El Problema Actual de Los Incendios Forestales en Galicia - COSE

Informe | El problema actual de los incendios forestales en Galicia
1
Informe de la Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa
[ enero 2015 ]
El problema actual
de los incendios forestales en Galicia
Informe | El problema actual de los incendios forestales en Galicia 3
NDICE
Presentacin................................................................................................................................ 5
1. Antecedentes. Hechos y medidas relevantes en los ltimos 25 aos..... 7
2. Aspectos determinantes en la situacin actual de los incendios
forestales en Galicia......................................................................................................... 10
2.1. Factores socioeconmicos que inciden en el riesgo de incendio.......................................... 11
2.2. Los servicios de extincin de incendios forestales................................................................ 15
2.3. Inexistencia de ayudas a los propietarios forestales que pierden su patrimonio................. 16
2.4. La ausencia de informacin necesaria para el anlisis del problema................................... 16
2.5. La disminucin de la rentabilidad de los montes maderables............................................... 18
2.6. La importancia de las infraestructuras viarias en la prevencin........................................... 19
3. La comunicacin y la colaboracin ciudadana. Creencias y prejuicios

frente a la realidad............................................................................................................. 21
4. Conclusiones despus de 25 aos.............................................................................. 25
5. Medidas a desarrollar y cambios a introducir.................................................... 28
5.1. Las prioridades en la defensa de los montes......................................................................... 28
5.2. El servicio de prevencin y defensa contra incendios forestales.......................................... 30
5.3. Mejoras en la elaboracin del Pladiga................................................................................... 30
5.4. Las actuaciones de prevencin y las responsabilidades....................................................... 30
5.5. La capitalizacin del monte y prevencin de incendios......................................................... 32
5.6. Ayudas a la restauracin de montes quemados.................................................................... 34
5.7. Las ayudas para prevencin y defensa contra incendios forestales
en los montes vecinales................................................................................................................ 34
5.8. La comunicacin..................................................................................................................... 36
5.9. Disminucin de la impunidad. La labor policial y judicial...................................................... 36
6. Bibliografa............................................................................................................................. 38
4
EDITA: Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa, Madrid, 2015
Imagen de la portada: Solpor. Obra del artista orensano Virxilio Fernndez que representa la
visin del monte despus del incendio forestal.
Fotografas de ngel Joaqun Gonzlez Outerelo a excepcin la de la pgina 13 de Cristina
Verde Figueiras y la de la pgina 35 de Jos Antonio Vega Hidalgo.
Informe | El problema actual de los incendios forestales en Galicia 5
Presentacin
El texto que se muestra a continuacin recoge una serie de reflexiones sobre los aspectos determinan-
tes que inciden en la situacin actual de los incendios forestales en Galicia y constituyen elementos
necesarios para su anlisis.
No se trata de un documento de anlisis exhaustivo, sino de un informe que presenta el diagnstico del
problema desde la perspectiva de los propietarios forestales y que trata de contribuir a la construccin
de una poltica compartida por los principales agentes involucrados y apoyada por la sociedad gallega.
En el informe se formulan propuestas de mejora encaminadas a disminuir el riesgo de incendios fores-
tales y a hacer ms eficientes los recursos dedicados al control de los incendios forestales.
La elaboracin de este documento viene motivada por la disparidad y falta de objetividad de opiniones
vertidas sobre el problema de los incendios desde distintos estamentos sin considerar la visin de los
dueos de los montes, principales afectados por el problema. Igualmente la Confederacin de Organi-
zaciones del Selvicultores de Espaa (COSE) considera necesario abrir un debate profesional que con-
tribuya a formular de forma consensuada las medidas de mejora que exige la dimensin del problema.
El informe fue elaborado para COSE por Francisco Dans del Valle, Cristina Verde Figueiras, Braulio
Molina Martnez y Julio Ruiz Cagigal.
1. Antecedentes. Hechos y medidas relevantes en los ltimos 25 aos 7
Antecedentes.
1 Hechos y medidas relevantes en los ltimos 25 aos
Las dcadas de los setenta y de los ochenta del pasado siglo pueden ser consideradas como el perodo ms
negro para el monte gallego que sufri una continuada agresin incendiaria y una desatencin institucional
muy graves. Es preciso destacar que slo en la dcada de los ochenta el fuego afect a una superficie de
670.000 ha, lo que indica que el 22% del territorio gallego soport un incendio. El impacto de los incendios en
estas dos dcadas en la estructura y composicin del monte gallego fue fortsimo, contribuyendo en aquella
poca a disminuir la superficie ocupada por el pino del pas y por las frondosas autctonas y, en algunas
comarcas, a expandir sin control el eucalipto, as como a incrementar la superficie de matorral inculto.
En aquellos aos las competencias en materia de incendios estaban dispersas, la responsabilidad de la
extincin del incendio era difusa, no existan servicios especializados, y mucho del personal que trabajaba
en la extincin careca de formacin y era contratado con carcter eventual con la mediacin de polticos
y personalidades locales.
Ante la magnitud de la catstrofe, a mediados de los ochenta, distintos grupos sociales promovieron foros
de debate, reaccion el Parlamento de Galicia y propietarios forestales y comunidades de montes comen-
zaron a movilizarse, invirtiendo en equipos de prevencin y de extincin y se organizaron localmente para
hacer en el verano labores de vigilancia en los montes, actividad que toma cuerpo oficial con la creacin
en 1988 de las agrupaciones de defensa forestal (ADF). A pesar de estas y de otras iniciativas de calado
promovidas por algunos alcaldes y grupos de propietarios, los incendios siguieron aumentando ao a ao.
En esta dcada se cre el Comit Gallego de Defensa contra los Incendios Forestales.
El desastre mayor lleg en el verano de 1989, ao en el que los incendios afectaron a 200.000 ha, pro-
vocando una verdadera convulsin en la sociedad gallega. A partir del ao 1990 se inici un proceso de
cambio en el mbito forestal de lo que resulta preciso destacar:
1990 Se crea un servicio especfico y comarcalizado de defensa contra incendios forestales. La res-
ponsabilidad nica de la prevencin y defensa fue asumida por la Xunta de Galicia, acabando
con la dispersin de competencias y responsabilidades que se prolongaba desde antes de la
autonoma. La creacin de este servicio dio respuesta a una prolongada demanda de los propie-
tarios forestales gallegos, en particular de los integrados en la Asociacin Forestal de Galicia,
cuyo equipo de estudios elabor el plan base en el que se inspir este servicio.
1990 Se inicia la colaboracin con el Ministerio de Defensa en las labores de vigilancia y extincin
de incendios forestales y en su prevencin.
1990 Se crea el servicio de avisos de incendios forestales a travs del nmero gratuito 085 que reco-
ge las llamadas de cualquier ciudadano que avisa de un incendio.
1990 Se inician las subvenciones a cuadrillas privadas para prevencin y extincin dirigidas a co-
munidades de montes vecinales en mano comn, SATs, cooperativas, asociaciones forestales
legalmente constituidas, agrupaciones de defensa forestal (ADF), comunidades de vecinos, per-
sonas fsicas y empresas con personalidad jurdica. Entre 1990 y 1995 tambin se incluan como
beneficiarios de estas ayudas a los municipios y entidades locales menores.
8 Informe | El problema actual de los incendios forestales en Galicia
1991-1994 Se desarrollan medidas extraordinarias de vigilancia y se aplican fuertes sanciones a las que-
mas incontroladas. Disminuyen notablemente las quemas sin permiso en pocas de riesgo. Se
dan ayudas generalizadas a particulares y comunidades de montes vecinales para rozas en mon-
tes y terrenos forestales. Se incrementan notablemente los medios, humanos y materiales, de
extincin. Se publica el Plan Forestal de Galicia y se produce un aumento muy significativo de las
inversiones en el monte, tanto pblicas como privadas. Comienzan a desaparecer los vertederos
de basura situados en reas forestales, origen en aquella poca de un gran nmero de incendios.
1993 Comienzan a firmarse convenios de colaboracin entre la Xunta de Galicia y los municipios
gallegos para la formacin de brigadas de prevencin y extincin de incendios.
1994-2000 Quinquenio en el que se produce un fuerte incremento de la inversin pblica en recursos
humanos y en equipamientos de los servicios de extincin de incendios, tambin se invierte
en infraestructuras de prevencin como depsitos de agua en las reas forestales. Al mismo
tiempo, las inversiones en repoblacin de montes y en tratamientos selvcolas por parte de la
iniciativa privada tienen un fuerte incremento acompaados por las ayudas comunitarias a la
forestacin de tierras agrarias.
1995 Modificacin del Cdigo Penal endureciendo el delito de incendios forestales.
1998 Creacin del Comit Gallego de Coordinacin Policial Anti-incendios por acuerdo entre la Dele-
gacin del Gobierno y la Xunta de Galicia. Lo preside el delegado del Gobierno y participan los
consejeros de Medio Rural, Justiza e Interior, el director general de Montes y las mximas auto-
ridades de las fuerzas de seguridad del Estado. Est orientado al establecimiento de planes de
disuasin y prevencin, a coordinar la investigacin que realizan los diferentes cuerpos policia-
les y al intercambio de informacin. En un nivel inferior se crea tambin el Comit Provincial de
Coordinacin Policial Anti-incendios para ejecutar las directrices marcadas por los anteriores y
para la coordinacin operativa a este nivel. Se rene bajo la direccin tcnica de la Delegacin
provincial de Medio Rural y con la misma representacin que el anterior a escala provincial.
2000 Comienza la colaboracin del Ministerio de Defensa con la Xunta de Galicia en la prevencin y
disuasin de incendios mediante el empleo de unidades militares.
2000 Se incorporan representantes de los propietarios forestales a las reuniones del Comit Gallego
de Defensa de los Montes contra los Incendios Forestales. A partir de 2009 los representantes
de los propietarios forestales no vuelven a ser convocados a este Comit.
2000 Comienzan a firmarse los convenios de colaboracin entre la Xunta de Galicia y los municipios
gallegos para la realizacin de trabajos de prevencin de incendios forestales.
2001 Se crean las Brigadas de Investigacin sobre Incendios Forestales (BIIF) formadas por funciona-
rios de la Consellera del Medio Rural especializados en este mbito con la misin principal de
descubrir el origen de los incendios mediante la investigacin de las evidencias fsicas, de las
actividades humanas y la recogida y anlisis de informacin de testimonios.
2002 Comienzan a funcionar los Grupos Municipales de Intervencin Rpida (GRUMIR). Son cuadri-
llas dependientes de los municipios que se dedican a la atencin de emergencias, entre otras
la extincin de incendios forestales. Tienen carcter supramunicipal.
2004 Desaparecen las subvenciones para cuadrillas de prevencin y extincin de incendios foresta-
les destinadas a cooperativas, asociaciones forestales legalmente constituidas, agrupaciones
de defensa forestal (ADF), personas fsicas y empresas con personalidad jurdica.
1. Antecedentes. Hechos y medidas relevantes en los ltimos 25 aos 9
2005 El Ministerio de Justicia promueve la creacin en todas las Fiscalas territoriales de una Fiscala
Superior encargada especficamente de coordinar la actuacin del Ministerio Pblico en rela-
cin con los incendios forestales y de canalizar la comunicacin con los rganos administrativos
y las unidades policiales competentes, as como de centralizar la informacin policial y judicial
sobre esta materia.
2006 Dejan de firmarse convenios de colaboracin entre la Xunta de Galicia y los municipios gallegos
para la creacin de brigadas de prevencin y extincin de incendios.
2007 Se aprueba la Ley de Prevencin y Defensa contra Incendios Forestales. Se establecen fajas de
defensa y se involucra a las entidades pblicas y privadas en el control del matorral en estas lneas
de defensa. Se produce un notable incremento en el control de la vegetacin por parte de las
empresas o instituciones responsables en los bordes de las infraestructuras viarias, ferroviarias,
tendidos elctricos y gasoductos, etc., evitando que funcionen como corredores del fuego.
2007 El INFOGA es substituido por el PLADIGA (Plan de prevencin y defensa contra los incendios fores-
tales de Galicia), documento elaborado por la Consellera del Medio Rural y del Mar y aprobado
por el Consello de la Xunta, odo el Consello Forestal de Galicia. Refleja la poltica y las medidas
para la defensa de los terrenos forestales y de las reas de influencia forestal, englobando los
planes de prevencin, sensibilizacin, vigilancia, deteccin, extincin, investigacin y desarrollo,
soporte cartogrfico, coordinacin y formacin de los medios y agentes del servicio, as como una
definicin clara de objetivos y metas por conseguir, la programacin de las medidas y acciones, el
presupuesto y el plan financiero, as como los indicadores de su ejecucin.
2007 Comienza a publicarse el ndice de riesgo diario de incendio forestal (IRDI).
2008 Comienza a funcionar la Fiscala Superior en la Comunidad Autnoma de Galicia.
2008 Desaparecen las subvenciones para cuadrillas de prevencin y extincin de incendios foresta-
les a comunidades de montes vecinales en mano comn. A partir de este ao se subvencionan
slo trabajos de prevencin de incendios y la construccin de depsitos de agua.
2012 Se aprueba la Ley de Montes de Galicia. En ella se reforma la Ley de Prevencin y Defensa
contra Incendios Forestales. Se revisan fundamentalmente las exigencias para la localizacin y
manejo de la red de fajas y lneas de defensa contra incendios forestales.
2012 Se aprueba el Decreto de Control de los Animales Equinos. Norma que trata de erradicar la
existencia del ganado equino de tipo mostrenco, es decir, sin dueo aparente y sin responsabi-
lidad en su manejo y pastoreo. El decreto no contempla otro ganado de pastoreo extensivo de
incidencia en el problema de los incendios como el vacuno y el caprino.
2013 Se retoma la firma de convenios de colaboracin entre la Xunta de Galicia y los municipios
gallegos para la formacin de brigadas de prevencin y extincin de incendios.
2013 Desaparecen los GRUMIR y se crean los Grupos de Emergencia Supramunicipal (GES) que los
sustituyen.
2013 Se crea una orden de ayudas para la renovacin de vehculos motobomba de los municipios
incluidos en las zonas rurales designadas por la Comunidad Autnoma de Galicia para su inclu-
sin en el Programa de desarrollo rural sostenible 2010-2014 y que, adems, hayan participado
con la consellera con competencia en materia forestal, a travs de convenios u otras moda-
lidades de colaboracin, en la prevencin y defensa contra incendios forestales mediante la
actuacin de vehculos motobomba.
Aspectos determinantes en la situacin actual de los incendios

