1.

INTRODUO

Com o advento do Estado Providncia, o tema das polticas pblicas ganha

relevncia enquanto meio de efetivao dos direitos fundamentais constitucionalmente
previstos. papel do Estado a construo de uma sociedade homognea em relao ao nvel de
acesso aos direitos sociais. Aqui, inevitvel a visualizao da realidade brasileira em que o
Estado Providncia no logrou xito em efetivar-se plenamente.
Impende registrar, nesse diapaso, que a questo das polticas pblicas no se
apresenta isoladamente, de modo a demandar organizao social aliada organizao estatal.
Assim, tal instituto estudado, principalmente, nos campos da Cincia Poltica e da
Administrao Pblica, muito mais do que na seara jurdica. No entanto, partindo-se de um
exame da realidade ftica da implementao dos direitos sociais no Brasil, fcil a inteleco do
motivo de o controle judicial das polticas pblicas se situar como notvel questo atual.
As polticas pblicas referentes concretizao do direito educao, mais
especificamente ao direito de acesso ao ensino obrigatrio e gratuito, passam pela mesma
problemtica das demais questes de efetivao dos direitos sociais. Assim, perquire-se acerca
da possibilidade do Poder Judicirio, em caso de omisso ou ineficincia da Administrao
Pblica, efetivar determinado direito social no caso concreto.
Nesse sentido, cumpre observar a figura jurdica do direito pblico subjetivo
previsto no 1 do art. 208 da Constituio Federal de 1988, de modo a qualificar o direito de
acesso ao ensino obrigatrio e gratuito. Assim, o presente trabalho visa compreender a
possibilidade de atuao do Poder Judicirio na concretizao das polticas pblicas
educacionais atravs da aplicao do direito pblico subjetivo educao.
 2. TEMA E PROBLEMA

O precpuo escopo deste trabalho analisar a realidade das polticas pblicas

educacionais e a possibilidade de sua concretizao por via judiciria atravs da aplicao do
direito pblico subjetivo. O estudo aqui proposto levar em considerao a atual situao das
polticas pblicas educacionais no Estado da Bahia. Ademais, proceder-se- a uma anlise
crtica acerca do direito pblico subjetivo educao, salvaguardado pelo artigo 208 da
Constituio Federal de 1988, como meio apto para um particular, no seu interesse individual,
exigir a atuao do Estado na efetivao do interesse pblico.
Neste trabalho monogrfico, intenta-se a compreenso das polticas pblicas como
instrumento de concretizao dos direitos fundamentais de segunda e terceira dimenses, in
casu, do direito educao, e mais especificamente, do direito de acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito (art. 208, 1, CF/88). Por manifestas razes, no se pretende exaurir os estudos acerca
das polticas pblicas. Todavia, faz-se necessria a busca por um conhecimento aprofundado de
tal instituto jurdico, definindo seu conceito, alcance e aplicao pragmtica.
De outro lado, ser examinado pormenorizadamente o direito educao enquanto
direito pblico subjetivo. Nessa esteira, impositivo o estudo das dimenses objetiva e subjetiva
dos direitos fundamentais, tendo em vista a sua complementaridade.
Importa asseverar que o presente trabalho se destina anlise dos aspectos de
direito material que envolvem a possibilidade de concretizao das polticas pblicas
educacionais tendo por base a aplicao do direito pblico subjetivo. Mais que isso, o
aprofundamento do tema trar consigo conhecimentos acerca dos institutos que se relacionam
intimamente com a temtica ora exposta, partindo-se de um vis constitucional, administrativo e
sociolgico.
Destarte, perpassando por uma moderna hermenutica constitucional que enseja a
aplicao prtica dos contedos determinados/essenciais dos valores, preceitos e diretrizes
abarcados na Constituio Federal de 1988, a pesquisa consistir na busca pelo mximo
conhecimento sobre o direito pblico subjetivo educao e a concretizao das polticas
pblicas educacionais.
 3. JUSTIFICATIVA

