UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES

ESCUELA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN-
PROFESORADO Y LICENCIATURA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

POLTICA EDUCACIONAL Y
LEGISLACIN ESCOLAR

Dra. Estela M. Miranda

estelamiranda@arnet.com.ar
UNIDAD III
 RELACIN ESTADO-SOCIEDAD-EDUCACION
EN ARGENTINA
MODELO DE ESTADO ESTADO SOCIAL/ ESTADO
RELACIN LIBERAL BENEFACTOR POSTSOCIAL O
NEOLIBERAL
a) Rol del Estado Garante de los Garante de los derechos Garante de las reglas del
derechos sociales. Amplia penetracin juego.Estado-Sociedad Civil.
individuales Estado y Sociedad Civil. Repliegue
b) Rasgos del
sistema educativo
y Funciones
asignadas a la
educacin
c) Actores
sociales
involucrados
d) Situacin
educativa
e) Leyes que
regulan el sistema
educativo
 SISTEMA EDUCATIVO

Coleccin de instituciones diferenciadas, de amplitud nacional,

destinadas a la educacin formal, cuyo control e inspeccin
general es, al menos en parte, de la incumbencia del Estado y
cuyos procesos y partes integrantes estn relacionadas entre s
(Margaret Archer)
 Conceptos centrales para el anlisis de los
sistemas educativos

Condiciones que se deben dar para la existencia de un sistema escolar:

La existencia de instituciones que tienen por funcin la educacin
formal (escuelas, colegios, institutos, universidades, etc.)
El carcter nacional de esas instituciones.
El papel del Estado (nacional, provincial, municipal): el Estado es el
responsable del financiamiento, gestin y supervisin del servicio
educativo formal.
La integracin entre los procesos y partes que constituyen el sistema:
el sistema escolar es una red de organismos, actividades, actores y
relaciones relacionados entre s y mutuamente integrados.
1. Unificacin
Dimensin administrativa del sistema, alude al gobierno de la educacin. En funcin de este
rasgo, un sistema puede ser centralizado o descentralizado.
Establecimientos, actividades, estudiantes y personal docente estn, total (sistema
centralizado) o parcialmente (sistema descentralizado), bajo la rbita de una administracin
central de carcter nacional.

2.Sistematizacin
Alude a la forma en que est estructurado el sistema, es decir, al modo y grado de
coordinacin que alcanzan los diferentes rganos que componen el sistema y las reglas
internas que lo regulan.
La sistematizacin se manifiesta en:
La estructura acadmica del sistema (gradualidad, secuencialidad , jerarquizacin).
La regulacin de l trayecto escolar de los alumnos, los procesos de enseanza y
aprendizaje , los exmenes de validez nacional para los diferentes niveles y modalidades, la
acreditacin de los estudios.
La regulacin de la carrera profesional del docente; el desarrollo de formas regulares de
reclutamiento, formacin y certificacin del cuerpo docente, vlidas para todo el pas.
3. Diferenciacin
Los sistemas educativos se diferencian del resto de los sistemas sociales
por sus funciones, los roles especficos de sus miembros, las demandas
que satisfacen y la atencin a los intereses educativos del conjunto social.

4.Especializacin
Refiere a los cambios internos que se producen en el sistema
educativos para dar respuestas a distintos tipos de demandas sociales: ms
establecimientos, nuevas carreras, modalidades, orientaciones. Por ejemplo,
escuelas que atienden a alumnos con capacidades especiales; las carreras
cortas, postgrados, modalidades/orientaciones en el Nivel Medio, etc.
 El para qu de los sistemas escolares
El entorno condiciona el cumplimiento de estas
Transmisin de la cultura
funciones por parte del sistema escolar

Sociales Integracin social

Seleccin social
Produccin de cultura

Produccin de conocimientos
Econmicas (sirven al desarrollo tecnolgico)
Formacin del Capital Humano

