RURALISTAS AVANAM SOBRE O RGO INDIGENISTA OFICIAL E ASFIXIAM

ECONMICA E POLITICAMENTE OS DIREITOS INDGENAS

Ricardo Verdum
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS

INTRODUO

O ano de 2016 foi o primeiro ano de implementao do Plano Plurianual (PPA) 2016-2019
do governo federal. Foi tambm o ano em que ocorreu uma ruptura na coligao partidria
que hegemonizara a poltica institucional brasileira fazia quase quatorze anos. Infelizmente
essa ruptura se deu em favor da sua ala mais conservadora, ou mais neoliberal como preferem
alguns, colocando em risco, e em alguns casos promovendo efetivos retrocessos em
conquistas sociais e polticas obtidas pelos movimentos sociais organizados ao longo dos
ltimos vinte anos.

No relativo aos povos indgenas no pas, fortaleceram-se os setores que, de dentro do

aparelho de estado ou de fora deste, atuam - permanentemente nos diferentes espaos
institucionais e diariamente no cotidiano das comunidades locais - pelo no reconhecimento
dos seus direitos como povos originrios, pela sua no aplicao, e pela revogao de
qualquer direito que crie obstculos ao livre acesso e incorporao das terras e territrios
indgenas aos sistema capitalista de produo e de explorao da terra e de recursos naturais.
At mesmo noes como desenvolvimento sustentvel, e as vrias polticas que nos
ltimos vinte anos a tinham como ideologia/utopia de referncia, passaram a ser
escanteadas na nova configurao de poder governamental.

Gerar conhecimento e compreender o como foi possvel isso acontecer algo

necessrio e urgente, inclusive para tentar entender o porqu. Este ser um objetivo que
com certeza ir nos perseguir por algum tempo. No para encontrar culpados e culpadas,
visto que essa abordagem ( o que defendo) ir nos esclarecer muito pouco a respeito das

1
estruturas mais profundas que orientaram e limitaram a efetivao prtica de mudanas
polticas mais radicais do que as que vivenciamos na ltima dcada. 1

Entendo que a caa s bruxas no ser suficiente para iluminar, de maneira

adequada, o processo criativo que gerou a oportunidade poltica da derrocada (temporria,
nossa expectativa) do poder constituinte (tanto jurdico quanto poltico) das foras sociais
articuladas e motivadas pela vontade de transformar as condies que possibilitam tamanha
desigualdade social, discriminao cultural, excluso poltica, explorao econmica e
seletiva ateno estatal no pas.

O que se viu no ltimo ano com mais clareza (2016) que no basta alcanar os mais
altos postos do oficialismo no aparelho estatal. A depender das circunstncias sociais e
polticas, uma ao coletiva organizada, agindo abertamente ou na zona gris da poltica,
apoiada por uma mdia que nos acostumaram a seguir para nos atualizar sobre os ltimos
acontecimentos do escndalo da hora, pode reforar e orientar seletivamente determinadas
crenas e valores relativamente compartilhados. Pode desenvolver determinadas
capacidades agentivas, e congregar indivduos e grupos sociais para agirem em determinada
direo - ou a no reagirem e se sentirem indefesos ou sem meios para isso. Pode tambm
direcionar a ateno e a energia social na direo de temas e questes nem sempre
substantivas. No raro, a partir da, ou devido a isto, podero ocorrer mudanas legais,
polticas e administrativas que daro novos significados aos enunciados de direitos; podero
ser estabelecidos novos procedimentos administrativos mais restritivos, complexos e
onerosos; ou mesmo haver a pura e simples amputao de direitos que se tinha como
conquistados e irreversveis. Isso muito evidente quando esto em jogo, por exemplo, o
controle e a autonomia dos povos e comunidades locais indgenas sobre as terras e os
recursos naturais nos territrios que tradicionalmente ocupam. 2