A Constituio a base material da ordem jurdica de um Estado Democrtico de

Direito, devendo funcionar como norteadora para a concretizao dos direitos polticos e sociais
dentro deste mesmo Estado. Entretanto, vive-se uma crise quanto (in)efetividade constitucional.
Crise esta que, por sua vez, obsta a consecuo dos objetivos desenhados no texto normativo
deontolgico.
Assim, os direitos sociais, in casu o direito educao, acabam sofrendo um
estorvamento no que diz respeito sua necessria efetivao. Daqui, decorre a necessidade de
enfrentamento da crise para que o Estado funcione adequadamente e realize a Constituio da
melhor forma possvel.
Pode-se dizer, portanto, que se deva utilizar a prpria crise para promover o cmbio
da direo at ento adotada, de forma a reconhecer a imperatividade de uma realizao
constitucional concreta, a partir de um conflito entre o velho e o novo modelo que se prope.
Nesse particular, a exigncia da prestao estatal do direito educao por um sujeito
individualizado atravs do direito pblico subjetivo que lhe constitucionalmente assegurado,
pode significar o comeo de uma mudana de pensamento e um passo na longa caminhada rumo
justia social.
Ademais, a anlise acerca da possibilidade de concretizao de polticas pblicas
educacionais atravs do Poder Judicirio pela aplicao do direito pblico subjetivo educao
enquanto ensino obrigatrio e gratuito conduz ao exame do controle judicial das polticas
pblicas no Brasil. Neste sentido, atual a discusso que gira em derredor do alcance e limites da
funo jurisdicional dentro de um Estado Social e Democrtico de Direito. Aqui, d-se nfase na
relao entre o Judicirio e as questes polticas que se apresentam originariamente como
atribuies exclusivas dos Poderes Legislativo e Executivo.
A justificativa do presente projeto consiste, em suma, na busca pelo entendimento da
realizao das polticas pblicas educacionais e a verdadeira significao do direito pblico
subjetivo como formas de efetivao do direito social educao. Mais que isso, pretende-se
compreender os direitos correlatos, as diretrizes constitucionais, os institutos jurdicos e a
realidade ftica e sociolgica que permeiam a inteleco do tema proposto.
 Partindo de um panorama hermenutico constitucional, as polticas pblicas
educacionais e a possibilidade de concretizao do direito educao atravs do exerccio do
direito pblico subjetivo trazem a esperana do resgate das promessas da modernidade, muitas
vezes olvidadas pela operacionalidade estreita do direito, pelo hbito arraigado da utilizao de
velhos paradigmas institucionalizados e pela m transposio de conceitos e prticas oriundas do
direito comparado. Depreende-se, ento, sob uma lente pragmtica, a urgncia da abertura do
modelo atual s solues jurisdicionais e interpretativas para o acontecer constitucional.
Portanto, a importncia do trabalho exsurge enquanto identificador da problemtica
referente efetivao das polticas pblicas educacionais. Mais que isso, a anlise ora proposta
visa identificar as falhas do sistema no que diz respeito realizao constitucional e avaliar a real
possibilidade de uma postura proativa do Poder Judicirio com base na aplicao do direito
pblico subjetivo.
No tocante esfera pessoal, o tema do presente projeto foi escolhido dentre tantos
outros tendo em vista o perodo de estgio no Ncleo da Procuradoria Geral do Estado na
Secretaria de Educao do Estado da Bahia. No convvio mais prximo com a realidade
educacional baiana, tornou-se evidente a carncia de polticas pblicas nessa seara, da surgindo o
interesse pela pesquisa de meios de controle judicirios por iniciativa dos cidados no
contemplados e as respectivas limitaes dessa atuao.

