau des eaux; xation de la dure de
la permission; 30 autorisation sur les cours d'eau non navigables ni ottables
de tout tablissement nouveau, tel que moulin, usine, barrage, prise d'eau
dirrigation, patouillet, bocard, lavoir a mines; 10 rgularisation de l'existence
desdits tablissements lorsqu'ils ne sont pas encore pourvus d'autorisation r
gulire, ou modifications des rglements dj existants; 5 dispositions pour
assurer le curage et le bon entretien des cours d'eau non navigables ni otta
bles de la manire prescrite par les anciens rglements ou d'aprs les usages
locaux ; runion, s'il y a lieu, des propriialres intresss en associations syn
dicales; 60 constitution en associations syndicales des propritaires intresss
l'excution et a lentretien des travaux d'endiguement- contre la mer, 165
euves, rivires et torrents navigables ou non navigables, de canaux d'arro
sage ou de canaux de desschement, lorsque ces propritaires sont d'accord
pour lexcution desdits travaux et la rpartition des dpenses; 70 autorisation
et tablissement des dbarcadres sur les bords des euves et rivires pour le
service de la navigation; xation des tarifs et des conditions d'exploitation de
ces dbaruadres; 8 approbation de la liquidation des plusvalues ou des
moinsvalues en n de bail du matriel des bacs a'erms au prot de ltat;
90 autorisation et tablissement des bateaux particuliers; 100 approbation dans
la limite des crdits ouverts des dpenses dont la nomenclature suit : a. acqui
sition de terrains, d'immeubles, etc., dont le prix ne dpasse pas vingt-cinq
mille ancs; b. indemnits mobilires; c. indemnits pour dommages; d. frais
accessoires aux acquisitions dimmeubles, aux indemnits mobilires et aux
dommages cidessus dsigns; e. loyers de magasins, terrains, etc.; f. secours
aux ouvriers rforms, blesss, etc. , dans les limites dtermines parles instruc
tions; 110 approbation de la rpartition rectie des fonds dentretien et des
7 DROIT ADMINlSTRATIF.
dcomptes dnitifs des entreprises, quand il ny a pas daugmentation sur les
dpenses autorises; t2 autorisation de la main-leve des hypothques prises
sur les biens des adjudicataires ou de leurs cautions, et du remboursement des
cautionnements aprs la rception dnitive des travaux; autorisation de la
remise ladministration des domaines des terrains devenus inutiles au ser
vrce.
Art. 1". Dans les quatre mois qui suivront la promulgation de la prsente
loi, il sera procd au renouvellement intgral des conseils gnraux, des con
seils darrondissement et des conseils municipaux, ainsi qu la nomination des
maires et des adjoints.
2. Jusqu la loi dfinitive qui doit rgler l'organisation dpartementale et
municipale, les lections auront lieu conformment aux lois existantes, sauf
les modications portes en la prsente loi.
3. L'lection des membres des conseils gnraux, des conseils darrondisse
ment et des conseils municipaux aura lieu par commune, sur les listes dres
ses pour llection des dputs au Corps lgislatif, conformment aux disposi
tions des dcrets du 2 fvrier 1852.
Le prfet pourra, par un arrt, diviser en sections lectorales les communes,
quelle que soit leur population.
Pour l'lection des membres des conseils municipaux, il aura la facult de
xer, par le mme arrt, le nombre des conseillers qui devront tre nomms
par chacune des sections.
Dans es communes qui comptent deux mille cinq cents mes et plus, le
scrutin durera deux jours, il sera ouvert le samedi et clos le dimanche.
'Dans les communes d'une population moindre, le scrutin ne durera qu'un
jour; il sera ouvert et clos le dimanche.
Le recensement des votes pour l'lection des membres des conseils gn
raux et des conseils d'arrondissement sera fait au cheflieu de canton.
li. Nul nest lu membre desdits conseils au premier tour de scrutin sil n'a
runi :
to La majorit absolue des surages exprims;
2 Un nombre de su"rages gal au quart de celui des lecteurs inscrits.
Au second tour de scrutin, l'lectiona lieu la majorit relative, quel que
soit le nombre des votants. Si plusieurs candidats obtiennent le mme nombre
de surages, l'lection est acquise au plus g.
5. Les prsident, vice-prsident et secrtaire sont nomms pour chaque ses
sion et choisis parmi les membres du conseil par le prsident de la Rpublique
(M Les dispositions de cette loi, relatives lorganisation des corps municipaux, ont t
abroges par l'art. 51 de la loi du 5 mai 4855.
APPENDICE. 7I
pour les conseils gnraux, et par le prfet pour les conseils darrondissement.
Les sances des conseils gnraux ne sont pas publiques.
6. La dissolution des conseils gnraux et des conseils d'arrondissement peut
tre prononce par le prsident de la Rpublique. En ce cas, il est procd
une nouvelle lection avant la session annuelle, et, au plus tard, dans le dlai
de trois mois dater du jour de la dissolution.
7. Les maires et adjoints sont nomms par le prsident de la Rpublique
dans les chefslieux de dpartement et d'arrondissement et dans les communes
de trois mille habitants et au-dessus.
Ils sont nomms par le prfet dans les autres communes.
Ils peuvent tre suspendus par arrt du prfet.
Ils ne peuvent tre rvoqus que par un dcret du prsident de la Rpu
blique.
B. Les adjoints peuvent tre pris, comme les maires, en dehors du conseil
municipal.
Le maire prside le conseil municipal, il a voix prpondrante en cas de
paage. Les mmes droits appartiennent a l'adjoint qui le remplace.
Dans tout autre cas, les adjoints pris en dehors du conseil ont seulement
voix consultative.
9. Les conseils municipaux peuvent tre suspendus par le prfet; leur dis
solution ne peut tre prononce que par le prsident de la Rpublique.
En cas de dissolution, l'lection du nouveau conseil municipal a lieu dans
le dlai d'une anne.
I0. En cas de dissolution ou de suspension du conseil municipal, le prfet
peut dsigner, soit une commission qui remplira les fonctions du conseil mu
nicipal, soit des citoyens pour assister le maire dans les actes administratifs,
spciaux et dtermins, pour lesquels la loi ou les rglements exigent le con
cours d'un ou de plusieurs conseillers municipaux.
11. Les membres des conseils gnraux, des conseils darrondissement et
des conseils municipaux, ainsi que les maires et les adjoints actuellement en
exercice, conserveront leurs fonctions jusqu linstallation de leurs successeurs
lus ou nomms en excution de la prsente loi.
12. Il n'est pas drog aux dispositions des lois et dcrets qui rgissent sp
cialement le dpartement de la Seine et la ville de Lyon.
SECTION PREMIRE.
IOHPOSITION ET MODE DE NUIINATION DU CORPS MUNICIPAL.
SECTION Il.
ASSEMBLE DES CONSEILS MUNICIPAUX.
(l) Le conseil municipal de Paris est aujourdhui compos de soixante membres, en vertu
de la loi du 46 juin 1859.
APPENDICE. 7l 9
ment au prfet, qui ne peut la refuser que par un arrt motiv. Cet arrt est
noti aux rclamants qui peuvent se pourvoir [levant le ministre de l'int
rieur.
16. La convocation se fait par crit et a domicile.
Quand le conseil municipal se runit en session ordinaire, la convocation se
fait trois jours au moins avant celui de la runion. Quand le conseil municipal
est convoqu extraordinairement, la convocation se fait cinq jours au moins
avant celui de la runion. Elle contient l'indication des objets spciaux et d
termins pour lesquels le conseil doit s'assembler.
Dans les sessions ordinaires, le conseil peut soccuper de toutes les matires
qui rentrent dans ses attributions. _
En cas de runion extraordinaire, le conseil ne peut s'occuper que des ob
jets pour lesquels il a t spcialement convoqu. En cas d'urgence, le sous
prlet peut abrger les dtails de convocation.
n. Le conseil municipal ne peut dlibrer que lorsque la majorit des mem
bres en exercice assiste la sance.
Lorsque, aprs deux convocations successives, huit jours dintervalle et
dment constates, les membres du conseil municipal ne se sont pas runis en
nombre sufsant, la dlibration prise aprs la troisime convocation est vala
ble, quel que soit le nombre des membres prsents.
18. Les conseillers sigent dans l'ordre du tableau.
Les rsolutions sont prises la majorit absolue des suffrages.
Il est vot au scrutin secret toutes les fois que trois des membres prsents le
rclament.
19. Le maire prside le conseil municipal, eta voix prpondrante en cas de
partage.
Les mmes droits appartiennent ladjoint qui le remplace.
Dans tout autre cas, les adjoints pris en dehors du conseil ont seulement droit
dy siger avec voix consultative.
Les fonctions de secrtaire sont remplies par un des membres du conseil,
nomm au scrutin secret et a la majorit des membres prsents. Le secrtaire
est nomm pour chaque session.
20. Tout membre du conseil municipal qui, sans motifs lgitimes, a manqu
trois convocations successives, peut tre dclar dmissionnaire parle prfet,
sauf recours, dans les dix jours de la notication, devant le conseil de prfec
ture.
21. Les membres du conseil municipal ne peuvent prendre part aux dlib
rations relatives aux aaires dans lesquelles ils ont un intrt, soit en leur nom
personnel, soit comme mandataires.
22. Les sances des conseils municipaux ne sont pas publiques.
Les dlibrations sont inscrites, par ordre de date, sur un registre cot et
paraph par le sousprfet.
Elles sont signes par tous les membres prsents la sance, ou mention est
laile de la cause qui les a empchs de signer.
Copie en est adresse au prfet ou au sous-prfet dans la huitaine.
Tout habitant ou contribuable de la commune a droit de demander commu
790 mon ADMINISTRATIF.
nication, sans dplacement, et de prendre copie des dlibrations du conseil
municipal de sa commune.
23. Toute dlibration dun conseil municipal portant sur un objet tranger
ses attributions est nulle de plein droit.
Le prfet, en conseil de prfecture, en dclare la nullit. En cas de rclama
tion du conseil municipal, il est statu par un dcret de lempereur, le conseil
dtat entendu.
2t. Sont galement nulles de plein droit, toutes les dlibrations prises par
un conseil municipal hors de sa runion lgale.
Le prfet, en conseil de prfecture, dclare lillgalit de la runion et la nul
lit des dlibrations.
25. Tout conseil municipal qui se mettrait en correspondance avec un ou
plusieurs autres conseils, ou qui publierait des pr0clamations ou adresses, sera
immdiatement suspendu par le prfet.
26. Tout diteur, imprimeur, journaliste ou autre, qui rendra publics les
actes interdite au conseil municipal par les art. 24 et 25 de la prsente loi, sera
passible des peines portes en l'art. l23 du Code pnal.
SECTION [II.
ASSEMBLE ors nscrsnas MUNICIPAUX, sr voras ne secoues comas LF.S
OPRATIONS necroasnss.
2]. L'assemble des lecteurs est convoque par le prfet aux jours dtermi
ns par l'art. 33 de la prsente loi. e
28. Lorsqu'in aura lieu de remplacer des conseillers municipaux lus par
des sections, conformment . l'art. 7 de la prsente loi, ces remplacements
seront faits par les sections auxquelles appartenaient ces conseillers.
29. Les sections sont prsides, savoir: la premire par le maire, et les autres
successivement, par les adjoints, dans l'ordre de leur nomination, et par les
conseillers municipaux dans l'ordre du tableau.
30. Le prsident a seul la police de lassemble.
Les assembles ne peuvent soccuper d'autres objets que des lections qui
leur sont attribues. Toute discussion, toute dlibration leur sont interdites.
31. Les deux plus gs et les deux plus jeunes des lecteurs prsents
louverture de la sance, sachant lire et crire, remplissent les fonctions de
scrutateurs.
Le secrtaire est dsign par le prsident et les scrutateurs. Dans les dlib
rations du bureau, il n'a que voix consultative.
Trois membres du bureau, au moins, doivent tre prsents pendant tout lu
ours des oprations.
32. Les assembles des lecteurs communaux procdent aux lections qui
eur sont attribues au scrutin de liste.
33. Dans les communes de deux mille cinq cents habitants et au-dessus, le
s rutin dure deux jours; il est ouvert le samedi et clos le dimanche. Dans les
communes d'une population moindre, le scrutin ne dure qu'un jour; il est
ouvert et clos le dimanche.
APPENDICE. 721
34. Le bureau juge provisoirement les difcults qui s'lvent sur les opra
tions de lassemble.
Ses dcisions sont motives.
Toutes les rclamations et dcisions sont insres au procs-verbal; les pices
et les bulletins qui sy rapportent y sont annexs aprs avoir t paraphs par
le bureau. '
35. Pendant toute la dure des oprations, une copie de la liste des lecteurs
certie par le maire, contenant les noms, domicile, qualication de chacun
des inscrits, reste dpose sur la table autour de laquelle sige le bureau.
36. Nul ne peut tre admis voter, sil n'est inscrit sur cette liste.
Toutefois, seront admis voter, quoique non inscrits, les lecteurs porteum
d'une dcision du juge de paix ordonnant leur inscription, ou d'un arrt de la
Cour de cassation annulant un jugement qui aurait prononc leur radiation.
37. Nul lecteur ne peut entrer dans l'assemble sil est porteur d'armes
quelconques.
38. Les lecteurs sont appels successivement voter par ordre alpha
btique.
Ils apportent leurs bulletins prpars en dehors de l'assemble.
Le papier du bulletin doit tre blanc et sans signe extrieur.
A lappel de son nom, llecteur remet au prsident son bulletin ferm.
Le prsident le dpose dans la boite du scrutin, laquelle doit, avant le com
mencement du vote, avoir t ferme deux serrures, dont les clefs restent
lune entre les mains du prsident, lautre entre les mains du scrutateur le
plus g.
Le vote de chaque lecteur est constat sur la liste, en marge de son nom,
par la signature ou le paraphe de lun des merdbres du bureau.
L'appel tant termin, il est procd au rappel, par ordre alphabtique, des
lecteurs qui n'ont pas vot.
39. Le prsident doit constater, au commencement de lopration, l'heure
laquelle le scrutin est ouvert.
Le scrutin ne peut tre ferm quaprs tre rest ouvert pendant trois heures
au moins.
Le prsident constate lheure laquelle il dclare le scrutin clos, et, aprs
cette dclaration, aucun vote ne peut tre reu.
