Instituicoes Politicas e Constitucionais Paulo Otero Resumo

Antnio RoloDireito Constitucional IProf.
Paulo Otero
Direito Constitucional I
Prof. Paulo Otero
Sobre que questes se debrua o Direito Constitucional?
- Estatuto da Pessoa Humana
- Poder Poltico (O Direito Constitucional regula o poder poltico)
- A Constituio
Qual a essncia do Direito Constitucional?

3 respostas diferentes:
1 Reconduo da Constituio ao Estado, i.e., a Constituio a

vontade do Estado
2 A Constituio tem uma fora normativa, i.e., a lei suprema e

fundamental
3 A Constituio a expresso de uma ideologia, i.e., o Direito

Constitucional a expresso de uma ideologia
1 Resposta Concepo Estadual - A Constituio a vontade do

Estado1
A Constituio tradicionalmente fruto da vontade do Estado, sendo

muito raro o Estado que no a tenha. Esta viso entende a essncia
da Constituio como expresso organizativa e funcional do Estado,
incluindo a sua relao com as pessoas. No entanto, o Estado no
tem o monoplio completo da Constituio. Se a Constituio estiver
somente submissa vontade do Estado, torna-se inconstitucional,
pois deve ser uma coisa constante e estvel e nunca abritrria. Alm
disso, a Constituio Portuguesa limitada pela lei internacional (ex:
Declarao Universal dos Direitos do Homem), pela lei da Unio
Europeia (ex: liberdade de circulao) e, como a maior parte das
1 Paulo Otero, Instituies Polticas e Constitucionais, p. 17-20
1
Antnio RoloDireito Constitucional IProf. Paulo Otero
Constituies do mundo, limitada pelas normas derivadas dos

costumes e pela vontade popular.
2 Resposta Concepo Normativista - A Constituio tem uma

fora normativa2
A Constituio aqui considerada lei fundamental e suprema, logo

destacada a sua fora normativa. Os proponentes desta concepo
defendem que as normas constitucionais gozem de uma prevalncia
ordenadora e conformadora da realidade poltica e social, traduzindo
uma ordem normativa estvel, contra o arbtrio desmedido e
disforme. No entanto, isso no totalmente verdade, pois as normas
da Constituio esto submissas efectividade. H normas que
morrem, que deixam de ser aplicadas ou so distorcidas e
subvertidas. Um exemplo desta subverso por exemplo as eleies
para a Assembleia da Repblica, onde uma larga maioria da
populao cr que est a eleger um Governo ou Primeiro-Ministro,
quando est oficialmente a eleger os deputados que representam o
seu crculo eleitoral. Um exemplo da morte ou abandono da
aplicabilidade de certas normas constituicionais por exemplo, o teor
socialista do prembulo da Constituio e, at vrias revises, de
alguns artigos, que previam a reforma agrria e as nacionalizaes.
No entanto, desde 1976, s houve uma nacionalizao e esses artigos
mais socialistas foram esquecidos. Mais importante, a fora
normativa da Constituio no nada perante os factos e perante
grandes movimentos populares como revolues. Alis, a maior parte
das constituies nasceu de movimentos revolucionrios, o que
significa que uma fora normativa no significa nada quando se
encontra perante um movimento popular ou se depara com os factos.
Ademais, o facto de uma Constituio existir no significa que a sua
fora normativa seja permanente e inviolvel. A Constituio de
Weimar, na Alemanha, mostrou-se impotente perante o nazismo, tal
como a Constituio Sovitica se mostrou impotente perante os
genocdios de Estaline. Finalmente, uma constituio que no seja
compatvel com os valores da sua sociedade nunca ser vlida nem
respeitada.
2 P.21-23, I.P.C.
2
3 Reposta Concepo Ideolgica - A Constituio a expresso de

uma ideologia3
Podemos tambm ver o fenmeno constitucional como a expresso

de uma ideologia, que traduz sempre a imposio da ideologia da
classe ou grupo detentor do poder sobre o resto da populao. Esta
uma concepo especialmente popular nos crculos marxistas, que
acham que as constituies das democracias ocidentais so a
imposio dos valores burgueses na sociedade. Seja como for, uma
constituio transmite sempre uma ideologia, seja ela pluralista (ex.
Constituies das democracias ocidentals) ou no-pluralista (ex.
Constituies de estados totalitrios). Ambas expressam uma
ideologia, mas s nas primeiras tolerada a existncia de mais. Mas
no se pode reconduzir o fenmeno constitucional a uma simples
expresso ideolgica, pois estamos a tirar-lhe a autonomia que goza
dentro do sistema jurdico. Podemos portanto, apenas traar uma
linha entre constituies de cariz ideolgico pluralista ou no-
pluralista, com os ltimos a impor apenas uma via poltica, fazendo
duvidar da sua legitimidade. Assim se prova a insuficincia da
concepo ideolgica, pois coloca problemas de relacionamento entre
ideologias.
Concluso
Nenhuma das trs respostas acima expostas adequada, mas

podemos dizer que a Constituio em parte expresso da vontade
do Estado, expresso de uma ideologia e a fora normativa. No
entanto, est sempre submissa aos prprios fins do Direito:
segurana, justia e liberdade.
Quem est no centro da constitucionalidade? Kant vs. Hegel 4
A constitucionalidade no est s relacionada com a segurana, a

justia e a liberdade, pois estas trs noes s podem servir a pessoa
humana e a sua dignidade. Esta a razo de ser do fenmeno
constitucional. Logo, o Direito Constitucional existe s para a pessoa
humana e no para servir o Estado, a fora normativa ou uma
ideologia.
Dois filsofos tm duas respostas diferentes para essa questo.
3 P. 23-25, I.P.C.
4 P. 27-36, I.P.C.
3
Kant
Kant diz que a Constituio feita para e pela pessoa humana, e que
a pessoa humana a essncia do Estado e do Direito Constitucional.
Logo, a pessoa humana a razo de ser do Estado e do Direito.
Hegel
Hegel diz que a pessoa humana s se realiza no Estado e s livre no

Estado. Promove uma sntese entre indivduo e colectivo.
Tese Republicana
As teses republicanas e neo-republicanas apresentam uma influncia

hegeliana, atravs da convico que o indivduo s se realiza como
cidado na busca do bem comum da comunidade e retiram
centralidade pessoa humana em detrimento da sociedade.
I - A Pessoa Humana
A Pessoa Humana no Pensamento Poltico Pr-Liberal

Hoje em dia, a Pessoa Humana o centro do Direito Constitucional,
pelo menos de uma perspectiva personalista e kantiana. No entanto,
essa preocupao com a pessoa humana no , como se julga, uma
herana da Revoluo Francesa. J 500 anos antes de se dar a
Revoluo Francesa, mais precisamente em 1215, promulgava-se em
Inglaterra a Magna Carta, um documento que forava o Rei a aceitar a
diminuio dos seus poderes face nobreza e comunidade.
Verificava-se pela primeira vez o poder rgio a ceder ao poder do
indivduo (se bem que esse poder era reservado nobreza e aos
homens livres) quanto mais direitos tiver o indivduo, menos poder
ter o Estado. Tambm instituiu o direito de circulao, a um
julgamento livre e estableceu uma porporo mais justa entre crime e
castigo.
Mas no nos podemos s cingir Magna Carta, podemos ir mais longe

e ver em que mais pocas pr-liberais e pr-contemporneas, essa
preocupao com a pessoa humana j era evidente.
Civilizao Greco-Romana5
5 P. 62-94, I.P.C.
4
Na sua gnese, a filosofia grega debatia-se principalmente com os

problemas de cosmologia, e procurava responder a questes de
ordem csmica ou natural. No entanto, com a passagem do tempo, o
foco da filosofia grega passou da cosmologia para a pessoa humana.
a, que protgoras, assumindo uma postura humanista, afirma que
O Homem a medida de todas as coisas.
- Obedincia ou no Lei Injusta?
Na Grcia antiga, liberdade entendia-se como uma liberdade de

participar na vida poltica e comunitria, no como autonomia do
indivduo face ao poder. Mas j na altura se colocava a questo da
no obedincia, como fez o dramaturgo Sfocles, na sua tragdia
Antgona, em que um Rei impede que uma irm enterre o corpo do
seu irmo morto, e que lhe d um funeral, que era um castigo severo
para a altura e mentalidade. Mesmo assim, a irm rejeita a ordem do
Rei, dizendo que intrefere na sua liberdade pessoal e enterra o irmo.
De Antgona tiramos 4 concluses
- O Poder est sujeito a heterolimites
- O Direito no se resume lei escrita, que se submite ao direito

natural
- A violao do Estado dos seus heterolimites invalida os seus actos
- A pessoa humana tem sempre a liberdade de escolher obedecer a

actos do poder violadores dos seus heterolimites
Ficam tambm consagrados os direitos, que hoje prefiguram em

vrias constituies, do direito resistncia e objeco de
conscincia.
Ainda temos o exemplo de Scrates, que perante uma sentena de

morte, rejeita a hiptesse de fugir, simbolizando o cidado submisso
s leis, dizendo Se eu fugir as leis da Repblica revoltar-se-ho
contra mim. Ou seja, Scrates acata e obedece Lei, mesmo sendo
ela injusta.
Diversos autores e filsofos apresentam depois diferentes

perspectivas sobre a Democracia Grega e a sua natureza:
5
Herdoto e Pricles
- Responsabilidade dos Governantes Base da Democracia

Moderna
- Princpio Marioritrio
Caractersticas da
- Igualdade de Direitos Democracia Ateniense
Tucdides
- Liberdade de Opinio
- Legalidade O Estado deve ser limitado
- Moderao/Tolerncia
Xenofonte
Base dos totalitarismos
- Intervencionismo Extremo do Estado modernos
- A excluso dos estrangeiros Base do regime da cidade-

estado de Esparta
- A obedincia autoridade essencial
Plato
- Anti-Constituio
- Governo dos Homens, no das Leis
- Governo do Rei-Filsofo, no limitado pela Lei
- Gnese dos modelos totalitrios
- Intervencionismo extremo. Ex: regulao dos casamentos, filhos

tirados aos pais, superioridade racial
- Valorizao da Morte sobre a Vida, desprezo pela vida humana
6
Aristteles
- Governo das Leis, no dos Homens
- Estado de Direito: modelo em que os governantes esto limitados

pela lei
- Igualdade
- Equidade justia do caso concreto
- Admite escravatura
- No tem a ideia de direitos
Escola Estica
- Liberdade Interior todos tm um ncleo de liberdade impenetrvel,

como o pensamento
- Igualdade natural entre todos os homens, defende a libertao dos

escravos
Ccero e Sneca
- Defendem Governo Misto
- Liberdade
- O Estado existe apenas para garantir a propriedade e a justia
- Atravs da razo a pessoa humana participa no divino
- Existncia de uma Lei Comum, Universal raz do direito natural
A Revoluo Judaico-Crist6
Ao contrrio dos Gregos e indo mais longe que Ccero, a religio

judaico-crist v o homem como feito imagem e semelhana de
Deus, logo possui uma dignidade inalienvel, que a base de toda a
constitucionalidade moderna.
Antigo Testamento
6 P. 94-133, I.P.C.
7
- O Homem criado imagem e semelhana de Deus dignidade

humana
- Luta pela Liberdade do povo Judeu, representa o desejo universal de

liberdade
- Liberdade e Responsabilidade pecado original de Ado e Eva
Novo Testamento
- A dignidade exige liberdade, ambos direitos inatos do ser humano.
- Igualdade todos temos um valor idntico
- Limite do poder poltico Dai a Csar o que de Csar, a Deus o

que de Deus
Santo Agostinho
- Importncia da liberdade e do livre arbtrio.
- Justia o limite ao Estado O que destingue o Estado de um

bando de ladres a justia.
Santo Isidoro de Sevilha
- Importncia da racionalidade com base na Lei
- Importncia da liberdade
- Importncia da propriedade
- Leis das Gentes = Lei Comum = direitos naturais
So Toms de Aquino
- Cada pessoa irrepetvel e colabora com Deus na criao do Mundo

