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Direito Internacional Direito Internacional

Direito Internacional

Direito Ambiental
O legado de Geraldo Eulalio do
Nascimento e Silva

Direito Internacional
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Aloysio Nunes Ferreira
SecretrioGeral Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais

Diretor Ministro Paulo Roberto de Almeida

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica

Diretor Embaixador Gelson Fonseca Junior

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg


Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gelson Fonseca Junior
Embaixador Jos Estanislau do Amaral Souza
Embaixador Eduardo Paes Saboia
Ministro Paulo Roberto de Almeida
Ministro Paulo Elias Martins de Moraes
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.
Paulo Borba Casella
Raphael Carvalho de Vasconcelos
Ely Caetano Xavier Junior
(Organizadores)

Direito Ambiental
O legado de Geraldo Eulalio do
Nascimento e Silva

Braslia 2017
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
Telefones: (61) 20306033/6034
Fax: (61) 20309125
Site: www.funag.gov.br
Email: funag@funag.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Andr Luiz Ventura Ferreira
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo

Projeto Grfico:
Ademir da Rosa

Programao Visual e Diagramao:


Grfica e Editora Ideal

Foto:
Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva
MAX KOOT STUDIO B.V.

Impresso no Brasil 2017

D597 Direito ambiental : o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva / Paulo Borba Casella,
Raphael Carvalho de Vasconcelos e Ely Caetano Xavier Junior (organizadores). Braslia : FUNAG,
2017.

492 p. - (Direito internacional)



ISBN 9788576316732

1. Direito ambiental. 2. Direito internacional pblico. 3. Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992 : Rio de Janeiro, RJ). 4. Ecologia. 5. Diplomacia. 6.
Proteo ambiental. 7. Poluio. 8. Poluio da gua. I. Casella, Paulo Borba. II. Vasconcelos, Raphael
Carvalho de. III. Xavier Junior, Ely Caetano. IV. Srie.

CDD 341.3479
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
SUMRIO

Apresentao.................................................................................9
Srgio Eduardo Moreira Lima

Prefcio....................................................................................... 15
Paulo Borba Casella, Raphael Carvalho de Vasconcelos e
Ely Caetano Xavier

O meio ambiente no direito internacional:


aspectos gerais
Conceito de direito ambiental............................................................19
O direito ambiental internacional.....................................................29
Meio ambiente e desenvolvimento....................................................35
Soberania e ambiente...........................................................................39
Direitos e obrigaes ambientais dos estados.................................45
Recursos para a proteo ambiental.................................................49
Relatrio Brundtland sobre o meio ambiente.................................55
O direito ambiental e o papel das ONGs.........................................63
Os tratados ambientais no ratificados............................................69
Environmental Treaties still to be Ratified.......................................73
Pending Problems on International Law of the Environment.....77
A Amrica Latina e o meio ambiente...............................................95
The Latin-American Approach to International
Environmental Law.............................................................................101

Conferncias das Naes Unidas sobre o Meio


Ambiente e o Desenvolvimento (RIO-92)
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento.................................................................................111
A Conferncia do Rio e o direito internacional............................123
A Conferncia do Rio e o direito internacional
(segunda verso)..................................................................................133
International Law and the Rio Conference....................................141
As questes ambientais na Reunio de Guadalajara....................147
Os grandes tpicos da UNCED-92..................................................151
O relatrio do Brasil para a UNCED-92.........................................157
Falcias sobre a UNCED-92..............................................................163
O ps-Rio-92........................................................................................169
Implementao da Agenda 21..........................................................173

Ecologia
Diplomacia e ecologia........................................................................187
Diplomacia pblica e ecologia..........................................................193
As organizaes intergovernamentais e a ecologia......................199
As confuses ecolgicas do Banco Mundial..................................203
Ecologia e direitos humanos.............................................................209
A sade como problema ambiental.................................................213
A pobreza e a degradao ambiental..............................................217
Guerra e ecocdio................................................................................223
As leis de guerra e a ecologia............................................................229
O meio ambiente e as guas
A preservao dos mares...................................................................237
Proteo das reas ocenicas e martimas.....................................243
A conservao dos recursos vivos do mar.....................................249
A Regulamentao Internacional da Pesca....................................253
A Regulamentao Internacional da Pesca (segunda verso)....259
A poluio radioativa do mar...........................................................271
A poluio do mar por alijamento...................................................275
A poluio do mar por leo: exemplo internacional....................279
Proteo dos mares e dos oceanos..................................................283
A defesa do alto-mar..........................................................................295
A Guerra do Golfo e a poluio do mar.........................................301
Os rios e os povos...............................................................................307
Mercrio, ouro, dvida externa.........................................................311
Simpsio de Foz de Iguau sobre a Bacia do Prata.......................315

Poluio
O direito que nasce da poluio.......................................................321
Poluio e desenvolvimento..............................................................329
Poluio transfronteiria da atmosfera...........................................333
The International Law Relating to Transborder Air Pollution...345
O buraco de oznio.............................................................................359
A chuva cida e a poluio da atmosfera........................................365
Mudanas climatolgicas..................................................................371
Terra envenenada................................................................................377
Destino dos rejeitos industriais e qumicos...................................381
A conveno sobre resduos txicos................................................385
Poluio e rejeitos radioativos..........................................................391
A Amrica Latina e os rejeitos txicos...........................................397
Fauna e flora
O fim das florestas..............................................................................405
A desertificao...................................................................................411
A salvao das florestas......................................................................415
A ecologia vista da Amaznia...........................................................421
A Amaznia e a poluio do mundo...............................................427
Amaznia, antes nossa.......................................................................431
Amaznia e soberania........................................................................437
Salvao do Pantanal..........................................................................443
Biodiversidade e biotecnologia.........................................................449
Em defesa das espcies em extino...............................................453
Comrcio internacional de animais e aves
ameaados de extino......................................................................457

Brasil, meio ambiente e direito


Brazil and the environment...............................................................467
A responsabilidade do Congresso em matria ambiental...........477
Brasil e ecologia...................................................................................483
Imagem do Brasil no exterior...........................................................489
APRESENTAO

com satisfao que a Funag, entidade vinculada ao Minis-


trio das Relaes Exteriores do Brasil, publica Direito Ambiental,
o Legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva, organizado
por Paulo Borba Casella, Raphael Carvalho de Vasconcelos e Ely
Caetano Xavier Junior. Trata-se de textos, alguns dos quais
inditos, cuja pesquisa e edio representam singela homenagem
prestada pela academia e pela diplomacia ao Embaixador Geraldo
Eulalio, como era chamado por seus alunos, colegas e amigos, no
ano que marca o centenrio de seu nascimento.
Conheci o Embaixador, quando ele era o Diretor do Instituto
Rio Branco, logo aps minha aprovao no concurso de admisso
carreira diplomtica. Deu-me inestimvel apoio neste perodo em
que eu pouco conhecia o Itamaraty e tive nele o interlocutor com
ideias precisas, que infundia confiana e ressaltava a necessidade
de concentrar-me nas questes essenciais e nos objetivos maiores
da diplomacia.
Geraldo Eulalio foi tambm nosso professor de Prtica
Diplomtica no Curso de Preparao Carreira. Sua cordialidade,
elegncia, educao refinada, devoo diplomacia e ao direito
internacional eram caractersticas marcantes de sua personalidade

9
Srgio Eduardo Moreira Lima

alegre e comunicativa. Alm do exerccio do magistrio, destacou-


-se tanto na carreira, como no estudo e no desenvolvimento
do Direito Internacional. Seus ensinamentos foram teis em
questes relativas fase inicial de formao do direito ambiental,
bem como, sobretudo, naquelas ligadas ao Direito diplomtico. O
convvio com ele sempre foi ameno e agradvel, invariavelmente
em torno de temas ligados aos conceitos, prtica da diplomacia,
bem como ao pensamento e explorao de novas fronteiras do
direito internacional pblico (DIP).
Assim, no hesitei quando o Professor Paulo Borba Casella,
titular da cadeira de DIP da Universidade de So Paulo (USP),
consultou-me, em 2016, sobre o interesse na edio de pesquisa
que estava coordenando com alguns doutorandos, seus pupilos, em
torno de artigos e documentos do acervo pessoal do Embaixador,
da qual resultou a presente obra. Respondi-lhe de imediato com o
entusiasmo de quem h muito admirava Geraldo Eulalio e via com
satisfao, em meio a essas novas manifestaes de interesse por
sua obra, a oportunidade de associar a Funag formao de um
juzo quanto ao valor de sua contribuio ao direito e diplomacia.
Tal contribuio ao direito diplomtico brasileiro comparvel
a de outros mestres de nossa tradio jurdica e poltica. Destacou-
-se em diversos aspectos, seja bibliogrfico, didtico, doutrinal e
diplomtico. Meu colega Paulo Roberto de Almeida ressalta que
uma simples consulta aos registros de seu nome no catlogo da
biblioteca do Itamaraty revela a existncia de no menos que 72
entradas, com alguma repetio nos ttulos devida s reedies,
mas uma enorme variedade nos temas, nas lnguas, nas grandes
questes das relaes internacionais e da agenda da poltica
mundial e das relaes exteriores do Brasil ao longo de mais de
cinco dcadas.

10
Apresentao

de Geraldo Eulalio a leitura da reedio revisada e atualizada


do Manual de Direito Internacional Pblico de Hildebrando Accioly,
o grande jurisconsulto e diplomata, objeto de inmeras edies
contnuas ao longo de dcadas. Apoiou uma gerao de diplomatas
e estudiosos com seus incontveis escritos obras publicadas,
artigos da imprensa diria, ensaios nas revistas especializadas,
textos esparsos.
Minha prpria tese do Curso de Altos Estudos do Instituto
Rio Branco, tratando da questo da reciprocidade, muito se
beneficiou de seus trabalhos sobre o assunto, pouco pesquisado
no Itamaraty, assim como no meio acadmico. No entanto, uma
relao de reciprocidade, seja no contexto dos grandes temas
do direito internacional (como os defendidos, por exemplo, por
Rui Barbosa na II Conferncia da Paz da Haia, em 1907), seja no
plano das relaes bilaterais, de fundamental importncia para
a efetividade da poltica de uma chancelaria, uma vez que ela tem
a ver com a prpria noo de isonomia jurdica consagrada no
princpio da igualdade soberana das naes, que est na base do
multilateralismo.
No decorrer dos anos 1960, Geraldo Eulalio consolidaria seu
imenso conhecimento a respeito da Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas, objeto de vrias edies de seu exame
meticuloso (artigo por artigo, do primeiro ao 53) desse grande
instrumento de codificao do direito internacional, em brochuras
que a Funag teve o privilgio de publicar, desde 1967, ou de
coeditar, com a Forense Universitria, cujo ttulo corresponde
exatamente ao nome desse acordo multilateral.
Mas no se trata de simples exegese literal da Conveno
de Viena, e sim de uma histria sobre como foram construdos
seus diferentes dispositivos, uma vez que Geraldo Eulalio foi
protagonista, coautor e verdadeiro construtor desse relevante

11
Srgio Eduardo Moreira Lima

mecanismo para regular as relaes entre Estados e os privilgios


e imunidades de seus respectivos enviados. Em cada um dos
captulos, assim como na longa introduo explicativa, relata como
foram os trabalhos para se alcanar o texto consensual em cada um
desses artigos, referindo-se s posies dos diferentes Estados ali
representados.
Geraldo Eulalio foi membro de instituies internacionais
e nacionais. Presidente da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional e da Associao Brasileira de Direito Nuclear,
foi eleito scio honorrio do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro (IHGB) em 1969. Nas duas ou trs ltimas dcadas
de sua vida, Geraldo Eulalio seguiu com especial ateno, como
sempre foi seu hbito, as conferncias diplomticas dos chamados
bens comuns, desde Estocolmo (1972), passando pela do Rio de
Janeiro (1992) e os muitos encontros paralelos e subsequentes que
trataram dos temas da sustentabilidade, da ecologia, da poluio
e da preservao da fauna e da flora, ou seja, da prpria vida da
humanidade e da continuidade da civilizao.
O interesse na sua obra compartilhado no apenas com
os autores do presente livro, como tambm entre colegas, como
o Embaixador Dilermando Cruz, que dedicou importante parte
de sua vida profissional ao tratamento de questes de natureza
legal no Departamento de Assuntos Jurdicos do Itamaraty e que
conviveu mais tempo com o mestre.
Dilermando recorda a resenha que escreveu a respeito do livro
sobre a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de autoria
de Geraldo Eulalio. Ressalta a ateno gnese da norma e a seu fim,
bem como s solues que o legislador dera a conflitos de objetivos
simultaneamente defensveis, e a coragem de divergir em pontos
tcnicos. Ressalta ainda que o gosto pelo direito internacional
estava na raiz de sua atividade intelectual, testemunhada por

12
Apresentao

uma obra que vai dos inmeros artigos publicados no Boletim de


Direito Internacional Pblico e em outros peridicos jurdicos e de
livros como o Direito Ambiental Internacional e a atualizao do
Manual de Hildebrando Accioly, acima referido, alm do sonho
de atualizar os trs volumes do Tratado. Refere-se, tambm,
sua participao no Institut de Droit International, assim como ao
curso ministrado na Academia de Direito Internacional da Haia,
em 1977, sobre o fator tempo nos tratados, ademais da presidncia
da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, ora exercida pelo
Professor Wagner Menezes. O Embaixador Nascimento e Silva
gozava de prestgio internacional no meio jurdico. Dilermando
acredita que seu lugar deveria ter sido na Comisso de Direito
Internacional das Naes Unidas.
A Funag, aps editar muitos dos escritos de Geraldo Eulalio
do Nascimento e Silva livros, discursos, artigos tem orgulho
de oferecer esta homenagem pstuma a todos os admiradores,
estudiosos, pesquisadores do direito internacional no Brasil
e no mundo, mais um exemplo de um dos diplomatas que se
distinguiu na sua carreira, contribuindo para o ensino, a prtica e
o desenvolvimento do direito internacional.

Srgio Eduardo Moreira Lima*

* Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo.

13
PREFCIO

Neste 2017, o embaixador Geraldo Eulalio do Nascimento e


Silva completaria 100 anos. A deciso de homenagear esse grande
jurista e celebrar a data foi tomada com enorme facilidade. A
forma como o projeto se desenvolveu e concretizou foi, contudo,
inusitada e surpreendente.
O professor titular da Universidade de So Paulo, Paulo Borba
Casella, era bastante prximo do embaixador Nascimento e Silva e
a amizade se estendeu s suas filhas Maria Beatriz (Beb), Maria
Cristina (Kiki) e Maria Tereza (Tet).
O embaixador costumava se refugiar em Correas, distrito de
Petrpolis, no Rio de Janeiro e, justamente em sua casa de campo,
foram encontrados manuscritos, recortes e materiais diversos
produzidos ou coletados, e classificados pelo jurista. Informado da
existncia do acervo, Casella percebeu que entre os documentos
poderia estar a homenagem pstuma perfeita.
Casella contactou, ento, o professor Raphael Vasconcelos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro que logo aceitou participar da empreitada
e combinou com Kiki a retirada do material para anlise. Ao
perceberem o volume de documentos a ser organizado, Casella e

15
Paulo Borba Casella

Vasconcelos convidaram o professor Ely Xavier da Universidade


Federal Rural do Rio de Janeiro para integrar o projeto.
Debruados sobre o material, os trs professores perceberam
que a temtica ambiental se destacava claramente na ampla
produo do embaixador e decidiram selecionar a produo do
homenageado neste Direito Ambiental: o legado de Geraldo
Eulalio do Nascimento e Silva.
A obra se divide em sete captulos: uma introduo genrica e
seis temas especficos: 1. O meio ambiente no direito internacional:
aspectos gerais; 2. Conferncia do Rio; 3. Direito e ecologia; 4. O
meio ambiente e as guas; 5. Poluio; 6. Fauna e flora; 7. Brasil,
meio ambiente e direito.
Os organizadores agradecem o apoio da Funag, na pessoa
do embaixador Srgio Moreira Lima, do Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais da Funag, na pessoa do ministro Paulo
Roberto de Almeida, e da Biblioteca do ITR/UFRRJ (responsvel
pela digitalizao de todo o material selecionado): essenciais
realizao do projeto. Fundamental foi, ainda, o empenho de um
grupo interessado de alunos da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro para que os textos digitalizados fossem digitados para
publicao.
Ainda que a singela homenagem no consiga estar altura
da importncia do embaixador Geraldo Eulalio do Nascimento e
Silva para o direito internacional, servir de tributo de seu amigo
Paulo Borba Casella, e de seus colaboradores, na celebrao desse
centenrio.
So Paulo/Rio de Janeiro, 17 de fevereiro de 2017.

Paulo Borba Casella


Raphael Carvalho de Vasconcelos
Ely Caetano Xavier Junior

16
O MEIO AMBIENTE NO DIREITO INTERNACIONAL:
ASPECTOS GERAIS
CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL1

A expresso direito ambiental cmoda e vem sendo acolhida


inclusive pela Assembleia Geral das Naes Unidas e pelo Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), embora sua
autonomia no campo da Cincia Jurdica seja duvidosa. Na rea
do direito interno, por exemplo, os seus preceitos derivam quer do
direito administrativo, quer do direito civil, quer do direito penal
e, no caso brasileiro, a prpria Constituio traa as suas linhas
mestras. Mas, surgindo um caso concreto, caber aos tribunais
normalmente competentes a sua apreciao. Isto , caber s varas
penais, civis ou administrativas se manifestarem.
No caso do direito ambiental internacional, verificamos que
construdo pelas regras usuais de direito internacional, desen-
volvidas dentro do enfoque ambientalista. E, repetindo, trata-se
de uma expresso cmoda e no deve ser considerada como ramo
autnomo.
O fenmeno mais importante resultante da conscientizao
do direito ambiental que as leis e regulamentos que at ento
mereceram pouca ateno, ou foram simplesmente ignorados,

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O conceito de Direito Ambiental. EcoRio Revista
Brasileira de Informao Ambiental, v. 1, n. 1, 1991, p. 14-16.

19
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

passaram a assumir uma importncia semelhante aceitao pela


opinio pblica dos problemas ambientais.
A recente deciso do juiz de Mangaratiba, Marco Antnio
Ibrahim, dando ganho de causa ao processo iniciado pela
Procuradoria-Geral do Estado do Rio de Janeiro, em um processo
de desmatamento, no qual autorizou o reflorestamento imediato
da zona devastada e eventual pagamento de substncia multa, no
caso de os proprietrios criarem dificuldades ao do Instituto
Estadual de Florestas, sintomtica e alvissareira. Infelizmente,
e contrastando com esta deciso, o juiz da 11 Vara Criminal de
So Paulo absolveu a responsvel pela destruio de 2,1 milhes
de metros de Mata Atlntica, alegando falta de provas, como se
o prprio desmatamento no fosse a melhor prova do crime
ecolgico.

1. Direito ambiental brasileiro


A legislao dos pases industrializados em matria ambiental
bem mais desenvolvida e severa do que a que nos deparamos
em pases do Terceiro Mundo, o que se explica facilmente. Tal
circunstancia no deve ser interpretada como crtica aos pases
em desenvolvimento; antes de mais nada, o que se verifica que
em determinado momento, em determinada regio, por motivos
econmicos, sociais ou culturais, as leis sobre determinada matria
apresentam um grau de desenvolvimento no encontrado em
outras.
A necessidade influi de maneira preponderante: quanto maior
a poluio, mais desenvolvida a legislao de combate aos agentes
poluidores. Em 1972, se reconheceu que 90% da poluio do
mundo podia ser atribudo aos pases desenvolvidos; hoje em dia,
a porcentagem est na casa dos 80%. Este fenmeno explica em

20
Conceito de direito ambiental

parte a evoluo verificada nos pases do Hemisfrio Norte e nos


pases do Hemisfrio Sul.
A influncia da opinio pblica outro fator preponderante
e novamente as agresses ao meio ambiente provocam manifesta-
es junto aos governantes e ao Poder Legislativo. Nos pases mais
industrializados, os gastos necessrios para a adoo de medidas
saneadoras podem alcanar somas astronmicas e tm provocado,
em uma primeira fase, uma atitude negativa dos governantes,
conforme ocorreu nos Estados Unidos, onde o presidente George
Bush s concordou em firmar o Clean Air Act depois de amargar
a derrota nas ltimas eleies. Na Europa, at o incio do ano de
1987, os governos foram contrrios aceitao dos alvos quanto
produo e consumo de clorofluorcarbonetos (CFCs) alegando
que acarretariam srios prejuzos s suas indstrias. Um segundo
vero trrido, acompanhado de receio de um futuro efeito estufa,
provocou radical modificao na poltica e, em uma reunio em
Montreal no mesmo ano, verificou-se que a posio dos pases
vinculados Comunidade Econmica Europeia passara a ser mais
evoluda do que a dos Estados Unidos e a do Canad, que, at ento,
defendiam a adoo de normas internacionais de controle.
No tocante ao combate chuva cida, o progresso tem
sido bem menos animador, principalmente diante das posies
adotadas at agora, nos Estados Unidos e Gr-Bretanha, contrrias
adoo de metas rigorosas visando diminuio dos poluentes
causadores das chuvas cidas. O problema srio, porque na
Europa Ocidental encontra-se a maior concentrao populacional
e industrial do planeta, com uma riqueza que exige mais energia
e um nmero sempre crescente de automveis, fenmeno que se
repete nos Estados Unidos e no Japo.
O fato de a poluio atmosfrica no respeitar fronteiras
tem provocado inmeras reunies internacionais em que se

21
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

busca adotar medidas mais severas de controle das emisses. Tais


reunies no se limitam aos pases da Comunidade Econmica
Europeia. Contam com a participao do governo dos Estados
Unidos e dos pases escandinavos, talvez os mais sacrificados pela
poluio ambiental, e os pases da Europa Oriental, que cedo se
convenceram da necessidade de buscar com as demais naes
europeias, no bastasse a Guerra Fria ainda existente, solues
para um problema que a todos afligia.
No caso dos pases componentes da CEE, verifica-se que a
prpria Comunidade tem autonomia para votar leis que se tornam
automaticamente aplicveis a todos os pases, obtendo uma
legislao uniforme altamente satisfatria. Convm ainda anotar
que na negociao de tratados internacionais, a Comunidade tem
tido reconhecida competncia na assinatura de contratos.
Muitas das lacunas na legislao ambiental brasileira foram
ou podero vir a ser preenchidas pelos tratados internacionais.
Negociados no mbito das principais organizaes internacionais,
com a colaborao de especialistas altamente categorizados,
representam, na maioria dos casos, o que de mais atualizado existe
a respeito.
Em alguns raros casos, possvel encontrar no ordenamento
jurdico de pases em desenvolvimento, leis inexistentes nas
naes industrializadas, como leis inspiradas na prpria misria,
as relativas proteo da sade pblica em matria de gua, esgoto
etc. Pode ainda ser mencionada a lei de controle ambiental adotada
pelo Rio Grande do Sul em 1982, considerada lei-padro pela
Organizao das Naes Unidas.
Todo tratado assinado pelo Brasil deve ser submetido ao
Congresso Nacional, nos termos do artigo 84, pargrafo VII da
Constituio para a devida aprovao. Uma vez cumprida essa
formalidade, o Poder Executivo fica habilitado a depositar o

22
Conceito de direito ambiental

documento de ratificao junto entidade competente. Assim


que o tratado entra em vigor, cabe ao presidente da Repblica
promulgar o tratado, que passa, desse modo, a integrar o sistema
legislativo brasileiro.
A validade dos tratados devidamente promulgados antes da
Constituio de 1988 fica preservada, desde que seja expressa ou
implicitamente compatvel com o texto constitucional, em virtude
do fenmeno da recepo. Em outras palavras: o fundamento
de sua validade reside na nova Constituio e tendo em vista a
filosofia consagrada pelo seu artigo 225, pode se afirmar que a
legislao, inclusive os tratados internacionais, passa a ter em
matria ambiental um fundamento bem mais expressivo, ou seja,
de cunho constitucional.

2. Direito ambiental internacional


A denominao direito ambiental internacional, que j
merece a aceitao de inmeros autores, como Alexandre Kiss,
foi devidamente reconhecida pela Assembleia Geral da ONU em
sua resoluo de 22 de dezembro de 1989, com a qual convocou a
Conferncia Sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, que ser
realizada no Brasil em 1992. A resoluo encarrega a Conferncia de
promover o desenvolvimento do direito ambiental internacional,
tendo em vista a Declarao da Conferncia das Naes Unidas
Sobre o Meio Ambiente de 1972, e examinar a viabilidade de serem
elaborados direitos e obrigaes genricas para os estados, levando
ainda em conta os instrumentos legais internacionais relevantes.
Pode-se afirmar que a preocupao com os problemas ambientais
remonta Conferncia de 1972, embora seja possvel mencionar
algumas convenes internacionais anteriores, como as de
combate poluio do mar por leo. Dois Princpios consagrados
na Declarao de Estocolmo so considerados as pedras angulares
do atual direito internacional na matria. Segundo o Princpio 21,
23
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

os estados tm, de conformidade com a Carta das Naes Unidas


e os princpios do direito Internacional, o direito soberano de
explorar seus recursos de acordo com sua poltica ambiental e a
responsabilidade de garantir que atividades levadas a efeito dentro
de sua jurisdio ou controle no prejudiquem o meio ambiente de
outros estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
Embora este princpio figure em uma mera resoluo,
considerado, hoje, representativo do direito internacional na
matria. A regra foi ainda acolhida pelo artigo 195 da Conveno
sobre Direito do Mar, de 1982, que adotou quase a mesma redao
no que se refere primeira parte do princpio. A regra de que o
estado ser responsvel pelas atividades que possam vir a afetar
outros estados ou reas fora de sua jurisdio no pautada na
Carta das Naes Unidas, mas pode ser considerada aceita pelo
direito internacional.
O Princpio 22 de aceitao mais contravertida, pois prev
a cooperao internacional no sentido de desenvolver o futuro do
direito internacional em matria de responsabilidade (liability) e
compensao s vtimas de poluio e outros danos ambientais
ocorridos dentro da jurisdio ou controle do estado. A adoo
de regras de direito internacional a respeito (isto , quanto
responsabilidade e figura do liability) continua a desafiar os
mais capacitados juristas internacionais, inclusive membros da
Comisso de Direito Internacional da ONU.
As fontes do direito ambiental internacional so as do direito
internacional, tal como enumeradas pelo artigo 38 do Estatuto da
Corte Internacional de Justia. Ou seja, os tratados, o costume
internacional, os princpios gerais do direito, as decises judicirias
e a doutrina dos juristas mais qualificados.
Os tratados so as fontes por excelncia do direito ambiental
internacional, sobretudo porque nestes vintes anos de existncia

24
Conceito de direito ambiental

o surgimento de regras tidas como de lege lata ainda no tiveram


tempo de se formar. O progresso do direito ambiental tem sido
extremamente rpido e possvel enumerar hoje tratados de cunho
genrico (chamados umbrela conventions) bem como os de natureza
mais especfica. Podem ainda ser globais, regionais ou bilaterais.
Versam sobre todos os aspectos do direito ambiental como os de
proteo da fauna e da flora, a proteo da terra, mares, rios e gua,
e os inmeros tratados de combate poluio terrestre, marinha e
da atmosfera.
Na elaborao dos tratados ambientais, o legislador se
defronta com problemas de difcil soluo e, dentre estes, cumpre
mencionar a evoluo rpida da cincia e da tecnologia, bem como
a capacidade dos estados de administrar a poluio. sintomtico
que 50% dos problemas que a comunho internacional enfrenta
atualmente no foram suscitados no decorrer da Conferncia de
1972, como o das mudanas climatolgicas e a agresso camada
de oznio pelos CFCs e outros gases igualmente nocivos.
De acordo com o Estatuto da Corte Internacional de
Justia, o costume como fonte do direito internacional deve
comprovadamente ser prova prtica geral aceita como sendo
o Direito. A inteligncia desta regra muito evoluiu desde 1920,
quando foi includa no Estatuto da antiga Corte Permanente de
Justia Internacional. Com a rpida evoluo do direito ambiental,
os elementos materiais que eram exigidos para a constituio do
costume mudaram. Desde que se comprove que uma prtica
consequente e generalizada, nenhuma durao requerida: uma
prtica prolongada no necessria. Isso, contudo, no deve ser
interpretado como o endosso ideia de um instant international
law. Embora o costume tenha perdido sua importncia, face aos
tratados, a sua influncia no pode ser ignorada, principalmente
em uma rea, como a ambiental, em que a evoluo da matria

25
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

rpida, exigindo a adaptao das regras aceitas realidade do


momento.
Os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes
civilizadas tambm podem preencher vcuos, oferecendo solues
para situaes que, caso contrrio, no poderiam ser solucionados.
bem verdade que dentre as fontes do direito internacional, os
princpios gerais do direito so os de mais difcil caracterizao.
Talvez uma das fontes mais importantes do direito ambiental seja
as decises dos tribunais. O caso Trail Smelter, que veio solucionar
pendencia entre Estados Unidos e Canad, em 1941, considerado
por muitos a primeira manifestao jurdico-internacional de peso
da matria. A sua influncia na evoluo da doutrina posterior no
pode ser ignorada. O trecho mais importante do laudo arbitral diz
o seguinte:
Nenhum estado tem o direito de usar ou permitir o uso
de seu territrio de maneira tal que emanaes de gases
ocasionem danos dentro do territrio de outro estado ou
sobre as propriedades ou pessoas que a se encontram,
quando se trata de consequncias graves e o dano seja
determinado mediante provas certas e conclusivas.
Citam-se ainda duas outras sentenas arbitrais, mas de menor
impacto, como a deciso da Corte Internacional de Justia no caso
Canal de Corf (1949) e a sentena no caso do Lago Lannoux,
decidida em 1951.
O Estatuto da CIJ ainda se refere doutrina dos autores mais
qualificados. A prtica internacional no tem atribudo doutrina
papel importante e a tendncia da prpria Corte evitar citaes.
Mas, em uma rea nova, como o caso do direito ambiental, a
doutrina pode exercer importante papel, concatenando tratados,
resolues e julgamentos, apresentando-os de maneira concisa.

26
Conceito de direito ambiental

A evoluo rpida do direito ambiental tem exigido da parte


das organizaes internacionais uma poltica de atualizao atravs
de resolues ou de modificaes dos prprios textos bsicos.
Em consequncia, a interpretao exerce um papel importante.
A Conveno de Viena de 1969, sobre o Direito dos Tratados,
diz em seu artigo 31 que na interpretao de um tratado se deve
levar em conta o sentido comum atribuvel aos termos do tratado
em seu contexto luz de seu objeto e finalidades.
Lembra ainda que o contexto de um tratado compreende,
alm do texto, seu prembulo e anexos. Na interpretao deve
ainda ser levado em considerao qualquer acordo posterior entre
as partes e qualquer prtica seguida aplicao do tratado pelo
qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao.
O Estatuto da CIJ no menciona, dentre as fontes do direito
internacional, as resolues e declaraes das Naes Unidas e
das demais organizaes internacionais. Em matria ambiental,
exercem profunda influncia e basta mencionar em tal sentido a
Declarao Sobre o Meio Ambiente de Estocolmo em 1972.
A Assembleia Geral da ONU, ao chamar a ateno para a
necessidade de o direito ambiental internacional ser desenvolvido,
certamente provocar um movimento positivo, no s dentre as
organizaes intergovernamentais, mas principalmente dentre
as organizaes no governamentais e, em tal sentido, j se tem
notcias de vrias reunies a serem realizadas em 1991 e 1992.
O importante o Brasil estar atento a tais reunies a fim de evitar
que sejam adotadas posies que possam, no futuro, ser contrrias
a seus interesses.

27
O DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL1

A denominao direito ambiental internacional, que j merece


a aceitao de inmeros autores, foi devidamente reconhecida
pela Assembleia Geral das Naes Unidas em sua resoluo de 22
de dezembro de 1989, com a qual convocou a Conferncia sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento a ser realizada no Rio de
Janeiro em 1992. A resoluo encarrega a Conferncia de promover
o desenvolvimento do direito ambiental internacional, tendo em
vista a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente de 1972, e examinar a viabilidade de serem elaborados
direitos e obrigaes genricas para os estados, levando ainda em
conta os instrumentos legais internacionais relevantes.
Dois princpios consagrados na Declarao de Estocolmo
de 1972 so considerados as pedras angulares do atual direito
internacional na matria, ou seja, os de nmero 21 e de 22.
Segundo o Princpio 21,
os estados tm de conformidade com a Carta das Naes
Unidas e os princpios de direito internacional o direito
soberano de explorar os seus recursos de acordo com a

* NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O direito ambiental internacional. Jornal do Brasil, 24 de
dezembro de 1990, primeiro caderno, p. 9.

29
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

sua poltica ambiental e a responsabilidade de garantir


que atividades levadas a efeito dentro de sua jurisdio
ou controle no prejudiquem o meio ambiente de outros
estudos ou de reas alm dos limites da jurisdio
nacional.
Este princpio considerado hoje em dia como representando
o direito internacional na matria. A regra foi ainda acolhida pelo
artigo 195 da Conveno sobre o Direito do Mar de 1982, que adotou
quase a mesma redao no tocante primeira parte do princpio. A
regra de que o estado ser responsvel pelas atividades que possam
vir a afetar outros estados ou reas fora de sua jurisdio no
pautada na Carta das Naes Unidas, mas pode ser considerada
como aceita pelo direito internacional.
O Princpio 22 de aceitao mais controvertida, pois
prev a cooperao internacional no sentido de desenvolver o
direito internacional em matria de responsabilidade (liability) e
compensao s vtimas de poluio e outros danos ambientais
ocorridos dentro da jurisdio ou controle do estado.
O direito ambiental internacional constitudo pelas regras
de direito internacional desenvolvidas dentro de um enfoque
ambientalista. Trata-se de expresso cmoda, mas no deve ser
considerada como um ramo autnomo do direito.
As suas fontes so as do direito internacional, ou seja, os
tratados, o costume internacional, os princpios gerais do direito,
as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados.
Os tratados so as fontes por excelncia do direito ambiental
internacional. O progresso do direito ambiental tem sido
extremamente rpido e possvel enumerar hoje em dia tratados
de cunho genrico (chamado umbrela conventions) bem como os de
natureza mais especfica. Podem ainda ser globais, regionais ou
bilaterais. Versam sobre todos os aspectos do direito ambiental

30
O direito ambiental internacional

como os de proteo da fauna e da flora, a proteo da terra, mares,


rios e guas e os inmeros tratados de combate poluio terrestre,
marinha ou da atmosfera.
Na elaborao dos tratados ambientais, o legislador se
defronta com problemas de difcil soluo e, dentre estes, cumpre
mencionar a evoluo rpida da cincia e da tecnologia, bem como
a capacidade dos estados de administrar a poluio. sintomtico
que 50% dos problemas que a comunho internacional enfrenta
atualmente no foram suscitados no decorrer da Conferncia de
1972 como o das mudanas climatolgicas e a agresso camada
de oznio pelos CFCs e outros gases igualmente nocivos.
De acordo com o Estatuto da Corte Internacional de Justia,
o costume como fonte do direito internacional deve comprova-
damente ser prova de uma prtica geral aceita como sendo
o direito. Diante da rpida evoluo do direito ambiental, os
elementos materiais que eram exigidos para a constituio do
costume mudaram; desde que se comprove que uma prtica
consequente e generalizada, nenhuma durao requerida; uma
prtica prolongada no necessria. A influncia do costume no
pode ser ignorada, principalmente em uma rea, como a ambiental,
em que a evoluo da matria rpida, exigindo a adaptao das
regras aceitas realidade do momento.
Talvez uma das fontes mais importantes do direito ambiental
sejam as decises dos tribunais. O caso Trail Smelter, que veio
solucionar a pendncia entre os Estados Unidos e o Canad em
1941, considerado por muitos como a primeira manifestao
jurdico-internacional de peso na matria. A sua influncia na
evoluo da doutrina posterior no pode ser ignorada. O trecho
mais importante do laudo arbitral diz o seguinte:
Nenhum Estado tem o direito de usar ou permitir o uso
de seu territrio de maneira tal que emanaes de gases

31
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ocasionem danos dentro do territrio de outro Estado ou


sobre as propriedades ou pessoas que a se encontrem,
quando se trata de consequncias graves e o dano seja
determinado mediante provas certas e conclusivas.
Citam-se ainda duas outras sentenas arbitrais, mas de menor
impacto, como a deciso da Corte Internacional de Justia no caso
do Canal de Corf (1949) e a sentena no caso do Lago Lannoux,
decidida em 1951.
O Estatuto da CIJ ainda se refere doutrina dos autores mais
qualificados. A prtica internacional no tem atribudo doutrina
papel importante e a tendncia da prpria Corte evitar citaes.
Mas, em uma rea nova, como o caso do direito ambiental, a
doutrina pode exercer importante papel, concatenando tratados,
resolues e julgamentos, apresentando-os de maneira concisa.
A evoluo rpida do direito ambiental tem exigido da parte
das organizaes internacionais uma poltica de atualizao, atravs
de resolues ou de modificaes dos prprios textos bsicos.
Em consequncia, a interpretao exerce um papel importante.
A Conveno de Viena de 1969, sobre o Direito dos Tratados, diz,
em seu artigo 31, que na interpretao de um tratado se deve levar
em conta o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em
seu contexto luz de seu objeto e finalidades. Lembra ainda que o
contexto de um tratado compreende, alm do texto, seu prembulo
e anexos. Na interpretao deve ainda ser levado em considerao
qualquer acordo posterior entre as partes.
O Estatuto da Corte no menciona, dentre as fontes do direito
internacional, as resolues e Declaraes das Naes Unidas e
das demais organizaes internacionais. Em matria ambiental
exercem profunda influncia e basta mencionar em tal sentido a
Declarao Sobre o Meio Ambiente de Estocolmo de 1972.

