Que, la administrada ejerce posesin como derecho, en tanto se configuran los dos

elementos constitutivos del mismo: a) el corpus o exteriorizacin de dicho poder sobre

la cosa, aunque no consista en su efectiva tenencia fsica (inmueble) y b) el animus o
intencin de poseer la cosa, (Enciclopedia Jurdica, Edicin 2014 - Posesin);

Que, nuestro Texto nico Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo

General - Ley N 27444, en el numeral 211.1 del Art. 211 prescribe la facultad que
tiene toda Administracin Publica de declarar de Oficio la Nulidad de sus Actos
Administrativos, en cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10; por tanto
podemos afirmar que la nulidad se da estrictamente por motivos de legalidad
(transgresin directa o indirecta del Ordenamiento Jurdico vigente), o por falta de
adecuacin de alguno de los elementos del Acto Administrativo. En el presente caso se
evidencia que previo a la emisin de la correspondiente Resolucin Gerencial Apelada,
debi requerirse a la Administrada la exhibicin de documento que acredite el tiempo
que ostenta su posesin a travs de notificacin de la Gerencia de Gestin Urbana
Rural, por lo que se advierte que obra en folio 25 del expediente sub anlisis
Constancia de;

Que, asimismo del anlisis de la Ley N 28687, (Art. 3, 24 y 26) y el "Reglamento de

los Ttulos II y III de la Ley N 28687 "Ley de Desarrollo Complementaria de la
formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos"
aprobado mediante el Decreto Supremo N 017-2006-VIVIENDA, (Art. 27 y 28),el
Artculo 12 de la Ley N 27046, Ley Complementaria de Promocin del acceso a la
Propiedad Formal y Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin del acceso a la
Propiedad Formal, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-99-MTC se determina
que las normas requiere 3 supuestos para la procedencia de la emisin de la constancia
de posesin para servicios bsicos: i. Que la posesin sea efectiva; ii. Que la posesin se
constituya con fines de vivienda y; iii. Que la posesin se haya constituido en propiedad
estatal, hasta el 31 de Diciembre de 2004 (en extenso a todas las posesiones efectivas del
01 Enero del 2005 hasta el 24 de Noviembre del 2010 de conformidad con el Decreto
Supremo N 009-99-MTC);

Que, en primer trmino la facultad de contradiccin de los actos administrativos se

encuentra regulada en el inciso 215.1 del Artculo 215 del Texto nico Ordenado de la
Ley N 27444, que establece "Conforme a lo sealado en el artculo 118, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos
sealados en el artculo siguiente";

Que, conforme se puede apreciar de la revisin de los actuados, el recurso de apelacin

ha sido interpuesto dentro del plazo que establece el Artculo 216 del TUO de la Ley N
27444 y cumple formalmente con los requisitos el Artculo 219 de la acotada norma
legal;

Que, el Artculo 218 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27444, seala que: "El
recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerrquico consecuentemente lo que se busca con
este recurso es obtener un segundo parecer jurdico de la Administracin sobre los
mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata de una revisin
integral del procedimiento desde una perspectiva de puro derecho;

Que, el artculo 10 del Texto nico Ordenado de la Ley de Procedimiento

Administrativo General - Ley N 27444, sobre la nulidad de los actos administrativos
precepta que: "Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad del pleno
derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias, 2. El defecto o la omisin de alguno de su requisitos de validez (...) 3.
Los actos expresos o las que resulten como consecuencias de la aprobacin automtica
o por silencia administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin (...);

Que, al respecto el artculo 26 de la Ley de Desarrollo y Complementaria de

Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios
Bsicos - Ley N 28687 se establece "Los Certificados o Constancias de Posesin son
documentos extendidos por las municipalidades de la jurisdiccin y exclusivamente para
los fines a que se refiere el presente Titulo, sin que ello constituya reconocimiento alguno
que afecte el derecho de propiedad de su titular", el que concordado con el Artculo 16
del mismo cuerpo normativo, dicho Certificado y/ o Constancia se emitir a las personas
que ejerzan la posesin hasta antes del 31 de diciembre de 2004 de conformidad con lo
establecido por el Numeral 3.1., del Artculo 3 de la presente que expresa: "La presente
Ley comprende aquellas posesiones informales referidas en el artculo anterior, que se
hubiesen constituido sobre inmuebles de propiedad estatal, hasta el 31 de diciembre de
2004 (...)";

Que, a lo expuesto debemos precisar que a travs del Artculo 4 del Decreto Legislativo
N 1202, de septiembre del 2015; norma que modifica el Decreto Legislativo N 803 -
Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal por el cual se crea la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, se dictan medidas
complementarias en materia de acceso a la propiedad informal, y se modifica el Artculo
27 del D. Legislativo N 803, modificada por el Artculo 12 de la Ley N 27046, Ley
Complementaria de Promocin del acceso a la Propiedad Formal correspondiente al
artculo 26 en el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin del acceso a la
Propiedad Formal, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-99-MTC, de acuerdo al
siguiente texto (...) "la adjudicacin de tierras del Estado con fines de vivienda a travs
de los programas de adjudicacin de Lotes de Vivienda se ejecuta de oficio y de manera
progresiva por COFOPRI, sobre terrenos estatales desocupados u ocupados por
poblaciones cuya posesin se haya iniciado desde el 01 de Enero del 2005 hasta el 24 de
Noviembre del 2010", fecha de la publicacin de la Ley N 29618, la que establece la
presuncin de que el Estado es el poseedor de los inmuebles de su propiedad y declara
imprescriptibles los bienes inmuebles de Dominio Privado Estatal; es decir el Estado se
encuentra adjudicando terrenos con fines de vivienda, con posesin iniciada hasta
Noviembre del 2010, previa evaluacin de los requisitos y/o causales para su
otorgamiento contemplados en la Ordenanza Municipal N 007-2017, cuya finalidad es
regular la expedicin de Constancias de Posesin a fin de facilitar la obtencin de los
Servicios Bsicos de Electrificacin e Instalacin de Redes de Agua y Desage dentro de
la jurisdiccin de la Provincia de Casma en Posesiones informales en el marco de la Ley
N 28687 - Ley de Desarrollo Complementaria de la Formalizacin de la Propiedad
Informal, acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos y su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 017-2006-VNIENDA, y dems normas aplicables.
Correspondindole a la administrada la expedicin de su respectiva Constancia de
Posesin para fines exclusivos de Servicios Bsicos;