Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

FUNCIN PBLICA DEL ESTADO

CURSO :

DOCENTE : PERCY L. LOPEZ PANAIFO

INTEGRANTES : LIZ VANESSA MARINA VELA

TORRES PREZ RUSBER

PIZANGO RIOS EDINSON

HINOSTROZA ROJAS LENNY PATRICIA

CICLO : IV

TURNO : NOCHE

PUCALLPA PER

2017
 DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo a Dios

sobre todas las cosas, a nuestros
padres por sus incondicional apoyo que
nos brindan para seguir esta senda
profesional; a nuestros docentes por
sus incansable enseanza que nos
demuestran cada da para ser buenos
profesionales de xito.

Los Autores
 INTRODUCCIN

La sociedad en su continua lucha por alcanzar la justicia se ha empeado en

desarrollar los conceptos democrticos de justicia, igualdad y libertad, dando
muestras de su dignidad individual que la caracteriza por encima de todas las
especies yendo a la par con el proceso evolutivo en todas sus formas.

A raz de aquellos conceptos democrticos el ser humano ha creado en su

entorno social sistemas que le permitan alcanzar sus ideales constituyndose
en epicentro de la actividad social.

De tal forma podemos entender cmo esos ideales sociales encajan en el

desarrollo de los sistemas democrticos, donde la dignidad humana habla en
lenguaje de mritos, moralidad, transparencia, igualdad, abriendo paso a la
constitucin de un engranaje Estatal basado en principios que acogen el inters
general y por ende el Bienestar social.

Histricamente podemos ver, cmo el ser humano entabla relaciones en

beneficio del inters general encuadrando sus actividades sociales en una
funcin abarca un espacio ms amplio "La Nacin".

En aras de cimentar ese sentimiento, organiza lo que denominamos Estado y

establece unos parmetros bajo los cuales ste debe funcionar, que es lo que
denominamos "Funcin Pblica" y tambin cmo provee al Estado de
instrumentos y herramientas necesarias para su funcionamiento constituyendo
lo que denominamos "Patrimonio Pblico" riqueza de todos.
TITULO : FUNCIN PBLICA

1. NOCION DE FUNCION PBICA

El estudio pretende diferenciar las funciones y atribuciones que cumple el

Estado a travs de sus rganos Constitucionales, Sectoriales e
Institucionales, como actos de poder, llmese Funcin Legislativa, Funcin
Administrativa y Funcin Jurisdiccional, con los servicios prestados por los
funcionarios y servidores pblicos; dos aspectos, a nuestro entender,
totalmente diferentes que nuestra Constitucin Poltica del Estado
lamentablemente confunde.

El concepto de funcin pblica nace dentro de un proceso de limitacin al

poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por
generalizar en la administracin pblica los dos elementos nucleares que
fueron inamovilidad y la objetividad en el ingreso. Nuestro sistema de
funcin pblica imita el sistema antiguo francs de carrera, pero a lo largo
de la historia podemos observar cmo han surgido los elementos
configurativos del servidor pblico.

La expresin no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para

el desarrollo y progreso del pas; lo pblico conforma una amplia gama de
actividades que garantizan la libertad y seguridad ciudadana, esa actividad
que atae al inters colectivo que se encuentra en cabeza del Estado, bajo
la prctica de unos principios constitucionales y legales y que de ninguna
forma podemos obviar por ser una fbrica de derechos para todos en
igualdad.

1.1. DEFINICIONES

Javier Henao Hadrn (Ex magistrado Corte Constitucional):

Considera que la Funcin Pblica es un empleo definido como el
conjunto de funciones sealadas por la Constitucin, la Ley o el
 reglamento, que deben ser desempeadas por una persona natural
para atender necesidades permanentes de la administracin pblica. 1

Comit Jurdico Interamericano. Determina que "Funcin pblica"

es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio
del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos.

Diccionario De Osario. Las funciones el ejercicio de un rgano o la

actividad de un aparato Son pblicas cuando giran en tomo a la
actividad propia del Estado.

Garca Trevijano Fos. "aun aceptando un criterio pluralista, tanto

social como jurdico, hemos de considerar que tales funciones
forman parte de la esencia estatal y nicamente el cuerpo soberano,
es decir, el Estado, las asume y las ejercita directamente"

Rodrguez Libardo: La funcin pblica se entiende corno el conjunto

de "relaciones laborales entre el Estado y sus servidores" [5].

Comparando las anteriores definiciones y consultando otras

legislaciones, todas estn coinciden en afirmar que la funcin pblica
es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre
del Estado cuyo fin est encaminado al logro de los fines esenciales
del Estado.

De igual manera la Funcin pblica est sometida a un Rgimen con

el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, los servicios que brinda
el Estado y por ende la prctica de los principios fundamentales en
que se basa dicha actividad.