32
O direito ambiental internacional

A Assembleia Geral da ONU, ao chamar a ateno para a


necessidade de o direito ambiental internacional ser desenvolvido,
certamente provocar um movimento positivo, no s dentre as
organizaes intergovernamentais, mas principalmente dentre
as organizaes no governamentais, e em tal sentido j se tem
notcia de vrias reunies a serem realizadas em 1991 e 1992.
O importante o Brasil estar atento a tais reunies a fim de evitar
que sejam adotadas posies que possam no futuro ser contrrias
aos seus interesses.

33
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO1

A realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio


Ambiente e o Desenvolvimento provocou uma saudvel reao
no s no Rio de Janeiro seno tambm no resto do Brasil, rea-
o esta que tende a aumentar medida que a data da inaugurao
da Conferncia se aproxime.
No obstante o entusiasmo verificado e o desejo manifestado
por diversos segmentos da populao de colaborar com o governo
para o completo sucesso da Conferncia, verifica-se que os termos
da resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas de dezembro
de 1989 convocando a Conferncia so ignorados pela grande
maioria.
No se trata de um Congresso nos moldes dos que frequen-
temente se realizam no Rio de Janeiro, nem mais uma conferncia
realizada sob os auspcios das Naes Unidas: trata-se de uma
conferncia de primeira grandeza dentro da escala hierrquica
da organizao mundial e para a qual se pode contar com o
comparecimento de diversos chefes de estado e de governo, alm
de outras altas personalidades como a maioria dos ministros de

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Meio ambiente e desenvolvimento. Jornal do Brasil, 25 de
setembro de 1990, primeiro caderno, p. 11.

35
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

estado do Meio Ambiente. A convocao feita pela Assembleia


Geral bem clara: At the highest possible level of participation.
A 1 Conferncia sobre o Meio Ambiente realizou-se em
Estocolmo em 1972, e, embora alguns atos internacionais a
respeito tenham sido assinados com anterioridade, a Conferncia
de 1972 considerada o principal ponto de partida do movimento
ecolgico internacional. Os princpios constantes da Declarao
de Estocolmo sobre o Meio Ambiente tm servido de orientao
para os programas ecolgicos das organizaes internacionais,
principalmente do Programa das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente (PNUMA).
Para ser bem compreendido o processo que ser seguido a
partir de agora at a assinatura do documento final a ser adotado
no encerramento da Conferncia, o precedente da Conferncia de
1972 apresenta valioso roteiro. A resoluo da Assembleia Geral de
dezembro de 1989 cria um Comit Preparatrio que dever realizar
cinco sesses em Nova York, Nairbi e Genebra, alm de reunies de
carter regional, bem como solicita das organizaes internacionais
governamentais e as no governamentais que forneam elementos
a serem devidamente analisados e concatenados pelo Comit
Preparatrio.
Calcula-se que entre 120 e 150 delegaes governamentais
se faro representar na Conferncia, que ter durao de duas
semanas, ou seja, de 10 dias de trabalho. Em outras palavras, se
comparecerem 120 delegaes, isto significar que em cada dia
uma mdia de 12 chefes de delegao podero ocupar a tribuna,
sem falar nas sesses inaugural e de encerramento. Quando da
Conferncia de 1972, o chefe da delegao do Brasil, ministro Jos
da Costa Cavalcanti, em seu discurso na sesso inaugural teve
ensejo de salientar que seria imprudente, especialmente diante
das limitaes de tempo, tentar melhorar este documento (o

36
Meio ambiente e desenvolvimento

Projeto de Declarao), e acrescentou estar disposto a dar apoio


ao texto tal qual redigido. Pode-se prever que o mesmo ocorrer
em 1992, isto , o texto elaborado pelo Comit Preparatrio,
submetido com anterioridade aos estados bem como Assembleia
Geral das Naes Unidas, dever contar com a aceitao do Plenrio
da Conferncia, quando devero ainda ser aprovadas dezenas de
resolues, a exemplo do que ocorreu em 1972.
Caber comunho internacional neste interim examinar o
estado do meio ambiente e as mudanas ocorridas desde 1972,
bem como aps a assinatura de diversas convenes tendentes
proteo do meio ambiente, como a de Viena de 1985 e o Protocolo
de Montreal de 1987, ambas de proteo da camada de oznio,
levando em linha de conta as atividades tomadas pelos pases e
pelas organizaes intergovernamentais para proteger e melhorar
o meio ambiente.
A resoluo da Assembleia Geral enumera os assuntos que
considera mais importantes, como a proteo da atmosfera,
diminuio da camada de oznio, poluio transfronteiria da
atmosfera e o combate mudana climatolgica; a proteo e
melhoria de qualidade da gua potvel; proteo dos oceanos
e de todos os mares, inclusive das zonas costeiras, bem como
a proteo racional dos recursos vivos do mar; proteo e
administrao dos recursos terrestre mediante o combate ao
desmatamento, desertificao e secas; conservao da diversidade
biolgica; administrao da biotecnologia de acordo com
padres ambientalmente aceitveis; administrao de rejeitos,
principalmente os rejeitos qumicos de natureza txica, bem como
a proibio do trfego ilcito internacional de rejeitos txicos e
perigosos.
Tpico de especial interesse para os pases em desenvolvi-
mento a melhoria do meio habitacional e de trabalho dos pobres

37
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

em favelas urbanas e em zonas rurais, mediante a eliminao da


pobreza pela implementao de programas de desenvolvimento
urbano e rural.
Problemas que vm encontrando resistncia da parte dos
pases industrializados, mas cuja apreciao prevista, so o da
transferncia e o do acesso a tecnologias ambientais apropriadas,
inclusive mediante condies mais favorveis, sendo que, no caso
dos pases em desenvolvimento, se prev a garantia de acesso para
estas tecnologias ambientais no tocante aos direitos de propriedade
industrial.
A parte preambular da resoluo chama a ateno para a
seriedade da dvida externa dos pases em desenvolvimento, que
deve ser abordada urgentemente, a fim de permitir que esses
possam contribuir com a sua capacidade e responsabilidade para o
esforo global em defesa do meio ambiente.
Em uma fase inicial, causou espcie o fato de o Brasil haver
se candidatado a sediar a Conferncia, pretenso esta tambm
manifestada pela Sucia. Os motivos da candidatura podem ser
resumidos a dois: provar aos demais pases que o Brasil participa
das preocupaes ecolgicas; e aproveitar a oportunidade para
mobilizar a opinio pblica e todos os nveis da administrao
(federal, estadual e municipal) no pas tendente a criar uma
conscincia ecolgica sadia. No obstante as ainda lamentveis
demonstraes de desconhecimento da importncia de serem
preservados os valores ecolgicos que o Brasil desfruta, verifica-se
um aumento cada vez maior dentre os brasileiros, sobretudo nas
novas geraes, pela necessidade de defender o nosso ecossistema.
Falta agora convencer o resto do mundo de nosso empenho nesta
batalha.

38
SOBERANIA E AMBIENTE1

A noo de soberania continua a criar confuso, agora


em relao ao meio ambiente. Desde o sculo XVI, quando foi
introduzida nas cincias pblicas por Jean Bodin como seria o
poder absoluto dentro de um estado, a noo tem sido objeto de
controvrsias, s vezes bastante acaloradas. Muito se discutiu
sobre o seu sentido, o seu alcance e sua utilidade, a ponto de alguns
estudiosos haverem sugerido o abandono da palavra do ponto de
vista legal; mas sobrevive diante da falta de outra melhor.
As discusses antes da 2 Guerra Mundial perderam o seu
cunho mais acirrado, e a doutrina passou a se contentar em dizer
que estado soberano aquele que se governa livremente, que no
est subordinado a outro estado, sujeitando-se apenas s normas
de direito internacional. Na carta das Naes Unidas, figura
como primeiro Princpio ao dizer que a Organizao baseada no
princpio da igualdade soberana de todos os seus membros. Com a
independncia de inmeros estados africanos e asiticos na dcada
de 60, os novos pases, orgulhosos com a independncia recm-
-adquirida, passaram a se apegar noo de soberania.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Soberania e ambiente. Jornal do Brasil, 9 de setembro de
1991, primeiro caderno, p. 11.

39
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Foi reconhecida pela Declarao de Estocolmo em 1972,


embora os primeiros documentos silenciem a respeito, mas,
diante da insistncia de algumas potncias do Hemisfrio Norte
em atribuir s normas de direito ambiental que se negociava um
alcance exagerado, verificou-se compreensvel reao dos pases
em desenvolvimento. A reao dos pases em desenvolvimento
se faz sentir, e a ideia teve acolhida em Estocolmo, onde, na
Declarao aprovada em 1971, consta o Princpio 21 do seguinte
teor: Os estados tm, de acordo com a Carta das Naes Unidas
e os princpios de direito internacional, o direito soberano de
explorar os seus recursos segundo a sua poltica ambiental....
A recente tendncia verificada em alguns pases industriali-
zados no sentido de evitar a referncia ao direito soberano faz com
que se busque o motivo atrs desta posio. O que se verifica que
a reboque desta tese contrria meno de um direito soberano,
vem sendo suscitada a tese de um dever de ingerncia, a ser exercido,
individual ou coletivamente, pelos estados.
Em abril de 1989, o embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima
teve ensejo de alertar a Comisso de Relaes Exteriores da
Cmara da existncia de uma mobilizao internacional em relao
questo amaznica, que
traduz-se muitas vezes em presses externas sobre o
Governo brasileiro, afetando de maneira negativa a
imagem internacional do Brasil e dificultando o aceso
a fontes externas de financiamento. Em alguns casos,
as presses incluem um chamado ingerncia externa
no tratamento de problemas ambientais da Amaznia
Brasileira, sugerindo-se que o Brasil abra mo de parte
de sua soberania e avalize a criao de uma entidade
supranacional para zelar pela preservao ambiental da
regio.

40
Soberania e ambiente

O presidente Franois Mitterrand tem sido um dos principais


arautos desta poltica, sendo-lhe atribuda a ideia de que em se
tratando de questes de meio ambiente, o conceito de soberania
dos povos pode ser revisto. O fato que a conferncia internacional
de chefes de estado e de governo para discutir problemas ligados
proteo da atmosfera, realizada na Haia, em maro de 1989, previa,
em um documento inicial, a criao de uma entidade supranacional
e a adoo de sanes, inclusive econmicas contra pases que
apresentassem m conduta em matria de proteo ambiental.
Uma tentativa de incluso da questo no documento final sem
mencionar especificamente a Amaznia no surtiu efeitos, graas,
sobretudo, posio decidida da delegao brasileira.
Embora o pronturio francs em matria ambiental no seja
dos piores, em comparao com o de outros pases desenvolvidos,
apresenta algumas demonstraes de m conduta, como no caso
das exploses nucleares no Pacfico Sul, que provocaram processo
movido em maio de 1973 perante a Corte Internacional de Justia,
pela Austrlia e a Nova Zelndia, que alegavam, com toda a razo,
que tais provas eram contrrias s regras de direito internacional.
Na ocasio, a Corte, pressionada indiretamente pelas potncias
nucleares, declarou que a reclamao da Austrlia deixou de ter
motivo e, portanto, que a Corte no est obrigada a se pronunciar a
respeito. A Corte baseou a sua deciso na circunstncia de a Frana
haver declarado que deixaria de realizar experincias futuras,
havendo esta declarao unilateral sido considerada suficiente.
Posteriormente, a Frana continuou a realizar tais exploses. Outra
acusao contra a Frana decorre da descarga no Reno de sal pelas
indstrias alsacianas de extrao de potssio, cuja principal vtima
so os Pases Baixos, cuja gua potvel sofre em consequncia.
Citam-se ainda a poluio do Mediterrneo causada pela descarga
direta dos poluentes atravs dos inmeros rios que nele desaguam

41
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

e a poluio atmosfrica causada pelas indstrias e automveis


franceses, bem como pela produo e consumo de CFCs.
O chamado dever de ingerncia, bem mais drstico de que
um direito de ingerncia, est ligado noo de enforcement, ou
seja, de execuo, em caso de dano ambiental, que, por sua vez,
est ligada a outro problema sumamente complexo, ou seja, o da
responsabilidade internacional.
Considerando que os danos ao meio ambiente, inclusive
pela poluio de rios, lagos, mares e da atmosfera so atribuveis
principalmente s potncias industriais, surge a dvida quanto
possibilidade de serem tomadas medidas concretas contra tais
pases: contra a Frana pelos danos acima mencionados; contra os
Estados Unidos e a Gr-Bretanha pela chuva cida que polui os rios
e lagos da Sucia e do Canad: contra os pases banhados pelo Mar
do Norte, do Bltico e do Mediterrneo pela poluio marinha que
impede a formao de oxignio. Em suma, sente-se que a citada
entidade supranacional teria como objetivo fiscalizar apenas
os pases mais dbeis, o que explica a insistncia de tais pases
em impedir que nos documentos a serem aprovados em 1992 a
referncia ao direito soberano de explorao de seus recursos
naturais de conformidade com sua poltica ambiental seja afastada.
sintomtico que por ocasio da 3 Sesso do Comit Preparatrio
da Conferncia do Rio de Janeiro, recentemente encerrado, as
delegaes do Chile, China, Peru, Nigria, Burkina Faso e o Grupo
dos 77 tenham apresentado propostas em que o direito soberano
reiterado.
Os chanceleres do Tratado de Cooperao Amaznia
subscreveram em maro de 1989 a Declarao de San Francisco
de Quito em que rechaam qualquer ingerncia externa sobre as
polticas e aes levadas a cabo pelos estados-membros da regio.

42
Soberania e ambiente

No Brasil, igualmente, reaes semelhantes tm ocorrido,


como a reao dos governadores da Amaznia, em julho de 1991,
contra a proposta do Grupo dos Sete de conceder ajuda financeira
ao governo brasileiro para a preservao da floresta Amaznia:
Trata-se de um claro plano de interveno estrangeira na
soberania nacional em relao Amaznia, declarou o governador
Gilberto Mestrinho. O presidente da Comisso Parlamentar de
Inqurito que examina a questo vai ainda mais longe ao endossar
as opinies formuladas por algumas altas patentes militares de que
o enfraquecimento militar na rea pode constituir risco a uma
eventual e futura interveno militar a pretexto da defesa do meio
ambiente e da preservao da raa indgena. No eliminamos a
hiptese de que alguns raros militares no exterior imbudos de
uma mentalidade semelhante possam cogitar de semelhante
interveno; mas a possibilidade de um governo responsvel
endoss-la pode ser descartada.
Igualmente descartvel a possibilidade de a Conferncia do
Rio adotar uma declarao ou uma conveno que possa implicar
atentado soberania dos pases por m conduta ambiental. Basta
atentar que os pases em desenvolvimento representam a grande
maioria dos pases membros nas Naes Unidas, e sintomtico
que na resoluo em que se convocou a Conferncia se reafirme que
os estados tm, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e os
princpios aplicveis de direito internacional, o direito soberano de
explorar os seus recursos segundo as suas polticas ambientais.
A tese da soberania deve ser defendida, mas, conforme o
presidente Fernando Collor declarou em junho de 1990, o Brasil
saber defender a sua soberania sem preconceitos, ou, como
declarou o embaixador Marcos Azambuja, que o Brasil no mais
justificar as violaes ambientais atrs do conceito de soberania.

43
DIREITOS E OBRIGAES AMBIENTAIS
DOS ESTADOS1

O Relatrio Brundtland submetido Assembleia Geral


das Naes Unidas em 1987 (O Nosso Futuro Comum)
recomendou fortalecer e ampliar a aplicao das leis e dos
acordos internacionais j existentes em favor do desenvolvimento
sustentvel. Apresentou ainda uma smula dos princpios legais,
visando proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel.
Por ocasio da 3 Sesso do Comit Preparatrio em Genebra,
que acaba de se encerrar, foram iniciadas as deliberaes destinadas
elaborao dos direitos e das obrigaes dos estados em matria
ambiental a serem incorporados Carta da Terra. A fim de facilitar
o trabalho das delegaes, o Secretariado da Conferncia preparou
uma relao dos princpios que poderiam ser acolhidos, bem como
a relao dos tratados e dos pronunciamentos fundamentais, como
a Carta das Naes Unidas, a Declarao de Estocolmo de 1972
sobre o Meio Ambiente, a resoluo das Naes Unidas sobre uma
Nova Ordem Econmica Internacional, a Conveno sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, bem como uma srie de resolues

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Direitos e obrigaes ambientais dos Estados. Jornal do
Brasil, 16 de setembro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

45
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

da Assembleia Geral das Naes Unidas e alguns pronunciamento


de cunho regional.
A Carta da Terra dever se limitar a algumas regras bsicas de
conduta, mas representa uma oportunidade para codificar no s de
normas de direito costumeiro em matria ambiental, mas tambm
de alguns postulados mais ousados, como o princpio da precauo
(precautionary principle) e o conceito de uma responsabilidade em
relao s geraes futuras.
A relao de documentos bsicos sugerida pelo Secretariado
foi considerada insuficiente e foi sugerido que os 100 mais
importantes tratados e convenes sobre o meio ambiente fossem
analisados com vistas elaborao dos princpios bsicos em
matria ambiental. A delegao dos Estados Unidos, contudo,
argumentou que a pesquisa deveria abranger, alm das convenes
globais, alguns tratados regionais e at bilaterais, o que implicaria
um aumento assustador no campo da pesquisa, diante da
existncia de centenas de tratados sobre o uso de guas entre
estados vizinhos, alm de outra centena de tratados sobre pesca.
A proposta dos Estados Unidos foi recebida com desconfiana por
diversas delegaes que nela viram uma ttica procrastinatria
diante da sua relutncia em aceitar normas e princpios que no
constam de tratados e convenes por eles aceitos ou com a sua
legislao interna.
Inmeras sugestes foram apresentadas, sobressaindo uma
do Canad que, baseada nos 25 princpios includos no documento
preparado pela Secretaria da Conferncia, as limitava a apenas oito
pargrafos, com o argumento de que o texto no deveria reves-
tir o aspecto de um documento legalmente obrigatrio; embora,
com o correr do tempo, possa servir de base ao desenvolvimento
de novos princpios de direito internacional.

46
Direitos e obrigaes ambientais dos estados

As propostas de maior peso, contudo, so as formuladas


pelo Grupo dos 77 que, reunindo todas as delegaes da Amrica
Latina, da frica e da sia, possui um poder de voto que pode
ser decisivo. Para o G77, o documento a ser aprovado deve, entre
outras coisas, reafirmar a Declarao de Estocolmo de 1972,
principalmente o princpio 21, que foi devidamente includo nas
diretrizes fixadas pela Resoluo 44/228 da Assembleia Geral das
Naes Unidas, ou seja, de que os estados, de conformidade com a
Carta das Naes Unidas e os princpios de direito internacional,
tm o direito soberano de explorar os seus recursos segundo a sua
poltica ambiental. A nfase que vem sendo dada a este princpio
fundamental est ligada tendncia que vem sendo manifestada
por alguns poucos pases de falar em um dever de ingerncia no caso
de crime contra o meio ambiente. Os pases em desenvolvimento
tambm insistem em que as questes ambientais e as de desen-
volvimento devem ser tratadas de maneira integrada.
Talvez um dos problemas mais importantes na rea ambi-
ental o da responsabilidade e neste particular os pases em
desenvolvimento tm provado de maneira cabal desde 1972 que a
principal responsabilidade no s pela poluio do meio ambiente
mas tambm pela sua degradao dos pases industrializados,
cabendo-lhes, portanto, uma responsabilidade proporcional aos
danos causados. Mas a que surge um dos primeiros obstculos a
um entendimento, j que os pases industrializados evitam assumir
tal responsabilidade. acolhida tranquilamente na Europa, onde
o princpio poluidor-pagador aceito pelos tribunais; mas sua
extenso ao mbito internacional no conta com a aceitao dos
pases da Europa, e muito menos dos Estados Unidos.
No fundo, a questo se resume ao fornecimento de recursos
financeiros a serem utilizados no saneamento do meio ambiente e
na adoo de medidas realmente eficazes destinadas a evitar danos

47
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

futuros. O argumento o da falta de recursos, e que os pases


industrializados j contribuem na medida de sua capacidade.
A Guerra do Golfo veio demonstrar que, quando os interesses
dos citados pases esto em jogo, os recursos surgem. As somas
gastas para destruir um pas e reduzir sua populao misria,
sacrificando irreparavelmente as futuras geraes, surgiram, sendo
que a Alemanha e o Japo no hesitaram em colocar disposio
das foras combinadas bilhes de dlares que, se desviados em
favor de programas ambientais, muito contribuiriam para a
melhoria das condies de vida do planeta.
Ligada criao de um fundo destinado s questes ambientais,
encontra-se o da transferncia e a do acesso tecnologia ambiental,
a uma transferncia conforme estipula a Resoluo 44/228 das
Naes Unidas including on concessional and preferential terms.
Ningum ignora que as tecnologias representam o resultado de
pesquisas dispendiosas e que as mesmas se acham protegidas
industrialmente; mas o que no pode ser ignorado que em muitos
casos estas tecnologias se destinam a evitar indstrias poluidoras
adquiridas anteriormente com grandes sacrifcios, conforme o que
ocorre com o abandono das fbricas destinadas produo de CFCs
por novas e mais sofisticadas indstrias. Em muitos casos, trata-se
simplesmente de disposio dos pases mais ricos de efetivamente
cooperar com os mais pobres em defesa do ambiente.
At a Conferncia do Rio, a elaborao dos princpios legais
bsicos em matria ambiental deve estar ultimada e de se esperar
que a relao seja realmente convincente, redigida em linguagem
clara e sucinta, capaz de ter o necessrio impacto sobre a opinio
pblica. Alguns princpios que vm sendo acolhidos e mesmo
alguns que j constam da Declarao de Estocolmo merecem ser
repetidos a fim de consolidar as normas bsicas que aos poucos
vm sendo aceitas pela comunidade internacional.

48
RECURSOS PARA A PROTEO AMBIENTAL1

A Conferncia de Estocolmo em sua concepo inicial


visava exclusivamente defesa do meio ambiental, s foi com o
desenrolar dos debates, e sobretudo a posio obstinada do Brasil,
que se passou a dar ao binmio meio ambiente-desenvolvimento
importncia. A Conferncia do Rio de Janeiro, ao contrrio, desde
sua concepo inicial vinculou os dois temas. No perodo pr-72
predominaram as teses defendidas pelos pases do Hemisfrio
Norte; no pr-92 a predominncia na Assembleia Geral dos pases
do Hemisfrio Sul.
Mas para que os objetivos ambiciosos a serem traados em
1992 no fiquem relegados ao papel, sero indispensveis recursos
financeiros e a transferncia da tecnologia ecolgica. Recursos
financeiros substanciais, adicionais e em bases concessionais no
comerciais. A transferncia da tecnologia visando ao seu acesso em
bases preferenciais no comerciais.
A Carta da Terra poder prever esta cooperao em nvel
global; a dvida a ser suscitada desde j saber se na prtica tais
recursos financeiros e tecnolgicos viro. Todos esto de acordo

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Recursos para a proteo ambiental. Jornal do Brasil, 1 de
julho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

49
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

quanto necessidade de serem adotadas medidas eficientes na


defesa do meio ambiente pelos demais estados; todos concordam
na necessidade de financiamento pelos demais estados.
Os programas de assistncia tcnica atravs das organizaes
internacionais no so de molde a animar os candidatos cooperao
tcnica e financeira. A tendncia das naes industrializadas no
mbito das organizaes internacionais tem sido a de retirar do
oramento geral a rubrica assistncia tcnica e financeira, que fica
em ltima anlise sob a discrio do respectivo secretrio ou
diretor-geral, geralmente nacional de pas em desenvolvimento
e que na melhor das hipteses ter as suas decises controladas
precisamente pelos pases do Grupo dos 77, constitudo pelas
delegaes da Amrica Latina, frica e sia. A evoluo no mbito
das organizaes internacionais foi no sentido de criao de
fundos voluntrios, para os quais todos os pases so convidados
a dar uma contribuio conforme a sua conscincia. O que ocorre
que cada vez mais as contribuies diminuem, sendo que muitas
so em moeda no conversvel.
Chega-se assim a uma terceira etapa em que a prestao da
assistncia feita atravs de entendimentos bilaterais onde, na
maioria dos casos, a assistncia concedida mediante a aceitao
de determinadas condies que vo desde a obrigatoriedade da
aquisio de equipamentos especficos ou a entrega de obras
a empreiteiras do pas doador. Com tal orientao, se garante
emprego mo de obra qualificada do pas industrializado e se
canaliza para as indstrias do pas mais rico as encomendas onde o
aspecto emprego predomina.
E na rea de cooperao em questes ambientais, a tendncia
atual em tal sentido, no obstante algumas honrosas excees.
E a reverso desta tendncia no ser fcil.

50
Recursos para a proteo ambiental

Outro fator que no pode ser ignorado que os pases mais


ricos esto ficando aid-weary, esto cansados de prestar cooperao
financeira ou tcnica que, no entender de seus dirigentes,
poderia ser aplicada com maior proveito no prprio pas em
obras de natureza social. A Organizao das Naes Unidas para
a Alimentao e a Agricultura a FAO , por exemplo, est s
voltas com este fenmeno: calcula-se que 30 milhes de africanos
enfrentam os perigos da fome, da morte ou da falta de nutrio.
Os prognsticos so que a situao poder se tornar mais sria do
que em 1984 quando aproximadamente trs milhes de pessoas
morreram de fome na frica. As remessas de alimentos aos curdos
e aos habitantes de Bangladesh esto muito aqum do mnimo
necessrio e a esta lista j se pode acrescentar o auxlio de que as
Filipinas vo necessitar. A situao na frica aflitiva, e as antigas
colnias portuguesas, outrora prsperas, se acham dentre as mais
ameaadas.
Mas se para atender s necessidades prementes de pases
ameaados pela falta de alimentos a reao dos pases mais ricos
pouco animadora, pode-se perguntar qual ser a reao para
programas de proteo do meio ambiente. bem verdade que,
paradoxalmente, a reao a uma campanha de defesa de uma
espcie em extino pode ser mais animadora do que campanhas
para salvar espcies humanas.
No escapou Assembleia Geral das Naes Unidas a
necessidade de identificar de maneira clara novas fontes de
financiamento, tanto assim que a ltima clusula preambular
da resoluo em que convocou a Conferncia do Rio de Janeiro
reconhece que novos e adicionais recursos financeiros devero ser
encaminhados aos pases em desenvolvimento a fim de garantir
a sua plena participao no esforo global em defesa do meio
ambiente.

51
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A frase utilizada pela Assembleia Geral: To identify ways and


means to provide additional financial resources, visa a que os pases
no se limitem a deslocar os recursos antes canalizados aos pases
em desenvolvimento atravs das organizaes internacionais ou
entregues diariamente. Os aportes financeiros se destinam no
s implementao de programas ambientais nacionais, mas
tambm aos problemas ambientais globais, nos quais todos os
pases membros das Naes Unidas esto empenhados como os
relativos poluio atmosfrica, dos rios e dos mares.
A Assembleia Geral das Naes Unidas lembrou a hiptese de
ser criado um fundo internacional especial destinado transferncia
em condies favorveis das tecnologias ambientais. A sua criao,
contudo, dificilmente se tornar realidade a curto prazo, pois
depender de estudos em profundidade. Para a sua constituio
podem ser lembradas algumas fontes, como o pagamento de uma
taxa vinculada poluio do meio ambiente, ou seja, a aplicao
na rea internacional do princpio poluidor-pagador aceito pelos
tribunais europeus, o que significaria que os pases desenvolvidos
teriam que arcar com 80%. Tal soluo teria ainda a vantagem de
estimular a adoo de tecnologias no poluentes.
Se a lgica vingasse, poder-se-ia prever que os gastos das
grandes potncias em matria de armamentos diminuiriam
consideravelmente. O ideal seria escalonar internacionalmente
o desarmamento e prever a utilizao de uma percentagem das
somas economizadas na defesa do meio ambiente. Mas seria
ingnuo pensar que isto acontea.
A poltica de converso da dvida externa em incentivos
destinados a um fundo para a conservao ambiental, que acaba de
ser proclamada pelo Brasil, outra soluo que poderia ser acolhida
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, que reconhece que as
dvidas externas dos pases em desenvolvimento representam

52
Recursos para a proteo ambiental

um dos mais srios bices a serem superados em defesa do meio


ambiente.
A adoo de um eficiente mtodo de financiamento destinado
proteo do meio ambiente ser um dos mais srios obstculos
que a Conferncia do Rio de Janeiro ter que solucionar diante do
fenmeno aid-weary. Mas a Declarao final a ser aprovada no ser
um tratado de implementao obrigatrio por parte dos estados:
apenas indicar os caminhos a serem trilhados pelos tratados que
sero firmados sobre problemas especficos de defesa do meio
ambiente e que aos poucos iro criar mecanismos razoveis.

53
RELATRIO BRUNDTLAND SOBRE
O MEIO AMBIENTE1

Decorridos dez anos desde a Conferncia de Estocolmo em


1972, quando foi adotada a Declarao das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente, a comunho internacional constatava com a
compreensvel preocupao que aumentara a destruio do meio
ambiente, bem como o uso indiscriminado dos recursos no
renovveis da natureza. As organizaes internacionais, quer as
intergovernamentais, quer as no governamentais, sentiam-se
frustradas em suas tentativas no sentido de criar normas legais
destinadas a impedir este estado de coisas. Os poucos tratados
internacionais firmados consolidavam o chamado de soft law, em
que se exortava as partes contratantes a agirem desta ou daquela
maneira, mas sem adotar normas capazes de obrig-las a tanto.
O que se via era um desgaste cada vez maior do meio am-
biente, atribudo crescente demanda de recursos escassos pela
poluio dos mares, rios e da atmosfera, causada em 80 a 90%
dos casos pelos pases industrializados. Mas, como salienta
o Brundtland Report, a prpria pobreza tambm polui o meio

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Relatrio Brundtland sobre o meio ambiente. EcoRio
Revista Brasileira de Informao Ambiental, v. 1, n. 2, 1991, p. 21-22.

55
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ambiente, causando outro tipo de desgaste ambiental: Para


sobreviver, os pobres e os famintos muitas vezes destroem seu
prprio meio ambiente; derrubam florestas, permitem o pastoreio
excessivo, exaurem as terras marginais e acorrem em nmero cada
vez maior para as cidades j congestionadas.
Alm do mais, havia um sentimento generalizado de que os
pases industrializados buscavam a manuteno do statu quo, ou
seja, de que os ricos continuariam com o direito de se desenvolver
e de poluir, ao passo que os pases em desenvolvimento deveriam
evitar medidas capazes de prejudicar o ecossistema.
Em 1983, dando prosseguimento aos seus trabalhos, a
Assembleia Geral das Naes Unidas criou a Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento e, dentre outras
medidas, incumbiu o secretrio-geral da Organizao de nomear
o futuro presidente da Comisso. Para o posto foi escolhida a
senhora Gro Harlem Brundtland, da Noruega, que fora a nica
estadista no mundo designada para o cargo de primeira-ministra,
depois de haver ocupado a pasta do Meio Ambiente. A Comisso
era composta de dez membros escolhidos dentre representantes
de pases desenvolvidos e dez de pases em desenvolvimento, alm
da presidente e do vice-presidente. Dentre os membros cumpre
mencionar Paulo Nogueira Neto do Brasil, que teve papel de
destaque.
No dizer da senhora Brundtland
o que a Assembleia Geral solicitava parecia irrealista
e ambicioso demais, embora fosse tambm uma
evidente demonstrao do sentimento generalizado na
comunidade internacional de frustrao e inadequao
no tocante nossa capacidade de enfrentar as questes
vitais do mundo e lidar bem com elas.

56
Relatrio Brundtland sobre o meio ambiente

Durante trs anos, a Comisso visitou todos os pases,


consultou dezenas de pessoas e realizou reunies deliberativas
em diversas cidades, inclusive Braslia. A Comisso encerrou
oficialmente suas atividades em 31 de dezembro de 1987, com a
entrega de seu Relatrio Assembleia Geral das Naes Unidas.
O Relatrio, ao abordar os principais problemas, d especial
nfase s consequncias negativas da pobreza sobre o meio
ambiente. Dentre as questes abordadas, uma deveria merecer
especial ateno das autoridades brasileiras, pois trata de um
problema que surge frequentemente no pas. Lembra que o cultivo
intensivo em encostas ngremes est aumentando a eroso do solo
em muitas regies montanhosas de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Em muitos vales fluviais, agora, so cultivadas
reas, onde as inundaes sempre foram comuns. O resultado
destas prticas se reflete em uma incidncia cada vez maior de
catstrofes naturais: nos anos 70, o nmero de pessoas vtimas de
tais catstrofes foi seis vezes superior ao dos anos 60. A maioria
das vtimas dessas catstrofes constituda pelos pobres em pases
pobres, onde os agricultores de subsistncia tornam as terras mais
sujeitas s secas e inundaes, porque desmatam as margens dos
rios.
Tambm merece destaque os dados publicados pela Comis-
so referentes aos gastos militares, que denominou cultura
armamentista. Em 1985, os gastos militares do mundo foram
bem superiores a US$ 900 bilhes, o que representa mais do que
a renda total da metade mais pobre da humanidade. Em outras
palavras, os gastos militares vo alm da soma dos produtos
nacionais brutos da China, ndia e dos pases africanos ao sul do
Saara. Alm do mais, h meio milho de cientistas engajados na
pesquisa de armas, ao passo que so insuficientes os recursos
disponveis para acompanhar a mudana climatolgica, para fazer

57
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

o levantamento do ecossistema de florestas midas, dos desertos,


que esto aumentando, e para desenvolver tecnologias adequadas
agricultura tropical, irrigada pela chuva. Como notrio,
trs quartos dos gastos em armamentos so feitos no mundo
industrializado.
Os apelos das organizaes ambientalistas e dos governos dos
pases em desenvolvimento esbarram invariavelmente na desculpa
da falta de recursos oramentrios disponveis, o que no impediu
que na recente Guerra do Golfo fossem gastos mais de US$ 60
bilhes em poucos dias, com a consequente destruio de um pas,
mais de 100.000 civis mortos, a criao de um clima de insegurana,
que resultou no drama dos curdos e dos xiitas, e no empobrecimento
de um povo que at recentemente desfrutava de um razovel
nvel de vida.
O Relatrio Brundtland sugere que, aps sua apresentao
Assembleia Geral das Naes Unidas, uma conferncia internacional
poderia ser convocada para avaliar os progressos obtidos. Foi este
o caminho que a Assembleia Geral resolveu seguir por ocasio da
sesso de 1988, confirmado no ano seguinte com a convocao da
Conferncia a ser realizada no Rio de Janeiro.
O Relatrio Brundtland, cujo exame foi recomendado a todas
as organizaes intergovernamentais, de leitura obrigatria para
um correto conhecimento do que a Conferncia de 1992 busca
alcanar e, certamente, continuar a ser invocado, no s na parte
preparatria da Conferncia, mas tambm na sua complementao
posterior. Alm de termos centenas de milhares de hectares de
terra degradados por prticas agrcolas ruins que crescem a cada
ano, tambm temos milhes de pessoas sem razes, que querem
trabalhar a terra por conta prpria ou como lavradores, mas que
no tm acesso a isso e nem meios para conseguir.

