INSTITUCIONALIZACIN DE LA REGIN BOGOT CUNDINAMARCA

Por: Augusto Hernndez Becerra

Por iniciativa de los mandatarios y directores respectivos, el Distrito Capital de Bogot, el

Departamento de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca,
CAR, con el acompaamiento posterior del Departamento Nacional de Planeacin y con el
apoyo del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional, se instal en febrero
del ao 2001 la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, cuyos trabajos han
sido constantes hasta el da de hoy.

Esta exposicin tiene como propsito informar sobre los pasos adelantados por la Mesa de
Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca para construir institucionalmente la regin
BogotCundinamarca, con el fin de garantizar, con el compromiso de autoridades,
sociedad civil y sector productivo, perdurabilidad y sostenibilidad al proyecto de constituir
una regin en el centro del pas que promueva un desarrollo equilibrado del territorio en
condiciones de gobernabilidad, democracia, justicia social y alta calidad de vida para sus
habitantes.

El desarrollo de la exposicin consta de las siguientes partes:

Transformacin regional de Colombia y el hecho regional en el centro del pas

La regin en la Constitucin de 1991
Propuestas institucionales de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-
Cundinamarca
Conclusin. Avances y retos

1. Transformacin regional de Colombia y el hecho regional en el centro del pas

Colombia, por tradicin e historia pas de regiones, ha experimentado en su formacin

regional, sin embargo, grandes transformaciones que de hecho han modificado su geografa
econmica y humana, y que pugnan por su concrecin en nuevas instituciones. La
acelerada urbanizacin de la sociedad, los enormes flujos demogrficos del campo hacia las
ciudades, la aparicin de nuevos polos de desarrollo, la configuracin de nuevos mercados
internos son, entre otros factores de cambio, fenmenos que han generado una crisis del
antiguo ordenamiento territorial y que revelan, por tanto, el anacronismo de la organizacin
poltico administrativa y la insuficiencia de las actuales instituciones.

La regin, como categora de anlisis para la planificacin y promocin del desarrollo,

permite reconocer el surgimiento en el territorio de nuevas realidades econmicas, sociales,
culturales y ambientales, que no solo desbordan los lmites de la divisin poltico-
administrativa, sino que, de hecho, han dado lugar a agrupaciones humanas organizadas en
 2

una nueva espacialidad. Las nuevas relaciones entre poblacin, economa y territorio, en
grandes espacios geogrficos que engloban numerosos municipios y que por lo general
vinculan a ms de un departamento, son las modernas regiones. Estas regiones reclaman
para su adecuada existencia y crecimiento, institucionalidad propia.

De las varias regiones en que es posible reorganizar los territorios de Colombia, una se
distingue por su condicin nica y excepcional. Es la regin que en el centro del pas
forman el Distrito Capital de Bogot y el departamento de Cundinamarca. Bogot ha
entrado en una vorgine de crecimiento que amenaza su propia existencia como ciudad. La
multiplicacin de los barrios subnormales, el masivo desplazamiento interno forzado, la
persistente inseguridad alimentaria, la exagerada densidad de poblacin, la marea
incontenible de la conurbacin, son sntomas alarmantes de un mal de crecimiento
hipertrfico que suscitan para la urbe la necesidad de acuerdos y alianzas para coordinar
con los vecinos visiones y proyectos y, as, conjurar el colapso.

La crisis de crecimiento de la capital genera para Cundinamarca y sus municipios atractivas

oportunidades. La planificacin del desarrollo desde la perspectiva y la prospectiva regional
permitira incidir en un modelo de poblamiento y desarrollo que equilibre la situacin que
caracteriza hoy este territorio, en donde existe una excesiva aglomeracin de poblacin y
actividades en el Distrito Capital de Bogot, y una desarticulacin de las sub-regiones de
Cundinamarca y de otros departamentos, cuyas perspectivas de desarrollo se aceleraran
significativamente mediante su articulacin a la dinmica econmica de la capital y del
resto de la regin.