= dignidade
- O poder deve ser orientado pelo bem da comunidade
- No se admite o tiranicdio, mas a resistncia aceitvel
8
- Admite-se a desobedincia se as suas consequncias forem

positivas
- Igualdade entre gneros
Marslio de Pdua
- A Igreja no tem poder de coagir a F
- Defende liberdade religiosa
- Concepo de Democracia a Lei deve ser a expresso da vontade

da sociedade
- Separao dos Poderes
- Separao Lei Divina e Lei Humana
- Princpio da Maioria
- Supermacia do Poder Legislativo
- Lei Expresso da Maioria
- Influencia Kant, Locke e Rousseau
- Bom Governante Justo, Bondoso e Prudente
Surge, com os Descobrimentos, a Questo dos ndios, i.e., a Europa

perguntava-se: ser legtimo impr o baptismo aos nativos
americanos? Ser legtimo usar a violncia para nos apropriarmos da
riqueza dos povos alheios? A Escola Espanhola de Direito
Internacional, representada pelos seguintes pensadores, tm sua
resposta:
Bartolomeu de las Casas
- Todos os seres humanos nascem livres posio anti-escravatura
- No possvel usar a violncia para submisso
- Questes de Civilizao no so justificaes para imposies de

modelos polticos em pases culturalmente diferentes. Exs. Modernos:
Iraque, Afeganisto, frica
9
Francisco de Vitria
- Os Europeus no tm o direito de impr a f, muito menos atravs

da violncia
- Direito das Gentes direito comum a todas os povos. Obrigao de

se reconhecer que cada povo tem direito de formar os seus mtodos
de governo
Francisco Surez
- Acima de cada Estado h uma ordem jurdica supraestadual
- A lei positiva serve para defender os direitos individuais
- Condenao das guerras injustas
- Contra os governos tirnicos, h direito de resistncia
- Debaixo de certas circunstncias, admite o tiranicdio
Padre Antnio Vieira
- Como jesuta, denunciou as barbaridades luso-espanholas na

Amrica
Concluso
A Revoluo Judaico-Crist foi uma revoluo permanentemente

aprisionada, e vivia na contradio, pois os governantes auto-
determinados Cristos no governavam de acordo com os princpios
judaico-cristos que supostamente eram a base da sua governao.
Em Portugal por exemplo, tolerava-se a escravatura at ao sc. XVIII,
havia desigualdade perante a lei, especialmente na aplicao de
penas, e muitas dessas penas eram cruis e desumanas.
10
A Idade Moderna Liberdade vs. Autoridade7
No incio da idade moderna, muitos pensadores escreveram sobre um

assunto que sempre assombrou a humanidade o qu que
prefervel, liberdade ou autoridade? Foi nessa altura que tambm
surgiu a noo de soberania, atravs de Jean Bodin, que, nos
primrdios da Idade Moderna, defendia a sobreania do Rei na esfera
interna e internacional. Na esfera interna na consequncia da
centralizao do poder nas mos do soberano, em detrimento da
nobreza, clero e povo. Na esfera internacional, com o
enfraquecimento da autoridade papal, que faz com que se deixe de
considerar um Estado superior aos outros (Os Estados Papais), logo, o
Rei no est submisso a ningum na esfera internacional, nem ao
Papa.
Outros autores e pensadores exploram esta temtica:
Pico de la Mirandola
- Colocao do ser humano no centro da realidade o homem o

vertce da realidade
- O homem pode ser tudo, aproximando-se de Deus nesse aspecto

liberdade individual
Nicolau Maquiavel
- O Estado 1 uso do termo
- A crueldade justifica-se se for melhor para o bem comum fins

justificam os meios
- Mais vale ser temido do que amado
- A guerra positiva se beneficiar a comunidade
- Supermacia da razo do Estado
- As coisas valem mais que as pessoas
os homens esquecem mais facilmente quem lhes matou os pais do

que quem lhes tirou as terras
Erasmo de Roterdo
7 P. 133-141, I.P.C.
11
- Deveres de um Prncipe Cristo: o prncipe no pode fazer negcios

consigo mesmo
- A limitao tica-moral do poder
- Anttese de Maquiavel
- O autor das leis deve ser o primeiro a cumpri-las
Lutero
- Afirmao da liberdade religiosa e da liberdade de interpretao da

Bblia
- Cada pessoa est s vinculada a Deus, sobretudo o rei, sendo esta a

gnese do absolutismo
Concluso
Afinal, qual era a realidade jurdica na Idade Moderna? Ainda era

fortemente influenciada pelo Direito Romano, especialmente por
causa do Renascimento. Ou seja, o Direito Romano desenvolve uma
impermiabilidade s concepes judaico-crists, ou seja: no existem
direitos, mas privilgios de alguns; o princpio da desigualdade vigora
na lei; a escravatura estava bem instituda; patrimonializao da
pessoa humana (propriedade e coisas valem mais que a pessoa): e
finalmente, a no existncia de porporcionalidade entre crime e pena.
E por causa disso, que durante a Idade Moderna, mais autores vo
estabelecer as bases para a constitucionalidade moderna:
A Alvorada da Modernidade Constitucional8
Thomas Moore
- Escreve a Utopia (pas onde no h propriedade privada, h

interveno estatal, so todos iguais, etc.)
8 P. 160-175, I.P.C.
12
- Precede Rousseau, o Socialismo e a doutrina social da Igreja
- Critica as inequidades da sociedade
- Acha que o Direito reprime o povo (tal como Marx)
Thomas Hobbes
- O Ser Humano tem direitos inalienveis
- Todos os homens nascem iguais
- A cada um de ns concedida a faculdade de nos defender

legtima defesa e auto-tutela
- Deve haver um mnimo de condies materiais para cada um de ns
- Liberdade natural
- Homini Lupus Homini o homem naturalmente conflituso, logo,

preciso establecer um pacto que implica a abdicao da liberdade
pela segurana, garantida por um soberano de poder ilimitado e
absoluto
Ren Descartes
- Subjectividade aposta do Eu
Bases do
- Racionalidade valorizao da razo Constitucionalis
mo Moderno
- Liberdade condio da vontade
Contribuio da Revoluo Inglesa de 1648
- Igualdade de direitos para todos
- Governo assente no acordo ou consentimento dos governados
- Separao da Igreja e do Estado
O Contributo Liberal9
9 P. 179-267, I.P.C
13
O Liberalismo assenta em quatro dogmas essenciais: igualdade,

liberdade, propriedade e limitao do poder. E foi desenvolvido
pelos seguintes pensadores:
Baruch Spinoza
- Primeira defesa sistemtica da democracia
- Vontade da sociedade a vontade dos seus membros
- Obedincia lei essencial
- Defesa da propriedade e da justia
Samuel Pufendorf
- Todos os homens tm uma dignidade igual
- Sociedade existe para o indivduo
- Direitos e Deveres naturais so indisponveis (direito vida, etc.)
John Locke
Importante filsofo Ingls, vem defender uma srie de bases do

constitucionalismo moderno:
- A sociedade/Estado assentam num contrato feito com o povo
- Existem direitos inalienveis
- Limitao do Poder d oEstado
- Defesa da Propriedade uma das razes de ser do Estado
Montesquieu
14
- No h liberdade se o poder for ilimitado
- Diviso dos poderes poder s se limita atravs do poder, ou seja:
- Existe a faculdade de destatuir fazer leis; e o poder de impetir

vetar leis. Um sistema de freios e contrapesos.
Voltaire
- Tolerncia e Humanismo (infl. Direito Penal, condenando a pena de

morte, tortura e priso perptua)
- Existncia de duas classes Opressores e Oprimidos
David Hume
- Defesa do utilitarismo
Utilitarismo diz que o
- Essncia da Constituio Britnica Liberdade que nos motiva e o que
motiva as nossas decises
de Imprensa
so os nossos interesses
- Pessimismo estamos sempre derradeiramente
submissos boa-vontade dos governantes
Jean-Jacques Rousseau
- Liberdade e Igualdade de propriedade
- O homem bom por natureza tese do bom selvagem Precurssor do

- A propriedade corrompe o homem e a causa de todos Socialismo
os males.
Wilhelm von Humboldt
- O Estado deve ser mnimo e abstencionista no-interveno na

economia e cultura, e especialmente na vida privada dos cidados.
15
- Liberdade est intrinsecamente ligada propriedade
O Contributo de Kant
Em relao constitucionalidade moderna, o filsofo alemo do

sculo XVIII, Immanuel Kant, teve um papel essencial e decisivo.
Muitas das suas ideias ainda esto hoje patentes nas Constituies
modernas, e a influncia dos seus discpulos notvel. A sua
influncia v-se nas seguintes ideias:
Princpio da Humanidade
Uma grande inovao para o seu tempo, Kant defende o Princpio da

Humanidade, o que pe o homem no centro de tudo, inclusiv da
constitucionalidade. Atravs desse princpio, Kant defende que o
homem nunca pode ser usado como uma coisa; e que o homem o
fim em si mesmo, e nunca um meio. Mas o mais notvel deste
conceito a noo de Dignidade Humana, com Kant a definir que
tudo o que tem dignidade tudo o que no tem preo. Essa dignidade
absoluta, e no pode ser renunciada.
Primado da Lei
Influenciado pela ideia de Aristteles do Governo das Leis, oposto ao

