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MARCO JURDICO

DE LOS HUMEDALES COSTEROS


CON PRESENCIA DE MANGLAR.

1
NDICE INTRODUCCIN
2 NDICE El detritus orgnico generado por la descomposicin de hojas de man-
glar es el elemento ms importante de la cadena trfica en las lagunas
3 INTRODUCCIN costeras y estuarios, constituyendo ms de 20% del alimento de espe-
5 CAPITULO I cies de invertebrados y peces herbvoros. Por ultimo, los humedales
5 MARCO JURDICO DE LOS BIENES NACIONALES costeros aminoran la velocidad de la corriente de agua proveniente de
la cuenca y estimulan la deposicin de sedimentos y asimilacin de
5 1. Bienes de Dominio Pblico y Privada nutrientes acarreados por ella. La retencin de nutrientes en estos eco-
7 1.1. Bienes de dominio martimo. sistemas hace que sean uno de los ecosistemas ms productivos de la
8 1.2. Bienes de uso comn terrestres biosfera, comparables incluso con los sistemas de agricultura intensiva
(caa de azcar y arroz) y reducen o evitan la eutroficacin del cuerpo
9 2. Rgimen de las Concesiones de los bienes del dominio pblico lagunar y zona marina adyacentes.1

Mxico tiene una enorme responsabilidad en al proteccin de los man-


glares ya que el pas posee ms de 14,000 kilmetros de costa con-
11 CAPITULO II siderando los ecosistemas lagunares y estuarinos, con ms de 125 la-
MARCO JURDICO DE LOS HUMEDALES COSTEROS gunas costeras, cuya extensin superficial total cubre un 33% de sus
CON PRESENCIA DE MANGLAR litorales(12,600 km2). En 1993 la cobertura de manglar en Mxico era
11 de 956,149 Ha (INEGI) y actualmente la superficie cubierta por man-
11 1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) glar es de 886,760 Ha (Inventario Nacional Forestal, 2000; cifra pre-
12 2. Ley General de Vida Silvestre liminar). Entre 1993 y 2000 la cobertura de manglar se redujo en 7.8%,
3. Regulacin de la NOM-022-SEMARNAT-2003 ya que se elimin 69,389 Ha de este tipo de vegetacin en el territorio
15
nacional. Esto da una prdida en promedio de 9,913 Ha al ao, o 1.12%
15 3.1. Breve recuento de la historia de la NOM-022-SEMARNAT-2003 y la regulacin como tasa de deforestacin anual, para este tipo de vegetacin.2 Por
de los Manglares. otra parte los manglares son una especie sujeta a proteccin especial
3.2. Contenido de la NOM-022-SEMARNAT-2003 por la NOM-059-SEMARNAT-2001 por lo tanto, estn en riesgo de
18
extincin.

No obstante los datos anteriormente sealados, desde el 2003 hasta la


fecha la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMAR-
26 CAPITULO III
NAT) ha venido dando autorizaciones de impacto ambiental, autoriza-
26 CONCLUSIONES ciones de cambio de uso de suelo forestal y autorizaciones de aprove-
27 Fuentes Consultadas chamiento forestal que de manera sistemtica han permitido la tala de
grandes reas de manglar. Este hecho ha impedido que la poblacin de
28 Anexo
manglar se pueda recuperar en Mxico.
28 Iniciativa de Reforma Ley General de Vida Silvestre
Sin embargo es necesario reconocer que la responsabilidad de la situ-
acin actual no es exclusiva de la autoridad ambiental. Sin lugar a dudas
es una responsabilidad de todos los sectores de la sociedad; en donde
los sectores econmicos, sociales y gubernamentales del pas tenemos
[1] Ibid

2 [2] Informacin extrada del capitulo de introduccin del decreto de publicacin de la NOM-022-SEMARNAT-2003.
3
CAPITULO 01
que aceptar el pedazo de responsabilidad que nos toca. La preservacin
de los humedales costeros no estriba exclusivamente en la defensa de MARCO JURDICO DE LOS BIENES NACIONALES
un ecosistema frgil. De l dependen muchas pesqueras, como la de
camarn, por lo tanto, su defensa propicia la integracin y valoracin
econmica de todas las actividades econmicas que se pueden dar en la
Bienes de Dominio Pblico y Privado
franja costera del pas. Por lo tanto, es posible decir que la proteccin
de los manglares nos tiene que llevar a aceptar que en al sociedad hay Como veremos durante el desarrol- declarados por la ley como inalienables o im-
pesos y contrapesos que deben de ser respetados y que los intereses de lo del presente captulo resulta fundamental prescriptibles.
un sector no pueden sobreponerse a los intereses del resto de la comu- identificar si los humedales costros pueden o Los terrenos ganados natural o artificialmente
nidad. no pueden ser considerados como bienes de la al mar.
nacin ya que de esta distincin se desprendern Las servidumbres cuando el predio dominante
El presente estudio busca hacer un anlisis del sistema jurdico que consideraciones vitales para distinguir si los sea alguno de los anteriores.
tiene relacin directa con los humedales costeros con presencia de humedales costeros pueden o no ser sujetos de Los muebles de propiedad federal que por su
manglar. Por lo tanto, primeramente se busca determinar los limites propiedad privada. Por lo tanto, primeramente naturaleza no sea normalmente substituibles.
de la propiedad privada con relacin a la zonas federales marinas y analizaremos la regulacin de los bienes de la Las pinturas murales, esculturas, y cualquier
terrestres ya que de este anlisis se podr entender de mejor manera nacin e iremos distinguiendo si los humedales obra artstica incorporada o adherida permanen-
el alcance de la normatividad ambiental. Posteriormente, se desarrollo costeros pueden ubicarse dentro de alguna de temente a los inmuebles de la Federacin o del
un captulo en el cual se analiza puntualmente la legislacin ambiental estas categoras. patrimonio de los organismos descentralizados,
pasando por la Ley General del Equilibrio Ecolgico, la Ley General cuya conservacin sea de inters nacional.
de Manejo Forestal Sustentable, La Ley General de Vida Silvestre, la El patrimonio de la nacin esta compuesto por
norma oficial mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003 que protege los el conjunto de bienes que sirven al Estado para Para comprender el alcance de los bienes del
humedales costeros con presencia de manglar y durante este anlisis se consecucin de sus fines (Fraga Gabino pag. dominio pblico de la federacin es preciso
busco poner al da al lector en cuanto a los acontecimientos y reformas 361) . Asimismo, la Ley General de Bienes Na- reconocer que el artculo 27 de la constitucin
legislativas que se han suscitado desde el 2003 a la fecha. cionales divide estos bienes en bienes de do- es el artculo que establece que la nacin es la
minio pblico y bienes de dominio privado de propietaria original del territorio mexicano, y
Por ltimo, esperamos que este anlisis sirva para comprender mejor al nacin. por lo tanto, es ella la que puede imponer, en
los alcances del sistema de proteccin de los humedales costeros y per- todo momento, limitantes y modalidades a la
mita tomar mejores decisiones que desemboquen en la integracin de Ahora bien, a su ves, los bienes de dominio propiedad privada. Asimismo, el prrafo cuarto
este ecosistema a la vida productiva del pas como una elemento de pblico se subdividen en: del artculo en comento establece que es propie-
riqueza y atractivo turstico. dad de la nacin las aguas de los mares exteri-
Bienes de uso comn ores de conformidad con las reglas del derecho
Los bienes listados en el artculo 27 constitu- internacional, las aguas marinas interiores, as
cional (prrafos cuarto y quinto) como de las aguas de los esteros, lagunas y ros
El fondo marino del mar territorial y el de las que permanentemente o intermitentemente ten-
aguas marinas interiores gan conexin directa con el mar; la federacin
Los inmuebles destinados por la Federacin a tambin ser propietaria de las zonas marti-
un servicio pblico y los propios que de hecho mas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagu-
se utilicen para dicho fin. nas, esteros, ros, lagos interiores de propiedad
Los Monumentos arqueolgicos, histricos nacional. Por lo tanto, se puede observar que
y artsticos, muebles o inmuebles de la feder- en virtud de que los humedales costeros son
acin zonas terrestres que sirven de transicin entre
Los terrenos baldos y dems bienes inmuebles ecosistemas terrestres y marinos pueden cump-

4 5
lir con alguna de las caractersticas antes narradas. Bienes de dominio martimo.
Ahora bien, los bienes de dominio privado de la federacin se
subdividen en:

Las tierras y aguas no comprendidas en el artculo 2 de la Ley


General de Bienes Nacionales que sean susceptibles de ena-
jenacin a los particulares.
Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 de
la Constitucin Mexicana
Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal y Territorios Fed-
erales considerados por la legislacin comn como vacantes.
Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de
carcter federal.
Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los Po-
deres de la Unin, no comprendidos en el punto X de la enumer-
acin anterior.
Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo jurdico
adquiera la federacin.