Los territorios relevantes en la economa global de hoy se distinguen por integrar sus zonas
urbanas ms desarrolladas con los entornos suburbanos y rurales, dando lugar a
formaciones regionales con capacidad para interactuar competitivamente con las redes
mundiales de ciudades, desarrollando a la vez una gran capacidad para establecer acuerdos
y alianzas entre sus gobiernos locales en torno a aspectos centrales para la competitividad y
gobernabilidad territorial como: a) Creacin de condiciones favorables a la inversin y al
empleo productivo, en un marco de desarrollo endgeno sostenible; b) Generacin de un
ambiente propicio a la innovacin y al desarrollo tecnolgico; c) Apertura de la ciudad
regin en materia de comercio exterior y en la definicin de poltica exterior con el fin de
integrarla a los circuitos internacionales de negocios y oportunidades; d) Integracin de las
polticas y las acciones en materia de infraestructura y conectividad regional, nacional e
internacional y e) Generacin de capacidad de planificacin y gestin de los asuntos de
inters supramunicipal y la ampliacin de oportunidades para fortalecer la inclusin y
cohesin social.

Un marco normativo e institucional especial para Bogot-Cundinamarca, basado en el

reconocimiento y el respeto de la autonoma de las entidades territoriales, permitira la
convergencia de intereses y la formulacin de polticas de largo plazo en el marco de un
desarrollo humano sostenible. Por otra parte, este proceso constituira una experiencia
pionera en Colombia para la conformacin de una regin flexible y dinmica, ms
 3

gobernable y apta para interactuar exitosamente en el nuevo orden econmico mundial,

aunando las ventajas competitivas de Bogot, reconocida nacional e internacionalmente
como una de las ciudades con mayores avances de gobernabilidad y cultura cvica en el
mundo, con la riqueza natural, y el potencial productivo, cultural e innovador de
Cundinamarca.

Para el logro de los objetivos de desarrollo econmico y social del pas y para la
prosperidad de la misma regin que aspiran a constituir Bogot y Cundinamarca, sera muy
conveniente un escenario de regiones administrativas y de planificacin que interaccionen
entre s y que modulen la concertacin y negociacin de los intereses nacionales.

2. La regin en la Constitucin de 1991

La Constitucin de 1991 acogi la iniciativa de crear regiones mediante la unin de dos o

ms departamentos, bajo dos modalidades: como regiones administrativas y de
planificacin (RAP) y como entidades territoriales. El artculo 306, que se ocupa de las
primeras, confiere a su administracin todos los rasgos de una entidad descentralizada
(personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio) y le asigna como
objetivo principal el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. 1

El artculo 307 autoriza la conversin de las RAP en entidades territoriales, conforme a

requisitos que establezca la ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, an no expedida
sobre esta materia por el Congreso de la Repblica. 2 En tal evento la regin gozar de la
autonoma que predican los artculos 1 y 287 de la Constitucin Poltica.

Para poner de relieve la condicin excepcional del Distrito Capital de Bogot, la

Constitucin la autoriz en el artculo 325 para conformar una regin con otras entidades
de carcter departamental. 3

1
Artculo 306. Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin,
con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econmico y
social del respectivo territorio.
2
Artculo 307. La respectiva ley orgnica, previo concepto de la comisin de ordenamiento territorial,
establecer las condiciones para solicitar la conversin de la regin en entidad territorial. La decisin tomada
por el Congreso se someter en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.
La misma ley establecer las atribuciones, los rganos de administracin, y los recursos de las regiones y su
participacin en el manejo de los ingresos provenientes del fondo nacional de regalas. Igualmente definir los
principios para la adopcin del estatuto especial de cada regin.
3
Artculo 325. Con el fin de garantizar la ejecucin de planes y programas de desarrollo integral y la
prestacin oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitucin
y la ley, el Distrito Capital podr conformar un rea metropolitana con los municipios circunvecinos, y una
regin con otras entidades de carcter departamental.
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Es de observar que en la creacin y organizacin de las regiones no participan directamente

los municipios. Por regla general las regiones se conforman entre departamentos, y por
excepcin entre una entidad territorial local, el Distrito Capital, y entidades
departamentales.