Educacin como factor de desarrollo econmico

Formacin del ciudadano

Polticas
Democratizacin de la vida social

Educacin como factor de desarrollo social

 Etapas en el desarrollo de los sistemas educativos
Etapa de Despegue

Lucha competitiva entre los actores corporativos por el control de la

educacin. Irrupcin del incipiente Estado nacional en esta lucha.
Predominio de la oferta educativa sobre la demanda. La oferta de
educacin es la que despierta la demanda.
Escasa motivacin individual por acceder a la educacin.
El conflicto competitivo da lugar a diferentes estrategias de lucha,
que conducen a distintas formas de unificacin y sistematizacin del
sistema.
Expectativas crecientes por efecto de los beneficios sociales que
otorga la educacin.
 ETAPAS EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
Criterio para la distincin de las etapas:
modelo de Estado predominante y funciones predominantes del
sistema educativo que acompaan ese modelo

Despegue
ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del siglo XX.
Modelo de Estado predominante: liberal-liberal democrtico

Crecimiento
Desde los aos 30 hasta fines de los 80
Modelo de Estado predominante: benefactor y crisis de este
modelo de Estado

Inflacin
ltima dcada del siglo XX en adelante.
Modelo de Estado predominante: postsocial
 ETAPA DE DESPEGUE DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
ltima dcada del siglo XIX y primera del siglo XX
Modelo de Estado predominante: liberal-liberal democrtico
Principales caractersticas del despegue o etapa fundacional de nuestro sistema
educativo
Modelo de Estado: liberal oligrquico hasta 1916; liberal democrtico a partir de la
Presidencia de Hiplito Irigoyen
Actores principales involucrados en la lucha competitiva por el control de la educacin: la
Iglesia Catlica y el Estado nacional
Estrategia del Estado para tener el control hegemnico sobre la educacin: uso del aparato
legal para ese fin.
Instrumentos legales empleados: Leyes nacionales (Ley de Subvenciones, Ley de
Universidades; Ley 1420; Ley Linez)
Funciones del sistema educativo: fundamentalmente poltica (formacin del ciudadano,
creacin de la conciencia nacional, integracin de la sociedad sobre la base de una cultura
comn)
Configuracin del sistema: unificacin (modelo centralizado); sistematizacin (desarrollo de
una estructura jerrquica por niveles)
 ETAPA FUNDACIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO.
(Etapa de despegue segn Archer)
Acompa el proceso de construccin del Estado-nacin.
-

-Estado Liberal: Liberal-oligrquico (1853/60- 1916) y Liberal Democrtico (1916-1930)

-Actores principales involucrados en la lucha competitiva por el control de la educacin: la Iglesia
Catlica y el Estado nacional
-Estrategia del Estado para tener el control hegemnico sobre la educacin: uso del aparato legal para ese
fin.
-Constitucin Nacional: Art. 5; art. 14 y art. 67, inc. 16. La educacin se constituy como un
derecho individual.
-Leyes que organizan el sistema educativo:
Ley N 1420/1884. Ley N 1597/1885 Ley de Universidades. Ley N 4874/1905 Ley Linez.
-Rasgos del sistema educativo: Unificacin (modelo centralizado) sistematizacin(desarrollo de una
estructura jerrquica por niveles)
-Funcin poltica: Construccin de la nacin. Formacin del ciudadano.
-Funcin Econmica Gener un sistema de estratificacin social
Contribuy a la difusin y consolidacin del proyecto agro-exportador.
 Etapas de crecimiento (M. Archer)

El conflicto competitivo de la etapa anterior da paso a la negociacin

colectiva. Los actores corporativos interesados en el control de la
educacin negocian con el Estado la provisin de determinado tipo de
educacin.
Distintos tipos de negociacin (manipulacin poltica, iniciacin
interna, transaccin externa) producen diferentes pautas de crecimiento
del sistema.
Responsabilidad pblica en el financiamiento de la educacin.
Motivacin individual positiva (revolucin de las expectativas
crecientes). La educacin garantiza el acceso a otros bienes sociales.
Similar importancia de las acciones individuales y colectivas, de la
demanda y la oferta de educacin.
 ETAPA DE DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO
(Etapa de crecimiento )

-Modelo de Estado Benefactor (1930-1973...)