40. Aprs la clture du scrutin, il est procd au dpouillement de la manire
suivante :
La boite du scrutin est ouverte et le nombre des bulletins vri.
Si ce nombre est plus grand ou moindre que celui des votants, il en est fait
mention au procs-verbal.
Le bureau dsigne, parmi les lecteurs prsents, un certain nombre de scru
tuteurs.
Le prsident et les membres du bureau surveillent lopration du dpouille
ment. lls peuvent y procder eux-mmes, sil y a moins de trois cents
votants.
il. Si le dpouillement du scrutin ne peut avoir lieu le jour mme, les boites
46
722 DROIT ADMINISTRATIF.
A. contenant les bulletins sont scelles et dposes, pendant la nuit, au secrtariat
SECTION IV.
DISPOSITIONS rsnrrcntraas.
Art. 10". Les prfets statueront dsormais sur les affaires dpartementales et
communales qui exigeaient jusqu ce jour la dcision du ministre de l'int
rieur, et dont la nomenclature suit,par addition au tableau A annex au
dcret du 25 mars 1852 : 1 approbation des conditions des souscriptions a
ouvrir et des traits de gr gr passer pour la ralisation des emprunts des
villes qui nont pas cent mille francs de recettes ordinaires; 2 xation de la
dure des enqutes qui doivent avoir lieu, en vertu de lordonnance du 18 f
vrier 1836, pour les travaux de construction de chemins vicinaux dintrt
commun et de grande communication ou de ponts page situs sur ces voies
publiques, quand ils nintressent que les communes dun mme dpartement :
30 rglement des indemnits pour dommages rsultant d'extraction de mat
riaux destins la constmction des chemins vicinaux de grande communica
tion; 60 rglement des frais dexpertise mis la charge de ladministration,
notamment en matire de subventions spciales pour dgradations extraordi
naires causes aux chemins vicinaux de grande communication; 5 secours
aux agents des chemins vicinaux de grande communication; 6 gratications
aux mmes agents ; 7 a'ectation du fonds dpartemental des achats dins
truments ou des dpenses dimpressions spciales pour les chemins vicinaux
de grande communication; 80 approbation, dans les maisons d'arrt, de jus
tice et de correction, des dpenses suivantes : rations et fournitures suppl
mentaires, registres, imprims, fournitures de bureau, secours de route aux
librs, frais de traitement dans les hospices et asiles, frais de chaussure aux
dtenus voyageant a pied, ferrement et dferrement des forats; 90 approba
tion. dans les maisons centrales, des dpenses suivantes: indemnits raison
du prix des grains, rations supplmentaires, fournitures d'coles, indemnits
aux moniteurs, allocation des frais de transport en voiture aux inrmes librs
et sans ressources, travaux de rparations aux btiments et logements jusqu
trois cents francs; 10 examen et rectication des statuts prsents par les
socits de secours mutuels qui demandent l'approbation; 11 autorisation des
versements vots par les socits pour la cration ou laccroissement de leur
nds de retraite; 120 pensions de retraite aux sapeurs-pompiers communaux;
APPENDICE. 725
13 autorisation de transports de corps d'un dpartement dans un autredpar
lement et a l'tranger ; lt congs aux commissaires de police n'excdant pas
quinze jours; 150 congs n'excdant pas quinze jours aux employs des mai
sons centrales, darrt, de justice et de correction. '
2. Les prfets statueront aussi, sans l'autorisation du ministre delagriculture,
du commerce et des travaux publics, mais sur lavis ou la proposition des ing
nieurs en chef, en ce qui concerne les n l, 2, 3, li et 5, sur les divers objets
dont suit la nomenclature, par addition aux tableaux B et D annexs au dcret
du 25 mars 1852 : l approbation des adjudications autorises par le ministre
pour travaux imputables sur les fonds du trsor ou des dpartements, dans
tous les cas o les soumissions ne renferment aucune clause extracondition
nelle, et o il naurait t prsent aucune rclamation ou protestation;
20 approbation des prix supplmentaires pour des parties douvrages non
prvues au devis, dans le cas o il ne doit rsulter de l'excution de ces
ouvrages aucune augmentation dans la dpense; 3 xation de la dure des
enqutes a ouvrir dans les formes dtermines par lordonnance du 18 fvrier
1834, lorsque ces enqutes auront t autorises en principe par le ministre,
et sanflc cas o les enqutes doivent tre ouvertes dans plusieurs dparte
ments sur un mme projet; 4 tablissement de prises deau pour fontaines
publiques dans les cours d'eau non navigables ni flottables, sous la rserve
des droits des tiers; 50 rpartition entre lindustrie et l'agriculture, des eaux
des cours d'eau non navigables ni flottables, de la manire prescrite par les
anciens rglements ou les usages locaux; 6 rglement des frais des visites
annuelles des pharmacies payables sur les fonds dpartementaux; 7n autori
sation de fabriques deaux minrales articielles ; 8 autorisations de dpt d'eau
minrale naturelle ou articielle.
3. Les prfets statueront galement, sans lautorisation du ministre des
nances, sur les objets ci-aprs, par addition a la nomenclature du tableau C
du dcret du 25 mars 1852 : l approbation des adjudications pour la mise en
ferme des bacs; 20 rglement, dans le cas o il n'est pas drog au tarif mu
nicipal, des remises alloues aux perceptenrs receveurs des associations de
desschement .
6. Ils statueront aussi, sans l'autorisation du ministre de linstruction pu.
blique et des cultes, sur les objets suivants: 1 rpartition de la moiti du
fonds de secours allou au budget pour les coles, les presbytres et les salles
dasile; 2 autorisation donn-c aux tablissements religieux de placer en rentes
sur l'tat les sommes sans emploi provenant de remboursement de capitaux.
5. Ils nommeront directement, sans l'intervention du gouvernement et sur
la prsentation des divers chefs de service, par addition l'art. 5 du dcret du
25 mars 1852, aux fonctions et emplois suivants: 1' les membres des commis
sions de surveillance des maisons darrt, de justice et de correction; 2 les
employs de ces tablissements, aumniers, mdecins, gardienschefs et gar
diens; 3 les archivistes dpartementaux dans les conditions dtermines par
l'art. l" du dcret du 4 fvrier 1850; 4 les surnumraires de l'administration
des lignes tlgraphiques, dans les conditions dtermines par les rglements:
5- les commissaires de police des villes de six mille mes et au-dessous; 6 le
726 mon anmmsrsarrs.
tiers des percepters de la dernire classe; 70 les surnumraires contrleurs
des contributions directes, dans les conditions dtermines par les rglements;
8 les surnumraires des contributions indirectes, dans les conditions dter
mihes par les rglements; 9les directeurs des bureaux publics pour le condi
tionnement des soies et laines; 101es mdecins des pidmies; 11" les membres
des commissions charges de la surveillance du travail des enfants dans les
manufactures; 120 les titulaires des dbits de tabac dont le produit ne dpasse
pas mille francs; 13 les gardiens des salines; 0 les canotiers de la naviga
tion; 150 les ouvriers employs dans les manufactures de tabac.
6. Les sonsprfets statueront dsormais, soit directement, soit par dlga
tion des prfets, sur les affaires qui, jusqu' ce jour, exigeaient la dcision
prfectorale, et dont la nomenclature suit : 1 lgalisations, sans les faire ratic
lier par les prfets, des signatures donnes dans les cas suivants : 10 actes de
ltat civil chaque fois que la lgalisation du sous-prfet est requise; 20 certi
cats d'indigencc; 3 certicats de bonne vie et murs; 40 certicats de vie ;
5 libration du service militaire; 6 pices destines constater l'tat de sou
tien de famille; 2 dlivrance des passeports; 3 dlivrance des permis de
chasse; 1 autorisation de mise en circulation des voitures publiques; 5 auto
risation des loteries de bienfaisance, jus;u'concurrence de deux mille francs;
60 autorisation de changement de rsidence dans larrondissement des con
damns librs; 7 autorisation de dbits de boissons temporaires; 8 appro
bation des polices dassurance contre lincendie des dices communaux;
90 homologation des tarifs des concessions dans les cimetires, quand ils sont
tablis daprs les conditions xes par arrt prfectoral; 100 homologation
des tarifs des droits de place dans les halles, foires et marchs, lorsqu'ils sont
tablis daprs les conditions xes par arrt prfectoral; 110 homologation
des tarifs des droits de pesage, jaugeage et mesurage, lorsquils sont tablis
daprs les conditions xes par arrt prfectoral; 120 autorisation des bat
tues pour la destruction des animaux nuisibles dans les bois des communes et
des tablissements de bienfaisance; 13 approbation des travaux ordinaires et
de simple entretien des btiments communaux dont la dpense nexcde pas
mille francs, et dans la limite des crdits ouverts au budget; 11 budgets et
comptesdes bureaux de bienfaisance; 15 conditions des baux ferme des
biens des bureaux de bienfaisance, lorsque la dure nexcde pas dix-huit
ans; 160 placement des fonds des bureaux de bienfaisance; 170 acquisitions,
ventes et changes d'objets mobiliers des bureaux de bienfaisance; 18 rglev
ment du service intrieur dans ces tablissements; 190 acceptation par les bu
reaux de bienfaisance des dons et legs dobjets mobiliers ou de sommes dar
gent, lorsque leur valeur n'excde pas trois mille francs, et quil ny a pas
rclamation des hritiers. Les sous-prfets nommcront les simples prposs
doctroi.
7. Lart. 6 du dcret du 25 mars 1852 est applicable aux dcisions prises par
les prfets en vertu du prsent dcret. Les sonsqxrlets rendront compte de
leurs actes aux prfets, qui pourront les annuler ou les rformer, soit pour
violation des lois et rglements, soit sur la rclamation des parties intresses.
sauf recours devant lautorit comptente.
arraxmca. ' 727
QUATRIME SRIE.
TRAVAUX PUBLICS.
TITRE PREMIER.
Art. 1". La proprit des marais est soumise des rgles particulires.
Le gouvernement ordonnera les desschements quil jugera utiles ou nces
saires.
2. Les desschements seront excuts par l'tat ou par des concession
naires.
3. Lorsquun marais appartiendra un seul propritaire, ou lorsque tous
les propritaires seront runis, la concession du desschement leur sera accor
de, sils se soumettent l'excuter dans les dlais xs conformment aux
plans adopts par le gouvernement.
4. Lorsquun marais appartiendra a un propritaire ou une runion de
propritaires qui ne se soumettront pas a desscber dans les dlais et selon
les plans adopts. ou qui ifexcuteront pas les conditions auxquelles ils se sont
munis; lorsque les propritaires ne seront pas tous runis; lorsque parmi les
dits propritaires, ily aura une ou plusieurs communes, la concession du
desebementaura lieu en faveur des concessionnaires dont la soumission sera
juge la plus avantageuse par le gouvernement; celles qui seraient faites par
des communes propritaires , ou par un certain nombre de propritaires ru
nis, seront prfres conditions gales.
5. Les concessions seront faites par des dcrets rendus en conseil d'tat,
sur des plans levs ou sur (195 plans vris et approuvs par les ingnieurs des
ponts et chausses, aux conditions prescrites par la prsente loi, aux conditions
qui seront tablies par les rglements gnraux intervenir, et aux charges
qui seront xes a raison des circonstances locales.
6. Les plans seront levs, vris et approuvs aux frais des entrepreneurs
de desschement: si ceux qui auront fait la premire soumission et fait lever
ou vrier les plans ne demeurent pas concessionnaires , ils seront rembourss
par ceux auxquels la concession sera dnitivement accorde.
Le plan gnral du marais comprendra tous les terrains qui seront prsums
devoir proter du desschement. Chaque proprit y sera dsigne, et son
tendue exactement circonscrite.
Au plan gnral seront joints tous les prols et nivellements ncessaires; ils
seront, le plus possible, exprims sur le plan des cotes particulires.
728 nnor ADMINISTRATIF.
TITRE II.
TITRE Ill.
DES IARAIS PENDANT LE COURS DES TRAVAUX DE DESSCBEMENT.
TITRE IV.
nas nanars srns LE passscssumvr ET DE 1.ssnnrlou
DE LEUR VALEUR.
17. Lorsque les travaux prescrits par l'tat ou par l'acte de concession
seront termins, il sera procd leur vrication et rception.
En cas de rclamations, elles seront portes devant la commission, qui les
jugera.
18. Ds que la reconnaissance des travaux aura t approuve, les experts
respectivement nomms par les propritaires et par les entrepreneurs du des
schement et accompagns du tiers expert procderont de concert avec les
ingnieurs une classication des fonds desschs, suivant leur valeur nou
velle et l'espce de culture dont ils seront devenus susceptibles.
Cette classication sera vrie, arrte, suivie; d'une estimation, le tout
dans les mmes formes ci-dessus prescrites pour la classication et l'estimation
des marais avant le desschement.
730 mon ADMINISTRATIF.
TITRE V.
RGLES POUR LE PAIEMENT DES INDEMNlTS DUES PAR LES PROPRITAIRES ET
DE CELLES DUES AUX PROPRITMRES EN CAS DE DPOSSESSION.
19. Ds que l'estimation des fonds dessche aura t arrte, les entrepre
neurs du desschement prsenteront a la commission un rle contenant :
10 Le nom des propritaires;
20 L'tendue de leur proprit;
30 Les classes dans lesquelles elle se trouve place, le tout relev sur le plan
cadastral; _ .
t L'nonciation de la premire estimation, calcule raison de ltendue
et des classes ;
50 Le montant de la valeur nouvelle de la proprit depuis le desschement,
rgle par la seconde estimation et le second classement;
60 Enn, la dirence entre les deux estimations.
Sil reste dans le marais des portions qui n'auront pu tre dessches, elles
ne donneront lieu aucune prtention de la part des entrepreneurs du dess
chement.
20. Le montant de la plus-value obtenue par le desschement sera divis
entre le propritaire et le concessionnaire. dans les proportions qui aurontt
xes par lacte de concession.
Lorsquun desschement sera fait par l'tat. sa portion dans la plus-value
sera xe de mani le rembourser de toutes ses dpenses. Le rle des
indemnits sur la plus-value sera arrt par la commission et rendu excutoire
par le prfet.
21. Les propritaires auront la facult de se librer de lindemnit par eux
due en dlaissant une portion relative de fonds calcule sur le pied de la der
nire estimation; dans ce cas, il n'y aura lieu quau droit fixe d'un franc, pour
lenregistrement de lacte de mutation de proprit.
