IBGE Gestao Do Territorio 2014

REDES E FLUXOS DO TERRITRIO
Gesto do Territrio
2014
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto

Miriam Belchior
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidenta
Wasmlia Bivar
Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES
Diretoria de Pesquisas
Marcia Maria Melo Quintslr
Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto
Diretoria de Informtica
Paulo Csar Moraes Simes
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Denise Britz do Nascimento Silva
UNIDADE RESPONSVEL
Coordenao de Geografia
Claudio Stenner
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio
2014
Rio de Janeiro
2014
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 978-85-240-4315-4
IBGE. 2014
Elaborao do arquivo PDF
Roberto Cavararo
Produo de multimdia
LGonzaga
Mrcia do Rosrio Brauns
Marisa Sigolo
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Roberto Cavararo
Capa
Aline Carneiro Damacena, Fernanda Jardim, Leonardo Martins -
Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes - CDDI
Sumrio
Apresentao
Introduo
Cidades, globalizao e a Teoria dos Fluxos Centrais
Notas tcnicas
Bases de dados analisadas
Passos operacionais para classificar a gesto pblica
Passos operacionais para classificar a gesto empresarial
Passos operacionais para classificar a gesto do territrio
Gesto pblica
Instituto Nacional do Seguro Social
Ministrio do Trabalho e Emprego
Secretaria da Receita Federal
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Justia Federal
Justia Eleitoral
Justia do Trabalho
Centros de gesto pblica

__________________________________________________________________________ Redes e Fluxos do Territrio
Gesto do Territrio 2014
Gesto empresarial
Sedes e filiais: a intensidade das ligaes
Alm do enfoque metropolitano
Fluxos entre pares de municpios
Fluxos intraestaduais e fluxos interestaduais
Desconectados da rede
Assalariados externos
O papel dirigente de So Paulo
O papel dirigente do Rio de Janeiro
O papel dirigente de Braslia
Condio de subordinao dos municpios
Servios avanados de apoio s empresas
Consideraes sobre a gesto empresarial
Gesto do territrio: sntese do pblico/privado
Centralidade da gesto do territrio
Referncias
Apndice
rgos da administrao indireta

monolocalizados, com atuao de alcance nacional
Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante
de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da infor-
mao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
negativo.
Listas
Siglas das Unidades da Federao
RO - Rondnia
AC - Acre
AM - Amazonas
RR - Roraima
PA - Par
AP - Amap
TO - Tocantins
MA - Maranho
PI - Piau
CE - Cear
RN - Rio Grande do Norte
PB - Paraba
PE - Pernambuco
AL - Alagoas
SE - Sergipe
BA - Bahia
MG - Minas Gerais
ES - Esprito Santo
RJ - Rio de Janeiro
SP - So Paulo
PR -Paran
SC - Santa Catarina
RS - Rio Grande do Sul
MS - Mato Grosso do Sul

MT - Mato Grosso
GO - Gois
DF - Distrito Federal
Municpios das Capitais

Porto Velho/Rondnia
Rio Branco/Acre
Manaus/Amazonas
Boa Vista/Roraima
Belm/Par
Macap/Amap
Palmas/Tocantins
So Lus/Maranho
Teresina/Piau
Fortaleza/Cear
Natal/Rio Grande do Norte
Joo Pessoa/Paraba
Recife/Pernambuco
Macei/Alagoas
Aracaju/Sergipe
Salvador/Bahia
Belo Horizonte/Minas Gerais

Vitria/Esprito Santo
Rio de Janeiro/Rio de Janeiro
So Paulo/So Paulo
Curitiba/Paran
Florianpolis/Santa Catarina
Porto Alegre/Rio Grande do Sul
Campo Grande/Mato Grosso do Sul

Cuiab/Mato Grosso
Goinia/Gois
Braslia/Distrito Federal
Apresentao
C om esta publicao, o Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica - IBGE, atravs da Diretoria de Geocincias,
apresenta o segundo volume temtico do projeto Redes e Fluxos
do Territrio, dando continuidade a uma das dimenses mais
caras da informao geogrfica contempornea, que se refere
aos fluxos de comando e controle dos centros urbanos sobre o
Territrio Nacional.
Com efeito, no contexto da globalizao, quando novas

tecnologias permitem a comunicao instantnea entre grande parte
das cidades, de grande valor estratgico, para a sociedade e o
Estado brasileiros, conhecer as inmeras redes forjadas, tanto na
esfera pblica atravs das articulaes entre instituies federais
quanto na esfera privada atravs das articulaes entre sedes
e filiais de empresas.
Em conformidade com sua misso institucional, o IBGE

amplia, assim, a capacidade de produzir informaes relevantes
ao conhecimento da realidade e ao exerccio da cidadania,
notadamente em um tema, como o das redes e fluxos do territrio,
que requer um acompanhamento constante, dada a velocidade
que a circulao da informao vem impondo geografia do Brasil
e do mundo.
Wadih Joo Scandar Neto

Diretor de Geocincias
Introduo
N o perodo histrico atual, vm ganhando preeminncia as formas

organizacionais em rede. Buscar descrev-las, entender sua lgica
e suas propriedades se torna uma feio central para a compreenso
do prprio territrio, que passa a ter reforadas, alm dos processos
clssicos baseados na contiguidade espacial, as conexes entre as
cidades e a articulao entre espaos como um eixo estruturador.
O presente estudo aborda o tema das redes e fluxos do territrio

em uma de suas dimenses imateriais, porm com grande fora de
organizao espacial: os fluxos de gesto, incorporando ordens,
hierarquias, informaes, poder e dinheiro entre os agentes que se
organizam de forma multilocalizada.
Atualmente, o Estado e o Mercado so as duas Instituies

com o maior poder estruturador do espao, atuando atravs de suas
organizaes: de um lado, os organismos pblicos criados para atender
a populao, levantar dados e informaes e recolher tributos; de outro,
as empresas privadas funcionando no mercado, com suas estratgias
particulares.
Neste estudo, busca-se compreender como as diferentes regies

e cidades se conectam atravs da gesto do territrio e quais so os
centros que concentram a capacidade de comando e controle do Pas.
Aps a contextualizao conceitual/metodolgica e operacional

contida na presente Introduo e nas Notas tcnicas, as anlises
enfocam, inicialmente, as instituies pblicas mediadoras da gesto
do Estado vistas a partir das relaes entre as agncias, unidades de
atendimento, gerncias regionais, superintendncias e sedes do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS; do Ministrio do Trabalho e Emprego;
da Secretaria da Receita Federal; da Justia Federal; dos Tribunais Regionais Eleitorais;

dos Tribunais Regionais do Trabalho; e do prprio IBGE. Cada uma dessas instituies
com alcance, rea de atuao e lgica locacional prprias, mas seu agregado refletindo
a forma pela qual o Estado gerencia o territrio.
As sees seguintes abordam, respectivamente, a gesto privada e a gesto

territorial. Do lado do Mercado e da gesto empresarial, enfoca-se a relao entre as
sedes e filiais das empresas, desde que localizadas em municpios diferentes. A gesto
territorial constitui a sntese geogrfica das redes e fluxos representativas do Estado e
do mercado, fornecendo, assim, um quadro de referncia atualizado do posicionamento
relativo das cidades na rede urbana brasileira.
Dessa maneira, utiliza-se, neste estudo, uma dupla base de dados independentes:
a das relaes entre sedes e filiais de companhias privadas, tendo como referncia o
Cadastro Central de Empresas - Cempre, do IBGE (ESTATSTICAS..., 2013), cujos dados
foram levantados em 2011, e a da estrutura organizacional interna dos rgos pblicos
federais que possuem unidades espalhadas pelo territrio, levantados em 2013 (INSS,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria da Receita Federal, entre outros).
Com o presente estudo, o IBGE busca, assim, dar conta do movimento dos agentes
econmicos no que diz respeito sua insero nos novos esquemas organizacionais
em rede e, por outro lado, incorporar, na anlise, a atuao do Estado, que necessita
gerenciar seu territrio de maneira contgua ao mesmo tempo em que tambm usa as
redes em sua organizao.
Cidades, globalizao e a Teoria dos Fluxos Centrais

A partir dos anos 1970, remontando crise do modo de regulao fordista
da produo e, no Brasil, sobretudo a partir dos anos 1990, ocorre um progressivo
descolamento do Territrio Nacional enquanto unidade essencial de organizao do
espao econmico. Ele permanece importante, porm perde sua antiga centralidade
e exclusividade, uma vez que, com a emergncia das lgicas organizacionais em rede
enquanto formas econmicas hegemnicas, surgem outras unidades espaciais de
referncia, como a da regio e a da cidade.
Nesse contexto, os agentes econmicos passam a se aproveitar dos recursos

dispersos que as diversas localizaes oferecem, contornando as barreiras espaciais.
Uma das maneiras pelas quais possvel observar esse processo econmico apreender
a rede formada pelas unidades locais das empresas, relacionando-se com suas sedes.
Embora cada empresa possua sua estratgia particular de atuao no mercado, os
padres agregados de sua atuao so simultaneamente uma fora modeladora sobre a
organizao do espao e uma configurao influenciada pelos padres espaciais prvios,
criando um reforo mtuo.
Mesmo assim, o Estado, por definio, no pode abrir mo de organizar seu

territrio, especialmente em um pas como o Brasil, marcado por profundas desigualdades
socioespaciais e com tradio de ter o prprio poder pblico como um grande agente
atuante na economia e na sociedade em geral. A atuao dos organismos pblicos
descentralizados, com presena em diversos pontos do territrio, uma maneira de
Introduo_______________________________________________________________________________________
operacionalizar esse papel de organizao espacial, notadamente em um sistema

federativo de diviso poltico-administrativa como o brasileiro.
O Territrio Nacional passa a ser visto como um mosaico formado pela justaposio
das novas redes empresariais com aquela de organizao centrada no Estado, herdada
de perodos histricos anteriores, onde a forma centro-periferia permanece com relativa
relevncia. Partes do territrio, segundo essa lgica, passam a se conectar diretamente
ao mercado global, enquanto outras permanecem com uma dinmica mais baseada na
contiguidade.
Sassen (2002) fala da emergncia de uma arquitetura organizacional da economia
baseada em fluxos transfronteirios, que possui escalas e articulaes bem diferentes do
sistema de Estados previamente estabelecido. Interpreta-se, aqui, essa porosidade das
fronteiras como tambm aplicvel s hinterlndias tradicionais: as regies de influncia
de cidades clssicas, formando reas estanques, definidas pelo encadeamento de
hierarquia entre os centros urbanos passam a ser apenas uma das formas de organizao
do territrio engendrado pelo funcionamento da economia de mercado o que no quer
dizer sem importncia.
Portanto, torna-se necessria tambm a compreenso dos relacionamentos
que se estabelecem distncia, porque a mobilidade aumentada do capital com
multilocalizao das unidades produtivas, dos negcios e investimentos a distncia
necessita ser administrada, coordenada e atendida por servios. Essas atividades so
frequentemente atreladas aos lugares onde existe um ambiente econmico e institucional
propcio para que elas floresam, da a necessidade de entender as redes de gesto do
territrio que as conectam.
Levando em conta a crescente importncia das ligaes interurbanas, consistindo
em mltiplas transaes entre firmas, com frequente participao das redes eletrnicas
e intensificao da circulao de bens, servios e mo de obra, a centralidade passa a
ser definida no apenas da maneira clssica, como acmulo de funes urbanas (oferta
de bens e servios para a populao dispersa no territrio), mas como a capacidade de
cada cidade em desenvolver a infraestrutura tcnica e social necessria para as novas
redes e em abrigar as funes de alto nvel que as utilizam. Essa nova centralidade acaba
por aumentar a desigualdade entre as cidades, assim como no interior do tecido urbano.
Das fontes de informao que se ocupam das questes do urbano e da cidade em
seu relacionamento com os processos de globalizao e a economia contempornea,
destacam-se duas matrizes.
A primeira matriz trata dos atributos de lugar, pela tendncia de as atividades
econmicas mais relevantes, capazes de gerar maior valor ou com um alto componente
informacional e de conhecimento em seus processos produtivos, se aglomerarem
espacialmente. Estuda-se a necessidade de as firmas e indivduos trocarem conhecimento
tcito e no codificvel, o que torna a proximidade fsica entre os agentes incontornvel,
bem como o contedo dos espaos, facilitando ou dificultando essa nova forma de
unidade produtiva. Para tal, consideram-se autores como Storper (1997) e Scott (1998)
e, mais amplamente, a escola do institucionalismo econmico. Um dos conceitos centrais
dessa matriz o de cidade-regio (SCOTT et al., 2001), uma nova unidade urbana que
se tornou o n essencial da economia global. Maior que os espaos metropolitanos
tradicionais, incorporando cidades menores em vizinhana e formando uma aglomerao
em escala mais ampla, as cidades-regies concentram o principal das atividades
produtivas significativas, em diversos setores (cadeias da indstria, investimentos

estrangeiros diretos, operaes de negcios internacionais, trabalhadores migrantes,
fluxos monetrios etc.). O conjunto da economia global passa a ser um arquiplago de
grandes cidades-regies espalhadas, constituindo os ns da rede econmica.
Ao que indicam as evidncias, a cidade de So Paulo o ncleo da cidade-regio

brasileira, abarcando o prprio Municpio de So Paulo, os municpios de seu entorno
e tambm a rea de Campinas, a cidade de Santos e municpios vizinhos, bem como
So Jos dos Campos. Este complexo urbano funciona como um n de conexo da
economia domstica ao mercado global. Busca-se completar aqui aqueles vnculos em
escala nacional, investigando como se do as ligaes das diversas cidades brasileiras
cidade-regio, vistas sob o ngulo da gesto do territrio.
A segunda matriz d nfase nas redes urbanas, na conectividade entre cidades

realizada pelas atividades econmicas de maior relevncia (servios avanados),
formando uma rede global de gerao de valor. O antigo esquema terico centro-periferia
centrado nos estados nacionais se torna superado a favor de um quadro de fragmentao
de regies e cidades que se ligam diretamente em redes globais, segundo autores como
Castells (1999), Sassen (2002) e Taylor (2010).
Uma das limitaes do presente trabalho jaz em seu recorte espacial: lida-se
apenas com a escala nacional, com os relacionamentos entre cidades que ocorrem
rigorosamente dentro das fronteiras do Pas. Esta opo tributria da clssica Teoria
das Localidades Centrais (CHRISTALLER, 1966), na qual os sistemas urbanos por ela
descritos so, por definio, hierarquias urbanas nacionais. Seu objeto, os espaos de
consumo e circulao, encontra-se separado pelo territrio de cada Estado Nacional.
No mundo atual da segunda dcada do Sculo XXI, nada to simples e estanque.

Embora a teoria clssica ainda possa ser invocada, ela somente dar conta de alguns
aspectos da realidade do Pas e do mundo, que se torna mais complexa. De fato,
h uma eroso do Territrio Nacional enquanto unidade essencial de organizao da
economia. Com a emergncia das redes, sua arquitetura passa a ter um componente
muito importante de fluxos transfronteirios, com uma mobilidade expandida do capital.
Por outro lado, a necessidade de coordenao de processos produtivos descentralizados
aumenta a importncia das atividades de gesto do territrio, que se concentram nas
grandes cidades da a necessidade dos estudos dos inter-relacionamentos urbanos. A
centralidade urbana vai se definir, presentemente, no apenas no acmulo de funes
centrais, mas pela capacidade de desenvolver a infraestrutura necessria para abrigar
atividades inovadoras e de alto nvel, de ser um centro de comando e controle das redes.
As abordagens da segunda matriz, dessa maneira, so aquelas que mais

diretamente servem de base para o presente estudo, principalmente os trabalhos de
Peter Taylor. Este autor cria um mtodo emprico para interpretar as redes de cidades
globais, especificando a forma em que assumem os pontos e linhas nas redes do espao
de fluxos globais (TAYLOR, 2001). Na concepo original da noo de cidade global
(FRIEDMANN; WOLFF, 1982), as cidades so entendidas como centros de comando e
controle. So as companhias multinacionais nelas localizadas que constituem os agentes
que executam as decises de comando e controle. Nessa concepo, a rede de cidades
globais se divide em trs partes: um nvel supranodal, constitudo pela economia mundial;
as unidades da rede, que so as prprias cidades individuais; e um nvel subnodal,
Introduo_______________________________________________________________________________________
formado pelas firmas dentro das cidades e atuando entre elas. neste ltimo nvel que
se encontra os atores de formao e operacionalizao das redes globais de cidades.
Taylor (2001) considera que, no que tange s funes de alto nvel de comando
e controle, so as firmas que prestam servios avanados aos negcios, concentrando-
se nos ramos de contabilidade, propaganda, finanas, seguros e advocacia aplicada
em contextos internacionais. As cidades globais se tornaram os centros de produo e
consumo desses servios, formando uma concentrao das competncias, informaes
e conhecimento necessrios para oper-los.
As consideraes de Taylor (2001) no podem ser aplicadas diretamente para o
caso da rede de gesto nacional, principalmente em virtude das diferenas de escala.
As redes de que este autor trata atravessam as fronteiras tradicionais entre estados,
tendo uma natureza global, enquanto o estudo presentemente realizado focaliza a escala
nacional. Porm, o insight que as firmas localizadas nas cidades constituem o agente
principal de formao da rede urbana til para discernir como se d o processo de
trocas imateriais entre os centros urbanos no Brasil. Inclusive, busca-se apreender
como os ramos de negcios que Taylor (2001) considera importantes se comportam
no Territrio Nacional.
Em seus escritos posteriores, Taylor (2007, 2010) analisa a natureza da rede
urbana, complementando a Teoria das Localidades Centrais atravs de um aporte terico
prprio: a Teoria dos Fluxos Centrais. De acordo com seu argumento, todo espao urbano
estruturado por dois processos distintos um, de natureza local e hierrquica (town-
ness); outro baseado nos relacionamentos a distncia, podendo ser mais de carter
horizontal (city-ness)1.
As cidades, sobretudo as de menor porte (towns), so constitudas no processo
de formao das hinterlndias. Sua funo econmica prover bens e servios para
a populao dispersa em sua rea de influncia, incluindo os moradores dos centros
menores sem as funes que as cidades maiores oferecem. disso que trata a clssica
Teoria das Localidades Centrais (CHRISTALLER, 1966). Um de seus corolrios a ideia
de sistemas urbanos nacionais, um encadeamento na rede das cidades, via de regra
restrita ao territrio do Estado Nacional, no qual os centros progressivamente maiores
acumulam funes urbanas, possuindo uma rea de influncia ou atrao diretamente
proporcional sua hierarquia (quanto maior o nmero de funes presentes em uma
cidade, maior seu nvel hierrquico).
Segundo Taylor (2007), uma limitao da teoria clssica o tratamento das
grandes metrpoles e cidades (cities) como possuindo a mesma natureza dos centros
menores, como grandes towns. A diferena seria apenas apresentar funes de alto
nvel, com grande alcance espacial, ausentes nas cidades pequenas.
Nos escales superiores da hierarquia urbana, o processo econmico baseado
na frico da distncia e na contiguidade, pressupostos da teoria clssica, menos
importante e essas caractersticas so sobrepujadas pelos relacionamentos suscitados
pelos processos econmicos a longa distncia.
Desse modo, as relaes hierrquicas que se estabelecem entre as cidades so
apenas um modo parcial de conceber as ligaes interurbanas. Alm do modo vertical
1
O autor, inclusive, prope que essas duas facetas so elementos invariveis de todo e qualquer processo urbano ao longo
do tempo, interpretando a urbanizao histrica e o surgimento das cidades nesses termos (TAYLOR, 2012).
de se pensar, conforme a teoria de Christaller (1966), segundo a qual o habitante dos

ncleos de hierarquia mais baixa, com menor nmero de funes urbanas, se dirige
para os centros de hierarquia alta, mais complexos, tambm deve-se levar em conta,
na atualidade, as relaes horizontais que definem as redes urbanas (TAYLOR, 2010):
por exemplo, firmas localizadas na cidade X que buscam recursos situados na cidade
Y, criando uma interconexo entre elas.
Taylor (2007) argumenta que as hinterlndias clssicas se formam pelas interaes
locais das cidades com seu entorno mais imediato o que pode incluir distncias
considerveis quando se consideram cidades de hierarquia alta e em reas de baixa
densidade demogrfica, como na Regio Norte do Brasil enquanto as redes urbanas
so uma estrutura espacial ligando interaes no locais. Ambas as formas espaciais
constituem-se como processos criadores do urbano, necessrias para a compreenso
adequada das relaes entre cidades.
As cidades so compostas por um sistema dual: de um lado, o sistema de
localidades centrais, baseado nas hinterlndias; de outro, o sistema de relaes urbanas
externas. Como a Teoria das Localidades Centrais bem competente em descrever as
relaes hierrquicas, Taylor (2010) esboa o que chama de Teoria dos Fluxos Centrais
para dar conta das complexas relaes no locais no hierrquicas.
O ponto de partida nome-los como dois processos distintos. s relaes externas

que ligam uma localidade urbana a sua hinterlndia utilizamos o termo town-
ness. Argumentamos que, uma vez que todas as localidades urbanas possuem
hinterlndias, elas so produtos de town-ness, mas a importncia desse processo
variar ao longo dos centros urbanos. Geralmente, quanto maior a rea urbana,
menos ela ser constituda pelo town-ness e mais pelo segundo processo de relaes
urbanas externas: city-ness. Esse processo representa as relaes entre cidades
que so largamente horizontais e vo alm da hinterlndia. Town-ness descrita
pela teoria das localidades centrais (mais especificamente pelo princpio de mercado
de Christaller) e modelado como hierarquias urbanas, enquanto que o city-ness
descrito pela teoria dos fluxos centrais e modelado como redes urbanas (TAYLOR,
2010, p. 4, traduo nossa).
Em cada cidade concreta existir um balano entre o town-ness e o city-ness,

ocorrendo em diferentes graus, sendo um ou outro o processo dominante, segundo o
funcionamento de sua economia.
Salienta-se que o processo clssico de funcionamento de hinterlndias locais no
est ausente, nem mesmo nas maiores metrpoles. Ele ocorre concomitantemente
formao das redes urbanas globais ou supralocais.
Enquanto parte de uma hinterlndia, um centro urbano dependente daqueles
que lhes so hierarquicamente superiores, uma vez que necessrio o acesso a bens e
servios que no esto disponveis localmente. J ao fazer parte de uma rede, a cidade
ganha independncia do seu contexto imediato, relacionando-se a processos econmicos
em outras escalas, gerando e realizando atividades produtivas novas e criativas.
De acordo com a Teoria dos Fluxos Centrais, as metrpoles e grandes cidades
no se tornaram o que so apenas com base nas relaes locais cidade-hinterlndia.
O modelo baseado nas localidades centrais essencialmente esttico e no inclui
mecanismos de expanso da atividade econmica e surgimento de novo trabalho,
atividades inovadoras que criam uma diviso do trabalho mais complexa. S possvel
Introduo_______________________________________________________________________________________
incorporar esse dinamismo quando se trata das relaes interurbanas alm da oferta de
servios no local, em qualquer que seja o nvel hierrquico considerado.
O processo de city-ness leva em conta as atividades avanadas de servio, de

alto valor, gerando inovaes, incorporando setores de ponta na globalizao que s
funcionam em um modelo transnacional, conectando diferentes lugares em um espao
de fluxos (CASTELLS, 1999). Essas firmas operam seus escritrios localizados em
cidades em diversas regies do mundo funcionando em rede. o conjunto dessas
redes particulares a cada firma que forma um amlgama de relaes entre as cidades,
concretamente construdo pelo cotidiano de seu trabalho: fluxo de ideias, ordens,
instrues, planos, circulao de pessoal etc. A Teoria dos Fluxos Centrais, dessa maneira,
no reifica a cidade porque a conceitualiza como processo. a atuao agregada dos
agentes econmicos individuais funcionando em redes que produz a rede urbana em
constante dinmica.
Em suma, a Teoria das Localidades Centrais d conta das cidades de baixa

hierarquia, j investigadas no Brasil pela pesquisa Regies de Influncia das Cidades
- Regic 2007, realizada pelo IBGE (REGIES..., 2008)2, enquanto para os centros de
alta hierarquia a Teoria dos Fluxos Centrais a que ganha importncia. Como a escala
nacional o foco da pesquisa, no lugar de usar os servios avanados listados por
Taylor (2010), leva-se em considerao a estrutura interna das instituies pblicas em
virtude do peso do Estado na formao econmico-territorial do Pas acompanhada
da rede de sedes e filiais de todas as firmas multilocalizadas formalmente registradas,
de maneira a obter uma rede de relaes razoavelmente anloga ao proposto por Taylor Assimetria e
(2010), porm de acordo com o recorte territorial estudado. tipos de fluxos
das "citys-ness"
A justaposio das ligaes das empresas privadas e das criadas pelas instituies na rede urbana.
pblicas indicam quais so as cidades que participam mais ativamente da rede de
trocas imateriais e comando e controle na escala do Pas. Esses fluxos se do de
maneira assimtrica, porque refletiro diferentes capacidades de tomada de deciso,
de transferncias financeiras, de recursos humanos e at de trocas fsicas dos centros
urbanos, acumulando poder nas cidades que apresentam maior quantidade de sedes
de companhias e de ncleos mais significativos da administrao pblica (ROZENBLAT,
2001; ROZENBLAT; PUMAIN, 2007).
Conforme afirmado, o fato de ser utilizado na presente anlise apenas o Territrio

Nacional como recorte espacial constitui uma desvantagem, j que os fluxos econmicos
na atualidade so necessariamente transnacionais. Porm, ao conceber a rede urbana
como sistema, o pertencimento a um territrio confere uma certa coerncia ao seu
funcionamento por garantir uma homogeneidade relativa das condies de comunicao
entre seus elementos (as cidades e os agentes econmicos e institucionais). O conceito
de territrio, enquanto poro contgua da superfcie terrestre apropriada por um grupo,
por sua estrutura de poder, supe tambm um certo grau de fechamento que justifica
a identificao do sistema: as fronteiras que reduzem as interaes entre lugares
pertencentes a territrios diferentes (PUMAIN, 1997). Isso se d, primordialmente,
2
De um universo de 5 564 municpios ento vigentes, 4 625 foram pesquisados pela Regic. O questionrio, preenchido pela
Rede de Agncias do IBGE em fins de 2007, investigou as principais ligaes de transportes regulares, em particular as que
se dirigem aos centros de gesto, bem como os principais destinos dos moradores dos municpios pesquisados para obter
produtos e servios (compras em geral, educao superior, aeroportos, servios de sade, aquisio de insumos e destino
dos produtos agropecurios), estabelecendo as hinterlndias das cidades e o encadeamento de subordinaes associado.
com os nveis hierrquicos mais baixos. As cidades maiores possuem uma flexibilidade
transterritorial igualmente aumentada.
Um pano de fundo para o uso da Teoria dos Fluxos Centrais a noo de rede
urbana enquanto sistema auto-organizado dinmico, como descrito em Pumain (1997).
Sua forma o produto da interao entre um sem-nmero de transaes e trocas entre
agentes diversos, sem coordenao central. Modificaes ocorridas em uma cidade do
sistema podero, de acordo com a conjuntura, por fatores exgenos ou endgenos,
alterar o relacionamento das outras cidades no conjunto (propagao de flutuaes)3.
Uma implicao dessa viso do fato urbano que os sistemas auto-organizados
nunca esto em equilbrio, como pressuposto pela Teoria das Localidades Centrais,
mas so constantemente transformados sob a ao de processos dinmicos externos
e internos em razo da interdependncia entre seus elementos. A forma das cidades,
seu espaamento e sua trama de relaes resultam de um processo mais ou menos
contnuo de adaptao s condies e velocidades de circulao e de ajuste evoluo
social, funcional e tcnica, mesmo que o resultado final seja a reproduo da forma
histrica da rede urbana. As velocidades instantneas de comunicao atuais permitem,
por exemplo, que as cidades globais se liguem fortemente a grandes distncias.
Nas pginas que se seguem, busca-se realizar uma adaptao da Teoria dos Fluxos
Centrais na escala nacional, descrevendo os padres de localizao e de relacionamento
das organizaes que operacionalizam as ligaes de longa distncia de natureza
imaterial entre as cidades. Essas organizaes so as responsveis, em grande medida,
pela manuteno das estruturas espaciais contemporneas, dentre as quais se incluem
a rede urbana no Pas e o papel econmico das cidades, possuindo Estado e Mercado
um papel igualmente central enquanto instituies que norteiam seu funcionamento.
O CD-ROM que acompanha a publicao reproduz o volume impresso, contendo,
adicionalmente, os dados utilizados no presente estudo.
3
Exemplos desse tipo de propagao so o florescimento da atividade petrolfera em Maca, com alterao significativa de
sua centralidade, e So Paulo, nos anos 1970 e 1980, capturando a rede urbana da Regio Norte s expensas de Belm.
Notas tcnicas
Bases de dados analisadas

A interpretao dos padres de gesto do territrio baseou-se em
uma dupla base de dados independentes, representantes das formas
com que Estado e Mercado organizam o espao: a gesto pblica vista
atravs das instituies estatais, e a gesto empresarial, sob a tica das
ligaes entre sedes e filiais de companhias.
Como o objetivo do presente estudo entender a articulao do
territrio, foram escolhidas somente as organizaes multilocalizadas,
isto , com unidades relevantes para seu funcionamento situadas em
municpios diferentes.
No tocante gesto pblica, optou-se por selecionar as instituies
que possussem um mbito nacional e uma atuao descentralizada,
com unidades localizadas em diversas cidades, de maneira a ser possvel
verificar como se d a articulao das diferentes pores do territrio.
Nesse sentido, foram selecionadas instituies pertencentes aos
poderes executivo e judicirio, uma vez que o legislativo se localiza
exclusivamente em Braslia. Elas so o Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, o Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da
Receita Federal, a Justia Federal, os Tribunais Regionais Eleitorais, os
Tribunais Regionais do Trabalho, e o prprio IBGE. Secundariamente,
tambm foi levada em considerao a localizao de sedes dos rgos
da administrao indireta monolocalizados, mas com atuao de alcance
nacional (agncias, conselhos nacionais, fundaes e institutos de
carter nacional). A lista dos rgos que serviram como referncia para
auxiliar manualmente o processo classificatrio encontra-se ao final
desta publicao sob a forma de Apndice.
A escolha desse leque de instituies tem como pressuposto que so

representativas da maneira com que o Estado gere o territrio, recolhendo informaes
dispersas e emitindo ordens e parmetros para suas unidades descentralizadas.
Os dados relativos a essas instituies foram levantados a partir de suas prprias
pginas na Internet e em consultas diretas, realizadas por e-mail, durante o ano de 2013.
No que concerne gesto empresarial, a base de dados foi obtida do Cadastro
Central de Empresas - Cempre, do IBGE (ESTATSTICAS..., 2013), que contm a
localizao municipal das unidades locais das empresas, quer sejam elas sedes, quer
sejam filiais. O Cempre, cujo ano de referncia 2011, constitui um acervo de dados
sobre a atividade econmica do Pas, reunindo informaes cadastrais e econmicas
oriundas de pesquisas anuais nas reas de Indstria, Construo, Comrcio e Servios,
realizadas pelo IBGE, bem como da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Passos operacionais para classificar a gesto pblica

