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Por:
Augusto Hernndez Becerra 2
1. Antecedentes
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nuevo tipo de administracin, que se vale de la informtica, las oficinas virtuales,
los documentos y los archivos electrnicos, la sistematizacin de los procesos, las
bases de datos, la comunicacin en red, las teleconferencias, el gobierno en lnea,
tarjetas inteligentes con chip y banda magntica, servicios de informacin
instantnea en tiempo real, muy poco de lo cual era posible sospechar en los aos
ochentas.
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3. Principales caractersticas de la Parte Primera
Para resolver las controversias surgidas por oposicin entre los intereses
privados existe el Poder Judicial; era indispensable crear una jurisdiccin
encargada de decidir las muy frecuentes entre la administracin, es decir,
las autoridades, y los individuos, porque los actos de esa administracin
pueden lesionar los intereses individuales o el mismo inters colectivo. La
jurisdiccin de lo contencioso administrativo se ejerce, de esta suerte, por
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entidades que son el amparo de las garantas sociales consignadas en la
Carta Fundamental, y que estn investidas de la facultad de anular los
actos pblicos que sean violatorios de ella, llmense leyes, decretos,
ordenanzas o acuerdos. Pudiera decirse que es una institucin de defensa
social. Como salvaguardia de la justicia y del derecho, es una jurisdiccin
distinta de la jurisdiccin civil, especialsima, con autoridades inferiores y
superiores, independiente, y capaz de dictar disposiciones definitivas de
obediencia obligatoria. 5
Podramos hoy suscribir sin reserva alguna este magnfico pasaje, para hacer en
trminos similares la descripcin y apologa de la jurisdiccin colombiana de lo
contencioso administrativo.
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necesarios para satisfacer las necesidades insatisfechas de la poblacin en las
reas prioritarias de la salud, la educacin, el saneamiento ambiental y el agua
potable.
Son numerosos los aspectos de novedad que presenta la Parte Primera. Tan solo
comentaremos algunos de ellos, dada la limitacin de espacio que impone la
naturaleza de la presente exposicin.
b. Los principios
Parte de los debates preparatorios del nuevo cdigo se dedic a analizar si era
necesario que el Cdigo desarrollara la temtica de los principios, teniendo en
cuenta que la Constitucin los consagra explcita y abundantemente, y que han
sido objeto de prolfera jurisprudencia. Tambin se expresaron dudas sobre la
conveniencia de definirlos, al considerar que la definicin de trminos es un asunto
ms propio de la doctrina que de la legislacin.
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Artculo 3. Principios orientadores. Las actuaciones administrativas se desarrollarn con
arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin y,
en general, conforme a las normas de esta parte primera.
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Ese mismo ao el decreto 2241 de 1986 (Cdigo Electoral), formul en el artculo 1 sus propios
principios: el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y, en general, todos los
funcionarios de la organizacin electoral del pas, en la interpretacin y aplicacin de las leyes,
tendrn en cuenta los siguientes principios orientadores, que son los de imparcialidad, secreto del
voto y la publicidad del escrutinio, eficacia del voto, capacidad electoral y proporcionalidad.
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Artculo 211. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno
que se ejercer en los trminos que seale la ley.
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autoridades la regulacin detallada de los principios reviste el mismo valor
pedaggico que para el ciudadano comn y, adems, les proporciona seguridad,
no solo intelectual sino desde la perspectiva de su personal responsabilidad, en la
debida aplicacin de los preceptos de la Parte Primera. 10 Colocados en el
frontispicio del cdigo, los principios sin duda arrojan poderosa luz para el cabal
entendimiento de la legislacin administrativa y son magnfico complemento y
desarrollo de los principios constitucionales relativos al Estado, la ciudadana y la
funcin administrativa.
c. Derecho de peticin
Al leer esta parte del cdigo podra creerse que no se registran grandes cambios,
si no es en lo relativo a mayor precisin, orden y claridad en la regulacin de la
materia. Sin embargo, en adelante habr de entenderse que toda actuacin que
inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho
constitucional de peticin, sin que sea necesario invocarlo (artculo 13).
Adicionalmente, el artculo 20 del cdigo introduce una figura original, la atencin
prioritaria de peticiones cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio
irremediable a los derechos fundamentales de quien pide. Si su vida o integridad
estuvieren en peligro inminente, la autoridad deber adoptar de inmediato las
medidas de urgencia necesarias, sin perjuicio del trmite que deba darse a la
peticin.
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ejemplos lo que cabe entender por organizaciones privadas y, siguiendo
jurisprudencia de la Corte Constitucional, establece que este derecho tambin
procede ante personas naturales cuando frente a ellas el solicitante se encuentre
en situaciones de indefensin o subordinacin.