Con todo, es importante subrayar que la regin no rie con la autonoma de los municipios.
Por el contrario, la ratifica y la complementa. La ratifica porque, al igual que hoy ocurre
con los departamentos, la regin mal podra desconocer la autonoma municipal y por tanto
entra en relacin con el municipio en trminos de coordinacin, concurrencia, apoyo,
concertacin, solidaridad, complementariedad y subsidiariedad. La regin, adems,
complementa la autonoma municipal, esto es, la refuerza, incrementando su productividad,
competitividad y capacidad para proveer bienes y servicios pblicos, mediante los espacios
institucionales que ofrece para la planificacin del desarrollo en la dimensin de lo
regional, el acceso a recursos para financiacin de proyectos de impacto regional y su real
posibilidad de incorporacin a la economa global.

3. Propuestas institucionales de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-

Cundinamarca

El propsito que ha orientado las actividades de la Mesa de Planificacin

Regional ha sido lograr que el rea de estudio definida inicialmente por
la jurisdiccin del Distrito Capital con sus 20 localidades y los 116
municipios y 15 provincias de Cundinamarca, sea un territorio ms
productivo, ms competitivo y ms equilibrado, buscando que haya
mayores oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo para
toda la poblacin, la construccin de bases slidas para la planificacin y
el ordenamiento territorial regional, la ejecucin de proyectos de
beneficio colectivo y el diseo de un marco institucional adecuado que
permita lograr los objetivos propuestos.

La Mesa de Planificacin Regional ha venido desarrollando su proceso

por fases, la primera de las cuales se termin a finales del 2002 dejando
como uno de sus principales resultados la generacin de capacidad
tcnica e institucional en los diferentes participantes en representacin
de ministerios, entidades nacionales, la Gobernacin de Cundinamarca,
el Distrito Capital y la CAR, para el anlisis y comprensin de lo
regional. Esto permiti que de manera coordinada, bajo la orientacin
metodolgica de siete centros universitarios de la regin, se
identificaran acciones y proyectos estratgicos de inters comn.

La segunda fase se centr en la construccin de una visin compartida

de futuro con una mayor participacin de las localidades del distrito y los
municipios y provincias del departamento, as como un nmero
 5

importante de actores representantes de los sectores privados, sociales

y acadmicos. El fin consisti en generar un mayor compromiso de
carcter regional con el proceso, que trascendiera los programas y los
perodos de gobierno de alcaldes, gobernador, concejos y asamblea,
propiciando la continuacin del proceso de construccin regional.

La fase 3 inici en septiembre de 2003 y tuvo como objetivos principales

la formulacin de planes de accin y el establecimiento de acuerdos
interinstitucionales para la implementacin de proyectos de impacto
para Bogot Cundinamarca dentro de un marco de visin a largo plazo,
compartido por las entidades y comunidades participantes.

La Mesa de Planificacin Regional (al igual que el Consejo Regional de Competitividad)

ha logrado el objetivo inicial y arduo de lograr que los funcionarios y actores del
Departamento, los municipios, el Distrito Capital y de la Nacin se empezaran a reconocer
como actores de una misma regin. El proceso de construccin regional es de largo plazo y
en este sentido puede ser frgil y verse amenazado por muchos factores, entre ellos los
cambios por perodos de gobierno.

Los trabajos de la Mesa se reflejaron en la ley 812 de 2003 (junio 26) Por la cual se
aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario. En uno
de sus apartes relacionado con la descentralizacin dice la ley:

El Gobierno Nacional coordinar con las entidades territoriales la formulacin de

una poltica de desarrollo territorial, con objeto de crear capacidades internas en los
territorios. Igualmente se promover la creacin de regiones. Se adelantarn
procesos de planificacin y gestin estratgica territorial y mecanismos de
consolidacin regional de diferente escala, que convoquen y cohesionen la voluntad
de las autoridades locales y regionales y generen dinmicas de trabajo conjunto
entre los actores del desarrollo, pblicos y privados.
As mismo, apoyar estrategias y procesos urbano-regionales que estructuren
redes de ciudades intermedias y menores, articuladas con los espacios rurales que
dinamicen e integren las zonas perifricas del pas. La definicin de un modelo
regional servir de marco de referencia para la implantacin de la poltica de
vivienda y construccin.
El Gobierno Nacional estimular los programas ciudad regin tales como
Bucaramanga, Medelln - Valle de Aburr y Bogot - Cundinamarca. En este ltimo
el Gobierno Nacional continuar apoyando el proceso de la Mesa de Planificacin
Regional Bogot - Cundinamarca, iniciado por el departamento de Cundinamarca, el
Distrito Capital, la CAR y la Nacin, mediante el diseo e implementacin de una
 6