Governo dos Homens, Kant defende o Estado de Direito um Estado
subordinado s leis, que veja o seu poder limitado por uma
Constituio. Isso tambm implica que todos, Estado ou pessoas
devem obedecer sempre s Leis.
A Liberdade e Autonomia
Kant afirma que a liberdade um direito inato do homem, e defende

a Autonomia da Vontade.
Influncias Directas de Kant
16
Fichte
- Defensor do idealismo subjectivo
- O conhecimento subjectivo, logo, apela-se autodeterminao da

pessoa como dona do seu destino e ser
- Autonomia e Dignidade Humana
- Homem , no entanto, instrumento da Lei Moral
Schelling
- Idealismo objectivo
- Ns vivemos e somos em Deus
- A razo a medida e o lugar universal da verdade
- A liberdade no propriedade do homem, o homem propriedade

da liberdade, e liberdade.
Georg Friedrich Hegel
- Importante figura no idealismo alemo
- Base do pensamento materialista (que encontramos em Marx, por

exemplo)
- Imperativo de Hegel S pessoa e trata os outros como tal.
- Duas noes de ser humano Abstracta e Concreta
- Dualidade do Pensamento Hegeliano:
- Tanto pode ser visto como grande defensor da liberdade,

especialmente quando afirma que a Histria da Humanidade baseia-
se na luta constante dos povos pela liberdade.
- Pode tambm ser visto com um dos percursores filosficos dos

totalitarismos, devido sua divinizao do Estado (o homem s se
concretiza no Estado)
Schopenhauer
- Militantemente contra Hegel Hegel um aldrabo e um

charlato
17
- O Estado um mal necessrio
- Vontade a essncia fundamental do ser humano
- O Mundo no nada mais do que uma representao mental

hipervalorizao do papel do ser humano.
Estes pensadores moldaram o pensamento constitucionalista para os

prximos anos. De seguida veremos as trs experincias
constitucionais do sculo XVIII-XIX.
As Trs Grandes Experincias Constitucionais dos Sculos

XVIII-XIX
Americana Britnica Francesa
Autor Principal Thomas Autor Principal John Autor Principal Benjamim

Paine: Stuart Mill: Constant:
- O homem tem direitos - A Liberdade Individual - Direito individuais so

naturais (p.ex.: todos os passa por: consagrados tanto na
homens nascem livres e limitao ao poder como
iguais) - Liberdade de na limitao soberania
conscincia popular
- Cada um de ns
proprietrio do governo - Liberdade de - Distino entre Liberdade
princpio um homem um associao dos Antigos que eram
voto livres na participao
- Liberdade de imprensa,
poltica na cidade, mas
- Vinculao do poder, i.e., etc.
no tinham direitos
o poder no livre individuais; e Liberdade
- Relacionado com a
liberdade de imprensa, a Moderna limita-se o
- Soberania do Povo, sendo
limitao do poder poder de participao para
esta o fundamento do
se aumentarem os direitos
poder, especialmente
- As pessoas no tm individuais
atravs dos direitos
liberdade para dispr da
individuais - Direito Propriedade
sua liberdade, sendo essa
- Influenciado por Locke e uma coisa qual no se
- SufrgioeCensitrio
Modelos de Textos Constitucionais nos sc. XVIII-XIX a sua
Influncia - Poder Moderador
18 - Inspirao da Carta
Constitucional Portuguesa
Declarao de Direitos da Virgnia 1776
- Todos os homens so livres e independentes
- Reconhecem-se os direitos humanos
- O Governo tem um fim, o bem comum
- Consagrao da Seprao dos Poderes
Declarao da Independncia Americana 1776
- Se o governo no respeitar a moral, a constitucionalidade e o bem

comum, o povo tem direito a aboli-lo Direito Insurreio
- O ponto anterior funciona como auto-fundamentao da Revoluo

Americana e de todos os movimentos independentistas que se
seguem.
- Tira muito da Declarao de Direitos da Virgnia
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado 1789
- Reconhece direitos inatos e naturais
a) Liberdade
b) Propriedade
c) Segurana
d) Resistncia opresso
- Consagrao da Seprao de Poderes
Bill of Rights Americana 1791
- Direito a reunio e petio
- Ningum pode testemunhar contra si prprio
- Clusula Aberta/Princpio da No-Tipicidade
a) o elenco de direitos no so s os da Constituio
19
b) no s um tipo de direitos
Constituio Francesa de 1793
- Consagrao dos ideais radicais (Rousseau)
- Nunca entrou em vigor, mas a sua influncia importante
- Direitos: Igualdade, Liberdade, Segurana, Propriedade, Insurreio
- Direitos Sociais: subsistncia, trabalho e educao
Constituio Portuguesa 1822
- Liberdade, Segurana, Propriedade, Igualdade perante a Lei,

Separao dos Poderes, Direito instruo e caridade
Constituio Francesa de 1848
- Bem-estar como preocupao do Estado
- Famlia, Trabalho, Propriedade e Ordem Pblcia
- Abolio da pena de morte e da escravatura
- Abolio da censura
Concluso
Apesar de todas as divergncias, existem uma srie de pedras

basilares no Liberalismo, que ainda hoje continuam importantes
princpios nas democracias ocidentais:
- Centralidade da liberdade, da propriedade e da segurana
- Limitao do poder do Estado
- Igualdade perante a Lei
- Relao entre a vontade de todos e a Lei
- A Democracia fala Ingls
20
A Contestao ao Pensamento Liberal10

A contestao ao pensamento liberal reveste-se de vrias formas e
feitios, e desde o sculo XVIII tem sido desenvolvida por vrios
pensadores. Aqui veremos como que essa crtica ao liberalismo se
desenvolveu.
Anti-Liberalismo
Pensamento Contra- Revolucionrio/Pr-Liberal
Edmund Burke
- Valoriza o costume, a tradio
- Critica Constitucionalismo francs, que afirma ser um de destruio

e abolio, contrastando com o construtivo constitucionalismo
ingls
- Critica a ruptura no constitucionalismo francs, elogiando a

continuidade e estabilidade do constitucionalismo britnico
Joseph Maistre
- Contraposio entre Constituio natural e Constituio imposto por

uma Assembleia
- Maistre pensa que o Direito Constitucional deve-se limitar a captar,

no impr, a realidade
Carta Constitucional Francesa de 1814 Restaurao dos Bourbons
- Vontade Real a Carta e os seus direitos so uma concesso da

graa do monarca ao povo
- Recuo para a monarquia absoluta
- Separao dos Poderes
- Sntese Monarquia Absoluta- Liberalismo
- Modelo para a Carta Constitucional Portuguesa de 1826
10 P. 267-331, I.P.C.
21
Pensamento Socialista
Antes de Marx:
Socialismo Cristo de Saint Simon
- Influenciado pelo socialismo de cariz cristo de Thomas Moore
- Organizao cientfica de uma sociedade dotada de uma forte

planificao econmica novo cristianismo
- No h abolio da propriedade privada nem socializao dos meios

de produo
Socialismo Anrquico de Proudhon
- Igualdade essencial
- Propriedade roubo
- A cada um segundo as suas obras
Karl Marx
- Luta de classes: dinmica explicativa e materialista da Histria
- Abolio da propriedade privada
- Ditadura do proletariado
- Primeiro momento de interveno estatal, e um segundo momento

de destruio do Estado, aps a colectivizao da sociedade
- Estado e Direito so apenas instrumentos de opresso do

proletariado
- Internacionalismo
- De cada um de acordo com as suas capacidades, para cada um de

acordo com as suas necessidades
Constituies Soviticas
- Direitos fundamentais s para a classe trabalhadora
22
- Submisso do indivduo ao Estado e ao colectivo
- Estado domina todos os sectores da sociedade
- Ditadura do proletariado
Doutrina Social da Igreja
Papa Leo XIII Rerum Novarum 1891
- Liberalismo proporciona explorao dos trabalhadores, das mulheres

e das crianas
- O Estado no pode ficar indiferente ao espezinhamento da

dignidade humana
- Corrigir os excessos do liberalismo e proteger os mais fracos
- Condenao ao socialismo, pois nega a propriedade e hipervaloriza

o Estado
A Rerum Novarum vai servir de influncia ao Corporativismo,

ideologia econmica que implica a colaborao entre classes. Em
1931 publicada a encclica Quadragesimo Anno, que consagra o
Princpio da Subsidiariedade, i.e., o Estado no deve agir nas reas
onde a sociedade civil tem apetncia para o fazer. Esta Doutrina
Social da Igreja vem influenciar a Constituio Mexicana de 1917, a
Constituio de Weimar de 1919, os estatutos da Organizao
Internacional de Trabalho, a Constituio Portuguesa de 1933 e o
Fascismo Italiano:
Totalitarismo
Princpios Gerais
- Combate ao indivduo
- Inverso completa dos valores liberais
- Colectivo vs. Individual
- Autoridade vs. Liberdade
- Elites vs. Democracia
23
- Instintos vs. Razo
- Violncia vs. Tolerncia
- Estado usa a tecnologia no para proteger os cidados, mas para os

aterrorizar
Alguns antecedentes importantes do Totalitarismo:
Plato
- Privilgios naturais
- Pureza da raa
- Governo dos Homens vs. Governo das Leis
- Forte intervencionismo do Estado
Hobbes
- Estado deve ter poder ilimitado
- Monoplio da violncia, atravs do medo
- Hipervalorizao da Segurana
Hegel
- Transpersonalismo
- Divinizao do Estado o indivduo s se realiza dentro do Estado
Nietzsche
- Inverso de todos os valores judaico-cristos
- Fortes vs. Fracos (Racismo e Anti-Semitismo)
- Impiedade
- Violncia pervalece sobre a Tolerncia
- Valorizao da Guerra
24
O processo histrico no irreversvel, existem sempre

retrocessos, como os totalitarismos.
Ps-Liberalismo O Estado Social11
- O Estado Ps-Liberal ou Estado Social, s se consagrou no sculo XX,

especialmente no perodo do ps-2 Guerra Mundial. No entanto, a
ideia de um Estado preocupado com o bem-estar dos seus cidados
encontra as suas razes no pensamento de Pricles, Marslio de Pdua,
Thomas Moore, Kant, Hegel e Tocqueville. Exemplos precoces de um
Estado nessa direco so tambm a Constituio Francesa de 1793,
que reconhece o direito ao trabalho, a Constituio de Cdiz
Espanhola, a Constituio Portuguesa de 1822, que reconhecia o
direito instruo, por exemplo, e a Constituio Francesa de 1848.
- O Estado Social reconhece uma srie de direitos sociais, baseando-

se na ideia que o cidado tem direito a prestaes do Estado.
Exemplos incluem direito ao trabalho, educao e sade. H aqui
a ideia de que o dever do estado a agir, e o direito do cidado de
exigir a tutela do Estado em alguns campos.
- Logo, o Estado Social distingue-se do Estado Liberal, j que o ltimo

baseia-se num ideal de omisso, o Estado deve agir o mnimo
possvel. O Estado Social, por sua vez, tem de agir, mas ao contrrio
de um Estado Totalitrio, privilegia o individual em detrimento do
colectivo.
- E o qu que da responsabilidade do Estado? Marx afirma que o