forestales en Galicia 2
En la actualidad, los incendios forestales en Galicia afectan con gravedad y de forma sistemtica
a aproximadamente la mitad del territorio forestal (cerca de 1 milln de ha), en particular la parte
sur y suroeste donde domina la sequa de verano y los montes son menos productivos. En la mitad
septentrional donde domina el clima ocenico con lluvias de verano, los montes son ms productivos
y las cifras de incendios son similares a las del norte de Espaa y a las de los pases templados con
bosques cultivados en los que se desarrolla una intensa actividad silvcola que presentan una baja
siniestralidad.
Zonas de alto riesgo de

incendios forestales (ZAR) en
Galicia
Fuente y elaboracin: Consellera
del Medio Rural y del Mar.
PLADIGA 2013
Ayuntamientos sin
superficie ZAR
Ayuntamientos con
superficie ZAR
Resulta tambin importante identificar a los responsables del manejo de este enorme territorio, es
decir, las personas, fsicas y jurdicas, administraciones pblicas y colectivos que deciden el destino
de los recursos del monte, se encargan de planificar y ejecutar las operaciones de defensa (depsitos
de agua, cortafuegos, caminos), de realizar los trabajos preventivos de selvicultura y de conservar el
monte. Estas responsabilidades no son siempre coincidentes con la propiedad. Como se puede apreciar
en el cuadro siguiente, particulares, empresas y asociaciones privadas, bien por ser propietarios o bien
por tener contratos con la propiedad, gestionan aproximadamente 1,4 millones de ha, el 67% del monte
gallego. Las comunidades de montes vecinales gestionan directamente 245.000 ha, el 12% del monte
gallego, mientras que los Servicios de Montes de la Xunta de Galicia administran 400.000 ha, casi el
20% del monte, de las que 350.000 ha son montes vecinales en mano comn.
2. Aspectos determinantes en la situacin actual de los incendios forestales en Galicia 11
Montes de particulares Montes vecinales en mano comn Montes pblicos Total gestin

ha ha ha ha
Particulares, empresas y
1.388.000 15.000 - 1.403.000
asociaciones
Comunidades
- 268.000 - 268.000
montes vecinales
Servicios Forestales de la Consellera

20.000 350.000 37.000 407.000
del Medio Rural y del Mar
Entidades pblicas - - 8.000 8.000
Distribucin de la superficie En este contexto, es muy importante destacar la existencia de un elevado nmero de empresas que
del monte gallego segn el
gestor hacen los trabajos de selvicultura y de explotacin forestal y que de forma directa intervienen en la
defensa de los montes y en la prevencin de incendios.
Fuente: Asociacin Forestal de
Galicia y Consellera del Medio En la actualidad, la mayora de los propietarios forestales y la prctica totalidad de las comunidades
Rural y del Mar.
de montes vecinales recurren a la contratacin externa de los servicios que necesitan para manejar
el monte. La contratacin de servicios externos que realizan los propietarios forestales, privados y
pblicos, da empleo estable en Galicia, directo e indirecto, a un colectivo superior a las 15.000 per-
sonas formado por cuadrillas propias en el monte, personal tcnico y administrativo de las asociacio-
nes profesionales, viveristas, consultoras de ingeniera, empresas de trabajos selvcolas, empresas de
aprovechamientos forestales y transportistas especializados.
2.1. Factores socioeconmicos que inciden en el riesgo de incendio

Los datos histricos ponen de manifiesto que la superficie anual quemada de monte presenta, a partir
del ao 1995, una tendencia decreciente acorde con el aumento de los gastos en medios de extincin.
En paralelo mejor notablemente la eficacia de los servicios de extincin como indica la cifra media de
superficie quemada por incendio forestal, entre las ms bajas del territorio nacional.
La cara negativa la ofrecen el nmero de incendios que, a pesar del cambio de tendencia producido en
el 2007, se mantiene muy alto, siempre por encima de los 4.000 incendios por ao, y tambin el nmero
de incendios catastrficos (los que afectan a superficies superiores a 25 ha) que se est incrementando
de forma alarmante.
Estas cifras sealan con claridad la direccin de la estrategia que es necesario reactivar y que no es
otra que identificar los problemas de fondo y dedicar a su solucin recursos acordes con la grave-
dad de la situacin. El nmero de incendios forestales en Galicia est directamente vinculado a una
serie de factores socioeconmicos que se combinan con los naturales, bien conocidos y previsibles,
desbordando o colapsando los dispositivos de extincin. Entre los factores socioeconmicos los ms
determinantes son los siguientes:
> La selvatizacin del territorio rural

En un territorio como el gallego, con una enorme capacidad productiva de la vegetacin, resulta eviden-
te que la ausencia de manejo de los montes y de las tierras antes cultivadas conduce inexorablemente
16.000 200.000,0
N de incendios
14.000 175.000,0
Superficie total quemada (ha)
12.000 150.000,0
Superficie quemada (ha)

10.000 125.000,0
N de incendios
8.000 100.000,0
6.000 75.000,0
4.000 50.000,0
2.000 25.000,0
0 0,0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
a la selvatizacin del territorio. El abandono de cultivos agrcolas y forrajeros va acompaado de la Evolucin del nmero de
aparicin de grandes superficies continuas de matorral altamente combustibles o de mosaicos de ma- incendios y de la superficie
quemada en Galicia
torrales incultos, en muchas ocasiones al lado de ncleos de poblacin. (1989-2013).
Tambin incide en el problema la falta de cuidado del monte generado por el envejecimiento de los Fuente: Consellera del Medio
propietarios que no encuentran continuidad en los herederos, generalmente ciudadanos ajenos a las Rural y del Mar.
actividades agrarias, muy desvinculados del monte a quien hay que sensibilizar y para quien hay que
reclamar oportunidades de negocio, ofreciendo incentivos atractivos que hagan que pueda invertir en
sus propiedades forestales en proceso de abandono.
> La incidencia de la ganadera extensiva sin tierra