Como se puede ver los bienes de dominio privado y los de do-


minio pblico se distinguen unos de otros en el uso comn al
que estn destinados los bienes. Por lo tanto los bienes de uso
pblico son bienes que tiene como fin ultimo ser utilizados por
al colectividad. Por lo tanto, la Ley General de Bienes Nacio-
nales establece con toda claridad que los bienes de uso comn

son de jurisdiccin exclusiva de la federacin, Gabino Fraga divide los bienes de uso comn Los bienes de uso comn martimos estn regulados por la Ley General de Bienes Nacio-
y tendrn la caracterstica de ser inalienables e en los siguientes (Fraga Gabino pag. 364): nales y por la Ley Federal del Mar. Dentro de esta clasificacin se encuentra la propiedad de la
imprescriptibles. Es por eso, que es imposible En bienes de dominio pblico areo, bienes nacin en la zonas marinas y en las playas del pas. Por lo tanto, se pueden subdividir en:
que puedan ser objeto de operaciones trasla- de dominio pblico martimo, y los bienes de
tivas de dominio, y de ser el caso, dicha oper- dominio pblico terrestre. Por obvias razones Mar territorial
acin ser nula de pleno derecho. nos concentraremos en los bienes de dominio
Otra de las consecuencias de que los bienes de martimo y terrestre ya que son los que tiene El mar territorial es propiedad de la nacin y est conformado por el rea que comprenden las pri-
uso pblicos sean de jurisdiccin exclusiva de una incidencia directa con la situacin legal de meras nueve millas nuticas (16,668 metros) contadas a partir de la marea ms baja.
la federacin estriba en que los estados y mu- los humedales costeros.
nicipios del pas no podrn, bajo ningn caso, Aguas Marinas interiores
gravar, vender, rentar, etc dichos bienes. Asi-
mismo, las disposiciones que las legislaturas Las aguas marinas interiores son aquellas que estn situadas en el interior de la lnea base del mar
o autoridades estatales o municipales hicieran territorial o de la lnea que cierra las bahas.
sobre bienes del dominio pblico de la feder-
acin sern nulas de pleno derecho y no surtirn Zona Econmica Exclusiva
ningn efecto ni tendrn eficacia alguna.3
El estado mexicano posee una zona martima de exclusividad econmica la cual mide doce millas
nuticas contadas a partir de la lnea en al cual finaliza el mar territorial.
[3] Artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionale

6 7
Playas martimas Rgimen de las Concesiones de los bienes
Las playas marinas estn compuestas por las partes de tierra que
del dominio pblico
por virtud de la marea el agua cubre y descubre desde los limites
de menor flujo hasta los lmites de mayor flujo anual. Como ya se mencion los bienes que estn sujetos al dominio publico de la feder-
acin estn afectados por el rgimen jurdico de inalienabilidad e imprescriptibil-
Zona Federal Martimo Terrestre.4 idad. Este rgimen jurdico supone que el Estado es el nico propietario de di-
chos bienes. Ahora bien, la inalienabilidad significa que los bienes no podrn ser
La zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) est compuesta reivindicados por los particulares como bienes de propiedad privada o sujetos
por la franja de 20 metros de ancho de tierra firme, transitable, a una posesin definitiva privada. Por lo tanto, los particulares y las entidades
contigua a las playas del mar. Tambin son parte de la ZOFE- pblicas slo podrn adquirir derechos sobre el uso, aprovechamiento y explot-
MAT los primeros cien metros de cada una de las riveras de los acin de dichos bienes de conformidad con los limites que establece la ley.
ros contados desde la desembocadura en el mar hacia aguas ar-
riba.5 Por otra parte, resulta claro que los bienes afectados al dominio directo de la nacin
son bienes que tienen como finalidad satisfacer las necesidades colectivas. Por lo
De conformidad con la Ley Federal de Bienes Nacionales para tanto, la explotacin que los particulares pudiesen llegar a tener de dichos bienes,
poder hacer uso de la ZOFEMAT as como de otros bienes na- siempre deben de respetar y fomentar el uso pblico del bien y la satisfaccin de
cionales se requiere que la SEMARNAT otorgue una concesin necesidades colectivas; siendo contrario al espritu del dominio pblico la explot-
o asignacin,6 segn sea el caso. acin de dichos bienes para satisfacer necesidades particulares o privadas. Este l-
timo elemento aunque parece ser obvio, en la realidad no siempre se cumple ya que
Infraestructura portuaria en numerosas ocasiones se ve que quienes tienen concesiones de zonas federales
martimo terrestres, bloquean el acceso a sta para beneficio exclusivo del concesion-
La infraestructura portuaria consistente en diques, muelles, es- ario. Esta prctica es un clarsimo abuso de un derecho de uso.
colleras, malecones y dems obras portuarias, sern consideradas
como de propiedad federal cuando stas tengan un uso pblico. De este razonamiento se desprende que para que los particulares o entidades pblicas
puedan hacer un uso o explotacin de los bienes de dominio pblico requerirn por
fuerza una concesin otorgada por la autoridad competente. En el caso que nos ocupa
los humedales costeros son bienes que como se vera mas adelante estn situados por
ecosistemas de transicin entre ecosistemas terrestres y marinos. Por lo tanto, es
Bienes de uso comn terrestres necesario hacer la anotacin desde ahora que en virtud de que los humedales coste-
ros son porciones terrestres sujetas a las inundaciones marinas por el simple efecto
de la marea luego entonces resulta clarsimo que al menos una parte amplia de los
Estos bienes estn constituidos por los cauces de las corrientes y los vasos de los
lagos, lagunas y esteros de propiedad de la nacin; as como por las carreteras humedales costeros son zonas sujetas al dominio pblico de la nacin y por lo tanto,
y vas de comunicacin federales. Por otra parte, tambin es propiedad de la propiedad de la Federacin y en consecuencia es absolutamente ilegal que los par-
nacin toda la infraestructura hidrulica que el Gobierno Federal o los particu- ticulares efecten rellenos, y actos de propiedad privada sobre estos bienes.
lares efecten en aguas o cauces propiedad de la nacin, como lo son los diques, La Ley General de Bienes Nacionales previene que para que un particular o algn
presas, canales, bordos y zanjas construidos para la irrigacin navegacin o cual- ente publico pueda hacer uso de bienes nacionales requerir por fuerza de la tramit-
quier otro uso publico. acin de una concesin o asignacin. Dicha concesin nunca generar derechos re-
ales sino que exclusivamente generar frente a la Administracin Pblica, y sin per-
juicio de terceros, el derecho de realizar los usos, aprovechamientos, y explotaciones
de dichos bienes con los limites que expone la ley y el propio titulo de concesin.
Las concesiones de los bienes de dominio publico tendrn una duracin mxima de