Estado deve satisfazer todas as necessidades, o liberalismo diz que a
sociedade civil que o deve fazer; o Estado tem de satisfazer
necessidades e de intervir onde a sociedade civil no consegue
princpio da subsidiariedade.
- Em Constituies como a Portuguesa, o Estado tem de garantir o

bem-estar material, imaterial e intemporal, sendo isto imposto pela
Constituio. Isso contrasta com os Estados Unidos onde isso
deixado ao legislador.
- O Estado Social tambm reconhece a clusula de bem-estar, que se

relaciona com a dignidade humana, que exige certos direitos sociais
11 P. 333-379, I.P.C
25
fundamentais. Historicamente, as constituies que consagram o

Estado Social e a clusula de bem estar, so as seguintes:
Pr-Segunda Guerra Mundial
- Constituio Mexicana de 1917
- Constituio de Weimar de 1919

Geraes de Direitos
- Carta del Lavore de Mussolini de 1929 Sociais
- Constituio Portuguesa de 1933
Ps-Guerra 1 Vaga (Anos 40/50)

- Direito ao Trabalho
- Constituio Francesa de 1946 - Direito Segurana
Social
- Constituio Italiana de 1947 - Direito Sade
- Direito Educao
- Constituio Alem de 1949 - Funo Social da
Propriedade
2 Vaga (Anos 70/80)

- Questes ecolgicas
- Constituio Portuguesa de 1976 - Patrimnio artstico
- Preocupao com as
- Constituio Espanhola de 1978 geraes vindouras
- Desenvolvimento Sustentvel
- Constituio Brasileira de 1988
3 Vaga (Anos 90/00) - Gentica preocupao

com a dignidade humana
- Constituies dos pases do ex-bloco sovitico
e biotica
- Constitucionalismo Africano ps-Marxista - Informtica
- Internacionalizao dos
- Constituies de Timor-Leste, Afeganisto e Direitos, ex: Convenes
de Genebra
- Proteco de Minorias
26 - Constitucionalismo
Trans-Nacional, ex: DUDH
ius cogens
Iraque
- O sculo XXI traz portanto, uma srie de paradoxos e desafios para

as geraes vindouras, nomeadamente o enormssimo fosso entre os
Estados desenvolvidos e os Estados no-desenvolvidos; a
globalizao e a subsequente banalizao dos atentados aos direitos
humanos; e a preocupao com os direitos, que anda a par e passo
com a prosperidade de uma cultura de morte no mundo ocidental.
Pensamento Poltico Contemporneo em Torno da Pessoa

Humana12
Na era contempornea, a preocupao com a pessoa humana dividiu-

se principalmente em trs campos:
- O Ser Humano e a sua relao com a liberdade
- Relao entre Liberdade e Democracia
- Justia Social
Ser Humano e Liberdade
Existencialismo Cristo:
Kierkegaard
- Reflexo sobre o ser humano e o seu sentimento, sofrimento e

individualidade
- O ser humano no uma realidade abstracta o que interessa

cada indivduo nico, vivo e concreto
Carl Jaspers
- Deu-nos a ideia da relao entre o racionalismo e a tolerncia
- Como nunca podemos ter a certeza absoluta que temos razo,

temos de respeitar as ideias dos outros
Maritain
- A dignidade humana sagrada, e o Estado est lhe subordinado
12 P. 385-472, I.P.C.
27
Existencialismo Ateu
Heidegger e Sartre:
- Rejeio de Deus
- Importncia da subjectividade humana
- No existe dignidade humana sem liberdade
Ortega y Gasset
- Importncia da relao entre o eu e o outro
- Importncia da relao entre a vida e o nosso comportamento
- A vida um livro aberto, no-escrito
- Ningum pode ter dignidade humana se no reconhecer a dos

outros
Liberdade e Democracia
Raymond Aron
- Defende o relativismo
- Consenso de sobreposio
John Rawls
- Ultrapassa relativismo e pluralismo
- Ningum pode impr valores aos outros
- No entanto, necessrio haver um processo de deciso princpio

da maioria
- Negao da existncia de uma hierarquia de valores
Karl Popper
- Apesar de renunciar certeza, Popper afirma que ns podemos

sempre aspirar verdade
28
- A verdade est assente no princpio de que uma teoria melhor

quando consegue expulsar outra teoria, atravs da argumentao.
- Paradoxo da Tolerncia: No devemos ser tolerantes para com os

intolerantes
- Defensor da sociedade aberta
Habermas
- Concepo processual de democracia
- Numa sociedade pluralista, com diferentes correntes de pensamento

e ideologia, torna-se essencial a existncia do princpio da maioria, j
que o consenso impossvel.
- No entanto, h que fazer prevalecer os direitos sobre a soberania

popular, pois se esta no for controlada, pode acabar com os direitos
individuais das pessoas.
Zagrebelsky
- A democracia no tem certezas, e porque numa democracia no h

certezas, nada numa democracia irreversvel e nada permanente.
Questes importantes
- legtimo o uso da violncia para impr a democracia?
Justia Social
Perante a desigualdade e a pobreza, o qu que o Estado deve fazer?
- Pode aplicar uma poltica ausente, que levar invariavelmente

desigualdade, insegurana e instabilidade
- Pode adoptar uma poltica de Redistribuio Extrema, que leva

pobreza geral.
29
- Pode ainda adoptar a postura do Estado Mnimo, defendido por

Robert Nozik: o importante no a igualdade de resultados, mas sim
de oportunidades
- Ou pode adoptar a postura do Estado Providncia, defendida por

John Rawls, em que o Estado tem um papel activo na reduo dessas
injustias sociais
- Qual a raiz da justia social? Como o ser humano vive em

sociedade, submete-se a direitos e a deveres, nomeadamente a
solidariedade social. Cada um guarda um do outro.
O Estado de Direitos Humanos13
O Estado de Direitos Humanos pode ver a pessoa humana por trs

pticas: como indivduo, como membro da colectividade e como parte
da Humanidade. Estas pticas baseiam-se principalmente em trs
correntes de pensamento:
- Pensamento Judaico-Cristo consagra a dignidade e a liberdade

humanas e a limitao do poder, como j vimos anteriormente.
- Renascimento que pe o ser humano no centro de todo, e valoriza,

por conseguinte, a liberdade e a soberania da vontade.
- Pensamento Kantiano com uma forte defesa da dignidade humana.

Consagra tambm o Princpio da Humanidade o ser humano o fim
em si mesmo.
- Existencialismo A dignidade pertence pessoa concreta, e no ao

homem abstracto. A subjectividade importante para a tolerncia
entre as vrias opinies diferentes que existem numa sociedade.
A Pessoa Humana como Indivduo
- Cada um de ns tem uma dignidade biolgica prpria
- Somos nicos e irrepetveis
- Temos um genoma nico.
13 P. 477-609, I.P.C.
30
- O estatuto das pessoas uma realidade inata
- Existem Direitos Humanos universais.
- Direitos Pessoais: vida, integridade fsica, liberdade,

personalidade, constituir famlia, privacidade e propriedade.
- Direitos Sociais: mnimo de existncia condigna, sade,

segurana social, educao e cultura.
A Pessoa Humana como Membro da Colectividade
- Homem o animal poltico/social, i.e., precisa da sociedade
- Homem s se realiza na sociedade, que est relacionada com a

noo de Nao uma identidade cultural-espiritual.
A Pessoa Humana como membro da Humanidade
Como membro da famlia humana, a pessoa humana tem de respeitar

os seguintes preceitos:
- Patrimnio da Humanidade
- Humanizao da Guerra
- Assistncia Humanitria
- Conflito Armado Humanitrio
- Direito Penal Internacional
Caractersticas Fundamentais do Estado de Direitos Humanos
Ao contrrio do Estado de Direitos Fundamentais, o Estado de Direitos

Humanos mais exigente nas suas caractersticas, que so:
Modelo de sociedade poltica que se alicera na dignidade humana e

na vida
- Reconhecimento da inviolabilidade da vida humana, seja da vida

nascida ou da vida intra-uterina. (limitaes ao aborto e pesquisa
com clulas estaminais). Deve-se garantir condies condignas de
vida e alargar a auto-tutela.
31
- Livre desenvolvimento da personalidade, respeitando-se a

individualidade de cada um.
- Vinculao teleolgica da investigao cientfico-tecnolgica ao

servio do homem a cincia serve o homem e est submissa a ele
- Solidariedade, seja ela de livre-vontade ou imposta pelo Estado
Vinculao internacional tutela dos direitos fundamentais
- Reconhecimento da vinculao do Estado Declarao Universal

dos Direitos do Homem (DUDH), o que implica normas constitucionais
invlidas se elas desrespeitarem a DUDH.
- Reconhecimento da jurisdio internacional dos tribunais

internacionais
- Importncia do ius cogens
Normas constitucionais reforadas
- Eficcia reforada das normas constitucionais, o que implica que

todas as entidades estejam vinculadas aos direitos fundamentais,
- A Aplicabilidade directa das normas constitucionais sobre os direitos

fundamentais, ou seja, essas normas prevalecem na ausncia de lei e
mesmo contra uma lei que as viole. Dispensam a existncia da lei
para produzirem efeitos reguladores das situaes concretas factuais.
- A Mxima Efectividade Interpretativa , que consiste na obrigao de,

quando deparado com dois sentidos de uma determinada norma
jusfundamental, o intrprete tem de escolher a soluo que se mostre
mais generosa para o direito fundamental em causa, que se
compatibilize com outros direitos fundamentais, que no seja
restritiva de direitos fundamentais, ou a que limite mais a suspenso
desses direitos.
- Outro aspecto importante a proibio de retrocesso, ou seja, os

direitos adquiridos no podem ser retirados.
Exigncia de um regime democrtico
- Vinculao a uma ordem axiolgica justa, centrada na pessoa

humana.
32
- Independncia dos tribunais
- Vinculao ao Direito
- Reversibilidade da Auto-Vinculao
Perigos e Desafios ao Estado de Direitos Humanos14
O principal perigo que o Estado de Direitos Humanos e as

democracias modernas enfrentam so os regimes totalitrios ainda
existentes, os movimentos totalitrios dentro das democracias e a
impregnao totalitria da Democracia, que se pode observar atravs
destes fenmenos:
- Existncia de uma cultura de morte
- Divinizao do princpio maioritrio
- Desorientao do progresso tcnico e cientfico
- Difuso da vigilncia total pe-se a segurana frente da

liberdade
- Perverso da sociedade de informao, atravs da manipulao dos

media
- Intolerncia social, exemplificada pelo racismo e pela xenofobia;

intolerncia religiosa, exemplificada pelo fundamentalismo religioso
actual; e intolerncia poltica, que se mostra atravs do terrorismo,
por exemplo.
14 P. 609-666, I.P.C
33
II - O Poder Poltico
Introduo
- O que o poder? a faculdade de impor unilateralmente
determinada conduta sobre as outras pessoas. Pode ser feito atravs
duma forma passiva, atravs da proibio, ou activa, atravs da
ordem.
- No h poder sem autoridade. Ambos supem a obedincia e o