1
Ver Ricardo Verdum (2017), Povos indgenas, meio ambiente e polticas pblicas: uma viso a partir do
oramento indigenista federal - Rio de Janeiro: E-papers, 208p.
2
o caso, por exemplo, da Portaria n 68 do Ministrio da Justia, datada de 19 de janeiro de 2017, que cria
um Grupo Tcnico Especializado (GTE) que intercede no processo de identificao, delimitao e
homologao dos territrios indgenas, com o objetivo de "fornecer subsdios em assuntos que envolvam
demarcao de terra indgena". Como se no bastasse as limitaes e presses a que est sujeito o
reconhecimento de uma Terra Indgena no mbito do rgo indigenista oficial, cria-se uma estrutura no interior
do Ministrio da Justia com poder de questionar os resultados do trabalho identificativo. O problema desta
portaria que surge num momento em que o MJ est claramente alinhado com os interesses e viso de mundo
do ruralismo e do agronegcio (http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,mpf-diz-que-portaria-da-
demarcacao-de-terras-indigenas-e-ilegal-e-pede-revogacao,70001634429). O MJ est sob o comando dos
mesmos setores responsveis pelo Projeto de Emenda Constitucional (PEC) 215, que pretende restringir o

2
 Desde o final de 2015, a atribuio e o trabalho realizado pela Funai, diga-se de
passagem, lento e constrangido, est na mira de uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) constituda no Congresso Nacional, com o objetivo explcito de colocar em questo os
direitos territoriais e tnicos dos povos indgenas e das comunidades quilombolas no Brasil.
E mais, de criminalizar pessoas e instituies que contriburam para a efetivao deste
direito3. Alm disso, a direo do rgo est sendo disputada por partidos (mquinas
polticas) com perfil historicamente conservador, e que integram a base poltico-partidria
que sustenta a relativa governabilidade do atual governo federal. 4

ORAMENTO INDIGENISTA NA LOA 2016

No PPA 2016-2019, o principal programa da poltica indigenista do governo federal leva o

ttulo Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas (PPDPI) e o nmero 2065. 5
O ttulo do programa insinua uma inteno, que quando se materializa em atos e em
resultados, revela o quo limitado e seletivo so a ao e os meios empregados na proteo
e promoo dos direitos. Na prtica, expresses como garantir, preservar, promover e
proteger acabam sendo banalizadas e esvaziadas de sentido. O relatrio de Victoria Tauli-
Corpuz, Relatora Especial das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas, que
esteve em misso ao Brasil de 07 a 17 de maro de 2016, mostra o contedo prtico e os
efeitos da ao do Estado nacional no tocante aos direitos dos Povos Indgenas no pas. 6

direito territorial originrio dos Povos Indgenas no pas. Para isso, quer transferir para mbito do Congresso
Nacional, sob a hegemonia e o controle dos representantes do agronegcio, extrativismo mineral, empreiteiras
etc., a deciso de reconhecer determinado espao territorial como sendo uma Terra Indgena. Sobre
autodeterminao e autonomia territorial indgena veja Ricardo Verdum e Edviges M. Ioris (2017),
Autodeterminao, autonomia territorial e acesso justia: povos indgenas em movimento na Amrica Latina
- Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Antropologia, 252p.
3
Em 17/08/2016 a Comisso encerrou seus trabalhos sem apresentar os resultados das diligncias e
investigaes realizadas. Recriada formalmente em 17/10/2016, a CPI foi reinstalada em 25/10 passado. Para
acompanhar os trabalhos da CPI-Funai e Incra 2, possvel faz-lo em http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/parlamentar-de-inquerito/55a-legislatura/cpi-funai-e-incra-2.
4
Cf. Felipe Milanez, Golpe, Funai e a resistncia indgena em Braslia, publicado em 25/10/2016, na revista
digital Carta Capital; disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/sociedade/golpe-funai-e-a-resistencia-
indigena-em-brasilia; Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB, O golpe chega Funai, publicado
em 18/10/2016; disponvel em: https://mobilizacaonacionalindigena.wordpress.com/2016/10/18/o-golpe-
chega-a-funai/ Em 24 de maro de 2017 o governo federal publica no Dirio Oficial da Unio (DOU) o Decreto
9.010, em que modifica a estrutura da Funai e faz cortes radicais de cargos e funes.
5
O PPA 2016-2019 foi institudo pela Lei n 13.249, de 13 de janeiro de 2016.
6
O relatrio est disponvel em http://unsr.vtaulicorpuz.org/site/index.php/es/documentos/country-
reports/154-report-brazil-2016 .

