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MODULO

Plan de Respuesta a Emergencias


Educacin y Servicios de Calidad Internacional

INDICE

Introduccin.
Fundamento normativo.
Objetivo.
Importancia de contar con un PRE
Fases previas para la aplicacin del PRE.
Activacin del PRE.

Estructura y contenido del PRE.


Niveles de emergencia.

Brigadas de emergencias.
Simulacros de emergencias.
Revisin del PRE y vigencia.
Ejemplo clsico del plan de emergencia.

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Objetivo
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El participante conocer el concepto y funcin del Plan de Respuesta a


Emergencias como instrumento de cumplimiento legal, donde se definen las
atribuciones y responsabilidades del personal que se encuentra en una
instalacin durante la atencin de una emergencia.
LAS PREGUNTAS QUE DEBEMOS HACERNOS
QUE ES UN PLAN DE EMERGENCIAS?
QUE DEBE CONTENER UN PLAN DE EMERGENCIAS?
PARA QUE SIRVE UN PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS?
EL ELEMENTO No. 9 Dirigido al Personal dentro del Administracin de la
Seguridad de los Procesos establece:
Plan de emergencias es el procedimiento de actuacin a seguir en una
empresa en caso de que se presenten situaciones de riesgo, minimizando los
efectos que sobre las personas, equipos y medio ambiente se pudieran
derivar, garantizando la evacuacin segura de sus ocupantes, si fuese
necesaria.
En este procedimiento hay que analizar las posibles situaciones de
emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores.
En lo referente a las medidas de emergencia a establecer, se debern
determinar los medios materiales y humanos disponibles y precisos, definir
los equipos y sus funciones y otros datos de inters para garantizar la
prevencin de riesgos y el control inicial de las emergencias que ocurran.

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Las acciones y procedimientos seguros que un trabajador debe seguir en


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caso de cualquier siniestro, deben quedar establecidas en el Plan de


Respuesta a Emergencias, una herramienta preventiva bsica con la que toda
Empresa debe contar.
5 pasos para elaborar un Plan de Emergencia bsico:
Para desarrollar un Plan de Emergencia en tu organizacin, sigue estos 5
pasos:

Paso No.1 Analizar amenazas y riesgos


En esta etapa debe existir un trabajo de observacin y estudio de la
edificacin tanto a nivel externo como interno, para determinar los elementos
que pueden generar riesgos adicionales en caso de una emergencia. Para
esto es necesario:
Revisar el entorno en el que est inmersa la edificacin. Si en zonas
contiguas hay postes elctricos, depsitos de materiales peligrosos u otros
elementos, stos podran inflamarse o caer sobre los trabajadores en caso de
evacuacin.
Considerar la distancia entre los servicios de emergencia y la organizacin,
as podr calcular tiempos de respuesta.
Evaluar el estado de las instalaciones de gas, electricidad y agua.
Examinar la distribucin de los espacios de trabajo verificando que no
existan elementos que puedan interferir en una rpida evacuacin.
Identificar las zonas seguras que de la edificacin.
Determinar la accesibilidad a equipos de proteccin contra incendios, luces
de emergencia, equipos de primeros auxilios, etc. Siempre deben estar a la
mano.

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Paso No. 2 Evaluar Recursos


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Este proceso es un tipo de inventario que permite a la organizacin saber con


qu cuenta y qu puede implementar. Para llevar a cabo este anlisis, es
recomendable:
Establecer los recursos que se poseen para reparar o instalar todo aquello
que se determin en el anlisis anterior.
Definir los recursos con los que se cuenta para evitar y atender una
situacin de emergencia.
Realizar un inventario de aquellos elementos de seguridad con los que
cuenta la organizacin (extintores, red seca, botiqun de primeros auxilios,
etc.)
Paso No. 3 Definir acciones y grupos de apoyo
Este paso implica desarrollar las acciones de la gestin operativa para llevar a
cabo el Plan de Emergencias. Para esto es preciso:
Establecer vas de evacuacin y su respectiva sealizacin.
Determinar zonas de seguridad (internas y externas).
Establecer el tipo de seal que activar el plan y cmo se proceder a nivel
interno.
Determinar tiempos de evacuacin y organizacin de salidas.
Establecer brigadas de emergencia o grupos de apoyo que lleven a cabo
acciones operativas, como la coordinacin de la evacuacin.
Capacitar a los trabajadores que sirvan como apoyo a la a la prevencin de
riesgos y ejecucin del Plan de Emergencia