4. OBJETIVOS

GERAIS
Verificar, sob uma anlise prtica e terica, a possibilidade de controle jurisdicional
das polticas pblicas educacionais atravs da aplicao do direito pblico subjetivo expresso no
artigo 208, 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

ESPECFICOS
Compreender o conceito jurdico, sociolgico e administrativo de polticas
pblicas enquanto instrumento de concretizao dos direitos fundamentais e do
acontecer constitucional, perpassando por um estudo sobre o contexto histrico do
instituto e sua realizao in concreto, principalmente em relao ao Estado da Bahia.
 Entender a figura jurdica do direito pblico subjetivo e a implicao de
sua previso constitucional quanto ao acesso ao ensino obrigatrio e gratuito,
possibilitando a avaliao acerca de sua importncia para a concretizao das polticas
pblicas educacionais atravs do Poder Judicirio.
Conhecer e ponderar os posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais
sobre o controle judicial da atuao estatal, analisando a funo judicial, seus limites e
alcance no que concerne s questes polticas, in casu, as polticas pblicas educacionais.

5. FUNDAMENTAO TERICA

A Constituio o sustentculo maior de um verdadeiro Estado de Direito, na medida

em que o alicera poltica e juridicamente. o arcabouo filosfico e garantidor, fruto da
comunho dos interesses maiores de determinada sociedade, devendo ser respeitada e efetivada.

Constituio significa constituir alguma coisa; fazer um pacto, um

contrato, no qual toda a sociedade co-produtora. Desse modo, violar a Constituio ou
deixar de cumpri-la descumprir essa constituio do contrato social. Isto porque a
Constituio em especial a que estabelece o Estado Democrtico de Direito, oriundo
de um processo constituinte originrio, aps a ruptura com o regime no-constitucional
autoritrio , no contexto de que o contrato social a metfora na qual se fundou a
racionalidade social e poltica da modernidade, vem a ser a explicitao desse pacto
social. (STRECK, 2005, p.244/245)

Com base nas lies de Lnio Luiz Streck, cumpre ainda observar que uma
Constituio Social deve ser interpretada de modo diverso da Constituio Liberal. Isso porque o
fato de constituir um Estado Democrtico de Direito carrega uma adio no sentido de resgatar as
promessas da modernidade sob a tnica dos direitos sociais.
Os princpios e direitos protegidos em mbito constitucional tm a funo de nortear
a atuao do Estado, atravs da proibio de ingerncias no plano atinente liberdade individual
e da exigncia de condutas positivas no que tange concretizao do interesse pblico. Neste
particular, desvelam-se os direitos sociais enquanto norteadores das aes e omisses a serem
adotadas pelo Poder Pblico para garantir sua eficcia interventiva na ordem social.
 Consoante Jos Afonso da Silva (1992, p.258), os direitos sociais, como
compreenso dos direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas estatais, enunciadas
em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos
que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. Dentre os direitos sociais
elencados no artigo 6 da Constituio Federal de 1988, encontra-se o direito educao. O
artigo 2 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) traz a finalidade
bsica de educao, conforme abaixo transcrito:

Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios

de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

Desse modo, inegvel o papel essencial da educao na formao do sustentculo

individual bsico do sujeito e na sua atuao positiva perante a sociedade. Por sua inenarrvel
importncia, a educao foi consagrada como primeiro elemento do chamado mnimo existencial
que, por seu turno, formado pelas condies materiais bsicas para a existncia digna de um
indivduo. Nesse sentido, pode-se afirmar que a educao cumpre o propsito de tornar o
indivduo socialmente diligente e independente, existindo como um legtimo cidado
economicamente capaz e politicamente ativo.

No preciso repisar que a educao constitui, modernamente,

pressuposto bsico para a participao no mbito do Estado, para o exerccio da
cidadania e para o ingresso no mercado produtivo. A deciso consciente a respeito do
voto em cada eleio, a informao acerca dos direitos mais elementares e.g., direitos
do consumidor, e at mesmo o direito de ao , o acesso ao mercado de trabalho, tudo
isso depende hoje, em boa parte, da educao formal. (BARCELLOS, 2008, p.
290/291)