3
 Na sua verso 2016-2019, este programa foi constitudo com cinco objetivos,
estando quatro sob a responsabilidade da Fundao Nacional do ndio (Funai/Ministrio da
Justia) e um da Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai/Ministrio da Sade). O
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) corresponsvel com a Funai pela realizao do
objetivo de promoo da gesto territorial e ambiental das terras indgenas, nos marcos da
chamada Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial das Terras Indgenas-
PNGATI7. Os cinco objetivos, por sua vez, ganham operacionalidade por meio de oito aes
oramentrias. Veja o quadro abaixo.

Quadro 1:

PROGRAMA PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS: OBJETIVOS E AES

Objetivo / rgo Ao / Unidade Oramentria

Garantir aos povos indgenas a posse plena sobre suas terras, Demarcao e Fiscalizao de Terras Indgenas e
por meio de aes de proteo dos povos indgenas isolados, Proteo dos Povos Indgenas Isolados.
demarcao, regularizao fundiria e proteo territorial.
Fundao Nacional do ndio
Ministrio da Justia

Preservar e promover o patrimnio cultural dos povos Preservao Cultural dos Povos Indgenas.
indgenas por meio de pesquisa, documentao e divulgao
Fundao Nacional do ndio
de suas lnguas, culturas e acervos, prioritariamente daqueles
em situao de vulnerabilidade.
Ministrio da Justia

Promover a ateno sade dos povos indgenas, Promoo, Proteo e Recuperao da Sade
aprimorando as aes de ateno bsica e de saneamento Indgena
bsico nas aldeias, observando as prticas de sade e os
Fundo Nacional de Sade
saberes tradicionais, e articulando com os demais gestores
do SUS para prover aes complementares e especializadas,
com controle social. Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de Agravos
Ministrio da Sade
Fundo Nacional de Sade

Promover a gesto territorial e ambiental das terras Gesto Ambiental em Terras Indgenas
indgenas.
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio da Justia
Gesto Ambiental e Etnodesenvolvimento
Fundao Nacional do ndio

7
Cf. Mnica Carneiro, Plano Integrado de Implementao da PNGATI lanado em Braslia, publicado na
pgina da Funai em 18/08/2016 (http://www.funai.gov.br/index.php/comunicacao/noticias/3883-plano-
integrado-de-implementacao-da-pngati-e-lancado-em-brasilia). O Plano Integrado de Implementao da
Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PII-PNGATI) foi lanado em
17/08/2016, durante a 9 reunio ordinria do Comit Gestor da Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental de Terras Indgenas. Sobre o PII-PNGATI conferir Maira Smith; Graziela R. de Stibich; Luis
Donisete Benzi (orgs.) PNGATI: Plano Integrado de Implementao da Poltica Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas. Braslia: Projeto GATI/Funai, 2016.

4
 Promover e proteger os direitos sociais e culturais e o direito Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas de
cidadania dos povos indgenas, asseguradas suas Recente Contato
especificidades nas polticas pblicas.
Fundao Nacional do ndio
Ministrio da Justia
Direitos Sociais e Culturais e Cidadania
Fundao Nacional do ndio

Alm deste programa, a anlise do Plano (PPA) revela haver mais trs programas aonde h
a indicao explicita de que a populao indgena beneficiria de, ao menos, uma ao. Veja o
quadro abaixo.

Quadro 2
OUTROS PROGRAMAS NA LOA 2016 QUE CONTEMPLAM EXPLICITAMENTE A POPULAO INDGENA
COMO BENEFICIRIA DE ALGUMA AO ORAMENTRIA

PROGRAMA OBJETIVO AO / UNIDADE

ORAMENTRIA

Polticas para as Mulheres:
Promoo da Igualdade e
Enfrentamento Violncia
Ampliar e fortalecer o dilogo com a 4641 - Publicidade de Utilidade
sociedade civil e com os movimentos sociais, Pblica.
em especial com os movimentos feministas e
Secretaria de Polticas para as
de mulheres, mulheres com deficincia,
Mulheres
LBTs, urbanas, rurais, do campo, da floresta,
das guas, de povos e comunidades
tradicionais, de povos indgenas e dos
distintos grupos tnico-raciais e geracionais

