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PROPUESTA DE

POLTICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE


REGIN DE COQUIMBO

Diciembre de 2015
Documento elaborado por la Seremi del Medio Ambiente y el Consejo Consultivo Regional del
Medio Ambiente, en el marco del proceso de actualizacin de la Poltica Ambiental de la regin de
Coquimbo

1
el mundo no es una herencia de nuestros padres,
sino un prstamo de nuestros hijos.
J.J. Audubon

2
INDICE

I. INTRODUCCIN ................................................................................................................... 5
1. GLOSARIO............................................................................................................................. 7
II. METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCION ............................................................................ 9
1. ETAPAS ............................................................................................................................. 9
Tabla 1: Metodologa de Trabajo para la Actualizacin de la Poltica Ambiental de la Regin de
Coquimbo................................................................................................................................. 9
2. TRATAMIENTO DE LA INFORMACION Y ANALISIS ..............................................................13
3. PROCESO PARTICIPATIVO .................................................................................................15
3.1 REUNIONES Y TALLERES PARTICIPATIVOS......................................................................15
Tabla 2: Metodologa talleres participativos para la Actualizacin de la Poltica Ambiental de la
Regin de Coquimbo................................................................................................................15
3.2.SESIONES DEL CONSEJO CONSULTIVO REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE .........................18
III. PROPUESTA DE ACTUALIZACIN DE LA POLTICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE ...............19
1. ANTECEDENTES GENERALES REGIN DE COQUIMBO .........................................................19
1.1. CARACTERSTICAS DEL PAISAJE REGIONAL ...................................................................21
1.2. BIODIVERSIDAD REGIONAL .........................................................................................22
1.2.1. Ecosistemas Terrestres .........................................................................................22
1.2.2. Humedales ..........................................................................................................24
1.2.3. reas Protegidas Oficiales ....................................................................................28
1.2.4. Sitios Prioritarios ..................................................................................................29
1.2.5. Glaciares .............................................................................................................32
1.2.6. Especies Amenazadas ...........................................................................................32
2. CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL ........................................................34
3. ESTRUCTURA DE LA POLITICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE .........................................36
3.1.VISIN Y MISIN .........................................................................................................37
3.2.DECLARACION .............................................................................................................38
3.3.LINEAMIENTOS TRANSVERSALES PROPUESTOS .............................................................39
3.3.1. Lineamiento 1: Descentralizacin.....................................................................39
3.3.2. Lineamiento 2: Participacin ciudadana ...........................................................40
3.3.3. Lineamiento 3: La investigacin y la difusin del conocimiento ..........................40
3.4.EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS PROPUESTOS ............................................................41
3
3.4.1. Eje Estratgico 1: Recursos naturales y biodiversidad .............................................41
3.4.1.1. Objetivo estratgico: Promover el uso sustentable de los recursos naturales
continentales, insulares y marinos. .............................................................................41
3.4.1.2. Objetivo estratgico: Proteger, recuperar y difundir el patrimonio natural y
cultural de la regin de Coquimbo. ..............................................................................42
3.4.2. Eje Estratgico 2: Agua, aire, cielo y suelo..............................................................44
3.4.2.1. Objetivo estratgico: Gestionar el recurso agua bajo un enfoque de unidad
territorial integrado. ..................................................................................................44
3.4.2.2. Objetivo estratgico: Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.
.................................................................................................................................46
3.4.2.3. Objetivo estratgico: Proteger la calidad ambiental de los cielos en la regin de
Coquimbo..................................................................................................................47
3.4.2.4. Objetivo estratgico: Mejorar la gestin de residuos industriales y domiciliarios.
.................................................................................................................................48
3.4.2.5 Objetivo estratgico: Mejorar la planificacin del territorio para el desarrollo
sustentable y su aplicacin. ........................................................................................48
3.4.3. Eje 3: Educacin y Participacin ............................................................................50
3.4.3.1. Objetivo estratgico: Fomentar iniciativas de educacin ambiental en torno a la
difusin, conocimiento, proteccin y conservacin del medio ambiente. ........................50
4. BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................52
5. ANEXOS ...........................................................................................................................55

4
I. INTRODUCCIN

La naturaleza es sin duda uno de los principales soportes de las actividades que desarrolla el ser
humano, proporcionando una serie de bienes y servicios que incrementan el bienestar de las
personas. No obstante, el aumento de la presin por el uso de los recursos naturales as como la
falta de reconocimiento del valor de nuestro patrimonio natural, histricas ha producido diversos
impactos generando en algunos casos incluso prdidas irreversibles.

Cada regin muestra una realidad ambiental especfica, en la gestin de sus recursos naturales y
potencialidades, en la diversidad y magnitud de los problemas que debe enfrentar, en las
capacidades y compromisos de sus instituciones y en la poblacin, factores que inciden
fuertemente en planificacin del territorio.

En este sentido, las estrategias y polticas regionales adquieren gran relevancia, ya que logran
recoger las particularidades de cada territorio y desde este escenario plantear orientaciones del
accionar regional y local, en un determinado mbito. En particular para las polticas de medio
ambiente, la integracin de la comunidad desde la formulacin, en su implementacin y
seguimiento, adquiere una fuerza especial ya que se reconoce que son los habitantes del territorio
quienes mejor conocen sus problemas ambientales y cmo avanzar hacia la solucin de stos.

La realidad ambiental de la regin de Coquimbo cambia da a da a causa del impacto del


crecimiento demogrfico y econmico, por la introduccin de nuevas tecnologas y por las pautas
de comportamiento de la poblacin. Junto con ello, fluctan los recursos de que disponen las
autoridades y la poblacin para enfrentar los retos ambientales. Todo lo anterior, obliga a
considerar una poltica ambiental regional como un instrumento esencialmente dinmico que
debe ser actualizado peridicamente adecundolo a las nuevas realidades.

Nuestra regin cuenta con un instrumento de Poltica Ambiental que data del ao 1998. Bajo la
necesidad planteada por los integrantes del Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente 1y
recogida por la Seremi del Medio Ambiente, se da inicio al proceso de actualizacin de este
instrumento.

En el 2014, se ejecut la primera etapa para construir la Propuesta de Poltica Regional de Medio
Ambiente. sta correspondi a la elaboracin de un diagnstico participativo, donde se identific
cmo el medio ambiental de nuestra regin es afectada por su entorno econmico, social,
cultural, institucional, nacional e internacional. Para ello, se revisaron y analizaron diversos
instrumentos de gestin y planificacin del territorio y se desarrollaron una serie de instancias de
participacin ciudadana.

Basndose en el diagnostico participativo, se propuso una nueva poltica, la cual fue analizada y
discutida al interior del Consejo Consultivo. De esta instancia, nace una propuesta que se

1
El Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente constituye una instancia de Parti cipacin Ciudadana
representativa de los distintos sectores de la sociedad, integrado por representantes de cientficos, organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro, empresariado regional, trabajadores y el Ministerio del Medio Ambiente.

5
estructura en torno a una Misin y Visin, Lineamientos transversales, Ejes y Objetivos
estratgicos, sumados a una serie de elementos que aportan a establecer un marco general de la
gestin ambiental regional y local.

El trabajo desarrollado fue presentado en una segunda etapa en el ao en curso, por el Consejo
Consultivo en talleres de convocatoria abierta con el objetivo de que las personas pudieran
participar desde la etapa de formulacin del instrumento, aportando a la construccin de la
propuesta y validando de manera participativa los nuevos postulados.

De esta manera se gesta la Propuesta de Poltica Regional de Medio Ambiente, que busca
fortalecer las capacidades de la institucionalidad pblica regional, de las entidades privadas y de la
sociedad civil, abordando nuestro escenario ambiental actual y futuro con miras a alcanzar un
desarrollo sustentable que garantice una mejor calidad de vida para los habitantes de la regin de
Coquimbo.

6
1. GLOSARIO2

a) reas de Alto Valor para la Conservacin (AAVC) o de alto valor ambiental: reas que
cumplen con al menos uno de los siguientes siete valores identificados: 1. Riqueza
biolgica, 2. Representatividad ecolgica, 3. Singularidad o rareza, 4. Funcionalidad
ambiental, 5. Procesos biolgicos/ecolgicos, 6. Servicios crticos, 7. Importancia cultural. 3
b) rea protegida: un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin 4.
c) Bienestar humano: Un estado que depende del contexto y situacin, que comprende
material bsico para una buena vida, libertad de opcin, bienestar respecto a la salud y el
cuerpo, buenas relaciones sociales, seguridad, paz mental y experiencia espiritual 5
d) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman
parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una
misma especie, entre especies y entre ecosistemas.
e) Cambio Climtico: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
f) Conservacin del Patrimonio Ambiental: uso y aprovechamiento racionales o la
reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos
propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin.
g) Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
h) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
i) Educacin Ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la
formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres
humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante.
j) Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada.
k) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
l) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir
un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin
de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.

2
Glosario extrado de la Ley General de Bases del Medio Ambiente.
3
Miethke y Glvez, 2009
4
CBD, 1992 art.2
5
MEA 2005
7
m) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin.
n) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la
naturaleza.
o) Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un
contaminante, medida en el efluente de la fuente emisora.
p) Patrimonio Ambiental: componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios
del pas que sean nicos, escasos o representativos.
q) Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la
evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.
r) Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
s) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados
por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales,
culturales, sociales y econmicos.
t) Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a
una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser
ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
u) Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire,
agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental.
v) Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.

8
II. METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCION

1. ETAPAS

La metodologa empleada para la construccin de la Propuesta de Actualizacin se basa en el


desarrollo de siete etapas:

I. Definicin y anlisis de fuentes existentes.


II. Proceso participativo de validacin de diagnstico y construccin de Poltica Ambiental
Regional.
III. Elaboracin de la propuesta.
IV. Trabajo interno Consejo Consultivo: validacin propuesta, misin y visin.
V. Proceso de validacin participativa de la propuesta de Poltica Ambiental de Coquimbo.
VI. Consulta Ciudadana.
VII. Difusin de la Poltica Regional de Medio Ambiente.

El desarrollo metodolgico de cada etapa se sintetiza a continuacin:

Tabla 1. Metodologa de Trabajo para la Actualizacin de la Poltica Ambiental de la Regin de


Coquimbo.

ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS


PASO 0: Acordar pautas Realizacin de reunin inicial de Calendario de trabajo
de trabajo entre presentacin y toma de acuerdos: validado por ambas
TOMA DE consultora y - Metodologa a utilizarse. partes.
ACUERDOS PARA SEREMI de - Definicin de plazos y fechas
LA EJECUCIN Medio importantes (entrega de informes, Metodologa a
DEL TRABAJO Ambiente, realizacin de talleres) utilizarse discutida y
Regin de - Establecimiento de formas de acordada entre
Coquimbo. comunicacin consultora SEREMI ambas partes.
- Otros asuntos relevantes
PASO 1: Identificar Trabajo de gabinete: Listado de programas
fuentes de - Revisin de informacin existente y u otra accin de
IDENTIFICACIN Informacin y propuesta de fuentes a SEREMI levantamiento de
I. DEFINICIN DE FUENTES Y actores claves Reunin con SEREMI: informacin que se
Y ANLISIS ACTORES . en el proceso de - Discusin en torno a fuentes propuestas haya realizado en la
DE FUENTES actualizacin. por consultora. Regin
EXISTENTES - Identificacin de situaciones que deben
ser tratadas en profundidad con Listado de actores
expertos, autoridades o comunidad. claves.
- Identificacin de actores clave.
Bibliografa preliminar
PASO 2: Recopilar Anlisis de la Planificacin Regional:
Informacin Revisin y sistematizacin de Primer borrador de la
ANLISIS DE relevante para informacin relevante que se obtenga descripcin de las
INFORMACIN el desarrollo de del anlisis de documentos de ndole caractersticas y
DISPONIBLE la consultora. regional, comunal o local como la actual condiciones sociales,
Poltica Ambiental, la Estrategia Regional econmicas y
Analizar la de Desarrollo, la Estrategia Regional de ambientales de la
informacin Biodiversidad, la Poltica Regional de Regin (diagnstico)
recopilada. Desarrollo Rural, los PLADECOs y otros
relevantes. Listado de los
9
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
desafos ambientales
Revisin y anlisis de informacin de presentes en los
fuentes secundarias. instrumentos de
planificacin regional,
Revisin de otros antecedentes tcnicos provincial y comunal,
y cientficos existentes a ser analizados que se obtienen a
teniendo en cuenta la actual Poltica, partir de la revisin
determinando la necesidad de de la bibliografa.
complementar, introducir correcciones y
actualizar datos e informacin.
PASO 3: Clasificar la Sistematizacin de la informacin Expediente
SISTEMATIZACI informacin recopilada en la etapa anterior. bibliogrfico
NY obtenida
CLASIFICACIN
DE
INFORMACIN
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
PASO 4: Informar de la Trabajo de gabinete: Diagnstico para la
existencia y -Preparacin de materiales para la actualizacin de la
TALLERES actualizacin de actividad. poltica validado por
PARTICIPATIVOS una Poltica -Convocatoria la comunidad.
Ambiental
Talleres participativos con la comunidad: Documento de
Regional
1.Presentacin diagnstico preliminar: sistematizacin de los
-Presentacin de los principales resultados de los
II. PROCESO Validar el
resultados obtenidos durante la etapa I. talleres participativos,
PARTICIPATI diagnstico
2.Trabajo en grupos: destacando sus
VO DE levantado en la
-Aporte de la comunidad a la Poltica aportes a la
DIAGNSTIC etapa anterior
Ambiental Regional, complementar el actualizacin de la
OY
diagnstico presentado. Poltica Ambiental
CONSTRUCCI Levantar
N DE informacin - Trabajo sobre la situacin actual, la Regional.
POLTICA primaria situacin ideal, y generacin de
AMBIENTAL necesaria para propuestas para avanzar de la situacin Actualizacin de los
REGIONAL determinar actual a la ideal. principales desafos
desafos ambientales,
ambientales, Trabajo de gabinete: fundamentos y
fundamentos, Sistematizacin de los resultados de los principios en los que
principios, talleres participativos. se debe basar la
objetivos y Poltica Ambiental
lneas de accin Regional con aportes
del informe final de la comunidad

Determinar
situaciones
necesarias de
profundizar a
travs de
entrevistas en
profundidad
PASO 5: Complementar Realizacin de reuniones con actores Diagnstico
la informacin clave. complementado por
REUNIONES CON obtenida en los -Se realizar una reunin con la comunidad y con
ACTORES CLAVE procesos representantes de distintos servicios informacin obtenida
previos pblicos que puedan realizar aportes a la a travs de las
actualizacin de la poltica ambiental de reuniones con actores
Profundizar en Coquimbo. claves. Actualizacin
10
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
temticas o -Se realizar una reunin con el Consejo de los principales
situaciones Consultivo de Medio ambiente, para desafos ambientales,
clave para la informarles acerca de las actividades fundamentos y
formulacin de realizadas, y que realicen aportes al principios en los que
la Poltica proceso. se debe basar la
Ambiental Poltica Ambiental
Regional. Trabajo de gabinete: Regional, con aportes
-Sistematizacin de la informacin de actores clave.
obtenida en las entrevistas
PASO 6: Elaboracin del A partir de los pasos anteriores: Primer informe:
primer informe -Introducir actualizaciones en la Poltica Diagnstico
REDACCIN DE para la Ambiental Regional existente. preliminar generado
INFORME 1 actualizacin de -Determinar posibles variaciones en los en base a informacin
la Poltica desafos ambientales, fundamentos, ya existente en la
Ambiental principios, objetivos y lneas de accin. regin
Regional.
PASO 7: Cruzar Trabajo de gabinete: Actualizacin de
TRIANGULACIN informacin -Revisin de los diferentes apartados de lineamientos, ejes y
DE obtenida en las la Poltica Vigente: objetivos de la
INFORMACIN etapas I y II (ya Desafos ambientales Poltica Ambiental
sistematizada), Fundamentos de la Poltica Regional,
con la Poltica Principios de la Poltica considerando los
III. Ambiental Objetivos resultados de las
ELABORACI Vigente. Lneas de accin etapas anteriores.
N DE LA PASO 8: Elaborar una Redaccin del documento final Informe Final
PROPUESTA ELABORACIN DE propuesta de Propuesta de Actualizacin de la Poltica
LA PROPUESTA actualizacin de Ambiental de la Regin de Coquimbo Presentacin Power
la Poltica Point con contenidos
Ambiental de la del informe.
Regin de
Coquimbo.
PASO 9: Validacin de la Reunin de trabajo con Consejo Propuesta validada
PRESENTACIN propuesta por Consultivo por parte del Consejo
AL CONSEJO parte del -Presentacin de la propuesta al Consejo Consultivo
CONSULTIVO DE Consejo Consultivo
IV. TRABAJO PROPUESTA DE Consultivo. -Discusin de la propuesta por parte del
INTERNO ACTUALIZACIN Consejo Consultivo
CON PARA SU
CONSEJO VALIDACIN
CONSULTIVO PASO 10: Levantar Reunin de trabajo con Consejo Propuesta de misin y
: REUNIN DE propuesta de Consultivo visin para la Poltica
VALIDACIN TRABAJO CON misin y visin - Anlisis de la propuesta Ambiental de
PROPUESTA CONSEJO para la Poltica - Redaccin de una misin y visin para Coquimbo.
CONSULTIVO Ambiental de la la poltica
PARA PROPONER Regin de - Revisin de visin y misin de
UNA VISIN Y Coquimbo. instrumentos regionales y nacionales,
MISIN PARA LA relacionados a la gestin ambiental.
POLTICA - Discusin de misin y visin para la
Poltica Ambiental de Coquimbo.