58
Relatrio Brundtland sobre o meio ambiente

Algumas experincias muito significativas com pequenos,


mdios e tambm grandes agricultores tm mostrado que podemos
recuperar terras degradadas e dar a essas pessoas condies de vida
satisfatrias e de importante significado. Para citar apenas uma
dessas experincias, a Fundao GAIA (Porto Alegre Rio Grande
do Sul) est trabalhando com oitenta famlias no Sul do estado
do Par, onde desenvolve o projeto AGRECO. Ns precisamos de
centenas de projetos semelhantes. Toda a ajuda, especialmente a
ajuda externa, bem-vinda.
Esses esquemas no so caros. O fator que limita a escassez
de peritos capazes. Tambm o territrio brasileiro to grande,
to diversificado, que pequenos e grandes agricultores com um
mnimo de preocupao social podem coexistir sem conflitos. No
temos apenas que promover mtodos agrcolas regenerativos com
o pequeno e o grande agricultor, reflorestando, como tambm
devemos torn-los economicamente viveis. Uma rea que se
oferece para ao imediata a grande Carajs, onde, de um total
de duzentos mil quilmetros quadrados, cerca da metade foi
desmatada por fornos de carvo vegetal para a fundio de ferro
e, principalmente, por boiadeiros que sequer usaram a madeira.
Esses boiadeiros poderiam ter uma renda muito maior das
florestas comerciais do que os magros 20 ou 30 dlares hectares/
ano que recebem com o gado, desde que exista um comrcio para a
madeira. Aqui devemos recrutar a ajuda de instalaes industriais
adequadas ao processamento do carvo, combustveis lquidos e
gasosos, fbricas de mveis ou artesos e at mesmo moinhos de
poupa, mas eles devem ser forados a no contaminar as regies.
Poderamos tambm produzir lenha e madeira para exportao.
As plantaes comerciais devem ser limitadas s reas j clareadas
e devem conter cerca de trinta por cento de rea de preservao,

59
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

principalmente ao longo de crregos e rios. A vegetao natural


deve ser incentivada a acelerar a reconstituio da floresta.
Um conceito que deve ser adiantado o de Criao de Caa. No
cerrado, no Pantanal e em muitos outros sistemas naturais, muita
devastao acontece para dar lugar ao gado. Mas a criao de gado
no o meio mais produtivo de explorar essa terra e, na maioria
das vezes, contribui para agravar uma degradao irreversvel.
No Qunia, Tanznia, frica do Sul e em outros pases
africanos, muitas experincias interessantes e para ns altamente
relevantes tm sido desenvolvidas. Algumas delas do a esse
criador at dez vezes mais do que ele poderia conseguir com o
gado, com menos risco e nenhum prejuzo para o meio ambiente,
que de fato tem melhorada e preservada sua diversidade biolgica.
Poderamos trabalhar com as nossas fauna e flora no cerrado,
Pantanal, na Caatinga e at na Amaznia e no Pampa, no extremo
sul. Alguns desses esquemas podem ser executados com os ndios.
medida que nos convertamos a esquemas sustentveis nas reas
degradadas e de clareiras, devemos, contra todas as presses
contrrias, fazer um esforo mximo para preservar o que ainda
est intacto.
Os subsdios que levaram devastao j foram abolidos, mas
ainda resta muito, muito mesmo, o que fazer. As reservas indgenas
devem ser definidas ou redefinidas e restauradas, nas reas onde
foram legalmente desmanteladas, como foram os territrios
Yanomani, em Roraima, e Urueu Wau Wau, em Rondnia. Esses
territrios devem, ento, ser colocados sob proteo eficiente.
Devem ser preservados de invaso de posseiros e exploradores de
ouro, como ainda acontece em todo Brasil.
No caso dos exploradores de ouro, os garimpeiros, devemos
encontrar alternativas aceitveis para eles, ou em minerao
controlada, com proteo social e ambiental, ou em agriculturas

60
Relatrio Brundtland sobre o meio ambiente

sustentveis, criao ou silvicultura. Tudo isso constitui um


trabalho monumental que deve engajar a gerao e requer ajuda
ativa de todos os brasileiros e do Primeiro Mundo.
Os parques naturais existentes, reservas da natureza, estaes
ecolgicas, quer sejam municipais, estaduais ou at mesmo federais,
e at nosso mundialmente renomado Jardim Botnico, no Rio de
Janeiro, esto em pssimo estado de conservao, principalmente
por falta de recursos financeiros, mas tambm por falta de interesse
dos administradores pblicos responsveis. Recuper-los, dar-lhes
administraes eficientes, outra tarefa importante.
A tarefa de reverter as presentes tendncias de degradao
ambiental to importante, to imensa, que o Brasil no pode
empreend-la sozinho. Precisamos de ajuda dos pases de Primeiro
Mundo que, se olharmos para a crise ecolgica do Planeta, to
ou mais responsvel pela nossa atual dificuldade. Precisamos
trabalhar juntos. Com nossos meios faremos o melhor, mas a
ajuda financeira, incluindo esquemas de dvida por trocas com a
natureza, essencial.
Mera ajuda, todavia, no suficiente. O Primeiro Mundo
precisa tambm dar exemplo e parar imediatamente com essa
inacreditvel devastao, como o desmatamento das majestosas
florestas tropicais temperadas na Costa do Pacfico, nos Estados
Unidos e Canad, tambm incentivada com subsdios dos governos,
ou o desmatamento das ltimas estaes virgens de florestas
na Europa, Escandinvia, Finlndia e Unio Sovitica, para citar
apenas alguns casos.
Na longa caminhada, devemos todos repensar nossas
doutrinas econmicas e redefinir o que entendemos por progresso
e desenvolvimento. Os estilos de vida da atual sociedade de
consumo no Primeiro Mundo e das classes privilegiadas no resto
do mundo simplesmente no podem ser estendidos ao planeta

61
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

inteiro. No podem nem mesmo perdurar durante muito tempo


no Primeiro Mundo.
Devemos todos repensar nossa agricultura, sistemas de
transportes, polticas energticas, uso industrial e desperdcio
irreversvel de matria bruta, reciclagem, crescimento urbano
e moradia. Devemos examinar nossa tecnologia e aprender a
distinguir entre tecnologias pesadas, que prevalecem hoje e que
so concebidas para concentrar poder e capital para os que j so
poderosos, e tecnologias leves, no necessariamente simples
elas podem ser altamente sofisticadas concebidas para ajudar a
resolver os problemas reais, satisfazer reais necessidades humanas,
em harmonia com a sociedade, culturas locais e em harmonia com
a criao.
Isso significa que precisamos tambm juntos reexaminar
nossos sistemas educacionais. Queremos apenas consumidores
para uma orgia megatecnolgica que no pode durar ou queremos
excelncia em um mundo que engrandea a vida??? Esses so os
verdadeiros tpicos a serem considerados em 1992.

62
O DIREITO AMBIENTAL E O PAPEL DAS ONGS1

As Organizaes No Governamentais (ONGs) tm um papel


importante no desenvolvimento e na divulgao dos problemas
pertinentes proteo do meio ambiente. A prpria Assembleia
Geral das Naes Unidas, ao convocar a Conferncia do Rio de
Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, reconheceu este
fato ao pedir que as organizaes no governamentais com status
consultivo junto ao Conselho Econmico e Social contribuam para
o sucesso da Conferncia. A contribuio das demais ONGs no se
acha excluda, pois podero se fazer ouvir atravs dos respectivos
pases, que se acham obrigados a participar ativamente na
preparao da Conferncia, mediante a apresentao de relatrios
nacionais em cuja elaborao devero participar no s os rgos
do governo, mas tambm as organizaes especializadas. As ONGs
com status junto s demais organizaes das Naes Unidas, como
a FAO, Unesco, Organizao Martima Internacional, Organizao
Meteorolgica Internacional e outras, tambm podero exercer
um papel importante na preparao dos relatrios das referidas
organizaes intergovernamentais.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O Direito Ambiental e o papel das ONGs. Jornal do Brasil,
10 de junho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

63
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Talvez seja na rea da defesa do meio ambiente que as ONGs


tm exercido o seu papel mais importante ao endossar e defender
posies advogadas pela opinio pblica. So inmeros os
exemplos em tal sentido, como na questo da condenao da pesca
das baleias, na extino dos elefantes, na condenao da poluio
das guas do Mar do Norte, do Mar Bltico e do Mediterrneo. Nos
Estados Unidos, o presidente George Bush s aceitou o Clean Air
Act, cuja aceitao era antema do ponto de vista das indstrias do
pas, diante de um movimento generalizado em todo os Estados
Unidos. Na Gr-Bretanha, a senhora Margaret Thatcher, que chegou
a condenar os ambientalistas como inimigos internos (the enemies
within), acabou por mudar radicalmente a sua posio quando
passou a defender, com o mesmo ardor com que condenava os
movimentos ecolgicos, a adoo de uma poltica destinada a um
maior controle na produo e utilizao dos clorofluorcarbonos.
No Brasil, citam-se algumas campanhas bem-sucedidas como a
nacionalizao da fbrica Borregaard, situada no Rio Guaba, no
Rio Grande do Sul, e que foi responsvel, na dcada de 70, pela
poluio ambiental de Porto Alegre, a ponto de haver provocado
uma imensa mobilizao da opinio pblica, que resultou na
sua nacionalizao sob o nome de Riocell. Atualmente, graas
instalao de equipamentos apropriados, foi possvel reduzir a
poluio atmosfrica a ndices quase nulos. A campanha encetada
pelas indstrias instaladas no vale de Cubato, que chegou a ser
conhecido internacionalmente como o vale da morte, outro
exemplo de como a opinio pblica pode influir na adoo de uma
poltica ambiental sadia.
So inmeras as organizaes de defesa do meio ambiente
espalhadas pelo mundo, sobressaindo, neste particular, a
Greenpeace World Wild Fund (WWF) e a Friends of the Earth.

64
O direito ambiental e o papel das ONGs

As ONGs so de vrios tipos: internacionais, regionais ou


nacionais; podem ser genricas (ocupando-se de todos os problemas
que dizem respeito ao meio ambiente), ou ento, especficas,
quando o seu objetivo se limita a determinado problema, como a
proteo das espcies em extino, ou de uma determinada espcie,
e as criadas para a defesa das florestas midas.
Na rea jurdica, podem ser citadas algumas organizaes
internacionais que tm prestado importantes contribuies na
evoluo das normas jurdicas que regem a matria.
Alm das organizaes propriamente ditas, convm mencionar
movimentos isolados, quer de cunho internacional, quer os de
cunho nacional. Mesmo sob pena de estar cometendo injustias,
podem ser mencionadas algumas iniciativas realizadas no corrente
ano no Brasil, como os Mecanismos para a Conservao do Meio
Ambiente, que se realiza agora em So Paulo, sob os auspcios
da Universidade de So Paulo, e as recentes manifestaes no
Rio de Janeiro, como o 1 Frum de Conscientizao do Direito
Ambiental (organizado pelo Ibama e Furnas); o Seminrio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, sob os auspcios das
Confederaes Nacionais do Comrcio, Indstria e Agricultura e
do Comit Brasileiro da Cmara de Comrcio Internacional; e o
Seminrio de Reforma Agrria e Direito Ambiental, da Sociedade
Nacional de Agricultura.
Internacionalmente, merecem ser citadas o Forum on
International Law of the Environment, realizado em Siena, sob os
auspcios do governo italiano; a Reunio Mundial das Associaes
de Direito Ambiental, que adotou a Dclaration de Limoges; e a
International Environmental Law Conference, programada para
agosto, em Haia.
Do ponto de vista jurdico, contudo, os principais documentos
so de autoria das duas mais conceituadas organizaes jurdicas,

65
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ou seja, o Institut de Droit International e a International Law


Association. A International Law Association adotou duas importantes
resolues sobre aspectos gerais do meio ambiente. O de Montreal,
de 1982, intitulado Legal Aspects of the Conservation of the
Environment, contm sete artigos, cada qual versando sobre um
aspecto, como a definio, a obrigao de prevenir e de diminuir o
perigo da poluio, as substncias de alta periculosidade, o dever
de dar aviso prvio sobre perigo de poluio, o dever de consulta,
e situaes de emergncia. Posteriormente, em Paris, em 1984,
foram adotadas normas sobre os Legal Aspects of Long Distance
Air Pollution.
Por sua vez, o Institut de Droit International adotou resolues
sobre a poluio de rios e lagos (Atenas 1979) e sobre poluio
transfronteiria da atmosfera (Cairo 1987), alm de manter sob
constante estudo as questes ambientais.
Por sua vez, o Instituto Hispano-Luso-Americano de Direito
Internacional dever abordar, por ocasio de sua sesso de 1992,
a ser realizada na Espanha, resoluo sobre responsabilidade
internacional por dano ecolgico.
Caber agora s ONGs concatenar os seus estudos e buscar a
adoo de posies comuns. Infelizmente, o que se tem verificado
at o presente momento um total desentendimento entre elas,
aliado a um quase desconhecimento dos objetivos da Conferncia
do Rio de Janeiro e o funcionamento normal de uma conferncia
realizada sob os auspcios das Naes Unidas. A Conferncia do
Rio de Janeiro tem sido anunciada como a mais importante
reunio internacional do sculo e as Naes Unidas ao convocarem
a UNCED-1992 insistem em salientar que se trata de reunio de
primeira grandeza, para a qual se cogita o comparecimento de mais
de uma centena de chefes de estado e de governo.

66
O direito ambiental e o papel das ONGs

Como observao final, importante salientar que as


ONGs tm uma liberdade de ao negada s organizaes
intergovernamentais que tm a sua liberdade de ao cerceada
pelas polticas dos estados-membros. Significa que as ONGs
podem propor posies mais adiantadas do que as que podem
resultar de uma conferncia intergovernamental. As resolues
adotadas pelo Institut de Droit International e pela International
Law Association exercem marcada influncia sobre a doutrina e at
a prtica internacionais.
O papel do jurista, ou melhor dito, da doutrina, igualmente
importante, pois cabe-lhe concatenar os trabalhos realizados pelas
organizaes especializadas em que o aspecto tcnico predomina
e deles extrair os princpios gerais que devero nortear o direito
ambiental, delimitar o seu campo de ao, redigir os direitos e
obrigaes internacionais dos estados e tentar formulas regras
aceitveis internacionalmente na rea da responsabilidade por
danos causados alm da jurisdio nacional.

67
OS TRATADOS AMBIENTAIS NO RATIFICADOS1

Um dos objetivos da Conferncia das Naes Unidas sobre o


Meio Ambiente e Desenvolvimento o de examinar a possibilidade
de serem elaborados direitos e obrigaes gerais dos estados em
matria ambiental levando em considerao os instrumentos
legais internacionais existentes.
No fundo, o que a citada resoluo visa elaborao das
regras de direito costumeiro do direito ambiental internacional
e, ao se referir aos instrumentos legais existentes, reconhece que
os princpios constantes de um tratado internacional podem ser a
manifestao mais concreta de um costume internacional, mesmo
no caso de tratado que ainda no entrou em vigor ou que no se
aplica a determinado pas.
A rpida evoluo do direito internacional em matria am-
biental decorre quase exclusivamente do direito convencional que
busca manter em dia o direito com as inovaes suscitadas pela
cincia e pela tecnologia e pelas preocupaes relativas ao meio
ambiente.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Os tratados ambientais no-ratificados. Jornal do Brasil,
28 de outubro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

69
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Os tratados so a fonte por excelncia do direito ambiental


internacional pois, alm de outras vantagens, tm a virtude de
determinar de maneira ntida ou relativamente ntida os direitos
e as obrigaes dos estados que venham a ratific-los. bem
verdade que as clusulas com que nos deparamos nos tratados
sobre meio ambiente podem carecer de clareza, mas mesmo em
tal caso oferecem uma noo superior s regras que o costume
internacional possa apresentar. Outra crtica feita aos tratados
em matria ambiental que evitam adotar regras objetivas; em
outras palavras, so geralmente do tipo chamado soft law. Mas com
o passar dos anos de se prever que a comunidade internacional
passe a firmar tratados mais objetivos. O exemplo da Conveno
de Viena sobre a Proteo da Camada de Oznio de 1985 tpico:
nas reunies do Grupo de Trabalho encarregado de preparar a
Conveno, os pases da Comunidade Europeia foram contrrios
s sugestes visando diminuio na fabricao e consumo dos
CFCs. Em 1987, depois de um vero quentssimo na Europa, do
surgimento de um buraco na camada de oznio acima da Antrtida,
das queimadas na Amaznia e as divulgaes de cientistas sobre os
perigos do efeito estufa, a opinio pblica europeia passou a exercer
presso e, quando da assinatura do Protocolo de Montreal sobre
Substncias que destroem a Camada de Oznio, as delegaes dos
pases da Comunidade Econmica Europeia passaram a advogar
solues bem mais severas do que as dos Estados Unidos.
Em 1991, o Programa das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente (PNUMA) registrava 152 tratados multinacionais de
proteo ao meio ambiente. Quando em agosto do corrente ano
o Comit Preparatrio da Conferncia sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento se reuniu em Genebra, o Secretariado distribuiu
um documento destinado a facilitar o trabalho das delegaes
presentes sobre os direitos e obrigaes dos estados, no qual
enumerou 20 tratados, resolues e declaraes que poderiam

70
Os tratados ambientais no ratificados

servir de base aos trabalhos. Iniciados os debates, algumas


delegaes foram de opinio de que conviria examinar umas cem
convenes a respeito. A delegao dos Estados Unidos foi ainda
mais longe e sugeriu que os tratados bilaterais sobre meio ambiente
tambm deveriam ser includos na pesquisa. Com razo, Peter
Sand, coordenador do Grupo 3, declarou que estava apavorado
com as sugestes feitas. Com efeito, basta atentar que a FAO em
1978 citava 2.000 tratados sobre recursos dgua compartilhados
e que possvel enumerar mais de 1000 sobre regimes de pesca.
O Brasil se acha vinculado a uma srie de tratados globais
sobre o meio ambiente que fazem em consequncia parte do direito
do pas. Mas existe um nmero igualmente grande de convenes
que no se aplicam ao Brasil e cuja ratificao se impe, no s para
demonstrar o seu empenho nas questes ecolgicas, mas tambm
levando em considerao que a ratificao trar na maioria dos
casos benefcios para o pas.
Dentre os atos internacionais que esto a exigir uma
aceitao rpida figuram a Conveno relativa s Zonas midas de
importncia internacional, particularmente como habitat das aves
aquticas, conhecida pelo nome da cidade no Ir onde foi firmada,
em 1971, a Conveno Ramsar; e a Conveno de sobre o Controle de
Movimentos Transfronteirios de Substncias Nocivas. O Brasil no
assinou esta Conveno em maro de 1989 em uma demonstrao
de solidariedade para com os pases africanos que condenaram em
termos veementes as regras nela contidas; mas ao que consta dever
se vincular mesma antes da Conferncia de 1992.
O Brasil tambm no ratificou as trs importantssimas
convenes sobre o direito do mar firmadas em Genebra de 1958, ou
seja, as Convenes sobre o Alto-Mar, sobre a Pesca e Conservao
dos Recursos Vivos do Mar e sobre a Plataforma Continental. Estas
convenes foram aprovadas pelo Congresso Nacional em 1968,

71
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

mas o Executivo julgou prefervel no dar andamento ao assunto


provavelmente porque as negociaes que resultariam na 3
Conferncia das Naes Unidas estavam em andamento. Assinou
a Conveno sobre o Direito do Mar de 1982 e depositou a sua
ratificao em 22 de dezembro de 1988. Sucede que a Conveno
ainda no entrou em vigor pois depende da ratificao de 60
estados. Em suma, o Brasil no se acha vinculado a nenhuma das
grandes convenes sobre o direito do mar.
Com a realizao da Conferncia do Rio, calcula-se que mais
duas convenes importantes sero assinadas. A primeira, sobre
mudanas climatolgicas, tem em vista minimizar os perigos do
efeito estufa; mas os negociadores esbarram com a relutncia dos
principais causadores do efeito estufa, ou seja, os Estados Unidos,
a Gr-Bretanha e a Rssia Sovitica avessos a diminuir as emisses
dos gases causadores do efeito estufa. A outra Conveno projetada
sobre a biodiversidade e aqui os negociadores tambm esto
encontrando dificuldades: de um lado os pases industrializados
querem uma conveno em que os pases possuidores das espcies
cuja proteo desejada assumam obrigaes de proteger as
espcies e tambm facilitar o acesso s mesmas; da outra parte,
se insiste na necessidade de uma certa compensao como, por
exemplo, que as comunidades locais e indgenas, que secularmente
utilizam as citadas espcies na medicina, devem receber uma
compensao e que o acesso tecnologia na rea da biodiversidade
lhes seja cedido em condies favorveis, tese esta que vem sendo
rechaada.
E permanece o ltimo obstculo vinculao do Brasil s
convenes sobre o meio ambiente: a aprovao pelo Congresso
Nacional. Trata-se de um problema que vem se agravando diante
do acmulo de trabalho nas duas casas do Congresso e que tem
significado um srio bice ao cumprimento dos compromissos
assumidos internacionalmente pelo Brasil.
72
ENVIRONMENTAL TREATIES STILL TO BE RATIFIED1

One of the objectives of the UN Conference on Environment


and Development (UNCED-92, or Rio-92) is to examine the
possibility of setting forth general rights and obligations of the
nations in the field of ecology. Treaties are an excellent source of
international environmental law because they set forth the rights
and obligations of the States which sign them in a clear or relatively
clear manner.
One criticism, which has been made of environmental treaties,
is that they avoid setting forth objective rules. However, as time
passes, the international community will probably sign more
objective treaties. The example of the 1985 Vienna Convention on
protecting the Ozone Layer is typical. The European Community
countries were against suggestions aimed at diminishing the
production and use of CFCs. In 1987, after an extremely hot
European summer and the appearance of the hole in the ozone
layer over Antarctica, fires in the Amazon and publication of the
risks posed by the greenhouse effect, European public opinion
exercised its pressure. When the Montreal Protocol on Substances

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Environmental treaties still to be ratified. [Brasil
Environment], November 1991, p. 2.

73
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

which Destroy the Ozone Layer was signed, the European delegates
were advocating much stricter measures than the US delegates.
Brazil is tied to a series of global treaties on the environment,
which, as a result, make up part of the law of the land. However,
there is an equally large number of treaties, which do not apply
to Brazil, the ratification of which is urgent not only to show
the countrys efforts in ecological questions but also because the
ratification will, in the majority of the cases, benefit the country.
Among the international acts, which demand quick acceptance
is the internationally important Convention on Humid Zones,
the Ramsar Convention (which got its name from the Iran city
where the treaty was signed in 1971) and the Basel Convention
on Controlling the Movement of Dangerous Substances across
Borders. Brazil did not sign that treaty in 1989, showing its
solidarity with the African nations which vehemently condemned
it. However, our country will probably sign up before the Rio-92
Conference.
Brazil has also not ratified the three very important con-
ventions on maritime rights signed in Geneva in 1958: the one on
the High Seas, the on Fishing and Conserving the Live Resources
of the Oceans and the one on the Continental Platform. It signed
the 1982 Convention on the Law of the Seas, and ratified it in
1988. However, that treaty is not in force yet because it depends
on 60 nations ratifying it. In short, Brazil is not tied to any of the
major treaties on maritime law.
As UNCED will be held in Rio, probably two other important
treaties will be signed. The first, on climatic changes, is aimed
at diminishing the risks of the greenhouse effect. However,
negotiators have run into reluctance in ratification by the main
causers of the effect: the USA, Great Britain and Russia. The other
convention is on biological diversity, and negotiators are also

74
Environmental Treaties still to be Ratified

encountering difficulties. On the one hand, the industrialized


countries want the nations which have the species which need
protection to assume the obligation and also facilitate access to
those species. On the other hand, the second group of countries is
demanding some sort of compensation, for example benefits for
local and indigenous populations and access to technology under
favorable conditions. However, that demand is not being accepted.
And there is a final obstacle to Brazil becoming part of the
conventions on the environment: ratification by Congress. This is a
problem that has been worsening due to the accumulation of work
in both houses, which has created a serious obstacle to fulfilling
the obligations Brazil has assumed on the international scene.

75
PENDING PROBLEMS ON INTERNATIONAL LAW OF
THE ENVIRONMENT1

1. Introductory remarks
During centuries, humanity had no doubts that the resources
of the sea and rivers were inexhaustible and that objects dumped
into them would be easily absorbed. The same fallacy existed
regarding the atmosphere, namely, that man-made sources of
pollution (smoke, fumes, cinders, etc.) would eventually disappear.
In spite of the London fog and the gradual pollution of rivers
and lakes in Europe, authorities turned a deaf ear to complaints,
considering those phenomena as unavoidable evils.
Even though one can mention a few international conventions
aimed at the protection of the environment, especially on the
pollution of the sea by oil, and the laws and regulations of some
countries, it was the Declaration of the United Nations Conference
on the Human Environment, of 1972, that set into motion the
legal studies aimed at regulating pollution in its various aspects.
In other words, even though the problems affecting the
worlds ecosystem could be traced back, until recently, the legal

1 Original no publicado.

77
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

literature on the subject was unsatisfactory and in some cases,


such as in air pollution, scarce.
Since the Stockholm Conference, world public opinion has
realized the importance of the protection of the environment
and various international organizations governmental and non-
governmental; global and regional have undertaken the difficult
task of drafting the necessary conventions and resolutions aimed
at avoiding further damage to the environment.
To this list, one must add recent laws and regulations passed
by most States. All this data international and national has
been, and still is, the subject of legal and scientific studies which
must be sifted in order that a reasonable opinio juris should emerge.
Prof. Jean Salmon had the opportunity to call the attention of
the Institut de Droit International to the fact that
Lvolution trs rapide du corpus juris international et
des esprits de chacun dans le domaine de lenvironment
rendent la tche de lInstitut trs dlicate. Il lui appartient
de sinsrer sans heurt dans un vaste mouvement de
dveloppement progressif du droit international quil ne
doit ni freiner, ni inconsidrment prcder2.
The task of the international lawyer is therefore a tricky one
since he must ni freiner ni inconsidrment prcder. But he
must dare even if there is the possibility of error, due to a scientific
or technological breakthrough capable of making proposed rules
obsolete.
The Geneva Convention on the Continental Shelf (1958)
can be mentioned as an example. When the United States put
forward its claims to the continental shelf, science had reached
the stage where it was presumed that at a depth of approximately

2 Annuaire de lInstitut de Droit International, v. 58, part I, Athens, 1979, p. 330-331.

78
Pending Problems on International Law of the Environment

200 meters all forms of life ceased to exist and in consequence the
continental shelf ended abruptly, plunging into the ocean depths
out of reach of humankind and where nothing of value existed.
The 1958 Convention on the Continental Shelf was based on this
fallacy. The International community did not hesitate to override
those rules which were piously accepted a quarter of a century ago
and in December 1982 the Convention on the Law of the Sea was
signed in Montego Bay.
The scientific studies on air pollution offer an example of
those oscillations which automatically reflect on the decisions of
international bodies and on the writings of publicists. The major
preoccupation in the field of air pollution centers on acid rain and
on the ozone layer and in both these cases, some recent conclusions
have cast doubts on some reasonably accepted ideas.
Be it as it may, international law of the environment has still
many unclear issues, among some which are in statu nascendi and
deserve to be studied, albeit very superficially, are the following:
a. nuclear pollution;
b. pollution and the developing States;
c. damage to the ozone layer;
d. the role of doctrine in the formation of international law.
To this list one should also add two other basic issues, namely
international responsibility and that of the competent jurisdiction
in case of a dispute or complaint.
The 1982 workshop touched upon some issues when it
examined The Settlement of Disputes on the New Natural
Resources3. However, even though we favour a bold approach in the
adoption of rules linked to international law of the environment,

3 Hague Academy of International Law Workshop, 1973.

79
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

it would be premature to draft rules on certain questions on which


science is still groping in the dark. In this sense, suffice to mention
the harmful effects of chlorofluorocarbons on the ozone layer and
that of long distance pollution. In both cases, we are faced with two
difficulties: the identification of the polluter and the identification
of the party competent to raise the issue before a national or
international court.
In 1980 the Australian Branch of the International Law
Association tabled some draft principles on the protection and
preservation of the atmosphere and suggested the following
principle XV on the settlement of disputes: The procedure for
enabling the international community interest in the protection
of the atmosphere as a shared natural resource to be invoked
and asserted should be further developed4. In its comments,
the Australian Branch recognized that clearly, an obligation erga
omnes has little meaning if no State can enforce it. But the final
remark that this procedure should be further developed, deserves
certain attention.
At this stage, it would not be advisable to enter into a debate
on responsibilities or liability. The question of State Responsibility
is still undergoing serious considerations by the International Law
Commission where Roberto Ago, in his second report observed:
while recognizing the importance, alongside that of
responsibility for internationally wrongful acts, of
questions relating to responsibility arising out of the
performance of certain lawful activities such as special
and nuclear activities the Commission believes that
questions in this latter category should not be dealt with
simultaneously with those in the former category5.

4 International Law Association, Report to the Fifty-Ninth Conference Belgrade, 1980, p. 562.
5 Yearbook of the International Law Commission, v. 2, 1970, p. 178, 6.

80
Pending Problems on International Law of the Environment

In other words, alongside the question of responsibility of


States, the International Law Commission embarked on the study
of International Liability for Injurious Consequences arising out
of acts not prohibited by international law.
It should be pointed out that in 1957, when Garcia Amad,
the then Rapporteur on State Responsibility introduced his second
report6, the question of ultrahazardous activities was raised, albeit
timidly. Padilla Nervo, elaborating the draft, said that there was
one important point that he wished to raise in connection with
the nature and scope of State responsibility. According to the
traditional rule, the international responsibility of a State was
involved only when the damage caused resulted from acts or
omissions contrary to the international obligations of that State.
In other words as was the case until recently in municipal law
there could be no liability without fault or negligence. However,
the damage already caused, or which might be caused, to persons
or property on the territory of other States by the manufacture
or experimental explosion of nuclear weapons sheds doubts on
the advisability of maintaining the traditional rule. According to
the traditional concepts of fault and negligence, it was not strictly
possible to talk of violation of international obligations when the
weapons were exploded on the territory of the State concerned
or on the high seas, especially as every conceivable precaution
was undoubtedly taken to prevent damage. On the other hand,
it was difficult to accept the view that, when such explosions
caused damage to the persons or on the territory of other States,
no international responsibility, with the corresponding duty of
compensation, arose7.

6 Yearbook of the International Law Commission, 1957, v. I, 413th meeting and v. II, p. 104.
7 Yearbook of the International Law Commission, 413th meeting, 55, p. 156.

81
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Sir Gerald Fitzmaurice, however, emphatically negated the


idea that responsibility could arise as a result of objective risk, i.e.,
if no breach or non-observance of international law was involved8.
Be it as it may, the work of the International Law Commission,
in spite of Prof. Quentin-Baxters efforts, is still of an exploratory
nature, aimed at estimating the scope and context, and cannot
be disassociated with the overall question of State Responsibility.
While the study of International Liability for Injurious
Consequences arising out of acts not-prohibited by international
law is making little progress, problems linked to pollution, and
more specifically those on air pollution, are making headway: or in
the other words, conventional and customary International law are
slowly but surely gaining ground, or, to use Wilfred Jenks words:
the principle of international liability for air and water pollution
without proof of fault has been a matter of controversy but is
commanding increasing acceptance9. In short, once a rule on non-
pollution is defined together with the corresponding obligation,
responsibility for an international wrongful act is characterized
and the rules and principles being drafted on international liability
for injurious consequences arising out of acts not prohibited by
international law would no longer apply, overtaken by the rules on
responsibility of States for acts contrary to the international law.

2. Nuclear pollution
In the formulation of rules on nuclear pollution of the air, one
must take into account the scale of pollution and, in consequence,
one is confronted with the necessity of seeking rules aimed at

8 Yearbook of the International Law Commission, 415th meeting, 16, p. 164.


9 C. Wilfred Jenks, Liability for ultra-hazardous activities in International Law, In: Recueil des Cours,
v. 117 (1966 I), p. 106.

82
Pending Problems on International Law of the Environment

minimizing the most serious threat to mankind a nuclear war


or of regulating radioactive emissions from nuclear reactors.
The pollution resulting from a nuclear war between the two
powers will produce what is being called the nuclear winter10,
according to which even a limited nuclear war involving only a
fraction of existing atomic weapons could produce enough smoke
and soot to block out nearly all of the Northern Hemispheres
sunlight, plunging the planet for many months into a dark lethal
nuclear winter11.
Faced with such an eventuality, it is to be hoped that sanity
will eventually prevail and that the nuclear arms race will cease.
It has been argued that there are no treaties prohibiting
specifically the use of nuclear weapons, nor do we have any
pronouncements by international tribunals as to the customary
rules of international law on the subject12.
Norms of international law must take into account right
and wrong (est dictatum rectae rationis) and therefore the basic
rule should, conversely, read: under no treaty, rule of customary
international law, or decision of any international tribunal is the
use of nuclear weapon justified. Such a use is irreconcilable with
the notion of jus cogens.
Passing to the other extreme, we have the by-product of the
atomic bomb, namely, the peaceful use of nuclear energy. In
the search for cleaner air and reduced emissions of sulphur

10 Carl Sagan. Nuclear war and climatic catastrophe: some policy implications. In: Foreign Affairs,
Winter 1983/84, p. 257.
11 Policy Statement of 19 September 1984 on the eve of a Conference held in Washington D.C. entitled
The Fate of the Earth, by nineteen Noble Prize Winning Scientists and 178 leaders of environmental
and arms reduction groups.
12 Eric Stein. Impact of new weapon technology on International Law. In: Recueil des Cours, v. 133
(1971 II), p. 291.

83
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

oxides, the substitution of fossil fuel by nuclear plants is the ideal


solution, so much so that environmentalists in Europe favor the
use of nuclear power to fight the pollution which is causing the
forests to die.
With the exception of those countries in which the
International Atomic Energy Agencys system of safeguards
is not accepted, the safety record of nuclear reactors is usually
excellent. However, the potential hazards of nuclear accident
and contamination are so much more dramatic than the hazards
of aviation and the old forms of pollution that they have given a
new impetus to international action concerning ultra-hazardous
liability13. In consequence, nuclear liability has received intensive
consideration and various international or regional conventions
have been signed.
The following conventions14 regulating third party liability for
nuclear damage can be mentioned:
Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage,
1963;
Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear
Energy (Paris Convention), 1960;
Convention Supplementary to the Paris Convention of
Brussels Supplementary Convention, 1963;
Convention relating to Civil Liability in the field of
Maritime Carriage of Nuclear Substances, 1970; and
Convention on the Liability of Operators of Nuclear
Ships, 1962.

13 C. Wilfred Jenks. Liability for ultra-hazardous activities in International Law. In: Recueil des Cours,
v. 117 (1966 I), p. 127.
14 Reproduced in IAEA Legal Series n. 4: International Convention on Civil Liability for Nuclear Damage
(Revised 1976 edition).

84
Pending Problems on International Law of the Environment

Those aimed at regulating third party liability in Western


Europe, namely those of 1960 and 1963, were widely accepted by
the contracting parties. The United States and the USSR, however,
are not bound by any of the above-mentioned Conventions.
In the search of rules on the legality of nuclear explosions,
we tread, in theory, on steadier ground since some important
multilateral Conventions exist.
Article V of the Antarctic Treaty provides that any nuclear
explosions in the Antarctic and the disposal there of radioactive
waste material shall be prohibited15. This treaty bans testing in
all environments, in the air as well as below the surface of the
ice and in water. It goes beyond the mere testing and proscribes
contamination by the deposit of radioactive waste.
The 1963 Partial Test Ban Agreement prohibits the testing of
nuclear weapons an any other nuclear explosion, in the atmosphere
beyond its limits, including outer space and under water16.
Unfortunately, neither China nor France accepted the agreement
and it is equally regrettable that it has by no means prevented
or even impeded the nuclear arms race17. This agreement also
prohibits underground explosions if they cause radioactive
pollution outside the territorial limits of the State carrying out
the explosion. This provision has been ignored and seepage has
occurred on more than one occasion.
Every attempt to achieve the objectives of this and other
Conventions on nuclear disarmament meets with an obstinate
lack of goodwill of the nuclear powers, who do not desire to see
a change in the statu quo. It has been argued by them that the

15 Signed in Washington on December 1, 1959.


16 Signed in Moscow, 5 August 1963; UNTS 480, p. 43.
17 Hans Blix. Arms Control Treaties aimed at reducing the military impact on the environment. In:
Essays in International Law in honour of Judge Manfred Lachs.

85
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

danger of nuclear explosions is an insurmountable obstacle to any


disarmament treaty. In the meantime, the nuclear powers carry
out around ninety tests annually.
The Treaty on Principles governing the activities of States in
the exploration and use of outer space, including the moon and
other celestial bodies18, goes one step further, since it refers not
only to nuclear weapons but to any other kinds of weapons of
mass destruction. The parties to the Treaty undertake not to place
in orbit around the earth any such weapons. The discussions being
carried out to prevent the militarization of outer space including
the renunciation of anti-satellite systems are symptomatic of the
position of some few States on these issues.
To the list of international agreements contrary to nuclear
explosions, one can add the Soviet-American treaties on
underground nuclear explosions, signed in 1974 and 1976, which
are pending ratification.
The Non-Proliferation Treaty of 1968 prohibits nuclear
explosions, but does not apply to the nuclear-weapon States.
In other words, it tacitly legalizes nuclear explosions with the
consequential nuclear proliferation. The refusal of some States
to accept the Non-Proliferation Treaty is linked, among other
arguments, to this unequal clause, which is contrary to world
peace.

