MONOGRAFIA

LA CONCILIACIN
EN MATERIA CIVIL EN EL CDIGO PROCESAL
CIVIL DE BOLIVIA

AUTOR : LUIS HUMBERTO CUSI ALANOCA

LA PAZ BOLIVIA

2.016
DEDICATORIA

A Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en

mi vida profesional, por las cosas positivas y momentos difciles
que me enseo valorar cada da en la vida.

A mi seora esposa Alicia Silvia Burgoa Valdez y mis hijos

Rafael ngel, Luis Eduardo y Mlani Alisson, por su
comprensin y por ser las personas que siempre me acompaan
durante todo mi trayecto de superacin y actualizacin
profesional y de la vida. A mis hermanas por sus sabios
consejos durante este arduo camino para convertirme en el
profesional que ahora soy.

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 INDICE
RESUMEN.
INTRODUCCIN.

CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS Y JURIDICOS DE LA CONCILIACION EN BOLIVIA.

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CONCILIACIN.

1.1.- DEFINICION.
1.2.- MARCO JURIDICO DE LA CONCILIACION EN BOLIVIA.
1.2.1. LA NORMATIVA LEGAL DE LA CONCILIACIN EN SEDE JUDICIAL
1.2.2. LEY DEL ORGANO JUDICIAL
1.2.3. CDIGOPROCESAL CIVIL:
1.2.4. CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL:
1.2.5. CDIGO DE LAS FAMILIAS:
1.2.6. CDIGO DE LA NIA, NIO Y ADOLESCENTE:
1.2.7. LEY N 348 INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA:
1.2.8. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA:
1.2.9. LA CONCILIACIN EN SEDE ADMINISTRATIVA EN LA NORMATIVA LEGAL BOLIVIANA
A)LEY GENERAL DEL TRABAJO
B)LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA:
1.2.10. CONCILIACIN EN LA JUSTICIA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA
1.2.11. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL REGULADA POR EL MINISTERIO DE JUSTICIA.

a) LEY N 708 DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE:

b) DEFINICIN DE CONCILIACIN A LOS EFECTOS DE LA LEY N 708
c) Principios de la Conciliacin contenidos en la Ley N 708.
d) MATERIAS EXCLUIDAS DE LA CONCILIACIN
e) RESERVA DE LA INFORMACIN Y CONFIDENCIALIDAD DE LA CONCILIACIN
f) Eficacia del Acta de Conciliacin.
g) Ejecucin forzosa del Acta de Conciliacin.
h) Ejecucin forzosa del Acta de Conciliacin.

CAPITULO II. LA CONCILIACION EN SEDE JUDICIAL

2.1. MODALIDADES DE LA CONCILIACIN PREVIA.

2.2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONCILIACIN EN SEDE JUDICIAL
2.3. GENERALIDADES DE LA CONCILIACIN EN SEDE JUDICIAL.
2.4. CONCILIACIN PARCIAL.
2.5. APROBACIN Y VALOR DE COSA JUZGADA.
2.6. INEXISTENCIA DE PREJUZGAMIENTO.

CAPITULO III. LA CONCILIACION PREVIA.

3.1. ASUNTOS EXCLUIDOS DE LA CONCILIACIN PREVIA.

3.2. APLICACIN OPTATIVA.
3.3. TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA
3.4. PROCEDIMIENTO DE LA CONCILIACIN PREVIA
3.5. ACTOS PREPARATORIOS DE LA CONCILIACIN PREVIA
3.6. COMO EMERGENCIA DE LA PRESENTACIN DE UNA DEMANDA
3.7. CONVOCATORIA A LAS PARTES
3.8. INSTALACIN Y DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
3.9. CONTENIDOS MNIMOS DEL ACTA DE CONCILIACIN.
3.10. APROBACIN DEL ACTA DE CONCILIACIN PREVIA

3
 RESUMEN

El Estado Plurinacional de Bolivia, afronta actualmente grandes desafos

y cambios en la administracin de justicia, en particular con la implementacin
y puesta en vigencia plena el nuevo cdigo procesal civil que incorpora
cambios trascendentales introduciendo la oralidad y la resolucin directa de los
conflictos como una forma de acceso directo a la justicia, a travs de la
conciliacin en sede judicial, con la finalidad de reducir la carga procesal en los
juzgados en materia civil y familiar, erradicando la retardacin y corrupcin en
la justicia boliviana.
Siendo uno de los pilares fundamentales para lograr los objetivos
planteados a travs de la aplicacin de la conciliacin previa. Por lo que, el
problema planteado es: el procedimiento de la conciliacin previa, que
viabilicen la eficaz y eficiencia implementacin del mismo.
La investigacin versa sobre el sustento jurdico documental que
permitir implementar de forma efectiva y eficaz el nuevo cdigo procesal civil
en nuestro pas.

4
 INTRODUCCIN.

El presente estudio se enmarca y desarrolla dentro de la temtica de

los cambios trascendentales en la justicia boliviana, en la actualidad, el mundo
se enfrenta a una serie de cambios sociales, polticos y econmicos que
impactan en todos los sectores de la sociedad. Algunos elementos que denotan
esta realidad son: el incremento de la violencia, falta de acceso a la justicia,
crisis en el sistema de justicia, altos ndices de desempleo como as tambin el
crecimiento exponencial de los conflictos sociales y particulares.

La crisis que atraviesa la administracin de justicia en Bolivia, que en

verdad podra llamarse un colapso, ha llevado a una mayor reflexin y
profundidad sobre el concepto de la institucin de la conciliacin, sin perder la
perspectiva de que sta no es el remedio suficiente para el fin de la crisis. Con
las experiencias realizadas en otros pases en los que se ha decidido por la
implementacin de mecanismos alternativos como es la conciliacin, hacen
prever que la conciliacin producir, a corto plazo, efectos favorables sobre la
carga de trabajo de los jueces, lo que mejorar considerablemente la
efectividad y eficiencia de la administracin de justicia en nuestro pas a
mediano y largo plazo, si efectivamente se logra un cambio de mentalidad en
la sociedad, especialmente en los manejadores del derecho es posible esperar
un mejor acceso a la justicia, conjuntamente con una baja en el ndice de la
litigiosidad, o sea, una reduccin en el ingreso de causas en el sistema
jurisdiccional. As sucede porque solamente llegarn a ella aquellos conflictos
que no hayan sido resueltos por las partes por s mismas o con la ayuda de un
tercero neutral (conciliador).

En este contexto, la conformacin y consolidacin de una Cultura de

Paz y de la No Violencia en la que prime el acceso a la justicia y la equidad,
requiere que todas las instituciones y actores sociales y econmicos trabajen
de manera coordinada en la resolucin de conflictos utilizando distintas
tcnicas y herramientas.

En ese marco el presente trabajo de investigacin trata sobre la

implementacin, de un sistema procesal extremadamente escrito y formal a
otro Sistema Procesal mixto, oral y por audiencias, siendo uno de sus institutos
procesales novedosos la Conciliacin Previa, en sus dos modalidades, como
proceso preliminar o demanda y a travs de la solicitud directa de las partes a
una conciliacin previa. Requisito indispensable para formalizar en demandas
ordinarias y extraordinarias.

La motivacin que origino esta monografa es justamente hacer conocer

a los litigantes y sociedad civil cual ser el procedimiento prctico, mediante el
cual se resolver una determinada controversia, en lo que respecta a la
conciliacin previa en sede judicial, de ah que el objetivo principal pretende
analizar el procedimiento de la conciliacin previa, que no obstante de contar
con normas generales como la Ley 025 LOJ, Ley 439 NCPC, la situacin exige
la uniformizacin de su aplicacin para una eficacia aplicacin de la
conciliacin previa.

5
 Con este trabajo nos proponemos demostrar la eficaz y eficiencia
implementacin del nuevo cdigo procesal civil, particularmente la conciliacin
previa, mediante los datos recogidos y contrastados nos permiten aprender y
tener ideas cada vez ms operativas en torno al procedimiento y aplicacin
del mismo.

Para su mejor comprensin del tema el estudio se divide en tres

captulos principales, en el primer captulo, trata del marco histrico jurdico de
la conciliacin en Bolivia, en el segundo captulo analizaremos la conciliacin
en sede judicial y en el tercer captulo se analizar la conciliacin previa,
identificando su aplicacin y procedimiento.