-Keynesianismo. Modelo de sustitucin de importaciones
-La centralizacin de la educacin es la tendencia dominante hasta
fines de los aos cincuenta.
-El Estado es el principal proveedor de educacin considerada un
derecho social.
-Funcin Econmica: Educar para el crecimiento econmico.
-Funcin Poltica: Integracin ciudadana a travs del voto.
Distribucin de ideologas y contenidos ideolgicos-partidarios.
Otras caractersticas:
Expansin de la matrcula
Mayor participacin de la mujer en la educacin (universitaria)
Feminizacin del magisterio
Diversificacin/especializacin del sistema educativo

-PRIMERA OLA DE POLTICAS DE DESCENTRALIZACIN

/PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN
-Desde fines de los cincuenta el Estado nacional pierde paulatinamente centralidad
como proveedor de la educacin: Las provincias y el sector privado aparecen
como los agentes ms dinmicos.
- Principales actores: Estado, Iglesia, gremios, empresarios, etc
 Etapa de Inflacin (M. Archer)

Aceleracin de los ciclos de refuerzo de la oferta y la demanda. El

sistema es el principal empleador de sus propios productos.
Expansin del conocimiento a diferentes reas de la sociedad;
masificacin de la enseanza superior; devaluacin de las
credenciales educativas.
Dificultad del Estado para regular el sistema.
La demanda de educacin es la que impulsa la oferta.
Motivacin individual: negativa (la educacin no garantiza el acceso a
otros bienes sociales, pero genera aspiraciones por ms educacin).
Desde el punto de vista cuantitativo, la inflacin es un resultado no
buscado del crecimiento no planificado y desordenado del sistema.
 CRISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO.
(Etapa de inflaccin)
CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR (1973- 1989)
Gobiernos que condujeron la crisis y funcin asignada a la educacin:

-EDUCACIN PARA LA LIBERACIN (1973-1974)

Centralidad de la educacin como derecho social. Crtica a la
concepcin desarrollista de la formacin de recursos humanos.
Priorizacin de la expansin del nivel primario y la educacin de
adultos. Complementndolas con polticas sociales.
Funcin poltica: concientizacin respecto del Proyecto Nacional.
 EDUCACIN PARA EL ORDEN (1974-1983)

Orden y disciplinamiento de las instituciones y de la sociedad.

Retorno a la funcin poltica como modalidad disciplinaria (Foucault) de la
cultura escolar (Bernstein) en:
+ El orden instrumental (conocimientos-curriculum- formas de transmisin)
+ El orden expresivo (valores- ritos)
Vaciamiento de la escuela de contenidos sustantivos y su reemplazo por formas
de socializacin autoritaria, jerarquizada y discriminatoria.

DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO:

Transferencia de las escuelas de nivel pre-primario y primario de nivel nacional a
las jurisdicciones (provincias y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires)
(1978). Lgica economicista y de eficiencia administrativa.
 EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA (1983-1989)
Administr la etapa ms crtica del Estado de Bienestar: Dificultades para recuperar la
capacidad de intervencin del Estado para atender las demandas acumuladas.

Transformar una cultura autoritaria: Reconstruccin y fortalecimiento de las instituciones de

mediacin, gobierno y control democrtico.

FUNCIN POLTICA DE LA EDUCACIN: Desmantelar el orden autoritario a travs de

la transmisin de valores democrticos y ciudadanos:

* Cambios curriculares, en el nivel primario y en Formacin tica y ciudadana

* Reconstruir las escuelas como mbitos de convivencia democrtica.

* Derogacin de la normativa disciplinaria autoritaria.

Aumento de las tasas de escolarizacin: Nivel inicial, medio y universitario.

Procesos de mejora de la calidad en algunas jurisdicciones, por ej. Crdoba

Congreso Pedaggico Nacional.

Principales actores: Estado, Iglesia, gremios, partidos polticos, empresarios, organismos