Promoo da Igualdade Articular, acompanhar e fortalecer o conjunto 210Y - Apoio ao Desenvolvimento

Racial e Superao do das aes governamentais no mbito da Sustentvel das Comunidades
Racismo Agenda Social Quilombola Quilombolas, Povos Indgenas e
Povos e Comunidades Tradicionais.
Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial

Conservao e Uso Promover o desenvolvimento sustentvel das 20TS - Desenvolvimento

Sustentvel da Biodiversidade
cadeias produtivas e do conhecimento
oriundos da utilizao de patrimnio gentico
e conhecimento tradicional associado por
meio da implementao de sistema de acesso
e repartio de benefcios, resguardados os
direitos dos povos indgenas e povos e
comunidades tradicionais.
Sustentvel da Economia de
Patrimnio Gentico e
Conhecimentos Tradicionais
Associados e Repartio de
Benefcios.
Ministrio do Meio Ambiente

Fonte: Siga Brasil. A consulta foi realizada em 20 de maro de 2017.

Na base de dados mantida pelo Senado Federal, o Siga Brasil, ficamos sabendo que o Congresso
Nacional autorizou que ao PPDPI, em 2016, fosse destinado cerca de R$ 1,534 bilho. Tambm

5
ficamos sabendo que at 31 de dezembro as unidades oramentrias responsveis pelas oito aes
haviam empenhado 86,76% deste total. Portanto, cerca de R$ 203 milhes no chegaram nem mesmo
a ser empenhados. Se isso se deveu a que o dinheiro no foi repassado unidade oramentria, ou a
que essa no teve condies operacionais de empenh-lo, esta uma informao a que no tivemos
acesso at o momento, e que o governo federal deveria esclarecer. Tambm ficamos sabendo que at
31 de dezembro havia sido liquidado R$ 1,227 bilho (80,00% do autorizado).

Pelo Siga Brasil tambm ficamos sabendo que foram pagos at 31/12, a ttulo de restos a pagar
de anos anteriores, em torno de R$ 129,751 milhes. Os restos a pagar pagos em 2016 so os
pagamentos de bens e servios contratados pelo governo em anos anteriores, cujo compromisso de
pagamento foi registrado no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI) pelas unidades oramentrias, mas que s foram efetivados em 2016. A ao de
Promoo, proteo e recuperao da sade indgena foi a que teve o maior valor de restos a pagar
pagos, um total de R$ 97,934 milhes.

6
 Quadro 3

A EXECUO DO PROGRAMA PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS NA LOA PARA 2016.

Objetivo / rgo Ao / Unidade Oramentria Valor Autorizado Valor Valor Liquidado %

Empenhado (B)
(A) (C) (C/A)

Garantir aos povos indgenas a posse plena sobre 20UF - Demarcao e Fiscalizao de 16.542.795 15.952.354 11.750.021 71,02
suas terras, por meio de aes de proteo dos Terras Indgenas e Proteo dos
povos indgenas isolados, demarcao, Povos Indgenas Isolados.
regularizao fundiria e proteo territorial.
Fundao Nacional do ndio
Ministrio da Justia

Preservar e promover o patrimnio cultural dos 8635 - Preservao Cultural dos 4.140.177 4.054.848 2.134.812 51,56
povos indgenas por meio de pesquisa, Povos Indgenas.
documentao e divulgao de suas lnguas,
Fundao Nacional do ndio
culturas e acervos, prioritariamente daqueles em
situao de vulnerabilidade.
Ministrio da Justia

Promover a ateno sade dos povos indgenas, 20YP - Promoo, Proteo e 1.438.130.000 1.256.251.152 1.172.708.233 81,54
aprimorando as aes de ateno bsica e de Recuperao da Sade Indgena.
saneamento bsico nas aldeias, observando as
Fundo Nacional de Sade
prticas de sade e os saberes tradicionais, e
articulando com os demais gestores do SUS para
prover aes complementares e especializadas, com
controle social.
7684 - Saneamento Bsico em 53.250.000 33.251.880 25.048.662 47,03
Ministrio da Sade Aldeias Indgenas para Preveno e
Controle de Agravos.
Fundo Nacional de Sade

Promover a gesto territorial e ambiental das terras 20W4 - Gesto Ambiental em Terras 200.000 200.000 4.648 02,32
indgenas. Indgenas.