3. Pollution and the developing States


During the 1972 Stockholm Conference, delegates from most
of the developing countries, while commending the draft on the
protection of the human environment, insisted that the damage
to the worlds ecosystem was above all the result of the past

18 Signed in London, Moscow and Washington, on 27 January 1967; AJIL, v. 61, 1967, p. 704.

86
Pending Problems on International Law of the Environment

practices of industrialized countries that were, therefore, under


the obligation to shoulder the principal financial burdens. It was
also pointed that about 90% of world pollution or destruction of
the environment could be laid at the doors of those countries.
Even though the importance to halt further damage to the
environment was fully recognized, the priority of the majority of
the worlds population lies in a substantial betterment of their
living conditions in order to enjoy certain fundamental human
rights, such as means to buy food and clothes, to have a home
medical care, social assistance, education and work. To people
lacking these elementary rights, the protection of the human
environment is an issue of minimal importance.
These preoccupations of the developing countries were voiced
in Stockholm and figure prominently in the Declaration of the
Human Environment and in the Preamble, it is pointed out that
in the developing countries most of the environmental problems
are caused by underdevelopment. Millions continue to live far
below the minimum levels required for a decent human existence,
deprived of adequate food and clothing, shelter and education,
health and sanitation. These ideas are spelled out in the Principles
9, 10, 12, 16, 20 and 23, even though the legal implications of most
of them are controversial.
The principal virtue of the Stockholm Declaration was to
recognize that the ecological problems facing the developing world
and the consequential solutions differ from those of industrialized
countries. But to advocate for the developing countries a different
set of rules, which might be construed as recognizing in a certain
sense the right to pollute, is undesirable. The rules of existing
international law in this field are sufficiently bland for any
countries to live with. The adoption of permissive rules, linked to
a lack of vision of a government may oblige a developing country

87
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

to incur later on in avoidable expense and even misery. The


most important contribution to achieve the environmental goal
is to be found in the Preamble here we read that international
cooperation is also needed in order to raise resources to support the
developing countries in carrying out their responsibilities in this
field. Principle 12 develops this idea and recognizes the need for
making available to them, upon request, additional International
and financial assistance for this purpose.
The 1979 Resolution of the Institut de Droit International
adopted article VIII in which it is considered desirable that
developed States and competent international organizations
provide developing countries with technical assistance or any
other assistance as may be appropriate in this field.
The manufacture of filters and other instruments aimed and
diminishing or ending pollution has become very profitable and it
would be preferable if the specific reference to the industrialized
nations had been avoided, since many developing States are in
position and willing to cooperate in this respect19.
Certain desirable improvements in the field of medicine
and sanitation can have an unexpected environmental backlash.
Thanks to the enormous progress verified, infant mortality
has diminished and human existence prolonged. But in many
developing countries, this welcome phenomenon is linked to the
population boom and the mushrooming of shantytowns with a
consequential environmental damage and biodegradable pollution.
An issue not foreseen in 1972 was the impact of the debts of
some developing countries on their capacity to cope with pollution
and the protection of the environment. Brazil, for example, that
mangled in the past protect its forests, refusing to open them

19 Annuaire de lInstitut de Droit International, v. 58, part II (Athens, 1979), p. 145.

88
Pending Problems on International Law of the Environment

up to foreign exploration, can barely pay the salaries of the few


employees entrusted with their protection and plans to increase
their number and equip them with the necessary surveillance
material have had to be put off.
Simultaneously, Brazil, forced to bolster its foreign exchange
in order to pay its enormous debts, is forced to use large tracts
of land in order to increase soybean and sugar cane plantations.
In short, the authorities are in a quandary: on one hand, in order
to meet the drastic conditions established by the International
Monetary Fund, it must cut down all expenses and increase its
exports; conversely, in those international organizations with
environmental programmes, such as UNEP, the recommendations
are precisely in the opposite sense.

4. Damage to the Ozone Layer


There is no doubt that certain halogenated chlorofluorocarbons
and other substances, natural or manmade, have modifying effects
on the ozone layer. First reports of research carried out were
frightened but later studies tend to minimize the effects.
Be it as it may, the adoption by the international community
of precautionary measures to avoid unnecessary emissions of
such substances and to investigate the means of avoiding other
emissions is imperative. The tendency to put off the adoption of
concrete measures by linking them to the necessity of relevant
scientific and technical considerations should not be condoned
since a global convention will be of preventive character.
The problems linked to the drafting of scientific convention for
the protection of the ozone layer are complex; but to be effective,
they must necessarily be of a global nature since all nations have
a stake insofar as disruption that would spread throughout the
worlds ecosystem in concerned.

89
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Unfortunately, substantial economic factors are involved and


efforts by legal and technical experts in the elaboration of a draft
Convention have met with all sorts of obstacles, procedural and
otherwise.
The main responsibility with the eventual deterioration
lies with the advanced nations of the Western world. Of
chlorofluorocarbons used in aerosol cans, solvents and refrigerants,
90 percent are produced in OECD countries, which likewise
accounts for 90 percent of world consumption20.
It should also be mentioned that studies published in
December 1983 in the Federal Republic of Germany attribute to
ozone and no longer to acid rain the decline and death of forests
which is reaching frightening proportions in that country. In
September 1984, however, it decided that all new motor vehicles
must be fitted with anti-pollution devices from January 1, 1989,
which, in a sense, means a return to the acid rain approach.
Modifications of the ozone layer are liable to increase human
exposure to solar radiations, with consequential skin cancer; it is
liable to affect the immunological system; to affect agricultural
crops, forests and other terrestrial ecosystems, the aquatic food
web and fisheries as well as possibly cause inhibition of oxygen
production by marine phytoplankton and, finally, climatic changes
can be foreseen.
The necessity of international cooperation for the protection of
the ozone layer is therefore urgent and undeniable; but the doubts
raised as to the negative effects of chlorofluorocarbons and other
substances must be taken into account. In 1981, Finland, Sweden
and Switzerland took the initiative of recommending that bearing
in mind the nature of the issue, the Convention (for the protection

20 Apud Norman and Dorothy Myers. Increasing awareness of supranational nature of emerging
environmental issues. In: Ambio, v. 11, n. 4, 1982, p. 196

90
Pending Problems on International Law of the Environment

of the stratospheric ozone layer) must be sufficiently flexible to


be easily adaptable to changing circumstances as new scientific
evidence becomes available and that it would be appropriate that
it should contain two separate parts: a main part constituting
the broad and comprehensive framework of the Convention; and
another part made up of an annex or annexes containing detailed
provisions and technical requirements, amendments to which may
be agreed upon more expeditiously than amendments to the main
part21.
The Working Group set up to elaborate a Convention for the
Protection of the Ozone Layer has worked along these lines and
a fourth revised draft was worked out during its Vienna session,
in February 198422. The aim of the draft is to include a general
obligation for States to protect the ozone layer and to that end
limit as far as possible and gradually reduce and prevent activities
under their jurisdiction or control which say have adverse effect
s on the ozone layer. In the draft recommendation proposed by
Finland, Sweden and Switzerland it was recognized that it is
difficult to establish norms concerning reparations within a
framework Convention of a general nature. However, it is desirable
to find means to settle controversies in certain cases.

5. The role of doctrine in the formation of international


law of the environment
In those new domains opened up by scientific and technological
breakthroughs, doctrine is called to play an important role. In its
formative period, the writing of Grotius, Bynkenshock, Gentile,
Vattel and others were decisive and their heritage was a reasonably
harmonious set of rules accepted by the so-called civilized nations.

21 UNEP/GC.10/5/add.2, of 7 December, 1981.


22 UNEP/WG.94/II, of 11 February 1984.

91
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

In a certain sense, we are faced in a given number of fields, such as


those relating to environmental pollution, with a situation quite
similar to that which the classical authors had to tackle.
It has been argued that doctrine na pas le pouvoir de
crer le droit23. But this same argument can apply equally to
judicial decisions. P. Fauchille is categorical: Le juge ne cre pas
la loi: il lapplique24; and further on: cest avec rserve quil
faut accepter les dcisions judiciaires trop souvent dictes par
lexcs de sentiments patriotiques sous lempire, dinfluences plus
intresses que justes.
Even though the individual opinions of authors may be biased,
governments cannot ignore the principles they preach when a
unanimous or almost unanimous approach to a given subject is
reflected in the writings of authoritative publicists from various
different countries25.
The importance of certain organizations, such as the Institut
de Droit International, cannot be denied and its resolutions have
played a decisive role in the formation of international law.
At present, the most important doctrinal work is that of the
International Law Commission that under its Statute is charged
not only with the codification of international law but also of its
progressive development. According to R.R Baxter, put bluntly,
progressive development means change26. We would formulate the
rule otherwise: article 15 of the Statute gives to the International

23 Marcel Sibert. Droit International Public, v. 1 (Paris, 19), p. 38. In the same sense: Charles Rousseau.
Droit International Public, v. 1 (Paris, 1970), p. 366; and Ian Brownlie. Principles of Public International
Law (2nd Edition, Oxford, 1973), p. 25.
24 Paul Fauchille. Trait de Droit International Public, vol. 1/1 (Paris, 1922), n. 57, p. 53.
25 Angelo Sereni. Diritto Internazionale, v. 1, (Milano, 1956), p. 165; Manuel Diez de Velasco.
Instituciones de Derecho Internacional Publico, v. 1, 5th Ed. (Madrid, 1980), p. 96.
26 R.R. Baxter. Treaties and Custom. In: Recueil des Cours, v. 129, 1970, p. 67.

92
Pending Problems on International Law of the Environment

Law Commission the necessary latitude to fill in the existing


lacunae in a given field, where customary international law does
not offer satisfactory guidelines. In the draft articles on consular
relations (principally those on honorary consuls) and on the law of
treaties, the International Law Commission acted de lege ferenda.
In both cases the Conventions signed in Vienna in 1963 and 1969
endorsed the proposed articles. It can validly be argued that the
drafts were of doctrinaire nature and constitute, in the long run, a
source of international law.
Roberto Ago, in the course given in 1971, did not hesitate
to say that even before its definite entry into force, the 1969
Convention already possessed and importance which could not be
underestimated27.
International lawyers and diplomats are no longer capable of
coping with all these new problems in which a profound scientific
knowledge is indispensable. The spadework must be done by
scientists and lawyers linked to the scientific institutes under
whose aegis these innovations are carried out. But the very valid
contributions of such experts, quite often with a legal background
in other fields of law, have a drawback, namely that the problems are
considered from a special point of view, i.e. not in the framework
of international law as a whole. In other words, it is up to the
specialists in international law to reformulate decisions taken in
order to represent them under a different light, in harmony with
international law28.

27 Roberto Ago. Droit des Traits la lumire de La Convention de Vienne. In: Recueil des Cours,
v. 134 (1971-III), p. 329.
28 G. E. do Nascimento e Silva. The influence of Science and Technology on International Law. In:
German Yearbook of International Law, v. 27, 1984, p. 176.

93
A AMRICA LATINA E O MEIO AMBIENTE1

Para a elaborao dos documentos a serem discutidos e


aprovados na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, a Assembleia Geral das Naes
Unidas, ao convocar a Conferncia, lembrou a importncia da
contribuio dos sistemas regionais da seguinte maneira: a
Assembleia Geral
salienta a importncia de serem realizadas conferncias
regionais sobre meio ambiente e desenvolvimento com a
plena cooperao das comisses regionais, e recomenda
que os resultados dessas conferncias regionais sejam
introduzidos no processo preparatrio para a Conferncia
de 1992, tendo em vista que as conferncias regionais
devem fazer uma importante contribuio substantiva
Conferncia.
Ao insistir na importncia do papel a ser desempenhado pelas
conferncias regionais, a Assembleia Geral certamente tinha em
mente a contribuio dada por ocasio dos trabalhos preparatrios
da Conferncia de Estocolmo. Se naquela oportunidade o enfoque

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A Amrica Latina e o meio ambiente. Jornal do Brasil, 8 de
julho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

95
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

dado s questes ambientais era o dos especialistas dos pases


desenvolvidos, aos poucos foi se consolidando a conscincia de que
os problemas que afligiam a maioria dos habitantes do planeta,
precisamente os dos pases em desenvolvimento, eram distintos.
A Reunio celebrada em Founex, perto de Genebra, de 4 a 12
de junho de 1971, que reuniu peritos de todas as regies do mundo,
marca uma etapa decisiva para a compreenso dos problemas
suscitados e tambm que consideraes ambientais deveriam ser
parte integrante do processo de desenvolvimento.
O Relatrio de Founex foi o documento bsico nas diversas
reunies regionais convocadas pela Comisso Econmica para
a frica (Adis-Abeba, 23 a 28 de agosto de 1971); Comisso
Econmica para a sia e Extremo Oriente (Bancoc, 17 a 22 de
agosto de 1971), Comisso Econmica para a Amrica Latina a
Cepal (Cidade do Mxico de 6 a 11 de setembro de 1971) e o
Escritrio Econmico e Social em Beirute, de 27 de setembro a 2
de outubro de 1971.
Ao apresentar a posio do Brasil na conferncia regional na
Cidade do Mxico, o embaixador Miguel Ozrio de Almeida disse
logo de incio que o governo do Brasil considerava a convocao da
Conferncia de Estocolmo oportuna e um ato de sabedoria, mas
acrescentou que cabia ao mundo subdesenvolvido uma vigilncia
sria na sua preparao. E acrescentou:
A legitimidade das medidas a serem tomadas no
prximo ano na Sucia poder facilmente colidir com
outras medidas igualmente urgentes que sempre
foram consideradas fundamentais para os pases em
desenvolvimento no campo mais amplo da acelerao do
desenvolvimento econmico.
De conformidade com a recomendao da Assembleia Geral,
foram realizadas este ano trs conferncias regionais visando
96
A Amrica Latina e o meio ambiente

conferncia de 1992, e no cabe dvida de que a celebrada pelos


pases da Amrica Latina e do Caribe foi a mais bem-sucedida. Ao
passo que o documento dos pases europeus foi considerado longo e
desigual e o dos pases do Extremo Oriente breve e sem substncia,
o dos pases latino-americanos e caribenhos completo e dever
servir de base s futuras tomadas de posio dos pases em questo.
O documento denominado Plataformas de Tlatelolco sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento o resultado das discusses
realizadas na Cidade do Mxico de 4 a 7 de maro do corrente
ano. Representa, em relao Declarao de Braslia de maro
de 1989, uma marcada evoluo, visto que o documento anterior
simplesmente reafirmou alguns princpios gerais sobre a proteo
do meio ambiente.
Em uma primeira fase, cogitou-se em denominar o docu-
mento a ser aprovado de Declarao, mas, segundo observao
do delegado do Brasil, ministro Luiz Felipe Macedo Soares, o
documento elaborado de fato um repositrio das posies
que os pases da regio devero defender nas futuras reunies.
A expresso plataforma reflete a natureza das concluses alcanadas
que diferem de declaraes firmadas anteriormente.
A Plataforma de Tlatelolco fixa as posies a serem adotadas
pelos pases latino-americanos e do Caribe no tocante a oito tpicos
principais, a saber: proteo da atmosfera e alteraes climticas;
biodiversidade; florestas e degradao dos solos; oceanos e
zonas costeiras; pobreza e assentamentos humanos; qualidade e
suprimento de gua; resduos perigosos; e meio ambiente urbano.
Mas na apreciao dos citados tpicos, de mister levar em
considerao alguns posicionamentos preambulares, muitos dos
quais baseados em problemas que afligem os pases participantes.
Assim, pela primeira vez, encontra-se uma referncia indireta
aos ndios e a Plataforma observa que as atuais medidas de

97
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

desenvolvimento sempre ignoravam a importncia das culturas


que evoluram margem de tais movimentos. Insiste ainda na
necessidade destas culturas serem plenamente reconhecidas, visto
que acumularam amplos conhecimentos do mundo natural bem
como o seu uso e manejo.
A principal preocupao brasileira na rea ambiental, ou seja,
a transferncia e o acesso s tecnologias ecolgicas racionais,
previsto. O documento repete alguns conceitos bsicos, ou seja, de
que a transferncia no deve ser baseada em termos comerciais, que
os pases desenvolvidos tm a obrigao de arcar com a parte maior
dos custos com a transferncia e que os acordos globais, regionais
ou sub-regionais devem conter clusulas relativas transferncia
da tecnologia ecolgica em termos concessionais.
A contribuio dos pases do Caribe, principalmente os
de lngua inglesa, se fez sentir principalmente no tocante
proteo dos oceanos, mares e zonas costeiras, tanto assim que
as medidas propostas so as mais numerosas e completas. Dentre
os pontos levantados, incluem-se a proibio da descarga de
rejeitos txicos nos mares e nos oceanos, o desenvolvimento de
tecnologias apropriadas entre os pases desenvolvidos e os pases
em desenvolvimento nas reas da aquacultura, dessalinizao,
minrios dos fundos marinhos, bem como a necessidade de um
acordo mundial relativo proteo do meio marinho contra a
contaminao de origem terrestre, problema que no passado no
mereceu o apoio dos pases em desenvolvimento.
A preocupao com o respeito soberania dos pases sobre
os seus recursos naturais, tal como consta da Declarao de
Estocolmo de 1972, reiterada. Trata-se de postulado que passou
a ser motivo de preocupao diante da tendncia de alguns pases
e juristas de enfraquecer o seu alcance em termos ambientais, a
ponto de se falar em dever de ingerncia.

98
A Amrica Latina e o meio ambiente

No decorrer dos debates na Cidade do Mxico, as dificuldades


enfrentadas pelos pases da Amrica Latina e do Caribe com o
pagamento de suas dvidas externas foi lembrada como sendo um
dos principais obstculos adoo de uma poltica de defesa do
meio ambiente. A Plataforma salienta que os problemas provocados
pela dvida externa provocaram um alarmante retrocesso no
nvel de bem-estar da maioria da populao, assim como uma
deteriorao no meio ambiente. Mostra ainda que se uma soluo
justa no for obtida, os pases da regio no podero alcanar um
desenvolvimento econmico e social ambientalmente sustentvel.
A Plataforma de Tlatelolco cita dentre os postulados
que devero ser defendidos o princpio da precauo the
precautionary principle , que vem sendo propugnado pelas
principais organizaes no governamentais ecolgicas, como a
Greenpeace Internacional. A sua definio e compreenso ainda
pouco precisa, mas no caso da poluio do mar, por exemplo,
tem sido advogado que se houver dvida quanto convenincia
ecolgica de descargas, elas devem ser evitadas mesmo na ausncia
de provas cientficas e definitivas a respeito.
A Plataforma de Tlatelolco, segundo o intuito de seus autores,
dever nortear os pases do hemisfrio na defesa de determinadas
posies e se contar com o apoio dos demais pases em
desenvolvimento do Grupo dos 77 dever exercer um papel
importante na formulao dos documentos a serem firmados em
junho de 1992.

99
THE LATIN-AMERICAN APPROACH TO
INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW1

At the turn of the century, Judge Alejandro Alvarez defended


the idea that there existed an American International Law distinct
from European International Law. Even then, the idea received
scant acceptance among Latin-American scholars. In 1952, in The
Haya de la Torre case, Judge Alejandro Alvarez, in a dissenting
opinion, said that it was a mistake to think that an International
Law peculiar to the New World and completely distinct from
universal International Law existed.
In the field of International Environmental Law, what
happens in practice is that in a given region and at a given moment
due to economic, political, social or cultural considerations,
legal principles take on a certain importance that do not occur
elsewhere. In the case of International Law, the most repeated
example of a peculiar Latin-American approach was the granting
by embassies of diplomatic asylum. The basis of diplomatic asylum
is of a humanitarian character and nowadays one can quote a
number of cases in which asylum has been granted in European or
North American embassies for humanitarian reasons.

1 Original no publicado.

101
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Environmental law is more developed in industrialized


countries than in developing countries for the very simple reason
that environmental issues are more acute in the industrialized
countries. During the meetings that preceded the 1972 Stockholm
Conference on the Human Environment, it was recognized that
most of the worlds pollution was caused by those countries. The
situation hasnt changed much developing countries are polluting
more and more, but the industrialized nations, in spite of all the
appeals seem to be doing exactly the same thing. In short, Mother-
Earth is the loser.
Pollution and destruction of the human environment cause
public concern and consequently public opinion becomes more
demanding. Governments which until recently gave scant attention
to these problems, limiting themselves to eloquent speeches
and to the signing of international treaties of a hortative nature
the so called soft law treaties begin to realize that economic
considerations can no longer stand in the way of the adoption
of stringent environmental treaties, laws and regulations. The
adoption of the Montreal Protocol on Substances that Deplete the
Ozone Layer of 1987 is an example of this evolution: until a few
months prior to the Conference, the European Council countries
were opposed to the adoption of a text which would be detrimental
to industrial interests. An excessively hot summer in 1986, the
discovery of a hole in the ozone layer above the Antarctic Pole, the
death of seals in the North Sea and the fires in the Amazon all
linked to the greenhouse effect provoked a complete turnabout
so much so that at present the European Governments are
advocating stringent measures in the use of chlorofluorocarbons
that the United States are reluctant to accept.

102
The Latin-American Approach to International Environmental Law

1. The human environment and the developing States


The environmental problems vary from one Latin-American
country to another, yet in the international fora they generally
present a united front together with the other developing countries
linked by the Group of 77.
When in 1968 Sweden proposed the holding of an
international conference on the human environment, the reaction
of the developing countries was lukewarm at best, while some, as
in the case of Brazil, eyed the initiative with misgiving. The lack of
interest was justified: the Development Decade voted in 1960 in a
highly optimistic spirit was reaching its end with very scant results
and the holding of an environmental conference was seen by some
as a tactic aimed at relegating problems linked to development to
a secondary plane.
But the principal reason for this attitude was that to the
developing countries environmental problems did not have
the same urgency felt by the industrialized countries, which in
some cases, like that of Sweden, were beginning to suffer the
consequences of the excessive pollution in Europe. As far as the
developing countries were concerned, the big problem, the real
threat, was poverty with its many aspects. The priority of the
majority of the worlds population lies in a substantial betterment
of their living conditions, such as means to buy food and clothes,
to have a roof, medical care and education. To people lacking these
fundamental rights, the protection of the environment is an issue
of minimal importance.
As from 1968, Brazil embarked on a programme aimed
at uniting the developing countries in their approach to the
conference pointing out that environmental problems should
not be disassociated from those of development. Carlos Calero
Rodrigues, Brazilian Delegate during the second session of the

103
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Preparatory Committee for the Conference (February 1971) spelt


out this policy:
In the developing countries, no effort can be diverted
from the essential goal: development. We are ready to
give the environmental problems the attentions they
deserve, provided that it can be done in the framework
of development. That should not prove an impossible
task. In many cases measures for the protection of the
environment should not be a luxury we cannot afford.
But the main argument tabled by Brazil was that 90% of the
world pollution could be laid at the doors of the industrialized
countries; it was up to them to shoulder the responsibility. Another
Brazilian Delegate, Miguel Osrio de Almeida, during the meeting
at Founex, reminded the other experts present that
if all pollution generated by the developed countries
could be withdrawn from the Earth, there would be
no pollution of worldwide significance; conversely,
if all pollution directly imputable to activities in
underdeveloped countries could be withdrawn from
the world today, all dangers linked to pollution would
continue to exist in practically the same densities.
The General Assemblys Resolution of December 1989
endorsed this point of view in the following terms:
[The General Assembly] notes that the largest part of
emissions of pollutants into the environment, including
toxic and hazardous wastes, originated in developed
countries, and therefore recognizes that those countries
have the main responsibility for combating such
pollution.

104
The Latin-American Approach to International Environmental Law

Most of the ideas put forward by Brazil were endorsed by the


group of 77 and even by some developed countries. In June 1971,
an important step in the incorporation of these ideas became
a reality in the meeting held in Founex near Geneva. On that
occasion, the Report was submitted by twenty-seven experts from
various countries to the Secretary General of the Conference, Mr.
Maurice F. Strong, and it continues to be one of the most important
analysis of the interplay between ecology and development. The
Report points out that:
in the past, there has been a tendency to equate the
development goal with the more narrowly conceived
objective of economic growth as measured by the rise in
gross national product. It is usually recognized today that
high rates of economic growth, necessary and essential
as they are, do not by themselves guarantee the easing
of urgent social and human problems. Indeed, in many
countries high growth rates have been accompanied
by increasing unemployment, rising disparities in
incomes between groups and between regions, and the
deterioration of social and cultural concepts.
Referring to the problems linked to development, the Report
goes on to say:
Indeed, as the process of development gets under way
the latter type of problem is likely to assume increasing
importance. The process of agricultural growth and
transformation, for example, will involve the construction
of reservoirs and irrigation systems, the cleaning of
forests, the use of fertilizers and pesticides, and the
establishment of new communities. These processes will
certainly have environmental implications.

105
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

The Report went a long way to allay the fears of those that had
countries suggested that if more industry means more pollution
they would welcome more pollution (From the introductory
remarks of Maurice Strong).
The ideas advocated in Founex figure prominently in the
final draft that, with some minor changes, became the Stockholm
Declaration on the Human Environment.
On the eve of the Conference, Lord Kennet summarized in
a very picturesque manner the approach of the less developed
countries to the over developed world:
We understand your environmental concern. You have
indeed made a mess of your countries. We also appreciate
your concern that we should not repeat mistakes.
Nevertheless, that is precisely what we propose to do.
You developed your countries, and thereby polluted them,
because your people were poor. Now your people are rich,
and you can afford to clean up. Our people are poor,
many of them are in sober fact starving and we propose
to do just as you did, and pay later. Of course if you were
to pay us now to develop in a clean and ecologically sound
way, that would be another matter.
The Stockholm Declaration spells out the preoccupations of
the developing countries and in the preamble, we read:
In the developing countries most of the environmental
problems are caused by under-development. Millions
continue to live far below the minimum levels required
for a decent human existence, deprived of the adequate
food and clothing, shelter and education, health and
sanitation.

106
The Latin-American Approach to International Environmental Law

These ideas are elaborated upon Principles 9, 10, 11, 12, 16,
20 and 23, even though the legal weight of some is debatable.
The principal virtue of the Stockholm Declaration is that
it recognizes that the ecological problems facing developing
countries and the consequential solutions differ from those of the
industrialized world. But to advocate for the developing countries
a different set of ecological norms is undesirable and might be
construed as admitting, in a certain sense, the right to pollute. At
present, the existing rules of international law of the environment
are sufficiently bland for any country to live with. The adoption
of permissive rules combined with an eventual lack of vision of a
government may oblige a developing country to incur later on in
unavoidable expenses and even misery.

107
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O
MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO (RIO-92)
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O
MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO1

A Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou em dezembro


de 1989 a resoluo 44/228 pela qual se convocou a conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
A Assembleia Geral tambm aceitou na ocasio o convite do
governo brasileiro de sediar a Conferncia, que, mais tarde indicou
a cidade do Rio de Janeiro.
A resoluo 44/228, que foi aprovada por consenso, um
documento longo no qual os objetivos da conferncia, os principais
tpicos a serem abordados e o prprio funcionamento se acham
estabelecidos. Trata-se de uma conferncia das Naes Unidas e
na qual o Brasil apenas um dos participantes, no lhe cabendo
nenhuma primazia a no ser que o presidente dever ser o chefe da
delegao do Brasil e que o Brasil figurar dentre os membros do
Bureau da Conferncia.
Causou surpresa o fato de o Brasil haver se candidatado a ser
a sede da Conferncia. Os motivos podem ser reduzidos a dois: do
ponto de vista interno, criar uma conscincia ecolgica entre os
brasileiros; do ponto de vista internacional, mostrar que o Brasil

1 Original no publicado.

111
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

no era o grande poluidor da atmosfera e que, ao contrrio, fazia


um enorme esforo visando defesa do meio ambiente.
No se pode desvincular a Conferncia do Rio com a
Conferncia do Meio Ambiente realizada em Estocolmo 1972.
A proposta da Sucia nas Naes Unidas em 1968, favorvel
realizao de uma Conferncia Mundial sobre o meio ambiente, no
teve uma repercusso positiva entre os pases em desenvolvimento;
ao contrrio, no caso de alguns a reao francamente antagnica,
como ocorreu no Brasil. A razo desse desinteresse decorria de
vrias circunstncias, dentre elas de que a Primeira Dcada do
Desenvolvimento chegava ao seu final com poucos resultados
positivos, e a Conferncia proposta era encarada como uma ttica
diversionista tendente a colocar os programas de desenvolvimento
em segundo plano.
Mas o fator mais importante era que as questes ambientalistas
eram secundrias para os pases em desenvolvimento: os grandes
desafios eram a pobreza e suas sequelas, ou seja, a fome, a falta de
moradia, de roupa, educao, escolas e sade.
Hoje, o movimento de todos os pases em desenvolvimento,
mas coube ento ao Brasil mostrar que a questo ambiental no
podia ser dissociada do desenvolvimento. O delegado do Brasil
teve ensejo de dizer:
Estamos dispostos a dar aos problemas ambientais a
ateno que merecem, desde que dentro do arcabouo
do desenvolvimento. Isto no deve ser uma tarefa
impossvel, mas as medidas para a proteo do meio
ambiente no devem ser um luxo que no estamos em
condio de desfrutar.
O Brasil ainda apresentou outro argumento, ainda hoje vlido,
de que 90% da poluio do mundo eram atribuveis aos pases

112
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

industrializados. Batendo nesta tecla, outro delegado do Brasil,


Miguel de Osrio de Almeida, lembrou que
se toda a poluio gerada pelos pases desenvolvidos
pudesse ser retirada do mundo a poluio atribuvel
diretamente a atividade em pases subdesenvolvidos
pudesse ser retirada hoje do mundo, todos os perigos
ligados poluio continuariam a existir com pratica-
mente a mesma intensidade.
Em consequncia, o Brasil defendia a tese de que cabia aos
pases plenamente desenvolvidos a responsabilidade maior pela
criao do problema e, portanto, a para sua soluo.
As teses defendidas pelo Brasil surtiram efeito e as Naes
Unidas reuniram em Founex, perto de Genebra, de 4 a 12 de junho
de 1971, 27 peritos no campo ambiental e do desenvolvimento,
cujo resultado foi a adoo de um Relatrio sobre Desenvolvimento
e Meio Ambiente que muito pesou na elaborao do projeto final
que acabou sendo aceito em Estocolmo em junho de 1972.
A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente d o devido
destaque destes problemas e no prembulo se afirma que
nos pases em desenvolvimento a maioria dos problemas
ambientais causada pelo subdesenvolvimento. Milhes
continuam a viver abaixo dos nveis mnimos necessrios
para uma existncia humana, privados de comida,
vestimentas, abrigo, educao e sade.
Estas ideias se acham devidamente desenvolvidas nos
Princpios 9, 10, 11, 12 16, 20 e 26 da Declarao, embora o valor
jurdico da maioria possa ser contestado.
(...)
Do confronto dos problemas que preocupavam a comunidade
internacional em 1972 com as que nos desafiam atualmente,
113
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

verifica-se que mais ou menos 50% dos problemas atuais no


haviam sido suscitados ento, sendo que alguns nem existiam.
Alm do mais, nota-se que os problemas ento examinados
isoladamente precisam ser abordados em conjunto com os demais,
isto , existe uma interdependncia dos problemas ambientais, o
que veio dificultar ainda mais a busca de solues. Os danos ao
meio ambiente que se supunha atingiam apenas as geraes atuais
podero afetar a sade e o bem social de geraes futuras, figurando
neste particular os debates sobre a perda de recursos genticos,
os efeitos futuros dos rejeitos radioativos e os danos camada de
oznio. Problemas tidos como locais passaram a ter dimenses
globais, como a poluio provocada pelas chuvas cidas que afetam
todo o Hemisfrio Norte. As cidades que cresciam conforme
as necessidades de emprego, levando em conta a evoluo dos
servios bsicos, esto atingindo propores explosivas nos pases
em desenvolvimento. Acresce a isto as consequncias insidiosas
e incertas que resultam do uso de certos produtos qumicos, com
graves danos sade e ao prprio desenvolvimento.
A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
criada pela Assembleia Geral em 1983, elaborou uma relao dos
assuntos mais importantes surgidos nas duas ltimas dcadas
classificando-os em trs grupos. O primeiro trata da poluio do
meio ambiente, inclusive dos problemas ligados aos rejeitos nocivos.
O segundo, trata dos assuntos ligados aos recursos naturais, como
a diminuio das florestas, principalmente das florestas tropicais,
eroso do solo e desertificao, uso das guas de superfcie e das
freticas e diminuio dos recursos vivos do mar. O terceiro grupo
merece uma referncia especial, pois se refere s questes ligadas
pessoa humana, que passam a figurar dentre os problemas
ambientais. Os assuntos citados so: uso da terra e sua ocupao,
abrigo, suprimento de gua e servios sanitrios, servios sociais e
educativos e administrao do crescimento urbano acelerado.

114
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

A relao dos tpicos constantes da resoluo 44/228


corresponde grosso modo a esta enumerao: a proteo da
atmosfera, a diminuio da camada de oznio, a poluio
transfronteiria da atmosfera e o combate mudana climato-
lgica; a proteo e melhoria de qualidade da gua potvel; a
proteo dos oceanos e de todos os mares, inclusive das zonas
costeiras, bem como a proteo racional dos recursos vivos do
mar; a proteo e administrao dos recursos terrestres mediante
o combate ao desmatamento, desertificao e secas; a conservao
da diversidade biolgica; a administrao da biotecnologia de
acordo com padres ambientalmente aceitveis; a administrao
de rejeitos, principalmente os rejeitos qumicos e de natureza
txica, bem como a proibio do trfego ilcito internacional de
rejeitos txicos e perigosos.
Tpico de especial interesse para os pases em desenvolvimento
a melhoria do meio habitacional e de trabalho dos pobres em
favelas urbanas e em zonas rurais, mediante a eliminao da
pobreza pela implementao de programas de desenvolvimento
urbano e rural.
A resoluo das Naes Unidas de 1989 tambm enumera
uma srie de objetivos que mereciam um estudo mais aprofundado,
mas tendo em vista a Conferncia, basta uma referncia aos
mais importantes que no fundo se resumem aos dois grandes
objetivos da Conferncia, ou seja, a proteo ao meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.
A resoluo cita em primeiro lugar o exame do estado do
meio ambiente e as mudanas verificadas desde a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente de 1972 e a adoo de uma
srie de tratados e decises de cunho ambiental, levando ainda
em considerao as medidas tomadas por todos os pases e pelas

115
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

organizaes intergovernamentais na proteo e melhoria do meio


ambiente.
O segundo objetivo a identificao de estratgias a serem
coordenadas em nvel regional e global, visando a uma ao comum
para abordar os problemas ambientais mais importantes dentro do
processo de desenvolvimento socioeconmico de todos os pases,
dentro de um prazo determinado.
O desenvolvimento do direito ambiental internacional
mereceu destaque. Deve pautar-se pela Declarao sobre o Meio
Ambiente de 1972 e examinar a possibilidade de serem fixados
os direitos e obrigaes gerais dos estados, baseando-se nos
documentos legais internacionais mais importantes.
Uma referncia especial deve ser feita a dois objetivos de
especial importncia para os pases em desenvolvimento, mas tem
esbarrado com uma resistncia obstinada dos pases do primeiro
mundo, ou seja, a obteno de novos recursos financeiros e o
acesso s tecnologias ambientais.
(...)
A questo da transferncia e o acesso de maneira equitativa
e a preo acessvel, especialmente aos pases em desenvolvimento,
a tecnologias ecologicamente racionais sumamente complexa,
a comear com a relutncia das grandes multinacionais em
abrir mo de patentes adquiridas aps muita despesa; da o
reconhecimento da necessidade de bases jurdicas capazes de
permitir a transferncia. E, s vezes, a prpria vontade poltica
dos estados no o suficiente, sendo necessria a aquiescncia dos
detentores das patentes.
Os pases em desenvolvimento vm insistindo na necessidade
de serem adotadas normas visando facilitao de transferncia.
A Conveno de Viena sobre a Proteo da Camada de Oznio tem

116
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

uma referncia em tal sentido, mas no Protocolo de Montreal


sobre Substncias que destroem a Camada de Oznio (1987) que
vamos encontrar a ideia desenvolvida de maneira mais satisfatria,
ao estipular que as partes comprometem-se a facilitar o acesso
dos pases em desenvolvimento a substncias e tecnologias
alternativas que no prejudiquem o meio ambiente, bem como
assisti-los no uso rpido e eficiente de tais alternativas (art. 5).
No caso dos clorofluorcarbonos (os CFCs), tm demonstrado
muita relutncia em aceitar medidas concretas que impliquem
na transferncia tecnolgica ou na aceitao de compromissos
financeiros.
A Resoluo 44/228 da Assembleia Geral de 1989, ao advogar
o acesso tecnologia em condies favorveis, salientou que os
direitos de propriedade deveriam ser levados em considerao.
Neste particular, convm salientar que as tecnologias novas no so
de propriedades exclusivas do setor privado, mas tambm do setor
pblico, que busca garantir principalmente os meios financeiros
e os mecanismos institucionais para garantir a utilizao e dotar
os pases de capacidade necessria para absorver as tecnologias
e utiliz-las de maneira eficaz. Quando as indstrias conseguem
comercializar os produtos ecolgicos novos a preos razoveis,
pode ocorre uma convergncia entre iniciativa privada e a proteo
do meio ambiente.
Ainda com relao aos interesses da iniciativa privada, convm
lembrar a importncia de dar ao inventor uma remunerao que
justifique a continuao de suas pesquisas com vistas ao binmio
pesquisa-desenvolvimento.
Dentre os mecanismos sugeridos para a eventual transferncia
de tecnologias aos pases em desenvolvimento em condies
financeiras favorveis, foram sugeridos alguns que, contudo, ficam
condicionados a um entendimento entre o governo, os organismos

117
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

internacionais, as indstrias e os institutos de pesquisa. Em


primeiro lugar, sero necessrios acordos de natureza multilateral
destinados a garantir o pagamento de uma parte dos custos
com a transferncia aos pases em desenvolvimento. Ser ainda
necessrio conseguir a transferncia dos direitos de propriedade
industrial a uma organizao internacional com o objetivo de
permitir aos pases em desenvolvimento o acesso aos mesmos em
condies favorveis.
O trabalho preparatrio elaborado pelo Secretariado da
Conferncia sobre o Meio Ambiente diz que, mesmo se houver um
acesso facilitado s tecnologias ecologicamente racionais e se o
financiamento em condies favorveis for obtido, ser necessrio
reforar as capacidades endgenas dos pases em desenvolvimento
a fim de que possam adotar polticas apropriadas para avaliar as
tecnologias existentes e optar pela que melhor corresponda s
suas necessidades. Por capacidade, entende-se a faculdade do pas
beneficiado de avaliar, apreciar, absorver e explorar tecnologias
disponveis. Em uma fase posterior, importante que o pas esteja
apto a modificar e adaptar determinada tecnologia s condies
locais, utiliz-la eficientemente e garantir a sua manuteno. Ser
necessria a melhoria dos recursos humanos, bem como a existncia
de uma infraestrutura, como escolas, material e laboratrios.
Seja como for, a transferncia de tecnologias mais sofisticadas
de natureza ecolgica aos pases em desenvolvimento depende
principalmente da obteno de recursos financeiros necessrios,
bem como da boa vontade dos possuidores das patentes em ced-las,
nem que seja mediante pagamento. Promessas de financiamento,
de abertura de crditos, de criao de fundos especializados no
faltam; o que falta disposio de tornar tais promessas efetivas.
Agora, segundo o noticiado, a Comunidade Europeia instituir
o Instrumento Financeiro para o Meio Ambiente, destinado a

118
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

apoiar aes ambientais prioritrias, inclusive atravs de acordos


com pases fora da Comunidade Europeia. Na execuo deste
programa, a Comunidade Europeia pensa em gastar US$ 75
milhes, mas a maior parte ser investida na prpria Europa para
o desenvolvimento de tecnologias limpas e para a aquisio de
equipamentos.
Mas para a obteno dos recursos e a transferncia da
assistncia tcnica, indispensvel que haja segurana de que
sero utilizados honestamente pelos pases em desenvolvimento.
Infelizmente, exemplos no passado de malversao de dotaes
destinadas aos pases em desenvolvimento, atravs de organizaes
internacionais para fins de desenvolvimento ou sociais, tm criado
um clima de desconfiana naqueles poucos pases realmente
empenhados em dar uma colaborao desinteressada aos pases
menos favorecidos.
Dentre os trechos do discurso pronunciado pelo presidente
Fernando Collor na Assembleia Geral das Naes Unidas, no dia
23 de setembro, um merece ser destacado: Assim como a questo
do desenvolvimento perdeu espao na agenda internacional,
preocupa-me a impresso de que o tema do meio ambiente
tambm esteja cedendo terreno frente a outros aspectos do dia a
dia mundial.
O alerta quanto tendncia de relegar a segundo plano
as questes ambientais merece ser pensado no s no Brasil,
mas tambm nos demais pases onde as organizaes no
governamentais poderiam pressionar os governos dos pases do
primeiro mundo para que diminuam as emisses de gases nocivos
ao meio ambiente, a poluio dos mares e outras de igual natureza,
que os governantes eram forados a levar em considerao,
principalmente em anos eleitorais.