respeito, respectivamente. E tm ambos a susceptibilidade do uso da
fora.
- O poder poltico trs trs problemas:
- Como o limitamos? Faltam aqui coisas
- Qual a sua legitimidade? Normalmente legitimado na vontade

popular ou na vontade divina, sem bem que podem haver mais
fundamentos.
34
- Qual o seu fundamento? Garantir segurana, garantir propriedade,

garantir direitos e a proteco da pessoa humana.
Existem trs formas tradicionais de legitimao do poder

poltico
- Poder carismtico, que consiste num reconhecimento pela sociedade

das qualidades da pessoa detentora do poder.
- Poder tradicional, que se baseia na tradio e no costume como

fundamentos do poder.
Ambas as formas acima mencionadas existem margem do direito

escrito.
- Poder racional, que se apoia na razo e na legalidade.
Temos portanto de pr as seguintes questes:
- Quem define os objectivos da sociedade? E quais so esses

objectivos?
O Estado
- O Estado como realidade histrico-jurdica
- Estrutura do Estado
- Exerccio do Poder do Estado
-As Instituies e o Poder Poltico do Estado
O Estado como Realidade Histrico-Jurdica
Estados Pr-Liberais
Caracterizam-se todos por uma ausncia de uma Constituio formal:
Estado Oriental
- Estados de grande dimenso
- Poder tem origem divina, teocracia
- Sociedade hierarquizada, desigualitria
35
- Poder exercido sem direitos, ilimitado e extremamente

intervencionista.
Estado Grego
- Estado de reduzidas dimenses
- Estabelecem coordenadas para a democracia moderna
- Religio como fundamento da comunidade
- Liberdade quase inexistente fora da participao poltica
Estado Romano
- Organizao hierrquica de poder
- Obras pblicas
- Ordem de valores judaico-crist nas ltimas fases
- Coordenao entre poder central e poder local
- Coexistncia de patrimnio pessoal e patrimnio estatal res

privada e res publica
Estado Medieval
- No existia um poder central e unificado
- Conflito de poder entre a Nobreza, o Clero e a Burguesia contra o Rei
- Dualidade do poder rgio e do poder feudal
- Feudalizao normativa e jurdica
- Estado proto-Corportativo, atravs do triunfo das guildas e da

burguesia.
Estado Absoluto
- Coisas do costume, e por a fora
36
Estados Liberais e Reaco
Estado Liberal
- Importncia da constituio formal
- Igualdade perante a lei
- Existncia de um Parlamento
- Fonte principal de Direito a Lei
Estado Anti-Liberal
- No assenta no princpio da liberdade
- Socialismos e Totalitarismos
Estado Ps-Liberal
- Princpios liberais
- Direitos sociais
- Intervencionismo moderado atravs da clusula de bem-estar
- Heterovinculao
- Estado de Direito Material
- Passa por vrias fases, nomeadamente uma fase intervencionista,

uma fase neoliberal e agora, uma fase neointervencionista.
Fragmentao do Estado
- Internacionalizao: Eroso do domnio reservado dos Estados
- Globalizao - Existncia de questes escala mundial cuja

resoluo passa escala mundial, ficando o Estado impotente s por
si para resolver estes problemas (trfico de drogas, mulheres, rgo,
armamento)
- Integrao Europeia Em certas matrias, os estados-membro da

UE transferiram a sua soberania para os rgos comunitrios
37
- Neofeudalizao Interna
Elementos do Estado
So estes os elementos fundamentais do Estado:
- Povo
- Territrio
- Poder Poltico
- Elementos Formais
Povo
- O povo um conjunto de pessoas que tm um vnculo jurdico com

determinado Estado. Diferencia-se dos conceitos:
- Populao Composta por pessoas que vivem no determinado

territrio (inclui estrangeiros e aptidras).
- Nao Conjunto de dimenso cultural. Os Estados podem ter vrias

Naes (Espanha) ou uma Nao pode estar espalhada entre vrios
Estados (Judeus)
- Ptria Noo dotada de uma natureza afectiva e sentimental
Cidadania
- Ao conceito de povo reporta-se o de cidadania.
- Os cidados so os membros do Estado, os sujeitos e os sbditos do

poder
- A cidadania s possuida pelas pessoas singulares, significando a

participao em Estado democrticos
Dois critrios para aquisio da cidadania:
38
- Ius soli tem por base o local de nascimento. Cidadania adquirda

pelo nascimento num determinado territrio. utilizado pelos Estados
mais jovens e de imigrao
- Ius sanguini os filhos adquirem a cidadania dos pais pelo simples

facto do nascimento. mais comum nos Estados de formao mais
antiga.
Regime actual da cidadania em Portugal
- Cidadania originria quando ela adquirida pelo nascimento, por

mero efeito da lei; aquela adquirida por efeito da lei e da vontade,
como os filhos de pais nacionais que vivem no estrangeiro.
- Cidadania no-originria adquirida por qualquer outro facto, que

tem de partir do acto de vontade da pessoa.
Territrio
- O territrio simultaneamente o espao de exerccio da autoridade

do Estado e o limite desse mesmo exerccio
- tambm usado para identificao de uma populao
- O Estado no tem apenas territrio terrestre:
- Areo
- Martimo Divide-se em Mar Territorial, Plataforma Continental e

Zona Econmica Exclusiva (no exerce soberania pela sobre a ZEE)
Poder Poltico
- Todo o poder poltico est hoje intimamente ligado ao Estado
- O Estado e o poder poltico esto limitados pelo Direito e por

heterolimites
- No mbito do poder poltico, destingue-se a titularidade do poder

(que reside no povo) e o seu exerccio (que reside nos seus
representantes)
39
- O poder poltico dotado de soberania externa e interna
- O poder poltico pode estar descentralizado (atravs de regies

autnomas por exemplo) e desconcentrado (separao de poderes)
Elementos Formais
- Nome A designao do Estado, que lhe concede individualizao;

refere-se ao regime, a forma do estado ou a sua natureza religiosa
- Reconhecimento do Estado
- Smbolos Nacionais
Formas de Estado
- Dependendo da concentrao, centralizao ou exerccio do poder, o

Estado pode ser central ou disperso.
Estado Central
Estado Simples ou Unitrio
- Um centro de deciso poltica
- Pode ser:
- Centralizado Existe ou monoplio das decises
- Estado Unitrio com Descentralizao Administrativa
- Estado Unitrio com Descentralizao Poltico-Administrativa

Regional
Estado Composto
- Pluralidade de centros polticos de deciso
Federao
- Soberania Internacional: Estados Federados abdicam dela em favor

do Estado Federal
40
- Poder Constituinte do Estado Federal submete as constituies dos

Estados Federados - Sobreposio
- Existe dupla cidadania e pluralidade de ordenamentos jurdicos para

os Estados Federados
Unio Real
- Dois Estados abdicam soberania para formarem uma Unio,

geralmente de base monrquica
Figuras Afins a Estados Compostos
Unio Pessoal
- S a pessoa titular do cargo comum, mas os Estados so

administrados separadamente
Confederao
- No um Estado, mas uma associao de Estados.
- No dotada de Constituio, mas sim de um Tratado. A

Confederao no indossolvel
- Estados Confederados ainda tm personalidade internacional
Tipos Internacionais de Estado
Estado Soberano
- Tem plena capacidade e goza de trs direitos do direito

internacional:
- Ius legationes direito de enviar e receber diplomatas
- Ius tratum direito de fazer tratados
- Ius belli direito de fazer a guerra
- Aps a 2 Guerra Mundial surgiram dois novos direitos: o direito

participao nas organizaes internacionais e o direito reclamao,
seja l o que isso for.
41
Estado No-Soberano
- Estados membros de uma unio real

No tm capacidade
- Estados federados
Estados Semi-Soberanos
- Estados Protegidos Esto submissos ao protector no exerccio do

poder internacional
- Estados Vassalos Vinculam-se a outro Estado
- Estados Confederados Associao de Estados semi-soberanos no

plano internacional
- Estados Exguos Estados diminutos que no consguem exercer

total soberania internacional
- Estados Ocupados
Falsos Estados
- Confederao No um Estado, mas sim uma associao de

Estados
- Vaticano e Ordem de Malta
Exerccio do Poder do Estado
Fins do Estado
- O Estado uma pessoa colectiva criada pelo Direito dotada de

certos e determinados fins, que visam responder s necessidades
individuais e proteco contra ameaas externas e internas. No
entendimento do Prof. Marcello Caetano, estes so os principais fins
do Estado:
- Segurana
- Justia Comutativa ou Distributiva
- Bem-Estar social Necessidades de ordem material e espiritual
42
Funes do Estado
Funes Jurdicas
- Funo Legislativa Definir os interesses da sociedade,

subordinando-se Constituio
- Funo Administrativa Dotada de imparcialidade, trata da gesto

dos rgos e servios da administrao pblica
- Funo Jurisdicional Manter a paz jurdica
Funes No-Jurdicas
- Funo Poltica Conservao da sociedade poltica e definio dos

objectivos e interesses da sociedade
- Funo Tcnica Tem como objectivo a produo de bens ou a

prestao de servios
Concentrao e Diviso de Poderes do Estado
- Faculdade de estatuir/impedir ??
rgos do Estado
- O rgo um centro institucional de poder que, em nome de uma

pessoa colectiva pblica, exprime uma vontade funcional da qual
resulta um acto jurdico-pblico. Tem os seguintes elementos:
- Instituio Realidade normativa que subiste para alm das pessoas
- Titular A pessoa que ocupa o papel referente ao rgo
- Cargo/Mandato Conjunto de situaes jurdicas que a pessoa tem

enquanto titular
- Competncia Poder funcional normativamente definido que

permite ao rgo seguir fins pblicos
43
rgo Singular 1 Titular rgo Colegial Mais de um

titular
rgo Simples Corresponde rgo Complexo rgo que se

a apenas um rgo desdobra em diferentes sub-
rgos
rgos Electivos rgos No-Electivos
rgos Deliberativos rgos Consultivos No tomam

Manifestam vontade decisria decises, s emitem pareceres
rgos de Competncia rgos de Competncia Derivada

Originria Poderes definidos Poder lhes delegado
por normas jurdicas
rgos Primrios rgo Vicrio Tem a funo de

Competncias em substituir outro.
Normalidade Constitucional
Modos de Designao dos Titulares
- Sucesso/Herana Caracteriza-se pelo automatismo e s sucede

aps a morte do antigo titular
- Cooptao Caracterstica dos rgos colegiais quando elege um

dos seus membros para o representar
- Nomeao Um rgo designa o titular doutro rgo
- Inerncia Titular em virtude de ser titular doutro
- Eleio Duh.
Legitimidade dos Legisladores
- Monrquica, Aristocrtica e Democrtica H legitimidade

consoante o poder seja num s; em poucos; e de muitos.
- Ttulo e Exerccio Advm do modo de designao do Governante;

traduz-se no modo de designao dos Governantes atravs da
aceitao
44
- Carismtica (Reconhece-se as qualidades da pessoa para liderar);