La existencia en los montes de ganado ajeno a la voluntad del propietario forestal constituye una prctica
ilegal de pastoreo an muy extendida y escasamente perseguida por las autoridades. Realmente, hasta
el ao 2012, la Xunta de Galicia no dispuso de normativas para la eliminacin de ganado mostrenco en
Galicia, reduciendo la aplicacin al ganado equino, olvidando el vacuno y el caprino. El manejo de este ga-
nado sigue siendo uno de los usos ms agresivos con los bosques, basado en la quema cclica del matorral
para obtener pastos, y explica muchos de los incendios producidos en las reas de montaa de Galicia, en
particular los ocurridos a finales del invierno y principios de la primavera, fuera de la poca estival. Esta
actividad no aporta ninguna renta a los propietarios forestales y cuenta an hoy con ayudas pblicas. Una
parte significativa de la actuacin incendiaria se da de forma reiterada en los mismos territorios en los que
existe presencia de ganado en rgimen de pastoreo extensivo. Comarcas como el Barbanza, las Sierras
del Sudo y del Candn, la Sierra de San Mamede, la Sierra de A Queixa, la Sierra del Buio y la Sierra del
Xistral son algunos de los enclaves donde se mantienen estas prcticas.
> La apetencia de espacios donde practicar la caza

La prctica de la caza constituye a veces otro uso muy agresivo con el monte. La desaparicin de la cu-
bierta cerrada de matorral favorece el hbitat de especies de caza menor y facilita la actividad cinegtica.
Ganado mostrenco en el
monte vecinal de Arao
(Rianxo) despus del incendio
de 2006.
La caza, siendo una actividad muy popular, es uno de los usos que frecuentemente resultan ajenos a
los intereses de los propietarios forestales. Esto no resulta contradictorio con la explotacin cinegtica
por parte de la propiedad que podra llegar a ser un nuevo aprovechamiento interesante en los montes
vecinales y que contribuira a evitar el abandono y aportara una nueva fuente de rentas a los comuneros.
> Los permetros de polgonos industriales, de residencias y, con frecuencia, las

reas periurbanas de ciudades y villas
Se trata de terrenos abandonados por los dueos y por las administraciones que acumulan una alta
densidad de matorral mezclada con toda clase de residuos. Estos terrenos no pueden ser considerados
montes ni reas forestales. Sin embargo, ocupan buena parte del trabajo de los servicios de extincin
de incendios forestales y computan como tales.
La eliminacin de la vegetacin de estas reas se hace mediante quemas incontroladas dando origen a
multitud de fuegos urbanos que en ocasiones se transforman en verdaderos incendios forestales cuan-
do alcanzan montes arbolados prximos. El impacto de estos espacios, por su dispersin y abundancia,
se asemeja cada vez ms al de los vertederos incontrolados de hace unas dcadas.
> El entorno de las casas, lugares, barrios y urbanizaciones enclavados en reas

forestales o linderos con el monte
Estos espacios, donde interaccionan el medio rururbano y el forestal, constituyen un creciente pro-
blema que eleva el riesgo de incendios y multiplica los casos de negligencias en el manejo del fuego,
agravado por la amenaza de daos a personas y bienes patrimoniales.
El elevado nmero de ncleos de poblacin hace que este problema tenga un impacto muy fuerte.
Desde la aparicin en el 2007 de la Ley de Prevencin y Defensa contra Incendios Forestales de Galicia
Casas en el medio del monte

vecinal de Mouriscados
(Mondariz).
con su reforma del 2012 se est poniendo remedio al problema, aunque por los resultados obtenidos
parece evidente que se hace necesaria una mayor dedicacin de las administraciones, atendiendo en
especial los casos de los vecinos y residentes ms viejos o sometidos a circunstancias difciles que
hacen imposible que acometan trabajos de prevencin en estos espacios.
> Las negligencias derivadas del empleo del fuego como herramienta de trabajo
A pesar de las advertencias y de las facilidades existentes para obtener los permisos de quemas con-
troladas, el uso del fuego sin precauciones como medio barato de eliminacin de residuos agrcolas
y forestales, de matorrales que rodean casas, cierran caminos e impiden accesos a fincas y fuentes
sigue siendo una prctica habitual en Galicia. Problema especialmente grave en las zonas rurales ms
deprimidas y con la poblacin ms envejecida.
> El aumento de la presin de visitantes en los bosques privados

Problema de especial importancia en las reas recreativas y en las rutas de los montes vecinales en
mano comn. A mayor nmero de visitantes mayor riesgo de incendio. Mantener espacios de uso pbli-
co en montes privados con bajo riesgo de incendios requiere cuidados e inversiones que es necesario
retribuir a la propiedad.
> Los espacios protegidos y la Red Natura de Galicia

Constituye un viejo problema que comenz a aflorar en paralelo a la creacin de espacios protegidos.
Ahora parece aumentarse con la posibilidad de ampliacin de la Red Natura y las limitaciones que
introduce su Plan Director. Las exigencias que formula este Plan respecto a la gestin y manejo de los
montes incluidos en la Red Natura, en particular las limitaciones a las cortas de madera, a los trata-
mientos selvcolas y al control de la vegetacin, pueden provocar la emergencia de nuevos conflictos
asociados al fuego.
En los montes de la Red Natura, las autoridades tienen que buscar frmulas sencillas, justas y de fcil aplica-
cin que permitan a los propietarios forestales manejar los montes incluidos en la Red, evitando el abandono.
No siendo posible la aplicacin de estas frmulas, la sociedad y las autoridades tienen que asumir que las
exigencias a la propiedad, cuando son muy restrictivas, requieren compensaciones econmicas.
2.2. Los servicios de extincin de incendios forestales

En la extincin de incendios forestales, es decir en la lucha activa contra
el fuego, intervienen distintas administraciones que cuentan con me-
dios distribuidos por todo el territorio gallego. Es necesario resaltar que
los servicios de extincin de incendios forestales son gratuitos para los
propietarios forestales gallegos.
A la Xunta de Galicia le corresponde por ley coordinar las actuaciones de
las administraciones pblicas y de los particulares en las tareas de pre-
vencin y lucha contra los incendios forestales y promover mecanismos
de participacin social en dichas tareas. Dentro de la estructura de la Con-
sellera del Medio Rural y del Mar se sita el Servicio de prevencin y de-
fensa contra los incendios forestales (en adelante SPDCIF) que dispone de
una organizacin descentralizada a travs de 19 distritos forestales y que
tiene la mxima responsabilidad en la extincin de incendios forestales.
La Administracin local, en particular los municipios, participan en el dis-
positivo con sus brigadas de prevencin y extincin, as como con los veh-
culos motobomba adquiridos mediante convenio con la Xunta de Galicia.
Brigada del Servicio de
El Ejrcito del Aire participa activamente con las dotaciones de hidroaviones para la extincin de fue-
prevencin y defensa
contra los incendios gos desde los aos setenta del pasado siglo.
forestales (SPDCIF).
El Ejrcito de Tierra viene colaborando con la Xunta de Galicia en materia de incendios forestales desde
el ao 1990. En los ltimos aos lleva a cabo una misin de vigilancia y persuasin.
La Consellera del Medio Rural, de forma excepcional, cuenta con los medios contemplados en el Plan
Contra Incendios Forestales Estatal del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
(MAGRAMA) para el apoyo a las comunidades autnomas.
La Guardia Civil realiza labores de vigilancia y prevencin y de proteccin de personas y bienes, tanto a
travs del Servicio de Proteccin de la Naturaleza (SEPRONA), como a travs del Servicio de Proteccin
Ciudadana.
Dentro de esta compleja estructura, los propietarios forestales consideramos imprescindible continuar
disponiendo de un servicio especfico y comarcalizado de extincin de incendios forestales que asu-
me la responsabilidad de la lucha contra incendios. Reconocemos el alto grado de profesionalidad y
el nivel tcnico alcanzado, as como el esfuerzo permanente en la mejora de los medios materiales,
equipamientos, procedimientos operativos y de control y agradecemos la arriesgada labor de los tra-
bajadores que componen este servicio, prestando el mximo apoyo y colaboracin. Sin embargo, el
SDPCIF parece afectado por una progresiva burocratizacin, lo que implica una rigidez creciente en
su cometido y se percibe un cierto desnimo entre sus trabajadores. Lo que comenz como el punto
cero o punto obligado de partida de la poltica forestal puede llegar a convertirse en una carga para el
sector. Al mismo tiempo, se percibe una falta de sintona por parte de los titulares de los montes y de
la poblacin en general con el SPDCIF.
Dada la situacin actual, parece necesario abordar y analizar algunos temas relativos a su funcionamiento:
La estabilidad laboral de los diferentes trabajadores, funcionarios o externos, que actan en la
extincin, evitando la conflictividad recurrente.
La coordinacin de los distintos medios de extincin, especialmente entre los dependientes de
la Consellera del Medio Rural y de los municipios, identificando con claridad sus responsabi-
lidades y competencias. En este sentido es preciso resaltar que el SPDCIF no es un cuerpo de
bomberos urbanos.
L a necesidad de optimizar su coste, considerando las ventajas e inconvenientes de la externa-
lizacin de determinadas tareas y servicios de extincin.
El adiestramiento y cualificacin permanente porque el control de los incendios forestales re-
quiere profesionales y medios de alta eficiencia.
La relacin de los servicios con los propietarios forestales y con los agentes privados que
conforman el sector forestal.
2.3. Inexistencia de ayudas a los propietarios

