PORTADA MAGAZINE 7-ES 22/10/04 11:19 Pagina 1

C M Y CM MY CY CMY K

ISSN 1608-4152

Agencia Europea
para la Seguridad
y la Salud en el Trabajo
MEDIDAS
DESTINADAS

04
A MEJORAR
7 LA SEGURIDAD Y

05
TE-AA-04-007-ES-C

Revista de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

LA SALUD EN EL
http://agency.osha.eu.int

Objetivo de la Agencia Europea, segn establece su

reglamento de creacin:

Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del

medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud
SECTOR DE

magazine
de los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el
Tratado y los sucesivos programas de accin relativos
LA CONSTRUCCIN
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia

tendr como objetivo proporcionar a los organismos
comunitarios, a los Estados miembros y a los medios
interesados toda la informacin tcnica, cientfica y
econmica til en el mbito de la seguridad y de la salud
en el trabajo.

Agencia Europea
para la Seguridad
y la Salud en el Trabajo

Gran Va 33. E-48009 Bilbao

Tel: (34) 944 79 43 60
Fax: (34) 944 79 43 83
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SEMANA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

ES http://ew2004.osha.eu.int

Compuesta
Foto de cubierta cortesa de Elinyae, Instituto Helnico para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas

a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unin Europea

Nmero de telfono gratuito:

00 800 6 7 8 9 10 11

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Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa
en la siguiente direccin de Internet: http://europa.eu.int.

Al final de la obra figura una ficha bibliogrfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004

ISSN 1608-4152

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2004

Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica

Printed in Belgium

IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
HANS-HORST KONKOLEWSKY
Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo
L a construccin es una de las industrias
Prlogo
ms importantes de Europa: su
volumen de negocios anual supera los
900 000 millones de euros (1), y emplea a
ms de 12 millones de trabajadores slo
en la Europa de los Quince (2).
Lamentablemente, es tambin una de las ms
peligrosas. En la construccin mueren, resultan
heridos o sufren enfermedades graves ms
trabajadores que en cualquier otro sector (3).
Cada ao:
mueren ms de 1 000 trabajadores (4);
ms de 800 000 trabajadores resultan
heridos, muchos de gravedad (5);
casi 600 000 trabajadores trabajan en obras
donde hay fibras de amianto (6);
(1) Pgina web de la FIEC (http://www.fiec.org/main.html)
La construccin en Europa. Cifras clave.
(2) Perfiles sectoriales de las condiciones de trabajo,
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo, Tercera encuesta europea sobre
condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN 92-897-
0130-7.
(3) El estado de la seguridad y la salud en el trabajo en la
Unin Europea. Estudio piloto, Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2000.
(4) Eurostat, 1999.
(5) Ibidem.
(6) Exposicin a carcingenos en el trabajo en la Unin
Europea 1990-1993, Carex, Sistema internacional de
informacin sobre la exposicin a carcingenos en el
trabajo, Instituto Finlands de Salud Laboral, Helsinki,
1998.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
casi la mitad de los trabajadores se quejan de algn tipo de problema
muscular (espalda, cuello y hombros), y prevalecen las dificultades
auditivas producidas por el ruido (7).
Aunque con los aos se han hecho grandes progresos en la mejora de
los estndares de seguridad y salud en el trabajo (SST) en este sector,
segn muestran las estadsticas, las cifras de muertes, heridos y casos de
enfermedad grave son an inaceptablemente altas. El dolor y el
sufrimiento de los afectados directos (personas, familias, amigos y
colegas de trabajo) son evidentes. Pero adems los accidentes y las
enfermedades tienen un enorme coste financiero, lo que hace urgente
mejorar la seguridad y la salud.
Todos los concernidos deben adoptar medidas: las empresas grandes y
las pequeas, los sindicatos, clientes, arquitectos, diseadores y
contratistas. Estas medidas se aplicarn en todas las etapas de cada
proyecto de construccin, desde el diseo y la planificacin hasta el lugar
de trabajo y el mantenimiento posterior.
La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de este
ao, dedicada a la construccin, est concebida para ayudar a todos los
interesados del sector a desarrollar el potencial latente para construir un
entorno de trabajo ms sano y productivo. Bajo el eslogan
Construyendo seguridad, la campaa est respaldada por todos los
Estados miembros, los pases candidatos a la adhesin a la Unin
Europea y los pases miembros de la Asociacin Europea de Libre
Comercio (AELC), las Presidencias irlandesa y neerlandesa, la Comisin
Europea y el Parlamento Europeo, los sindicatos y las confederaciones de
empresarios.
Esta es la quinta Semana Europea que organiza la Agencia, y la primera
dedicada a un nico sector especfico. Se celebrar del 18 al 22 de
octubre de 2004, aunque a lo largo de todo el ao se estn celebrando
actos pblicos en ms de 30 pases.
La Agencia trabaja, junto con los asociados a su campaa, para fomentar
y mejorar la gestin del riesgo en proyectos de construccin de todo tipo
y tamao. Para ms detalles, puede consultarse una pgina web
dedicada a la Semana Europea: http://ew2004.osha.eu.int.
Adems, un concurso de galardones a las buenas prcticas
proporcionar reconocimiento a las empresas y organizaciones que
hayan hecho contribuciones notorias a la prevencin de riesgos en el
sector de la construccin.
La campaa promueve el intercambio de informacin y buenas prcticas.
Esta informacin prctica se proporciona a los principales agentes en el
sector de la construccin: clientes, diseadores, arquitectos, ingenieros,
empresas, empleados y contratistas, puesto que son quienes toman
decisiones importantes a la hora de hacer compras, planificar, durante la
construccin y una vez finalizada la obra. Estas decisiones pueden hacer
que se adopten medidas para reducir los riesgos y lograr que la
construccin sea ms segura y saludable.
Proporcionar esta informacin es la prioridad principal de la Agencia. La
pgina web proporciona enlaces a documentos y a proveedores de
buenas prcticas que disponen de ms informacin. Esto incluye la
informacin facilitada por los Estados miembros sobre estrategias y
programas utilizados por las autoridades y los principales agentes del
sector para mejorar la seguridad y la salud. Todo ello puede ser utilizado
por los responsables polticos y los agentes sociales para adaptar y
desarrollar las polticas en vigor.
Esta publicacin recoge artculos de fuentes muy diversas que
demuestran las medidas en vigor en Europa y a nivel nacional. La
informacin pone de manifiesto la amplitud del problema, pero tambin
cmo, con la participacin de todo el sector, la situacin puede mejorar.
(7) Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Tercera
encuesta europea sobre condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN 92-897-0130-7.
1
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

ndice
Medidas destinadas a mejorar
la seguridad y la salud
en el sector de la construccin

R etrato estadstico de la seguridad y la salud

laborales en el sector de la construccin ......... p. 3
Antti Karjalainen, Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria
La importancia del sector de la construccin en la Unin Europea y el
elevado nmero de accidentes y problemas de salud que causa.
A ccin coordinada en el sector europeo
de la construccin .............................................. p. 5
Jean-Marie de Coninck, Direccin General de Empleo y Asuntos
Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo)
Noticias del trabajo del Comit de Inspectores Superiores de Trabajo
(SLIC) y actividades relacionadas con el amianto.
C ampaa europea sobre seguridad en el sector
de la construccin, 2003-2004 .......................... p. 7
Piet-Jan op de Hoek, Arbeidinspectie, Pases Bajos
Resultados de la campaa sobre seguridad en la construccin del SLIC
de 2003 y noticias sobre la campaa de 2004.
D ilogo social en la construccin .............. p. 12
Federacin de la Industria Europea de la Construccin (FIEC),
Federacin Europea de los Trabajadores de la Construccin y de la
Madera (FETCM)
Descripcin del trabajo de este comit y todo lo que ha logrado.
L a Irish Health and Safety Authority (HSA)
recomienda la reforma de la reglamentacin
irlandesa de la construccin para abordar
la problemtica de la funcin de los clientes
y diseadores ................................................... p. 20
Jim Heffernan, responsable del programa de inspeccin de obras y
construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda
Las investigaciones realizadas en Irlanda han destacado el importante
papel de los clientes y diseadores, formulando recomendaciones de
iniciativas legislativas.
M antenimiento seguro del equipo de trabajo
en la construccin ............................................ p. 22
Adri C. P. Frijters, Arbouw, Pases Bajos
Descripcin de manuales de equipos de trabajo y su uso en los Pases
Bajos.
U na pgina web sobre SST para microempresas
en Polonia ........................................................ p. 25
Ma gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Proteccin
Laboral, Polonia
Una nueva pgina web dirigida a las microempresas, con
asesoramiento y orientacin especficos.
B ase de datos de exposiciones en la perforacin

L ograr la excelencia en la contratacin

de obras de construccin ................................ p. 14
Greg Haywood, director de proyecto, Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
de tneles por aire comprimido, de la Oficina
Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido
(HSE) ................................................................. p. 28
Donald Lamont, ingeniero de caminos, FICE, inspector jefe
especialista en gestin sanitaria, HSE, Reino Unido

C onstruyendo seguridad ............................. p. 16

Informacin sobre la gestin de riesgos para la salud y los trabajadores
en la perforacin de tneles por aire comprimido.
Tim Tregenza, director de proyecto, Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo L ogstica y coordinacin en cuestiones
de seguridad y salud en la construccin ........ p. 31
P romocin de las actuaciones para mejorar la
seguridad y la salud en las pequeas empresas
Jean-Claude Voisin, jefe del sector de la construccin, INRS, Francia
Logstica y coordinacin de la seguridad en proyectos de construccin.
constructoras (PYME) ...................................... p. 18
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

2
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

ANTTI KARJALAINEN
Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria

Retrato estadstico de la seguridad y la salud

laborales en el sector de la construccin
la construccin pertenecen ms frecuentemente a la categora de los
Breve descripcin del sector de la construccin trabajadores por cuenta propia u otros trabajadores no asalariados (23 %
frente al 15 % de la poblacin activa en su conjunto), trabajan con mayor
E n 2002, el sector de la construccin (sector F segn la
nomenclatura NACE) aport un total de 470 000 millones de
euros a la economa de los quince Estados miembros de la UE,
frecuencia en unidades locales de menos de 50 trabajadores (82 %
frente al 63 %) y, cuando son asalariados, es menos frecuente que
tengan un contrato indefinido (80 % frente al 86 %). Por otro lado, los
segn los clculos basados en el valor aadido bruto a precios base. trabajadores de la construccin estn contratados ms frecuentemente
Ese importe equivale al 5,6 % del conjunto de los sectores NACE y a jornada completa que el conjunto de los trabajadores (95 % frente al
al 5,2 % del producto interior bruto de la Europa de los Quince, y 82 %). Esta ltima diferencia se debe fundamentalmente a que la
fue generado por aproximadamente 1,9 millones de empresas contratacin a jornada parcial es seis veces ms habitual entre las mujeres
dedicadas a la construccin. Segn la Encuesta de poblacin activa que entre los hombres, que constituyen la principal mano de obra del
de 2002, el sector daba trabajo a 12,7 millones de personas (el sector de la construccin.
7,9 % del total de la poblacin activa de la Europa de los Quince),
de las cuales un 91 % eran hombres. Desde la anterior ampliacin
de la Unin Europea, en 1995, la poblacin activa en la construccin Segn la Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (ESWC) de
ha aumentado aproximadamente al mismo ritmo (9 %) que el 2000, los trabajadores de la construccin registraron una media de 7,3
empleo en su conjunto (10 %). La proporcin de los trabajadores de das de baja laboral durante el ao, de los cuales el 32 % se debi a
la construccin en la poblacin activa total oscila entre el 5,5 % de accidentes de trabajo, el 28 % a otros problemas de salud relacionados
Suecia y el 12,7 % de Portugal (vase el cuadro 1). con el trabajo y el 40 % a problemas de salud no relacionados con el
trabajo. Si se aplican a los 12,7 millones de trabajadores de la
Cuadro 1. Proporcin (%) de trabajadores de la construccin, estas cifras nos indican que cada ao se pierden 30
construccin (NACE F) en la poblacin activa millones de jornadas debido a accidentes laborales y 26 millones de
jornadas a causa de otros problemas de salud relacionados con el trabajo.
total en 2002
Pas % de trabajadores de la construccin
EU-15 7,9 Seguridad en el trabajo
BE 6,6
Los datos preliminares de 2001 en las estadsticas europeas de accidentes
DK 6,6 de trabajo (EEAT) arrojan un saldo de unos 822 000 accidentes laborales
con una baja laboral superior a tres das, y unos 1 200 accidentes de
DE 7,6
trabajo mortales en el sector de la construccin en la Europa de los
EL 7,6 Quince. Estas cifras representan el 18 % de los accidentes no mortales y
el 24 % de los accidentes mortales en el lugar de trabajo registrados por
ES 11,9 las autoridades nacionales de la Europa de los Quince en 2001. A pesar
de que no todos los sistemas nacionales de recopilacin de datos abarcan
FR 6,6
todos los sectores en su plenitud (como, por ejemplo, el sector pblico),
IE 10,6 todas las profesiones (personal militar) o todas las categoras de
situaciones laborales (trabajadores por cuenta propia o trabajadores de
IT 7,9 empresas familiares), la cuota de la construccin es mucho ms elevada
que su proporcin en la poblacin activa.
LU 9,1
NL 6,5
En la construccin se producen muchos ms accidentes
AT 8,9
por cada 100 000 trabajadores que en el conjunto de la
PT 12,7 poblacin activa.
FI 6,3
En 2001, los sistemas nacionales de recopilacin de datos registraron
SE 5,5 7 200 accidentes laborales no mortales por cada 100 000 trabajadores
de la construccin, frente a los 3 800 accidentes por cada 100 000
UK 7,4 trabajadores registrados para el total de los nueve sectores de la
nomenclatura NACE de los que existen estadsticas comparables.
Segn los datos estadsticos, la situacin de la seguridad y la salud en el
trabajo de los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores de grandes
empresas, los trabajadores a jornada completa y los trabajadores con
contratos indefinidos es, en promedio, mejor que la de los trabajadores
La incidencia de accidentes de trabajo no mortales en el
por cuenta propia, los trabajadores de pequeas empresas, los sector de la construccin duplica prcticamente la media.
trabajadores a jornada parcial y los trabajadores con contratos
temporales. Todo indica que los trabajadores de la construccin se La diferencia es an mayor en el caso de los accidentes mortales. Se
encuentran en una situacin algo desfavorable en lo que respecta a su produjeron 10,4 muertes por cada 100 000 trabajadores de la
distribucin de acuerdo con la mayor parte de estas variables. En
comparacin con la poblacin activa en su conjunto, los trabajadores de
construccin, frente a las 4,2 muertes por cada 100 000 trabajadores del
conjunto de sectores.

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 3
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

Desde 1994 se ha producido un continuo descenso de la incidencia de de trabajadores que afirman que usan equipos de proteccin personal
accidentes laborales, tanto mortales como no mortales, tanto en la como mnimo durante la mitad de su jornada, frente al 25 % del total de
construccin como en el conjunto de los nueve sectores de la los trabajadores. Sin embargo, resulta difcil juzgar si los porcentajes
nomenclatura NACE (vase el cuadro 2). Esa reduccin ha sido mayor en deberan ser an ms elevados en la construccin, en vista de los riesgos
el caso de los accidentes de trabajo mortales que en el de los accidentes consabidos que conlleva el trabajo en ese sector. La construccin tiene un
no mortales. porcentaje ligeramente inferior a la media de trabajadores que
consideran que estn bien informados sobre los riesgos de su trabajo (un
En el sector de la construccin, la mayor incidencia de accidentes de 37 % en la construccin, frente al 41 % general). Slo la agricultura
trabajo no mortales (EU-15 + Noruega) se da en las unidades locales presenta un porcentaje inferior (30 %).
pequeas y medianas: 9 000 por cada 100 000 trabajadores en empresas
de 1 a 9 trabajadores, 9 500 en empresas de 10 a 49 trabajadores, 6 300
en unidades de 50 a 249 trabajadores y 5 000 en unidades con un
mnimo de 250 trabajadores. Estas diferencias podran deberse a las Problemas de salud relacionados con el trabajo
diferencias existentes en los recursos disponibles para mantener y
desarrollar la seguridad en el trabajo, aunque tambin es posible que las La evaluacin de los problemas de salud no accidentales relacionados
empresas de menor tamao trabajen en subsectores en los que el riesgo con el trabajo es bastante complicada. Los sistemas nacionales de
de accidentes es mayor. reconocimiento de las enfermedades profesionales estn vinculados, al
menos indirectamente, con los sistemas de seguridad social y presentan
Cuadro 2. Incidencia de accidentes de trabajo no mortales muchas ms diferencias que los sistemas nacionales de recopilacin de
datos sobre accidentes laborales. Por otra parte, es posible realizar de
y mortales en la construccin y en nueve sectores
forma armonizada encuestas sobre problemas de salud relacionados con
de la nomenclatura NACE (1) 1994-2001, EU-15 el trabajo, pero se basan en la autoevaluacin del encuestado sobre la
Tasa de incidencia (por cada 100 000 trabajadores) causalidad laboral de su problema de salud.
Ao No mortales Mortales
El mdulo ad hoc de la encuesta de poblacin activa de 1999 evalu la
Construccin 9 NACE Construccin 9 NACE incidencia de problemas de salud causados o agravados por el trabajo
1994 9 014 4 539 14,7 6,1 declarados por los propios trabajadores. La tasa de incidencia por cada
100 000 trabajadores fue ligeramente inferior en la construccin (5 000)
1995 9 080 4 266 14,8 5,9 que en el conjunto de sectores (5 370), aunque estuvo algo por encima
en el caso de los problemas de salud ms graves que provocan un
1996 8 023 4 229 13,3 5,3 mnimo de dos semanas de baja (1 950 en el caso de la construccin,
1 750 en los datos conjuntos). De los tres principales tipos de problemas
1997 7 963 4 106 13,1 5,2
de salud de esa categora, la construccin registr una mayor incidencia
1998 8 008 4 089 12,8 5,0 de problemas musculoesquelticos (3 160 en la construccin, 2 650 en
el conjunto de sectores). La incidencia fue inferior en el caso del estrs, la
1999 7 809 4 088 11,7 4,8 depresin y la ansiedad (480 en la construccin, 1 180 en el conjunto de
sectores) y no existieron diferencias destacables en el caso de los
2000 7 548 4 016 11,4 4,6 trastornos pulmonares (290 en la construccin, 300 en el conjunto de
2001 ( )2
7 213 3 830 10,4 4,2 sectores).