poltica regional concertada, el desarrollo de proyectos de inversin e instrumentos e

incentivos de desarrollo regional. 4

Tambin se registra un impacto de las labores de la Mesa en la expedicin por parte del
Gobierno Nacional del Documento Conpes 3256 del 15 de diciembre de 2003, denominado
Polticas y Estrategias para la Gestin Concertada del Desarrollo de la Regin Bogot-
Cundinamarca.

a. La RAPE

El Acto Legislativo 01 de 2003, originado en la iniciativa de un grupo de senadores

procedentes de Bogot y Cundinamarca que conocieron el trabajo de la Mesa de
Planificacin 5, dispuso en su artculo 17 adicionar el Artculo 306 de la Constitucin con
un inciso en los siguientes trminos:

El Distrito Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarca y los

Departamentos contiguos a ste podrn asociarse en una regin administrativa y
de planificacin especial con personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio, cuyo objeto principal ser el desarrollo econmico y social de
la respectiva regin.
Las citadas entidades conservarn su identidad poltica y territorial.

Esta norma subraya el carcter especial de la regin que estara formada por el Distrito
Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarca y los Departamentos contiguos a
ste. Regin especial por innumerables razones polticas, econmicas y demogrficas. Se
trata del nico caso en que una entidad territorial del nivel local entrara a formar parte de
una regin junto con uno o ms departamentos. Ahora bien, esta entidad local es la capital
de la repblica, la ciudad ms poblada del pas, adems de centro poltico, cultural y
econmico de la nacin.

La singularidad de esta regin ya haba sido reconocida quiz por la Constitucin en el

artculo 325. Sin embargo, se ha considerado que, en cuanto se refiere al rgimen jurdico,
esta norma podra estar remitiendo a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, que
deber regular las regiones a que alude el artculo 307, con lo cual se perdera la
especialidad de la regin formada en el centro del pas a partir de Bogot. De ah que se
haya insistido en la proclamacin constitucional de esta regin como especial, para que
sea regulada por disposiciones igualmente especiales y nicas.
4
TITULO II PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS, CAPITULO II Descripcin de los principales
programas de inversin, D. LA RENOVACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, 3. Avance en la
descentralizacin y el desarrollo territorial.

5
El Proyecto de Acto Legislativo fue promovido por los senadores Andrs Gonzlez, Antonio Navarro y
Rafael Pardo
 7

La regin Bogot-Cundinamarca estara sujeta a un Estatuto regional especial, diferente del

estatuto regional ordinario o comn. Se recoge as una creciente tendencia mundial en la
regulacin jurdica de las entidades territoriales. As por ejemplo ocurre que, tanto el
regionalismo espaol como el italiano, se caracterizan por su carcter asimtrico, lo que es
resultado de la coexistencia de nacionalidades y de realidades econmicas muy diversas. 6

En Espaa es notoria la diferenciacin en lo relativo al orden competencial entre las

Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma poltica por la va del artculo 143
o por la del artculo 151 de la Constitucin, aparte de hechos diferenciales consagrados
constitucionalmente. Por su parte el nuevo ordenamiento constitucional italiano ha
introducido, junto a la tradicional distincin entre regionalismo ordinario y regionalismo
especial, formas de regionalismo asimtrico.

