CENSO TNICO PERUANO

18 OCTUBRE, 2017 EDITOR

CMO CONCILIAR LA DIVERSIDAD TNICA Y LA CIUDADANA NACIONAL?

Por: Mariella Villasante*

El 22 de octubre comenzar el primer Censo Nacional de Poblacin y Vivienda que
incluye la autoidentificacin tnica en el pas. El Per es uno de los ltimos pases
que integrar esta temtica que comenz a ser efectiva desde 1990 en Brasil, Chile,
Colombia y Panam, y que se extendi a casi todos los otros pases
latinoamericanos en 2000. Este retraso se explica por la larga guerra interna que
hemos sufrido y que hizo imposible cualquier avance en trminos de buen gobierno
y de integracin nacional.

Despus del fin de la guerra, la decisin del Estado peruano de realizar un censo
tnico lleg con mucho retraso, recin en 2013, en respuesta a las demandas de
las organizaciones indgenas de la costa, de la sierra y de la selva. Su aplicacin
en el Per es presentada como un medio importante de creacin de una poltica
favorable al desarrollo integral de los pueblos indgenas. Todo ello parece muy
positivo, sin embargo los conceptos evocados no han sido definidos con precisin y
son empleados como si el significado de la etnia/etnicidad y de los pueblos
indgenas sean perfectamente claros y transparentes para toda la poblacin. Lo
cual es contrario a la realidad. La mayora de peruanos desconoce el concepto
antropolgico de etnia y para hablar de la diferencia de origen genealgico de las
personas utiliza el trmino raza, que no tiene ninguna validez en antropologa
social. En este texto tratar de presentar el contexto constitucional, conceptual y
concreto de los trminos asociados a la etnicidad, y presentar algunas reflexiones
finales que evalan las implicaciones positivas y negativas del Censo de 2017.

La raza y la identidad tnica en la Constitucin del Per: La Constitucin

del Per (1993) ha retomado el uso ordinario y banalizado de la raza, de la
identidad tnica y cultural, de las lenguas aborgenes sin aportar ninguna
definicin precisa. Veamos los artculos donde figuran esos trminos:

Artculo 2 Toda persona tiene derecho:

2- A la igualdad ante la ley. Nadie de debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.

19- A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad

tnica y cultural de la Nacin.

Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son
citados por cualquier autoridad.

Sobre los idiomas, la Constitucin considera lo siguiente:

Artculo 48 Son idiomas oficiales el castellano, y en las zonas donde

predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas
aborgenes, segn la ley.
El reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural, y al uso de idiomas diferentes
de la lengua oficial que es el castellano, implican un acomodamiento propio a los
pases como el nuestro de los valores fundadores del Estado-nacin moderno en el
periodo europeo de la Ilustracin (siglos XVIII-XIX). En efecto, el Estado-nacin
que se construye en Europa se funda sobre la idea central de la primaca acordada
al bien de los individuos de un pas, los ciudadanos, por encima de los
particularismos comunitarios. En otras palabras, la modernidad poltica se organiza
sobre la idea de la unidad de una nacin que comparte valores, lenguas y territorios;
y que supone, implcitamente, la desaparicin progresiva de los grupos
culturalmente y lingsticamente diferentes. Evidentemente, las minoras
nacionales siguen existiendo en muchos pases europeos, pero la idea central de
la predominancia de la nacin, heredada de la Ilustracin, es muy importante; sobre
todo en Francia donde la nacin nica e indivisible es un lema permanente desde
1789 y totalmente opuesto a los particularismos comunitarios sean de origen
tnico o de religin. La defensa de estos particularismos (de raza sobre todo)
representan el meollo de la ideologa de los grupos de extrema derecha inspirados
del nacionalismo ideolgico de Johann Gottfried von Herder, gran enemigo de
Rousseau, de Voltaire y de Kant. El historiador Zeev Sternhell ha analizado en
profundidad esta temtica en su libro Les anti-Lumires. Une tradition du XVIIIe
sicle la guerre froide (Paris, 2010) [Los antiIlustracin. Una tradicin del siglo
XVIII a la guerra fra].