11
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
V. PROCESO PASO 11: Validar de Trabajo de gabinete: Identificacin de
DE TALLERES forma -Preparacin de materiales para la modificaciones a
VALIDACIN PARTICIPATIVOS participativa la actividad. realizar a la propuesta
PARTICIPATI DE VALIDACIN propuesta de -Convocatoria segn resultados del
VA DE LA DE LA POLTICA Poltica proceso de validacin.
Talleres participativos con la comunidad:
PROPUESTA. Ambiental para
1. Presentacin del proceso de
la Regin de
actualizacin de la Poltica Ambiental
Coquimbo
Regional

2.Presentacin propuesta Poltica


Ambiental para la Regin de Coquimbo

3.Trabajo en grupos:
-Validacin de los ejes y objetivos de la
poltica.
- Validacin de la misin y visin de la
poltica.

PASO 12: Elaborar versin Trabajo de gabinete: Documento final


SISTEMATIZACIN final de la Sistematizacin de los resultados de los Poltica Ambiental de
DE Poltica talleres participativos. la Regin de
INFORMACIN Y Ambiental de la Coquimbo.
ELABORACIN DE Regin de Introduccin de modificaciones a la
PROPUESTA Coquimbo. propuesta segn resultados del proceso
FINAL de validacin.

Redaccin de la Poltica Ambiental de la


Regin de Coquimbo.
VI. PASO 13: Disear el Trabajo de gabinete: Documento con
CONSULTA DISEO DE proceso de Diseo del proceso en conjunto con nivel diseo de la consulta
CIUDADANA CONSULTA Consulta central. Cronograma de trabajo e ciudadana
PROPUESTA ciudadana para identificacin de responsables de las
POLTICA el instrumento etapas de PAC.
REGIONAL DE
MEDIO
AMBIENTE PASO 14: Someter a Trabajo de gabinete: Observaciones de la
DESARROLLO DE consulta Poner a disposicin de las personas el comunidad al
CONSULTA ciudadana el instrumento, para lo cual se publicara en instrumento
CIUDADANA instrumento la pgina web del ministerio el
propuesto para documento y se disear un formulario
recabar de consulta.
opiniones,
Reuniones de Consulta:
En las comunas de Vicua, Monte Patria
y Los Vilos se presentar la propuesta, se
recogern observaciones y se invitar a la
comunidad a ser parte de la consulta
ciudadana.

12
ETAPA PASOS OBJETIVOS METODOLOGA PRODUCTOS
PASO 15: Analizar Trabajo de gabinete: Documento con
ANLISIS DE pertinencia de Se revisar cada observacin, se anlisis de
PERTINENCIA Y las analizar su pertinencia y se evaluar su observaciones.
RESPUESTA observaciones, incorporacin al documento.
evaluar su Respuestas a las
incorporacin al Se generar una respuesta al proceso de observaciones.
instrumento y consulta, por parte de la autoridad
generar una correspondiente.
respuesta
VII. DIFUSIN PASO 16: Dar a conocer el Trabajo de gabinete: Material de difusin
DEL ELABORACIO instrumento Se elaborar material de difusin de la de la Poltica Regional
INSTRUMENTO N DE Poltica Regional de Medio Ambiente de Medio Ambiente
MATERIAL DE
DIFUSION DE
LA POLTICIA

LANZAMIENT Dar a conocer el Trabajo de gabinete: Ceremonia de


O DE LA instrumento Se realizar un programa para la lanzamiento y entrega
POLITICA actividad de lanzamiento. de material a las
REGIONAL DE autoridades.
MEDIO Presentacin instrumento:
AMBIENTE Ceremonia de lanzamiento y entrega del
material

2. TRATAMIENTO DE LA INFORMACION Y ANALISIS

En cuanto a la revisin de los documentos e instrumentos de planificacin comunal, provincial y


regional, con cada uno de ellos se llev a cabo el mismo proceso. Se debe tener en cuenta en este
punto, que la revisin consider instrumentos, no slo de distintos alcances territoriales, sino
tambin, instrumentos que difieren en su estructura, combinando de diferentes formas
lineamientos, objetivos generales, objetivos estratgicos, objetivos especficos, acciones,
actividades, etc. El listado de los documentos revisados es presentado en el apartado de
bibliografa del presente instrumento.

En este caso, se opt por hacer una revisin tanto de los diagnsticos de estos instrumentos como
de sus propuestas (independiente del nivel de estas, es decir, si son propuestas amplias, como
lineamientos o visiones de desarrollo territorial, o concretas, como actividades o acciones).c

A partir de esta revisin, se extrajo de cada documento todos aquellos elementos que hicieran
referencia ya sea a la situacin ambiental actual, a la situacin ambiental deseada, o a las
estrategias para el desarrollo ambiental del territorio.

En primera instancia, se gener un listado de estos elementos para cada documento, para luego
ser agrupados por temticas. Al ser agrupados por temticas, fue posible observar todas aquellas
similitudes, reflejadas en objetivos comunes, que ms all de corresponderse con una comuna o
provincia especfica, eran trasladables a la realidad regional.

A travs de este tratamiento de la informacin, se consider pertinente agrupar las propuestas de


todos los instrumentos en 3 grandes grupos, denominados ejes. Estos tres ejes corresponden a:

13
Recursos naturales y biodiversidad; Agua, aire y suelo; Educacin y participacin . Cada uno de
estos ejes cuenta con objetivos estratgicos, que reflejan los objetivos ms amplios que fue
posible distinguir a travs de la revisin de los instrumentos de planificacin.

En cuanto a la revisin y anlisis de informacin de fuentes estadsticas de inters para el estudio,


se consider la informacin presente en la poltica ambiental de 1998, y se actualiz tanto las
fuentes, como la redaccin general del apartado contexto regional. Del desarrollo de esta etapa
se recoge informacin acerca de las caractersticas y condiciones sociales, econmicas y
ambientales de la Regin (diagnstico) y se comienzan a definir los desafos ambientales presentes
en los instrumentos de planificacin regional, provincial y comunal, que se obtienen a partir de la
revisin de la bibliografa.

Estos productos constituyen parte fundamental de la Propuesta para la actualizacin de la


poltica ambiental de la Regin de Coquimbo, que se presentar ms adelante, y que presenta los
ejes que se desprenden de esta revisin de instrumentos: Recursos naturales y biodiversidad;
Agua, aire y suelo; Educacin y participacin.

A pesar de que la mayora de los documentos revisados son instrumentos de planificacin o


estudios, y no se trata de meros datos estadsticos, se intent establecer para cada caso (como se
indica en la bases tcnicas) la calidad, precisin y periodicidad de la informacin utilizada.

Nos encontramos en esta etapa con varios inconvenientes:

-Cmo establecer la calidad de estos instrumentos? Se trata de herramientas de las


instituciones pblicas, ya sea a nivel comunal, provincial, regional e incluso nacional, cuya calidad
podra variar, pero no estamos en condiciones de cuestionar su pertinencia.

-Cmo establecer la precisin de estos instrumentos? Dado que se trata de instrumentos,


y no de datos concretos, para evaluar su precisin tendramos que evaluar todos los datos en los
cuales se basan estos instrumentos, ya sean cuantitativos o cualitativos, lo cual no es posible dado
que se dispone de los informes o documentos finales, y no del detalle de su proceso de
elaboracin.

-En cuanto a la metodologa en la cual se basan esos diferentes instrumentos, se debe


mencionar que todos deben cumplir, segn normativas, con ciertos elementos como lo son las
instancias de participacin ciudadana. Nuevamente en este punto nos encontramos con que la
informacin de la que se dispone, en general es el resultado final de la aplicacin de la
metodologa, sin contar con detalles acabados sobre esta.

-Si bien en algunos casos se cuenta con la informacin de la metodologa utilizada, es


complejo resumirla, ya que normalmente se utiliza un conjunto de metodologas, tanto
cuantitativas como cualitativas, a partir de la cual se genera el producto final.

Dado estas situaciones, se presenta en ANEXO, el expediente bibliogrfico indicando los


instrumentos utilizados, a qu tipo de fuente corresponde, su antigedad y periodicidad.

14
3. PROCESO PARTICIPATIVO

Como ya se mencion anteriormente el trabajo fue conducido en el marco del Consejo Consultivo
Regional del Medio Ambiente, el cual constituye una instancia de participacin ciudadana que
rene representantes de diversos sectores de la sociedad, incluido el Ministerio del Medio
Ambiente.

3.1 REUNIONES Y TALLERES PARTICIPATIVOS


En las diferentes etapas se realizaron reuniones y talleres que cumplieron mltiples objetivos:
informar a la comunidad de la existencia y actualizacin de una Poltica Ambiental Regional;
presentar un diagnstico previo; levantar informacin primaria necesaria para determinar desafos
ambientales, fundamentos, principios, objetivos y lneas de accin, validar la propuesta planteada.

Para la ejecucin de los talleres, se emple una metodologa basada en los enfoques
metodolgicos SAS2 (Sistemas de Anlisis Social)6 y RAAKS (Rapid Appraisal of Agricultural
Knowledge Systems)7 que tienen por objetivo la identificacin participativa de problemticas y la
generacin de propuestas para superarlas.

Estos enfoques buscan encausar procesos de cambios positivos de forma colectiva, a travs de
metodologas orientadas hacia la recoleccin, organizacin e interpretacin de la informacin de
forma participativa, involucrando a diferentes actores sociales.

Para esto, los talleres contaron con dos momentos principales:

Tabla 2. Metodologa talleres participativos para la Actualizacin de la Poltica Ambiental de la


Regin de Coquimbo
MOMENTO OBJETIVOS TCNICAS/ACTIVIDADES PRODUCTOS
a) Presentacin general del proceso: Qu
es y para qu sirve una Poltica
Informar a la comunidad
Ambiental Regional
acerca del proceso de
b) Presentacin resumida y con un lenguaje
actualizacin de la Poltica
adecuado (segn perfil de asistentes) de
MOMENTO 1: Ambiental Regional Comunidad informada
los principales resultados del proceso de
Presentacin acerca del proceso de
diagnstico llevado a cabo en la Etapa I.
de los actualizacin de la
Instar a los asistentes a
principales Poltica Ambiental
participar del proceso de
resultados c) Breve referencia a la centralidad de los Regional.
actualizacin de la Poltica
obtenidos a procesos de participacin ciudadana en
Ambiental Regional a travs
partir de la la definicin de polticas regionales.
de su participacin en el
etapa 1 y
taller
levantamient
a) Trabajo en grupos a partir del cual la Diagnstico validado
o de
Validar por parte de la comunidad reflexiona y discute en torno por la comunidad
informacin.
comunidad el diagnstico al diagnstico presentado.
levantado en la etapa b) A partir de esta discusin cada grupo Informacin
anterior genera un listado de temas relevantes recolectada para
que deben ser parte del diagnstico y no elaborar la
se han visto suficientemente reflejados actualizacin de los

6
Puede encontrar ms informacin en: http://www.participatoryactionresearch.net/
7
Para mayor detalle, acceder a http://www.kit.nl/-/INS/4616
15
MOMENTO OBJETIVOS TCNICAS/ACTIVIDADES PRODUCTOS
en la presentacin. principales desafos
ambientales,
fundamentos,
principios, lneas de
accin y objetivos en
los que se debe basar la
Poltica Ambiental
c) Presentacin de los resultados por grupo Regional con aportes de
d) Situacin actual/ideal: trabajo en grupos la comunidad
Levantar informacin a travs del cual los participantes
primaria necesaria para definen una situacin ideal de la
determinar desafos provincia en trminos ambientales y la
ambientales, fundamentos, comparan con la situacin real para
principios, objetivos y definir las brechas que se deben superar.
lneas de accin del informe Basada en actividad escenario ideal
final propuesta por SAS2.
d) Presentacin de los resultados por grupo

a) Presentacin de la Propuesta realizada


por el Consejo Consultivo Regional de
Medio Ambiente.
MOMENTO 2:
Validar la propuesta de
Presentacin
actualizacin de Poltica b) Validacin y levantamiento de opiniones
de la
Regional de Medio de los participantes donde se plantean si Propuesta final validada
propuesta de
Ambiente e incorporar estn de acuerdo con los contenidos y mejorada.
actualizacin
aportes, de acuerdo a su propuestos y si incorporaran mejoras a
y validacin
pertinencia. la propuesta.

c) Sntesis de los resultados e


incorporacin de mejoras.

Los productos obtenidos en esta etapa se analizan en conjunto con los resultados de la etapa de
revisin bibliogrfica y con los resultados de las reuniones con actores clave para dar forma a los
lineamientos transversales, ejes y objetivos de la poltica ambiental que se presentan ms
adelante en la propuesta de Actualizacin de la Poltica Regional de Medio Ambiente.

A modo de sntesis, entre los principales resultados de los talleres participativos se destacan las
siguientes temticas:

Educacin ambiental y participacin:


Requiere de mayor alcance.
Mayor vinculacin en el trabajo con establecimientos educacionales.
Necesidad de mecanismos de participacin ms amplios y efectivos.

Fondos para proyectos medio ambientales:


Se requiere facilitar y ampliar el acceso a los Fondo de Proteccin Ambiental.
Se requiere facilitar el acceso a otros fondos concursables (ej. Fondo Nacional de
Desarrollo Regional).
Ampliar el acceso al programa de Barrios sustentables.

16
Residuos:
Se requiere una poltica de manejo de residuos, que incluya el reciclaje.
Se requieren mayores aportes para abordar la problemtica del manejo de residuos.
Necesidad de contar con rellenos sanitarios en nuestra regin.
Se requieren plantas de tratamiento de residuos y reciclaje.
Eliminacin de micro basurales.
Articulacin intermunicipal para la gestin de residuos.

Conservacin del patrimonio


Se debe velar por el resguardo del medio ambiente.
Se requiere la ampliacin de la superficie de territorio protegido en la regin (incluyendo
reas cordilleranas).
Existe una necesidad de conectar zonas protegidas (superar actuales islas protegidas).
Existe una necesidad de conservar el patrimonio ambiental regional (actividades
productivas tradicionales que tambin deben ser protegidas).
Existe una necesidad de proteccin una adecuada planificacin y ordenamiento territorial.
Se requiere de ms recursos para las instituciones que realizan estudios y proyectos
relacionados con la proteccin del patrimonio.

Actividades productivas
Existe una necesidad de compatibilizar y generar equilibrio entre actividades productivas,
comunidad y medio ambiente.
En relacin a la minera se requiere superar conflictos por uso del recurso hdrico,
mitigaciones, establecer nmero de proyectos que la regin puede acoger,
Responsabilidad Social Empresarial.
En la agricultura se requiere disminuir uso de pesticidas.
En el turismo se reconoce su dependencia de la situacin del medio ambiente.

Energa:
Se demanda ampliar uso de energas sustentables a nivel domiciliario.
Se requiere generar lneas de investigacin y desarrollo de proyectos de energas
renovables no convencionales.

Recurso hdrico:
Inquietud frente a los derechos de aguas otorgados.
Existe una necesidad de eficiencia en el uso de aguas subterrneas y de resguardar el
caudal ecolgico (servicio ecosistmico).
Se plantea como necesidad, la gestin hdrica a nivel de cuenca.