Os rgos federais que compuseram o presente estudo possuem nveis de gesto
internos distintos, variando de trs a quatro, cada qual com seu prprio alcance espacial,
desde agncias de atendimento com rea de atuao em alguns municpios a sedes
nacionais. A harmonizao entre eles foi efetuada pela criao de cinco nveis, levando
em considerao as abrangncias das entidades quando comparadas s regionalizaes
do IBGE.
Dessa forma, o nvel mais elementar (as agncias do prprio IBGE, da Receita
Federal e as unidades de atendimento do INSS, por exemplo) foi comparado escala
das microrregies. As unidades das instituies com uma atuao maior que as
anteriores e menor que o tamanho de seus estados foi comparada s mesorregies,
assim sucessivamente, continuando a comparao com as Unidades da Federao,
macrorregies e ao nvel do Pas como um todo.
O nmero de entidades, em cada nvel, em cada cidade, foi somado. Para ponderar
a hierarquia, concebeu-se que um nvel teria um peso duas vezes maior do que o do nvel
imediatamente anterior. Ento, o primeiro nvel foi considerado em termos absolutos,
o segundo teve seu valor multiplicado por dois, o terceiro por quatro, o quarto por oito
e o quinto por dezesseis, segundo a frmula da centralidade de gesto pblica (CGP):
CGP j =IP1 j +2IP2 j +4IP3 j +8 IP4 j +16IP5 j
Onde:
IPX o nmero de instituies pblicas do nvel X considerado no municpio j.
A distribuio resultante foi, por sua vez, classificada em nove nveis de centralidade
a partir do Algoritmo de Jenks, que identifica as quebras entre classes, utilizando frmula
estatstica que consiste basicamente na minimizao da soma de varincia dentro de
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
cada grupo, de maneira a ter seus resultados comparveis aos da pesquisa Regies de
Influncia das Cidades - Regic 2007, realizada pelo IBGE (REGIES..., 2008).
No que se refere aos dados de ligaes entre os centros de gesto, a quantidade
das ligaes entre as cidades tambm foi somada para se medir a intensidade dos
vnculos, independente de seu nvel hierrquico.
Passos operacionais para classificar a gesto empresarial

A proposio bsica para definio dos centros de gesto empresarial e para a
confeco da base de trabalho derivada do Cempre 2011 considerou a distribuio de
unidades locais (filiais), no territrio brasileiro, situadas em municpio diferente do que
abriga a sede. A segunda premissa vai alm da aferio da capacidade de comando,
levando em conta o poder de atrao do municpio em reter filiais de empresas sediadas
fora do mesmo. Nesse sentido, estabeleceu-se como frmula de centralidade a
intensidade das ligaes entre cada centro com seus congneres. O indicador construdo
se baseia no somatrio de empresas e filiais, tanto na condio de controle (comando
ou projeo) como de atrao (polarizao). O indicador, portanto, se expressa pela
frmula do coeficiente de intensidade no centro de gesto empresarial (CI):
CI= S FextA F extSA F atrA S FatrA
Onde:
CI= S FextA Ffiliais

o total de empresas-sede
extSA F atrA S FatrA no municpio A que mantm
fora do mesmo;
CI= S FextA F extSA

FoatrA Sfiliais
total das FatrA
relacionadas S FextA;
o total de filiais atradas para o municpio A, cuja sede no

S FextA F extSA F atrA
S
esteja
FatrA situada neste municpio; e
F extSA F atrA S FatrA o total das empresas-sede que controlam os estabelecimentos

filiais considerados em F atrA .
De forma a melhor adequar a classificao da varivel de intensidade semelhana

do procedimento efetuado na gesto pblica, empregou-se o Mtodo Analtico de
Otimizao de Jenks. Em sequncia, procedeu-se a ajustes manuais para melhor
acomodao dos valores s faixas de classificao. Cabe ressaltar que o indicador aponta
para um valor atribudo para cada municpio citado no Cempre 2011(ESTATSTICAS...,
2013) em suas interaes com outras unidades territoriais localizadas em todo o Brasil.
Ainda em relao s ligaes das sedes e filiais de empresas, mas em um diferente
enfoque, cabe ressaltar que os dados, desta feita, esto agregados por par de ligao,
no importando, em termos vetoriais, o seu sentido. Este exerccio de simetria permite
perceber as relaes entre as cidades em uma perspectiva de bilateralidade, o que
no foi possvel no item anterior, que destacava cada municpio com suas interaes.
A apresentao temtica se pautou pela classificao dos resultados aplicando-se
novamente em primeira instncia o Mtodo de Jenks, seguido de classificao manual.
O indicador de intensidade de ligao compreende o somatrio de empresas e filiais
circunscrito a cada par simtrico de cidades, dado pelo coeficiente de intensidade de
ligao no par AB (CILAB):
CIL AB =( S AfextB +F AfextB )+( S BfextA +F BfextA)
Onde:
CIL AB =( S AfextB +F AfextB )+ (asoma das

S BfextA +Fempresas-sede
BfextA )
do municpio A apresentando
CIL AB =( B
filiais no municpio ( S AfextB +F as )respectivas
) +AfextB +( S BfextA +F BfextA )
filiais
CIL
envolvidas =
AB no ( S
processo +F
AfextB ( AfextB )); (e
+ S BfextA +F BfextA )
L AB =( S AfextB +F AfextB )+( S BfextA +F BfextA) a soma das empresas-sede do municpio B apresentando
CIL AB =(filiais
S AfextB +F AfextB )+(A
no municpio ( S BfextA +F as )respectivas filiais
) +BfextA
CIL AB =( S AfextBenvolvidas
+F AfextB )+( BfextA BfextA)
no S
processo +F
( ) .
A verificao da distribuio espacial dos chamados assalariados externos

j foi empregada por Corra (1968) em seus estudos sobre o papel dirigente das
metrpoles. guisa de comparao, o presente trabalho retoma o conceito. Considera-
se, neste caso, como assalariados externos o conjunto de trabalhadores lotados fora
dos limites municipais em que esto situadas as empresas-sede, denotando uma relao
de dependncia dos mesmos para com suas matrizes. Por conta disso, a relao de
controle e subordinao repercute, afetando as centralidades que compem a grande
rede nacional. Cabe assinalar, contudo, a existncia de limites de anlise na utilizao
desta argumentao, devido s estratgias de desverticalizao presentes no meio
empresarial. Entretanto, considera-se que a investigao da posio de comando exercido
pelas sedes corporativas mantm a sua sustentabilidade, porquanto, em geral, no so
horizontalizados os processos estratgicos empresariais. As razes para tal passam por
questes de resguardo tecnolgico, aspectos concernentes garantia da qualidade,
manuteno do controle do negcio e preocupaes quanto s responsabilidades
inerentes ao produto ou servio final (BALLOU, 2001).
Quanto aos elementos estruturantes da confeco dos mapas e do ndice do tema
em tela, recorre-se mais uma vez ao Mtodo de Jenks, seguido de calibraes manuais
para a adequao das classificaes, sendo que o coeficiente que orienta as anlises
subsequentes, dado pelo somatrio de assalariados externos no municpio A (SPOexA),
possui a seguinte estrutura de clculo:
SPOex A= POex AT
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
Onde:
SPOex A= POex AT a soma dos assalariados externos aos limites do municpio A,

considerando o total de municpios brasileiros.
No quesito dos chamados servios avanados de apoio s empresas, a

concentrao dessas atividades se faz presente nas aglomeraes metropolitanas mais
dinmicas, em conjunto com empresas parceiras e firmas especializadas em um ambiente
de concentrao de competncias, tanto informacionais quanto de infraestrutura.
Conhecidos tambm pela expresso tercirio avanado, esses servios podem ser
compreendidos como sendo um conjunto de atividades voltadas s empresas vinculadas
aos circuitos econmicos superiores. Dessa forma, a categorizao de servios avanados
est atrelada a reas como Contabilidade, Propaganda & Publicidade, Finanas, Seguros
e Direito (SASSEN, 1998; TAYLOR, 2001).
Para a composio da espacializao do tema, com o intuito de aproximao

(proxy), construiu-se a base de dados sob um vis de seleo de classes da Classificao
Nacional de Atividades Econmicas - CNAE 2.0, alusivas ao assunto4. Assim, calculou-
se para cada municpio o coeficiente do percentual de diversidade na oferta de servios
avanados de apoio s empresas (CPDsavA), dado pela frmula:
CPDsav A =
CNAE savA x 100
CNAE savT
Onde:
CPDsav A =
CNAE savA x 100
o total de classes CNAE representativas de servios avanados
CNAE savT disponibilizados pelo municpio A; e
CPDsav A =
CNAE savA
x 100
CNAE savT o total de classes CNAE representativas de servios avanados.
A Tabela 1, a seguir, apresenta as classes CNAE consideradas.

Os pequenos ajustes na excluso ou incluso de classes de atividades econmicas
pertinentes no promoveram modificaes significativas nas hierarquias superiores das
classificaes analisadas frente, que, a exemplo dos itens anteriores, so derivadas
do Mtodo de Jenks, sucedido por adequaes menores de carter manual.
4
Nesse sentido, a Tabela 1 detalha os ramos de negcios associados s sedes das empresas alocadas na diversidade da
malha municipal. A terminologia das atividades econmicas citadas no presente estudo tem como referncia a CNAE 2.0.
Este padro utilizado no Sistema Estatstico Nacional e na administrao pblica, sendo o IBGE o rgo responsvel por sua
manuteno e gesto. Para informaes complementares, consultar a publicao: CLASSIFICAO nacional de atividades
econmicas - CNAE: verso 2.0. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. 425 p. Acompanha 1 CD-ROM. Disponvel em: <http://concla.
ibge.gov.br/classificacoes/por-tema/>. Acesso em: mar. 2014.
Tabela 1 - Classes CNAE 2.0 alusivas a servios avanados de apoio s empresas - 2010
Cdigo
da
Denominao da Classe
Classe
CNAE 2.0
62015 DESENVOLVIMENTO DE PROGRAMAS DE COMPUTADOR SOB ENCOMENDA

62023 DESENVOLVIMENTO E LICENCIAMENTO DE PROGRAMAS DE COMPUTADOR CUSTOMIZVEIS
62031 DESENVOLVIMENTO E LICENCIAMENTO DE PROGRAMAS DE COMPUTADOR NO CUSTOMIZVEIS
62040 CONSULTORIA EM TECNOLOGIA DA INFORMAO
62091 SUPORTE TCNICO, MANUTENO E OUTROS SERVIOS EM TECNOLOGIA DA INFORMAO
63119 TRATAMENTO DE DADOS, PROVEDORES DE SERVIOS DE APLICAO E SERVIOS DE HOSPEDAGEM
NA INTERNET
63194 PORTAIS, PROVEDORES DE CONTEDO E OUTROS SERVIOS DE INFORMAO NA INTERNET
63917 AGNCIAS DE NOTCIAS
63992 OUTRAS ATIVIDADES DE PRESTAO DE SERVIOS DE INFORMAO NO ESPECIFICADAS ANTERIOR-
MENTE
64212 BANCOS COMERCIAIS
64221 BANCOS MLTIPLOS, COM CARTEIRA COMERCIAL
64239 CAIXAS ECONMICAS
64328 BANCOS DE INVESTIMENTO
64344 AGNCIAS DE FOMENTO
64352 CRDITO IMOBILIRIO
64361 SOCIEDADES DE CRDITO, FINANCIAMENTO E INVESTIMENTO - FINANCEIRAS
64409 ARRENDAMENTO MERCANTIL
64506 SOCIEDADES DE CAPITALIZAO
64611 HOLDINGS DE INSTITUIES FINANCEIRAS
64620 HOLDINGS DE INSTITUIES NO FINANCEIRAS
64701 FUNDOS DE INVESTIMENTO
64913 SOCIEDADES DE FOMENTO MERCANTIL - FACTORING
64921 SECURITIZAO DE CRDITOS
64999 OUTRAS ATIVIDADES DE SERVIOS FINANCEIROS NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
65120 SEGUROS NO VIDA
65308 RESSEGUROS
65413 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR FECHADA
65421 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR ABERTA
66118 ADMINISTRAO DE BOLSAS E MERCADOS DE BALCO ORGANIZADOS
66126 ATIVIDADES DE INTERMEDIRIOS EM TRANSAES DE TTULOS, VALORES MOBILIRIOS E MERCADO-
RIAS
66193 ATIVIDADES AUXILIARES DOS SERVIOS FINANCEIROS NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
66215 AVALIAO DE RISCOS E PERDAS
66291 ATIVIDADES AUXILIARES DOS SEGUROS, DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR E DOS PLANOS DE SADE
NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
66304 ATIVIDADES DE ADMINISTRAO DE FUNDOS POR CONTRATO OU COMISSO
68226 GESTO E ADMINISTRAO DA PROPRIEDADE IMOBILIRIA
69117 ATIVIDADES JURDICAS, EXCETO CARTRIOS
69206 ATIVIDADES DE CONTABILIDADE, CONSULTORIA E AUDITORIA CONTBIL E TRIBUTRIA
70204 ATIVIDADES DE CONSULTORIA EM GESTO EMPRESARIAL
73114 AGNCIAS DE PUBLICIDADE
73190 ATIVIDADES DE PUBLICIDADE NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
73203 PESQUISAS DE MERCADO E DE OPINIO PBLICA
77403 GESTO DE ATIVOS INTANGVEIS NO FINANCEIROS
78108 SELEO E AGENCIAMENTO DE MO DE OBRA
78302 FORNECIMENTO E GESTO DE RECURSOS HUMANOS PARA TERCEIROS
82113 SERVIOS COMBINADOS DE ESCRITRIO E APOIO ADMINISTRATIVO
Fonte: Classificao nacional de atividades econmicas - CNAE: verso 2.0. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. 425 p. Acompa-
nha 1 CD-ROM. Disponvel em: <http://concla.ibge.gov.br/classificacoes/por-tema/>. Acesso em: mar. 2014.
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
Passos operacionais para classificar a gesto do territrio

A juno dos resultados das duas abordagens de gesto, pblica e empresarial,
foi realizada de maneira a se obter uma interpretao final dos resultados, a partir da
noo de que o espao organizado tanto pelo Estado quanto pelas firmas que atuam
em seu territrio. Foram usados apenas os municpios comuns s duas bases de dados,
compondo 2 204 centros de gesto do territrio.
Como o objetivo do presente estudo entender os padres de ligao dos

municpios atravs das redes de gesto do territrio, operacionalizadas tanto pelo Estado
quanto pelo Mercado, assume-se que ambos possuem a mesma fora organizacional na
estruturao do territrio. Consequentemente, desconsiderou-se a atribuio de pesos
relativos a uma ou a outra dessas instncias.
Tendo em vista que a ordem de grandeza do nmero de organizaes varia

fortemente, indo de centenas, no caso das entidades que compem as instituies
pblicas, casa de dezenas de milhares, no tocante s sedes e filiais das empresas, foi
necessria uma compatibilizao dos resultados para sua comparabilidade.
Os valores atribudos a cada municpio da presena das instituies pblicas e da

intensidade das relaes entre sedes e filiais das empresas sofreram uma transformao
para a escala logartmica, de maneira a ter seus resultados comparveis. A frmula da
centralidade de gesto do territrio (CGT), dada por:
CGT j =log10 (CGP j ) +log 10 (CI j )
Onde:
CGP o valor da centralidade de gesto pblica do municpio j; e
CI o coeficiente de intensidade da gesto empresarial do municpio j.
Os resultados, por sua vez, sofreram uma nova transformao linear para uma escala
de 1 a 100, de forma que o maior valor obtido fosse equalizado a 100 e o menor, a 1.
O valor final foi dividido em nove classes de centralidade de gesto do territrio a partir
de uma combinao do Algoritmo de Jenks com um mtodo subjetivo, principalmente
em virtude da natureza distinta dos centros de maior hierarquia, que detm uma estrutura
de gesto, comando e controle do territrio bem superior ao das cidades menores. O
carter francamente dominante desses centros no territrio justifica sua classificao
separadamente massa dos municpios.
Uma vez que os passos operacionais foram expostos, procede-se, a seguir,

caracterizao da rede urbana brasileira luz das instituies mediadoras da gesto
pblica e, tambm, da gesto privada no Territrio Nacional.
Gesto pblica
N o Brasil, o Estado um importante agente modelador do espao,

atuando diretamente como agente econmico e tambm por polticas
pblicas de diversas naturezas, atravs de todo o seu aparato para
O poder
infraesrutural do atender a populao, se fazer presente no territrio, levantar informaes
e organizar os recursos. As instituies pblicas selecionadas para o
Estado
presente estudo tm em comum o fato de se organizarem de maneira
multilocalizada no territrio, com uma estrutura hierrquica interna que
reflete a maneira pela qual o territrio gerido. Elas so voltadas para
a disseminao de ordens, decises e realizao de servios, promoo
de justia, assim como para o recolhimento de demandas, tributos e
levantamento de dados sobre a realidade do Pas, sendo fundamentais
para a manuteno do equilbrio federativo.
Busca-se analisar onde se localizam esses centros de gesto e
como os municpios que os abrigam se conectam entre si. Embora cada
rgo tenha sido criado com um fim especfico, possuindo uma estrutura
interna particular, algumas vezes varivel de acordo com o tempo, a fixidez
dos investimentos necessrios para seu funcionamento implica em uma
certa durabilidade de sua organizao. O comportamento espacial das
instituies selecionadas, vistas em conjunto, possui, ento, um carter
estrutural, ilustrando a maneira pela qual o Estado trata seu territrio.
A distribuio espacial desses organismos pblicos um fato
gerador de centralidade urbana, uma vez que a presena das diversas
entidades que os compem capaz de atrair a populao dispersa que vem
utilizar os servios que o Estado oferece, ao mesmo tempo em que essas
entidades funcionam como ncleos de tomada de deciso, acumulando
poder sobre uma poro do territrio. Por esse motivo, a espacialidade
da gesto pblica regularmente comparada com o quadro descrito pela
pesquisa Regies de Influncia das Cidades - Regic 2007 (REGIES...,
2008), realizada pelo IBGE, fonte de referncia em termos de hierarquias
e redes urbanas no Pas.
As instituies pblicas selecionadas para o presente estudo apresentam uma

atuao nacional, estando presentes em diversos municpios. Elas so o Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, o Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Receita
Federal, a Justia Federal, os Tribunais Regionais Eleitorais, os Tribunais Regionais do
Trabalho e o prprio IBGE. Salienta-se que instituies de carter assemelhado nos
mbitos estaduais no fizeram parte da base de dados em virtude da variabilidade dos
critrios locacionais e funcionais de cada estado, o que prejudicaria a comparabilidade
do quadro geral. Cada rgo analisado separadamente a seguir e, finalmente, criada
uma classificao sinttica dos municpios, segundo a gesto pblica.
Instituto Nacional do Seguro Social

A estrutura organizacional do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
disciplinada pelo Decreto no 7.556, de 24.08.2011, contempla Superintendncias
Regionais, Gerncias Executivas e Agncias da Previdncia Social. As competncias
dessas unidades so detalhadas na estrutura regimental do INSS, aprovada pela Portaria
MPS no 296, de 09.11.2009.
Em 2013, o INSS dispunha de cinco Superintendncias Regionais, sediadas
nas Cidades de Braslia (DF), Belo Horizonte (MG), Recife (PE), Florianpolis (SC) e
So Paulo (SP), 100 Gerncias Executivas e 1 381 Agncias, localizadas em 1 227
municpios distribudos por todo o Territrio Nacional (Mapa 1). De acordo com o referido
Decreto, as Superintendncias Regionais articulam as Gerncias Executivas, que por
sua vez supervisionam as Agncias. Tem-se por norma que, quanto mais complexos e
diversificados forem os servios prestados pela unidade, maior a sua importncia na
estrutura do INSS e para os prprios cidados. Estes, em muitos casos, tm que se
deslocar de seus municpios de residncia para aqueles que oferecem o servio buscado.
A rede do INSS, em seu nvel institucional superior, no acompanha a forma da
rede urbana brasileira. A distribuio espacial das Superintendncias Regionais indicou
um critrio de relativa equidistncia espacial dos centros urbanos em detrimento
da centralidade. Chama a ateno o caso da Regio Sul, em que a localizao da
Superintendncia Regional em Florianpolis (SC) inverte a hierarquia urbana da regio,
que tem em Porto Alegre (RS) e Curitiba (PR) suas cabeas, bem como o caso da Regio
Sudeste, que, alm de So Paulo (SP), possui uma Superintendncia Regional tambm
em Belo Horizonte (MG), qual o Rio de Janeiro (RJ) encontra-se subordinado. A Regio
Nordeste, apesar das altas densidades demogrficas prximas ao litoral, possui apenas
uma Superintendncia Regional em Recife (PE), enquanto toda a Regio Norte est
subordinada Braslia (DF).
Braslia (DF) possui o maior poder subordinador da rede do INSS, no s por
sediar a instituio, mas tambm pelo fato de as Regies Norte e Centro-Oeste no
possurem nenhuma outra Superintendncia Regional. Outro fato interessante a
subordinao de Mato Grosso do Sul, na gesto do INSS, capital nacional, enquanto
na rede urbana brasileira esta vinculao se d em relao a So Paulo. Em termos de
rea, praticamente metade do Territrio Nacional est submetido Braslia (DF) no que
diz respeito gesto do INSS.
As Gerncias Executivas equivalem a um nvel intermedirio entre as Agncias e
as Superintendncias Regionais. Os municpios que so sedes de Gerncias Executivas
articulam uma regio de influncia composta por outros que podem ou no ser sedes
de Agncias, ao mesmo tempo em que se inserem em uma rede maior e mais complexa
coordenada pelas Superintendncias Regionais. Diferentemente dessas ltimas, a rede
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
de Gerncias Executivas aderente rede urbana nacional em seu nvel intermedirio.

Todas as capitais estaduais e o Distrito Federal contam com Gerncias Executivas,
independentemente do tamanho de suas populaes. Usualmente, as sedes de Gerncias
Executivas esto localizadas em Metrpoles ou Capitais Regionais de nveis A, B ou C, de
acordo com a classificao adotada pelo Regic 2007 (REGIES..., 2008), embora existam
algumas em Centros Sub-Regionais e at mesmo em Centros de Zona. Diamantina,
por exemplo, classificada como Centro de Zona A (REGIES..., 2008), supervisiona 50
outros municpios, que, somados, atingem 600 302 habitantes (CENSO DEMOGRFICO
2010, 2011).
Mapa 1 INSS: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40
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Cabo Orange
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SANTA CATARINA
PAR A
Gerncia Executiva
Agncia
RO
PORTO ALEGRE
Quarto Nvel
RIO GRANDE DO SUL
UA Y
UR UG
La. dos Patos

Terceiro Nvel
-3 0
-3 0
La. Mirim ESCALA : 1 : 27 000 000 Segundo Nvel
125 0 250 500 km Primeiro Nvel
RO
La. Mangueira
UR U G UAY
SANTIAGO
Y
# BUENOS AIRES MONTEVIDEO PROJEO POLICNICA
R.
-70 -60 Y DE
# LA PLATA
Y
# -50 -40 -30
Fonte: Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.

As Regies Norte e Centro-Oeste possuem um padro mais esparso de distribuio

e, consequentemente, as distncias entre as Gerncias Executivas, bem como as
respectivas reas de abrangncia de cada uma delas, so maiores do que as de suas
contrapartes nas demais regies brasileiras. A distncia entre as Gerncias Executivas
do Amazonas, Manaus e Tef, de aproximadamente 674 km, e a das Gerncias
Executivas de Mato Grosso, Cuiab e Sinop, de 477 km. Na Regio Sudeste, esses
valores raramente ultrapassam os 100 km. A Regio Nordeste, por sua vez, acumula
Gerncias Executivas no litoral e na Zona da Mata, enquanto o interior possui um padro
de distribuio menos denso. Apenas sete Gerncias Executivas, das 22 existentes no
Nordeste, esto localizadas no interior da regio, sendo uma delas em Teresina (PI). Por
outro lado, as Regies Sul e Sudeste apresentam um padro de distribuio muito mais
desconcentrado em relao s demais regies brasileiras, principalmente prximo s
metrpoles. Das Capitais Regionais de nvel C dessas regies, apenas Ipatinga (MG),
Pouso Alegre (MG) e Cachoeiro de Itapemirim (ES) no so sedes de Gerncias. Assim,
para essas duas regies, as distncias entre as Gerncias Executivas so menores, bem
como as suas reas de abrangncia, embora a populao atendida seja maior do que a
das demais regies brasileiras.
Nos municpios muito populosos, o alcance das subordinaes das Gerncias

Executivas menor pelo fato de atenderem a um maior nmero de pessoas da prpria
localidade. Alm disso, as ligaes de nvel elementar (ligaes de municpios diretamente
com a Gerncia Executiva, sem intermediao das Agncias) esto menos presentes e as
ligaes de curta distncia e de maior nvel so preponderantes, justamente em virtude
da concentrao de instncias com forte poder decisrio nelas localizados. Tendem
tambm a ser mais prximas das Superintendncias Regionais, ou mesmo abrig-las.
Braslia (DF), onde se localiza a prpria sede da instituio, mas que tambm possui
vrias ligaes de nvel elementar a partir de Gois, parece ser a exceo.
Em relao rede de Agncias, todos os municpios que so sedes de

Superintendncias Regionais e/ou possuem Gerncias Executivas tambm as possuem
(Mapa 2). No total, as Agncias esto presentes em 1 227 municpios brasileiros, dos
quais 1 189 possuem apenas uma Agncia. Mag (RJ) e So Gonalo (RJ) so os nicos
municpios que contam com duas Agncias e que no so, ao mesmo tempo, sedes de
Gerncias Executivas. Macei (AL), Cuiab (MT), Macap (AP), Campina Grande (PB),
Niteri (RJ), Campos dos Goytacazes (RJ) e Campinas (SP) contam com trs Agncias.
Todos os municpios que contam com quatro ou mais Agncias so capitais estaduais.
A localizao das Agncias, normalmente, deixa entrever e refora as posies

centrais exercidas por municpios que articulam pequenas redes locais. Trata-se, em
grande parte, de Centros de Zona, de nveis A ou B, de acordo com a classificao
adotada pelo Regic 2007 (REGIES..., 2008), com pequeno poder gravitacional associado
s funes tradicionalmente exercidas por essas cidades na rede urbana brasileira, ou
de Centros Sub-Regionais, de nveis A ou B, que articulam redes relativamente maiores
e mais complexas. De modo geral, a rede de atendimento das Agncias acompanha
as Regies Imediatas de Articulao Urbana definidas na Diviso Urbano-Regional
(DIVISO..., 2013), do IBGE.
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
O padro de distribuio das Agncias assemelha-se ao das Gerncias Executivas:

esparso nas Regies Norte e Centro-Oeste; relativamente denso no litoral nordestino,
tornando-se mais rarefeito medida que se encaminha para o interior; e denso e
desconcentrado nas Regies Sul e Sudeste. Via de regra, as Agncias localizadas nas
Regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste abrangem reas maiores e atendem a municpios
mais distantes do que as das Regies Sul e Sudeste.
Mapa 2 INSS: Quantitativo de Agncias - 2013
-70 -60 -50 -40
#
Cabo Orange
SURINAME GUYANE
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-70 -60 Y DE
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Y
# -50 -40 -30
Fonte: Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.