7
 Ministrio da Justia Ministrio do Meio Ambiente

2150 - Gesto Ambiental e 7.932.544 7.890.679 6.181.314 77,92

Etnodesenvolvimento.
Fundao Nacional do ndio

Promover e proteger os direitos sociais e culturais e 215Q - Promoo dos Direitos dos 492.302 485.633 482.905 98,09
o direito cidadania dos povos indgenas, Povos Indgenas de Recente Contato.
asseguradas suas especificidades nas polticas
Fundao Nacional do ndio
pblicas.
Ministrio da Justia 2384 - Direitos Sociais e Culturais e 13.803.255 13.347.610 9.387.826 68,01
Cidadania.
Fundao Nacional do ndio

Total 1.534.491.073 1.331.434.156 1.227.698.421 80,00

Nota: Os dados so do Siga Brasil (Senado Federal), consultado em 20 de maro de 2017.

8
 Comparado com o oramento autorizado para este Programa em 2015, verificamos que o valor
autorizado para ser utilizado em particular pela Funai e pela Sesai em 2016 menor que aquele em cerca
de R$ 111,9 milhes 8. Este enxugamento ocorreu em todos os objetivos, inclusive na ao de
Promoo, proteo e recuperao da sade indgena. Segundo um funcionrio que entrevistamos e
preferiu que no fosse identificado, a reduo da proposta oramentria em 2016 (reduo que se repete
e agrava em 2017) no se explica somente pelas mudanas polticas havidas em 2016. O ltimo aumento
na dotao oramentria da FUNAI ocorreu em 2013, ocasio em que chegou a ser de R$ 193 milhes.
De l para c, houveram sucessivas quedas, e os atos de contingenciamento de recursos financeiros
vinham produzindo dificuldades na gesto das aes do rgo, acumulando dficits de toda ordem.
Resumindo, o oramento e o recurso financeiro disponibilizado FUNAI vm numa trajetria
declinante desde 2014, afetando sua capacidade de reconhecer o direito territorial dos povos indgenas
no pas, como tambm a sua capacidade de enfrentar adequadamente a presso que vem recebendo para
ser ainda mais flexvel nos procedimentos de anlise e deciso aos pedidos de licenciamento ambiental
submetidos ao rgo. 9

Em 31 de dezembro de 2016, dos R$ 16,542 milhes autorizados ao de Demarcao e

fiscalizao de terras indgenas e proteo dos povos indgenas isolados neste ano, a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) havia conseguido empenhar R$ 15,952 milhes (96,43%), liquidando cerca
de 71,02% deste total. Alm disso, haviam sido pagos cerca de R$ 6,063 milhes de restos a pagar de
servios e bens contratados em anos anteriores.

Em 2016 o estado brasileiro identificou apenas 12 reas como Terras Indgenas (TI); tambm
foram declaradas como Terras Indgenas 12 outras reas e apenas 03 foram homologadas. Se comparado
com os quatro anos anteriores, em 2016 declarou-se 1,5 vezes mais do que no perodo 2012-2015,
quando foram declaradas apenas 08 TI. Em relao ao nmero de TI homologadas, foram homologadas
aos povos indgenas neste ano mais Terras do que nos anos de 2013 e 2014 juntos, quando apenas uma
TI foi homologada, a TI Kayabi (PA/MT).

8
Cf. Verdum, R. (2016). preciso avanar na transparncia e na execuo oramentria, in Relatrio Violncia
contra os povos indgenas no Brasil dados de 2015, Braslia: Conselho Indigenista Missionrio, pp. 34-39.
9
Atualmente tramita no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 654, de 2015, de autoria do senador
Romero Juc (PMDB/RR), que dispe sobre o procedimento de licenciamento ambiental especial para
empreendimentos de infraestrutura considerados estratgicos e de interesse nacional
(http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/123372). Recomendo a leitura cuidadosa da Nota
Tcnica n 01/2016, do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico dos Estados e da unio
CNPG, que foi protocolada e juntada a documentao do PLS. O documento est disponvel em
http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=202366&tp=1. A PEC 65/2012, que tambm
tramita no Senado Federal, vai na mesma direo, o do desmantelamento do atual processo de licenciamento
ambiental. Estabelece que uma obra assegura que uma obra, uma vez iniciada, aps a concesso da licena
ambiental e demais exigncias legais, no poder ser suspensa ou cancelada seno em face de fatos novos,
supervenientes situao que existia quando elaborados e publicados os estudos.