[4] Adjunto este documento se encuentra la NOM-146-SEMARNAT-2005 [6] Las concesiones y las asignaciones son bsicamente lo mismo, simplemente
que regula el procedimiento para la medicin de la ZOFEMAT. que las concesiones son otorgadas a los particulares y las asignaciones a las autoridades
8 [5] En el captulo 2 del presente estudio se har una anlisis para dilucidar
si los humedales costeros son parte d e la zona federal martimo terrestre.
9
CAPITULO 02
cincuenta aos. Los cuales podrn se prorrogables por un periodo similar. Las conc-
esiones dejaran de surtir sus efectos por las siguientes causales: MARCO JURDICO DE LOS HUMEDALES COSTEROS
CON PRESENCIA DE MANGLAR
Vencimiento de plazo: Es decir cuando por el PROFEPA o la CNA cualquiera de estas vio-
solo transcurrir del tiempo el titulo de concesin laciones con el objetivo de que las concesiones Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
expira sin ser renovado en tiempo y forma. otorgadas sean revocadas. Sin embargo, es al Ambiente (LGEEPA)
preciso reconocer que para que esto suceda es
Renuncia: Cuando el concesionario decide de necesario ejercer una enorme presin hacia los
manera unilateral renunciar al bien concesion- funcionarios para que efectivamente lo hagan. El marco jurdico ambiental mexicano ha avanzado considerablemente en los ltimos
ado. Dicha presin puede surtir sus efectos a travs aos. Por lo tanto existen diversas leyes que regulan la proteccin de los recursos
de denuncias de responsabilidad administra- naturales. Sin embargo, la LGEEPA es el cuerpo normativo que establece los prin-
Desaparicin de su fin u objeto: Cuando pro tiva en contra del funcionario que otorgo la cipios de poltica ambiental y los principales instrumentos de aplicacin de dichos
causa fortuita o de fuerza mayor el bien deja de concesin y en contra de las delegaciones de principios de poltica ambiental. Es necesario hacer la aclaracin de que la LGEEPA
existir, o si bien sigue existiendo ya no puede PROFEPA por no vigilar el cumplimiento de no contiene ninguna regulacin expresa sobre manglares. Sin embargo dentro de
cumplir con el objeto o fin que tenia. las mismas. dicho cuerpo normativo podemos ver que tanto el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental como las normas oficiales mexicanas son los dos instrumentos de
Nulidad: Cuando por resolucin judicial se de- poltica ambiental que tienen una mayor relacin con la proteccin de los manglares
termina que el titulo de concesin fue otorgado Rescate: El rescate opera cuando la propia y los humedales costeros. En el presente apartado analizaremos de manera puntual la
en contravencin la ley. Es importante sealar autoridad decide de manera unilateral dar por relacin entre evaluacin del impacto ambiental y los humedales costeros, asimismo,
que en materia ambiental cualquier persona de terminada la concesin. En estos casos la au- en un apartado especial analizaremos la NOM-022-SEMARNAT-2003 ya que en s
la comunidad de que se trate tiene la facultad de toridad deber fundamentar y motivar alguna misma es un ordenamiento normativo y su vinculacin con los humedales costeros
impugnar el otorgamiento de concesiones so- causa de utilidad publica que fundamente dicha con presencia de manglar es tan importante que merece un tratamiento aparte.
bre bienes de uso pblico como la ZOFEMAT. accin, y deber cubrir una indemnizacin por
Por lo tanto, es factible que las organizaciones los perjuicios que se le pudiesen ocasionar al El procedimiento de evaluacin del impacto sus litorales o zonas federales debern contar,
civiles impugnen las concesiones que actual- particular cuyo monto ser fijado por peritos. ambiental es el instrumento de poltica ambi- antes del inicio de obras, con la autorizacin de
mente existen sobre zonas de manglares. ental por medio del cual la SEMARNAT esta- impacto ambiental prescrito por dicha ley.
blece las condiciones a las que se sujetar la
Revocacin: La revocacin opera cuando el tit- realizacin de obras y actividades reguladas As mismo, el artculo 5 del reglamento de la
ular de la concesin no cumple con al finalidad en el artculo 28 de la LGEEPA que puedan LGEEPA en materia de impacto ambiental de-
de la concesin, es decir, no utiliza el bien para cuasar desequilibrios ecolgicos o rebasar los talla el alcance del artculo 28 de la LGEEPA
el fin que se manifest al momento de solicitar lmites mximos de contaminacin para pro- antes estudiado. Por lo tanto en el caso de las
al concesin, por no cumplir con las con los teger el ambiente a travs de la imposicin de fracciones IX y X antes descritas, el artculo 5
trminos y condiciones que enmarcan el propio condiciones con el objetivo de evitar o reducir en comento establece que para el caso de los
titulo de concesin, por no cubrir los derechos al mximo los impactos ambientales que dichas proyectos de desarrollos inmobiliarios que
derivados de la propia concesin, por realizar obras o actividades ocasionarn7 en el futuro. afecten los ecosistemas costeros requerirn de la
obras no autorizadas como es el levantamiento autorizacin de impacto ambiental los proyec-
de construcciones fijas sobre la ZOFEMAT, y Las fracciones IX y X del artculo 28 de la tos que incluyan alguna de las caractersticas
por ultimo daar los ecosistemas presentes en LGEEPA establecen que los proyectos que que a continuacin se detallan:
el polgono concesionado. pretendan realizar desarrollos inmobiliarios
que afecten los ecosistemas costeros, as como La construccin y operacin de hoteles, con-
Como se puede observar, las organizaciones aquellos que contemplen obras o actividades en dominios, villas, desarrollos habitacionales y
civiles tiene la facultad de denunciar ante la humedales costeros, manglares, lagunas, ros, urbanos,
lagos y esteros conectados con el mar, as como
[7] Artculo 28 de la LGEEPA

10 11
La construccin de restaurantes instalaciones Las actividades recreativas cuando no requi- Artculo 1.-La presente Ley es de orden pblico y de inters social,
de comercio y servicios en general eran de algn tipo de obra civil. reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de la fraccin XXIX,
La construccin de marinas, muelles, rompeo- La construccin de viviendas unifamiliares para inciso G del artculo 73 constitucionales. Su objeto es establecer la con-
las, campos de golf, y cualquier infraestructura las comunidades asentadas en los ecosistemas. currencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de
turstica o urbana los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, relativa
La construccin de vas generales de comuni- Por otra parte, el mismo artculo 5 del regla- a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y
cacin, obras de restitucin o recuperacin de mento que se analiza establece que los proyec- su hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas en
playas o arrecifes artificiales tos que contemplen obras y actividades en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin
humedales, manglares, lagunas, ros, lagos El aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
Sin embargo las actividades que a continuacin y esteros conectados al mar requerirn de la maderables y de las especies cuyo medio de vida total sea el agua,
se detallan que tengan relacin con proyectos autorizacin de impacto ambiental cuando se quedar excluido de la aplicacin de esta Ley y continuar sujeto a
inmobiliarios estarn exentos de obtener la au- pretenda realizar cualquier obra civil, as como las leyes forestal y de pesca, respectivamente, salvo que se trate de
torizacin de impacto ambiental: cualquier obra que tenga fines comerciales. Con especies o poblaciones en riesgo. (el sombreado y subrayado son
excepcin de las construcciones de vivienda del que suscribe)
Las obras que tengan como propsito la protec- unifamiliar para las comunidades asentadas en
cin, o embellecimiento y ornato mediante la dichos ecosistemas as como de las actividades
utilizacin de especies nativas pesqueras. De la lectura del artculo anterior se por la Ley General de Vida Silvestre y no por
puede observar con toda claridad que la Ley otros ordenamientos.
General de Vida silvestre regular todo aquello Es importante hacer el sealamiento de que los
que no sea de la competencia de la Ley General manglares se encuentran listados bajo la NOM-
Ley General de Vida Silvestre de Manejo Forestal Sustentable ni de la Ley de 059-SEMARNAT-2001. Por lo tanto, aunque el
Pesca Sustentable y Acuacultura. Sin embargo, manglar es un recurso forestal en virtud de que
Como ya se mencion con anterioridad, la legislacin ambiental es variada y se encuentra regu- el segundo prrafo hace una aclaracin muy ste se encuentra sujeto a un rgimen de protec-
lada en diversos cuerpos normativos. En el presente apartado procederemos a determinar qu importante, ya que, especifica que los recursos cin especial, se acredita plenamente la excep-
ordenamiento regula los manglares. A simple vista se podra pensar que como los manglares son naturales que en principio no son materia de la cin descrita en el segundo prrafo del artculo
recursos maderables su regulacin est a cargo de la Ley General para el Manejo Forestal Sustent- Ley General de Vida Silvestre pero que se en- 1 de la LGVS siendo aplicable este ltimo or-
able. Sin embargo esta afirmacin es falsa ya que el artculo 1 de la Ley General de Vida silvestre cuentren bajo una categora de riesgo dejarn de denamiento y no la Ley General de Manejo for-
establece lo siguiente: ser reguladas por otros ordenamientos y pasa- estal Sustentable.
ran a colocarse bajo la tutela de la Ley General
de Vida Silvestre. Por lo tanto, esta ley hace Tradicionalmente la SEMARNAT sostiene que
una especial proteccin de las especies que por los manglares son recursos maderables regula-
consecuencia de las actividades humanas su dos por la Ley General de Manejo Forestal Sus-
poblacin se ha reducido a tal grado que esta tentable. Por lo tanto, ha otorgado de manera
en peligro de extincin y por lo tanto resulta ser sistemtica cambios de uso de suelo en zonas
de suma importancia para el ecosistema que el forestales y autorizaciones de aprovechamiento
estado regule las actividades productivas que forestal a reas cubiertas por manglares. Por lo
puedan daar an ms la viabilidad de alguna tanto, dichos permisos son totalmente ilegales
especie determinada. Por lo tanto, es en la Ley ya que como ya se explic ampliamente la
General de Vida Silvestre donde la NOM-059- regulacin aplicable es la Ley General de Vida
SEMANAT-20018 encuentra su asiento y fun- silvestre en consecuencia es contrario a la ley
damento; y es por eso que todas las especies aplicarle al manglar el rgimen de permisos y
listadas en esta norma se encontraran tuteladas autorizaciones contenidos en la Ley General de
Manejo Forestal Sustentable.
[8] Esta norma oficial mexicana determina a travs de listados las especies que se encuentran
en riesgo o en franco peligro de extincin y que por lo tanto se encuentran regulados bajo una proteccin especial.
12 13
Como se ver mas adelante, la ley que se acab de ampliar no can-
La LGVS establece que la vida silvestre podr tener aprovechamientos econmicos extractivos y cela definitivamente los desarrollos tursticos o productivos en los
no extractivos a travs de la autorizacin de una Unidad de Manejo Ambiental de Vida Silvestre humedales costeros, simplemente impide que los manglares sean
(UMA). Para la obtencin de este permiso es fundamental hacer un estudio poblacional del re- talados. En conclusin los desarrollos tursticos debern de incor-
curso sujeto a aprovechamiento, en donde se compruebe plenamente la masa crtica que podr ser porar las rea de manglar a sus proyectos de desarrollo en lugar de
aprovechada sin que se afecte su presencia en el ecosistema. Asimismo, esta sujeto a verificaciones desplazarlos y optar por su remocin sin tomar en cuenta el benefi-
por parte de una mesa tcnica la cual otorgar cuotas anuales de aprovechamiento del recurso. cio ambiental que producen.