Uma abordagem da estrutura do INSS por Grandes Regies, com a incluso

de seus respectivos quantitativos populacionais, em nmeros absolutos e relativos,
considerando-se as Gerncias Executivas e as Agncias, apresentada na Tabela 2.
Tabela 2 - Nmero de unidades de Gerncias Executivas e de Agncias

da Previdncia Social, populao total e populao atendida,
segundo as Grandes Regies - 2013
Nmero de unidades Populao atendida
Gerncia Agncia da Gerncia Agncia da

Grandes Populao
Executiva Previdncia Social Executiva Previdncia Social
Regies total
Percen- Percen- Percen- Percen-
Total Total Total Total
tual (%) tual (%) tual (%) tual (%)
Norte 8 8,0 97 7,0 15 864 454 1 983 057 12,5 163 551 1,0
Nordeste 23 23,0 425 30,8 53 081 950 2 307 911 4,3 124 899 0,2
Sudeste 43 43,0 504 36,5 80 364 410 1 868 940 2,3 159 453 0,2
Sul 19 19,0 221 16,0 27 386 891 1 441 415 5,2 123 923 0,5
Centro-Oeste 7 7,0 134 9,7 14 058 094 2 008 299 14,3 104 911 0,7
Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2010; e Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
Encontra-se, neste recorte, maior concentrao de Gerncias Executivas nas

Regies Sudeste (43,0%) e Nordeste (23,0%), seguidas das Regies Sul (19,0%), Norte
(8,0%) e Centro-Oeste (7,0%). Em relao s Agncias, a Regio Sudeste responde por
36,5% do total, seguida pelas Regies Nordeste (30,8%), Sul (16,0%), Centro-Oeste
(9,7%) e Norte (7,0%).
Pode-se constatar que, na Regio Norte, as relaes populao/Gerncia Executiva

e populao/Agncia so prximas s observadas nas demais Grandes Regies, apesar
de esta contar com relativamente menos Gerncias Executivas e Agncias. Note-se,
entretanto, que as Regies Norte e Centro-Oeste pertencem mesma Superintendncia
Regional.
As Regies Nordeste, Sudeste e Sul apresentam valores relativamente prximos

entre si para o percentual da populao atendida por Gerncia Executiva, todos gravitando
em torno da mdia de 3,9% (mdia das trs regies citadas). Por outro lado, as Regies
Norte e Centro-Oeste apresentam nmeros mais elevados, acima de 12%. Esse fato,
porm, no se repete para o percentual da populao atendida pelas Agncias, em que
todas as regies brasileiras encontram-se na faixa de 1% da populao por cada unidade
deste nvel institucional.
Deve-se, porm, atentar para o fato de que esses clculos foram efetuados tomando-
se apenas os quantitativos totais por Grandes Regies, sem levar em considerao a
localizao de cada Gerncia Executiva e de cada Agncia. Esses valores so, portanto,
mdias de referncia e podem, em razo de sua natureza, variar consideravelmente
quando o componente locacional incorporado ao clculo.
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
As regies com elevado adensamento de municpios podem ter maiores opes de

atendimento para as suas populaes. Estas, por sua vez, podem ter um deslocamento
mdio menor at o local de atendimento. Por outro lado, a populao de regies com
menor concentrao de municpios ou com municpios de propores territoriais maiores
podem ter sua disposio menos opes de atendimento, assim como possvel que
percorram distncias maiores na busca por este atendimento. Analisando-se pela tica
das instncias de atendimento, estar localizado em uma regio com maior concentrao
populacional certamente implica em um pblico atendido que supera os valores mdios
encontrados, seja por Grandes Regies, seja por Superintendncia Regional. O inverso se
aplica para as localidades mais fracamente povoadas, com menor nmero de municpios
ou municpios com maior extenso.
O padro encontrado para a distribuio do nmero de Agncias e Gerncias

Executivas do INSS segue a seguinte lgica espacial: forte desconcentrao nas Regies
Sul e Sudeste; presena marcante no litoral do Nordeste; e distribuio esparsa nas
Regies Norte e Centro-Oeste, sendo que, para esta ltima, existe maior quantidade
de agncias nas suas bordas prximas Regio Sudeste, tornando-se mais rarefeitas
quanto mais prximas da Regio Norte. , em ltima anlise, uma repetio do padro
de povoamento existente no territrio brasileiro.
Os Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de

Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais possuem uma rede estruturada de forma bastante
capilarizada e descentralizada as cidades com Gerncias Executivas cercam-se de
Agncias que lhes so associadas, as quais, por sua vez, cercam-se de municpios
subordinados sem unidades do INSS. O Estado do Rio de Janeiro possui um grande
nmero de Gerncias Executivas em termos relativos, sendo poucos os municpios sem
uma unidade do INSS. Por outro lado, os estados da Regio Nordeste, sobretudo Piau,
Maranho, Pernambuco e Bahia, tm maior quantidade de municpios sem qualquer
unidade do INSS medida que se caminha para o interior. As Regies Norte e Centro-
Oeste possuem grandes vcuos sem a presena de unidades de atendimento do INSS e
estas esto concentradas em poucos municpios, constituindo redes pouco estruturadas
ou em processo de adensamento e estruturao.
Ministrio do Trabalho e Emprego

Comparativamente ao observado pelo Regic 2007 (REGIES..., 2008), a estrutura
do Ministrio do Trabalho e Emprego sofreu algumas modificaes. Por meio do Decreto
no 6.341, de 03.01.2008, as Delegacias Regionais do Trabalho foram substitudas
por Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego, responsveis pela execuo,
superviso e monitoramento de todas as aes relacionadas s polticas pblicas afetas
ao Ministrio. O mesmo Decreto alterou tambm os nomes das Subdelegacias do
Trabalho, que passaram a ser denominadas Gerncias Regionais do Trabalho e Emprego,
e das Agncias de Atendimento, agora Agncias Regionais. Ambas, Gerncias Regionais
e Agncias Regionais, mantiveram seus servios anteriores, sofrendo pouca ou nenhuma
alterao funcional (Mapa 3).
O padro de distribuio hierrquica anteriormente verificado foi mantido. A

direo do rgo sediada na capital nacional e as Superintendncias Regionais esto
situadas nas capitais das Unidades da Federao (27). As Superintendncias Regionais
so responsveis pelas Gerncias Regionais e Agncias Regionais situadas no territrio
de seu estado e existe elevado grau de discricionariedade para determinar a abrangncia
da jurisdio dessas instncias, bem como a criao de novas Agncias Regionais.
Mapa 3 Ministrio do Trabalho e Emprego: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40
#
Cabo Orange
SURINAME GUYANE
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La. dos Patos

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125 0 250 500 km Segundo Nvel

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R.
-70 -60 Y DE
# LA PLATA
Y
# -50 -40 -30
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.

Gesto pblica___________________________________________________________________________________
As Gerncias Regionais (109) situam-se em municpios populosos que articulam

redes regionais. Elas so, via de regra, aderentes rede urbana brasileira, muito embora
no estejam presentes em todas as Regies Intermedirias de Articulao Urbana
definidas na Diviso Urbano-Regional (DIVISO..., 2013). As sedes de Gerncias
Regionais variam de Capitais Regionais de nvel A Campinas (SP) a Centros Locais
Coari (AM) de acordo com a classificao adotada pelo Regic 2007 (REGIES...,
2008).
As Regies Norte e Centro-Oeste tm poucas Gerncias Regionais, separadas
por grandes distncias entre si. No caso da Regio Centro-Oeste, elas se limitam s
Cidades de Rondonpolis (MT), Anpolis (GO) e Dourados (MS). Na Regio Norte,
as Gerncias Regionais esto localizadas em Coari (AM), Tabatinga (AM), Altamira
(PA), Castanhal (PA), Marab (PA) e Santarm (PA). O quadriltero cujos vrtices so
constitudos pelas Cidades de Manaus (AM), Porto Velho (RO), Cuiab (MT) e Belm
(PA) delimita uma rea em que se observa a presena de apenas duas Gerncias
Regionais: Santarm (PA) e Altamira (PA). Os Estados do Acre, Amap, Rondnia,
Roraima e Tocantins no possuem Gerncias Regionais em seus territrios.
A Regio Nordeste conta com maior presena de Gerncias Regionais junto ao
seu litoral e na Zona da Mata, possivelmente causada pelo adensamento populacional
e pelo nmero de municpios a existentes. Observa-se uma faixa, junto ao litoral,
composta por Superintendncias Regionais (capitais estaduais) e, adjacente a esta,
outra faixa dentro dos limites da Zona da Mata, de Gerncias Regionais, cujas cidades-
sede so: Sobral (CE), Maranguape (CE), Mossor (RN), Campina Grande (PB), Caruaru
(PE), Ipojuca (PE), Garanhuns (PE), Arapiraca (AL), Itabaiana (SE), Feira de Santana
(BA) e Camaari (BA). Nota-se, entretanto, uma rarefao desse nvel institucional
medida que se encaminha para o interior do Nordeste, fato que se repetir em relao
s Agncias Regionais. O interior nordestino possui Gerncias Regionais em Barreiras
(BA), Vitria da Conquista (BA), Juazeiro (BA), Petrolina (PE), Araripina (PE), Crato
(CE), Bacabal (MA) e Imperatriz (MA), articuladas com uma esparsa rede de Agncias
Regionais, nem sempre prximas.
As Regies Sudeste e Sul contam com espessa rede de Gerncias Regionais,
especialmente prximas s Metrpoles de So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Belo
Horizonte (MG) e Porto Alegre (RS). O interior paulista apresenta numerosa quantidade
de unidades desse nvel institucional. Nota-se, sobretudo, que as sedes de Gerncias
Regionais so aderentes s sedes das Regies Intermedirias de Articulao Urbana
(DIVISO..., 2013) existentes no Estado de So Paulo. Em alguns casos, existem
duas cidades pertencentes mesma Regio Intermediria de Articulao Urbana,
como Passo Fundo (RS) e Carazinho (RS), ou Iju (RS) e Santo ngelo (RS), que so
sedes de Gerncias Regionais e articulam suas prprias redes de Agncias Regionais
e municpios subordinados.
De acordo com as informaes prestadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
atualmente existem 433 Agncias Regionais espalhadas pelo territrio brasileiro. De
uma forma geral, a malha formada por elas coincidente com as Regies Imediatas de
Articulao Urbana (DIVISO..., 2013), muito embora ainda existam grandes reas no
territrio brasileiro no assistidas por essas unidades.
Os Estados do Acre, Amap, Rondnia, Roraima e Tocantins, que no contam com
Gerncias Regionais em seus territrios, possuem, juntos, 16 Agncias Regionais. O
Par e o Amazonas somam 18 Agncias Regionais. No h contudo uma aproximao

forte o suficiente entre as Agncias Regionais e, destas, em relao Superintendncia
Regional, para o engendramento de uma rede de atendimento populao da regio.
A Regio Centro-Oeste possui poucas Agncias Regionais, principalmente ao norte

dos Estados de Mato Grosso (Sorriso e Sinop) e de Mato Grosso do Sul (Corumb e
Paranaba). Gois apresenta uma rede um pouco mais densa e se beneficia da proximidade
de Braslia (DF) e dos Estados de Minas Gerais e So Paulo. Este ltimo possui a rede
mais desenvolvida entre todas as Unidades da Federao e conta com 110 Agncias
Regionais, bem articuladas com 21 Gerncias Regionais. A rede de Agncias e Gerncias
Regionais do Estado do Rio de Janeiro se aproxima da densidade existente em So
Paulo, principalmente em sua Regio Metropolitana, onde se acumulam nove Agncias
Regionais (Belford Roxo, Itabora, Mag, Mesquita, Nilpolis, Paracambi, Queimados,
So Gonalo e So Joo de Meriti) e quatro Gerncias Regionais (Duque de Caxias,
Itagua, Niteri e Nova Iguau).
O Estado do Esprito Santo comporta 14 Agncias Regionais, polarizadas pelas

Cidades de Colatina (Centro Sub-Regional A) e Vitria (Capital Regional A). Minas
Gerais, por sua vez, ostenta 50 Agncias Regionais em seu territrio. Entretanto, a
maior parte delas se concentra na parte sul do estado, especialmente prximas aos
Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Varginha (MG) (Capital Regional C) e Juiz
de Fora (MG) (Capital Regional B), sedes de Gerncias Regionais, articulam redes
compostas por nove e sete Agncias Regionais, respectivamente, cujas reas refletem
as Regies Intermedirias de Articulao Urbana definidas na Diviso Urbano-Regional
(DIVISO..., 2013).
O interior nordestino possui poucas Agncias Regionais em relao sua rea.

A Gerncia Regional de Barreiras (BA), por exemplo, possui apenas uma Agncia
Regional vinculada, em Bom Jesus da Lapa (BA), distante aproximadamente 211 km.
Corrente (PI) (Centro de Zona A), a nica Agncia Regional no sul deste estado, dista
aproximadamente 656 km de Teresina (PI), que a Superintendncia Regional qual
est vinculada.
Os Estados da Regio Sul so servidos por 73 Agncias Regionais, que por sua
vez esto articuladas em redes encabeadas por 25 Gerncias Regionais. As distncias
entre as Agncias e Gerncias Regionais raramente ultrapassam 100 km. Uma das
poucas ligaes a superar essa distncia a que existe entre a Agncia Regional
de So Borja (RS) e a Gerncia Regional de Uruguaiana (RS), de aproximadamente
161 km. O Estado do Paran possui o maior nmero de Agncias Regionais da Regio Sul
(41). Observa-se, sobretudo, um adensamento da rede de Agncias Regionais do oeste
paranaense, principalmente no tringulo formado pelas Cidades de Londrina, Maring
e Cascavel. Esta rea comporta 24 Agncias Regionais e outros municpios que so
vinculados diretamente s Gerncias Regionais. O Estado de Santa Catarina conta com 19
Agncias Regionais enquanto o Rio Grande do Sul possui apenas 13. Em contrapartida,
este Estado o que dispe de mais Gerncias Regionais (15) na Regio Sul.
A distribuio de Gerncias e Agncias Regionais, segundo as Grandes Regies,

se d conforme a Tabela 3 a seguir.
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
Tabela 3 - Nmero de unidades de Gerncias Regionais e de Agncias Regionais

do Ministrio do Trabalho e Emprego, populao total e populao atendida,
Grandes Gerncia Regional Agncia Regional Populao Gerncia Regional Agncia Regional
Regies total
Norte 6 5,5 34 7,9 15 864 454 2 644 076 16,7 466 602 2,9
Nordeste 23 21,1 85 19,6 53 081 950 2 307 911 4,3 624 494 1,2
Sudeste 52 47,7 211 48,7 80 364 410 1 545 469 1,9 380 874 0,5
Sul 25 22,9 73 16,9 27 386 891 1 095 476 4,0 375 163 1,4
Centro-Oeste 3 2,8 30 6,9 14 058 094 4 686 031 33,3 468 603 3,3
Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2010; e Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em termos absolutos, nota-se que a Regio Sudeste possui as maiores quantidades

de Gerncias e Agncias Regionais, enquanto a Regio Centro-Oeste encontra-se no
extremo oposto. As Regies Sul e Nordeste apresentam nmeros prximos, tanto de
Gerncias Regionais quanto de Agncias Regionais. A Regio Norte aproxima-se da
Regio Centro-Oeste quanto ao nmero de Agncias Regionais.
Em termos relativos, a Regio Sudeste responde por 47,7% das Gerncias

Regionais e por 48,7% das Agncias Regionais. Em contrapartida, a Regio Centro-Oeste
abriga 2,8% das Gerncias Regionais e 6,9% das Agncias Regionais, sendo a regio
com a menor presena relativa do Ministrio do Trabalho e Emprego no Brasil. A Regio
Norte, em que pese a sua vastido territorial, possui 5,5% das Gerncias Regionais e
7,9% das Agncias Regionais. Por outro lado, a Regio Nordeste, de ocupao mais
antiga, tem 21,1% das Gerncias Regionais e 19,6% das Agncias Regionais. Por fim,
a Regio Sul sede de 22,9% das Gerncias Regionais e de 16,9% das Agncias
Regionais do Ministrio.
A incluso da populao na anlise no levou em considerao a distribuio

espacial de cada nvel institucional do Ministrio do Trabalho e Emprego por municpio,
ou seja, teoricamente, municpios mais populosos devem contar com mais unidades de
atendimento. Os dados, porm, so tratados de forma agregada, o que encobre uma
anlise mais detalhada da distribuio das unidades de atendimento do Ministrio e da
populao por elas atendidas. Consequentemente, a agregao dos dados inviabiliza
uma anlise que cubra a distncia entre uma unidade de atendimento e o ponto mais
distante por ela alcanado. Em outras palavras, a sua jurisdio. Como o recorte
geogrfico escolhido foram as Grandes Regies adotadas atualmente no Brasil, no
foi possvel aprofundar o estudo da distncia percorrida pelos cidados na sua relao
com o Ministrio. Assim sendo, o que se tem uma mdia da populao por Gerncias
e Agncias Regionais em cada uma das Grandes Regies do Brasil, sem levar em
considerao as variveis mencionadas.
Verifica-se que a Regio Sul possui a menor relao populao/Gerncia Regional,

com cada unidade deste nvel institucional atendendo a uma mdia de 1 095 476
habitantes. Essa posio reforada na relao populao/Agncia Regional, na qual

a Regio Sul possui, em mdia, 375 163 habitantes por Agncia Regional. A Regio
Sudeste possui uma Gerncia Regional para cada 1 545 469 habitantes, embora possua,
em termos absolutos, mais do que o dobro deste nvel institucional na comparao com
a Regio Sul. A diferena da populao atendida por Agncias Regionais na Regio
Sudeste, em relao Regio Sul, de 5 711 habitantes em favor desta ltima, ainda
que, a exemplo das Gerncias Regionais, a Regio Sudeste possua maior nmero absoluto
de Agncias Regionais.
A Regio Nordeste possui, na mdia, nmeros superiores aos da Regio Sul. No

caso das Gerncias Regionais, cada unidade administrativa desta hierarquia atende a
2 307 911 habitantes. Por outro lado, para as Agncias Regionais, a relao de 624 494
habitantes por unidade administrativa. A Regio Norte, embora com aproximadamente
do nmero de Gerncias Regionais da Regio Nordeste, possui uma relao populao/
Gerncia Regional prxima desta regio, com 2 644 076 habitantes, em mdia, para
cada instncia deste nvel institucional. Esse fato reforado quando se considera o
nmero de habitantes por Agncia Regional das duas regies. Neste caso, a Regio
Norte possui uma melhor relao, com 466 602 habitantes por Agncia Regional, em
comparao mdia de 624 494 da Regio Nordeste.
A anlise da Regio Centro-Oeste revela que esta possui a maior quantidade de
habitantes por Gerncia Regional: 4 686 031. A relao populao/Agncia Regional
de 468 603 habitantes para cada instncia deste nvel institucional. Ou seja, apesar
de contar com o menor nmero de Agncias Regionais em relao s demais regies
brasileiras, o nmero de habitantes atendidos pouco superior ao da Regio Norte e
notadamente inferior ao da Regio Nordeste (155 891 habitantes a menos, em mdia,
por Agncia Regional).
Percentualmente, existe uma Gerncia Regional para cada 16,7% da populao da
Regio Norte e 33,3% da populao da Regio Centro-Oeste. Para o restante do Pas,
os percentuais populacionais por Gerncia Regional so: 4,3% para a Regio Nordeste,
4,0% para a Regio Sul, e 1,9% para a Regio Sudeste. A mdia nacional de uma
Gerncia Regional para cada 12,1% da populao brasileira.
O cenrio relativamente diferente para o atendimento prestado pelas Agncias
Regionais. Neste nvel institucional, os nmeros observados para as Regies Norte e
Centro-Oeste so reduzidos e se aproximam dos apresentados pelas demais regies
brasileiras. A mdia entre todas as regies de 1,9% de sua populao para cada
Agncia Regional. Dessa forma, ainda que as Regies Norte e Centro-Oeste ostentem
nmeros ligeiramente superiores aos das demais, apenas a Regio Centro-Oeste localiza-
se marginalmente alm de 3% da populao por Agncia.
A distribuio espacial da estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego repete
a da rede urbana brasileira, ou seja, fortemente concentrada nas Regies Sudeste e
Sul, especialmente no Estado de So Paulo e, em menor medida, nos Estados do Rio
de Janeiro, Minas Gerais (poro sul do estado) e Rio Grande do Sul. Um novo polo de
adensamento est localizado no oeste paranaense. A Regio Nordeste apresenta duas
linhas de unidades institucionais: junto ao litoral e em um arco formado por Gerncias
Regionais situado nas franjas da Zona da Mata. Braslia (DF) e Goinia (GO) localizam-
se no limite dessa rea principal. O interior nordestino, a Regio Centro-Oeste, com as
excees citadas anteriormente, e a Regio Norte no possuem redes articuladas de
Agncias, Gerncias e Superintendncias Regionais. Dentre as possveis explicaes para
esse fato, destaca-se a menor densidade populacional das Regies Norte e Centro-Oeste,
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
quando comparadas s demais regies brasileiras, e a temporalidade e os padres de

sua ocupao (municpios mais extensos e de ocupao mais recente).
Deve-se salientar que o presente estudo no contempla uma anlise qualitativa
do atendimento prestado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego aos cidados que
buscam os seus servios. Por sua vez, o quantitativo populacional servido por cada
nvel institucional do Ministrio nas distintas regies brasileiras no apresenta, de uma
forma geral, grandes distores, sendo relativamente semelhante. Entretanto, no faz
parte do escopo deste estudo avaliar se esse quantitativo adequado ou no s reais
necessidades da populao.

A Secretaria da Receita Federal, subordinada ao Ministrio da Fazenda,
responsvel pela administrao dos tributos de competncia da Unio, inclusive os
previdencirios, e aqueles incidentes sobre o comrcio exterior, abrangendo parte
significativa das contribuies sociais do Pas (BRASIL, 2013). A estrutura administrativa
descentralizada da Receita Federal e a jurisdio fiscal de suas unidades descentralizadas
foram estabelecidas pela Portaria RFB no 2.466, de 28.12.2010, e seus Anexos,
que posteriormente foram alterados por sucessivas Portarias, sendo a ltima delas,
considerando o presente estudo, a Portaria RFB no 381, de 27.03.2013.
Para o presente estudo, sero levadas em considerao apenas as jurisdies

estabelecidas no Anexo I da supracitada Portaria, uma vez que o Anexo II trata da
jurisdio aduaneira de zona secundria, o Anexo III define Delegacias Especiais com
sede nos Municpios do Rio de Janeiro e So Paulo (municpio e estado) e o Anexo
IV estipula quais contribuintes esto sujeitos jurisdio da Delegacia Especial de
Instituies Financeiras - Deinf, do Estado de So Paulo. O Anexo I, objeto de anlise
deste estudo, trata da jurisdio fiscal quanto aos tributos e contribuies administrados
pela Receita Federal, com exceo daqueles relativos ao comrcio exterior, e abrange
todo o Territrio Nacional.
Conforme informado pela Receita Federal, para a maioria das situaes, o

contribuinte pode se dirigir a qualquer unidade de atendimento, exceto nos casos
indicados na legislao tributria, os quais s podem ser resolvidos na unidade
jurisdicionante do domiclio fiscal do contribuinte. O Anexo I da Portaria RFB no 2.466
informa ao contribuinte a qual jurisdio fiscal o seu municpio est subordinado, nos
casos relativos aos tributos e contribuies administrados pela Receita Federal. Essa
subordinao se d em dois nveis: Unidade Local de Atendimento e Delegacia. Em alguns
casos, a Delegacia informada como a prpria Unidade Local de Atendimento. Infere-
se, pela anlise desses casos, que isso se deve proximidade do municpio de domiclio
com outros municpios maiores, de maior densidade populacional e peso relativo, que
acabam sombreando municpios adjacentes e subordinando-os sua rea de influncia.
Administrativamente, a Receita Federal dividiu o Pas em 10 Regies Fiscais, e

cada uma delas possui uma Superintendncia Regional situada na sede da Regio Fiscal
(Quadro 1). Por sua vez, cada Superintendncia Regional controla diversas estruturas
administrativas, dentre as quais, as Agncias, Inspetorias e Delegacias. No total, a
Receita Federal possui 359 Agncias, 43 Inspetorias e 97 Delegacias, espalhadas pelo
Territrio Nacional (Mapa 4).
A fim de manter a conformidade metodolgica, optou-se, porm, por adotar

outro recorte espacial nesta anlise, ou seja, o de Grandes Regies. Para que isso fosse
possvel, foi feita uma redistribuio da estrutura da Receita Federal nesta nova base.
A Regio Norte conta com uma sede de Superintendncia Regional em Belm

(PA), o mesmo nmero da Regio Centro-Oeste, Braslia (DF). As Regies Nordeste e
Sudeste contam com trs sedes de Superintendncias Regionais cada: Fortaleza (CE),
Recife (PE) e Salvador (BA), e Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte (MG) e So Paulo (SP),
respectivamente. Na Regio Sul, as sedes de Superintendncias Regionais so localizadas
em Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS). Note-se que todas as sedes de Superintendncias
Regionais localizam-se em Metrpoles, entretanto, Manaus (AM) e Goinia (GO), que
tambm o so (REGIES..., 2008), no possuem sedes de Superintendncias Regionais.
No caso da Regio Norte, especificamente, Manaus (AM) figura subordinado a Belm
(PA), encontrando-se no mesmo nvel das demais capitais estaduais da regio: Macap
(AP), Rio Branco (AC), Porto Velho (RO), Boa Vista (RR) e Palmas (TO).
Quadro 1 - Secretaria da Receita Federal, por Regio Fiscal,

abrangncia e localizao da sede - 2013
Localizao
Regio Fiscal Abrangncia
da sede
1 Regio Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins Braslia-DF
2 Regio Par, Roraima, Rondnia, Amap, Amazonas, Acre Belm-PA
3 Regio Cear, Piau, Maranho Fortaleza-CE
4 Regio Pernambuco, Paraba, Alagoas, Rio Grande do Norte Recife-PE
5 Regio Bahia, Sergipe Salvador-BA
6 Regio Minas Gerais Belo Horizonte-MG
7 Regio Rio de Janeiro, Esprito Santo Rio de Janeiro-RJ
8 Regio So Paulo So Paulo-SP
9 Regio Paran, Santa Catarina Curitiba-PR
10 Regio Rio Grande do Sul Porto Alegre-RS
Fonte: Secretaria da Receita Federal.
O segundo nvel institucional estudado da Receita Federal, as Delegacias,

concentram-se, em sua maior parte, na Regio Sudeste e, em menor nmero, nas Regies
Sul e Nordeste do Pas. A Regio Centro-Oeste possui Delegacias em Campo Grande
(MS), Dourados (MS), Cuiab (MT), Goinia (GO) e Anpolis (GO). O Estado de Gois
possui uma rede um pouco mais densa quando comparado aos demais estados dessa
regio, muito embora conte com dois polos localizados muito prximos um do outro:
Goinia e Anpolis, distantes aproximadamente 50 km entre si.
Na Regio Norte, o Estado do Par, alm de ter a sede da Superintendncia
Regional, possui mais duas Delegacias: Santarm e Marab. Os demais estados dessa
regio, com a exceo de Rondnia, possuem apenas uma Delegacia, localizada nas
capitais estaduais. Segundo a classificao adotada pelo Regic 2007 (REGIES...,
2008), so Capitais Regionais de nvel A, com a exceo j comentada de Manaus (AM)
(Metrpole). As duas Delegacias de Rondnia esto situadas na capital, Porto Velho,
cuja populao de 428 527 habitantes, e em Ji-Paran, (Centro Sub-Regional A), com
116 610 habitantes (CENSO DEMOGRFICO 2010, 2011).
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
A Regio Nordeste possui poucas Delegacias em seu interior. Apenas as Cidades

de Imperatriz (MA) (Capital Regional C), Floriano (PI) (Centro Sub-Regional A), Juazeiro
do Norte (CE) (Capital Regional C) e Vitria da Conquista (BA) (Capital Regional B)
encontram-se nesta posio. De Feira de Santana (BA) a Palmas (TO), no h ocorrncia
de nenhuma outra Delegacia, sendo a distncia entre essas cidades de aproximadamente
1 050 km. Assim sendo, a maioria das Delegacias na Regio Nordeste situa-se no litoral
e na Zona da Mata.
Mapa 4 Secretaria da Receita Federal do Brasil: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40

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Agncia
RO
PORTO ALEGRE Inspetoria

Primeiro Nvel
RIO GRANDE DO SUL Segundo Nvel
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ESCALA : 1 : 27 000 000

UR UG
La. dos Patos Terceiro Nvel

-3 0
125 0 250 500 km -3 0
La. Mirim
Quarto Nvel
La. Mangueira PROJEO POLICNICA

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SANTIAGO
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DE
-70 -60 Y
# LA PLATA
Y
# -50 -40 -30
Fonte: Secretaria da Receita Federal.