Tradicional (instituies tradicionalmente consagradas); Normativa
(poder atribudo pelo cumprimento das normas) Legitimidade Axiolgica
Racional
- Conformidade com os
valores
Legitimidade Finalstica
- Quando o que se pretende

atingir certos fins
Legitimidade pelo
Procedimento
- Obtidas atravs de uma

sucesso de actos que
garantem que essa seja
Actividade Decisria do Estado
tomada de uma forma racional
Actos Jurdico-Pblicos
Actos Polticos Actos do Povo (eleies e tal), Actos do Governo
Actos Legislativos Leis, Decretos-Lei
Actos Administrativos Regulamentos (A.A. da Administrao

Pblico), A.A. Unilaterais ou Individuais e Concretos, Contratos
Administrativos (Bilaterais)
Actos Jurisdicionais Sentenas (fora individual e concreta, excepto

as declaraes de inconstitucionalidade); Sentenas stricto sensu
(individuais) ou acrdos (colectivas).
O Acto
Pressupostos Condies externas que devem ser reunidas para que

se verifique determinado acto
Elementos Parte integrante do acto vontade funcional (tem de ser

livre e eslcarecida); o objecto (imediato ou mediato); o fim (o que a
ordem jurdica pretende ver prosseguido com o acto); forma (externa
e formalidades)
Requisitos Exigncias impostas pela ordem jurdica a determinado

acto orgnicos (se o rgo tem competncia); materiais (o que diz
respeito ao contedo do acto e ao seu fim); formais (as formalidades
tm de ser cumprimentos).
45
Exigncias de Inconstitucionalidade
- Qualificao Quando no provm da vontade do rgo
- Validade Quanto alguns requisitos no so adoptados
- Regularidade Traduz-se na irregularidade
Limites ao Poder do Estado
Enquadramento Histrico-Terico
- Plano Normativo Confronto entre Kant e Hegel e Aristtles e Plato

Governo das Leis vs. Governo dos Homens
- Plano Material Fundamento dos direitos naturais ou dos direitos

dos Homens Existncia de um poder que garanta a segurana
(Hobbes). Se o Estado no garantir a segurana, os homens podem
recuperar os seus direitos fundamentais. Para Locke, os direitos do
Homem limitam o poder do Estado
- Plano Formal Diviso dos poderes como limitao dos poderes

(Marslio de Pdua e Montesquieu)
- Plano de Estado Constitucional Tribunais constitucionais, que

garantem que o poder do Estado no pratique actos inconstitucionais
Trs teorias sobre o limite ao poder do Estado:
- Negacionista Diz que o poder do Estado no limitado
- Heterolimitado Diz que o poder do Estado limitado por fora
- Positivismo Diz uqe o poder do Estado limitado por dentro
Direito Suprapositivo
- Conjunto de princpios fundamentais de direitos que correspondem

ordem axiolgica suprapositiva.
- A ordem axiolgicamente justa implica uma submisso do poder

poltico a uma ordem de valores que est acima da Constituio,
nomeadamente a natureza sagrada da dignidade da pessoa humana,
o que implica uma srie de pressupostos, como a defesa da vida,
46
proibio do uso da pessoa como meio, direito ao livre

desenvolvimento da personalidade, proibio do arbrtrio e direito de
recusa a cometer injustias.
- O Direito Suprapositivo est consagrado na Declarao Universal

dos Dirietos do Homem, no Direito Internacional e no Ius commune
internacional
Constituio
- A Constituio o principal limite ao poder do Estado, e tem como

objectivos:
- a lei fundamental do Estado, onde se define a base do poder do

Estado Pessoa como fim e Estado como meio
- Garante os direitos fundamentais pessoa, limitando os direitos

dos Estado
- na Constituio que est definido o poder dos rgos do Estado e

a sua legitimidade
- Tem como funes:
- Consenso fundamental e geral
- Legitimidade do Poder Poltico
- Garantia e proteco da pessoa
- Ordem e ordenao
- Controlo do poder poltico
A Lei Ordinria
- Lei como limitao do poder Estado submisso lei
Direito Internacional Pblico
- So as suas fontes: tratados internacionais, costume internacional e

princpios gerais de Direito Internacional Pblico
- Normas do ius cogens internacional e regional adquirem maior

importncia
47
Direito da Unio Europeia
Moral Limite ao Estado
- Artigo 29-2 da Declarao Universal dos Direitos do Homem: Fala

de uma limitao moral ao poder do Estado
- Clusula dos bons costumes
- Poder do Estado est cada vez mais moralizado
- Militares Esto expressamente limitados aos princpios ticos
- Crescente proliferao de rgos com comisses e princpios ticos
- Moral um limite ao poder poltico, no entanto no tem forma nem

corpo, apenas na conscincia de cada pessoa que detm poder
politico
Limitaes No-Jurdicas
- Meios de Comunicao Social
Mecanismos de Controlo do Poder do Estado
Mecanismos de Controlo Interno do Parlamento:

- Maiorias Qualificadas quanto mais exigente for a maioria maior
o controlo interno do Parlamento
- Regras de organizao interna do Parlamento
- Determinao da ordem-do-dia, pode ser feito por um partido da
oposio
- Composio das comisses parlamentares a oposio deve estar
em maioria
- Repartio das comisses parlamentares no garantida a um nico
partido
- Todos os grupos parlamentares devem ter tempo para intervir nos
debates.
Limitao Interna do Governo:

- Executivo Dualista: Concordncia entre 2 rgos
- Governo de Coligao assenta num acordo entre 2 ou mais
partidos:
48
- Formao do Governo: Ambos indicam nomes de Governo

- Incidncia Parlamentar: Acordo s vale na Assembleia da
Repblica
- Exigncia de que todos os actos do Governo com reflexos financeiros
tm de ter aprovao do Ministro das Finanas poder de veto
Mecanismos Internos de Controlo da Administrao Pblica:

- Iniciativa da Administrao controlo a ela prpria (autocontrolo)
- Iniciativa dos Particulares mecanismos que forcem o autocontrolo
- Reclamao
- Recurso Administrativo
Mecanismos Internos de Controlo do Poder Judicial:

- No possvel controlar nem o Parlamento nem o Governo
Princpio da separao de poderes; Princpio da independncia dos
Tribunais.
- no interior do poder judicial que existe controlo:
- Estrutura colegial (vrios juzes)
- Instituies que tm o poder disciplinar sobre os juzes
(Conselho Superior de Magistrados)
- Dupla-Instncia deciso de um tribunal deve ser objecto de
recurso de outro tribunal.
Mecanismos de Controlo entre rgos:

- Interorgnico de Natureza Poltica
- Interorgnico de Natureza Jurdica face Constituio
- Interorgnico de Natureza Poltica
Como que o Parlamento pode controlar o Governo?

- Aprovao de moes de censura (quem tem a iniciativa so
os deputados)
- Aprovao de moes de confiana (quem tem a iniciativa o
Governo)
Mecanismo de Aprovao:
- Censura: S admite a demisso do Governo se a Censura for
aceite
- Confiana: S admite a demisso do Governo se a Confiana
for rejeitada
Mecanismos de Controlo do Governo sobre o Parlamento:
49
- Governo tem iniciativa legislativa

- Influncia do Governo na ordem do dia do Parlamento
- Paridade entre a Lei e DL; uma Lei da Assembleia revogava um DL
do Governo
- Governo iniciativa de dissoluo da Assembleia
- Interorgnico de Natureza Jurdica
Incida sobre os Actos objectivo

- Fiscalizao da Constitucionalidade de normas
- Fiscalizao da Legalidade de normas
- Fiscalizao da Legalidade de decises administrativas no
normativas
Incida sobre as Pessoas subjectivo

- Responsabilidade Criminal para titulares de cargos
polticos
que resulta do Cdigo Penal
- Responsabilidade disciplinar a que esto sujeitos os funcionrios da
administrao pblica e juzes
- Tribunal de Justia da UE
- Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
- Tribunal Penal dos Direitos do Homem
Mecanismos de Controlo Extraorgnico:

- J no esto dentro do Estado:
- Eleitorado (Eleies ou Referendo)
- Meios de Comunicao Social e formao da Opinio Pblica
(Interna e Internacional)
- Direito de Resistncia (Art.21 CRP) Cada um tem para se
opor a medidas atentatrias sem recorrer autoridade pblica.
Instituies e Sistemas Polticos
Matrizes Poltico-Ideolgicas do Mundo Ocidental

Conservadorismo
Liberalismo
- Valorizao da Histria e
- Individualismo
- Minimizao do Estado Tradio
- Valorizao da - Segurana e Ordem
Propriedade Pblica
- Menos Estado, Melhor - Autoridade
50 - Ordem
Estado
- Conservadorismo
Contra-Revolucionrio
Socialismo
- Conservadorismo
- Reaco ao Liberalismo Restauracionista
- Igualidade sobre
- Conservadorismo
liberdade Nacionalista
- Valorizao da
propriedade colectiva - Marxismo-Leninismo - Conservadorismo Neo-
Ditadura do Proletariado Liberal
sobre a individual
- Mercado dirigista - Maosmo Revoluo
- Centralidade do Estado Cultural
- Socialismo
Democratico aceita
Modelos Poltico capitalismo
Constitucionais de Estado e pluralismo
Modelo Pluralista
- Reconhecimento das liberdades individuais
- rgos representativos
- Partidarismo
- Poder sujeito a controlo judicial
- Deve a Democracia tolerar os seus inimigos?
Modelo No-Pluralista
- Tudo o contrrio
Sistemas Poltico-Governativos de Estado
Sistema Parlamentar
- Governo um rgo autnomo face ao Chefe de Estado e ao

Parlamento
- Governo composto e responsvel perante o Parlamento
- Membros do Governo obedecem aos princpios da colegiedade e

solideriadade
- Chefe de Estado no responsvel perante o Parlamento
51
- No existe separao de poderes, mas sim a sua mistura e

confuso
Sistema Parlamentar de Gabiente

Parlamentarismo
(Reino Unido) Monista Parlamentarismo Dualista
- Governo depende
- Bipartidarismo; nica e
existncia Governo- - Dupla confiana poltica
sombraexclusivamente do Parlamento e Chefe de
Parlamento
- Parlamento pode ser dissolvido pelo
Estado
Rei, mas s por iniciativa do Gabinete
Sistema Orleanista
- Maioria parlamentar dominada pelo
Governo, menos quando deixa de o - Dupla responsabilidade do
apoiar Governo, perante o Rei e o
Parlamento
- PM chefe de governo e lder do
grupo parlamentar - Juno da legitimidade monrquica
e democrtica
Sistema Parlamentar de Assembleia (III
e IV Repblicas Francesas) - Rei dotado de irresponsabilidade
poltica
- Supermacia total do Parlamento
Sistema Semi-
- Multipartidarismo desorganizado Presidencial/Parlamentar
- Chefe de Estado no pode dissolver - Dupla responsabilidade do