forestales que pierden su patrimonio
Si hay algo que se mantiene invariable a travs de los aos es la
escasa consideracin social e institucional del trabajo y de las in-
versiones de los propietarios forestales y del valor patrimonial y
ambiental de los bosques gallegos.
La Unin de Selvicultores del Sur de Europa (USSE) y COSE demanda-
ron hace ms de diez aos ante la Comisin Europea la creacin de
un fondo destinado a indemnizar a los propietarios forestales afecta-
dos por catstrofes para ayudar a restaurar los montes. Hasta fecha
muy reciente la Unin Europea no habilit fondos para este tipo de
ayudas, mientras que la Xunta de Galicia no se pronuncia ante esta
demanda sistemticamente formulada por los selvicultores.
A lo largo de los ltimos 25 aos, los recursos pblicos destinados
a la restauracin de montes quemados en Galicia se concentraron
en montes pblicos o en montes gestionados por la Administracin.
En la actualidad, los propietarios forestales no reciben indemniza-
Monte de pino arrasado por
cin o ayuda alguna cuando sus montes y bienes son destruidos por incendios ajenos a su propiedad.
el fuego en el verano de
2006. El entonces presidente
de la Comunidad de montes
2.4. La ausencia de informacin necesaria para el anlisis del problema de Arao (Rianxo) muestra
el desastre.
La informacin relativa a los incendios forestales se publica anualmente a travs del informe PLADIGA,
antes INFOGA. Este documento presenta carencias sobre aspectos fundamentales. Entre otras, debe-
mos destacar la falta de datos sobre:
Los incendios reiterados

en ciertas zonas provocan
gravsimas prdidas de
suelo que repercuten en la
rentabilidad del monte.
N
mero de propietarios cuyos bosques sufrieron incendios. Tipo de propiedad afectada, carac-
tersticas y situacin forestal de los bosques quemados.
Responsabilidad de la gestin de los montes en los que se inicia el fuego.
Estimacin de las prdidas econmicas relacionadas con el valor de los productos forestales
destruidos o la depreciacin de la madera quemada.
Estimacin de los costes de restauracin de los bosques quemados y de las prdidas sufridas
por los propietarios forestales en instalaciones destruidas o en infraestructuras daadas. Nada
de esto est contabilizado.
Estimacin de los daos ecolgicos, especialmente la prdida de suelo, el cmputo de las
toneladas de CO2 liberadas con los incendios y el impacto en la biodiversidad.
El PLADIGA no aporta informacin sobre:
El nmero y distribucin geogrfica de los recursos humanos dedicados a prevencin y extincin.
El coste pblico anual relacionado con la prevencin y extincin de incendios: inversiones y
gastos anuales pblicos directos, ayudas y subvenciones a municipios y a particulares, gastos
en comunicacin.
E l coste privado anual relacionado con los incendios forestales e inversiones hechas por los
propietarios forestales.
Presupuesto anual propuesto para cubrir los gastos en prevencin y extincin de incendios
forestales: personal, vehculos, equipamientos y la financiacin prevista.
El PLADIGA tampoco aporta informacin sobre:
El resultado de las investigaciones policiales, el perfil de los detenidos por incendios intencio-
nados y su localizacin.
Los condenados por delito de incendio forestal y las penas y multas correspondientes.
Finalmente, el PLADIGA no establece un diagnstico sobre los resultados de cada campaa que permi-
ta comprender las decisiones y justificar la dedicacin de los recursos.
Por todo esto, el documento PLADIGA, en su actual formulacin, no puede ser considerado un plan y las
carencias de informacin que presenta dificultan el anlisis del problema y de su evolucin.
2.5. La disminucin de la rentabilidad de los montes maderables

La cada de rentabilidad de los montes gallegos dedicados a la produccin de madera (70% de la
superficie forestal) resulta muy preocupante e incide directamente en la ejecucin de los tratamientos
selvcolas que requiere el monte. En los pinares, donde a partir del ao 2008 se produjo una fuerte
cada de precios de la madera, en particular del pino para sierra, las rozas, podas y claras, principales
trabajos de prevencin de incendios, disminuyeron fuertemente provocando la acumulacin de un ele-
vadsimo volumen de biomasa.
60
Pino para sierra

50
Lineal (Pino para sierra)
40 Eucalipto para pasta
Lineal (Eucalipto para pasta)
30
Pino para tablero
Lineal (Pino para tablero)
20
10
0
1990 1995 2000 2005 2010 2013
Aos
Por otra parte, los resultados del ltimo inventario forestal indican un fuerte aumento de las existencias Precios medios de la madera
gallega en pie 1990-2013.
de madera comercial (pinos y eucaliptos) en el monte gallego. Las existencias, medidas en el ao 2009,
son de 138,3 millones de metros cbicos, esto supone un incremento del 44% respecto del volumen (/m3. Precios en corrientes, sin
considerar inflacin)
existente en 1997.
Fuente y elaboracin: Asociacin
El crecimiento anual total en madera en los montes gallegos tambin experiment un notable incre- Forestal de Galicia.
mento situndose en 10,8 millones de m3/ao para las especies comerciales. Considerando que las
cortas anuales de madera comercial son de 6,8 millones de m3 (media de los cinco ltimos aos segn
datos de la industria de la madera), se puede afirmar que en el monte gallego se est cortando actual-
mente un 40% por debajo de la posibilidad real.
Esta realidad obliga a buscar nuevos usos y utilizaciones a la madera para mantener la salud y la eco-
noma de nuestros montes. En esta direccin, cobran una especial importancia:
El uso de la biomasa forestal primaria para fines energticos.
La promocin de la utilizacin de la madera en la construccin, en la decoracin interior y en
el mobiliario pblico.
El desarrollo de nuevos usos de la madera, incentivando el I+D en este mbito.
2.6. La importancia de las infraestructuras viarias en la prevencin

En todos los pases que sufren el problema de los incendios forestales, el riesgo de incendios viene
asociado, entre otros, a las vas de comunicacin y de transporte que atraviesan reas forestales, por
eso el diseo y conservacin de estas vas tiene una importancia esencial.
> Los caminos forestales

Es de trascendental importancia que los caminos forestales funcionen realmente como barreras de de-
fensa contra el fuego y como estructuras permanentes de prevencin, manteniendo en sus bordes fajas
rozadas y con la vegetacin controlada. Se trata de compartimentar el territorio forestal apoyado en
una red de fajas sobre las que se debern realizar rozas y control de la vegetacin de forma estratgica.
La divisin del territorio por

caminos e infraestructuras y
el control de su vegetacin en
sus bordes es un componente
esencial en la prevencin de
los incendios.
Encarar este objetivo resulta fundamental y para esto es preciso tener en cuenta:
En cada municipio de Galicia existe una media de 150 a 400 km de caminos pblicos que reco-
rren los montes y las masas forestales. Para que funcionen como infraestructuras de defensa
es necesario rozar anualmente y por municipio una superficie media de 120 ha con un valor de
50.000 euros, lo que supone aproximadamente una dedicacin presupuestaria de 20 millones
de euros por ao en toda Galicia.
Los caminos pblicos que atraviesan las masas forestales dependen de muchas administracio-
nes y no hay ninguna que se haga directamente responsable de su conservacin y de garantizar
que puedan funcionar como verdaderas estructuras de defensa contra incendios forestales.
No resulta admisible la implantacin de gravmenes o tasas al monte a travs de ordenanzas

municipales inviables, mientras municipios y administraciones incumplen sistemticamente su
obligacin de hacer los trabajos preventivos y de conservacin.
> Las grandes infraestructuras y la prevencin

El control de la vegetacin en las grandes infraestructuras, autovas, carreteras, vas frreas, tendidos
elctricos y gasoductos es un enorme trabajo del que son responsables tanto empresas privadas como
diversas administraciones pblicas y que se vio notablemente impulsado a partir de la entrada en vigor
de la Ley de Prevencin y Defensa contra Incendios Forestales. A pesar de los avances conseguidos,
quedan cosas por mejorar entre las que se pueden destacar:
M
uchas de las grandes infraestructuras que recorren reas boscosas se proyectan y se constru-
yen sin pensar en el control del matorral de sus permetros. Carreteras y autovas, vas frreas,
tendidos elctricos, conducciones de gas, etc. deben tener un diseo y deben proyectarse para
facilitar un control mecanizado y barato de la vegetacin y as podrn funcionar como infraes-
tructuras de defensa adecuadas.
Las infraestructuras viarias

deben proyectarse para poder
controlar la vegetacin de
los mrgenes de manera
mecanizada y barata.
En lo relativo a los trabajos de control de la vegetacin es preciso mantener un alto grado de

exigencia, informando a la opinin pblica de las empresas y de las instituciones pblicas que
incumplen las normativas y las que fallan en sus obligaciones.
La actividad de control e inspeccin de estos trabajos debe ser ms eficaz y ms intensa en
aquellas reas donde las medidas de prevencin de incendios forestales son prioritarias.
3. La comunicacin y la colaboracin ciudadana. Creencias y prejuicios frente a la realidad 21
La comunicacin y la colaboracin ciudadana.

3 Creencias y prejuicios frente a la realidad
La percepcin de la ciudadana del problema de los incendios, su respuesta y su comportamiento se

ven condicionados por el discurso poltico que parece anclado en una guerra obsesiva contra el fuego
y tambin por el tratamiento del problema en los medios de comunicacin que reiteradamente mantie-
nen un discurso polmico en las pocas de mayor riesgo.
Todos los expertos coinciden en la necesidad de la toma de conciencia del problema por parte de los
ciudadanos a fin de aumentar la eficacia de las medidas de prevencin y para conseguir el rechazo
social de los causantes de los incendios. Este proceso, que avanza de forma muy lenta, se ve compro-
metido por la escasa consistencia del discurso poltico ante el problema y por la ausencia de medidas
de fondo que no son otras que la educacin y un correcto y fundamentado plan de comunicacin.
En primer lugar, es preciso destacar la falta de informacin de la poblacin sobre las responsabilidades
y competencias en la prevencin y extincin de incendios. La profusin de cambios de organismos, de
competencias entre administraciones, las contrataciones por diferentes entidades hacen que en la
actualidad el colectivo de funcionarios dedicado a la extincin de incendios forestales sea opaco y que
la opinin pblica no valore ni reconozca la autoridad en esta materia.
Por otra parte, el repaso de las intervenciones en los medios de informacin de representantes pol-
ticos y la revisin del tratamiento del problema en la mayora de los medios de comunicacin, ponen
de manifiesto la disparidad de criterios, la falta de consenso sobre polticas, la dbil presencia de pro-
fesionales dando cuenta de los incendios o analizando las campaas, y, especialmente, la reiteracin
de tpicos en las intervenciones de ciudadanos y periodistas. El resultado es una comunicacin que
deja como poso en la opinin pblica un sector forestal arcaico y poco profesional, sometido a una
agresin permanente y en el que las autoridades competentes se encuentran atrapadas en una guerra
interminable en la que se llevan enterrados cuantiosos recursos pblicos y dedicadas a la bsqueda
infructuosa de unos supuestos conspiradores incendiarios.
En esta lnea, parece necesario mencionar y acotar los tpicos frecuentes para comenzar a divulgar una
informacin correcta que le clarifique a los ciudadanos gallegos la situacin.
Las conspiraciones, las tramas y los incendiarios

Revisando los fondos de las hemerotecas, se puede constatar que, dependiendo de la poca y de la
instancia autora de la afirmacin (partidos polticos, diferentes gobiernos, analistas periodsticos, asocia-
ciones civiles...) se presentaron como responsables inequvocos de los incendios forestales, entre otros,
a los siguientes colectivos:
Conspiradores que fletan aviones con aparatos incendiarios.
La industria de la madera.
Compradores de madera, madereros.
Empresarios de la construccin.
Tramas polticas de desestabilizacin.
Agentes de los servicios de extincin.