6
CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS Y JURIDICOS DE LA CONCILIACION
EN BOLIVIA.

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CONCILIACIN

El antecedente de la conciliacin se encuentra en el origen mismo de las

sociedades las que cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y con
predominio de la superioridad fsica, buscan medios ms pacficos de solucionar las
controversias que surgan a su interior; as, intervienen los jefes de familia, los
ancianos, parientes y amigos los que mediante la persuasin hicieron que las partes
en conflicto dirimieran sus diferencias por el empleo de medios pacficos de avenencia
y conciliacin.

Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de la

ancianidad, en la influencia de los vnculos de sangre y en los afectos de la amistad,
se vieron en la necesidad de tener fuerza de ley mediante la afirmacin por parte de la
autoridad judicial que ya obraba como medio de resolucin de conflictos impuesto por
la sociedad. As, los hebreos apelaban a medios conciliatorios antes de ir a juicio
siendo estos acuerdos plenamente vlidos. De igual forma en la antigua Grecia los
thesmotetas daban fuerza de ley a las conciliaciones que se celebraban antes de ir a
juicio por los llamados a comparecer en l. En la antigua Roma la Ley de las XII
Tablas prescriba a los magistrados que aprobaran el convenio que hubieran hecho los
litigantes al dirigirse a su tribunal, toda vez que era costumbre intentar la conciliacin
previa a la actuacin de los pretores mediante convenio o con la participacin de
amigables componedores para evitar litigios mediante medios conciliatorios.

Posteriormente, con el desarrollo del Derecho Cannico, el Papa Honorio III

prescribe la necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a todo juicio ya que la
jurisdiccin de la iglesia consista no tanto en hacer litigar ante ella, cuanto en impedir
que se litigara, por lo que los tribunales de obispos persuadan a las partes en conflicto
a transigir amigablemente sus diferencias1. El deber cristiano de evitar litigios es una
enseanza y un precepto para nada novedosos; se trata ante todo de conciliar a los
litigantes y ya desde el siglo VII la actividad del procedimiento eclesistico propenda
no tanto a una sentencia judicial cuanto a una reconciliacin entre las partes. En la
actualidad, en el mbito eclesial el juicio debe evitarse siempre con tal que sea
posible-, bien en su propio inicio, o bien interrumpiendo su curso por la
conciliacin de las partes en conflicto, cuya obtencin es un deber no
secundario del juez2.

1 Esta filosofa se mantiene contenida en el Canon 1446 del actual Cdigo de Derecho
Cannico Cdex de 1983-, en los siguientes trminos:
(...)1446 1. Todos los fieles, y en primer lugar los Obispos, han de procurar con diligencia
que, sin perjuicio de la justicia, se eviten en lo posible los litigios en el pueblo de Dios y se
arreglen pacficamente cuanto antes.
2. Al comenzar el litigio, y en cualquier otro momento, siempre que abrigue alguna
esperanza de xito, el juez no dejar de exhortar y ayudar a las partes, para que procuren de
comn acuerdo buscar una solucin equitativa de su controversia, y les indicar los medios
oportunos para lograr este fin, recurriendo incluso a personas serias como mediadoras.(...).

2A. MARZOA, J. MIRAS Y R. RODRIGUEZ-OCAA. Comentario Exegtico al Cdigo de

Derecho Cannico. Instituto Martn de Azpilcueta, Facultad de Derecho Cannico de la

7
 Este ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio mediante exhortaciones
judiciales prosper en Europa a lo largo de los siglos XVIII y XIX. As, en Prusia se
erige la figura del juez mediador que es escogido de entre los mismos miembros del
tribunal que ha de ver el juicio, lo que hace alusin a la conciliacin intra proceso; de
igual manera el Reino de los Pases Bajos estableci en su Cdigo de Procedimientos
que el tribunal podr en todos los casos y cualquiera fuere el estado del proceso,
mandar a las partes a que comparezcan en persona ante l para el efecto de
conciliarse; de manera similar, una disposicin legal de Ginebra prevea que los jueces
exhorten a las partes en el primer da del pleito a terminar sus diferencias por medios
amigables y por la intervencin de sus parientes.

En Espaa, mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por el Rey Felipe V

en 1737, se ordena que las partes no podrn ser admitidas ni sus demandas ni
peticiones si no intentaban arreglar el pleito de manera previa3. De igual forma, la
Instruccin de Corregidores del 15 de enero de 1788, expedida por el Rey Carlos III
dispona que los jueces evitaran la realizacin de juicios y que las partes solucionen
sus conflictos de manera amistosa mediante la avenencia4. Tambin en las
Ordenanzas de Matrculas, sancionadas por el Rey Carlos IV en 1802, se prevenan a
los Comandantes de Marina que trataran de avenir a las partes en presencia de su
asesor y escribano, debiendo hacerlo constar en autos, y no debiendo dar sin esta
circunstancia curso a segundo pedimento sobre negocios transigibles, bajo su
responsabilidad.

En todos los casos mencionados, se designaba conciliador al mismo juez que

deba juzgar la controversia, pero esta no era la nica opcin en ese entonces, ya que
exista la posibilidad de nombrar un juez conciliador independientemente del que deba
decidir en un juicio posterior, motivado esto en el cuestionamiento que se haca al
anterior sistema principalmente en el sentido de que al recaer en la misma persona las
funciones de conciliador y de no prosperar esta, la de juez, se vera afectada de
alguna manera la imparcialidad del juez, razn por la que este sistema cay en
descrdito y la tendencia posterior fue nombrar jueces especiales para este objeto;
as, por Ley del 24 de agosto de 1790 la Asamblea Constituyente francesa prescribi
que sin hacer constar que se haba intentado el medio de la conciliacin no se
entablara pleito alguno, designando a los alcaldes como autoridades especiales para
ejercer el cargo de conciliadores.

Universidad de Navarra. Volumen IV/1, Segunda edicin, Ediciones Universidad de Navarra,

Pamplona, 1992. p. 918.

3 Ordenanzas de Bilbao. Cap. 7, Num. 6: Siempre que cualquier persona pareciere en el

Consulado de Comercio, no se le admitan ni puedan admitir demandas ni peticiones algunas
por escrito, si ante todas cosas el prior y cnsules hagan parecer ante s a las partes, si
buenamente pudiesen ser habidas, y oyndolas verbalmente sus acciones y excepciones,
procurarn atajar entre ellas el pleito y diferencia que tuvieren con la mayor brevedad; y no
pudindolo conseguir, les admitan sus peticiones por escrito.
4 Instruccin de Corregidores. Captulo 3: Los jueces evitarn en cuanto puedan los pleitos,
procurando que las partes se compongan amistosamente, excusando procesos en todo lo que
no sea grave, siempre que pueda verificarse sin perjudicar los derechos legtimos de las
partes, para lo cual se valdrn de la persuasin y de todos los medios que les dictase su
prudencia, hacindoles ver el inters que a ellas mismas les resulta y los perjuicios y
dispendios inseparables de los litigios aun cuando ganen.

8
 A su vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de Procedimientos
Civiles de Napolen en 1806, que conserv esta institucin como obligatoria. Este
precepto fue recogido en la Constitucin de Cdiz de 1812, regulndose por primera
vez de manera constitucional a la conciliacin. Finalmente, el Cdigo de Comercio
espaol de 1829 cre la figura del juez avenidor para conciliar a las partes en sus
controversias sobre actos mercantiles.

1.1.- DEFINICION.
La temtica de la conciliacin, que siempre ha sido una actividad espontanea
en la convivencia humana. Desde que los hombres han tenido conflictos, fueron
apareciendo figuras que intentaron canalizarlos mediante el uso de la razn y no de la
violencia.

Caivano, Gobbi y Padilla definen a la conciliacin como: "Un mtodo de

gestin de conflictos en el que uno o ms terceros imparciales asisten a las partes
para que estas lleguen a un acuerdo recprocamente aceptable. Al carecer de
autoridad para dirimir la controversia, el conciliador debe aplicar una serie de tcnicas
destinadas a superar las barreras de comunicacin". 5

Por su parte, un artculo elaborado a partir del Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (TLCAN) establece la siguiente definicin:

La conciliacin es un proceso voluntario, una alternativa al litigio donde un

tercero neutral asiste a las partes en conflicto para que lleguen a una solucin. Dicho
tercero es el conciliador. Ms de una persona puede actuar como conciliador segn la
complejidad del caso. Durante un proceso conciliatorio, se le da a cada parte la
oportunidad de presentar su punto de vista sobre el conflicto. El conciliador acta
como gua y asiste a las partes a dialogar para identificar los puntos de conflicto y as,
llegar a un acuerdo. A diferencia de los rbitros y los jueces, los conciliadores no
emiten una decisin. Los conciliadores asisten a las partes ya sea juntos, o por
separado, para auxiliarlos a identificar su propia resolucin al conflicto.