En nuestra Constitucin, el artculo 1 declara: La defensa de la persona humana y

el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Lo cual
confirma la adopcin del valor central de la modernidad poltica heredada de la
Ilustracin. Los textos que reconocen la pluralidad tnica y el uso de diversas
lenguas estn destinados a integrar a los grupos diferentes en el seno de la nacin
peruana, as como las disposiciones que reconocen la existencia de comunidades
campesinas y nativas y de un sistema de justicia consuetudinario:

Artculo 89 Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son

personas jurdicas. () El Estado reconoce la identidad cultural de las
Comunidades campesinas y nativas.

Artculo 149- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el

apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La Ley establece
las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de Paz y
con los dems instancias del Poder Judicial.

Estas medidas jurdicas destinadas a normar la existencia de pueblos culturalmente

diferentes dentro de la nacin, no han logrado hacer retroceder ni la discriminacin
de los indgenas en una nacin donde los mestizos son la mayora, ni el gran
desorden que reina en el campo de la justicia en las Comunidades Campesinas y
Nativas, abandonadas a su propia suerte y excluidas del Estado-nacin desde
siempre. En teora, el derecho consuetudinario esta destinado a proteger las
costumbres en materia de justicia comunitaria de los miembros de comunidades
campesinas y nativas; y la mayora de universitarios que realizan trabajos de campo
en esas zonas rurales defienden este artculo de la Constitucin. En realidad este
artculo es una reliquia del pasado indigenista inaugurado por el presidente Legua
que valdra la pena eliminar pues se opone totalmente al principio de la igualdad de
los ciudadanos ante la ley.

Trabajando en la selva central entre 1978 y 1983, y luego desde 2008, puedo afirmar
que los nativos Ashaninka y Nomatsiguenga sufren de la inexistencia de una justicia
realmente neutra que pueda imponer las leyes de la repblica, en especial cuando
se trata de delitos de violaciones sexuales, de violencias domesticas y de asesinatos
por venganza, que se han multiplicado desde el periodo de la guerra interna, que
en esta regin del pas (como en Ayacucho), fue una guerra civil[1]. Muchos
dirigentes consideran por ejemplo que las violaciones sexuales, las violencias
contra las mujeres y los nios, e incluso algunos asesinatos por venganza son
costumbres ancestrales que hay que respetar. El tema es muy complejo, y
actualmente preparo un libro sobre el periodo de la violencia poltica entre los
Ashaninka y los Nomatsiguenga, en el cual examinar el tema de la justicia local.
Puedo precisar desde ahora que esas ideas del respeto de costumbres
ancestrales son contrarias a la ley penal del Per y que las posiciones
neoindigenistas de algunos dirigentes que las defienden son completamente
absurdas e ilegales. Orin Starn (1992) describi en modo brillante esta posicin
condescendiente y paternalista hacia los indgenas, que l llamo andinista,
estableciendo un paralelo con el orientalismo de Edward Said (la esencializacin de
los Orientales/rabes por los Occidentales).

En los aos 1930, los socilogos de la Escuela de Chicago definieron las

minoras como grupos con determinadas caractersticas fsicas de raza o
de cultura que son sometidos a la discriminacin en las sociedades donde
viven. En esta definicin las minoras sufren de su condicin, sin reivindicarla
necesariamente.