Variacin en
1994-2001 20 % 16 % 29 % 31 %
(1) 9 NACE = agricultura, industria manufacturera, produccin y distribucin de energa
Fuentes de datos
elctrica, gas y agua, construccin, comercio, reparaciones, hoteles y restaurantes, 1. Eurostat, base de datos New Cronos
transporte y comunicaciones, intermediacin financiera, actividades inmobiliarias y
(http://europa.eu.int/newcronos/).
servicios a empresas.
2
( ) Para 2001, los datos corresponden a 2000 en el caso de Portugal y a 2001 en el caso de
los dems Estados miembros. Tema 4. Estadsticas empresariales estructurales/Estadsticas anuales
sobre empresas
Para una prevencin eficaz es indispensable reconocer los riesgos de Tema 3. Encuesta de poblacin activa
seguridad de la actividad laboral. Segn la ESWC 2000, la construccin Tema 3. Seguridad y salud/Seguridad y salud en el trabajo/Accidentes
es el sector con la mayor prevalencia de trabajadores que creen que su de trabajo
trabajo pone en peligro su salud (19 %), frente al 7 % aproximadamente Tema 3. Seguridad y salud/Seguridad y salud en el trabajo/Problemas
del total de los trabajadores que afirman tener esa impresin. De acuerdo de salud relacionados con el trabajo
con la misma encuesta, la construccin tiene la mayor prevalencia (48 %)
2. Tercera encuesta europea sobre las condiciones de trabajo, Fundacin
Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Dubln
(http://www.eurofound.ie).

Persona de contacto
Antti Karjalainen
Tel. (352) 4301-32693
Fax (352) 4301-35399
E-mail: antti.karjalainen@cec.eu.int

Comisin Europea
Eurostat
BECH D2-721
L-2920 Luxembourg

4
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
JEAN-MARIE DE CONINCK
Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo)
Accin coordinada en el sector europeo
de la construccin
Comit de Inspectores Superiores de Trabajo
(SLIC)
E l Comit fue creado oficialmente en 1995 mediante la Decisin
95/319/CE de la Comisin.
Su tarea consiste en asistir a la Comisin presentndole dictmenes, a
peticin de sta o por iniciativa propia. Esos dictmenes versan sobre
todas las cuestiones relativas a la aplicacin por los Estados miembros de
la legislacin comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo,
con el fin de garantizar que se aplique de forma efectiva y coherente en
toda la Unin Europea. El Comit emite tambin dictmenes sobre la
aplicacin de otras normas legales comunitarias que afectan a la
seguridad y la salud en el trabajo.
Se asignaron al Comit diversas tareas y objetivos, que se especifican en
el artculo 3 de la mencionada Decisin de la Comisin. Son los
siguientes:
definicin de principios comunes de inspeccin de trabajo en materia
de seguridad y salud en el lugar de trabajo, y elaboracin de mtodos
de evaluacin de los sistemas nacionales de inspeccin en relacin con
dichos principios;
promocin de un mejor conocimiento y comprensin mutua de los
diferentes sistemas nacionales;
promocin de intercambios de inspectores de trabajo entre Estados
miembros y elaboracin de programas de formacin destinados a los
inspectores;
promocin y desarrollo de intercambios de experiencias entre los
servicios nacionales de inspeccin de trabajo respecto al control de la
aplicacin del Derecho comunitario derivado;
elaboracin y publicacin de documentos destinados a facilitar la
actividad de los inspectores de trabajo;
desarrollo de un sistema de intercambio rpido de informacin entre las
inspecciones de trabajo sobre cualquier problema que pudiera plantear
el control de la ejecucin de la legislacin de origen comunitario en
el mbito de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo;
establecimiento de una cooperacin activa con las inspecciones de
trabajo de terceros pases, a fin de promover el trabajo realizado por la
Comunidad en este campo (acervo comunitario) y facilitar la
resolucin de posibles problemas transfronterizos;
estudio del posible efecto de otras polticas comunitarias en el mbito
de la seguridad y la salud en el trabajo.
Las recientes campaas de inspeccin en el sector de la construccin y la
Conferencia Europea sobre el Amianto responden plenamente al
mandato del Comit.
Tambin se corresponden con los objetivos fijados en la resolucin sobre
el Comit (de noviembre de 2002), sobre el papel que sta debe tener en
la estrategia comunitaria sobre seguridad y salud en el trabajo para 2002-
2006.
Asimismo, la campaa del Comit en el sector de la construccin y la
Conferencia Europea sobre el Amianto mantienen la tradicin del
Comit, cuyos orgenes datan ya de 1982.
As, el Comit ha realizado ya varias campaas, conferencias y cursos,
como la campaa de inspeccin europea en el sector de la agricultura
(1999), que fue un gran xito y proporcion una experiencia que result
de gran utilidad en la reciente campaa del sector de la construccin.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
La campaa del sector de la construccin fue preparada
meticulosamente por un grupo de trabajo ad hoc del Comit; sta fue la
primera ocasin en que los Estados miembros adoptaron un punto de
vista verdaderamente armonizado ante las inspecciones.
Para esta campaa se acord fijar el mismo calendario, realizar la misma
campaa de informacin a travs de los medios de comunicacin para
incrementar la concienciacin al respecto en el sector de la construccin,
utilizar los mismos mtodos de inspeccin y abordar las mismas
cuestiones.
Las inspecciones se llevaron a cabo utilizando un cuestionario estndar
(lista de control) y se centraron principalmente en dos aspectos:
la prevencin del riesgo de cadas desde alturas, con el fin de reducir
la preocupante cifra de accidentes graves y mortales del sector;
el control del nombramiento de un coordinador de obra y el papel
desempeado en la prctica por el mismo.
Esta campaa, cuyos resultados sern analizados por el grupo de trabajo
que la puso en marcha, se repetir en la mayor parte de los Estados
miembros en 2004.
Tras varios congresos y seminarios europeos organizados por el Comit,
como los relativos a la industria textil (1998) y la industria del automvil
(1996), los seminarios sobre el amianto (2000, en Francia, Suecia, Espaa
y el Reino Unido) prepararon el terreno para una gua de buenas prcticas
para trabajadores y un mdulo de formacin para inspectores de trabajo
responsables del control de las obras de retirada de amianto.
La reciente Conferencia europea sobre el amianto, celebrada en Dresde
(Alemania), del 3 al 6 de septiembre de 2003, es, en cierta forma, la
culminacin de todo el trabajo realizado en el seno del Comit sobre esta
cuestin. Adems, result muy oportuna, puesto que en breve se
publicar la Directiva 2003/18/CE sobre el amianto en el Diario Oficial de
la Unin Europea.
Los participantes consideraron un gran xito la Conferencia, que
concluy su trabajo con una declaracin conocida como la Declaracin
de Dresde sobre el amianto.
Al hacer esta declaracin, la Conferencia confirmaba el papel central
desempeado por la Comisin y el Comit en la prevencin de las
enfermedades profesionales causadas por el amianto, que es uno de los
agentes carcingenos ms peligrosos.
En dicha declaracin se solicita formalmente al Comit que tome o d
continuidad a las siguientes medidas:
elaborar directrices que:
garanticen una aplicacin coherente de la legislacin, as como
una amplia supervisin por parte de las autoridades competentes,
que incluya la prevencin de las importaciones de materiales con
contenido de amianto provenientes de pases no miembros de la
UE;
faciliten la deteccin del amianto y productos de amianto durante
el empleo, mantenimiento y manejo en instalaciones, equipos y
edificios y sensibilicen a los usuarios sobre la posible presencia de
dicho material;
5
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
Un inspector de trabajo detiene una actividad peligrosa en altura.
describan ejemplos de buenas prcticas para la retirada del
amianto (entre otras, la supresin del polvo, el confinamiento y
equipos de proteccin) y hagan recomendaciones para la
manipulacin de productos y residuos de cemento-amianto;
promuevan una utilizacin del equipo y la indumentaria de
proteccin que tenga en cuenta factores humanos y diferencias
individuales;
facilitar el intercambio de experiencias y lograr una mayor coherencia
de la vigilancia mdica (teniendo en cuenta los actuales enfoques de
los Estados miembros) y, sobre todo, fomentar una vigilancia mdica
continua de las personas incluso cuando ya no estn expuestas al
Yves Cousson/INRS, Francia.
6
amianto, as como crear registros nacionales. Con el fin de mejorar la
Lista europea de enfermedades profesionales, debera impartirse
formacin en materia de reconocimiento de enfermedades
provocadas por el amianto;
divulgar las actuales directrices elaboradas por los grupos de trabajo
de la Comisin sobre la formacin de los trabajadores del amianto y
de los inspectores de trabajo y poner en prctica sus
recomendaciones antes del final de 2006;
estudiar los aspectos econmicos de la retirada del amianto y abogar
por la supresin de los pluses de peligrosidad, que reducen la
eficacia de la prevencin;
iniciar, junto con los interlocutores sociales, una campaa europea en
el ao 2006 para apoyar la aplicacin de la Directiva;
poner fin a la exportacin de residuos contaminados con amianto a
terceros pases.
El hecho de que la Conferencia tomara esta medida demuestra hasta qu
punto la comunidad cientfica, los interlocutores sociales y los
legisladores nacionales han apreciado el trabajo realizado por el Comit
hasta la fecha, y sus esperanzas y expectativas de que el papel del Comit
se refuerce en el futuro. De hecho, no hay duda de que, para que la
legislacin europea se aplique de forma coherente en todos los Estados
miembros, aun cuando la responsabilidad del seguimiento y la inspeccin
siga correspondiendo a las autoridades nacionales, son indispensables
medidas coordinadas y la comparacin de los mtodos y procedimientos
de inspeccin.
Ampliando los intercambios de experiencias, comparando resultados de
forma voluntaria y, en un futuro prximo, utilizando los indicadores de
calidad y resultados que actualmente se estudian en el Comit, Europa
puede aspirar a cumplir el objetivo que se ha fijado: alcanzar el mximo
nivel de proteccin de la seguridad y la salud de todos los trabajadores
en Europa.
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

PIET-JAN OP DE HOEK
Arbeidinspectie, Pases Bajos

Campaa europea sobre seguridad

en el sector de la construccin, 2003-2004
L as inspecciones de trabajo de los quince Estados miembros de
la Unin Europea, conjuntamente con Noruega e Islandia,
realizaron una campaa general de inspeccin de las condiciones
de trabajo en obras de construccin en los meses de junio y
septiembre de 2003. La campaa coordinada formaba parte de la
intensa campaa europea en el sector de la construccin
impulsada por el Comit de Inspectores Superiores de Trabajo
(SLIC) durante la Presidencia neerlandesa. El punto de partida ms
importante para el desarrollo de la campaa era el valor aadido
que supondra un enfoque europeo.
Sobre la base de los informes iniciales sobre el periodo de inspeccin de
junio de 2003, cabe afirmar que la campaa de inspeccin ha obtenido
unos resultados excepcionales. Se visitaron cerca de 16 200 obras. Era la
primera vez que los servicios de inspeccin de trabajo realizaban una
campaa coordinada de inspeccin de tan amplio alcance en Europa. Sin
embargo, los resultados iniciales de la campaa de inspeccin revelan
tambin que sta era, desde luego, muy necesaria. El alarmante nmero
de situaciones peligrosas oblig a tomar medidas estrictas y terminantes.
Por ejemplo, en 1 510 casos se detuvieron las obras debido a situaciones
de grave peligro. En 189 casos se iniciaron procedimientos judiciales. Se
impusieron un total de 12 051 multas y se realizaron 32 269
advertencias.
La campaa de la construccin abarca los aos 2003 y 2004 y su principal
objetivo es evitar las cadas de altura. La campaa de inspeccin se llev
a cabo en todos los Estados miembros a lo largo de dos periodos de
2003. Noruega e Islandia decidieron participar tambin en la iniciativa del
Comit, lo que eleva a 17 el nmero de pases que participaron en las
campaas conjuntas de inspeccin. La campaa de
inspeccin se repetir tambin en 2004, igualmente
en dos periodos.
en las obras de construccin temporales o mviles, proporcion una base
europea comn. Los elementos ms importantes de esta Directiva son la
prevencin, la cooperacin y la coordinacin. En la campaa de
inspeccin, estos elementos se aplican al problema de las cadas de
altura. El riesgo de cadas es una de las principales causas de accidentes
en el sector de la construccin. Cada ao, miles de trabajadores de este
sector en los pases de la Unin Europea son vctimas de ese tipo de
accidentes, 1 300 de los cuales tienen consecuencias mortales cada ao.
Muchos accidentes se deben a la temporalidad o movilidad de la obra de
construccin o son atribuibles a una prevencin, cooperacin y
coordinacin insuficientes. Por lo tanto, estos elementos constituyen la
base de la campaa. En previsin de la campaa de inspeccin, y en
relacin con la misma, se ha llevado a cabo una campaa publicitaria en
varios pases. Esta campaa se centra en la totalidad de la cadena de
construccin, desde el cliente, pasando por los arquitectos, hasta la
empresa constructora que lleva a cabo la obra y finalmente los
trabajadores y su entorno de trabajo. Por su parte, la campaa de
inspeccin se centra fundamentalmente en la situacin en las obras de
construccin.
La campaa publicitaria
Los Estados miembros pudieron escoger, dentro del marco de la
campaa publicitaria, entre las diversas opciones que se pusieron a su
disposicin durante la fase preparatoria. Se elabor y public una gran
cantidad de material informativo en forma de folletos, carteles, etc.
Asimismo, se publicaron artculos en publicaciones especializadas y se

Uno de los objetivos del Comit es garantizar la

armonizacin del cumplimiento y la aplicacin de la
normativa comunitaria. De ah la importancia de la
campaa conjunta de inspeccin, que constituye un
primer paso en el camino hacia esa armonizacin.

En varios Estados miembros se realiz una campaa

publicitaria vinculada a la campaa de inspeccin.
Esta campaa publicitaria result tambin un gran
xito y ambas campaas tuvieron mucho eco en los
medios de comunicacin. Tras la ampliacin de la
Unin Europea, se prev extender la campaa de
inspeccin a los nuevos Estados miembros,
probablemente a partir de 2005. Antes, el sector de
la construccin de los nuevos Estados miembros
tendr que adaptarse en cierta forma a la normativa
europea.

Objetivo y destinatarios
El objetivo central de la campaa europea de
seguridad en la construccin es la seguridad de los
trabajadores en las obras de construccin. La
Directiva 92/57/CEE del Consejo, del 24 de junio de
1992, sobre la aplicacin de las disposiciones
mnimas de seguridad y salud que deben aplicarse
Yves Cousson/INRS, Francia.