Fabricantes de material y de equipos contra el fuego y las empresas que alquilan medios a-
reos de extincin (la economa del fuego).
Los datos estadsticos de ms de 25 aos, las investigaciones policiales, las distintas comisiones de
investigacin del Parlamento y, de forma concluyente, los procesos judiciales que se desarrollaron en
los ltimos aos y los estudios de la Fiscala Superior de Galicia, tiran por tierra todas estas teoras
basadas en creencias y que enmascararon durante aos una realidad mucho ms prxima y local. La
evidencia centra el foco de la causalidad de los incendios en costumbres arcaicas en reas deprimidas,
en las negligencias asociadas al uso del fuego como herramienta de trabajo, las bolsas de ignorancia,
la ausencia de cultura forestal y por supuesto a intereses locales para obtencin de beneficio con usos
agrcolas o ganaderos directamente enfrentados al uso forestal del territorio.
Las especies pirfitas, los rboles buenos y malos

Hay una corriente de opinin que incide sistemticamente en asociar la proliferacin de especies pi-
rfitas: pinos y eucaliptos (las especies ms abundantes en el monte gallego) con la existencia de los
incendios forestales, estableciendo la consideracin de rboles buenos y rboles malos. Sin embargo
la realidad es que:
Se confunde el propio trmino cientfico, pirfito, que no quiere decir que estas especies ardan
mejor o favorezcan el fuego. El pirofitismo indica la capacidad de ciertas especies vegetales
para defenderse del fuego y para conseguir su regeneracin natural en reas de incidencia del
fuego como es el rea de influencia mediterrnea.
En la zona norte de Galicia, donde se concentran las mayores superficies de eucalipto, los
incendios son prcticamente inexistentes.
Los territorios forestales gallegos ms afectados en superficie por los incendios son las gran-
des reas de matorral sin arbolado.
Los pinos y los eucaliptos sostienen en la actualidad toda la economa del sector forestal ga-
llego, suministran la materia prima de la industria de la madera y dan empleo a ms de 20.000
personas, especialmente en el medio rural.
En Espaa, en las reas de pinares ms extensas del pas situadas en los macizos montaosos
de Soria y de Burgos los incendios forestales son prcticamente inexistentes.
En los pases de nuestro entorno, dentro de los que tienen un clima de influencia mediterrnea
y son ms afectados por los incendios, la regin en la que menos monte arde es Aquitania, en
el suroeste de Francia, donde se concentra la mayor extensin continua de Pinus pinaster (pino
martimo), ms de 1 milln de ha.
El minifundio
Los incendios forestales de mayor superficie, con mayores daos econmicos y ambientales y que
sistemticamente se repiten en las mismas comarcas cada cierto tiempo, se producen en zonas donde
dominan los montes de gran dimensin, con medias superiores a 200 ha por explotacin. Se trata de
montes vecinales en mano comn situados en la provincia de Ourense, en el sur de Lugo, en el sur de
3. La comunicacin y la colaboracin ciudadana. Creencias y prejuicios frente a la realidad 23
Pontevedra y en el Barbanza en A Corua. En contraste, las reas forestales muy parceladas del norte
y noroeste gallego, as como otras muy productivas donde domina la propiedad del monte de particula-
res, son las comarcas que presentan el menor nmero de incendios, los menores daos y en las que las
estadsticas ofrecen los datos de superficie quemada por incendio menores de toda Galicia.
El ciudadano urbanita, al igual que muchos de los polticos gallegos, tienden a asociar minifundismo
con abandono, sin apreciar que la realidad es mucho ms compleja y diversa.
Esta realidad tiene sus singularidades, como es el caso de comarcas del sur de Pontevedra o de Ouren-
se donde existe un minifundismo extremo y unas condiciones climticas muy adversas en el verano,
unido a una mayor intensidad de los espacios urbano-forestal. En el sur de Galicia, un significativo
nmero de incendios forestales tienen su origen en pequeas parcelas forestales, frecuentemente
abandonadas o con muy escasos cuidados selvcolas. Estas parcelas, la mayora con presencia de
pinos, no ofrecen rentabilidad alguna, prueba de eso es el cada vez mayor desconocimiento de la locali-
zacin y linderos de las parcelas por los actuales propietarios. Este problema, que no fue an abordado,
merecera un tratamiento especfico dado que no parece que los actuales modelos de sociedades de
fomento forestal para la gestin conjunta del monte tuvieran arraigo en estas reas.
El abandono del monte

El mensaje sistemticamente repetido es que el monte gallego est abandonado. La ciudadana percibe
solamente la cara negativa de un espacio que ocupa casi 2 millones de hectreas de nuestro territorio.
Esta percepcin es nada ms que una de las caras del monte, la otra cara, siempre marginada, aporta
el 50% de la madera que se produce en Espaa, practica una actividad silvcola de alta calidad, ofrece
empleo a ms de 20.000 personas y factura anualmente ms de 200 millones de euros que ingresan
ms de 100.000 familias gallegas.
Limpiar el monte
Afirmacin recurrente que insiste en que la solucin de los incendios forestales es limpiar el monte y
que deja como mensaje que los responsables del problema son los propietarios forestales por la falta
de limpieza. Se trata de un mensaje errneo y muy alejado de la realidad. En primer lugar por el propio
trmino, el monte no se limpia sino que se roza, o se controla la vegetacin. En trminos selvcolas se
habla de control estratgico de la vegetacin: conjunto de operaciones selvcolas destinadas a dismi-
nuir la carga de biomasa combustible y a dividir el territorio con fajas rozadas.
Por otra parte, la limpieza del monte (entendida como eliminacin del matorral) es inviable econ-
micamente y, ecolgicamente, muy perjudicial si se hace de una forma integral. Los ciudadanos deben
entender que el monte es un espacio naturalizado, donde el matorral y sus ciclos cumplen funciones
muy importantes en los ecosistemas locales. Los propietarios forestales no son los responsables del
problema de los incendios por tener matorral en el monte, sino sus vctimas.
El aprovechamiento de la biomasa con fines energticos

Muy frecuentemente se relaciona el aprovechamiento energtico de los matorrales con la solucin de
los incendios, cuando la realidad es que la biomasa forestal como fuente energtica est principal-
mente constituida por la fraccin leosa de los rboles que no se utiliza para la transformacin en la
industria de la madera convencional.
El empleo de la biomasa forestal se centra en la madera delgada y defectuosa de diferentes especies,
en especial la de conferas. Se trata de una actividad con todo su potencial por desarrollar que puede
llegar a constituir una muy importante fuente de rentas para los propietarios forestales gallegos y, por
lo tanto, un motivo ms para cuidar el monte, bajar el exagerado volumen de biomasa y reducir el riesgo
de incendio forestal.
Los modelos forestales a imitar

En los medios de comunicacin se maneja con frecuencia uno de los tpicos ms errados, presentando
como el gran paradigma y como modelos a imitar los sistemas forestales de Suecia, Finlandia o Cana-
d, territorios en los que el riesgo de incendios forestales es mnimo por lluvias de verano y sobre todo
porque los suelos estn ms hmedos y fros y la vegetacin contiene ms agua durante ms tiempo
con las mismas precipitaciones. Tambin es necesario considerar la ausencia de poblacin en las reas
boscosas y el tipo de propiedad, la mayor parte de ella pblica o en manos de grandes corporaciones
industriales.
El modelo de referencia debe buscarse en pases o regiones similares a Galicia, como puede ser el
sistema de prevencin y extincin de incendios existente en los montes de Las Landas, en la regin
de Aquitania en el suroeste de Francia. Esta rea presenta unos resultados ptimos en los ltimos
decenios y tiene unas condiciones estacionales y de vegetacin similares a Galicia y una tipologa de
la propiedad similar, en la que ms del 92% de la superficie forestal es privada.
4. Conclusiones despus de 25 aos 25
Conclusiones despus de 25 aos

4
La informacin histrica y la experiencia acumulada en los ltimos veinticinco aos permiten formular
las siguientes conclusiones:
La superficie total de monte afectada anualmente por el fuego mantiene en los ltimos 25 aos
una tendencia claramente decreciente. Los datos indican que las medidas encaminadas a mejorar
los sistemas de extincin tuvieron xito y se desarrollaron actuaciones de prevencin acertadas.
16.000 200.000,0
N de incendios
14.000 175.000,0
Superficie total quemada (ha)
12.000 150.000,0
Superficie quemada (ha)