Perante a visualizao de apenas algumas finalidades que podem ser alcanadas com
uma efetiva educao de qualidade, torna-se manifesta a intrincada relao do direito educao
com um dos mais valorados fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: a dignidade da
pessoa humana. Em verdade, os direitos fundamentais no tm, de per si, uma definio concreta
e exata. Portanto, no podem ser considerados como direitos isolados uns dos outros, tampouco
apartados de suas conseqncias prticas. Assim, o direito educao mostra-se intimamente
ligado dignidade da pessoa humana, donde se infere que um no ser completo na ausncia do
outro.
Ainda nesse diapaso, cumpre ressaltar que, apesar dos direitos fundamentais
carecerem de uma definio especfica e invarivel, isso no significa um carter meramente
axiolgico e dissociado da concretude de sua realizao no plano ftico. Mais que isso, pela
prpria hermenutica jurdica, mister seja dada a mxima efetividade/eficincia a uma norma
constitucional, atribuindo-lhe o sentido que a promova do modo mais eficaz.
Mesmo em se considerando os direitos sociais como normas constitucionais de
princpio programtico, as quais apenas tem traados princpios como programas para a
realizao dos fins sociais, preciso que se d aplicabilidade a tais preceitos. Demais disso, deve-
se visualizar o carter axiolgico, orientador para a compreenso macro do sistema jurdico,
advindo dessas normas. dizer, os direitos sociais, alm de funcionarem como garantias de um
mnimo existencial, so tambm norteadores da atividade interpretativa e das medidas adotadas
para atender aos fins relacionados ordem social de um Estado Democrtico de Direito.
nesse contexto que surgem as polticas pblicas educacionais.

As polticas pblicas podem ser definidas, de modo bastante amplo, como

qualquer fazer, qualquer atuao ou atividade estatal que tenham por escopo
implementar os fins do Estado, oferecer aos cidados os bens da vida e os servios que
cumpre ao Estado fornecer. (...) Poderamos ainda falar em polticas pblicas querendo
significar os programas de governo ou planejamentos de ao dos rgos pblicos nas
mais diversas reas. Essa segunda acepo difere da primeira. Uma coisa a prpria
ao, o prprio fazer, o prprio atuar; outra, que lhe antecede, o programa formal da
ao ou o planejamento da atuao estatal. Quando falamos polticas pblicas, ora
estamos a significar a ao estatal com vista ao atingimento de um fim estatal, mais
especificamente a concretizao dos direitos fundamentais; ora estamos a significar o
planejamento, o programa, as balizas dessa atuao; ora estamos a significar todo o
conjunto de aes, includas as aes de planejamento e as aes executivas do atuar
estatal. (NETO, 2008, p.53)