Los conceptos de etnia, de raza y de minoras tnicas: Los conceptos de

etnia/etnicidad (de la raz griega etnos, pueblo) han sido forjados en la antropologa
terica para clasificar los pueblos no-occidentales y sin nacin que comparten varios
factores culturales comunes (lengua, territorio, religin, modo de vida). En el siglo
XIX, las teoras de la raza desarrolladas por los antroplogos fsicos en Europa
haban estado centradas sobre la clasificacin de las razas humanas (blancos,
asiticos, africanos, amerindios), siguiendo una jerarqua que colocaba los
blancos europeos en la cspide. Las teoras racialistas y racistas alimentaron la
construccin de ideologas supremacistas, cuyo mximo exponente fue el nazismo
de Hitler que colocaba a los arios alemanes en la cspide de la jerarqua de razas
humanas. Las otras razas inferiores, sobre todo la raza juda deba desaparecer
de la faz de la tierra, y para ello se organiz la exterminacin de los judos de
Europa. Al final de la guerra, el trmino raza fue excluido del lenguaje jurdico
internacional, y del campo acadmico de la antropologa social en Inglaterra y en
Francia; se considero en efecto que no es solo reductor de la identidad de las
personas, sino que adems no tiene nada de objetivo. El color de las personas,
considerado central para la clasificacin racial, es un factor entre otros de la
identidad personal, que cuenta con indicadores como la educacin, el nivel
econmico, o el status genealgico. Sin embargo, el trmino continu a ser
empleado en Estados Unidos tanto por las autoridades como por los universitarios
de la escuela de la antropologa cultural. Esta escuela centra su anlisis sobre la
diferencia cultural, en tanto la antropologa social basa sus trabajos en el doble
principio de la unidad de la especie humana y de la diferencia cultural.

La teora antropolgica contempornea se forj en el periodo de pos-guerra. En

Francia, ello fue posible gracias a los trabajos de Claude Levi-Strauss que
reorganiz completamente la disciplina a partir del anlisis estructuralista de la
organizacin social y del parentesco, como bases de la sociedad humana. De
manera paralela, la etnologa se concentra sobre una sola sociedad o pueblo tnico.
En el Per, y en el resto de Amrica latina, se practica de manera preferente la
etnologa de sociedades urbanas, de la sierra o de la selva; y falta mucho por hacer
para ampliar el horizonte comparativo tanto a nivel nacional, como a nivel
latinoamericano y mas all, en frica, en Europa o en Asia.

Fredrik Barth public un libro magistral en 1965, Los grupos tnicos y sus fronteras,
donde propuso un nuevo concepto que debera reemplazar definitivamente el
trmino raza en nuestros textos acadmicos; se trata de los grupos tnicos
definidos por diversos factores de unidad que lejos de ser esencialistas y estticos
-como lo pretenden las teoras de la raza- son dinmicos y cambiantes en el tiempo.
Para Barth, los grupos humanos escogen cuales son los factores dominantes de su
autoidentificacin (la lengua, la religin, el modo de vida), que cambian en el tiempo.
De todos modos, las identidades se construyen y se transforman siempre en la
relacin con los Otros. La dinmica de las identidades tnicas implican pues
transformaciones internas asociadas a las atribuciones exteriores. Esto significa
tambin que la idea segn la cual las etnias son esencias inmutables que repiten
valores, mitos o ritos desde el pasado mas remoto es totalmente falsa. Todos los
grupos tnicos se transforman segn sus condiciones de vida y segn sus
estrategias de reproduccin.

En el Per no se habla de minoras tnicas, en uso ordinario despus del Congreso

de Viena en el marco de los pueblos que vivan en los imperios de Europa central y
que aspiraban a su independencia o a una forma de autonoma. En los aos 1930,
los socilogos de la Escuela de Chicago definieron las minoras como grupos con
determinadas caractersticas fsicas de raza o de cultura que son sometidos a la
discriminacin en las sociedades donde viven. En esta definicin las minoras sufren
de su condicin, sin reivindicarla necesariamente. En fin, para resistir a la
dominacin y a la discriminacin, las minoras norteamericanas viven en ghettos
que facilitan su organizacin colectiva. Mas tarde, luego de las luchas por los
derechos cvicos de los afroamericanos de los aos 1960, la nocin de minora ha
servido a promulgar medidas de discriminacin positiva en Estados Unidos
destinadas a frenar la discriminacin de los afronorteamericanos, de las mujeres,
de los indgenas y de los Latinos. Sin embargo, esas medidas no han hecho
desaparecer el racismo, en particular contra los afroamericanos, mas aun, desde la
llegada del presidente Trump, se observa un aumento importante de los actos de
violencia racista que l mismo ha impulsado con sus discursos populistas
destinados a obtener el voto de los blancos empobrecidos por la recensin del
pas.

