Global Conference on Business and Finance Proceedings Volume 9 Number 1 2014

POLTICAS PBLICAS E INTEGRACIN DE LA

SOCIEDAD CIVIL EN LA TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN
GUBERNAMENTAL EN MXICO
Mara del Carmen Morales Tostado, Universidad de Sonora

RESUMEN

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos est incorporado el derecho a la

informacin desde el ao de 1977 y fue hasta el ao 2002 que se aprob e inici vigencia la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Al promulgarse la
Ley de transparencia se empodera a la sociedad civil ya que le permite hacer uso del derecho a
la informacin pblica, lo que ha propiciado avances significativos en las discusiones sobre el
desempeo del gobierno y el diseo e implantacin de las polticas pblicas de transparencia y
acceso a la informacin. La estructura legal de la transparencia y acceso a la informacin
gubernamental obliga a los funcionarios pblicos a cumplir con las obligaciones de
transparencia y acceso a la informacin y brinda seguridad jurdica a los ciudadanos para que
puedan accesar a la informacin que les interese de las gestiones y desempeo del gobierno. Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica gubernamental, constituye la
piedra angular del derecho humano a la informacin, sin embargo es necesario la promulgacin
o modificacin a leyes secundarias que fortalezcan y apoyen el cumplimiento de tan importante
derecho. Dentro de esas se pueden mencionar la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
Ley Federal de Archivos, Ley de Fiscalizacin y rendicin de cuentas, Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, entre otras.

PALABRAS CLAVE: Derecho, Informacin, Sociedad

PUBLIC POLICIES AND INTEGRATION OF CIVIL SOCIETY IN

THE TRANSPARENCY AND ACCESS TO GOVERNMENT
INFORMATION IN MEXICO
ABSTRACT

In the Constitution of the United Mexican States is built the right to information from the year
1977 and until 2002 was approved and initiated force the Federal Law of Transparency and
Access to Public Government Information. The enactment of transparency empowers civil society
because it allows you to use the right to public information, which has led to significant progress
in the discussions on the government's performance and the design and implementation of public
policy of transparency and access to information. The legal framework of transparency and
access to government information requires public officials to fulfill the obligations of
transparency and access to information and provides legal certainty for citizens so they can
access the information they are interested in the negotiations and government performance.
Federal Law of Transparency and Access to Government Public Information, is the cornerstone
of the human right to information, however you need the enactment or amendment of secondary
legislation to strengthen and support the implementation of this important law. Among these may
be mentioned the Government Accountability Act , Federal Archives, Law Enforcement and
accountability, Federal Budget and Fiscal Responsibility , among others.

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KEYWORDS: Law, Information, Society

JEL: H83, K39, M48

INTRODUCCIN

El derecho de acceso a la informacin pblica que tienen los ciudadanos mexicanos, tiene su
sustento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En 1917 se incorpor ese
derecho a la Constitucin y a partir de entonces fue algo olvidado y no era prioridad para el
gobierno informar a la sociedad sobre su quehacer. Fue hasta el ao 2002 cuando se aprob la
Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y con ella se abre paso a una
nueva relacin gobierno y sociedad.

En el presente trabajo se desarrolla los temas del Derecho de acceso a la informacin, la

participacin de la sociedad civil y los rganos garantes. En cada uno de ellos se abordan
cuestiones sobre antecedentes, definiciones, evolucin y algunos datos importantes para analizar
de forma ms integral estos elementos.

La participacin de la sociedad civil en el derecho al acceso a la informacin es otro de los puntos

que se abordan y se relata la participacin que ha tenido la sociedad civil desde la etapa de
elaboracin de la iniciativa de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
hasta nuestros das. Es tan importante y necesaria la participacin de la sociedad civil que en el
Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), se contempla como poltica pblica en la estrategia
transversal: Gobierno cercano y moderno, la vinculacin con las organizaciones de la sociedad
civil y la promocin de la participacin ciudadana en la gestin pblica.