La Constitucin colombiana de 1991, adems de la distincin que establece entre la regin

prevista en el artculo 325 y las regiones a que se refieren los artculos 306 y 307, tambin
da pasos agigantados hacia la diferenciacin de los regmenes jurdicos de los municipios y
los departamentos en consideracin a sus diferentes grados de desarrollo y a sus especficas
condiciones de orden social, econmico, cultural y ecolgico. Sobre estas bases prev que
los municipios se categoricen para que se sometan a regmenes distintos de organizacin,
gobierno y administracin. 7 Con fundamento en similares consideraciones, para los
departamentos la ley podr establecer diversas capacidades y competencias de gestin
administrativa y fiscal. 8

En Colombia, es evidente la uniformidad de su organizacin territorial y la inexistencia de

niveles territoriales diferenciados. Respecto a la sencillez de este modelo, surge una serie
de inconvenientes, relacionados con la aplicacin uniforme de criterios de organizacin y
gestin a todos los municipios y departamentos del pas, no consultando las
particularidades territoriales y limitando as el potencial de estas entidades en materia de
prestacin de servicios y provisin efectiva de bienes a sus ciudadanos. es fundamental
fortalecer el nivel intermedio en Colombia, flexibilizando el esquema territorial,
diferenciando el rgimen de competencias para que en cada caso particular y en lo
6
Emilia Girn Rivera. El Estado autonmico espaol y el nuevo Estado regional italiano: Hacia un Estado
federal? En Organizacin del Territorio. Teoras, enfoques y tendencias. Bogot, Universidad Libre, Centro
de Investigaciones Socio-jurdicas, 2004.
7
Artculo 320. La ley podr establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos
fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto rgimen para su organizacin,
Gobierno y administracin.
8
Artculo 302. La ley podr establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias
de gestin administrativa y fiscal distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, en atencin a la
necesidad de mejorar la administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su poblacin,
recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
En desarrollo de lo anterior, la ley podr delegar, a uno o varios departamentos, atribuciones propias de los
organismos o entidades pblicas nacionales.
 8

pertinente responda a las particularidades territoriales, posibilitando la conformacin de

asociaciones territoriales que respondan a la libre voluntad de los territorios de participar en
propsitos comunes de desarrollo, con perspectiva de largo plazo, reconociendo las
dinmicas inherentes tanto al contexto interno como externo. 9

Infortunadamente la Corte Constitucional declar inexequible el artculo 17 del Acto

Legislativo No. 1 de 2003, en marzo de 2004, por vicios de trmite. 10 Como medida de
emergencia se logr adicionar al proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que
cursaba en el ao 2004 con buenos auspicios en el Congreso de la Repblica, una
disposicin idntica a la declarada inexequible por la Corte Constitucional. Luego de haber
sido aprobado este proyecto en primero y segundo debates en el Senado de la Repblica,
fue archivado por la Comisin Primera de la Cmara de Representantes a comienzos del
presente ao.

b. El proyecto de ley

A la pregunta de si se requera o no de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial -

LOOT para constituir Regiones Administrativas y de Planificacin - RAP, contest la Sala
de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado11 que, si bien la creacin de regiones
como entidades territoriales, tal y como lo ordena el artculo 307, supone la pre-existencia
de la LOOT, no es el caso de las RAP, pues para su regulacin basta con una ley ordinaria.
A partir de esta ley la RAP se constituye por la voluntad de los gobernantes de las entidades
territoriales que se asocian, expresada en un convenio inter-administrativo para cuya
suscripcin se requiere de la expresa autorizacin de las respectivas corporaciones pblicas.

Con base en los aspectos jurdico expuestos, la MESA auspici la preparacin de un

proyecto de ley que se ocupara de regular los aspectos estructurales de la RAPE y de unos
proyectos de convenio y estatutos, ambos orientados a la constitucin y organizacin de la
RAPE, instrumentos todos elaborados mediante consultoras desarrolladas en el segundo
semestre de 2003.