En conclusin, puede decirse que la conciliacin consiste en un intento de

llegar voluntariamente a un acuerdo mutuo, con ayuda de un tercero quien interviene
entre las partes. En otras palabras, constituye un mecanismo informal de resolver
conflictos, en el que una persona imparcial ayuda a las partes a identificar soluciones
al conflicto, plasmndolas en un acuerdo voluntario.

De no encontrar una solucin mediante la conciliacin, las partes pueden

recurrir a los mecanismos heterocompositivos de resolucin de conflictos dentro del
sistema de justicia estatal o arbitral.

Como seala el Prof. Jose Junco, desde una visin judicial, la conciliacin es
el acto jurdico e instrumento por el que las partes en conflicto, antes de un proceso o
en el transcurso de este, se someten a un trmite conciliatorio para llegar a una
solucin acordada en todo aquello que lo permita la ley, teniendo como intermediario
objetivo e imparcial, la autoridad del juez, otro funcionario o particular debidamente
autorizado para ello, quien previo conocimiento del caso debe procurar por las
frmulas de arreglo expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y
desarrollarlas, a fin de que se llegue a un acuerdo, el que contiene derechos
constituidos y reconocidos con carcter de cosa juzgada.6

5NEGOCIACION Y MEDIACION, Caivano, Gobbi y Padilla, 1997, pag. 209-210

MANUAL DE CONCILIACION JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL, TaramonaJose, 2001, pag. 21

9
 En definitiva por conciliacin se entiende aquella accin mediante la cual dos
posturas encontradas se ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para
todos.

1.2.- MARCO JURIDICO DE LA CONCILIACION EN BOLIVIA.

La legislacin boliviana adems de las disposiciones precedentemente
sealadas, ha previsto algunas otras regulaciones en materia de conciliacin,
dividiendo la misma en: conciliacin en Sede Judicial y extrajudicial.

1.2.1. LA NORMATIVA LEGAL DE LA CONCILIACIN EN SEDE JUDICIAL

Al efecto, es pertinente abocarse a la normativa legal orgnica, sustantiva y
procesal ordinaria que regula a la conciliacin y que entr en plena vigente a partir de
febrero de 2016, salvando el hecho de que la conciliacin ha sido previamente
reguladas en anteriores normas legales, tal el caso del Cdigo de Procedimiento
Penal, la Ley N 1760 de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar, la Ley de
Arbitraje y Conciliacin y otras ms.

Al presente y en el marco del futuro mbito laboral en el que se desempearn

las juezas y jueces, corresponde citar:

1.2.2. LEY DEL ORGANO JUDICIAL:

Fundada en la cultura de paz que reconoce la Constitucin Poltica del Estado,
la Ley N 025 del rgano Judicial, integra a la misma dentro de los principios que
sustentan al rgano Judicial (Art. 3 -13). El Art. 65 de la Ley N 025, determina que la
conciliacin es el medio de solucin inmediata de conflictos y de acceso directo a la
justicia, como primera actuacin procesal Por su parte el Art. 66, establece que los
principios que rigen la conciliacin son: voluntariedad, gratuidad, oralidad, simplicidad,
confidencialidad, veracidad, buena fe y ecuanimidad, mientras que el Art. 67 regula
las disposiciones generales inherentes al trmite de la conciliacin.

1.2.3. CDIGOPROCESAL CIVIL:

En el Captulo Segundo del Ttulo V del Libro Primero, (art. 234 sgtes.), regula
la conciliacin en materia procesal civil, al determinar las Reglas Generales de la
Conciliacin, as como la clasificacin de la conciliacin en Previa e Intraprocesal.
Igualmente dispone con relacin a la Conciliacin Parcial, la Aprobacin de la
Conciliacin y la Inexistencia de Prejuzgamiento.
En el Captulo Primero, del Ttulo I del Libro Segundo,(art. 292 y sgtes) regula con
precisin a la denominada Conciliacin Previa, en lo concerniente a la Obligatoriedad,
los Asuntos Excluidos de la Conciliacin Previa, Alcance y Procedimiento de la
Conciliacin Previa.
Finalmente, con relacin a la Conciliacin Intraprocesal, el mismo Cdigo, en su Art.
366, dispone que en la denominada Audiencia Preliminar, entre otras actividades,
debe cumplirse con la tentativa de conciliacin que deber realizar la autoridad
judicial respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos.

1.2.4. CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL:

En cuanto se refiere a los Motivos de Extincin de la accin penal, el Art. 27 -7
establece que, entre otros, los mismos se pueden extinguir por conciliacin en los
casos y formas previstos en este Cdigo, es decir, con relacin a delitos de accin
penal privada, o en el caso de delitos de contenido patrimonial o de culposos que no
tengan como resultado la muerte.
Con relacin al procedimiento por los delitos de accin penal privada, el Art. 377 del
referido Cdigo, establece que admitida la querella, se convocara a una audiencia de
conciliacin, dentro de los diez das siguientes. Cuando el querellado no comparezca,

10
el procedimiento seguir su curso. Si en esta oportunidad o en cualquier estado
posterior del juicio, las partes se concilian, se declarara extinguida la accin y las
costas se impondrn en el orden causado, salvo acuerdo de partes.

1.2.5. CDIGO DE LAS FAMILIAS:

Con relacin a la conciliacin la misma es admitida como excepcin con
relacin a los procesos familiares. Igualmente el Cdigo se refiere a la Conciliacin
Intraprocesal, cuando en su Art. 427, dispone que en la denominada Audiencia
Preliminar, entre otras actuaciones, deben cumplirse con la Conciliacin instada de
oficio o a peticin de parte, respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos
en los casos permitidos por este Cdigo, as como con laAprobacin o rechazo de la
conciliacin. En caso de existir acuerdo total, el acta ser aprobada en Auto Definitivo
poniendo fin al proceso en el mismo acto. Si la conciliacin es parcial, ser aprobada
en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados.
Complementa el Cdigo en el Art. 440, con relacin a la Audiencia en Proceso
Extraordinario, cuanto dispone que la audiencia, entre otras actuaciones, se intentar
la conciliacin de oficio o a solicitud de parte, salvo en casos de divorcio.

1.2.6. CDIGO DE LA NIA, NIO Y ADOLESCENTE:

El Art. 273 del Cdigo, dispone que la Jueza o Juez Pblico en materia de
Niez y Adolescencia, tendr, entre otras atribuciones la de promover la conciliacin,
siempre que sea procedente. Tal es el caso del Proceso Penal del Adolescente, en el
que se admite la conciliacin como salida alternativa, a travs de la cual se soluciona
el conflicto, pudiendo realizarse esta, hasta antes de pronunciarse la sentencia. En los
dems casos, sobre todo vinculados a violencia ejercida sobre nias, nios y
adolescentes, disposicin de su patrimonio y el ejercicio de otros derechos, la
conciliacin no es admisible.

1.2.7. LEY N 348 INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA:
Si bien la conciliacin est prohibida en cualquier hecho de violencia contra las
mujeres, que comprometa su vida e integridad sexual, sin embargo, el Art 46 de la
Ley, dispone que excepcionalmente la conciliacin podr ser promovida nicamente
por la vctima, slo por nica vez y no siendo posible en casos de reincidencia.

1.2.8. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA:

El art. 81-4 en cuanto al proceso oral agrario establece como una de las
excepciones admisibles en materia agraria a la conciliacin. Por su parte, el art. 83 inc.
4 establece que en el desarrollo de las Audiencias en los Procesos Orales Agrarios,
entre otras, se debe cumplir con la tentativa de conciliacin instada por el juez
respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos. Si se llegare a un acuerdo
total, este ser homologado en el acto poniendo fin al proceso; empero, si la
conciliacin fuere parcial, ser aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el
proceso sobre los puntos no conciliados.

