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EL PRIMER RESPONDIENTE
OCTAVIO ALBERTO ORELLANA WIARCO
Penalista y Criminlogo
PRESENTACIN
En el sistema procesal penal mixto,
para algunos inquisitorial, la escena del
crimen era visto, por lo comn de las
autoridades, parti- cularmente
por la polica preventiva, como una
cuestin accidental en la vida del delito.
No exista mayor preocupacin por
la preservacin del lugar del hecho o del
hallazgo, la investigacin para
esclarecer el suceso cri- minal se
centraba en obtener la confesin de
quien consideraban probable (o seguro)
res- ponsable.
La investigacin del delito de
acuerdo con la ciencia criminalstica ya
se haba propuesto desde el siglo XIX.
En efecto, el juez Hans Gross, public en
1893, su famosa obra Manual del juez
como sistema de criminalstica, donde
su forma sencilla, clara y suficiente,
seala que la labor de juzgar exiga, en
su poca, cono- cimiento de las
...Can no dijo nada de lo sucedido ni diferentes disciplinas de la
dio seales de cambio... Este Criminalstica.
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B. Seguridad Nacional
1. CONCEPTO
Conviene explicar, as sea en forma
re- sumida el concepto de El delito como evento concreto
seguridad nacional, por- que ocurre en un espacio y un tiempo, en
conforme a la Constitucin, es facultad condiciones fcticas de las que se debe
del Congreso constituir y sostener a las de partir, o de tomar en cuenta, por la
institucio- nes armadas: ejrcito, autoridad que arribe a la escena del
marina de guerra y fuer- za crimen.
area nacionales14 destinados a servir al La escena del crimen se puede
Es- tado para la proteccin definir como: el lugar en que se comete
exterior e interior de las instituciones y un hecho probablemente delictivo en el
de los propios habitantes de la Nacin. que concurren necesariamente
Es facultad y obligacin del victimario-vctima; el primero como
Presidente de la Repblica, preservar la sujeto activo y el segundo como sujeto
seguridad nacional y para ello podr pasivo u ofendido, sea que el dao se
disponer del ejrcito, la Armada y la infiere directamente al titular de un bien
Fuerza Area para la seguridad interior y jurdico tutelado por el delito, o bien, a
defensa exterior de la Federacin, as quin le corres- ponda
como disponer de la Guardia Nacional legalmente ese derecho
con los mis- mos As, escena, ser el lugar, y actores
propsitos.15 principales: victimario-VCTIMA.
La escena del crimen tambin se le
14
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS denomina como lugar del hecho, lugar
MEXICANOS, Art. 73 fraccin XIV. del hallazgo, lugar del suceso, lugar de
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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
trnsito o adyacentes.
MEXICANOS, artculo 89, fracciones VI y VII.
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LOCARD, Edmond, Manual de Tcnicas 26
Primer Respondiente. Protocolo Nacional de
Policaca, Edit. MAXTOR, Valladolid, Espaa, Actuacion, Consejo Nacional de Seguridad
2010, reproduce la edicin en espaol de Pblica, Protocolo Nacional de Actuacin, I, 2,
Barcelona, Espaa de 1935, p. 28. b.G Documentacin o Registro, p. 19 de 70.
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entre s para cumplir los objetivos de la policas que exista en Mxico entre
seguridad pblica, conforme las 1995 a 1997, porque las instituciones
siguientes bases: en- cargadas de contestar las
a. Todos y cada uno de los integrantes encuestas solicitadas por la ONU no lo
de la seguridad pblica, para acceder hicieron.