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Jairo Lpez Morales, Actas del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Bogot, Editorial
Jurdica Colombiana Ltda., 1985, p. 296.
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En realidad, poco tienen en comn los trmites que deben realizarse ante la administracin para
obtener una patente de invencin, una licencia ambiental, un cupo de combustible en zonas de
frontera, la personera jurdica de un resguardo indgena, un permiso para construir piscinas
camaroneras, una autorizacin para rodar pelculas extranjeras en Colombia, la declaratoria de
bienes de inters cultural, la adjudicacin de terrenos baldos nacionales, la inscripcin de una obra
en el Registro Nacional de Derechos de Autor, etc.
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As las cosas, el cdigo fija un procedimiento administrativo comn y principal, al
cual se sometern todas las actuaciones administrativas, sin perjuicio de los
procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. Sin embargo, este
procedimiento general se aplicar tambin a los procedimientos especiales por
defecto, esto es, en aquellos aspectos para los cuales no exista norma especial, lo
cual sin duda tiene una gran utilidad, pues beneficia a dichos estatutos, algunos de
ellos antiguos y desactualizados, con las reglas de un debido procedimiento
administrativo.
El artculo 54 consagra un nuevo derecho: el que tiene toda persona para actuar
ante las autoridades utilizando medios electrnicos. Cuando un ciudadano as lo
reclame, la autoridad deber adelantar la actuacin por este medio. Toda
actuacin, en las diversas etapas del procedimiento administrativo, podr
tramitarse por medios electrnicos: peticiones, consultas, quejas, reclamos,
notificaciones, recursos. Ingresaremos en la era de los archivos y los actos
administrativos electrnicos, y por consiguiente de los expedientes electrnicos.
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concepto, una vez ms, el cdigo contencioso administrativo genera importantes
procesos de modernizacin de la administracin pblica. El artculo 63 confiere
plena validez jurdica a las deliberaciones, votaciones y decisiones que en
conferencia virtual realicen comits, consejos, juntas y dems organismos
colegiados utilizando medios electrnicos. El artculo 67 regula la notificacin
personal por medio electrnico, y el artculo 77 admite la presentacin de recursos
por medios electrnicos.
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instancia (artculo 133 numeral 2 del decreto 01 de 1984). Los actos
administrativos que decidan las excepciones a favor del deudor, ordenen llevar
adelante la ejecucin y los que liquiden el crdito, podrn ser demandados ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo (artculo 101), pero la respectiva
admisin de la demanda no suspende el procedimiento de cobro coactivo.
El artculo 230 de la Constitucin estipula que los jueces, en sus providencias, solo
estn sometidos al imperio de la ley, y que la jurisprudencia es criterio auxiliar de
la actividad judicial. Est claro, pues, que para los jueces la jurisprudencia, incluida
la que ellos mismos construyen, no obliga, en tanto que la ley s. De all que la
jurisprudencia no goce de gran consideracin en la tradicin judicial del pas, ni
constituya precedente con alguna fuerza para determinar el sentido de los fallos, ni
punto de referencia confiable para predecir la decisin del juez en casos similares,
a pesar de que informa sobre la manera como los jueces entienden y aplican la
ley.
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completo el principio de autonoma judicial y, adems, la jurisprudencia se
tornara inflexible frente a los cambios sociales. 15
De all que el artculo 102 de la Ley 1437 de 2011 introduzca un mecanismo que
debe ser aplicado en sede administrativa, de extensin de la jurisprudencia del
Consejo de Estado a terceros. No se trata, propiamente, de convertir la
jurisprudencia en fuente de derecho obligatoria sino, por medio de este
mecanismo, garantizar el derecho que tiene toda persona a un trato igual por parte
de la administracin, y el derecho colectivo a la certidumbre jurdica.
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Sentencia T-1625 de 2000
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Sentencia T-569 de 2001
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jurisprudencial que contenga el criterio a ser aplicado. Si transcurren treinta das
hbiles sin que se hubiere notificado resolucin alguna o la administracin deniega
la solicitud, el interesado podr acudir en ejercicio de una especie de recurso
especial ante el Consejo de Estado para que este, si lo hallare procedente, ordene
la extensin de la jurisprudencia y el reconocimiento del derecho a que hubiere
lugar (artculo 269).
Consideracin final
Nada de ello desdice, sin embargo, de los notables avances que se consignan en
este cdigo, sin duda el ms moderno de Amrica Latina, afirmacin que con toda
seguridad puede hacerse luego de haber consultado para la redaccin del cdigo
los estatutos ms recientes del continente, adems de la legislacin francesa,
alemana, italiana, espaola y britnica.
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