internacionales, otros actores sociales, etc
 QU ES EL NEOLIBERALISMO
Dificultad para aislar los componentes puros de las tendencias ideolgicas
existentes y pasadas, dice Angulo Rasco.
Dos cuestiones, por una parte las ideologas pueden conformarse a travs de una
inter-relacin de posiciones y concepciones diversas (cosmovisiones); y cuando
se compara la prctica poltica de una supuesta ideologa en varios pases pueden
encontrarse notables diferencias que remiten a su pasado y al presente
econmico, poltico, social y cultural.
Podemos reconocer dos vertientes en el Neoliberalismo:
LIBERAL: mercado, monetarismo, empresa, privatizacin, eficiencia.
CONSERVADORA: aristocracia, autoridad, militarismo, valores religiosos,
cuestionamiento encubierto de los derechos humanos, racismo, puritanismo
sexual,etc.
Ambas son complementarias, el NEOLIBERALISMO es una ideologa que
reacciona contra cualquier otra ideologa que recoja o asimile no slo
componentes socialistas, sino tambin muchos elementos del viejo liberalismo
 Cmo se diseminan estas ideologas?
Angulo Rasco habla de dos terrenos institucionales:
1.La publicidad para propagar sus doctrinas.Desde revistas, prensa
escrita y medios, que actan como monopolios (Ley de Medios,
derogada) hasta fundaciones de think tanks(Luminis, Arcor,
CIPPEC) y ahora redes sociales. Intelectuales como Hayek, Friedman,
Buchanan, Chubb, Moe que llevaron estas ideas a propuestas
educativas
2.Que los polticos con esas ideas ocupen el poder ejecutivo y el
legislativo (y tambin cambios en el poder judicial por otros miembros
afines). La mayora satisfecha (Galbraith).Ideologa hegemnica.
 ESTADO POSTSOCIAL O NEOLIBERAL (1989....)
Dcada perdida (CEPAL)
Crisis del Estado Benefactor :Fuerte intervencin estatal en la economa; la
provisin pblico (estatal) de servicios sociales universales:Educacin, salud,
pensiones, vvienda,etc; el compromiso del Estado a mantener un nivel mnimo de
vida para todos los ciudadanos de una comunidad nacional moderna y
democrtica.(Angulo Rasco)

Nuevas contextos internacionales: Globalizacin econmica, poltica, cultural

Nuevo paradigma: Sustituye el papel del Estado como interventor en la economa
por el de garante de las reglas de juego, privatizando y transfiriendo al mercado y a
la sociedad civil la capacidad de conducir el desarrollo y la distribucin de los
bienes. Competitividad, mercado, eficiencia y calidad
-REFORMAS DEL ESTADO: Ajuste fiscal, privatizaciones, descentralizacin de servicios(
salud, educacin, otros beneficio sociales
 El desmembramiento del componente keynesiano del Estado de
Bienestar provoc la separacin entre el Estado, la Nacin y los
ciudadanos.
El Estado rompe los acuerdos tradicionales con los sectores
populares organizados, los sectores medios y los grupos
empresariales nacionales que fueron su base de legitimacin
alindose con actores empresariales ms concentrados y empresas
transnacionales.
El debilitamiento del Estado como articulador e integrador de los
sujetos a un orden social afect la estructura econmica y social del
pas generando una profunda fragmentacin social que impact
dramticamente en el sistema educativo.
El Estado dej de ser un factor de integracin y cohesin social,
abandonando su carcter intervencionista y la responsabilizacin
directa sobre la provisin de los servicios sociales bsicos, como la
educacin (Caldern, 2004; Bresser Pereira, 1998).
 La globalizacin redefine las relaciones de poder en una
gobernanza sin Gobierno (Rosenau, citado por Dale, 2007)
operando a travs de un conjunto de organizaciones supranacionales
(FMI; BM.; OMC; OCDE; G.7) que en gran medida determinan y
condicionan con sus directrices (El Consenso de Washington) a los
Estados-nacin.

Entre esas directrices la presin por mejorar su competitividad ha

llevado a Estados a priorizar las dimensiones econmicas de sus
actividades por encima de las otras (Dale, 2007; Ramonet, 2007;
Bonal, 2002).
CONSECUENCIAS:

+Polticas: Debilitamiento de la capacidad del Estado nacional

para decidir sobre los asuntos internos.

+Sociales/econmicas: desempleo, pobreza, indigencia,

fragmentacin social.

+Culturales: Diversificacin de los consumos.

SISTEMA EDUCATIVO. El paso del ciclo

cuantitativo(Ciclo para la ciudadana) al ciclo cualitativo,
que organiza los discursos en torno a la calidad de los
sistemas educativos (Angulo Rasco)
 Para explicar este cambio de la cantidad a calidad
1. Crticas y recomendaciones para superarlas.
-Dficit pblico o fiscal
-Problemas administrativos y polticos
-Aparicin de instituciones intermedias
2. Nuevas estrategias polticas
-Monetarismo
-privatizacin
-Eleccin individual
Estado mnimo
 REFORMAS DE LOS NOVENTA

Reformas del Estado.