al desem- peo de esa funcin, Este autor asevera que para el
debern ser seleccio- nados, 2001, exis- tan en el territorio
capacitados en su funcin y perma-
nacional 387,056, elementos de polica
nencia en sus respectivos cuerpos,
evaluados constantemente mediante
preventiva, judiciales (hoy de investi-
la certificacin a la que debern gacin), agentes del Ministerio Pblico y
someterse. peri- tos, pero que esta cifra no era
confiable.28
b. La existencia de un Registro
Nacional de todos los elementos de la Para el da 6 de diciembre del 2009,
seguridad pblica, y que ningn casi diez aos despus, el Peridico
elemento podr ingresar al servicio Reforma de la ciudad de Mxico public
de seguridad pblica, si no ha sido un artculo relativo a las declaraciones,
debidamente certificado y registrado en ese entonces del Secre- tario
en el sistema. de Seguridad Pblica Federal, Genaro
c. La formulacin de polticas pblicas Gar- ca Luna, donde cita las
de prevencin de delitos. siguientes cifras:
d. La participacin de la comunidad en a) Los policas municipales del pas
las tareas de evaluacin de los policas conjuntan 159,734 elementos que
y de las propias instituciones a las que representan el 39% del total de
pertenecen, y de las polticas de elementos activos;
prevencin del delito.
b) Los policas estatales ascienden a la
e. Que la federacin aporte fondos cantidad de 187,000, que equivalen al
para los municipios y entidades 45.63% de la suma total.
federativas para que cumplan con los
objetivos sealados. As, ambas policas ascienden a
349,734 elementos.
Abundando en estos retos podemos
De la cifra de policas municipales el
de- cir: 70% de ellos tienen menos de 10 aos
A. En relacin con la cantidad de de instruccin acadmica, es decir,
ele- mentos de seguridad pblica cuentan con nivel de secundaria o
del pas que de- ben cumplir en menos; la mitad de ellos es mayor de
un grado aceptable con la preparacin y 35 aos y casi el 70% recibe un
actuacin que se requiere en el ingreso mximo de 4,000 pesos
mensuales.
desempeo de las funciones y que el
nuevo sistema procesal penal acusatorio c) La mitad de las 2,022 corporaciones
les demanda, podemos decir lo muni- cipales del pas cuentan
siguiente: con un mximo de 20 policas cada
una, dedicadas principalmente a
Para el estudioso de la materia de atender faltas administrativas al
segu- ridad pblica en Mxico, reglamento de polica y buen gobierno
Juan Ramrez Marn expresaba hacia el y al reglamento de trnsito.
final del siglo XX, que no exista un
eficiente sistema de estadstica crimi- 28
RAMREZ MARN, Juan, Seguridad Pblica y
nolgica en nuestro pas que permitiera Constitucin, Edit. Porra, Mxico, 2003, p.
consta- tar el nmero de 177.
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ante- rior, a fin de obtener la nueva figura del asesor jurdico (para
libertad bajo medidas que no sea la de apoyar a las vctimas).
la prisin preventiva o prisin, y que en A la fecha, segn lo afirma, se ha
voz de Miguel ngel Mancera, Jefe de aplicado la tcnica de ensayo-error, lo
Gobierno de la Ciudad de Mxico, puede que pone en entredicho este nuevo
poner en la calle a ms de 4,000 sistema que, sin em- bargo, es
delincuentes, por lo que, a su juicio, el superior al que operaba en materia de
Cdigo Nacional de Proce- justicia penal.
dimientos Penales y otras leyes del
nuevo sis- tema procesal penal Este especialista agreg:
acusatorio requieren de ser modificados El sistema penal es un sistema lgico,
para evitarlo. puede haber fallas que se tendrn que
corregir, pero tiene lgica, ya que el
Esta y otras opiniones, a juicio de sistema anterior, donde nos
Tania Reneaum, directora para Mxico enterbamos de que haba una
de Amnista Internacional, reflejan denuncia en nuestra contra en el
un discurso de mano dura que se da momento que nos llevaban al Cereso
cuando un Estado no le apuesta a era perverso.44
reducir la pobreza, a incrementar los Para concluir con el tema de la
niveles de educacin ni a respetar la actuacin de la autoridad en funciones
dignidad de las personas... de seguridad pblica que sea la primera
Probablemente la manera ms en arribar a la escena del crimen (sea el
adecuada sea revisar al Estado, cmo lugar del hecho o del hallazgo), este
est operando en el sistema de justicia elemento debe contar con una teora
penal, cmo est inves- tigando slida y una prctica suficiente que le
los delitos, cmo se est aproxi-
permita dominar los mltiples Protocolos
mando al sistema penitenciario,
probable- mente la respuesta de actuacin que queden plasmados en
est en otro lado y no en criminalizar, los informes donde quede registrada
aumentar penas o hacer ms tipos todas las acciones desplegadas por el
penales.43 PRIMER RESPON- DIENTE.