22. Si les propritaires ne veulent pas dlaisser des fonds en nature, ils
constitueront une rente sur le pied de quatre pour cent, sans retenue; le
capital de cette rente sera toujours remboursable, mme par portions, qui
cependant ne pourront tre moindres dun dixime et moyennant vingt-cinq
capitaux (1).
23. Les indemnits dues aux concessionnaires ou au gouvernement, raison
de la plus-value rsultant des desschements, auront privilge sur la plus
value, il la charge seulement de faire transcrire lacte de concession ou le dcret
qui ordonnera le desschement au compte de l'tat dans le bureau ou dans
les bureaux des hypothques de l'arrondissement ou des arrondissements de
la situation des marais desschs.
Lhypothque de tout individu inscrit avant le desschement sera restreiule
rires vr.
DE LA CONSERVATION DES TRAVAUX DE DESSCHEMENT.
2.". Durant le cours des travaux de desschement, les canaux, fosss, rigoles,
dignes et autres ouvrages, seront entretenus et gards aux frais des entrepre
neurs du desschement.
26. A compter de la rception des travaux, lentretien et la garde seront
la charge des propritaires, tant anciens que nouveaux. Les syndics dj nom
ms, auxquels le prfet pourra en adjoindre deux ou quatre pris parmi les
nouveaux propritaires. proposeront au prfet des rglements d'administration
publique qui xeront le genre et ltendue des contributions ncessaires pour
subvenir aux dpenses.
La commission donnera son avis sur ces projets de rglement, et, en les
adressant un ministre proposera aussi la cration dune administration com
pose! de propritaires, qui devra excuter les travaux; il sera statu sur le
tout en conseil dElat.
27. La conservation des travaux de desschement, celle des digues contre
les torrents, rivires et euves, et sur les bords des lacs et de la mer, est
commise l'administration publique. Toutes rparations et dommages seront
poursuivis par voie administrative, comme pour les objets de grande voirie.
Les dlits seront poursuivis par les voies ordinaires, soit devant les tribunaux
de police correctionnelle, soit devant les cours criminelles, en raison des cas.
TITRE VII.
DES TRAVAUX DE NAVIGATION, DES ROUTES, DES PONTS, DES RES, PUCES
ET QUAIS DANS LES VILLES, DES DIGUES, DES TRAVAUX DE SALUBRIT DANS
LES COMMUNES.
(1) Dans ce cas, comme dans tous ceux o la loi du 46 septembre 1801 prescrivait qu'il
ft statu sur le rapport du ministre de l'iutcn' ;ur, le ministre de l'intrieur est aujour
d'hui remplac par celui des travaux publics; moins qu'il ne s'agisse de travaux des
villes ou de btiments civils.
arraxnrcn. 733
35. Les formes prcdemment tablies et lintervention dune commission
sont appliques a l'excution du prcdent article.
Lorsquil y aura lieu de pourvoir aux dpenses dentretien ou de rparation
des mmes travaux, ou curage des canaux qui sont en mme temps de navi
gation et de desschement, il sera fait des rglements d'administration publique
qui xeront la part contributive du gouvernement et des propritaires. Il en
sera de mme lorsquil sagira de leves, de barrages, de pertuis, d'cluses,
auxquels des propritaires de moulins ou d'usines seraient intresss.
35. Tous les travaux de salubrit qui intressent les villes et les communes
seront ordonns par le gouvernement et les dpenses supportes par les com
munes intresses.
36. Tout ce qui est relatif aux travaux de salubrit sera rgl par ladminis
tration publique; elle aura gard, lors de la rdaction du rle de la contribution
spciale destine faire face aux dpenses de ce genre de travaux, aux avan
tages immdiats quacquerraient telles ou telles proprits prives, pour les
faire contribuer la dcharge de la commune dans des proportions varies et
justies par les circonstances.
37. L'excution des deux articles prcdents restera dans les attributions des
prfets et des conseils de prfecture.
TITRE Vlll.
nus muraux DE ROUTE sr DE NAVIGATION RELATIFS A nannormrxmv
nss roars cr ors urmaas
TITRE IX.
DE LA CONCESSION DE DIVERS OBJETS DPENDAN DU DOIAINE.
TITRE X.
DE LORGANISATION ET DES ATTRIBUTIONS DES COMMISSIONS SPCIALES.
TITRE XI.
DES INDEMNITS AUX PROPRITAIRES POUR OLCUPATION DE TERRAINS.
58. Les indemnits pour plus-value, dues a raison des travaux dj entre
pris et spcialement raison des travaux de desschement, seront rgles
d'aprs les dispositions de la prsente loi. Des rglements d'administration
publique statueront sur la possibilit et le mode dapplication chaque cas ou
entreprise particulire, et alors lorganisation et lintervention de la commis
sion spciale seront toujours ncessaires.
59. Toutes les lois antrieures cesseront d'avoir leur excution en ce qui
serait contraire a la prsente.
TITRE PREMIER.
DISPOSITIONS PRLIMINAIRES.
Art. 4". L'expropriation pour cause dutilit publique s'opre par autorit
de justice.
2. Les tribunaux ne peuvent prononcer l'expropriation quautant que
l'utilit en a t constate et dclare dans les formes prescrites par la
prsente loi.
Ces formes consistent :
10 Dans la loi ou l'ordonnance royale qui autorise lexcution des travaux
pour lesquels lexpropriation est requise;
APPENDICE. 737
2 Dans lacte du prfet qui dsigne les localits ou territoires sur lesquels
les travaux doivent avoir lieu; lorsque cette dsignation ne rsulte pas de la
loi ou de lordonnance royale;
3 Dans larrt ultrieur par lequel le prfet dtermine les proprits parti
culires auxquelles l'expropriation est applicable.
Cette application ne peut tre faite a aucune proprit particulire qu'aprs
que les parties intresses ont t mises en tat d'y fournir leurs contredite
selon les rgles exprimes au titre il.
3. Tous grands travaux publics, routes royales, canaux, chemins de fer,
canalisation des rivires, bassins et docks, entrepris par l'tat, les dparte
ments, les communes, ou par des compagnies particulires, avec ou sans page,
avec ou sans subside du trsor, avec ou sans alination du domaine public,
ne pourront tre excuts qu'en vertu d'une loi qui ne sera rendue quaprs
une enqute administrative.
Une ordonnance royale sufra pour autoriser l'excution des routes dpar
tementales , celle des canaux et chemins de fer dembranchement de moins de
vingt mille mtres de longueur, des ponts et de tous autres travaux de
moindre importance.
Cette ordonnance devra galement tre prcde d'une enqute (1).
Les enqutes auront lieu dans les formes dtermines par un rglement.
d'administration publique
TITRE II.
in La distinction faite {par cet article n'existe plus : aujourd'hui, un dcret imprial
suffit pour toute espce de travaux. Voy. le texte de l'ouvrage, 11 0.
47
738 mon mmmsraurr.
de signer, les dclarations et rclamations qui lui ont t faites verbalement,
et y annexe celles qui lui sont transmises par crit.
8. A lexpiration du dlai de huitaine prescrit par l'art. 5, une commission
se runit au cheflieu de la sous-prfecture.
Cette commission, prside par le sousprfet de larrondissement. sera com
pose de quatre membres du conseil gnral du dpartement ou du conseil de
larrondissement dsigns par le prfet, du maire de la commune o les pro
prits sont situes, et de l'un des ingnieurs chargs de lexcution des tra
vaux.
La commission ne peut dlibrer valablement quautnnt que cinq de ses
membres au moins sont prsents.
Dans le cas o le nombre des membres prsents serait de six , et o il y eu
rait partage dopinions, la voix du prsident sera prpondrante.
Les propritaires quil sagit dexproprier ne peuvent tre appels faire
partie de la commission.
9. La commission reoit pendant huit jours les observations des propri
taires.
Elle les'appelle toutes les fois qu'elle le juge convenable. Elle donne son
avis. _ \
Ses Oprations doivent tre termines dans le dlai de dix jours; aprs quoi
le procs-verbal est adress immdiatement par le sous-prfet au prfet.
Dans ie cas o lesdites oprations nauraient pas t mises n dans le dlai
ci-dessus, le sousprfet devra, dans les trois jours, transmettre au prfet son
pro;sverhai et les documents recueillis.
10. Si la commission propose quelque changement au trac indiqu par les
ingnieurs, le sousprfet devra, dans la forme indique par l'art. 6, en donner
immdiatement avis aux propritaires que ces changements pourront intres
ser. Pendant huitaine, s dater de cet avertissement, le procs-verbal et les
pices resteront dposs la sousprfecture; les parties intresses pourront
en prendre communication sans dplacement et sans frais et fournir leurs
observations crites.
Dans les trois jours suivants le sousprfet transmettra toutes les pices
la prfecture.
il. Sur le vu du procs-v verbal et des documents y annexs, le prfet dter
mine, par un arrt motiv, les proprits qui doivent tre cdes, et indique
l'poque a laquelle il sera ncessaire d'en prendre possession. Toutefois, dans
le cas o il rsulterait de l'avis de la commission quil y aurait lieu de modier
le trac des travaux ordonns, le prfet surseoirs jusqu' ce qu'il ait t pro
nonc par ladministration suprieure.
L'administration suprieure pourra, suivant les circonstances, ou statuer d
nitivement, ou ordonner quil soit procd de nouveau tout ou partie des
formalits prescrites par les articles prcdents.
l2. Les dispositions des art. 8, 9 et l0 ne sont point applicables au cas o
lexpropriation serait demande par une commune, et dans un intrt pure
ment communal, non plus qu'aux travaux douverture ou de redressement des
chemins vicinnnx.
APPEXDIGE. 739
Dans ce cas, le procs-verbal prescrit par lart. 1 est transmis, avec l'avis du
conseil municipal, par le maire ou sous-prfet, qui ludressers au prfet avec
ses observations.
Le prfet en conseil de prfecture, sur le vu de ce procs-verbal , et sauf
l'approbation de l'administration suprieure, prononcera comme il est dit en
larticle prcdent.
TITRE I".
DE Lexrsormnrort ET on 538 surrss, QUANT aux PRIVILGES, svemni:quss
ET AUTRES osons Mas.
lu Les majornts nexistent plus aujourdhui qu'en faveur des appels dj ns ou conus
lors de la promulgation de la loi du 1 mai 18), dans la limite de deux degrs successifs,
partir du premier titulaire.
(l Aujourd'hui , daprs le snatns-cousul du 13 avril 1856, le ministre de la maison de
lempereur a. seul qualit pour consentir lalination des biens qui font partie de la dota
tion de la couronne sans le concours du ministre des flnunCcs.
740 mon ADMINISTRATIF.
Si dans l'anne de larrt du prfet, ladministration na pas poursuivi l'ex
propriation, tout propritaire dont les terrains sont compris audit arrt
peut prsenter requte au tribunal. Cette requte sera communique par le
procureur du roi au prfet, qui devra, dans le plus bref dlai, envoyer les pices,
et le tribunal statuera dans les trois jours.
Le mme jugement commet un des membres du tribunal pour remplir les
fonctions attribues par le titre IV, chapitre Il , au magistrat directeur du jury
charg de xer lindemnit, et dsigne un autre membre pour le remplacer au
besoin. '
En cas dabsence ou d'empchement de ces deux magistrats, il sera pourvu
a leur remplacement par une ordonnance sur requte du prsident du tribunal
civil.
Dans le cas o les propritaires exproprier consentiraient la cession, mais
o il ny aurait point accord sur le prix, le tribunal donnera acte du consente
ment, et dsignera le magistrat directeur du jury, sans qu'il soit besoin de
rendre le jugement dexpropriation, ni de sassurer que les formalits prescrite
par le titre II ont t remplies.
15. Le jugement est publi et afch, par extrait, dans la commune de la
situation des biens, de la manire indique en l'art. 6. Il est en outre insr
dans l'un des journaux publis dans larrondissement, ou, sil nen existe aucun,
dans l'un de ceux du dpartement.
Cet extrait, contenant les noms des propritaires, les motifs et le dispositif
du jugement, leur est noti au domicile quils auront lu dans larrondisse
ment de la situation des biens, par une dclaration faite la mairie de la com-
mune o les biens sont situs; et, dans le cas o cette lection de domicile
n'aurait pas en lieu , la notication de lextrait sera faite en double
copie au maire et au fermier. locataire, gardien ou rgisseur de la pro
prit.
Toutes les autres notications prescrites par la prsente loi seront faites dans
la forme cidessus indique.
16. Le jugement sera,immdiatement aprs l'accomplissement des formalits
prescrites par l'art. 15 de la prsente loi, transcrit au bureau de la conserva
tion des hypothques de l'arrondissement conformment l'art. 2l8! du Code
civil.
1']. Dans la quinzaine de la transcription. les privilges et les hypothques
conventionnelles, judiciaires ou lgales seront inscrits.
A dfaut d'inscription dans ce dlai, l'immeuble expropri sera affranchi de
tous privilges et hypothques, de quelque nature quils soient, sans prjudice
des droits des femmes, mineurs et interdits sur le montant de lindemnit, tant
quelle n'a pas t paye ou que l'ordre na pas t rgl dnitivement entre
es cranciers.
Les cranciers inscrits nauront, dans aucun cas, la facult de surench
rir; mais ils pourront exiger que lindemnit soit xe conformment au
titre I.
l8. Les actions en rsolution, en rvocation, et toutes autres actions
relles ne pourront arrter l'expropriation ni en et]!pcher l'eet. Le droit
APPENDICE. 741
des rclamants sera transport sur le prix, et l'immeuble en sera affranchi.
19. Les rgles poses dans le premier paragraphe de l'art. 15, et dans les
art. 16, 17 et 18, sont applicables dans le que de conventions amiables passes
entre ladministration et les propritaires.
Cependant l'administration peut, sauf les droits des tiers, et sans accomplir
les formalits ci-dessus traces, payer le prix des acquisitions dont la valeur ne
slverait pas tan-dessus de cinq cents francs.
Le dfaut daccomplisssment des formalits de la purge des hypothques
n'empche pas l'expropriation davoir son cours, sauf, pour les parties intres
ses, a faire valoir leurs droits ultrieurement dans les formes dtermines par
le titre rv de la prsente loi. _
20. Le jugement ne pourra tre attaqu que par la voie du recours en cas
sation et seulement pour incomptence, excs de pouvoir ou vices de forme
du jugement.