Parlamento Governo, perante PR e Parlamento
Sistema Parlamentar Racionalizado - Duas legitimidades democrticas

(Alemanha) (PR e Parlamento)
Disciplina o poder poltico - PR dotado de irresponsabilidade

poltica
- Existncia de uma moo de censura
construtiva, i.e., s se pode apresentar - PR supervisiona actividade
a moo se se apresentar uma governativa: preside mas no
alternativa ao governo/chanceler governa; pode dissolver assembleia
censurado em ltima instncia
- Papel reduzido ou simblico do chefe

52
de estado
- PR eleito por um colgio eleitoral

relacionado com o Parlamento
Hiperpresidencialismo V Rep.
Francesa
Sistema Presidencial
- PR preside ao Conselho de
- Presidente chefe de Estado e de Governo Ministros
- Presidente conduz a poltica interna e externa do- Como

pas lder da maioriaa, PR pode
demitir no oficialmente o Primeiro
- No h responsabilidade poltica do executivo Ministro
- Casamento sem divrcio Nem Parlamento nem PR se demitem
Presidencialismo Perfeito - EUA Presidencialismo Adulterado

Amrica Latina
- Clara diviso entre poderes
- Federalismo Imperfeito Estado
- Congresso controla Presidente Federal sobrepe-se ao Estado
Federado
- Tribunais fiscalizam Presidente e
Congresso - PR auxiliado por Ministros
individualmente responsabilizados
- Presidente indica Juzes
- Actos do PR so refrendados pelos
- Freios e Contra-Pesos: faculdade
Ministros
de estatuir e impedir
- Executivo Monista Presidente

Chefe de Estado e de Governo
Sistema Directorial
- H uma concepo rigda da seprao de poderes
53
- Est prximo do modelo Presidencialista, mas neste o poder est

confiado a um Directrio
- No h responsabilidade entre Directrio e Parlamento
- Sistema adoptado na Sua
Sistema Convencional
- Assenta em Rousseau democracia radical
- Rejeio da sperao de poderes, estando todo o poder concentrado

numa Assembleia
- Delegao do poder do povo para a Assembleia
- Subdiviso de rgos
- Subdivide-se no Modelo Jacobino e no Modelo Sovitico
Sistemas de Raz Pr-Liberal
- Monarquia Limitada
- Pensamento contra-revolucionrio moderado sistema de sntese
- O Rei a fonte de todos os poderes Constituio graa do

Monarca
- O Rei est auto-limitado
- Revises Constitucionais colaborao Rei-Parlamento
- Rei tem direito de veto
- Sistema Cesarista
- Sistema de concentrao de poderes numa nica pessoa
- Base dos sistemas Napolenicos
Sistema de Chanceler
- Consagrado na Constituio Imperial Alem de 1871
54
- Concentrao de poderes executivos no Kaiser, que os delega ao

Chanceler
Ditadura Militar
- Exerccio do poder concentrado nos militares
- Parlamento subordinado aos militares
- Poder legislativo e executivo concentrado no Exrcito
- Ausncia ou subalternizao da Constituio
III A Constituio
A Constituio como Acto Jurdico

Constituio e Sistema Jurdico
Concepo Tradicional
- A Constituio a expresso da unidade do sistema jurdico
- Segundo Gomes Canotilho o princpio da unidade hierrquico-

normativa significa que todas as normas contidas numa constituio
formal tm igual dignidade15
- A Constituio tem uma fora pervalente na ordem jurdica
- A Constituio como centro de definio do monoplio da definio

de poder
Desconstruo do Modelo Tradicional
Complexidade da ordem axiolgica constitucional16
- Determinar a axiologia que alicera a unidade do sistema jurdico

hoje em dia, o sistema no pode axiologicamente neutro nem tem
unidade valorativa.
15 J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p.
1057
16 Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica, p. 250-258
55
- H o reconhecimento de uma hierarquia de valores e de princpios,

na qual uns tm primado sobre outros.
- Certas normas constitucionais sobre direitos, liberdades e

garantias so dotadas de aplicabilidade directa e vinculam entidades
pblicas e privadas (art. 18) e at dentro destas h uma certa
hierarquia.
- Princpio sagrado e inalienvel da dignidade da pessoa humana

vincula todo o sistema sempre que se coloque uma situao de
concorrncia aplicativa ou de tenso entre esse princpio e outro,
existe uma prevalncia absoluta da dignidade da pessoa humana.
- A complexidade da ordem axiolgica constitucional pode ainda

resultar da heterovinculao formal da Constituio formal a valores
que se situem numa ordem suprapositiva.
- A unidade adquirida do sistema um mito (P. Otero)
A Constituio No-Oficial Permeabilidade factual e informal da

Constituio17
- A factualidade social mostra-se sempre passvel de gerar processos

informais corrosivos do Direito formal o sistema jurdico revela
sempre uma certa permeabilidade ao factual e informal. Essa
normatividade informal pode tanto integrar ou complementar o
Direito escrito ou subverter e desaplic-lo.
- O costume o principal componente dessa informalidade normativa.
- Se observarmos uma desaplicao generalizada e constante de uma

norma jurdico-positiva, deparamo-nos com o incio de um processo
que conduz falta de efectividade dessa mesma norma no gera
revogao, gera inapcabilidade.
- A Constituio escrita nunca pode excluir a existncia de um Direito

Constitucional No-Escrito, mostrando-se especialmente propcia ao
desenvolvimento de um conjunto de regaras informais. H inmeros
exemplos histricos (Parlamentarizao da Carta Constitucional;
Inverso de funes polticas da Constituio de 1933)
- Na Constituio de 1976, observamos o desenvolvimento da

preponderncia do informal:
- Debilitao do estatuto da Assembleia da Replica

56
- Hipervalorizao do papel do Governo
- Alterao do significado das eleies

parlamentares/protagonismo do PM
- Subverso dos princpios socialistas e revolucionrios
- Normatividade no-oficial o produto directo da uma vivncia social

integrativa ou subversiva, comportando uma componente
democrtica sem precedentes um poder difuso, annimo e poltico
(P. Bonavides)
- Pe-se o problema: At que ponto pode a normatividade no-oficial

subverter a oficial, e at que ponto isso compatvel com a noo de
Estado de Direito? No pode tocar no essencial do Direito o respeito
pela dignidade da pessoa humana.
Fragmentao da fora normativa da Constituio18, que se pode

verificar na:
Relativizao da fora constituicional:
- A Constituio central no ordenamento jurdico, sendo a sua lex superior,

gozando de uma fora normativa prpria, que se procura auto garantir. No entanto,
a fora normativa da Constituio encontra-se relativizada. Essa relativizao
comea at dentro da prpria Constituio, com os seguintes fenmenos:
- Autodesconstituicionalizao a prpria Constituio nega ou retira fora

constitucional a uma ou vrias das suas normas.
- Superconstitucionalizao normas que gozam de uma hierarquia superior face s

restantes normas superconstitucionais. Ex: normas limitadoras de reviso
constitucional ou clusulas ptreas.
- Auto-Subordinao/Autolimitao Constitucional Abdicao e renncia pela

Constituio instrumental da sua fora normativa tpica. Ex: habilitao
constitucional de derrogao de normas constitucionais
- Mais uma vez, a hierarquizao das normas constitucionais
- Aprisionamento da eficcia das normas constitucionais, atravs do reenvio

constitucional submisso da Constituio ao legislador ordinrio em vez de ser a
lei a mover-se dentro da Constituio, a Constituio move-se dentro da lei.
- Uso abusivo de revises constitucionais
57
- Heterosubordinao normativa a uma ordem axiolgica suprapositiva e ao ius

cogens. Ex. DUDH
Concorrncia de normas fundamentais:
- No termo da 2 Guerra Mundial desenvolveu-se um entendimento jusnaturalista

sobre os direitos humanos, reconhecendo o Estado como um potencial violador,
passando a ser tutelados pelas Naes Unidas
- As normas integrantes do ius cogens gozam de supremacia hierrquica sobre as

normas constitucionais, devido sua imperatividade internacional
- Submisso da Constituio econmica ao Direito Comunitrio
Autoria da Constituio O Poder Constituinte19
Poder Constituinte Formal
Caracteriza-se por:
- Intencionalidade de quem a faz pretende-se que seja lei

constitucional
- Tem de obedecer a um Procedimento Prprio
- Expressa-se num acto jurdico escrito
Modalidades/Manifestaes
- Outorga do texto constitucional
- Por um Rei, com a sua legitimidade monrquica
- Decreto do Presidente da Repblica
- Acto de autoridade revolucionria
- Interveno de uma Assembleia Constituinte
19 Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional II, p. 71-94
58
- Que tenha s o poder constituinte
- Que tenha o poder constituinte e o poder legislativo normal
- Referendos
- Poder Constituinte Originrio - Elaborado pela primeira vez
- Poder Constituinte Derivado Modifica o texto constitucional
Poder Constituinte Informal
Caractersticas
- Falta de intencionalidade
- Falta de processo pr-estabelecido
Manifestaes
- Secum constitutione
- Praeter constituitione
- Contra constituitione
Aplicao da Constituio
- Aplicada no territrio do Estado
- possvel ser aplicada no estrangeiro
Constituio e Exerccio de Funes do Estado
Exerccio Pblico
- excepo da funo administrativa, todas podem ser exercidas

pelo Estado?
- Em qualquer funo do Estado, implementa-se o artigo 204 CRP

(apreciao de inconstitucionalidade)
59
Exerccio Privado das Funes do Estado
- Funo Administrativa Concessionrios, tribunais arbitrrios e

partidos polticos
- Funo Tcnica Obras pblicas confiadas a privados
Aplicao Externa da Constituio
- Direito Internacional Privado envolve situaes jurdicas extra-

fronteiras
- H espao, em Portugal, para se aplicar legislao estrangeira e

vice-versa
Defesa da Constituio
- A Constituio est constantemente sujeita a tentativas de ataque
Defesa Interna da Constituio
Limites Materiais e Clusulas Ptreas
- Matrias que no podem ser modificadas (v. Art. 288)
Garantia e fiscalizao da superioridade normativa das normas