A Regio Sudeste, especialmente o Estado de So Paulo, possui uma extensa rede

de Delegacias, articulada com uma grande quantidade de Agncias, no entanto, a partir
de Belo Horizonte (MG), em direo ao Estado da Bahia, h a ocorrncia de apenas uma
Delegacia, Montes Claros (MG), (Capital Regional B), que polariza toda essa rea do
Estado de Minas Gerais. Juntos, os Estados do Sudeste concentram 41 Delegacias, sendo
que apenas o Estado de So Paulo contribui com mais de 50% desse nmero (22). A
Regio Sul, por outro lado, apresenta um desenho mais desconcentrado e equilibrado
na distribuio de Delegacias. Observa-se, nesta regio, maior presena de estruturas
da Receita Federal em sua poro oeste, possivelmente em razo da proximidade da
fronteira com a Argentina e o Paraguai. Trata-se, pois, de rea de intenso comrcio e
movimentao de pessoas e mercadorias e a rede da Receita Federal torna-se mais
capilarizada neste ponto do territrio brasileiro.
As Agncias compem o nvel mais bsico de atendimento da Receita Federal e
esto subordinadas s Delegacias (Mapa 4). A elas compete executar as atividades de
atendimento ao contribuinte. Espacialmente, ocorre grande concentrao de Agncias
no oeste da Regio Sul, nos Estados de So Paulo, Minas Gerais (poro sul) e Rio de
Janeiro e no litoral da Regio Nordeste, especialmente na faixa costeira entre Salvador
(BA) e Fortaleza (CE). Chama especial ateno o adensamento da rede de Agncias
dos Estados da Paraba e Rio Grande do Norte, alm da faixa da divisa destes com os
Estados do Cear e Pernambuco.
As Regies Norte e Centro-Oeste ostentam poucas Agncias em comparao
extenso de seus territrios. Diferentemente da faixa de fronteira com os pases do
Cone Sul, os limites com Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana
Francesa possuem escassa quantidade de estruturas da Receita Federal. O Estado do
Amazonas, por exemplo, conta com apenas seis Agncias, nas Cidades de Humait
(Centro Local), Manacapuru (Centro Local), Maus (Centro Local), Parintins (Centro Sub-
Regional B), So Gabriel da Cachoeira (Centro Local) e Tef (Centro Sub-Regional B).
A Regio Centro-Oeste, da mesma maneira que a Regio Norte, conta com poucas
Agncias. Por outro lado, medida que se encaminha em direo s Regies Sul e
Sudeste, ocorre um progressivo aumento da quantidade de agncias, especialmente
nos Estados de Mato Grosso do Sul e Gois. No h, contudo, a formao de uma rede
articulada de Agncias, Delegacias e Superintendncias Regionais, a exemplo do que
ocorre nas Regies Sul e Sudeste.
As Inspetorias podem estar vinculadas s Superintendncias Regionais, s
Delegacias, s Alfndegas ou a outras Inspetorias, consideradas de classe especial. Elas
esto situadas, na maioria das vezes, prximas s fronteiras ou em portos e aeroportos,
tais como: Aratu (BA), Pecm (CE), e aeroporto de Belo Horizonte (MG). Como as
Inspetorias geralmente esto relacionadas a movimentos de exportao e importao
de mercadorias e no engendram centralidades territoriais, elas no foram levadas em
considerao para os clculos a seguir. Entretanto, em virtude de sua importncia na
estrutura da Receita Federal e de sua localizao diferenciada, as Inspetorias devero
compor o quadro final da localizao das estruturas de gesto pblica do territrio.
Alm das Inspetorias, faz-se necessrio mencionar a existncia, na hierarquia
administrativa da Receita Federal, das Delegacias de Julgamento. A Portaria SRF
no 179, de 13.02.2007, altera o Anexo V do Regimento Interno da Secretaria da Receita
Federal que trata dessas instncias (BRASIL, 2007). De acordo com a Portaria RFB
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
no 2.466, de 28.12.2010, em seu Art. 5o, as Delegacias da Receita Federal do Brasil

de Julgamento (DRJ) tm jurisdio em todo o Territrio Nacional (BRASIL, 2010).
Elas esto presentes nas seguintes cidades: Belm (PA), Belo Horizonte (MG), Braslia
(DF), Campinas (SP), Campo Grande (MS), Curitiba (PR), Florianpolis (SC), Fortaleza
(CE), Juiz de Fora (MG), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Ribeiro Preto (SP), Rio de
Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP). Dessas cidades, Campinas (SP), Campo
Grande (MS), Florianpolis (SC), Juiz de Fora (MG) e Ribeiro Preto (SP) no so sedes
de Superintendncias Regionais, sendo que as duas ltimas so Capitais Regionais B.
A Tabela 4 apresenta a relao de Delegacias e Agncias da Receita Federal, por

Grandes Regies. Uma rpida observao na distribuio dessas divises administrativas
permite constatar que a Regio Sudeste possui os maiores nmeros de Agncias (126)
e Delegacias (41). Em ambos os casos, figuram a seguir as Regies Nordeste (99 e 20)
e Sul (80 e 20). No extremo oposto Regio Sudeste, encontram-se as Regies Norte
(26 e 10) e Centro-Oeste (28 e 6).
Tabela 4 - Nmero de unidades de Delegacias da Receita Federal e de Agncias

da Receita Federal, populao total e populao atendida,
Delegacia da Agncia da Delegacia da Agncia da

Grandes Populao
Receita Federal Receita Federal Receita Federal Receita Federal
Regies total
Norte 10 10,3 26 7,2 15 864 454 1 586 445 10,0 610 171 3,8
Nordeste 20 20,6 99 27,6 53 081 950 2 654 098 5,0 536 181 1,0
Sudeste 41 42,3 126 35,1 80 364 410 1 960 108 2,4 637 813 0,8
Sul 20 20,6 80 22,3 27 386 891 1 369 345 5,0 342 336 1,3
Centro-Oeste 6 6,2 28 7,8 14 058 094 2 343 016 16,7 502 075 3,6
Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2010; e Ministrio do Trabalho e Emprego.
A incluso do contingente populacional de cada uma das Grandes Regies

brasileiras na anlise proporciona uma perspectiva diversa daquela oferecida pela anlise
do quantitativo de Agncias e Delegacias por Grandes Regies. Nesse novo olhar, a
Regio Sul, muito embora no apresente os maiores valores absolutos de Agncias e
Delegacias, possui, em ambos os casos, a menor quantidade de pessoas servidas, na
mdia: 342 336 pessoas/Agncia e 1 369 345 pessoas/Delegacia. Por outro lado, a
Regio Sudeste, que apresenta os maiores valores absolutos, tanto de Agncias quanto
de Delegacias, possui a maior relao populao/Agncia (637 813 pessoas/Agncia)
e ocupa a terceira posio entre as Grandes Regies na relao populao/Delegacia
(1 960 108 pessoas/Delegacia). A Regio Norte apresenta uma relao de 610 171
pessoas/Agncia e, apesar de possuir quatro vezes menos Delegacias do que a Regio
Sudeste, tem uma relao de 1 586 445 pessoas/Delegacia, valor inferior ao desta
regio. As Regies Nordeste e Centro-Oeste, apesar de contarem com valores absolutos
de Agncias e Delegacias bem diversos, possuem mdias de atendimento para suas
populaes relativamente prximas entre si (536 181 pessoas/Agncia e 2 654 098
pessoas/Delegacia para o Nordeste; e 502 075 pessoas/Agncia e 2 343 016 pessoas/
Delegacia para o Centro-Oeste).
Para o clculo da populao atendida por nvel institucional da Receita Federal em

cada Grande Regio brasileira, no foi observada a localizao exata de cada Agncia
e de cada Delegacia, bem como a distncia entre cada um desses nveis entre si. Por
este motivo, os valores encontrados so uma mdia para cada regio. , portanto,
perfeitamente possvel que haja distoro nos valores da populao atendida por cada
Agncia e cada Delegacia individualmente. Assim sendo, percentualmente, a regio que
apresenta a menor relao de populao atendida por Agncias (0,8%) e Delegacias
(2,4%) a Sudeste. As Regies Nordeste (1,0% por Agncia e 5,0% por Delegacia)
e Sul (1,3% por Agncia e 5,0% por Delegacia) apresentam percentuais bastante
prximos entre si e comparativamente Regio Sudeste. Por outro lado, as Regies
Norte (3,8% por Agncia e 10,0% por Delegacia) e Centro-Oeste (3,6% por Agncia
e 16,7% por Delegacia) divergem um pouco desse padro, sendo que a distncia
percentual da populao atendida por Delegacia apresenta valores bastante distintos
dos correspondentes s outras regies.
Tomadas em conjunto, a mdia percentual de atendimento das cinco Grandes

Regies, para as Agncias, de 2,1%. As Regies Norte e Centro-Oeste possuem valores
de atendimento para este nvel institucional mais de trs vezes superiores mdia das
demais regies brasileiras, que de aproximadamente 1%. Para as Delegacias, a mdia
das cinco regies, em conjunto, de aproximadamente 7,8%. Se tomadas apenas as
Regies Sudeste, Nordeste e Sul, a mdia ser de 4,1%, o que ressalta a distncia
encontrada para o percentual de habitantes atendidos dessas regies em relao s
Regies Norte e Centro-Oeste.
A distribuio espacial da estrutura da Receita Federal acompanha, grosso modo,

a rede urbana brasileira. Ela bastante desconcentrada nas Regies Sudeste e Sul,
especialmente no Estado de So Paulo e, em menor medida, nos Estados do Rio de
Janeiro, Minas Gerais (poro sul) e Rio Grande do Sul. Nestes estados, ela apresenta
vrias unidades de seus diferentes nveis institucionais. Ressalta-se o adensamento
localizado na faixa fronteiria do oeste meridional brasileiro, estendendo-se do Paran
ao Rio Grande do Sul. A Regio Nordeste concentra suas unidades da Receita Federal
junto ao litoral e na divisa dos Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e
Cear. So poucas as unidades no interior do Nordeste e estas se limitam a Agncias.
O mesmo pode ser dito da poro norte do Estado de Minas Gerais, onde a Delegacia
de Montes Claros a exceo. Os Estados de Mato Grosso do Sul e Gois, nas pores
prximas s Regies Sudeste e Sul, possuem uma rede um pouco mais estruturada de
Agncias e Delegacias. Em sua distribuio, eles esto em concordncia com as Regies
Ampliadas de Articulao Urbana definidas na Diviso Urbano-Regional (DIVISO...,
2013). A esses estados se pode acrescentar Braslia (DF), que, por abrigar a sede da
Secretaria da Receita Federal, exerce forte influncia em todo o Territrio Nacional e
comanda a rede de cidades que possuem unidades da Receita Federal.
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
A Regio Norte e a parte setentrional do Centro-Oeste no possuem redes

articuladas de Agncias e Delegacias da Receita Federal. A subordinao, principalmente
da Regio Norte, a Superintendncias Regionais localizadas a grandes distncias,
indicativo de uma situao que tende a se alterar medida que novas reas venham
a ser ocupadas e/ou as j existentes cresam em termos demogrficos. O aumento
da integrao com os pases vizinhos, cujas fronteiras situam-se nas Regies Norte e
Centro-Oeste, outro fator que deve levar a um adensamento da rede de fiscalizao
da Receita Federal nestas reas.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
A estrutura organizacional do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,

criado em 26.01.1938, por meio do Decreto-Lei no 218, contempla 27 Unidades Estaduais
(26 nas capitais dos estados e uma no Distrito Federal), 27 Setores de Documentao e
Disseminao de Informaes (26 nas capitais estaduais e um no Distrito Federal) e 581
Agncias de Coleta de dados nos principais municpios brasileiros. Dela faz parte, ainda,
a Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE e a Reserva Ecolgica do Roncador -
Recor, situada a 35 km ao sul de Braslia. As suas competncias atuais, assim como a
sua estrutura, foram definidas pelo Decreto no 4.740, de 13.06.2003.
De acordo com suas funes atuais, especificadas no Estatuto aprovado pelo
Decreto supracitado, s Unidades Estaduais compete planejar, coordenar, executar e
controlar as atividades tcnicas e administrativas do IBGE no limite de suas jurisdies
(BRASIL, 2003). As Agncias de Coleta auxiliam as Unidades Estaduais nestas tarefas
e cobrem praticamente todo o Territrio Nacional. A distribuio das Agncias de Coleta
por Unidades da Federao encontra-se na Tabela 5 e ilustrada pelo Mapa 5.
Basicamente, a estrutura hierrquica do IBGE tem sua sede no Rio de Janeiro,
onde fica localizado o seu centro decisrio. As Unidades Estaduais, cujas sedes esto
nas capitais das Unidades da Federao, representam um segundo nvel institucional na
estrutura no rgo. As Agncias de Coleta esto localizadas na ponta final e respondem
diretamente s Unidades Estaduais. Cada Agncia de Coleta tem a sua jurisdio, ficando
responsvel por realizar as coletas nos municpios que fazem parte de seu entorno.
Na poro setentrional do Brasil, nos Estados do Amazonas e Par, o IBGE
possui agncias que se localizam ao longo dos grandes rios da regio. So exemplos
de Agncias de Coleta nestas condies as situadas em Eirunep (Centro de Zona B),
Humait (Centro Local), Tef (Centro Sub-Regional B) e Coari (Centro Local) todas no
Estado do Amazonas; bidos (Centro Local), Altamira (Centro Sub-Regional B) e Tucuru
(Centro Sub-Regional B) situadas no Estado do Par. Os Estados de Roraima e Amap
no possuem Agncias de Coleta, estando as funes deste nvel institucional do IBGE
sob responsabilidade das Unidades Estaduais Boa Vista e Macap, respectivamente.
Em Rondnia, a distribuio das estruturas do IBGE segue uma configurao em linha,
estando todas as Agncias de Coleta e a prpria Unidade Estadual situadas ao longo da
BR-364. O Estado do Acre conta com trs Agncias de Coleta, alm da Unidade Estadual,
localizada nos Municpios de Brasileia (Centro de Zona B), Cruzeiro do Sul (Centro Sub-
Regional B) e Tarauac (Centro de Zona B). Por ltimo, o Estado do Tocantins conta com
nove Agncias de Coleta, na sua maioria ao longo do eixo Belm-Braslia, tais como:
Gurupi (Centro Sub-Regional B), Colinas do Tocantins (Centro de Zona A) e Araguana
(Capital Regional C), alm da Unidade Estadual situada em sua capital, Palmas.
Tabela 5 - Estrutura do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE - 2013
Sede da Total de municpios da Municpios com presena

Unidades da Federao
Unidade Estadual Unidade da Federao de agncias de coleta
Rondnia Porto Velho 52 4

Acre Rio Branco 22 3
Amazonas Manaus 62 10
Roraima Boa Vista 15 -
Par Belm 143 16
Amap Macap 16 -
Tocantins Palmas 139 9
Maranho So Lus 217 18
Piau Teresina 224 11
Cear Fortaleza 184 14
Rio Grande do Norte Natal 167 6
Paraba Joo Pessoa 223 10
Pernambuco Recife 185 17
Alagoas Macei 102 9
Sergipe Aracaju 75 5
Bahia Salvador 417 50
Minas Gerais Belo Horizonte 853 81
Esprito Santo Vitria 78 9
Rio de Janeiro Rio de Janeiro 92 17
So Paulo So Paulo 645 84
Paran Curitiba 399 45
Santa Catarina Florianpolis 293 20
Rio Grande do Sul Porto Alegre 496 37
Mato Grosso do Sul Campo Grande 78 10
Mato Grosso Cuiab 141 15
Gois Goinia 246 19
Distrito Federal Braslia .. ..
Fonte: IBGE, Coordenao Operacional do Censo.
A estrutura do IBGE na Regio Centro-Oeste apresenta duas configuraes

distintas. Enquanto nos Estados de Mato Grosso do Sul e Gois a distribuio das
Agncias de Coleta se d ao redor da Unidade Estadual, configurando uma espcie de
floco de neve, o Estado de Mato Grosso possui um formato de rvore invertida, ou
arbusto, visto que sua Unidade Estadual situa-se ao sul das Agncias de Coleta. Dentre
os rgos pesquisados para este trabalho, apenas o IBGE no possui sua centralidade
decisria situada em Braslia (DF), sendo o Distrito Federal subordinado ao Municpio
do Rio de Janeiro. Excepcionalmente, Braslia (DF) no assume as funes tpicas de
cabea de rede e funciona apenas como um n, cuja jurisdio est restrita aos limites
do Distrito Federal.
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
Mapa 5 IBGE: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40
#
Cabo Orange
SURINAME
IBGE
GUYANE
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-70 -60 Y DE
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Y
# -50 -40 -30
Fonte: IBGE, Coordenao Operacional do Censo.
A Regio Nordeste conta com rede adensada de Agncias de Coleta, especialmente

prximo ao litoral e no espao compreendido entre os Estados do Rio Grande do Norte e
Alagoas. O interior desta regio coberto por unidades que, em geral, possuem jurisdio
bastante ampla. Exemplos de agncias situadas nesta parte do territrio nordestino so
Corrente (PI) (Centro de Zona A), So Raimundo Nonato (PI) (Centro Sub-Regional B),
e Ouricuri (PE) (Centro de Zona A). A margem esquerda do Rio So Francisco, na

Bahia, conta com cinco Agncias de Coleta, nos Municpios de Remanso (Centro
Local), Santa Rita de Cssia (Centro Local), Barreiras (Capital Regional C), Santana
(Centro de Zona B) e Santa Maria da Vitria (Centro de Zona A). De uma forma geral,
as ligaes Agncias de Coleta Unidades Estaduais, no Nordeste, tm a forma de
leque, com centro na capital estadual.
As Regies Sudeste e Sul apresentam a mesma configurao da Regio Nordeste,

ou seja, possuem o formato de leque, na maioria das vezes. Dentro dessa distribuio,
as redes mais adensadas so as dos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Paran, mas
ocorrem excees, como a existente na poro noroeste do Estado de Minas Gerais,
onde possvel vislumbrar um vazio entre as Cidades de Una (Centro de Zona A) e
Braslia de Minas (Centro Local). Vazio semelhante observado no tringulo formado
pelas Cidades de Itapecerica da Serra (SP) (Regio Metropolitana de So Paulo), Registro
(SP) (Centro Sub-Regional B) e Itapeva (SP) (Centro Sub-Regional B). O Estado do
Rio de Janeiro possui concentrao de Agncias de Coleta na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, dispersando-se em direo ao norte do estado. Por outro lado, o
Esprito Santo apresenta-se pontilhado por agncias relativamente afastadas entre si,
diferenciando-se do padro demonstrado pelos estados supracitados.
O Estado do Rio Grande do Sul conta com padro assemelhado ao dos Estados
do Paran e So Paulo. Porm, espacialmente, a rede gacha no se apresenta to
espessa quanto dos estados mencionados. claramente visvel o escasseamento
de agncias na poro meridional do estado, onde se observam grandes reas sem
a presena de Agncias de Coleta, como a que existe entre os Municpios de Bag
(Centro Sub-Regional A) e Cachoeira do Sul (Centro de Zona A), e entre as Cidades
de Camaqu (Centro de Zona A) e Pelotas (Capital Regional C). O Estado de Santa
Catarina, por sua vez, apresenta uma peculiaridade em relao aos demais estados
das Regies Sul e Sudeste: a inexistncia de Agncias de Coleta ao redor da capital,
Florianpolis. Neste estado, ocorrem pequenos vazios em suas pores central e
setentrional e maior concentrao de Agncias de Coleta em sua parcela ocidental.
A fim de se manter a conformidade metodolgica e tendo em vista que o

objetivo do presente estudo analisar os fluxos de gesto do territrio na rede urbana,
optou-se por aglutinar os estados, e suas estruturas de gesto do IBGE, de acordo
com as Grandes Regies usualmente utilizadas no Brasil (Tabela 6). Adicionalmente,
incorporou-se a populao de cada Grande Regio brasileira com o objetivo de analisar
o quantitativo mdio de habitantes por Agncia de Coleta do IBGE, ou seja, a sua
abrangncia.
Nota-se que a Regio Sudeste a que possui a maior quantidade de estruturas

do IBGE (Agncias de Coleta e Unidades Estaduais) no Pas (195). No extremo oposto,
a Regio Centro-Oeste a que conta com a menor quantidade de estruturas de gesto
desse rgo (48), seguida de perto pela Regio Norte (49), ainda que conte com menor
nmero de Unidades Estaduais em relao a esta ltima (4 e 7, respectivamente). As
Regies Sul e Nordeste contam, pela ordem, com 105 e 149 unidades do IBGE em
seus territrios.
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
Tabela 6 - Nmero de Agncias de Coleta e Unidades Estaduais, populao total

e populao mdia por Agncias de Coleta e Unidades Estaduais,
Agncias de Populao mdia por Agncias de Coleta

Coleta e Unidades Estaduais
Grandes Populao
e
Regies total
Unidades Percentual em relao
Total
Estaduais populao total (%)
Norte 49 15 864 454 323 764 2,0

Nordeste 149 53 081 950 356 255 0,7
Sudeste 195 80 364 410 412 125 0,5
Sul 105 27 386 891 260 828 1,0
Centro-Oeste 48 14 058 094 292 877 2,1
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Ao adicionar-se a populao de cada regio para o clculo da quantidade mdia

de habitantes por unidade de coleta do IBGE (Agncia de Coleta e Unidade Estadual),
observa-se uma modificao do quadro anterior. A Regio Sul apresenta a menor relao
(260 828 pessoas/unidade de coleta), seguida da Regio Centro-Oeste (292 877
pessoas/unidade de coleta). Seguem, na ordem, as Regies Norte (323 764 pessoas/
unidade de coleta), Nordeste (356 255 pessoas/unidade de coleta) e Sudeste (412 125
pessoas/unidade de coleta).
Percentualmente, constata-se que, nas Regies Norte e Centro-Oeste, cada unidade
de coleta do IBGE cobre, aproximadamente, 2,0% e 2,1% do total da populao de
cada uma das duas regies, respectivamente. Este valor ainda mais reduzido para
as Regies Sul (1,0%), Nordeste (0,7%) e Sudeste (0,5%). Deve-se ressaltar, porm,
que os valores encontrados correspondem a mdias. Assim sendo, no so levadas
em considerao as especificidades de cada regio, bem como quaisquer divergncias
que possam existir em termos da quantidade populacional coberta por cada unidade de
coleta do IBGE. Tambm no so consideradas as distncias cobertas por cada unidade
de coleta nas diversas pores do Territrio Nacional, ou seja, a sua jurisdio. Como
exemplo, uma Agncia de Coleta localizada na Regio Norte provavelmente possui uma
jurisdio maior, em termos de rea, do que uma localizada no Sudeste do Pas. Por outro
lado, espera-se que o contingente populacional coberto por uma agncia no Sudeste
brasileiro seja superior ao de uma situada da Regio Norte.
A distribuio do nmero de Agncias de Coleta do IBGE segue a seguinte lgica
espacial: forte presena nas Regies Sul e Sudeste; densidade acentuada no litoral do
Nordeste, com menor distribuio no interior desta regio; pouca quantidade de unidades
de coleta na Regio Norte; e ligeiro adensamento no Centro-Oeste, em relao a esta
ltima regio. , em ltima anlise, uma repetio do padro de povoamento existente
no territrio brasileiro, ainda que para o Centro-Oeste haja uma quantidade maior de
estruturas do rgo quando comparado ao de outras instncias pesquisadas.
So Paulo (84), Minas Gerais (81) e Bahia (50) so as Unidades da Federao que
contam com maior quantidade de Agncias de Coleta do IBGE. Alm desses estados,
apenas o Paran (45) e o Rio Grande do Sul (37) contam com mais de 20 Agncias
de Coleta em seus territrios. Na outra ponta, os Estados de Roraima e Amap s
possuem a Unidade Estadual, situada em suas capitais, sem qualquer outra unidade
descentralizada para coleta de dados.
De maneira geral, a Regio Norte concentra Agncia de Coleta ao longo dos grandes
caminhos fluviais tradicionais da regio. Rondnia, cujo processo de povoamento
mais recente em relao ao Amazonas e ao Par, alm do Tocantins, cuja emancipao
ocorreu aps a Constituio Federal do Brasil, de 1988, fogem desse esteretipo ao
concentr-las ao longo dos eixos rodovirios que foram fundamentais em seus processos
de povoamento. A Regio Nordeste, cujas capitais concentram-se no litoral, exceo
de Teresina (PI), possui rede de Agncias de Coleta bastante ramificada e presena
considervel em seu interior. A configurao espacial nos seus estados assume a forma
de um leque, cujo centro a capital estadual, sede das Unidades Estaduais do IBGE.
A Regio Centro-Oeste possui mais ramificaes quando comparada com outras
instncias pesquisadas, em especial nos Estados de Gois e Mato Grosso, embora no
se trate ainda de uma regio densa em estruturas do IBGE. Os Estados do Sul e do
Sudeste contam com redes espessas de Agncias de Coleta, replicando o formato de
leque anteriormente mencionado para o Nordeste, com raras reas sem estruturas do
IBGE, notadamente em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul.
No foram considerados, para este estudo, as condies de acessibilidade,
a distncia mdia percorrida pelos funcionrios lotados nas Agncias de Coleta na
realizao de suas tarefas, o tempo de deslocamento dentro da jurisdio de cada uma
delas, e outras variveis, como o quantitativo populacional englobado por cada unidade
de coleta do IBGE, por exemplo, que podem modificar as concluses ora apresentadas.
Igualmente, os valores apresentados so mdias, que levam em considerao o total
da populao das regies. Isso quer dizer que pode haver flutuaes considerveis no
total da populao pesquisada por cada unidade de coleta do IBGE.
Justia Federal
A composio e a competncia constitucional dos Tribunais Regionais Federais e
dos juzes federais foram definidas pela Constituio Federal do Brasil, de 1988, em seus
Art. 106 a 110. No Art. 110, a Carta Magna informa que: Cada Estado, bem como o
Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital,
e varas localizadas segundo o estabelecido em lei (BRASIL, 2013).
Na estrutura da Justia Federal figuram, em primeira instncia, os juzes federais
e os juzes federais substitutos, que so distribudos entre as Varas Federais, localizadas
nas capitais e no interior dos estados. Cada estado, na estrutura da Justia Federal,
recebe a denominao de Seo Judiciria, composta de diversas Subsees Judicirias,
atravs das quais so distribudas as Varas pelo interior e capital. Em um paralelo com
a Justia Estadual, as Subsees Judicirias equivalem s Comarcas, pois, embora
estabelecidas em municpios-sedes, abrangem os municpios vizinhos, de forma a facilitar
o deslocamento dos jurisdicionados.
As Sees Judicirias (Estados) esto agrupadas em regies e vinculadas a
Tribunais Regionais Federais. Ao todo, so cinco Tribunais Regionais Federais no Pas,
cujas sedes esto localizadas nas Cidades de Braslia (DF) (1a Regio), Rio de Janeiro
(RJ) (2a Regio), So Paulo (SP) (3a Regio), Porto Alegre (RS) (4a Regio) e Recife (PE)
(5a Regio). A Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, acompanhada da de Santa Catarina
e do Paran, por exemplo, formam a primeira instncia da 4a Regio, vinculando-se ao
Tribunal Regional Federal da 4a Regio, rgo de segunda instncia, sediado em Porto
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
Alegre (RS), ao qual compete o julgamento dos recursos originados dos processos da
Justia Federal.
Atualmente, apenas os Estados do Acre e de Roraima, com a exceo das
respectivas capitais, e o Distrito Federal no possuem Subsees Judicirias em
seus territrios. Os dois primeiros casos refletem, provavelmente, uma situao de
baixa densidade demogrfica que ainda no justificaria a introduo de um novo nvel
institucional nas respectivas Sees Judicirias estaduais. O Distrito Federal, por no
poder ser dividido em municpios, tambm no apresenta este nvel institucional (Mapa 6).
Mapa 6 Justia Federal Comum: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40
#
Cabo Orange
SURINAME GUYANE
Justia Federal
C O L O M B I A
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SANTA CATARINA
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-70 -60 # DE
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Y
# -50 -40 -30
Fonte: Justia Federal.

A Tabela 7 apresenta o quantitativo de Sees e Subsees Judicirias de cada

Unidade da Federao.
Cada uma das Subsees Judicirias apresenta a sua prpria jurisdio. Essa
jurisdio, por sua vez, refora ou modifica a hierarquia dos diferentes centros urbanos
que so sedes de Subsees Judicirias. Como exemplo, um habitante do Municpio
de Castanheiras (RO), que precise procurar a Justia Federal, ter o seu pleito atendido
pelo Municpio de Ji-Paran (RO). Dessa forma, mesmo que no haja um deslocamento
fsico do habitante de Castanheiras em direo a Ji-Paran, entende-se que o seu
municpio de residncia faz parte da rea de influncia do municpio-sede da Subseo
Judiciria. Esse fato, que embora isoladamente no seja determinante para a insero
de Ji-Paran em uma hierarquia urbana superior de Castanheiras, reflete uma situao
de centralidade, que coloca Ji-Paran como prestador de servios de maior complexidade
para outros municpios que compem a sua rea de influncia.
Tabela 7 - Nmero de Subsees da Justia Federal Comum, segundo as

Unidades da Federao/seo e respectiva sede - 2013
Unidades da Federao/ Nmero de Subsees da

Seo e sede Justia Federal Comum
Rondnia/Sede Porto Velho 2
Acre/ Sede Rio Branco ..
Amazonas/Sede Manaus 2
Roraima/Sede Boa Vista ..
Par/Sede Belm 6
Amap/Sede Macap 2
Tocantins/Sede Palmas 2
Maranho/Sede So Lus 3
Piau/Sede Teresina 3
Cear/Sede Fortaleza 8
Rio Grande do Norte/Sede Natal 4
Paraba/Sede Joo Pessoa 4
Pernambuco/Sede Recife 10
Alagoas/Sede Macei 3
Sergipe/Sede Aracaju 2
Bahia/Sede Salvador 14
Minas Gerais/Sede Belo Horizonte 21
Esprito Santo/Sede Vitria 5
Rio de Janeiro/Sede Rio de Janeiro 19
So Paulo/Sede So Paulo 41
Paran/Sede Curitiba 17
Santa Catarina/Sede Florianpolis 16
Rio Grande do Sul/Sede Porto Alegre 22
Mato Grosso do Sul/Sede Campo Grande 6
Mato Grosso/Sede Cuiab 5
Gois/Sede Goinia 8
Distrito Federal/Sede Braslia ..
Fontes: Tribunais Regionais Federais - TRFs da 1, 2, 3, 4 e 5 Regies.