La discriminacin positiva: Uno de los objetivos de los censos tnicos realizados

en Amrica Latina (en 1990 y en 2000) ha sido la promocin de los sectores
marginalizados de la sociedad (indgenas y de origen africano). As por ejemplo en
Brasil el Censo de la poblacin de 2008, cuyos resultados fueron publicados en
2010, inclua nuevamente la pregunta sobre la autoidentificacin tnico-racial
dividida en los siguientes grupos de raza o de color: blanca, negra [preta], amarilla
[asitica], parda [mulata] e indgena. Sobre un total de 190755,799 Brasileos,
47,51% se reconoce como Blanco, 43,42% como Pardo, 7,52% como Preto,
1,10% como Amarillo, y 0,43% como Indgena. En Brasil la raza est asociada al
origen genealgico de las personas, y la etnia a sus caractersticas de lengua y de
cultura[2]. En el Censo de 2000, la mayora de brasileros se declaraba Blanco
(53,74%), en cambio la autoidentificacin de los Pardos y de los Pretos ha
aumentado significativamente; lo cual puede interpretarse como la afirmacin de la
identidad de los Brasileos de origen africano, y como el resultado del aumento de
los matrimonios con personas de ese origen[3].

Inspirados por las polticas de discriminacin positiva desarrolladas en Estados

Unidos desde los aos 1960, Brasil aprob una ley de discriminacin positiva en
2008 (durante el mandato del presidente Lula da Silva) para reservar 20% de las
plazas en las universidades estatales para los estudiantes afrodescendientes, y 5%
para deficientes o hijos de policas muertos en servicio[4]. En 2014, los diputados
aprobaron una ley de discriminacin positiva, propuesta por Dilma Roussef en 2013,
que deba reservar a los afrobrasileos (50,94% de la poblacin) 20% de los cupos
en los concursos de la administracin pblica. Estas polticas son apoyadas
masivamente por las organizaciones de afrodescendientes en Brasil, y son
favorecidas por la ONU, y aplicadas en varios pases de la regin (Colombia y
Mxico) y del mundo (India, Sudfrica, Canad, Australia, Nueva Zelanda). Sin
embargo los defensores del universalismo republicano se oponen a la
discriminacin de un sector de la poblacin, aun cuando ste sea marginalizado. En
Brasil, muchas personalidades intelectuales y artsticas (como Caetano Veloso)
firmaron en 2006 un manifiesto contra la clasificacin racial oficial de los
ciudadanos porque viola el principio de igualdad poltica y jurdica[5].

Los censos y las polticas oficiales que clasifican a las personas segn sus razas
se oponen en efecto al principio de igualdad ante la ley que rigen todos los Estados-
naciones modernos. La igualdad ciudadana se sita al extremo opuesto de las
jerarquas raciales, y el universalismo republicano se opone al particularismo tnico-
racial. Durante mucho tiempo, en Amrica Latina las polticas oficiales han negado
la existencia de grupos culturalmente diferentes y han tolerado la discriminacin y
el racismo heredado de la colonizacin espaola y portuguesa. El discurso oficial
de elogio del mestizaje ha sido y sigue siendo una mascara que encubre el racismo
ordinario; pero es tambin una realidad social: la mayora de los latinoamericanos
somos el producto del gran mestizaje entre los pueblos locales y los grupos
migrantes de frica, de Asia y de Europa. En un libro sobre la violencia en el Per[6],
he tratado de argumentar la idea que en nuestro pas se ha afianzado
progresivamente una jerarqua de mestizos que plaza a los Peruanos de origen
europeo en la cspide, pero que se combina con los factores de educacin y de
riqueza; todos esos elementos cuentan en la clasificacin tnica de los Peruanos.
El hecho que, segn el Informe final de la CVR, 75% de las victimas de la guerra
interna tengan una lengua materna quechua y ashaninka explicita el hecho de que
la guerra se ha desarrollado en un territorio poblado mayoritariamente por
campesinos que se encontraron en campos enemigos. Los discursos racistas contra
ellos han venido tanto de parte de los mandos de Sendero Luminoso (que negaron
siempre la etnicidad de las mesnadas), como de parte de los militares y de los
policas; todos ellos auto-identificados como mestizos o blancos. Por lo tanto, al
hablar de mestizaje no se evacua el tema del origen genealgico, percibido como
racial, aun cuando desde el punto de vista antropolgico las razas no existen: la
unidad de la especie humana es una evidencia biolgica y social.