Le pourvoi aura lieu, au plus tard, dans les trois jours dater de la notica
tion du jugement, par dclaration au grelle du tribunal. Il sera noti dans la
huitaine soit la partie au domicile indiqu par, l'art. 15, soit au prfet ou au
maire, suivant la nature des travaux, le tout a peine de dchance.
Dans la quinzaine de la notication du pourvoi, les pices seront adresses
la chambre civile de la Cour de cssaon,,,qui statuera dans le mois suivant.
Larrt, sil est rendu par dfaut, lexpiration de ce dlai, ne sera pas sus
ceptible dopposition.
TITRE W.
CHAPITRE PREMIER.
MESCHES ramnnomss.
21. Dans la huitaine qui suit la notification prescrite par lart. 15, le propri
taire est tenu d'appeler et de faire connatre ladministration les fermiers,
locataires, ceux qui ont des droits dusufruit, d'habitation ou dusage, tels qu'ils
sont rgls par le Code civil, et ceux qui peuvent rclamer des servitudes rsul
tant des titres mmes du propritaire ou dautres actes dans lesquels il serait
intervenu; sinon il restera seul charg envers eux des indemnits que ces der
niers pourront rclamer.
Les autres intresss seront en demeure de faire valoir leurs droits par laver
tissement nonc en lart. 6 et tenus de se faire connatre a ladministration
dans le mme dlai de huitaine; dfaut de quoi ils seront dchus de tous
droits lindemnit.
22. Les dispositions de la prsente loi relatives aux propritaires et leurs
cranciers sont applicables lusufruitier et ses cranciers.
23. Ladministration notie aux propritaires et a tous autres intresss qui
auront t dsigns, ou qui seront intervenus dans le dlai x par l'art. 21, les
sommes quelle offre pour indemnits.
742 DROIT ADMINISTRATIF.
Ces offres sont, en outre, afches et publies conformment lart. 6 de la
prsente loi.
26. Dans la quinzaine suivante, les propritaires et autres intresss sont
tenus de dclarer leur acceptation, ou, s'ils nacceptent pas les o'res qui leur
sont faites, dindiquer le montant de leurs prtentions.
25. Les femmes maries sous le rgime dotal, assistes de leurs maris, les
tuteurs, ceux qui ont t envoys en possession provisoire des biens dun
absent, et autres personnes qui reprsentent les incapables, peuvent valable
ment accepter les offres nonces en l'art. 23_, sils y sont autoriss dans les
formes prescrites par lart. l3.
26. Le ministre des nances, les prfets, maires ou administrateurs, peuvent
accepter les offres dindemnit pour expropriation des biens appartenant
l'Etat, a la couronne (l), aux dpartements, communes ou tablissements
publics, dans les fmmes et avec les autorisations prescrites par lart. l3.
9.7. Le dlai de quinzaine, x par lart. 24, sera d'un mois dans les cas pr
vus parles art. 25 et 26.
28. Si les offres de ladministration ne sont pas acceptes dans les dlais pres
crits par les art. M et 27, ladministration citera devant le jury, qui sera cou- .
voqu a cet e'et, les propritaires et tous autres intresss qui auront t d
signs, ou qui seront intervenus, pour quil soit procd au rglement des in
demnits de la manire indique au chapitre suivant. La citation contiendra
lnonciation des o'res qui auront t refuses.
CHAPITRE lll.
58. Le jury est juge de la sincrit des titres et de leet des actes qui seraient
de nature modier l'valuation de lindemnit.
49. Dans le cas o l'administration contesterait au dtenteur expropri le
droit a une indemnit. le jury, sans sarrter la contestation, dont il renvoie
le jugement devant qui de droit, xe lindemnit comme si elle tait due, et le
magistrat directeur du jury en ordonne la consignation, pour que ladite indem
746 DROIT ADMINISTRATIF.
mit reste dpose jusqu ce que les parties se soient entendues ou que le litige
soit vid.
50. Les btiments dont il est ncessaire d'acqurir une portion pour cause
d'utilit publique seront achets en entier, si les propritaires le requirent par
une dclaration formelle adresse au magistrat directeur du jury, dans les d
lais noncs aux art. 24 et 27. .
Il en sera de mme de toute parcelle de terrain qui, par suite du morcelle
ment, se trouvera rduite au quart de la contenance totale, si toutefois le pro
pritaire ne possde aucun terrain immdiatement contigu, et si la parcelle
ainsi rduite est infrieure dix ares.
51. Si lexcution des travaux doit procurer une augmentation de valeur ini
mdiate et spciale au restant de la proprit, cette augmentation sera prise en
' considration dans l'valuation du montant de l'indemnit.
52. Les constructions, plantations et amliorations ne donneront lieu nu
cuue indemnit, lorsque, a raison de lpoque o elles auront t faites ou de
toutes autres circonstances dont l'apprciation lui est abandonne, le jury ac
quiert la conviction qu'elles ont t faites dans la vue dobtenir une indemnit
plus leve.
TITRE V.
TITRE VI.
DISPOSITIONS DIVERSES.
Elles peuvent tre faites tant par huissier que par tout agent de ladminis
tration dont les procsverbaux font foi en justice.
58. Les plans, procs-verbaux, certicats, signications, jugements, contrats,
quittances et autres actes faits en vertu de la prsente loi seront viss pour
timbre et enregistrs gratis, lorsqu'il y aura lieu a la formalit de lenre
gistrement. ' .
Il ne sera peru aucuns droits pour la transcription des actes au bureau des
hypothques.
Les droits perus sur les acquisitions amiables faites antrieurement aux
arrts du prfet seront restitus, lorsque, dans le dlai de deux ans a partir
de la perception, il sera justi que les immeubles acquis sont compris dans
ces arrts. La restitution des droits ne pourra sappliquer qu'a la portion des
immeubles qui aura t reconnue ncessaire lexcution des travaux.
.59. Lorsquun propritaire aura aceept les offres de ladministration, le
montant de l'indemnit devra, s'il lexige et sil n'y a pas eu contestatipn de la
part des tiers dans les dlais prescrits par les art. 24 et 27, tre vers la
caisse des dpts et consignations pour tre remis ou distribu qui de droit,
selon les rgles du droit commun.
60. Si les terrains acquis pour des travaux d'utilit publique ne reoivent
pas cette destination , les anciens propritaires ou leurs ayant droit peuvent
en demander la remise.
Le prix des terrains rtrocds est x a l'amiable, et s'il ny a pas accord,
par le jury, dans les formes ci-dessus prescrites. La xation par le jury ne
peut, en aucun cas, excder la somme moyennant laquelle les terrains ont
t acquis.
6t. Un avis publi de la manire indique en lart. 6 fait connaitre les ter
rains que l'administration est dans le cas de revendre. Dans les trois mois ne
cette publication, les anciens propritaires qui veulent racqurir la proprit
desdits terrains sont tenus de le dclarer, et dans le mois de la xation du
prix, soit amiable, soit judiciaire, ils doivent passer le contrat de rachat et
payer le prix. le tout peine de dchance du prilge que leur accorde
larticle prcdent.
62. Les dispositions des art. 60 et 61 ne sont pas applicables aux terrains qui
auront t acquis sur la rquisition du propritaire, en vertu de lart. 50, et
qui resteraient disponibles aprs l'excution des travaux.
63. Les concessionnaires des travaux publics exerceront tous les droils mn
748 DROIT ADMINISTRATIF.
frs ladministration et seront soumis a toutes les obligations qui lui sont
imposes par la prsente loi.
64. Les contributions de la portion d'immeuble qu'un propritaire aura
cde ou dont il aura t expropri pour cause dutilit publique continueront
lui tre comptes pendant un au, a partir de la remise de la proprit, pour
former son cens lectoral (t).
TITRE VII.
DlSlOSITIONS EXCEPTIONNELLES.
CHAPITRE PREMIER.
65. Lorsqu'il y a urgence de prendre possession des terrains non btis qui
seront soumis lexpropriation, l'urgence sera spcialement dclare par une
ordonnance royale.
66. En ce cas, aprs le jugement dexpropriation, lordonnance qui dclare
l'urgence et le jugement seront notis, conformment lart. 15, au'propri
taire et au dtenteur, avec assignation devant le tribunal civil. L'assignation
sera donne trois jours au moins; elle noncera la somme offerte par
l'administration.
67. Au jour x, le propritaire et les dtenteurs seront tenus de dclarer la
somme dont ils demandent la consignation avant lenvoi en possession.
Faute par eux de comparattre, il sera procd en leur absence.
68. Le tribunal peut se transporter sur les lieux ou commettre un juge pour
visiter les terrains, recueillir tous les renseignements propres en dterminer
la valeur, et en dresser, sil y a lieu, un procsverbal descriptif. Cette opra
tion devra tre termine dans les cinq jours dater du jugement qui l'aura
ordonne.
Dans les trois jours de la remise de ce procs-verbal au greffe, le tribunal
dterminera la somme a consigner.
69. La consignation doit comprendre, outre le principal, la somme nces
saire pour assurer pendant deux ans le paiement des intrts cinq pour cent.
70. Sur le vu du procs-verbal de consignation et sur une nouvelle assigna
tion deux jours de dlai au moins, le prsident ordonne la prise de possos.
sion.
71. Le jugement du tribunal et lordonnance du prsident sont excutoires
sur minute, et ne peuvent tre attaqus par opposition ni par appel.
72. Le tribunal taxera les dpens qui seront supports par ladministration.
73. Aprs la prise de possession, il sera, la poursuite de la partie la plus
diligente, procd la xation dnitive de lindemnit, en excution du
titre [V de la prsente loi.
74. Si cette xation est suprieure la somme qui a t dtermine par le
tribunal, le supplment doit tre consign dans la quinzaine de la notication
CHAPITRE Il .
15. Les formalits prescrites par les titres I et II de la prsente loi ne sont
applicables ni aux travaux militaires ni aux travaux de la marine royale.
Pour ces travaux, une ordonnance royale dtermine les terrains qui sont
soumis a l'expropriation.
76. L'expropriation ou loccupation temporaire, en cas durgence, des pro
prits prives qui seront juges ncessaires pour des travaux de fortication,
continueront d'avoir lieu conformment aux dispositions prescrites par la loi
du 30 mars 1831.
Toutefois, lorsque les propritaires ou autres intresss nauront pas accept
les offres de ladministration, le rglement dnitif des indemnits aura lieu
conformment aux dispositions du titre Iv ci-dessus.
Seront galement applicables aux expropriations pours_uivies en vertu de la
loi dn30 mars 183I, lesarf. 16, I7, 18, I9 et 20, ainsi que le titre VI d la pr
sente loi.
TITRE VIII.
DISPOSITIONS FINALES.
77. Les lois des 8 mars 1810 et 7 juillet 1833 sont abroges.
cQ=D.
CINQUIME SRIE.
COMPTABILIT.
TITRE PREMIER.
ORGANISATION DE LA COUR DES COMPTES.
TITRE ll.
II. La cour sera charge du jugement des comptes des recettes du trsor,
des receveurs gnraux de dpartement et des rgies et administrations des
contributions indirectes; des dpenses du trsor, des payeurs gnraux, des
payeurs darme, des divisions militaires, des arrondissements maritimes et des
dpartements; '
Des recettes et dpenses des fonds et revenus spcialement aects aux dpen
ses des dpartements et des communes dont les budgets sont arrts par lem
pereur.
i2. Les comptables des deniers publics en recettes et dpenses sont tenus
de fourniret dposer leurs comptes au greffe de la cour, dans les dlais pres
crits par les lois et rglements; et, en cas de dfaut ou de retard des compta
bles, la cour pourra les condamner aux amendes et aux peines prononces par
les lois et rglements.
13. La cour rglera et apnrera les comptes qui lui seront prsents; elle
tablira par ses arrts dnitifs si les comptables sont quittes, ou en avance ou
en dbet.
Dans les deux premiers cas, elle prononcera leur dcharge dnitive, et or
donnera main-leve et radiation des oppositions et inscriptions hypothcaires
mises sur leurs biens . raison de la gestion dont le compte est jug.
Dans le troisime cas, elle les condamners solder leur dbet au trsor dans
le dlai prescrit par la loi.
Dans tous les cas, une expdition de ses arrts sera adresse au ministre du
trsor (2) pour en faire suivre l'excution par l'agent tabli prs de lui.
M. La cour, nonobstant l'arrt qui aurait jug dnitivement un compte,
pourra procder sa rvision soit sur la demande du comptable, appuye de
pices justicatives recouvres depuis larrt, soit d'ofce, soit a la rquisition
du procureur gnral pour erreur, omission, faux ou double emploi reconnus
par la vrication d'autres comptes.
r (t, La dignit darchi-trsorier nexistent plus, C'Cal. le ministre des nances qui rem
plit aujourd'hui la mission confre par cet article.
(2) Le ministre du trsor public tait alors distinct du ministre des nances: aujourdhui,
il n'y a plus que le ministre des nances pour tout le service nancier.
APPENDICE 751
l5. La cour prononcera sur les demandes en rduction, en translation d'hy
pothques, formes par des comptables encore en exercice, ou par ceux hors
d'exercice dont les comptes ne sont pas dnitivement apurs, en exigeant les
srets sufsantes pour la conservation des droits du trsor.
16. Si, dans lexamen des comptes, la cour trouve des faux ou des concus
sions, il en sera rendu compte au ministre des finances, et rfr au grand
juge ministre de la justice, qui fera poursuivre les auteurs devant les tribu
naux ordinaires.
'.7. Les arrts de la cour contre les comptables sont excutoires; et, dans le
cas o un comptable se croirait fond attaquer un arrt pour violation des
formes ou de la loi, il se pourvoira, dans les trois mois pour tout dlai,
compter de la notication de l'arrt, au conseil dtat, conformment au rgle
ment sur le contentieux.
Le ministre des nances et tout autre ministre, pour tout ce qui concerne
son dpartement, pourront faire, dans le mme dlai, leur rapport a lempe
reur, et lui proposer le renvoi au conseil d'tat de leur demande en cassation
des arrts quils croiront devoir tre casss pour violation des formes ou de
la loi.
18. La cour ne pourra, en aucun cas, sattribuer de juridiction sur les or
donateurs, ni refuser aux payeurs lallocation des paiements par eux faits, sur
des ordonnances revtues des formalits prescrites, et accompagnes des ac
quits des parties prenantes et des pices que l'ordonnateur aura prescrit d'y
joindre.