1 OLANO, Garca, Hernn, Alejandro. CONSTITUCION P0LITICA DE COLOMBIA, Sptima Edicin. Ediciones
Doctrina y LKey Ltda.. Bogot, D.C.pg 442
 1.2. NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PBLICA

Existen varias teoras al respecto de la naturaleza jurdica de la

funcin pblica; haciendo el anlisis respectivo podemos agruparlas
en dos grandes corrientes: Una civilista y otra publicista.

1.2.1. Teora Civilista2 Las teoras civilistas encajan en mencionar

que la Funcin pblica es una relacin de derecho civil, por
cuanto la misma exige capacidad, consentimiento entre las
partes y existen prestaciones recprocas, pues el empleado
proporciona sus servicios y a cambio recibe del Estado la
correspondiente remuneracin.
1.2.2. Crtica a la Teora Civilista: Esta teora realmente no ha sido
aceptada y es objeto de puntuales crticas, por las siguientes
razones:
a) En todas las relaciones del Estado interviene el Rgimen
de Derecho Pblico.
b) La actividad de los empleados pblicos se desarrolla en los
diferentes campos que competen al Estado.
c) Por ser una actividad atribuible al Estado, el inters del
empleado no tiene importancia jurdica por cuanto no debe
obstruir el inters general.
d) Las normas por las cuales se rige la relacin son de
derecho pblico, dado que la actividad es pblica, es decir;
se realiza en virtud del inters general.

1.2.3. Teora Publicista: Contraria a la teora civilista, la doctrina

coincide en afirmar que la funcin pblica atae al derecho
pblico por ser el Estado quien ejerce la potestad de
vincular personas naturales o jurdicas al mismo para que
ejerzan las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda
alcanzar sus fines.

De igual forma el maestro Libardo Rodrguez afirma que la

relacin entre el Estado y sus servidores se fundamenta en
una nueva rama del derecho denominada Derecho

2 PRAGA, Gabino, Derecho Administrativo. Mxico, Porra, 1971, p. 133

 Administrativo laboral, dado que est sometida a unas
normas y principios especiales, mientras que el rgimen
aplicable a las relaciones entre particulares es de derecho
laboral comn.

1.3. FUNCIONES BASICAS DEL ESTADO

Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el
Gobierno de la Nacin, se organiza segn el principio de la
separacin de poderes, tomando como base la teora de
Montesquieu sobre la Divisin de Poderes, teora actualmente
superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca
del poder poltico, que consideran a ste como una unidad, como
uno solo el Poder del Estado. En este sentido, la Constitucin debi
hablar no de la separacin de poderes, sino ms bien de los
rganos de Poder del Estado y/o del principio de divisin y
funciones, para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional
con la funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de
la organizacin y estructura del poder poltico del Estado, adems de
los rganos constitucionales y descentralizados, cuyas funciones
especiales integran la funcin jurisdiccional, controlan la renovacin
de los representantes a los rganos del Estado o en su caso,
controlan la constitucionalidad, la legalidad y el respeto de los
derechos fundamentales, cuyos entes con autonoma e
independencia completan la estructura poltica del Estado y de
alguna forma garantizan un verdadero Estado Constitucional de
Derecho.

1.4. LA FUNCION PUBLICA SEGN LA CONSTITUCION POLITICA

DEL PERU3
En el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, la actual
Constitucin incurre en los mismos errores que la Constitucin
anterior, pues los Arts. 39. 40,41 y 42, no tratan de la Funcin
Pblica, sino ms bien se refieren a los funcionarios y trabajadores

3 Constitucin Poltica del Per de 1979 y 1993 Ediciones Oficiales

 pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores
pblicos. A nuestro modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin
jurdica constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y
a los servidores pblicos en general, pues la funcin corresponde al
rgano, las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o
servidores pblicos en general, como veremos ms adelante.

1.5. FUNCION PUBLICA, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

Si bien la Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a
travs de sus diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin
estadual implica actos soberanos de poder relacionados a funcin
poltica, funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin
administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la
realizacin de sus propios fines. La Constitucin Poltica del Per,
basada en una tesis anticuada del siglo pasado, es natural que
induzca a sus rganos Constituidos a serios errores en el
cumplimiento de sus funciones, fundamentalmente en cuanto se
refiere a la funcin legislativa; empero, aun ignorando los verdaderos
alcances de la Funcin Pblica, determina a cada rgano, sus
atribuciones, potestades, competencias y funciones.
Los funcionarios y servidores pblicos, que refieren los artculos
antes mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos
cuyo ttulo emana de eleccin popular, son los funcionarios
gobernantes, es decir ipso jure, que puede ser de primer grado,
cuando la eleccin es directa, Presidente de la Repblica,
Congresistas, Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes y
Concejales; de segundo grado, como es el caso de los Vocales
Supremos o Ministros de Estado y titulares de los rganos
Constitucionales que son designados y de tercer grado, cuando el
ingreso es por concurso pblico y/o por contrato, infirindose del
texto de dichos dispositivos, no solamente discriminaciones entre los
funcionarios y trabajadores pblicos que prestan servicios en los
diferentes rganos del Estado, sino confusiones normativas, como
consecuencia de los errores conceptuales acotados y del propio
texto constitucional.
 El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40, est
instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente
del Poder Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por ahora.