El proyecto de ley, que prev adems la integracin a la RAPE de los departamentos

contiguos a Cundinamarca, tiene las siguientes caractersticas:

- La ley se ocupa exclusivamente de los elementos estructurantes mnimos de la RAP y deja

espacio para que las entidades, al asociarse, negocien y determinen los pormenores de la

9
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo y otros. Dinmicas territoriales en la promocin del desarrollo, en
Colombia regional: alternativas y estrategias. Bogot, Universidad Externado de Colombia y Konrad
Adenauer Stiftung, 2005, p. 85.
10
Corte Constitucional, Sentencia C-313 de marzo 31de 2004; M.P. Jaime Crdova Trivio.
11
Concepto Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil; Radicacin Nmero 1361 de septiembre 6
de 2001. Actor: Ministro del Interior. Consejero Ponente: Csar Hoyos Salazar.
 9

organizacin y los procedimientos necesarios para cumplir las funciones y desarrollar las
acciones propuestas.

-Plantea una entidad asociativa abierta, flexible e inclusiva, de la que pueden participar
adems los municipios y las corporaciones autnomas regionales interesadas mediante
convenios o contratos plan que circunscriben el alcance del inters regional en cada caso,
de modo que la participacin en la RAPE no impide la interaccin y participacin de las
entidades territoriales y sectoriales con otras potenciales RAPs.

-Reconoce y proyecta el papel de la regin en el contexto del mercado global, porque

apunta a articular desde el Estado al sector privado, social y productivo a los objetivos del
desarrollo regional econmico, social y ambiental, desde la perspectiva del inters pblico,
y con miras a un territorio ms productivo y competitivo.

- Plantea la creacin de fondos de inversin y agencias de desarrollo como instrumentos

especializados que facilitan la gestin, financiacin y ejecucin de los propsitos de
desarrollo.

-Contribuye a la articulacin endgena del territorio, porque favorece y estimula la

agrupacin o asociacin de los municipios en torno a objetivos comunes de desarrollo,
propiciando la organizacin de alianzas supra-locales y sub-regionales, instancias
indispensables para la articulacin del territorio. En este sentido, el proyecto de ley fija
como objetivo de la RAPE el fortalecimiento, promocin y desarrollo de las sub-regiones y
de las asociaciones de municipios que las conformen, y establece la posibilidad de ofrecer
incentivos especiales para estimular y promover la vinculacin como participantes de los
municipios previamente agrupados o asociados.

- Las principales funciones de la RAPE apuntan a la planificacin y promocin del

desarrollo en aras de un territorio ms equitativo en su dimensin social, ms sustentable en
su dimensin ambiental y ms productivo y competitivo en su dimensin econmica.

- Desde el punto de vista de la planificacin del desarrollo econmico y social, la RAPE se

propone dos objetivos: ofrecer, mediante un Plan Marco, lineamientos que orienten y
articulen a los propsitos regionales los planes de desarrollo, los planes ambientales y los
planes de ordenamiento territorial de las entidades de la regin. Articular a los propsitos
regionales las iniciativas pblicas de inversin de la Nacin y de las entidades territoriales y
sectoriales interesadas en los propsitos de desarrollo regional.

- En ejercicio de su funcin de promocin del desarrollo debe ejecutar de grandes proyectos

de inversin considerados estratgicos para el desarrollo de la regin en vas, transporte e
instalaciones asociadas a la movilidad, servicios pblicos y equipamiento urbano-regional.
Adems, contribuir efectivamente, en asocio con el sector social y productivo, a la
consolidacin y creacin de condiciones favorables a la productividad y a la competitividad
regional, especializando su funcin hacia el acceso directo al mercado de capitales y
 10

recursos de la cooperacin internacional que se traduzcan en oferta de crdito, formacin y

acumulacin de capital humano, transferencia tecnolgica y desarrollo de redes
internacionales de mercado.

La inexequibilidad del artculo 17 del Acto Legislativo No. 1 de 2003 y el posterior archivo
del proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, que reproduca la disposicin
declarada inexequible por la Corte Constitucional, debilitaron el piso jurdico de este
proyecto de ley, motivo por el cual ser necesario insistir en una reforma constitucional que
reconozca el carcter especial de la regin Bogot Cundinamarca.

La estrategia institucional propuesta por la Mesa sigue este orden: Acto Legislativo que
consagra la regin Bogot Cundinamarca como una regin especial, ley para la regin
especial Bogot-Cundinamarca, convenio de constitucin de la regin, estatutos que fijan
las reglas de organizacin y funcionamiento de la regin.