Otro punto de anlisis fue el relacionado a los rganos garantes del derecho a la informacin
pblica tanto en el mbito federal como en el estatal. Se realizo una compilacin de los nombres
de cada rgano garante, la fecha en que iniciaron y el nmero de solicitudes que recibieron en
cada uno de los aos siguientes: 2006, 2007, 2008 y 2009.Todos estos puntos de anlisis permiten
dar cuenta de los cambios estructurales que ha sufrido nuestro pas para responder a las
exigencias del contexto internacional y nacional, sin embargo la participacin ciudadana en el
legtimo uso del derecho a la informacin es un cambio cultural que promueve que los
ciudadanos se involucren de manera directa en la evaluacin y seguimiento de la gestin pblica.

REVISIN LITERARIA

El derecho de acceso a la informacin se considera un derecho humano fundamental consagrado

en una serie de instrumentos internacionales de derechos humanos, (Lpez, 2009) seala que los
derechos humanos son una de las primeras y ms importantes expresiones, se plasm en Francia
en 1789 con la Declaracin de los Derechos del Hombre y Ciudadano. Tambin son
instrumentos importantes la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos.
En 1946, la Asamblea General de Naciones Unidas, afirm en su resolucin 59. La libertad de
informacin es un derecho humano fundamental y la piedra angular de todas las libertades a las
que estn consagradas las Naciones Unidas. De esta resolucin se desprende que el derecho de
acceso a la informacin debe defenderse como un fin en s mismo, en su carcter de derecho

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fundamental, y como un medio, en su dimensin de derecho facultativo para la exigencia de otros

derechos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos dictamin que la informacin pertenece
a las personas, la informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia
o favor del gobierno. ste tiene informacin slo en cuanto representante de los individuos. Las
instituciones del Estado tienen disposiciones jurdicas, cuyo objetivo es precisamente la
proteccin de los derechos de las personas y de sus datos personales. Sin embargo, la informacin
de inters pblico, se refiere a la que surge o se encuentra en posesin de las autoridades en
funcin de las atribuciones del Estado, misma que ser pblica y podr ser solicitada por los
ciudadanos.

El derecho a la informacin pblica, ha adquirido notoria importancia en el mundo de las ideas

polticas, sociales y jurdicas del pensamiento contemporneo; al grado de que se le considera
como uno de los rasgos ms distintivos de los Estados constitucionales modernos, esto en virtud
de que el acceso a la informacin forma parte de una corriente universal, que va mucho ms all
de una administracin y se exige que se observe como un autntico derecho y no sea ignorado,
evadido o pospuesto.

METODOLOGIA

Dentro de los objetivos del presente trabajo se pueden mencionar los siguientes: Explicar el
marco constitucional del derecho de acceso a la informacin, analizar la participacin de la
sociedad civil en el derecho de acceso a la informacin y conocer el nmero de solicitudes de
informacin que se recibieron en los aos siguientes: 2006, 2007, 2008 y 2009. Para la
realizacin de esta investigacin se revisaron libros, artculos en revistas especializadas y pginas
electrnicas de las instituciones gubernamentales relacionadas con los temas de derecho de
acceso a la informacin, participacin de la sociedad civil y rganos garantes del derecho de
acceso a la informacin.

La Tcnica utilizada fue el anlisis documental y el instrumento lo constituy la gua de anlisis

documental. El tipo de investigacin es informativa ya que brinda una panormica sobre el
derecho de acceso a la informacin y la participacin de la ciudadana. Una vez revisada la
informacin se procedi a estructurar el tema vinculando el derecho a la informacin pblica
gubernamental con la participacin de la sociedad civil y con los rganos garantes del derecho de
acceso a la informacin. Posteriormente se visitaron las pginas electrnicas de las instituciones
relacionadas al derecho de informacin y se realiz una bsqueda para conocer el nmero de
solicitudes que recibieron los rganos garantes en los aos: 2006, 2007, 2008 y 2009. Con la
informacin obtenida se elabor una figura que permite conocer el nmero de solicitudes
recibidas por cada mbito de gobierno: estatal y federal y el total de solicitudes recibidas y
finalmente se dan a conocer las conclusiones de nuestra investigacin.

RESULTADOS

Aplicando la metodologa descrita se presenta un anlisis detallado del marco constitucional del
derecho de acceso a la informacin.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el derecho a la informacin est

incorporado desde el ao de 1977, sin embargo no existan instituciones o procedimientos para
proporcionar a los ciudadanos la informacin en poder del gobierno, fue hasta el ao 2002,
cuando entro en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (LFTAIPG). Con ello se origina una nueva perspectiva ciudadana, la cual se nutre

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con la informacin que genera el gobierno en su desempeo, tambin le permitir conocer los
motivos en los que se basan para tomar determinadas decisiones en cualquier rea incluyendo el
manejo de los recursos econmicos que la ciudadana le proporciona al gobierno en forma de
impuestos.