TITRE il].
pas sonnes DE LA VRIFICATION r.r nu JUGEMENT DEs COMPTES.
19. Les rfrendaires seront tenus de vrier par eux-mmes tous les comptes
qui leur seront distribus.
20. Ils formeront sur chaque compte deux cahiers dobservations: les pre
mires relatives la ligne de compte seulement, cest--dire aux charges et
sourances dont chaque article du compte leur aura paru susceptible, relative
ment au comptable qui le prsente;
Les deuximes, celles qui peuvent rsulter de la comparaison de la nature
des recettes avec les lois et de la nature des dpenses avec les crdits.
2l. La minute des arrts est rdige par le rfrendaire rapporteur, et signe
de lui et du prsident dela chambre; elle est remise avecles pices au grefer
en chef; celuici la prsente la signature du premier prsident, et ensuite en
fait et signe les expditions.
22. Au mois de janvier de chaque anne, le prince archi-trsorier pr0posera
lempereur le choix de quatre commissaires, qui formeront, avec le premier
prsident, un comit particulier charg dexaminer les observations faites,
pendant le cours de lanne prcdente, par les rfrendaires. Ce comit dis
cute ces observations, carte celles qu'il ne juge pas fondes, et forme des au
tres lobjet dun rapport, qui est remis par le prsident au prince archi-trso
rier, lequel le porte 5118 connaissance de lempereur (t).
'l) Voy. le texte de louvrage, ne 7l0.
752 mon ADMINISTRATIF.
TITRE IV.
DISPOSITIONS TRANSITOIRES.
23. Il pourra tre form une quatrime chambre temporaire, compose d'un
prsident et six matres aux comptes pour les jugements des comptes arrirs.
Il sera pourvu, par des rglements d'administration publique, lordre du
service de la cour des comptes et toutes les mesures d'excution de la
prsente.
TITRE II (I).
DIVISION DES CHAMBRES.
(I; Nous avons omis le lit. I qui ntait relatifqu' la pr amire nomination et l'instal
lation des membres de la cour des comptes.
uraxmcrz. 753
dent en donnera avis a notre ministre des nances, qui joindra sa prsenta
tion une liste de dix rfrendaires distingus par leur talent et leur zle.
13. Nul ne pourra tre prsident, maitre des comptes ou procureur gnral,
sil n'est g de trente ans accomplis.
TITRE III.
nes RFRENDAIRES.
il) tes nombres sont aujourd'hui changs. Voy. le texte de l'omruge. nr 098.
48
754 DROIT ADMINISTRATIF.
compte, un rapport raisonn dans lequel ils prsenteront la composition des
recettes et des dpenses; ils relvcront toutes les difcults relatives la ligne
de compte seulement, proposeront les forcements de recettes, les radiations de
dpenses, etles charges quils jugeront devoir tre tablies contre les comp
tables. Ils formeront la balance des comptes; ils prsenteront le rsultat nal
de leur opration. Ils remettront particulirement le deuxime cahier d'obser
vations prescrit par lart. 20 de la loi du 16 septembre au mettre auquel, con
formment l'art. 28 ci-aprs, le rapport du rfrendaire aura t distribu.
TITRE IV .
nmxsrns PUBLIC.
0
36. Le procureur gnral ne peut exercer son ministre que par voie de
rquisition.
37. Il fera dresser un tat gnral de tous ceux qui doivent prsenter leurs
comptes a la cour. Il sassurera si, ou non, ils sont exacts les prsenter dans
les dlais xs parles lois et rglements, et requerra contre ceux en retard
lapplication des peines.
38. Il sassurera si les chambres tiennent rgulirement leurs sances, si les
rfrendaires tont exactement leur service; et en cas de ngligence, il adres
sera au premier prsident les rquisitions ncessaires pour y pourvoir.
39. Il adressera au ministre du trsor public les expditions des arrts de la
cour, et suivra devant elle linstruction et le jugement des demandes n de
rvision pour cause d'erreurs, omissions, faux ou doubles emplois reconnus
la charge du trsor public, des dpartements ou des communes.
40. Toutes les demandes en main-leve, rduction et tramlation dhypoth
ques, seront communiques au procureur gnral avant d'y tre statu.
51. Toutes les fois quun rfrendaire lvera contre un comptable une pr
vention de faux ou de concussion, le procureur gnral sera appel en la
chambre et entendu dans ses conclusions avant dy tre statu.
4:2. Notre procureur gnral pourra prendre communication de tous les
comptes dans lexamen desquels il croira son ministre ncessaire, et la cham
bre pourra mme lordonner dofce. '
-'i3. En cas dempchement du procureur gnral, les fonctions du ministre
public seront momentanment remplies par celui des matres des comptes que
le ministre des nances dsignera.
756 DROIT ADMINISTRATIF.
H. Le procureur gnral est tenu de correspondre avec les ministres sur
les demandes quils pourront lui faire, de renseignements pour lexcution des
arrts, les mains-leves, radiations ou restrictions des sequestres, saisies, op
positions et inscriptions hypothcaires, et remboursement d'avances des comp
tables.
TITRE V.
DU GREFFE, DES ARCHIVES ET DES HUISSIERS.
in Aujourd'hui, ces derniers mots sont remplacs par ceux-ci : et la voluttl nalionair
' ammnm. 757
TITRE 1X (1).
DISPOSITIONS GNRALES.
72. Les dpenses de la cour des comptes seront ordonnances par notre mi
nistre des nances.
73. Le premier prsident, aprs avoir pris l'avis les prsidents et entendu
les conclusions du procureur gnral, arrtera l'tat des menues dpenses de
la cour et du greffe; il le remettre 'a notre ministre des nances pour tre
soumis notre approbation.
7l. Lorsqu'une nouvelle nomination sera faite, le pourvu prsentera nos
lettres de nomination au premier prsident de la cour, qui en donnera commu
nication notre procureur gnral; et celuici prendra les ordres du prince
archi-trsorier, sur les jour et heure pour son admission au serment.
75 (2). Aprs le serment prt, le nouveau pourvu sera reu . la cour,
chambres assembles.
SIXIME SRIE.
JURIDICTION.
TITRE PREMIER.
DE L'INTRODLCTION ET DE LINSTRUCTION DES INSTANCES.
SECTION PREMIRE.
pas INSTANCES INTRODUITES AU CONSEIL DTAT A LA REQUTE
Des PARTIES.
(I) Nous omettons les tit. 6. 7 et B qui ne prsentent aucun intrt gnral , tant relatifs
aux traitements, aux costumes et aux congs.
(2, Nous omettons les quatre derniers articles comme ayant pour ohjet des mesures
IMIIWIN:.
758 DR0lT ADMINISTRATIF.
suivant leur ordre de dates, ainsi que la remise qui en sera faite lauditeur
nomm par le grand-juge pour prparer linstruction.
3. Le recours au conseil d'Etnt naura point deffet suspensif, sil nen est
autrement ordonn.
Lorsque lavis de la commission tablie par notre dcret du 11 juin dernier il)
sera d'accorder le sursis, il en sera fait rapport au conseil dtat qui pro
noncera.
4. Lorsque la communication aux parties intresses aura t ordonne par
le grand-juge, elles seront tenues de rpondre et de fournir leurs dfenses dans
les dlais suivants :
Dans quinze jours, si leur demeure est Paris, on nen est pas loigne de
plus de cinq myriamtres;
Dans le mois, si elles demeurent une distance plus loigne dans le ressort
de la cour dappel de Paris, ou dans lun des ressorts des cours dappel d'Or
lans, Rouen, Amiens, Douai, Nancy, Melz, Dijon et Bourges;
Dans deux mois, pour les ressorts des autres cours d'appel en France;
Et a lgard des colonies et des pays trangers, les dlais seront rgls ainsi
_ quil appartiendra par lordonnance de soit communiqu.
Ces dlais commenceront courir du jour de la signication de la requte
personne ou domicile par le ministre d'un huissier. >
Dans les matires provisoires ou urgentes, les dlais pourront tre abrgs
par le grandjuge.
5. La signature de lavocat au pied de la requte, soit en demande, soit en
dfense, vaudra constitution et lection de domicile chez lui.
6. Le demandeur pourra, dans la quinzaine aprs les dfenses fournies,
donner une seconde requte, et le dfendeur rpondra dans la quinzaine sui
vante. -
il ne pourra y avoir plus de deux requtes de la part de chaque partie, y
compris la requte introductive.
7. Lorsque le jugement sera poursuivi contre plusieurs parties, dont les unes
auraient fourni leurs dfenses et les autres seraient en dfaut de les fournir, il
sera statu l'gard de toutes par la mme dcision.
8. Les avocats des parties pourront prendre communication des productions
de l'instance au secrtariat sans frais.
Les pices ne pourront en tre dplaces, si ce n'est quil y en ait minute
ou que la partie y consente.
9. Lorsquil y aura dplacement de pices, le rcpiss, sign de l'avocat,
portera son obligation de les rendre dans un dlai qui ne pourra excder huit
jours; et, aprs ce dlai expir,de grand-juge pourra condamner personnelle
ment lavot en dix francs au moins de dommages et intrts par chaque jour
de retard, et mme ordonner quil sera contraint par corps.
10. Dans aucun cas, les dlais pour fournir ou signier requtes ne seront
prolongs par l'eet des communications.
H. Le recours au conseil contre la dcision d'une autorit qui y ressortit
SECTION I].
DISPOSITIONS PARTICULIRES AUX AFFAIRES CONTENTIEUBES INTRODUITES :UR
LE RAPPORT D'UN MINISTRE.
l6. Dans les aaires contentieuses introduites au conseil sur le rapport d'un
ministre, il sera donn, dans la forme administrative ordinaire, avis la partie
intresse de la remise faite au grandjuge des mmoires et pices fournis par
les agents du gouvernement, an qu'elle puisse prendre communication dans
la forme prescrite aux art. 8 et 9, et fournir ses rponses dans le dlai du rgle
ment. Le rapport du ministre ne sera pas communiqu.
1]. Lorsque, dans les affaires o le gouvernement a des intrts opposs
ceux dune partie, linstance est introduite la requte de cette partie, le dpt
qui sera fait au secrtariat du conseil, de la requte et des pices, vaudra noti
cation aux agents du gouvernement, il en sera de mme pour la suite de
linstruction.
TITRE II.
Dits mc1neurs QUI PEUVENT suuvasm PENDANT LINSTRUCTION D'UNE AFFAIRE.
5 ter. Des demandes incidentes.
18. Les demandes incidentes seront formes par une requte sommaire de.
pose au secrtariat du conseil; le grandjuge en ordonnera, sil y a lieu, la
communication la partie intresse, pour y rpondre dans les trois jours de
la signication, ou autre dlai qui sera dtermin.
t9. Les demandes incidentes seront jointes au principal, pour y tre statu
par la mme dcision. .
S'il y avait lieu nanmoins quelque disposition lprovisoire et urgente, le
rapport en sera fait par lauditeur alla prochaine sance de la commission, pour
y tre pourvu par le conseil ainsi quil appartiendra. '
5 2. De linveriptimr de faux. I
20. Dans le cas de demande en inscription de faux contre une pice pro
duite, le grand-juge xera le dlai dans lequel la partie qui l'a. produite sera
tenue de dclarer si elle entend s'en servir.
Si la partie ne satisfait pas a cette ordonnance, ou si elle dclare quelle
ncntend pas se servir de la pice, cette pice sera rejete.
Si la partie fait la dclaration quelle entend se servir de la pice, le conseil
dtal statuera sur lavis de la commission, soit en, ordonnant quil sera sursis
a la dcision de linstance principale jusqu'aprs le jugement de faux par le
tribunal comptent, soit en prononant la dcision dnitive, si elle ne dpend
pas de la pice argue de faux.
g 3. De lintervention.
22. Dans les affaires qui ne seront point en tat d'tre juges, la procdure
sera suspendue par la notication du dcs de lune des parties, ou par le seul
fait du dcs, de la dmission; de linterdiction ou de la destitution de son
avocat.
Cette suspension durera jusqu' la mise en demeure pour reprendre
l'instance ou constituer avocat.
23. Dans aucun des cas noncs en larticle prcdent, la dcision dune
affaire en tat ne sera diffre.
2b. Lacte de rvocation d'un avocat par sa partie est sans ellct pour la
partie adverse, sil ne contient pas la constitution d'un autre avocat.
5. - Du dewvcu.
25. si une partie vent former un dsaveu relativement des actes ou proc
dures faits en son nom ailleurs qu'en conseil dtat, et qui peuvent inuer sur
la dcision de la cause qui y est porte, sa demande devra tre communique
aux autres parties. Si le grandjuge estime que le dsaveu mrite d'tre ins
truit, il renverra l'instruction et le jugement devant les juges comptents,
pour y tre statu dans le dlai qui sera rgl.
A lexpiration de ce dlai, il sera pass outre au rapport de laffaire princi
pale, sur le vu du jugement du dsaveu, ou faute de le rapporter.
26. Si le dsaveu est relatif des actes ou procdures faits au conseil dtal,
il sera procd contre lavocat sommairement, et dans les dlais xs par le
grandjuge.
APPENDICE. 761
27. Les dcisions du conseil contiendront les noms et qualits des parties,
leurs conclusions et le vu des pices principales.
28. Elles ne seront mises excution contre une partie qu'aprs avoir t
pralablement signies lavocat au conseil qui aura occup pour elle.
29. Les dcisions du conseil dEtat rendues par dfaut sont susceptibles
d'opposition. Cette opposition ne sera point suspensive, a moins quil nen
soit autrement ordonn.
Elle devra tre forme dans le dlai de trois mois, a compter du jour o la
dcision par dfaut aura t notifie : aprs ce dlai, l'opposition ne sera plus
recevable.
30. Si la commission est davis que lopposition doive tre reue, elle fera
son rapport au conseil qui remettra, s'il y a lieu, les parties dans le mme
tat o elles taient auparavant.
La dcision qui aura admis lopposition sera signie dans la huitaine,
compter du jour de cette dcision, lavocat de lautre partie.
31. L'opp0sition dune partie dfaillante a une dcision rendue contradictob
rement avec une autre partie ayant le mme intrt ne sera pas recevable.
32. Dfenses sont faites sous peine d'amende , et mme, en cas de rcidive,
sous peine de; suspension ou de destitution, aux avocats en notre conseil
dEtat, de prsenter,rcqute en recours contre une dcision contradictoire, si
ce nest en ces deux cas:
Si elle a t rendue sur pices fausses ;
Si la partie at condamne faute de reprsenter une pice dcisive qui
tait retenue par son adversaire (t).