119
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Alm desta constatao, outro dado importante deve ser


mencionado: criou-se um clima de expectativa exagerado em
torno da Conferncia, pois espera-se demais. Os que contam com
solues definitivas para os grandes problemas ambientais devem-
se preparar para um grande desapontamento. E o mesmo se aplica
no tocante aos pequenos problemas localizados como a defesa da
Mata Atlntica, da Floresta da Tijuca e outras similares, que nem
podero constar da agenda da Conferncia de 1992.
A Carta da Terra a ser assinada, bem como as convenes
que esto sendo negociadas aparentemente pouco dizem, embora
representem dias e horas de discusses sobre inmeros documentos
de maior envergadura.
A conferncia representar a culminncia de dez anos de
preparativos, a comear com a avaliao do que foi alcanado desde
a Conferncia de Estocolmo.
A Carta da Terra, as convenes globais e a Agenda 21, que
sero assinadas, no resultaro de propostas apresentadas em
junho de 1992; representaro, isto sim, o resultado destes dez anos
de preparativos, tanto assim que os citados documentos j esto
em vias de elaborao. A assinatura representar ao mesmo tempo
a terminao deste perodo de preparativos e o incio de uma etapa
mais importante, ou seja, a de implementao da Agenda 21, que
possivelmente seja o documento mais importante a ser adotado
em junho de 1992.
A Agenda 21 traa o roteiro a ser seguido pelos estados, pelas
organizaes intergovernamentais e pelos indivduos (inclusive
as organizaes no governamentais) a fim de tornar os objetivos
previstos na Carta da Terra uma realidade e no apenas uma
proclamao despendida de contedo. A Carta da Terra poder ser
recebida com pouco entusiasmo, mas analisada em conjunto com a

120
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

Agenda 21 verifica-se que algumas frases aparentemente ocas tm


um alcance bem mais amplo.
A Carta da Terra e as convenes dificilmente contero regras
e princpios controvertidos; ao contrrio, ao tentar satisfazer
a todos, a tendncia ser de aceitar textos mais exortativos e
menos impositivos. Da a importncia da Agenda 21 que buscar
transformar aos poucos as promessas vagas em regras concretas.
As convenes, que a essa altura esto enfrentando dificuldades
nas negociaes, sero do tipo quadro, ou, para utilizar a expresso
em ingls, do tipo umbrella, em que a assinatura de protocolos
posteriores prevista, protocolos estes nos quais se buscar
solues realmente satisfatrias.
Em suma, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento no o ponto final, no ser a
ltima oportunidade para se alcanar resultados positivos na
busca de solues visando defesa do Planeta Terra; representar
a terminao de uma fase e ao mesmo tempo o incio de outra fase,
quando se buscar tornar realidade um planejamento meticuloso.
A Conferncia ser o segundo grande marco do movimento mundial
em defesa do meio ambiente e dever motivar a opinio pblica a
intensificar os seus esforos e exercer sobre os governos uma ao
positiva a fim de que o movimento ecolgico no seja relegado ao
esquecimento a partir de junho de 1992.

121
A CONFERNCIA DO RIO
E O DIREITO INTERNACIONAL1

A Assembleia Geral das Naes Unidas ao convocar a


Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento decidiu
que um dos seus objetivos seria o desenvolvimento do direito
ambiental internacional levando em linha de conta a Declarao
de Estocolmo de 1972 e examinar a possibilidade de serem
fixados direitos e obrigaes gerais dos estados em base a alguns
documentos internacionais importantes.
A Comisso Preparatria da Conferncia s abordou a questo
na terceira reunio realizada em Genebra em setembro de 1991,
quando teve diante de si um projeto elaborado pelo Secretariado.
Na ocasio, algumas delegaes acharam que a Conferncia deveria
examinar as cem mais importantes convenes e documentos,
sendo que uma sugesto dos Estados Unidos teria aumentado a
lista para quase mil. Seja como for, na quarta reunio foi possvel
chegar a um consenso quanto Declarao do Rio de Janeiro, como
o documento bsico acabou sendo denominado. A Declarao
contm 27 princpios, a maioria baseados na Carta das Naes

1 Original no publicado.

123
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Unidas, na Declarao de Estocolmo e em diversas resolues e


documentos das Naes Unidas.
Talvez uma das conquistas mais importantes dos pases em
desenvolvimento foi a de haver conseguido que a Declarao do
Rio reafirmasse o Princpio 21 da Declarao de Estocolmo: que os
estados tm o direito soberano de explorar seus recursos de acordo
com suas prprias polticas ambientais e desenvolvimentistas.
A referncia ao direito soberano no contava com a simpatia de
alguns estadistas e de diversos professores europeus para os quais
tal referncia representava um obstculo adoo de medidas
radicais contra os pases onde ocorressem violaes de normas de
proteo ambiental de cunho internacional.
O Princpio em questo agora o de nmero 2 consagra
outra norma importante de direito internacional, ou seja, como
corolrio do direito soberano, que os estados tm a responsabilidade
de assegurar que as atividades sob sua jurisdio ou controle no
causem danos ao meio ambiente de outros estados ou em reas
alm dos limites da jurisdio nacional. Havia uma esperana
de que no Rio a comunidade internacional conseguisse dar uma
redao mais positiva neste particular, mas o que se verificou foi
que nenhum pas parece disposto a abrir as comportas em matria
de responsabilidade por dano ecolgico.
No pode haver dvida que as regras com que nos deparamos
em tratados bi ou multilaterais em matria ambiental so
governados pelo direito internacional, ou mais precisamente pelo
direito dos tratados tal como codificado nas duas convenes
de Viena de 1969 e de 1985. A matria pacfica em relao aos
tratados em vigor quanto aos pases que os ratificaram ou aceitaram;
as dvidas existem quantos aos tratados que ainda no entraram
em vigor ou que no foram ratificados por um determinado estado.
A Corte Internacional de Justia, em sua deciso relativa ao Caso

124
A Conferncia do Rio e o direito internacional

da Plataforma Continental do Mar do Norte (1969), reconheceu


que uma regra acolhida em uma conveno pode em parte devido
ao seu prprio impacto, ou em parte em base a uma prtica
subsequente dos estados tornar-se uma regra consuetudinria de
direito internacional, obrigatria para todos os estados.
Pondo de lado direitos previstos em tratados, o grande
desafio consiste em identificar as normas consuetudinrias
aceitas como sendo de cumprimento obrigatrio por todos os
estados. Uma anlise sucinta da Declarao do Rio de Janeiro nos
mostra que foi pequeno o progresso verificado neste particular.
Seja como for, a Declarao reconheceu, alm do direito soberano
dos estados de adotarem a sua poltica em matria ambiental e de
desenvolvimento e a responsabilidade internacional dos estados
nos delitos ambientais, as seguintes normas: o dever de consultar
no tocante a atividades capazes de provocar dano ambiental; o
dever de notificar imediatamente os demais estados em caso
de surgir uma situao capaz de provocar um dano ambiental de
gravidade; o dever de adotar uma legislao ambiental efetiva e
de firmar tratados ambientais; o dever de solucionar pacificamente
os conflitos ambientais; e o dever de cooperar de boa-f visando
ao desenvolvimento do direito ambiental internacional.
A Declarao do Rio tambm acolheu no Princpio 15 o
chamado precautionary approach, traduzido na verso brasileira
como sendo o princpio da precauo, com a seguinte redao:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados,
de acordo com as suas capacidades. Quando houver
ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de
absoluta certeza cientfica no deve ser usada como
razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental.

125
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Embora o princpio da precauo tenha sido acolhido com


entusiasmo pelos ambientalistas, verifica-se que no existe
unanimidade no tocante sua definio e alcance, como alis
ocorre com a tese do desenvolvimento sustentvel, acolhida com
idntico entusiasmo.
A adoo do princpio da precauo pela Conferncia era de se
prever, pois j constava dos documentos preparatrios e havia sido
acolhido em alguns tratados internacionais como a Conveno
de Bamako sobre a Proibio de Importao de Resduos Nocivos
em qualquer forma na frica e o Controle dos Movimentos
Transfronteirios de tais Resduos produzidos na frica. O
precautionary approach tem sido definido de duas maneiras: ou em
definio propriamente dita com nfase no conceito ou mediante
a enumerao de medidas a serem adotadas na aplicao do
princpio. As definies existentes tm certos pontos em comum,
como a rejeio da ideia [de] que atividades ou substncias s
sero proibidos quando ficar comprovado cientificamente que so
nocivos aos seres humanos ou ao meio ambiente. De um modo
geral, no excluem a importncia de argumentos cientficos ou
econmicos; o desacordo gira em torno do grau a ser levado em
considerao.
Diante da resistncia verificada entre os pases da Comunidade
Econmica Europeia em relao adoo de uma conveno
destinada ao controle e utilizao de clorofluorcarbonos (os
CFCs), foi sugerido que do prembulo da conveno a ser assinada
constasse a seguinte clusula: Cientes que quaisquer medidas
destinadas a proteger a camada de oznio de modificaes devidas
a atividades humanas requerem a cooperao e ao internacional
e devem ser baseadas em consideraes cientficas e tcnicas
pertinentes. Trata-se, em suma, da negao do princpio da
precauo. Na ocasio, alguns dos peritos que participavam da

126
A Conferncia do Rio e o direito internacional

elaborao do projeto de Conveno fizeram declaraes que


espelhavam o citado princpio, que ainda no havia sido aceito. O
perito dos Estados Unidos chamou a ateno para as pesquisas que
estavam a mostrar a existncia de perigos para a camada de oznio e
acrescentou que, como se podia prever incertezas na rea cientfica
por mais alguns anos, era necessrio pensar nas consequncias
de se postergar uma soluo antes de existir cem por cento de
certeza e que a no adoo de medidas poderia significar danos
irreversveis para a camada de oznio. O perito do Brasil, tambm,
salientou que se a conveno que estava sendo negociada acabasse
por ser um erro, i.e. desnecessria, as consequncias negativas
seriam mnimas; se, ao contrrio, nada fosse feito e os avisos dos
cientistas estivessem corretos, as consequncias da inao seriam
da maior gravidade.
Seja como for, a filosofia acolhida pela Conveno de Viena
para a Proteo da Camada de Oznio correspondia ao direito
ambiental internacional da poca. Dois anos mais tarde, quando se
firmou o Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem
a Camada de Oznio, a clusula preambular apareceu com outra
redao, bem mais prxima do princpio da precauo, pois se
passou a falar nos conhecimentos cientficos, tendo em conta
consideraes tcnicas e econmicas. A propsito, convm salientar
que recentemente, em 25 de novembro, por ocasio da Conferncia
de Copenhague sobre Oznio, os participantes concordaram em
proibir a fabricao e consumo de gases halgenos at 1994 e do
metil-clorofrmio, utilizado na lavagem a seco, em 1996.
O peso das normas constantes da Declarao do Rio varia
de uma para outra. No caso da soberania do estado em matria
ambiental, no pode haver nenhuma dvida, visto que decorre da
prpria Carta das Naes Unidas. O princpio da responsabilidade
internacional dos estados tal como enunciada no Princpio 2

127
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

tambm conta com a aceitao generalizada da doutrina. A


questo da responsabilidade est presente em todos os problemas
ambientais; em outras palavras, ocorrendo dano ambiental
fronteirio grave, o estado responder internacionalmente,
inclusive por omisso.
Mas se de um lado a doutrina insiste na necessidade de serem
desenvolvidas as regras gerais sobre responsabilidade, verifica-
-se que os estados, ao contrrio, so avessos a abordar a questo.
Em consequncia, verifica-se que a questo da responsabilidade
internacional um dos problemas mais difceis no campo do
direito internacional e basta constatar as frustrantes tentativas
da Comisso de Direito Internacional de elaborar um projeto a
respeito.
No seu segundo relatrio Comisso (1970), o prof. Roberto
Ago observou que paralelamente questo da responsabilidade por
ato ilcito, existia o da responsabilidade decorrente do exerccio de
algumas atividades lcitas, como as relacionadas com as atividades
nucleares e no espao ultraterrestre; a seu ver, a Comisso no
deveria ocupar-se simultaneamente com as duas categorias. A
Comisso de Direito Internacional acolheu este posicionamento
e passou a incluir em sua agenda a questo da responsabilidade
internacional por atividades no proibidas pelo direito internacional.
O primeiro relator foi o prof. Quentin Baxter que morreu
prematuramente, mas que teve ensejo de submeter dois excelentes
relatrios Comisso e nos quais a sua nfase foi sobre a poluio
do meio ambiente, com destaque ao caso da fundio Trail, o
Trail Smelter Case. Foi substitudo pelo prof. Julio Barbosa que
j apresentou oito relatrios. Mas no obstante a excelncia
dos mesmos e a atualidade da matria, a Comisso de Direito
Internacional ainda no abordou o tpico, nem para decidir qual o
ttulo correto da Comisso: a inglesa ou a francesa.

128
A Conferncia do Rio e o direito internacional

Ao passo que a Comisso de Direito Internacional hesita em


se ocupar da questo cuja complexidade no pode ser ignorada,
a tendncia comea a ser no a de buscar uma soluo em torno
de atividades no proibidas pelo direito internacional, mas a de
dar nfase ao dano ambiental: ocorrendo dano grave alm da
jurisdio estatal, configura-se a responsabilidade internacional.
A dificuldade consiste em identificar quais as normas de direito
internacional cuja violao provocam a responsabilidade.
O Princpio 26, ao estipular que os estados devem solucionar
todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica, tambm
corresponde a uma regra de direito internacional consagrada
pela Carta das Naes Unidas. Mas a exemplo do que ocorre
com responsabilidade, a formulao vaga dada a relutncia dos
pases do Terceiro Mundo em aceitar uma regra obrigatria neste
particular. As dvidas giram sobretudo em torno da criao de um
tribunal internacional com poderes para julgar e punir [o] pas
responsvel por um crime ecolgico. Embora se possa atribuir
aos pases industrializados mais ou menos oitenta por cento da
poluio do meio ambiente, os defensores do tribunal ecolgico
visam aos pases em desenvolvimento, como no caso da destruio
das florestas tropicais. Mas sintomtico que nos tratados
regionais vinculando os citados pases industrializados, a criao
de um tribunal com amplos poderes nunca foi cogitada.
O Princpio 18 da Declarao do Rio pode ser considerado
uma norma aceita como sendo de direito consuetudinrio. Trata-
-se da obrigao de notificar imediatamente outros estados de
quaisquer desastres naturais ou outras emergncias que possam
gerar efeitos nocivos sbitos sobre o meio ambiente deste ltimo.
O desastre nuclear ocorrido em Chernobyl como que dissipou
as dvidas porventura existentes a esse respeito. Os Estados
Unidos, geralmente avessos a reconhecer as obrigaes ambientais

129
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

consuetudinrias, no hesitaram em declarar atravs do secretrio


de estado George Schulz que quando um acontecimento tem
consequncias transfronteirias, existe de acordo com o direito
internacional, a obrigao de informar aos demais imediatamente.
A Agncia Internacional de Energia Atmica agiu rapidamente
depois do desastre de Chernobyl tanto assim que em 26 de setembro
de 1986 foi firmada a Conveno sobre Notificao Imediata de
Acidente Nuclear. A Conveno categrica e o artigo 2 estipula
que no caso de um acidente nuclear o estado parte dever notificar
imediatamente, diretamente ou atravs da Agncia, do acidente
nuclear, a sua natureza, quando ocorreu e a localizao exata,
segundo as circunstncias.
A importncia da regra tornou-se ainda maior quando ocorreu
um derramamento de produtos qumicos das instalaes da fbrica
Sandoz na Basileia, no dia 1 de novembro de 1986, poluindo o
Reno. Doze dias depois, a indstria qumica Ciba-Geigy despejou
400 litros de herbicidas txicos na mesma cidade e no mesmo rio.
Como se isto no bastasse, mais de uma tonelada de um herbicida
derivado do cido actico foi igualmente despejado no Reno pela
firma alem Basf. Em decorrncia dos dois casos ocorridos em seu
territrio, a Sua concordou em aceitar as chamadas diretrizes
Seveso elaboradas pela Comunidade Econmica Europeia, que
obriga as firmas industriais e os estados da Europa a tomar medidas
de segurana na fabricao, conservao e transporte de produtos
qumicos perigosos.
A regra acima mencionada pode ser considerada como aceita
internacionalmente, mas o mesmo no se aplica regra que nos
deparamos no Princpio 19 segundo o qual:
os estados devem prevenir, oportunamente, a estados que
possam ser afetados, notificao prvia e informaes
relevantes sobre atividades potencialmente causadoras

130
A Conferncia do Rio e o direito internacional

de considervel impacto ambiental transfronteirio


negativo sobre o meio ambiente, e devem consultar-se
com estes to logo quanto possvel e de boa-f.
A relutncia de alguns estados em aceitar a regra decorre do
receio de que o estado ameaado possa vir a utilizar a consulta como
meio de impedir que as obras planejadas sejam levadas a efeito.
A questo tem especial importncia no caso de rios inter-
nacionais sucessivos em que o ribeirinho superior ser sempre o
alvo das dificuldades que possam surgir. Quando das negociaes
anteriores construo da hidroeltrica de Itaipu, as chancelarias
brasileira e argentina adotaram posies radicalmente opostas.
A Argentina defendia a tese de que o afluente principal e os
secundrios de um rio internacional devem ser considerados
internacionais, mesmo quando se encontrem inteiramente dentro
do territrio nacional, visto que constituem parte do sistema
fluvial de uma bacia de drenagem internacional. O Brasil, ao
contrrio, defendeu a doutrina clssica de direito internacional e
que conta com a aceitao da quase totalidade dos pases, ou seja,
que por rio internacional se entende um rio que separa dois os
mais pases (rios contguos) ou que atravessam dois ou mais pases
(rios sucessivos).
Mesmo do ponto de vista doutrinrio, a obrigao da
consulta prvia no conta com aceitao generalizada. Seja como
for, a obrigao da consulta prvia cria para o estado consultado
a obrigao correspondente de responder consulta dentro e um
prazo razovel e no deve ser utilizada para postergar a construo
das obras projetadas. A aprovao prvia no necessria.
Uma obrigao mencionada pela doutrina e que consta de
alguns tratados internacionais, inclusive a Conveno sobre o
Direito do Mar, o monitoring, dever que pode ser traduzido com o
neologismo monitoramento, expresso esta, contudo, no acolhida

131
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

pela traduo oficial para o portugus da citada Conveno, que


preferiu falar em controle sistemtico. Segundo declaraes oficiais
dos governos da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos, na ausncia de
tratado em vigor entre as Partes, no existe o direito internacional
costumeiro de exercer tal controle sistemtico.
As discusses em torno dos dois ltimos deveres mencionados:
consulta prvia e monitoramento esclarecem em parte a inter-
-relao entre o direito internacional tradicional e o direito
ambiental internacional, ou, em outras palavras, quando que
um direito ou uma obrigao reconhecida pelo direito ambiental
adquire o status de direito internacional. Nota-se neste particular
que ao passo que as normas de direito ambiental internacional
tal como advogadas pela doutrina assumem aspectos rgidos, i.e.
severos, as convenes sobre questes ambientais consagram na
maioria dos casos o chamado soft law.
Em resumo, quando uma regra de direito ambiental aceita
em direito internacional, um estado que violou uma obrigao
ambiental torna-se internacionalmente responsvel. Na hiptese
de no existir dvida de que um estado incide em responsabili-
dade de conformidade com o direito internacional costumeiro,
o direito ambiental internacional como que se afasta dando lugar
ao direito internacional, cuja preeminncia bvia.

132
A CONFERNCIA DO RIO E O DIREITO
INTERNACIONAL (SEGUNDA VERSO)1

A Assembleia Geral das Naes Unidas ao convocar a


Conferncia sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento decidiu que um
dos seus objetivos seria o desenvolvimento do direito ambiental
internacional levando em linha de conta a Declarao de Estocolmo
de 1972 e examinar a possibilidade de serem fixados direitos
e obrigaes gerais dos estados em base a alguns documentos
internacionais importantes.
Na 4 sesso da Comisso Preparatria da Conferncia, foi
possvel chegar a um consenso quanto Declarao do Rio de
Janeiro, como o documento bsico acabou sendo denominado.
A Declarao contm 27 princpios a maioria baseados na Carta das
Naes Unidas, na Declarao de Estocolmo e em diversas resolues
e documentos das Naes Unidas.
Talvez uma das conquistas mais importantes dos pases em
desenvolvimento foi a de haver conseguido que a Declarao do
Rio reafirmasse o Princpio 21 da Declarao de Estocolmo de que os
estados tm o direito soberano de explorar os seus recursos de acor-
do com suas prprias polticas ambientais e desenvolvimentistas.

1 Original no publicado.

133
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A referncia ao direito soberano no contava com a simpatia de


alguns estadistas e de diversos professores europeus para os quais
tal referncia representava um obstculo adoo de medidas
radicais contra os pases onde ocorressem violaes das normas de
proteo ambiental de cunho internacional.
O Princpio em questo agora o de nmero 2 consagra a
outra norma importante de direito internacional, ou seja que, com
o corolrio do direito soberano, os estados tm a responsabilidade
de assegurar que as atividades sob sua jurisdio ou controle no
causem danos ao meio ambiente de outros estados ou em reas
alm dos limites da jurisdio nacional.
No pode haver dvida que as regras que com que nos
deparamos em tratados bi ou multilaterais de matria ambiental
so governados pelo direito internacional. A matria pacfica
em relao aos tratados em vigor quanto aos pases que os
ratificaram ou aceitaram; as dvidas existem quanto aos tratados
que ainda no entraram em vigor ou que no foram ratificados
por um determinado estado. A Corte Internacional de Justia
em sua deciso relativa ao Caso da Plataforma Continental do
Mar do Norte (1969) reconheceu que uma regra acolhida em uma
conveno pode tornar-se uma regra consuetudinria de direito
internacional, obrigatria para todos os estados.
Pondo de lado direitos previstos em tratados, o grande desafio
consiste em identificar as normas consuetudinrias aceitas como
sendo de cumprimento obrigatrio por todos os estados. Uma
anlise sucinta da Declarao do Rio de Janeiro nos mostra que foi
pequeno o progresso verificado neste particular. Seja como for, a
Declarao reconheceu, alm do direito soberano dos estados de
adotarem a sua poltica em matria ambiental e de desenvolvimento
e a responsabilidade internacional dos estados nos delitos
ambientais, as seguintes normas: o dever de consultar no tocante a

134
A Conferncia do Rio e o direito internacional (segunda verso)

atividades capazes de provocar dano ambiental; o dever de notificar


imediatamente os demais estados em caso de surgir uma situao
capaz de provocar um dano ambiental de gravidade; o dever de
adotar uma legislao ambiental efetiva e de firmar tratados
ambientais; o dever de solucionar pacificamente os conflitos
ambientais; cooperar de boa-f visando ao desenvolvimento do
direito ambiental internacional.
A Declarao do Rio tambm acolheu no Princpio 15, o chamado
precautionary approach, traduzido na verso brasileira como sendo
o princpio da precauo, com a seguinte redao:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados,
de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa
de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta
certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis
para prevenir a degradao ambiental.
Embora o princpio da precauo tenha sido acolhido com
entusiasmo pelos ambientalistas, verifica-se que no existe
unanimidade no tocante sua definio e alcance, como alis
ocorre com a tese do desenvolvimento sustentvel, acolhida com
idntico entusiasmo.
O peso das normas constantes da Declarao do Rio varia
de uma para outra. No caso da soberania do estado em matria
ambiental, no pode haver nenhuma dvida, visto que decorre da
prpria Carta das Naes Unidas. O princpio da responsabilidade
internacional dos estados tal como enunciada no Princpio 2 tambm
conta com a aceitao generalizada da doutrina. A questo da
responsabilidade est presente em todos os problemas ambientais,
em outras palavras, ocorrendo dano ambiental fronteirio grave, o
estado responder internacionalmente, inclusive por omisso.

135
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Mas se de um lado a doutrina insiste na necessidade de serem


desenvolvidas as regras gerais sobre responsabilidade, verifica-
-se que os estados, ao contrrio, so avessos a abordar a questo.
Em consequncia, verifica-se que a questo da responsabilidade
internacional um dos problemas mais difceis no campo do
direito internacional e basta constatar as frustrantes tentativas
da Comisso de Direito Internacional de elaborar um projeto a
respeito.
No seu segundo relatrio Comisso (1970), o prof. Roberto
Ago observou que paralelamente questo da responsabilidade
por ato ilcito, existia o da responsabilidade decorrente do
exerccio de algumas atividades lcitas, como as relacionadas com
as atividades nucleares e no espao ultraterrestre; a seu ver, a
Comisso no deveria ocupar-se simultaneamente com as duas
categorias. A Comisso de Direito Internacional acolheu este
posicionamento e passou a incluir em sua agenda a questo da
responsabilidade internacional por atividades no proibidas pelo
direito internacional. Mas no obstante a excelncia dos relatrios
elaborados e a atualidade da matria, a Comisso de Direito
Internacional ainda no abordou o tpico.
Ao passo que a Comisso Internacional hesita em se ocupar da
questo, a tendncia comea a ser no a de buscar uma soluo em
torno de atividades no proibidas pelo direito internacional, mas
a de dar nfase ao dano ambiental: ocorrendo dano grave alm da
jurisdio estatal, configura-se a responsabilidade internacional.
A dificuldade consiste em identificar quais as normas de direito
internacional cuja violao provocam a responsabilidade.
O Princpio 26 ao estipular que os estados devem solucionar
todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica tambm
corresponde a uma regra de direito internacional consagrada
pela Carta das Naes Unidas. Mas a exemplo do que ocorre com

136
A Conferncia do Rio e o direito internacional (segunda verso)

a responsabilidade, a formulao vaga dada a relutncia dos


pases do Terceiro Mundo em aceitar uma regra obrigatria neste
particular. As dvidas giram sobretudo em torno da criao de
um tribunal internacional com poderes para julgar e punir o pas
responsvel por um crime ecolgico. Embora se possa atribuir
aos pases industrializados mais ou menos oitenta por cento da
poluio do meio ambiente, os defensores do tribunal ecolgico
visam aos pases em desenvolvimento, como no caso da destruio
das florestas tropicais. Mas sintomtico que nos tratados
regionais vinculando os citados pases industrializados, a criao
de um tribunal com amplos poderes nunca foi cogitada.
O Princpio 18 da Declarao do Rio pode ser considerado
uma norma aceita como sendo de direito consuetudinrio. Trata-
-se da obrigao de notificar imediatamente outros estados de
quaisquer desastres naturais ou outras emergncias que possam
gerar efeitos nocivos sbitos sobre o meio ambiente deste ltimo.
O desastre nuclear ocorrido em Chernobyl como que dissipou
as dvidas porventura existentes a este respeito. Os Estados
Unidos, geralmente avessos a reconhecer as obrigaes ambientais
consuetudinrias no hesitaram em declarar que quando um
acontecimento tem consequncias transfronteirias, existe de
acordo com o direito internacional a obrigao de informar aos
demais imediatamente. A Agncia Internacional de Energia
Atmica agiu rapidamente depois do desastre de Chernobyl tanto
assim que em 26 de setembro de 1986 foi firmada a Conveno
sobre Notificao Imediata de Acidente Nuclear.
A importncia da regra tornou-se ainda mais relevante
quando ocorreu um derramamento de produtos qumicos nas
instalaes da fbrica Sandoz na Basileia no dia 1 de novembro de
1986 poluindo o Reno. Doze dias depois, a indstria qumica Ciba-
-Geigy despejou 400 litros de herbicidas txicos na mesma cidade e

137
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

no mesmo rio. Como se isto no bastasse, mais de uma tonelada de


um herbicida derivado do cido actico foi igualmente despejado
no Reno pela firma alem Basf.
A regra acima mencionada pode ser considerada como aceita
internacionalmente, mas o mesmo no se aplica regra que nos
deparamos no Princpio 19, segundo o qual:
Os Estados devem prevenir, oportunamente, a Estados
que possam ser afetados, notificao prvia e informaes
relevantes sobre atividades potencialmente causadoras
de considervel impacto ambiental transfronteirio
negativo sobre o meio ambiente, e devem consultar-se
com estes to logo quanto possvel e de boa-f.
A questo tem especial importncia no caso de rios interna-
cionais sucessivos em que o ribeirinho superior ser sempre o
alvo das dificuldades que possam surgir. Quando das negociaes
anteriores construo da hidroeltrica de Itaipu, as chancelarias
brasileira e argentina adotaram posies radicalmente opostas.
A Argentina defendia a tese de que o afluente principal e os
secundrios de um rio internacional devem ser considerados
internacionais, mesmo quando se encontrem inteiramente dentro
do territrio nacional, visto que constituem parte do sistema
fluvial de uma bacia de drenagem internacional. O Brasil, ao
contrrio, defendeu a doutrina clssica de direito internacional e
que conta com a aceitao da quase totalidade dos pases, ou seja,
que por rio internacional se entende um rio que separa dois ou
mais pases (rios contguos) ou que atravessam dois ou mais pases
(rios sucessivos).
Mesmo do ponto de vista doutrinrio, a obrigao da consulta
prvia no conta com a aceitao generalizada. Seja como for,
a obrigao da consulta prvia cria para o estado consultado a
obrigao correspondente de responder consulta dentro de um

138
A Conferncia do Rio e o direito internacional (segunda verso)

prazo razovel e no deve ser utilizada para postergar a construo


das obras projetadas. A aprovao prvia no necessria.
Uma obrigao mencionada pela doutrina e que consta de
alguns tratados internacionais, inclusive a Conveno sobre o
Direto do Mar, o monitoring, dever que pode ser traduzido com
o neologismo monitoramento. Segundo declaraes oficiais dos
governos da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos, na ausncia de
tratado em vigor entre as Partes, no existe o direito internacional
costumeiro de exercer tal controle sistemtico.
As discusses em torno dos dois ltimos deveres mencionados:
consulta prvia e monitoramento esclarecem em parte a inter-
-relao entre o direito internacional tradicional e o direito
ambiental internacional; ou, em outras palavras, quando que
um direito ou uma obrigao reconhecida pelo direito ambiental
adquire o status de direito internacional. Nota-se neste particular
que ao passo que as normas de direito ambiental internacional
tal como advogadas pela doutrina assumem aspectos rgidos, i.e.
severos, as convenes sobre questes ambientais consagram na
maioria dos casos o chamado soft law.
Em resumo, quando uma regra de direito ambiental aceita
em direito internacional, um estado que violou uma obrigao
ambiental torna-se internacionalmente responsvel. Na hiptese
de no existir dvida de que um estado incide em responsabilidade
de conformidade com o direito internacional costumeiro, o direi-
to ambiental internacional como que se afasta dando lugar ao
direito internacional, cuja preeminncia bvia.

139
INTERNATIONAL LAW AND THE RIO CONFERENCE1

One of the objectives of the United Nations Conference on


the Environment and Development (UNCED) was, according the
General Assemblys Resolution 44/228, of December 1989, to
promote the further development of international environmental
law, taking into account the Stockholm Declaration on the Human
Environment (1972) and to examine the possibility of elaborating
general rights and obligations of States.
During the third session of the Preparatory Committee
(PrepCom) held in Geneva, a document containing a number of
principles considered as acceptable together with a list of treaties,
resolutions and declarations that could be used as a basis for
the final document was circulated by the Secretariat. Among the
documents listed, suffice to mention the United Nations Charter,
the Stockholm Declaration, the United Nations Convention on
the Economic, Social and Cultural Rights and some outstanding
resolutions of the General Assembly in the field of the environment
such as that on the New International Economic Order.
The list, however, was considered insufficient by some
delegations who were of the opinion that around one hundred

1 Original no publicado.

141
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

treaties on the environment should also be taken into account. The


United States delegation went one step further and suggested the
incorporation of regional and bilateral treaties on, for example,
shared resources, fisheries and water agreements. This idea was
received coldly and some observers said that the idea was simply
to dilute the issue.
Canada, on the contrary, argued that the text should be
brief, simple and clear if the aim was that it be widely circulated
and that legal language should be avoided as much as possible. In
an explanatory note, the Canadian delegation reminded that the
document should not be a legally binding instrument, but that
it would be desirable if, over time, as the Stockholm Declaration,
it could contribute for the development of new principles of
international law. Unfortunately, the suggestion was ignored and
the Rio de Janeiro Declaration contains a series of Principles that
in the long run weaken it, since they are irrelevant as far as ecology
and development are considered. We have in mind the references
to the role of women, the ideals and courage of the youth of the
world, the recognition of the identity and culture of indigenous
people, the protection of people under oppression, domination
and occupation, the interdependence of peace and development.
Noble principles per se but out of place in the Declaration.
Since international environmental law is just beginning to
be formulated, it must fall back on existing international treaties
and the practice of States in order to determine the international
customary law that is emerging, and in this sense, analogy can
often fill in eventual gaps.
There can be no doubt that those rules that can be found
in bilateral or multilateral binding treaties are governed by
international law, or more precisely by the law of treaties as
codified in the Vienna Conventions of 1969 and 1985. The treaties

142
International Law and the Rio Conference

that deal with environmental matters are mostly of a preventive


and planning character as far as their contents are concerned and
a violation of these contractual obligations leads to liability under
international law.
No doubts can exist concerning a treaty that has been duly
ratified, since the States consent to be bound by it cannot be
discussed.
In the case of treaties that havent entered into force, or in
the case of a given State, that hasnt ratified or accepted a treaty,
the International Court of Justice in the North Sea Continental
Shelf Case recognized in its judgment of 1969 that a rule accepted
in a Convention may partly because of its own impact, partly on
basis of subsequent State practice become a rule of custom in
international law, binding all States.
It should be pointed out that the United States delegation
to the Intergovernmental Panel on Radioactive Waste, linked to
the London Dumping Convention (1972), adopts a restrictive
interpretation of this rule arguing that although rules embodied
in a convention can evolve into general norms of international
law, the development of general norms from conventional rules
is governed by the same legal criteria as for State practice i.e.
that State practice should be consistent and widespread and have
incurred in such a way as to show a general recognition that a law
or legal obligation is involved (document LDC/IGPRAD 3/3/9, of
24 December 1990).
Putting aside the law based on treaties, the real challenge
lies in identifying rules of customary international law of the
environment.

143
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

1. The Rio Declaration on Environment and


Development
A cursory examination of the Rio Declaration on Environment
and Development shows that there was little progress in this field;
however, the following rules were dully recognized:
the right of States to exploit and use their resources
pursuant to their development policies;
the duty to prevent damage to the environment of other
States or to areas beyond national jurisdiction;
the duty to develop international law in the field of
liability and compensation;
the duty to consult regarding activities that may cause
environmental damage;
the duty to notify immediately in case of emergencies
capable of causing serious environmental damage;
the duty to adopt effective environmental legislation;
the duty to resolve peacefully international environmental
disputes;
the duty to cooperate in good faith and to further the
development of international law of the environment.
It must be pointed out that the weight of these Principles is
controversial: in the opinion of some authors and governments,
they dont obligate; conversely, others argue that a State that does
not act according to them incurs international responsibility.
This interpretation corresponds to an article suggested by
Hersch Lauterpacht during [a] discussion in the International
Law Commission on the law of the sea in 1953: A State which
unreasonably refuses to accept, so far as its nationals are concerned,
measures adopted by other States and essential for the protection

144
International Law and the Rio Conference

of fisheries from wasteful exploitation, incurs international


responsibility.