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 7
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
utilizaron formatos ms modernos de comunicacin, como CD-ROM,
con una amplia distribucin, as como anuncios en radio y televisin.
La campaa publicitaria se financi parcialmente con una subvencin de
la Comisin Europea. Se trat de conseguir la participacin ms amplia
posible de los interlocutores sociales en la elaboracin y la ejecucin de
la campaa. Gracias a esa participacin, se logr un apoyo
sustancialmente mayor para la campaa. En muchos casos se utiliz el
logotipo creado a escala europea, lo que dio a la campaa un toque
europeo adicional.
Se prest atencin a los peligros y las posibles consecuencias de los
accidentes y al absentismo laboral y el sufrimiento personal asociado. Por
otra parte, se procur centrar el inters en las buenas prcticas y en la
prevencin.
Adems de dirigirse a empresas de construccin individuales para
facilitarles material informativo, se visitaron organizaciones sectoriales,
tanto de empresarios como de trabajadores, y se les hizo partcipes de la
iniciativa. Igualmente se establecieron contactos con clientes y
Yves Cousson/INRS, Francia.
8
arquitectos, y con sus organizaciones. En resumen, se llam la atencin
de todos los eslabones de la cadena de la construccin sobre la
importancia de la seguridad y la salud en las obras de construccin y
sobre las campaas de inspeccin. Tanto la prensa escrita como la radio
y la televisin prestaron gran atencin a las campaas. El resultado es que
todas las empresas constructoras de Europa, as como la prctica
totalidad de los trabajadores de la construccin, conocen, en principio,
las campaas y, por lo tanto, deberan mostrarse receptivos ante la
necesidad de trabajar de una forma saludable y segura.
La estructura de la campaa de inspeccin
Los elementos ms importantes de la Directiva europea sobre obras de
construccin temporales o mviles son la prevencin, la cooperacin y la
coordinacin. En la campaa de inspeccin, estos elementos se aplican
al problema concreto de las cadas de altura. Se visitaron obras de
distintas dimensiones y se utiliz una lista unificada de inspeccin. Las
campaas de inspeccin se realizaron en dos periodos de dos semanas
de duracin en el ao 2003, y van a repetirse en 2004.
Tres preguntas, que se enumeran a continuacin, son
esenciales para la campaa de inspeccin y tienen una
influencia fundamental en la seguridad y la salud de los
trabajadores del sector de la construccin.
Se ha elaborado debidamente un inventario de los
riesgos de cadas en el trabajo en altura y se han
tomado las medidas y disposiciones preventivas
necesarias?
Se han elegido los materiales e instalaciones
adecuados y se mantienen correctamente estos
materiales e instalaciones?
Se cumplen como es debido las obligaciones de
coordinacin y se tienen en cuenta los aspectos de la
seguridad y la salud al seleccionar a contratistas y
subcontratistas?
El grado de cumplimiento de estos requisitos se registr
utilizando un marcador de cuatro puntos. Adems, se
elabor un inventario del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la Directiva en lo relativo a la
presencia de coordinadores, los planes de seguridad y
salud, el aviso previo y los llamados expedientes. Por
ltimo, se evaluaron los medios utilizados para imponer
o fomentar el cumplimiento de las obligaciones. Una
vez finalicen las campaas, se analizarn ms
detenidamente los resultados. El nivel de cumplimiento
se registrar conjuntamente con los medios utilizados
para conseguir el cumplimiento de las normas y se
extraern unas conclusiones ms detalladas sobre las
obras, clasificadas por sus dimensiones. A pesar de que
las prcticas y la cultura de la inspeccin en el sector de
la construccin difieren entre los distintos pases, el
estudio realizado utilizando las listas unificadas de
inspeccin refleja una imagen realista de la situacin en
lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en la Directiva sobre obras de construccin
temporales o mviles y al nivel de prevencin de las
cadas de altura.
Resultados europeos iniciales
Sobre la base de los informes iniciales de 15 de los 17
pases sobre el primer periodo de inspeccin de junio
de 2003, cabe afirmar que la campaa de inspeccin
ha obtenido unos resultados excepcionales. Se han
inspeccionado 16 198 obras, por lo que, si tenemos en
cuenta nicamente este dato, puede afirmarse que la
campaa ha sido un rotundo xito. Nunca antes se
haban realizado inspecciones de manera simultnea
en Europa utilizando una lista de inspeccin uniforme
elaborada conjuntamente. El alcance de estas
inspecciones y el entusiasmo con que fueron acogidas
por los servicios de inspeccin son impresionantes. Las
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
empresas y los interlocutores sociales tambin demostraron un gran
entusiasmo, a pesar del gran nmero de infracciones observadas y de las
medidas punitivas que se tomaron. Los resultados iniciales demuestran
que tanto las empresas como los gobiernos deben tomar todava un gran
nmero de medidas para que las obras de construccin sean ms
seguras.
De las 16 198 obras de construccin visitadas, 8 708 recibieron
advertencias verbales y 23 561 recibieron advertencias y
recomendaciones escritas. En 1 510 casos fue necesario detener los
trabajos. En los pases que tienen un sistema de sanciones
administrativas, se impusieron 12 051 multas. Por ltimo, en 189
casos se iniciaron procedimientos judiciales.
En lo que respecta al inventario de riesgos de cadas de altura y a las
necesarias medidas y disposiciones de prevencin, en 7 230 casos se
consider insuficiente el nivel de cumplimiento. En el caso de la
eleccin de materiales e instalaciones y de la utilizacin y el
mantenimiento de los mismos, el nivel de cumplimiento se consider
insuficiente en 6 551 casos. Por ltimo, en lo que respecta a la
atencin prestada a las cuestiones de seguridad y salud en la eleccin
de contratistas y subcontratistas, el nivel de cumplimiento se consider
insuficiente en 6 740 casos.
Las obligaciones relativas al nombramiento de coordinadores (en la
medida en que eran aplicables) no se cumplieron en 1 393 casos
(aproximadamente, el 11 %), las obligaciones relativas al plan de
seguridad y salud no se cumplieron en 1 817 casos (ms del 13 %), la
obligacin de aviso previo se incumpli en 2 273 casos (ms del 17 %)
y la obligacin relativa al expediente de seguridad y salud no se
cumpli en 5 311 casos (ms del 41 %).
Conclusiones
Teniendo en cuenta la clasificacin por su nmero de trabajadores, cabe
concluir que la hiptesis de que las obras de mayor tamao deberan
tener mejores resultados que las obras ms pequeas slo es vlida hasta
cierto punto. En lo que respecta al cumplimiento de las llamadas
obligaciones del sistema derivadas de la Directiva (obligacin de
coordinacin, plan de seguridad y salud, aviso previo y expediente de
seguridad y salud), se puede afirmar que las obras de construccin ms
grandes (ms de 50 trabajadores) obtienen puntuaciones claramente
mejores. Posiblemente la situacin de seguridad en las obras ms
grandes es mejor que la de las obras ms pequeas, pero el nivel de
cumplimiento alcanzado por estas obras de mayor tamao, el 20-30 %,
es insuficiente (frente al 40-50 % de las obras de menor tamao). En lo
que respecta a la obligacin de elaborar el expediente de seguridad y
salud, la cuestin es hasta qu punto cuenta esta obligacin con apoyo
suficiente y si es preciso reconsiderarla o darle una nueva forma.
Los resultados de los distintos pases revelan un grado de incumplimiento
bastante diferenciado:
respecto al nombramiento de coordinadores: aproximadamente el
11 % en promedio, con un mnimo del 2,71 % y un mximo del
44,43 %;
en lo que respecta al plan de seguridad y salud: ms del 13 % en
promedio, con un mnimo del 3,67 % y un mximo del 64,41 %;
con respecto al aviso previo: ms del 17 % en promedio, con un
mnimo del 7,20 % y un mximo del 61,82 %;
en lo que respecta al expediente de seguridad y salud: ms del 41 %
en promedio, con un mnimo del 10,61 % y un mximo del 73,68 %.
Adems de las considerables diferencias entre pases en lo tocante al
grado de cumplimiento, tambin es preciso destacar que existen
importantes discrepancias en lo que respecta al uso de medios coactivos,
cosa que puede deberse a las diferencias existentes en las prcticas y
culturas de inspeccin. Por ejemplo, el porcentaje de obras que fueron
suspendidas oscila, segn el pas, entre un 0,1 % y un 68 % de los casos.
En la mitad de los pases no se emitieron advertencias verbales. La
diferencia es tambin enorme en el caso del uso de sanciones
econmicas. Slo ser posible conseguir una armonizacin cuando se
utilice simultneamente una lista de inspeccin uniforme elaborada
conjuntamente. Las medidas coactivas y la cultura de inspeccin de los
distintos pases se han aproximado mucho. La informacin obtenida en
la campaa puede ser un primer paso en esa direccin.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
Los resultados iniciales de las campaas de inspeccin demuestran que la
campaa era extremadamente necesaria y confirman, una vez ms, que
las inspecciones de trabajo deben centrarse en las condiciones de trabajo
en el sector de la construccin en Europa en su conjunto. Los resultados
iniciales justifican a todas luces la decisin de repetir la campaa en 2004
y de averiguar si el sector ha aprendido algo de los resultados de la
campaa inicial.
La intencin de llevar a cabo la campaa de inspeccin tambin en los
nuevos Estados miembros ofrece interesantes oportunidades para
introducir las mismas cuestiones en la agenda de esos pases. La
campaa mostrar hasta qu punto se cumplen las obligaciones
europeas y nacionales en Europa en su conjunto y en los distintos pases.
Sin lugar a dudas, es preciso mejorar considerablemente el nivel de
cumplimiento en todos los pases. Se estn utilizando medidas
adicionales para fomentar que las empresas mejoren las condiciones de
trabajo de sus empleados y cumplan sus obligaciones, con el fin de
conseguir unas buenas condiciones de trabajo para todos los
trabajadores del sector de la construccin europeo.
Planes para 2004 y aos posteriores
La campaa de inspeccin se repetir en 2004. Tanto antes como
despus del verano se visitarn obras en la prctica totalidad de los
Estados miembros durante sendos periodos de dos semanas. A tal fin, las
listas de inspeccin usadas en las campaas de 2003 se ampliarn para
incluir preguntas sobre la prevencin de los golpes por cadas de objetos
y de los accidentes de trfico en las obras.
Tras la ampliacin de la Unin Europea a diez nuevos Estados miembros,
se comenzar a preparar una nueva edicin de las campaas, centrada
fundamentalmente en el sector de la construccin de los nuevos Estados
miembros. Como mnimo hasta 2005 no ser posible llevar a cabo
campaas de inspeccin en esos pases. Antes, el sector de la
construccin de los nuevos Estados miembros debe adaptarse en cierta
medida a la normativa europea. En lo que respecta a los actuales Estados
miembros, la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
(que en 2004 se dedicar en su totalidad al sector de la construccin)
constituye la conclusin de la campaa europea de seguridad en la
construccin. Esta Semana puede servir tambin de punto de partida
para las campaas de inspeccin en los nuevos Estados miembros. El
material informativo elaborado puede ser muy til para realizar
campaas publicitarias tambin en los nuevos Estados miembros, todo
ello con el objetivo de que la construccin en Europa sea ms segura.
Campaa europea de seguridad
en la construccin 2004
La edicin de 2004 de la campaa se centrar en una serie de cuestiones
que son esenciales para garantizar un mayor cumplimiento de la
legislacin y, por lo tanto, mejorar los niveles de seguridad y salud
detectados en los proyectos de construccin. Todas las inspecciones de
trabajo de la Unin Europea comprobarn si se est cumpliendo la
normativa en materia de:
cadas de altura;
transporte en el lugar de trabajo;
operaciones de elevacin;
cuestiones relacionadas con el nombramiento de coordinadores y la
elaboracin de un plan de seguridad y salud.
De esta forma ser posible, al igual que en 2003, analizar los resultados
de la campaa de una forma coherente en toda la Unin Europea. La
accin coordinada comunitaria se ilustra en el impreso de notificacin
normalizado (vase la figura 1), y en el indicador de control de riesgos
(RCI) (vase la figura 2), que utilizarn todos los Estados miembros.
9
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

Figura 1. Impreso de notificacin

1. Periodo analizado
(primavera de 2004 u otoo de 2004)
2. Resultados del Estado miembro
3. Nmero de trabajadores de la obra
(1-5, 6-20, 21-50, > 50)
4. Nmero de obras con esas dimensiones

Cadas de altura Pleno Cumplimiento Cumplimiento Cumplimiento limitado

No procede
cumplimiento general parcial o incumplimiento
5. Identificacin de riesgos, etc.
6. Seleccin, utilizacin y mantenimiento de equipos

Transporte en el lugar de trabajo

7. Obra segura
8. Vehculo seguro
9. Conductor seguro

Cada de objetos/elevacin
10. Planificacin segura
11. Funcionamiento seguro
12. Equipo y maquinaria de elevacin seguros

Directiva europea S No No procede

13. Nombramiento de coordinadores
14. Plan de seguridad y salud
15. Aviso previo

Nmero de instrumentos coactivos/obras Instrumentos Obras

16. Ningn instrumento utilizado
17. Advertencia verbal
18. Advertencia escrita
19. Suspensin de los trabajos
20. Sancin econmica
21. Proceso judicial

10
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

Figura 2. Gua de indicadores de control de riesgos

Cadas de altura

a. Identificacin de actividades y Evaluacin de riesgos por el responsable, categora aplicada de prevencin de cadas, comunicacin de
precauciones relacionadas con medidas de control a los trabajadores.
las cadas de altura

b. Seleccin, utilizacin y mantenimiento Anlisis de todos los equipos de acceso, incluidas las gras mviles, escaleras, medidas para evitar y frenar
correctos de los equipos cadas, redes, proteccin de bordes, etc.

Transporte en el lugar de trabajo

a. Obra segura Identificacin y tratamiento de los riesgos derivados de la gestin de trfico en el plan de seguridad y
salud. Establecimiento de un plan de gestin del trfico, con rutas bien definidas y sin obstculos. Rutas de
acceso adecuadas al solar de la obra, por ejemplo, ausencia de grandes baches, pendientes pronunciadas,
bordes desprotegidos, rincones sin visibilidad, etc. Sistemas de sentido nico y separacin efectiva de los
peatones. Reduccin al mnimo de la circulacin en marcha atrs. Utilizacin de equipos de proteccin
personal de alta visibilidad.

b. Vehculo seguro Seleccin de equipos adecuados para la obra, como vehculos todoterreno, mquinas con proteccin
antivuelco y giro de 360 grados para que giren con seguridad. Mantenimiento efectivo de la direccin, los
frenos, los neumticos, las luces y los dispositivos de visibilidad.

c. Conductor seguro Todos los operarios de vehculos debern estar capacitados y haber recibido formacin segn la normativa
nacional aplicable. Sistema de verificacin. Supervisin del conductor, incluida la introduccin a la obra, el
plan de gestin del trfico y la utilizacin del cinturn de seguridad. Verificacin del comportamiento del
conductor mediante la observacin de sus prcticas de trabajo.

Cada de objetos/elevacin

a. Planificacin segura
Identificacin y tratamiento de los riesgos derivados de las operaciones de elevacin en el plan de
seguridad y salud. El cliente debe facilitar informacin para permitir una planificacin adecuada para
realizar las elevaciones de forma segura. Comprobacin de la capacitacin de las personas que vayan a
planificar y realizar las operaciones de elevacin. Establecimiento de un sistema para garantizar la correcta
seleccin del equipo de elevacin.

b. Operario seguro Todos los operarios de gras debern estar capacitados y haber recibido formacin segn la normativa
nacional aplicable. Sistema de verificacin. Verificacin del comportamiento del operario mediante la
observacin de sus prcticas de trabajo.

c. Elevacin segura Correcto mantenimiento e inspeccin de las mquinas elevadoras. Correcta seleccin, utilizacin y
mantenimiento del equipo de elevacin, como cadenas de suspensin, etc.

Escala de evaluacin

Cada indicador de control de riesgos debe evaluarse utilizando la siguiente escala del 1 al 4. Para obtener una puntuacin de 1, se deben haber cumplido
todos los criterios pertinentes del indicador de control de riesgos en las reas correspondientes.

1 2 3 4 0

Pleno cumplimiento Cumplimiento amplio Cumplimiento parcial Cumplimiento limitado No procede

o incumplimiento

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 11
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
FEDERACIN DE LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA CONSTRUCCIN (FIEC)
FEDERACIN EUROPEA DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN
Y DE LA MADERA (FETCM)
Descripcin del trabajo de este comit
Dilogo social en la construccin
Resumen de actividades relacionadas
con la seguridad y la salud
Los interlocutores sociales europeos
Los interlocutores sociales europeos de la construccin son:
la Federacin de la Industria Europea de la Construccin
(FIEC) y la Federacin Europea de los Trabajadores de la
Construccin y de la Madera (FETCM)
C on 32 federaciones nacionales en 25 pases (8), la Federacin de
la Industria Europea de la Construccin (FIEC) representa los
intereses de las empresas constructoras de todos los tamaos y de
todas las especialidades. Con 1,9 millones de empresas el 97 %
de las cuales son PYME y alrededor de 11 millones de
trabajadores, la industria de la construccin es el mayor
empleador industrial de Europa. Unos 26 millones de
trabajadores de la UE dependen, directa o indirectamente, del
sector de la construccin.
La Federacin Europea de los Trabajadores de la Construccin y de la
Madera (FETCM) representa a 51 organizaciones afiliadas de los sectores
de la construccin y la madera de 17 pases europeos (UE, Suiza y
Noruega), y el nmero total de miembros gira en torno a los 2,5 millones
de trabajadores.
Desde 1989 existe un grupo de dilogo social de FIEC-FETCM. Ya en sus
comienzos se crearon dos subgrupos especializados en formacin y en
seguridad y salud.
Yves Cousson/INRS, Francia.
(8) Incluyen los 17 pases de la Unin Europea y de la Asociacin Europea de Libre Comercio,
Bulgaria, Chipre, la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Rumana, Eslovaquia y Turqua.
12
Hasta la fecha, los interlocutores sociales del sector de la construccin en
Europa han logrado lo siguiente:
una posicin de consenso sobre el dilogo social (1992);
una posicin conjunta sobre el destino de la directiva de los
trabajadores (1993 y 1997), la accin de grupos de presin y
declaraciones al respecto;
una posicin conjunta en materia de desarrollo del dilogo social en el
mbito comunitario (1996);
una declaracin conjunta sobre el empleo;
una posicin conjunta en torno a dos directivas relativas a la prestacin
de servicios transfronterizos por parte de nacionales de pases terceros
(enero de 2000);
un estudio sobre los sistemas profesionales en el sector de la
construccin de la UE (2000).
Adems, entre las ltimas actividades conjuntas se incluye la Gua de
buenas prcticas de la coordinacin de la seguridad y la salud, publicada
en abril de 2003. El objetivo de la gua consiste en ayudar a las empresas
del sector, y especialmente a las pequeas y medianas empresas (PYME)
y a sus empleados, sensibilizndolos en torno a los riesgos de accidentes
laborales y promoviendo una cultura empresarial en materia de
seguridad y salud con objeto de contribuir a la prevencin de accidentes.
La gua propone una serie de estrategias para coordinar efectivamente la
seguridad en las obras de construccin, adems de medidas prcticas
encaminadas a prevenir determinadas situaciones que se plantean
durante el trabajo. Consta de textos, fotografas y diagramas que hacen
que sea clara y pueda consultarse con facilidad en las obras de
construccin.
La gua consta de tres partes.
La primera parte incluye un breve resumen de las normas europeas e
internacionales en materia de seguridad y salud, adems de un
resumen de las actividades de los interlocutores sociales europeos en
este mbito.
La segunda parte describe una serie de buenas prcticas destinadas a
reducir el nmero de accidentes en las obras. Estas buenas prcticas
suelen ir acompaadas de informacin bsica relativa a la frecuencia
de accidentes y a las enfermedades laborales habituales en el sector.
La tercera parte incluye toda una serie de fotografas que ilustran las
buenas prcticas descritas en la segunda parte, haciendo hincapi en
las caractersticas especficas de los distintos mtodos y tcnicas de
construccin utilizados en Europa.
La gua est disponible en seis idiomas (9) y puede obtenerse en la pgina
web de la FIEC: http://www.fiec.org. Las personas que desempean
actividades relativas a la seguridad y la salud o estn estrechamente
relacionadas con la prevencin de accidentes en el sector de la
construccin pueden solicitar a la FIEC o a la FETCM la versin impresa
de la gua.
La produccin y la impresin de la gua fueron posibles gracias a la
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Bilbao.
(9) Dans, alemn, ingls, espaol, francs e italiano.
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

Declaracin conjunta sobre la directiva

relativa a los trabajos en altura
Los interlocutores sociales europeos del sector de la construccin, la FIEC
y la FETCM, elaboraron una recomendacin conjunta con vistas a facilitar
la aplicacin de la directiva sobre trabajos en altura (Directiva 2001/45/CE
de 27 de junio de 2001). Esta directiva debera ser transpuesta, a ms
tardar el 19 de julio de 2004, a la legislacin nacional de los Estados
miembros de la UE.

A fin de responder al problema de la uniformidad en la aplicacin de esta

directiva, los interlocutores sociales han consensuado la interpretacin de
la expresin persona competente y han elaborado ciertas
recomendaciones. En consecuencia se elaboraron tres listas de control de
aptitudes requeridas para distribuirlas a las personas mencionadas en la
directiva: las personas encargadas de supervisar el trabajo de montaje, el
de fijacin y los usuarios. Todas estas personas han de poder manejar y
utilizar con seguridad los andamios.