33. Ce recours devra tre form dans le mme dlai, ctadmis de la mme
manire que lopposition une dcision par dfaut.
34. Lorsque le recours contre une dcision contradictoire aura t admis
dans le cours de lanne o elle avait t rendue, la communication sera faite
soit au dfendeur, soiLeu domicile de lavocat qui a occup pour lui, et qui
sera tenu doccuper sur ce recours, sans qu'il soit besoin dun nouveau
pouvoir.
35. Si le recours n'a t admis quaprs lanne depuis la dcision, la CODJr
munication sera faite aux parties a personne ou domicile, pour y fournir r
ponse dans le dlai du rglement.
36. Lorsquil aura t statu sur un premier recours contre une dcision con
37. Ceux qui voudront sopposer des dcisions du conseil d'Etat rendues
en matire contentieuse, et lors desquelles ni eux ni ceux quils reprsentent
n'ont t appels, ne pourront former leur opposition que par requte en la
forme ordinaire; et, sur le dpt qui en sera fait au secrtariat du conseil,il
sera procd conformment aux dispositions du titre premier.
38. La partie qui succombera dans sa tierce-Opposition sera condamne
cent cinquante francs d'amende, sans prjudice des dommages-intrts de la
partie, s'il y a lieu.
39. Les art. 3t et 35 ci-dessus, concernant les recours contre les dcisions
contradictoires, sont communs la tierceopposition.
40. Lorsquune partie se croira lse dans ses droits ou sa proprit, par
l'effet d'une dcision de notre conseil d'Etat rendue en matire non conten
tieuse, e!le pourra nous prsenter une requte pour, sur le rapport qui nous
en sera fait, tre laaire envoye, s'in a lieu, soit une section du conseil
d'tat, soit a une commission.
5 5. - De: dpens.
it. En attendant qu'il soit fait un nouveau tarif des dpens, et statu sur la
manire dont il sera procd leur liquidation, on suivra provisoirement les
rglements antrieurs relatifs aux avocats au conseil, et qui sont applicables
aux procdures ci-dessus (1).
t2. il ne sera employ, dans laliquidation des dpens, aucun frais de voyage,
sjour ou retour des parties. ni aucuns frais de voyage dhuissier au-del dune
journe.
43. La liquidation et la taxe des dpensseront faites a la commission du con
tentieux par un maitre des requtes, et sauf rvision par le grand juge.
TITRE IV.
5 t". Der avocats au conseil.
45. Les avocats en notre conseil dEtat auront, conformment notre dcret
du M juin dernier, le droit exclusif de faire tous actes d'instruction et de pro
cdure devant la commission du contentieux.
45. L'impression d'aucun mmoire ne passera en taxe.
Les critures seront rduites au nombre de rles qui sera rput sufsant
pour l'instruction de l'instance.
i6. Les requtes et mmoires seront crits correctement et lisiblement en
demi-grosse seulement; chaque rle contiendra au moins cinquante lignes, et
I
51. Les signications d'avocat a avocat, et celles aux parties ayant leu r de
meure Paris, seront faites par des huissiers au conseil.
TITRE PREMIER.
FONCTIONS El COMPOSITION DU CONSEIL DTAT.
(Il Ces dlais ont t changs par l'ordonnance du I2 mars 183|. V. le texte de louvrage,
m 9.
766 DROIT ADMINISTRATIF.
administrative et lautorit judiciaire. Il est ncessairement appel donner
son avis sur tous les dcrets portant rglement dadministration publique ou
qui doivent tre rendus dans la forme de ces rglements. Il connait des affaires
de haute police administrative l'gard des fonctionnaires dont les actes sont
dfrs sa connaissance par le prsident de la Rpublique. Enn il donne son
avis sur toutes les questions qui lui sont soumises par le prsident de la R
publique ou par les ministres.
2. Le conseil d'Etat est compos : 10 dun vice-prsident du conseil d'Etat
nomm par le prsident de la Rpublique; 2 de quarante cinquante con
seillers d'Etat en service ordinaire; 3 de conseillers d'Etat en service ordinaire
hors section, dont le nombre ne pourra excder celui de quinze; 4 de con
seillers dEtat en service extraordinaire dont le nombre ne pourra slever ans
del. de vingt; 5 de quarante matres des requtes diviss en deux classes de
vingt chacune; 60 de quarante auditeurs diviss en deux classes de vingt
chacune. Un secrtaire gnral ayant titre et rang de matre des requtes est
attach au conseil d'Etat (1).
3. Les ministres ont rang, sance et voix dlibrative au conseil d'Etat.
II. Le prsident de la Rpublique nomme et rvoque les membres du conseil
dEtat.
5. Le conseil dEtat est prsid par le prsident de la Rpublique, ou,en son
absence, par le vice-prsident du conseil d'tat. Celui-ci prside galement,
lorsquil le juge convenable, les diffrentes sections administratives, et. tas
semble du conseil dEtat dlibrant au contentieux.
G. Les conseillers d'Etat en service ordinaire, et les matres des requtes, ne
peuvent tre snateurs ni dputs un Corps lgislatif; leurs fonctions sont
incompatibles avec toutes autres fonctions publiques salaries. Nanmoins,
les ofciers gnraux de l'arme de terre et de mer peuvent tre conseillers
d'Etat en service ordinaire. Dans ce cas , ils sont, pendant toute la dure de
leurs fonctions, considrs comme tant en mission hors cadre, et ils conser
vent leurs droits a lanciennet.
7. Les conseillers dEtat en service ordinaire hors sections sont choisis parmi
les personnes qui remplissent de hautes fonctions publiques. Ils prennent part
aux dlibrations de lassemble gnrale du conseil dEtat et y ont voix dli
brative. Ils ne reoivent, comme conseillers dEtat, aucun traitement ou
indemnit.
8. Le prsident de la Rpublique peut confrer le titre de conseiller d'Etat
en service extraordinaire aux conseillers dEtat en service ordinaire ou hors
sections qui cessent de remplir ces fonctions.
9. Les conseillers dEtat en service extraordinaire assistent et ont voix
dlibrative celles des assembles gnrales du conseil dEtat auxquelles ils
ont t convoqus par un ordre spcial du prsident de la Rpublique
(Il Cette composition du conseil d'Etat a t modie par le dcret du 25 novembre 1853.
et par divers dcrets ultrieurs. Voy. le texte de l'ouvrage, nIl 728.
urnunrcn. 767
. TITRE [1.
FORMES DE PROCDER.
Q 1er.
10. Le conseil d'tat est divis en six sections, savoir: section de lgisla
tion. justice et affaires trangres; section du contentieux; section de lint
rieur, de linstruction publique et des cultes; section des travaux publics, de
lagriculture et du commerce: section de la guerre et de la marine; section
des nances. Cette division pourra tre modie par un dcret du pouvoir
excutif. _
tt. Chaque section est prside par un conseiller dtat en service ordinaire
nomm, par le prsident de la Rpublique, prsident de section.
12. Les dlibrations du conseil dtat sont prises en assemble gnrale et
la majorit des voix sur le rapport titit par les conseillers d'tat pour les
projets de loi et les attaires les plus importantes, et par les maitres des
requtes pour les autres affaires. Les maitres des requtes et les auditeurs de
premire classe assistent lassemble gnrale. Nanmoins, les auditeurs de
premire classe ne peuvent assister qu'en vertu d'une autorisation spciale aux
assembles gnrales prsides par le prsident de la rpublique. Les mettras
des requtes ont voix consultative dans toutes les affaires, et Voix dlibrative
dans celles dont ils font le rapport.
13. Le conseil dEtat ne peut dlibrer quau nombre de vingt membres
ayant voix dlibrative, non compris les ministres. En cas de partage, la voix
du prsident est prpondrante.
H. Les dcrets rendus aprs dlibration de l'assemble gnrale du conseil
dEtnt mentionnent seuls : le conseil dEtat entendu. Les dcrets rendus aprs
dlibration dune ou plusieurs sections indiquent les sections qui ont t
entendues.
15, Le prsident de la Rpublique dsigne trois conseillers dEtat pour son
tenir la discussion de chaque projet de loi prsent au Corps lgislatif ou au
snat. L'un de ces conseillers peut tre pris parmi les conseillers en service
ordinaire hors sections.
16. Seront observes, lgard des fonctionnaires publics dont la conduite
scm dfre au conseil d'tat, les dispositions du dcret du il juin l806.
5 2. - Matires contentieuses.
marosnmus GNRALES.
25. Les traitements sont xs ainsi qu'il suit:le vice -prsident du conseil
(l'tut,80,000 lr.; les prsidents de section, 35,000 lr.;les conseillers d'tat,
25,000 fr. ; les matres des requtes de premire classe 10,000 tr.; les maitres
des requtes de seconde classe, 6,000 fr.; les_ auditeurs de premire classe,
2,000 fr. ; le secrtaire gnral du conseil d'tal, 15,000 fr. Les auditeurs de
seconde classe ne recevront aucun traitement. '
26. Un dcret dterminera lordre intrieur des travaux du conseil, la rpar
tition des alfaires entre les sections, les alfaires administratiws qui doivent
tre portes . lassemble gnrale du conseil dEtat, etlles qui peuvent n'tre
arresmcn. 769
soumises qu'aux sections; la rpartition et le roulement des membres du cou
seil entre les sections; enn, tontes les mesures dexcution non prvues au
prsent dcret.
27. La loi du 3 mars 18199 est abroge; toutes les dispositions des lois et r
glements antrieurs, qui ne sont pas contraires au prsent dcret, sont main
tenues.
TITRE PREMIER.
DES SECTIONS .
Art. 1. il est tenu dans chaque section deux rles sur lesquels sont
inscrites, daprs leur ordre de date, toutes les affaires, lun pour les a'aires
urgentes, l'autre pour les a'aires ordinaires. Le prsident de la section nomme
un rapporteur pour chaque affaire; nanmoins, cette dsignation peut tre faite
par le vice-prsident du conseil d'lat. Le prsident de la section dsigne celles
des affaires qui sont rputes urgentes, soit par leur nature, soit par les cir
constances spciales. Le prsident de la section du contentieux distribue ga
lement les affaires entre les trois mattres des requtes qui remplissent les fonc
tions de ministre public.
2. La date de la distribution des affaires, avec lindication de leur nature,
est inscrite sur un registre particulier, qui reste a la disposition du prsident
de la section pendant la sance.
3. Les rapporteurs dochnt prsenter leurs rapports dans le dlai le plus
bref, et dans lordre dtermin par le prsident de la section. Les aaires por
tes au rle comme urgentes sont toujours l'ordre dujour; et, si l'instruction
est termine, le rapport doit tre prt, au plus tard, a la deuxime sance qui
suit l'envoi des pices. Lorsquune atlaire exige un supplment dinstruction,
le rapporteur doit en entretenir la section au commencement de la premire
sance qui suit la remise du dossier entre ses mains; aprs la dcision de la
section, il prpare la correspondance et remet son travail au secrtaire de la
section charg de faire expdier. La correspondance avec les ministres est si
gne par le prsident de section; en matire contentieuse. ainsi que pour les
conits, les actes d'instruction et les soit communiqu aux parties sont signs
par le prsident de la section du contentieux.
4. Le secrtaire de chaque section tient note sur un registre spcial des af
faires dlibres a chaque sance, et de la dcision prise par la section. |l y fait
mention de tous les membres prsents.
Le secrtaire de la section du contentieux remplit galement les fonctions
de secrtaire la sance publique du conseil d'tat dlibrant au contentieux,
conformment l'art. 19 du dcret du 25 janvier.
5. Dans le cas de runion de plusieurs sections, les lettres de convocation
contiennent la notice des a'aires qui doivent y tre traites. Le vice-prsident
49
770 DROIT ADMINISTRATIF.
du conseil d'tat prside les diverses runions de sections. En son absence, la
runion est prside par le prsident de la section quil dsigne.
6. Aucune section ne peut dlibrer si trois conseillers d'Etat au moins ne
sont prsents. En labsence du prsident de la section, la prsidence appartient
au plus ancien ou, dfaut danciennet, au plus g des conseillers d'Etat
prsents.
7. Les diverses sections administratives sont charges de lexamen des af
faires arentes aux divers dpartements ministriels auxquels elles Corres
pondent. Elles sont galement charges, sur le renvoi du prsident de la R
publique, de rdiger les projets de loi qui se rapportent aux matires rentrant
dans les attributions de ce dpartement. Le vice-prsident du conseil d'tat
peut toujours runir la section de lgislation a telle autre section spcialement
charge de la prparation dune loi ou dun rglement dadministration pu
hlique.
8. En outre des affaires qui lui sont dfres, la sectron de lgislation, de
justice et des affaires trangres est charge de lexamen des allaires relatives:
1 l'autorisation des poursuites intentes contre les agents du gouverne
ment; 20 aux prises maritimes.
9. Toutes les liquidations de pension sont rvises par la section des nan
ces. Cette section fait lassemble gnrale le rapport des projets de rgle
ments relatifs aux caisses de retraite des administrations publiques.
m: L'ASSEMBLE GNRALE.
10. A lassemble gnrale, tout membre du conseil dtat doit tre revtu
de son costume; les conseillers dEtat portent le petit uniforme.
il. En l'absence du prsident de la Rpublique, le viceprsident du con
seil dEtat dirige les dbats et pose les questions a rsoudre. A son dfaut, las
semble gnrale est prside par le prsident de section quil dsigne pour le
remplacer. Nul ne peut prendre la parole sans l'avoir obtenue. Les votes ont
lieu par assis et lev ou par appel nominal.
12. Le procs-verbal contient les noms des conseillers dtat prsents. Les
conseillers d'Etat et les matres des requtes qui sont empchs de se rendre ii
la sance doivent en prvenir d'avance le vice-prsident du conseil dEtat.
En cas d'urgence, les rapporteurs empchs doivent, de l'agrment du prsi
dent de la section, remettre laffaire dont ils sont chargs un de leurs col
lgues.