Ordenamiento y Planificacin Territorial:


Necesidad de ordenamiento territorial: minera y agricultura: planificar usos de suelo.
Faltan instrumentos efectivos para la conservacin del patrimonio regional ambiental.
Necesidad de mejora de la planificacin urbana y rural.
Inclusin de reas protegidas en Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Necesidad de elaboracin de un Plan de Manejo de cuencas.
Necesidad de aplicacin de la Zonificacin de Borde Costero en la planificacin.
Incorporar temtica ambiental en Planes de Desarrollo Comunales.
17
Institucionalidad ambiental:
Inquietudes en torno a la funcin fiscalizadora.
Demanda por una Secretaria Regional Ministerial de Medio Ambiente con presencia
provincial.
Necesidad de complementar trabajo de Secretaria Regional Ministerial de Medio con
municipios que den real relevancia a temticas medio ambientales.
Se requiere mayor articulacin entre diferentes servicios que se relacionan con el mbito
Medio Ambiental.

3.2. SESIONES DEL CONSEJO CONSULTIVO REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE

En las sesiones del Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente se manifest que hay
concordancia entre la visin de los representantes o Consejeros y la comunidad que participa de
los talleres, habindose identificado prioridades comunes.

Miembros del Consejo consultivo en su calidad de representantes manifest importancia de


contar con un documento de marco general que establezca las bases para la gestin ambiental
regional. As, los consejeros construyeron una propuesta de visin y misin para el instrumento, la
cual fue presentada en talleres participativos. En esta instancia, la comunidad pudo conocer,
analizar y proponer mejoras para la propuesta.

En el marco de las sesiones se acord la periodicidad de la actualizacin de la poltica ambiental y


la responsabilidad de su seguimiento.

18
III. PROPUESTA DE ACTUALIZACIN DE LA POLTICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE

1. ANTECEDENTES GENERALES REGIN DE COQUIMBO

La regin de Coquimbo, se ubica en el Norte Chico de Chile, aproximadamente entre los 2920 y
los 3215 de latitud sur. Al norte limita con la regin de Atacama, al sur con la regin de
Valparaso, al este con la Provincia de San Juan, Argentina, y el oeste con el ocano Pacfico.

Tiene una superficie de 40.580 km2, representando el 5.36% de la superficie del pas. La poblacin
regional es de 603.210 habitantes, equivalente al 4,0% de la poblacin nacional y su densidad
alcanza a 14.8 hab/km2. La poblacin rural es de 132.288 personas, lo que representa el 21,9% de
la poblacin total regional. La tasa media estimada de crecimiento anual para el perodo 2012-
2013, es de 1,4 personas por cada 100 habitantes. 8

Administrativamente, la regin est dividida en 3 provincias y 15 comunas. En la Provincia de


Elqui, capital Coquimbo, se encuentran las comunas de La Higuera, La Serena, Coquimbo, Vicua,
Paihuano y Andacollo. La Provincia de Limar, capital Ovalle, est compuesta por las comunas de
Ovalle, Ro Hurtado, Punitaqui, Monte Patria y Combarbal. Finalmente, la Provincia del Choapa,
con cabecera en Illapel, es integrada por las comunas de Canela, Los Vilos, Illapel y Salamanca. Las
comunas ms populosas son Coquimbo (con 163.036 hab.), La Serena (160.148) y Ovalle (98.089).
En el otro extremo, estn La Higuera (3.721 hab.), Paihuano (4.168) y Ro Hurtado (4.771); estas
dos ltimas con un 100% de ruralidad.

Figura 1: Mapa de la Regin de Coquimbo

8
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS DE CHILE. Compendio Estadstico 2013, disponible en www.ine.cl
19
Las actividades productivas que se llevan a cabo en la regin, estn relacionadas estrechamente
con sus recursos naturales. Las cifras del Banco Central indican que el producto interno bruto (PIB)
de la regin alcanz en 2009 los 3.714 millones de dlares, representando el 2,27% del PIB
nacional. Las actividades productivas ms significativas, ya sea por su aporte al PIB o su incidencia
en los niveles de empleo, son la minera, los servicios personales y sociales, el comercio, la
agricultura y la construccin.

En la costa, se desarrolla principalmente la pesca y turismo, adems, en ella se encuentran los


principales centros urbanos proveedores de servicios: La Serena, capital regional y Coquimbo,
ambas ciudades conforman una conurbacin que acoge a gran parte de la poblacin regional. En
ambas ciudades se ha generado un gran desarrollo de proyectos inmobiliarios. En los valles
predomina la actividad agrcola, especialmente frutcola y relacionada con la industria pisquera.
Adems se ha generado especialmente en el Valle del Elqui un importante aumento del turismo.
Por su parte, en el secano interior predomina la actividad ganadera (ganado caprino), la
agricultura familiar campesina y la minera a diferentes escalas.

Tabla 3. Identificacin de los principales sectores productivos de la regin de Coquimbo 9.

Rama Actividad Econmica Porcentaje PIB Regional


(%)
Comercio, Restaurantes y Hoteles 9
Servicios Financieros y Empresariales 5
Transporte y Comunicaciones 7
Servicios Personales 12
Administracin 5
Construccin 8
Agropecuario-Silvcola 4
Industria Manufactura 3
Electricidad, Gas y Agua 1
Minera 40
Pesca 1
Servicios de Vivienda 5
Total 100

Las actividades productivas como la minera y la agropecuaria, han alterado el complejo suelo-
vegetacin de la regin, alterando incluso su paisaje. El uso de suelo tiene en esta regin una
estrecha relacin entre la presencia de recursos naturales, la actividad econmica, la distribuci n
de la poblacin y un sinnmero de otros factores socioculturales.

Es as como las reas industriales se localizan en los principales centros poblados de la regin,
donde existe presencia de fbricas, mano de obra, fcil comunicacin y transporte expedito hacia
el resto de las comunas y regiones. Por su parte, los sectores o terrenos agrcolas se emplazan
desde los valles transversales hasta las planicies litorales, asociados especialmente a los
principales ros de la zona.

9
Banco Central, datos del 2012.
20
1.1. CARACTERSTICAS DEL PAISAJE REGIONAL

La regin de Coquimbo se caracteriza por su geografa, abrupta y montaosa, con presencia de


cordones de cerros que unen la cordillera de la Costa con la cordillera de los Andes y por la
existencia de tres cuencas principales, conocidas como valles transversales, que adoptan los
nombres de los ros que les dan origen: Elqui, Limar y Choapa. La costa, modelada por la erosin
marina, alterna entre zonas de grandes acantilados, roqueros y extensas playas, que han sido
usadas para el asentamiento humano desde tiempos remotos.

Pueden identificarse cuatro grandes unidades territoriales en el paisaje: la alta montaa, la


montaa media, la franja costera y los valles transversales. De la observacin de estas unidades, se
puede distinguir una estrecha relacin geogrfica entre el clima y la geomorfologa, ya que ambos
inciden mutuamente, ya sea, en la mayor presencia de lluvias o temperaturas y en la erosin de
relieves, entre otros.

El clima est influenciado por factores orogrficos, representados por el relieve (Cordillera de la
Costa, valles transversales y Cordillera de Los Andes, entre otros), y por condiciones de la
atmsfera. Dichos factores se combinan para dar lugar a caractersticas climticas distintivas, las
cuales se manifiestan en el predominio de la semiaridez. La presencia de microclimas o pequeos
climas en la regin, se encuentran en el sector de El Tofo, al norte del Ro Elqui y en el sector de
Altos del Talinay (norte del Ro Limar), en donde se produce un efecto de atrapa-nieblas, a
travs de la vegetacin, debido a la presencia del acantilado costero.

En las ciudades de La Serena y Coquimbo, reas costeras de la zona norte de la regin, se presenta
una situacin tpica de nublados matinales y nocturnos. En el sector oeste de la regin en la
precordillera y cordillera andina, las temperaturas son menores, debido a la altura y la presencia
de nieve. En la geomorfologa regional, podemos encontrar cuatro sistemas de oeste a este:
planicies litorales, Cordillera de la Costa, valles transversales y la Cordillera de Los Andes.

Las planicies litorales, corresponden a terrenos planos que se extienden latitudinalmente por el
borde costero, alcanzando en algunos sectores, un ancho de 30 kilmetros. Los valles
transversales, son una unidad geomorfolgica muy caracterstica de esta regin, en estos lugares,
se encuentra en su mayora, sedimentos aluviales, es decir, provenientes de la accin de los ros.
Dicha geomorfologa implica un suelo de calidad ptima para cultivos, lo cual se refleja en la
vocacin agrcola de dichas zonas.

En cuanto al rgimen hdrico, la regin se encuentra en la Zona hiperrida desrtica, caracterizada


por precipitaciones anuales que se sitan en los 100 milmetros aproximadamente, con un perodo
seco que se extiende por once o doce meses. El dficit hdrico anual supera los 1.200 mm y el
ndice de humedad invernal se mantiene por debajo de 0,2; es decir, la precipitacin durante la
estacin hmeda no alcanza a cubrir el 20 por ciento de las demandas creadas por la
evapotranspiracin potencial. No existe excedente invernal de precipitacin, por lo que el
escurrimiento superficial es extremadamente escaso y errtico.

21
Los ros de mayor importancia que definen los valles transversales de norte a sur, corresponden al
ro Elqui, Limar y Choapa, los cuales son de caractersticas nivo-pluviales, es decir, se alimentan de
precipitaciones en invierno y del derretimiento de los hielos cordilleranos en verano. Reciben
adems, el aporte de quebradas a lo largo de su recorrido.

1.2. BIODIVERSIDAD REGIONAL 10


La regin de Coquimbo se ubica en la zona semirida del oeste de Sudamrica, al sur del desierto
de Atacama, el ms rido del mundo. Se encuentra inserta en una de las 25 zonas hot spots con
mayor diversidad del mundo. Aqu destaca una gran gama de especies de flora y fauna,
caracterizada por su alto endemismo.

1.2.1. Ecosistemas Terrestres y Marinos


La regin presenta 19 ecosistemas terrestres, asociados de forma directa con los pisos
vegetacionales descritos por Luebert & Pliscoff 11(Ver Tabla 4). De stos destacan el Matorral
desrtico mediterrneo interior de Heliotropium stenophyllum y Flourensia thurifera y el Matorral
desrtico mediterrneo costero de Bahia ambrosioides y Puya chilensis, ecosistemas presentes
nicamente en la regin de Coquimbo.

La flora total comprende poco ms del 30% de las especies presentes en la flora de Chile
Continental, considerando las 1478 especies nativas y las 244 especies introducidas naturalizadas.
El 53,5% de las especies nativas son endmicas de Chile, y el 22,5% son endmicas del centro-
norte de Chile (III a V Regin). Las formas de vida dominantes son las hierbas perennes (44,7%),
seguida por los arbustos (27,2%) y las hierbas anuales o bi-anuales (23%). El 40,8% de las especies
endmicas al centro-norte de Chile son arbustos. Las reas con mayor concentracin de diversidad
vegetal y de especies con problemas de conservacin se ubican hacia el oeste de la regin. El rea
del P.N. Bosque Fray Jorge concentra la mayor cantidad de especies (551 especies / 900 km2) y la
mayor proporcin de especies con problemas de conservacin (29% de la flora). Le siguen en
importancia un rea al este de Combarbal, Los Vilos y Coquimbo.

En relacin a los ecosistemas marinos, basado en los estudios de Spalding y colaboradores (2007),
que proponen una descripcin global de reinos, provincias y ecorregiones, fundada en la
caracterizacin biogeogrfica costera y de la plataforma continental combinando biota bentnica y
pelgica nertica, la regin de Coquimbo pertenece al ecosistema de la ecorregin de Chile Central.

10
Texto extrado del Informe de Diagnstico de estado y tendencia de la biodiversidad regional (documento en revisin).

22
Figura 1. Mapa ecosistemas terrestres, regin de Coquimbo

Tabla 4. Leyenda Ecosistemas Terrestres, regin de Coquimbo

N Piso Vegetacional
1 Bosque esclerfilo mediterrneo andino de Kageneckia angustifolia y Guindilia trinervis
2 Bosque esclerfilo mediterrneo costero de Cryptocarya alba y Peumus boldus
3 Bosque esclerfilo mediterrneo costero de Lithrea caustica y Cryptocarya alba
4 Matorral arborescente esclerfilo mediterrneo costero de Peumus boldus y Schinus latifolius
5 Matorral arborescente esclerfilo mediterrneo interior Quillaja saponaria y Porlieria chilensis
6 Matorral bajo mediterrneo andino de Chuquiraga oppositifolia y Nardophyllum lanatum
7 Matorral bajo mediterrneo andino de Laretia acaulis y Berberis empetrifolia
8 Matorral bajo tropical-mediterrneo andino de Adesmia hystrix y Ephedra breana
9 Matorral bajo tropical-mediterrneo andino de Adesmia subterranea y Adesmia echinus
10 Matorral espinoso mediterrneo interior de Puya coerulea y Colliguaja odorifera
11 Matorral espinoso mediterrneo interior de Trevoa quinquinervia y Colliguaja odorifera
12 Matorral desrtico mediterrneo costero de Bahia ambrosioides y Puya chilensis
13 Matorral desrtico mediterrneo costero de Oxalis gigantea y Heliotropium stenophyllum
14 Matorral desrtico mediterrneo interior de Adesmia argentea y Bulnesia chilensis
15 Matorral desrtico mediterrneo interior de Flourensia thurifera y Colliguaja odorifera
16 Matorral desrtico mediterrneo interior de Heliotropium stenophyllum y Flourensia thurifera
17 Matorral bajo desrtico mediterrneo andino de Senecio proteus y Haplopappus baylahuen
18 Herbazal mediterrneo de Nastanthus spathulatus y Menonvillea spathulata
19 Herbazal tropical andino de Chaetanthera sphaeroidalis

23
1.2.2. Humedales

La Convencin Ramsar12 define los humedales como: Extensiones de marismas, pantanos y


turberas, o superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros y estipula que los humedales:
podrn comprender sus zonas ribereas o costeras adyacentes, as como las islas o extensiones
de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando se
encuentren dentro del humedal.

De acuerdo con el inventario nacional de humedales, se ha podido identificar una superficie de


humedales en la regin correspondiente a 15.618,30 ha. De este inventario, dos humedales han
sido declarados sitios Ramsar, Laguna Conchal y Las Salinas de Huentelauqun por su
importancia global.

El Sitio Ramsar Las Salinas de Huentelauquen13 (3135S 7133W) cuenta con una cabida de 2.772
ha que incluye la ltima seccin del Ro Choapa y su extensa laguna estuarina. Sus diversos
ecosistemas costeros como playas, llanos, dunas y quebradas albergan una gran diversidad
biolgica. Entre las especies que utilizan el sitio, se han registrado 148 especies de aves, 10 de
reptiles, 14 de mamferos, 4 de anfibios y 133 de flora. Algunas de estas especies se encuentran
amenazadas o en peligro, como el chungungo (Lontra felina), la rana chilena (Calyptocephalella
gayi) y la cactcea Eriosyce chilensis. Adems, 28 especies de aves migratorias usan el sitio como
rea de alimento, descanso o como sitio de invernada y especies de aves residentes lo utilizan
como rea de agregacin post-reproductiva. En el sitio tambin se reproducen peces y crustceos
importantes para la economa local como la lisa (Mugil cephalus) y el camarn de ro del norte
(Cryphiops caementarius) que adems es endmico. Los factores adversos que afectan el humedal
estn relacionados con la extraccin de recursos biticos, la introduccin de especies invasoras
como la Carpa (Cyprinus carpio), y la creciente tecnificacin de procesos agrcolas que incluyen el
uso desregulado de pesticidas. Otros factores adversos incluyen la minera y el cambio climtico.

El Sitio Ramsar Laguna de Conchal (3153'S 7130'W) tiene una cabida de 24 ha de humedal
costero albufero. Posee alto valor ecolgico por ser representativo de los humedales costeros de
la zona mediterrnea de Chile central, los cuales constituyen una cadena de sitios altamente
valiosos en biodiversidad y frgiles a lo largo de la costa del centro norte de Chile. Su singularidad
asociada a su alta diversidad biolgica, a la presencia de flora y fauna terrestre y acutica de
inters y por tratarse adems de un sitio clave en la ruta migratoria de las aves neotropicales e
interhemisfricas que migran a lo largo de la costa de Chile Central, le confieren una relevancia de
carcter regional, nacional e internacional.