Gesto pblica___________________________________________________________________________________
O padro de distribuio da estrutura da Justia Federal apresenta reas de

concentrao como tambm reas de vazio de Subsees Judicirias. As Regies Sul,
Sudeste e parte da Regio Nordeste possuem uma rede coesa desse nvel institucional,
porm a distribuio destas unidades no harmoniosa ao longo destas regies. Minas
Gerais, por exemplo, possui 21 Subsees Judicirias, sem contar a capital, Belo
Horizonte. Destas, sete esto localizadas em um arco ao norte da capital, cujo centro
a Cidade de Montes Claros (Capital Regional B ligada rede Belo Horizonte). A distncia
mdia entre Montes Claros e as demais Subsees Judicirias que compem este arco
(Una, Paracatu, Patos de Minas, Sete Lagoas, Ipatinga, Governador Valadares e Tefilo
Otoni) de aproximadamente 300 km. Ao norte de Montes Claros, j no Estado da
Bahia, a Subseo Judiciria mais prxima est em Guanambi (Centro Sub-Regional A,
com 84 645 habitantes), tambm a aproximadamente 300 km de distncia.
A Regio Nordeste conta com expressiva rede de Subsees Judicirias nos

Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe. Estas
unidades aparecem de maneira mais esparsa nos Estados da Bahia, Piau e Maranho,
principalmente no interior destes estados. A oeste do Rio So Francisco, por exemplo, o
Estado da Bahia possui uma nica Subseo Judiciria da Justia Federal, em Barreiras
(Capital Regional C), que est vinculada Rede Imediata de Braslia (DF) (REGIES...,
2008). Ao sul de Floriano (PI) e Picos (PI), ambos Centro Sub-Regionais A, no h a
ocorrncia de outra Subseo Judiciria no Estado do Piau, enquanto no Estado do
Maranho no existem Subsees Judicirias ao sul do arco formado pelas Cidades de
Imperatriz (Capital Regional C), Bacabal e Caxias (Centros Sub-Regionais A).
Na Regio Norte, os Estados do Amazonas e do Par, ostentam Subsees

Judicirias nas Cidades de Tabatinga (AM) (Centro de Zona A), Tef (AM) (Centro
Sub-Regional B), Altamira (PA) (Centro Sub-Regional B), Castanhal (PA) (Centro Sub-
Regional A), Marab (PA) (Capital Regional C), Paragominas (PA) (Centro Sub-Regional
B), Redeno (Centro Sub-Regional A), Santarm (PA) (Capital Regional C) e Tucuru
(PA) (Centro Sub-Regional B). De uma forma geral, essa distribuio parece seguir o
antigo padro dendrtico de ocupao do espao amaznico. Rondnia (Guajar-Mirim
e Ji-Paran), Amap (Laranjal do Jari e Oiapoque) e Tocantins (Araguana e Gurupi)
possuem duas Subsees Judicirias cada, aparte a capital estadual. Roraima e Acre
s as possuem em suas capitais, Boa Vista e Rio Branco.
A Regio Centro-Oeste possui relativamente poucas Subsees Judicirias quando

comparada s Regies Sul, Sudeste e Nordeste. Mato Grosso conta com apenas uma
em sua poro norte, em Sinop (Centro Sub-Regional A). Mato Grosso do Sul e Gois
possuem seis e oito, respectivamente. Braslia (DF), por outro lado, centraliza a rede
nacional, por ser a sede dos Tribunais Superiores no Brasil (Mapa 6).
A fim de manter a conformidade metodolgica e tendo em vista que o objetivo do

presente estudo analisar os fluxos de gesto do territrio na rede urbana, optou-se por
aglutinar os estados, e suas estruturas de gesto, de acordo com as Grandes Regies
usualmente utilizadas no Brasil (Tabela 8). Adicionalmente, incorporou-se a populao
de cada Grande Regio brasileira com o objetivo de analisar o quantitativo mdio de
habitantes por Subseo Judiciria.
Tabela 8 - Nmero de Subsees da Justia Federal Comum, populao total

e populao mdia por Subseo, segundo as Grandes Regies - 2013
Nmero Populao mdia por Subseo

Grandes Populao
de Percentual em relao
Regies total Total
Subsees populao total (%)
Norte 14 15 864 454 1 133 175 7,1

Nordeste 51 53 081 950 1 040 822 2,0
Sudeste 86 80 364 410 934 469 1,2
Sul 55 27 386 891 497 943 1,8
Centro-Oeste 18 14 058 094 781 005 5,6
Fontes: Tribunais Regionais Federais - TRFs da 1, 2, 3, 4 e 5 Regies.
Nota-se que a Regio Sul, que equivale 4a Regio da Justia Federal, a que
possui a menor relao populao/Subseo Judiciria, com cada uma atendendo a uma
mdia de 497 943 habitantes. A Regio Norte possui, proporcionalmente, 2,28 vezes
mais habitantes por Subseo Judiciria do que a Regio Sul. A Regio Centro-Oeste,
por outro lado, tem aproximadamente 781 005 habitantes por Subseo Judiciria,
valor menor que o das Regies Sudeste e Nordeste. Em relao a esta ltima, ela tem
proporcionalmente 2,1 vezes mais (1 040 822 pessoas/Subseo Judiciria) quando
comparada Regio Sul.
Percentualmente, constata-se que existe uma Subseo Judiciria para cada

7,1% do total da populao da Regio Norte. Este valor contrasta com o percentual da
Regio Sudeste, de uma Subseo Judiciria para cada 1,2% da populao da regio.
Seguem, em ordem crescente de percentual da populao por Subseo Judiciria, a
Regio Sul (1,8%), a Regio Nordeste (2,0%) e a Regio Centro-Oeste (5,6%). A mdia
da populao atendida por Subseo Judiciria para o Pas, e tendo as Grandes Regies
como recorte territorial, de 3,5%.
O padro de distribuio apresentado pelas diferentes instncias da Justia Federal

no difere daquele observado na rede urbana nacional. Existe maior concentrao de
Subsees Judicirias nas regies mais populosas do Pas, que so as que apresentam,
igualmente, maior nmero de municpios. Destacam-se as Regies Sudeste e Sul, com
uma estrutura mais homognea de distribuio de unidades desse nvel institucional
ao longo dos estados que as compem. A Regio Nordeste menos harmoniosa
nesta configurao, com uma presena mais concentrada no litoral e Zona da Mata,
enquanto o interior da Bahia e o interior dos Estados do Piau e Maranho no contam
com uma rede to densa de unidades da Justia Federal. A Regio Centro-Oeste, em
que pese algumas reas rarefeitas em unidades da Justia Federal, possui uma mdia
de habitantes por Subseo Judiciria prxima dos valores apresentados pela Regio
Sul, que registra a melhor relao no Brasil. Por ltimo, a Regio Norte possui uma
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presena mais esparsa de Subsees Judicirias, as quais seguem o antigo padro de

povoamento desta regio, ou seja, localizam-se em cidades prximas aos grandes rios.
As novas vias de povoamento, notadamente as cidades prximas s estradas e em
reas de fronteira agrcola ou de ocupao recente, mais ao sul da regio, no possuem
unidades desse nvel institucional.
No foram considerados, para este estudo, as condies de acessibilidade, a

distncia mdia entre as sedes das Subsees Judicirias, o tempo de deslocamento
at cada uma de suas sedes, e outras variveis, como o atendimento on-line, por
exemplo, que podem modificar as concluses ora apresentadas. Igualmente, os valores
apresentados so mdias que levam em considerao o total da populao das regies.
Isso quer dizer que pode haver variaes considerveis no atendimento de cada Subseo
Judiciria tomada isoladamente.
Justia Eleitoral
A Justia Eleitoral brasileira um ramo especializado do poder judicirio, com
atuao em trs esferas: jurisdicional, em que se destaca a competncia para julgar
questes eleitorais; administrativa, na qual responsvel pela organizao e realizao
de eleies, referendos e plebiscitos; e regulamentar, em que elabora normas referentes
ao processo eleitoral.
Criada pelo Cdigo Eleitoral de 1932, composta pelo Tribunal Superior Eleitoral,
por 27 Tribunais Regionais Eleitorais, sediados nas capitais das Unidades da Federao,
pelos juzes eleitorais e pelas Juntas Eleitorais. Esses rgos tm sua composio e
competncia estabelecidas na Constituio Federal do Brasil, de 1988, Art. 118 a
121, e no Cdigo Eleitoral Anotado e Legislao Complementar, em observncia Lei
no 4.737, de 15.07.1965.
Basicamente, a jurisdio do Tribunal Superior Eleitoral, cuja sede em Braslia (DF),

se estende por todo o Territrio Nacional. Cada Tribunal Regional Eleitoral, cujas sedes
se localizam nas capitais das Unidades da Federao, tem jurisdio sobre o territrio
de seu respectivo estado. De acordo com o Cdigo Eleitoral, em seu Art. 30, incisos
V e IX, cabe ao Tribunal Regional Eleitoral constituir as juntas eleitorais e designar a
respectiva sede e jurisdio, bem como dividir a respectiva circunscrio em zonas
eleitorais, submetendo essa diviso, assim como a criao de novas zonas, aprovao
do Tribunal Superior (BRASIL, 1965). Existe, assim, uma relativa descentralizao, em
favor dos estados, da capacidade de deciso e organizao de sua prpria diviso eleitoral.
Em sua configurao atual, existem 3 037 Zonas Eleitorais distribudas por

2 298 municpios, mais o Distrito Federal. A diviso delas pelas Unidades da Federao
est explicitada na Tabela 9. Em relao ao ltimo Regic 2007 (REGIES..., 2008), a
Justia Eleitoral aumentou a capilaridade de sua rede em 10,9%. Naquele levantamento,
ela estava presente em 2 073 municpios, em oposio aos 2 298 municpios atuais.
Para este estudo, no foi considerada a Zona Eleitoral com sede em Braslia (DF) e que
atende os brasileiros residentes fora do Pas (Mapas 7 e 8).
Tabela 9 - Municpios, total e com existncia de Zonas Eleitorais

e nmero de Zonas Eleitorais, segundo as Unidades da Federao
e as sedes do Tribunal Regional Eleitoral - 2013
Municpios Nmero
Unidades da Federao
de
e Com existncia de
Total Zonas
sedes do Tribunal Regional Eleitoral Zonas Eleitorais Eleitorais
Rondnia/Sede Porto Velho 52 22 35
Acre/Sede Rio Branco 22 8 10
Amazonas/Sede Manaus 62 58 70
Roraima/Sede Boa Vista 15 7 8
Par/Sede Belm 143 90 104
Amap/Sede Macap 16 12 13
Tocantins/Sede Palmas 139 34 35
Maranho/Sede So Lus 217 89 111
Piau/Sede Teresina 224 89 98
Cear/Sede Fortaleza 184 106 123
Rio Grande do Norte/Sede Natal 167 62 69
Paraba/Sede Joo Pessoa 223 66 77
Pernambuco/Sede Recife 185 124 151
Alagoas/Sede Macei 102 51 55
Sergipe/Sede Sergipe 75 33 36
Bahia/Sede Salvador 417 174 205
Minas Gerais/Sede Belo Horizonte 853 294 351
Esprito Santo/Sede Vitria 78 51 59
Rio de Janeiro/Sede Rio de Janeiro 92 79 253
So Paulo/Sede So Paulo 645 262 425
Paran/Sede Curitiba 399 155 206
Santa Catarina/Sede Florianpolis 293 82 105
Rio Grande do Sul/Sede Porto Alegre 496 143 173
Mato Grosso do Sul/Sede Campo Grande 78 45 54
Mato Grosso/Sede Cuiab 141 49 60
Gois/Sede Goinia 246 113 130
Distrito Federal/Sede Braslia .. .. 21
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral - TSE.

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Mapa 7 Justia Eleitoral: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40
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Fonte: Justia Eleitoral.
Na poro setentrional do Pas, a Justia Eleitoral tem uma grande quantidade de

suas Zonas Eleitorais acompanhando o caminho dos rios, seguindo um antigo padro
de ocupao desta regio. Assim, h uma sequncia de municpios nos Rios Solimes,
Juru, Purus, Negro, Madeira, Amazonas, Tapajs, Xingu e Araguaia-Tocantins que
so sedes de Zonas Eleitorais. Normalmente, elas atendem apenas ao municpio-sede,
divergindo do padro encontrado nas demais regies brasileiras. Itaituba (PA) (Centro
Sub-Regional B), cuja Zona Eleitoral atende a Aveiro (PA) e Trairo (PA), uma das
poucas excees a esse padro. Entretanto, os municpios situados nos Rios Araguaia-
Tocantins (PA e TO) parecem estar em um momento de transio do antigo padro de
ocupao embasado nos rios. A regio do Bico do Papagaio, por exemplo, possui Zonas
Eleitorais com mais ramificaes para outros municpios do que aquelas dos municpios
s margens dos grandes rios da regio. As Cidades de Tocantinpolis (TO) (Centro de
Zona A), Itaguatins (TO) (Centro Local), Augustinpolis (TO) (Centro Local) e So Joo
do Araguaia (PA) (Centro Local) so exemplos de Zonas Eleitorais que comandam o
processo eleitoral de quatro ou mais municpios (Mapa 7a).
Mapa 7a Justia Eleitoral: Bico do Papagaio (Divisa Par/Tocantins) - 2013
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A Regio Centro-Oeste, a partir do norte de Mato Grosso, apresenta Zonas Eleitorais

que, via de regra, possuem jurisdies que ultrapassam o limite do municpio-sede. O
adensamento da presena da Justia Eleitoral mais evidente no Estado de Gois,
notadamente nas cidades que compe a Regio Metropolitana de Goinia e em um raio
de 200 km a partir desta cidade. Mato Grosso do Sul apresenta-se pontilhado de Zonas
Eleitorais com jurisprudncia limitada ao prprio municpio-sede ou com apenas duas
ligaes de subordinao. A exceo Ponta Por (Centro de Zona A), cuja Zona Eleitoral
comanda trs outros municpios: Antnio Joo (MS), Aral Moreira (MS) e Laguna Carap
(MS), coincidentes com a sua regio de influncia e aderente sua Regio Imediata de
Articulao Urbana, definida na Diviso Urbano-Regional (DIVISO..., 2013).
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O litoral e a Zona da Mata nordestinos contam com uma quantidade relevante de

Zonas Eleitorais, especialmente na faixa compreendida entre os Estados de Sergipe e Rio
Grande do Norte e na parte setentrional do Estado de Pernambuco, junto aos limites com os
Estados da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear. A margem direita do Rio So Francisco,
no interior baiano, entre as Cidades de Juazeiro (Capital Regional C) e Xique-Xique (Centro
de Zona A), e a esquerda, na poro sul do Estado de Pernambuco e noroeste-oeste baiano,
possuem menos Zonas Eleitorais em relao ao restante da regio. Por se tratar de uma
regio de ocupao mais antiga, o Nordeste possui uma densa malha de Zonas Eleitorais e
a maioria destas subordina poucos municpios alm de seu municpio-sede. Cidades como
So Raimundo Nonato (PI) (Centro Sub-Regional B), cuja zona eleitoral controla outros 10
municpios, no so comuns na estrutura da Justia Eleitoral do Nordeste.
Mapa 7b Justia Eleitoral: Regio

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-60 -55 -50 -45 -40
A Justia Eleitoral possui, na Regio Sudeste, a maior quantidade de Zonas

Eleitorais entre todas as Grandes Regies brasileiras (Mapa 8). De uma forma geral, trata-
se de rede bastante adensada, com pequena rarefao no Tringulo Mineiro e no norte de
Minas Gerais. Nesses locais, nota-se que elas atendem um nmero maior de municpios
em relao ao restante da Regio Sudeste. A Zona Eleitoral de Rio Pardo de Minas (Centro
Local), por exemplo, controla as eleies em seis municpios; a de Minas Novas (Centro
Local) controla cinco municpios; e a de Braslia de Minas (Centro Local), seis. Montes
Claros (Capital Regional B), cabea de Regio Imediata de Articulao Urbana, definida
na Diviso Urbano-Regional (DIVISO..., 2013), centraliza a administrao das eleies
em sete municpios. Barbacena (Centro Sub-Regional A), situada ao sul do Estado de
Minas Gerais, um caso parte em relao ao padro da Justia Eleitoral. Em uma parte
do estado em que a maioria das Zonas Eleitorais se restringe ao prprio municpio ou
possui poucas ligaes, as trs Zonas Eleitorais de Barbacena supervisionam as eleies
em 12 municpios. Conselheiro Lafaiete (Centro Sub-Regional B), distante cerca de
60 km de Barbacena, e cujas duas Zonas Eleitorais abarcam nove municpios, seria
outra exceo regra.
Mapa 8 Justia Eleitoral: Quantitativo de Zonas Eleitorais - 2013
-70 -60 -50 -40
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Em So Paulo, observam-se trs linhas de Zonas Eleitorais situadas nos municpios

surgidos ao longo de trs eixos ferrovirios: Noroeste do Brasil, Cia Paulista e Sorocabana.
Dentre os municpios, pode-se citar Andradina (Centro Sub-Regional B), Tup (Centro de
Zona A) e Presidente Prudente (Capital Regional C), todos centros de Regies Imediatas
de Articulao Urbana, conforme a Diviso Urbano-Regional (DIVISO..., 2013). Rio
de Janeiro e, em menor escala, Esprito Santo, contam com extensa rede de Zonas
Eleitorais, principalmente nos entornos de suas respectivas capitais.
A Regio Sul dispe de distribuio relativamente homognea de Zonas Eleitorais,
com relativa concentrao destas em um semicrculo cujos pontos iniciais se localizam
em Porto Alegre (RS) (Metrpole) e Sengs (PR) (Centro Local) e atravessam a poro
oeste dos Estados do Paran e Santa Catarina e o noroeste gacho, descendo, a partir
da, em direo capital riograndense. A faixa central dos Estados do Paran e de Santa
Catarina, ainda que apresentem considervel quantidade de Zonas Eleitorais, no as
possuem na mesma proporo do semicrculo anteriormente citado. Igualmente, a parte
sul do Rio Grande do Sul tem uma distribuio de Zonas Eleitorais mais espaada em
comparao ao restante da regio (Mapa 7b).
A fim de manter a conformidade metodolgica e tendo em vista que o objetivo
do presente estudo analisar os fluxos de gesto do territrio na rede urbana, optou-
se por aglutinar os estados, e suas estruturas de gesto da Justia Eleitoral, de acordo
o quantitativo mdio de habitantes por Zona Eleitoral.
Tabela 10 - Nmero de Zonas Eleitorais, populao total e populao mdia

por Zona Eleitoral, segundo as Grandes Regies - 2013
Populao mdia por Zona Eleitoral

Nmero de Populao
Grandes Regies
Zonas Eleitorais total Percentual em relao
Total
populao total (%)
Norte 275 15 864 454 57 689 0,4

Nordeste 925 53 081 950 57 386 0,1
Sudeste 1 088 80 364 410 73 864 0,1
Sul 484 27 386 891 56 584 0,2
Centro-Oeste 265 14 058 094 53 049 0,4
Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2010; e Justia Eleitoral.
Nota-se que a Regio Sudeste a que possui a maior quantidade de Zonas

Eleitorais no Pas (1 088). No extremo oposto, a Regio Centro-Oeste a que possui a
menor quantidade (265), pouco atrs da Regio Norte (275). As Regies Sul e Nordeste
contam com 484 e 925 Zonas Eleitorais, respectivamente.
Ao adicionar-se a populao de cada regio para o clculo da quantidade mdia
de habitantes por Zona Eleitoral, observa-se uma inverso do quadro anterior. A Regio
Centro-Oeste possui a menor relao populao/Zona Eleitoral, com cada uma atendendo
a uma mdia de 53 049 habitantes, seguida da Regio Sul, com 56 584 pessoas/Zona
Eleitoral. Seguem, na ordem, as Regies Nordeste (57 386 pessoas/Zona Eleitoral), Norte
(57 689 pessoas/Zona Eleitoral) e Sudeste (73 864 pessoas/Zona Eleitoral).
Percentualmente, constata-se que, nas Regies Norte e Centro-Oeste, existe

uma Zona Eleitoral para cada 0,4% do total da populao de cada uma dessas regies.
Este valor ainda menor para as Regies Sul (0,2%), Nordeste e Sudeste. Nos dois
ltimos casos, os valores se aproximam de 0,1% do total da populao da respectiva
regio por cada Zona Eleitoral, em mdia. Deve-se ressaltar, porm, que os valores
encontrados correspondem a mdias. Assim sendo, no so levadas em considerao
as especificidades de cada regio, bem como quaisquer divergncias que possam existir
em termos de valores absolutos de inscritos pela Justia Eleitoral por Zona Eleitoral.
Tambm no so consideradas as reas de jurisdio de cada Zona Eleitoral nas diversas
pores do Territrio Nacional.
O padro de distribuio da Justia Eleitoral prximo daquele observado na

rede urbana nacional. Inicialmente, cada Unidade da Federao conta com um Tribunal
Regional Eleitoral, que cria, coordena e subordina as Zonas Eleitorais circunscritas ao
seu respectivo territrio. Isso posto, existe maior concentrao delas nas regies mais
populosas do Pas e estas, normalmente, encaixam-se no padro encontrado nas Regies
Imediatas de Articulao Urbana definidas na Diviso Urbano-Regional (DIVISO...,
2013), na extenso de suas jurisdies. Destacam-se as Regies Sudeste e Sul, com
uma estrutura mais homognea de distribuio de Zonas Eleitorais ao longo do territrio
dos estados que as compem, ainda que existam excees, conforme distribuio
testemunhada no Tringulo Mineiro e no norte de Minas Gerais. Mesmo nas reas de
maior concentrao de Zonas Eleitorais, como o sul mineiro, possvel encontrar Zonas
Eleitorais cujas jurisdies se estendem a nove ou mais municpios. A Regio Nordeste
possui uma presena mais concentrada no litoral e na Zona da Mata, enquanto o interior
da Bahia e dos Estados do Piau, Maranho e Pernambuco apresentam um padro
mais esparso de distribuio. A Regio Centro-Oeste, em que pese a concentrao de
Zonas Eleitorais ao redor de Goinia e Braslia, possui estruturas separadas por grandes
distncias entre si, o que possivelmente reflete a grande extenso territorial de grande
parte dos municpios desta regio. Por ltimo, a Regio Norte possui uma presena mais
esparsa de Zonas Eleitorais, em parte, e pelos mesmos motivos, emulando o padro
encontrado na Regio Centro-Oeste. Todavia, a distribuio de Zonas Eleitorais tambm
segue o antigo padro de povoamento desta regio, ou seja, localiza-se em cidades
prximas aos grandes rios. As novas vias de povoamento, notadamente as cidades
prximas s estradas e em reas de fronteira agrcola ou de ocupao recente, mais
ao sul do Estado do Par e no norte do Tocantins, indicam uma nova configurao da
distribuio da Justia Eleitoral nesta regio.
Em geral, o nmero elevado de Zonas Eleitorais em todo o Pas faz com que
os alcances espaciais, nas relaes de subordinao dos municpios-sedes de Zonas
Eleitorais em relao aos municpios que no as possuem, sejam curtos e numerosos.
Nesse sentido, a dimenso dos municpios da Regio Norte e a dificuldade de acesso e
de ligao entre eles causa uma sobrerrepresentao relativa de Zonas Eleitorais, pois
quase h uma por municpio e seu alcance espacial restringe-se ao municpio-sede (local).

distncia mdia entre as Zonas Eleitorais, o tempo de deslocamento at cada Tribunal
Regional Eleitoral e outras variveis, como o atendimento on-line, por exemplo, que
modificam as concluses ora apresentadas. Igualmente, os valores apresentados so
mdias, que levam em considerao o total da populao das regies. Isso quer dizer
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
que pode haver variaes considerveis no atendimento populao e no quantitativo

de inscritos em cada Zona Eleitoral tomada isoladamente.
Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho um ramo especializado do Poder Judicirio e apresenta
trs instncias de julgamento. Ela funciona de forma regionalizada (Tabela 11). No total,
so 24 regies que apresentam um conjunto de Varas do Trabalho e, cada uma delas,
um Tribunal Regional do Trabalho. Para a maioria dos processos, as Varas do Trabalho
constituem o primeiro grau de julgamento, os Tribunais Regionais do Trabalho, o segundo,
e o Tribunal Superior do Trabalho, o terceiro.
Tabela 11 - Municpios, total e com presena de Varas do Trabalho

e nmero de Varas do Trabalho, segundo as Regies e as sedes
do Tribunal Regional do Trabalho - 2013
Municpios
Nmero
Regies e sedes do
Com presena de de
Tribunal Regional do Trabalho Total
Varas do Trabalho Varas do Trabalho
1 Regio - Sede Rio de Janeiro 92 25 137
2 Regio - Sede So Paulo 46 28 166
3 Regio - Sede Belo Horizonte 854 64 137
4 Regio - Sede Porto Alegre 496 55 130
5 Regio - Sede Salvador 417 32 88
6 Regio - Sede Recife 186 27 69
7 Regio - Sede Fortaleza 184 14 29
8 Regio - Sede Belm 161 19 46
9 Regio - Sede Curitiba 399 41 91
10 Regio - Sede Braslia 140 6 31
11 Regio - Sede Manaus 77 12 32
12 Regio - Sede Florianpolis 293 29 57
13 Regio - Sede Joo Pessoa 223 14 26
14 Regio - Sede Porto Velho 74 20 32
15 Regio - Sede Campinas 599 100 153
16 Regio - Sede So Lus 217 16 23
17 Regio - Sede Vitria 78 10 24
18 Regio - Sede Goinia 246 24 48
19 Regio - Sede Macei 102 11 22
20 Regio - Sede Aracaju 75 7 13
21 Regio - Sede Natal 167 9 21
22 Regio - Sede Teresina 224 11 14
23 Regio - Sede Cuiab 141 26 38
24 Regio - Sede Campo Grande 78 18 26
Fonte: Tribunal Superior do Trabalho - TST.

Ainda que desde a dcada de 1920 tenha havido experincias ligadas criao
de uma Justia Especializada do Trabalho, apenas na dcada de 1940 a Justia do
Trabalho ganhou feies prximas s atuais. Inicialmente, ela foi instalada no Pas
em 1941, mas ainda vinculada ao poder executivo, atravs do, ento, Ministrio do
Trabalho. Nesse perodo, as execues resultantes de suas decises se faziam na justia
comum. Apenas em 1946 que seria instituda a magistratura do trabalho de carreira,
sendo esta inscrita definitivamente entre os rgos do poder judicirio, por meio da
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946. Atualmente, a competncia e a
estrutura da Justia do Trabalho esto definidas na Constituio Federal do Brasil, de
1988, nos Art. 111 a 116.
Na primeira instncia, a Justia do Trabalho formada pelas Varas do Trabalho,
que julgam apenas dissdios individuais e cuja jurisdio local, podendo abranger
mais de um municpio. No segundo grau de jurisdio, esto os Tribunais Regionais do
Trabalho, que julgam recursos contra decises das Varas do Trabalho, alm de aes
de competncia originria, que ingressam diretamente no Tribunal, sem passar pela
primeira instncia, como, por exemplo, habeas corpus, aes rescisrias, mandatos
de segurana e dissdios coletivos. A mais elevada instncia da Justia do Trabalho
o Tribunal Superior do Trabalho, com sede em Braslia e jurisdio em todo o Territrio
Nacional. A sua principal funo uniformizar a jurisprudncia trabalhista de todo o Pas.
Entre as aes julgadas pelo Tribunal Superior do Trabalho esto recursos contra decises
dos Tribunais Regionais do Trabalho e dissdios coletivos de categorias organizadas em
nvel nacional, como bancrios, aeronautas, aerovirios e petroleiros.
Basicamente, a jurisdio do Tribunal Superior do Trabalho se estende por todo o
Territrio Nacional. Cada Tribunal Regional do Trabalho tem jurisdio sobre o territrio
de sua respectiva regio, que em alguns casos extrapola as divisas estaduais ou, no
caso de So Paulo, possui jurisdio menor do que os limites estaduais. De acordo
com a Resoluo no 63, de 28.05.2010, em seus Art. 8o e 9o, as transferncias de
sede de Vara do Trabalho, a modificao de sua jurisdio e a criao de novas Varas
ficam a cargo de cada Tribunal Regional do Trabalho. O Conselho Superior da Justia
do Trabalho poder relativizar as exigncias para a criao de novas Varas do Trabalho
com vistas interiorizao da Justia do Trabalho, garantia do acesso Justia e ao
imperativo da ampliao da cidadania. Atualmente, as 24 regies contam com 1 459
Varas do Trabalho distribudas por 622 municpios (Mapas 9 e 10). Existe, assim, uma
certa autonomia, em favor de cada Tribunal Regional do Trabalho, da capacidade de
deciso e organizao de sua prpria diviso interna.
Em relao ao ltimo Regic 2007 (REGIES..., 2008), a Justia do Trabalho
aumentou a capilaridade de sua rede em aproximadamente 30%. Naquele levantamento,
ela estava presente em 479 municpios, em oposio aos 622 municpios atuais.
Uma rpida olhada na distribuio das Varas do Trabalho pelo territrio brasileiro
revela um padro semelhante ao de outros rgos dos poderes executivo e judicirio
federais. Na poro setentrional do Pas, especificamente nos Estados do Amazonas e
Par, as Varas do Trabalho situam-se em municpios que acompanham os principais rios
da regio. Seguem, portanto, um antigo padro de ocupao local. Entretanto, h uma
sequncia de municpios na parte meridional do Par Parauapebas (Centro de Zona A),
Xinguara (Centro de Zona B) e Redeno (Centro Sub-Regional A) que fogem a esse
padro. So municpios criados a partir da dcada de 1970 e localizam-se prximos s
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
estradas que foram sendo construdas junto, ou frente, da expanso econmica desta
parte do Estado do Par. No Estado do Acre, as Varas do Trabalho seguem uma linha
situada junto divisa com o Estado do Amazonas, tendo suas sedes nos Municpios de
Cruzeiro do Sul (Centro Sub-Regional B), Feij (Centro Local), Sena Madureira (Centro
de Zona B) e Plcido de Castro (Centro Local), alm de Rio Branco (Capital Regional C)
e Epitaciolndia (Centro Local). Os Estados do Amap e de Roraima possuem Varas do
Trabalho apenas em suas capitais (Macap e Boa Vista, respectivamente), enquanto
Rondnia tem suas Varas do Trabalho localizadas em municpios prximos s estradas
da regio, notadamente a BR-364. O mesmo padro visto em Tocantins, cujos
municpios que contam com Varas do Trabalho seguem a BR-153, com a nica exceo
de Dianpolis (Centro de Zona A).
Mapa 9 Justia do Trabalho: Estrutura e Ligaes - 2013
-70 -60 -50 -40
#
Justia do Trabalho
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# -50 -40 -30
Fonte: Justia do Trabalho.