9
 Com um oramento autorizado de R$ 1,438 bilho, a Secretaria Especial de Sade Indgena
(Sesai/Ministrio da Sade) empenhou at 31/12 aproximadamente R$ 1,256 bilho, conseguindo
liquidar at esta data apenas R$ 1,172 milhes (81,54%). Mas se no caso da ao de Promoo, proteo
e recuperao da sade indgena, e considerando o padro de execuo da ao ao longo dos ltimos
quinze anos, se pode dizer que est com um desempenho normal, o mesmo no se pode dizer da ao
de Saneamento bsico em aldeias indgenas para preveno e controle de agravos. Segundo os nmeros
recolhidos na base de dados do Siga Brasil, dos R$ 53,250 milhes autorizados, haviam sido liquidados
at 31/12 cerca de 47,03%, ou R$ 25,048 milhes.

Quadro 4
RESTOS A PAGAR DE ORAMENTOS ANUAIS DE ANOS ANTERIORES PAGOS EM 201610

Ao Valor Pago

Aprimoramento da infraestrutura da Funai 491.078

Demarcao e fiscalizao de terras indgenas e proteo dos povos indgenas isolados 6.063.428

Gesto ambiental em terras indgenas 110.225

Promoo, proteo e recuperao da sade indgena 97.934.198

Gesto e administrao do programa 1.680

Direitos sociais e culturais e a cidadania 12.276.416

Promoo do etnodesenvolvimento em terras indgenas 3.134

Gesto ambiental e territorial das terras indgenas 540

Saneamento bsico em aldeias indgenas para preveno e controle de agravos 8.315.593

Preservao cultural dos povos indgenas 4.555.299

Total 129.751.591
Fonte: Siga Brasil. A consulta foi realizada em 20 de maro de 2017.

certo que h problemas na gesto do sistema de ateno sade indgena, como por
exemplo a compra de produtos com variao acima de 1.000%, e um acumulado de problemas
junto ao Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Federal e os rgos de controle,
mas isso no nosso entendimento no justifica a tentativa do Ministrio da Sade, que na pessoa

10
Restos a pagar pagos so recursos empenhados pelas unidades gestoras em anos anteriores, mas que s foram
pagos em 2016. Os valores so relativos ao pago at 31/12/2016.

10
do ministro Ricardo Barros assinou no dia 17 de outubro as portarias n 1.908/16 e n 2.141/16,
de restringir ainda mais a autonomia financeira e oramentria dos DSEI (Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas) e da Sesai (Secretaria Especial de Sade Indgena). A medida foi revogada
dias depois (25/11), em resposta s manifestaes pblicas dos indgenas em diferentes regies
do pas, em protesto contra as portarias.11

Por fim, registre-se que ao Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio da Justia

e Cidadania foi autorizado em 2016 o valor de R$ 769.638, com a finalidade de cobrir despesas
com a construo da sede da Funai em Braslia (DF), mas que nada foi empenhado at 31/12.
Outros R$ 784.819 foram autorizados para aprimorar a infraestrutura do rgo, dos quais R$
434.161 foram empenhados; e R$ 86,240 milhes foram autorizados para cobrir as despesas
administrativas das unidades da FUNAI, sendo empenhado 99,54%12.