12
Ramsar es un acuerdo intergubernamental sobre el medio ambiente. El tratado se negoci en el decenio de 1960
entre pases y organizaciones no gubernamentales preocupados por la creciente prdida y degradacin de los hbitats
de humedales para las aves acuticas migratorias. Se adopt en la ciudad iran de Ramsar en 1971 y entr en vigor en
1975. La Convencin Ramsar fue aprobada en Chile como Ley de la Repblica en septiembre de 1980 y promulgada
como tal a travs del Decreto Supremo N 771 de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores.

13
Informacin disponible en https://rsis.ramsar.org/RISapp/files/43113390/documents/CL_lit15041.pdf
24
Otros humedales de importancia para la regin14
Laguna Saladita. Es un humedal que se encuentra a 10 km de la ciudad de La Serena, en el extremo norte de
la baha de Coquimbo. Cuenta con una extensin de 18 ha aproximadamente.
Los componentes principales del humedal dan cuenta de una alimentacin marina en pleamar y continental,
principalmente de tipo estacional o episdico, aportando una gran cantidad de nutrientes y sedimentos al
humedal, lo cual se traduce en el alto valor ecolgico de este.
En cuanto a la Fauna del humedal, se observan 11 unidades homogneas de vegetacin, con diversa
abundancia y coberturas, siendo las especies ms representativas la Totora, Huingn, Plantago lanceolada,
Hierba del roco, Grama Brava, Pichanilla y Hierba sosa.
Con respecto a la Avifauna, es posible encontrar en el sitio durante todo el ao Taguas y Patos, y en
particular en el sector de pajonales: Siete colores y Trabajadores. Adems se constituye un importante sitio
de nidificacin para el Vari. Destacan tambin, en el sector de playa, Gaviotas, Chorlos, Playeros y Garzas
(CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Desembocadura Ro Elqui, se encuentra aproximadamente a 3km al noroeste del casco fundacional de la
ciudad de La Serena. Cuenta con una extensin aproximada de 14 h a.
Entre las principales especies de Flora destacan aquellas que conforman unidades vegetacionales de inters
como con: Romerillo, Brea, Hierba del roco, Malvilla, Chpica, Hierba sosa, Totora y Siete venas.
En cuanto a la Fauna, destacan registros escasos de Garza azul y Garza tricolor, y la presencia de Gaviotas,
Playeros y Zarapitos en el sector de playa (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Estero Culebrn, se ubica en el extremo sur de la baha de Coquimbo, casi a 1 km del centro de la di cha
ciudad. Cuenta con una extensin de 25 ha aproximadamente.
Este humedal conforma un singular sistema junto a su franja de playa adyacente y se encuentra asociado a
una dinmica urbana de gran actividad y presin antrpica constante.
Entre las principales especies de flora se distinguen aquellas que conforman unidades vegetacionales de
inters como son: Brea, Hierba sosa, Grama salada, Totora, Hierba del roco, Junquillo.
El sitio alberga durante la poca estival, la mayor concentracin de Gaviotas de Franklin de la baha de
Coquimbo. Tambin se ha observado la presencia de Becacinas, y otras aves Charadriiformes en estado
Vulnerable a la extincin. (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Laguna Lagunillas (Adelaida), se ubica a 24 km al sur de la ciudad de Coquimbo, en el sector norte de la
baha de Guanaqueros. Cuenta con una extensin aproximada de 30 ha.
Con respecto a la Flora, posee un tipo de vegetacin relevante desde el punto de vista de la conservacin,
donde es posible encontrar el Guayacn, especie emblemtica de la regin de Cooquimbo. Adems, se
observan en el sector 4 diversas unidades: vegetacin de marismas, matorral costero arborescente,
vegetacin de dunas mviles y matorral estepario costero, donde predominan Sarcocornia peru viana,
Malezas de marismas, y se encuentran individuos de la Hierba del salitre, arbusto enano halfico y las
gramneas Grama brava y Chpica.
En cuanto a la Avifauna, es posible encontrar habitualmente en el sitio Taguas y Patos. Tambin se observan
Garzas cucas, Huairavos, Gaviotas garumas, Playeros, Rayadores y Zarapitos. Adems, destacan especies
con registros escasos como el Gaviotn Sandwich y grandes grupos de pilpilenes en el sector de la playa.
(CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Estero de Tongoy, se ubica a 350 m de la plaza principal de localidad-balnearia de Tongoy, desembocando
en la baha Barnes. Cuenta con una extensin de 30 ha aproximadamente.

14
Informe final de Diagnstico de estado y tendencia de la biodiversidad regional (documento en revisin).
25
Entre las principales especies de flora destacan en el humedal aquellas que conforman unidades
vegetacionales de inters como son la Malvilla, Pichanilla, Hierba del roco, Haplopappus litoralis, Hierba
sosa, Totora. Grama brava, Junquillo y Coronilla del fraile.
Se han registrado en el humedal un total de 102 especies de aves. El sitio reviste singular importancia para el
descanso y alimentacin de las aves migratorias que se mueven a lo largo de la costa de Chile.
El rea de su desembocadura conforma la unidad de mayor inters ornitolgico, debido a la presencia de un
variado nmero de especies migratorias. Destacan en numerosos grupos los Charadriiformes, junto a
Gaviotines y Gaviotas. Se ubican adems en el mencionado sector galeras del roedor Cururo, especie en
peligro de extincin (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Laguna Salinas Chica, se ubica emplazado en la Playa Grande de Tongoy, 3 km al sur de la dicha localidad,
en el sector norte de la baha.
Es el sitio ms pequeo de los humedales emplazados al interior de la baha de Tongoy, y su sistema hdrico
recibe aportes de quebrada, de acuferos y pluviales.
Desde el ao 2009 la Agrupacin Cultural David Len Tapia de Tongoy, tiene la concesin de uso gratuito del
humedal (40 hectreas aprx.), el cual ha generado presencia ciudadana y una recuperacin ambiental de un
sitio con un fuerte impacto de las actividades productivas del sector.
En cuanto a la Flora, existe presencia de Coronilla del fraile, Senecio coquimbensis, Junquillo, Hierba sosa y
Senecio litoralis.
Su situacin geogrfica al interior de sistema de humedales costeros de la baha Tongoy, le otorga una gran
relevancia como sitio de descanso, alimentacin, nidificacin y constituye el dormidero de numerosas
especies de aves acuticas entre las que destacan Taguas y Patos. (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS
DE CHILE, 2005)
Laguna Salinas Grande, se ubica sobre la Playa Grande de Tongoy, a poco ms de 5 km de dicha localidad,
en el sector medio de su baha homnima. Cuenta con una extensin de 30 ha aproximadamente.
Este humedal posee un interesante endemismo, abundancia y diversidad de especies animales y vegetales.
Entre las principales especies de flora existentes en el sitio se encuentran: Baccharis sp., Pata de guanaco,
Siete venas, Hierba sosa, Grama brava, Senecio litoralis y Guaycur.
El sitio presenta condiciones ideales para la acumulacin de restos orgnicos y la alta concentracin de
plantas acuticas en el espejo de agua, favoreciendo la disponibilidad de alimentos para aves Anseriformes y
Charadriiformes.
Adems, se observan habitualmente en el humedal Garzas, Taguas y Pidenes, y migratorios como el Playero
blanco o el Playero de baird. Destacan en su ribera norte, numerosas galeras de Cururos, especie en peligro
de extincin. (Fuente: Los humedales no pueden esperar (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE,
2005)
Estero Pachingo, se ubica aproximadamente a una distancia de 10 km desde la localidad de Tongoy, y a 2
km del sector de Puerto Aldea. Cuenta con una extensin de 50 ha.
Es el sitio ms extenso y uno de los sitios claves del sistema costero, tanto por su diversidad biolgica como
por la importancia que ste tiene para la comunidad rural El Tangue.
Entre las principales especies vegetales se encuentran: Hierba sosa, Baccharis sp., Pata de guanaco, Siete
venas, Grama brava, Senecio litoralis.
Pachingo constituye un hbitat singular y diverso, albergando la mayor colonia de nidificacin del Cormorn
Yeco. El sitio es adems altamente rico en especies de ambientes acuticos, destacando la presencia estival,
habitual pero no regular, de una pareja de guilas pescadora.
26
Constituye un importante sitio de alimentacin y descanso para cientos de aves migratorias que ao tras ao
recalan en el sitio. Sustenta directamente a especies como Patos y Taguas, aves del orden Paseriformes y
Falconiformes.
Adems, recibe especies migratorias particularmente en su brazo y laguna estacional sur. Se registran
grandes grupos de Gaviotines, Rayadores, Zarapitos, Pitotoy, Playero blanco y Playero de baird, entre otros.
(Fuente: Los humedales no pueden esperar (CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005)
Desembocadura Ro Limar. El humedal de la Desembocadura del ro Limar est ubicado en la regin de
Coquimbo, en la Provincia de Limar, en la comuna de Ovalle. La ciudad ms cercana es Ovalle, ubicada a 75
km al este.
Esta rea pertenece tanto a privados como a instituciones estatales (CONAF). El sector de la ribera norte del
ro, est incluida dentro del Parque Nacional Bosque de Fray Jorge. La ribera sur, es de propiedad privada de
Fundo Los Loros.
Este lugar es un humedal con alta influencia marina y constituye un hbitat natural que sustenta una alta
diversidad de plantas animales no comunes para la regin.
Es un medio para la nidificacin, alimentacin y refugio de un gran nmero de aves acuticas. Adems de
tener gran importancia para peces y anfibios tanto dulceacucolas como marinos, por ser un hbitat donde
desarrollan parte de su ciclo biolgico.
Las especies vegetales se distribuyen conforme a sus requerimientos hdricos junto a factores de
temperaturas. Esto forma agrupaciones en laderas, quebradas, a diferentes alturas y distancias del mar.
En cuanto a la Fauna, en esta zona es posible encontrar diversas y particulares especies de avifauna
relacionadas con ambientes acuticos y ribereos. Algunas de estas especies se encuentran en categora de
conservacin lo que hace que el lugar sea an ms importante de conservar. Algunas de las aves de lugar
son: Garza grande, Garza cuca, Tagua, Huala, Piquero, Yeco, Guanay, Lile, Pitotoy chico, Queltehue,
Bandurria, Flamenco, Cisne cuello negro, entre otros.
Entre las especies de peces, podemos encontrar: Pejerrey, Pejerrey argentino, Carpa, Bagre chico y Lisa.
Tambin es posible avistar anfibios en esta rea, entre ellos podemos mencionar: Sapito de cuatro ojos y
Sapo rulo.
Adems los islotes del litoral albergan una fauna de mamferos acuticos, entre los que se pueden citar el
Chungungo y al lobo marino. (Fuente: Solicitud declaracin Santuario de la Naturaleza Desembocadura Ro
Limar)
Humedal de Chigualoco. El humedal de Chigualoco se ubica a 19 km de la ciudad de los Vilos en la Regin de
Coquimbo, justamente al lado de la carretera panamericana 5 norte y colindando con la caleta de
Chigualoco. La extensin aproximada del humedal es de 6,1 ha, con un aporte h drico influenciado por
infiltracin de agua de mar y napas subterrneas de agua dulce.
Entre las principales especies de Flora del Humedal de Chigualoco, se destaca la Hierba Sosa, Brea, Hierba del
Salitre, Quinchihue, Chepica Brava, Molle, entre otras.
En cuanto a la Fauna, en el humedal se pueden observar distintas clases de vertebrados, entre ellos: Peces,
Reptiles, Aves y Mamferos. Entre las aves acuticas es posible observar a Patos, Taguas, Perrito, Garzas,
Chorlos, Zarapito, Pitotoy, entre otras (Fuente: Afiche Humedal de Chigualoco)

27
1.2.3. reas Protegidas

La regin de Coquimbo cuenta con un 1,25% del total de su territorio bajo alguna figura de
proteccin, incluyendo reas del SNASPE15, la Reserva Marina Choros Damas, los Bienes
Nacionales Protegidos y las reas protegidas privadas que corresponden a Santuarios de la
Naturaleza.

Se suman a estas reas, los bienes nacionales protegidos de Isla Gaviota y Humedales de Tongoy.
Isla Gaviota constituye un rea natural con una cabida de 207,82 ha, valiosa por su elevado
endemismo florstico y condiciones de hbitat para albergar especies en categora de conservacin
como el yunco considerado en peligro crtico. Por su parte, el rea protegida Humedales de
Tongoy con una superficie de 123,07 ha hbitat de una importante comunidad biolgica
compuesta por especies aves, anfibios, reptiles, mamferos y flora, muchas de las cuales se
encuentran amenazadas. Estos atributos, y su proximidad a centros poblados le otorgan un alto
valor educativo y turstico para el desarrollo de la comunidad local.

Es importante destacar que la reserva marina no protege nicamente recursos hidrobiolgicos


como el loco, lapa, erizo, sino que adems protege las poblaciones de macroalgas de Lessonia sp,
reconociendo en esta especie su importante rol como estructuradora de ecosistemas, y especies
en categora de conservacin como el delfn nariz de botella (Tursipos truncatus), el chungungo
(Lontra felina), yunco (Pelecanoides garnotii) y el pingino de Humboldt (Spheniscus humboldti).

Tabla 5. reas protegidas del SNASPE, regin de Coquimbo.

Unidad Ubicacin rea (ha)


1 Reserva Nacional Pingino de Humboldt Comuna de La Higuera 859
2 Parque Nacional Fray Jorge Comuna de Ovalle 9.959
3 Monumento Nacional Pichasca Comuna de Ro Hurtado 128
4 Reserva Nacional Las Chinchillas Comuna de Illapel 4.229
Total 15.175 ha

Tabla 6. Reserva Marina, regin de Coquimbo.

Unidad Ubicacin rea (ha)


1 Reserva Marina Choros Damas Comuna de La Higuera 3.863
Total 3.863 ha

Tabla 7. Bienes Nacionales Protegidos, regin de Coquimbo.

Unidad Ubicacin rea (ha)


1 Isla Gaviota Comuna de La Higuera 287,82
2 Humedales de Tongoy Comuna de Coquimbo 23,07
Total 310,89 ha

15
SNASPE: Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, bajo la administracin de CONAF
28
Si bien estas reas naturales protegen una superficie de 19.349 ha, representando un 0,47% de la
superficie regional, si sumamos a la lista anterior, los Santuarios de la Naturaleza (figura de
proteccin de espacios privados), la superficie total bajo proteccin alcanza las 51089 ha,
superando levemente el 1% del territorio regional bajo alguna figura de proteccin.

Tabla 8. Santuarios de la naturaleza, regin de Coquimbo.

Unidad Ubicacin rea (hs.)


1 Humedal Laguna Conchal Comuna de Los Vilos 50
Fundacin Pelambres
2 Estero Derecho Comuna de Paihuano 31.690
Comunidad Agrcola Estero Derecho.
Total 31.740 hs.

1.2.4. Sitios Prioritarios para la Conservacin

De acuerdo a la Estrategia Regional y Plan de Accin de la Biodiversidad, la regin de Coquimbo


cuenta con 14 Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad. Todos ellos, abarcan en
una superficie de 34.487,51 ha. De stos, 5 sitios tienen efectos para el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental: Cerro Santa Ins y costa de Pichidangui, Punta Teatinos Caleta Hornos/
sector costero al norte de la Serena, Quebrada de Culimo, Red de humedales costeros de
Coquimbo y Reserva Marina Punta Choros.