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9 AOS DE OCURRENCIAS, ob. cit., p. 23. Cules son los delitos que con ms
60
Ibidem, pp. 30 y sigs. frecuen- cia conoce?
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Robo: 82%; Homicidio: 30%; Violencia cunstanciales: 83% No; Auxiliar a las
familiar: 23%; Secuestro: 16%, y otros. vctimas: 81% No; Acordonar el lugar
de los hechos: 57% No, y Preservar la
escena del crimen: 44% No.
Cul es su percepcin de sus
condiciones de trabajo?
Falta personal: 90%; Rezago en Tiene pleno conocimiento de las
informes de investigacin: 60%; actuaciones relevantes de la polica
Capacitacin en Derechos Humanos: investigadora?
58%; Rezago en informes de inves- Asegurar indicios: 94% No;
tigacin de asuntos del Viejo Sistema Individualizar al imputado: 92% No;
Penal: 53%, y otros. Comprobar los hechos: 88% No;
Recabar datos circunstanciales: 85%
No; Elaborar informe policial
Con qu frecuencia se rene con el homologado: 77% No; Realizar
Minis- terio Pblico y/o peritos entrevistas: 67% No.
para establecer lnea de investigacin?
Tiene pleno conocimiento de los
Nunca: 29%; Cuando se requiere: 21%; derechos que asisten a la vctima u
Seguido: 7%; Casi nunca: 5%; Pocas ofendido?
veces: 5%, y otras.
Aportar pruebas: 94% No; Ser
informado del status el proceso: 92%
Cuenta con conocimiento pleno de los No; Reparacin del dao: 85% No;
principales requisitos para solicitar y Medidas de proteccin: 79% No;
ejecutar un cateo? Atencin psicolgica: 73% No;
Peticin de uso de la fuerza pblica: Atencin mdica: 69% No; Asesora
100% No; sealar lugar correcto: 94% jurdica: 50% NO.
No; Sealar objeto o persona a
encontrar: 93% No; Solicitud del Tiene pleno conocimiento de los
Ministerio Pblico con sus datos: 87% derechos que asisten al probable
No, y otros. responsable?
A ser informado de sus derechos: 95%
Tiene conocimiento pleno de los No; Presuncin de inocencia: 78% No;
principales requisitos del registro de Sobre el motivo de su detencin: 67%
una detencin? No; A comu- nicarse: 64% No; A
Autoridad ante quien se puso a declarar o guardar silen- cio: 56%
disposicin el detenido: 100% No; No, y contar con un defensor: 40% No.
Datos de quin detiene: 94% No; Hora
de la detencin: 93% No; Lugar de Del contenido de las respuestas de los
detencin: 91%; Fecha: 91%; Datos del poli- cas llegamos a la
detenido: 83% No. conclusin que no estn, ni estaban,
desempeando con eficiencia las
Tienen conocimiento pleno de las funciones que la ley, tanto en el actual,
actua- ciones relevantes los como en el anterior sistema, les tiene
primeros respondientes? sealados.
Elaborar cadena de custodia: 96% No; Lo ms grave es que buena parte de
Realizar la deteccin de probables esa ineficiencia se ubica en el
respon- sables: 90% No; Elaborar Ministerio Pblico, pues ni antes, ni
informe de polica homologado: 90% despus, del cambio del sistema de
No; Recabar datos cir- justicia penal, se cumple con la
obligacin constitucional de ejercer la
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