En cada una de estas tres etapas, las personas concernidas han de tener
un conocimiento mnimo de las instrucciones de seguridad para poder
evaluar debidamente los riesgos y conocer qu medidas de seguridad se
precisan en relacin con la libre circulacin en los andamios, satisfacer los
requisitos de cargas mximas permitidas y tener en cuenta todo trabajo
asociado o posterior en la obra.

Este acuerdo se present en una conferencia de prensa celebrada por la
FIEC en abril de 2003 en Bruselas. Las federaciones nacionales afiliadas a
la FIEC y la FETCM pueden utilizarlo de forma voluntaria, para contribuir
a la realizacin y la aplicacin de la directiva sobre una base uniforme.
Proyecto de investigacin sobre el estrs
en el trabajo
A raz de la consulta de la Comisin en materia de estrs en el trabajo, la
FETCM propuso a la FIEC lanzar un proyecto de investigacin conjunto a
fin de analizar mejor este problema en el sector de la construccin. La
FIEC acept esta propuesta. Las federaciones asociadas a la FIEC que
fueron consultadas a este respecto en sus propios sectores y pases han
reconocido que falta informacin sobre este asunto. El objetivo del
proyecto consiste en estudiar en qu medida el estrs afecta al sector de
la construccin. Las entrevistas y la resea del estudio se confiarn a un
instituto de investigacin.
Floret Bernard/INRS, Francia.
Este es un proyecto piloto desarrollado con la ayuda de la Comisin
Europea en el marco de la mejora del programa Leonardo da Vinci. Se
basa en dos proyectos de tutora del programa Leonardo da Vinci que ya
han sido aplicados en los dems sectores industriales, adems de otras
experiencias muy tiles propuestas por las federaciones asociadas a la
FIEC y la FETCM. Los resultados de este proyecto piloto se sometern al
escrutinio de la Comisin Europea y servirn de base para mejorar el
banco de datos del programa Leonardo da Vinci a fin de divulgar mejor
todas las buenas prcticas que contiene.
El proyecto piloto, que se aplica desde diciembre de 2003, proporcionar
a los interlocutores sociales nacionales y a las empresas del sector de la
construccin herramientas para contribuir al desarrollo de la funcin de
tutora en las empresas de construccin y, cuando estas herramientas
estn disponibles, complementar los programas de tutora mediante la
divulgacin de buenas prcticas.

Esta gua de buenas prcticas est disponible en francs, ingls y alemn

Formacin profesional
En marzo de 2002 se iniciaron dos proyectos. El primero consiste en
animar a personas jvenes contratadas a quedarse en el sector mediante
la creacin de programas de tutora para mejorar el modo en que se
integran en sus primeros aos en las empresas (con financiacin del
programa Leonardo da Vinci).
Un estudio europeo elaborado por la FETCM con el apoyo de la Comisin
Europea en 1998 demostr que el nmero de jvenes inscritos en las
escuelas de construccin era suficiente en la mayora de los pases de la
UE, pero que una gran parte de ellos abandonaba el sector tras unos
pocos aos de trabajo. La salida de estos jvenes unos pocos aos
despus de haber sido contratados genera un coste econmico
significativo para las empresas. Las herramientas elegidas por los
interlocutores sociales para abordar la situacin fueron los programas de
tutora.
En 2001 y 2002 los interlocutores sociales tambin sealaron otras
inquietudes: la mala imagen del sector, la permanencia de trabajadores
veteranos y experimentados en el sector, la formacin de formadores y el
uso de nuevas tecnologas de la informacin en el mbito de la
formacin profesional. Los programas de tutoras tambin podran
ayudar a abordar estas inquietudes reteniendo a trabajadores mayores
en el sector, as como reciclando a otros trabajadores que an no estn
integrados en la empresa o que no se sienten cmodos con las nuevas
tecnologas.
en la FIEC y la FETCM y en sus organizaciones y entidades afiliadas. Los
socios del proyecto han publicado en las pginas web de sus
organizaciones herramientas para facilitar la descarga. Adems de esta
divulgacin a travs de las redes de la FIEC y la FETCM, la gua tambin
se pondr a disposicin de organismos e instituciones que participan
activamente en la formacin profesional en el sector de la construccin.
Esta gua es una herramienta especfica fcil de manejar y que puede
utilizarse en el mbito empresarial para desarrollar una cultura de dilogo
con trabajadores jvenes en la empresa. Es especialmente til para las
PYME, que no siempre cuentan con los recursos necesarios para
desarrollar por s mismas estas herramientas.
Por ltimo, actualmente se encuentra en fase de planificacin un
segundo proyecto piloto sobre la transparencia de las cualificaciones
profesionales. La idea consiste en elaborar un documento de
transparencia que refleje clara e inteligiblemente las cualificaciones de
un trabajador para que un empresario pueda reconocerlas en un pas de
la UE distinto al de origen del trabajador.
Para ms informacin sobre la labor de la FIEC y la FETCM en torno al
dilogo social en la construccin, pngase en contacto con:
FIEC, 66 avenue Louise, B-1050 Bruxelles
Tel. (32-2) 514 55 35 - http://www.fiec.org - info@fiec.org
EFBWW, 45 rue Royale, B-1000 Bruxelles
Tel. (32-2) 227 10 40 - http://www.fetbb.org - info@efbh.be

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 13
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

GREG HAYWOOD
Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Lograr la excelencia en la contratacin

de obras de construccin
Introduccin A travs de la iniciativa Achieving Excellence, los clientes de la
administracin pblica central se comprometen a maximizar, a

U n buen nivel de seguridad y salud en un proyecto de

construccin empieza con las decisiones que toma el
propietario que encarga la obra. En esa fase es donde se establece
travs de la mejora continua, la eficiencia, la efectividad y la buena
relacin calidad/precio de las obras de construccin, de
mantenimiento y de rehabilitacin contratadas.
todo el clima de seguridad y salud de un proyecto. Se adjudican
demasiados contratos sobre la base del precio ms bajo ofrecido,
con lo que solamente se consigue que el precio final aumente
significativamente debido a desviaciones del contrato o al La iniciativa Achieving Excellence in Construction fue lanzada en marzo
incumplimiento de las normas de calidad o de los plazos de de 1999 por el Primer Secretario del Tesoro para mejorar la capacitacin
tiempo. Los contratos deben adjudicarse en funcin de la relacin de los departamentos de la administracin pblica central, de los
calidad/precio, no del precio ms bajo ofrecido. Relacin organismos autnomos y de las entidades pblicas no departamentales
calidad/precio significa lograr, al final del proyecto de como clientes del sector de la construccin. Puso en pie una estrategia
construccin, algo que se ajuste a la finalidad prevista y que de mejora continua de la contratacin pblica en la construccin y de la
satisfaga las necesidades del usuario, y conseguir un equilibrio de relacin calidad/precio obtenida por la administracin pblica en
calidad y coste a lo largo de toda su vida til. Adems, los costes proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin.
que se derivan de malas prestaciones en materia de seguridad y
salud afectan al cliente. Todo vnculo con empresas de Entre los principales aspectos figuran la creacin de asociaciones y el
construccin que tienen una mala imagen en materia de desarrollo de relaciones duraderas, la reduccin de las cadenas de
seguridad y salud repercute negativamente en la reputacin. Es aprobacin financiera y de toma de decisiones, la mejora del desarrollo
importante que los clientes entiendan que la realizacin de obras de aptitudes y de la capacitacin, la adopcin de indicadores de medicin
de construccin es lo mismo que cualquier otra inversin
empresarial. Las perspectivas de negocio del cliente solo podrn
cumplirse si no afectan negativamente a la seguridad y la salud de
las personas que realizan las obras de construccin, o que ocupan
o utilizan el edificio o la estructura acabados.

Por tanto, al seleccionar contratistas y otros prestadores de servicios es

fundamental comprobar que los elegidos estn capacitados para
ejecutar el trabajo de forma competente.

El Gobierno del Reino Unido as lo ha reconocido y, a travs de su Oficina

de Contratacin Pblica (Office of Government Commerce, OGC), ha
publicado una serie de guas para que los departamentos de la
administracin pblica las utilicen a la hora de contratar obras de
construccin.

Creo firmemente en la importancia de abordar los problemas de

seguridad y salud del sector. Los proyectos planificados de
antemano, bien diseados, en los que se hayan elegido procesos
intrnsecamente seguros y que ejecuten empresas de reconocida
competencia, con mano de obra formada, sern seguros: tambin
sern proyectos buenos y predecibles. Si queremos crear una
industria moderna, de categora mundial, tiene que cambiar la
cultura del sector. Debe valorar y respetar a su personal, aprender
a trabajar en equipos integrados y entregar al cliente un producto
digno del precio que ste ha pagado.

Sir John Egan, Acelerar el cambio

El principio subyacente a esta iniciativa gubernamental es la estrategia

Achieving Excellence in Construction (Lograr la excelencia en la
construccin) (http://www.ogc.gov.uk/index.asp?id=218).

A continuacin figura un resumen de la estrategia y los detalles de las

orientaciones que facilita la OGC.

14
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

del rendimiento y el uso de herramientas como la gestin

de valores y riesgos y el clculo de costes durante toda la
vida til.

El principal objetivo de la iniciativa Achieving Excellence es

conseguir la mejor relacin calidad/precio. Esto no implica
buscar el coste ms bajo, sino el equilibrio ptimo entre la
calidad y el coste durante toda la vida til para satisfacer las
necesidades del usuario.

Orientaciones sobre la iniciativa

Achieving Excellence

El conjunto de orientaciones de la iniciativa en el mbito de

la contratacin pblica apoya la futura estrategia de
Achieving Excellence. Este conjunto refleja los cambios
experimentados en la contratacin pblica de obras de
construccin durante los ltimos aos y se basa en la
experiencia de los departamentos en torno a la aplicacin
de la iniciativa Achieving Excellence. Las nuevas
orientaciones se ajustan al proceso de revisin de la OGC, a
las nuevas lecciones aprendidas a partir de las sucesivas
revisiones y al juego de herramientas de entrega efectiva,
del que son un componente clave. El paquete consta de tres
documentos principales y nueve documentos de apoyo,
adems de dos documentos de alto nivel, Achieving
excellence procurement guides (Guas para la contratacin
pblica con vistas a lograr la excelencia).

Cortesa de Berufsgenossenschaft Nahrungsmittel und Gaststaetten (BGN).

La gua de contratacin pblica n 10

trata concretamente de la seguridad
y de la salud
La gua aconseja sobre la manera en que la administracin civil central,
en su calidad de cliente del sector de la construccin, puede lograr la
excelencia en materia de seguridad y salud.
Las cuestiones relativas a la salud, la seguridad y el bienestar son parte
integrante del proceso del proyecto. Las cuestiones de seguridad y salud
no se circunscriben a la fase de construccin de un proyecto, sino que
estn presentes a lo largo de todo el proyecto o de toda la vida til de la
instalacin. Muchos de los problemas comunes de seguridad y salud que
se plantean durante la construccin y el funcionamiento de edificios y
estructuras podran evitarse si se prestara la debida atencin y se
invirtieran ms esfuerzos en las fases de redaccin y diseo del proyecto.
En general se piensa que el sector de la construccin necesita mejorar
mucho sus prestaciones en relacin con las personas. Mejorar las
prestaciones del sector en materia de seguridad y salud no es una
aspiracin altruista, sino una necesidad empresarial.
El Gobierno se ha comprometido a lograr la excelencia en la
construccin. Para ello, los departamentos deben ir ms all del mnimo
exigido por la legislacin en materia de seguridad y salud.
Son demasiado pocos los clientes que consideran el diseo y la
construccin de sus proyectos en el contexto de su actividad
general, y tampoco son conscientes de que la seguridad y la salud
de las personas que construyen y mantienen sus edificios, as como
los que despus trabajan en ellos, es responsabilidad suya. La
seguridad y la salud de todas estas personas dependen de la
calidad del proyecto y de la construccin. De hecho, muchas de las
dificultades que afrontan proyectistas y contratistas se derivan de
la presin injustificada que ejerce el cliente sobre el precio y el
plazo.
Es esencial un firme compromiso visible para lograr un buen
resultado en materia de seguridad y salud. Los altos mandos
deben demostrar un inters y un compromiso activos. Cuando los
clientes exigen un alto nivel de seguridad y salud en sus proyectos,
estos niveles se cumplen. Este tipo de clientes consideran que el
valor ptimo (y no el coste ms bajo) y la seguridad y la salud son
parte integrante de sus proyectos.
Revitalizar la seguridad y la salud en la construccin

Los departamentos que se dedican activamente a analizar cuestiones de Para ms informacin

seguridad y salud antes de que se planteen lograrn unas prestaciones
bastante superiores al estricto cumplimiento de la ley y se hallarn en el
http://www.ogc.gov.uk/sdtoolkit/reference/achieving/ae10.pdf
buen camino hacia el logro de la excelencia. Deberan evaluar
comparativamente sus prestaciones en materia de seguridad y salud,
recopilando y comparando los datos de su propio historial con los Office of Government Commerce
mejores logros de la administracin pblica y del conjunto del sector. Trevelyan House
26-30 Great Peter Street
Se ha demostrado que el liderazgo del cliente es crucial para mejorar las London SW1P 2BY
prestaciones en materia de seguridad y salud en toda la cadena de United Kingdom
suministro. En su calidad de grandes clientes de la construccin, los
departamentos de la administracin civil central (incluidos sus http://www.ogc.gov.uk
organismos autnomos y entidades pblicas no departamentales) han Oficina de atencin:
de comprometerse, demostrar y lograr la excelencia en sus prcticas de Tel. (44) (0)845 000 4999
contratacin pblica. E-mail: ServiceDesk@ogc.gsi.gov.uk

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 15
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

TIM TREGENZA
Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Construyendo seguridad
Introduccin
L a construccin es una actividad de riesgo.
Alrededor del 43 % de los trabajadores de la
construccin piensan que su seguridad y salud
estn en riesgo debido a su trabajo ( 10 ),
preocupacin que se ve respaldada por las
estadsticas. El nmero de accidentes en el sector
de la construccin es significativamente mayor
que en otros sectores de actividad en tierra firme:

el nmero de accidentes declarados (que comportan

una baja de tres o ms das) duplica la media de
todos los sectores: ms de 7 000 por cada 100 000
personas empleadas frente a 4 000 por cada
100 000 empleados;
ms de 10 trabajadores por cada 100 000 mueren
en la construccin, frente a una media de todos los
sectores de 5 por cada 100 000 (11).

Adems del alto nivel de siniestralidad, los trabajadores

de la construccin pueden verse expuestos a agentes
qumicos, biolgicos y fsicos, as como a riesgos
psicosociales y fsicos. Por ejemplo, cerca de la mitad de
todos los trabajadores de la construccin declaran sufrir
dolor de cabeza, y ms de la mitad declaran estar
expuestos a altos niveles de ruido en parte de su
horario laboral (12).

De qu informacin disponemos?
En consonancia con la nueva estrategia comunitaria en
materia de seguridad y salud en el trabajo (13), que ha
seleccionado la construccin como sector prioritario, la
Agencia ha aumentado el volumen de informacin
prctica disponible en su sitio web para contribuir a
reducir el riesgo de accidentes y la mala salud en esta
actividad laboral.

La Agencia proporciona un amplio abanico de buenas prcticas (14) de

inters para la construccin y que incluyen temas clave, por ejemplo: Sin embargo, hacer que la informacin est disponible es slo la mitad
de la tarea. Con la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el
la prevencin de accidentes, que incluye: Trabajo dedicada en 2004 a la construccin, la Agencia Europea para la
el transporte hasta el/del lugar de trabajo, Seguridad y la Salud en el Trabajo pretende promover acciones en los 25
la electricidad; Estados miembros. La Agencia facilita informacin en 20 idiomas,
sustancias peligrosas, entre otras: colaborando con organizaciones de empresarios, trabajadores y de
amianto, inspeccin para que el mensaje llegue a los lugares de trabajo y a los
riesgos biolgicos; intermediarios.
trastornos musculoesquelticos, entre otros:
trastornos en las extremidades superiores,
lesiones en la espalda;
cuestiones de tipo psicolgico, a saber: Acceso a la informacin de la Agencia
estrs, sobre el sector de la construccin
violencia en el trabajo,
acoso. La Agencia concibe la construccin en sentido amplio, ms all del sector
concreto de la construccin. Incluye actividades como la edificacin,
(10) European survey on working conditions, ESWC (Estudio europeo sobre condiciones de obras pblicas, demoliciones, mantenimiento de edificios (incluida la
trabajo), 2000. gestin de edificios que contienen amianto), reparacin de edificios,
(11) Fuente: Eurostat.
pintura y decoracin, restauracin de monumentos antiguos y
(12) ESWC, 2000.
(13) Comunicacin de la Comisin titulada Adaptacin al cambio en el trabajo y la
reparacin de carreteras.
sociedad: una nueva estrategia comunitaria en materia de seguridad y salud en el
trabajo 2002-2006. La informacin se encuentra disponible tanto en formato papel como en
(14) http://europe.osha.eu.int/good_practice/ Internet. La Agencia publica fichas descriptivas, una revista, un informe,

16
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

as como un paquete de informacin para sensibilizar a los interesados y

facilitar informacin prctica sobre la reduccin de riesgos en el lugar de
trabajo.

En Internet se ha desarrollado una seccin especial de la pgina web

disponible en: http://www.osha.eu.int/2004, que comprende
informacin para promover acciones y guiar a los usuarios a travs de la
web hacia los recursos disponibles. Hay disponible informacin concreta
sobre:

factores de xito para grandes proyectos de construccin;

seguridad y salud en pequeas obras de construccin;
seguridad en el trabajo en tejados;
ruido en la construccin;
los riesgos del amianto en las actividades de mantenimiento.