2. The precautionary approach


The precautionary approach was also adopted by the Rio
Declaration in Principle 15 that reads as follows:
In order to protect the environment, the precautionary
approach shall be widely applied by States according to
their capabilities. Where there are threats of serious or
irreversible damage, lack of full scientific certainty shall
not be used as a reason for postponing cost-effective
measures to prevent environmental degradation.
The precautionary approach had already been adopted in quite
a few important international documents and the preparatory work
of the Conference left no doubt that it would be adopted in June.
Although it was enthusiastically accepted by environmentalists,
one is forced to admit that there is no unanimity regarding its
definition and scope.
Ellen Hey points out those two types of definitions can be
mentioned: there are those which refer to the measures that have
been taken in consequence of applying a policy approach. UNEPs
Governing Council Resolution 15/27 contains a definition in its
preamble, while the third operative paragraph contains a measure
which is to be taken as a result of its application, i.e. the elimination
of dumping at sea.
The definitions that have been suggested have certain points
in common, notably that they reject policies whereby activities or
substances are banned only when it has been scientifically proven
that they are dangerous for humans or for the environment.
However, the definitions do not exclude the importance of
scientific data or economic arguments; the disagreement is based
145
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

on the degree of scientific data and economic arguments that must


be taken into account.

146
AS QUESTES AMBIENTAIS NA REUNIO DE
GUADALAJARA1

O fato de a Primeira Reunio de Cpula Ibero-Americana,


realizada em Guadalajara nos dias 18 e 19, haver contado com
a presena de todos os presidentes da Amrica Latina, alm dos
chefes de estado e de governo de Portugal e da Espanha, j por si
s bastaria para considerar a reunio um sucesso. Havia dvidas
quanto ao contedo da declarao a ser aprovada: se poderia ou
no identificar problemas e preocupaes comuns comunidade
ibero-americana; mas o documento adotado no dia 19 veio a
demonstrar que os chefes de estado e de governo tm um longo
caminho pela frente.
As questes ligadas defesa do meio ambiente figuram
dentre as principais preocupaes dos participantes Reunio de
Guadalajara. O documento sobre direito internacional submetido
aprovao dos dignitrios, elaborado por especialistas do Mxico,
Espanha e Brasil, abordou seis reas consideradas prioritrias e,
dentre elas, incluiu um sobre o meio ambiente e outro sobre a
transferncia de tecnologia.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. As questes ambientais na reunio de Guadalajara. Jornal
do Brasil, 29 de julho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

147
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

O documento sobre direito internacional salienta existir slido


consenso de que a proteo do meio ambiente uma tarefa global.
Salienta, ainda, que a responsabilidade principal pela deteriorao
ecolgica recai sobre os pases desenvolvidos, cuja industrializao
teve lugar com escasso respeito pela ecologia.
Portanto, so esses pases os que devem contemplar
mudanas substanciais em seus padres de produo
e consumo e que devem comprometer-se claramente a
proporcionar recursos financeiros adicionais sobre bases
no comerciais em apoio s naes em desenvolvimento
na tarefa de enfrentar os problemas ambientais.
A importncia da Conferncia do Rio de Janeiro sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento foi enfatizada por diversos
dos presentes, e, segundo transcorreu, o presidente Fernando
Collor teve oportunidade, nos contatos realizados com os demais
presidentes e o rei Juan Carlos da Espanha, de salientar a sua
importncia e de convidar pessoalmente todos a participar.
A declarao aprovada lembra que a Conferncia sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento ser uma oportunidade
para ampliar a cooperao internacional para o desenvolvimento
e para reverter o processo de degradao da natureza, respeitada
a soberania dos estados sobre os seus recursos naturais e na
determinao da sua poltica ambiental.
Apesar de a transferncia de tecnologia figurar como uma
das seis reas prioritrias, o captulo sobre o meio ambiente
tambm insiste na necessidade de uma transferncia em bases no
comerciais.
Quanto transferncia da tecnologia em bases gerais,
lembrado que a comunidade internacional deveria adotar normas
bsicas para a transferncia internacional de tecnologias sensveis
e que tais normas deveriam basear-se no respeito aos interesses
148
As questes ambientais na Reunio de Guadalajara

e s preocupaes, tanto dos Estados doadores como dos Estados


receptores dessas tecnologias.
Problema vinculado defesa do meio ambiente o da dvida
externa a respeito da qual a declarao reafirma que um dos
principais obstculos para o crescimento e estabilidade da regio.
Uma preocupao manifestada por vrios dos mandatrios
foi sobre a tendncia que vem se consolidando entre alguns pases
desenvolvidos de condicionar a concesso de emprstimos ou
financiamentos ao preenchimento de condies ambientais, que
acabam por representar um atentado soberania do estado. No se
fala em interveno, medida condenada pelo direito internacional;
fala-se agora em dever de ingerncia, individual ou coletiva, para
evitar agresses ao meio ambiente.
No fundo, trata-se de um mero artifcio semntico: no se
trata de interveno; mas sim de uma ingerncia, na qual o pas
colocado no banco dos rus e atribui-se ingerncia uma aura
de legalidade. As reiteradas invocaes guerra justa na recente
Guerra do Golfo representam um sinal de alerta que no pode ser
ignorado. E no deixa de ser sintomtico que o Papa Joo Paulo II fez
questo de declarar peremptoriamente que a referncia guerra
justa no tinha cabimento e que os estados no tinham direito
de recorrer violncia enquanto outros mtodos de soluo de
conflitos no haviam sido esgotados. Ainda com relao ao dever de
ingerncia, verifica-se que a sua implementao nunca ser vivel
contra os principais poluidores do meio ambiente, que resistem a
todas as iniciativas tendentes a reduzir os seus nveis de poluio
atmosfrica.
Em seu discurso ao plenrio, o presidente Fernando Collor
apenas se referiu promoo do desenvolvimento sustentado
e transferncia de tecnologia avanada, mas conseguiu ver
aceitas as suas principais preocupaes na rea ambiental, ou

149
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

seja, o comparecimento de todos os chefes de estado e de governo


ibero-americanos Conferncia de 1992 sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento, bem como a incluso, em termos claros, da
obrigao dos pases desenvolvidos de transferirem e permitirem
o acesso tecnologia em termos preferenciais.

150
OS GRANDES TPICOS DA UNCED-921

Feita a enumerao dos problemas que no sero examinados


por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, surge a obrigao inversa, ou seja,
mencionar os principais tpicos a serem abordados bem como os
seus objetivos. A Resoluo 44/228 da Assembleia Geral clara
e no deixa lugar a dvidas: enumera os assuntos necessrios
manuteno da qualidade de vida na Terra com vistas a alcanar
um desenvolvimento sustentvel em todos os pases.
Do confronto dos problemas que preocupavam a comunidade
internacional em 1972 com os que nos desafiam atualmente,
verifica-se que mais ou menos 50% dos problemas atuais eram
desconhecidos ento. Arajo Castro, discursando na primeira sesso
do Comit Preparatrio, em 10 de maro de 1970, salientou que os
problemas suscitados tinham uma caracterstica em comum: todos
correspondiam a uma combinao imperfeita dos recursos naturais
e humanos no processo econmico de produo. Exemplificando,
lembrou que, em algumas reas, a industrializao alcanou um
ponto em que seriam necessrias medidas dispendiosas para o
reestabelecimento do equilbrio ambiental. Em outras regies,

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Os grandes tpicos da UNCED-1992. Jornal do Brasil, 3 de
junho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

151
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

geralmente nos pases subdesenvolvidos, as atividades agrcolas


e extrativas foram exercidas de maneira excessiva para pagar
equipamentos cada vez mais caros e para compensar os preos
em diminuio de produtos agrcolas e de matrias-primas, com a
consequente eroso do solo e esgotamento dos recursos naturais.
Verifica-se que de 1972 para c a interdependncia das
questes ambientais veio complicar problemas que, isoladamente,
j eram suficientemente complexos. Neste sentido, verifica-
-se que danos ao meio ambiente que se supunha atingirem s as
geraes atuais podero afetar a sade e o bem social de geraes
futuras, figurando neste particular os debates sobre a perda de
recursos genticos, os efeitos futuros dos rejeitos radioativos e os
danos camada de oznio. Problemas tidos como locais passaram
a ter dimenses globais, como a poluio provocada pelas
chuvas cidas que afetam todo o Hemisfrio Norte. As cidades
que cresciam conforme as necessidades de emprego, levando
em conta a evoluo dos servios bsicos, esto, nos pases em
desenvolvimento, atingindo propores explosivas. Acrescem-
-se a isto as consequncias insidiosas e incertas que resultam da
introduo de certos produtos qumicos no ambiente, com graves
danos sade e ao prprio desenvolvimento.
A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
criada pela Assembleia Geral em 1983, tendo em vista a preparao
de seu Relatrio, classificou em trs grandes grupos os principais
problemas ambientais. O primeiro, sobre a poluio ambiental,
trata das emisses de carbono e da mudana climatolgica, da
poluio da atmosfera, da poluio da gua, dos produtos qumicos,
dos rejeitos nocivos, dos rejeitos radioativos e da poluio das guas
interiores e costeiras. O segundo grupo trata dos assuntos ligados
aos recursos naturais: a diminuio de florestas, principalmente
das Florestas Tropicais, a perda de recursos genticos, a perda de

152
Os grandes tpicos da UNCED-92

pasto, a eroso de solo e a desertificao; a energia, especialmente


lenha; o uso eficiente das guas de superfcie, a diminuio e a
degradao das guas freticas; a diminuio dos recursos vivos do
mar.
O terceiro grupo de assuntos abordados merece uma referncia
especial, pois questes sociais ligadas pessoa humana passam a
figurar com destaque em uma relao de problemas ambientais. Os
assuntos mencionados so: o uso da terra e a sua ocupao, abrigo,
o suprimento de gua e os servios sanitrios, sociais e educativos
e a administrao do crescimento urbano acelerado.
A relao dos tpicos na resoluo em que a Conferncia do Rio
de Janeiro convocada corresponde, grosso modo, enumerao
acima. Quanto s questes sociais, o documento da Assembleia
Geral fala na melhoria das condies de vida e de trabalho dos
pobres em favelas e em reas rurais mediante erradicao da
pobreza e pela implementao de programas de desenvolvimento
rural e urbano, bem como tomar outras medidas apropriadas em
todos os nveis necessrios a fim de evitar a degradao do meio
ambiente. A resoluo ainda menciona a proteo da sade
humana e melhoria da qualidade de vida.
A Resoluo 44/228 enumera uma srie de objetivos que
merecem um estudo mais aprofundado; mas tendo em vista a
Conferncia do Rio de Janeiro, basta uma simples meno das mais
importantes que, no fundo, se resumem precisamente no ttulo da
Conferncia, ou seja desenvolvimento sustentvel e proteo do
meio ambiente.
A resoluo cita em primeiro lugar o exame do estado do
meio ambiente e as mudanas verificadas desde a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente de 1972 e a adoo de uma
srie de tratados e decises de cunho ambiental, levando ainda
em considerao as medidas tomadas por todos os pases e pelas

153
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

organizaes intergovernamentais na proteo e melhoria do meio


ambiente.
O segundo objetivo a identificao de estratgias a serem
coordenadas em nvel regional e global, visando uma ao comum
para abordar os problemas ambientais mais importantes dentro do
processo de desenvolvimento socioeconmico de todos os pases,
dentro de um prazo determinado.
O desenvolvimento do direito internacional ambiental me-
receu destaque. Deve pautar-se pela Declarao sobre o Meio
Ambiente de 1972 e examinar a possibilidade de serem fixados
os direitos e obrigaes gerais dos estados, baseando-se nos
documentos legais internacionais mais importantes.
A necessidade de serem obtidas novas fontes financeiras
destinadas implementao dos planos de preservao do meio
ambiente, especialmente nos pases em desenvolvimento, tambm
merece destaque em mais de um dos objetivos mencionados.
A transferncia e o acesso s tecnologias ambientais, in-
clusive em uma base concessional e preferencial aos pases
em desenvolvimento, bem como o apoio a todos os pases em
suas tentativas de criar e desenvolver tecnologias endgenas
so lembrados. Trata-se de item da maior importncia e que
corresponde a uma preocupao do Governo brasileiro.
Na parte preambular, a resoluo reconhece o impacto
ambiental dos resqucios materiais das guerras e a necessidade de
uma cooperao internacional para a sua remoo. No se pode
dissociar o binmio guerra e armamentismo do outro binmio:
meio ambiente e desenvolvimento. O Relatrio Brundtland
d destaque especial ao que denomina cultura armamentista,
lembrando que em 1985 os gastos militares do mundo foram
superiores a 900 bilhes de dlares, soma esta que representa mais
do que a renda total da metade mais pobre da humanidade. Mostra

154
Os grandes tpicos da UNCED-92

ainda que h meio milho de cientistas engajados na pesquisa de


armas, ao passo que so insuficientes os recursos disponveis para o
estudo da mudana climatolgica, o levantamento do ecossistema
das florestas midas e dos desertos e para desenvolver tecnologias
adequadas agricultura tropical.
Os esforos de governos e das organizaes internacionais
visando a solucionar a falta de recursos esbarra, geralmente,
em declaraes de boa vontade e na assinatura de convenes
meramente decorativas. As queimadas na Amaznia ou a ameaa
de extino de uma determinada espcie provocam movimentos
de solidariedade no Hemisfrio Norte; o fato de 40.000 crianas
morrerem diariamente em Moambique j deixou de ser notcia,
deixou de provocar mossa.

155
O RELATRIO DO BRASIL PARA A UNCED-921

A Assembleia Geral das Naes Unidades ao convocar


a Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
convidou todos os pases a participar ativamente da preparao
da conferncia, a elaborar relatrios nacionais, na forma
apropriada, para serem submetidos oportunamente ao seu Comit
Preparatrio e a promover a cooperao internacional e um amplo
processo nacional preparatrio, com a participao da comunidade
cientfica, da indstria, dos sindicatos e das organizaes no
governamentais interessadas.
Em ateno ao convite, o governo distribuiu recentemente os
Subsdios tcnicos para elaborao do Relatrio Nacional do Brasil
para a CNUMAD. Trata-se de um documento preliminar, pois
o Relatrio a ser submetido em agosto, s receber sua redao
definitiva uma vez examinados os comentrios e sugestes a serem
formulados por todos os segmentos da sociedade brasileira.
A distribuio dos Subsdios representa uma experincia nica
no pas: como um raio-X da realidade brasileira dentro de uma
tica ambientalista.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O relatrio do Brasil para a UNCED-92. Jornal do Brasil, 5
de agosto de 1991, primeiro caderno, p. 11.

157
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Com a publicao dos Subsdios, atende-se a uma das preten-


ses dos movimentos ambientalistas brasileiros que reclamavam
da falta de transparncia neste particular, bem como da
recomendao da Assembleia Geral das Naes Unidas favorvel a
uma ampla participao nacional com nfase nas ONGs.
Publicados os Subsdios, desapareceu o principal motivo de
crticas de algumas organizaes no governamentais; mas foi ela
substituda por outra, ou seja, o pouco tempo disponvel para um
exame apurado do documento. Em consequncia, novo limite foi
fixado: 9 de agosto, limite este tambm considerado insatisfatrio.
Sucede que o documento brasileiro tem que ser apresentado ao
Comit Preparatrio que se reunir em Genebra no ms de agosto,
tornando nova prorrogao invivel. No fundo, a queixa no resiste
a um exame mais srio: qualquer pessoa versada em questes
ambientais pode estudar perfeitamente o documento em uma
semana e formular os seus comentrios a respeito; ser difcil, isto
sim, para uma pessoa que no seja versada na matria. E cumpre
ainda lembrar que no se pode exigir um conhecimento de todos
os problemas versados, devendo o especialista concentrar-se em
alguns tpicos determinados.
Os Subsdios traam um quadro bastante sombrio da realidade
ambiental brasileira e representa neste particular um notvel
avano burocrtico, contrastando com a tendncia ufanista
anterior quando se pintava um quadro que no correspondia
realidade. Esta nova tendncia realista j mereceu crticas: pelo
visto, transparncia nem sempre agrada.
bvio que inmeras falhas podem ser apontadas: elaborado
por 63 especialistas, dificilmente poderia apresentar um enforque
nico, pois seria ilusrio pensar que todos pudessem rezar pela
mesma cartilha.

158
O relatrio do Brasil para a UNCED-92

Conforme se esclarece na Apresentao os subsdios tcnicos


so apenas o suporte para o debate interno que se realizar proxi-
mamente. Recebidos e examinados os comentrios e sugestes,
s ento ser iniciada a redao do relatrio, de responsabilidade
do Governo. Assim sendo, a possibilidade de todos os segmentos
contriburem para a elaborao de um documento de alto nvel est
aberta. No se busca elogios, nem tampouco crticas meramente
negativas; o que se busca melhorar o texto, eliminando ou
corrigindo afirmaes tidas como insatisfatrias.
Na formulao de suas observaes, os crticos devem lembrar
que a Conferncia de 1992 no tem por objetivo debater a situao
dos pases participantes e, tambm, que a Resoluo 44/228 de
dezembro de 1989 convocando a Conferncia enumerou os seus
grandes tpicos e objetivos, no cabendo a nenhum dos pases
membros da Naes Unidas a faculdade de unilateralmente
modificar a agenda a ser elaborada.
O documento apresentado no perfeito longe disto
uma observao se impe de sada, mesmo antes do exame do
documento: excessivamente volumoso e os encarregados de
sua reviso devem ter este ponto em mente. Tambm sente-se
que, na maioria dos casos, os autores tinham em mente o leitor
brasileiro e no a Conferncia de 1992. Trata-se, em um sentido,
de uma orientao equivocada; mas se levarmos em conta o grande
desconhecimento observado quanto aos objetivos da UNCED,
poder-se-ia argumentar que em uma primeira fase os Subsdios
prestam um grande servio.
Os Subsdios esto expostos em seis captulos, precedidos de
uma introduo, e a primeira crtica gira em torno da repetio
de temas atravs do documento. A Introduo excessivamente
terica, doutrinal; trabalho excelente se contasse de uma coletnea,
mas no em um documento destinado a esclarecer qual a posio

159
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

brasileira na matria. A sua leitura, talvez, tenha criado um certo


desnimo entre os leitores, dada a sua complexidade, mas tem
o mrito de dar nfase a duas teses: que a possibilidade de um
desenvolvimento sustentvel se acha vinculada pobreza e suas
sequelas, e que a pobreza e a degradao ambiental se encontram
intimamente relacionadas.
O captulo 1 trata do desenvolvimento brasileiro e suas
implicaes socioambientais. Foi elaborado com base em contri-
buies de 18 especialistas, e nele se sente a ausncia de uma
orientao geral: os problemas so abordados de maneiras distintas,
ora meramente positivas, ora analticas, ora ambientalistas
(como deve ser), e ora o aspecto burocrtico-legal impera. A parte
introdutria um apanhado histrico, e frequentemente o leitor
como que perde o fio da meada, tal a quantidade de problemas
suscitada, sendo que as solues para os problemas nem sempre
so apresentadas.
Repetindo com outras palavras o que foi dito anteriormente,
seria muita ousadia querer analisar e criticar todas as contribuies
existentes nos Subsdios, sobretudo por se tratar de contribuies
de pessoas versadas na matria. Em consequncia, basta mencionar
os objetivos dos demais captulos: evoluo da poltica ambiental;
situao dos grandes biomas brasileiros; a realidade socioambiental
brasileira e os temas globais; dimenses bsicas de um novo
estilo de desenvolvimento; o meio ambiente e suas negociaes
internacionais; e propsitos e contedo da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
Um ltimo comentrio relativo ao captulo 6 se impe: trata-
-se do captulo de maior interesse para um ambientalista, pois
nele se analisa os antecedentes da Conferncia de Estocolmo de
1972, o desenrolar da Conferncia de Estocolmo e das delibera-
es posteriores da Assembleia das Naes Unidas, inclusive o

160
O relatrio do Brasil para a UNCED-92

Relatrio Brundtland e a Plataforma da Tlatelolco. Mas ser que


tem cabimento em documento a ser apresentado s Naes Unidas
dizer o que a Organizao fez? Parece-nos que no se enquadra
com o solicitado pela Assembleia Geral em sua resoluo de
dezembro de 1989. O mesmo pode ser dito quanto ao estudo sobre
os precedentes da Conferncia de Viena sobre a Camada de Oznio
de 1985 e o Protocolo de Montreal e o que est sendo realizado na
rea da Biodiversidade Biolgica.
Mas todas estas observaes no retiram do documento
agora apresentado os seus mritos: trata-se da mais importante
contribuio ao estudo da ecologia no Brasil, dada a riqueza de
informaes que contm e que, sem sombra de dvida, sero de
imensa valia para pesquisas no futuro. No se trata de um projeto
de Relatrio; o ttulo claro: so subsdios tcnicos para a elaborao
definitiva do relatrio a ser submetido ao Comit Preparatrio.
Cabe agora s pessoas e s entidades mais qualificadas examinar
o documento com esprito construtivo a fim de que se possa
apresentar um Relatrio do mais alto nvel.

161
FALCIAS SOBRE A UNCED-921

Qualquer estudo ou conferncia sobre o meio ambiente


tem ou deve ter por objetivo a Conferncia das Naes Unidades
sobre o Meio Ambiente, a realizar-se no Rio de Janeiro em 1992
a UNCED 92. Mas constata-se, com espanto, que a maioria dos
que se ocupam do tema nem tem conhecimento da resoluo da
Assembleia Geral das Naes Unidas de dezembro de 1989, que
confirma a realizao da Conferncia e fixa minuciosamente seus
objetivos e como devero ser alcanados. Com razo, Marcio
Moreira Alves, em artigo publicado no Jornal do Brasil, de 24 de abril,
terminava seus comentrios sobre a Conferncia, lembrando que
um assunto poltico de primeirssima importncia e que ultrapassa
de muito a proteo da Mata Atlntica, da Floresta da Tijuca ou a
sobrevivncia do mico-leo-dourado. E poderamos acrescentar a
esta relao a questo do ndio e do negro, a urbanizao de favelas
ou a questo da dvida externa.
Em outas palavras, convm lembrar o que ser a UNCED-92,
seus objetivos e os principais assuntos a serem abordados. A
realizao da Conferncia no Rio e a influncia da televiso
transformaram o Brasil em um pas de ecologistas, mas trata-se de

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Falcias sobre a UNCED-92. Jornal do Brasil, 6 de maio de
1991, primeiro caderno, p. 9.

163
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

uma conscientizao relativa: queremos ver as maravilhas que s


o Brasil possui, mas na maioria dos casos o ecoturista no possui
ainda a necessria formao, ou melhor dito, educao, tanto assim
que a sua passagem predatria; quando no destri o que viu,
deixa tudo em um lamentvel estado de sujeira, conforme ocorreu
recentemente em Fernando de Noronha.
Baseado na experincia adquirida durante os trabalhos
preparatrios para a Conferncia de 1972, a Assembleia Geral das
Naes Unidas criou uma comisso preparatria a PrepCom
que dever elaborar a agenda provisria da Conferncia de acordo
com o previsto na Resoluo 1898, adotar orientao destinada
a permitir aos estados encarar de maneira harmnica a sua
preparao e as suas informaes e preparar esboos de decises
para a Conferncia e submet-los Conferncia para a devida
apreciao e eventual adoo. Em suma, a Comisso Preparatria
obrigada a orientar os seus trabalhos pelas diretrizes traadas pela
Assembleia Geral das Naes Unidas.
A Comisso Preparatria realizar cinco sesses em Nova York,
Genebra e Nairbi e dever eleger o presidente e demais membros
do bureau (a mesa diretora), bem como os vice-presidentes e
relatores. O Brasil figura, obrigatoriamente, na qualidade de pas-
-sede, dentre os membros do bureau. Caber ao secretrio-geral
das Naes Unidas estabelecer um secretariado ad hoc em Genebra,
bem como designar o secretrio-geral da Conferncia. Como
sabido, a designao recaiu sobre o senhor Maurice Strong, que
exercera igual funo em 1972.
A resoluo convida a todos os estados a formular as suas
posies em relao Conferncia e este estendido no s s
organizaes intergovernamentais, mas tambm s organizaes
no governamentais, as ONGs. Em outras palavras, as ONGs
podero dar a sua contribuio Conferncia, no diretamente,

164
Falcias sobre a UNCED-92

mas sim atravs da Comisso Preparatria. A resoluo ainda d


especial importncia s reunies regionais preparatrias.
As dvidas existentes sobre o sucesso ou insucesso da
UNCED-92 so uma repetio do que ocorreu s vsperas da Con-
ferncia de 1972, decorrentes da curta durao da Conferncia
e da abrumadora quantidade de problemas suscitados. Ento,
como agora, o nmero de assuntos sugeridos pelos estados-
-membros e pelas organizaes internacionais governamentais
e no governamentais era enorme. Muitos dos assuntos eram de
cunho puramente local ou regional, outros visavam a problemas
especficos como, por exemplo, o desajustamento de populaes
urbanas deslocadas para as favelas das grandes cidades, a defesa
do lazer, principalmente dos ancies, a preservao dos valores
estticos, as ameaas ao ecossistema do Nilo em decorrncia da
barragem de Assuan, os sedimentos no Rio da Prata, a eroso
na Amrica Central, a falta de alimentos das sardinhas no
Mediterrneo Oriental, etc. Estes problemas e outros da mesma
natureza, alguns merecedores de ateno, foram simplesmente
postos de lado.
Ento, como agora, todos queriam embarcar no trem da
alegria, multiplicaram-se os ambientalistas e ecologistas, muitos
bem-intencionados, outros nem tanto. Em consequncia,
surgiram em toda parte entidades governamentais e no
governamentais dedicadas defesa do meio ambiente em todas as
suas manifestaes. Os esclarecimentos cientficos e tecnolgicos
cruzavam com as campanhas de mera propaganda aumentando
ainda mais a confuso da opinio pblica.
Na fase inicial, a influncia dos pases desenvolvidos,
possuidores de invejvel assessoria tcnica, foi total, mas as teses
avanadas criaram compreensvel receio dentre os pases em
desenvolvimento, dentre eles o Brasil, que tomou uma posio

165
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

decidida a respeito. O embaixador Arajo Castro, em julho de


1970, lembrou que os planos submetidos Comisso Preparatria
identificavam-se com os problemas e as preferncias dos pases
industrializados e no levavam em considerao as necessidades
e as condies dos pases em desenvolvimento. Este enfoque,
acrescentou, refletia a filosofia inaceitvel que busca um equilbrio
ambiental global na qual certas reas ou regies devem ser
conservadas intactas, capazes de compensar os fatores de poluio
criados em abundncia nos pases desenvolvidos. Em novembro
do mesmo ano, disse a verdade indiscutvel que no atual
momento o dilema mais urgente dar a dos teros da Humanidade
as condies bsicas de sobrevivncia compatveis com a dignidade
do Homem.
A Assembleia Geral das Naes Unidas aceitou este posicio-
namento e na resoluo 2057 (XXV), de dezembro de 1970,
recomendou Comisso Preparatria incluir nas suas 2 e 3
sesses itens especficos relativos aos aspectos econmicos e sociais
visando a garantir os interesses dos pases em desenvolvimento,
com vistas a reconciliar os seus planos ambientais com os seus
planos de desenvolvimento.
O resultado imediato desta nova filosofia foi a reunio em
Founex, em 4 a 12 de junho de 1971, de um grupo de peritos
altamente especializados, dentre eles o embaixador Miguel
Osrio de Almeida, que redigiram uma srie de concluses sobre
desenvolvimento e meio ambiente que seriam acolhidas, com
pequenas modificaes, na Conferncia de Estocolmo.
Alis, o curto espao de tempo aparente que a Conferncia de
1992 dispor para a ultimao de suas deliberaes no pode ser
dissociado das reunies da Comisso Preparatria e das sesses
da Assembleia Geral das Naes Unidas. Pode-se dizer que a
Conferncia j est em andamento, pois os principais documentos a

166
Falcias sobre a UNCED-92

serem discutidos e aprovados chegaro Conferncia devidamente


estudados e no devem sofrer modificaes na sua essncia. Em
1972, no discurso que pronunciou perante a Conferncia, o chefe
da delegao do Brasil, ministro Costa Cavalcanti, salientou que
seria imprudente, especialmente diante das limitaes de tempo,
tentar melhorar este documento. Qualquer tentativa nessa direo
poderia at impedir a adoo de uma declarao pela Conferncia.
Esta advertncia continua vlida para 1992. Os defensores das
posies mais radicais cedero em busca de um consenso, mesmo
se isto significar a adoo de um texto aguado, evitando destarte a
adoo de um documento inaceitvel para uns.
Dentro desta tica, pode-se esperar a assinatura no s da
Carta da Terra, mas tambm de uma conveno de proteo das
florestas tropicais, das temperadas e das boreais e outra sobre
mudanas climatolgicas.
Haver choro e ranger de dentes, crticas veementes, mas
a comunidade internacional ter dado mais um passo decisivo
em defesa de seu meio ambiente. Quanto ao Brasil, a UNCED j
alcanou o seu objetivo principal, ou seja, a conscientizao da
populao em defesa de um meio ambiente nico no mundo.

167
O PS-RIO-921

Dentre os trechos do discurso pronunciado pelo presidente


Fernando Collor na Assembleia Geral das Naes Unidas, no dia
23 de setembro, um merece ser destacado: Assim como a questo
do desenvolvimento perdeu espao na agenda internacional,
preocupa-me a impresso de que o tema do meio ambiente
tambm esteja cedendo terreno frente a outros aspectos do dia a
dia mundial. O trecho merece ser destacado porque representar
muito possivelmente uma nova preocupao, j que as repetidas
reivindicaes feitas no passado nos discursos dos chefes de
delegaes dos pases em desenvolvimento caem em ouvidos
surdos. As referncias a nova ordem econmica internacional,
desenvolvimento, misria, endividamento dos pases de Terceiro
Mundo, etc. no mais impressionam a maioria dos delegados.
Mas o alerta quanto tendncia de relegar a segundo
plano as questes ambientais merece ser pensado no s no
Brasil, mas tambm nos demais pases onde as organizaes
no governamentais poderiam ser influenciadas caso houvesse
divulgao e se o discurso no fosse pronunciado em portugus.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O Ps-Rio-92. Jornal do Brasil, 30 de setembro de 1991,
primeiro caderno, p. 9.

169
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

As cobranas feitas aos pases do Primeiro Mundo para que


diminuam as emisses de gases nocivos ao meio ambiente,
poluio dos mares e outras de igual natureza, que os governantes
eram forados a levar em considerao, principalmente em anos
eleitorais, cederam a outras notcias mais sensacionais como a
Guerra no Golfo, o desmembramento da URSS, a guerra civil da
Iugoslvia e a eterna questo palestina. Esta queda de interesse
explica que, na reunio das sete principais potncias financeiras
(G7) realizada em julho, apenas o chanceler Helmut Kohl se
comprometeu a comparecer Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento em junho do ano que
vem.
Alm desta constatao, outro dado importante deve ser
mencionado: criou-se um clima de expectativa exagerado em
torno da conferncia, pois se espera demais. Os que contam com
solues definitivas para os grandes problemas ambientais devem
preparar-se para grande desapontamento. E o mesmo se aplica no
tocante aos pequenos problemas localizados, como defesa da Mata
Atlntica, Florestas da Tijuca e outras similares, que nem podero
constar da Agenda da Conferncia de 1992, o que no elimina a
possibilidade de uma resoluo, se aprovada, reconhecendo sua
eventual importncia.
A Carta da Terra a ser assinada bem como as convenes que
esto sendo negociadas aparentemente pouco dizem, embora
representem dias e horas de discusses sobre inmeros documentos
da maior envergadura.
A Conferncia representar a culminncia de 10 anos de
preparativos, a comear com a avaliao do que foi alcanado
desde a Conferncia de Estocolmo (e para muitos, o diagnstico foi
desanimador); os estudos elaborados sob os auspcios da Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento criada

170
O ps-Rio-92

pela Assembleia Geral e cujas concluses constam do chamado


Brundtland Report; e a deciso tomada pela Assembleia Geral em
dezembro de 1989 de convocar a conferncia no Rio de Janeiro.
A partir da, os esforos da Comunidade Internacional se
redobraram com a realizao das trs primeiras sesses do Comit
Preparatrio e de inmeras reunies no mbito do Programa das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento e nas demais organizaes
especializadas.
A Carta da Terra, as convenes globais e a Agenda 21, que
sero assinadas, no resultaro de propostas apresentadas em
junho 1992; representaro, isto sim, o resultado de 10 anos de
preparativos, tanto assim, que os citados documentos j esto em
vias de elaborao. A assinatura representar ao mesmo tempo
a terminao de 10 anos de preparativos e o incio de uma etapa
mais importante, ou seja, a de implementao da Agenda 21, que
possivelmente seja o documento mais importante a ser adotado
em junho de 1992, embora o menos falado.
A Agenda 21 traa o roteiro a ser seguido pelos estados, pelas
organizaes intergovernamentais e pelos indivduos (inclusive as
organizaes no governamentais), a fim de tornar os objetivos
previstos na Carta da Terra uma realidade e no apenas uma
proclamao despedida de contedo. A Carta da Terra poder ser
recebida com pouco entusiasmo, mas analisada em conjunto com a
Agenda 21, verifica-se que algumas frases aparentemente ocas tm
um alcance bem mais amplo.
No mbito das organizaes internacionais, e dentre elas
a prpria Naes Unidas, busca-se hoje em dia o consenso; s se
recorre ao voto em ltima instncia. As regras processuais a vigorar
por ocasio da Conferncia do Rio ainda no foram elaboradas,
mas de prever que a tendncia ser a de consolidar a prtica
que vem norteando as decises tomadas em nvel internacional,

171
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

quer nas Naes Unidas, quer nas demais organizaes, conforme


ocorreu com a Resoluo 44/228, de 1989, que foi acolhida sem
voto. Em consequncia, todos os recursos devero ser esgotados
pela Conferncia para alcanar solues aceitveis por todos.
Caber assim ao presidente da Conferncia que normalmente
recair sobre o chefe da delegao do Brasil esta responsabilidade
que exige muito tato e conhecimento das regras de processo das
Naes Unidas.
Significa isto que a Carta da Terra e as convenes dificilmente
contero regras e princpios controvertidos; ao contrrio, ao
tentar satisfazer todos, a tendncia ser a de aceitar textos mais
exortativos e menos impositivos. Da a importncia da Agenda 21,
que buscar transformar aos poucos as promessas vagas em regras
concretas. As convenes, que a esta altura esto enfrentando
dificuldades nas negociaes, sero do tipo quadro, ou, para utilizar
a expresso em ingls, do tipo umbrella, em que a assinatura de
protocolos posteriores prevista, protocolos estes nos quais se
buscaro solues realmente satisfatrias.
Em suma, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento no o ponto final, no ser a
ltima oportunidade para se alcanarem resultados positivos na
busca de solues, visando defesa do Planeta Terra; representar
a terminao de uma fase ao mesmo tempo o incio de outra
fase, quando se buscar tornar em realidade um planejamento
meticuloso. A Conferncia ser o segundo grande marco do
movimento mundial em defesa do meio ambiente e dever motivar
a opinio pblica e com ela as ONGs a intensificarem os seus
esforos e exercerem sobre os governos uma ao positiva a fim de
que o movimento ecolgico no seja relegado ao esquecimento a
partir de junho de 1992.

172
IMPLEMENTAO DA AGENDA 211

A Agenda 21, em seu captulo 28, assinala que em 1996 a


maioria das autoridades locais em cada pas deve ter realizado
um processo de consulta com suas comunidades e alcanado
um consenso sobre a Agenda 21 Local. Passados quatro anos
desde a Conferncia do Rio de Janeiro, oportuno verificar o
que foi realizado pela comunidade internacional em tal sentido,
principalmente diante de alguns comentrios pessimistas que tm
surgido.
2. Antes de mais nada, importante lembrar a importncia
exercida pela Conferncia de Estocolmo de 1972 sobre a ecologia.
Em sua fase inicial, a Conferncia de 1972 tentou se restringir ao
seu enunciado, ou seja, a degradao do meio ambiente; s em
uma fase posterior que os problemas ligados ao desenvolvimento
seriam abordados.
A Conferncia se realizou sob o impacto de um relatrio
encaminhado pelo Instituto de Tecnologia de Massachusetts
o MIT ao Clube de Roma, constitudo por vrias sumidades

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Implementao da Agenda 21. Carta Mensal, v. 43,
n. 502, Rio de Janeiro, Confederao Nacional do Comrcio, jan. 1997, p. 3-11; NASCIMENTO E
SILVA, Geraldo Eulalio do. Implementao da Agenda 21. EcoRio Revista Brasileira de Informao
Ambiental, v. 5, n. 26, 1996, p. 15-19.