10.000 125.000,0
N de incendios
8.000 100.000,0
6.000 75.000,0
4.000 50.000,0
2.000 25.000,0
0 0,0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Evolucin del nmero de E l nmero de incendios forestales alcanza sus mximos histricos en el periodo comprendido
incendios y de superficie
quemada en Galicia entre 1995 y 2005 con resultados anuales comprendidos entre 8.000 y 15.000 incendios por
(1989-2013). ao. A partir del ao 2007 comienza a disminuir el nmero de incendios pero no decrece en
Fuente: Consellera del Medio Rural la medida que lo hace la superficie quemada, manteniendo cifras anuales insostenibles. Es
y del Mar.
necesario asumir que algunos problemas de fondo permanecen activos y sobre ellos hay que
trabajar con objetivos concretos e intervenir con mtodos contrastados y recursos adecuados.
A
umentan los incendios de carcter catastrfico, aquellos que afectan a superficies forestales
superiores a 25 ha por incendio.
La mayor incidencia de los incendios se produce de forma sistemtica en los mismos territorios
y las comarcas con mayor superficie afectada son las mismas a lo largo del tiempo. Las acti-
vidades de la ganadera sin tierra aparecen sistemticamente asociadas al incendio forestal.
El presupuesto dedicado a cubrir los gastos de los servicios de extincin es muy elevado y debe
ser controlado y optimizarse.
El grado de eficacia de los servicios de extincin es alto como lo demuestran los ratios de rapi-
dez en la llegada al fuego y de superficie quemada por incendio. Sin embargo, la multiplicidad
16.000 160
N de personas detenidas por la Guardia Civil

N de incendios
14.000 140
N de personas detenidas por la Guardia Civil
12.000 120
10.000 100
N de incendios
8.000 80
6.000 60
4.000 40
2.000 20
0 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
de administraciones que actan en la extincin puede acarrear problemas de descoordinacin N de detenidos por la
Guardia Civil y n incendios
y el sistema parece entrar en contradiccin con los principios que inspiraron la creacin de los forestales. 1997-2013.
servicios de extincin a principios de 1990.
Fuente: Consellera del Medio
El servicio de extincin de incendios no tiene una imagen acorde con la relevancia de sus fun- Rural y del Mar y Delegacin del
Gobierno en Galicia.
ciones y socialmente an se cuestiona su trabajo.
El sistema de prevencin de incendios forestales debe evolucionar y mejorar, involucrando con
ms xito a los agentes del sector y a los ciudadanos.
La opinin pblica gallega no est bien informada sobre los montes y sobre los incendios fores-
tales; es presa fcil de tpicos que enmascaran la realidad y dificultan la solucin de problemas
de fondo. La comunicacin sigue siendo una tarea improvisada sin criterios asentados en un
plan con objetivos predeterminados.
A pesar de que en los ltimos 25 aos los sucesivos gobiernos encararon los mismos proble-
mas, los poderes pblicos y los representantes polticos an no tienen una perspectiva comn.
La ausencia de una poltica de Estado clara y consensuada, as como de un discurso compartido
limita la participacin de los ciudadanos en la prevencin de los incendios y la respuesta social
contra los causantes de los fuegos. Adems, contribuye al desnimo de los medios de extincin
y al descrdito del sector.
Se siguen concentrando recursos pblicos en la restauracin de montes gestionados por la
Administracin forestal que ya ardieron en mltiples ocasiones en los territorios donde se
concentra el mayor impacto de los incendios.
No existen ayudas econmicas a los propietarios forestales para la restauracin de montes
quemados.
Los seguros contra incendios forestales tienen un coste muy elevado y su implantacin en
Galicia es muy escasa.
4. Conclusiones despus de 25 aos 27
Reconociendo los avances en materia de investigacin policial dedicados a combatir los delitos
de incendio forestal y las medidas judiciales puestas en marcha, los causantes de los incendios
forestales siguen teniendo un alto grado de impunidad. El nmero de detenidos es an muy
bajo. Desde el ao 1997, el resultado anual queda por debajo de 4 detenidos cada 100 incen-
dios que se corresponde con el ao 2007. Los datos sobre el nmero de condenados, las penas
y multas impuestas no figuran en las estadsticas relacionadas con el fuego.
Medidas a desarrollar y cambios a introducir

5
En Galicia, lo mismo que en otros pases con clima semejante y con una alta tasa de ocupacin del
territorio de bosques de elevada productividad, los incendios van a tener siempre un componente de
carcter estructural que exige que los Gobiernos dediquen recursos permanentes tanto a la extincin
como a las medidas preventivas y punitivas y ninguna de ellas sustituye a las otras.
Sin nimo de ser exhaustivos, se indica a continuacin una serie de propuestas que pensamos pueden
ser asumidas de forma compartida por los principales agentes, pblicos y privados, involucrados y
que estamos seguros pueden contribuir a solucionar el problema y darle un tratamiento acorde con su
dimensin actual.
5.1. Las prioridades en la defensa de los montes

Las prioridades en los sistemas de defensa de los montes deben establecerse identificando las reas
forestales y los sitios singulares que deben contar con las ms rigurosas medidas de defensa. Al mismo
tiempo, es necesario delimitar las reas de bajo impacto de los incendios, territorios y formaciones
vegetales donde los incendios tienen una menor importancia ecolgica y econmica.
Extensas reas de matorral

arden de vez en cuando en los
mismos territorios.
5. Medidas a desarrollar y cambios a introducir 29
Partiendo de unos criterios consensuados y bien comunicados a la sociedad, deben definirse las reas
de prioridad, aquellas en las que deben centrarse las actuaciones de prevencin y concentrarse medios
de extincin. A nuestro entender estas deberan ser establecidas con los siguientes criterios:
Los espacios forestales de alto valor ecolgico, incluidos los entornos de los lugares donde se
encuentran los rboles singulares.
Las reas forestales de alto valor econmico por los recursos forestales, madereros o no made-
reros, que concentran, es decir los bosques cultivados.
Los montes periurbanos, en particular los montes vecinales en mano comn.
Los montes de gran valor paisajstico o de gran inters turstico.
La defensa de los ncleos de poblacin y otras reas

Por otra parte, la defensa de ncleos de poblacin y de estructuras industriales, as como de los es-
pacios periurbanos no es competencia del SPDCIF, sino de los bomberos urbanos y de las autoridades
locales. No se puede aceptar que un servicio de extincin de incendios forestales se dedique a otros
cometidos desatendiendo los montes.
El control de los incendios

urbanos no es competencia
del SPDCIF.
La defensa de los montes afectados por el ganado mostrenco

Dado que el pastoreo ilegal se encuentra en la raz de muchos de los incendios forestales, es necesario
actuar con determinacin para conseguir la erradicacin del ganado mostrenco. Esta es una responsabi-
lidad de la Xunta de Galicia que no puede continuar negando la asistencia a los propietarios forestales
afectados y debe exigir la obligatoriedad para todos los ganaderos de justificar la posesin de la tierra o
de los derechos de uso.
5.2. El servicio de prevencin y defensa contra incendios forestales

El SPDCIF debe mejorar su imagen y la eficacia de su trabajo. Entre otros aspectos, parece recomen-
dable considerar:
Los miembros de los equipos de extincin deben asumir como trabajo cotidiano durante todo el
ao las tareas selvcolas preventivas, con objetivos concretos de trabajo.
Se necesita optimizar la confluencia y coordinacin con la estructura de parques de bomberos
comarcales y respetar el principio de mando nico.
La vuelta a las brigadas municipales de extincin no redunda ni en estabilidad, ni facilita el
principio de mando nico. En ellas se aprecia falta de formacin y escasa motivacin de los
trabajadores en un oficio que requiere vocacin y motivacin.
La mejora de la imagen y del reconocimiento social del SPDCIF debe ser un objetivo de trabajo. En
esta lnea, es necesario la realizacin de campaas locales de acercamiento a la poblacin rural
y urbana: pequeas exhibiciones de destrezas en actos pblicos, charlas en colegios e institutos.
Distribucin de material divulgativo de su trabajo y de los riesgos a los que estn sometidos.
Un cambio de actitud del SPDCIF de cara a la colaboracin con los propietarios forestales.
5.3. Mejoras en la elaboracin del pladiga

El anlisis y el seguimiento anual de los incendios forestales requiere de una nueva formulacin del
informe PLADIGA para adaptarse a la estructura de un verdadero plan anual.
En primer lugar, es necesario disponer de datos bsicos, ahora inexistentes o sin difusin pblica, para
el conocimiento de la situacin: nmero de propietarios y tipo de propiedad afectada, caractersticas y
situacin forestal de los bosques quemados, y responsabilidad de la gestin de los montes en los que
se inicia el fuego. En este conjunto es igualmente necesario conocer las prdidas econmicas relacio-
nadas con el valor de los productos forestales destruidos o la depreciacin de la madera quemada, la
estimacin de los costes de restauracin de los bosques quemados y de las prdidas sufridas por los
propietarios forestales en instalaciones destruidas o en infraestructuras daadas.
El plan debe estimar los daos ecolgicos, especialmente la prdida de suelo, el cmputo de las tone-
ladas de CO2 liberadas con los incendios y el impacto en la biodiversidad.
Se deben incluir las inversiones y gastos pblicos directos, las ayudas y subvenciones a municipios y
particulares, gastos en campaas de comunicacin, etc. Por su parte, deben estimarse las inversiones y
gastos en prevencin hechos por los propietarios forestales para poder presentar un presupuesto anual
real y la financiacin prevista.
El PLADIGA debe establecer un diagnstico anual sobre los resultados de cada campaa que permita
comprender las decisiones y las variaciones de estrategia y la dedicacin de los recursos.
5.4. Las actuaciones de prevencin y las responsabilidades

En un territorio como el gallego, en el que el crecimiento de la vegetacin es muy elevado y en el que
los montes se encuentran distribuidos por toda la geografa y situados a las puertas de las aldeas, villas
y ciudades, el sistema de prevencin del fuego debe ser una tarea de Estado en la que participen de
forma solidaria y coordinada las administraciones, los agentes del sector y los ciudadanos. La planifica-
cin de la prevencin debe contar con un alto grado de consenso, formular objetivos claros y medibles
y disponer de una dotacin adecuada de recursos de carcter permanente.
En el aspecto operativo, el control de la vegetacin en reas estratgicas, la colaboracin ciudadana y

de los propietarios forestales y la dotacin y mantenimiento de las infraestructuras de defensa, son los
aspectos determinantes a manejar para alcanzar objetivos a corto plazo.
Por encima de todo, es preciso afirmar que la prevencin de incendios forestales es la suma de ml-
tiples esfuerzos de los muchos agentes privados y pblicos que tienen que asumir sin regateos sus
responsabilidades.
> El control de la vegetacin