4. Conclusin. Avances y retos.

La regin Bogot-Cundinamarca ha logrado ubicarse en la agenda de las grandes cuestiones

para el presente y el futuro del pas. Esta regin, especial sin duda, es un desarrollo prctico
de normas constitucionales, que se concilia adems con los objetivos de eficiencia,
democracia, desarrollo humano y justicia social propios del ordenamiento territorial, cuyo
fundamento constitucional son los principios de descentralizacin y autonoma de las
entidades territoriales.

Los trabajos de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca constituyen un

valioso avance para asegurar la institucionalizacin de la regin. Deben ser discutidos y
analizados en las nuevas perspectivas que ofrece el ordenamiento constitucional, la
situacin poltica interna y las circunstancias del orden econmico internacional.

Ya no es posible desconocer que las ciudades, los municipios y las regiones, son actores
principales del desarrollo econmico y social. La autoridad estatal comparte el poder con
nuevas formas administrativas del territorio basadas en la participacin democrtica, la
autonoma en el manejo de los recursos y la delimitacin geografa a partir de las
caractersticas propias de cada regin.

El tema preocupa y moviliza a los sectores democrticos y progresistas de la clase

dirigente, a los investigadores sociales, a la sociedad urbana que percibe las amenazas que
acarrea el crecimiento desbordado de las ciudades, a los municipios que intuyen las
oportunidades de asociarse con otros para crecer y prosperar.

Las regiones se disean y coordinan de arriba hacia abajo, pero se construyen de abajo
hacia arriba. Si bien jurdicamente la regin deber ser creada por Bogot y Cundinamarca,
partcipes indispensables para que esta cobre vida son sus habitantes y sus instituciones: los
municipios, las provincias, las localidades de Bogot, las asociaciones de municipios, las
 11

Corporaciones Autnomas Regionales, la sociedad civil organizada, el sector productivo y,

por supuesto, la Nacin.

La construccin regional plantea retos de relaciones interinstitucionales, que deben

solucionarse con base en la confianza, la informacin, la asociatividad, claridad de presente
y proyecto de futuro. Tambin plantea retos de carcter organizacional: la coordinacin y
administracin de grandes territorios y de obras y servicios de alta complejidad y costos
elevados se convierte en el nuevo signo de lo pblico en nuestro tiempo, que debe nutrirse
intensamente de participacin ciudadana.

Las polticas econmicas para la regin BogotCundinamarca debern orientarse a

producir un mayor equilibrio en el ingreso per cpita entre la capital y los dems
municipios del departamento, con un importante componente de inversin en educacin e
infraestructura y estmulo a las iniciativas locales de promocin de proyectos productivos.
La construccin de visin compartida de regin a largo plazo, deber avanzar hacia un
modelo desconcentrado de asentamientos poblacionales y de las actividades econmicas,
que disminuya el desequilibrio de la polarizacin metropolitana actual. Para ello se
requiere, entre otros, de la racionalizacin de la expansin del nodo principal, el
fortalecimiento del nivel provincial, y la promocin de sistemas subregionales de desarrollo
en todas las zonas, dentro de mayor equidad y cohesin social.

El Distrito Capital est desarticulado de la sabana y del departamento. De ello se perjudican

por igual la gran ciudad y su entorno. Esta desarticulacin es un factor que retarda y
obstaculiza el desarrollo de la regin, tanto en sus partes como en el todo. Enormes fuerzas
se liberaran si fuera posible encauzar el potencial de desarrollo de la regin hacia
propsitos comunes, acordados e impulsados por todos en el mismo sentido. La regin
Bogot-Cundinamarca ofrece una oportunidad excepcional para concertar por fin un pacto
regional entre la capital y su entorno urbano y rural, basado en los principios del
federalismo, es decir, a partir de la regla de igualdad poltica de municipios y
departamentos, que en nuestra Constitucin est garantizada por el principio de autonoma
de las entidades territoriales.

Noviembre 28 de 2005