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Paso No. 4 Diseo del Plan de Emergencia


La organizacin debe contar con un croquis o plano de la organizacin en el
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que se grafique la informacin que se ha recaudado, para que esta sea de


conocimiento de todos los trabajadores. El croquis debe contener:
Todas las habitaciones con las que cuenta la organizacin, indicando
pasillos, salidas de emergencia, vas de evacuacin, zonas seguras, etc. El
plano debe ser idntico a la organizacin, de esa forma si ocurre un siniestro
y se necesita apoyo de instituciones como bomberos, cruz roja, ambulancias,
etc. stas podrn utilizarlo para ayudar durante la emergencia.
El entorno de la organizacin considerando la distancia con servicios de
emergencia (bomberos, carabineros, centros mdicos, etc.) e incluir los
nmeros telefnicos que se utilizarn si ocurre un evento.
Paso No. 5 Difusin y Evaluacin
Para que el Plan de Emergencia realmente funcione en la organizacin se
debe informar a los trabajadores sobre l. Todos deben saber qu hacer y
cmo reaccionar. Adems, siempre se pueden proponer mejoras y para esto
es necesario:
Escuchar las opiniones e impresiones de los trabajadores con respecto al
Plan de Emergencia.
Determinar una instancia por lo menos una vez al ao, de evaluacin del
Plan y ver posibles cambios, ms an si el nmero de trabajadores aumenta o
la infraestructura original cambia.
Fundamento Normativo
RFSHMAT Art. 28
Para la prevencin, proteccin y combate de incendios, el patrn est
obligado a practicar cuando menos una vez al ao simulacros de incendio en
el centro de trabajo

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NOM-002-STPS-2010 numeral 5.5


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Contar con Plan de atencin a emergencias de incendio, desarrollar


simulacros de emergencias de incendio al menos una vez al ao.
NOM-030-STPS-2009 numeral 5.5
Incorporar en el programa de seguridad y salud en el trabajo o en la relacin
de acciones preventivas y correctivas de seguridad y salud en el trabajo, las
acciones para la atencin de emergencias y contingencias sanitarias que
recomienden o dicten las autoridades competentes.
RSHPMOS Cap. I Art. 20
En caso de emergencia, todos los trabajadores del CT afectado, estn
obligados a prestar sus servicios por el tiempo que fuere neces ario,
ponindose inmediatamente a disposicin de quin coordine las actividades
correspondientes, segn lo establecido en el PRE del propio CT.
RSHPMOS Cap. II Art. 82
Es estrictamente obligatorio que en los CT, cuenten con un PRE, donde todo
el personal est obligado a colaborar en caso de una emergencia,
participando activamente en la realizacin de los simulacros. Los programas
de simulacros deben ser elaborados, coordinados y ejecutados por el Grupo
Multidisciplinario del PRE.
Anexo SSPA Cap. V Art. 10.1
Entregar al inicio del contrato un PRE, acorde al de la instalacin en la que se
realizarn las actividades en PEMEX y OS, en el cual se consideren todos los
escenarios de emergencia conocidos y probables y que contemple
procedimientos para evacuacin y respuesta ante cualquier eventualidad
durante el desarrollo del contrato, asegurndose de contar con los servicios

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oportunos para la atencin en sitio, as como el traslado del personal


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lesionado a las instalaciones de atencin mdica que les prestan sus


servicios.
Fases previas para la aplicacin del PRE
Contar con un Anlisis de Riesgo del Equipo (Escenarios)
Contar con Atlas de Riesgo para identificar reas vulnerables y seguras.
Disponer de dispositivos de seguridad para la administracin de los
riesgos.
Formacin de brigadas multifuncionales para la atencin a emergencias:
Cuadrillas Interna de Respuesta Inmediata de Primeros Auxilios,
Bsqueda y rescate, as como la de contraincendios

Capacitacin, entrenamiento y formacin de brigadas


Simulacros parciales e integrales de acuerdo al COMERI 145 versin 2
Estructura y Contenido
El PRE que se elabore debe basarse en tres secciones, las cuales se
apegaran a la siguiente estructura mnima:
Marco Referencial
Descripcin del CT: Se debe realizar la descripcin del CT de manera similar
a la que se realiz en el Estudio de Riesgo correspondiente, incorporando
informacin sobre las instalaciones; tipo de instalacin, descripcin, insumos,
produccin, volmenes manejados.
Descripcin del Entorno del CT : Se debe realizar la descripcin del entorno
del CT similar a la que se realiz en el Estudio de Riesgo correspondiente.