Por otra parte, el 7 de febrero del 2007 se public una reforma a la Ley General de Vida Silvestre

Regulacin de la NOM-022-SEMARNAT-2003
a travs de la cual se hace la adicin del artculo 60 ter mismo que a la letra se transcribe:

Artculo 60 TER.- QUEDA PROHIBIDA LA REMOCIN, RELLE-


NO, transplante, poda, O CUALQUIER OBRA O ACTIVIDAD QUE
AFECTE LA INTEGRALIDAD DEL FLUJO HIDROLGICO DEL Breve recuento de la historia de la NOM-022-SEMARNAT-
MANGLAR; DEL ECOSISTEMA Y SU ZONA DE INFLUENCIA; 2003 y la regulacin de los Manglares.
DE SU PRODUCTIVIDAD NATURAL; de la capacidad de carga
natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de La NOM-022-SEMARNAT-2003 establece las Dicho nuevo numeral establece excepciones a
las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima especificaciones para la preservacin, conser- las prohibiciones contenidas en la propia nor-
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas vacin, aprovechamiento sustentable y restau- ma argumentando que el texto de la norma no
y servicios ecolgicos. racin de los humedales costeros en zonas de establece la figura de compensacin que de-
manglar. El 6 de octubre de 2000 se public ber utilizarse para la autorizacin de la obra
Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las en el Diario Oficial de la Federacin el proyec- o actividad en el procedimiento de impacto
obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar to de la norma en comento para su consulta ambiental.9 El contenido y alcance de dichas
o conservar las reas de manglar. pblica, Sin embargo, el proyecto de la norma modificaciones sern analizadas mas adelante
en comento fue modificado substancialmente en este documento.
como consecuencia de los comentarios recibi-
De la lectura del artculo anterior se puede ver que efectivamente los manglares son objeto de reg- dos durante el periodo de consulta. Por lo tanto Es fundamental mencionar de conformidad con
ulacin de esta ley y no de otras. Asimismo, tambin se puede observar que los manglares gozan la SEMARNAT decidi seguir trabajando en la al Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
de una proteccin muy fuerte ya que se prohbe cualquier actividad que tale manglares, as como norma y volver a publicar para consulta pblica las normas oficiales mexicanas se elaboran por
cualquier actividad que afecte la integridad del manglar, su integridad hidrolgica y su produc- un proyecto de norma el da 12 de septiembre las Secretaras de estado a travs de un comit
tividad. Ahora bien para encontrar la definicin y lmites de estos trminos tcnicos es necesario del 2002. Una ves concluido este segundo peri- de normalizacin en donde, por ley, deben de
analizar la NOM-022-SEMARNAT-2003 ya que es esta norma la que nos va a detallar el alcance odo de consulta pblica la norma fue publicada estar representados los sectores productivos, la
de este artculo 60 ter. de manera oficial el 10 de abril del 2003. por sociedad civil organizada, y representantes de
lo tanto, esta norma tomo alrededor de cuatro diversas dependencias. Asimismo y en virtud
Por otra parte, se permite hacer actividades en manglar incluso talarlos y removerlos pero para aos para su publicacin definitiva y dos perio- de que en el caos de la NOM-022-SEMAR-
efecto de obras de proteccin restauracin, investigacin o de conservacin del propio manglar. dos de consulta publica. NAT-2003 se produjeron dos periodos de con-
Por lo tanto, si un proyecto turstico puede argumentar que el manglar que est en su predio se sulta pblica se puede concluir claramente que
encuentra una comunidad de manglar en muy mal estado, es factible hacer obras de remocin del No obstante lo anterior, la SEMARNAT el 7 de la norma que se estudia es una norma que fue
mismo pero siempre y cuando se presente un plan de manejo autorizado a travs de una UMA en mayo del 2004 public en el Diario Oficial de ampliamente discutida y comentada por los
donde se acredite que el manglar ser restaurado y no simplemente se simulara una devastacin la Federacin un acuerdo por medio del cual representantes de toda la sociedad por lo que
con el pretexto de salvarlo. adiciona la especificacin 4.43 a la Norma Ofi- sus posteriores modificaciones y criticas son
cial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003.

[9] Extracto obtenido del considerando del Acuerdo que adiciona la especificacin 4.43 de la Norma Oficial Mexi-
cana NOM-022-SEMARNAT-2003, que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprove-
14 chamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar publicado en el Diario oficial
de la Federacin el 7 de mayo del 2003.
15
producto mas de los intereses y presiones de un solo sector social que por la falla tcnica de la ...la reforma es incompleta y legalmente extremista en cierta medida,
misma. pues al prohibir cualquier tipo de aprovechamiento se imposibilita el
desarrollo de proyectos estratgicos para el pas, como lo son la in-
Posteriormente y como ya se mencion el 7 de Febrero del 2007 se public una reforma a al Ley fraestructura energtica, petrolera, de comunicaciones y transportes, as
General de Visa Silvestre que reforma de manera substancial a su ves el contenido de la norma como una seria afectacin de sectores bsicos como la pesca y acuacul-
oficial mexicana que se estudia. Por lo tanto, y como ya se menciono en la introduccin el objeto tura, adems de paralizar el desarrollo de proyectos tursticos e inmo-
de este estudio es determinar los efectos de la modificacin de la Ley General de Vida Silvestre biliarios en la mayor parte de los litorales nacionales
con relacin al texto de la NOM-022-SEMARNAT-2003.
Uno de los sectores que afecta directamente la reciente reforma es el
Finalmente, semanas antes de que el presente estudio fuese concluido el Senador Mario Lpez turismo, impidiendo a los desarrolladores tener seguridad y certeza ju-
Valdez , del Partido de la Revolucin Institucional, present una iniciativa de contrarreforma a la rdica al realizar sus inversiones en playas mexicanas, principal atrac-
Ley General de Vida Silvestre. Dicha iniciativa pretende reformar el artculo 60 ter para quedar tivo turstico nacional e internacional. Este ramo, durante el sexenio
como a continuacin se transcribe: pasado super totalmente sus expectativas de crecimiento; mientras se
tena una meta de 9 mil millones de dlares, se lograron casi 13 mil
Artculo 60 Ter. Toda actividad tendiente a la remocin,10 rel- millones de dlares, en 1,600 proyectos, con el 75% de inversin de
leno, transplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte capital nacional.
de manera considerable la integralidad del flujo hidrolgico del
manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su produc- Tan slo en el 2006, 4 millones 300 mil viajeros recibieron puertos
tividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema como Los Cabos, Cancn, Mazatln, Acapulco y Puerto Vallarta, entre
para los proyectos tursticos; de las zonas de anidacin, repro- otros, dejando una derrama econmica para el pas de casi 5 mil mil-
duccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de las interac- lones de dlares. No slo necesitamos mantener dicho crecimiento, sino
ciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima adya- aumentarlo y continuar desarrollando proyectos que sean ms tractivos
cente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas al turista y que generen los empleos que los puertos del pas necesitan
y servicios ecolgicos, quedar prohibida cuando no se acredite
ante la Secretara, la viabilidad de recuperacin y conservacin Estas son algunas reflexiones sobre las consecuencias econmicas y
del equilibrio del ecosistema, pudindose causar impactos irre- de desarrollo que trae consigo la ya Ley vigente. Pero en el aspecto ju-
versibles al mismo. rdico, tambin hay que hacer algunas consideraciones sobre el artculo
en comento, en virtud de que se establece la prohibicin de un hacer,
Una vez determinada por la Secretara la viabilidad de las ac- consistente en que aquellos propietarios de terrenos en los que existan
tividades sealadas en el prrafo anterior, el responsable deber manglares, no pueda gozar libremente de sus derechos de propiedad
llevar a cabo medidas de compensacin dentro del mismo eco- adquiridos, al prohibirles toda actividad que afecte de cualquier manera
sistema, que minimicen los impactos negativos causados por a los manglares, lo que implica que dichos propietarios no podrn usar
stas, procurando en todo momento la reintroduccin de las es- ni gozar su propiedad tal y como ellos lo decidan.
pecies afectadas, as como la implementacin de medidas espe-
ciales de manejo para la conservacin del ecosistema. Como se puede observar el Senador basa su iniciativa argumentando que la modificacin del
artculo 60 ter es demasiado fuerte y que impide cualquier desarrollo. Asimismo, resulta obvio ver
Asimismo, la exposicin de motivos vierte diversos tipos de argumentos para sostener la necesi- que busca privilegiar las actividades tursticas sorbe la conservacin de un recurso natural que se
dad de modificar la Ley General de Vida silvestre. Dentro de lso mas importantes se destacan los encuentra en riesgo de extincin. Y por ultimo es prudente hacer el sealamiento de que el Senador
siguientes: supone que los manglares estn ubicados sobre terrenos susceptibles de propiedad privada situ-
acin que ser sujeta de anlisis durante el resto del presente estudio.