1.2.9. LA CONCILIACIN EN SEDE ADMINISTRATIVA EN LA NORMATIVA LEGAL

BOLIVIANA
a. LEY GENERAL DEL TRABAJO: La Ley General del Trabajo de 1942 y su
Decreto Reglamentario de 1943 en sus artculos 105 al 113, y 149 al 158
respectivamente, introducen en Bolivia a la conciliacin y el arbitraje. En ese
sentido, disponen la aplicacin de la conciliacin y el arbitraje a cargo del
Ministerio del Trabajo, una vez que se hayan agotado las etapas de
negociacin directa. Los preceptos legales otorgan competencia para la
solucin de los conflictos al Inspector del Trabajo (conciliacin) y al Inspector
General del Trabajo (arbitraje). En ambos casos, la sumisin a la conciliacin y

11
 al arbitraje es obligatoria. Posteriormente, mediante Resoluciones Ministeriales,
se declara expresamente la plena jurisdiccin y competencia al Departamento
de Relaciones de Trabajo y Conflictos Colectivos, en el conocimiento de la
etapa de la conciliacin, y del Director General del Trabajo en el arbitraje
laboral.
b. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA: El Art. 18-9
dispone como una de las atribuciones del Instituto Nacional de Reforma
Agraria, el promover la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y
del derecho de propiedad agraria. Por su parte el Art. 66-3 al hacer referencia a
las finalidades del saneamiento de la propiedad agraria, establece como una
de ellas a la conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad
agrarias.

1.2.10. CONCILIACIN EN LA JUSTICIA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

La Constitucin Poltica del Estado en su Art. 190, establece que las

naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicaran sus
principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. Por ello se
reconoce los derechos de los pueblos indgenas originarios y campesinos que
habitan en el territorio del Estado a impartir justicia y en esa medida, que las
autoridades indgena originaria campesinas puedan aplicar medios de
solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus principios, valores y
procedimientos. En materia de violencia contra las mujeres, as lo dispone el
Art. 52 de la Ley N 348, al regular la conciliacin ejercida por las autoridades
indgena originario campesinas.

1.2.11. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL REGULADA POR EL

MINISTERIO DE
JUSTICIA.

a) LEY N 708 DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE:

Promulgada el 25 de junio de 2015, tiene por objeto regular la
conciliacin y el arbitraje como medios alternativos de resolucin de
controversias emergentes de una relacin contractual o extracontractual.
La norma en cuestin, establece los principios de la conciliacin, las
materias excluidas de la conciliacin, las reglas procedimentales, el acta
de conciliacin y los requisitos, derechos y deberes de la o el
conciliador, entre otros.
Con relacin a los responsables de conciliar, el Art. 14 establece que las
personas jurdicas podrn constituir administradoras de Conciliacin y
Arbitraje, bajo las siguientes modalidades:
1. Centros de Conciliacin.
2. Centros de Conciliacin y Arbitraje.
3. Centros de Arbitraje.
El Art. 11 de la Ley, dispone que el Ministerio de Justicia es la autoridad
competente para autorizar el funcionamiento de los Centros de Conciliacin,
Centros de Conciliacin y Arbitraje, o Centros de Arbitraje y emergente de ello,
mantiene el registro, la aprobacin de los reglamentos y determina la
suspensin temporal o definitiva de dichos Centros.

b) DEFINICIN DE CONCILIACIN A LOS EFECTOS DE LA LEY N

708

12
 La Ley 708, en su artculo 20, define a la conciliacin como un medio
alternativo de solucin de controversias al que las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, acceden libre y voluntariamente, antes o
durante un proceso judicial o arbitral, con la colaboracin de una o un tercero imparcial
denominado conciliador, que se ejercitar en el marco de la presente Ley.

Con relacin al mbito material, la Ley dispone, que se podrn someter a

conciliacin las controversias derivadas de relaciones jurdicas contractuales o
extracontractuales, que puedan ser resueltas mediante la libre disposicin de derechos
y no contravengan el orden pblico.

c) Principios de la Conciliacin contenidos en la Ley N 708.

Tanto aplicables para la conciliacin, como para el arbitraje, la Ley, establece
que dichos mecanismos, se sustentan en los siguientes principios:
1. Buena fe. Las partes proceden de manera honesta y leal, con el nimo de
llegar a un acuerdo y acceder al medio alternativo que ponga fin a la
controversia.
2. Celeridad. Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la solucin de
controversias.
3. Cultura de paz. Los medios alternativos de resolucin de controversias
contribuyen al Vivir Bien.
4. Economa. Los procedimientos se desarrollarn evitando trmites o diligencias
innecesarias, salvaguardando las garantas jurisdiccionales.
5. Finalidad. Por el que se subordina la validez de los actos procesales en aras de
la solucin de la controversia y no slo a la simple observancia de las normas o
requisitos.
6. Flexibilidad. Por el que las actuaciones sern informales, simples y adaptables
a las particularidades de la controversia.
7. Idoneidad. La o el conciliador y la o el rbitro, legitiman su intervencin a partir
de su aptitud, conocimiento y experiencia en el desarrollo de los medios
alternativos de solucin de controversias.
8. Igualdad. Las partes tienen igual oportunidad para hacer valer susderechos y
sus pretensiones.
9. Imparcialidad. La o el conciliador y la o el rbitro, deben permanecer
imparciales durante el procedimiento, sin mantener relacin personal,
profesional o comercial alguna con las partes, ni tener inters en el asunto
objeto de controversia.
10. Independencia. Por el que conciliadores y rbitros tienen plena libertad y
autonoma para el ejercicio de sus funciones.
11. Legalidad. La o el conciliador y la o el rbitro, debern actuar con arreglo a lo
dispuesto a la Ley y otras normas jurdicas.
12. Oralidad. Como medio que garantiza el dilogo y la comunicacin entre las
partes, generando confianza mutua.
13. Voluntariedad. Por el que las partes, de forma libre y de mutuo acuerdo,
acceden a un medio alternativo de solucin de controversias.

d) MATERIAS EXCLUIDAS DE LA CONCILIACIN

La Ley N 708, en su Art 4, expresamente dispone que los siguientes asuntos
no podrn ser sometidos a Conciliacin ni arbitraje:

1. La propiedad de los recursos naturales. Ello resulta del hecho de que los
recursos naturales son de propiedad del Estado
2. Los ttulos otorgados sobre reservas fiscales. Al ser de titularidad del Estado no
puede conciliarse sobre dichos ttulos.
3. Los tributos y regalas. En la medida que son de inters pblico y general.
13
 4. Los contratos administrativos, salvo lo dispuesto en la presente Ley.
5. El acceso a los servicios pblicos. Ello por ser de inters colectivo
6. Las licencias, registros y autorizaciones sobre recursos naturales en todos sus
estados.
7. Cuestiones que afecten al orden pblico.
8. Las cuestiones sobre las que haya recado resolucin judicial firme y definitiva,
salvo los aspectos derivados de su ejecucin. La resolucin ejecutoriada como
tal no es conciliable, sin embargo, los aspectos emergentes de la misma a ser
definidos en la ejecucin si pueden ser conciliados.
9. Las cuestiones que versen sobre el estado civil y la capacidad de las personas.
Indudablemente estos aspectos no pueden ser conciliables en razn a que se
trata de derechos personalsimos, que se encuentran fuera del comercio
humano.
10. Las cuestiones referidas a bienes o derechos de incapaces, sin previa
autorizacin judicial. En la medida que no est presente la manifiesta
voluntariedad autnoma de las personas, no puede conciliarse.
11. Las cuestiones concernientes a las funciones del Estado.
12. Las cuestiones que no sean objeto de transaccin.
13. Y cualquier otra determinada por la Constitucin Poltica del Estado o la Ley.

Al margen de lo anterior, la propia Ley N 708, establece tres situaciones

sometidas a exclusin expresa, bajo las que no pueden aplicarse dicha Ley, siendo
estas:

1. Las controversias en materia laboral y de seguridad social, por estar sometidas

a disposiciones legales que le son propias.
2. Los acuerdos comerciales y de integracin entre Estados, suscritos por el
Estado Plurinacional de Bolivia, los cuales se regirn por las disposiciones
sobre conciliacin y arbitraje que determinen las partes, en el marco de stos.
3. Los contratos de financiamiento externo que suscriba el Estado Plurinacional
de Bolivia con organizaciones u organismos financieros internacionales.

e) RESERVA DE LA INFORMACIN Y CONFIDENCIALIDAD DE LA

CONCILIACIN

En cuanto a la reserva de la informacin, el Art. 7 de la Ley dispone que

cuando el Estado sea parte de un procedimiento de conciliacin o de arbitraje, toda la
informacin conocida y producida en dicho procedimiento, tendr carcter reservado si
fuera calificada como tal por normativa vigente.

Por su parte, con relacin a la confidencialidad, la Ley dispone que:

Toda informacin conocida y producida por los particulares en un procedimiento de
conciliacin o de arbitraje, es confidencial. En conciliacin adems no tiene ningn
valor probatorio.
Este elemento es clave, porque si bien no est contemplado como Principio, la
disposicin es taxativa y en esa medida involucra responsabilidades para la o el
conciliador.