173
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

preocupadas com o futuro do Homem e da Terra. O Relatrio


teve enorme repercusso internacional. Na pesquisa efetuada, os
cientistas do MIT, com o emprego de sofisticado modelo ciberntico,
apto a simular a inter-relao de numerosas e complexas variveis,
mostraram como, no caso de se manterem inalteradas as taxas de
crescimento da populao, da utilizao de recursos no renovveis,
da produo de bens industriais e de alimentos e do aumento da
poluio, o mundo seria arrastado, na segunda metade do sculo
XXI, a incontrolveis cataclismos, ou por falta de alimentos, ou por
envenenamento da gua e do ar, ou, mais provavelmente, pela falta
de recursos no renovveis. Em um sentido, era o retorno da velha
ideia de Malthus, ou, em outras palavras, da ideia do crescimento
zero.
Embora se tenha constado que os prognsticos eram falhos,
teve muita influncia sobre os primeiros estudos submetidos na
fase preparatria da Conferncia de 1972.
3. Coube ao Brasil, que em uma primeira fase adotava uma
posio desfavorvel Conferncia de 1972, demonstrar que no
se podia ignorar os problemas vinculados ao desenvolvimento.
Em declarao perante o Comit Preparatrio da Conferncia, o
delegado brasileiro, C. Calero Rodrigues, explicou a razo de ser
da posio brasileira dizendo que nos pases em desenvolvimento
nenhum esforo pode ser desviado do objetivo principal: o
desenvolvimento. Estamos dispostos a dar aos problemas
ambientais a ateno que merecem, desde que dentro do arcabouo
do desenvolvimento. Lembrou ainda que as medidas para a
proteo do meio ambiente no deveriam ser um luxo que no
estamos em condies de desfrutar.
Posteriormente, Miguel Osrio de Almeida argumentou que
se toda a poluio gerada pelos pases desenvolvidos pudesse ser
retirada do mundo, a poluio mundial seria quase insignificante;

174
Implementao da Agenda 21

ao contrrio, se toda a poluio atribuvel diretamente a atividades


em pases subdesenvolvidos pudesse ser retirada hoje do mundo,
todos os perigos ligados poluio continuariam a existir com
praticamente a mesma intensidade.
A posio defendida pelo Brasil acabou contando com o apoio
dos demais pases em desenvolvimento e a Declarao de Estocolmo
sobre Meio Ambiente deu o devido destaque mesma no prembulo
em que se afirma que nos pases em desenvolvimento a maioria
dos problemas ambientais causada pelo subdesenvolvimento.
Milhes continuam a viver abaixo dos nveis mnimos necessrios
para uma existncia humana, privados de comida, vestimentas,
abrigo, educao e sade.
4. Em 1982, no dcimo aniversrio da Conferncia de
Estocolmo, a Assembleia Geral das Naes Unidas analisou o
progresso verificado e constatou que pouco fora conseguido. Como
soluo imediata, criou a Comisso Mundial de Meio Ambiente com
o encargo de efetuar um estudo em profundidade dos problemas,
dando especial importncia ao problema do desenvolvimento.
A Comisso encerrou os seus trabalhos com a entrega de seu
relatrio, assinado pelo seu presidente, a senhora Gro Harlem
Brundtland, em 20 de maro de 1987. O relatrio Brundtland
(publicado no Brasil com o ttulo Nosso Futuro Comum) concluiu
que era necessrio um novo tipo de desenvolvimento capaz de
manter o progresso humano no apenas em alguns lugares e por
alguns anos, mas em todo o planeta e at um futuro longnquo.
A frmula finalmente encontrada foi a tese do desenvolvimento
sustentvel a servir de formulao da poltica ambiental no
s dos pases em desenvolvimento, mas tambm dos pases
industrializados.
Segundo a Comisso, desenvolvimento sustentvel aquele
que entende as necessidades do presente sem comprometer a

175
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias


necessidades. A tese permeia todos os documentos adotados em
1992, mas o seu alcance ainda relativamente vago e vem sendo
objeto de estudo em diversos foros mundiais, a comear com a
Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, criado pela prpria
Assembleia Geral.
Alis, conforme nos alerta Mircea Buescu, a definio lgica
exige, para evitar confuses, eliminar do campo ecolgico objetivos
estranhos: colonialismo, imperialismo, feminismo, liberdade
sexual etc., os quais proliferaram margem da Rio 92. No fundo,
abrangem tanto que no chegam a dizer mais nada.
5. A Assembleia Geral das Naes Unidas endossou o Relatrio
Brundtland em 1988 e votou pela realizao de uma Conferncia
no mais alto nvel em 1992. No ano seguinte, mediante a Resoluo
44/228 de dezembro, decidiu que a mesma seria efetuada no Brasil.
A resoluo de 1989 extensa e nela se encontram delineados
os passos a serem seguidos pela Comisso Preparatria da
Conferncia, bem como as seguintes questes tidas como as mais
importantes em matria ambiental:
a. proteo da atmosfera mediante o combate mudana
de clima, destruio da camada de oznio e poluio
atmosfrica transfronteiria;
b. proteo da qualidade e do fornecimento de gua potvel;
c. proteo dos oceanos e de todos os mares, inclusive os
encravados e semiencravados, das zonas costeiras e a
proteo, o uso racional e o desenvolvimento de recursos
vivos do mar;
d. proteo e administrao da terra mediante, inter alia,
combate ao desmatamento, desertificao e as secas;
e. conservao da diversidade biolgica;

176
Implementao da Agenda 21

f. administrao ambientalmente correta da biotecnologia;


g. administrao ambientalmente correta dos resduos,
principalmente dos resduos perigosos, e dos produtos
txicos, bem como a preveno na esfera internacional do
trfego ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos;
h. melhoria das condies de vida e de trabalho dos pobres
em zonas urbanas e rurais, pela erradicao da pobreza,
inter alia, mediante a implementao de programas de
integrao urbana e rural, bem como a adoo de medidas
apropriadas em todos os nveis necessrios para impedir
a degradao do meio ambiente;
i. proteo da sade humana e melhoria da qualidade de
vida.
A Assembleia Geral das Naes Unidas ainda enumerou
uma srie de condies destinadas transferncia em condies
favorveis aos pases em desenvolvimento de tecnologias apro-
priadas, bem como identificou meios destinados obteno de
novos e adicionais recursos financeiros.
6. Uma comparao das agendas de 1972 e de 1992 nos
mostra que 50% dos problemas abordados no Rio de Janeiro eram
desconhecidos em 1972. Mais ainda, ao passo que naquela ocasio
os problemas foram estudados isoladamente, em 1992 havia a
conscincia da interdependncia dos mesmos, acrescidos dos
problemas intergeracionais, i.e., da necessidade de garantir para
as geraes futuras os mesmos benefcios de que as geraes atuais
desfrutam.
7. A fim de garantir o sucesso da Conferncia, a Assembleia
Geral criou uma Comisso Preparatria (a PrepCom) encarregada de
estudar a fundo todos os problemas e preparar para a Conferencia
os dois documentos bsicos ou seja:

177
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

a Agenda 21; e
a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvi-
mento.
Alm destes dois documentos, a Conferncia tomou conhe-
cimento de duas importantssimas Convenes que foram
preparadas anteriormente por especialistas, e que foram assinadas
na poca, ou seja:
a Conveno sobre Diversidade Biolgica; e
a Conveno sobre Mudana de Clima.
8. Em uma apreciao do que foi realizado nestes ltimos
quatro anos, vale a pena voltar aos grandes problemas ambientais
mencionados pela resoluo de 1989 da Assembleia Geral e
verificar o que foi feito a respeito.
9. Proteo da atmosfera e combate a mudana de clima. Em 1985,
foi assinada em Viena a Conveno para a proteo da camada
de oznio. Foi considerada insatisfatria na ocasio, mas previa
a adoo de protocolos adicionais e, em 1987, em Montreal, foi
assinado o Protocolo sobre Substncias que Destroem a Camada
de Oznio, em que encontramos diretrizes positivas a respeito.
Posteriormente, novos protocolos foram adotados, todos eles
destinados a proibir a fabricao e o uso de tais substancias, dentro
de prazos determinados.
Os problemas vinculados mudana de clima podem ser
considerados um dos mais srios. A conveno de 1992 no acolheu
as ponderaes do Painel Intergovernamental sobre Mudana de
Clima, que previa adoo de medidas rgidas e urgentes destinadas
a diminuir as emisses nocivas, principalmente a chuva cida.
Como soluo de compromisso, seguiu a filosofia da Conveno
sobre a camada de oznio, i.e., prev a eventual assinatura de
protocolos mais rgidos a respeito.

178
Implementao da Agenda 21

Verifica-se que no existe da parte dos pases industrializados


a vontade poltica de combater eficazmente a poluio atmosfrica,
sendo que todas as tentativas em tal sentido esbarram em uma
srie de obstculos.
10. Proteo dos oceanos e dos mares. So inmeros os
problemas a exigir soluo. A Conveno sobre o Direito do Mar
aborda todas, mas de um modo genrico. Dentre eles, cumpre
mencionar a poluio de origem terrestre responsvel por 80% da
poluio martima.
A Agenda 21 se ocupou detalhadamente deste problema
no Captulo 18. O Programa das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente chamou a si o seu estudo e, em outubro de 1995, em
Washington, foi adotado o Global Programme of Action, constante
de 154 pargrafos em que todas as questes ligadas poluio
marinha de origem terrestre e ao gerenciamento costeiro se acham
estudadas, com o objetivo de fornecer s autoridades locais e aos
sistemas regionais a necessria orientao para prevenir, reduzir,
controlar e eliminar a degradao marinha.
Embora o Programa de Ao de Washington no seja uma
Conveno, redigida como tal e a sua implementao deve ser
levada em conta pelos pases.
11. Desmatamento e desertificao. Dando prosseguimento ao
decidido na Agenda 21, a Assembleia Geral das Naes Unidas em
fins de 1992 criou um Comit de Negociao Intergovernamental
com objetivo de apresentar uma conveno sobre desertificao.
A primeira reunio realizou-se em Nairbi de 24 de maio a 3 de
junho de 1993, e a segunda reunio foi efetuada em Genebra em
setembro. A principal dificuldade encontrada girou em torno da
obteno de fundo para dar andamento aos planos elaborados. As
mesmas dificuldades foram encontradas na Conferncia Mundial
para Reabilitao de Ecossistemas Florestais Degradados de junho

179
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

de 1966, quando os pases do Terceiro Mundo pediram mais ao


e menos retrica e indagaram donde que viria o financiamento
para aes concretas. A Conveno de Combate Desertificao
s recebeu at o presente 31 das 50 ratificaes necessrias a sua
entrada em vigor.
Em janeiro de 1992, o Governo do Cear efetuou uma
conferncia sobre impactos e variaes climticas e desenvolvi-
mento sustentvel em regies semiridas. O panorama brasileiro
voltou a ser avaliado novamente em Fortaleza em maro de 1994,
quando algumas solues foram apresentadas.
12. A questo da preservao das florestas foi um dos
problemas centrais da Conferncia de 1992, quando alguns pases
tentaram negociar a assinatura de uma Conveno a respeito. As
divergncias sobre quais os tipos de florestas que deveriam ser
abordados bem como a falta de tempo fizeram com que a mesma
no se concretizasse. Buscando contornar estas dificuldades, um
projeto de declarao no obrigatria sobre os princpios relativos
conservao e ao desenvolvimento sustentvel das florestas foi
adotada por consenso na quarta sesso do Comit Preparatrio
da Conferncia. A maioria dos princpios bem como o prembulo
do anteprojeto de 21 de abril de 1992, longe de representarem
um consenso, demonstravam as divergncias verificadas, visto
que na maioria dos casos os mesmos vinham entre colchetes.
Na Conferncia foi criado um grupo encarregado de negociar
a Declarao dos Princpios sobre Florestas, na qual o Brasil
conseguiu que as naes donas de reas florestais significativas
devem ser compensadas pelos custos diretos e indiretos de
conservao, ou seja, para preservar uma rea, o pas deve receber
recursos internacionais no s para programas de conservao,
mas tambm para outros setores da economia.

180
Implementao da Agenda 21

Em janeiro de 1994, 27 pases consumidores e 23 pases


produtores de madeira tropical chegaram em Genebra a um acordo
sobre as regras que devero nortear o comrcio mundial. O novo
Acordo Internacional de Madeiras Tropicais, ao contrrio do desejo
pelo Brasil, no engloba as madeiras temperadas e boreais de
pases ricos, mas em compensao consagra um ponto bsico para
o Brasil, ou seja, vincular o cumprimento de meta de exportar a
madeira tropical sustentvel por volta do ano 2000 ao desembolso
por parte dos pases consumidores de fundos adicionais. Ficou
decidido a criao de um Fundo a ser administrado pela Organizao
Mundial de Madeira Tropical, com sede em Tquio.
13. Conservao da Diversidade Biolgica. A Conveno do
Rio de 1992 sobre Diversidade Biolgica teve o mrito de tentar
adotar normas gerais sobre a biodiversidade, embora outras
convenes especficas possam ser citadas. Foi um dos tpicos
mais controvertidos em 1992, no s devido prpria natureza
da matria, mas sobretudo em decorrncia dos interesses em jogo,
que colocaram em campos opostos os pases onde as espcies so
encontradas e os pases onde as grandes indstrias qumicas e
farmacuticas buscam garantir direitos de propriedade exclusiva.
A Conveno genrica, isto , do tipo chamado umbrella convention,
cuja verdadeira implementao fica na dependncia de protocolos
adicionais.
Nos termos da Conveno, os governos se comprometeram a
identificar, verificar, avaliar e regulamentar todas as atividades e
projetos suscetveis de ameaar as espcies ou ecossistemas. Mas a
implementao de mecanismos legais que fixem os direitos sobre
os produtos naturais vem encontrando uma srie de obstculos da
parte dos pases industrializados.
14. Administrao de biotecnologia. A biotecnologia no
um fenmeno recente, desde tempos imemoriais os fazendeiros

181
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

utilizam tcnicas destinadas melhoria dos alimentos. Hoje, temos


ainda uma variedade de tecnologias, que inclui a manipulao
gentica, tecnologia de enzimas, cultura de tecidos e novas tcnicas
de propagao animal e de plantas.
A Agenda 21 se ocupa da matria no captulo 16, mas de
maneira cautelosa, salientando que a biotecnologia poder
desempenhar importante papel na melhoria da sade, alimentao
segura, aumento de gua potvel, etc. Dados os investimentos
necessrios para o desenvolvimento destas tecnologias de ponta,
bvio que somente um nmero reduzido de pases est em condies
de se beneficiar desta tecnologia e que, consequentemente, busca
garantir os seus direitos de propriedade intelectual, mesmo quando
recorre experincia milenar de outros povos.
15. A administrao de resduos perigosos tem sido uma das
principais preocupaes dos pases africanos, que tm contado
com o apoio dos demais pases em desenvolvimento. A Agenda
21 trata da preveno do trfego ilegal internacional de produtos
txicos e perigosos no captulo 19.
A questo se acha regulamentada satisfatoriamente pela
Conveno sobre o Controle de Movimento Transfronteirios de
Resduos Perigosos e sua Eliminao, assinada na Basileia em 22
de maro de 1989.
A adoo em Londres, a 3 de maio de 1996, da Conveno
sobre Responsabilidade e Compensao por Danos Decorrentes
do Transporte de Substncias Perigosas e Nocivas por Mar (a
Conveno HNS) representa mais um passo nesta rea.
16. Melhoria das condies de vida. Para muitos pases, a
melhoria das condies de vida e de trabalho dos pobres nas zonas
urbanas e rurais o principal desafio. A tese defendida pelo Brasil
em 1972, de que no se pode desvincular a defesa do ambiente dos

182
Implementao da Agenda 21

problemas ligados ao desenvolvimento, j aceita pacificamente


por todos os estados.
Tambm, o aumento populacional em todo o mundo est
a exigir novas e radicais solues. Neste particular, convm
lembrar que no apenas nos pases em desenvolvimento que a
superpopulao das grandes cidades preocupante. Em cidades
como Nova York, Londres, Paris e muitas outras tidas como ricas,
as chamadas inner cities j representam um srio desafio, agravado
pelos cortes que vm sendo feitos nos oramentos em matria
social.
A pobreza est na raiz da maioria desses males. O documento
Pobreza e Degradao, preparado s vsperas da Conferncia do
Rio, um dos mais impressionantes. Pobreza significa uma renda
inferior s necessidades alimentares e a inacessibilidade s demais
necessidades no alimentares. A pobreza se estende a todos os
aspectos da vida do homem, fraqueza fsica e enfermidades, falta de
acesso aos servios mais essenciais, falta de informao, controle
limitado sobre os recursos, subordinao e explorao por poderes
econmicos ou sociais mais fortes, vulnerabilidade ao stress, falta
de segurana em face de situaes e sua evoluo, marginalizao
social e cultural.
Quase todos esses problemas foram abordados direta ou
indiretamente na Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre
Assentamentos Humanos, realizada em Istambul, de 3 a 14 de
junho do decorrente ano a Habitat II com nfase nos problemas
habitacionais e de integrao rural e urbana.
Na ocasio, o princpio do direito universal habitao
centralizou as atenes. O Brasil, que apoiou o princpio nas reunies
preparatrias de Nova York, reconheceu tratar-se de problema a
exigir uma anlise mais profunda, j que o reconhecimento em
conveno de cumprimento obrigatrio pode resultar no direito de

183
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

cada cidado exigir o direito judicialmente. Alm do mais, os pases


desenvolvidos relutam em aceitar o direito como tal, conforme
defendido por diversos pases em desenvolvimento, diante do
receio de que venham a ser chamados a dar o necessrio apoio
financeiro.
17. A proteo da sade humana outra das preocupaes dos
pases em desenvolvimento. A Agenda 21 se ocupa dos problemas
vinculados sade humana em diversos dos seus captulos.
A ttulo exemplificativo, basta mencionar o pargrafo 6.28, que
trata dos programas visando s crianas, aos jovens, s mulheres e
s populaes indgenas e respectivas comunidades.
Maurice Strong, secretrio-geral das Conferncias de 1972 e
de 1992, era de opinio que os problemas ligados pobreza tm
soluo e otimisticamente afirmava que com vontade poltica esse
alvo poderia ser alcanado ainda no presente sculo. Seja como
for, necessrio lembrar que a Agenda 21 no um compromisso
internacional de aplicao imediata; conforme diz o prprio ttulo,
destinada a ser implementada at o fim do presente sculo e nos
primrdios do sculo 21.
18. Poder-se-ia argumentar que muitos dos documentos
assinados ou aceitos internacionalmente deixam a desejar, mas
aqui importante lembrar que as organizaes internacionais
espelham a vontade soberana de seus membros. Em outras
palavras, os objetivos buscados pelos pases em desenvolvimento
no so idnticos aos dos pases industrializados, bem ao contrrio
e, assim sendo, as solues dependem do consenso, que poder
significar um mnimo aceitvel, alcanado aps longas e exaustivas
negociaes.

184
ECOLOGIA
DIPLOMACIA E ECOLOGIA1

Segundo Hans Morgenthau, um dos mais conceituados


especialistas em poltica internacional, dentre todos os fatores
que contribuem para o poder de um pas, o mais importante a
qualidade de sua diplomacia, embora instvel.
A histria est repleta de exemplos que comprovam a opinio
de Morgenthau e a frase ganhar a guerra e perder a paz. Os
exemplos da Alemanha, Japo e Itlia por sua vez comprovam a
frase recproca: Perder a guerra e ganhar a paz.
Portanto, cabe diplomacia, atravs de uma poltica exterior
pragmtica, orientada por um chefe de estado ou de governo
clarividente, apreciar todos os elementos que contribuem para o
fortalecimento do poder nacional, ou seja, os fatores econmicos,
geogrficos, demogrficos, militares e os recursos naturais e
energticos.
Agora, novo fator complicador tem que ser levado em
considerao, ou seja, a poltica ambiental, interna e internacional,
e, no caso brasileiro, as presses exteriores motivadas por
consideraes ecolgicas.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Diplomacia e ecologia. Jornal do Brasil, 17 de outubro de
1990, primeiro caderno, p. 11.

187
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A atitude dos governos em relao ecologia sofreu forte


impacto na dcada de 80, sobretudo na sua segunda metade. Sob
a presso da opinio pblica em geral e dos partidos verdes em
especial, medidas at ento encaradas com descrena passaram a
pesar em decises governamentais. As consequncias das chuvas
cidas, a poluio dos mares do Norte e Bltico, a degradao da
camada de oznio, as queimadas na Amaznia e os receios de um
efeito estufa fizeram com que da noite para o dia ocorresse uma
total reviravolta no posicionamento das principais potncias.
A senhora Margaret Thatcher, para quem os ecologistas eram
the enemies within (os inimigos de dentro), mudou radicalmente a
sua posio ou por consideraes puramente polticas, ou ento
convicta de que a sua posio anterior fora equivocada. Passou
a defender com a energia que caracteriza posies ecolgicas e
avanadas, inclusive mediante a convocao de uma conferncia
internacional em Londres para a defesa da camada de oznio.
A campanha presidencial de George Bush tinha como um de seus
princpios a defesa do meio ambiente, sobretudo o combate
poluio atmosfrica, e a opinio pblica norte-americana vem
cobrando a implementao das medidas prometidas.
Em outras palavras, cabe agora diplomacia rever paradigmas
que at ento lhe nortearam e buscar nos pronunciamentos e
decises dos respectivos governos, bem como dos demais, o atual
enfoque a ser dado.
O presidente Collor, em sua visita ao exterior, na qualidade de
presidente eleito, teve ensejo de constatar em quase todos os pases
que visitou a preocupao com a degradao ambiental no Brasil,
sobretudo na Amaznia. O seu discurso de posse e a nomeao
para a Secretaria Especial do Meio Ambiente de Jos Lutzenberger
foram indcios seguros de que a posio oficial brasileira na matria
seria modificada e que se buscaria uma poltica de entendimento.

188
Diplomacia e ecologia

E o discurso nas Naes Unidas veio coroar estas manifestaes


anteriores.
Aos poucos, a nova poltica ambiental se delineia e caber
diplomacia brasileira defend-la na rea bilateral e na rea multila-
teral. Embora mais discreta, a diplomacia bilateral desempenhar
papel sumamente importante junto opinio pblica local e
tambm junto s centenas de organizaes no governamentais
que se dedicam s questes ambientais como a Green Peace, a World
Wildlife Fund (WWF), Friends of the Earth International e outras cuja
influncia no pode ser ignorada.
Contrastando com a ao discreta e sigilosa da diplomacia
bilateral, caber s nossas representaes junto s organizaes
internacionais provar que o Brasil realiza um esforo que no
fica a dever ao de outros pases, segundo palavras do presidente
Collor. Para tanto, cabe-lhes desfazer a campanha que vem sendo
encetada de que cabe ao governo a campanha condenvel realizada
na Amaznia contra a floresta e contra os indgenas. Ao contrrio,
devem provar que o governo luta com os poucos recursos materiais
e financeiros de que dispe para melhorar a sorte de todos os
brasileiros e no s dos ndios, mas tambm da maioria da
populao do pas, e que os responsveis pelo desmatamento da
Amaznia e dos demais parques nacionais esto sendo punidos.
Neste particular, interessante observar que, ao passo que as
organizaes internacionais de meio ambiente reclamam da falta
de recursos utilizados, as organizaes de carter financeiro, como
o Fundo Monetrio Internacional, exigem cortes nas despesas e de
pessoal, quando, no caso da preservao das florestas, o pessoal
disponvel lamentavelmente insuficiente.
A formulao da nova poltica ambiental ser desenvolvida de
preferncia no mbito da Assembleia Geral das Naes Unidas e
no Comit Preparatrio da Conferncia sobre o Meio Ambiente e

189
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

o Desenvolvimento de 1992. O Comit Preparatrio, onde o Brasil


tem assento permanente, dever preparar a agenda provisria
da Conferncia e adotar as diretrizes que permitam aos estados
assumir um enfoque harmnico em suas deliberaes. Dever
ainda concatenar os relatrios a serem preparados pelas agncias
especializadas das Naes Unidas, principalmente pela organizao
denominada Plano das Naes Unidas para o Meio Ambiente ou
United Nations Environmental Programme, sediada em Nairbi,
onde o Comit acaba de se reunir, bem como pelas demais agncias
especializadas, como a Organizao Meteorolgica, a Organizao
de Sade, a FAO, a Unesco, a Organizao Martima Internacional
e outras.
A resoluo da Assembleia Geral convocando a Conferncia
se refere ainda realizao de reunies regionais sobre o meio
ambiente, cujas recomendaes faro parte do processo preparatrio
da Conferncia. A resoluo salienta que as conferncias
regionais devero dar uma contribuio substantiva e importante
Conferncia, e, neste particular, o papel das organizaes
regionais, sobretudo as dos pases em desenvolvimento, foi muito
importante na fase preparatria da Conferncia de Estocolmo de
1972.
Uma referncia deve ainda ser feita chamada diplomacia
pblica, atravs da qual os governos, paralelamente sua
ao diplomtica tradicional, buscam manter a opinio pblica
estrangeira devidamente informada das linhas mestras de sua
poltica exterior no caso presente de sua poltica ambiental a
ser apresentada de maneira a captar a sua simpatia. Surgiu diante
do crescente interesse pblico pelos problemas relacionados com
a poltica internacional, mediante a utilizao de todos os meios
de comunicao disponveis, inclusive o intercmbio cultural e

190
Diplomacia e ecologia

educacional, distribuio de publicaes, utilizao da imprensa


escrita e falada, conferncias e instalao de bibliotecas nacionais.
A diplomacia pblica no deve ser dirigida opinio pblica
nacional, mas sim de outros pases. Geralmente, existe um rgo
governamental, vinculado ao Ministrio do Exterior, mas pode
ser exercida igualmente por entidades privadas, como grupos de
presso, minorias religiosas ou raciais, entidades comerciais de
projeo internacional e at atravs de participao em congressos
internacionais sobre os mais variados temas. Uma faceta
condenvel da diplomacia pblica a desinformao tendente
a, por insinuaes, criar na opinio pblica uma ideia que no
corresponde realidade, como ocorre no tocante campanha, em
alguns pases, contra o Brasil a propsito da Amaznia.

191
DIPLOMACIA PBLICA E ECOLOGIA1

A opinio pblica acordou para a importncia das questes


internacionais durante a Primeira Guerra Mundial. A inacreditvel
mortandade ento verificada em uma guerra que acabou por
envolver no s a Europa, mas tambm boa parte das Amricas,
da sia e do Japo provocou forte impacto em todos os pases,
onde extintos o entusiasmo e o patriotismo sob o fascnio de uma
vitria gloriosa e rpida, a opinio pblica passou a procurar os
responsveis pelo ocorrido. Aos poucos, cresceu a convico de que
a guerra fora a obra de governantes e das confabulaes secretas,
pois os povos de todas as naes s queriam viver em paz.
Esta ideia passou a ter maior aceitao depois que Woodrow
Wilson proclamou a 8 de janeiro de 1918 os seus Catorze Pontos,
dentre os quais o primeiro era o de que no futuro todos os
acordos deveriam ser negociados franca e abertamente com
pleno conhecimento da opinio pblica. Woodrow Wilson, como
Winston Churchill, era um mestre na utilizao da lngua inglesa
e poucos eram capazes como ele de traduzir em uma linguagem
lapidar as ideias que estavam no subconsciente de todos.
Conseguia convencer a todos e, o que era mais srio, a si prprio.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Diplomacia pblica e ecologia. Jornal do Brasil, 25 de
novembro de 1991, primeiro caderno, p. 11.

193
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Em suma, a ideia bsica era a de que as negociaes deveriam ser


s claras e que a opinio pblica nacional e internacional deveriam
ser devidamente esclarecidas. O prprio W. Wilson cedo se deu
conta de que a transio da teoria na prtica era impraticvel e nas
negociaes em Versalhes, que puseram termo s hostilidades e
onde as bases da Sociedade das Naes foram lanadas, ele adotou
uma ttica de negociaes que era a negao de todos os seus
ideais. Ignorando a presena de todos os delegados ento reunidos,
limitou-se a negociar apenas com Lloyd George, da Gr-Bretanha,
e Clemenceau, da Frana; o primeiro-ministro da Itlia, Orlando,
participava exclusivamente dos entendimentos que diziam respeito
ao seu pas. As negociaes eram a portas fechadas, guardadas
por fuzileiros navais dos Estados Unidos, sendo que apenas um
secretrio e um intrprete participavam dos trabalhos.
Mas a ideia vingou e a opinio pblica passou a acompanhar
com interesse cada vez maior o desenrolar da poltica internacional
e passou tambm a influir nas decises de seus governantes. Surgiu
a necessidade de fazer com que a posio governamental chegasse
opinio pblica nacional e internacional. No Brasil, o baro do Rio
Branco frequentemente redigia as vrias do Jornal do Commercio
e estimulava alguns periodistas a se especializarem em questes
internacionais. Outro exemplo clebre o do Cardeal Richelieu
que era da opinio de que nenhuma poltica poderia suceder se no
tivesse o apoio da opinio nacional e que era indispensvel no s
informar, seno tambm instruir os pensamentos do povo como
um todo. Adotou um sistema de propaganda domstica mediante
a distribuio de pequenos folhetos que denominava mes petits
crits.
A Alemanha nazista desenvolveu uma mquina de propa-
ganda que foi rapidamente imitada pelas principais potncias e a

194
Diplomacia pblica e ecologia

influncia da BBC durante a Segunda Guerra Mundial foi da maior


importncia.
Mas, na prtica, verifica-se que, com raras excees, as
tentativas dos governos de influenciar a opinio pblica tm pouca
receptividade. Mas paralelamente ao ostensiva dos governos,
outros veculos de informao podem ser utilizados com maior
sucesso quando a origem privada e presumivelmente imparcial.
Temos, neste sentido, as manifestaes de grupos de presso,
muitas vezes ligados a lobbies como minorias raciais, religiosas e
mesmo desportivas, e ainda grupos ligados s entidades comerciais
e financeiras, lideranas sindicais e at caravanas culturais,
cientficas ou desportivas no exterior.
Este tipo de atividade vem tendo a maior receptividade e coube
Fletcher School of Law and Diplomacy estudar e desenvolver
aquilo que passou a denominar diplomacia pblica e que deve ser
utilizada
para indicar uma dimenso nas relaes internacionais
alm da diplomacia tradicional e abrange a cultivao
pelos governos da opinio pblica em outros pases; o
intercmbio, fora da alada governamental, de grupos e
de interesses de um pas com os de outros; comunicaes
entre aqueles cuja funo a da comunicao, como entre
diplomatas e periodistas internacionais; e o resultado de
tais contatos na formao da poltica e na conduta das
relaes internacionais.
Com a importncia cada vez maior das questes ambientais,
verifica-se que a diplomacia pblica est assumindo um papel
cada vez maior, atravs das organizaes no governamentais (as
ONGs).
A Resoluo 44/228 da Assembleia Geral das Naes Unidas
veio dar s ONGs um papel claro na elaborao dos documentos
195
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

a serem adotados em junho de 1992, e que at agora nunca


lhes havia sido reconhecido em nenhuma das organizaes das
Naes Unidas, onde o papel de observador que s vezes lhes era
reconhecido no lhes dava faculdades maiores nas tomadas de
decises. Esta promoo no papel das principais ONGs de natureza
internacional trouxe consigo uma mudana no comportamento
no mbito das reunies, onde os seus representantes passaram
a adotar um comportamento mais srio, semelhante ao dos
delegados governamentais, abandonando o uso de trajes e atitudes
de contestao.
Embora as ONGs e as demais entidades privadas nacionais
no devam abdicar de seus objetivos, bvio que a diplomacia
pblica no pode ser desvinculada da diplomacia tradicional,
que devem traar as linhas a serem seguidas por todos os que
desejam falar em nome de um pas nos foros internacionais.
A diplomacia pblica praticada por alguns grupos de presso
pode ser prejudicial sobretudo quando busca objetivos que no
condizem com os objetivos nacionais. Atitudes que podem ter
significado internamente representam s vezes um triste exemplo
de divergncia que s pode ser prejudicial quando tomadas
internacionalmente. Em tais casos, o que ocorre um exemplo de
como uma diplomacia pblica bem executada no exterior alcanou
os objetivos buscados. Em outras palavras, os objetivos de potncia
estrangeira passaram a sobrepujar os nacionais. A publicao
pelo governo brasileiro dos Subsdios tcnicos para a elaborao
do relatrio nacional Conferncia sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento mereceu em agosto ltimo, quando da 3
sesso do Comit Preparatrio, rasgados elogios nos boletins das
ONGs presentes sesso. Na semana seguinte, o boletim publicou
nota das ONGs brasileiras dissociando-se desta posio com a
apresentao de argumentos cujo contedo era mais de natureza
poltica do que ecolgica.

196
Diplomacia pblica e ecologia

Uma conferncia de alto nvel como a que ser realizada em


1992 em que chefes de estado e de governo comparecem tem
fortes vinculaes com a diplomacia pblica em virtude do clima
de grande expectativa que provoca. Neste caso, a importncia de
um perfeito trabalho preparatrio visando adoo de solues
aceitveis de parte a parte imprescindvel dados os graves danos
que um malogro da Conferncia representar para a defesa do
planeta.

197
AS ORGANIZAES INTERGOVERNAMENTAIS E A
ECOLOGIA1

O produto acabado da Conferncia sobre o Meio Ambiente


e o Desenvolvimento resultar principalmente dos subsdios
fornecidos ao Comit Preparatrio pelas organizaes especia-
lizadas das Naes Unidas. nelas que se encontram os principais
especialistas nas questes ambientais tratadas pelas respectivas
organizaes e nelas em que os documentos discutidos e
aprovados so elaborados. Os funcionrios internacionais devem
agir de conformidade com as decises tomadas nas assembleias
e nos conselhos, mas todos queles que tm tido o ensejo de
participar de conferncias internacionais sabem da importncia e
da influncia dos secretariados.
A Assembleia Geral das Naes Unidas, ao convocar a
Conferncia do Rio, solicitou a colaborao do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) bem como dos demais
rgos, organizaes e programas da Organizao; ao mesmo
tempo convidou as principais organizaes intergovernamentais a
contribuir para o sucesso da Conferncia. No primeiro caso, houve

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. As organizaes intergovernamentais e a ecologia. Jornal


do Brasil, 15 de outubro de 1991, primeiro caderno, p. 11.

199
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

como que uma ordem; no segundo, um convite. Foi igualmente


formulado convite s ONGs devidamente reconhecidas.
A expresso organismo internacional tem uma abrangn-
cia muito ampla, pois inclui no s as organizaes intergover-
namentais, mas tambm as no governamentais as ONGS dentre
as quais se citam principalmente a World Wildlife Fund (WWF),
Greenpeace International e Friends of the Earth.
Alm das organizaes intergovernamentais de cunho global,
devem ser citadas as regionais como a Organizao dos Estados
Americanos e a Organizao de Unidade Africana, e algumas de
natureza sub-regional, como o Tratado de Cooperao Amaznica
e, sobretudo, a Comunidade Econmica Europeia, que a nica
com capacidade de firmar em questes ambientais tratados em
nome de todos os pases membros bem como de votar em nome
dos 12.
Embora a Conferncia de Estocolmo seja considerada o
marco inicial do movimento ecolgico internacional, algumas
organizaes j vinham se ocupando de questes especficas em
defesa do meio ambiente, como a FAO no tocante aos empregos
de produtos qumicos na agricultura. A Organizao Martima
Internacional (OMI) foi, junto com o governo britnico, a
responsvel pela assinatura em Londres em 1954 da Conveno
para a Preveno da Poluio do Mar por leo e pela conferncia
realizada em 1962 para rever a citada conveno. Posteriormente,
em decorrncia do desastre com o petroleiro Torrey Canyon, a OMI
preparou mais trs convenes que seriam assinadas em Bruxelas
em 1969 e em 1971.
No encaminhamento de alguns tpicos especficos, o papel
de liderana de algumas organizaes no pode ser contestado.
No caso das negociaes sobre as mudanas climatolgicas,
em que existe um Painel Intergovernamental centralizando as

200
As organizaes intergovernamentais e a ecologia

negociaes, cabe Organizao Mundial de Meteorologia o papel


mais importante. A FAO chama a si a principal responsabilidade
no tocante aos debates sobre florestas, sendo que o Programa das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente tambm vem se ocupando
de uma eventual conveno a respeito h muitos anos.
A Conveno sobre Biodiversidade, que tambm vem sendo
negociada por um grupo de peritos em questes jurdicas e
tcnicas, tem recorrido aos estudos da FAO, Unesco, Unido e ao
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, bem como
as contribuies da Greenpeace e da WWF.
Acrescem a esta relao as contribuies da Organizao
Mundial da Sade, da Organizao Internacional do Trabalho,
da Organizao Martima Internacional (poluio dos mares), da
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
e da Agncia Internacional de Energia Atmica.
O objetivo principal da Conferncia do Rio ser a adoo
de um documento nos moldes da Declarao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente de 1972, em que figuraro
os princpios bsicos a serem seguidos por todos os povos no
tocante ao meio ambiente e o desenvolvimento, um plano de
ao denominado Agenda 21, fixando metas a serem seguidas
universalmente a partir da Conferncia e entrando no sculo 21;
e duas ou trs convenes globais sobre mudanas climatolgicas,
biodiversidades e florestas.
Na 32 sesso do Comit Preparatrio, as discusses sobre a
Carta da Terra tiveram incio; na ocasio, o delegado dos Estados
Unidos levantou dvidas sobre a sua utilidade, mas fez questo de
salientar que, se fosse adotada, o seu pas certamente apresentaria
algumas propostas. Duvidas tambm foram manifestadas quanto
denominao propugnada por Maurice Strong, sendo que
algumas delegaes de pases em desenvolvimento insistiram na

201
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

necessidade de sublinhar o aspecto desenvolvimento. Foi lembrado


que o documento deve ser curto, conciso e redigido em linguagem
de fcil compreenso para o grande pblico.
Admitindo que a Conferncia se ocupar principalmente do
desenvolvimento dentro de um enfoque ambientalista, as duas
maiores preocupaes dos pases em desenvolvimento passaram
a ser a obteno de novos e substanciais recursos financeiros e a
transferncia de tecnologia.
Mas, se de um lado os pases em desenvolvimento insistem
cada vez mais a este respeito, os pases do Primeiro Mundo esto
ficando aid-weary, esto cansados com os pedidos cada vez maiores
e formulados de maneira agressiva. Lembram que tais recursos
poderiam ser aplicados com maior proveito em obras sociais nos
prprios pases. Tambm no concordam com a transferncia de
tecnologias limpas em matria ambiental em termos concessionais
e preferenciais, sob o argumento de que se trata de questo a ser
negociada diretamente com as entidades possuidoras das patentes.
Uma apreciao do andamento das negociaes dos docu-
mentos a serem assinados e aprovados no encerramento da
Conferncia do Rio poder desanimar os menos avisados, sobretudo
os pessimistas que desde o incio s tm enxergado falhas na sua
organizao.
Os negociadores esto enfrentando dificuldades na elaborao
da Carta da Terra e das convenes sobre biodiversidade e mudanas
climatolgicas, principalmente da parte das potncias do Primeiro
Mundo. Trata-se de uma ttica normal nas negociaes; nenhuma
das partes est disposta a mostrar at que ponto poder ceder em
busca do consenso que s ser alcanado s vsperas da Conferncia
ou no prprio apagar das luzes.