[10] El texto en negritas corresponde a las inserciones


y modificaciones propuestas por el Senador Mario Lpez Valdez
16 17
Contenido de la NOM-022-SEMARNAT-2003 absolutamente ilegal que exista propiedad pri-
vada sobre zonas cubiertas de manglar. En con-
secuencia, para hacer uso de las reas de man-
La NOM-022-SEMARNAT-2003 establece diversas disposiciones que deben de ser analizadas glar ser necesario obtener una concesin por
con detalle. Asimismo, se recomienda que al analizar la norma constantemente se revisen las parte de la SEMARNAT. Pero al mismo tiempo
definiciones tcnicas contenidas en la propia norma ya que slo as se logra hacer una interpret- dichas concesiones nunca podrn autorizar la
acin completa y sistmica de la norma. A continuacin haremos un anlisis de los conceptos que tala o el desmonte del manglar ya que el titular
han sido materia de mayor controversia tanto por haber sido interpretados de manera parcial por de la concesin solo tiene el derecho de usar el
al Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT como por muchos pro- bien concesionado pero no el derecho de hacer
moventes de proyectos. actos de dominio como venderlo o modificarlo
permanentemente.
Concepto de Humedal Costero
En el mismo orden de ideas, la argumentacin
La propia norma oficial mexicana define el concepto de humedal costero como: vertida por el Senador Mario Lpez Valdez
es falsa cuando argumenta que la reforma del
3.36 Humedales costeros: Ecosistemas costeros de transicin entre aguas continentales y marinas, cuya vegetacin artculo 60 Ter de la LGVS viola el derecho de
se caracteriza por ser halfita e hidrfita, estacional o permanente, y que dependen de la circulacin continua del agua
salobre y marina. Asimismo, se incluyen las regiones marinas de no ms de 6 m de profundidad en relacin al nivel
propiedad de los dueos de predios con man-
medio de la marea ms baja. glar. Ya que la propiedad privada de dichas per-
sonas jams podr avanzar ms all de los 20
As mismo la norma en diversas partes de la misma hace hincapi en que la definicin de humedal metros que constituyen la ZOFEMAT descrita
costero antes mencionada se estableci de conformidad con la definicin de diversos estudios en el captulo anterior.
cientficos internacionales y sobre todo por ser la definicin de humedal costero utilizada por los
tratados internacionales suscritos por Mxico y que por lo tanto esta norma busca aterrizar dichos
Concepto de manglar, marisma y salitral los argumentos ya vertidos que la aplicacin de
compromisos internacionales a la legislacin nacional. Por lo tanto, para efectos de la norma hu- la norma que se analiza se debe desprender de
medal costero ser entendido como las unidades hidrolgicas integrales que contengan comuni- la LGVS.
La Norma en su numeral 3.40 define al manglar
dades vegetales de manglares.11
de la siguiente forma:
Es fundamental definir las marismas ya que es-
As mismo la norma en diversas partes de la misma hace hincapi en que la definicin de humedal
3.40 Manglar: Comunidad arbrea y arbustiva de tas son las porciones de tierra que componen
costero antes mencionada se estableci de conformidad con la definicin de diversos estudios las regiones costeras tropicales y subtropicales, com- un humedal costero en donde existe una inun-
cientficos internacionales y sobre todo por ser la definicin de humedal costero utilizada por los puestas por especies halfitas facultativas o halfilas que dacin como producto del intercambio de mar-
tratados internacionales suscritos por Mxico y que por lo tanto esta norma busca aterrizar dichos poseen caractersticas ecofosiolgicas distintivas como
eas durante todo el ao. Asimismo es preciso
compromisos internacionales a la legislacin nacional. Por lo tanto, para efectos de la norma hu- races areas, viviparidad, filtracin y fijacin de algunos
txicos, mecanismos de exclusin o excrecin de sales; sealar que es en estas marismas donde el man-
medal costero ser entendido como las unidades hidrolgicas integrales que contengan comuni- glar se reproduce. A continuacin se transcribe
pueden crecer en diferentes salinidades que van desde 0
dades vegetales de manglares. hasta 90 ppm alcanzando su mximo desarrollo en condi- la definicin que la norma otorga a las maris-
ciones salobres (Aprox. 15 ppm) En el mbito nacional mas:
existen cuatro especies Rhizophora mangle, Conocarpus
De la definicin transcrita se puede observar con claridad que los humedales costeros regulados erecta, Avicennia germinans, Laguncularia racemosa.
3.43 Marisma: Planicie de inundacin costera que
por la norma sern zonas geogrficas en donde existen dos elementos indispensables que tengan se inunda temporalmente por efecto de las mareas con
cobertura de manglar y que la vegetacin existente dependa de la circulacin continua de agua Es prudente hacer el sealamiento de que las vegetacin halfila terrestre, generalmente con suelos
salobre y marina. Por lo tanto es evidente que estamos hablando de reas inundables contiguas al cuatro especies de manglar descrito en al defin- salinos superiores a los 60 UPS y cuando carece de veg-
mar. Por lo tanto, y de conformidad con la Ley de Bienes Nacionales descrita en el captulo ante- icin corresponden con las cuatro especies de etacin halfila es superior a los 80 UPS (Ej.: Salicornia,
manglar protegidos por la NOM-059-SEMAR- Batis, etc.).
rior, al estar hablando de que los mangarles estn situados sobre el agua marina podemos mas que
reconocer que los manglares estn sobre zonas marinas propiedad de la nacin y por lo tanto es NAT-2001 situacin que acredita conforme a