Assim, pode-se visualizar a conceituao geral de polticas pblicas. Trazendo esta

sntese ao campo especfico, alvo do presente trabalho, teramos por polticas pblicas
educacionais a atuao estatal no sentido de efetivar o direito educao. Aqui, importa
mencionar a importncia no s da ao estatal, mas tambm da omisso na implementao de
tais polticas. Isso porque, o no atuar da Administrao Pblica para a consecuo de um de seus
fins sociais tambm constitui fato relevante, talvez at mais relevante do que a atuao, haja vista
o desatendimento do interesse pblico e a no efetivao de um direito consagrado a nvel
constitucional.
No que diz respeito possibilidade da exigncia da concretizao de determinada
poltica pblica, in casu a educacional, cumpre dizer que seria ela decorrente da relao jurdica
existente entre o Estado e o membro da comunidade individualmente considerado. Explica-se:
quanto ao indivduo, h em seu favor o direito pblico subjetivo educao. Em contrapartida, o
Estado tem o dever jurdico de cumprir com a prestao educacional.
Quanto ao direito educao como direito pblico subjetivo, impende observar que
tal configurao est prevista no art. 208, 1 da Constituio Federal de 1988, de modo a
disciplinar o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito. A figura jurdica do direito pblico subjetivo
consiste, em breve explanao, na capacidade de um indivduo movimentar a
concretizao/efetivao de determinadas normas/preceitos jurdicos em seu interesse individual
graas sua posio especial de membro da sociedade no caso do direito educao.
nesse contexto em que se investiga a possibilidade do indivduo pleitear junto ao
Poder Judicirio o atendimento de sua pretenso. Leia-se: um indivduo que no tenha sido
contemplado com uma educao de qualidade, conferida pela Administrao Pblica, teria o
direito pblico subjetivo de ajuizar ao perante o rgo judicirio no sentido de ver sua
pretenso realizada?
Em verdade, perfaz-se necessria a investigao acerca da adoo do controle
jurisdicional no caso concreto, tendo em vista a pretenso de um indivduo isoladamente
considerado. Em se tratar de posicionamentos contrrios adoo da tutela das polticas pblicas
educacionais, h quem a visualize como forma de limitao ao poder e discricionariedade da
Administrao Pblica, podendo at mesmo ser encarada por muitos como uma ingerncia
indevida do Poder Judicirio nas questes polticas atinentes ao Poder Pblico.
A educao, como direito de segunda gerao, consiste em direito de crdito que tem
por sujeito passivo o Estado. Vislumbrando a Constituio enquanto pacto social firmado por
uma comunidade para a conformao de princpios, valores e diretrizes adotadas, o fato de a
coletividade ter assumido a responsabilidade de assegurar o direito educao no modifica a sua
titularidade, na medida em que continua sendo o sujeito em sua individualidade.
Neste diapaso, exsurge o questionamento acerca da adequao do ativismo judicial
no sentido de conferir eficcia s polticas pblicas educacionais. Aqui, cumpre notar que,
embora a implementao de polticas pblicas no se inclua no rol de funes institucionais do
Poder Judicirio, sua inrcia quanto efetivao de uma poltica pblica destinada
concretizao do direito educao pode vir a comprometer a integridade e efetividade do
prprio texto constitucional. Assim, exsurge a importncia da discusso acerca da concretizao
do direito de acesso ao ensino obrigatrio e gratuito pelo Poder Judicirio atravs do direito
pblico subjetivo.

6. METODOLOGIA

A presente pesquisa, conforme anteriormente se explicitou, busca analisar a realidade

das polticas pblicas educacionais e a possibilidade de sua concretizao pelo Poder Judicirio
atravs da aplicao do direito pblico subjetivo. A percepo da importncia do problema ora
examinado teve por fonte a experincia profissional e a inspirao em literatura, principalmente
no que respeita a concretizao do acontecer da Constituio.
Assim, por possuir um vis investigativo diretamente relacionado com a realidade
ftica das polticas pblicas educacionais, alm da pesquisa bibliogrfica e documental, pretende-
se realizar pesquisa de campo com a utilizao de entrevistas e questionrios enquanto tcnicas
de investigao.
Destarte, sero realizadas entrevistas com os estudiosos da rea, para que se adquiram
mais informaes e posicionamentos sobre o tema. A entrevista ser dirigida aos mais variados
atores do mundo jurdico, pelos quais perpassam as repercusses das polticas pblicas
educacionais. Ainda em se tratando da pesquisa de campo, sero feitas visitas Secretaria de
Educao do Estado da Bahia, objetivando uma maior proximidade com o objeto de pesquisa e a
obteno de maiores informaes acerca do que acontece na prxis.
Somando-se a pesquisa de campo e a pesquisa bibliogrfica e documental de forma a
conjugar conhecimentos tericos e pragmticos, o tema poder ser compreendido em suas
especificidades com a almejada profundidade para que seja possvel a resoluo da problemtica
da concretizao das polticas pblicas educacionais atravs do Judicirio a partir da aplicao do
instituto jurdico do direito pblico subjetivo.

7. CRONOGRAMA

ATIVIDADES MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Levantamento bibliogrfico x x x x
Elaborao do Projeto de Pesquisa x x
Pesquisa de campo (entrevistas e questionrios) x x x
Entrega do primeiro captulo x
Entrega do segundo captulo x
Entrega do terceiro captulo x
Entrega da introduo e concluso x
Entrega do texto definitivo x
Ajustes finais x

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