Mapa 10 Justia do Trabalho: Quantitativo de Varas do Trabalho - 2013
-70 -60 -50 -40
#
Cabo Orange
Justia do Trabalho
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-70 -60 Y DE
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# -50 -40 -30
Fonte: Justia do Trabalho.
A Regio Centro-Oeste apresenta um padro de distribuio das Varas do Trabalho

relativamente homogneo, ainda que quantitativamente pequeno, se comparado
vastido territorial da regio. O Estado de Mato Grosso repete a distribuio encontrada
em Rondnia, medida que as estruturas da Justia do Trabalho tambm acompanham,
em sua maioria, as grandes estradas que passam por seu territrio. Assim sendo,
testemunha-se uma linha de Varas do Trabalho nos municpios cortados pelas BRs 364 e
163, como Sapezal (Centro Local), Campo Novo do Parecis (Centro de Zona B), Tangar
da Serra (Centro de Zona A), Sinop (Centro Sub-Regional A), Sorriso (Centro de Zona A)
e Nova Mutum (Centro de Zona B). O Estado de Mato Grosso do Sul segue um padro
parecido com o de Mato Grosso. Nele, a maioria das Varas do Trabalho encontra-se em
uma reta imaginria que pode ser traada entre os Municpios de Coxim (Centro de
Zona B) e Mundo Novo (Centro de Zona A). Por sua vez, o Estado de Gois conta com
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
uma distribuio relativamente homognea de suas Varas do Trabalho, ainda que haja
maior concentrao destas ao redor de Goinia e do Distrito Federal, dispersando-se
em direo ao norte e sul do estado. O Distrito Federal, alm de centralizar a Justia
do Trabalho por ser a sede do Tribunal Superior do Trabalho, e por essa razo deter o
poder de influenciar todo o Pas nesta esfera especfica, ainda conta com 24 Varas do
Trabalho situadas em Braslia. Ela centraliza, igualmente, uma pequena rede de municpios
localizados ao seu redor, mas que pertencem ao Estado de Gois em conformidade
com a sua Regio Imediata de Articulao Urbana, definida na Diviso Urbano-Regional
(DIVISO..., 2013) e comanda diretamente as decises da Justia do Trabalho no
Tocantins, que pertence mesma regio da Justia do Trabalho.
O litoral e a Zona da Mata nordestinos abrigam a maior parte das Varas do Trabalho
do Nordeste. A maior concentrao est situada na faixa junto ao litoral compreendida
entre as Cidades de Estncia (SE) (Centro de Zona A) e Cear-Mirim (RN) (Centro Local),
com especial concentrao na Regio Metropolitana do Recife (PE), e no entorno das
Regies Metropolitanas de Fortaleza (CE) e Salvador (BA). O interior dos Estados de
Sergipe, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte so pontilhados de Varas do Trabalho,
fato que no se repete nos demais estados nordestinos. A Bahia, por exemplo, na
margem esquerda do Rio So Francisco, somente possui Vara do Trabalho na Cidade
de Barreiras (Capital Regional C). Junto sua margem direita, ainda na Bahia, no h
ocorrncia de Varas do Trabalho entre as Cidades de Juazeiro (Capital Regional C) e Bom
Jesus da Lapa (Centro Sub-Regional B), bem como entre as Cidades de Irec (Centro
Sub-Regional A) e Guanambi (Centro Sub-Regional A), no interior baiano. O interior dos
Estados do Maranho, Piau e Cear possuem relativamente poucas Varas do Trabalho.
A Justia do Trabalho possui, na Regio Sudeste, a maior quantidade de Varas do
Trabalho entre todas as Grandes Regies brasileiras. De uma forma geral, trata-se de rede
bastante adensada, em especial junto ao tringulo formado pelas Regies Metropolitanas
de So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) e Belo Horizonte (MG), espalhando-se pelo interior
paulista. A linha de municpios ao longo da BR-116, entre as Metrpoles de So Paulo
(SP) e Rio de Janeiro (RJ), notadamente o Vale do Paraba, apresenta uma sucesso de
Varas do Trabalho. Por outro lado, a poro norte do Estado do Rio de Janeiro, entre a
Regio dos Lagos e a Serra, bem como o Tringulo Mineiro e o norte de Minas Gerais,
possuem presena esparsa de estruturas da Justia do Trabalho. O litoral sul de So
Paulo conta com Vara do Trabalho apenas em Registro (Centro Sub-Regional B). Por
sua vez, o Estado do Esprito Santo, que conta com Varas do Trabalho em 10 de seus
78 municpios, apresenta distribuio equilibrada desta diviso da Justia do Trabalho
ao longo do seu territrio.
A Regio Sul dispe de distribuio relativamente homognea de Varas do Trabalho.
A poro norte-noroeste do Paran apresenta-se como uma continuao do oeste paulista
e sul de Mato Grosso do Sul, formando uma rea relativamente adensada de Varas do
Trabalho. A partir de Londrina (PR) (Capital Regional B), existe uma pequena sequncia de
municpios com Varas do Trabalho, que conta com Camb, Rolndia, Arapongas (Centro
de Zona A) e Apucarana (Centro Sub-Regional A). H, entretanto, um vazio entre os
Municpios de Ivaipor (Centro Sub-Regional B), Laranjeiras do Sul (Centro de Zona A)
e Guarapuava (Centro Sub-Regional A) que no contam com estruturas da Justia do
Trabalho. Outros vazios sero encontrados nos quadrilteros formados pelos Municpios
de Rio do Sul (SC) (Centro Sub-Regional A), Lages (SC) (Centro Sub-Regional A), So
Jos (SC) (Centro de Zona B), Cricima (SC) (Capital Regional C), Cachoeira do Sul (RS)
(Centro de Zona A), So Gabriel (RS) (Centro de Zona A), Arroio Grande (RS) (Centro
Local) e Camaqu (RS) (Centro de Zona A).
A fim de se manter a conformidade metodolgica e tendo em vista que o objetivo
do presente estudo analisar os fluxos de gesto do territrio na rede urbana, optou-se
por aglutinar os estados, e suas estruturas de gesto da Justia do Trabalho, de acordo

o quantitativo mdio de habitantes por Vara do Trabalho.
Tabela 12 - Nmero de Varas do Trabalho, populao total e populao mdia

por Vara do Trabalho, segundo as Grandes Regies - 2013
Nmero Populao mdia por Vara do Trabalho

Populao
Grandes Regies de Varas do Percentual em relao
total Total
Trabalho populao total (%)
Norte 117 15 864 454 135 594 0,9

Nordeste 305 53 081 950 174 039 0,3
Sudeste 623 80 364 410 128 996 0,2
Sul 278 27 386 891 98 514 0,4
Centro-Oeste 136 14 058 094 103 368 0,7
Fonte: Tribunal Superior do Trabalho - TST.
Nota-se que a Regio Sudeste a que possui a maior quantidade de Varas do

Trabalho no Pas (623). No extremo oposto, a Regio Norte a que possui o menor
nmero (117), pouco menos que a Regio Centro-Oeste (136). As Regies Sul e Nordeste
contam com 278 e 305 Varas do Trabalho, respectivamente.
Ao adicionar-se a populao de cada regio para o clculo da quantidade
mdia de habitantes por Vara do Trabalho, observa-se uma modificao do quadro
anterior. A Regio Sul possui a menor relao populao/Vara do Trabalho, com cada
uma atendendo uma mdia de 98 514 habitantes, seguida da Regio Centro-Oeste,
com 103 368 pessoas/Vara do Trabalho. Seguem, na ordem, as Regies Sudeste
(128 996 pessoas/Vara do Trabalho), Norte (135 594 pessoas/Vara do Trabalho) e Nordeste
(174 039 pessoas/Vara do Trabalho).
Percentualmente, constata-se que, nas Regies Norte e Centro-Oeste, existe uma
Vara do Trabalho para cada 0,9% e 0,7% do total da populao de cada uma dessas
regies, respectivamente. Este valor ainda mais reduzido nas Regies Sul (0,4%),
Nordeste (0,3%) e Sudeste (0,2%).
Deve-se ressaltar, porm, que os valores encontrados correspondem a mdias.
Assim sendo, no so levadas em considerao as especificidades de cada regio, bem
como quaisquer divergncias que possam existir em termos de valores absolutos no
atendimento da Justia do Trabalho por Varas do Trabalho. Tambm no so consideradas
as reas de jurisdio de cada Vara do Trabalho nas diversas pores do Territrio
Nacional.
O padro de distribuio da Justia do Trabalho no difere, a princpio, daquele
observado para os demais rgos do poder executivo e do poder judicirio. Inicialmente,
quase todas as Unidades da Federao contam com um Tribunal Regional do Trabalho,
que cria, coordena e subordina as Varas do Trabalho circunscritas ao seu respectivo
territrio. A exceo a esse modelo, at a presente data, so os Estados da Regio
Norte, aglutinados nas seguintes regies: Par e Amap (8a Regio); Amazonas e Roraima
(11a Regio); Acre e Rondnia (14a Regio); e Tocantins, que est junto ao Distrito
Federal na 10a Regio. O Estado de So Paulo conta com duas regies: a 2a (So Paulo
Capital e Regio Metropolitana) e a 15a (interior do estado, com sede em Campinas).
Existe maior concentrao de Varas do Trabalho nas regies mais populosas do
Pas e estas, normalmente, encaixam-se no padro encontrado nas Regies Imediatas de
Articulao Urbana, conforme a Diviso Urbano-Regional (DIVISO..., 2013), na extenso
Gesto pblica___________________________________________________________________________________
de suas jurisdies. Os municpios que contam com as maiores quantidades de Varas do

Trabalho so os de So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ), com 90 e 82, respectivamente.
Abaixo destes municpios, encontram-se as Metrpoles de Belo Horizonte (MG) (40),
Salvador (BA) (39), Porto Alegre (RS) (30), Braslia (DF) (24), Recife (PE) e Curitiba (PR)
(ambos com 23).
Destacam-se, na configurao da estrutura da Justia do Trabalho, as Regies
Sudeste e Sul, com uma estrutura mais homognea de distribuio das Varas do Trabalho
ao longo do territrio dos estados que as compem, ainda que existam excees,
conforme distribuio testemunhada no Tringulo Mineiro e no norte de Minas Gerais,
Microrregio de Registro, Regio dos Lagos Fluminenses e pequenos vazios encontrados
nos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A Regio Nordeste possui
uma presena mais concentrada no litoral e na Zona da Mata, enquanto o interior da
Bahia, do Piau, do Maranho e de Pernambuco apresentam um padro mais esparso
de distribuio de Varas do Trabalho. A Regio Centro-Oeste tem padro de distribuio
de Varas do Trabalho marcadamente influenciada pelos grandes eixos rodovirios nela
existentes, que indicam reas de povoamento recente. O Estado de Gois e Braslia
fogem um pouco desta configurao e apresentam certa concentrao de estruturas
prximas a Goinia e nos municpios goianos prximos da capital federal. Por ltimo, a
Regio Norte possui duas configuraes distintas de distribuio de Varas do Trabalho:
dendrtica, nas reas de povoamento mais antigo Estados do Amazonas e regies
norte e central do Par; e prximo aos grandes eixos rodovirios (povoamento mais
recente), em Rondnia, no Acre e no sul do Par (rodovia Belm-Braslia). Amap e
Roraima possuem Varas do Trabalho apenas nas capitais estaduais.
distncia mdia at as Varas do Trabalho, o tempo de deslocamento at cada Tribunal
Regional do Trabalho e outras variveis, como o atendimento on-line, por exemplo, que
modificam as concluses ora apresentadas. Igualmente, os valores apresentados so
mdias, que levam em considerao o total da populao das regies. Isso quer dizer
que pode haver variaes considerveis no atendimento populao, dependendo
de cada Vara do Trabalho estudada. No se aferiu, por exemplo, o total da populao
atendida em cada Vara do Trabalho. Portanto, as variaes podem ser considerveis,
dependendo de sua localizao.
Centros de gesto pblica

Os centros urbanos que detm entidades das instituies pblicas possuem poder
de comando e deciso sobre o conjunto de suas redes. Embora cada entidade possua sua
configurao espacial especfica e tenha sido criada para seus propsitos particulares,
seu comportamento agregado indica os pontos no territrio que so os loci privilegiados
que emanam ordens para o conjunto do Pas e centralizam as informaes oriundas das
diversas cidades, dentro da estrutura das instituies pblicas.
A classificao das cidades segundo a presena dos diferentes nveis das
estruturas administrativas dos rgos estatais torna evidente o papel preponderante
da capital do Pas, que sedia a maior parte dessas instituies e possui os nveis mais
elevados na hierarquia, centralizando boa parte dos fluxos de gesto para si. Alm disso,
tambm possui um nmero significativo dos nveis intermedirios e bsicos.
Braslia (DF), sendo a cabea da rede de gesto pblica, tem no Rio de Janeiro
(RJ) o segundo nvel, em virtude de a cidade guardar forte presena das instituies
pblicas, herana do perodo em que foi capital. So Paulo (SP) e Recife (PE) encontram-
se no nvel imediatamente inferior, seguindo-lhes Belo Horizonte (MG) e Porto Alegre
(RS). O quinto nvel corresponde a Florianpolis (SC), Curitiba (PR), Salvador (BA),
Fortaleza (CE) e Belm (PA), seguido pelo sexto nvel, as demais capitais do Nordeste,
do Centro-Oeste, Vitria (ES), assim como Porto Velho (RO) e Manaus (AM) (Mapa 11).
A geografia dos centros de gesto, em seu carter geral, segue a distribuio
demogrfica e econmica do Pas. Porm, se, de um lado, a tradicional geografia da
concentrao de recursos no Pas no completamente subvertida, de outro possvel
perceber o carter mais poltico da estrutura da gesto pblica, buscando a cobertura
territorial da atuao dos organismos papel mesmo do Estado e o atendimento
populao dispersa, transcendendo uma espacializao estritamente de mercado.
O caso mais bvio desse fato o da prpria cabea de rede ser Braslia (DF), sede
do Estado Nacional, e no os pontos de concentrao por excelncia das atividades
econmicas mais modernas, como So Paulo (SP).
Mapa 11 Centralidade da gesto pblica - 2013
-70 -60 -50 -40
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Gesto pblica___________________________________________________________________________________
O outro extremo desta geografia, isto , os municpios que no possuem sequer

uma instncia das instituies pblicas federais pesquisadas, no apresentam uma
espacializao muito peculiar, sendo sua distribuio semelhante fragmentao da
malha municipal. Isso quer dizer que no h aglomeraes notveis, no territrio, de
reas onde a gesto pblica atravs das redes das instituies pesquisadas est
ausente (Mapa 12).
Mapa 12 Municpios sem instituies pblicas federais selecionadas - 2013
-70 -60 -50 -40
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instituies pblicas
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# LA PLATA
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O que chama a ateno no Mapa 12 o dado oposto, os estados onde o nmero

de municpios sem instituies pblicas proporcionalmente muito baixo, notadamente
o Rio de Janeiro possivelmente uma herana da proximidade da antiga Capital Federal
e o Amazonas, onde as grandes distncias entre as sedes municipais fazem com que
a presena do Estado nos vrios municpios seja quase um imperativo para a cobertura
do territrio, dada a pouca viabilidade de deslocamento cotidiano entre eles.
No tocante especificamente aos fluxos entre pares de cidades, possvel perceber
o papel clssico da frico da distncia. Primeiramente, os maiores valores so internos
s cidades, sempre capitais e centros urbanos de alta hierarquia, correspondendo s
ligaes entre nveis de instituies que se localizam em um mesmo centro urbano,
sendo Braslia (DF) a cidade de maior valor. Essa informao , portanto, de pouca
utilidade para o presente estudo, que prioriza a articulao do territrio e a ligao entre
as cidades (Mapa 13).
Mapa 13 Ligaes das instituies pblicas - 2013

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Gesto pblica___________________________________________________________________________________
As conexes mais fortes entre cidades, isto , com um acmulo de sete ligaes,
so majoritariamente de curta distncia, assim como boa parte das de seis ligaes,
exceto no Norte onde os centros urbanos so muito espaados, forando ligaes longas.
Seus padres espaciais apresentam alguma concentrao no Centro-Sul do Pas, mas
tambm esto presentes significativamente no Nordeste e no Norte, o que novamente
indicativo do carter poltico das ligaes. Juntamente ao fato de as ligaes de maior
valor, oito, se localizarem em estados mais perifricos nomeadamente, Rondnia e
Maranho , esse padro uma evidncia de que h uma vontade poltica de o Estado
se fazer presente nas regies de menor densidade demogrfica e fora dos grandes
centros econmicos e polticos do Pas.
somente nas conexes de valor mdio que surgem os pares de longa distncia,
majoritariamente intraestaduais, que correspondem s ligaes bsicas entre os nveis
elementares das redes das instituies e suas entidades de nvel regional. As conexes
com os valores cinco e seis, conectam em grande medida as capitais estaduais com
Braslia (DF), sede de todas as instituies pesquisadas, com exceo do IBGE.
Chama a ateno o caso de Belo Horizonte (MG), a nica capital estadual que
possui um vnculo com Braslia (DF) mais forte que a mdia.
No geral, os pares de ligaes entre as cidades denotam o carter fortemente
hierrquico das redes institucionais, uma vez que praticamente no h ligaes
transversais, ou entre centros de mesmo nvel. Quase todas as ligaes acabam
possuindo uma forma dendrtica, onde se parte dos nveis mais elementares para os de
hierarquia superior. Entre as capitais, as ligaes so largamente inexistentes.
Alm da intensidade dos vnculos medida atravs do nmero de ligaes de cada
centro, a separao das ligaes de alto nvel, isto , apenas das sedes das instituies
pblicas com o nvel imediatamente abaixo na estrutura de organizao de cada rgo,
tambm til para mostrar a articulao do territrio que concentra um alto poder
de deciso por parte do Estado. Essas ligaes se fazem exclusivamente a partir das
capitais estaduais, como se v no Mapa 14, que reflete a concentrao das sedes em
Braslia (DF).
A espacializao das ligaes de topo mostra, alm da bvia centralidade de
Braslia (DF) e do papel secundrio do Rio de Janeiro (RJ), que a direo dos fluxos de
gesto se faz privilegiando o Centro-Sul, cujas capitais os acumulam em maior nmero.
A exceo Recife (PE), que se situa na primeira classe de dados, com seis ligaes.
No quadro geral, as capitais do Norte e as demais do Nordeste apresentam trs ligaes
com Braslia (DF), com Belm (PA) e Fortaleza (CE) acumulando quatro. O Rio de Janeiro
(RJ) surge como polo nacional em virtude de o IBGE a localizar sua sede.
Embora o Estado se faa presente na totalidade do territrio, com conexes
redundantes, isto , vrias ligaes simultneas em municpios pequenos e nas
pores mais remotas do Pas mais do que o Mercado est disposto a atuar h,
em geral, um reforo do padro de concentrao histrico, com uma articulao mais
enftica das cidades a partir do Centro-Sul. A hierarquia urbana geral reproduzida,
com importantes diferenas. Seu topo, na trade Braslia (DF), Rio de Janeiro (RJ) e So
Paulo (SP), acumula o principal das ligaes de alto nvel. Ento, ao mesmo tempo que
a estrutura das ligaes das instituies pblicas recebe previamente uma arquitetura
de distribuio da rede urbana que ela segue, tambm influencia sua forma possuindo
especificidades, como o vnculo mais intenso, no mesmo nvel das cabeas de rede, com
Recife (PE), notadamente quando comparada s demais capitais da Regio Nordeste.
Mapa 14 Ligaes de alto nvel das instituies pblicas - 2013
-70 -60 -50 -40
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Gesto empresarial
O s desdobramentos das transformaes econmicas ecoam na

dimenso urbana. Em meio s interaes entre o lugar e o espao de
fluxos, novas relaes de produo ganham vulto com o aperfeioamento
dos processos de gesto. As empresas se articulam em papis de
controle e de subordinao respondendo a esta dinmica circunscritas,
nesta etapa do trabalho, ao mbito municipal brasileiro como unidade
geogrfica de anlise.
Tendo como base a pesquisa Regies de Influncia das Cidades -

Regic 2007, realizada pelo IBGE (REGIES..., 2008), que visa definir a
hierarquia dos centros urbanos e suas reas de influncia, especificamente
no quesito de gesto do territrio, busca-se, primeiramente, atualizar os
dados sobre a localizao das sedes e filiais em meio diversidade
econmica. Nesses termos, na medida em que as relaes empresariais
promovem centralidade, esta lgica cotejada, no presente trabalho,
com os arranjos espaciais identificados na Regic 2007. A funo urbana
de direo e deciso traduzida pela distribuio de investimentos e
trabalho no territrio. Neste processo, tenciona-se tambm mapear os
municpios que se destacam no provimento de servios classificados
como avanados de apoio s empresas em escala nacional. As
especificidades destes servios funcionam como elementos catalizadores
para tornar determinadas cidades em locais-chave da produo (SASSEN,
1998; TAYLOR, 2001).
Com efeito, os estudos sobre os centros de gesto do territrio remontam, pelo

menos, aos anos 1960 (CORRA, 1989). O presente estudo d continuidade a este
enfoque, abordando as funes de comando e de subordinao das empresas no tpico
Sedes e filiais: a intensidade das ligaes, conforme os estudos realizados nas dcadas
anteriores, mas tambm contemplando os fluxos entre os pares de cidade envolvidos. Na
sequncia, em Assalariados externos, o domnio das atividades econmicas associado
presena de trabalhadores que dependem das decises tomadas em outras unidades
territoriais, onde se situam as sedes sociais dos empregadores. Por fim, chegada a vez
da avaliao da centralidade sob a tica encontrada no tpico Servios avanados de
apoio s empresas, com o respectivo exerccio de anlise das espacializaes derivadas
das investigaes desenvolvidas.
Sedes e filiais: a intensidade das ligaes

Refora-se o entendimento de que a intensidade de ligaes reflete o somatrio
das interaes entre sedes e filiais, considerando cada municpio em sua possibilidade
de abrigar estabelecimentos-sedes locais que se articulam com sucursais externas ao
seu territrio e, ao mesmo tempo, levando em conta a presena de filiais atradas aos
seus domnios, sendo estas geridas por matrizes instaladas fora dos seus limites. O
procedimento, alm de gerar uma medida de centralidade, colabora para o entendimento
dos padres das redes de gesto territorial.
Nesse contexto, os nveis de centralidade apontam para uma forte concentrao

no Centro-Sul e nas capitais litorneas nordestinas de Salvador (BA), Recife (PE) e
Fortaleza (CE) (Mapa 15a). Destaca-se a liderana de So Paulo (SP), na primeira classe
da classificao, da mesma forma que no Regic 2007 (REGIES..., 2008). Sua atuao
dirigente e polarizadora transpe todas as regies do Pas, indicativo reforado em
diversas apreciaes desta publicao. A centralidade paulistana comanda, atravs
de 9 371 empresas, um grande nmero de filiais externas, atraindo em contrapartida
para o seu territrio outros 6 894 estabelecimentos, como se verifica na Tabela 13.
O enfoque sobre a capacidade de comando ser particularizado, neste estudo, nos
quantitativos de assalariados externos. Quanto procedncia das empresas atradas
para os quadrantes de So Paulo (SP), verifica-se a sua origem nas Tabelas 15, 16 e
17. Dessa forma, observa-se que pouco mais de 70% das firmas esto sediadas na
Regio Sudeste e 49,0% do total Brasil est situado no prprio Estado de So Paulo. O
Rio de Janeiro (RJ) o municpio que mais se destaca individualmente, concentrando
12,0% do total de empresas-sedes que afluem a So Paulo.
Gesto empresarial _______________________________________________________________________________
Tabela 13 - Intensidade das ligaes nos 43 maiores municpios - 2011
Nmero de empresas Nmero de filiais Intensidade

Municpios Distncia
das
de Controla- Atradas Controladas Atradas mdia
ligaes
maior intensidade doras (1) (2) (3) (4) (km)
(5)
So Paulo 9 371 6 894 41 291 12 252 69 808 815

Rio de Janeiro 3 179 4 234 11 823 8 191 27 427 950
Braslia 868 1 914 18 014 3 006 23 802 1 062
Porto Alegre 1 713 2 320 7 959 4 128 16 120 896
Belo Horizonte 1 936 2 245 5 373 3 880 13 434 560
Curitiba 1 860 2 361 5 014 3 595 12 830 686
Osasco 404 772 6 069 1 059 8 304 1 028
Recife 1 046 1 802 2 598 2 662 8 108 1 248
Salvador 962 1 724 2 313 2 943 7 942 852
Campinas 871 1 895 2 325 2 838 7 929 637
Fortaleza 1 088 1 330 3 189 2 134 7 741 1 266
Barueri 639 964 4 103 1 193 6 899 681
Goinia 1 061 1 383 2 157 2 083 6 684 689
Guarulhos 648 1 519 1 490 1 980 5 637 753
Vitria 611 922 1 624 1 254 4 411 723
Florianpolis 606 981 1 331 1 371 4 289 509
Ribeiro Preto 545 1 103 1 103 1 535 4 286 586
Londrina 507 813 1 771 1 090 4 181 631
So Bernardo do Campo 526 820 1 541 1 155 4 042 612
Manaus 436 963 1 330 1 312 4 041 1 854
Contagem 484 908 1 212 1 197 3 801 559
Maring 539 846 1 284 1 098 3 767 541
Uberlndia 447 837 1 358 1 113 3 755 651
Santos 475 980 902 1 326 3 683 598
Cuiab 461 904 1 070 1 243 3 678 1 050
Belm 437 736 1 400 1 089 3 662 1 208
Campo Grande 475 887 998 1 241 3 601 850
Joinville 435 862 1 089 1 118 3 504 610
Caxias do Sul 492 764 1 144 1 018 3 418 697
Santo Andr/SP 471 783 897 1 152 3 303 523
Natal 462 727 957 1 156 3 302 917
Itaja 319 1 027 795 1 134 3 275 621
So Caetano do Sul/SP 324 386 1 991 477 3 178 548
Blumenau 482 674 991 910 3 057 642
So Jos dos Campos 335 827 609 1 210 2 981 505
So Lus 318 730 685 1 097 2 830 1 139
So Jos do Rio Preto 407 671 831 900 2 809 527
Serra/ES 383 778 672 937 2 770 752
Niteri 340 627 757 978 2 702 688
Sorocaba 352 665 669 919 2 605 593
Duque de Caxias/RJ 295 696 697 894 2 582 793
Canoas/RS 286 586 934 756 2 562 694
Joo Pessoa 324 613 719 889 2 545 827
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011.

(1) Nmero de empresas controladoras: contagem das empresas-sede oriundas do municpio listado, controladoras de
filiais externas a este municpio, enumeradas em nmero de filiais controladas. (2) Nmero de empresas atradas: conta-
gem das empresas-sede externas ao municpio listado, cujas filiais, enumeradas em nmero de filiais atradas, esto
alocadas neste municpio. (3) Nmero de filiais controladas: contagem das filiais fora dos limites do municpio listado
e, por conseguinte, das suas empresas-sede enumeradas em nmero de empresas controladoras. (4) Nmero de filiais
atradas: contagem das filiais circunscritas ao municpio listado, controladas por empresas-sede externas ao mesmo,
estas ltimas, enumeradas em nmero de empresas atradas. (5) Intensidade das ligaes: reflete o somatrio das inte-
raes entre sedes e filiais, conforme detalhado em notas tcnicas, segundo o centsimo superior da distribuio (lista
representando 1% dos municpios de maior intensidade).
Tabela 14 - Nmero de empresas atradas para o Municpio de So Paulo-SP,

segundo as Grandes Regies de origem - 2011
Nmero de empresas atradas

Grandes Regies de origem
para o Municpio de So Paulo-SP
Total 6 894
Norte 139
Nordeste 376
Sudeste 5 006
Sul 1 106
Centro-Oeste 267
Tabela 15 - Nmero de empresas atradas para o Municpio de So Paulo-SP,

segundo as Unidades da Federao de origem, em ordem decrescente
de empresas atradas - 2011
Nmero de empresas atradas

Unidades da Federao de origem
para o Municpio de So Paulo-SP
Total 6 894
So Paulo 3 381
Rio de Janeiro 963
Minas Gerais 486
Paran 442
Rio Grande do Sul 375
Santa Catarina 289
Esprito Santo 176
Bahia 146
Amazonas 98
Pernambuco 97
Distrito Federal 85
Gois 84
Cear 78
Mato Grosso 55
Mato Grosso do Sul 43
Par 22
Rio Grande do Norte 16
Paraba 12
Maranho 10
Tocantins 10
Alagoas 8
Sergipe 6
Rondnia 4
Piau 3
Acre 2
Roraima 2
Amap 1

Tabela 16 - Nmero de empresas atradas para o Municpio de So Paulo-SP, com base

no centsimo superior da distribuio, segundo os principais municpios
de origem e cdigo do municpio - 2011
Principais municpios Nmero de empresas atradas

de origem e cdigo para o Municpio de So Paulo-SP
Rio de Janeiro/3304557 828

Barueri/3505708 251
Curitiba/4106902 202
Guarulhos/3518800 195
Belo Horizonte/3106200 190
So Caetano do Sul/3548807 177
Santana de Parnaba/3547304 171
Rio de Janeiro (RJ) e Braslia (DF) constituem o segundo nvel hierrquico. Apesar
da superioridade quantitativa do Rio de Janeiro (RJ) em intensidade nas ligaes
(27 427) e no nmero de empresas envolvidas no processo de gesto (3 179), Braslia
(DF) ganha evidncia quanto s unidades locais controladas em todo o Brasil: 18 014
empresas. Isso se explica pela forte capilaridade alcanada por agncias de estatais
como o Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e Correios.
No terceiro nvel, tem-se as capitais Porto Alegre (RS), Curitiba (PR), Belo Horizonte
(MG), Salvador (BA), Recife (PE) e Fortaleza (CE). Tambm fazem parte do grupo Campinas
e Osasco, sob o espectro da rea de Concentrao de Populao5 (CASTELLO BRANCO,
2006a) de So Paulo. Integram o quarto nvel os Municpios paulistas de Barueri,
Guarulhos, Ribeiro Preto, So Bernardo do Campo, Santos e Santo Andr; as capitais
Goinia (GO), Vitria (ES), Florianpolis (SC), Manaus (AM), Cuiab (MT), Belm (PA),
Campo Grande (MS) e Natal (RN); e tambm as cidades de Londrina (PR), Contagem
(MG), Maring (PR), Uberlndia (MG), Joinville (SC), Caxias do Sul (RS) e Itaja (SC).
Alm disso, verifica-se que a distncia mdia das interaes entre os municpios
de 395 km. Em termos regionais, os municpios pertencentes Regio Sudeste
so aqueles que apresentam a menor distncia em relao s suas conexes, tanto
internas como com os demais municpios brasileiros, 290 km, denotando maior coeso
interna. O extremo oposto, com 822 km de distncia mdia de interaes entre os
municpios, pertence Regio Norte, caracterizada por um misto de amplido territorial
e posicionamento perifrico em relao dominncia exercida pelo Centro-Sul. Nesse
aspecto, Estados como o Acre e o Amazonas apresentam valores superiores a 1 300 km
de distncia mdia nos vnculos entre as sedes e filiais identificados no cadastro. So
Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ) manifestam-se com 815 e 950 km, respectivamente.
Estes quantitativos elevados, em relao mdia geral, tm correlao com a importncia
dessas Metrpoles e com os fluxos disseminados por elas. Por outro lado, Braslia (DF),
com 1 062 km, expressa a amplitude de sua densa rede, alimentada pela condio de
capital do Pas.
5
As reas de Concentrao de Populao so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, identificadas
por caractersticas ligadas densidade populacional, urbanizao e coeso interna de sua rea. A rea de Concentrao
de Populao de So Paulo considerada o maior conjunto urbano do Pas, alocada no primeiro nvel da gesto territorial
(REGIES..., 2008).
Alm do enfoque metropolitano