El fundamento legal para hacer uso del derecho de acceso a la informacin pblica lo constituye el
artculo 6 constitucional que dentro de las garantas individuales o derechos humanos, consagra al
derecho de acceso a la informacin en el mbito federal, estatal y municipal. Dicho artculo se ha
venido adecuado a las necesidades y demandas de la sociedad con el objetivo de brindar
certidumbre jurdica en el uso del derecho de acceso a la informacin pblica. A continuacin se
describe de forma resumida las modificaciones del artculo 6 constitucional que dan mayor
sustento legal al derecho de acceso a la informacin: En el ao 2007 se hicieron dos
modificaciones al artculo 6 constitucional; una de ellas para incluir el derecho de rplica y se
establece que ser ejercido en los trminos dispuestos en la ley. La otra modificacin se detalla en
la iniciativa que reforma el artculo 6 constitucional publicada en la Gaceta Parlamentaria de la
Cmara de Diputados, nmero 2155-I el 19 de diciembre de 2006, donde se puntualiza que para
garantizar el derecho al acceso a la informacin tanto en la federacin, los estados y municipios, se
requiere una descripcin ms detallada de la informacin que estn obligados a proporcionar, por
ello y mediante decreto se adicionaron siete fracciones al artculo 6 constitucional y se publicaron
en el Diario Oficial de la Federacin el da 20 de julio de 2007. Por su importancia se describe de
forma resumida el contenido de cada una de las fracciones que se adicionaron al artculo 6
constitucional:

I.- Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal,
estatal y municipal, es publica y solo podr ser reservada temporalmente por razones de inters
pblico.

II.- La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los
trminos y con las excepciones que fijen las leyes.

III.- Toda persona sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin. Tendr
acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de estos.

IV.- Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin

expeditos.

V.- Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicaran a travs de los medios electrnicos disponibles.

VI.- Las leyes determinaran la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la
informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.

VII.- La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser

sancionada en los trminos que dispongan las leyes. El 11 de junio de 2013, se publicaron en el
Diario Oficial de la Federacin, algunos prrafos al artculo 6 constitucional, por su importancia
se sealan a continuacin:

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.

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El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y

comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido
el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.

Como se puede apreciar las modificaciones al artculo 6 constitucional, describen con mayor
detalle las situaciones que estaban sujetas a los criterios de los sujetos obligados. Las adiciones
tienen el propsito de establecer los principios y las bases mnimas a partir de las cuales se dara
cumplimiento al derecho de acceso a la informacin pblica en todo el pas. (Merino, 2008). Una
vez que se analiza la informacin constitucional, vale la pena continuar con la Ley principal: Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica gubernamental (LFTAIPG), para
entrar en materia, se define la Ley de acceso a la informacin, Ackerman y Sandoval (2008), la
describen como una ley que otorga a los ciudadanos el derecho a conseguir informacin bajo el
resguardo del gobierno, sin la necesidad de demostrar inters legal. Se considera que la
LFTAIPG forma parte de un proyecto diseado para la formacin de los ciudadanos, donde se
busca que se incorporen los valores de responsabilidad, respeto, honestidad, tolerancia, entre
otros, dicho proyecto debe darse desde los espacios formativos, tales como escuelas y
universidades y organizaciones de la sociedad civil.

La LFTAIPG en el artculo 3 fraccin XIV seala a los sujetos obligados: funcionarios pblicos
del Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la
Repblica, el Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de diputados, la Cmara de
Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos, el Poder Judicial de la
Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal y los rganos Autnomos donde se sealan los
siguientes: Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco
de Mxico, las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

As tambin, el artculo 7 de la LFTAIPG seala las obligaciones de transparencia y dentro de

ellas se mencionan las siguientes: la estructura orgnica de la entidad donde presten sus servicios,
las facultades de cada unidad administrativa, el directorio de servidores pblicos, desde el nivel
de jefe de departamento o sus equivalentes, la remuneracin mensual por puesto y las
compensaciones que se reciban, el domicilio de la unidad de enlace y la direccin electrnica
donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin, las metas y objetivos de las
unidades administrativas sealados en sus programas operativos.
Todos estos cambios a las legislaciones mexicanas para dar un sustento a la obligacin de la
transparencia y acceso a la informacin gubernamental se despliegan en el contexto de un
compromiso internacional por contener la corrupcin el cual fue expresado en la Convencin de
la ONU contra la Corrupcin, cuyo texto se public en diciembre de 2003.