En el marco de la semana, la Agencia lleva a cabo un programa de

galardones a las buenas prcticas para reconocer a las empresas y
organizaciones que han logrado aplicar soluciones que reducen los
riesgos de los trabajadores de la construccin. La lista de entidades
ganadoras se publica en el sitio web de la Agencia, y los galardones se
entregan en la ceremonia de clausura de la semana en noviembre.
Imagen de la presentacin de la Semana Europea en Dubln: Pat Cox, Presidente del
Parlamento Europeo; Bertie Ahern, An Taoiseach, Primer Ministro irlands; Hans-Horst
Konkolewsky, Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con
David Byrne, Comisario de Sanidad y Proteccin de los Consumidores de la UE.
1. Detecte los riesgos

A quien va destinada la informacin?
La Agencia facilita informacin a todas aquellas personas que quieran
conocer ms acerca de la seguridad y la salud en el trabajo. Parte del
material est destinado a los polticos e investigadores, pero la mayora
est pensado para las personas que hacen que las cosas ocurran en el
lugar de trabajo donde se lleva a cabo la actividad de construccin, como
por ejemplo: gerentes de pequeas y medianas empresas, trabajadores,
delegados de seguridad de los trabajadores, profesionales de seguridad
y salud, diseadores y arquitectos, directores de obra, trabajadores de
mantenimiento y propietarios de edificios.
Construccin: una actividad de tres fases
Piense en el trabajo que se est realizando y el tipo de materiales, equipos
y productos qumicos que se utilizan. Qu puede causar daos?
2. Decida quin podra resultar herido y de qu forma
Piense en todas las personas que podran sufrir lesiones. Esto se refiere
no slo a los empleados, sino tambin a otros trabajadores presentes en
la obra y al pblico. Considere quin y cuntas personas podran resultar
heridas, y de qu forma.
3. Evale los riesgos y tome una decisin
sobre las medidas que se han de emprender

Se puede considerar que la construccin es una actividad de tres
fases.
Fase previa a la construccin. La investigacin indica que dos
tercios de los accidentes mortales que ocurren en las obras de
construccin se deben a decisiones tomadas en la fase de
diseo y planificacin. Entre los agentes clave que intervienen
en esta fase hay que incluir a arquitectos, diseadores,
contratistas y proveedores de bienes y servicios para la fase de
construccin.
Fase de construccin. Durante esta fase, los coordinadores de
seguridad y salud, directores y supervisores de proyecto,
empresarios, subcontratistas y trabajadores tienen que cooperar
para eliminar o reducir los riesgos.
Fase posterior a la construccin. Las decisiones que se toman
durante las fases de preconstruccin y construccin repercuten
a largo plazo en la seguridad y salud de las personas que
efectan trabajos de mantenimiento y trabajan en la
construccin. El ejemplo ms evidente son las consecuencias de
utilizar materiales con amianto en edificios durante el siglo XX.
En esta fase, las partes interesadas ms importantes son los
propietarios de edificios y los contratistas de mantenimiento.
Cmo debe utilizarse la informacin?
La informacin se facilita en diversos formatos. Existen listas de
comprobacin que se pueden utilizar a modo de apuntes para futuras
medidas y hay estudios de casos que aportan ejemplos e ideas para
intervenciones con el fin de mejorar la seguridad y la salud en la obra.
El primer paso que hay que dar en cualquier accin ha de ser una
evaluacin de riesgos. Existen numerosos modelos de evaluacin de
riesgos, y la forma en que sta se efecte depender del tipo de actividad
constructiva. Cualquiera que sea el mtodo elegido, normalmente es
mejor desglosar el proceso en una serie de pasos que seguir.
Qu probabilidad existe de que el riesgo derive en daos o lesiones, y
cul es la gravedad de estas lesiones? Se estn aplicando suficientes
medidas de control? Una gestin de riesgos de bajo coste y sostenible ha
de centrarse en medidas de proteccin y prevencin colectivas. Si existe
la posibilidad de que alguien resulte herido, identifique las medidas que
hay que tomar.
4. Comunique
Explique a los dems qu est haciendo. Hable con los representantes de
los trabajadores. Implquelos en el proceso de evaluacin de riesgos y
explqueles lo que est usted haciendo para reducir los riesgos.
5. Supervise y revise los resultados despus
de tomar las medidas necesarias
Es importante llevar a cabo una evaluacin para ver qu intervenciones
han tenido xito y cules no. Evale la eficacia de las medidas de control.
Asegrese de que se han reducido adecuadamente los riesgos y que no
se han creado otros riesgos. Las formas de trabajar, los equipos y los
productos qumicos cambian. Las formas de trabajar cambian, y con ellas
tambin los riesgos. Cuando se produce un cambio importante,
asegrese de que no existen nuevos riesgos que haya que abordar. Repita
la evaluacin de riesgos, si es preciso.
Y despus qu?
La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo dedicada
en 2004 a la construccin consiste en una campaa destinada a poner
de relieve las cuestiones que se plantean en este difcil sector laboral. Sin
embargo, el final de la Semana no significar el final del inters por la
construccin. La Agencia seguir trabajando con las partes interesadas
en la construccin y promocin de informacin sobre este tema
prioritario.

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 17
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

Promocin de las actuaciones para mejorar la seguridad

y la salud en las pequeas empresas constructoras
(PYME)
L as pequeas y medianas empresas (PYME)
predominan en el sector europeo de la
construccin. Incluyen al trabajador autnomo y a
microempresas que llevan a cabo trabajos menores,
a menudo para clientes nacionales; pequeas
empresas especializadas que desempean tareas de
construccin concretas; y pequeas constructoras
que llevan a cabo trabajos como subcontratistas
para otros contratistas, a menudo trabajando en
proyectos de construccin junto con otras muchas
empresas. Estas PYME registran un nmero
considerable de accidentes y enfermedades
laborales en el sector de la construccin. Por
desgracia, tambin es la parte del sector que
presenta mayores dificultades a la hora de influir y
conseguir que se tomen medidas para mejorar la
seguridad y la salud.

Guardar el dinero a buen recaudo

Cuando el Parlamento Europeo y la Comisin decidieron
asignar fondos, la Agencia se alegr de poder estimular los
esfuerzos para promover una cultura de seguridad y
buena salud en las PYME. Y ya hay muestras de cambio en
el sector: la conciencia de que las lesiones y la mala salud
no solamente son prdidas humanas sino que, en realidad,
generan un coste superior al de la prevencin. Se pueden
evitar aplicando normas sencillas y sentido comn, y todos
y cada uno de los proyectos bien concebidos y bien
ejecutados para que se capte este mensaje aportan su
grano de arena para que la cultura del sector de la
construccin avance en la buena direccin.

Desde 2001, la Agencia ha financiado ms de 150 ideas

imaginativas para estimular las buenas prcticas y reducir
el riesgo de accidentes y enfermedades en las pequeas
empresas que constituyen la amplia mayora de las
constructoras de la UE. Las ideas procedan de
departamentos de la administracin pblica, organismos
pblicos, ONG, empresas privadas e interlocutores
sociales; de todas partes, siempre que implicaran a PYME
y contribuyeran al objetivo general de diseminar las
buenas prcticas de seguridad y salud en el trabajo (SST).

No es sorprendente que la SST en la construccin de edificios haya sido

los empleados, con vistas a mejorar las prcticas seguras en el
el objeto de tantos proyectos financiados que se han llevado a cabo con
trabajo.
pequeas empresas desde 2001.

A continuacin figura un breve resumen de un pequeo nmero de estos
proyectos.
En el norte de Cerdea, proyecto destinado a la formacin de
trabajadores en el sector de la construccin. Se han impartido cursos
de formacin a:
los tutores, que seguidamente han podido aportar sus nuevas
cualificaciones a las PYME y a pie de obra;
los empresarios, con nimo de mejorar la gestin de riesgos;
Asimismo, el proyecto ha demostrado que cuando las pequeas
empresas aplican medidas para reducir los accidentes laborales, tanto su
reputacin como su rendimiento financiero salen beneficiados.
En la provincia de Treviso, al nordeste de Italia, el equipo entreg
carteles de obra segura despus de sendas inspecciones para
estimular a las constructoras a que recuerden sus buenas prcticas. Se
han fijado letreros en los que se lee En esta obra se trabaja con
seguridad en las obras participantes. Ello, a su vez, ha captado la

18
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

atencin de los medios de comunicacin y ha llegado a un mayor los equipos que se han desarrollado recientemente y la formacin
nmero de pblico, incluidas otras constructoras. necesaria para saber cmo usarlos. Un equipo de proyecto de
Otro proyecto ha consistido en un programa de adopcin en Dinamarca ha formado instructores que a su vez puedan formar a los
Escocia, en el que se ha persuadido a importantes empresarios de que pavimentadores en las regiones. Posteriormente, ms de la mitad de
se comprometan con sus subcontratistas y su cadena de suministro los formadores han dicho que pueden trabajar ms rpido en posicin
para promover las buenas prcticas laborales. Esto se ha llevado a cabo de pie con las nuevas herramientas, e incluso poco tiempo despus
mediante paquetes informativos, talleres y seminarios, adems del han declarado sentir menos dolor en las cervicales, los hombros, las
desarrollo y entrega de un curso en lnea. muecas, la espalda y las rodillas.
Un proyecto dirigido por la Confederacin Irlandesa de Sindicatos ha Otro proyecto ha abarcado seis pases y ha tomado un enfoque
seguido la va tradicional de organizar seminarios piloto para alimentar prctico para compartir experiencias y promover las buenas prcticas
el desarrollo de un manual gua que tenga un alcance ms amplio. ms all de las fronteras. De la cooperacin entre sindicatos en
Esto tambin ha dado lugar a una campaa que ha impartido Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Espaa y el Reino Unido, con la
formacin a 500 representantes de seguridad y salud acerca del modo ayuda de una consultora de Blgica y Luxemburgo, se ha obtenido
de organizar una consulta adecuada sobre cuestiones de seguridad en una gua de referencia lo suficientemente pequea para llevarla
las propias obras. encima en la obra pero lo suficiente robusta para que no se deteriore
En Gales, el Consejo de Formacin de la Industria de la Construccin en unos pocos meses.
ha impartido formacin en materia de SST a una escala
excepcionalmente amplia, concediendo certificados de asistencia a A raz de una colaboracin entre Dinamarca e Italia se ha creado un
1 126 trabajadores de PYME. El proyecto iba dirigido, en particular, a sitio web, en dans, italiano e ingls, sobre buenas prcticas que van
aquellos trabajadores a quienes se excluye con ms frecuencia de la desde la prevencin de accidentes de trfico en obra y entre
formacin en las obras, pero en cuyas filas se producen la mayora de emplazamientos, hasta la instalacin y el uso seguro de andamios.
bajas por accidente de la construccin. Tambin han dirigido un Entre los proyectos actuales hay un proyecto transnacional con base
programa de buena vecindad para estimular a gerentes y en los Pases Bajos, que desarrolla un cdigo europeo de buenas
trabajadores de las PYME a participar en actividades de formacin. prcticas para el manejo de la resina de epxido, una de las sustancias
Un proyecto exclusivo de la industria francesa de la construccin ms peligrosas del sector de la construccin y causa principal de
estuvo destinado a las esposas y parejas de los jefes de empresas muy enfermedades dermatolgicas y respiratorias. Incluir, en la medida de
pequeas (menos de 20 personas). Este enfoque inusual se bas en el lo posible, recomendaciones para su sustitucin por productos sin
reconocimiento de que, en empresas de muy pequeo tamao, son epxido.
las mujeres las que a menudo se ocupan de los asuntos referentes al
personal y asumen la responsabilidad de su seguridad y salud.
Adems, las personas que dirigen la familia suelen ser las ms
afectadas por las enfermedades y los accidentes relacionados con el
trabajo.
Demostrar lo que se puede hacer
Un segundo proyecto francs se propone promover la sensibilizacin
en torno a las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo a tenor de Estos proyectos no han hecho ms que una pequea incursin en lo que
la nueva legislacin nacional que exige a las PYME que lleven a cabo sigue siendo un problema de gran envergadura. Pero han demostrado lo
evaluaciones de riesgo formales. Sus cursos de formacin han que se puede hacer. Se han podido llevar a cabo gracias a la financiacin
enseado un nuevo mtodo para la evaluacin de riesgos con el fin de de la Agencia. Todos ellos han contribuido a crear una cultura ms
mejorar su gestin. Tambin se han impartido cursos de primeros preocupada por la seguridad en el sector de la construccin. Adems, se
auxilios que se han centrado en la forma de obtener ayuda y examinar, puede acceder a todos ellos en el sitio web de la Agencia:
proteger y ayudar a las vctimas de accidentes. http://sme.osha.eu.int/.
La Cmara de Comercio de Ponta Delgada en las Azores ha estado
trabajando con empresarios y sindicatos y ha logrado que ms de 200 Visite el sitio web o pngase en contacto con la Agencia. Lea los informes
personas asistan a un seminario de SST. Este curso fue seguido de un del proyecto. Ocpese de sacar provecho de las lecciones aprendidas.
anlisis de la seguridad en la obra de unas 35 PYME. Localice los proyectos ms relevantes para su campo de actividad y
Un proyecto actualmente en curso en Blgica est destinado a formar aproveche esta oportunidad para reducir los riesgos laborales en la
a directores de PYME en un amplio espectro de construccin.
riesgos para la SST, incluido el manejo seguro
de materiales y la prevencin de cadas,
corrimiento de tierras, electrocucin y
explosiones.
Mientras que los accidentes sobre todo las
cadas de altura son la causa ms comn de
lesiones y muertes en el sector de la
construccin, la exposicin a polvos y
disolventes constituye un riesgo significativo.
De ellos, el amianto sigue siendo el que ms
muertes causa, a pesar de la reciente
legislacin europea que prcticamente prohbe
su uso. Sigue habiendo gran cantidad de este
material en el entorno y aparece al realizar
trabajos de demolicin, reconstruccin y
mantenimiento. El ao pasado, un proyecto en
Grecia tena como nico objetivo aumentar el
grado de concienciacin en torno a este
peligro en el sector.
Un proyecto sobre pavimentacin de suelos en
Dinamarca tom la senda de las nuevas
tecnologas para reducir las lesiones.
Imaginemos los efectos que causara en
nuestras rodillas, por no hablar de la espalda,
que la mayor parte de nuestra jornada laboral
la pasramos a cuatro patas. Esto es lo que los
pavimentadores han tenido que hacer
tradicionalmente. Qu alivio sera poder hacer
la tarea de pie! Pues bien, se puede hacer, con

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 19
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

JIM HEFFERNAN
Responsable del programa de inspeccin de obras y construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda

La Irish Health and Safety Authority (HSA) recomienda

la reforma de la reglamentacin irlandesa
de la construccin para abordar la problemtica
de la funcin de los clientes y diseadores
R ecientes investigaciones patrocinadas por la Autoridad
Irlandesa de Seguridad y Salud (HSA) destacan la importancia
de los clientes y diseadores para asegurar la seguridad y la salud
de los trabajadores que participan en proyectos de construccin.
Dos informes (15) de la Sra. Marie Dalton, del Centro de Ingeniera
Civil y de la Construccin, de la Universidad de Manchester,
patrocinados por la HSA, en los que se analizan los accidentes con
resultado de muerte en la industria irlandesa de la construccin a
lo largo de un periodo de diez aos, revelan que al menos el 25 %
de los accidentes fatales se pueden atribuir directamente a la fase
de los proyectos previa a la construccin, una cifra que es
considerablemente ms elevada si se tienen en cuenta los
factores indirectos.
Esta investigacin y la experiencia de la inspeccin de la HSA en la
aplicacin de la normativa en el sector de la construccin y la
investigacin de algunos accidentes graves recientes han llevado a la HSA
a recomendar al Ministro de Trabajo la modificacin de la normativa para,
entre otras cosas, establecer obligaciones ms detalladas sobre clientes y
diseadores.
En su informe Fatal accidents in the Irish construction industry, 1991-
2001: a survey of contributory factors, la Sra. Dalton analiza los
resultados de los cuestionarios cumplimentados por inspectores de la
HSA que investigaron los accidentes fatales durante el periodo en
cuestin. El anlisis estadstico revela una razn de 2:1:1 para los factores
de gestin de la obra, la empresa (es decir, clientes y diseadores) y la
persona accidentada, respectivamente. Este resultado confirma una
investigacin anterior de la HSA y el HSE [Health and Safety Executive] del
Reino Unido ( 16). Un anlisis factorial para identificar los temas
subyacentes en el agregado de datos permiti identificar tres factores
diferenciales que dan cuenta del 54 % de la varianza de los datos. En el
cuadro de esta pgina se presentan los aspectos asociados a cada factor.
En conjunto, los factores relativos a la empresa, la gestin de la obra y la
persona accidentada son similares, pero los extrados en el anlisis no
siguen la misma pauta que la que revelan los factores contribuyentes, en
la cual el factor de gestin de la obra es dos veces ms importante que
el de la empresa o la persona accidentada. En el anlisis factorial, los
elementos relativos a la empresa resultan los ms relevantes de cara a la
prediccin. Es decir, aunque los inspectores identifiquen a los factores de
gestin de la obra como los principales contribuyentes, los datos
agregados revelan que las cuestiones relativas a la empresa tienen ms
(15) An examination of duty-holder responsibilities: fatal construction accidents 1997-2002,
publicado en diciembre de 2002, y Fatal accidents in the construction industry, 1991-
2001: a survey of contributory factors, publicado en diciembre de 2003, pueden
encontrarse en formato PDF en la pgina web de la HSA (http://www.hsa.ie).
(16) Whittington, C., Livingstone, A., y Lucas, D. A. (1992), Research into management and
organisational and human factors in the construction industry, Health and Safety
Executive Contract Research Report No 45/1992.
Factores principales
Nivel Factor 1 (da cuenta del 26 %)
Empresa Competencia de los responsables (supervisor del proyecto
en la fase de diseo, supervisor del proyecto en la fase de
construccin, diseador, contratista)
Empresa Falta de consideracin adecuada de los factores y
caractersticas relativas al diseo
Empresa No haber aprendido la leccin/tener presente los episodios
de avalancha o accidentes similares
Empresa Falta de identificacin de riesgos o evaluacin de riesgos
Empresa Falta de un plan adecuado de seguridad y salud
Obra Falta de aplicacin de un sistema de trabajo seguro (STS)
Obra Falta de identificacin de los peligros en la obra
Factor 2 (da cuenta del 17 %)
Obra Falta de comunicacin del STS al trabajador
Obra Falta de supervisin de los empleados
Obra Falta de supervisin de las subcontratas
Factor 3 (da cuenta del 12 %)
Individuo Accin no segura/conducta de riesgo por STS
inadecuado
Individuo Aplicacin de la propia iniciativa para resolver el
problema (no preparado/experimentado para la tarea)
fuerza explicativa, sugiriendo que las actuaciones a lo largo de la
jerarqua organizativa tendrn ms incidencia en la prevencin.
El factor ms decisivo, el 1, consta de una mayora de elementos relativos
a la empresa que revelan fallos en las etapas de planificacin y diseo del
proyecto de construccin. Estos fallos tienen una incidencia considerable
a lo largo de la duracin del proyecto, e indican las estructuras y
procedimientos de seguridad tradicionales en la gestin de la obra y en
el mbito individual. Los fallos de planificacin pueden filtrarse a travs
de un proyecto; por ejemplo, el nombramiento de un supervisor de
proyecto incompetente para la fase de construccin (SPFC) puede dar
lugar a una mala coordinacin y supervisin de los contratistas durante
la fase de construccin, propiciando una actuacin de los trabajadores
carente de seguridad. Junto a las cinco variables relativas a la empresa se
agrupan dos variables relativas a la gestin de la obra.
Esto subraya los vnculos entre las actividades a diversos niveles. La falta
de una adecuada evaluacin de riesgos en la fase de diseo puede dar
lugar a que no se identifiquen los riesgos en la obra. La falta de un plan

20
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

de seguridad y salud por parte del supervisor del proyecto

en la fase de diseo (SPFD) impide aplicar un sistema de
trabajo seguro en la obra.

