REFORMA DA PREVIDNCIA: EXISTE UM POSSVEL DIREITO

ADQUIRIDO MANUTENO DE REGIMES DE TRANSIO

PRETRITOS?

Ronaldo Jos da Silva

Ps-graduado em Direito Constitucional pela UEL, Juiz
Federal da Turma Recursal de Mato Grosso do Sul,
membro efetivo da Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais, membro e diretor tesoureiro
da Academia Sulmatogrossense de Direito Pblico
ASDP.

de todos sabido que tramita no Congresso Nacional a Proposta de

Emenda Constitucional PEC n 287/2016 que prope significativas alteraes no
regime jurdico atual da Previdncia Social.
Desde j, pela amplitude e complexidade das reformas que esto sendo
propostas, estas reflexes, revele-se, ainda embrionrias, se limitaro a indicar uma
das abordagens possveis para tentar responder com um mnimo de rigor tcnico
indagao formulada no ttulo deste artigo.
Sem mais digresses e atento objetividade que reclamam escritos desta
natureza, podemos iniciar dizendo que o Brasil se constitui em Estado Democrtico
de Direito (art. 1, caput, da CF/88).
A qualificao Estado de Direito, numa de suas vertentes clssicas,
importa em significar que o Estado brasileiro com os respectivos poderes e rgos
constitudos so regidos por leis (princpio da legalidade), leis estas que tem a funo
precpua de regrar as condutas sociais e tambm dos entes pblicos constitudos,
trazendo segurana e previsibilidade aos cidados nas relaes firmadas entre si e
com os poderes e rgo estatais.
A segurana jurdica reclamada pela sociedade e garantida por leis,
entendidas estas, para os fins deste artigo, em seu sentido mais amplo abrangendo,
inclusive, as emendas constitucionais, na sua concepo objetiva, impe que se
respeitem as situaes jurdicas (atos, fatos, relaes) j realizadas, consubstanciando,
portanto, direito subjetivo j incorporado ao patrimnio do respectivo titular da
situao jurdica, noutras palavras, direito adquirido.
Na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro LINDB (Dec.-Lei
n 4.657/42) encontramos a definio de direito adquirido como sendo (...) os
direitos que o seu titular, ou algum por le, possa exercer, como aqules cujo
como do exerccio tenha trmo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida inaltervel,
a arbtrio de outrem. seus cidados e seus rgo constitudos (art. 6, 2).
Nas palavras da doutrina jurdica, e, por todos, compilando uma definio
clssica Denomina-se adquirido o direito que: a) consequncia de um fato idneo
a produzi-lo em virtude da lei do tempo em que o mesmo fato se completou, embora a
ocasio de faz-lo valer no se haja apresentado antes da atuao de uma nova
norma em torno do mesmo, e que b) segundo a lei sob cujo imprio ocorreu o fato do
qual se originou, entrou imediatamente a fazer parte do patrimnio de quem o
granjeara. (GABBA, Teoria Della Retroattivit delle Leggi, 3a. Ed., vol I, p. 191
traduo livre).
Por outro lado, a concepo terica dominante doutrina que inexiste
direito adquirido manuteno de regimes jurdicos de direito pblico, vale dizer, no
h um suposto direito adquirido a um estatuto legal que disciplina determinadas

