ANALISIS Y CRTICA AL PLAN DE

DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO

DE NARIO Usuario
01/01/2016
 ANALISIS Y CRTICA AL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE
NARIO

ANALISIS Y CRTICA AL
PLAN DE DESARROLLO
DEL DEPARTAMENTO DE
NARIO
Tabla de Contenido

INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3
Porque la infraestructura? ............................................................................................................. 4
VIVIENDA PARA BUEN VIVIR ......................................................................................................... 5
PROGRAMA 4. ............................................................................................................................. 5
ANALISIS .................................................................................................................................. 5

ANALISIS Y CRTICA AL PLAN DE DESARROLLO NARIO

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INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo Nario 2016-2019 tiene como fundamento el reconocimiento del

potencial ambiental, cultural y geogrfico de la regin y evaluar su potencial de
oportunidades para el desarrollo humano sostenible a partir de la concepcin de un Nuevo
Gobierno que se fundamenta en tres pilares: Gobierno Abierto, Economa Colaborativa e
Innovacin Social.

Este plan tiene siete ejes estratgicos sobres los que se pretende profundizar y sobre los
cuales se pretenden plantear metas a lograr en el periodo 2016-2019.

Los ejes estratgicos planteados son los siguientes:

Paz, Seguridad y Convivencia.

Equidad e Inclusin Social.
Sostenibilidad Ambiental.
Desarrollo Integral.
Infraestructura y Conectividad.
Gobernabilidad.
Convergencia Regional y Desarrollo Fronterizo.

El enfoque que se pretende analizar en el presente documento es el relacionado con los

planes de infraestructura a desarrollar en el departamento de Nario, desde el punto de vista
ingenieril y desde el mbito de la formulacin de proyectos que nos permitan identificar los
problemas actuales de la poblacin y la conclusin de los proyectos planteados como su
solucin.

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Porque la infraestructura?

Es importante recalcar que dentro del documento del plan de desarrollo se destaca en
repetidas ocasiones que la variable de infraestructura logra un grado de afectacin en los
distintos campos de anlisis, tales como la pobreza, la educacin, el comercio y el desarrollo
del departamento en general.

Algunos de los aspectos que es importante mencionar son los siguientes:

Si bien Nario ha sido una zona tradicionalmente agropecuaria, la contribucin de

este sector al PIB departamental presenta una participacin decreciente. Segn
estadsticas del DANE, el aporte de esta rama de actividad al PIB fue cercano al 20%
en 2000, mientras que para 2014 fue de 13.0% rezago que se explica, entre otros
factores, por los elevados costos de los insumos para la produccin, los bajos niveles
de asistencia tcnica e inversin, los problemas de transformacin y comercializacin,
la falta de crdito y la deficiente infraestructura vial -que dificultan la consolidacin de
un mercado local y restringen la movilizacin de la produccin hacia el interior del
pas- y finalmente, el alto grado de dispersin de la poblacin rural que explica, en
gran medida, la alta dependencia del sector primario de la economa (ICER, 2015).

El mayor desafo se concentra en la cobertura neta en educacin media que se

distribuye de manera desigual en los territorios, destacndose como casos crticos
Telemb (5.50%), Sanquianga (5.7%) y Pacfico Sur (12.7%) en donde las dificultades
de acceso, movilidad, ausencia de infraestructura y de docentes, impiden el desarrollo
armnico de la educacin y aumentan la vulnerabilidad de las subregiones menos
prsperas, adems de impedir la movilidad social de sus habitantes.

Desarrollo de infraestructura para la competitividad, que permita mayor

prosperidad econmica para interconectar subregiones, y fortalecer los canales de
comercio y estimular la competitividad de la regin.

Gestionar recursos tcnicos y financieros para proveer la integracin territorial a

travs del desarrollo de infraestructura vial y logstica en el Departamento.

Algunos de los proyectos de importancia nacional son

a. Concesiones 4G: Popayn-Chachag-Pasto-Catambuco.

b. Concesiones 4G: Rumichaca-Pasto.
c. Construccin variante Timbo-El Estanquillo.
d. Construccin CEBAF en Rumichaca y en el ro Mataje.
e. Optimizacin Puerto de Tumaco y profundizacin del canal de acceso.
f. Variantes Tumaco-Pasto-Mocoa (San Francisco-Mocoa, El Encano-Santiago,
Tquerres-Ricaurte-Llorente).

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VIVIENDA PARA BUEN VIVIR

PROGRAMA 4.

Debido a que uno de los ejes estratgicos es la equidad e inclusin social la planeacin del
plan de desarrollo Nario 2016-2019 plantea como objetivo general de la administracin
gubernamental de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del territorio, el
programa de vivienda que se ha venido desarrollando en las ltimas administraciones ha
cobrado una creciente importancia respecto a la generacin de verdaderas y efectivas
condiciones de vida digna, necesarias para el bienestar de la poblacin ms vulnerable de
nuestro Departamento.

Como se menciona en el plan de desarrollo, Si bien el departamento ha gestionado la

implementacin de programas para la construccin y el mejoramiento de vivienda, ha logrado
en el ltimo cuatrienio 3.569 residencias mejoradas y 11.598 casas construidas (ver tabla
10), an persisten retos significativos por superar a nivel subregional.

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Cifras bastante significativas las cuales nos permiten concluir que la necesidad
de vivienda involucra proyectos sociales y econmicos en los cuales se pueden
llegar a dar asociaciones pblico-privadas que en conjuntos buscan la
rentabilidad social y el beneficio econmico a sectores privados generando
soluciones a la necesidad planteada y adicionalmente la oferta de empleo y
desarrollo econmico a la poblacin involucrada.