Un dato importante es que los pases con menor corrupcin en el mundo, tienen una slida ley de
acceso a la informacin. Por medio de estas legislaciones, los ciudadanos se pueden convertir en
vigas sociales, su escrutinio permanente es una salvaguarda de la rectitud en el manejo de
recursos y en la toma de decisiones pblicas. (Ramrez, 2008) A partir de la entrada en vigor de la
LFTAIPG, ms de 250 dependencias y entidades del gobierno federal tienen la obligacin de
atender las solicitudes de informacin, esta obligacin brinda a la sociedad la oportunidad de que
recupere la confianza en el gobierno, por medio del conocimiento de la informacin sobre la
gestin pblica, incluyendo los presupuestos donde se identifique el origen y aplicacin de los

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ingresos. Pazos, (1991) seala que el fin del gobierno es la generacin del bien comn que se
refiere a lo siguiente: Crear, mantener y proteger la atmsfera propicia para que individuos y
grupos se desarrollen plenamente.

As mismo, se analiz la literatura que sobre la participacin de la sociedad civil, donde se

conoci que existen varias definiciones del derecho de acceso a la informacin dependiendo de la
rama del derecho que lo analice, para efectos de esta investigacin se considera que el derecho de
acceso a la informacin es un derecho fundamental que forma parte de las garantas individuales
que consagran los derechos humanos. Para analizar el significado de sociedad civil, se parte
tambin, de que la sociedad civil tiene muchas definiciones, pero para nuestro propsito es
suficiente decir que cubre todas las actividades que son independientes de los Estados y
mercados, basadas en una actividad voluntaria sin nimo de lucro. La sociedad civil est
integrada por organizaciones no gubernamentales, organizaciones sin nimo de lucro,
organizaciones comunitarias, organizaciones de autoayuda, sindicatos, organizaciones religiosas
y cooperativas, voluntariado, movilizacin social, accin colectiva y dems manifestaciones de la
sociedad civil en nuestro pas. La participacin de la sociedad civil en el uso legtimo del
derecho a la informacin ha propiciado avances significativos, en la mayora de las discusiones
sobre la poltica de transparencia y acceso a la informacin subrayan la importancia de que la
sociedad civil vigile los procesos mediante los cuales se garantiza el derecho a la informacin.

Al respecto Luna Pla (2009), seala que la sociedad en Mxico ha respondido de manera lenta
asimilando y comprendiendo los usos, alcances y lmites del derecho de acceso a la
informacin, quiz esto va a cambiar con el paso de los aos, cuando realmente se refleje el
impacto en la gestin pblica, con funcionarios comprometidos con la sociedad a la cual se debe,
esta actitud puede revertir aunque sea un poco, la desconfianza hacia los servidores pblicos. La
ley que protege el Derecho de acceso a la informacin fue resultado de la participacin intensa de
los integrantes de la sociedad civil en el denominado Grupo Oaxaca, quienes plasmaron el
declogo del derecho a la informacin, donde se establecen los puntos centrales que se
incluyeron en la LFTAIPG, por considerar elemental para nuestra investigacin se transcribe el
declogo.

Tabla 1: Declogo del Derecho a la Informacin

1. El acceso a la informacin es un derecho fundamental

2. La informacin pblica le pertenece a las personas y a ellas corresponde qu informacin requieren y como la usarn.
3. Debe existir la mxima apertura, transparencia y rendicin de cuentas por parte de los poderes del estado.
4. Hay obligacin de publicar y entregar informacin que posee el estado de forma veraz, oportuna y correcta.
5. Deben establecerse procedimientos giles, sencillos y a costos mnimos. La entrega no deber exceder de diez das h
6. La ley establecer las excepciones para tener acceso a la informacin. Entre ellas se incluirn los campos de: vida
privada, seguridad nacional, seguridad pblica, poltica exterior y secretos cientficos, industriales y bancarios.
7. Debe haber un organismo autnomo para promover la apertura y resolver las controversias
8. Todos los rganos del estado y entidades que ejerzan gasto pblico estarn obligados a permitir el acceso a la
informacin relacionada con los fondos administrados por ellos.
9. La ley debe poseer consistencia jurdica
10. Significa una promocin del federalismo. Se busca que la ley de acceso a la informacin sea punto de partida para
fomentar la deliberacin y regulacin de la materia en el mbito de los estados y municipios.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Escobedo 2002. Citado en Ramrez (2008)