Contina la Ley estableciendo que excepcionalmente, la confidencialidad se

levantar cuando:
1. Estn comprometidos los intereses del Estado, caso en el cual, la informacin
ser entregada a la Procuradura General del Estado.
2. Existan indicios de comisin delictiva, caso en el cual, la informacin ser
entregada mediante requerimiento fiscal u orden judicial.

14
 f) Eficacia del Acta de Conciliacin.
La Ley dispone que el Acta de Conciliacin desde su suscripcin es vinculante
a las partes, su exigibilidad ser inmediata y adquirir la calidad de cosa juzgada,
excepto en las materias establecidas por Ley, cuando se requiera la homologacin por
autoridad judicial competente.

g) Ejecucin forzosa del Acta de Conciliacin.

En caso de incumplimiento del Acta de Conciliacin, procede la ejecucin
forzosa del Acta de Conciliacin, conforme al procedimiento de ejecucin de sentencia
ante la autoridad judicial competente del lugar acordado por las partes. A falta de
acuerdo, la autoridad judicial competente ser la del lugar donde se haya celebrado el
acuerdo.

h) Ejecucin forzosa del Acta de Conciliacin.

Las actas de conciliacin suscritas en el extranjero sern reconocidas y
ejecutadas en el Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad a las normas sobre
cooperacin judicial internacional, establecidas en la norma procesal civil vigente.

CAPITULO II. LA CONCILIACION EN SEDE JUDICIAL

2.1. MODALIDADES DE LA CONCILIACIN PREVIA.

No obstante que en el rgimen legal anterior ya fue incorporada la conciliacin

a nivel Intraprocesal, la misma no logr mayores resultados en la medida que juezas y
jueces, en la mayora de los casos, la consideraron como un formalismo ms, sin que
se incidiera en su importancia y el efecto que su aplicacin correcta puede conllevar
en la carga procesal de Tribunales y Juzgados.

En ese sentido y conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del

Estado, con relacin al deber de toda boliviana y boliviano de defender, promover y
contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz, la Ley N 025 del rgano
Judicial, incorpora la conciliacin en sede judicial, entendiendo a la misma como el
medio de solucin inmediata de conflictos y de acceso directo a la justicia, como
primera actuacin procesal.

En un entendimiento cabal de la norma, la conciliacin en sede judicial importa

dos modalidades, la que en su caso, son precisadas con mayor claridad en el Cdigo
Procesal Civil, siendo estas:

1. La Conciliacin Previa.
2. La Conciliacin Intraprocesal.

15
 CONCILIACIN
EN SEDE
JUDICIAL

CONCILIACIN CONCILIACIN
PREVIA INTRAPROCESAL

2.2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONCILIACIN EN SEDE JUDICIAL

El Art. 66 de la Ley N 025 del rgano Judicial, establece que los principios que
rigen a la conciliacin en sede judicial son los de:
1. Voluntariedad: La conciliacin es un acto obligatorio para el proceso, pero no
para las partes, es decir procesalmente no se puede prescindir de la
conciliacin, sin embargo no se puedo obligar a las partes a conciliar. Es ms,
de acuerdo al Cdigo Procesal Civil, en los procesos ejecutivos y otros
procesos monitorios, la conciliacin previa ser optativa para la parte
demandante, sin que la o el requerido pueda cuestionar la va.
2. Gratuidad: Al ser un principio que rige a todo el sistema judicial, la conciliacin
no puede significar de ninguna manera una carga econmica a las partes.
3. Oralidad: La conciliacin importa la relacin directa e inmediata entre las partes
y con el conciliador, de tal forma que la palabra hablada se constituye en la
base de la comunicacin y el entendimiento.
4. Simplicidad: La conciliacin no exige formalismos, ritualismos o pompas
procesales que hagan moroso e inviable el procedimiento.
5. Confidencialidad: La confidencialidad incluye no solo lo expresado
verbalmente, sino tambin alcanza a los papeles, documentos presentados o
suscritos por las partes. No requiere acuerdo de partes y solo cesa en caso de
acuerdo expreso de las partes o disposicin judicial fundamentada y finalmente
para impedir se cometa o se consume un delito. En su caso, habra que tomar
en cuenta los lmites a la confidencialidad determinados en la Ley N 708, los
cuales fueron descritos previamente.
6. Veracidad: La conciliacin exige que lo que se refleje en ella sea lo veras y real
evitando cualquier falacia que la invalide.
7. Buena fe: La lealtad es un elemento esencial, tanto para las partes, como para
el conciliador.
8. Ecuanimidad: Asociado al principio de igualdad, en el entendido que las partes
reciben el mismo tratamiento por parte de la o el conciliador.
Al margen de lo establecido previamente, los dems principios generales
asociados a la conciliacin y establecidos en la Ley N 708, son plenamente aplicables
a la Conciliacin en sede judicial.

16
2.3.GENERALIDADES DE LA CONCILIACIN EN SEDE JUDICIAL.

El Art. 234 del Cdigo Procesal Civil, en cuanto a las reglas generales,
establece que todos los derechos susceptibles de disposicin por su titular, as como
los transigibles, podrn ser objeto de conciliacin en el proceso, en esa medida no
hay mayor limitacin a la conciliacin que la disponibilidad y transigibilidad de los
derechos, entendindose que en esta ltima categora ingresan todas las
prohibiciones expresas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes.

El mismo artculo, establece que la conciliacin podr ser instada por la

autoridad judicial o por las partes, lo cual se complementa cuando dispone que las
partes de mutuo acuerdo podrn acudir directamente al conciliador judicial.
Lo anterior se constituye en una innovacin y complementacin a la Ley N 025 del
rgano Judicial, por cuanto, la conciliacin en sede judicial, no solo podra operarse
de manera previa o intraprocesalmente, como emergencia de una demanda, sino que
abre la posibilidad, de que, sin formalizar una demanda, la o las partes soliciten o
requieran conciliar un conflicto ante la o el conciliador judicial, a fin de evitar una
posible y futura demanda judicial. En esa medida, esta figura, se constituye en una
variante ms sujeta a conciliacin previa.

Al margen de lo anterior, el Cdigo Procesal Civil, dispone, que las partes

podrn conciliar en la audiencia preliminar o en cualquier etapa del proceso, lo cual es
muy importante, porque intraprocesalmente no debe ser considerada solo como un
intento formal por parte de la jueza o del juez para solucionar el pleito por medio de la
conciliacin. De todas maneras, la propia Ley, establece que en forma obligatoria, la
autoridad judicial (jueza o juez), en la audiencia preliminar, tiene el deber de instar a
las partes a conciliacin, bajo pena de nulidad.

2.4. CONCILIACIN PARCIAL.

La Ley establece que si la conciliacin slo recayere sobre parte del litigio o se
relacionare con alguno de los sujetos procesales, la causa continuar respecto de los
puntos no conciliados o de las personas no comprendidas por aquella. En ese sentido,
es importante reconocer la importancia de la conciliacin parcial y por ende de la
conciliacin en su integridad, por cuanto la solucin de uno o ms puntos en conflicto
que pudieran significar la totalidad de la demanda, significa un ahorro de tiempo y
esfuerzos para la jueza o el juez, por cuanto bajo esa lgica se ha de reducir su carga
de trabajo. Es como cuando una persona tiene una tarea con cinco preguntas, si le
facilitan la respuesta a tres preguntas, sus esfuerzos se concentrarn solo en resolver
las dos preguntas restantes, lo cual importar un evidente ahorro de tiempo y menor
desgaste intelectual y emocional.
En ese sentido, debe valorarse la labor de la conciliadora o el conciliador, que aunque
no pueda consolidar un acuerdo total, el acuerdo parcial es significativo a fin de evitar
una sobrecarga de trabajo a la autoridad jurisdiccional.

2.5. APROBACIN Y VALOR DE COSA JUZGADA.

El Cdigo Procesal Civil en su Art. 237, establece que la conciliacin constara
en acta, la cual ser firmada por las partes, la autoridad judicial y refrendada por la o el
secretario.
En este caso, no hay que limitar la aprobacin de la conciliacin solo al cierre
del acta celebrado ante la autoridad jurisdiccional, el cual evidentemente requiere las
firmas de los intervinientes, sino tambin a la aprobacin que se haga de la
conciliacin parcial o total que se efectivice en la conciliacin previa, con intervencin
de la o el conciliador. Conforme manda la Ley N 025 del rgano Judicial, con relacin
a la competencia de las juezas y los jueces en materia civil y comercial, familiar, de la

17
niez y adolescencia, trabajo y seguridad social y penal, estas tiene la facultad de
aprobar el acta de conciliacin en las demandas orales o escritas siempre que esto no
implique la vulneracin de derechos constitucionales de las partes, de ah porque es
muy importante el anlisis que realice la autoridad jurisdiccional de los trminos
acordados en el acta, a fin de aprobar o rechazar la conciliacin.