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Catlogo de Escenarios de Emergencia: Se debe extraer del captulo


correspondiente del Estudio de Riesgo que incluya las Hojas de datos de
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Seguridad de los Materiales que estn inscritos en el Estudio de Riesgo y son


los que se manejan en el CT.

Estructura y Contenido
Plan de Emergencias Interno (PLANEI)
Unidad de Respuesta a Emergencias:
Todas las instalaciones o CT deben designar a una URE para realizar las
acciones de combate a las emergencias mencionadas en el PLANEI. Para la
integracin de esta unidad se debe recurrir a la gente con mayor presencia de
mando dentro de la instalacin o CT, as como aquella que pueda aportar su
experiencia en el desempeo de la labor que se le asigne. Debe asignarse un
Coordinador de la Emergencia como lder de la URE e identificarse un
notificador de la Emergencia URE.
Centro de Operaciones de Emergencias: Debe predeterminarse un lugar
dentro de las instalaciones del CT fuera de los permetros de riesgo, donde se
convocar y reunir la URE para manejar la respuesta a la emergencia, el
cual ser designado como COE.
Brigadas de Emergencias: La integracin de grupos o brigadas con fines
definidos, tantos como se identifiquen en el anlisis de riesgos, para manejar
las diferentes clases de emergencias.
Administracin del PLANEI (Capacitacin y Simulacros):
Aquellas acciones complementarias al PRE, consistentes en actividades de
vigilancia y de disponibilidad de equipos y materiales para la atencin y
respuesta a emergencias, inventarios de recursos mnimos comprometidos
por la instalacin, tipo de servicios mdicos internos y externos, etc., haciendo
referencia a los procedimientos especficos que aplican a cada caso.

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Programa de simulacros, entrenamiento y capacitacin, auditorias y


vigilancias de los procedimientos.
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Recursos requeridos para la atencin de Emergencias en el PLANEI


Procedimientos de Emergencia: Con base en el anlisis del estudio de
riesgo y el catlogo de escenarios, se deben realizar los procedimientos de
emergencia correspondiente.
Plan de Emergencias Interno (PLANEX)
Grupo Regional de Atencin y Manejo de Emergencias (GRAME): Se debe
instalar en zonas geogrficas en donde la concentracin y/o importancia de
las instalaciones lo amerite, con la participacin de las Autoridades Locales,
Organizaciones Civiles y Militares.
Centro Regional de Atencin de Emergencias (CRAE)
Circuito de Ayuda Mutua y grupos de apoyo
Procedimientos de Emergencias (listados)
Administracin del PLANEX (Capacitacin y Simulacros)
Recursos requeridos para la atencin de Emergencias en el PLANEX

Brigadas de emergencia
Son los grupos de personas designadas y preparadas para atender las
diferentes situaciones de Emergencia.
Estn integradas por la brigada contraincendios, la brigada de primeros
auxilios, la brigada de bsqueda y rescate, la brigada de evacuacin y la
brigada de materiales peligrosos.

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Simulacros
Un simulacro es la representacin de un evento en el cual se ponen en
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prctica las acciones contenidas en un Plan de Emergencias, con la finalidad


de evaluar el conocimiento, desempeo y eficacia de los participantes en el
combate, control y eliminacin de las causas de la emergencia.
Para que sirven los Simulacros?
Sirven para acostumbrar a la poblacin de un lugar a adoptar rutinas de
accin ms convenientes para reaccionar en caso de una emergencia.
Un Simulacro pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su
ejercicio permite evaluar retroalimentar los planes.
Cmo se realiza un Simulacro?
Es necesario disear un escenario, que defina un conjunto de supuestos
acerca del posible peligro a que est sujeta la instalacin: lugar, fenmeno
(ssmico, volcnico, incendio, inundacin, huracn, residuos y materiales
peligrosos, socio-organizativo, etc.) momentos y condiciones.
Cundo se realiza una Evacuacin?
Se realiza una evacuacin cuando una situacin de emergencia no haya
podido ser controlada y que pueda poner en peligro la integridad fsica de las
personas que ocupan el edificio, y se dar a conocer por medio de una
Alarma.
Se deben plantear desde tres aspectos principales, siendo estos:

Poblacin: Para identificar el nivel de su preparacin, aceptacin,


cooperacin y confianza para responder ante una contingencia.

Organizacin: Para mejorar el desempeo y revisar la especializacin a


partir de la capacitacin y actualizacin de los procedimientos ante una
contingencia.