En Mxico estn emergiendo nuevas formas de participacin pblica, se han abierto nuevas
frmulas de participacin ciudadana en la elaboracin de polticas pblicas en todo el conjunto de
la democracia representativa. Los ciudadanos exigen a sus gobiernos mayores cuotas de
transparencia y control, y demandan la oportunidad de participar activamente en la elaboracin de
polticas que les afecten, un documento de la OCDE (2005) refiere que los gobiernos deben ser

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eficientes, flexibles, responsables, orientados en base a resultados y deben ser transparentes,

abiertos al escrutinio pblico y garantes del derecho que cualquier ciudadano tiene a acceder a la
informacin en manos de las instituciones y los servidores pblicos. As tambin el documento
en mencin seala que la mayora de los pases de la OCDE han evolucionado hacia un gobierno
ms abierto y transparente, donde el gobierno permite la participacin ciudadana en la toma de
decisiones.

La influencia de la sociedad civil sobre la transparencia y el acceso a la informacin se reconoce

ampliamente, ODonnell (1999), seala que el impacto de la presin de la sociedad civil en la
transparencia de las autoridades pblicas, depende en gran medida de las acciones que toman
agencia de estado propiamente autorizadas para investigar y sancionar las ofensas. La relacin
entre el estado y sociedad civil es, en la actualidad, compleja y problemtica. Tradicionalmente el
Estado apoya las actividades de la sociedad civil como una cuestin de principios, simplemente
porque son manifestaciones del derecho de asociacin de los ciudadanos. Hoy, este principio se
enfrenta a la creciente presin del nfasis puesto en la gestin por resultados y la necesidad de la
participacin en los servicios de las organizaciones de la sociedad civil.

Es importante recordar que los ciudadanos dirigen el Estado federal en lugar de lo contrario. En
este proceso, se requieren debates abiertos y libres en la sociedad civil. Sin embargo se necesitan
iniciativas ascendentes y descendentes. El Estado puede apoyar a la ciudadana activa a travs de
la educacin. (INAP 2008) En un pas en el que la desigualdad es uno de los principales
problemas que enfrenta la poblacin, las organizaciones civiles adquieren un compromiso
especial con el desarrollo econmico, social, cultural y el impulso de una ciudadana plena y
responsable. Sojo (2005), expresa que para ser slida, una democracia necesita mucho ms que
elecciones libres y equitativas. En una sociedad plural, como la mexicana, la convivencia diaria
tiene que fundamentarse en virtudes cvicas como la tolerancia, el respeto a las leyes y a los
derechos de terceros y, de manera especfica a los derechos de las minoras.

Una de estas organizaciones de la sociedad civil, se le conoce como: El Colectivo por la

Transparencia, surgi a finales del ao 2002 como un espacio de reflexin y accin, conformado
por seis organizaciones de la sociedad civil. Para agosto de 2006 ya se han sumado otras
organizaciones a este esfuerzo, quedando integrado por las siguientes once instituciones:

Tabla 2: Colectivo por la Transparencia

Organizacin Direccin electrnica

1. Alianza Cvica www.alianzacivica.org.mx
2. Artculo 19 www.article19.org
3. Centro Mexicano de Derecho Ambiental www.cemda.org.mx
4. Ciudadanos en medios. Democracia e Informacin A.C. www.ciudadanosenmedios.org.mx
5. Cultura Ecolgica www.culturaecologica.org.mx
6. DECA- Equipo Pueblo www.equipopueblo.org.mx
7. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin www.fundar.org.mx
8. GESEC Gestin social y cooperacin www.gesoc.org.mx
9. ONG Contralora Ciudadana para la rendicin de cuentas www.contraloriaciudadana.org.mx
10. Presencia Ciudadana Mexicana www.presenciaciudadana.org.mx
11. Sonora Ciudadana www.sonoraciudadana.org.mx
Fuente: Elaboracin propia con datos de Mxico transparente