Se complementa el artculo determinando que la conciliacin aprobada tiene

efectos de cosa juzgada entre las partes y sus sucesores a ttulo universal, lo cual
implica que tiene los mismos efectos de una sentencia, pero que ha sido lograda sin
tener que atravesar por un traumtico proceso judicial, porque hay que entender, que
aunque el proceso judicial sea expeditivo, no deja de constituirse en un factor de alta
presin psicolgica, familiar y econmica sobre las partes.

2.6. INEXISTENCIA DE PREJUZGAMIENTO.

El Cdigo Procesal Civil, establece que cuanto expusiere la autoridad judicial en la
audiencia de conciliacin, no importar prejuzgamiento, aunque estuviere referido al
fondo de la controversia. Las opiniones vertidas por la autoridad judicial en la
audiencia de conciliacin, no son causales de excusa ni recusacin. Este es un punto
importante y que trasunta no solo a la audiencia de conciliacin, sino que alcanza a las
acciones inherentes a la gestin de la conciliacin previa o intraprocesal.

En la conciliacin previa, se requiere que la jueza o el juez, sea capaz, de

determinar las causas que sern puestas a conocimiento de la o el conciliador y en su
caso rechazar las mismas para darle el trmite jurisdiccional, sea porque lo requerido
no sea claro o porque se pretende conciliar situacin no sujetas a conciliacin. No
puede confiarse en que un servidor pblico judicial de la Oficina de Servicios Comunes
(Antes Plataforma de Atencin al Usuario Externo), el que, generalmente es estudiante
o egresado, tenga la capacidad de discernir tal situacin. De la misma manera, la o el
conciliador, al cual no se exige formacin en derecho, pueda precisar ello. En todo
caso, es mejor invertir dos o tres minutos del tiempo de la jueza o del juez en la
revisin y gestin de la documentacin, a tener que mover todo el aparato judicial en
un esfuerzo intil. En su caso, hay que pensar que esos pocos minutos, a la larga
pueden significar horas o das de trabajo por resolver el inconveniente.

CAPITULO III. LA CONCILIACION PREVIA.

Como se haba sealado, la conciliacin en sede judicial, se divide en

conciliacin previa y conciliacin Intraprocesal.

Tal cual indica su nombre, la conciliacin previa es la desarrollada antes de la

tramitacin judicial de la demanda y es gestionada por la o el conciliador adscrito al
Tribunal o Juzgado o en su caso, a una de las o los conciliadores que integran el
equipo de conciliadores cuyas funciones se desarrollan en la sede del Tribunal o
Juzgado correspondiente.
Antes de ingresar al procedimiento inherente a la conciliacin previa, es
necesario tomar en cuenta algunos aspectos fundamentales.

3.1. ASUNTOS EXCLUIDOS DE LA CONCILIACIN PREVIA.

De acuerdo a lo establecido en el Art. 293 del Cdigo Procesal Civil, los
asuntos excluidos de conciliacin previa son:
1. Los procesos en que fueren parte los incapaces de obrar.
2. A quienes expresamente les prohbe la Ley.
3. En beneficio de gratuidad, diligencias preparatorias y medidas cautelares.

18
 4. En procesos concursales.
5. En procesos voluntarios, salvo si se suscitar contienda, caso en el que la
conciliacin ser obligatoria conforme lo prev el Artculo 452 del presente
Cdigo.
6. Cuando la parte demandada tuviere su domicilio en jurisdiccin departamental
distinta al lugar donde se promover la demanda principal o en el exterior, o
cuando su domicilio fuera desconocido.
Al margen de lo anterior, se sobreentiende que se excluyen de ser conciliados,
todos aquellos casos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N
708, el Cdigo Procesal Civil y dems leyes especiales.

3.2. APLICACIN OPTATIVA.

Como ya se indic, en los procesos ejecutivos y otros procesos monitorios, la
conciliacin previa ser optativa para la parte demandante, sin que la o el requerido
pueda cuestionar la va. Esta es una situacin objetiva que podra significar un
innecesario transitar por la conciliacin, en la medida de la existencia de un ttulo o
documento constitutivo, caso en el que la autoridad jurisdiccional, acoge la demanda
con una sentencia inicial, de ah porque la renuncia a la conciliacin que pudiera hacer
la o el demandante no puede ser reclamado por la o el demandado.

3.3. TESTIMONIO O FOTOCOPIA LEGALIZADA

El Art. 297 del Cdigo Procesal Civil, establece que el testimonio o fotocopia
legalizada del acta de conciliacin y auto definitivo de aprobacin, tendrn valor de
documento pblico o autntico para el ejercicio de los derechos definidos por esta va,
as como para su inscripcin en el registro que corresponda, en su caso debe
entenderse que la conciliacin se perfecciona formalmente con el auto definitivo de
aprobacin y no simplemente con el acta de conciliacin.

3.4. PROCEDIMIENTO DE LA CONCILIACIN PREVIA

En este acpite que es de suma importancia, se irn combinando las
disposiciones contenidas en el Cdigo Procesal Civil con la circular 04/2016 del TSJ.
Jueces y Servidores de Apoyo Judicial, Servicios Judiciales auxiliares de la labor
jurisdiccional, como Plataforma de Atencin al Pblico e Informaciones, Oficina de
Servicios Comunes y Recepcin de Memoriales.
Asimismo, ser de aplicacin en los dems juzgados de otras materias, cuando
por las circunstancias y por la exigencia de la Ley, requieran del servicio previo o
intraprocesal de conciliacin, para lo cual la Sala Plena del Tribunal Departamental de
Justicia, asignar al conciliador de un determinado juzgado pblico en lo civil y
comercial.

1).Organizacin.
Se propone que el Sistema Conciliatorio Judicial, se organice en correspondencia a lo
establecido en la Ley N 025 del rgano Judicial, como parte del sistema de apoyo
judicial a los juzgados pblicos y de acuerdo a lo establecido en la Ley 439.

En razn a las necesidades y a la disponibilidad de recursos del Organo

Judicial, su conformacin (cantidad), estar determinada a partir de la cantidad de
juzgados pblicos existentes en cada Tribunal Departamental del Justicia, pudiendo un
conciliador ser asignado a uno o ms juzgados pblicos, de igual forma se operar en
las ciudades intermedias con una estimable carga procesal.

En las Provincias, funcionar como un sistema ambulatorio o itinerante, de

acuerdo a las necesidades de cada asiento judicial.

19
 2) Apoyo.
Para el efectivo cumplimiento de sus funciones, el sistema conciliatorio judicial contar
con el apoyo de:

Los servidores de apoyo judicial Auxiliares y Oficiales de Diligencias - de los

juzgados pblicos, y el Servicio de Plataforma de Atencin al Pblico, en la
recepcin, registro y tramitacin de las solicitudes de conciliacin presentadas en los
Tribunales Departamentales de Justicia.

Retomando el tema del procedimiento de la Conciliacin Previa, como se

precis, dicho procedimiento se desarrolla a partir de dos supuestos, el primero a
solicitud o requerimiento directo de las partes y el segundo, como emergencia de la
presentacin de una demanda judicial:

3.5. ACTOS PREPARATORIOS DE LA CONCILIACIN PREVIA

Este aspecto no ha sido precisado por el Cdigo Procesal Civil, de ah porque,
ajustado a la gestin de memoriales ante Tribunales y Juzgados, conviene resaltar la
siguiente propuesta:

Para el caso de la conciliacin previa a solicitud o requerimiento directo de las

partes, la solicitud de intervencin de un Conciliador(a) Judicial, deber ser presentada
de manera escrita o verbal en la Plataforma de Atencin al Pblico e Informaciones,
(donde exista sta), o en oficina de Servicios Comunes. En realidad debe entenderse
que debe ser presentada en la Oficina de Servicios Comunes (ex Plataforma de
Atencin al Usuario Externo -PAUE).
En las provincias se presentar directamente en Secretaria del Juzgado, la
misma deber estar dirigida a la autoridad jurisdiccional (Jueza o Juez), cumpliendo
los requisitos de presentacin sealados.La solicitud de conciliacin ser debidamente
registrada en el sistema de ingreso, registro y sorteo de causas y, sorteada cual si
fuera una demanda nueva, derivndose en el da, al juzgado asignado.