Descentralizacin nivel medio y superior

no-universitario.Ley N 24.049/1992

Ley Federal de Educacin (1993)

Ley de Educacin Superior (1995)

 Reforma
Es expresin de un proyecto poltico y uno de sus
principales instrumentos
Supone una modificacin estructural del sistema
educativo que involucra factores sociopolticos,
econmicos, culturales y axiolgicos, se regula a
travs de leyes y se instrumenta mediante planes y
programas
Se propician modificaciones desde arriba esferas
centrales del gobierno (macronivel).
Segn Popkewitz es una poltica racional de
intervencin, entonces es parte integral de la
regulacin, control y gobierno del Estado
 INNOVACIONES

Son modificaciones de alcance limitado;

intervenciones que tienen lugar en el
micronivel: intentos concretos mejora en la
prctica, relacionada con contextos
especficos y centrada en actores directos.
La innovacin permite actualizar el
funcionamiento de una institucin sin
alterar su estructura y significados.
Reformas educativas como procesos
de regulacin social
El concepto de regulacin alude al conjunto de
acciones puestas en marcha por una instancia (gobierno,
jerarqua de una organizacin) para orientar las acciones
e interacciones de los actores sobre los cuales posee una
cierta autoridad (Maroy y Dupriez, citados por
Miranda, 2011)
Los procesos regulatorios se traducen en instrumentos
de gobierno tales como reglamentaciones, leyes,
programas, proyectos, documentos, discursos que
contribuyen a dar cuenta de las orientaciones de una
poltica bajo la cual se pretende moldear las prcticas
escolares
 Caractersticas de la Reforma de los noventa

Forman parte de un proceso de cambios en las relaciones Estado-

Sociedad y de asignacin de nuevas funciones a la educacin

Estn atadas a las recomendaciones de los organismos

internacionales (Banco Mundial, Unesco, CEPAL)

Las reformas educativas se sustentan en el paradigma del

mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad.

El Estado nacional asume un rol activo en la definicin y regulacin

de las polticas de reformas del sistema educativo
 La magnitud de los cambios involucra a todos los niveles de los
sistemas educativos: Inicial, Bsico, Medio y Superior

Los cambios comprenden distintos aspectos de los sistemas

educativos: polticos, institucionales y pedaggicos.

Las polticas de formacin inicial y permanente de los docentes se

complementa con nuevas regulaciones en el rgimen laboral docente.

La evaluacin de los aprendizajes de los alumnos y del desempeo de

las escuelas se constituye en la estrategia de control y regulacin de la
calidad de los sistemas educativos
 Descentralizacin
La descentralizacin consiste en la transferencia del poder decisional(traspaso
efectivo del poder) desde el Estado central hacia entidades regionales y
locales (gobiernos provinciales, los municipios o directamente las propias
escuelas). El poder transferido puede referirse al manejo financiero, la
elaboracin del curriculum local, la capacitacin de los docentes y la
administracin y gestin educativa.

Lgicas que operaron en los procesos de descentralizacin:

Lgica economicista.
Lgica tecnocrtica
Lgica de la calidad educativa.
Lgica democrtico-participativa.
 Lgicas o argumentos que justifican el discurso de la
descentralizacin
De carcter administrativo: mejor desempeo gubernamental por
reduccin de sobrecargas administrativas; mejora en la atencin de los
agentes de la burocracia a las situaciones locales y coordinacin de las
actividades gubernamentales en el territorio.
De carcter poltico: promueve la participacin poltica y alivia
tensiones regionales, minimizan posibles amenazas a la integracin
territorial.
De carcter econmico-territorial: en pases como los nuestros el
Estado desempea un rol central y gener situaciones de
centralizacin poltica que condujeron a la concentracin urbano-
regional.
De carcter valorativo: aluden a la restitucin de la autonoma
municipal como una condicin necesaria para promover ciudadana
 Tipos de descentralizacin
Nuclearizacin: una forma de organizacin para encarar
procesos de descentralizacin educativa en zona rurales. El ncleo
educativo es agrupacin integrada por una red de unidades escolares
de una determinada rea geogrfica.
En los 70/80 experiencias en Per, Colombia, Panam, Nicaragua y
en Argentina (financiada por el BID)
Regionalizacin: surge como instrumento tecnocrtico de
planificacin nacional. Se propone para resolver problemas de
desarrollo regional desequilibrado y compatibilizar los objetivos
nacionales con los objetivos regionales de desarrollo.
Municipalizacin: La municipalizacin como una forma de
implementacin de la descentralizacin educativa. Chile y Brasil
 Desconcentracin: alude a la autorizacin que se
otorga a funcionarios para actuar en nombre de la
autoridad central; se refiere entonces a una accin
de delegacin que no implica prdida efectiva del
poder.