29
Tabla 9. Identificacin de Sitios Prioritarios en Condicin de Urgente

N Nombre Justificacin Presiones / Amenazas


1 Sector Costero Norte de La Serena Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el En lugar existe un severo deterioro por contaminacin con
desde Laguna Punta Teatinos Hasta humedal Laguna Punta Teatinos y a lo largo norte de costa residuos slidos, camping no autorizados, adems de existir la
Caleta Hornos, incluyendo Isla construccin de un complejo turstico, y una creciente
Pjaros urbanizacin
2 Reserva Marina Punta Choros Preservacin de hbitats crticos para recuperacin de especies Construccin de un complejo turstico en la Isla Gaviota, y Dama
de inters comercial y poblaciones con explotacin sobrecarga turstica en la poca estival
regulada(Loco, Lapa, Macha y Erizo Adems de proteger las
especies de mamferos y aves marinas en peligro de
conservacin
3 Desembocadura Ro Elqui Hasta la Este lugar se sita en el centro de la Baha de Coquimbo y La mayor amenaza de este sitio es la constante intervencin
Punta Teatinos* representa un importante sitio de nidificacin, descanso y antrpica, la cual se encuentra potenciada por encontrarse este
alimentacin para aves de ambientes acuticos. humedal dentro del rea urbana de La Serena.
4 Estero El Culebrn Hasta Este lugar representa un importante sitio de nidificacin, En lugar existe un severo deterioro por botadero no autorizado
Desembocadura Ro Elqui* descanso y alimentacin para aves de ambientes acuticos de basura, escombros, adems de existir una creciente
urbanizacin
5 Laguna Adelaida (Estero Lagunillas)* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Sobrecarga de Turistas poca estival, Cazadores y Crecimiento
humedal Inmobiliario
6 Estero Tongoy* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Aumento de capacidad turstica en la poca estival, camping no
humedal autorizados, botadero de basura y proyecciones Crecimiento
Inmobiliario
7 Humedal de Salinas Chica Hasta Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el En lugar existe un severo deterioro por, contaminacin con
Pachingo* humedal residuos slidos, camping no autorizados, adems de existir la
construccin de un complejo turstico, y una creciente
urbanizacin
8 Humedal Salinas Grande Hasta Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el En lugar existe un severo deterioro por, contaminacin con
Pachingo* humedal residuos slidos, camping no autorizados, adems de existir la
construccin de un complejo turstico, y una creciente
urbanizacin
9 Humedal Pachingo* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el En lugar existe un severo deterioro por, posible contaminacin
humedal y a lo largo de costa con residuos qumicos en la cabecera de la cuenca del humedal,
camping no autorizados, adems de existir la construccin de un
complejo turstico, y una creciente urbanizacin
10 Desembocadura Ro Limar* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin de un complejo turstico en hacienda los Loros
humedal y a lo largo de costa Ribera sur Desembocadura
11 Cerro Talinay Bosque relicto similar al de Fray Jorge, zona de alto endemismo Construccin de complejo turstico

30
vegetal
12 Desembocadura Ro Choapa Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin de complejo turstico, y contaminacin de aguas
(Humedal Huentelauqun)* humedal y a lo largo de costa servidas al ro Choapa
13 Humedal Estero Conchal* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin del Enlace Illapel
humedal adems de encontrarse con Fauna en Peligro de
extincin
14 Desembocadura Ro Quilimar* Zona de alto endemismo, riqueza y diversidad de especies en el Construccin de Proyectos Inmobiliarios
humedal y a lo largo de costa
15 Vega Tambo Zona de alto endemismo y diversidad de especies propio del Uso del recurso hdrico para ganadera en la poca estival
ecosistema andino
16 Vega Las Hualtatas Zona de alto endemismo y diversidad de especies propio del Uso del recurso hdrico para ganadera en la poca estival
ecosistema andino
17 Cerro Santa Ins y Costa de Zona de alto endemismo, presencia de un bosque relicto similar En lugar existe un severo deterioro por contaminacin de
Pichidangui a Fray Jorge, con especies de distribucin restringida residuos slidos, y numerosas antenas de Celulares camping no
autorizados, adems de existir la construccin de un complejo
turstico, y una creciente urbanizacin
18 Quebrada de Culimo Zona de alto endemismo, Palma Chilena de distribucin En el lugar no existen amenazas
restringida
*: Perteneciente a la Red de Humedales Costeros Regin de Coquimbo
Fuente: CONAMA (2002).

31
1.2.5. Glaciares
En la base de datos cartogrfica de la DGA, la superficie de glaciares de la regin corresponde a
4.926,39 ha. A esto se debe aadir, el estudio de Monnier y colaboradores del 2014 donde fueron
identificados 98 polgonos de glaciares rocosos en el rea del Ro Estero Derecho (o Ro Claro), en
la cuenca del Elqui, con una superficie total de 2.466,70 ha.

1.2.6. Especies Amenazadas

Segn el Reglamento de Clasificacin de Especies del Ministerio del Medio Ambiente16 se han
podido identificar las siguientes especies amenazadas en la regin de Coquimbo:

Tabla 10. Especies bajo categora de conservacin, regin de Coquimbo

Especies Categoras
EX EW CR EN VU NT LC FP R IC DD NE TOTAL
Plantas 4 14 26 12 33 1 90
Animales 19 38 5 14 4 15 24 119
TOTAL 4 33 64 17 47 4 15 24 1 209
CR = En peligro crtico IC = Insuficientemente Conocida
DD = Datos insuficientes LC = Preocupacin menor
EN = En Peligro NT = Casi amenazada
EW= Extinta en estado silvestre R = Rara
EX = Extinta VU = Vulnerable
FP = Fuera de Peligro NE = No Evaluada

Entre las especies ms amenazadas destaca la Chinchilla langera, conocida como chinchilla
chilena, clasificada bajo la categora de EN PELIGRO. Actualmente existen registros de la especie
en slo dos localidades, cerca de Illapel (3138S, 7106W; probablemente el rango sur de su
distribucin original) en la Reserva Nacional Las Chinchillas y sus alrededores, adems, en una
poblacin aislada aproximadamente a 100 km al norte de Coquimbo (2933S, 7104W). En 1983,
para proteger parte de su hbitat se cre la Reserva Nacional Las Chinchillas, rea que adems
protege especies florsticas de alto valor fitogeogrfico destacando por su endemismo y estado de
conservacin, el guayacn y el carbonillo. Su delicado estado de conservacin se debe
principalmente a la caza indiscriminada de la especie. Su piel altamente valorada en el mercado, la
llev a fines del siglo XX al borde de la extincin.

Otra especie emblemtica y que se encuentra EN PELIGRO, es el lucumillo (Myrcianthes


coquimbensis). Habita principalmente en zonas rocosas muy cercanas a la costa, desde Las Tacas
(comuna de Coquimbo), hasta Barrancones (Comuna de La Higuera). Este arbusto presenta un
follaje denso, verde oscuro, muy aromtico. Florece principalmente entre noviembre y enero,
posee flores blancas muy vistosas, y frutos que cuando estn maduros presentan un color rojizo
intenso. En aos secos, slo un pequeo porcentaje de las plantas adultas florecen, y de stas
slo una mnima parte llega a producir los frutos maduros, que estn disponibles generalmente
entre agosto y octubre. Se estima que aproximadamente el 75% del total de semillas producidas
por ao se pierde por depredacin. Su delicado estado de conservacin, es tambin el resultado
del gran desarrollo inmobiliario que ha tenido el borde costero de la regin.

16
http://www.mma.gob.cl/clasificacionespecies/listado-especies-nativas-segun-estado-2014.htm

1
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

En la actualidad se encuentra en construccin un Plan de Recuperacin, Conservacin y Gestin


para el lucumillo. Este plan ser una herramienta que permitir implementar acciones concretas
para la recuperacin de la especie y as revertir la situacin de peligro de extincin en la que se
encuentra.

33
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

2. CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL

Chile ha suscrito y ratificado importantes convenios internacionales que llevan a considerar la


obligacin de proteger y conservar la biodiversidad, el manejo sustentable de sus recursos
renovable y el cuidado de nuestro medio ambiente, desarrollando polticas y estrategias que velen
por el cumplimiento de estos objetivos. Entre los convenios destacan:

Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos.


Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.
Convenio de Basilea que regula el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.
Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje.
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo
aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de comercio
internacional.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES).
Convenio Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena.
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD).
Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional, especialmente como
hbitat de aves acuticas (RAMSAR).
Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin.
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Durante la Dcima Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica


celebrada en Japn en el ao 2010, nuestro pas se comprometi a alcanzar las metas AICHI, con
un nuevo enfoque propuesto en el llamado Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-
2020 y las Metas de Aichi. Este Plan, est compuesto por 5 objetivos estratgicos y 20 metas
mundiales17.

De los objetivos, la presente propuesta de Poltica Regional de Medio Ambiente se enmarca en:

Objetivo estratgico A: abordar las causas subyacentes de la prdida de la diversidad


biolgica mediante la incorporacin de la diversidad biolgica en todo el gobierno y la
sociedad.
Objetivo estratgico B: Reducir las presiones directas sobre la diversidad biolgica y
promover la utilizacin sostenible.
Objetivo estratgico C: Mejorar la situacin de la diversidad biolgica salvaguardando los
ecosistemas, las especies y la diversidad gentica.
Objetivo estratgico D: Aumentar los beneficios de la diversidad biolgica y los servicios de
los ecosistemas para todos.

17
https://www.cbd.int/sp/targets/default.shtml

34
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

En el contexto nacional, la Ley General de Bases del Medio Ambiente establece entre sus
disposiciones generales, que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental sern regulados por disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
legales establezcan sobre la materia.

El Ministerio del Medio Ambiente es el rgano encargado de colaborar con la Presidenta de la


Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, como
as tambin de la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales
renovables e hdricos. En particular, el Art. 70 a) de la Ley 19.300 le confiere al Ministerio del
Medio Ambiente la funcin de Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente
sobre sus avances y cumplimientos.

No obstante lo anterior, existen ms de 500 instrumentos de competencia de diversos rganos del


Estado que regulan materias ambientales como el uso, la proteccin y conservacin de los
recursos naturales, incluidos agua, aire, suelo y cielo, el manejo de residuos, ruidos, pueblos
originarios y la evaluacin de impacto ambiental de proyectos productivos, entre otras.

En el contexto regional, Coquimbo cuenta con un documento de Poltica Ambiental Regional 18 que
data del ao 98. En ella se reconocen como principales problemticas y desafos, el deterioro de
los recursos naturales y del ambiente construido, y la contaminacin. Para abordarlos, se propone
como objetivo general promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras
a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del entorno, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental. Sobre esta base se han presentan siete objetivos especficos, entre los que
destacan Fomentar la Proteccin del Patrimonio Ambiental y el Uso Sustentable de los Recursos
Naturales Renovables y No Renovables de la Regin de Coquimbo y Reforzar la institucionalidad
ambiental.

Por su parte, la Estrategia Regional de Desarrollo establece que las principales brechas
ambientales identificadas mantendrn sus actuales tendencias en un horizonte de al menos 10
aos (disminucin de la disponibilidad del recurso agua, contaminacin de las aguas, insuficiencia
de transferencia tecnolgica, falta de energa, proceso de desertificacin, crecimiento de los
residuos, y una biodiversidad amenazada). Por ello, propone impulsar iniciativas y acciones para
aumentar la sustentabilidad de la base de los recursos naturales, entendiendo que en ellos estn
en el centro de la oferta de calidad de vida. Destaca su lineamiento 5 Una economa compatible
con la preservacin de la base de recursos naturales y la calidad de vida como sello regional, que
propone entre sus objetivos especficos desarrollar una poltica de valoracin de los recursos
naturales y la biodiversidad, promover un uso eficiente del recurso agua, as como tambin la
diversificacin de las fuentes de energa y gestionar adecuadamente los residuos slidos lquidos y
gaseosos.

18
http://www.sinia.cl/1292/fo-article-26202.pdf

35
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

3. ESTRUCTURA DE LA POLITICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE

La Poltica Regional de Medio Ambiente se presenta como una carta de navegacin con
orientaciones generales para la gestin ambiental. En ella se deben identificar los elementos que
la componen y la relacin entre stos, para lograr un mejor entendimiento del instrumento. As
encontramos en su estructura, una Visin que entrega nuestras expectativas futuras en materia
ambiental y una Misin que nos indica en el presente, cmo podemos avanzar hacia la Visin
construida. La Declaracin da cuenta de los actores claves, seguimiento del instrumento, el
universo de beneficiados, adems del cmo se concretar la Poltica, otorgando una sntesis de los
componentes del instrumento. Por su parte, tanto la Visin como la Misin, contienen
Lineamientos Transversales entendidos como las directrices comunes que deben ser consideradas
en cada uno de los ejes y objetivos estratgicos. Por su parte, los Ejes corresponden a los temas
prioritarios o al rea de intervencin. Los Objetivos Estratgicos responden al estado de los ejes
identificados (diagnstico), sealndonos hacia dnde queremos ir para avanzar hacia la Visin.

VISION
MISION

EJE 1 OBJETIVOS ESTRATGICOS 1 Y 2


LINEAMIENTO 1

LINEAMIENTO 2

LINEAMIENTO 3

OBJETIVOS ESTRATGICOS
EJE 2
1, 2, 3, 4, 5

OBJETIVO ESTRATGICO
EJE 3
1

36
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

De la revisin de los diversos instrumentos y estudios durante el proceso de diagnstico y


elaboracin, se puede identificar que en general hacen referencia a la situacin medio ambiental
ya sea a nivel de comunas, o provincias, como a nivel regional, fijando lneas de accin y objetivos
en el mbito ambiental.

A partir de la identificacin de prioridades comunes en estos instrumentos, fue posible identificar


ejes estratgicos y lineamientos transversales para la poltica ambiental, los cuales fueron
desarrollados y validados en los talleres participativos. Tanto los ejes estratgicos como los
lineamientos transversales dan cuenta de las prioridades que debe considerar una nueva poltica
ambiental, ya que responden a los principales desafos o problemas ambientales regionales, no
planteados desde la problemtica en s, si no como objetivos o lneas de accin a seguir.

En primer lugar se har referencia a la visin y misin y luego a una declaratoria de sntesis del
instrumento. En segundo lugar, se presentan los lineamientos transversales, ejes estratgicos y los
objetivos que se relacionan a cada eje, su desarrollo y fundamentacin.

3.1. VISIN Y MISIN


La visin y misin construidas derivan de la integracin del diagnstico y etapa de formulacin,
dando como resultado:

Visin Poltica Regional de Medio Ambiente:

Aspiramos a ser una regin que se desarrolle de forma integral, en base al uso
responsable y respetuoso de los recursos naturales, con sentido de equidad y asegurando
el bienestar de futuras generaciones, con ciudadanos empoderados que participan,
conocen, valoran, y estn comprometidos con el patrimonio ambiental de su regin

Misin Poltica Regional de Medio Ambiente:

Proteger el patrimonio natural y cultural a partir de la educacin y participacin


ciudadana, velando por el uso sustentable de los recursos naturales, previniendo efectos
adversos en el medio ambiente, y conservando reas de alto valor ambiental, con el fin de
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin de Coquimbo.

37
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

3.2. DECLARACION

SOMOS UNA REGIN QUE CONSTRUYE SU DESARROLLO INTEGRAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE SUS
HABITANTES, PROTEGIENDO SU PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL QUE LE OTORGA IDENTIDAD, USANDO DE
MANERA SUSTENTABLE SUS RECURSOS NATURALES, CON UNA COMUNIDAD QUE SE EDUCA , QUE PARTICIPA Y SE
COMPROMETE ACTIVAMENTE EN EL CUIDADO DE SU MEDIO AMBIENTE.

La poltica regional ambiental se despliega a partir de 3 ejes fundamentales, los cuales contienen
los siguientes objetivos estratgicos:

EJE OBJETIVOS ESTRATGICOS

Promover el uso sustentable de los recursos naturales


RECURSOS NATURALES Y continentales, insulares y marinos.
BIODIVERSIDAD

Proteger, recuperar y difundir el patrimonio natural y cultural de la


regin de Coquimbo.

Gestionar el recurso agua bajo un enfoque de unidad territorial


integrado.

AGUA, AIRE, CIELO Y SUELO Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.

Proteger la calidad ambiental de los cielos en la regin de


Coquimbo.

Mejorar la gestin de residuos domiciliarios e industriales.

Mejorar la planificacin del territorio para el desarrollo sustentable


y su aplicacin.

Fomentar la educacin ambiental y participacin en torno a la


EDUCACIN Y PARTICIPACIN difusin, conocimiento, proteccin y conservacin del medio
ambiente.

38
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

Bajo el marco de los objetivos estratgicos anteriormente mencionados, toda iniciativa deber
determinar objetivos especficos coherentes a la Poltica, generando planes de accin y programas
asociados.

El Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente en conjunto con la SEREMI de Medio


Ambiente, velarn por la difusin del instrumento a objeto que las acciones que se emprendan se
guen por la presente Poltica. As mismo, se har una revisin del documento cada 5 aos, con el
fin de evaluar la necesidad de su actualizacin. Este proceso debiese ser guiado por la Seremi del
Medio Ambiente y el Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente.

3.3. LINEAMIENTOS TRANSVERSALES PROPUESTOS


Los lineamientos que se presentan a continuacin son elementos transversales a los ejes y
objetivos estratgicos, es decir que responden a una visin ms amplia, que encuadra y da
sustento a la propuesta de actualizacin de la poltica ambiental de la regin de Coquimbo.