1.6. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCION PBLICA

Con la consolidacin del Estado Social de derecho, se abre paso a

una nueva generacin de derechos fundamentales dentro los cuales
la constitucin da especial tratamiento a los asuntos que atae al
trabajo y la seguridad social. El rgimen de la funcin pblica recibe
un tratamiento privilegiado, puesto que cerca de la mitad de los 380
artculos de la Constitucin Poltica contienen disposiciones sobre el
modelo y el rgimen de funcin pblica en Per.

Los principios constitucionales referidos son:

Igualdad de Oportunidades: Garantiza el acceso al empleo, la

participacin en los concursos hechos por convocatoria a aquellos
ciudadanos que acrediten los requisitos determinados.
Merito: Este principio da garanta de ingreso a los cargos de
carrera Administrativa el ascenso y la permanencia en los
mismos, los cuales se determinan mediante la demostracin de
calidades y capacidades especificas del cargo a desempear.
Moralidad[10]. Se refiere la idoneidad legal y moral de las
personas que desempean tareas en funcin pblica.
Eficacia. Como la funcin pblica trata de una actividad del
estado, este garantiza la efectividad tcnica en los servicios que
presta.
Imparcialidad: Garantiza la imparcialidad de los rganos
encargados de gestionar y realizar los procedimientos de
seleccin, y de cada uno de los miembros responsables de
ejecutarlos.
Publicidad: Es la difusin efectiva de las convocatorias en
condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los
candidatos potenciales.
1.7. CARRERA ADMINISTRATIVA

La carrera administrativa conforma un sistema de administracin de

personal cuyo objeto es garantizar la eficiencia de la administracin
pblica y ofrecer estabilidad e igualdad de oportunidades para el
ascenso y el acceso al servicio pblico.

1.8. MODALIDADES DE VINCULACION ESTATAL

Dentro la funcin pblica se destaca varias modalidades de

vinculacin dentro de las cuales se identifica principalmente los
servidores pblicos, partiendo de esta clasificacin podemos
distinguir otras clases de vinculaciones.

Servidores Pblicos: Son servidores pblicos los miembros de las

corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y
sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios." De
aqu se desprende una clasificacin que por su naturaleza posee
particulares caractersticas.

1.8.1. CLASES DE SERVIDORES PBLICOS

Empleados Pblicos: Dentro de esta clasificacin encontramos que

se renen determinadas caractersticas:

a) Su ingreso es mediante nombramiento, es decir que su

vinculacin es legal y reglamentaria.
b) El ejercicio de la funcin est precedido de la posesin del cargo
y por ende el rgimen jurdico aplicable es la carrera
administrativa.
c) Acceden al cargo mediante concurso.
d) Cumplen funciones establecidas con anterioridad.
e) Pueden ser retirados por una labor no satisfactoria, por violar el
rgimen disciplinario.
 Trabajadores Oficiales: Para clasificar el trabajador oficial dentro la
categora de servidor pblico se debe observar:

a) Que la actividad realizada sea de construccin y sostenimiento de

obras pblicas o est vinculado en una empresa comercial o
industrial del Estado, a excepcin de las actividades de direccin
o confianza en esas entidades, las cuales determinarn en sus
estatutos cules de ellas deben ser desempeadas por
empleados pblicos[15].
b) Su vinculacin es mediante contrato de trabajo, es decir que las
clusulas econmicas y las prestaciones sociales son objeto de
regulacin en el contrato, y tambin son susceptibles de
regulacin por convencin colectiva de la que hagan parte.
c) Las normas relativas al rgimen de prestaciones sociales mnimas
son objeto de regulacin por parte del Congreso [16].
d) El rgimen jurdico aplicable en principio se basa en el Cdigo
sustantivo del trabajo, es decir; est regido por el derecho comn,
pero junto a ste rgimen existen normas de derecho pblico
como en el caso del rgimen prestacional.

1.9. NECESIDAD DE UNA LEY DE BASES DEL SERVICIO

FUNCIONARIAL Y REMUNERACIONES DEL ESTADO.

Si bien la Constitucin vigente establece que la ley regula el ingreso

a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos; en este caso, lejos de
constituir una norma primigenia se ha adecuado a lo establecido en
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico, aprobada por Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM;
empero, estos dispositivos no comprenden al universo de
funcionarios y servidores pblicos, considerando que actualmente el
Estado Peruano tolera la convivencia de varias Carreras Pblicas,
discriminatorias en derechos, deberes y responsabilidades, no
obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores pblicos,
que sirven al mismo empleador. A modo de ilustracin
mencionaremos a las siguientes Carreras Pblicas: Judicial, del
Ministerio Pblico, Diplomtica, de los Servidores de la Defensa, de
los Servidores de la Seguridad Interior, Administrativa, del
Profesorado, de los Profesionales de la Salud, de los Docentes
Universitarios.