[11] Numeral 0.2. de la NOM-022-SEMARNAT-2003

18 19
Es prudente en este momento recordar la defin- Continuando con los razonamientos anteriores Criterios que los proyectos debern seguir.
icin que la Ley General de Bienes nacionales la NOM-022-SEMARNAT-2003 define a los
hace sobre playas: salitrales de la siguiente forma: Es importante sealar que la norma esta plagada de aspectos tcnicos que deben de seguir los
proyectos que pretendan tener actividades sobre humedales costeros. Sin embargo a continuacin
Partes de tierra que por virtud de la marea 3.62 Salitral: Tipo de marisma donde se pre- se hace una descripcin de los que han sido mas frecuentemente violados o han causado mas
el agua cubre y descubre desde los limites de senta la cristalizacin de sal dada por una con- discusin.
menor flujo hasta los lmites de mayor flujo centracin de
anual.12 salinidad superior a las 250 UPS (la salinidad El numeral 4.0 es de vital importancia ya que es el numeral que establece los lineamientos bsicos
del mar es de 35 UPS). Son llanuras de evapo- que los proyectos que contemplen actividades sobre zonas de manglar por lo tanto a continuacin
Una vez ledos en conjunto la definicin de racin se transcribe de manera integra:
marismas y playas resulta clarsimo determinar inundadas por la pleamar mxima y cuyo suelo
que las marismas son para efectos de la Ley est compuesto principalmente por arcillas con 4.0 Especificaciones
General de Bienes Nacionales playas y por lo un alto El manglar deber preservarse como comunidad vegetal. En la evaluacin de las solicitudes en materia de cambio de
tanto, bienes del dominio pblico de la Nacin contenido de sales solubles uso de suelo, autorizacin de aprovechamiento de la vida silvestre e impacto ambiental se deber garantizar en todos
los casos la integralidad del mismo, para ello se contemplarn los siguientes puntos:
y en consecuencia bienes sobre los cuales es
legalmente imposible sustentar derechos de Como se puede observar los salitrales son, en - La integridad del flujo hidrolgico del humedal costero;
propiedad privados. Se debe de anotar que, principio una marisma, y adems llanuras de - La integridad del ecosistema y su zona de influencia en la plataforma continental;
como ya se mencion, que aunque los registros evaporacin inundadas por al pleamar mxima. - Su productividad natural;
pblicos de la propiedad de los municipios cos- Por lo tanto, es contundente el hecho de que la - La capacidad de carga natural del ecosistema para turistas;
- Integridad de las zonas de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje;
teros registren las marismas como propiedad ZOFEMAT empezar justo donde concluye la - La integridad de las interacciones funcionales entre los humedales costeros, los ros (de superficie y subterrneos),
privada, ste derecho es nulo de pleno derecho marisma. En consecuencia, los manglares es- la duna, la zona marina adyacente y los corales;
ya que como ya se comprob en el captulo tarn ubicados en el rea marina, las marismas - Cambio de las caractersticas ecolgicas;
anterior la propiedad dela nacin sobre estos y los salitrales se ubican en la playa y 20 met- - Servicios ecolgicos;
bienes prevalece sobre cualquier titulo o acto ros tierra adentro contados a partir del final del - Ecolgicos y eco fisiolgicos (estructurales del ecosistema como el agotamiento de los procesos primarios, estrs fi-
siolgico, toxicidad, altos ndices de migracin y mortalidad, as como la reduccin de las poblaciones principalmente
de los particulares. salitral podramos hablar de que empezara la de aquellas especies en status, entre otros).
propiedad privada tal y como a continuacin se
detalla: De la lectura del numeral anterior se puede observar que en principio los proyectos debern de
respetar al manglar como comunidad vegetal. Es decir, tomar en cuenta todos los manglares pre-
sentes como una sola unidad. Asimismo, en el otorgamiento de cualquier tipo de licencia que tenga
algn efecto sobre el manglar se deber garantizar la integralidad del mismo. La integralidad del
humedal costero se obtendr respetando los puntos que el propio numeral 4.0 describe.

Para poder comprender el alcance del numeral 4.0 es importante observar que en trminos gener-
ales busca proteger la existencia de los siguientes tres conceptos: en la preservacin de las condi-
ciones ecolgicas del humedal costero, el respeto del balance hdrico de la unidad hidrolgica y la
capacidad de carga del mismo humedal.

Desde hace mas de tres aos el CEMDA ha impugnado diversas autorizaciones de impacto am-
biental argumentando que violan la NOM-022-SEMARNAT-2003. Durante estos litigios, hemos
observado que el numeral 4.0 es el que ha sufrido mas violaciones por que la SEMARNAT
nunca solicita una identificacin cartogrfica de la extensin de todo el humedal costero ni de
sus componentes (cobertura de manglar, rea de marismas y zona de salitral). En consecuencia,
la autoridad ha estado otorgando permisos de impacto ambiental sin tomar en cuenta la unidad
[12] Art ___ Ley General de Bienes Nacionales

20 21
estos estn sustentados en estudios tcnicos que garanticen que el balance hdrico continuar.

Consideramos oportuno volver a transcribir el artculo 60 ter de la LGVS ya que a la luz de los
numerales que se comentan se podra determinar el alcance de dicha reforma:

Artculo 60 TER.- QUEDA PROHIBIDA LA REMOCIN, REL-


LENO, transplante, poda, O CUALQUIER OBRA O ACTIVIDAD
QUE AFECTE LA INTEGRALIDAD DEL FLUJO HIDROLGICO
DEL MANGLAR; DEL ECOSISTEMA Y SU ZONA DE INFLUEN-
CIA; DE SU PRODUCTIVIDAD NATURAL; de la capacidad de car-
ga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de
las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas
y servicios ecolgicos.

Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el prrafo anterior las


obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar
o conservar las reas de manglar.

Como se puede ver la prohibicin est sujeta a proyectos que afecten la integridad del flujo hdrico
hidrolgica del humedal costero, ya que como tamos hablando de zonas sujetas al dominio
del manglar. Por lo tanto, los numerales 4.0, 4,1, 4.2 y 4.3 estn limitando y definiendo la inte-
la misma norma establece la conservacin de pblico de la nacin. Por lo tanto, los argumen-
gridad del flujo hdrico elemento que determina los linderos de la reforma de la LGVS. En con-
la unidad hidrolgica del humedal es la base tos aqu vertidos siguen siendo consistentes en
secuencia, s es factible hacer desarrollos tursticos en las reas cercanas a los humedales costeros
para cumplir con las disposiciones de la norma. el sentido de que los humedales costeros no son
siempre y cuando estas obras se encuentren en terrenos de propiedad privada13 y estos tengan
Debido a lo anterior, es fundamental que recor- propiedad de los particulares.
estudios que acrediten que el manglar podr seguir teniendo el aporte de agua que tenia antes de
demos la definicin que la propia norma le da
que se proyectara el desarrollo.
al concepto de Unidad Hidrolgica para que Es importante sealar que el numeral 4.1
de esta forma logremos definir el alcance de las prohbe cualquier dragado, o desvi de canales
disposiciones del numeral 4.0: o corrientes que desemboquen en el humedal El numeral 4.14 establece las especificaciones que debern cumplir las
costero. La razn de esta disposicin es que pre- vialidades que se podrn hacer sobre los humedales costeros:
3.69 Unidad hidrolgica: Esta constituida por: el cuerpo cisamente el humedal costero y su ecosistema
lagunar costero y/o estuarino, y la comunidad vegetal dependen del balance hdrico que existe entre 4.14 La construccin de vas de comunicacin aledaas, colindantes o
asociada a l (manglares, marismas y pantanos), las uni- agua salobre y agua marina. El cambio de es- paralelas al flujo del humedal costero, deber incluir drenes y alcanta-
dades ambientales terrestres circundantes, la o las bocas
tos flujos afecta de manera directa e irreparable rillas que permitan el libre flujo del agua y de luz. Se deber dejar una
que pueden ser permanentes o estacionales, la barrera y franja de proteccin de 100 m (cien metros) como mnimo la cual se
playa, los aportes externos (ros, arroyos permanentes o al humedal. Por lo tanto, se recomienda que al
temporales, aportes del manto fretico) y la zona de in- analizar una proyecto que afecte humedales cos- medir a partir del lmite del derecho de va al lmite de la comunidad
fluencia de la marea, oleaje y corriente litoral. teros se busque preservar los drenes naturales vegetal, y los taludes recubiertos con vegetacin nativa que garanticen
ya que de esta forma se evitara violar la norma su estabilidad
Como se puede observar la unidad hidrolgica y la LGVS. Sin embargo los numerales 4.4. y
comprende casi en su totalidad el humedal cos- 4.5 claramente establecen que se podrn crear Como se ve, el objetivo siempre es permitir que el agua fluya de manera
tero. Asimismo, de la definicin antes sealada nuevos canales siempre y cuando se replanten natural o al menos en la cantidad que normalmente lo venia haciendo ya
se puede desprender con toda claridad que es- los manglares removidos y la construccin de que el ecosistema del humedal esta soportado por este frgil equilibrio
de inundaciones.
[13] Como se ha mencionado en numerosas ocasiones en el presente estudio este
requisito no deviene de disposiciones ambientales si no de la propia Ley General
22 de Bienes Nacionales. 23
Alcance de las extensiones del numeral 4.43 do zonas de manglar. Por lo tanto resulta ilgico que la adicin establecida por
al SEMARNT busque como sus considerandos exponen mayores restricciones a
las ya establecidas en la norma. Tal y como a continuacin procedo a transcribir:
Como ya se mencion la NOM-022-SEMARNAT-2003 sufri una modificacin
en su numeral 4.43. Esta modificacin establece excepciones a los numerales 4.4, Que el artculo 51 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin establece
4.22, 4.14 y 4.16 mismos que a continuacin se transcriben: que se pueden modificar las normas oficiales mexicanas, sin seguir el proced-
imiento para su elaboracin cuando no se creen nuevos requisitos, procedimien-
4.4 El establecimiento de infraestructura marina fija (diques, rompeolas, muelles, tos o especificaciones ms estrictas.
marinas y bordos) o cualquier otra obra que gane terreno a la unidad hidrolgica
en zonas de manglar queda prohibida excepto cuando tenga por objeto el manten-
imiento o restauracin de sta. Es importante sealar que el artculo 51 de la Ley Federal de Metrologa y nor-
malizacin establece que una norma oficial mexicana slo se puede modificar por
4.22 No se permite la construccin de infraestructura acucola en reas cubiertas dos supuestos: Por encontrarse en su periodo de revisin quinquenal, o al ao de
de vegetacin de manglar, a excepcin de canales de toma y descarga, los cuales
haberse creado cuando las circunstancias que dieron origen a la norma han cam-
debern contar previamente con
biado. En el caso que analizamos no se cumplieron ninguno de los dos requisitos,
autorizacin en materia de impacto ambiental y de cambio de utilizacin de ter-
ya que las condiciones que motivaron la publicacin de la norma no haban cam-
renos forestales
biado y por otra parte slo haya pasado un ao y no cinco como prescribe la ley.
4.14 La construccin de vas de comunicacin aledaas, colindantes o paralelas
Por ultimo, el principio general del derecho establece que las leyes se encuen-
al flujo del humedal costero, deber incluir drenes y alcantarillas que permitan el
tran por encima de las normas tcnicas y los reglamentos. Por lo tanto, ninguna
libre flujo del agua y de luz. Se deber dejar una franja de proteccin de 100 m
norma puede contradecir a una ley. As las cosas, la norma oficial mexicana 022-
(cien metros) como mnimo la cual se medir a partir del lmite del derecho de va
SEMARNAT-2003 seguir siendo vigente pero sus disposiciones slo lo sern
al lmite de la comunidad vegetal, y los taludes recubiertos con vegetacin nativa
en tanto no contradigan de manera directa el artculo 60 ter de la LGVS. Desde
que garanticen su estabilidad.
nuestro punto de vista slo el numeral 4.43 estara en contra del artculo 460 Ter
4.16 Las actividades productivas como la agropecuaria, acucola intensiva o
semi-intensiva, infraestructura urbana, o alguna otra que sea aledaa o colindante de la LGVS. Se concluye lo anterior en virtud de que el resto de al norma ya
prohiba la tala y el desmonte de manglar as como el dao al balance hdrico del
con la vegetacin de un humedal costero, deber dejar una distancia mnima de humedal.
100 m respecto al lmite de la vegetacin, en la cual no se permitir actividades Una ves analizado toda la legislacin relacionada con los humedales costeros con
productivas o de apoyo. presencia de manglar se puede concluir que dicha legislacin no prohbe el desar-
rollo de proyectos econmicos dentro de los humedales costeros. Es muy claro
Como se puede observar el conjunto de disposiciones transcritas contienen lim- que cualquier persona puede invertir y hacer obras dentro de estos ecosistema
ites a la construccin de infraestructura turstica y la instalacin de infraestructura siempre y cuando se cumplan dos requisitos: Permitir que los afluentes que ali-
acucola. Asimismo, son disposiciones que al igual que el resto de la norma estn mentan al humedal sigan sus causes de manera natural y evitar la remocin de
encaminadas a preservar el balance hdrico del humedal sin embargo le imponen manglares. Finalmente, es necesario hacer el sealamiento de que gran parte del
a los proyectos la obligacin de respetar 100 metros al rededor de los manglares humedal costero es propiedad federal y no puede ser reivindicado como propie-
dad privada. Por lo tanto, la legislacin analizada no vulnera en nada los derechos
Es importante sealar que la norma que se estudia fue creada por que los man- de los particulares sobre los humedales costeros ya que estos derechos nunca han
glares se encuentran en franco riesgo por consecuencia de las actividades acucola existido.
y de infraestructura turstica que durante los ltimos aos han venido desmontan-