El factor 2 consta de tres elementos de la seccin del

cuestionario relativa a la gestin de la obra. La
combinacin de estos elementos representa deficiencias
en la comunicacin en la obra. Este factor puede rastrearse
en los tres niveles organizativos. Las prioridades y la
asignacin de recursos fijados por la empresa constructora
determinan el nivel de preocupacin por la seguridad en la
obra; y a su vez, el nivel de supervisin de la seguridad y la
comunicacin en la obra tienen incidencia en el
comportamiento de seguridad individual.

El factor 3 consta de dos elementos que describen el

comportamiento en el plano individual, ambos
relacionados con la falta de un sistema de trabajo seguro
que garantice una buena formacin de los trabajadores y
la implantacin de procedimientos para hacer frente a la
mayora de las eventualidades. La Sra. Dalton afirma que
la determinacin y aplicacin de buenos procedimientos
est por lo general fuera del control del trabajador, y que
los comportamientos no seguros que describe este factor
son en parte producto de decisiones adoptadas por la
jerarqua.

Aunque la categora de la empresa no supone la mayor

aportacin, el anlisis factorial revela que es la categora
con mayor fuerza predictiva del conjunto de datos lo que
implica que las mejoras en este mbito son las que tendrn
mayor incidencia. En el informe del HSE se estima que el
60 % de los accidentes con resultado de muerte se pueden atribuir a
decisiones y elecciones tomadas antes de que comenzase la obra. Esta
interpretacin coincide con la teora de Reason de la investigacin de los
accidentes (17), segn la cual la eliminacin de los factores latentes en el
mbito organizativo es el medio ms efectivo para reducir los fallos
activos y los accidentes posteriores.
La Sra. Dalton propone que, de acuerdo con las teoras modernas de la
prevencin de accidentes, que destacan la importancia de los factores
hacia arriba en la cadena que parte del accidente, la legislacin y
campaas futuras deberan atender a los eventos y factores propios al
mbito de la empresa. El efecto de repercusin de los fallos sugiere que
la accin remedial en el mbito empresarial podra evitar errores en el
desarrollo del proyecto.
En el segundo informe de la Sra. Dalton se analiza el desempeo de las
responsabilidades de las personas incumbentes en relacin con los
accidentes fatales en el periodo comprendido entre 1997 y 2002. El
cuestionario del estudio enumera las responsabilidades de los mandos en
el marco de la normativa de seguridad, salud y bienestar en el trabajo (de
la construccin), de 1995. En este estudio se pidi a los inspectores de
HSA que indicasen si el incumplimiento de cualquiera de estos requisitos
supuso una contribucin posible o definitiva al accidente o falta
objeto de investigacin. Los inspectores atribuyeron casi el 50 % de los
fallos a los contratistas, el 32 % al SPFC y el 14 % al cliente, mientras que
slo el 4 % y el 3 % de los fallos se atribuan, respectivamente, al SPFD
y al diseador.
Este resultado parece contradecir las conclusiones antes citadas. Sin
embargo, la Sra. Dalton seala que la pauta de atribucin plantea dos
cuestiones. En primer lugar, los resultados reflejan la estructura de la
normativa. Las responsabilidades del contratista y el SPFC son mltiples y
muy detalladas en comparacin con las descritas para otros
responsables, y de ah la dificultad de identificar los fallos por parte del
cliente, el SPFD y el diseador. La Sra. Dalton recomienda que la
normativa debera recoger las exigencias a todos los responsables con el
mismo nivel de detalle.
En segundo lugar, la pauta indica una falta de profundidad en el anlisis
del accidente. El atribuir la responsabilidad a la jerarqua de la obra fue
una innovacin mayor en la normativa de 1995. Sin embargo, esta
modificacin no se refleja en la atribucin de la responsabilidad por parte
de los inspectores. La Sra. Dalton recomienda que la formacin ulterior
debera ubicar el anlisis de los accidentes en el marco de la
responsabilidades de la jerarqua establecidas en la normativa. En
concreto, es necesaria una metodologa estandarizada para facilitar la
identificacin de las causas primarias.
En un estudio ulterior (18) de la Inspeccin de la HSA se analizaron las
respuestas a una encuesta interna de los inspectores de la HSA, basada
en entrevistas con diseadores durante 2001 y 2002; de l se desprenda
que menos del 20 % de los diseadores alcanzaba una puntuacin
superior a 5 en una escala de 1 a 10 que meda la comprensin de sus
obligaciones legales en materia de seguridad y salud en la construccin
(2001), en aplicacin de la directiva de obras temporales y mviles. La
situacin es peor en cuanto al cumplimiento por parte de los diseadores
de sus obligaciones especficas en la eliminacin de riesgos en el diseo
mediante la aplicacin de los principios generales de la prevencin (19),
sealando los inspectores que, de hecho, slo el 15 % de los diseadores
haban aplicado estos principios; de acuerdo con su valoracin en una
escala de 1 a 10, menos del 15 % de los diseadores alcanzaban una
puntuacin superior a 5 en la consideracin positiva de la seguridad en
la fase de diseo. Estas cifras indican que los diseadores, tanto
arquitectos como ingenieros, por lo general tenan una escasa
comprensin de las cuestiones relativas a sus responsabilidades legales
de acuerdo con la normativa de la construccin y la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, as como de la responsabilidad de terceros, por
ejemplo los contratistas y los supervisores de los proyectos de diseo y
construccin. La experiencia de los inspectores de la HSA revela as que
las decisiones adoptadas por los diseadores han dado lugar a
situaciones de riesgo en la obra. Algunas de dichas situaciones fueron
consideradas tan peligrosas que hubo de detenerse la obra hasta que se
introdujeron las medidas correctivas apropiadas.

(18) HSA (2003), Report of visits to designers undertaken by HSA inspectors in 2001-02,
puede encontrarse en formato PDF en la pgina web de la HSA (http://www.hsa.ie).
(19) Apartado 2 del artculo 6 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de
(17) Reason, J. (1990), The contribution of latent human failures to the breakdown of 1989, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de
complex systems. la salud de los trabajadores en el trabajo (DO L 183 de 29.6.1989).

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 21
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
ADRI C. P. FRIJTERS
Arbouw, Pases Bajos
Mantenimiento seguro del equipo
de trabajo en la construccin
Fundamento
E n este manual sobre equipos de trabajo se expone el sistema
de mantenimiento para dichos equipos. En este contexto, un
sistema de mantenimiento se refiere a las actividades
relacionadas con el mismo que permiten hacer un seguimiento de
la calidad de los equipos. El sistema comprende todo el ciclo de
vida de cada pieza, desde el momento en que llega a la empresa
de construccin hasta que es desechada por ella.
Por equipo de trabajo se entienden todas las herramientas y aparatos
necesarios para realizar tareas en una situacin de trabajo. En el artculo
1(3)(h) de la Ley de 1999 sobre las Condiciones de Trabajo en los Pases
Bajos (la Ley de 1999) se definen los equipos de trabajo del siguiente
modo: cualquier mquina, instalacin, aparato, medio de transporte o
herramienta utilizados en el trabajo. Equipo de trabajo es un trmino
jurdico raramente utilizado en la vida diaria en el sector de la
construccin. Herramientas o simplemente equipos se utilizan con
ms frecuencia.
El empresario que encargue el uso del equipo de trabajo es quien primero
debe garantizar la seguridad de este equipo. De conformidad con el
artculo 7(3) del Decreto sobre Condiciones de Trabajo en los Pases Bajos
(el Decreto de 1999), el empresario debe estar en condiciones de
garantizar, mediante un inventario y evaluacin de riesgos, que se
cumplen los reglamentos en materia de seguridad y salud cuando se
utiliza el equipo. Este inventario comprende tanto el lugar de trabajo
como el propio equipo (norma neerlandesa NEN-EN 1050). El equipo de
trabajo no deber haber perdido eficacia con respecto al momento de su
adquisicin. En el artculo 7(4)(a) del Decreto de 1999 se establece que el
equipo de trabajo vestimentario y el que puede romperse debe ser
inspeccionado con la frecuencia necesaria para garantizar que funciona
debidamente. De conformidad con el artculo 7(5) del Decreto de 1999,
tambin se harn los esfuerzos necesarios para evitar accidentes siempre
que sea posible mientras se utiliza el equipo. La empresa deber ser
capaz de demostrar que ha hecho todo lo necesario.
La Ley de 1999 y el Decreto de 1999 se formulan como objetivos. La
legislacin y las reglamentaciones remiten a las normas vigentes. Existen
directrices estratgicas que regulan la consecucin de estos objetivos.
Para muchas empresas, estos pueden resultar oscuros y difciles de
alcanzar. Los propios especialistas suelen manifestar inseguridades sobre
cul es la mejor forma de cumplir con esta normativa (grupo de debate
IAVM). Al poner en prctica el manual y utilizar las listas contenidas en el
mismo se crea un sistema donde puede demostrarse el cumplimiento de
las normas con la seriedad debida. Esto significa que las leyes y normas
Estrategia
Supervisin
Organizacin
Realizacin
22
en vigor deben ser ejecutadas por los autores del manual mediante
elementos verificables y perceptibles.
El equipo parece ser la causa del 23 % de los accidentes (Veiligheid in de
bouw [Seguridad en el sector de la construccin], EIB, abril de 2000).
Por lo tanto, mejorar la atencin prestada a los equipos de trabajo es un
esfuerzo que merece la pena.
Direccin y sistema de atencin
La direccin de una empresa presenta tres niveles:
En el nivel estratgico, la direccin decide los objetivos que la empresa
persigue. La comprobacin de la consecucin de objetivos tambin
tiene lugar a nivel estratgico. Como mnimo, los informes tendrn la
forma de una introduccin general. En la mayora de casos, la
comunicacin de anomalas y medidas correctivas sern suficientes. En
el caso de las empresas constructoras con pocos trabajadores debera
aprobarse una decisin estratgica sobre los instrumentos que deben
utilizarse para lograr estos objetivos.
En el nivel de la supervisin, deberan darse facilidades y prestarse
ayuda para lograr los objetivos previstos. Ello incluye presentar a la
direccin de ms alto nivel informes, incluso sobre cualquier anomala
y medidas correctivas. Debern seleccionarse instrumentos que
permitan poner en prctica los objetivos, y recomendarlos a la cpula
directiva para que sta pueda tomar decisiones.
En el nivel de la realizacin prctica se realizan las tareas primarias.
Aqu es donde se logran de hecho los objetivos. El uso y, en el caso de
defectos, los accidentes, se producen en este nivel. Es en esta etapa
donde pueden adoptarse las medidas preventivas finales. Aqu es
donde mejor pueden evaluarse la consecucin y la repercusin de los
objetivos. El informe sobre el resultado se transmite mediante un
enfoque vertical de abajo arriba, es decir, desde el taller hasta las
instancias de decisin a travs del nivel de supervisin. Tanto los
sistemas de gestin de la seguridad como las autoridades otorgan
gran importancia a estas actividades (Goed onderhoud moet
aantoonbaar zijn [Un buen mantenimiento debera ser
demostrable], Arbouw Journaal, 1998). Tambin se proporciona a los
trabajadores del taller formacin que les permita detectar defectos
mediante las listas de comprobacin.
Estos tres niveles y funciones de direccin forman parte del sistema
establecido en el manual de equipos de trabajo. Los directivos de alto
Ejecutivos con mayor responsabilidad
Directivos superiores y coordinador
de seguridad y salud en el trabajo
Mandos intermedios y personal ejecutivo
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

nivel debern tomar la decisin de poner en prctica el manual. La
mxima direccin y el coordinador de seguridad y salud en el trabajo
prepararn el proceso de toma de decisiones. Estos empleados tambin
debern facilitar y dirigir actos pblicos. Tendrn que presentar a la
mxima direccin un calendario de inspecciones y comprobaciones en el
puesto de trabajo. Tambin sern responsables de disear una estructura
de informes y comunicarla a la cpula directiva. En cuanto a la aplicacin
prctica, debern cumplimentarse las listas y comunicarse el resultado.
Vida til de los equipos de trabajo
y sistema de conservacin
En el manual sobre equipos de trabajo se describe la vida til de los
equipos en una empresa de la construccin. Esta vida til se inicia en el
momento en que se presenta una solicitud de ofertas. La solicitud puede
incluir la compra, alquiler o leasing del elemento de un equipo. La Ley de
1999 no distingue entre estas modalidades. El ciclo finaliza cuando se
elimina el equipo de trabajo.
El diagrama que figura a continuacin describe la vida til de un
elemento de un equipo de trabajo. En el manual, la presentacin de una
solicitud de ofertas, la entrega, inspeccin y uso del equipo se consideran
etapas crticas, en las que debera prestarse atencin a la repercusin de
las condiciones de trabajo sobre el uso de estos instrumentos.
Esto se expresa mediante el diseo de criterios de calidad mensurables y
perceptibles para los equipos de trabajo. Estos criterios se basan en los
reglamentos y la legislacin mencionados, y en la normativa vigente. La
descripcin de los criterios de calidad debe ser adecuada para el proceso,
el usuario y el procedimiento aplicado en cada etapa del proceso. En el

Diagrama sobre la vida til de un elemento de un equipo de trabajo

Necesidad de equipos
de trabajo

listas de compra archivar solicitud

de ofertas
preparar
proyecto de ofertas

preparar preparar
ofertas para equipo proyecto de ofertas proyecto de ofertas
de trabajo

ofertas para equipo

de trabajo

ofertas para equipo

de trabajo

si se aprueba la oferta

realizar el pedido

devolver en caso de
lista de recepcin entrega presentar defectos

listas de inspeccin
inspeccin

si no supera la inspeccin, el
s/no equipo de trabajo deber mantenimiento
ser reparado o rechazado

si el equipo de trabajo supera la

inspeccin, se autoriza para las fase de produccin/
actividades de produccin utilizacin

listas de comprobacin

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 23
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

manual se facilitan tests para estas etapas, en forma de listas de
comprobacin.
Estas listas de comprobacin facilitan una descripcin de la situacin
ptima al inicio del ciclo de resolucin del problema, que el cuadro que
figura a continuacin aplica a este principio en el manual sobre equipos
de trabajo.
Los criterios son el nmero de veces en que, a nivel estratgico, la
organizacin o empresa entiende que debera prestarse atencin a la
calidad del equipo de trabajo. La lista de adquisicin no est incluida en
el cuadro que sigue, y no existe situacin real que refleje cundo se
trabaja con la lista de adquisicin. En el caso de listas de inspeccin, el
establecimiento de prioridades se simplifica aadiendo una estrella a
puntos que, con una puntuacin negativa, tienen una repercusin
directa sobre la seguridad.
La primera etapa crtica incluye la redaccin de especificaciones para que
el contratista presente su oferta. En la etapa de solicitud, el contratista
deber conocer los criterios que seguir el cliente para probar los equipos
de trabajo necesarios. Con tal objeto, se marcan los criterios en las listas
de adquisicin bajo la forma de puntos de especial inters. Estos puntos
de inters se utilizan al hacer la solicitud de ofertas a los potenciales
contratistas.
La segunda etapa crtica tiene lugar cuando la empresa recibe el equipo
de trabajo. Debe inspeccionar dichos equipos a su recepcin para
asegurarse de que cumplen los requisitos. El empleado al cargo de la
recepcin utiliza listas para inspeccionar los equipos.
La tercera etapa crtica incluye el mantenimiento e inspecciones
peridicas. Al final de la fase de mantenimiento, o a intervalos regulares,
debera comprobarse mediante listas de inspeccin si el equipo de
trabajo sigue cumpliendo todos los requisitos. En el artculo 7(4)(a) del
Decreto de 1999 se establece que un empleado asignado a esta funcin
por la empresa ser el encargado de utilizar la lista. De conformidad con
el manual sobre equipos de trabajo, se entrenar a varios trabajadores
para que lleven a cabo estas inspecciones sirvindose de listas.

Los intervalos entre las inspecciones dependen de factores como la

intensidad de uso y el grado de obsolescencia. En algunos casos, por
ejemplo la certificacin VCA, los contratistas pueden especificar
Criterios para identificar anomalas intervalos particulares. Todo trabajo de reparacin o mantenimiento
debera ir seguido de una inspeccin. Las listas o resultados de la
inspeccin deben ser archivados para garantizar que pueden
demostrarse. Despus de la inspeccin, el equipo de trabajo puede ser
utilizado, inicindose una nueva fase. El hecho de comenzar esta fase
Lista de recepcin, con una inspeccin garantiza que el equipo entregado es seguro.
Situacin real
lista de inspeccin o
lista de comprobacin La cuarta fase crtica del ciclo es cuando se pone en uso el equipo.
Durante esta fase, el empleado debe determinar, mediante listas de
comprobacin, si el equipo es seguro o no para su utilizacin [artculo
7(5)(1) del Decreto de 1999]. Las listas de comprobacin debern revelar
Detectar y definir problemas el grado de seguridad y salud obtenido cuando se trabaje con el equipo.