13. Sont ports l'assemble gnrale du conseil dEtat les projets de loi et
les projets de rglements dadministration publique; les projets de dcrets qui
ont pour objet : t l'enregistrement des bulles et autres actes du Saint-Sige;
20 les recours pour abus; 30 les autorisations de congrgations religieuses et
la Vrication de leurs statuts; les prises maritimes; 50 les concessions de por
tions du domaine de l'Etat, et les concessions des mines, soit en France,
soit en Algrie ; 6 lautorisation ou la cration dtablissements dutilit
publique fonds par les dpartements, les communes ou les particuliers;
urmrcn. 71
7 l'tablissement de routes dpartementales, des canaux et chemins de
fer dembranchement qui peuvent tre autoriss par dcrets du pouvoir ex
cutif (1); 80 la concession de desschements; 90 la cration de tribunaux de
commerce et de conseils de prud'hommes , la cration ou la prorogation des
chambres temporaires dans les cours ou tribunaux; 10 lautorisation des
poursuites intentes contre les agents du gouvernement; 11 les natura
lisations, rvocations et modications des autorisations accordes des tran
gers dtablir leur domicile en ance; 12 lautorisation aux tablissements
dutilit publique, aux tablissements ecclsiastiques, aux congrgations reli
gieuses, aux communes et dpartements, d'accepter des dons et legs dont la va
leur excderait 50,000 fr.; 13 les autorisations de socits anonymes, tontines,
comptoirs descompte et autres tablissements de mme nature; 110 l'tablis
sement des ponts avec ou sans page; 15 le classement des tablissements
dangereux, incommodes ou insalubres; la suppression de ces tablissements
dans les cas prvus par le dcret du 15 octobre 1810; 160 les tarifs des droits
d'inbumation dans les communes de cinquante mille mes; l'i les tablisse
ments ou suppressions de tarifs doctroi et les modications a ces tarifs;
18 ltablissement de droits de voirie dans les communes de plus de vingt
cinq mille mes; 19 les caisses de retraites des administrations publiques d
partementales ou communales; 200 les diverses a'aires qui, ntant pas dsi
gnes dans le prsent article, sont, aprs examen par une section, renvoyes
l'assemble gnrale par ordre du prsident de la rpublique; 21 enn, les
atfaires qu' raison de leur importance les prsidents de sections, d'ofce ou
sur la demande de la section, croient devoir renvoyer lexamen de ladite as
semble, ainsi que celles sur lesquelles le gouvernement demande qu'elle soit
appele dlibrer (2).
H. I] est dress par le secrtaire gnral, pour chaque sance, un rle des
affaires qui doivent tre dlibres en assemble gnrale. Ce rle est divis
en deux parties, sous les noms de grand ordre et petit ordre. Il mentionne le
nom du rapporteur, contient la notice de chaque atlaire. Cette notice est r
dige parle rapporteur, communique au prsident de la section au nom de
laquelle le rapport doit tre fait, et transmise immdiatement au secrtaire
gnral du conseil dEtat par le secrtaire de la section.
15. Le rle du grand ordre comprend : 1 les projets de lois et rglements
d'administration publique; 2 les affaires dsignes dans les no 1, 2, 3, li, 5, 6,
7, 8, 9, 10, H, 12 et 13 de lart. 13; 30 les aaires qui, aprs examen fait par
une section, sont renvoyes l'assemble gnrale par ordre du prsident de
la Rpublique ; 10 les affaires comprises au no 21 de lart. 13, lorsque le prsi
dent de la section ou le gouvernement demande qu'elles soient inscrites sur le
rle du grand ordre; 50 les ataires du petit ordre pourront galement, sur la
demande du prsident dune section, tre portes au grand ordre. Le rle du
petit ordre comprend toutes les autres a'aires portes lassemble gnrale.
TITRE 11].
DISPOSITIONS GNRALES.
FIN
TABLE MTHODIQUE
NOTIONS PRLIMINAIRES.
LIVRE PREMIER.
DES POUVOIRS PUBLICS.
. Vote du budget.
.Vote des crdits supplmentaires et extraordinaires.
.Vote de la loi des comptes.
. Tenue des sances.
. Procsverbaux.
. Comptes rendus, et reproduction intgrale des dbats par la
stnographie.
. Publications individuelles.
. Ajournement, prorogations et dissolution du corps lgislatif.
. Messages et proclamations de lempereur.
. Dotation du Corps lgislatif.
. Administration et police intrieures.
. Garanties personnelles des dputs au Corps lgislatif.
. Composition du snat.
. Caractres essentiels du snat.
. Sessions du snat.
. Runion du snat et sa division en bureaux.
. Rdaction, discussion et vote de ladresse.
. Examen des projets de loi.
. Vote des snatusconsultes.
. Annulation des actes inconstitutionnels.
. Propositions de projets de loi d'un grand intrt national.
. Propositions de modications la constitution.
. Examen des ptitions.
. Mesures durgence en cas de dissolution du Corps lgislatif.
. Tenue des sances.
. Compte rendu et reproduction intgrale des dbats par la
stnographie.
92. Ajournement, prorogation et clture des sessions du snat.
93. Dotation du snat.
94. Administration et comptabilit du snat.
100. Transition.
101. Dure de la minorit de lempereur.
102. Rgence dfre par lempereur prcdent.
103. Rgence de l'impratrice-mre.
104. Rgence des princes franais.
105. Rgence lective.
106. Entre en exercice de la rgence.
107. Fonctions de la rgence.
108. Cessation et vacance de la rgence.
109. Garde de lempereur mineur.
110. Composition du conseil de rgence.
111. Sa convocation et sa prsidence.
112. Ses attributions.
LIVRE Il.
DES AGENTS ADMINISTRATIFS .
LIVRE [II.
DES CONSEILS ADMINISTRATIFS.
LIVRE IV.
nus TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS.
352. Principe de ladministration contentieuse.
353. Division de ce livre.
50
786 TABLE lTHODIQUE.
g 2. - De la petite voirie.
3. De lala'gnmr11l.
4. De la police du roulage.
478. Objet de la police du roulage.
479. Lois du 29 oral an X et du 7 ventse an X11.
480. Loi du 30 mai 4851.
481 . Comptence du conseil de prfecture.
. Comptence judiciaire.
495. Dnitions.
496. Division de cette section.
5 3. Du domaine de la couronne.
527. Transition.
528. Brevets dinvention.
529. Dessins et marques de fabrique.
530. Proprit littraire et artistique.
531. Rgles de comptence en cette matire.
582. Opposition.
583. Appel.
584. Tierce-_opposion.
Exclusion de toute autre voie de recours, en rgle gnrale.
. Objet de ce chapitre.
. Sa division.
825. Dnitions.
826. Division de ce titre.
8tli T.\IILE .\ITHUIIIQUE.
816. Instruction.
817. Dcision.
8-18. Forme et effet du dcret.
819. Dlais.
A
Aces. Voy. Recourspour abus.
Acsnms. Leur origine et leur nombre, 626 et 627 ; fonctiom
des recteurs et des inspecteurs, id., 218 et 223; composition et
attributions des conseils acadmiques, 628 et 629; composition et
attributions des conseils dpartementaux dinstruction publique,
1130 632.
ACTE ADMINISTRATIF. Sa dnition et ses diverses espces. 365 ,
en quoi consistent les actes rglementaires, contractuels et admi
nisatifs proprement dits, id. ; quelles sont les Rgles de comp
tence lgard de chacune de ces catgories, id.
ACTIONS JUDICIAIRES : - de ltat ou contre ltat, 395; des dpar
_ tements'ou contre eux, 394; des communes ou contre elles, .386 et
387; des sections de commune entre elles, ou contre la commune
dont elles font partie. 388; de plusieurs communes ayant des int
rts communs, 389; des hospices et tablissements de bienfai
sance, 390; des fabriques, consistoires et tablissements analo
gues, 391 ; du domaine de la couronne, 516; du domaine priv de
l'Empereur, 517.
ADJOINTS AUX MAIRES. Leur dnition, 158; leur origine, 167 ;
leur nomination, 168; leurs conditions daptitude, 169; incompa
tibilits qui les frappent, 170; gratuit de leurs fonctions, 171 ,
dure de leurs fonctions, 172 ; leur suspension, 173; leur rvoca
tion, 174; leur nombre, 184; leurs attributions, soit comme sup
plants du maire, soit en vertu de sa dlgation, soit concurrem
ment avec lui, 185 188.
Amoms SPCIAUX. - Origine, caractre et objet de cette insti
tution, 189.
ADMINISTRATION ACTIVE. - Son principe et ses caractres. 121 ; sa
division gnrale en agents directs et agents auxiliaires, 122.
- CENTRALE DE DPARTEMENT. - A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 135, 239, 356 et 371.
COMMUNALE. - Ses agents directs, 158 a 189; ses agents auxi
liaires, 220; ses conseils, 229 et 314 a 342.
ADMINISTRATION CONSLTATIVE. - Son principe et ses caractres.
8118 TABLE ALPHABTIQUE
225 ; ses diverses divisions, soit par rapport aux agents directs, soit
raison du caractre et de lobjet de ses attributions, 226 a 236.
ADMINISTRATION CONTENTIEUSE. Son principe et ses caractres,
352 ; sa division gnrale en tribunaux a charge dappel, tribunaux
de dernier ressort et conseil dEtat, 353.
DPARTEMENTALE. - Ses agents directs, 134 157 ; ses agents
auxiliaires, 219; ses conseils, 228 et 238 310.
ADMINISTRATION DE DPARTEMENT. A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 133, 239, 356 et 371.
DE DISTRICT. A quelle poque existait et en quoi consistait
cette institution, 152, 289, 356 et 371 .
GNRALE. Ses agents directs, 12:i a 133; ses agents auxi
liaires, 215 a 218; ses conseils, 227 et 719 824.
ADMINISTRATION MUNICIPALE. -- Voy. Administration communale.
MUNICIPALE DE CARTON. - A quelle poque existait et en quoi
consistait cette institution, 152, 163, 289 et 312.
Anmmaurom: centrales des ministres, 216; nancires,
217; de linstruction publique, des lignes tlgraphiques, des ponts
et chausses, des mines, des haras, de larme de terre, de l'arme
de mer, 218.
AFFOUAGE. - En quoi consisteHI et comment estil rgl, 331 ;
questce que le rle daouage, 335 ; comptence du conseil de pr
fecture au sujet du rle daouage, 405 et 408.
AGENTS ADMINISTRATIFS. Leur division en directs et auxiliaires.
122; caractre commun des agents directs, 123 ; leur hirarchie et
leur numration, 124; caractre commun des agents auxiliaires.
213 ; leurs principales divisions, soit par rapport aux agents directs,
soit par rapport a la nature de leur emploi, soit par rapport leur
degr d'autorit, 214 221.
AGENTS DU GOUVERNEMENT. Leur dnition, 755; leur mise en
jugement, 752 758.
AGENTS IUMCIPAUX. A quelle poque existait et en quoi consis- _
tait cette institution, 152 et 163.
AGENTS NATIONALE: DE DISTRICT. A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 289.
- DE MUNICIPALIT. A quelle poque existait et en quoi con
sistait cette institution, 312.
ALGR. Son gouvernement gnral, 133; sa. division en pro
vinces et en dpartements, en territoire civil et en territoire mili
taire, 143; ses prfets et ses gnraux divisionnaires, id. ; ses
secrtaires gnraux de prfecture, 150; ses arrondissements et ses
sousprfets, 157; ses communes, ses maires et ses adjoints, 199 et
200; ses commissaires civils. 200; ses commissaires de police, 212;
ses agents auxiliaires, 221 ; son conseil suprieur, 281 et 282; ses
conseils gnraux, 283 et 284; ses conseils de prfecture, 593 a
595; ses conseils des affaires civiles, 596.
DES MATIRES. 809
G
D
CADASTRE. - Son origine, son objet et son mode dexcution, 257 ',
rgles de comptence son gard, 408; inst.-uction des affaires
contentieuses le concernant, 587. _
CAISSE : damortissement, 917 et 684; des dpts et consigna
tions, 217 et 602; de la dotation de larme, 692; d'pargne, 687;
des invalides de la marine, 609.
CANAUX. Quelles en sont les diverses espces, et quels sont
ceux qui tont partie de la grande voirie, 460.
CARRRES. En quoi elles consistent, et quest-ce qui les dis
tingue des mines et minires, 549.
CAUTIONNEMENTS. - Quel en est le but, et comment ils se ratta
chent a la fois la dette inscrite et la dette ottante, 687.
Gemmes ADDITIONNELS : gnraux. 964; dpartementaux, 2M;
communaux, 335.
CENTRALISATION ADMINISTRATIVE. Son origine, son objet , ses
effets et ses attnuations successives, l3.
CHAMBRES : - d'agriculture, 9:28; consultatives des arts et mann
factures, id.; de commerce, id.; de la Cour des comptes, 699.
Gammes DES COMPTES. A quelle poque existait et en quoi
consistait cette institution, 695. '
CHANGEMENT DE NOl_IS. - Lgislation, 770; mode dinstruction.
771; nature et dlais de lopposition, 783.
CHEFSLIEUX DE DPARTEMENTS AYANT PLUS DE 40,000 usmmxrs. -
Comment et pourquoi la direction de la police municipale y est
dfre au prfet. 198, 211.
nus MATIRES. 811
Cmnv DE mues. - En quoi consiste la servitude dont il est
lobjet, et dans quels cas donnetelle lieu indemnit, 486.
CHEMINS DE rua. - Comment ils font partie de la grande voirie,
160; rgles concernant leur constructiOn, leur exploitation et leur
police, 16?.
Cnnmxs aveux. - Ce qui les distingue des chemins vici
naux, 169.
Camus vrmxsux. Leur division en vicinaux ordinaires et
vicinaux de grande communication, 469; comptence du conseil
de prfecture leur gard, 110. .
Cmcosscamoxs rmarroamrss. Pouvoir charg den oprer les
changements, et mode dinstruction suivi cet effet, 166 et 265.
Clmmns MLSTRLI.ES. Leur objet et leur autorit lgale.
7 et 130.
CITOYEN. Ce qui en constitue la qualit, 33.
. Gommes. - Leurs gouverneurs, 111; leurs communes, leurs
maires et leurs adjoints, 201 et 209.; leurs commissaires de police,
212; leurs agents auxiliaires, 222; leur comit consultatif, 927;
leurs conseils gnraux, 285 a 287; leurs conseils privs ou dad
ministration, 611 617.
Commis : - central des directeurs du ministre de la guerre,
327; spciaux de chaque arme, id. ; consultatif des colonies, id.;
consultatif des chemins de fer, id. ; consultatif des hospices, 390.