Autonoma
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LA EDUCACIN

Macro-poltico:
a) Estado Nacional Tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y
controlar el cumplimiento de la poltica educativa(Art. 2)
b) Consejo Federal de Cultura y Educativo: Es el mbito de coordinacin y
concertacin del Sistema Nacional de Educacin (art. 54)La misin del
CFCE es unificar criterios entre las jurisdicciones, cooperar en la
consolidacin de la identidad Nacional(art.54 y 55)

Meso-poltico: Las jurdisdicciones.

Micropoltico: Las instituciones escolares (Proyecto

Educativo Institucional)
 LEY FEDERAL DE EDUCACIN (1993-2006)

Modalidades de la E. Polimodal: Economa y Gestin de las Organizaciones; Ciencias Naturales, Salud y Ambiente;
Humanidades y Ciencias sociales; Produccin de Bienes y Servicios; Artes, Diseo y Comunicacin.
 La estructura del Sistema
Educativo en la Ley Federal
Educacin Educacin General Educacin Polimodal Educacin
Inicial Bsica (EGB) Superior
Inicial Primario CBU Ciclo Especializacin CORDOBA
55 5 6-7-8 9-10-11 12 -13 - 14 15-16-17
1 2 3. Modalidades:
ciclos -Economa y Gestin
de las organizaciones.
-Ciencias Naturales, Salud y
Ambiente.
..... OBLIGATORIA .... -Humanidades y Ciencias Sociales
-Produccin de Bienes y Servicios
-Artes, Diseo y Comunicacin.

Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP)

-Evaluacin de la calidad. Sistema Nacional de la
calidad.
Operativos Nacionales de Evaluacin de la
Calidad(ONEC)

-Transformacin curricular: CBC, Niveles de

concrecin del curriculum.

-Formacin, actualizacin y capacitacin docente.

Red Federal de Formacin Docente Continua

-Polticas compensatorias. Focalizacin y priorizacin

 Evaluacin de la calidad.
Operativos Nacionales de Evaluacin de la Calidad(ONEC)
 Polticas compensatorias. Equidad o
igualdad?

Criterios de equidad: focalizacin y

priorizacin
EFECTOS: Lo que dej la reforma de la educacin de los noventa

.el sistema educativo como

conjunto articulado de instituciones se
ha transformado en un agregado de
escuelas, sin articulacin o relacin y
cuyos fragmentos no se reconocen
(Tiramonti, 2004, Viao Frago, 2001).
(Miranda, 2013)
Fragmentacin
 La ruptura con una referencia comn a un centro, a una
institucin organizadora (Estado Nacional)

Los fragmentos son auto referenciados. Slo algunos tienen una

referencia con el Estado, pero esta referencia es dbil como
resultado del proceso de desinstitucionalizacin del Estado.

La fragmentacin trae como consecuencia la prdida de lo

universal y el rescate de lo particular y lo diferente.

En la base de la fragmentacin est el debilitamiento del Estado,

en su dimensin simblica, como rgano capaz de articular e
incluir en un sentido nico al conjunto de instituciones
(Tiramonti, 2004)
 La fragmentacin del sistema educativo desde
la mirada de la investigacin
Experiencias escolares de adolescentes y profesores del tercer ciclo
de la EGB y Polimodal del Gran Buenos Aires y de la ciudad de
Buenos Aires. Gabriel KESSLER analiza la segmentacin educativa
y debilitamiento institucional de la oferta.
-Sectores ms altos: diferenciacin de la oferta y selectividad de los
consumidores;
-Sectores medios: secesin a la escuela privada; la escuela pblica no
aparece como eleccin;
-Conurbano bonaerense: sensacin de desorden. La oferta de escuela
media, para los que continan, tiene un carcter perifrico, escasos
recursos, estigma de peligrosidad e indeseable para los docentes.
-Segmentacin al interior de cada estrato social como indicador de la
prdida de regulacin por parte del Estado
 LA NUEVA CARTOGRAFA ESCOLAR