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relaes sociais como o caso das relaes previdencirias de natureza
eminentemente pblicas que, em regra, vinculam Estado, do lado prestacional, e
cidados do lado contraprestacional.
Ressalvados os casos onde o sujeito completou todos os requisitos e
pressupostos legais (idade, tempo de contribuio, carncia, invalidez e etc..)
aquisitivos do direito prestao previdenciria (aposentadorias em geral, penses,
auxlios e etc...) no tempo da lei vigente, a alterao para o futuro do regime geral da
previdncia se aplica somente e em regra aos cidados, doravante denominados
segurados, que ainda no cumpriram todos os requisitos legais que lhes garantam a
aquisio, logo, incorporao ao seu patrimnio jurdico do direito prestao
previdenciria estatal.
Ocorre, porm, que existem determinadas situaes, ou melhor,
implemento de vnculo relacional forte e gradual entre o Estado provedor e o
segurado beneficirio que geram neste a confiana, a boa f de que o Estado ir
cumprir, em relao a ele, a promessa de manuteno, ainda que parcial, do regime
jurdico que lhe confiou quando o segurado se vinculou, em passado remoto, ao
regime geral obrigatrio criado pelo Estado.
Imagine-se, por exemplo, um servidor pblico que ingressou no servio
pblico h mais de 20 anos, onde lhe fora prometido que se contribusse com um
percentual elevado de sua remunerao total por 35 anos, este adquiriria o direito de
se aposentar com proventos integrais (integralidade) com direito a reajustes na mesma
data e com os mesmos ndices aplicveis aos servidores da ativa (paridade).
Em termos de justia material e de razoabilidade no se revelaria ldimo,
considerada a segurana jurdica, agora na sua vertente subjetiva (concepo esta j
aceita pelo STF quando do julgamento do MS 24781, Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado
em 02/03/2011, DJe-110 DIVULG 08-06-2011 PUBLIC 09-06-2011 EMENT VOL-
02540-01 PP-00018), a eliminao radical do regime jurdico previdencirio ofertado
quele segurado h mais de 20 anos, pois com tal agir o Estado trairia a confiana que
lhe foi depositada pelo cidado que entregou seu futuro na esperana de que o Estado,
cujo fim precpuo de existncia manter a paz e segurana aos membros da
coletividade organizada politicamente, cumpriria, ainda que em parte, contudo,
relevante, a promessa firmada quando obrigou este mesmo segurado a se filiar em seu
regime prprio de previdncia social.
Para atenuar estas situaes limtrofes e discrepantes do Estado de Direito,
em termos de proteo confiana legtima do cidado nos atos estatais, da regra
geral e a fim de prestigiar um valor muito caro sociedade que o valor segurana
jurdica, tanto na sua vertente objetiva (direito adquirido) quanto na subjetiva
(proteo da confiana legtima, da boa-f objetiva), que configura, em ltima anlise,
garantia individual fundamental do cidado frente ao Estado, sobremodo numa
potencial violao do sagrado princpio da isonomia material (art. 5, caput e inciso I,
da CF/88), foi imposto ao Legislador, tanto o ordinrio quanto o constituinte
derivado, que no editassem normas, at mesmo alterando o texto constitucional,
tendentes a abolir, aniquilar em absoluto, a segurana jurdica garantida aos cidados
(art. 60, 4, IV, da CF/88).
Para equacionar este problema jurdico de relevo fez-se necessrio a
criao das chamadas normas de transio, para que se permitisse a alterao do
regime jurdico, no caso o previdencirio, com respeito s situaes jurdicas cujo
grau de completude ftica da hiptese descrita na norma a ser revogada e que gerou