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Instrumentos y Actividades: Para probar el funcionamiento de alarmas,


sealizaciones, extinguidores, as como la coordinacin de las brigadas de
emergencia y las reacciones de la poblacin a las alarmas.
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Dar la seal de Evacuacin de las Instalaciones.


Coordinar las acciones de repliegue cuando sea necesario.
Ser guas y retaguardias durante el desalojo, llevando a las personas a
salvo hacia el punto de reunin, revisando que nadie se quede en las reas
de trabajo.

Qu hacer en caso de Evacuacin?

Al sonar la alarma:

1.- Conserve la calma y no permita que el pnico se apodere de usted,


tranquilice a las personas que estn a su alrededor.
2.- Deje todo lo que esta haciendo y apague los equipos elctricos, si le es
posible. Si en su rea se encuentran ductos de gas, no olvide cerrarlos.
3.- Procure llevar solo sus objetos personales.
4.- Repliguese y espere la orden de evacuar.
5.- Camine en orden y en fila, sin correr, sin gritar y sin empujar hacia la
salida ms cercana.
6.- Siga las instrucciones de los Brigadistas.
7.- No utilice los elevadores.
8.- Baje las escaleras y transite siempre por el lado derecho para evitar una
cada y dejar espacio para los Servicios de Emergencia y Brigadistas.
9.- Al llegar a las intersecciones con los dems pisos, se intercalaran las
personas una y una.
10.- Dirjase a la zona de seguridad (Puntos de Reunin) y mantngase
unido y en orden junto a sus compaeros de departamento hasta que le
pasen lista.
Su punto de reunin es el que corresponde al nmero del edificio que
Habita..
11.- Espere a que le den instrucciones y no abandone el punto de reunin,
hasta que le sea indicado.
12.- Si te encuentras fuera de tu edificio de origen y te es posible acude al
punto de reunin correspondiente a tu edificio.

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Otros Participantes en el Simulacro.


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Observadores, Evaluadores y Apoyos de Instancias Externas y cuerpos de


emergencia.

El Centro de Trabajo debe efectuar una programacin anual de simulacros,


considerando todos los escenarios contenidos en el PRE y la realizacin de
simulacros parciales por lo menos tres al ao, de los cuales en por lo menos
uno deber considerarse ms de un escenario de riesgo operativo, y por lo
menos un simulacro integral al ao, adems de uno anual por evacuacin
por sismo.

Para efectuar la realizacin de simulacros, se debe tomar en


consideracin el catlogo de escenarios de emergencias resultantes de
los Anlisis de Riesgo de Proceso, practicados a las instalaciones del
Centro de Trabajo.

Los ejercicios y/o simulacros se clasifican en:

Por su operatividad: En ejercicios de gabinete y simulacros de campo.

Son aquellos que se realizan en un aula, sala de trabajo o directamente en


las instalaciones del CT, en los que se revisa la aplicacin del PRE y/o sus
procedimientos.

Por su programacin: Con aviso previo o sin previo aviso

Con previo aviso: aquellos en los que se define previamente la fecha de su


realizacin, quedando programados en el calendario de las actividades
anuales correspondientes.

Sin previo aviso: son aquellos se realizan sbitamente, con la finalidad de


probar el grado de efectividad de PRE del CT y que hacen uso de un
protocolo establecido para su ejecucin.

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Por su alcance: En parcial o integral

Parciales: Son aquellos que comprenden slo algunos de los aspectos del
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Plan de Emergencias.

Integrales: Son aquellos que comprenden todos los objetivos considerados


en el PRE

Ejecucin, Actuacin y Desarrollo de Simulacros

Toma de tiempo de la realizacin del ejercicio y/o simulacros

Aplicacin de procedimientos de actuacin

Uso y manejo de equipo de seguridad acorde al escenario

Registro cronolgico de las acciones durante el ejercicio y/o simulacro

Definicin de criterios especficos y generales de la evaluacin:


entrenamiento del personal, identificar problemas de estandarizacin,
estadsticas previas, etc.
Diseo de hojas y/o formatos de evaluacin
Seleccin de evaluadores
Evaluacin de la aplicacin de los procedimientos de actuacin
Reporte Final

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CONCLUSIONES PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS


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Identificar, analizar, evaluar y preparar la repuesta a los escenarios de


emergencia postulados, vital para responder a ellos y para mitigar y
recuperarse de sus consecuencias.