3.3.1. Lineamiento 1: Descentralizacin

Desde un enfoque territorial, como el que se requiere para responder a las particularidades medio
ambientales de las cuencas, se hace necesaria una forma de gestin descentralizada, que entienda
las polticas como marcos de referencias flexibles, capaces de adaptarse a las necesidades locales.

Estudios de la OCDE establecen que Chile es un pas fiscalmente centralizado lo cual limita su
potencial de crecimiento y debilita la cohesin social,19otros estudios establecen que con
frecuencia los estados o se resisten a la descentralizacin o la potencian slo hasta el nivel
regional, siendo luego las regiones las que se resisten a culminar el proceso descentralizador,
constituyendo as los nuevos centralismos, que pueden ser muy limitantes para el desarrollo
endgeno local y la articulacin territorial. 20

La Poltica de Desarrollo Rural de la Regin de Coquimbo reconoce la necesidad de


descentralizacin dentro de la regin de forma que exista un mayor poder de toma de decisiones
en los servicios pblicos regionales, gobernaciones, municipios y comunidades.

As mismo, en los talleres participativos se identifica la necesidad de descentralizacin en la


distribucin de recursos financieros y humanos para desarrollar a nivel de provincias y comunas
acciones para la proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad. En concreto, se demanda
el fortalecimiento de las unidades de medio ambiente locales para la toma de decisiones y
asignacin de recursos, ampliando sus competencias y capacidades de manera que puedan
cumplir con mayor efectividad su quehacer en materia ambiental. Esto permitira adems,
aumentar los niveles de informacin y participacin ciudadana.

19
MARCEL, Mario. En Chile no da lo mismo donde se nace debera? Seminario Nueva Agenda Regional. RIMISP.
Santiago, Chile, 2013. Disponible en: www.rimisp.org/contenido/seminario-nueva-agenda-regional-santiago
20
Ibid., p. 92.

39
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

3.3.2. Lineamiento 2: Participacin ciudadana

Otro de los desafos de las polticas pblicas es la integracin de la participacin ciudadana como
una herramienta que permite facilitar la implementacin de dichas polticas en la medida que
cuentan con el respaldo, apoyo y compromiso de la ciudadana. Desde este punto de vista debe
existir el derecho a la participacin, pero adems se debe facilitar su ejercicio.

En Chile, la Subsecretara General de Gobierno, a travs del Observatorio de Participacin


Ciudadana y No Discriminacin establece que, en el contexto del fortalecimiento de la democracia,
se hace necesario ampliar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer
su rol de sujetos democrticos a cabalidad, adaptar las instituciones del Estado para dar cuenta de
nuevas y ms complejas demandas de la sociedad, contribuir a fortalecer mecanismos de
representacin y ampliar la participacin.21

As mismo la Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin de Coquimbo establece la necesidad


de participacin y consenso con colectividades sub-regionales y actores territoriales como un
elemento clave para el desarrollo de la regin.

No obstante el reconocimiento de la participacin ciudadana como base para la transformacin


social, hasta ahora los mecanismos de participacin que han sido promovidos son de carcter
consultivo. Respecto a esto, desde los talleres surge la necesidad de avanzar hacia una
participacin ms concreta, que permita a la comunidad actuar como ente fiscalizador en el
mbito medio ambiental, y ser parte en la toma de decisiones que pueden afectar la situacin
ambiental regional y calidad de vida de las personas, es decir, avanzar hacia mecanismos de
participacin vinculantes.

3.3.3. Lineamiento 3: La investigacin y la difusin del conocimiento

Uno de los elementos transversales a los ejes y objetivos propuestos para la Poltica Ambiental de
la regin, es la necesidad de apoyar y favorecer el desarrollo de investigaciones en diferentes
mbitos (biodiversidad, introduccin de fuentes de energa renovables, estudios de lnea base,
estudios de anlisis y caracterizacin de recursos naturales regionales, anlisis y evaluacin de
riesgo, desarrollo de tecnologas, entre otros).

Esta inquietud recogida de los talleres participativos, se evidencia tambin en otros instrumentos
regionales. Por ejemplo, la Estrategia Regional de Biodiversidad considera la necesidad de crear un
sistema que permita la difusin del conocimiento existente adems de desarrollar un programa de
investigacin cientfica en materia de medio ambiente, biodiversidad y conservacin. En estos
proyectos deben participar centros de investigacin pblicos, privados y organizaciones no
gubernamentales, apoyando la toma de decisiones de impacto regional.

Tanto los instrumentos mencionados, como los talleres participativos, ponen en relieve la
necesidad no slo de producir investigacin focalizada en temticas de inters regional, sino
tambin en la difusin de los trabajos que se realicen.
21
http://participacionciudadana.segegob.cl/files/Gu%C3%ADa%20de%20Mecanismos%20de%20Participaci%C3%B3n%2
0Ciudadana.pdf

40
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

3.4. EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS PROPUESTOS


Los ejes estratgicos que representan los grandes temas o prioridades ambientales de esta
propuesta, corresponden a:

Recursos naturales y biodiversidad


Agua, aire y suelo
Participacin y educacin ambiental

Estos ejes identificados ya en la etapa de revisin de bibliografa, han sido posteriormente


validados a travs de la informacin recabada en los talleres participativos, y en la s reuniones
realizadas con los servicios pblicos y con el Consejo Consultivo de Medio Ambiente de la Regin
de Coquimbo.

3.4.1. Eje Estratgico 1: Recursos naturales y biodiversidad

En el eje de recursos naturales y biodiversidad se contemplan una amplitud de objetivos,


agrupados en dos objetivos estratgicos:

Promover el uso sustentable de los recursos naturales continentales, insulares y marinos.


Proteger, recuperar y difundir el patrimonio natural y cultural de la regin de Coquimbo.

Es importante resaltar que estos objetivos estratgicos se relacionan directamente con los
lineamientos que dicta la Estrategia Regional de Desarrollo, documento que fue uno de los pilares
de este trabajo. En los talleres participativos se plante la importancia de que la poltica sea
congruente con el lineamiento 5 de la ERD: Economa compatible con la preservacin de la base
de recursos naturales y la calidad de vida como sello regional. Lo anterior implica considerar la
necesaria relacin entre empleo y preservacin del medio ambiente, y entre la sustentabilidad y
calidad de vida.

3.4.1.1. Objetivo estratgico: Promover el uso sustentable de los recursos naturales


continentales, insulares y marinos.
Respecto del primer objetivo estratgico, se debe destacar que una de las discusiones centrales
que se desarroll en los talleres participativos, es la necesidad de que las actividades productivas
que se realizan en la regin no atenten contra el equilibrio de los ecosistemas, ni con la calidad de
vida de las personas, de forma de que exista una convivencia sana entre la comunidad, medio
ambiente y actividades productivas.

A partir del proceso de validacin se incluyen en este objetivo, las fuentes de energas renovables
como parte del patrimonio natural regional, que es necesario aprovechar de manera sustentable.
En relacin a este punto, la Agenda Energtica 2014 establece como una de sus tareas disear y
ejecutar una Poltica Energtica de largo plazo. Para ello, se especificaron dos horizontes: uno de
corto plazo, para someter a discusin las lneas de trabajo en trminos de los estndares, polticas
y regulaciones que garanticen la factibilidad tcnica y sustentabilidad de la matriz energtica; y
otro de mediano y largo plazo, para discutir aquellos aspectos estratgicos y tecnolgicos que
definan la matriz energtica que el pas impulsar hacia el ao 2050. Dentro de sus pilares destaca,
la energa compatible con el medio ambiente. Adems establece especficamente dentro de sus

41
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

objetivos, el levantar las barreras existentes para las Energas Renovables No Convencionales,
siendo un desafo para el pas el uso adecuado, inteligente e innovador de sus recursos
renovables22.

As mismo, en los talleres destac una visin de desarrollo regional amplia, que no debe centrarse
nicamente en el desarrollo empresarial y econmico, sino tambin considerar el respeto a la
vida, al medio ambiente y a la biodiversidad. Destaca tambin la necesidad de mejorar la
fiscalizacin especialmente dirigida a las grandes empresas mineras y agrcolas, incrementar
requerimientos a las declaraciones y estudios de impacto ambiental, mejorar los mecanismos en
cuanto a oportunidad de participacin fortaleciendo capacidades tcnicas del ciudadano y de los
evaluadores sectoriales.

La complementariedad entre desarrollo socioeconmico, sustentabilidad ambiental y calidad de


vida, es por lo tanto uno de los principios de esta propuesta de actualizacin de la Poltica
Ambiental de la Regin de Coquimbo.

3.4.1.2. Objetivo estratgico: Proteger, recuperar y difundir el patrimonio natural y cultural de la


regin de Coquimbo.
En cuanto al segundo objetivo estratgico, es necesario hacer referencia a los distintos
instrumentos regionales y nacionales que se han desarrollado los ltimos aos en el mbito de la
proteccin y conservacin de la biodiversidad.

Los avances en la definicin de las reas prioritarias para la conservacin en Chile, vienen dados
por un proceso que se ha llevado a cabo desde el ao 2002, cuando en distintas regiones se
desarrollan estrategias y planes de accin para la biodiversidad. De este proceso se obtuvo como
principal resultado, el listado de los Sitios Prioritarios para la Conservacin. Luego, en el ao
2003, se elabora la Estrategia Nacional de la Biodiversidad (ENB), en la que se hace referencia a las
debilidades del actual Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, la falta de investigacin
en torno a la biodiversidad y la incompleta representatividad de ecosistemas en las reas
protegidas. El documento reconoce e incluye la identificacin de las reas prioritarias propuestas
por las estrategias regionales, y manifiesta como objetivo Conservar la biodiversidad del pas,
promoviendo su gestin sustentable, con el objeto de resguardar su capacidad vital y garantizar el
acceso a los beneficios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras 23. A partir de este
objetivo se establece la necesidad de que se genere un Plan de Accin ligado a esta estrategia.

En la actualidad, nuestro pas se encuentra actualizando la Estrategia Nacional de Biodiversidad


(ENB) del ao 2003 y las estrategias regionales, como parte del compromiso asumido para apoyar
la implementacin del Plan Estratgico del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) 2011-
202024. Estos instrumentos contienen lineamientos orientados a aumentar la conciencia y
participacin de la ciudadana en materias de biodiversidad, a reducir las presiones de los sectores
productivos sobre los recursos naturales, a avanzar en la promocin y desarrollo de prcticas
productivas ms sustentables e insertar objetivos de conservacin y uso sustentable de la

22
Agenda de Energa, un desafo pas, progreso para todos. Ministerio de Energa. Mayo 2014.
23
Estrategia Nacional de Biodiversidad. Comisin Nacional de Medio Ambiente. Diciembre 2003.
24
Ms informacin en https://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-2020/Aichi-Targets-ES.pdf

42
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

biodiversidad en polticas sectoriales pblicas y privadas, promoviendo la equidad social en la


distribucin de sus beneficios.

En particular a los sitios prioritarios para la conservacin, al revisar el listado regional se advierte
que la mayora corresponde a humedales costeros. Si bien ltimamente se ha avanzado de forma
importante en el aumento de la superficie protegida regional, no se ha avanzado en la medida que
estableca el Plan de Accin de la ENB, segn el cual al ao 2015 los sitios prioritarios debiesen
estar bajo figuras de proteccin y contar con planes de accin para su gestin. Adicionalmente, y
como se recoge de las actividades participativas, se hace necesario ampliar la identificacin de
reas prioritarias para la conservacin abarcando otros ecosistemas de alto valor como los
humedales altoandinos.

Los talleres participativos ponen de manifiesto la demanda de la ciudadana por el aumento de las
reas protegidas, pero adems revelan una demanda de respeto por las personas y sus actividades
tradicionales, aspectos que entregan identidad a las comunidades y que toman fuerza
principalmente en territorios rurales. La Poltica de Desarrollo Rural refuerza esta visin,
recalcando la necesidad de un reconocimiento de aquellas actividades productivas, no solo basado
en la rentabilidad o la competitividad. Este mismo instrumento establece una clara relacin entre
poblaciones rurales y medio ambiente, en cuanto a que las medidas por la proteccin del medio
tambin protegen la ruralidad como forma de vida. Esto debido al uso que la comunidad da a los
recursos naturales como productora de bienes y servicios.

Este objetivo estratgico tambin incorpora la recuperacin de ecosistemas degradados y en


particular para regin, es necesario mencionar los efectos que tiene la desertificacin ya que casi
la totalidad del territorio est afectado por la erosin de los suelos (84% de la superficie total25).
Para la regin, este fenmeno tiene su raz en las sequas, el sobrepastoreo, la tala de rboles, la
minera, el uso inadecuado del suelo y agua, la compactacin de los suelos y quema de zonas26.

La desertificacin genera anualmente prdidas importantes de biodiversidad y para la economa


regional. En este sentido, se hace necesario promover acciones que contribuyan a la recuperacin
de los suelos degradados, con planes de forestacin, un manejo adecuado del ganado caprino,
educacin ambiental y sensibilizacin, mejorando la regulacin y planificacin del territorio. Para
abordar estas acciones, el Plan Nacional de Adaptacin al cambio climtico en Biodiversidad 27
otorga relevancia a este tema que afecta gran parte de nuestro pas, sealando dentro de sus
lneas estratgicas la necesidad de capacitacin, desarrollo de conciencia ambiental y capacidades
de gestin en temas de la biodiversidad, cambio climtico y desertificacin para el sector pblico y
privado, a nivel nacional, regional y local.

Otro factor importante que releva la importancia de este objetivo estratgico, es el cambio
climtico y sus efectos adversos sobre la biodiversidad y la calidad de vida de las personas. Estos
efectos son considerados como amenazas cuyos impactos pueden poner en riesgo incluso el
desarrollo de los pases y la integridad ecosistmica a nivel mundial. Ya es un hecho, que

25
Ciren, 2010 del Ministerio de Agricultura.
26
Anlisis socioeconmico de la desertificacin en la Regin de Coquimbo, RIAT VOLMEN 6, NMERO 1, PP. 45-52,
2010.
27
http://www.mma.gob.cl/1304/articles-55879_Plan_Adaptacion_CC_Biodiversidad_Final.pdf

43
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

numerosas especies vegetales y animales debilitadas ya por la contaminacin y la prdida de


hbitat, no sobrevivirn los prximos aos.

Para enfrentar este desafo, nuestro pas implement el Plan de Accin Nacional de Cambio
climtico 2008-2012 con una evaluacin de trmino positiva, y se encuentra ad portas de
actualizar el instrumento para el periodo 2016-2021. En relacin a la revisin del cumplimiento del
instrumento, destaca por su menor avance en el eje de adaptacin, las lneas correspondientes a
pesca: estimar vulnerabilidad de recursos pesqueros, y salud en el fortalecimiento de los sistemas
de salud frente al cambio climtico. Por su parte el eje temtico de creacin y fomento de
capacidades muestra un desarrollo nulo en torno a la creacin de un Fondo Nacional de
Investigacin en Biodiversidad y Cambio Climtico 28.

3.4.2. Eje Estratgico 2: Agua, aire, cielo y suelo

En el eje de agua, aire, cielo y suelo se definen cuatro objetivos estratgicos:

Gestionar el recurso agua bajo un enfoque de unidad territorial integrado.


Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.
Proteger la calidad ambiental de los cielos en la regin de Coquimbo.
Mejorar la gestin de residuos industriales y domiciliarios.
Mejorar la planificacin del territorio para el desarrollo sustentable y su aplicacin.

3.4.2.1. Objetivo estratgico: Gestionar el recurso agua bajo un enfoque de unidad territorial
integrado.

Las aguas continentales fueron centro de discusin en cada una de las instancias participativas
realizadas para levantar esta poltica, reconociendo como unidades territoriales los valles
transversales o cuencas, en las que se deben tomar medidas por la proteccin del vital elemento.
No obstante, se reconoce adems que existin otras unidades territoriales susceptibles de ser
definidas de acuerdo a las caractersticas particulares del efluente (acuferos y humedales
costeros, humedales altoandinos, por ejemplo).

Surge en este punto el concepto de caudal ecolgico, que hace referencia al manejo sostenible de
los recursos hdricos estableciendo la calidad, cantidad y rgimen del flujo de agua requerido para
mantener los componentes, funciones, procesos y la resiliencia de los ecosistemas acuticos que
proporcionan bienes y servicios a la sociedad 29. Se reconoce entonces, que los bienes y servicios
de las cuencas dependen de la conservacin del caudal, por lo tanto se busca reproducir el
rgimen hidrolgico natural, o al menos establecer estndares mnimos en el caudal.