De conformidad con el artculo 7(11)(a) del Decreto de 1999, el

empresario es responsable de la seguridad y salud de su o sus empleados,
y est obligado a sealar los riesgos potenciales. Las inspecciones facilitan
la identificacin de equipos y entornos de trabajo inseguros. Al llevar a
Analizar problemas
cabo inspecciones, el personal recibe formacin sobre la forma de
detectar defectos.

El empleado debe cumplimentar la lista de comprobacin mientras utiliza

el equipo de trabajo. Los intervalos para cumplimentar la lista de
Establecer prioridades comprobacin dependen de con qu frecuencia se utiliza el equipo y la
manera de tratarlo en la empresa. Los puntos de la lista deberan ser
evidentes para todos los usuarios. Deberan tambin guardar relacin
directa con el funcionamiento seguro del equipo en el entorno de
trabajo. En caso de una puntuacin negativa, deber desecharse el
Disear soluciones equipo. Si el problema incluye un defecto en un puesto concreto de
trabajo, ste debe resolverse.

Utilizando las listas de comprobacin de adquisicin, recepcin,

inspeccin y comprobacin, el personal que toma parte en las diversas
Escoger una solucin fases puede verificar la seguridad del equipo de trabajo mientras
desarrolla sus funciones.

Para el equipo enumerado en el manual, todas las inspecciones deben

ser efectuadas por la propia empresa. Puesto que los equipos de trabajo
se dividen en clases de riesgo, no todas las inspecciones pueden ser
Poner en prctica la solucin
efectuadas por las propias empresas (Goed Keuren? SZW op zoek naar
een samenhangend keuringsbeleid [El Ministerio de Asuntos Sociales y
Empleo intenta mantener una poltica de inspeccin coherente], 1996).
Hasta la clase de riesgo 2, el equipo puede ser inspeccionado por la
propia empresa. Como resultado de ello, los equipos de trabajo
Proceso primario, incluido el seguimiento pertenecientes a clases de riesgo superiores a 2 no se incluyen en el
manual.

24
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
MAGORZATA SUCHECKA
Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Proteccin Laboral, Polonia
Una pgina web sobre SST
para microempresas en Polonia
Instituto Nacional de Investigacin
D esde el 12 de junio de 2003, los usuarios de Internet pueden
utilizar una nueva pgina web dedicada en particular a las
microempresas polacas que contiene series de informaciones de
importancia en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo
en varios sectores de la economa (20).
Para mayor comodidad de los usuarios, la nueva pgina web (figura 1)
opera desde dos direcciones propias en Internet:
http://www.bhpmikrofirma.pl
http://www.mikrofirmabhp.pl
Figura 1. Pgina web sobre SST para microempresas polacas (versin
de demostracin en ingls).
Existe asimismo una versin de demostracin en ingls, que se encuentra
en la direccin siguiente: http://www.ciop.pl/6718.html.
La pgina web est dedicada sobre todo a los empresarios y trabajadores
de las microempresas polacas con una plantilla de hasta 10 empleados.
Dado el carcter universal de las informaciones publicadas, la pgina web
puede ser de utilidad para empresas mayores. La pgina se ha creado
para que los empleados de las empresas ms pequeas y numerosas de
Polonia tengan un fcil acceso a informaciones bsicas, necesarias y
lo que es ms importante actualizadas en el mbito de la proteccin
de la seguridad y la salud en el trabajo.
Para poder desempear su funcin de ofrecer informacin prctica, la
pgina se cre en estrecha colaboracin con instituciones de apoyo a las
microempresas polacas en el campo de la seguridad y la salud en el
trabajo, y tambin de representantes de asociaciones y propietarios de
(20) La pgina web para microempresas aqu presentada fue creada por un grupo de
empleados del Instituto Central de Proteccin Laboral Instituto Nacional de
Investigacin (CIOP-BIP): M. Drygala, A. Dabrowski, M. Dabrowski, A. Biernacki,
A. Sychowicz, A.Szczygielska, J. Gierasimiuk, y el autor del conjunto del proyecto,
B. Kedzia.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
microempresas polacas. En su creacin participaron de forma activa,
entre otros, representantes de la Inspeccin Nacional de Trabajo, la
Oficina Central de Estadstica, la Institucin de Seguridad Social, la
Asociacin Polaca de Artesanos, la Confederacin Polaca de Empresarios
Privados, la Agencia Polaca de Desarrollo Empresarial, as como
empleados que desarrollan su actividad profesional en los siguientes
sectores: industria de la construccin, procesamiento de la madera,
ingeniera de vehculos y procesamiento de alimentos. Partiendo de
consultas minuciosas y detalladas, los materiales informativos fueron
creados por un grupo interdisciplinar de empleados del Instituto Central
para la Proteccin Laboral, el Instituto Nacional de Investigacin (CIOP-
BIP), expertos en el mbito legal de la seguridad y la salud en el trabajo,
ingeniera de la seguridad, lucha contra incendios, consultores en el
campo de la proteccin de la salud en el entorno de trabajo, y gestin de
la seguridad y la salud en el trabajo.
Los principios bsicos
Esta pgina web quiere compensar la falta de materiales de
autoinstruccin en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo,
especializados de acuerdo con los diferentes tipos de actividades
econmicas. Por ello, se ha estructurado en forma de grupos de
materiales informativos especializados. Para comodidad de los usuarios,
los materiales informativos, seleccionados minuciosamente, se presentan
de forma separada para diversos sectores de la economa.
La informacin recogida permite a los empresarios familiarizarse con el
conjunto de disposiciones legales (se publica su texto completo) y evaluar
el estado de la seguridad en el lugar de trabajo. Los materiales incluyen
una presentacin de las obligaciones legales bsicas del empresario, as
como las consecuencias de la infraccin de las disposiciones legales. Las
listas de comprobacin de SST presentan las especificaciones existentes
relativas a riesgos potenciales que pueden producirse en cada sector
empresarial especfico, y sugieren soluciones acerca de los mtodos para
su eliminacin o reduccin.
Partiendo de las opiniones manifestadas con anterioridad por
representantes de las instituciones cooperantes, se seleccionaron
algunos sectores de la economa, para los cuales se crearon los primeros
dossiers de informacin. El criterio electivo fue el ndice de frecuencia de
accidentes laborales, as como de riesgos de accidente en el lugar de
trabajo, y tambin la fuerza numrica de las empresas que operan en el
sector en cuestin.
Teniendo en cuenta estos criterios, se crearon estas subpginas web
sectoriales:
industria de la construccin;
procesamiento de la madera;
reparacin y mantenimiento de vehculos.
En las pginas web de informacin especializadas pueden encontrarse
fcilmente las informaciones ms relevantes:
especificaciones y textos completos de las disposiciones legales
vigentes;
especificaciones de las obligaciones legales de los empresarios en
materia de medidas de seguridad y salud en la empresa;
25
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
un calendario de acciones obligatorias de los empresarios;
informaciones necesarias para cumplir las obligaciones citadas;
seleccin de informaciones prcticas y listas de comprobacin
auxiliares en materia de SST que facilitan la evaluacin de riesgos
ocupacionales en el puesto de trabajo y acciones para reducir o
eliminar dichos riesgos;
caractersticas del trabajo propio de cada uno de estos sectores de
actividad, con especial nfasis en los tipos de riesgos especficos, as
como consejos prcticos.
Los servicios contienen asimismo informacin auxiliar para facilitar el
contacto con las instituciones que dan soporte a las actividades de las
microempresas. Facilitan el acceso a los materiales suplementarios
publicados en Internet, as como a numerosas informaciones sobre
cuestiones relativas, por ejemplo, a formacin, consultora, medicin,
publicaciones y servicios.
La estructura del servicio
De acuerdo con los principios adoptados, los autores crearon una
estructura de la pgina web que facilitase la presentacin de las
informaciones disponibles de manera transparente. Para ello se incluye
una subpgina web dedicada a las microempresas del sector de la
construccin.
Las informaciones relativas a la seguridad y proteccin de las personas en
el entorno de trabajo se dividieron en ocho secciones, que en general
pueden adscribirse a dos grupos de informacin.
GRUPO I. Secciones con una problemtica universal. Estas secciones
contienen elementos de informacin tiles para todos los empresarios,
independientemente del sector de la economa en que operen,
requiriendo un perfil de aplicacin elemental.
Se trata de las siguientes secciones:
Obligaciones de los empresarios en materia de seguridad y salud.
Una seccin que incluye una presentacin detallada de las obligaciones
ms importantes de los empresarios relativas a facilitar a los empleados
unos locales o lugar de trabajo adecuados, maquinarias y equipos que
garanticen la seguridad, los beneficios obligatorios relacionados con la
SST, que abarcan la formacin y exmenes mdicos apropiados, la
prestacin de informaciones sobre riesgos laborales, la facilitacin del
equipo de proteccin personal y ropa apropiados (si son precisos),
comidas y bebidas gratuitas a que tienen derecho los trabajadores, y
proteccin contra incendios adecuada. En esta seccin figura tambin
una presentacin relativa a los procedimientos que se deben seguir
despus de los accidentes, as como los procedimientos relativos a las
enfermedades profesionales, y tambin algunas de las consecuencias del
incumplimiento de las disposiciones legales.
Un calendario de las actividades obligatorias de los empresarios.
Una seccin que incluye una lista de las acciones relacionadas con la SST
que todo empresario debe cumplir en fechas concretas a lo largo del ao,
as como informaciones sobre los documentos necesarios (por ejemplo,
en Polonia, el informe Z-10, el protocolo postaccidente y la tarjeta
estadstica de accidentes) y sobre las instituciones a las que hay que
enviar estas informaciones, as como sobre el periodo de conservacin
obligatorio.
Evaluacin del riesgo profesional. Una seccin que contiene
informaciones bsicas sobre la definicin de riesgo profesional y los
mtodos generales de evaluacin y estimacin en sintona con las
normas apropiadas, as como la descripcin de un mtodo sencillo de
evaluacin del riesgo profesional en cinco pasos en un puesto de
trabajo especfico.
Las instituciones. Una seccin que recoge las referencias a las pginas
web de las instituciones que dan apoyo a las microempresas en diversos
aspectos de su funcionamiento, incluidas las publicaciones informativas
tiles en otros mbitos de actividad diferentes a la seguridad y la salud.
La oferta. Una seccin con informaciones relacionadas con una amplia
oferta de servicios en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo,
26
por ejemplo, la formacin, consultora, informacin sobre medicin y
tambin sobre el suministro de equipos de proteccin personal,
publicaciones, programas informticos relacionados con la SST, e
instrumentos directamente disponibles en Internet necesarios, por
ejemplo, para evaluar el riesgo profesional, seleccionar el equipo de
proteccin adecuado o identificar sustancias qumicas peligrosas.
GRUPO II. Secciones relativas a necesidades de informacin
especficas a determinados sectores, teniendo en cuenta las
soluciones legales especficas, los riesgos profesionales asociados a los
tipos de trabajo realizados y tambin las caractersticas detalladas del
entorno laboral.
Estas son las siguientes secciones:
normativa;
riesgos profesionales;
principios de seguridad y salud en el trabajo.
El contenido de la pgina web
Segn se indic anteriormente, la pgina web contiene estudios
detallados relativos a los siguientes sectores: industria de la construccin,
procesamiento de la madera, y reparacin y mantenimiento de vehculos.
Adems de las disposiciones legales, se ofrece informacin general por
sectores sobre los riesgos profesionales ms frecuentes, as como
consejos prcticos relativos a los mtodos de reduccin de dichos riesgos,
presentados generalmente en forma de listas de comprobacin.
Asimismo, esta seccin contiene informaciones estrechamente
relacionadas con los tipos de trabajo tpicos de cada sector. En ella se
describen los riesgos profesionales caractersticos y se ofrecen las reglas
de procedimiento detalladas, en consonancia con los principios de la
seguridad y la salud en el trabajo.
La industria de la construccin
La pgina web dedicada a la construccin aborda los riesgos
profesionales y ofrece indicaciones sobre la manera de reducirlos o
eliminarlos.
Riesgos profesionales y agotamiento en el lugar
de trabajo
los factores de los riesgos profesionales: informacin general;
riesgos mecnicos;
ruidos y vibraciones mecnicas;
corriente elctrica;
fuego;
explosin;
extenuacin mental y fsica.
Adems, en esta seccin se ofrece informacin sobre las acciones
preventivas deseadas.
Principios de la seguridad y la salud en el trabajo
trabajos con tierra: excavaciones;
trabajos en tejados;
trabajos de albailera y enlucido;
trabajos de carpintera;
trabajos con hormign y hormign armado;
trabajos con estructuras de acero;
trabajos de acabado;
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

soldadura;
demolicin;
trabajos de imprimacin y anticorrosin;
trabajos de carpintera de obra;
pintura;
trabajo en las alturas.

La creacin de la pgina web

La creacin de la pgina web prevista supone la mejora y actualizacin

de los contenidos presentados y una ampliacin gradual de stos
agregando informaciones especficas a otros sectores concretos.

Contacto
Ma gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.)
Instituto Central de Proteccin Laboral Instituto Nacional
de Investigacin
E-mail: masuc@ciop.pl

Leszek Oldak. Por gentileza del concurso de carteles sobre seguridad y salud
laboral organizado por el Instituto Central de Proteccin Laboral Instituto
Nacional de Investigacin, Czerniakowska 16, PL-00-701 Warszawa.

Jerzy Skakun. Por gentileza del concurso de carteles sobre seguridad y salud laboral organizado por el Instituto Central de Proteccin Laboral Instituto Nacional de Investigacin, Czerniakowska 16,
PL-00-701 Warszawa.

A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 27
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin

DONALD LAMONT, INGENIERO DE CAMINOS, FICE

Inspector jefe especialista en gestin sanitaria, HSE, Reino Unido

Base de datos de exposiciones en la perforacin de tneles por aire

comprimido, de la Oficina Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido (HSE)
Antecedentes e historial
D urante ms de 150 aos se ha venido
utilizando el aire comprimido como
tcnica de bajo coste para la
estabilizacin del suelo en la perforacin
de tneles y la colocacin de cajones
neumticos en terrenos blandos debajo
del nivel fretico. Se han llevado a cabo
numerosos proyectos de gran
envergadura de perforacin de tneles y
colocacin de cajones neumticos en
Europa, Oriente Medio, Asia, Amrica y
Australasia con ayuda de tcnicas de aire
comprimido.

Es un hecho generalmente aceptado que la

primera aplicacin de trabajo con aire
comprimido la realiz Triger en 1839 en
Francia. Su primera aplicacin en el Reino
Unido se registr en 1851. La tcnica se
difundi por toda Europa a finales del siglo
XIX, y est documentado su uso en Amberes
en 1879 y en Alemania en 1896. En la
mayora de pases, la presin mxima legal de
trabajo es de unos 3 a 3,5 bar. Esto equivale Vista general de la antecmara.
a unos 30 a 35 metros de agua.

comparacin con un tnel contiguo de tamao similar, excavado a mano

Principios fsicos subyacentes a la aplicacin
de aire comprimido
El aire comprimido se emplea normalmente para compensar la presin
del agua, bien en el frente de ataque, bien en el suelo en la base del
cajn. Contrarrestando la presin del agua se controla la infiltracin de
agua. El control de la infiltracin de agua permite verificar la estabilidad
del suelo y, por lo tanto, prevenir el derrumbamiento del frente de ataque
o de la solera y llevar a cabo la construccin con seguridad y con un
asiento mnimo. Es el simple concepto fundamental de la compensacin
de presiones que hace que el aire comprimido sea eficaz en una amplia
gama de condiciones del terreno.
Instalacin y personal
Una instalacin de aire comprimido tpica consiste en una serie de
compresores o soplantes que suministran aire a travs de refrigeradores
que eliminan el exceso de calor y filtros que suprimen los restos de aceite.
Se requieren cmaras de aire para el paso de personal, equipos y
materiales a travs de los tabiques.
En el pasado era una prctica habitual en la perforacin de tneles
mediante aire comprimido presurizar la mayor parte de la longitud del
tnel, realizando la excavacin y el montaje del encofrado en aire.
Dado que actualmente los tneles se perforan en su mayor parte con
mquinas tuneladoras, nicamente es necesario presurizar la cmara
impelente situada detrs del cabezal cortador en el frente de ataque.
Normalmente, en una obra reciente el uso de una tuneladora reduce el
nmero de exposiciones a aire comprimido ms de un 98 % en
en aire comprimido hace unos treinta aos.
Se requiere determinado personal clave para controlar el trabajo con aire
comprimido, incluidos, en la mayora de casos, encargados de los
hospitales-esclusa en obra para tratar las lesiones por descompresin
rpida.
Riesgos para la salud que comporta el trabajo
con aire comprimido
El riesgo para la salud ms comn relacionado con el trabajo con aire
comprimido (y la inmersin) es el accidente de descompresin. Durante
la compresin, los tejidos del cuerpo absorben oxgeno y nitrgeno hasta
la saturacin que corresponde a la presin a que se encuentran
sometidos. Al producirse la descompresin, se elimina o metaboliza
rpidamente el oxgeno; sin embargo, el nitrgeno tarda ms en ser
eliminado. Aunque muchos de los rganos primarios eliminan el
nitrgeno con bastante rapidez, la liberacin de nitrgeno del tejido
graso es sumamente lenta. Un retorno demasiado rpido de las altas
presiones a la presin atmosfrica comporta la formacin de burbujas de
nitrgeno inerte en la corriente sangunea, lo que puede causar un
accidente de descompresin.
Accidente de descompresin es el trmino genrico empleado para
describir un conjunto de condiciones patolgicas. Las condiciones
agudas incluyen nicamente dolor o accidente de descompresin de tipo
1, la enfermedad de los buzos, que se manifiesta normalmente con
dolor de hombros, brazos o piernas. Ocasionalmente se presenta una
leve erupcin cutnea, normalmente localizada en el tronco. Un
accidente de descompresin grave o de tipo 2 afecta el sistema nervioso