1) La escuela como espacio para la conservacin de las

posiciones adquiridas;

2) La apuesta al conocimiento y la excelencia;

3) Una escuela para anclar en un mundo desorganizado;

4) Una escuela para resistir al derrumbe

 Despus de los noventa
Tres tipos de Estado en Amrica Latina despus de
los noventa:
Los neoliberales (Mxico)
Los que buscan refundar el Estado (Bolivia,
Ecuador, Venezuela)
Los Estados que buscan recomponer la capacidad
regulatoria y de inversin (Argentina y Brasil.
 REFORMANDO LA REFORMA
Una seal de voluntad poltica de diferenciarse de la etapa anterior
Reposicionar al Estado nacional para un mayor control del sistema
educativo. Para ello se sancionan nuevas leyes (textos polticos)
Una regulacin especfica para:
a) La educacin tcnico-profesional
b) El financiamiento de educacin
Poner alguna racionalidad a los procesos de implementacin de
polticas en contexto de descentralizacin educativa
Recuperar un discurso poltico-educativo centrado en la justicia
social, la igualdad de oportunidades y la formacin para el trabajo.
 REFORMANDO LA REFORMA DE LOS
NOVENTA

Ley de Educacin Tcnico-Profesional(2005)

Ley de Financiamiento Educativo(2005)

Ley Nacional de Educacin (2006)

Enetapa de discusin de los cambios a la Ley

de Educacin Superior (2009)
 Ley de Educacin Tcnico-Profesional(2005)
Recuperar la educacin tcnica que haba sido relegada en la Ley
Federal de Educacin y desmembrada en la implementacin de la
reforma educativa de los noventa.
Esta ley busca cubrir un bache legal y recuperar la relacin
educacin formal-trabajo como eje estructurador de un nuevo
modelo educativo.
Regula y ordena la educacin tcnico- profesional de nivel medio y
superior no-universitario del sistema educativo y la formacin
profesional.
Los planes de estudio tendrn una duracin mnima de seis aos y
las autoridades jurisdiccionales, sobre la base de los criterios
bsicos y parmetros mnimos definidos por el CFE son las
encargadas de formular los planes de estudio y la organizacin
 En la normativa se establecen las modalidades de vinculacin
entre las instituciones educativas y el sector productivo.
El gobierno y la administracin es responsabilidad concurrente y
concertada entre la nacin y las jurisdicciones. No obstante, el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa adopta un papel
protagnico o de fuerte centralizacin al reservarse dos eficaces
instrumentos de poltica educativa:
a) A travs del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica
(INET) tendr a su cargo la administracin del Registro Federal de
Instituciones de Educacin Tcnico Profesional, del Catlogo
Nacional de Ttulos y Certificaciones y del proceso de
Homologacin de Ttulos y Certificaciones
b) El manejo de los recursos para el financiamiento y la inversin
en la educacin tcnico profesional, en acuerdo con el Consejo
Federal de Educacin.
 Ley de Financiamiento Educativo
(N 26.075/2005)
Con la Ley Federal no estaban claras las responsabilidades del Estado nacional y de las
provincias, el horizonte temporal de la meta y cul iba a ser la fuente de recursos
la Ley Federal estipula, en el Art. 61: La inversin pblica consolidada total en
educacin, ser duplicada gradualmente y como mnimo a razn del 20 por ciento anual a
partir del presupuesto 1993; o se considerar un incremento del 50 por ciento en el
porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI), destinado a educacin en 1992
la Ley de Financiamiento Educativo es la propuesta de aumentar sustancial y
progresivamente los recursos destinados a Educacin, Ciencia y Tecnologa, hasta
alcanzar el 6% en el ao (Para el ao 2005, el porcentaje del PBI destinado a educacin es
del 4,3%)
1) La Nacin realiza el mayor esfuerzo, con el 40% del gasto educativo.
2) Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben invertir como mnimo lo
mismo que hasta ahora. Es importante sealar que la Ley establece, por el trmino de cinco
aos, una asignacin especfica en los recursos coparticipables que reciben las provincias,
para garantizar condiciones equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional y
coadyuvar a la disponibilidad de recursos (art. 7). Ello posibilita completar el restante
60% del esfuerzo adicional por la inversin.
 Objetivos y Metas:
a) Incluir en el nivel inicial el 100% de los nios de tres y cuatro aos, priorizando los
sectores sociales ms desfavorecidos;