A referncia usual sobre a grande projeo de So Paulo (SP), e em menor escala
do Rio de Janeiro (RJ), Braslia (DF) e das demais Metrpoles, ser reafirmada no decorrer
deste estudo, no entanto, o fenmeno da mobilidade populacional vem apresentando
considerveis transformaes que se inter-relacionam com a ascenso, nas ltimas
dcadas, dos municpios compreendidos nas classificaes fora do mbito metropolitano
no Regic 2007 (REGIES..., 2008).
As reflexes sobre o Censo Demogrfico 2010 a esse respeito (OLIVEIRA;

OLIVEIRA, 2011) apontam que os novos eixos de deslocamentos populacionais no se
direcionam mais para os grandes centros urbanos. Procurando apreender este movimento
de interiorizao no contexto dos fluxos entre sedes e filiais, considerou-se como objeto
de anlise as Capitais Regionais e Centros Sub-Regionais nas bases do Regic 2007
(REGIES..., 2008). Ganham visibilidade, dessa forma, os centros com a populao
circundando a faixa de 23 000 a 430 000 habitantes.
Contudo, mais importante que o aspecto demogrfico a questo locacional

das atividades econmicas. Nesta abordagem, removeu-se do universo de resultados
as localidades polarizadas pelos municpios pertencentes ao ncleo das reas
de Concentrao de Populao (CASTELLO BRANCO, 2006b), de forma a serem
selecionados municpios em situao de comando regional e de expressividade em
suas relaes verticais. Desse modo, chegou-se a um quantitativo de 201 cidades que
se espalham pelo Territrio Nacional, apresentado maior concentrao na Regio Sul,
em todos os quadrantes do Estado de So Paulo, no sul e sudeste mineiro, na faixa
litornea que vai do Rio de Janeiro Paraba, no permetro baiano, em pontos do serto
nordestino e nos Estados do Cear, Piau e Maranho. Verifica-se tambm registros
esparsos em cidades nas bacias hidrogrficas do Norte do Pas, em Rondnia e na
Regio Centro-Oeste (Mapa 15b). Com efeito, Santa Catarina encabea o ranking das
Unidades da Federao (mdia de 1 125), tendo como expoentes as cidades de Itaja e
Blumenau, respectivamente, com intensidade de 3 275 e 3 057 (Tabela 17). Os nmeros
destes municpios esto prximos aos de uma capital como Belm (PA), sendo que, se
considerados juntos, seus valores se aproximam daqueles alcanados pela Metrpole de
Goinia (GO). Esse padro significativo se expressa de forma indelvel nos valores do
indicador de intensidade. Neste quesito, constata-se que a mdia das Capitais Regionais
e dos Centros Sub-Regionais, igual a 623, superior mdia municipal geral de 275,
atribuda ao maior domnio brasileiro: a Regio Sudeste, sem a aplicao de distines
de hierarquia urbana.
Tabela 17 - Principais Capitais Regionais e Centros Sub-Regionais em intensidade

e populao residente, com base no dcimo superior da distribuio, segundo o
municpio e cdigo, a Unidade da Federao e a Grande Regio - 2011
Unidade da Grande Denominao da Populao Intensi-

Municpio e cdigo
Federao Regio centralidade residente dade
Itaja/4208203 Santa Catarina Sul Centro Sub-Regional A 183 373 3 275
Blumenau/4202404 Santa Catarina Sul Capital Regional B 309 011 3 057
Cascavel/4104808 Paran Sul Capital Regional B 286 205 2 197
Bauru/3506003 So Paulo Sudeste Capital Regional C 343 937 2 051
Piracicaba/3538709 So Paulo Sudeste Capital Regional C 364 571 1 987
Passo Fundo/4314100 Rio Grande do Sul Sul Capital Regional B 184 826 1 945
Franca/3516200 So Paulo Sudeste Centro Sub-Regional A 318 640 1 885
Porto Velho/1100205 Rondnia Norte Capital Regional B 428 527 1 853
Ponta Grossa/4119905 Paran Sul Capital Regional C 311 611 1 747
Balneario Cambori/4202008 Santa Catarina Sul Centro Sub-Regional B 108 089 1 746
Chapec/4204202 Santa Catarina Sul Capital Regional B 183 530 1 663
Maca/3302403 Rio de Janeiro Sudeste Centro Sub-Regional A 206 728 1 617
Cricima/4204608 Santa Catarina Sul Capital Regional C 192 308 1 580
Uberaba/3170107 Minas Gerais Sudeste Capital Regional C 295 988 1 528
Araraquara/3503208 So Paulo Sudeste Capital Regional C 208 662 1 444
Presidente Prudente/3541406 So Paulo Sudeste Capital Regional C 207 610 1 438
Palmas/1721000 Tocantins Norte Capital Regional B 228 332 1 386
Brusque/4202909 Santa Catarina Sul Centro Sub-Regional B 105 503 1 316
Anpolis/5201108 Gois Centro-Oeste Centro Sub-Regional A 334 613 1 301
Santa Cruz do Sul/4316808 Rio Grande do Sul Sul Centro Sub-Regional A 118 374 1 272
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011; Regies de influncia das cidades 2007.
Rio de Janeiro: IBGE, 2008. Disponvel em: <ftp://geoftp.ibge.gov.br/regioes de influencia das cidades/>. Acesso em
maio 2013; e Sinopse do censo demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2011. Disponvel em:<http://www.ibge.gov.br
home/estatistica/populacao/censo2010/sinopse/default_sinopse.shtm>. Acesso em: maio 2013.
Mapa 15a Intensidade das ligaes por Municpio, segundo os nveis

superiores de centralidade - 2011
Intensidade das Ligaes

por Municpio
Nmero de ligaes
entre sedes e filiais
! 505,00 - 1746,00
<
! 1746,01 - 3178,00
2
% 3178,01 - 6899,00
T
" 6899,01 - 16120,00
#
0 16120,01 - 27427,00
ESCALA : 1 : 27 000 000

125 0 250 500 km 2
% 27427,01 - 69808,00
PROJEO POLICNICA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011 e Regies de Influncia das Cidades 2007.
Mapa 15b Intensidade das ligaes por Municpio Capitais Regionais e

Centros Sub-Regionais - 2011
Intensidade das
Ligaes - Capitais Regionais
e Centros Sub-regionais
Nmero de ligaes
46 - 1.281
1.282 - 2.460
ESCALA : 1 : 27 000 000 2.461 - 3.275

125 0 250 500 km
PROJEO POLICNICA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011 e Regies de Influncia das Cidades 2007.
Fluxos entre pares de municpios

O mapeamento dos fluxos demonstra uma alta conectividade interna no Centro-Sul
e desta regio em um patamar inferior para com as capitais Manaus (AM), Fortaleza
(CE) e Recife (PE) (Mapa 16). Na matriz de ligaes entre os pares de municpios, pode-
se verificar tambm peculiaridades, como a de que a ligao de maior intensidade se
encontra com um volume maior que o dobro da segunda colocada. De tal modo, o
par de maior destaque Rio de Janeiro - So Paulo apresenta a intensidade de 7 004
(2 422 estabelecimentos-sedes somados a 4 582 filiais) (Tabela 18), configurando o
primeiro nvel da hierarquizao. A dupla Rio de Janeiro - So Paulo polarizada, como
de se supor, pela Metrpole paulista. Esta hegemonia se traduz por uma forte concentrao
desta ltima como o n de maior centralidade e de elevada constncia nos pares dos
demais nveis hierrquicos. O segundo nvel de intensidade, variando de 3 001 a 7 000,
no apresenta nenhum municpio integrando a classe. Em continuidade, tem-se o terceiro
grupo, reforando a presena de So Paulo (SP) em combinao com as capitais Porto
Alegre (RS), Braslia (DF), Belo Horizonte (MG) e Curitiba (PR), e tambm com os municpios
paulistas de Campinas, Barueri, Osasco, Guarulhos e So Bernardo do Campo. O quarto
nvel hierrquico rene 17 pares, 11 deles contando com a participao de So Paulo
(SP) e quatro com o Rio de Janeiro (RJ). Neste nvel, ao largo do Centro-Sul, tem-se
as capitais de Salvador (BA), Recife (PE), Manaus (AM) e Fortaleza (CE), mesmo assim
vinculadas aos grandes centros das hierarquias superiores. Na quinta classificao, dentre
os de maior intensidade, identificam-se pares formados por ncleos urbanos relativamente
prximos entre si. Como exemplos: Aparecida de Goinia - Goinia (GO), Jaboato dos
Guararapes - Recife (PE), Canoas - Porto Alegre (RS), Lauro de Freitas - Salvador (BA),
So Jos - Florianpolis (SC), So Jos dos Pinhais - Curitiba (PR), Cotia - So Paulo (SP)
e Vila Velha - Vitria (ES).
Mapa 16 Intensidade das ligaes por pares de municpios, segundo o centsimo

superior da distribuio - 2011
Intensidade das
Ligaes - pares
de municpios
Nmero de ligaes
desconectados
71 - 250
251 - 750
751 - 1.500
1.501 - 3.000
ESCALA : 1 : 27 000 000 3.001 - 7.000
125 0 250 500 km 7.001 - 7.004
PROJEO POLICNICA

Tabela 18 - Intensidade das ligaes nos 63 maiores pares de ligao municipal - 2011
Nmero Nmero Intensidade

Principais pares de ligao municipal e cdigos de empresas de filiais das ligaes
controladoras controladas (1)
Rio de Janeiro/3304557 - So Paulo/3550308 2 422 4 582 7 004

So Paulo/3550308 - Porto Alegre/4314902 742 2 240 2 982
So Paulo/3550308 - Braslia/5300108 683 2 022 2 705
Campinas/3509502 - So Paulo/3550308 978 1 458 2 436
Belo Horizonte/3106200 - So Paulo/3550308 814 1 466 2 280
Barueri/3505708) - So Paulo/3550308 770 1 492 2 262
So Paulo/3550308) - Curitiba/4106902 863 1 371 2 234
Osasco/3534401 - So Paulo/3550308 549 1 427 1 976
Guarulhos/3518800) - So Paulo/3550308 820 1 103 1 923
So Bernardo do Campo/3548708 - So Paulo/3550308 561 952 1 513
Santos/3548500 - So Paulo/3550308 591 777 1 368
Santo Andr/3547809 - So Paulo/3550308 530 794 1 324
Salvador/2927408 - So Paulo/3550308 483 819 1 302
Belo Horizonte/3106200 - Contagem/3118601 490 682 1 172
Recife/(2611606 - So Paulo/3550308 469 691 1 160
Rio de Janeiro/3304557 - Braslia/5300108 258 863 1 121
So Caetano do Sul/3548807 - So Paulo/3550308 386 702 1 088
Ribeiro Preto/3543402 - So Paulo/3550308 429 599 1 028
Niteri/3303302 - Rio de Janeiro/3304557 399 607 1 006
Belo Horizonte/3106200 - Rio de Janeiro/3304557 350 579 929
So Jos dos Campos/3549904 - So Paulo/3550308 370 553 923
So Paulo/3550308 - Goinia/5208707 359 557 916
Manaus/1302603 - So Paulo/3550308 370 520 890
Fortaleza/2304400 - So Paulo/3550308 337 532 869
Duque de Caxias/3301702 - Rio de Janeiro/3304557 335 519 854
Goinia/5208707 - Braslia/5300108 282 504 786
Santana de Parnaba/3547304 - So Paulo/3550308 372 413 785
Junda/3525904 - So Paulo/3550308 277 458 735
Aparecida de Goinia/5201405) - Goinia/5208707 309 420 729
So Paulo/3550308) - Sorocaba/3552205 289 420 709
Rio de Janeiro/3304557 - Barueri/3505708 204 499 703
Rio de Janeiro/3304557 - Porto Alegre/4314902 195 490 685
Jaboato dos Guararapes/2607901 - Recife/2611606 281 402 683
Canoas/4304606 - Porto Alegre/4314902 281 401 682
Lauro de Freitas/2919207 - Salvador/2927408 293 385 678
Florianpolis/4205407 - So Jos/4216602 305 362 667
Curitiba/4106902 - So Jos dos Pinhais/4125506 293 342 635
Salvador/2927408 - Rio de Janeiro/3304557 243 390 633
So Jos do Rio Preto/3549805 - So Paulo/3550308 270 360 630
Cotia/3513009 - So Paulo/3550308 263 356 619
Vitria/3205309 - So Paulo/3550308 264 341 605
Curitiba/4106902 - Porto Alegre/4314902 218 357 575
Vila Velha/3205200 - Vitria/3205309 240 328 568
Caxias do Sul/4305108 - Porto Alegre/4314902 251 314 565
So Paulo/3550308 - Campo Grande/5002704 240 322 562
So Paulo/3550308 - Londrina/4113700 221 340 561
So Paulo/3550308 - Florianpolis/4205407 231 296 527
So Paulo/3550308 - Itaja/4208203 253 272 525
Bauru/3506003 - So Paulo/3550308 233 284 517
Diadema/3513801 - So Paulo/3550308 220 289 509
Rio de Janeiro/3304557 - Curitiba/4106902 190 312 502
Maca/3302403 - Rio de Janeiro/3304557 217 283 500
Moji das Cruzes/3530607 - So Paulo/3550308 216 283 499
Rio de Janeiro/3304557 - So Joo de Meriti/3305109 159 340 499
Serra/3205002 - Vitria/3205309 212 285 497
Uberlndia/3170206 - So Paulo/3550308 202 284 486
Belo Horizonte/3106200 - Braslia/5300108 132 351 483
Nova Iguau/3303500 - Rio de Janeiro/3304557 201 275 476
So Paulo/3550308 - Taboo da Serra/3552809 198 276 474
Fortaleza/2304400 - Recife/2611606 175 269 444
Cuiab/5103403 - Vrzea Grande/5108402 182 261 443
Fortaleza/2304400 - Maracana/2307650 191 251 442
Novo Hamburgo/4313409 - Porto Alegre/4314902 190 247 437

(1) Intensidade das ligaes: reflete o somatrio das interaes entre sedes e filiais, conforme detalhado em notas tc-
nicas, segundo o milsimo superior da distribuio.
Fluxos intraestaduais e fluxos interestaduais

No que concerne ao enfoque regional e por Unidades da Federao dos fluxos
formados, optou-se por vincular as regionalizaes a duas grandes categorias para
uma melhor compreenso do fenmeno: fluxos intraestaduais e fluxos interestaduais.
Dentre estes, a maioria cabe aos intraestaduais com 57,0% do somatrio da
intensidade de todos os fluxos apontados. O fluxo mais intenso nesta categoria
(2 436) pertence ligao entre So Paulo e Campinas dentro do Estado de So Paulo
(mximos estaduais na Tabela 19). Com efeito, So Paulo lidera com 32,2% dentre as
Unidades da Federao e Roraima, na Regio Norte, constitui o estado com a menor
intensidade desenvolvida, inferior a 0,5% (Tabela 20). Sob a perspectiva regional, a
Regio Sudeste a mais conectada, com 50,7% da rede em termos de soma das ligaes
intraestaduais, seguida pela Regio Sul, com 26,6%, e, finalmente, pela Regio Norte,
de menor magnitude, com 3,3% (Tabela 21).
Tabela 19 - Mximo de intensidade dos fluxos intraestaduais entre os pares de ligao,

segundo as Unidades da Federao envolvidas - 2011
Unidades da Federao Mximo de intensidade dos fluxos intraestaduais

envolvidas entre os pares de ligao
So Paulo 2 436
Minas Gerais 1 172
Rio de Janeiro 1 006
Gois 729
Pernambuco 683
Bahia 678
Santa Catarina 667
Paran 635
Esprito Santo 568
Mato Grosso 443
Cear 442
Par 421
Paraba 291
Alagoas 201
Maranho 179
Sergipe 177
Amap 157
Rondnia 129
Piau 96
Tocantins 90
Amazonas 56
Acre 45
Roraima 14

Tabela 20 - Intensidade total dos fluxos intraestaduais entre os pares de ligao,

Intensidade total dos fluxos intraestaduais

Unidades da Federao envolvidas
entre os pares de ligao
Total 258 163

So Paulo 83 021
Rio Grande do Sul 30 936
Minas Gerais 28 738
Paran 19 895
Santa Catarina 17 931
Rio de Janeiro 13 335
Bahia 11 125
Pernambuco 6 878
Esprito Santo 5 700
Cear 5 643
Gois 5 516
Mato Grosso 5 472
Par 4 252
Rio Grande do Norte 3 031
Maranho 2 741
Mato Grosso do Sul 2 589
Paraba 2 230
Piau 2 217
Rondnia 1 825
Sergipe 1 367
Tocantins 1 273
Alagoas 1 214
Amazonas 618
Amap 277
Acre 230
Roraima 109
Tabela 21 - Intensidade total dos fluxos intraestaduais entre pares de ligao,

segundo as Grandes Regies envolvidas - 2011
Intensidade total dos fluxos intraestaduais

Grandes Regies envolvidas
entre pares de ligao
Total 258 163

Sudeste 130 794
Sul 68 762
Nordeste 36 446
Centro-Oeste 13 577
Norte 8 584

No campo interestadual, o fluxo de mximo valor entre as Grandes Regies

pertence ao Sudeste (Tabela 22) e o de menor expressividade est compreendido na
articulao entre os extremos das Regies Norte e Sul. A anlise da Tabela 23 ressalta
novamente as ligaes assentadas no interior do Sudeste, com 21,2% dos resultados.
Sobressaem os vetores formados entre os municpios do Estado de So Paulo com
aqueles na regio. Em segundo lugar, vem a aproximao entre o Sudeste e o Sul, com
18,4%. A inter-relao entre as Regies Norte e Sul figura novamente como a mais
fraca, com 0,8% neste quesito.
Tabela 22 - Mximo de intensidade dos fluxos interestaduais entre pares de ligao,

segundo as regies envolvidas - 2011
Mximo de intensidade dos fluxos interestaduais

Regies envolvidas
Intra Sudeste 7 004

Sudeste - Sul 2 982
Centro-Oeste - Sudeste 2 705
Nordeste - Sudeste 1 302
Norte - Sudeste 890
Intra Centro-Oeste 786
Intra Sul 575
Intra Nordeste 444
Centro-Oeste - Sul 317
Centro-Oeste - Nordeste 279
Intra Norte 180
Centro-Oeste - Norte 158
Nordeste - Norte 157
Nordeste - Sul 106
Norte - Sul 70
Tabela 23 - Intensidade total dos fluxos interestaduais entre pares de ligao,

Intensidade total dos fluxos interestaduais

Regies envolvidas
Total 194 918

Intra Sudeste 41 377
Sudeste - Sul 35 867
Intra Nordeste 11 824
Intra Sul 11 571
Centro-Oeste - Sul 10 358
Centro-Oeste - Nordeste 8 693
Norte - Sudeste 6 943
Intra Centro-Oeste 5 329
Centro-Oeste - Norte 4 058
Nordeste - Sul 3 727
Nordeste - Norte 2 331
Intra Norte 1 868
Norte - Sul 1 618

O estudo dos pares de ligao pode ser orientado no somente pelo somatrio das
intensidades obtidas, como tambm pela possibilidade de interpretao do quantitativo
dos fluxos envolvidos (Tabelas 24, 25 e 26). Dessa forma, na contagem dos fluxos
intraestaduais, mais uma vez se reafirmam as lideranas do Estado de So Paulo e, mais
amplamente, da Regio Sudeste. No tocante aos fluxos interestaduais, destacam-se
aqueles compreendidos no binmio Sul-Sudeste.
Tabela 24 - Nmero de pares de ligao dos fluxos intraestaduais,

Unidades da Federao Nmero de pares de ligao

envolvidas dos fluxos intraestaduais
Total 33 079
So Paulo 7 287
Minas Gerais 5 188
Rio Grande do Sul 4 505
Paran 2 826
Santa Catarina 2 334
Bahia 1 983
Cear 949
Pernambuco 873
Gois 867
Rio de Janeiro 761
Mato Grosso 751
Maranho 638
Par 614
Esprito Santo 507
Piau 459
Paraba 455
Tocantins 304
Alagoas 237
Rondnia 222
Sergipe 222
Amazonas 107
Acre 29
Amap 22
Roraima 22

Tabela 25 - Nmero de pares de ligao dos fluxos intraestaduais,

segundo as Grandes Regies envolvidas - 2011
Nmero de pares de ligao

Grandes Regies envolvidas
dos fluxos intraestaduais
Total 33 079
Sudeste 13 743
Sul 9 665
Nordeste 6 359
Centro-Oeste 1 992
Norte 1 320
Tabela 26 - Nmero de pares de ligao formados dos fluxos interestaduais,

Regies envolvidas Nmero de pares de ligao dos fluxos interestaduais
Total 30 982
Sudeste - Sul 5 217
Intra Sudeste 4 670
Centro-Oeste - Sul 2 364
Intra Sul 2 302
Centro-Oeste - Nordeste 1 981
Intra Nordeste 1 926
Norte - Sudeste 1 083
Nordeste - Sul 1 021
Centro-Oeste - Norte 856
Intra Centro-Oeste 725
Nordeste - Norte 514
Norte - Sul 478
Intra Norte 236
Desconectados da rede
importante destacar, nesse ponto da anlise, qual o perfil dos municpios
que no formam par de ligao (Mapa 16), estando, desse modo, desconectados da
grande rede de sedes e filiais captada pelo Cadastro Central de Empresas - Cempre 2011
(ESTATSTICAS..., 2013). A causa primria para a ausncia de conexo a existncia de
relaes empresariais de carter unicamente local. Em termos espaciais, a localizao das
cidades desconectadas se encontra difusa no Territrio Nacional. Os padres de maior
isolamento esto localizados nos sertes paraibano e piauiense, correspondendo a 7,3%
do total dos municpios no indexados. Em seguida, observam-se localidades isoladas
situadas na poro ocidental do Tocantins, no noroeste sul-rio-grandense, no centro-
norte e sudoeste piauiense, na Zona da Mata mineira e no norte maranhense. Quanto
s Grandes Regies, o Nordeste concentra a maior parte dos registros, reunindo 45,6%
dos municpios, seguido pelo Sudeste, com 21,1% (Tabela 27). Dentre as Unidades da
Federao, Minas Gerais encabea a lista, com 14,0% (Tabela 28), embora essa posio
relativa possa estar associada ao grande nmero de municpios mineiros, enquanto o
Piau figura na segunda posio, com 9,8%.
Tabela 27 - Nmero de municpios desconectados da rede de sedes e filiais

do CEMPRE, segundo as Grandes Regies de origem - 2011
Grandes Regies Nmero de municpios desconectados

de origem da rede de sedes e filiais do CEMPRE
Total 1 200
Norte 156
Nordeste 547
Sudeste 253
Sul 145
Centro-Oeste 99
Tabela 28 - Nmero de municpios desconectados da rede de sedes e filiais

do CEMPRE, segundo as Unidades da Federao de origem - 2011
Nmero de municpios desconectados da rede

Unidades da Federao de origem
de sedes e filiais do CEMPRE
Total 1 200
Minas Gerais 168
Piau 118
Paraba 107
Maranho 93
So Paulo 80
Gois 78
Bahia 62
Tocantins 60
Paran 44
Amazonas 34
Par 34
Santa Catarina 33
Alagoas 31
Pernambuco 29
Cear 24
Sergipe 24
Mato Grosso 17
Rondnia 9
Acre 9
Roraima 5
Amap 5
Esprito Santo 4
Rio de Janeiro 1

Assalariados externos
As anlises deste tpico procuram inicialmente destacar as localidades
empregadoras no Pas, sob o enfoque do total de trabalhadores geridos, com o
pressuposto de que estes colaboradores esto lotados em filiais situadas fora do limites
municipais de suas matrizes. Assim, a ttulo de exemplo, os funcionrios lotados em
uma filial de uma siderrgica localizada em Canoas (RS), cuja sede da empresa est
localizada em So Paulo (SP), sero considerados como trabalhadores externos da
Metrpole paulista em Canoas.
Mapa 17 Papel dirigente dos municpios, segundo o quantitativo de assalariados

externos aos seus limites - 2011
Papel Dirigente dos

Municpios - assalariados
externos
Nmero de
assalariados externos
(
!
0 - 1.390
(
! 1.391 - 5.635
!
? 5.636 - 13.813
R
! 13.814 - 28.852
@
! 28.853 - 63.728
=
! 63.729 - 211.529
!
. 211.530 - 580.019
!
(
ESCALA : 1 : 27 000 000
125 0 250 500 km 580.020 - 1.442.425
PROJEO POLICNICA

Nesse sentido, o Mapa 17 revela a reiterada dominncia da funo dirigente de

So Paulo (SP) no primeiro nvel hierrquico, seguido por Rio de Janeiro (RJ) e Braslia
(DF), ambos no segundo nvel. Em outras palavras, So Paulo (SP) tem atuao dirigente
sobre cerca de 1,5 milho de funcionrios externos, enquanto Rio de Janeiro (RJ) tem
580 019, e Braslia (DF) 390 775 funcionrios externos.
Os municpios situados no terceiro nvel so a capital Belo Horizonte (MG); o trio
Barueri, Osasco e So Caetano do Sul, localizados no entorno do municpio ncleo de So
Paulo; Porto Alegre (RS) e Curitiba (PR), na Regio Sul; e Fortaleza, na Regio Nordeste.
A quarta classe permite divisar centralidades fora do ambiente metropolitano. Itaja (SC)
e Concrdia (SC) so Centros Sub-Regionais de expresso, situados nesta categoria.
Ambos respondem pelos comandos de 61 852 e 55 415 funcionrios, respectivamente,
a maior parte dos quais lotada fora dos limites municipais (63,7%) e vinculados, em
grande parte, criao de sunos, aves e outros pequenos animais. A cidade paulista
de Piracicaba, classificada no Regic 2007 (REGIES..., 2008) como Capital Regional,
encerra o quarto estrato com 34 186 funcionrios. Ela simboliza a representatividade do
interior na produo de acar e lcool, contando com 68,4% do seu pessoal ocupado
externamente trabalhando neste segmento.
Cumpre, aps a anlise geral da distribuio dos nveis superiores, fazer referncia a
aspectos da dominncia de So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) e Braslia (DF) no cenrio
nacional. O destaque se fundamenta no somente pelo grande nmero de trabalhadores
geridos, como tambm pela posio destas localidades nos maiores nveis hierrquicos
do Regic 2007 (REGIES..., 2008). Os subitens a seguir trataro da logstica de suas
atuaes, iniciando-se pela capital paulista.
O papel dirigente de So Paulo

O campo de atuao que a Cidade de So Paulo (SP) exerce possui um alcance
significativo, tanto em nvel estadual quanto nacional. Mais precisamente, em relao aos
1 442 425 trabalhadores externos, 39,4% se concentram nos limites do Estado de So
Paulo. Quando se observa o nmero de assalariados externos, considerando as Grandes
Regies brasileiras, percebe-se que 74,4% destes trabalham nas Regies Sudeste e
Sul, 12,2% no Nordeste, 9,4% no Centro-Oeste, e 4,0% na Regio Norte. No Mapa
18, chama a ateno o padro de concentrao no Estado de So Paulo e a presena
do Rio de Janeiro (RJ) como a principal centralidade municipal envolvida, abrigando
123 212 funcionrios externos ao Municpio de So Paulo. Alm disso, observa-se a
grande difuso de trabalhadores em todo o territrio, com menores volumes nos estados
da Regio Norte, exceo feita a Rondnia, Tocantins e leste do Par.
Aps a cidade do Rio de Janeiro (RJ), situada na primeira classe, figuram na
segunda posio na hierarquia, os Municpios de Belo Horizonte (MG), Campinas (SP),
Salvador (BA), Porto Alegre (RS), Braslia (DF), Curitiba (PR), Guarulhos (SP) e So
Bernardo do Campo (SP). Na terceira classificao, dentro do Estado de So Paulo,
aparecem Barueri, Santos, Santo Andr, Jundia, So Jos dos Campos, So Caetano
do Sul, Osasco, Bauru, Ribeiro Preto e Sorocaba. Uberlndia (MG) e Volta Redonda
(RJ) fecham a lista dos municpios do Sudeste. Na Regio Centro-Oeste, tem-se Goinia
(GO) e Campo Grande (MS). No Nordeste, tem-se Recife (PE), Fortaleza (CE), So Lus
(MA) e Natal (RN). Na Regio Norte, esto tambm na terceira classificao Porto Velho
(RO) e Manaus (AM), sendo Joinville (SC) o nico representante da Regio Sul nesta
etapa da classificao.
Quanto ao ponto de vista das atividades econmicas desenvolvidas pelos

trabalhadores capitaneados por So Paulo (SP) fora de seus limites, em termos gerais,
as atividades de comrcio varejista envolvendo supermercados, vesturio e acessrios
movimentam 12,2% do total dos funcionrios. Abate de reses e atividades do ramo
bancrio respondem, juntos, por aproximadamente 7% e as atividades de teleatendimento
englobam em torno de 3% do conjunto destes colaboradores.
Mapa 18 Assalariados externos de So Paulo-SP, segundo as

unidades territoriais controladas - 2011
Assalariados Externos
So Paulo-SP
Nmero de assalariados
externos
506 - 1.500
1.501 - 4.354
4.355 - 8.490
8.491 - 24.595
24.596 - 46.412
ESCALA : 1 : 27 000 000 46.413 - 123.212
125 0 250 500 km
PROJEO POLICNICA

O papel dirigente do Rio de Janeiro

A articulao Rio de Janeiro-So Paulo, destacada no tpico anterior, se mantm
aqui, pois a Cidade de So Paulo (SP) a que possui mais trabalhadores sob as ordens
da Metrpole carioca, atingindo 75 460 ao todo e se localizando no primeiro nvel da
classificao. Percebe-se tambm, atravs do Mapa 19, que os municpios de hierarquia
mais elevada esto situados notadamente na faixa litornea e ainda em Belo Horizonte
(MG) e Braslia (DF). Grosso modo, as Regies Norte e Centro-Oeste possuem menor
representatividade quando comparadas s demais regies.
Mapa 19 Assalariados externos do Rio de Janeiro-RJ, segundo as

Rio de Janeiro-RJ
externos
402 - 1.500
1.501 - 3.352
3.353 - 8.183
8.184 - 16.979
16.980 - 33.129
ESCALA : 1 : 27 000 000 33.130 - 75.460
125 0 250 500 km
PROJEO POLICNICA