24 25
CAPITULO 03
CONCLUSIONES Fuentes Consultadas

Una vez hecho el anlisis de la legislacin que tiene alguna rel- Bibliografa: Publicaciones consultadas
evancia directa con la proteccin de los humedales costeros con presen-
cia de manglar se lleg a las siguientes conclusiones: Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, Ed. Diario Oficial de la Federacin Viernes 7 de
Porra, decimotercera edicin, Mxico, 1969. Mayo de 2004, ACUERDO que adiciona la es-
Es evidente que la propiedad privada debe de respetar la zona federal pecificacin 4.43 a la Norma Oficial Mexicana
martimo terrestre. Entendida sta como los 20 metros contados a partir Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental NOM-022-SEMARNAT-2003, Que establece
de la pleamar mxima de la marea. Mexicano, Ed. Fondo de Cultura Econmica, las especificaciones para la preservacin, con-
Es evidente que a la luz de la NOM-022-SEMARNAT:2003 y de la segunda edicin, Mxico, 2000. servacin, aprovechamiento sustentable y res-
propia naturaleza de los humedales costeros en la mayora de los casos tauracin de los humedales costeros en zonas
los manglares, las marismas y los salitrales estarn localizados dentro de manglar.
de la zona marina propiedad de la Federacin. Y por lo tanto, no son Leyes consultadas
susceptibles de ser sujetos de propiedad privada. Por lo tanto, ningu- Diario Oficial de la Federacin Jueves 10 de
na disposicin que proteja los manglares podr afectar el derecho de Constitucin Poltica Mexicana abril de 2003, Primera Seccin, pag 27-43.
propiedad de particulares.
Ley de Aguas Nacionales
La SEMARNAT ha fallado enormemente en la interpretacin de los
alcances de la NOM-022-SEMARNAT-2003, de la Ley General de Ley General del Equilibrio Ecolgico y Pro-
Vida Silvestre, y de la Ley General de Bienes Nacionales ya que no ha teccin al Ambiente.
hecho una interpretacin sistmica de los cuerpos normativos mencio-
nados. Este hecho ha acarreado que se hayan otorgado autorizaciones Ley General de Manejo Forestal Sustentable
ilegales.
Ley General de Vida Silvestre
Es fundamental que la iniciativa del Senador Mario Lpez Valdez sea
detenida ya que es claro que responde a una interpretacin parcial e Reglamento de la Ley General del Equilibrio
incompleta del sistema jurdico mexicano. Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia
de Impacto Ambiental
Es fundamental que se contine con al impugnacin legal de las autor-
izaciones que se hayan otorgado de manara ilegal. Iniciativas Del Sen. Mario Lpez Valdez, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-
EL marco jurdico relacionado con los humedales costeros s permite nario Institucional, la que contiene proyecto
la realizacin de proyectos tursticos y productivos sobre humedales de decreto por el que se reforma el artculo 60
costeros. Ter de la Ley General de Vida Silvestre, para
fomentar la proteccin de los manglares en el
Para cumplir con la legislacin ambiental todo proyecto turstico estar pas
impedido para cortar manglar, o ganarle terreno a la unidad hdrica del
humedal. Sin embargo esto no representa un impedimento insalvable
para los desarrollos. Simplemente obligan a la imaginacin y a la con-
vivencia de los proyectos con un ecosistema muy frgil y en peligro de
extincin