Debe concentrarse en reas estratgicas previamente definidas e identificadas, con una asignacin
clara de las competencias pblicas y de las responsabilidades privadas en este mbito y disponer de
un sistema de inspeccin eficiente. Estn por aplicar los planes de prevencin de distrito, existentes
desde hace 4-5 aos, sobre todo en lo que respecta a las redes primarias y secundarias de fajas de
gestin de biomasa.
La distribucin de responsabilidades debera ajustarse a la siguiente pauta:
El control de la vegetacin en los permetros de las grandes infraestructuras debe ser hecho por
las empresas o entidades pblicas responsables. Se necesita mejorar la eficacia de la inspec-
cin de estos trabajos por parte de la Administracin forestal competente.
Las quemas controladas en grandes reas de matorral, en particular en las reas de ganado en
el monte y en las reas de la prctica de la caza deben ser competencia de la Administracin
forestal en colaboracin con los agentes privados locales interesados.
El control de la vegetacin en los bordes de caminos forestales pblicos debe ser competencia
de la Administracin local, bajo la inspeccin de la Administracin forestal. Los municipios o
diputaciones deben disponer de un presupuesto suficiente para hacerlo.
El control de la vegetacin en los bordes de caminos forestales privados debe ser competencia
de los propietarios forestales.
El control de la vegetacin en los montes del entorno de los ncleos rurales resulta un trabajo
complejo. De acuerdo con la Ley de Montes, estos trabajos son responsabilidad de los dueos
de los montes. Sin embargo, considerando la dificultad para contratar estos trabajos y dados
los problemas de abandono y envejecimiento de la poblacin, los municipios y las diputaciones
deberan hacerse cargo de estos trabajos o, por lo menos, prestar apoyo logstico.
El control de la vegetacin en los montes vecinales en mano comn con masas arboladas de
alto valor debe ser competencia de los gestores de los montes, sean las propias comunidades
o la Administracin forestal en los montes que gestiona mediante convenio/contrato. Deberan
contemplarse los siguientes trabajos estratgicos: podas, desbroces y eliminacin de restos
de biomasa vegetal en las reas recreativas, roza mecanizada del matorral en cortafuegos, en
reas cortafuegos y en fajas auxiliares de pistas.
En montes vecinales con baja capitalizacin o sin ingresos debera ser la Administracin la
responsable de los trabajos de prevencin.
> La colaboracin de los propietarios forestales

La participacin e involucramiento del propietario forestal, particulares y comunidades de montes, en el
sistema gallego de prevencin del fuego resulta esencial y merece un tratamiento especfico.
En el mbito local, debe exigirse un mayor contacto y colaboracin entre los jefes de distrito, tcni-
cos y agentes forestales del SPDCIF con las asociaciones de propietarios forestales y otras entidades
implicadas en la gestin del monte como pueden ser las mancomunidades de montes vecinales y
agrupaciones. No se entiende como los responsables comarcales de este Servicio no comparten con
los representantes de las organizaciones de propietarios las medidas de prevencin, los cambios de los
sistemas de extincin, las actividades policiales y de investigacin. Resulta evidente la necesidad de
reuniones de informacin y de coordinacin.
En el mbito regional, no se explica la ausencia de los representantes de los selvicultores del Comit
Gallego de Defensa contra Incendios Forestales. Tampoco se entiende la ausencia de contactos re-
gulares entre los responsables del SPDCIF con las organizaciones de propietarios forestales para la
planificacin de las campaas si exceptuamos la sesin de presentacin anual del PLADIGA.
> La colaboracin de las empresas de servicios forestales

Al igual que los propietarios forestales, el involucramiento de las empresas de servicios forestales en
la prevencin de incendios forestales resulta de capital importancia. Los objetivos deben encaminarse
en un doble sentido. Por un lado, en la formacin y cualificacin de los trabajadores y empresarios,
tratando de integrar en sus labores los criterios de prevencin y las precauciones necesarias por actuar
en un medio de alto riesgo. Por otro, procurando una mejora en la calidad de los trabajos silvcolas y de
la obra civil de forma que los montes incorporen sistemas de defensa adecuados.
> Las infraestructuras de defensa

El mantenimiento, mejora y dotacin en depsitos de agua, torres de vigilancia, espacios para medios
areos deben continuar siendo gestionados y conservados por la Administracin, procurando la nece-
saria dotacin anual de recursos.
5.5. La capitalizacin del monte y prevencin de incendios

Un monte que dispone de planificacin, en el que se realizan en su momento los tratamientos sel-
vcolas y con unas adecuadas infraestructuras de defensa es un monte cultivado con bajo riesgo de
incendios. Considerando que el 80% de la superficie forestal es manejada por propietarios privados y
que solamente un 20% es gestionada por la Administracin pblica, las medidas incentivadoras de la
prevencin deberan estar principalmente orientadas a incrementar las rentas de los propietarios de
montes de particulares y de las comunidades de montes, ya que no es posible gastar en el monte si no

existe la posibilidad de un retorno econmico.
Ante la cada de rentabilidad que sufren los montes, es preciso avanzar en la mejora del tratamiento fiscal
que reciben los montes, promover con decisin, all donde sea viable, la reorganizacin de la propiedad
forestal asociada a sistemas de gestin agrupada, diversificar y aumentar los aprovechamientos del mon-
te, buscar nuevos usos para la madera, as como atraer emprendedores al monte.
> Fiscalidad
Reconociendo las mejoras introducidas en la fiscalidad que afecta a las actividades forestales, se puede
seguir avanzando en varios temas que tendran un impacto muy positivo en el cuidado de los montes:
Un tratamiento fiscal especfico beneficioso para las sociedades limitadas que cubren las SOFOR.
Una tasa del Impuesto de Bienes Inmuebles progresiva, asociada a la gestin sostenible del
monte, reduciendo su cuanta a los montes con planes de gestin y que dispusieran de certifi-
cacin forestal y gravando a los abandonados.
Reducciones en la base del IRPF para las inversiones y gastos en los montes gestionados con
criterios de sostenibilidad.
Eliminacin del Impuesto sobre Sucesiones con la exigencia de indivisin de las propiedades y
descuentos en el Impuesto de Transmisiones para agrupar parcelas de monte.
> Nuevos aprovechamientos en el monte y facilidades a los emprendedores

El monte gallego necesita evolucionar y ampliar las posibilidades de aprovechamiento, en esta direccin
parece necesario la intervencin del Gobierno en actuaciones de fomento, en particular se requiere:
Un decidido apoyo institucional a la produccin y explotacin de la biomasa para utilizacin energ-
tica. La promocin de esta nueva actividad asociada directamente al monte, con posibilidad de im-
plantacin en todo el territorio, puede aportar una nueva fuente de rentas que aumente la capacidad
de inversin en selvicultura de los propietarios forestales. En este mbito, es muy necesario poner
los medios para garantizar que los biocombustibles forestales provengan de biomasa producida en
los montes gallegos y para apoyar actuaciones de I+D+i en nuevos mtodos de selvicultura.
El fomento del aprovechamiento de los montes para productos no madereros, especialmente en
ciertos montes vecinales de escasa viabilidad para la produccin de madera, favoreciendo la entrada
de capital y la habilitacin de crditos blandos para usos de la ganadera de carne, porcino y bovino,
de la explotacin cinegtica, de los frutos forestales y de las setas a travs de contratos de alquiler
de tierras y del aprovechamiento de pastos justos para las dos partes: propiedad y emprendedores.
Facilidades para atraer inversiones en los montes dedicados a la produccin de madera desti-
nada a la industria local
> Nuevos usos de la madera

A pesar de ser un pas muy forestal, Galicia se encuentra en niveles muy bajos de consumo de madera y de
derivados de madera. Entre otros motivos, es preciso destacar la ausencia de diseo en madera gallega.
Resultara muy conveniente que la Xunta de Galicia incrementase los recursos destinados al trabajo de
promocin de la madera gallega y centrase esfuerzos en:
Fomentar el uso de la madera gallega en la construccin, aprovechando las posibilidades es-
tructurales de la madera laminada y de nuevos tableros como son los tableros laminados.
Promover el uso de la madera gallega en la decoracin y en el mueble.
Introducir con fuerza la utilizacin de la madera en el mobiliario urbano y elementos pblicos:
estacas, cierres de las infraestructuras viarias y de las propiedades, elementos del mobiliario
pblico decorativos.
5.6. Ayudas a la restauracin de montes quemados

Con la finalidad de disminuir las graves prdidas econmicas y ecolgicas sufridas por los propietarios
forestales y por las comunidades de montes vecinales y con la voluntad de reparar deudas de la socie-
dad gallega con este colectivo, la Xunta de Galicia debera:
Establecer un procedimiento, con las garantas y salvaguardias necesarias, de ayudas para
restauracin de montes quemados por causas ajenas a sus propietarios, utilizando las posibili-
dades que ofrecen los fondos europeos FEADER, artculo 24 del Reglamento UE n 1305/2013,
Prevencin y reparacin de daos causados a los bosques por incendios forestales, por cats-
trofes naturales y otros acontecimientos catastrficos. La Xunta de Galicia podra establecer la
tasa mxima de reparacin de daos y, de acuerdo con el artculo 59 del mismo Reglamento,
el sistema de cofinanciacin FEADER.
Promover un sistema viable de seguros contra incendios forestales dentro de los seguros pbli-
cos agroforestales que pudiese resarcir las prdidas de los selvicultores. Las actuales plizas
resultan muy caras y no son asumibles dentro de la economa del monte.
5.7. Las ayudas para prevencin y defensa contra incendios forestales en

los montes vecinales
En la parte central y meridional de Galicia, la superficie de monte vecinal es muy extensa, con muchas co-
munidades de montes involucradas en su gestin y en estas comarcas la amenaza ms grave para el monte
vecinal son los incendios forestales. A su vez, un alto porcentaje de la superficie forestal quemada todos los
aos es monte vecinal en mano comn, lo mismo que la superficie afectada por incendios catastrficos. Por
lo tanto, los incentivos y ayudas para la prevencin y defensa contra los incendios forestales en estos montes
deben ser considerados de forma especfica y, a nuestro entender, resultan imprescindibles.
> Propuesta de incentivos para adopcin de medidas de prevencin de incendios

en montes vecinales en mano comn
A fin de conseguir la necesaria permanencia y estabilidad de las ayudas, es imprescindible que las bases
reguladoras de los incentivos estn consensuadas, principalmente con las asociaciones que representen
a las comunidades de montes. Por otro lado, los funcionarios encargados de inspeccionar y certificar los
trabajos realizados deben unificar criterios tcnicos a la hora de interpretar el cumplimiento de la norma-
tiva, siendo conveniente y til que acten ms como consejeros de las comunidades que como policas.
El monte vecinal de Santa