No segundo nvel hierrquico, segue no topo da classe o Municpio de Maca (RJ),

principalmente, como esperado, nas atividades de extrao de petrleo e gs natural.
As capitais Recife (PE), Belo Horizonte (MG) e Salvador (BA) fecham este nvel. Figura
na terceira hierarquia o Municpio de Ipojuca (PE), integrante da Regio Metropolitana
de Recife, sob o comando do Rio de Janeiro (RJ). Verificam-se, naquela localidade,
atividades de construo e obras porturias, associadas refinaria de petrleo Abreu e
Lima, tambm denominada Refinaria do Nordeste - RNEST, e ao Porto de Suape. Seguem
tambm no terceiro extrato da classificao, alm de Braslia (DF), as capitais Vitria
(ES), So Lus (MA), Fortaleza (CE) e Porto Alegre (RS). Ainda neste nvel tem-se Itabira
(MG), Salgueiro (PE), Niteri (RJ) e Duque de Caxias (RJ).
Em perspectiva regional, com efeito, 58,5% dos trabalhadores externos vinculados

a empresas sediadas no Rio de Janeiro esto localizados na Regio Sudeste, e 23,1%
dos trabalhadores distribudos pelas Unidades da Federao esto no Estado de So
Paulo. Os funcionrios lotados no prprio Estado do Rio de Janeiro se fazem representar
no segundo lugar do ranking de estados, com o percentual de 18,9% dos assalariados
externos capital fluminense.
No rol dos segmentos de produo, as atividades de teleatendimento, construo

de obras de arte especiais (pontes e viadutos), extrao de minrio de ferro, e petrleo e
gs natural esto associadas gesto de 33,7% dos trabalhadores externos comandados
pela Metrpole carioca.
O papel dirigente de Braslia

O Mapa 20 revela a densa capilaridade exercida pelo controle de Braslia (DF),
de acordo com um padro associado ao grande nmero de agncias de empresas
estatais comandadas pela capital federal em todo o Pas. Nesse sentido, 74,4% do
rol das atividades econmicas geridas por Braslia (DF) esto ligadas aos ramos de
correio, bancrio e economirio, que demandam uma grande logstica. Os padres mais
densos so encontrados nas reas Metropolitanas de So Paulo (SP), Rio de Janeiro
(RJ), Curitiba (PR), Belo Horizonte (MG), Salvador (BA), Porto Alegre (RS), Recife (PE)
e Fortaleza (CE), no centro-norte de Mato Grosso do Sul e em Belm (PA). Destacam-
se tambm padres de aglomerao no centro goiano, em Campinas (SP), no centro
amazonense e em Bauru (SP).
Quanto s classificaes elaboradas, o primeiro nvel hierrquico abriga os
Municpios de So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ), posio reforada pela elevada
centralidade de ambos. No segundo nvel, tem-se as capitais de Goinia (GO), Curitiba
(PR) e Belo Horizonte (MG). O terceiro nvel revela-se fora do eixo Centro-Sul, com
as capitais de Salvador (BA), Recife (PE) e Fortaleza (CE). Porto Alegre (RS) e Campo
Grande (MS) complementam esta classe.
Na escala das Grandes Regies brasileiras, a Regio Sudeste abriga 48,8% dos
assalariados externos sob as ordens de Braslia (DF); o Nordeste, 17,7%; o Sul, 16,5%;
o Centro-Oeste comparece com 10,9%; e a Regio Norte representa 6,0%. O Estado de
So Paulo comparece como o primeiro do ranking das Unidades da Federao, reunindo
25,2% da fora de trabalho em pauta.
Mapa 20 Assalariados externos de Braslia-DF, segundo as

Braslia-DF
externos
506 - 1.412
1.413 - 3.200
3.201 - 5.737
5.738 - 9.389
9.390 - 16.548
ESCALA : 1 : 27 000 000 16.549 - 44.856
125 0 250 500 km
PROJEO POLICNICA
Condio de subordinao dos municpios

To importante quanto analisar o papel dirigente dos municpios ponderar
tambm sobre a sua condio de subordinao. Para tal, foi calculado o percentual de
funcionrios lotados em cada cidade, identificadas no Cadastro Central de Empresas
- Cempre 2011, que dependem dos comandos administrativos de empresas sediadas
fora dos limites municipais. No que concerne classificao hierrquica do Regic 2007
(REGIES..., 2008), os maiores valores seguem a ordem inversa do nvel de centralidade.
Os Centros Locais exibem, em mdia, os maiores ndices de dependncia de dirigentes
externos, 21,9%, enquanto nas Metrpoles, no topo da hierarquia, a mdia de 16,6%.
No quadro de Unidades da Federao, o Amazonas e o Amap comparecem com os
ndices mais altos, de 46,4% e 44,6%, respectivamente.
A anlise do balano de interaes entre as Grandes Regies brasileiras comprova

padres recorrentes e revela peculiaridades na logstica relativa ao quadro funcional. A
Tabela 29 detalha a relao de subordinao inter-regional. As regies so enunciadas em
ordem decrescente de percentual mdio de subordinao, a comear pela Regio Norte.
Assim, verifica-se que cerca de 50% dos assalariados registrados nesta regio dependem
de sedes localizadas no Sudeste. Trata-se de um nmero elevado se comparado com o
percentual mdio de 26,0% identificado com o comando exercido internamente na regio.
De forma distinta, as relaes de subordinao no Nordeste se fazem
majoritariamente ou no mbito interno (empresas com sede no Nordeste administrando
pessoal lotado em filiais na prpria regio) 44,7% em mdia ou no dilogo com o
eixo econmico do Sudeste, representado pelo percentual de 43,6%. O Centro-Oeste
guiado preferencialmente pelas decises oriundas do Sudeste, 54,0% e, em segundo lugar,
pelas diretrizes provindas do prprio trato domstico, que corresponde a 29,1%. O Sul,
depois do Sudeste, o que mais se autodetermina, com o valor mdio de 57,7% dos seus
funcionrios comandados por empresas oriundas da prpria regio. Finalmente, destacam-
se os 83,7% de funcionrios geridos, internamente, na Regio Sudeste. Em seguida,
seguem o Centro-Oeste e o Sul como as regies que mais influenciam os funcionrios
lotados no Sudeste, comparecendo com os percentuais de 6,7% e 6,1%, respectivamente.
Tabela 29 - Relao de subordinao regional, por percentual mdio

de assalariados externos comandados pela regio dirigente - 2011
Regio Regio Percentual mdio de assalariados externos

subordinada dirigente comandados pela regio dirigente (%)
Mdia geral 21,5

Norte 100,0
Sudeste 46,9
Norte 26,0
Centro-Oeste 13,0
Nordeste 8,9
Sul 5,2
Nordeste 100,0
Nordeste 44,7
Sudeste 43,6
Centro-Oeste 7,0
Sul 4,0
Norte 0,8
Sudeste 100,0
Sudeste 83,7
Centro-Oeste 6,7
Sul 6,1
Nordeste 2,7
Norte 0,8
Sul 100,0
Sul 57,7
Sudeste 33,5
Centro-Oeste 6,3
Nordeste 2,4
Norte 0,1
Centro-Oeste 100,0
Sudeste 54,0
Centro-Oeste 29,1
Sul 13,8
Nordeste 2,0
Norte 1,1

Revendo o tema, mas por uma perspectiva das atividades econmicas, verifica-
se que as principais atividades que causam a dependncia do Norte ao Sudeste esto
ligadas a obras voltadas aos ramos eltrico e de telecomunicaes, ao abate de reses
e extrao de minrio de ferro. Na relao de dependncia do Nordeste ao Sudeste,
tm-se, como atividades motoras, as grandes obras virias e o teleatendimento. Da
subordinao do Centro-Oeste ao Sudeste, destacam-se, principalmente, as atividades
de pesquisa, o abate de reses e o comrcio varejista ligado a supermercados. No que diz
respeito dependncia do Sul ao Sudeste, figuram, nos primeiros lugares, os funcionrios
lotados em empresas de abate de sunos, em bancos e no transporte rodovirio de carga,
enquanto o Sudeste depende do comando do Centro-Oeste, notadamente nas atividades
estatais ligadas centralidade de Braslia, como correio e bancos.
Servios avanados de apoio s empresas

O primeiro nvel hierrquico conta com os municpios-ncleos das Metrpoles de
So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ) (Mapa 21). Com efeito, estes municpios figuram
nos primeiros lugares, ambos apresentando 97,8%, na oferta de servios avanados
de apoio s empresas. Resgatando o detalhamento contido nas Notas tcnicas, traduz-
se este resultado explanando que as duas grandes Metrpoles renem quase todo o
leque de servios classificados como avanados de apoio s empresas, selecionados
atravs das classes da Classificao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE 2.0,
que identificam a atividade econmica desempenhada por cada empresa integrante do
Cempre 2011 (ESTATSTICAS..., 2013). Grosso modo, so servios ligados a atividades
que requerem insumos de natureza administrativa, contbil, jurdica, financeira e de
publicidade. Este resultado se encontra em consonncia com estudos sobre a estruturao
das aglomeraes urbano-metropolitanas e a supremacia do nvel metropolitano na oferta
de servios deste gnero, com nfase na concentrao de vantagens competitivas e
de centralidade nas Metrpoles paulista e carioca (ANLISE..., 2004). Nesse sentido,
outras fontes confirmam esse cenrio propcio. Assim, a espacializao do ranking das
1 000 maiores empresas identificadas pelo Valor Econmico (VALOR..., 2012), por
receita lquida, indica que 34,6% dessas corporaes esto estabelecidas em sedes
situadas no binmio Rio-So Paulo. Esta conjuntura refora a percepo do nvel de
atratividade dessas centralidades, frente s especificidades de localizao das empresas
de servios avanados.
Curitiba (PR), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS), Braslia (DF), Salvador (BA),
Goinia (GO), Recife (PE) e Fortaleza (CE) fazem parte do segundo nvel de classificao.
Essas capitais reproduzem, em uma dimenso menor, o crculo virtuoso de concentrao,
destacado no tocante hierarquia mais elevada. A esse respeito, Castells (1999) acena
para o processo que conecta servios avanados, centros produtores e amplos mercados
em diferentes escalas. Cohen (1981 apud ANLISE..., 2004) complementa essa ideia,
assinalando a possibilidade da incorporao, no mbito metropolitano, de caractersticas
atribudas s Cidades Globais. Nesse contexto, a terceira hierarquia exibe capitais como
Vitria (ES) e Cuiab (MT) nos primeiros postos desta classe. Alm destas capitais, tem-se
a presena dos Municpios de Osasco, Barueri e So Bernardo do Campo orbitando ao
redor de So Paulo (SP) assim como Cricima (SC), Novo Hamburgo (RS) e Londrina
(PR), representantes da Regio Sul. Do Nordeste, figuram capitais como Natal (RN) e
Joo Pessoa (PB). Belm (PA), Porto Velho (RO) e Manaus (AM) so os representantes
provenientes da Regio Norte que tambm figuram nesta classificao.
No quadro geral, percebe-se uma concentrao brutal das atividades de servios

avanados no Centro-Sul do Pas, sobretudo na Regio Sudeste, com participao
significativa da Regio Sul. No sentido contrrio, o Nordeste se caracteriza pela localizao
desses ramos de atividades nas principais capitais da regio, com uma presena esparsa
em cidades isoladas. Por outro lado, no Norte, h quase uma total ausncia.
Esta situao consistente com os aportes tericos de Castells (1999), ao
considerar que a economia contempornea marcada pela existncia de cidades e
regies altamente conectadas, tanto entre si, quanto com os grandes centros globais,
e, por outro lado, com largos espaos contornados pelas redes hegemnicas.
Mapa 21 Percentual da oferta de servios avanados de apoio s empresas, segundo

o dcimo superior da distribuio - 2011
Centralidade em
Servios Avanados de
apoio s empresas
Percentual da oferta,
segundo o dcimo
superior da distribuio
37,78 - 61,00
%
? 61,01 - 82,00
!
[ 82,01 - 96,00
ESCALA : 1 : 27 000 000

125 0 250 500 km !
. 96,01 - 97,78
PROJEO POLICNICA
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2011 e Classificao nacional de atividades econmicas - CNAE: verso 2.0.
Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: <http://concla.ibge.gov.br/classificacoes/por-tema/>. Acesso em: mar. 2014.
Consideraes sobre a gesto empresarial

O dilogo entre sedes e filiais se revela como um processo intrnseco da rede
urbana, manifestando-se, igualmente, de forma hierrquica. Assim, a geografia sntese
da gesto empresarial (Mapa 15a) reflete o dinamismo do mbito metropolitano nas
interaes, notadamente no Centro-Sul, com nfase nos Municpios de So Paulo (SP),
Rio de Janeiro (RJ) e Braslia (DF). A propsito, a apreciao do Grfico 1 faz verificar
que cerca de 15% do percentual acumulado de intensidade das ligaes envolve os
trs centros de gesto em destaque.
Grfico 1 - Intensidade de ligaes nos 10 principais

municpios e respectivo percentual acumulado - 2011
% acumulado
80 000 30,0
24,0%
70 000 23,1%
22,1% 25,0
21,1%
20,1%
60 000
18,5%
16,9% 20,0
50 000
14,9%
40 000 11,9% 15,0
30 000 8,6%
10,0
20 000
5,0
10 000
0 0,0
So Paulo Rio de Braslia Porto Belo Curitiba Osasco Recife Salvador Campinas
Janeiro Alegre Horizonte
Alm da intensa ligao que envolve as Metrpoles nacionais, conforme descrito no

pargrafo anterior, o Mapa 15b chama a ateno para o conjunto de Capitais Regionais
e Centros Sub-Regionais, demarcando o vigor da conectividade que se projeta para fora
das grandes centralidades. Nesse sentido, o Grfico 2 rene localidades da Regio Sul,
exceo feita a Bauru (SP), Piracicaba (SP) e Franca (SP), no Sudeste, e, tambm, a
Porto Velho (RO), destaque da Regio Norte.
Grfico 2 - Intensidade de ligaes nos 10 principais municpios e respectivo percentual

acumulado, segundo as Capitais Regionais e Centros Sub-Regionais - 2011
% acumulado
3 500 100,0
3 000
2 500
16,0% 17,4%
13,1% 14,6%
11,6%
2 000 10,0%
8,4% 10,0
6,8%
1 500 5,1%
1 000 2,6%
500
0 1,0
Itaja Blumenau Cascavel Bauru Piracicaba Passo Franca Porto Ponta Balnerio
Fundo Velho Grossa Cambori

No tocante aos fluxos de pares de ligao dominantes, a articulao So Paulo-Rio

de Janeiro figura como a de maior destaque. A relao entre sedes e filiais dos pares
de municpios, concebida do ponto de vista regional, avaliada tambm pela anlise do
diagrama de distribuio de Pareto (Grfico 3). Desse modo, verifica-se que 38,0% do
somatrio de todas as ligaes brasileiras envolvem cidades compreendidas nos limites
da Regio Sudeste. As ligaes internas no Sudeste ou na Regio Sul representam,
juntas, 55,7% do total nacional. O Nordeste, por si s, representa 10,7% das interaes.
As conexes entre municpios do Sudeste e do Sul (e vice-versa) respondem por 7,9%.
Em termos de assalariados externos, marcante o nvel de dependncia das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste em relao ao Sudeste. Assim, o nmero
de trabalhadores envolvidos pelas decises oriundas dos Estados de So Paulo, Rio
de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo atingem, grosso modo, a metade do corpo
funcional das demais regies brasileiras, exceo feita Regio Sul, na qual 33,5% dos
seus trabalhadores so geridos por empresas sediadas na Regio Sudeste.
Grfico 3 - Intensidade total entre pares de ligao

nas 10 principais regies ou duplas regionais - 2011
% acumulado
200 000 100,0
180 000 85,2% 100,0% 90,0
80,2% 94,0% 95,9%
89,4% 91,7%
160 000 74,3% 80,0
66,4%
140 000 70,0
120 000 55,7%
60,0
100 000 50,0
80 000 40,0
60 000 38,0% 30,0
40 000 20,0
20 000 10,0
0 0,0
Sudeste Sul Nordeste Sudeste/ Centro- Nordeste/ Centro- Norte Centro- Centro- Outras
Sul Oeste/ Sudeste Oeste Oeste/ Oeste/
Sudeste Sul Nordeste
Por ltimo e no menos importante, o enfoque sobre os servios avanados de

apoio s empresas se junta s etapas anteriores desta anlise como parte do mosaico
que compe a rede urbana. Com efeito, a oferta diferencial desse segmento de servios
se faz presente notadamente nas Metrpoles, com maior relevo em So Paulo (SP) e no
Rio de Janeiro (RJ). oportuno assinalar que as cinco maiores cidades, nesta categoria,
so as mesmas que se projetam, em termos de concentrao espacial, segundo os
critrios apresentados no Valor Econmico (Valor..., 2012), a saber: So Paulo (SP), Rio
de Janeiro (RJ), Curitiba (PR), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS) e Braslia (DF).
Ainda oportuno ressaltar a desigualdade intrarregional existente no mbito dos
segmentos analisados da rede urbana. Em passagens descritas ao longo deste estudo,
abordou-se, a exemplo, aspectos regionais referentes a desconectados da rede ou em
situao de subordinao, em contraste com reas ligadas lgica da qualificao
seletiva vinculada com o circuito superior da economia. Diferentes escalas e discrepncias

se mantm presentes. Assim, no tecido urbano local, manchas com indicativos de
excelncia esto imbricadas a uma vizinhana ativa, porm margem das estratgias
de verticalizao desenvolvidas pelas grandes corporaes. Ao seu turno, a diversidade
contribui para a construo do espao em dimenso plural.
Gesto do territrio:
sntese do pblico/privado
Centralidade da gesto do territrio

Os resultados obtidos a partir dos procedimentos metodolgicos
descritos anteriormente indicam que So Paulo (SP) e Braslia (DF) dividem
o topo da centralidade das redes de gesto no Pas, a primeira cidade
tendo um forte peso das relaes das companhias atuantes no mercado
e a segunda abarcando as sedes das instituies pblicas. O Rio de
Janeiro (RJ) constitui, isoladamente, um segundo nvel que combina os
dois tipos de rede (Mapa 22).
O presente resultado consistente com a trajetria socioeconmica

do Pas nas ltimas dcadas, consolidando So Paulo (SP) como o
grande ncleo da Cidade-Regio brasileira, ao mesmo tempo em que
o processo histrico do constante aumento de importncia de Braslia
(DF) no quadro nacional a levou a se constituir enquanto Metrpole,
com forte complexidade interna, importante oferta de bens e servios,
tornando-se um ncleo que articula o poder de organizao espacial
do Estado brasileiro. Em relao ao Rio de Janeiro (RJ), sua posio
reflete ainda relevante presena das instituies federais, abrigando um
elevado nmero de funcionrios pblicos, e de atividades econmicas
significativas em termos absolutos, mas em um patamar inferior aos
dois centros de topo.
Alm do topo da hierarquia nacional, possvel notar uma

correspondncia aproximada entre o tamanho demogrfico das cidades
e sua centralidade de gesto, uma vez que o terceiro nvel corresponde
s maiores capitais estaduais ainda no classificadas nos dois nveis
anteriores: Porto Alegre (RS), Curitiba (PR), Belo Horizonte (MG), Salvador
(BA), Recife (PE) e Fortaleza (CE).
Mapa 22 A centralidade da gesto do territrio - 2013

-70 -60 -50 -40
#
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Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia, 2013.
O quarto nvel de centralidade ocupado por boa parte do restante das capitais
estaduais. Percebe-se tambm a presena de Campinas (SP) e Osasco (SP) como as
nicas no capitais. Estes dois municpios, embora fracos na presena da gesto pblica,
so muito atuantes nas redes de empresas privadas, causando sua classificao no
quarto nvel. O caso de Osasco se explica por fazer parte da Metrpole de So Paulo,
plenamente inserida no seu papel econmico, inclusive abrigando sedes de instituies
bancrias significativamente presentes em um grande nmero de municpios brasileiros.
Os outros centros nessa classe so as capitais do Centro-Oeste, com o peso econmico
das atividades do agronegcio, bem como Manaus (AM), Belm (PA), Vitria (ES), So
Lus (MA) e Natal (RN), este ltimo com uma intensidade de gesto privada claramente
superior a outras capitais nordestinas de porte semelhante, como Joo Pessoa (PB),
Macei (AL) e Aracaju (SE).
Gesto do territrio: ________________________________________________________________________
sntese do pblico/privado
O quinto nvel corresponde s demais capitais da Regio Norte, cujo peso da

gesto pblica se faz presente, sobretudo quando comparada atuao mais fraca
do setor privado na escala regional. Esses centros tm uma classificao bem acima
da mdia dos municpios de seus estados, indicando a centralizao das instituies
pblicas na capital. Alm dessas, h o restante das capitais da Regio Nordeste e um
grande nmero de cidades mdias espalhadas pelo Pas.
A maioria dos centros de gesto no Pas, como esperado, foi classificada nos nveis
de centralidade mais baixo, conforme se v na Tabela 31, o que se deve, principalmente,
presena de nveis mais elementares de instituies pblicas.
Salienta-se o fato de que o nvel mais elementar na gesto do territrio (nvel 9)

j indicador de uma certa importncia de centralidade, j que menos da metade dos
municpios brasileiros (39,6%) se qualificou como centro de gesto. A maioria dos
municpios no Pas (60,4%), ou no possui entidades das instituies selecionadas,
ou no se conecta estrutura de ligao das sedes e filiais de companhias, estando
excluda das bases de dados aqui utilizadas.
Tabela 30 - Nmero de municpios, segundo os nveis de centralidade - 2011
Nvel de centralidade Nmero de municpios
Total 2 204
1 2
2 1
3 6
4 11
5 84
6 153
7 251
8 718
9 978
Em relao aos fluxos propriamente ditos, isto , aos vnculos entre pares de
cidades realizados, tanto pelas instituies pblicas quanto pelas empresas de mercado,
percebe-se uma importante diferena entre os padres, reflexo das formas distintas em
que Estado e Mercado organizam suas redes. Nos fluxos empresariais, possvel perceber
que os nveis hierarquicamente mais altos so fortemente interconectados, o que
consistente com a Teoria dos Fluxos Centrais. As atividades econmicas a localizadas
buscam, nos diferentes centros, os recursos necessrios para o seu funcionamento,
atuando mais de maneira complementar, mais horizontal e menos hierrquica embora a
presena de hierarquias tambm seja importante, vide a preeminncia clara de So Paulo
(SP). Um outro padro dos municpios demograficamente importantes a forte ligao
com os centros de seu entorno, indicando que as unidades urbanas das Metrpoles so
tambm intensamente interligadas internamente. Por outro lado, nos fluxos da gesto
pblica, isso no acontece, a arquitetura de distribuio se configura de uma maneira
baseada inteiramente na hierarquia e na contiguidade. As ligaes ocorrem em uma
estrutura arbrea: dos centros pequenos, para os mdios e para os grandes.
Em geral, nos nveis hierrquicos inferiores, mdios e baixos, nota-se um padro

espacial dos fluxos de gesto do territrio no qual os municpios com hierarquia mdia
ligam-se s cidades maiores, normalmente em suas prprias regies de influncia, e
aqueles de pequena centralidade ligam-se, preferencialmente, dentro de suas reas
imediatamente vizinhas.
Os resultados indicam que a adaptao da Teoria dos Fluxos Centrais para a escala
nacional descreve corretamente os processos espaciais em curso, onde as cidades
grandes se caracterizam por maior city-ness, com grande importncia das interligaes
a longa distncia, incluindo centros de mesmo nvel e relaes de complementaridade,
enquanto as cidades menores tm um comportamento mais baseado na espacialidade
clssica.
Ficam marcadas, tambm, as diferenas de articulao territorial entre Estado e
Mercado, nas quais o primeiro desempenha um importante papel, se fazendo presente
nas regies onde o segundo tem menos interesse de atuao.
Referncias
ANLISE das regies metropolitanas do Brasil: identificao dos

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www.valor.com.br/empresas/2801254/ranking-das-1000-maiores>.
Apndice
rgos da administrao indireta monolocalizados, com atuao de

alcance nacional
AEB - Agncia Espacial Brasileira
ANA - Agncia Nacional de guas
Anatel - Agncia Nacional de Telecomunicaes
Ancine - Agncia Nacional do Cinema
Aneel - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
ANS - Agncia Nacional de Sade Suplementar
Antaq - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
Antt - Agncia Nacional de Transportes Terrestres
Anvisa - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
BN - Biblioteca Nacional
CADE - Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Superior
Redes e Fluxos do Territrio
CCT - Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CDDPH - Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CDES - Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CMN - Conselho Monetrio Nacional
CNDI - Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial
CNEducao- Conselho Nacional de Educao
CNEsporte - Conselho Nacional do Esporte
CNPC - Conselho Nacional de Previdncia Complementar
CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPS - Conselho Nacional de Previdncia Social
CNS - Conselho Nacional de Sade
CNSP - Conselho Nacional de Seguros Privados
Codefat - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
Conanda - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Condec - Conselho Nacional de Defesa Civil
Conjuve - Conselho Nacional da Juventude
Conmetro - Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Consea - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Contran - Conselho Nacional de Trnsito
CRPS - Conselho de Recursos da Previdncia Social
Embratur - Instituto Brasileiro de Turismo
ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica
FCP - Fundao Cultural Palmares
FCRB - Fundao Casa de Rui Barbosa
FHE - Fundao Habitacional do Exrcito
Finep - Financiadora de Estudos e Projetos

Apndice _______________________________________________________________________________________
Fiocruz - Fundao Oswaldo Cruz
Funag - Fundao Alexandre de Gusmo
Funai - Fundao Nacional do ndio
Funarte - Fundao Nacional de Artes
Funasa - Fundao Nacional de Sade
Fundacentro - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho
Fundaj - Fundao Joaquim Nabuco
Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBC - Instituto Benjamin Constant
Ibict - Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INES - Instituto Nacional de Educao de Surdos
Inmet - Instituto Nacional de Meteorologia
Inmetro - Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Iphan - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IRB - Instituto de Resseguros do Brasil
ITI - Instituto Nacional de Tecnologia da Informao
Sudam - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Sudene - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Susep - Superintendncia de Seguros Privados

Equipe tcnica
Claudio Stenner
Planejamento e coordenao do estudo

Marcelo Paiva da Motta
Mauricio Gonalves da Silva
Equipe responsvel
Adma Haman Figueiredo
Celso Guilherme de Souza Silva (Estagirio)
Paulo Wagner Teixeira Marques
Ronaldo Cerqueira Carvalho
Geovanna Vera Cruz Porto Batista (Estagiria)
Srgio Vincius Alves Barros (Estagirio)
Telma Tompson (DPE/GCC)
Projeto Editorial
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Estruturao textual, tabular e de grficos
Katia Vaz Cavalcanti
Leonardo Martins
Neusa Damsio
Diagramao tabular e de grficos

Leonardo Martins
Neusa Damsio
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos
Cristina R. C. de Carvalho
Ktia Domingos Vieira
Diagramao textual
Aline Carneiro Damacena
Programao visual da publicao

Luiz Carlos Chagas Teixeira
Gerncia de Documentao
Pesquisa e normalizao bibliogrfica
Ana Raquel Gomes da Silva
Carla de Castro Palmieri (Estagiria)
Elizabeth de Carvalho Faria
Lioara Mandoju
Maria Beatriz Machado Santos Soares (Estagiria)
Maria Socorro da Silva Arajo
Solange de Oliveira Santos
Padronizao de glossrios
Elaborao de quartas capas

Gerncia de Grfica
Impresso e acabamento
Maria Alice Neves da Silva Nabuco
Grfica Digital
Impresso
Ednalva Maia do Monte

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REDES E FLUXOS DO TERRITRIO

Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Redes e Fluxos do Territrio

Cidades, globalizao e a Teoria dos Fluxos Centrais

Bases de dados analisadas

Passos operacionais para classificar a gesto pblica

Passos operacionais para classificar a gesto empresarial

Passos operacionais para classificar a gesto do territrio

Instituto Nacional do Seguro Social

Ministrio do Trabalho e Emprego

Secretaria da Receita Federal

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Centros de gesto pblica

Sedes e filiais: a intensidade das ligaes

Alm do enfoque metropolitano

Fluxos entre pares de municpios

Fluxos intraestaduais e fluxos interestaduais

O papel dirigente de So Paulo

O papel dirigente do Rio de Janeiro

O papel dirigente de Braslia

Condio de subordinao dos municpios

Servios avanados de apoio s empresas

Consideraes sobre a gesto empresarial

Gesto do territrio: sntese do pblico/privado

Centralidade da gesto do territrio

rgos da administrao indireta

Siglas das Unidades da Federao

MS - Mato Grosso do Sul

Municpios das Capitais

Belo Horizonte/Minas Gerais

Campo Grande/Mato Grosso do Sul

C om esta publicao, o Instituto Brasileiro de Geografia e

Com efeito, no contexto da globalizao, quando novas

Em conformidade com sua misso institucional, o IBGE

Wadih Joo Scandar Neto

N o perodo histrico atual, vm ganhando preeminncia as formas

O presente estudo aborda o tema das redes e fluxos do territrio

Atualmente, o Estado e o Mercado so as duas Instituies

Neste estudo, busca-se compreender como as diferentes regies

Aps a contextualizao conceitual/metodolgica e operacional

da Secretaria da Receita Federal; da Justia Federal; dos Tribunais Regionais Eleitorais;

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Cidades, globalizao e a Teoria dos Fluxos Centrais

Nesse contexto, os agentes econmicos passam a se aproveitar dos recursos

Mesmo assim, o Estado, por definio, no pode abrir mo de organizar seu

operacionalizar esse papel de organizao espacial, notadamente em um sistema

produtivas significativas, em diversos setores (cadeias da indstria, investimentos

Ao que indicam as evidncias, a cidade de So Paulo o ncleo da cidade-regio

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No mundo atual da segunda dcada do Sculo XXI, nada to simples e estanque.

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de se pensar, conforme a teoria de Christaller (1966), segundo a qual o habitante dos

O ponto de partida nome-los como dois processos distintos. s relaes externas

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Conforme afirmado, o fato de ser utilizado na presente anlise apenas o Territrio

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Passos operacionais para classificar a gesto pblica