En el juzgado asignado, se pondr inmediatamente por Secretaria, a

conocimiento de la autoridad jurisdiccional (Jueza o Juez), la solicitud y toda la
documentacin adjuntada a la misma, autoridad que verificando el cumplimiento de los
requisitos de forma y la viabilidad legal de la conciliacin solicitada, providenciar
mediante decreto, la prosecucin del trmite o el rechazo de la solicitud. Advirtase en
este punto, la importancia de la labor realizada por la jueza o el juez, en la medida de
advertir, primero si se han cumplido las formalidades y la determinacin del asunto
como materia conciliable, valoracin que no podra ser realizada por un servidor de
apoyo jurisdiccional que carece de la formacin suficiente.

El Juez dispondr, que mediante el Conciliador asignado a su juzgado, se

realice la conciliacin solicitada, debiendo el Conciliador(a), fijar da y hora de
audiencia de conciliacin, dispondr adems, se proceda por Secretaria del juzgado a
citar y emplazar a las partes.

3.6. COMO EMERGENCIA DE LA PRESENTACIN DE UNA DEMANDA

Presentada la demanda en Plataforma de Atencin al Pblico e Informaciones,
o en la oficina de Servicios Comunes, ser registrada y sorteada por el sistema
informtico aprobado y, derivada en el da, al juzgado asignado en el sorteo. Debe ser
presentada en la Oficina de Servicios Comunes (ex Plataforma de Atencin al Usuario
Externo -PAUE).

20
 Recibida la demanda en secretaria de juzgado, ser pasada de manera
inmediata al Juez para su anlisis y derivacin al conciliador(a) adscrito al juzgado.

3.7. CONVOCATORIA A LAS PARTES

El Cdigo Procesal Civil, en su Art 296, dispone que la audiencia de
conciliacin previa se convocar por la o el conciliador. Para este acto se citar y
emplazar al futuro demandado con una anticipacin no menor a tres das.

El mismo Cdigo, complementa estableciendo que la autoridad (la o el

conciliador) dispondr se lleve a cabo dicha actuacin, con la presencia de las partes.
La presencia de abogados no es obligatoria.

Al respecto, la circular 04/2016 del TSJ, regula tanto para el caso de la

solicitud o requerimiento directo de las partes o como emergencia de la presentacin
de una demanda:
El Conciliador dar el impulso necesario, cumpliendo con las formalidades
legales a efecto de citar debidamente a las partes, respetando el plazo establecido en
el Art. 296-I del C.P.C., vale decir, debern estar citados con tres das de anticipacin
a la fecha de la audiencia conciliatoria, la misma que no podr ser fijada, ms all de
los diez das posteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Esta ltima
disposicin de la propuesta es muy importante, por cuanto debe activarse
adecuadamente el procedimiento conciliatorio, procurando la solucin pronta y gil de
los conflictos.

La citacin para la audiencia de conciliacin ser practicada por el Oficial de

Diligencias del Juzgado, quien deber realizar dicha actuacin dentro de las
veinticuatro horas siguientes al sealamiento de audiencia por parte del Conciliador(a),
bajo responsabilidad de este funcionario, del Secretario(a) del juzgado y del Oficial de
Diligencias. Al efecto, es importante tomar en cuenta, que si bien es cierto que al
presente, en la mayora de los Juzgados, se cuenta con un Oficial de Diligencias, bajo
la lgica de la Ley N 025 del rgano Judicial, se irn consolidando las Centrales de
Notificaciones multimateria, por lo que ms adelante, tendr que gestionarse la
citacin y emplazamiento por esa va. De todas maneras, al presente para materia
penal y familiar en su caso, es viable la aplicacin de la Central de Notificaciones.

3.8. INSTALACIN Y DESARROLLO DE LA AUDIENCIA

El Cdigo Procesal Civil, en su Art. 296 dispone que, instalada la audiencia por
la o el conciliador, explicar a las partes las ventajas de la conciliacin, utilizando las
tcnicas adecuadas para lograr su finalidad.

Al efecto, es importante el uso de las tcnicas y herramientas propias de la

conciliacin a fin de generar confianza y respeto en el desarrollo de la audiencia.

Cumplidas las formalidades de citacin y emplazamiento a las partes, el

Conciliador(a) instalar la audiencia de conciliacin, en la fecha y hora sealada, con
la presencia o no de las partes. Si una de las partes no pudiere concurrir a la
audiencia, har conocer el impedimento antes del verificativo y si el conciliador
encontrare justificado, sealar nueva audiencia dentro de los prximos cinco das. De
no hacerse presentes ninguna de las partes, el Conciliador(a) har constar en el Acta
este extremo, as como en el sistema informtico de seguimiento de causas, a efecto
de posteriores incidencias.

21
 En este punto, es importante que el proceso conciliatorio no quede abierto, es
decir, que ante la reprogramacin de la audiencia, la parte que solicit la misma, no se
hace presente a la nueva audiencia, la o el conciliador, debe hacer constar mediante
acta dicho extremo. No debe olvidarse que en los casos de presentacin de una
demanda judicial, si bien el proceso conciliatorio es obligatorio, no puede obligarse a
las partes a asistir o conciliar en la audiencia. En ese sentido, quien present la
solicitud de conciliacin o en su caso present la demanda, tendr va libre para el
desarrollo de las acciones legales que viere conveniente.

Una vez instalada la audiencia, en la cual las partes podrn estar asistidas por
un profesional Abogado, se sometern a lo establecido en el protocolo de la
conciliacin, que recoge lo establecido en el Art. 296 del C.P.C.

Continua el Cdigo, estableciendo que seguidamente la parte que promovi la

conciliacin fijar su pretensin con claridad y precisin, a su vez, la otra parte se
pronunciar sobre la propuesta.

Luego de escuchar a las partes, la o el conciliador podr proponer alternativas

de solucin, actuando con buena fe y ecuanimidad, que podr ser aceptada o
desestimada por las partes.

Resalta la importancia de la comunicacin que debe haber entre las partes y

con la o el conciliador, de ah que incluso esta o este ltimo, pueda proponer
alternativas de solucin equilibradas.

El Cdigo dispone que la o el conciliador levantar un acta resumida de las

pretensiones de las partes, sealando de manera precisa en que aspectos hubo
acuerdo.

Si se llegare a un acuerdo total o parcial, constar en el acta de conciliacin, el cual

ser suscrito por las partes y el conciliador.

Es muy importante que en el acta se precisen con claridad los puntos

acordados. Al efecto, no solo en cuanto se trate de conciliacin previa, sino tambin de
conciliacin Intraprocesal, es importante tomar en cuenta los elementos bsicos que
debe contener el acta de conciliacin, debiendo en su caso, aplicar lo establecido por
la Ley N 708.

3.9. CONTENIDOS MNIMOS DEL ACTA DE CONCILIACIN.

La Ley no establece limitaciones al acta de conciliacin, sin embargo,
determina los contenidos mnimos que deben ser integrados en cualquier acta de
conciliacin, siendo estos:
1. La identificacin de las partes. Debe identificarse con claridad a las partes
intervinientes, lo cual implica indicar con precisin nombre completo y cdula
de identidad vigente.
2. La relacin sucinta y precisin de la controversia. Como se indica debe ser
sucinta, es decir resumida, lo cual importa que no sea una transcripcin de
todo lo expresado en la audiencia, pero tampoco signifique una versin
telegrfica.
3. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de modo, tiempo y lugar de
cumplimiento de las obligaciones pactadas, y en su caso, la cuanta. Este el
punto determinante del acta, de tal forma que la o el conciliador, debe ser muy

22
 claro y exhaustivo en los trminos y condiciones del o los acuerdos a los que
arriben las partes.
4. Las sanciones en caso de incumplimiento, cuando corresponda. El
incumplimiento a todo acuerdo, generalmente acarrea sanciones, en tal caso,
dichas sanciones tambin deben ser establecidas con claridad
5. Las garantas efectivas o medidas necesarias para garantizar su ejecucin, si
corresponde.En la misma medida que el punto anterior, estos elementos
deben ser precisados con claridad, teniendo cuidado que los mismos se
encuentren en el mbito del comercio humano.
6. Lugar, fecha y hora de la conciliacin.

7. Firma de la o el conciliador y de las partes.

Si se llegase a un acuerdo total, concretar los derechos y obligaciones de las

partes para luego consignarlos en el Acta; lo mismo har sobre los puntos objeto de
acuerdo parcial.

Excepcionalmente y a pedido de las partes, se podr suspender la audiencia,

cuando no se haya alcanzado un acuerdo y las partes precisen de mayores elementos
de valoracin, pudindose fijar una nueva audiencia dentro de los tres das siguientes.