Maria do Rosal fue
arrasado por un incendio en
el verano de 2013.
Las ayudas o incentivos a la prevencin de incendios forestales podran reformularse segn dos modelos:
a) Modelo de convenio de colaboracin. El objetivo es disponer de equipos para colaborar en la extin-
cin en montes vecinales, integrados en una mancomunidad o agrupacin de montes vecinales. Las
cuadrillas estaran activas ejecutando labores de construccin o mantenimiento de reas cortafue-
gos o fajas auxiliares de pistas u otros trabajos (mismo mecanizados), con la condicin de que los
trabajos se considerasen en un Plan de prevencin de incendios aprobado por el Distrito Forestal.
Los convenios deberan tener una duracin mnima de 2 aos. Se incluiran en los convenios la
gestin tcnica de las acciones, la compra o alquiler de vehculos, herramientas y equipos, costes
de maquinaria subcontratada, gastos de vehculos o maquinaria propia, etc. Las ventajas de este
modelo de convenio de colaboracin son, entre otras, las siguientes:
Posibilidad de planificacin racional de actuaciones y mejor adaptacin de las actuaciones a las
caractersticas peculiares de cada monte y a sus principales necesidades.
Mejora de la calidad de las actuaciones al no estar apremiada por plazos breves de ejecucin.
Aumento de la profesionalizacin en la gestin del monte.
Mayor estabilidad de las lneas estratgicas a incentivar. Agilizacin y simplificacin en la
tramitacin administrativa al reducirse el nmero de expedientes.
Mayor coherencia entre lneas de actuacin.
P riorizacin de los incentivos a las comunidades comprometidas con la gestin forestal soste-
nible de sus montes.
b) Modelo de subvenciones. En este caso deberan establecerse una serie de mejoras respecto al
modelo actual:
Establecimiento de un sistema de ayudas permanentes en el tiempo bajo criterios claros y no

variables de un ao para otro.
Fijacin de unos perodos anuales de solicitud y de ejecucin de trabajos invariable (por ejem-
plo periodo de solicitud en febrero y periodo de ejecucin junio-julio-agosto).
Diferenciacin entre los recursos destinados a mancomunidades y agrupaciones de los desti-

nados a montes vecinales individuales.
Existencia de ayudas para planes de defensa conjuntos de mancomunidades o agrupaciones.
Mayor exigencia de que los trabajos solicitados se justifiquen en los planes de defensa contra
incendios, bien sea en los proyectos de ordenacin de cada monte, en los planes de defensa
conjuntos o en los planes de distrito.
5.8. La comunicacin
Dados los prejuicios arraigados en las ltimas dcadas en la sociedad gallega y los conceptos errneos
atribuidos a los incendios forestales, urge desarrollar una poltica de comunicacin que recupere y
defienda los principios bsicos de la prevencin de incendios y que reconozca el trabajo de los profe-
sionales que gestionan el monte y de las instituciones relacionadas como son los propios servicios de
extincin, las universidades y los centros de investigacin.
En particular parece necesario:
Formular una poltica de Estado sobre el control de los incendios forestales que puedan com-
partir el Gobierno y los responsables polticos e institucionales. Debe eliminarse la continua
disparidad de criterios por parte de los representantes pblicos.
Trabajar en la educacin de los nios, mejorando los contenidos de las materias de la naturale-
za y del comportamiento social y realizar una labor especfica en formacin de los profesores.
Desarrollar campaas de divulgacin y de prevencin del fuego bien orientadas a los diferentes
estamentos ciudadanos, habitantes del medio rural y del urbano, anticipando su realizacin a
las pocas de riesgo.
Mejorar la informacin sobre los incendios durante la poca de riesgo. La informacin debe ser
manejada y coordinada por responsables de la extincin con capacidad de comunicacin y con
preparacin para la relacin con los medios de comunicacin.
5.9. Disminucin de la impunidad. La labor policial y judicial

La efectividad de los medios policiales destinados a la identificacin y a la detencin de los causantes
de fuegos intencionados est lejos de ser la adecuada. Es bien conocido que el trabajo policial en este
mbito constituye una actividad compleja, en la que el logro de elementos probatorios determinantes
resulta muy difcil. Sin embargo, la existencia de reas concretas e identificadas (existen datos a es-
cala parroquial) en las que se concentran ao tras ao un gran nmero de incendios forestales, es una
circunstancia propia de Galicia que delimita el campo de la investigacin y que, tericamente, facilita
la labor policial. Esto lleva a pensar que quizs no se est actuando con la constancia debida en estas
Muchos de los fuegos

en extensas reas de
matorral se propagan al
monte arbolado y son actos
reincidentes que quedan
impunes.
reas altamente conflictivas. En todo caso, parece necesario concentrar en estas zonas ms medios
dedicados a esta funcin.
En relacin con los procedimientos judiciales, se echa en falta una precisin mayor sobre las indem-
nizaciones a pagar a los afectados por incendios. En las sentencias consultadas los montantes de las
multas a los causantes de fuegos intencionados no tienen correspondencia con la gravedad de los
daos que provocan. Se necesita por un lado la identificacin correcta de los propietarios afectados
por los fuegos para que puedan recibir la compensacin por las prdidas de que son vctimas y por el
otro una valoracin ms ajustada de los daos provocados por los incendios. Las valoraciones deberan
contemplar:
Las prdidas econmicas derivadas de la destruccin de productos madereros y no madereros
existentes en los montes afectados.
Los daos a los bienes e infraestructuras existentes en los montes.
Los daos ambientales, en especial la prdida de suelo y biodiversidad.
Los costes de la regeneracin del arbolado quemado.
Adems, se deberan estimar con rigor los gastos derivados de los operativos de extincin movilizados
a causa del fuego intencionado.
Por otra parte, y dada su incidencia en los fuegos, hay que completar la normativa sobre el control
del ganado mostrenco ampliando a todo tipo de ganado y endureciendo las penas a las personas que
siguen ejerciendo una actividad de pastoreo ilegal en terrenos privados.
Bibliografa
6
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Colexio Oficial de Enxeeiros Tcnicos Forestais de Galicia. (2006): Informe sobre a proble-
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Daz-Fierros, F. y Baamonde P. Coord. (2006): Os incendios forestais en Galicia. Actas das xornadas
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Zona de la Guardia Civil de Galicia (2007): Informe sobre investigacin de incendios forestales en
Galicia. Verano 2006. Diputacin Provincial de A Corua, A Corua.
Con la financiacin de
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAA DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIO AMBIENTE

El Problema Actual de Los Incendios Forestales en Galicia - COSE

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Informe | El problema actual de los incendios forestales en Galicia

3. La comunicacin y la colaboracin ciudadana. Creencias y prejuicios

EDITA: Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa, Madrid, 2015

Aspectos determinantes en la situacin actual de los incendios

Zonas de alto riesgo de

Servicios Forestales de la Consellera

Entidades pblicas - - 8.000 8.000

2.1. Factores socioeconmicos que inciden en el riesgo de incendio

> La selvatizacin del territorio rural

Superficie quemada (ha)

> La incidencia de la ganadera extensiva sin tierra

> La apetencia de espacios donde practicar la caza

> Los permetros de polgonos industriales, de residencias y, con frecuencia, las

> El entorno de las casas, lugares, barrios y urbanizaciones enclavados en reas

Casas en el medio del monte

> El aumento de la presin de visitantes en los bosques privados

> Los espacios protegidos y la Red Natura de Galicia

2.2. Los servicios de extincin de incendios forestales

2.3. Inexistencia de ayudas a los propietarios

Los incendios reiterados

2.5. La disminucin de la rentabilidad de los montes maderables

Pino para sierra

40 Eucalipto para pasta

Lineal (Eucalipto para pasta)

2.6. La importancia de las infraestructuras viarias en la prevencin

> Los caminos forestales

La divisin del territorio por

No resulta admisible la implantacin de gravmenes o tasas al monte a travs de ordenanzas

> Las grandes infraestructuras y la prevencin

Las infraestructuras viarias

En lo relativo a los trabajos de control de la vegetacin es preciso mantener un alto grado de

La comunicacin y la colaboracin ciudadana.

La percepcin de la ciudadana del problema de los incendios, su respuesta y su comportamiento se

Las conspiraciones, las tramas y los incendiarios

Agentes de los servicios de extincin.

Las especies pirfitas, los rboles buenos y malos

El abandono del monte

El aprovechamiento de la biomasa con fines energticos

Los modelos forestales a imitar

Conclusiones despus de 25 aos

Superficie quemada (ha)

N de personas detenidas por la Guardia Civil

Medidas a desarrollar y cambios a introducir

5.1. Las prioridades en la defensa de los montes

Extensas reas de matorral

La defensa de los ncleos de poblacin y otras reas

El control de los incendios

La defensa de los montes afectados por el ganado mostrenco

5.2. El servicio de prevencin y defensa contra incendios forestales

5.3. Mejoras en la elaboracin del pladiga

5.4. Las actuaciones de prevencin y las responsabilidades

En el aspecto operativo, el control de la vegetacin en reas estratgicas, la colaboracin ciudadana y

> El control de la vegetacin

La distribucin de responsabilidades debera ajustarse a la siguiente pauta:

> La colaboracin de los propietarios forestales

> La colaboracin de las empresas de servicios forestales

> Las infraestructuras de defensa

5.5. La capitalizacin del monte y prevencin de incendios

montes de particulares y de las comunidades de montes, ya que no es posible gastar en el monte si no

> Nuevos aprovechamientos en el monte y facilidades a los emprendedores

> Nuevos usos de la madera

5.6. Ayudas a la restauracin de montes quemados

5.7. Las ayudas para prevencin y defensa contra incendios forestales en