26 27
Anexo Exposicin de motivos
Mxico, hoy ms que nunca, requiere para avanzar en la consolidacin
Iniciativa de Reforma Ley General de Vida Silvestre de su estructura econmica, desarrollar acciones legales y de infrae-
structura que permitan eficientar la atraccin de inversiones, el com-
ercio exterior y el establecimiento de ms y ms empresas de todos
Iniciativas de Ciudadanos Legisladores los sectores, especialmente del industrial y de servicios, que impulsen
Del Sen. Mario Lpez Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el desarrollo econmico y, en consecuencia, la generacin de empleos
la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 60 Ter de la Ley General de que necesita nuestro pas para su crecimiento y para elevar la calidad de
Vida Silvestre, para fomentar la proteccin de los manglares en el pas. vida de los mexicanos.
El pasado 1 de febrero, se public en el Diario Oficial de la Federacin
Sen. Mario Lpez Valdez el Decreto que adiciona un artculo 60 Ter a la Ley General de Vida
Por el Estado de Sinaloa Silvestre, en el cual se prohbe terminantemente cualquier actividad que
afecte la integridad de los manglares y de su entorno ecolgico.
Nuestro pas, a lo largo de sus costas, cuenta con la segunda mayor
Direccin extensin de manglar en el continente Americano, y esta reforma, sin
Torre del Caballito Piso 5, Oficina 12 lugar a dudas, constituy un acierto en su espritu proteccionista de
Reforma 10 una especie nica entre los humedales ms productivos, de la mayor
Col. Tabacalera relevancia para la sociedad y el medio ambiente.
Mxico DF, 06030
Telefono Sin embargo, la reforma es incompleta y legalmente extremista en cierta
53.45.30.00 Exts 3552 medida, pues al prohibir cualquier tipo de aprovechamiento se imposi-
Fax bilita el desarrollo de proyectos estratgicos para el pas, como lo son la
5013 infraestructura energtica, petrolera, de comunicaciones y transportes,
Correo Electrnico as como una seria afectacin de sectores bsicos como la pesca y ac-
malova@senado.gob.mx uacultura, adems de paralizar el desarrollo de proyectos tursticos e
inmobiliarios en la mayor parte de los litorales nacionales.
As lo expresaron 16 de los 17 gobernadores de estados costeros, entre
ellos Sinaloa, Estado al que represento, en dos desplegados publicados
INICIATIVA A CARGO DEL SENADOR MARIO LPEZ VALDEZ, DEL el 31 de enero del 2007, donde propusieron al Ejecutivo Federal sus-
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL pender la publicacin de la reforma y establecer una mesa de anlisis
ARTCULO 60 TER DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, EN MATERIA DE MAN- para discutir sus efectos y alcances, misma que evidentemente nunca
GLARES. se produjo.
Honorable ASAMBLEA: En este tenor, los ejecutivos estatales destacaron la importancia del de-
El suscrito, Senador Mario Lpez Valdez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo- sarrollo sustentable como la base del crecimiento econmico para el
lucionario Institucional, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 71, fraccin II de la Con- pas, as como la necesidad de preservar y conservar nuestros humedales
stitucin Poltica de los Estados Unidos, los artculos 55 y 62, fraccin II del Reglamento para el y manglares, sin embargo, sealaron el carcter prohibitivo que para su
Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, someto a la consider- aprovechamiento contiene la reforma, misma que impide el desarrollo
acin de esta Soberana la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artculo 60 econmico que proporcionan los recursos naturales para garantizar la
Ter de la Ley General de Vida Silvestre, al tenor de la siguiente: satisfaccin plena de los derechos sociales de los habitantes de dichos
estados; con lo cual comulgo y coincido plenamente.
Uno de los sectores que afecta directamente la reciente reforma es el

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turismo, impidiendo a los desarrolladores tener seguridad y certeza ju- u ordinaria, como lo constituye la Ley General de Vida Silvestre, no
rdica al realizar sus inversiones en playas mexicanas, principal atrac- pueden limitar las garantas individuales del gobernado, como las fac-
tivo turstico nacional e internacional. Este ramo, durante el sexenio ultades inherentes al derecho de propiedad privada que los particulares
pasado super totalmente sus expectativas de crecimiento; mientras se ejercen sobre sus bienes y que se encuentra consagrado en el artculo 27
tena una meta de 9 mil millones de dlares, se lograron casi 13 mil Constitucional; mismos preceptos que tambin se ubican en el captulo
millones de dlares, en 1,600 proyectos, con el 75% de inversin de de garantas individuales de nuestra Constitucin
capital nacional. Asimismo, podramos decir que tambin se les restringe la garanta de
El Presidente Caldern al iniciar su gestin recalc ante empresarios irretroactividad del artculo 14 Constitucional, consistente en que a nin-
que este sera el sexenio del turismo, estableciendo una meta de 20 mil guna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna,
millones de dlares de inversin para el 2012. El Grupo parlamentario en virtud de que los derechos de uso y goce inherentes a la propiedad,
del PRI celebr y celebra tales declaraciones, sin embargo ahora con se han visto limitados desde la entrada en vigor del artculo que se im-
la reforma, esta tendencia de crecimiento sin lugar a dudas se ver dis- pugna.
minuida en gran medida. Ahora bien, el objeto de esta iniciativa no es echar abajo la reforma
que este Honorable Congreso acertadamente aprob y que el Ejecutivo
Tan slo en el 2006, 4 millones 300 mil viajeros recibieron puertos Federal promulg y public, sino buscar y encontrar la forma de que la
como Los Cabos, Cancn, Mazatln, Acapulco y Puerto Vallarta, entre proteccin del medio ambiente, en este caso en particular de los man-
otros, dejando una derrama econmica para el pas de casi 5 mil mil- glares, y el desarrollo econmico caminen de la mano, coexistiendo en
lones de dlares. No slo necesitamos mantener dicho crecimiento, sino armona sin que uno sea obstculo del otro para su progreso.
aumentarlo y continuar desarrollando proyectos que sean ms tractivos Por la riqueza cultural y natural de Mxico existen amplias oportuni-
al turista y que generen los empleos que los puertos del pas necesitan. dades de actividades tursticas que no se han desarrollado cabalmente.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012, reconoce al De esta forma, esta iniciativa propone reformar el artculo 60 Ter de la
sector turismo como una prioridad nacional en virtud de su importan- Ley General de Vida Silvestre, a fin de que toda actividad que tienda a
cia como factor de desarrollo y motor de crecimiento, destacando su afectar de cualquier forma al manglar, quede absolutamente prohibida
elevada productividad y empleo bien remunerado, que en muchas oca- slo cuando pudindose causar impactos irreversibles al ecosistema y
siones se desenvuelve en regiones de menor desarrollo econmico. no se acredite ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
Estas son algunas reflexiones sobre las consecuencias econmicas y rales la viabilidad de recuperacin y conservacin del equilibrio de di-
de desarrollo que trae consigo la ya Ley vigente. Pero en el aspecto ju- cho ecosistema.
rdico, tambin hay que hacer algunas consideraciones sobre el artculo Asimismo, se propone como obligacin de los responsables de dichas
en comento, en virtud de que se establece la prohibicin de un hacer, actividades que implementen medidas de compensacin que minimi-
consistente en que aquellos propietarios de terrenos en los que existan cen los impactos negativos, reintroduciendo en todo momento los man-
manglares, no pueda gozar libremente de sus derechos de propiedad glares y especies afectadas, as como medidas especiales de manejo
adquiridos, al prohibirles toda actividad que afecte de cualquier manera para la conservacin del ecosistema.
a los manglares, lo que implica que dichos propietarios no podrn usar Lo anterior impedira que muchas empresas se vieran afectadas ya que
ni gozar su propiedad tal y como ellos lo decidan. este tipo de reglamentacin actualmente resta al pas de atractivo para
De este modo, su entrada en vigor afecta directamente la esfera jurdica la inversin, pues en el inversionista se despierta el temor a hacerlo, y
de dichos propietarios en franca violacin directa al artculo 1 Con- permitira mejorar la Ley de tal forma que se logren conciliar los inter-
stitucional e indirectamente al artculo 27 de nuestra Carta Magna, en eses hacia la conservacin de la naturaleza y los manglares, y tambin
virtud de que se lesionan sus intereses jurdicos, al limitarle sus faculta- para que haya facilidades de inversin, natural detonador del desarrollo
des inherentes al derecho de propiedad que ostentan respecto de dichos y el empleo.
terrenos.
El artculo 1 Constitucional, establece que las garantas individuales Lograr un crecimiento sostenido ms acelerado y generar los empleos
no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condi- formales que permitan mejorar la calidad y condiciones de vida de los
ciones que ella misma establece. Esto significa que una ley secundaria mexicanos, es tarea de todos. Sin oportunidades de inversin, empleo

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y de participacin plena en la marcha econmica del pas, no es po-
sible alcanzar el desarrollo que nos demanda la sociedad. Esta iniciativa
fomentar la inversin directamente y la creacin de empleos como
consecuencia natural, favorecer la estabilidad, la seguridad jurdica y
la interaccin social respetuosa de los derechos de los dems, sin sacri-
ficar en ningn momento los recursos naturales por su carcter resarci-
torio y siempre respetando al medio ambiente.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin del Pleno de
la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin la si-
guiente iniciativa con proyecto de:
DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO 60 TER DE LA LEY
GENERAL DE VIDA SILVESTRE.
Artculo nico. Se reforma los dos prrafos del artculo 60 Ter de la
Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:
Artculo 60 Ter. Toda actividad tendiente a la remocin, relleno, trans-
plante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte de manera consid-
erable la integralidad del flujo hidrolgico del manglar; del ecosistema
y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de
carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas
de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien
de las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersti-
cas y servicios ecolgicos, quedar prohibida cuando no se acredite
ante la Secretara, la viabilidad de recuperacin y conservacin del
equilibrio del ecosistema, pudindose causar impactos irreversibles
al mismo.
Una vez determinada por la Secretara la viabilidad de las activi-
dades sealadas en el prrafo anterior, el responsable deber llevar
a cabo medidas de compensacin dentro del mismo ecosistema, que
minimicen los impactos negativos causados por stas, procurando
en todo momento la reintroduccin de las especies afectadas, as
como la implementacin de medidas especiales de manejo para la
conservacin del ecosistema.

TRANSITORIOS
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Atentamente
SEN. MARIO LPEZ VALDEZ

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