Es importante tomar en cuenta que las partes no siempre irn con posiciones
claras a una audiencia o en su caso, requieren evaluar los trminos finales del
acuerdo.

Finalmente, agotada la negociacin, con acuerdo conciliatorio, total o parcial, o

sin acuerdo, el Conciliador(a) agradecer a las partes su participacin, los ilustrar
sobre los efectos del resultado al que llegaron; sealar que lo acordado se dejar por
escrito en un acta, y si no se concili se expedirn las constancias de ley.

Concluida la audiencia, el Conciliador(a) levantar un Acta resumida de todo lo

acontecido sealando de manera precisa el acuerdo o acuerdos alcanzados, si ste
fue total o parcial detallando aquello en el acta.

Una vez labrada y leda en audiencia el Acta de conciliacin o, la constancia de

conciliacin fallida, el Acta ser firmada por el conciliador(a) y por las partes, si no se
hubiera alcanzado un acuerdo, la constancia la firmar el conciliador y las partes si as
lo quisieran.

En su caso, es saludable que las partes tambin suscriban el documento

cuando no se haya podido llegar a un acuerdo conciliatorio.
En cuanto se refiere al desarrollo de la audiencia, el Cdigo Procesal Civil, hace notar
que:
En caso de litisconsorcio facultativo, la conciliacin podr llevarse a cabo inclusive con
uno o algunos de los litisconsortes. En caso de litisconsorcio necesario, la conciliacin
deber llevarse a cabo con la concurrencia o el emplazamiento de todos los
litisconsortes.

Lo anterior se funda en el hecho de que la listisconsorcio facultativo, es decir,

cuando dos o ms personas litigan en forma conjunta como demandantes o
demandados en el mismo proceso, cuando sus pretensiones fueren conexas por su
causa u objeto. En este caso, los litisconsortes facultativos, son tenidos como sujetos
procesales independientes.

23
 Por su parte, la litisconsorcio necesario se da cuando por la naturaleza de la
relacin jurdica substancial, objeto del proceso, no pudiere pronunciarse sentencia,
sin la concurrencia o el emplazamiento de todos los interesados, segn se trate del
litisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, todos los litisconsortes activos debern
comparecer y todos los pasivos debern ser emplazados en forma legal.
En este ltimo caso, los recursos y actuaciones procesales de uno de los litisconsortes
favorecern a los otros. Sin embargo, los actos que impliquen disposicin del derecho
en litigio slo tendrn eficacia si fueren consentidos por todos los litisconsortes.

3.10. APROBACIN DEL ACTA DE CONCILIACIN PREVIA

El Cdigo Procesal Civil, dispone que: Inmediatamente de concluida la
audiencia, la o el conciliador pondr en conocimiento de la autoridad judicial, el
contenido del acta.
La autoridad judicial aprobar la conciliacin, sin condenacin en costas y
costos, siempre que verse sobre derechos disponibles, mediante auto definitivo con
efecto de sentencia y valor de cosa juzgada, no admitiendo recurso alguno.

Si la conciliacin recayere sobre una parte del litigio, ser aprobada

parcialmente, salvando derechos respecto de los puntos no conciliados.

Si la conciliacin fuere desestimada, el procedimiento se tendr por concluido.

Es decir, recibida el Acta de Conciliacin, el Juez aprobar o desestimar la

misma mediante Auto Definitivo; en el caso de aprobacin tendr efecto de sentencia y
valor de cosa juzgada. Si la conciliacin fuere parcial, ser aprobada tambin
parcialmente dejando subsistentes los derechos sobre los puntos no conciliados. Si la
conciliacin fuere desestimada por el Juez se tendr por concluido el proceso
conciliatorio.

Por Secretaria de Juzgado ser entregada el Acta de la Conciliacin, as como

la resolucin de aprobacin o desestimacin de conciliacin. Para el caso de
Conciliacin Fallida, la constancia podr ser entregada directamente por el
conciliador(a) a las partes.

El Juez que haya aprobado la conciliacin, ser competente para la ejecucin

de los acuerdos arribados en el acta de conciliacin.

De no ser alcanzada una conciliacin, con la constancia de conciliacin fallida

se devolver al juez para la prosecucin del trmite de la causa. Ello significa que el
proceso judicial deber seguir su curso normal.

24
 CONCLUSIONES.

La conciliacin, es tan antigua en la solucin de conflictos entre las personas y

se encuentra ntimamente arraigada al sistema jurdico boliviano, tanto histrica como
jurdicamente.

La conciliacin debe constituirse en un agente activo de cambio, en la

aplicacin del nuevo Sistema Jurdico Plural boliviano. En el marco de una nueva
cultura de paz. En el contexto de la aplicacin de una justicia preventiva. En el
ejercicio de la abogaca de amigables y pacficos mediadores de resolucin de
controversias.

Todo ello con la finalidad de desjudicializar la administracin de justicia,

reduciendo la sobre carga procesal, aminorando la retardacin de justicia,
garantizando as la resolucin de los conflictos o controversias.

As tambin, la formacin ortodoxa de los profesionales abogados hace que

todos los conflictos se pretenda solucionarlos por la va judicial y no apliquen medios
alternativos de solucin de conflictos que son ms rpidos y econmicos y que
beneficiaran a las partes en conflicto.

Ante estas falencias, se pone en vigencia el nuevo cdigo procesal civil, para
responder a las demandas insatisfechas de justicia de la poblacin vulnerable en
nuestro pas.

El anlisis del procedimiento de la conciliacin previa en el presente trabajo

significa la informacin de criterios para una eficaz y eficiente aplicacin de la misma
a nivel nacional.

25
 BIBLIOGRAFIA

A. MARZOA, J. MIRAS Y R. RODRIGUEZ-OCAA. Comentario Exegtico al Cdigo

de Derecho Cannico. Instituto Martn de Azpilcueta, Facultad de Derecho Cannico
de la Universidad de Navarra. Volumen IV/1, Segunda edicin, Ediciones Universidad
de Navarra, Pamplona, 1992. p. 918.

BLANCO CARRASCO, M., Mediacin y sistemas alternativos de resolucin de

conflictos. Una visin jurdica, Madrid 2009

CALCATERRA, R.A., La Mediacin como proceso grupal, 12 Congreso Internacional

de Psicoterapia de Grupo, Los Grupos en el Umbral del Nuevo Siglo, trabajo
presentado en el Foro Area Comunidad, Buenos Aires, 1995

FAIREN GUILLEN, VCTOR, la Audiencia Previa. consideraciones terico- prcticas.

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Edicin. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2004,

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pag. 21.

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Pag. 26 49, Editorial Hebdo, LaPaz Bolivia, 2016.

GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Ley No. 439 de 25 de noviembre de 2013, Nuevo

Cdigo Procesal Civil, La Paz, Bolivia, 2013.

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICA, Circular No. 04/2016, Criterios Rectores para

Uniformar el Procedimiento de la Conciliacin Previa, 03-02-2016, Sucre Bolivia.

CAIVANO, GOBBI Y PADILLA, NEGOCIACION Y MEDIACION, 1997, pag. 209-210

26
 ANEXOS

1. Modelo de Solicitud de Conciliacin Previa

SEOR JUEZ PUBLICO EN MATERIA CIVIL Y COMERCIAL DE TURNO DE LA

CAPITAL

Suma
Conciliacin Previa

Identificacin del
solicitante..
(Si es persona jurdica, se menciona el nombre o razn social, su representacin legal
y dems datos para su identificacin. En caso de ser apoderado el que solicite la
conciliacin, se deber hacer constar este hecho y acompaar la documentacin
respaldatoria)

Objeto
(La solicitud tendr por objeto la convocatoria a la otra parte, para que acuda a la
audiencia de conciliacin solicitada, para lo cual deber consignarse el nombre si es
persona natural, su denominacin o razn social si es persona jurdica, la direccin de
su domicilio real.

Hechos
Un relato pormenorizado de los hechos que dan origen a la controversia, la cita de
documentos que respaldan su solicitud.

Petitorio
Con el fundamento en los hechos expuestos, se solicita se efectu audiencia de
conciliacin, para lo que deber disponerse por la autoridad del Juez, una vez
cumplidos los requisitos legales, la citacin y emplazamiento de la persona sealada,
a objeto de que se seale da y hora de audiencia de conciliacin.

Anexos.
Se podrn anexar documentos probatorios y todo aquello que contribuya a la
conciliacin pretendida.

Fecha de presentacin.

Firma solicitante

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