D. Snchez nota tambin que el enunciado mismo de la pregunta sobre la

pertenencia tnica es muy complejo dado que el trmino indgena (usado
por la OIT y por la ONU) tiene una connotacin peyorativa evidente en el Per.

Los indgenas en los censos anteriores: Quines son indgenas en el Per?

La clasificacin de poblaciones indgenas ha sido siempre ligada al uso de la
lengua materna como ndice de etnicidad diferente. Como lo sealaba Daniel
Snchez en 2015[7] (Defensora del Pueblo), en el ltimo censo de 2007, se estim
que 4 millones de Peruanos tenan un origen indgena dado que declararon hablar
una lengua nativa (quechua sobre todo). Los nativos de la Amazona eran un total
de 332,975 personas. Entre ellos, los pueblos de habla arahuac-Ashaninka son los
ms numerosos: Ashaninka (88,703), los Asheninka del Pajonal (8,774), los
Nomatsiguenga (8,016), los Madija (417) y los Kakinte (439); que sumaban un total
de 106,349 personas. Es decir un tercio del total de nativos de la Amazona
peruana[8].

De otro lado, segn D. Snchez (2015), los hablantes de quechua han disminuido
considerablemente pasando de 32% en 1961 a 13% en 2007. El aymara a
disminuido tambin, pasando de 3,5% a 1,7%. Los resultados del censo que incluya
una pregunta sobre la etnicidad permitir desarrollar anlisis sociodemogrficos
para una distribucin mas equitativa de los recursos del Estado que puedan
ayudarlos a mejorar sus condiciones de vida y sus posibilidades para el futuro. La
propuesta es as presentada bajo su mejor ngulo.

1. Snchez nota tambin que el enunciado mismo de la pregunta sobre la

pertenencia tnica es muy complejo dado que el trmino indgena (usado
por la OIT y por la ONU) tiene una connotacin peyorativa evidente en el
Per. As por ejemplo, en el Censo agrario de 2012 se pregunt sobre la
pertenencia de la comunidad campesina a un pueblo indgena, y solo 4 de
 las 5,000 comunidades censadas respondieron afirmativamente. Los otros
criterios de identidad indgena fueron: uso de la lengua originaria (73%),
propiedad comunal de las tierras (70%), trabajo comunal (88%), uso de
curanderos (37%). De hecho, se reconoce que el trmino indgena es usado
como sinnimo de trminos abiertamente racistas: indio, cholo, de uso
banal en el pas para insultar y para denigrar.

En junio de 2013, nos informa D. Sanchez, se form un Comit tcnico

interinstitucional de estadsticas tnicas; formado por el INEI y el Ministerio de la
Cultura, por organizaciones indgenas (CONAP, ONAMIAP), organizaciones
afroperuanas (CEDEMUNEP, CEDET), organizaciones internacionales (Fondo de
poblacin de naciones unidas, UNICEF), universidades (PUCP, Universidad del
Pacfico), y en fin organizaciones de la sociedad civil (GRADE, CHIRAPAG). Esta
instancia deba proponer un enunciado objetivo de la etnicidad de la poblacin. A
pesar de que se anunci una gran campaa de sensibilizacin, sta ha comenzado
realmente solo a inicios de este ao. Finalmente, la pregunta de autoidentificacin
a los ciudadanos mayores de 12 aos es la siguiente:

Por sus costumbres y sus antepasados Usted se siente o se considera (Elija solo
una alternativa):

1 Quechua, 2 Aymara, 3 Nativo o indgena de la Amazona (especifique), 4

Perteneciente o parte de otro pueblo indgena u originario?, 5 Negro, zambo,
mulato, moreno, afroperuano o afrodescendiente, 6 Blanco, 7Mestizo, 8 Otro
(especifique), 9 No sabe, no responde

Como vemos, los nativos de la sierra reciben sus nombres tradicionales y no son
englobados bajo el apelativo indgena; los grupos tnicos de la Amazona siguen
siendo clasificados como nativos o indgenas, y la pregunta 4 concierne otros
pueblos indgenas u originarios que, podemos suponer, viven en la costa del pas.