Em entrevistas realizadas com funcionrios da administrao central de Braslia e em

coordenaes regionais soubemos que em vrias unidades do rgo as condies materiais so
precrias. Isso acontece tanto nas unidades que esto diretamente em contato com as
comunidades locais, e que recebem e tm de responder as suas demandas, quanto naquelas que
esto em espaos urbanos, e que tm de atender s demandas que vm de diferentes Terras
Indgenas, e tambm de pessoas indgenas que desenvolveram vnculos ou que inclusive vivem
de maneira temporria ou permanente em espaos urbanos. Um exemplo so os estudantes
indgenas secundaristas e universitrios. Dados do Censo da Educao Superior de 2014, feito
pelo INEP-Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, informa
que nesse ano haveria 22.030 indgenas matriculados em cursos de graduao em instituies
de ensino pblicas e privadas no pas.

11
Veja-se, por exemplo, os trabalhos de Teixeira, C. C. (2016). Poltica de sade indgena: um breve balano.
Informativo especial da Associao Brasileira de Antropologia Balanos parciais a partir de perspectivas
antropolgicas, pp. 1-4; Diehl, E. E. e Langdon, E. J. (2015). Transformaes na Ateno Sade Indgena:
Tenses e Negociaes em um Contexto Indgena Brasileiro. Universitas Humanstica, 80, 213-236; Garnelo
Pereira, M. L. e Maquin, A. L. (2013). Financiamento do Subsistema de Sade Indgena nos Planos Plurianuais
(PPA) no Brasil, texto produzido no mbito do Projeto Sade e Condies de Vida de Povos Indgenas na
Amaznia, Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia PRONEX/FAPEAM/CNPq, Manaus. A isto vem somar
as denncias e ocupaes das instalaes das coordenaes dos distritos sanitrios por indgenas insatisfeitos com
as condies concretas dos servios na ponta. Por exemplo: maus tratos, falta de transparncia na aplicao dos
recursos financeiros, falta de pessoal qualificada e de medicamentos e equipamentos bsicos para a prestao dos
servios etc. Sobre a Portaria 1.907/2016, cf. a nota da APIB Manifesto pela Defesa do Subsistema de Sade
Indgena, de 23/10/2016 (https://mobilizacaonacionalindigena.wordpress.com/2016/10/23/manifesto-pela-
defesa-do-subsistema-de-saude-indigena/); tambm Dbora Melo, Aps protestos, governo Temer recua de
mudanas na sade indgena, publicado em Carta Capital, de 27/10/2016
(http://www.cartacapital.com.br/sociedade/apos-protesto-governo-temer-recua-de-mudancas-na-saude-indigena).
12
A Funai contava em 2016 com 260 unidades, sendo 37 Coordenaes Regionais, 219 Coordenaes Tcnicas
Locais, o Museu do ndio, Centros Culturais em Goinia e Cuiab, e a Sede em Braslia.

11
CONSIDERAES FINAIS

Como espero que tenha ficado claro pela anlise e os comentrios desenvolvidos ao longo deste
texto, a ao indigenista oficial do Estado brasileiro como conhecida at recentemente est
sendo levada a uma situao de asfixia econmica e poltica. Alm de cortes oramentrios e
financeiros, medidas polticas e administrativas so tomadas de forma arbitrria.

Nos parece que no est nos planos do atual governo manter e desenvolver os espaos
institucionais de dilogo e concertao poltica semelhana dos criados em gestes passadas,
que ao menos tiveram o mrito de viabilizar momentos de escuta dos povos indgenas pelo
Estado. Me refiro a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), instalada em 2007; s
mesas de dilogo constitudas em momento de crise na relao do governo federal com as
organizaes e movimentos indgenas, ou para tratar de situaes-problema especficos; e ao
Conselho Nacional de Poltica Indigenista, criado em dezembro de 2015 no mbito do
Ministrio da Justia (Decreto N 8.593, de 17 de dezembro de 2015). Isso muito preocupante.

A decrescente dotao destinada s aes oramentrias realizao de produtos e servios

que contribuam para a efetivao dos direitos indgenas, conjugada com o fechamento das
limitadas vias de participao dos povos indgenas e de suas organizaes nas polticas
pblicas, criam um ambiente de incertezas, temores, intrigas e ganncias. Se seguirmos neste
rumo, e dada a situao de tenso a que est sendo levada a sociedade brasileira, alto o risco
de crescimento dos conflitos tnicos no pas, dos conflitos por terra e do agravamento do quadro
de violncias contra os povos indgenas.

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