REQUISITOS ESENCIALES

El plan de respuesta a emergencias (PRE) consta de un plan interno


(PLANEI) y un plan externo (PLANEX) congruentes con los escenarios de
emergencia postulados en los anlisis de riesgos.

El PRE establece la organizacin, funciones, responsabilidades, materiales,


procedimientos y equipamiento requeridos para afrontar, mitigar y
recuperarse de las emergencias postuladas.

Se cuenta con la organizacin, materiales, procedimientos y equipamiento


requeridos por el PRE.

Los centros de operacin local (COE) y regional (CRAE) de operacin y


atencin a emergencias, estn ubicados fuera de los permetros de
afectacin postulados.

La unidad de respuesta a emergencias (URE) est constituida formalmente y


por personal competente para afrontar las funciones y responsabilidades
establecidas en el PRE.

Los grupos de inters interno y externo conocen, entienden y cumplen el


PRE.

Se realizan simulacros peridicos de respuesta a emergencias, en las


condiciones ms reales y adversas posibles.

El PRE se mejora continuamente con base en la evaluacin del


desempeo en simulacros y en la respuesta a emergencias reales, y
con base en las lecciones aprendidas y buenas prcticas internas y
externas.

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EJEMPLO CLASICO DEL PLAN DE EMERGENCIA PLAN DN-III


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La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) de Mxico estableci el


Plan de Auxilio a la Poblacin Civil en Casos de Desastre, denominado
PLAN DN-III-E, instrumento operativo militar que establece los lineamientos
generales a los organismos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana, para
realizar actividades de auxilio a la poblacin civil afectada por cualquier tipo
de desastre.

Este Plan fue elaborado y aplicado a partir de 1966 como consecuencia del
desbordamiento del Ro Panuco, su denominacin data del mismo ao, a
raz de su inclusin en la Planeacin de Defensa Nacional como anexo E y
aunque en posteriores revisiones del plan de defensa, se ha presentado la
disyuntiva de darle otro nombre, el Alto Mando de la SEDENA decidi
continuar designndolo como PLAN DN-III-E, debido a la identificacin que
bajo esta denominacin tienen autoridades civiles, medios de comunicacin y
poblacin en general.

Luego de iniciada la Segunda Guerra Mundial el Ejercito Mexicano llev a


cabo una serie de modificaciones en miras de volverlo un instituto armado
moderno, entre esa serie de acciones, la de implementar planes estratgicos
en miras de minimizar las consecuencias de diferentes acciones que
pusieran en riesgo la seguridad nacional fueron las ms importantes, es as
como nacen los Planes de Actuacin, los cuales son modificados en 1966
convirtindose en los Planes de Defensa, los cuales cubran desde el cas o
de una guerra extranjera, hasta el caso de una situacin desastrosa entre la
poblacin, es as como se crea el Plan Director de Defensa Nacional No. III
el 18 de septiembre de 1965, del cual se desprende el anexo E con el ttulo
de Plan de Auxilio a la Poblacin Civil en Casos de Desastre conocido por
sus siglas DN-III-E popularmente DN-Tres.

El cual se implementa por primera vez al ao siguiente en un


desbordamiento del ro Pnuco, este sistema de proteccin se mantuvo
durante los siguientes aos, pero internamente se le denomin y baso en
otros documentos, pero por la gran popularidad que haba ganado el nombre
entre la poblacin civil, se le mantuvo con el nombre de Plan DN-III-E.

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Xicote ncatl 670, C ol. Ricardo Flores Magn, C.P. 91900 , Veracruz, Ver. Tel. 01 (229) 286 1618 , Celular Nextel : 229 330 1479
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Luego del terremoto en la ciudad de Mxico en 1985 se cre el Sistema


Nacional de Proteccin Civil, en el cual la Secretaria de Marina Armada de
Educacin y Servicios de Calidad Internacional

Mxico creo el Plan Marina para cubrir las zonas costeras donde esta mejor
equipada para actuar que las fuerzas de la SEDENA.

El plan DN-III-E se basa en cinco puntos bsicos los cuales son

Bsqueda y rescate de personas.


Evacuacin de comunidades en riesgo.
Administracin de albergues.
Recomendaciones a la poblacin.
Seguridad y vigilancia de las reas afectadas.

La participacin militar durante la aplicacin del plan DN-III-E, se realiza para


atender tanto fenmenos naturales como antropognicos. Como son:

Fenmenos Geolgicos (Volcn Popocatpetl)

Fenmenos Hidrometeoro lgicos. (Nevadas, bajas temperaturas y heladas).

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