El caudal ecolgico es generalmente fijado en los planes de manejo de cuenca, instrumentos que
proponen las acciones que requiere una cuenca hidrogrfica, para el uso sostenible de sus

28
Evaluacin de termino Plan de Accin Nacional de Cambio climtico 2008-2012, disponible en
http://portal.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2014/11/Evaluacion-PANCC-2008-2012-Fase-I-Licitacion_conAnexos.pdf
29
http://www.reservasdeagua.com/documentos/6XbVWOJyksVJ.pdf

44
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

recursos naturales30, que se genera con la finalidad de contrarrestar efectos ambientales


negativos, as como, para lograr efectos ambientales positivos.

La proteccin del recurso hdrico y su distribucin ms justa es uno de los temas con mayor
presencia y ms discutido en los talleres participativos realizados en cada provincia,
reconocindose la ventaja regional de la correspondencia provincia cuenca para tomar acciones
por la proteccin del agua que abarquen las cuencas en su totalidad.

Otra de las principales preocupaciones es la vulnerabilidad del recurso en trminos de su


disponibilidad y riesgos de contaminacin. Segn el Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico al 2021, en su anlisis sobre la vulnerabilidad de los recursos naturales, en
relacin a las aguas continentales hay tres sectores que requieren de especial atencin: Ro El Toro
(Elqui), Estero el Ingenio (Limar) y Estero Auc (Illapel-Choapa).

Tabla 11. Vulnerabilidad del recurso agua segn Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico.

Componente Vulnerabilidad Localizacin


Calidad de aguas Sectores que requieren una espacial atencin son: Ro El Toro
continentales (Elqui), Estero el Ingenio (Limar), Estero Auc (Illapel-Choapa).
Calidad del agua Sectores como Baha de Coquimbo y la Herradura, Bahas de
marina en bahas Guanaqueros, Tongoy, Conchal y Pichidangui.
Agua
Disponibilidad de Debido a la condicin semirida de la regin, la disponibilidad de
agua superficial y agua superficial y subterrnea es una condicionante para el
subterrnea desarrollo regional. En este sentido todos los acuferos se
consideran zonas sensibles, en especial, aquellos que debido a la
explotacin histrica de sus aguas se encuentran en evaluacin:
Acuferos de Los Choros, Pan de Azcar, Quilimar y Conchal.

Como se observa, la preocupacin ciudadana frente a la calidad de las aguas es amplia. Por ello
existe la necesidad de programas de monitoreos para cuantificar y caracterizar el recurso y para el
seguimiento de actividades potencialmente contaminantes que lo afecten.

La disponibilidad del recurso es identificada y analizada en varios documentos como el Plan de


Adaptacin al Cambio Climtico 31. Estos estudios dan cuenta de una reduccin significativa de
caudales en los ros Elqui e Illapel.

As mismo, en el mbito sectorial el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el sector


Agropecuario, determina la necesidad de hacer un uso eficiente de los recursos hdricos,
generando sistemas productivos con un menor consumo de agua, de energa y de agroqumicos,
agrega que El ser eficientes involucra sistemas productivos que adems contaran con menor
huella de carbono (aporte agregado a la mitigacin) y con menor huella del agua 32.

30
http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Biblioteca/Bibliografia/M%F3dulo%204/Plan%
20de%20manejo%20de%20cuencas.pdf
31
Ibid.
32
Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el Sector silvoagropecuario. Ao 2013

45
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

La ciudadana es consciente de esta necesidad de eficiencia en el uso del agua, y establece la


importancia de que las actividades productivas, especialmente la agrcola y minera optimicen el
uso del agua. Esto refuerza la necesidad de realizar gestin respecto de dicho recurso.

En relacin a las aguas marinas, las inquietudes se manifiestan en torno a la necesidad de


resguardas y mejorar su calidad, en funcin del desarrollo de la actividad acucola y el
cumplimiento de los estndares requeridos para la comercializacin de los productos
(principalmente en la baha de Tongoy), y del uso recreativo turstico en las bahas de Coquimbo,
Guanaqueros y Tongoy

3.4.2.2. Objetivo estratgico: Prevenir la contaminacin del aire y/o mejorar su calidad.

La Estrategia Nacional de Salud, incluye en su sexto objetivo estratgico la contaminacin


atmosfrica, proponiendo como objetivo la disminucin de la exposicin diaria de las personas a
contaminacin ambiental, disminuyendo la cantidad de das en que una ciudad se encuentra sobre
la norma de emisin de material particulado al ao.

Por su parte, a nivel regional, el Plan Regional de Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico al
2021, en su anlisis sobre la vulnerabilidad de los recursos naturales realizado en base al Plan de
Desarrollo Urbano, establece lo siguiente en cuanto a la vulnerabilidad del aire en la regin:

Tabla 12. Vulnerabilidad del recurso aire segn Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico:
Componente Vulnerabilidad Localizacin
Emisiones de trnsito vehicular Las principales ciudades con parques vehiculares
(emisiones de material significativos son: La Serena, Coquimbo, Ovalle.
particulado y gases)
Emisiones por fuentes difusas Radica en reas pobladas cercanas e instalaciones mineras
de material particulado con depsitos erosionables por actividad elica
asociado a instalaciones situaciones que se presentan en: La Higuera, Andacollo,
mineras, talleres de artesana y sector Panulcillo en quebrada El ingenio (Ovalle),
trnsito vehicular. Punitaqui, Valle de Chalinga, Parte Alta del estero Auc,
Aire Lambert, Marquesa. Talleres de artesana en Combarbal.
Emisiones por fuentes difusas reas pobladas en valles agrcolas del Elqui, Limar,
de material particulado y gases Choapa, Conchal y Quilimar, en particular Monte Patria
asociadas a quema de (valle del Ro Rapel y Huatulame). Vicua, Paihuano (Valle
rastrojos. del Ro Claro), Ovalle, Punitaqui, Salamanca e Illapel.
Emisiones acsticas y olores. Ciudades cabeceras comunales y reas perifricas, en
particular, La Serena, Coquimbo, Ovalle, Andacollo, Monte
Patria, Illapel y Punitaqui.

Como se observa, las distintas comunas de la regin enfrentan diferentes problemticas en torno
a la calidad de aire, ya sea como consecuencia del carcter urbano o rural de ciertos territorios, o
como efecto de actividades productivas en otros casos.

Se debe sealar que en este mbito encontramos avances respecto de la Poltica Ambiental de
1998, dado que en ella se sealaba la falta de un sistema de monitoreo de la calidad del aire en la

46
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

regin. Actualmente existen estaciones de monitoreo 33 en Andacollo, Cuncumen, La Serena y


Coquimbo.

En el ao 2009, se declar zona saturada por material particulado MP10 como concentracin de
24 horas y como concentracin anual a la localidad de Andacollo y sectores aledaos. En base a
esta declaracin se elabor el Plan de Descontaminacin para la comuna, el cual incorpora dentro
de sus acciones una red de estaciones pblico-privada que permite monitorear permanentemente
la calidad del aire. Otra de las acciones destacadas del plan corresponde a la meta de reducir en un
65% las emisiones generadas por la gran minera en un plazo de 2 aos y 6 meses (contados desde
la entrada en vigencia del Plan). Por su parte, todos aquellos proyectos o actividades nuevas y la
modificacin de aquellos existentes que se sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, debern cumplir condiciones como desarrollar las mejores tecnologas disponibles de
control de sus emisiones.

Dado lo anterior y que la situacin del aire es una inquietud permanente para la poblacin
regional, es una demanda de la ciudadana la consolidacin o ampliacin de la red de monitoreo
hacia otras zonas vulnerables.

3.4.2.3. Objetivo estratgico: Proteger la calidad ambiental de los cielos en la regin de


Coquimbo.
Relacionado al objetivo estratgico anterior, la calidad del aire afecta directamente la calidad de
los cielos, por la presencia de contaminantes. La mayor presencia de material en suspensin
disminuye la visibilidad, afecta la percepcin de la luminosidad natural y la observacin de los
cielos.

Por otra parte, es reconocido ampliamente que la contaminacin lumnica por actividad antrpica
afecta la calidad astronmica de los cielos, que en el caso de las regiones de Antofagasta, Atacama
y Coquimbo constituye un valioso patrimonio ambiental y cultural destacado internacionalmente
como el mejor existente en el hemisferio sur para desarrollar la investigacin astronmica 34.

Con el fin de conservar la calidad de los cielos, en el ao 2014 se promulg la Norma de Emisin
para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica, elaborada a partir de la revisin del Decreto N
686, de 1998, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que regula la emisin del
flujo radiante por parte de las fuentes reguladas. Es interesante destacar que la norma adems
busca proteger el patrimonio cultural del norte de nuestro pas, atendiendo a que las culturas
Quechua, Aymara y Atacamea utilizan la observacin del sol, la luna y las estrellas para predecir
el curso de las estaciones, de lluvias, y fertilidad de la tierra y as pronosticar el desarrollo de sus
cultivos y la fecundidad de sus animales. Esto tiene especial relevancia si consideramos las
condiciones adversas de uno de los desiertos ms secos del mundo, en que la observacin del
cielo por agricultores y pastores permite ubicarse en el tiempo y el espacio, y as sobrevivir junto
con sus animales y siembras. Asimismo, las condiciones climticas y eventos csmicos que son
propicios para el brote de una semilla, la reproduccin de los animales, y la movilidad por las

33
Informacin en lnea disponible en http://sinca.mma.gob.cl/
34
DS N43 Norma de Emisin para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica, elaborada a partir de la revisin del
Decreto N 686, de 1998, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.

47
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

montaas requieren de conocimiento especializado y sistematizado del entorno, heredado por la


transmisin y la costumbre de observar el cielo.

La importancia de este objetivo fue planteada en los talleres de participacin ciudadana, donde la
calidad de los cielos fue reconocida como un elemento que identifica a nuestra regin.

3.4.2.4. Objetivo estratgico: Mejorar la gestin de residuos industriales35 y domiciliarios.


En la regin existen principalmente vertederos como puntos de disposicin final de los residuos
slidos. Esto no es suficiente para tener una adecuada gestin de dichos residuos, identificndose
la necesidad de promover la prevencin en la generacin de residuos y, si ello no es posible,
fomentar, en este orden: su Reduccin, Reutilizacin, Reciclaje, Valorizacin Energtica,
tratamiento y disposicin final de los mismos como ltima alternativa36. Para la disposicin final
de residuos slidos se requiere de la construccin de rellenos sanitarios.

Algunas de las acciones contempladas por los rganos competentes para avanzar en la gestin de
residuos, corresponden a la actualizacin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, la
actualizacin del Reglamento de Residuos Peligrosos, la Ley General de Residuos, entre otras. Por
su parte, la Estrategia Regional de Salud, identifica dentro de sus objetivos, la necesidad de
aumentar la cobertura de comunas con un manejo adecuado de residuos slidos.

En tanto, en los talleres participativos surgen propuestas como la elaboracin de un plan regional
de reciclaje que contemple acciones en coordinacin con municipios, para la instalacin de puntos
limpios, facilitando el reciclaje a nivel domiciliario. Se propone tambin la instalacin de plantas de
tratamiento y reciclaje en la regin.

En relacin a los residuos industriales (incluidos peligrosos y no peligrosos) se seala que de


acuerdo al catastro regional de suelos con potencial presencia de contaminantes, existen 179
sitios en la regin. De stos, 55 sitios fueron priorizados debido a la cercana a centros poblados,
actividades agrcolas o cuerpos de agua. Con el catastro levantado, se dar inicio a las etapas de
investigacin en torno a estudios de evaluacin de riesgo preliminar en suelos con potencial
presencia de contaminantes y elaborar una propuesta de gestin tcnico-social y econmica.

Por su parte, la regin concentra una gran cantidad de relaves mineros abandonados o que
pertenecen a faenas activas. SERNAGEOMN ha determinado la existencia de 39 tranques de
relaves activos, transformando a la regin de Coquimbo en la segunda regin con mayor nmero,
despus de Atacama. Por otro lado, nuestra regin presenta mayor nmero de relaves no activos,
identificndose 166 tranques37. Especialmente en los casos en que estos relaves se encuentran
muy cerca o incluso en centros poblados, surge la demanda de la poblacin por eliminarlos.

3.4.2.5 Objetivo estratgico: Mejorar la planificacin del territorio para el desarrollo sustentable
y su aplicacin.
Este objetivo estratgico est directamente relacionado con la planificacin y gestin del recurso
suelo y borde costero. En este punto nuevamente se har referencia al Plan Regional de
Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico al 2021 y su anlisis sobre la vulnerabilidad de los

35
Residuos industriales incluidos residuos no peligrosos y peligrosos
36
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16232.html
37
Ibid.

48
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

recursos naturales, que especifica en qu comunas, el suelo se ve enfrentado a fenmenos como:


integracin al lmite urbano de suelo de alto valor productivo, cambio de uso de suelos con alto
valor productivo, desertificacin y suelos frgiles, y bahas con conflictos de uso.

Tabla 13. Vulnerabilidad del recurso suelo segn Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico
Componente Vulnerabilidad Localizacin
Superficie de suelo de alto Situacin que ocurre en Paihuano y Vicua, Serena y
valor productivo que se integra Coquimbo; Los Vilos y Ovalle.
Suelo al lmite urbano
Suelo de alto valor productivo Proceso importante en ciudades de Coquimbo, Ovalle, La
que se sustituye por cambio de Serena e Illapel. Adems se reconoce en las comunas de
uso de suelo Vicua, Monte Patria, Combarbal, Punitaqui y Canela.
Comunas con desertificacin y reas cercanas a las ciudades de Monte Patria,
suelos frgiles en el entorno de Combarbal, Salamanca e Illapel. Se identifica adems en
las cabeceras comunales las comunas de Andacollo, La Higuera, Ro Hurtado,
Suelo Coquimbo, La Serena, Punitaqui, Ovalle, Canela.
Bahas con conflictos de uso de Zona costera en general, con nfasis en las zonas costeras
suelo de las comunas de La Higuera, La Serena, Coquimbo,
Guanaqueros, Tongoy, Pichidangui y Los Vilos.

La necesidad de establecer los usos de suelo mediante herramientas efectivas de ordenamiento


territorial aparece en parte importante de los documentos comunales, provinciales y regionales
revisados. Por otra parte, en los talleres participativos el ordenamiento territorial es visto como
una posibilidad de proteger la biodiversidad y los recursos naturales, mediante la restriccin de la
ubicacin de actividades industriales, especialmente mineras, y el establecimiento de claros
lmites urbanos.

Se levantan diversas propuestas respecto al ordenamiento territorial en la regin: que considere


resguardar los suelos agrcolas en torno a las ciudades, que planifique el crecimiento de las
ciudades resguardando los valores naturales de stas, que establezca condiciones para la
localizacin de proyectos mineros y que proponga la mejor ubicacin de proyectos de desarrollo
de energas alternativas.

La ciudadana espera que el futuro Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), en


elaboracin, responda a esas inquietudes.

El PROT, segn informacin disponible en la pgina web del Gobierno Regional de Coquimbo, tiene
por objetivo general el Desarrollo integral y sustentable del territorio regional a travs de
lineamientos que orienten el uso armnico del territorio por medio del instrumento. A travs de
definir, proponer y fijar un modelo territorial regional futuro, consensuado, en concordancia con la
Estrategia Regional de Desarrollo 2020 (espacializacin de la ERD), ponderando las demandas y
ofertas por uso e intervencin del territorio, armonizando los requerimientos de las diversas
actividades humanas con las capacidades del medio, as como la promocin del desarrollo
territorial con mayor sustentabilidad.38

38
http://mapas.gorecoquimbo.gob.cl/descargas/03%20PROT%20PMart%C3%ADnez%20Noviembre%202013.pdf

49
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

El PROT debiera responder a las demandas de la ciudadana en el mbito medio ambiental, ya que
considera entre sus objetivos especficos Identificar y orientar las funciones del territorio ms
adecuadas asociadas a las diferentes actividades econmico-productivas, de acuerdo a las
potencialidades, limitaciones y resguardos de manera sustentable y Proponer la preservacin de
las mejores condiciones ambientales de la Regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el
tiempo39

En torno a la planificacin y ordenamiento territorial del borde costero, se encuentra vigente la


Zonificacin de Usos del Borde Costero de la Regin de Coquimbo, que tiene por propsito regular
y compatibilizar los distintos usos y actividades que se desarrollan al interior de este espacio
regional40.