DU CONSEIL DTAT. A quelle poque existait et en quoi con
sistait cette institution, 7% et 79.5.
Cmmsuans DE LA mmn. Leur hirarchie et leurs fonc
tions, 218.
un roues : ordinaires, 203 207; gnrant et centraux,
208; spciaux, 209; cantonaux, 210.
Communs arannrsuas. -- Voy. Commissions.
Comnssms DE courmnmri: NATIONALE. A quelle poque exis
tait et en quoi consistait cette institution, 696.
Comssroxs : - administratives contentieuses, 633 613; admi
nistratives des hospices, 390; des monnaies, 661 663; des rpar.
titeurs, 329; de prises maritimes, 780.
COMMUNAUX. A quelle classe de biens communaux sappliun
cette qualication, 165.
Comma m: Lrou. Son origine et son administration active,
193 195; sa police, 211; son administration consultative, 346
318.
- DE PARIS. Son origine et son administration active, 190 a
192; sa police, 211; son administration consultative, 343 315.
Communs. Leur dnition, 160; leur origine , 161 ; leur admi
nistration avant 1789, 162; leur administration depuis 1789, 163;
leur caractre lgal, 161; leurs biens, 165; leur formation, leur
suppression et leur division en sections, 166; leur budget, 333;
812 TA BLF. ALPHABTIQUE
leur comptabilit, 334; leurs principales recettes, 335; leurs ac
tions judiciaires, 386 et 389; leur responsabilit, 387.
COMMUNES RURALES ou LE POUVOIR MUNICIPAL EST nasmmxr. En
quoi consistent ces restrictions et quels en sont les motifs, 196 et
197, 211, 349.
COMPTENCE ADMINISTRATIVE. Ses rgles gnrales, 365 et 366;
son objet et ses limites en matire de contributions, 402, 409
414; de travaux publics, 431 437, 635 640; de grande voirie,
464 467; de petite voirie, 470; dalignement, 476; de police du
roulage, 481 ; du rgime des eaux, 488 et 491 ; de domaine public,
499; de domaine de lEtat, 508 512; de domaines engags ou
changs, 520; de domaine dpartemental ou communal, 526;
dtablissements dangereux, insalubres ou incommodes, 534 et
535; dassainissement de logements insalubres, 537; de servi
tudes militaires, 540; de marchs de fournitures, 546, 547 et 614 ;
de mines, minires et carrires, 551 et 552; dadministration com
munale, 554 556; de comptabilit, 557 et 558, 705 708 ; dlec
tions, 560 562, 564; de pensions civiles ou militaires, 612; de
dette publique et de dchances, 613; de garde nationale, 622, 658
et 660 ; dinscription maritime, 623 625; denseignement, 626
632, 664 666 ; de liquidation dindemnits, 641 643; de police
sanitaire, 650 653; de recrutement militaire, 657 660; de
monnaies et mdailles, 661 a 663; en matires diverses, 599, 601 ,
644 et 615, 791.
COMPTENCE JUDICIAIRE. Ses rgles gnrales, 360 et 365; son
objet et ses limites en matire de contributions, 402, 420, 422 et
428; de travaux publics, 433 436; dexpropriation pour cause
dutilit publique, 443; de grande voirie, 465; de petite voirie.
471; de police du roulage, 482; de rgime des eaux, 488 et 491 ;
de domaine public, 499; de domaine de lEtat, 510 et 512; de
domaine dpartemental ou communal, 526; de proprit mdus
trielle et littraire, 531; dtablissements dangereux, insalubres ou
incommodes, 536; de marchs de fournitures, 548; de mines, mi
nires et carrires, 553 ; dlections, 563.
COMPTABILIT PUBLIQUE. Son objet, 669; ses principales divi
sions, 670 ; comptabilit lgislative, 68 et 672 687 ; comptabilit
administrative, 671 et 688 690; comptabilit judiciaire, 691 et
695 708; comptabilit dpartementale, 269; comptabilit com
munale, 334; comptabilits spciales, 692; comptabilit-matires,
693; rgles fondamentales de la comptabilit publique, tous ses
degrs, et sous toutes ses formes, 69 t.
COMPTABLES. Leur distinction et sparation d'avec les ordon
nateurs, 671; comptables en deniers, 70, 690, 269 et 334; en
matires, 670 et 693.
COMPTES: de deniers, 670; de matires, 670; des ministres,
681 ; les ordonnnteurs. 689; des comptables, 690.
DES MATIRES. 813
CUNFLITS. - Dnitions, 825; wuit positif dattributions, 827
a 849 ; conit ngatif dattributions, 850 852; conits de juridic
tions'administmtives, 853 et 851.
CONSEIL D'TAT. Sa dnition, 719; son origine et son his
toire, 721 726; ses caractres essentiels aux diverses poques,
727; sa composition actuelle, 728; sa division en sections, 729;
nomination de ses membres, 730 ; attributions spciales de ses divers
fonctionnaires, 731; son caractre actuel, 732; division gnrale de
ses attributions, 733; ses attributions administratives, 735 710;
ses attributions mixtes, 711 785; ses attributions contentieuses,
786 791 ; forme de ses dlibrations en matire non contentieuse,
792 802 ; prrogatives individuelles de ses membres, 803 ; instruc
tion devant la section du contentieux, 806 810; forme des dli
brations du conseil dEtat en matire contentieuse, 811 a 816;
procdure suivre devant lui, 817 821.
CONSEE. DES MINISTRES. - Sa composition et son caractre, 132.
-' DE RGENGE. Sa composition, 110; sa convocation et
sa prsidence, 111 ; ses attributions, 112.
- DES PRISES. ' Sa composition et ses attributions, 781.
IMPERIAL DE LINSTRUCTION I'LBLIOLE. Son origine. 661;
sa composition, 665; ses attributions, 666.
- PRIV DE LEMPEREUR. Sa composition et son carac
tre, 132. ,
- SUPRIEUR DE LALRIE. Sa composition, 281; ses
attributions, 282.
CONSEILLER: dtat, 730, 731 et 803; gnral de dpartement,
212 248, 276; darrondissement, 29% 298, 310; municipal, 315
322, 312; de prfecture, 374 378; matre des comptes, 700 et
701; rfrendaire la cour des comptes, id.
CONSEILS : dadministration de la justice, 227; du sceau des
titres, id. ; dadministration des cultes, id. ; des inspecteurs gn
raux des tablissements de bienfaisance et des prisons, id. ; d'ad
ministration des lignes tlgmphiques, id. ; gnral dagriculture,
id.; gnral des manufactures, id. ,' gnral du commerce. id. ; su
prieur du commerce, de lagriculture et de lindustrie, id. ; dami
raut, id. ; des travaux de la marine, id. ; dadministration de
chaque rgie nancire, id. : des btiments civils, id. ; de la mai
son dc lEmpereur, id. ,' de fabrique, 229 et 391; de prud'hom
mes, 564.
CONSEILS ACADMIQLES. - But de leur institution, 626; leur ca
ractre antrieur et leur caractre actuel. 627; leur composition,
628; leurs attributions, 629.
CONSEILS DARRONDISSE3NT. Leur dnition, 288; leur origine,
289; nombre de leurs membres, 292; leur lection, 293 et .294,
559 561 ; conditions dligibilit et incompatibilits, 295 et 296;
dure des fonctions, 297; remplacements individuels. 298; ses
81 1 TABLE .\LITI.\|IETIQLL s.
F
FABRIQUES D'EGLISES. - Leur organisation, 391 ; rgles concer
nant leurs procs, id.
FLEUVES ET MVIERESNAVIOARLES ou FLOTTABIS. A quels caract
res on lesreconnat, 484; servitude de halage et de marchepied,
tabli en leur faveur, 486; rgles concernant les usines qui y sont
cres, 487 ; rgles de comptence leur gard, 488.
FONCTIONNAIRES PUBLICS. Leur distinction davec les employs,
122et 213; comment tous les fonctionnaires publics ne sont pas
agents du gouvernement, 755.
FONCTIONS ANALOGUES A CELLES DES MINISTRES. Ennmration et
caractre de ces diverses fonctions, 133.
FORTS COMMUNALES. Leur soumission au rgime forestier, 503;
contentieux les concernant, 524.
DES PARTICULIERS. Restrictions apportes au droit de dfri
chement, 504.
DOMANIALES OU DE L'TAT. Rgles concernant leur gestion,
502; contentieux les concernant, 511.
- SOUMISES AU RGIME FORESTIER. Quelles sontelles et com
ment sont-elles rgies, 503.
FOURNITURES. Voy. Marchs de fournitures.
G
GARANTIE CONSTITUTIONNELLE DES AGENTS DU GOUVERNEMENT. Son
objet. 752; son origine, 753; ses motifs, 754; personnes auxquel
8:.0 TABLE ALl'll.iiillQE5
les elle sapplique, 755; faits quelle couvre, 756 ; poursuites pour
lesquelles elle a lieu, 757; instruction dont elle est lobjet, de la part
du conseil d'Etat, 758.
GARDE NATIONALE. But de son institution, 619; son caractre
antrieur et son caractre actuel, 620; composition et attributions
desconseils de recensement, 621 et 622; composition et attribu
tions des jurys de rvision, 657 et 658; - composition et attribu
tions des conseils de rvision, 659 et
GNRALITS. Nombre et caractrelde ces circonscriptions ter
ritoriales sous l'ancien rgime, et comment elles taient adminis
tres,135.
GOUVERNEUR GNRAL DE LALGERIE. Objet et caractre de ses
fonctions, 133.
Gouvsasnuas COLONIAUX. Nature de leurs attributions, 111.
J
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. Sa dnition, 354 et 355; son
origine. 356; critiques dont elle a t lobjet, 357 et 358; sa divi
sion en gracieuse et contentieuse, 359 et 366; caractres essen
tiels de la juridiction contentieuse, 360 et 361 ; ses divers degrs ,
362; ses principales divisions, 363; son tribunal ordinaire ou de
droit commun, 364.
JURIDICTION JUDICIAIRE. Voy. Autorit judiciaire.
JURY D'EXPROPRIATION. Sa composition, 447; sacomptence en
matire dexpropriation, 448 451; en matire de servitudes mili
taires, 541; de desschements de marais, 638.
' JURYS DE RVISION. -- Leur composition, 657; leurs attribu
tions , 658.
L
LAIS ET RELAIS DE LA MER. En quoi ils consistent, quel genre
de domaine ils se rattachent, et quelles sont les rgles de leur
concession, 485. '
LIBERT : - individuelle, 24; les cultes, 25 et 744; de la
presse, 26.
822 TABLE ALPHABTIQUE
0
Oursons mmcnmux. Leur origine, leur objet, et rgles de leur
exploitation, 335; contentieux les concernant, 605.
ORDONNANCES DE PAIFANT ET DE DLGATION. En quoi elles
diffrent des mandats de paiement, 678.
ROYALES. Leurs diverses espces et leur autorit constitu
tionnelle, 7 et 9.
0RDONNATELRS. - Leur dnition et leur sparation d'avec les
comptables, 671 ; leur comptabilit, 689, 269 et 334.
P
PARIS. -Voy. Commune de Paris.
PAYS DETATs ET PAYS D'LECTIONS. En quoi ils diraicnt les
uns des autres, 135.
PENSIONS. Leurs principales divisions, 686; contentieux les
concernant, 612.
PERGEPTEURS. Leurs attributions relativement la compta
bilit municipale, 181 ; comptence des conseils de prfecture
leur gard, 111.
8'2t r.uu.u .\LPIL\BTIQLE
'I.
.' Tasses. Administration charge den surveiller la culture et
den diriger la fabrication, 217; caractres et dure du monopole
dont ils sont l'objet, 423; administration charge den percevoir les
produits, 217 et 425.
TRAVAUX PUBLICS. Leur dnitionet leurs diverses espces, 429;
leur autorisation, 98, 99, 440, 764 et 765; contentieux les concer
nant devant les conseils de prfecture, 431 436 ; contentieux les
concernant devant les commissions spciales, 635 640; procdure
qui leur est applicable devant les conseils de prfecture, 588; ex
propriation laquelle ils donnent lieu, 438 456.
TRIBUNAL DES CONFLITS. A quelle poque existaibil, et com
ment taitil compos, 834; quelles taient ses attributions, id. et
851.
TRIBUNAUX mmmsrmrrrs. Leur dnition, 350; leurs prin
cipales divisions, 363; tribunal ordinaire du degr infrieur, 364;
tribunal ordinaire du degr suprieur, 787; conseils de prfecture,
370 596; maires, 599 et 600; sousprfets, 601 et 602; prfets,
603 608; ministres, 609 616; conseils de recensement en ma
tire de garde nationale, 619 a 622 ; prfets maritimes, 623 625;
conseils acadmiques, 626 629; conseils dpartementaux d" -
traction publique, 630 632; commissions contentieuses de travaux
publics, 635 640; commissions 'contentieuses de liquidation, 641
643; conseils privs des colonies, 644 647; conseils sanitaires;
650 653 ; conseils de rvision en matire de recrutement, 654
656;jurys et conseils de rvision en matire de garde nationale,
657 660; commission des monnaies, 661 663 ; conseil imprial
de linstruction publique. 664 666; cour des comptes, 667 718;
conseil dEtat, 719 824.
U
UNlVERSIT. - Son origine et ses transformations successives, 626 ;
ses conseils locaux, 626 632; son conseil suprieur, 664 666.
USAGES DANS LES sors ET FORTS. Leurs diverses espces, leur
caractre, leur exercice et leur rachat, 502 et 503.
USINES : sur les euves et rivires navigables ou ottables,
487; sur les cours deau non navigables ni ottables, 490 ; dange
reuses, insalubres ou incommodes, 532 536; mtallurgiques, 550,
764 et 765.
V
Vasrss anmmsrunvrs. Leurs formes, 506; contentieux les
concernant, 508 510, 526.
828 TABLE ALPHABTIQUE nus MATIRES.
Vux : des conseils gnraux de dpartement, 272 et 274;
des conseils darrondissement. 306 et 308; des conseils municipaux,
338 et 340. "
VOIRIE. -- Sa dnition, 457; grande voirie, 459 467, 473.
589; petite voirie, 468 471 ; voirie urbaine ou municipale, 468
et 474; voirie rurale, 468 et 475.
ADDITIONS
A mas en surrx on cmncumcrs os riensunon
PENDANT L'IIPIESSION un L0nvnmr.
00 sa 000 29,
. '<.'.
1