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no segurado a expectativa legtima de que seu direito subjetivo em formao seria
honrado pelo Estado.
E aqui chegamos ao ponto central destas reflexes.
Tendo como inverossmeis estas premissas, vale dizer, que a segurana
jurdica na sua vertente subjetiva significativa do dever estatal de tutelar, mediante a
edio de normas jurdicas de transio, as expectativas legtimas que lhe so
confiadas pelos cidados, indaga-se: pode o Estado alterar ou mesmo revogar normas
de transio anteriormente criadas ou existe, aqui sim, um direito adquirido ao regime
jurdico disciplinado pelas normas de transio o qual imutvel sob pena de violao
garantia fundamental da segurana jurdica?
Dado os limites naturais deste artigo, limitamo-nos aqui a propor, guisa
de um debate germinal sobre o tema, que as normas de transio, em regra,
disciplinam relaes jurdicas incompletas, todavia com grau elevado de
preenchimento ftico da hiptese normativa ento vigente, com o intento de criar
situaes proporcionais, em termos de justia e isonomia materiais, entre os sujeitos
regidos pelos estatutos jurdicos revogado e a vigorar.
Afirmando-se de forma mais objetiva as normas de transio criam direito
subjetivo que incorporado ao patrimnio jurdico do ento pretenso titular do direito
ao regime jurdico revogado e que estava em fase de alto grau de formao.
Voltando ao regime previdencirio tem-se que as normas de transio
criam, portanto e em regra, trs categorias de segurados: 1) aqueles que preencheram
todos os requisitos legais e tem direito a benefcios previdencirios de acordo com a
lei revogada; 2) aqueles que preencheram parcela nfima dos requisitos legais
previstos na lei revogada e, em termos de proporo, sofrem prejuzo material de
pouca monta se forem inteiramente regidos pela lei nova revogadora da anterior; e,
por fim, 3) temos aqueles segurados que preencheram parcela relevante do suporte
ftico descrito na norma presente no regime geral revogado e que podem vir a sofrer
exponencial prejuzo material se no lhes forem criadas normas de transio que
calibrem a sua situao jurdica diante da significativa alterao legislativa
superveniente.
Se as normas jurdicas de transio presentes no diploma normativo que
ir viger puderem ser modificadas ao bel prazer do legislador, at mesmo o
constituinte derivado, mediante a edio de lei revogadora futura daquela onde esto
previstas as referidas normas de transio, isto significa dizer que um componente
importante da garantia fundamental da segurana jurdica, qual seja, a confiana
legtima inexiste, tanto formal quanto materialmente, no ordenamento constitucional
ou, no mnimo, est ceifada em sua virtude principal que impedir que o Estado
desrespeite expectativas legtimas que lhe so confiadas pelos cidados trazendo com
isso forte insegurana no seio social e, por evidente, comprometendo a paz necessria
manuteno de uma sociedade organizada politicamente.
Enfim, as normas de transio se consubstanciam em atos normativos
regentes de interesses legtimos pretritos que foram acolhidos e disciplinados pelo
legislador, seja o ordinrio seja o constituinte derivado, e se transmudam em direitos
subjetivos adquiridos pelo cidado, no caso o segurado. Mas qual direito adquirido?
O direito adquirido o direito manuteno do regime jurdico transitrio criado para
aquele segurado at o momento em que ele cumprir todos os requisitos e pressupostos
disciplinados nas normas de transio.
Trata-se, a rigor, de um direito fundamental ao procedimento estipulado
no regime de transio.

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 A se pensar de forma contrria estaremos simplesmente eliminando um
componente significativo da garantia da segurana jurdica consubstanciado na tutela
da confiana legtima.
De outra banda, at mesmo argumentos de ordem econmica relacionados
necessidade de se estipular novo clculo atuarial para se reequilibrar as contas da
previdncia, to ao gosto dos economistas do governo, no se aplica ao caso na
medida em que, em se tratando de regime de transio fixado no passado com
pretenso de perpetuidade tinha-se a clara dimenso atuarial e no tempo pr-
determinado do nmero de beneficirios presentes e dos contribuintes que seriam os
beneficirios futuros, considerado o nosso modelo de repartio simples, no
havendo, portanto, surpresas econmicas a serem corrigidas no futuro com reformas
supressivas do regime de transio ento fixado.
Em remate, podemos afirmar que a reforma que se visa implementar na
previdncia social atravs da PEC n 287/2016 no pode eliminar o direito
fundamental procedimental previsto nas ECs ns 20/98, 41/03 e 47/05, garantido
queles que se encontravam nas situaes de transio disciplinadas pelas referidas
emendas.
Tanto isto verdade que as prprias ECs ns 41/03 e 47/05 respeitaram e
mantiveram o regime transicional previsto na EC n 20/98.
Enfim, o tema complexo mas reclama urgente debate pblico sobretudo
em momentos poltico-institucionais onde a legitimidade democrtica est
comprometida por reformas estruturais propostas no mbito da previdncia social
com o objetivo esprio de atender a interesses de determinados setores da sociedade,
os quais se revelam inconfessveis.