En Mxico a partir del ao 2000 se han establecido condiciones que fomentan las organizaciones
civiles, se puede mencionar la creacin de un marco normativo para identificar y regular la
actividad de las organizaciones civiles, el cual sienta las bases para la institucionalizacin de la
relacin con las organizaciones civiles. Adicionalmente se estableci el registro Nacional de
instituciones y organizaciones polticas sociales y civiles, para identificar aquellas con causas

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similares, a fin de propiciar su trabajo conjunto. En necesario sealar que en el Plan Nacional de
Desarrollo (2013-2018), se contempla la poltica pblica de participacin ciudadana en el
quehacer gubernamental, en la estrategia II de la meta: Mxico en paz, se seala lo siguiente
Estrechar desde la oficina de la Presidencia, la Secretara de Gobernacin y dems instancias
competentes, la vinculacin con las organizaciones de la Sociedad Civil y promover la
participacin ciudadana en la gestin pblica

Por tanto, es necesario que realmente se lleve a la prctica acciones tendientes a promover la
creacin de organizaciones de participacin ciudadana como mecanismos fundamentales para la
participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, la transparencia y la
rendicin de cuentas, as como alentar la participacin de las organizaciones civiles tanto en la
elaboracin de los programas sectoriales como en el diseo de polticas pblicas especficas. Esta
estrategia busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el
seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica con la finalidad de que estas acciones se
traduzcan en medidas correctivas dentro de la funcin pblica, ya sea en la mejora de la
administracin o en la sancin ante actos de corrupcin. Para implementar la estrategia se
requiere construir alianzas con la sociedad civil y el establecimiento de foros permanentes de
consulta, evaluacin y seguimiento sobre la gestin gubernamental donde participe la sociedad.
Por otra parte, es necesario desarrollar e implementar estrategias que permitan la participacin
ciudadana en los procesos de toma de decisin para mejorar la gestin pblica.

rganos Garantes del Derecho al Acceso a la Informacin (OGDAI)

Un rgano garante de un derecho, es una instancia pblica con autonoma operativa,

presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho que
protege. Para la proteccin del derecho de acceso a la informacin, los integrantes del Grupo
Oaxaca, propusieron la creacin de un rgano supervisor y se logr la aprobacin en la
LFTAIPG la creacin del Instituto Federal de Acceso a la informacin Pblica (IFAI). La
LFTAIPG en el artculo 33 establece que el IFAI, es un rgano de la administracin pblica
federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y
difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, resolver sobre la negativa a las
solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las
dependencias pblicas. El IFAI y los rganos garantes en las entidades federativas son
considerados como rganos reguladores y en el mbito gubernamental los rganos reguladores
han sido parte del marco institucional de la administracin pblica, surgen como una idea de
formar agencias reguladoras independientes. Los rganos reguladores se pueden clasificar en dos
categoras, la primera relacionada a los rganos que regulan sectores econmicos especficos
como el de energa y el de comunicaciones. La segunda categora se refiere a los rganos que se
crearon para afianzar los procesos de reforma horizontal, tales como el IFAI. Lpez, Haddou
(2007).

As como se tiene establecido en la LFTAIPG la creacin del IFAI, de igual manera cada entidad
federativa tiene su propia ley de transparencia y acceso a la informacin, que garantiza al
ciudadano el derecho al acceso a la informacin pblica y tambin cada ley estatal contempla la
creacin de un rgano garante, que puede denominarse comisin, instituto o consejo. Al realizar
el anlisis de la participacin social como un elemento relevante en el uso del derecho de
informacin, se indag el nmero de solicitudes que reciben los rganos garantes, por
considerarse a las solicitudes de informacin una manifestacin de la participacin de los
integrantes de la sociedad, y se ve que ao con ao se suman ms ciudadanos decididos a
conocer la informacin del gobierno, por lo que se incrementan las solicitudes de informacin

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pblica. En la siguiente figura se puede conocer el nmero de solicitudes de informacin tanto en

el mbito estatal como en el federal.