3.4.3. Eje 3: Educacin y Participacin


El tercer eje propuesto para la actualizacin de la Poltica Ambiental de la Regin de Coquimbo es
Educacin y Participacin, y tiene por objetivo estratgico:

3.4.3.1. Objetivo estratgico: Fomentar la educacin ambiental y la participacin en torno a la


difusin, conocimiento, proteccin y conservacin del medio ambiente.
La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiental define la Educacin Ambiental como
un proceso permanente de carcter interdisciplinario destinado a la formacin de una ciudadana
que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para
una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico circundante 41

As mismo, la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable establece que la


principal herramienta para alcanzar el Desarrollo Sustentable es la educacin. No slo aporta
conocimientos, sino que entrega competencias para que las personas puedan desarrollarse en
plenitud. Alcanzar el desarrollo sustentable es una tarea compleja, que requiere la participacin
activa de todos los sectores del Pas, es un desafo que precisa cambios culturales profundos, tanto
a nivel individual como colectivo, y en esta labor el estado juega un rol insustituible, pues es el
encargado de promover herramientas educativas para el desarrollo sustentable.42

De las actividades realizadas en los talleres participativos se destaca el que en el mbito


medioambiental educacin y participacin siempre van de la mano. Tanto educacin como
participacin son consideradas herramientas para alcanzar la sustentabilidad ambiental, y existe
una demanda por extender las acciones de educacin ms all de los establecimientos
educacionales. En este sentido, se destacan los esfuerzos de incluir a los municipios en el trabajo
actualmente desarrollado por la SEREMI de Medio Ambiente, as como las iniciativas desarrolladas
con barrios tanto en sectores urbanos, como rurales (en este ltimo caso se destaca la iniciativa
barrios sustentables).

Otra herramienta a travs de la que se genera participacin, son los Fondos de Proteccin
Ambiental. En este punto se debe mencionar que muchas veces la postulacin a estos fondos se

39
Ibid.
40
Instrumento disponible en http://www.gorecoquimbo.cl/gorecoquimbo/site/edic/base/port/borde_costero.html
41
Ley 19.300. Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
42
Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable. Ciudadano Chile, Nueva Institucionalidad Ambiental.

50
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

hace compleja para las organizaciones comunitarias, especialmente las rurales, quienes necesitan
se les apoye tcnica y tecnolgicamente.

Se propone adems, la creacin de un fondo combinado de Gobierno Regional y Ministerio del


Medio Ambiente que permita financiar proyectos ambientales, ampliando la cobertura a reas
rezagadas. En este mismo sentido, se levanta una demanda, por descentralizar la SEREMI de
Medio Ambiente travs de la instalacin de oficinas provinciales y apoyando a los municipios en la
implementacin de oficinas de dedicacin exclusiva para este tema.

Ya se ha mencionado con anterioridad, que a nivel pas se reconoce la participacin ciudadana


como una necesidad para el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, la ciudadana exige
espacios ms amplios y efectivos, junto con la entrega de ms y mejor informacin, una
vinculacin ms cercana con la SEREMI, instancias de participacin vinculante y poder actuar como
fiscalizadores frente a amenazas medio ambientales.

En tanto, algunos instrumentos del Ministerio de Medio Ambiente, como el Plan de Adaptacin
del Cambio Climtico, establece que con el objetivo de mejorar la capacidad de adaptacin al
cambio climtico a todos los niveles de la sociedad, es fundamental hacer partcipes a los
ciudadanos brindndoles la informacin necesaria respecto al cambio climtico, sus consecuencias
y las opciones de adaptacin. Mientras ms se conozca sobre el problema del cambio climtico
con una visin tcnicamente correcta y haya ms reflexin pblica, se contar con la participacin
activa de la ciudadana tanto en acciones a nivel individual como de organizaciones, en la
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas de adaptacin43. En la cita anterior se da
cuenta de la forma en que este instrumento nacional establece la interrelacin entre educacin
ambiental y participacin como base para la implementacin de polticas pblicas.

Actualmente existe una evaluacin positiva de las herramientas de participacin con las que
cuenta la SEREMI de Medio Ambiente, como el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de
Establecimientos Educacionales, el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal y el Fondo de
Proteccin Ambiental, sin embargo se requiere ampliar la cobertura de estos programas.

Al ao 2015, ms de 300 establecimientos educacionales de la regin han ingresado al Sistema de


certificacin, de los cuales 66 cuentan certificacin ambiental y 88 estn en proceso para
certificarse. Por su parte, la regin cuenta con 9 municipios certificados ambientalmente de un
total de 14. En torno al Fondo de Proteccin ambiental, este mismo ao se presentaron al
concurso ms de 30 iniciativas regionales, con proyectos que abordaban el manejo de residuos, la
recuperacin de espacios, la conservacin de biodiversidad y el cambio climtico.

La educacin es un elemento comn presente en todos los talleres de participacin ciudadana y


que aplica de manera transversal a los ejes Sin educacin no se entiende el valor de conservar o
proteger, no se genera valoracin ni se construye identidad. Se presenta reiteradamente en las
jornadas de trabajo, la demanda por incorporar a la educacin formal, la educacin ambiental
como una asignatura en el currculum en todos los establecimientos educacionales, incluidas
instituciones de educacin superior. Esto requiere de la formacin de educadores especfica en
este tema.

43
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

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Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

4. BIBLIOGRAFA

Instrumentos de Planificacin consultados

Agenda de Energa, un desafo pas, progreso para todos. Ministerio de Energa. Mayo 2014.
Diagnstico Plan Maestro para la gestin de recursos hdricos, Regin de Coquimbo
Estrategia Regional de Biodiversidad. Ao 2003
Estrategia Nacional de Biodiversidad. Comisin Nacional de Medio Ambiente. Diciembre 2003.
Estrategia Nacional de Energa 2012 2030
Estrategia Nacional de Salud 2011 2020
Estrategia Regional de Desarrollo al 2020. Ao 2009
Estudio Actualizacin Plan Regulador Comunal de La Serena 2014. Ao 2014
Estudio Adecuacin Estudio Plan Regulador Comunal Vicua, Informa Ambiental, E.A.E., 2013. Ao 2013
Estudio Adecuacin Plan Regulador Comunal de Andacollo, Exposicin Informe Etapa 1. s/i
Estudio Plan Regulador Intercomunal de la Provincia de Choapa. Ao 2014
Informe Ambiental Evaluacin Ambiental Estratgica Adecuacin Plan Regulador Comunal de Combarbal 2014.
Ao 2014
Plan de Adaptacin al Cambio climtico. Ao 2014
Plan de adaptacin al cambio climtico del sector silvoagropecuario. Ao 2013
Plan de adaptacin al cambio climtico en biodiversidad. Ao 2014
Plan de Desarrollo Comunal La Higuera 2004. Ao 2004
Plan de Desarrollo Comunal Ovalle, Avance 2011 -2020. Ao 2011
Plan Desarrollo Comunal 2010 2013 Ro Hurtado. Ao 2010
Plan Desarrollo Comunal Andacollo 2012 2015. Ao 2012
Plan Desarrollo Comunal Canela 2009 2013. Ao 2009
Plan Desarrollo Comunal Combarbal, 2008 2013. Ao 2008
Plan Desarrollo Comunal Coquimbo 2013 2018. Ao 2013
Plan Desarrollo Comunal Illapel 2009 2013. Ao 2009
Plan Desarrollo Comunal La Serena 2013 2016. Ao 2013
Plan Desarrollo Comunal Los Vilos 2008 2012. Ao 2008
Plan Desarrollo Comunal Monte Patria 2012-2018. Ao 2012
Plan Desarrollo Comunal Paihuano 2012 2016. Ao 2012
Plan Desarrollo Comunal Salamanca 2011 2015. Ao 2011
Plan Desarrollo Comunal Vicua 2011 2014. Ao 2011
Plan Regional de Desarrollo Urbano. Ao 2004
Plan Regulador Comunal de Ovalle, Informe Ambiental 2011. Ao 2011
Plan Regulador Intercomunal Elqui. Ao 2014
Plan Regulador Monte Patria 2006. Ao 2006
Poltica Ambiental Regional 1998. Ao 1998
Poltica de Desarrollo Rural de la Regin de Coquimbo. Ao 2012
Poltica Nacional de reas Protegidas. Comisin Nacional de Medio Ambiente, Diciembre 2005
Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable. Ciudadano Chile, Nueva Institucionalidad
Ambiental.

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Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

Proyecto Plan Regulador Comunal de Los Vilos, Informe Ambiental 2011. Ao 2011

Otros documentos consultados

ARAYA ROSAS, Pedro. El modelo de reserva de biosfera e instrumentos para su utilizacin sostenible. El caso
de Chile. Programa de Cooperacin Sur-Sur, Documentos de Trabajo n39. 2009
Banco Central de Chile, 2012. Indicadores de Comercio Exterior.

Catastro de depsitos de relaves. Depsitos de Relaves Activos y No Activos 2010. Servicio Nacional de
Geologa y Minera.
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas
CBD, 1992. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Naciones Unidas. Pp 32.
CORPORACIN AMBIENTES ACUTICOS DE CHILE, 2005 Los Humedales no pueden esperar Manual para el uso
racional del sistema de humedales costeros de Coquimbo.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS DE CHILE. Compendio Estadstico 2013.
Ley 19.300. Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Luebert, F. y PLiscoff, P., 2006. Sinpsis bioclimtica y vegetacional de Chile. Editorial Universitaria, pp316.
MARCEL, Mario. En Chile no da lo mismo donde se nace debera? Seminario Nueva Agenda Regional. RIMISP.
Santiago, Chile, 2013.
MARDONES RIVERA, Gonzalo. La conservacin de la naturaleza en la planificacin del territorio: los desafos
para las reas silvestres protegidas de Chile. 1999.
MAURN, Manuel. Las reas protegidas: un enfoque geogrfico. Depto de Geografa, Universidad de Oviedo.
2008.
MEA. 2005. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Millennium Ecosystem Assessment Series. Island
Press and World Resources Institute. Washington, D.C. http://www.millenniumassessment.org/. Accessed 15
Miethke,
February, 2012.
S. & M. Glvez. 2009. Marine and Coastal High Conservation Value Areas in Southern Chile
International Workshop Report. Valdivia: WWF Chile, 45 p.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo-Plan Regional de Desarrollo Urbano. 2006.
Luebert, F. y PLiscoff,
Monnier, P., 2006.
S., Kinnard Sinpsis
C, Surazakov, bioclimtica
A., Bossy y vegetacionalinternal
W. 2014. Geomorphology, de Chile. Editorial
structure, and successive
development
Universitaria, pp316. of a glacier foreland in the semiarid Chilean Andes (Cerro Tapado, upper Elqui Valley, 3008 S.,
6955 W). Geomorphology 207: 126-140.

SEPLVEDA, C.; MOREIRA,
Sbastien Monniera, A.; VILLARROEL,
, , Christophe P.b,Conservacin
Kinnarda, biolgica
Arzhan Surazakova, fuera de
William las reas silvestres protegidas.
Bossyc
Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente. Centro de Gestin y Ciencias Ambientales de la
Universidad Austral de Chile. 1997.

Informacin web

http://participacionciudadana.segegob.cl/files/Gu%C3%ADa%20de%20Mecanismos%20de%20Participaci%C3
%B3n%20Ciudadana.pdf
http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Biblioteca/Bibliografia/M%F3dulo%20
4/Plan%20de%20manejo%20de%20cuencas.pdf
www.conaf.cl
http://mapas.gorecoquimbo.gob.cl/descargas/03%20PROT%20PMart%C3%ADnez%20Noviembre%202013.pdf
www.ine.cl
http://www.kit.nl/-/INS/4616
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16232.html
http://www.participatoryactionresearch.net/
http://www.reservasdeagua.com/documentos/6XbVWOJyksVJ.pdf
www.rimisp.org/contenido/seminario-nueva-agenda-regional-santiago

53
Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

RIAT Revista interamericana de Ambiente y Turismo. Volumen 6, Numero 1, pp. 45-52, Anlisis
socioeconmico de la desertificacin en la Regin de Coquimbo. Mara Isabel Osorio Carvajal, Nicole Oyarce.
Vsquez. Disponible en http://riat.utalca.cl/index.php/test/article/view/182

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Propuesta Poltica Regional de Medio Ambiente
Regin de Coquimbo

5. ANEXOS

Cuadro 1: Expediente bibliogrfico revisado para la elaboracin de parte del diagnstico.

Tipo de fuente Antigedad Periodicidad


Estrategia Regional de Desarrollo al 2020 Instrumento de planificacin 2009 s/i
Poltica Ambiental Regional 1998 Instrumento de planificacin 1998 s/i
Estrategia Regional de Biodiversidad Instrumento de planificacin 2003 s/i
Poltica de Desarrollo Rural de la Regin de Instrumento de planificacin 2012 s/i
Coquimbo
Plan Regional de Desarrollo Urbano Instrumento de planificacin 2004 s/i
Plan Regulador Intercomunal Elqui Instrumento de planificacin 2014 s/i
Estudio Plan Regulador Intercomunal de la Estudio 2014 s/i
Provincia de Choapa
Plan Desarrollo Comunal Andacollo 2012 2015 Instrumento de planificacin 2012 Ideal: 4 aos
Estudio Adecuacin Plan Regulador Comunal de Estudio s/i Revisin cada 5
Andacollo, Exposicin Informe Etapa 1 aos
Plan de Desarrollo Comunal La Higuera 2004 Instrumento de planificacin 2004 Ideal: 4 aos
Plan Desarrollo Comunal Paihuano 2012 2016 Instrumento de planificacin 2012 Ideal: 4 aos
Plan Desarrollo Comunal Coquimbo 2013 2018 Instrumento de planificacin 2013 Ideal: 4 aos
Plan Desarrollo Comunal La Serena 2013 2016 Instrumento de planificacin 2013 Ideal: 4 aos
Estudio Actualizacin Plan Regulador Comunal de Instrumento de planificacin 2014 Revisin cada 5
La Serena 2014 aos
Plan Desarrollo Comunal Vicua 2011 2014 Instrumento de planificacin 2011 Ideal: 4 aos
Estudio Adecuacin Estudio Plan Regulador Evaluacin Ambiental 2013 Revisin cada 5
Comunal Vicua, Informa Ambiental, E.A.E., 2013 Estratgica aos
Plan Desarrollo Comunal Combarbal, 2008 2013 Instrumento de planificacin 2008 Ideal: 4 aos
Informe Ambiental Evaluacin Ambiental Evaluacin Ambiental 2014 Revisin cada 5
Estratgica Adecuacin Plan Regulador Comunal Estratgica aos
de Combarbal 2014
Plan Desarrollo Comunal Monte Patria 2012-2018 Instrumento de planificacin 2012 Ideal: 4 aos
Plan Regulador Monte Patria 2006 Instrumento de planificacin 2006 Revisin cada 5
aos
Plan de Desarrollo Comunal Ovalle, Avance 2011 - Avance Instrumento de 2011 Ideal: 4 aos
2020 planificacin
Plan Regulador Comunal de Ovalle, Informe Evaluacin Ambiental 2011 Revisin cada 5
Ambiental 2011 Estratgica aos
Plan Desarrollo Comunal 2010 2013 Ro Hurtado Instrumento de planificacin 2010 Ideal: 4 aos
Plan Desarrollo Comunal Canela 2009 2013 Instrumento de planificacin 2009 Ideal: 4 aos
Plan Desarrollo Comunal Illapel 2009 2013 Instrumento de planificacin 2009 Ideal: 4 aos
Plan Desarrollo Comunal Los Vilos 2008 - 2012 Instrumento de planificacin 2008 Ideal: 4 aos
Proyecto Plan Regulador Comunal de Los Vilos, Evaluacin Ambiental 2011 Revisin cada 5
Informe Ambiental 2011 Estratgica aos
Plan Desarrollo Comunal Salamanca 2011 - 2015 Instrumento de planificacin 2011 Ideal: 4 aos
Plan de adaptacin al cambio climtico del sector Instrumento de planificacin 2013 s/i
silvoagropecuario
Plan de adaptacin al cambio climtico en Instrumento de planificacin 2014 s/i
biodiversidad
Informacin web acerca de programa de Informacin web sobre 2014 s/i
certificacin de establecimientos educacionales programas
Informacin web acerca de programa de Informacin web sobre 2014 s/i
certificacin de municipios programas
Informacin web acerca del Fondo de Proteccin Informacin web sobre 2014 s/i
Ambiental programas

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