b) Garantizar diez aos de escolaridad obligatoria, asegurando la inclusin de nios y

jvenes con necesidades especiales; y lograr que, como mnimo, el 30% de los
alumnos de Educacin Bsica tenga acceso a escuelas de jornada extendida o completa;

c) Avanzar en la universalizacin del nivel medio/polimodal;

d) Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de

jvenes y adultos en todos los niveles del sistema educativo;

e) Producir las transformaciones que posibiliten mejorar la calidad del sistema educativo
nacional; expandir las incorporacin de las tecnologa de la informacin y de la
comunicacin en los establecimientos educativos; y extender la enseanza de la
segunda lengua;

g) Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional y;

h) Jerarquizar la investigacin cientfico-tecnolgica.

 Ley de Educacin Nacional
(N 26.206/2006)
El Estado Nacional fija la poltica Educativa y controla su cumplimiento con la finalidad
de consolidar la unidad nacional y repetando las particularidades provinciales y locales
(Art. 5)
El Estado no suscribir tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que
impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma
de mercantiliacin (art. 10)
El sistema educativo nacional tendr una estructura unificada en todo el pas
La obligatoriedad escolar se extiende desde los 5 aos y hasta la finalizacin del nivel
de la Educacin Secundaria.

Formacin docente: Para el nivel inicial y primario tendr 4 aos de duracin.

Se crea en el mbito del Ministerio de Educacin, el INSTITUTO NACIONAL DE

FORMACIN DOCENTE (art. 71 al 76)
 La estructura del Sistema Educativo en
la Ley Nacional de Educacin (2006)

Educacin Educacin Educacin Secundaria/ Educacin

Inicial primaria Enseanza Media Superior

3-4- 5 4- 5 6-7-8 -9-10-11 12-13-14 15-16-17

CICLO CICLO
BSICO ORIENTADO

EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL
(Nivel Medio y superior no-universitario)

.......................................... OBLIGATORIEDAD ...............................

De la seleccin a la universalizacin de la educac
in secundaria

La educacin secundaria restringida

Expansin cuantitativa, diversificacin y masificacin

De la segmentacin a la fragmentacin del sistema

educativo.
Reconfiguraciones recientes en la educacin
secundaria. Viejos y nuevos problemas
Crisis de sentido
Para qu sirve la escuela media? Prepara para el
mercado laboral y/o para continuar estudios universi
tarios? Haber finalizado la educacin media es garant
a de conseguir un mejor empleo? Aporta a la con
struccin de sujetos ciudadanos? Es un mbito de
socializacin de nuevas adolescencias y juventudes?
Impacto de la transferencia de los servicios educativos
de nivel medio de la Nacin a las jurisdicciones y de la
implementacin de la `Transformacin Educativa
Dnde est el sistema educativo? De la
segmentacin a la fragmentacin educativa.
Planes, programas y proyectos para la inclusi
n social y educativa

En los destinatarios de esas acciones y estrategi

as es posible identificar tres situaciones:
Adolescentes y jvenes que nunca ingresaron a la
educacin secundaria.
Adolescentes y jvenes que estuvieron en la escue
la y se fueron (abandonaron la escuela en algn m
omento o adeudan materias del ltimo ao)
Adolescentes con escolaridad de baja intensidad o
aprendizajes de baja relevancia
 Planes, programas y proyectos como
estrategias de materializacin de la inclusin
social y educativa.
AUH
Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin
Docente 202-2016
Conectar Igualdad
Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
Secundarios (FinES)
Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo
(PROMSE)
Programa de Mejoramiento de la Equidad Educativa
(PROMEDU)
Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE)
Otros
 La AUH redujo en ms del 60 % el riesgo de no asistencia
escolar en la poblacin en edad escolar (Observatorio de la
Deuda Social)
El mayor impacto ha sido en adolescentes de 13 a 17 aos.
Nivel inicial: tasa neta 71% (aument 16% desde 1998)
Nivel Primario: Tasa neta: 90% (2013)
Nivel Medio/Secundario: Tasa neta: 88% (aument un 13%
desde 1998)
ndice de paridad de gnero: Hay paridad en los tres niveles
Porcentaje del PBI: 2005: 3,5%; en 2010 llega al 4,6% y en
2013 al 5,3%