Es importante recalcar la definicin de proyecto dada por el ILPES. Instituto

Latinoamericano y del Caribe de Planeacin Econmica y Social. GUA PARA LA
PRESENTACIN DE PROYECTOS. Santiago. 1989) donde se afirma que un proyecto
es un plan prospectivo de una unidad de accin, capaz de materializar algn
aspecto del desarrollo econmico y social, lo que nos permite evidenciar como
unidades de accin los las actividades de construccin, lo que conlleva atribuir
caractersticas propias de un proyecto a el programa 4. Denominado VIVIENDA
PARA UN BUEN VIVIR el cual posee una temporalidad con un inicio y un fin
determinado y un producto nico el cual en este caso se trata de viviendas de
inters social las cuales poseern caractersticas muy diferentes en funcin de
su localizacin, caractersticas sociales como la cultura y la economa de la
comunidad.

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Para analizar parmetros importantes como lo son su horizonte, tamao e

importancia es pertinente recurrir a datos estadsticos y cifras que nos permitan
dar una apreciacin ms acertada sobre dichos parmetros, por ende a
continuacin se presenta la siguiente tabla.

El mayor desafo se concentra en el dficit cualitativo de vivienda, destacndose como

casos crticos Pacfico Sur (84.15%), Telemb (77.67%), Sanquianga (71,36%) y Pie de
Monte Costero (58.95%) en donde se presentan deficiencias habitacionales en los atributos
referentes a la estructura, espacios para preparacin de alimentos, hacinamiento mitigable,
carencia de servicios pblicos bsicos (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de
basura).

El horizonte del proyecto se encuentra definido por el periodo en que se piensa

lograr las metas propuestas para el ao 2018, las cuales consisten en obtener
un dficit cualitativo y cuantitativo del 23,3 y 10,3 respectivamente.

El tamao del proyecto se ve reflejado en la capacidad de produccin de

viviendas en el periodo estipulado, dado que no es posible asumir una
produccin continua y de funcionamiento normal debido a las mltiples
variables que intervienen en la ejecucin del proyecto, el tamao podr variar
de acuerdo a las caractersticas especficas de la localizacin en donde se
pretende ejecutar dicho proyecto.

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Como se puede evidenciar en lo manifestado en el plan de desarrollo Por otro

lado se tiene que uno de los principales obstculos para la generacin de oferta de vivienda
de inters social es el dficit de suelo apto para construccin; actualmente en todos los
municipios de nuestro Departamento no se cuenta con disponibilidad de suelo urbano que
permita emprender proyectos que impacten en la reduccin del dficit habitacional; en
algunos de los municipios se cuenta con terrenos ubicados dentro de las zonas de expansin
(identificadas en los POT o EOT de los municipios) y que actualmente presentan dificultad
por no contar con la disponibilidad de servicios pblicos bsicos como son acueducto y
alcantarillado.

La importancia del proyecto, al tratarse un proyecto de carcter parcialmente

social se medir mediante la rentabilidad social que genere, es decir el grado
de satisfaccin de los beneficiados y entre otras variables el grado de calidad
de vida que se le pretende asignar a la poblacin afectada.

Proceso, tal como se mencion anteriormente la orientacin del proyecto es la

de generar alianzas pblico-privadas mediantes las cuales se puedan llevar a
cabo las metas planteadas, tal como lo menciona el plan de desarrollo La
gobernacin de Nario, bajo el concepto de economa colaborativa orientar su gestin a la
promocin de alianzas estratgicas de carcter pblico-privado y a la articulacin entre las
entidades del orden nacional, regional y municipales para la implementacin de proyectos
que faciliten y promuevan el acceso a una vivienda digna en las diferentes modalidades
(vivienda nueva, mejoramiento cualitativo, construccin en sitio propio) para los hogares ms
vulnerables del departamento.

As mismo, se propiciaran estrategias interinstitucionales para promover proyectos afines al

componente de hbitat como son los proyectos de acueducto, saneamiento bsico, y obras
complementarias de urbanismo y equipamiento urbano, articulacin que se requiere para
garantizar soluciones integrales con ambientes propicios para mejorar la calidad de vida de
los narienses.

Dentro de la ejecucin del programa 4. VIVIENDA PARA UN BUEN VIVIR se

debern plantear ms detalladamente los resultados de estudios requeridos
como lo son aspectos tcnicos, econmicos y financieros, administrativos e
institucionales sobres los cuales se pretende llevar a cabo la ejecucin del
proyecto. Es importante dar solucin a preguntas bsicas como lo son el
Cmo?, Con que? Y Para qu? Con el fin de dar una orientacin clara al
carcter del proyecto y adems del factor de mayor importancia, la economa,
el factor econmico que conlleva la movilizacin de personal la produccin de
bienes o la prestacin de algn servicio, por otra parte con que se pretende la
financiacin para obtener los recursos necesarios para la correcta ejecucin del
proyecto, las responsabilidades de las entidades privadas con las cuales se
realizaran las asociaciones y no menos importante el marco legal del proyecto.

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Finalmente es importante recalcar los objetivos especficos, planteados como

metas a lograr mediante la ejecucin del programa 4. VIVIENDA PARA UN
BUEN VIVR.

Fortalecer institucionalmente a nivel departamental la gestin administrativa que se

le viene dando al programa de vivienda de inters social, entorno y hbitat.

Reducir el dficit habitacional en los sectores urbano y rural del departamento de

Nario.

Aumentar la oferta de mejoramiento cualitativo y conexiones intradomiciliarias para

viviendas pertenecientes a familias vulnerables del departamento de Nario.

Coadyuvar en la generacin de suelo habilitado para el desarrollo de proyectos de

vivienda de inters social.

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