Reflexiones finales:

Contrariamente al Censo de 1940 que recoga la clasificacin de raza,

determinada por el empadronador, el Censo de 2017 recoger la
autoidentificacin tnica, que muy probablemente, ser comprendida
simplemente como racial por la mayora de la poblacin.
El lado positivo de este censo es la obtencin de cifras sobre los orgenes de
los Peruanos, lo cual permitir, en el mejor de los casos, la realizacin de
programas de desarrollo integral destinados a incluir las poblaciones
marginalizadas, con poca educacin y empobrecidas dentro de la nacin y
dentro del sistema econmico y poltico del pas. Las demandas histricas
por las tierras y los territorios de las comunidades campesinas y nativas
podran tambin ser concretizadas: excluyendo las expropiaciones, la
invasin de las petroleras en la Amazona peruana, y regulando la
explotacin masiva de empresas extractoras de oro y de otros metales en la
sierra.
 Si los resultados de este primer censo tnico sern importantes, se
necesitarn otros censos tnicos para observar la dinmica de la poblacin
peruana en relacin a sus orgenes.
No podemos dejar de notar sin embargo que el peligro a mediano plazo sea
la racializacin de las relaciones sociales, con todo lo que ello implica en
trminos de conflicto y de violencia.
La distincin de los Peruanos en grupos tnicos se opone, en principio, a la
construccin de la ciudadana, la cual se funda sobre la igualdad de todos
ante la ley. Sobre esto no se ha dicho nada oficialmente. El censo es
presentado simplemente como una medida estatal que llega tarde al Per en
el contexto de Amrica Latina, y no se evoca siquiera la contradiccin de la
Constitucin en este tema.
La gran tarea, o el gran desafo, ser pues la construccin de una nacin de
ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes a partir del
reconocimiento de la igualdad de todos, de los grupos tnicos posmodernos,
y de los otros ciudadanos del Per.

[1] Ver Villasante, 2012, Violencia de masas del Partido comunista del Per-Sendero
Luminoso y campos de trabajo forzado entre los Ashaninka de la selva central,
Dossier de Memoria n9, Idehpucp, 78 pginas. http://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-
content/uploads/2012/09/Dossier.pdf

[2] Ver las informaciones del Instituto brasileiro de geografia e estatistica,

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/caracteristicas_raciais/default_r
aciais.shtm. Ver tambin el texto de Rodolfo F. Alves:
http://brasilescola.uol.com.br/geografia/composicao-etnica-brasileira.htm

[3] Ver el artculo de Allessandra Duarte en O Globo:

https://oglobo.globo.com/politica/censo-2010-populacao-do-brasil-deixa-de-ser-
predominantemente-branca-2789597

[4] Ver http://prodavinci.com/2009/06/09/artes/rosa-nautica/sonia-sotomayor-

america-latina-y-la-discriminacion-positiva/ y tambin:
http://www.elmundo.es/america/2014/05/21/537c010822601dcb1c8b458c.html

[5] Ver http://prodavinci.com/2009/06/09/artes/rosa-nautica/sonia-sotomayor-

america-latina-y-la-discriminacion-positiva/

[6] Villasante, La violence politique au Prou, 1980-2000, Paris, 2016. Consultar en

el Centro de documentacion del IDEHPUCP, en la Biblioteca del IFEA, y en la
Alianza francesa de Miraflores.

[7] Ver: http://revistaideele.com/ideele/content/sabemos-cunta-poblacin-

ind%C3%ADgena-hay-en-el-per

[8] Ver: Analisis etnosociodemografico de las comunidades nativas de la Amazonia,

INEI 2010.
*Doctora en Antropologa social (EHESS, Francia). Investigadora asociada al
IDEHPUCP.

Fuente: Ideele Revista N 273