Constitucionais
- Garantia implica norma jurdica, s existe em ligao com uma certa

norma. A garantia afere-se perante cada comportamento de rgos
de poder poltico.
O Estado de Excepo
- Pressupostos: agresso efectiva ou iminente por foras estrangeiras,

ameaa ou grave perturbao da ordem Constitucional, calamidade
pblica.
- Critrio teleolgico restabelecimento da normalidade

constitucional
60
- Os limites materiais de actuao previstos no art. 19-6 tm de ser

respeitados
O Direito Penal Pblico
- Cdigo Penal prev inmeros crimes contra o Estado
Defesa Externa da Constituio
- Tratado de Amsterdo UE pode sancionar Estados incumpridores
- Respeito pela Declarao Universal dos Direitos do Homem
Cessao da Vigncia da Constituio
Processos Constitucionais
Os que se inserem dentro do quadro constitucional. Podem ser de dois

tipos:
- Reviso Constitucional20
- Realizada atravs de um processo de modificao da Constituio,

mantendo-se a sua identificao constitucional
- Tem uma finalidade auto-regeneradora e auto-conservadora
- Elimina normas j no justificadas poltica, social ou juridicamente e

adiciona elementos novos e revitalizadores. Pode tambm consagrar
normas previamente consuetudinrias ou de lei ordinria.
21
- Transio Constitucional
- Neste caso verifica-se uma transio constitucional pela qual se

provoca uma alterao do prprio texto constitucional.
- Ao contrrio da Revoluo, na transio, enquanto se prepara a

nova Constituio, subsiste a anterior
61
- Uma transio acontece porque a velha legitimidade se encontra em

crise e justifica-se porque emerge uma nova legitimidade.
- Art. 288 - Limites materiais impedem a alterao do regime poltico
Processos Aconstitucionais
Aqueles que se enquadram fora dos mecanismos previstos na

Constituio
Processos Revolucionrios22
- Ruptura directa e imediata com o projecto constitucional vigente,

normalmente pela via da fora.
- Implica a criao de uma ordem nova
- Nada mais gerador de Direito que uma Revoluo, nada h talvez

de mais eminentemente jurdico do que o facto ou acto
revolucionrio (Jorge Miranda)
- A Revoluo s pode acontecer com uma srie de valores,

princpios e critrios, que a legitimam, desencadeando efeitos
normativos.
- O derrubo do regime precedente costuma ser seguido de um

processo ou ciclo revolucionrio. No fim desse perodo estar fixada a
unidade da ordem jurdica. Por vezes segue-se de um perodo de
guerra civil.
Processos No-Revolucionrios
- Normatividade constitucional no oficial, que origina a no aplicao

das normas escritas da Constituio, sendo exemplo,
desenvolvimento de Constituio econmica de matriz capitalista
quando a constituio apontava o marxismo. Ver acima.
Dissoluo da Constituio Nacional
Globalizao Constitucional o ius commune internacional23
62
- A Constituio formal encontra-se em alguns dos seus segmentos,

diluda numa ordem internacional imperativa
- Prevalncia do Direito Internacional
- Progressivo alargamento das normas internacionais de ius

cogens
- Esvaziamento crescente das matrias integrantes do domnio

reservado dos Estados
- Em tais sectores, em vez de ser a Constituio o fundamento e o

critrio de validade do Direito Internacional, antes o Direito
Internacional que determina o quadro de valores em que se move a
validade das solues normativas dos textos constitucionais.
- Assiste-se a um efectivo fenmeno de eroso da Constituio.

Deparamo-nos com uma progressiva dissoluo da teoria da
Constituio J.J. Gomes Canotilho24
Integrao Poltica Internacional a Constituio Europeia
- A integrao Europeia, fazendo uma analogia expanso da

influncia do ius cogens, tambm contribui para o processo de
dissoluo da Constituio.
Projeco Externa da Constituio Nacional
- Tradies Constitucionais comuns como fonte de direito comunitrio
- Relevncia das normas constitucionais no Direito Internacional

Pblico
- Interpretao do Direito ordinrio nacional por tribunais estrangeiros
As Normas Constitucionais
Tipologia das Normas Constitucionais
Classificao
24 J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p.
1206
63
- Princpios Grau de abstraco superior ao das regras, sendo mais

vagos e indeterminados e preconizam mais do que uma soluo.
Admitem ainda convivncia com princpios opostos, harmonizando-se.
- Regras No permitem grande amplitude e as regras apontam para

uma soluo concreta, tudo ou nada. As regras no admitem
convivncia sob pena de existir uma contradio.
- A Constituio Nacional uma norma princpio, donde resulta a

pluralidade de sentidos possveis.
Tipos de Normas e Modelos Constitucionais
- Existem normas orgnicas, funcionais e relacionais.
- Orgnicas So as que estruturam os rgos
- Funcionais So as que definem os poderes de competncia dos

rgos.
- Relacionais So as que estabelecem as relaes entre as pessoas e

o Estado.
Interpretao
As normas jurdicas tm de determinar o seu sentido. A questo

saber quando se revela o sentido da norma. Existem trs vias:
- Interpretar o texto na sua literalidade
- Insero sistemtica e a norma valem dentro do diploma em que se

insere e fundamentalmente luz do quadro constitucional.
Sistematizado dentro do ordenamento jurdico.
- Contexto histrico da norma: quando foi elaborado e em qu que vai

ser aplicada. Relevncia dos factos e da histria dos factos
interpretao evolutiva.
Quem Interpreta a Constituio?
- Assembleia da Repblica interpreta autenticamente a lei

constitucional ou aclara-a; reviso constitucional autntica.
64
- Tribunais que interpretam as normas constitucionais interpretao

judicial.
- Legislador, via Administrao Pblica ou doutrina.
- Presidente da Repblica
- A Constituio aberta a uma pluralidade de intrpretes mas com

uma certa prevalncia do Tribunal Constitucional.
Princpios de Interpretao Constitucional Cinco Regras
- Princpio da Unidade Cada regra deve ser interpretada dentro do

todo constitucional interpretao sistemtica.
- Efeito integrador a Constituio deve ser interpretada tendo em

conta a interpretao poltica e social.
- Mxima Efectividade Interpretativa Significa que, entre dois

princpios se deve optar pelo sentido mais generoso aos direitos
fundamentais.
- Conformidade Funcional As normas constitucionais devem ser

interpretadas de acordo com a organizao poltica da constituio.
- Concordncia Prtica Quando h interesses conflituantes deve

procurar-se a harmonizao das normas respeitando mutuamente as
normas, ainda que se faa sentir os princpios da hierarquia das leis.
Integrao
- Ausncia de regulao = Lacunas
- Existem 4 vias de integrao:
- Devoluo para a lei ordinria e para regras de Direito

Internacional da previso de direitos fundamentais afora os
contemplados na Constituio.
- Atravs do costume praeter legem, com recurso integrao

para alm da Constituio.
65
- Analogia, extraindo de normas jurdicas constitucionais um

sentido que se aplique ao caso concreto.
- Na ausncia dos anteriores, pode se ver o esprito constitucional e

imaginar a norma que o intrprete criaria naquele caso.
Eficcia
Eficcia Temporal
- No tm eficcia retroactiva, excepto de se pretender sarar (?)

alguma realidade ou procurar legitimao. Pode ter ou no vacatio
legis.
- Normas constitucionais j no em vigor tm ps efectividade O

direito ordinrio antigo mantm-se em vigor desde que em
conformidade com o novo texto constitucional.
- Ex: Cdigo Civil aps o 25 de Abril e Inconstitucionalidade Pretrita
- E o direito constitucional anterior? Existem duas hipteses o direito

anterior cessa a sua vigncia; ou que a nova constituio ressalve a
vigncia da Constituio anterior art. 290-1.
- Ps-Eficcia das Constituies - ver acima.
Eficcia Espacial
- Aplicam-se no territrio do Estado
- Pode-se aplicar fora do territrio. Ver acima.
66

Instituicoes Politicas e Constitucionais Paulo Otero Resumo

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Instituicoes Politicas e Constitucionais Paulo Otero Resumo

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Antnio RoloDireito Constitucional IProf.

Sobre que questes se debrua o Direito Constitucional?

- Estatuto da Pessoa Humana

- Poder Poltico (O Direito Constitucional regula o poder poltico)

Qual a essncia do Direito Constitucional?

1 Reconduo da Constituio ao Estado, i.e., a Constituio a

2 A Constituio tem uma fora normativa, i.e., a lei suprema e

3 A Constituio a expresso de uma ideologia, i.e., o Direito

1 Resposta Concepo Estadual - A Constituio a vontade do

A Constituio tradicionalmente fruto da vontade do Estado, sendo

1 Paulo Otero, Instituies Polticas e Constitucionais, p. 17-20

Constituies do mundo, limitada pelas normas derivadas dos

2 Resposta Concepo Normativista - A Constituio tem uma

A Constituio aqui considerada lei fundamental e suprema, logo

3 Reposta Concepo Ideolgica - A Constituio a expresso de

Podemos tambm ver o fenmeno constitucional como a expresso

Nenhuma das trs respostas acima expostas adequada, mas

Quem est no centro da constitucionalidade? Kant vs. Hegel 4

A constitucionalidade no est s relacionada com a segurana, a

Dois filsofos tm duas respostas diferentes para essa questo.

Hegel diz que a pessoa humana s se realiza no Estado e s livre no

As teses republicanas e neo-republicanas apresentam uma influncia

A Pessoa Humana no Pensamento Poltico Pr-Liberal

Mas no nos podemos s cingir Magna Carta, podemos ir mais longe

Na sua gnese, a filosofia grega debatia-se principalmente com os

- Obedincia ou no Lei Injusta?

Na Grcia antiga, liberdade entendia-se como uma liberdade de

De Antgona tiramos 4 concluses

- O Poder est sujeito a heterolimites

- O Direito no se resume lei escrita, que se submite ao direito

- A violao do Estado dos seus heterolimites invalida os seus actos

- A pessoa humana tem sempre a liberdade de escolher obedecer a

Ficam tambm consagrados os direitos, que hoje prefiguram em

Ainda temos o exemplo de Scrates, que perante uma sentena de

Diversos autores e filsofos apresentam depois diferentes

- Responsabilidade dos Governantes Base da Democracia

- Legalidade O Estado deve ser limitado

- A excluso dos estrangeiros Base do regime da cidade-

- Governo dos Homens, no das Leis

- Governo do Rei-Filsofo, no limitado pela Lei

- Gnese dos modelos totalitrios

- Intervencionismo extremo. Ex: regulao dos casamentos, filhos

- Valorizao da Morte sobre a Vida, desprezo pela vida humana

- Governo das Leis, no dos Homens

- Estado de Direito: modelo em que os governantes esto limitados

- Equidade justia do caso concreto

- No tem a ideia de direitos

- Liberdade Interior todos tm um ncleo de liberdade impenetrvel,

- Igualdade natural entre todos os homens, defende a libertao dos

- Defendem Governo Misto

- O Estado existe apenas para garantir a propriedade e a justia

- Atravs da razo a pessoa humana participa no divino

- Existncia de uma Lei Comum, Universal raz do direito natural

Ao contrrio dos Gregos e indo mais longe que Ccero, a religio

- O Homem criado imagem e semelhana de Deus dignidade

- Luta pela Liberdade do povo Judeu, representa o desejo universal de

- Liberdade e Responsabilidade pecado original de Ado e Eva

- A dignidade exige liberdade, ambos direitos inatos do ser humano.

- Igualdade todos temos um valor idntico

- Limite do poder poltico Dai a Csar o que de Csar, a Deus o

- Importncia da liberdade e do livre arbtrio.

- Justia o limite ao Estado O que destingue o Estado de um