28
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
central o el cerebro y puede causar parlisis o incluso, en circunstancias
extremas, la muerte. El barotrauma es una lesin producida por la presin
atmosfrica atrapada en cavidades corporales, como los senos
paranasales o los odos.
La forma crnica del accidente de descompresin es la osteonecrosis
disbrica, enfermedad sea degenerativa que afecta normalmente a las
caderas pero que tambin puede afectar a los hombros. En ambos casos
produce discapacidad grave.
Con los aos se han ido introduciendo gradualmente procedimientos de
descompresin ms rigurosos en la mayora de pases para evitar
accidentes de descompresin. Por ejemplo, en el Reino Unido el nivel de
presin para el que se exige una descompresin por etapas se ha
reducido de 22 psi (~1,5 bar) en 1936 a ~10 psi (0,7 bar) en 2001. La
ltima innovacin en la prctica de descompresin en la perforacin de
tneles consiste en la respiracin de oxgeno durante las ltimas fases de
la descompresin. Ello reduce an ms el riesgo de accidente de
descompresin agudo y cabe esperar que comporte la eliminacin de la
osteonecrosis disbrica.
Normas legales para la notificacin
y el registro de datos
El trabajo con aire comprimido est sujeto a control legal en la mayora
de pases europeos. En el Reino Unido, la primera norma legal sobre la
notificacin de accidentes de descompresin como enfermedad laboral
data de 1937. Desde entonces se han establecido normas cada vez ms
estrictas para el registro de datos de exposicin. Actualmente, un
contratista que lleva a cabo trabajos con aire comprimido y todos los
empleadores de trabajadores con aire comprimido deben conservar los
registros de exposicin durante 40 aos. Se entrega a cada uno de los
trabajadores un registro de exposicin personal, pero todava no existe
en el sector la costumbre de evaluar estos documentos a largo plazo. La
osteonecrosis disbrica tambin es una enfermedad laboral notificable,
pero debido a que suele aparecer mucho tiempo despus de que haya
finalizado el empleo, se notifican pocos casos. Normalmente se conocen
casos cuando se entablan acciones por daos y perjuicios.
La informacin que es obligatorio registrar para una exposicin nica
comprende la identidad de la persona expuesta, incluida la ocupacin y
el nmero de la Seguridad Social, la fecha de la exposicin, la hora del
inicio de la compresin, la duracin de la exposicin, la presin mxima A la vez que se introdujo el registro electrnico de los datos, la HSE se
de exposicin y detalles sobre la descompresin. El nmero personal de
la Seguridad Social se ha incluido para poder identificar a las personas
con nombres similares en ms de un contrato. A efectos de la
investigacin, la identidad de la persona no es importante, pero interesa
el historial de empleo a travs de los contratos.
Antecmara de la tuneladora.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
El registro de Newcastle
En el Reino Unido, el descontento por la efectividad de las tablas de
descompresin utilizadas habitualmente en su momento y la
preocupacin por la incidencia de la osteonecrosis disbrica en una serie
de grandes proyectos de perforacin de tneles subacuticos dieron
lugar a la creacin de un registro nacional de datos de exposicin al aire
comprimido. El registro de Newcastle, tal como se conoce, fue creado
por el Grupo de Accidentes de Descompresin (Decompression Sickness
Panel) del Consejo de Investigacin Mdica de la Universidad de
Newcastle upon Tyne en 1964, y lleg a acumular datos sobre unas
500 000 exposiciones de aproximadamente 70 contratos que abarcan el
periodo de 1948 a 1980. Estas exposiciones dieron lugar a 3 335
accidentes de descompresin. Tambin se almacenaron datos mdicos
bsicos de unos 15 000 hombres. El registro se cerr en 1984. En 1991
se llev a cabo un amplio anlisis de los datos, en el que se examin la
incidencia tanto de accidentes de descompresin como de osteonecrosis
disbrica. La HSE ha utilizado este anlisis para informar sobre el
contenido de la normativa revisada sobre aire comprimido que entr en
vigor en 1996.
La base de datos actual de la HSE
Alrededor de 1994, cuando estaba redactndose la normativa
actualmente vigente en el Reino Unido, la HSE reconoci el valor del
registro electrnico de datos para la investigacin hiperbrica, y as la
gua que acompaa a la normativa se redact en consonancia. Dado que
los encargados de los hospitales-esclusa ya supervisaban los registros
sobre papel en obra, fue relativamente sencillo introducirlos
directamente en formato electrnico, utilizando una configuracin de
base de datos prescrita por la HSE.
En la mayora de emplazamientos, los encargados de los hospitales-
esclusa permanecan buena parte de su jornada a la espera, por lo que la
propuesta no generaba muchos costes. Los contratistas y sus asesores
mdicos pudieron observar las ventajas a largo plazo de este cambio y lo
respaldaron con cierto entusiasmo. Una ventaja indirecta del registro
electrnico ha sido la mejora considerable de la calidad de los registros.
Actualmente, todos los datos de exposicin del Reino Unido se registran
electrnicamente.
puso en contacto con todos los contratistas registrados que haban
trabajado con aire comprimido a presiones de ms de 1 bar desde 1981
para solicitarles copias de todos los registros pertinentes de sus archivos
empresariales. No todos estos contratistas seguan estando en activo y
algunos no pudieron localizar sus registros. Los registros que pudieron
localizarse se pasaron a formato
electrnico al amparo de un contrato de
investigacin financiado por la HSE.
Actualmente, en su base de datos la HSE
dispone de informacin sobre 120 000
exposiciones a aire comprimido de 2 300
personas que han provocado 428 casos
de accidentes de descompresin de ms
de 30 contratos que se remontan a 1984.
Resultados de los datos
Tradicionalmente, la incidencia de
accidentes de descompresin se ha
valorado en proporcin a las exposiciones.
Se trata de una medida rudimentaria de la
incidencia y no refleja el riesgo para la
persona ni la distribucin de exposiciones
desde el punto de vista de la presin y el
tiempo. En el anlisis de los datos del
registro de Newcastle se desarroll una
nueva medida comparativa de la
incidencia entre conjuntos de datos de
exposiciones: la tasa normalizada de
accidentes de descompresin. Esta
29
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
medida tiene en cuenta tanto la presin como el tiempo de exposicin.
El anlisis de la base de datos actual ha dado lugar al desarrollo de otra
medida: el factor de riesgo a una exposicin nica, que cuantifica el
riesgo de una persona ante una exposicin nica a una presin dada
durante un tiempo determinado. Esta es la medida que la HSE considera
ms til actualmente.
Asimismo, la informacin de la base de datos ha sido el fundamento de
una serie de importantes proyectos de investigacin. En 2001, en un
intento por reducir todava ms la incidencia de los accidentes de
descompresin, se declar obligatorio el uso de oxgeno como gas de
respiracin durante la descompresin para todas las exposiciones
superiores a 1 bar, y el umbral para la descompresin por etapas se redujo
de 1 bar a 0,7 bar. Este cambio se derivaba del anlisis de los datos
disponibles, que mostraron que la incidencia de accidentes de
descompresin era mucho mayor de lo que se haba reconocido
anteriormente y que la presin umbral a la que se registraban accidentes
de descompresin se haba reducido en los ltimos aos.
Se realiz un segundo estudio sobre los factores humanos que podan
dar lugar a una susceptibilidad a accidentes de descompresin
repetitivos. Si se podan identificar estos factores, la seleccin mdica de
trabajadores potencialmente destinados a trabajar en aire comprimido
poda ser mucho ms eficaz. Aunque no se pudieron identificar factores
estadsticamente significativos, la utilidad de este estudio result notable
por la gran cantidad de datos disponibles para el investigador.
Un tercer estudio ha cuantificado la reciente incidencia de accidentes de
descompresin y, en estos momentos, est intentando cuantificar las
ventajas de la descompresin con oxgeno. Tambin est estudiando un
determinado nmero de fenmenos relacionados con el trabajo con aire
comprimido, incluyendo la aclimatacin, modelos de accidentes
repetitivos en diferentes empleos y la respuesta del trabajador al
accidente de descompresin.
Tendencias de la investigacin futura
En los ltimos aos, el nmero de exposiciones al aire comprimido ha
disminuido considerablemente y esta tendencia va a continuar. Por
30
consiguiente, cada vez es ms difcil adquirir datos suficientes para llevar
a cabo estudios retrospectivos coherentes de incidencias de accidentes
de descompresin. La HSE as lo ha reconocido y en su programa de
investigacin hiperbrica se ha decantado por el uso de modelos
matemticos. Se han realizado algunos trabajos para calibrar el modelo
a partir de la informacin contenida en la base de datos y todava queda
mucho por hacer.
Hace poco, la HSE ha llevado a cabo un estudio comparativo sobre una
serie de tablas internacionales de descompresin con oxgeno. Esto se ha
efectuado utilizando el modelo matemtico, pero hubiera sido muy til
tener acceso a datos de otros pases para la validacin del estudio terico.
En una conferencia internacional celebrada hace poco sobre el trabajo
con aire comprimido, delegados de Francia, Alemania y los Pases Bajos,
pases que no disponen de bases de datos nacionales, respaldaron un
llamamiento del Reino Unido para la creacin de una base de datos sobre
la descompresin en la perforacin de tneles a escala europea. Con esta
base de datos se podra llevar a cabo una investigacin epidemiolgica y
estudios comparativos de diferentes tablas de descompresin.
Otra consecuencia de la falta de datos sobre la exposicin en el futuro es
que la HSE se plantea utilizar el seguimiento en tiempo real de los
trabajadores tras la descompresin, utilizando para ello tcnicas Doppler,
como medida de control de accidentes de descompresin. De nuevo, la
base de datos va a resultar valiosa a la hora de validar estas tcnicas.
Conclusiones
La HSE ha creado una base de datos exhaustiva sobre datos de exposicin
en la perforacin de tneles con aire comprimido, que inici hace unos
15 aos, y que ha demostrado su utilidad al aportar informacin tanto
para la investigacin sobre el tema como para los cambios de la
normativa. La HSE prev que, en el futuro, su programa de investigacin
hiperbrica se beneficiar de un mayor acceso a este tipo de datos.
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
JEAN-CLAUDE VOISIN
Jefe del sector de la construccin, INRS, Francia
Logstica y coordinacin en cuestiones
de seguridad y salud en la construccin
Introduccin
E n una obra de construccin trabajan juntos muchos
profesionales: cliente, supervisor de proyecto, coordinador de
asuntos de seguridad y salud y contratistas.
En un proceso de construccin, los contratistas suministran a la obra
muchos productos, a menudo pesados y voluminosos.
Hay que admitir que las condiciones de suministro no son siempre
buenas, y por muchos motivos, como por ejemplo:
organizacin mal delimitada de la obra;
retrasos en la seleccin de productos de construccin;
desconocimiento del plazo de fabricacin de productos.
La mejora de la gestin de los suministros favorecera a la industria de la
construccin, vistas sus dificultades para dar beneficios y dado que:
European Agency for Safety and Health at Work
los trabajos de manipulacin son numerosos, no siempre estn
justificados y provocan un tercio de los accidentes laborales en obras
de construccin y muchas enfermedades laborales;
los costes de la falta de calidad suelen asociarse a una mala
organizacin;
la gestin de residuos no es todava suficientemente rigurosa.
Logstica de la construccin
Hoy da la logstica, originalmente creada con fines militares, es una
realidad en el sector industrial. Este trmino designa la serie de
actividades de suministro, al precio ms bajo, de una cantidad
determinada de productos donde y cuando haya demanda.
En primer lugar, consiste en identificar, y despus analizar, todas las
transferencias de productos realizadas en el contexto de la actividad del
contratista, y posteriormente hacer lo mismo en todas las acciones que
desencadenan movimientos de productos y que se derivan de estos
movimientos.
Con objeto de optimizar los flujos de productos e informaciones se llevan
a cabo acciones correctoras sobre todo para eliminar operaciones
intiles, mejorar las existencias o la distribucin de espacio de
almacenamiento, optimizar los transportes y mejorar y acelerar los
movimientos de informaciones y productos.
Para aplicar la logstica al sector de la construccin, los contratistas exigen
la siguiente informacin antes de pedir los productos:
la definicin exacta de los productos para la construccin; por
ejemplo, demorar la eleccin de los colores o las referencias exactas de
los productos no hace sino distorsionar la organizacin planificada;
programa detallado de la obra; por ejemplo, en la industria la
reduccin de existencias implica un mayor rigor a la hora de planificar;
31
 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construccin
definicin de instalaciones de obras de construccin compartidas; por
ejemplo, las obras y los espacios de almacenamiento siempre deberan
ser accesibles, especialmente cuando hace mal tiempo.
Sin esta informacin, los pedidos son aproximados y urgentes; y los
plazos prevalecen frente a las condiciones de entrega. Por tanto, el
mtodo de suministro elegido suele ser el del fabricante o del distribuidor
al por mayor, y rara vez se modifica porque siempre resulta difcil volver
a negociar un pedido.
La mejora de los suministros enviados a una obra de construccin implica
a todas las personas que participan, desde el diseo hasta la ejecucin.
Coordinacin en cuestiones de seguridad y salud
La coordinacin en cuestiones de seguridad y salud es un requisito legal
en la construccin y las obras pblicas para impedir que se produzcan
riesgos en los diferentes trabajos o fases que tienen lugar simultnea o
sucesivamente. Asimismo, es preciso exponer las reglas aplicables al lugar
de la obra, teniendo en cuenta, en su caso, las instalaciones compartidas,
como por ejemplo el acceso y diversas zonas, instalaciones y equipos de
proteccin colectiva.
En la coordinacin en cuestiones de seguridad y salud es necesario
adoptar mtodos y principios logsticos a fin de aplicar la logstica
empresarial a las obras de construccin y optimizar as todos los
suministros que llegan a la obra.
Por lo tanto, desde la fase del diseo del proyecto, el coordinador de
seguridad y salud traza un plan de seguridad y salud que perfile medidas
colectivas que se incorporarn a la documentacin de la licitacin y que
se refieren a lo siguiente:
la planificacin de los diferentes trabajos o fases;
la determinacin de rutas y zonas de paso y movimiento de
instalaciones y equipos, espacios de almacenamiento de distintos
materiales, etc.;
las condiciones en que se manipulan algunos materiales
(manipulacin y levantamiento de equipos, plataformas de trabajo,
eliminacin de residuos y escombros, materiales peligrosos, etc.).
El programa general de trabajo tambin incluye un periodo de
preparacin al que sigue el periodo de ejecucin de la obra, y se adjunta
a la documentacin del concurso.
En el programa detallado de los trabajos, estos se desglosan por
contratista en tareas elementales. Dichas tareas son cruciales cuando
su demora afecta a la fecha final de las obras, y en caso contrario son no
cruciales. Estas tareas elementales son productivas o no
productivas en funcin de si consisten en tareas reales o son tiempos de
espera, como en el caso de las autorizaciones administrativas,
verificaciones o pruebas, as como la fabricacin y el suministro de
productos, por ejemplo.
La optimizacin de los suministros siempre se basa en las instalaciones del
lugar de la obra. Es preciso que estas instalaciones hayan sido diseadas
en funcin de las necesidades de todas las personas implicadas, incluidos
los fabricantes de productos si participan en la definicin de las
condiciones de entrega, almacenamiento, extraccin posterior del
espacio de almacenamiento o entrega en la obra.
En general, el contratista principal monta las instalaciones al inicio de la
construccin, incluidos los potentes equipos de elevacin para mover
32
material pesado y de gran volumen. Las cargas suelen engancharse y se
llevan directamente all donde van a utilizarse. Despus, este contratista
desmonta parte de sus propias instalaciones cuando otros contratistas
empiezan a trabajar.
Sin una reorganizacin colectiva, a menudo estos otros contratistas
tienen problemas porque slo pueden contar con sus propios medios
que, evidentemente, son limitados, ya que dependen de la cuanta del
contrato.
Es muy recomendable compartir mecanismos de acceso y varias zonas,
as como equipos de manipulacin y elevacin, para evitar que el
suministro se haga en malas condiciones o con un equipo poco
apropiado, como por ejemplo subir cargas por la escalera o llevarlas a la
espalda.
Estos mecanismos incluyen normalmente el acceso a las plantas
inferiores y superiores de la construccin.
En algunos casos, en trabajos de acondicionamiento y de acabado, los
trabajadores pueden utilizar equipos de elevacin incluidos en el
contrato, como por ejemplo montacargas, que se utilizan antes de la
fecha de conclusin.
En un esquema de la obra de construccin, diseado para cada una de
las fases principales de trabajo cuando sea necesario, figuran estas
decisiones precontractuales y se propone a los contratistas que
compartan ciertas instalaciones de la obra de construccin.
Si es necesario, los contratistas actualizan este esquema durante la fase
de preconstruccin, antes de la ejecucin de cualquier trabajo de
construccin y sin que exista presin econmica sobre los contratistas en
cuanto al precio de las instalaciones de la obra de construccin.
Las instalaciones de la obra suponen por s mismas un trabajo de
construccin que requiere un programa de trabajo y planos, aunque
estos se limiten a un simple plan para las construcciones menores.
Conclusin
En aras de una buena logstica de la construccin es preciso cuestionar
las costumbres inveteradas entre las personas implicadas y estimular
desde la fase de diseo el inters de nuevos partcipes, como los
coordinadores de seguridad y salud y los fabricantes de productos de
construccin, en la gestin de las obras de construccin.
A su vez, la logstica elimina prcticas de trabajo intiles, optimiza el uso
de las instalaciones de la obra de construccin y, por tanto, aumenta la
productividad.
Los principales beneficiarios de una logstica mejorada son los
trabajadores por cuenta propia y las pequeas empresas que no pueden
tener una intervencin individual en la gestin de la obra.
Asimismo, hay otras ventajas, aparte de las financieras: en concreto, una
reduccin notable de los riesgos de accidente, en particular los causados
por la manipulacin manual, una estructura final de mejor calidad y una
imagen de marca mejorada del conjunto del sector de la construccin.
Ms informacin en: http://www.inrs.fr/dossiers/dossier_btp.htm
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 ISSN 1608-4152

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Tratado y los sucesivos programas de accin relativos
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