Figura 1: Solicitudes de Informacin Pblica

Solicitudes de Informacin Pblica

500000
450000
400000
350000
300000
Estatales
250000
Federales
200000 Totales
150000
100000
50000
0
2006 2007 2008 2009

Elaboracin propia con datos del estudio Mtrica para la Transparencia (2010) del CIDE

Se puede apreciar que en 2006 se recibieron en los estados un total de 44,075 solicitudes y en el
mbito federal 106, 340 dando una suma total de 150,415. Para el ao 2007 se recibieron en los
estados 81,587 solicitudes y en el mbito federal 230,132 dando una suma total de 311,719. En el
ao 2008 se recibieron en los estados 138,615 solicitudes y en el mbito federal 220,544 dando
un total de 359,159. Por ltimo en el ao 2009 se recibieron en los estados 219,941 solicitudes y
en el mbito federal 225,835 dando un total de 445,776.

CONCLUSIONES

Con el anlisis realizado del marco constitucional del derecho a la informacin se puede concluir
que se han llevado a cabo cambios importantes en el aspecto normativo con las modificaciones y
adiciones al artculo 6 para dar certidumbre jurdica a los ciudadanos al hacer uso del derecho a
estar informado sobre el desempeo de sus gobernantes. Sin embargo, no basta consagrar un
derecho en la Constitucin para que por s solo genere los cambios que se requieren, se hace
necesario traducir las normas constitucionales en lenguaje sencillo, para que puedan aplicarse en
la prctica en la vida cotidiana de las instituciones y de la sociedad para que realmente impacte y
genere un beneficio social.

La reforma constitucional y la aprobacin de la LFTAIPG, as como la constitucin del rgano

garante a nivel federal y la constitucin de los rganos garantes estatales, son pasos firmes hacia
una mejor utilizacin del derecho de acceso a la informacin. En cada reforma constitucional y
legal, se reconoce la participacin de grupos de la sociedad civil que de manera comprometida

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participan haciendo que las cosas sucedan, en un pas como Mxico donde los problemas
sociales como pobreza, desempleo, inseguridad, las sociedades civiles adquieren un compromiso
especial con el desarrollo econmico, social, cultural y el fomento de una ciudadana responsable
y plena.

Hay mucho por hacer en el tema de los rganos garantes, algunos de ellos no gozan de
autonoma plena y estas sujetos a las preferencia de los gobernantes en turno, con las futuras
investigaciones y la comprometida participacin de los integrantes de los grupos de la sociedad
civil, se seguir poniendo nfasis en lo que se requiere para que el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin vaya mejorando en todas sus dimensiones. Sin duda se ha avanzado
mucho en el derecho de acceso a la informacin pblica, la participacin ciudadana y los rganos
garantes, sin embargo la aprobacin de la LFTAIPG y las modificaciones que se han realizado al
marco legal del derecho a la informacin es solo un inicio, por si solos no generan cambios, se
requiere el compromiso y voluntad de cambio de los funcionarios pblicos para cumplir con la
ley, as como de los ciudadanos para hacer uso del derecho de informacin.

En el discurso poltico se puede interpretar que todo est muy bien y que hay grandes avances en
materia de transparencia y acceso a la informacin, sin embargo es necesario investigar lo que
realmente sucede en el entorno. Las investigaciones sobre estos temas son esenciales para el
futuro de nuestro pas, queda pendiente el anlisis de cada una de las respuestas emitidas por los
sujetos obligados para evaluar si realmente cumplen con la solicitud de los ciudadanos. Por
ltimo conviene mencionar que en los ltimos aos se han realizado algunas investigaciones y
ser menester seguir con ellas hasta que se conforme las condiciones ptimas para el ejercicio de
este derecho.

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BIOGRAFIA

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Mara del Carmen Morales Tostado es Doctora en Estudios Fiscales por la Universidad
Autnoma de Sinaloa. Mxico. Profesora de tiempo completo en la Universidad de Sonora,
adscrita a la ctedra de Introduccin a los Impuestos. Se puede contactar en el Departamento de
Contabilidad de la Universidad de Sonora, Calle Luis Encinas y Rosales, Colonia Centro,
Hermosillo, Sonora. Mxico. Correo electrnico: mcmorales@pitic.uson.mx.

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