202
AS CONFUSES ECOLGICAS DO
BANCO MUNDIAL1

De Bangcoc, chega a notcia de que o Banco Mundial (o Bird)


divulgou relatrio de 131 pginas, no qual admite que a sua atuao
contribui para o agravamento dos problemas ambientais no
mundo. Pelo visto, s agora o Banco se deu conta de que no passado
a sua poltica foi um dos grandes responsveis pela destruio
de florestas em pases em desenvolvimento, degradao de solo,
poluio da atmosfera, das reservas de gua e pela desertificao,
problemas estes para os quais os ambientalistas vinham h muito
tempo clamando por uma soluo.
Um conceito que mereceu ampla aceitao no recente
seminrio sobre Desenvolvimento sustentvel na Amrica
Latina: a Viso Empresarial foi que o mercado aberto representa
a primeira condio para a utilizao eficiente de recursos; eles so
necessrios, embora no suficientes, para um desenvolvimento
sustentvel. Alm disto, as regras do jogo, ditadas pela poltica,
devem ser claras e estveis para que possam ser aceitas. O mesmo
conceito pode ser invocado com relao ao Banco Mundial, ou

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. As confuses ecolgicas do Banco Mundial. Jornal do Brasil,
21 de outubro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

203
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

seja, o da necessidade de uma poltica clara e estvel em relao


ao meio ambiente. A experincia nos mostra um quadro bem
diferente, e dvidas podem ser levantadas desde j sobre se a sua
poltica futura perder esta caracterstica de indefinio, dadas as
dificuldades que ter em conciliar a noo de desenvolvimento,
que representa o seu objetivo principal, com a exigncia nos
emprstimos de compromissos de defesa do meio ambiente. O
World Wildlife Fund recebeu com aplausos a nova orientao do
Banco, lembrando que de h muito vinha insistindo pela adoo de
uma poltica semelhante.
Lembramos que antes as florestas eram tidas como recursos
financeiros a serem liquidados para ajudar o desenvolvimento, a
alimentao e a educao das pessoas e ajudar o pagamento das
dvidas nacionais. Fica aqui a dvida sobre se ajudar um pas para
que possa alimentar e educar o povo deve ceder a uma poltica de
defesa das florestas tropicais. Se for esta a posio da respeitada
WWF, o caso de acolher sem hesitao a do governador Gilberto
Mestrinho que no hesita em defender o homem amaznida
mesmo se isso significar o sacrifcio de determinadas espcies.
Alis, a Declarao de Estocolmo de 1972 no hesitou em afirmar
no Prembulo que, dentre todas as coisas no mundo, o homem
a mais preciosa. Mais ainda, a Assembleia Geral, ao convocar
a Conferncia de 1972, instou para que o volume da assistncia
econmica dada pelas instituies financeiras aos pases em
desenvolvimento fosse aumentado e que as condies para a
implementao de programas ambientais deveriam ser abrandadas.
No se pode perder de vista que os bancos multilaterais
de desenvolvimento, como o Banco Mundial e o Banco Inter-
americano de Desenvolvimento so, alm de bancos, agncias de
desenvolvimento. Levantam dinheiro com doaes dos pases
ricos, vendem seguros e aes no mercado internacional de capitais

204
As confuses ecolgicas do Banco Mundial

e emprestam a juros; mas os lucros so limitados cobertura de


custos operacionais e manuteno de altas linhas de crdito.
Quase todos os seus recursos so emprestados a governos para
financiar projetos de desenvolvimento, como a abertura de estradas,
a construo de barragens e de usinas hidroeltricas. Ocorre que
o voto dos governadores do Banco proporcional contribuio
financeira de seu pas e os Estados Unidos possuem 20% dos votos
nas decises do Banco. Desde 1983, as ONGs norte-americanas
vm exercendo forte presso sobre os membros do Senado e da
Cmara de Representantes para que nos projetos do Banco a defesa
ambiental seja levada em conta.
Sucede que as crticas feitas aos emprstimos concedidos pelo
Banco para a construo de estradas, de barragens e de usinas esto
aumentando, pois, com raras excees, as obras tm provocado
srios danos ambientais.
Em favor dos tcnicos dos bancos, necessrio lembrar
que at determinado momento tais iniciativas eram baseadas
em posicionamentos de entidades altamente categorizadas. Por
ocasio da 1 Conferncia Geral da Unesco, realizada em Paris, em
1946, foi aprovada a criao do Instituto Internacional da Hileia
Amaznica. Tratava-se de um ambicioso programa destinado,
dentre outras coisas, a instalar na regio as populaes desalojadas
do mundo, principalmente, com vistas a transformar a Amaznia
no celeiro do mundo. Para tanto, seriam implementadas medidas
semelhantes s do Projeto Polonoroeste, hoje condenadas
pelos defensores destas mesmas ideias nos anos 40. Assinada a
conveno de criao do Instituto, a imprensa de alguns pases
europeus passou a dar total apoio iniciativa, mas argumentavam
que os interesses superiores da humanidade estavam acima dos
interesses dos pases amaznicos, que haviam demonstrado no
possuir capacidade para explorar devidamente a regio. Diante

205
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

deste quadro, os pases amaznicos no ratificaram a Conveno,


que perdeu a sua razo de ser.
Mais recentemente, o conceituado Hudson Institute de Nova
York, atravs do futurologista Herman Kahn, apresentou plano
mirabolante pelo qual se criaria uma srie de lagos na Amaznia
visando integrao da bacia Amaznica com a do Prata.
As principais acusaes contra os emprstimos ao Brasil
visam o Projeto Polonoroeste. O Banco Mundial emprestou 500
milhes de dlares para o projeto, dos quais a maior parte foi
usada na pavimentao da rodovia BR-364, pela qual, s em 1985,
200.000 pessoas se deslocaram atradas pela promessa de receber
lotes do Incra. Este programa de colonizao incentivada foi o
grande responsvel pela transformao de vastas reas em simples
pasto. curioso constatar que, antes de financiar o projeto, o
Banco Mundial recebera relatrio em que era esclarecido que os
solos de Rondnia no suportariam o desenvolvimento agrcola
projetado e que a Funai no tinha condies de prestar proteo
s comunidades indgenas. Mesmo assim, o financiamento foi
concedido, de conformidade, alis, com a poltica ento adotada
pelo Banco.
Foi tendo em vista a devastao verificada que o Departamento
de Tesouro americano sugeriu ao Bird cancelar sumariamente
o contrato de financiamento da pavimentao da BR-364, Porto
Velho Rio Branco, contando para isto com o apoio do Senado
norte-americano, que, em carta do presidente do Banco, insistiu
que fossem suspensos os adiamentos para a extenso da BR-364
at que o Banco possa verificar que as medidas necessrias
proteo do meio ambiente, includas no emprstimo, tenham sido
implementadas.
As crticas aos programas do Banco no se cingem aos relativos
ao Brasil. Um dos projetos mais ambiciosos do Banco Mundial

206
As confuses ecolgicas do Banco Mundial

visa ao desenvolvimento hidroeltrico e irrigao no Vale do Rio


Narmada na ndia. Foi prevista a construo em um perodo de 50
anos de 30 grandes represas, 135 represas mdias e 3 mil pequenas
barragens a custo de bilhes de dlares. Na construo da primeira
represa, foram inundados 875 mil acres de floresta, ou seja, 11%
da base florestal do Vale de Narmada, com o deslocamento de 67
mil pessoas, embora no houvesse terra disponvel para tantas
pessoas. O resultado ser o seu assentamento nas colinas que
cercam o lago onde o desmatamento e a eroso j se fazem sentir.
Durante anos tentou-se colocar o Brasil no banco dos rus por
no abrir a Amaznia colonizao e agricultura; agora criticam
o Brasil precisamente pelo fato de haver dado ouvidos a estas
reivindicaes.
Seja como for, um erro querer atribuir os erros inspirao
vinda de fora; necessrio reconhecer que os planejamentos
continham erros, embora no devemos esquecer que muito de
positivo, sobretudo na rea hidroeltrica, pode ser mencionado.
Afinal de contas, o Brasil no necessita do know-how dos
bancos internacionais e do Hudson Institute para cometer erros
ambientais, como os cometidos na Amaznia, pois a prata da casa
tambm est perfeitamente habilitada a elaborar planejamentos
tolos.

207
ECOLOGIA E DIREITOS HUMANOS1

No pode haver a menor dvida quanto ao direito do homem


a um meio ambiente sadio. A Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento acolheu em seu Relatrio a smula
dos princpios legais para a proteo ambiental, cujo 1 princpio
categrico: Todos os seres humanos tm o direito fundamental a
um meio ambiente adequado sua sade e bem-estar.
No fundo, esse direito sempre existiu, embora tenha passado
despercebido da doutrina que dele s se ocupava incidentalmente
(Cdigo de guas, por exemplo).
O artigo XXV da Declarao Universal dos Direitos do Homem
j reconhecia em 1946 que toda pessoa tem direito a um padro
de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar,
inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e
servios sociais indispensveis. O enfoque dos juristas do Primeiro
Mundo no tocante a este direito equivocado para o pas em
desenvolvimento. Os direitos humanos por excelncia so os
direitos econmicos, sociais e culturais. So direitos que pairam
acima dos demais: o direito vida, a vida no sentido mais amplo

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Ecologia e Direitos Humanos. Jornal do Brasil, 4 de
novembro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

209
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

que abrange todos os direitos que contribuem para uma existncia


condigna.
Alis, estes direitos no visam apenas aos pases em
desenvolvimento. Na prtica, verifica-se que, mesmo nos pases
considerados ricos, grande parte da populao vive em condies
de extrema misria em condies mais aflitivas, sobretudo nos de
clima frio.
Em uma fase preliminar, os documentos preparatrios da
Conferncia sobre o Meio Ambiente de 1972 no se ocuparam
destes direitos e foi s graas insistncia do Brasil, que aos poucos
conseguiu arregimentar o apoio dos pases em desenvolvimento e
a compreenso de alguns pases desenvolvidos, que a vinculao
meio ambiente e desenvolvimento vingou. A Declarao de
Estocolmo sobre o Meio Ambiente d o devido destaque a estas
preocupaes ao afirmar no prembulo que nos pases em
desenvolvimento a maioria dos problemas ambientais causada
pelo subdesenvolvimento. Milhes continuam a viver abaixo dos
nveis mnimos necessrios para uma existncia humana, privados
de comida, vesturio, abrigo, habitao e sade.
A Assembleia Geral das Naes Unidas ao convocar
a Conferncia do Rio de Janeiro deu a maior nfase ao
desenvolvimento e aos direitos a ele vinculados. Uma anlise da
Resoluo 44/228 no deixa a menor dvida a respeito e basta
lembrar que dentre os principais tpicos a serem abordados
figuram a melhoria das condies de vida e de trabalho dos pobres
em favela e em reas rurais mediante a erradicao da pobreza, bem
como a adoo de outras medidas destinadas a evitar a degradao
do meio ambiente, bem como a proteo da sade humana e a
melhoria da qualidade de vida.
Um aspecto importante desta evoluo, que mereceu o devido
destaque pelo Cardeal Eugnio Sales, que:

210
Ecologia e direitos humanos

o primeiro da defesa ecolgica sua condio de


instrumento de bem-estar para todos, e no um valor
absoluto em si mesmo. O homem est colocado em um
plano superior. Nota-se uma defasagem, quando vemos
ser apresentado como escndalo a morte de animais,
enquanto se desprezam as carncias de populaes
inteiras. Desconhece-se a fome dos filhos de Deus,
quando se gastam fortunas para socorrer um irracional.
Surgem organizaes em seu favor, mas deixam-se na
misria tantas criaturas humanas.
interessante salientar a relutncia dos pases do Primeiro
Mundo em admitir que os direitos socioeconmicos possam ser
includos dentre os direitos humanos em p de igualdade com
os direitos polticos e civis, como sendo um direito humano
reconhecido internacionalmente. Este enfoque est vinculado a
uma posio terica de autores do Primeiro Mundo, segundo a
qual o direito a um ambiente sadio faz parte da terceira gerao de
direitos humanos. De acordo com este modo de pensar, a primeira
categoria de direitos humanos visa afirmar o direito fundamental
liberdade do indivduo em oposio ao estado, com nfase no dever
do estado de no interferir na liberdade individual. Estes direitos
de primeira gerao so os direitos civis e polticos.
A segunda categoria de direitos humanos versa sobre os
direitos em que ocorre como que uma dvida do estado para
com o indivduo atravs de uma contribuio estatal destinada a
proporcionar pessoa humana benefcios de ordem econmica e
social como o direito ao trabalho, direito de organizao trabalhista,
seguridade social, etc.
A ideia de uma nova gerao de direitos humanos tomou corpo
depois da Conferncia de Estocolmo. A terceira gerao abrangeria

211
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

alm de um meio ambiente protegido, o direito paz, o direito ao


desenvolvimento e ao patrimnio comum da humanidade.
Esta diviso dos direitos humanos em trs categorias espelha
apenas um enfoque primeiro-mundista e tem, quando muito,
um certo interesse no campo dos direitos humanos; do ponto de
vista do direito ambiental internacional carece de interesse. Assim
sendo, o que interessa identificar aqueles direitos humanos
(muitos deles da segunda categoria, como o direito sade e
educao) que merecem ser estudados sob o aspecto ambiental.
A relao dos principais tpicos que a Assembleia Geral das Naes
Unidas identificou oferece a melhor indicao a respeito: melhoria
das condies de vida e de trabalho dos pobres; proteo da sade
humana e melhoria da qualidade de vida.
Ren Cassin, depois da Conferncia de Estocolmo, defendeu
a tese que a proteo dos direitos humanos deveria ser ampliada a
fim de incluir o direito a um meio ambiente sadio, com ar e guas
puras, isto , a atmosfera, rios, lagos e mares livres de poluio.
A poluio da atmosfera um dos principais fatores
relacionados com certas enfermidades. Os malefcios se fazem
sentir em todos os quadrantes: nos pases ricos em decorrncia da
poluio provocada pelas indstrias e pelos veculos automotores.
Em dezembro de 1952, 4.000 pessoas, principalmente velhos
e crianas, morreram em decorrncia de quatro dias de fog em
Londres. As recentes revelaes sobre os nveis de poluio
atmosfrica nos pases da Europa Oriental esto a indicar que a
situao seja ainda mais sria do que o ocorrido em Londres.
A poluio de rios e mares pela descarga de esgotos outro
srio atentado contra as populaes e os seus direitos, no s de
um ambiente sadio, mas tambm contra o direito ao lazer, direito
este que ricos e pobres no abrem mo.

212
A SADE COMO PROBLEMA AMBIENTAL1

A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente teve ensejo


de salientar que para a maioria da humanidade a eliminao da
pobreza mais importante do que a proteo do meio ambiente.
Em outras palavras, para os pases em desenvolvimento a
eliminao da pobreza, da fome, da insalubridade, da falta de teto
e de vestimentas representam o seu principal objetivo.
A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
criada pela Assembleia Geral das Naes Unidas para avaliar a
situao ambiental, chegou concluso, em seu Relatrio de 1987,
que:
poucos governos das cidades do mundo em desenvol-
vimento... dispem de poderes, recursos e pessoal
treinado, para fornecer-lhes (s suas populaes) as
terras, os servios e os sistemas adequados a condies
humanas de vida: gua potvel, saneamento, escolas
e transportes. O resultado disso a proliferao de
assentamentos ilegais de habitaes toscas, aglomeraes

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A sade como problema ambiental. Jornal do Brasil, 7 de
outubro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

213
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

excessivas e mortalidade desenfreada decorrente de um


meio ambiente insalubre (Nosso Futuro Comum, p. 266).
A Assembleia Geral, ao convocar a Conferncia do Rio de
Janeiro, incluiu os problemas prioritrios em matria ambiental
a proteo da sade humana e as melhorias das condies de
vida. Dando prosseguimento questo, o Comit Preparatrio da
Conferncia pediu Organizao Mundial da Sade a preparao
de estudos com vistas sua implementao depois da Conferncia
de junho de 1992.
Como decorre com todos os problemas ambientais, a questo
da sade no pode ser abordada isoladamente, isto , no pode ser
desvinculada de outras questes como a pobreza, a gua potvel,
o aumento populacional, a poluio da atmosfera, dos rios, dos
lagos e dos mares, para citar apenas alguns exemplos. Dentro desta
tica, indispensvel vincular o desenvolvimento, a degradao
do meio ambiente e as suas consequncias sobre a sade humana,
ou seja, que a sade humana ameaada no s pela falta de
desenvolvimento, mas tambm pelo prprio desenvolvimento
quando no acompanhado pela adoo de medidas de proteo.
Boas condies de salubridade dependem sobretudo de
um meio ambiente sadio. Verifica-se que, ao passo que nos
pases desenvolvidos quase todas as enfermidades ligadas m
qualidade de vida so raras, nos pases em desenvolvimento a
falta de desenvolvimento e um assustador aumento populacional,
ligados falta de gua potvel, de alimentao e de condies de
salubridade, so responsveis pela alta taxa de enfermidades e,
consequentemente, de mortes prematuras.
A falta de gua encanada a principal causa do baixo nvel
de sade nos pases em desenvolvimento junto com a falta de
esgotos. Segundo a observao de Guilherme Fiuza, a ausncia
de esgotos sanitrios para mais da metade (65%) da populao do

214
A sade como problema ambiental

pas o mais urgente problema ecolgico brasileiro a poluio do


esgoto hoje, ao mesmo tempo, a principal fonte de doenas e de
poluio de guas no Brasil. Cita como exemplo o caso da Baixada
Fluminense, com uma populao de trs milhes de habitantes,
onde apenas 20% das residncias possuem esgotos.
Mas no s no Brasil que isto ocorre: os pases do
Mediterrneo se viram obrigados a tomar medidas drsticas em
decorrncia no dos danos sade, mas tambm dos prejuzos ao
turismo. At h uma dcada, 90% da gua de esgoto era despejada
sem tratamento, mas os ltimos dados mostram que pases como
a Frana e Itlia esto tomando medidas positivas; a Espanha e a
Grcia, porm, continuam sendo criticadas.
Embora o desenvolvimento seja considerado um dos fatores
mais importantes na rea da sade, pode ser o fator de ameaa
ao meio ambiente, como no caso da poluio atmosfrica, que
tem graves consequncias sobre o aparelho respiratrio. Mesmo
reconhecendo os malefcios que causam sade humana e os
seus efeitos em relao ao efeito estufa, os grandes poluidores da
atmosfera Estados Unidos, Gr-Bretanha, Rssia Sovitica e
Japo relutam em se comprometer a diminuir substancialmente
as emisses de gases de suas indstrias e automveis.
Mas no s nos pases industrializados que isso ocorre.
No Brasil, Cubato (SP) e Araucria (PR) apresentam precrias
condies ambientais e sofrem alta incidncia de doenas
respiratrias, o mesmo ocorrendo em Santiago do Chile e na
Cidade do Mxico.
Na Polnia, em Zabrze, a incidncia de leucemia dobrou em 13
anos, obrigando crianas com menos de 12 anos a se submeterem
a dolorosas injees na espinha. Na rea de Katowice, 50% das
crianas de 4 anos sofrem de doenas crnicas, e, ao atingirem 10
anos, 75% necessitam de tratamento mdico regular. Mas o pior

215
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

foi o desastre ocorrido em Bhopal, na ndia, em 3 de dezembro


de 1984, que resultou na morte de 2.500 pessoas, dentre as quais
1.000 crianas.
A educao fator importante na divulgao de conhecimentos
elementares capazes de evitar a incidncia de doenas infecciosas
e principalmente os altos ndices de mortalidade infantil, como
no combate diarreia, responsvel pela morte de milhes de
crianas no Terceiro Mundo, em decorrncia de alimentos ou
gua contaminada, e facilmente combatida mediante uma simples
reidratao. A educao maternal, ou seja, a transmisso de noes
elementares de higiene, outra soluo importante, sobretudo nos
pases de assistncia mdica deficiente.
Infelizmente, as questes ligadas sade pblica no tm, na
maioria dos pases, a ateno que merecem, pois, como lembra o
sanitarista Srgio Arouca, o que fica enterrado no subsolo no d
voto.
Embora o quadro seja sombrio, necessrio salientar que
os pases em desenvolvimento no esto forosamente fadados
a sofrer alto nvel de enfermidades e de mortalidade. Antes de
mais, basta dizer que, embora o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento disponha de recursos para a sade, apenas
7% dos pases em desenvolvimento solicitam recursos para fins
sanitrios.
Mas mesmo com um PIB baixo, possvel, mediante uma
poltica sanitria bem dirigida, inverter a situao, e o melhor
exemplo neste sentido dado por Cuba, onde os nveis sanitrios
so dos mais altos no mundo e onde a mortalidade infantil
das mais baixas. O prprio Brasil tem dado provas neste sentido
nos programas de vacinao, principalmente na erradicao da
paralisia infantil e de outras enfermidades que antes ceifavam a
vida de milhares de crianas.

216
A POBREZA E A DEGRADAO AMBIENTAL1

No passado, havia uma certa conscincia de que os filhos


herdariam um mundo melhor, que herdariam o que seus pais
possuam, acrescido pelos progressos trazidos pela cincia e pela
tecnologia. Hoje, a humanidade j sabe que isto no ocorrer, a no
ser que mudanas profundas no seu comportamento se verifiquem.
Atualmente, os pobres esto bem mais pobres com todas as sequelas
em termos sanitrios, habitacionais e educacionais. Mesmo nos
pases mais desenvolvidos, o panorama no animador diante das
ameaas que a degradao do meio ambiente traz. A chuva cida e
a diminuio da camada de oznio a todos atingem: ricos e pobres.
O Relatrio das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Humano, divulgado a 20 de maio, revela que 73% da populao
mundial detm apenas 15% da riqueza produzida no planeta. Para
o chefe da equipe de economistas que elaborou o relatrio este
desequilbrio brutal e as coisas vo se agravar, pois os clculos
indicam que a proporo chegar 93% no mximo em duas
geraes. Segundo afirma, a anlise de certas estatsticas indica
que quanto maior o grau de pobreza, mais grave a destruio
do meio ambiente, e como exemplo lembra que as favelas no

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A pobreza e a degradao ambiental. Jornal do Brasil, 24
de junho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

217
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Rio de Janeiro so construdas em encostas desmatadas, sujeitas


a deslizamentos. Isto uma maneira ruim de integrao com a
natureza, que por vezes se revolta contra os homens.
Do ponto de vista ambiental, a pobreza fator de poluio e de
degradao ambiental. A poluio ocasionada pela pobreza resulta,
em grande parte, da falta de instalaes sanitrias, de esgotos,
de tratamento de dejetos humanos, que acabam atingindo o mar
atravs de rios. Trata-se, contudo, de uma poluio biodegradvel,
na qual se verifica o fenmeno da autodepurao. Bem mais srio
do ponto de vista ambiental a degradao provocada pela pobreza.
Segundo o Brundtland Report (Nosso Futuro Comum):
muitas vezes as florestas esto sendo destrudas apenas
para obter terras de cultivo de baixa qualidade. O cultivo
intensivo em encostas ngremes est aumentando a
eroso do solo em muitas regies montanhosas de pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Em muitos vales
fluviais, cultivam-se agora reas onde as inundaes
sempre foram comuns.
A pobreza, ou melhor dito, a misria, aliada no campo
devastao e desertificao so geralmente a causa principal das
migraes para os centros urbanos, na iluso de encontrar emprego,
gua potvel, comida, casa e assistncia mdica. Com efeito, a
renda mdia dos habitantes das cidades bem mais alta do que a
do habitante do campo. Se no passado a migrao era uma soluo
vivel, j que o afluxo era razovel e proporcional s oportunidades
de emprego e ao desenvolvimento social das cidades, a realidade
atual bem outra nos pases [em desenvolvimento, onde o]
crescimento populacional torna a garantia de um nvel mnimo de
vida quase impossvel, a no ser para uma minoria insignificante.
Os salrios so maiores, mas, em compensao, tudo mais caro, a
comear com a comida.

218
A pobreza e a degradao ambiental

Quando s vsperas da Conferncia de Estocolmo se discutiu os


rumos a serem tomados, a filosofia defendida pelos representantes
dos pases industrializados foi contestada por algumas delegaes,
como a do Brasil, que tiveram o ensejo de lembrar a necessidade de
um enfoque que levasse em conta a situao de pobreza em que se
encontrava a grande maioria dos habitantes da terra.
Diante das ponderaes feitas, realizou-se em Founex uma
reunio de 27 especialistas provenientes de pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, encarregados de buscar uma soluo para esta
questo fundamental. Os participantes da reunio reconheceram
que os maiores problemas dos pases em desenvolvimento eram
distintos dos problemas que afligiam os pases industrializados
que eram, no fundo, o resultado do alto nvel de desenvolvimento
econmico alcanado. No caso dos pases em desenvolvimento,
os problemas eram preponderantemente o fruto da pobreza e da
ausncia de desenvolvimento; em outras palavras, da pobreza rural
e urbana. O relatrio de Founex claro quando esclarece que
quer nas cidades quer no campo, o nvel de vida
ameaado no s pela m qualidade da gua, pela falta
de habitao, comida e servios sanitrios, pelas doenas
e enfermidades, bem como por desastres naturais. So
problemas que, a exemplo da poluio industrial, esto
a exigir solues no contexto do meio ambiente. So
problemas que afetam a grande massa da humanidade.
A Declarao de Estocolmo em seu prembulo endossou esta
posio ao reconhecer que
nos pases em desenvolvimento a maioria dos problemas
ambientais so causados pelo subdesenvolvimento. Milhes
continuam a viver abaixo dos nveis mnimos necessrios
para uma existncia humana condigna, privados de comida,
vestimentas, abrigo, educao e sade.

219
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Infelizmente, a situao mundial no melhorou de ento


para c; ao contrrio, a degradao foi considervel. A Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1983, reconheceu esta
situao em seu relatrio final:
H hoje no mundo um nmero maior de pessoas famintas
do que jamais houve na histria da humanidade, e este
nmero est aumentando. Em 1980, havia 340 milhes
de pessoas, em 87 pases em desenvolvimento, que no
ingeriam o nmero de calorias suficientes e, por isso,
apresentavam deficincias de crescimento e graves
problemas de sade... Tambm cresceu o nmero de
pessoas que vivem em cortios e habitaes miserveis.
Cada vez mais pessoas carecem de gua potvel e de
saneamento, ficando sujeitas s doenas que tal carncia
pode provocar.
O quadro que se apresenta desolador, mas os tcnicos insistem
que, havendo vontade nacional, dirigentes capazes e honestos e
um nvel de educao melhor, este quadro pode ser modificado.
O secretrio-geral da Conferncia sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, Maurice Strong, insistiu, em entrevista, que
um dos principais compromissos da Conferncia ser a erradicao
da pobreza mundial. Com os recursos existentes atualmente no
planeta, perfeitamente possvel proporcionar uma boa qualidade
de vida para o dobro da populao mundial de hoje. O Brasil pode
ser includo dentre os pases aptos a melhorar o padro de vida
de seus habitantes, principalmente se levarmos em considerao o
imenso potencial do pas.
A Resoluo 44/228 de 1989 inclui dentre os tpicos que
devero receber tratamento prioritrio, a melhoria das condies
de vida e de trabalho dos pobres em favelas e reas rurais.

220
A pobreza e a degradao ambiental

Os pases da Amrica Latina e do Caribe na reunio pre-


paratria para a Conferncia do Rio de Janeiro, realizada na Cidade
do Mxico em maro ltimo, adotou a Plataforma de Tlatelolco em
que os temas considerados fundamentais se acham enumerados,
figurando dentre eles, precisamente, a avaliao dos efeitos
da pobreza sobre assentamentos humanos, com o objetivo de
combater a pobreza crtica e a sua vinculao com a degradao
ambiental. Neste sentido, salienta ser prioritria a prestao de
servios adequados no tocante sade e educao, melhoria
das habitaes e aos servios conexos, quer nas zonas urbanas
quer nas rurais. Lembra ainda a necessidade de uma cooperao
internacional em questes comerciais, dvida externa, assistncia
financeira e transferncia de tecnologia. Quando as Naes Unidas
votaram a Dcada do Desenvolvimento, que cobriria os anos 1961 a
1970, mediante a qual todos os esforos da organizao bem como
das entidades especializadas seriam voltados para tal objetivo, os
pases em desenvolvimento julgaram que efetivamente a situao
de pobreza em que viviam poderia virar coisa do passado. Tanto
assim que, quando a Assembleia Geral props a realizao da
Conferncia sobre o Meio Ambiente, a iniciativa foi recebida com
desconfiana, pois se receava tratar-se de uma ttica diversionista
tendente a desviar a ateno da comunidade internacional. Ao ser
elaborado em 1971, o relatrio da reunio de Founex, a deciso
da Assembleia Geral favorvel 2 Dcada foi apontada como um
dos caminhos. E a Assembleia Geral continua a votar as Dcadas.
Em outras palavras, no por este caminho que os pases em
desenvolvimento melhoraro as condies de vida de seus povos.
O caminho deve ser buscado dentro do prprio pas, com os
recursos materiais e humanos de que dispe. E a histria do ps-
-guerra nos mostra que com vontade nacional tudo possvel.

221
GUERRA E ECOCDIO1

Novamente, a iminncia de uma guerra de alarmantes


propores ameaa o mundo. Depois da malfadada invaso do
Kuwait e a condenao, pelo Conselho de Segurana das Naes
Unidas, ao Iraque, com o consequente bloqueio econmico, lderes
polticos batem na tecla da necessidade do recurso s armas para
obrigar o invasor a se retirar da zona ocupada.
Na Europa e nos Estados Unidos, os mortos das duas grandes
guerras foram recordados no ms de novembro: perderam as suas
vidas na esperana de preservar as geraes futuras do flagelo
da guerra, conforme reza a Carta das Naes Unidas em seu
prembulo. Seria ocioso falar da loucura das guerras em que os
nicos que com elas lucram so os fabricantes de armamentos e,
no caso presente, as grandes companhias petrolferas que, segundo
dados publicados, alcanaram lucros astronmicos em decorrncia
da Guerra do Golfo e do bloqueio econmico.
A guerra tem sido condenada sob todos os ngulos, e agora,
com o fortalecimento da conscincia ecolgica, novos argumentos

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Guerra e ecocdio. Jornal do Brasil, 4 de dezembro de
1990, primeiro caderno, p. 11.

223
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

de fcil aceitao pela opinio pblica podem ser invocados, na


esperana de que se possa influenciar os mpetos dos polticos.
O inesperado pronunciamento do rei Hussein da Jordnia,
por ocasio da inaugurao da Segunda Conferncia Mundial sobre
Clima, realizada h pouco em Genebra, teve o grande mrito de
chamar a ateno do grande pblico para um aspecto da Guerra
no Golfo que ainda no havia sido previsto: se os depsitos de
petrleo no Kuwait forem incendiados, as emisses de dixido de
carbono vo superar em muito os nveis de segurana e seus efeitos
se prolongaro por um sculo, afetando os pases situados em um
raio de 750 quilmetros. Acrescentou que seria a maior catstrofe
ecolgica desde a exploso na usina nuclear em Chernobyl em 1986.
O rei Hussein ainda lembrou que mais de um milho de soldados
com armamentos sofisticados se encontravam em cima de mais
da metade das reservas petrolferas do mundo e que a ecloso da
guerra implicaria imenso sofrimento humano, alm dos danos
ecolgicos. Embora alguns cientistas tenham levantado dvidas
sobre os danos que uma guerra no Golfo acarretar (e necessrio
ter ainda em mente os perigos das armas qumicas e biolgicas de
que o Iraque dispe), fora de dvida que os malefcios sero altos.
Afora os danos inevitveis ao meio ambiente em decorrncia
de uma guerra, temos as aes desencadeadas por um dos
beligerantes, precisamente com o objetivo de destruir o ecossistema
do adversrio, ou para privar a populao local de alimentos ou para
minimizar o perigo de emboscadas ao longo das vias de acesso, como
ocorreu durante a guerra no Vietnam. Richard Falk, que utilizou
a palavra ecocdio para caracterizar as agresses praticadas contra
plantas e vegetao ou a destruio total do meio ambiente, teve
ensejo de demonstrar que o uso macio de herbicidas letais, sob o
pretexto de visar a objetivos militares, atingiria invariavelmente
a populao civil. Dados oficiais do prprio governo dos Estados

224
Guerra e ecocdio

Unidos confirmam que a alimentao de mais de meio milho


de pessoas foi destruda quimicamente entre os anos de 1962-
-1970. Diante da grita contra o uso de herbicidas, sobretudo do
famigerado agent orange, que provocava ainda anormalidades
genticas nos recm-nascidos, as autoridades militares recorreram
a novas tcnicas visando aos mesmos objetivos: enormes tratores
foram utilizados para retirar o solo frtil, de modo a evitar que a
terra pudesse ser utilizada para fins agrcolas.
Dados do Pentgono mostram que, at 1969, 1.250.000 acres
de florestas haviam sido totalmente destrudos e que a perda em
madeiras chegava a 47 milhes de metros cbicos, o bastante para
atender s necessidades do Vietnam durante trs dcadas.
Justificando a poltica militar de terras arrasadas, alguns
comentaristas argumentaram que, entre uma opo ecolgica e
vidas humanas, no pode haver hesitao. No fundo, era a repetio
do argumento usado para justificar a utilizao das bombas
atmicas em Hiroshima e Nagasaki, que possivelmente evitaram a
morte de centenas de soldados norte-americanos, custa da morte
de milhares de civis japoneses.
Mas os malefcios da guerra no se limitam s agresses ao
meio ambiente no decorrer das hostilidades; antecedem guerra,
e as suas consequncias se fazem sentir por longos anos. As Naes
Unidas, na resoluo de convocao da Conferncia sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento em 1992, reconhecem o impacto
ambiental dos resqucios de guerra e a necessidade de estimular a
cooperao internacional para a sua remoo.
Oscar Schachter, em artigo publicado em 1971, dizia que
os Estados Unidos estavam descarregando no Golfo do Mxico e
no Oceano Atlntico estoques de gs paralisante e que diversos
pases europeus faziam o mesmo com containers contendo armas
qumicas. O caso mais srio ocorreu em agosto de 1970, quando

225
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

um navio carregado com msseis de gs paralisante zarpou para


ser descarregado no Oceano Atlntico. Tratava-se de operao
de carter secreto e, a fim de que a opinio pblica tomasse
conhecimento do caso e talvez impedisse o alijamento, uma ao
foi movida perante os tribunais da Flrida. As Bahamas, que
tambm tinham interesse no caso, nada puderam fazer, j que
para tanto seria necessria uma gesto diplomtica. Seja como for,
a fim de contornar a ao legal e uma eventual ao diplomtica,
o exrcito dos Estados Unidos apressou-se em alijar os msseis em
alto-mar. Convm salientar que nenhuma consequncia negativa
foi verificada posteriormente e que hoje em dia tal ao no mais
poderia ser praticada em face da Conveno de Londres sobre
Alijamento, de 1972, que probe certo tipo de alijamento e exige
uma autorizao especial nos demais casos.
Em outubro do corrente ano, o presidente George Bush se
viu obrigado a sustar a incinerao de msseis qumicos, a maioria
deles de gs paralisante, que vinha sendo realizada em pequena
ilha do Pacfico. Diante de protesto formalizado por todas as ilhas
da regio, que se sentiam seriamente ameaadas, o presidente
acedeu ao pedido, embora nenhuma disposio sobre o destino a
ser dado aos gases tenha sido adotada.
Algumas consideraes poderiam ainda ser feitas com relao
s experincias com armas de guerra em tempo de paz. As exploses
de bombas atmicas nas ilhas do Pacfico e nos desertos do Norte
da frica e nos da Austrlia so exemplos dos malefcios causados
ao sistema ecolgico. Mas talvez o principal comentrio deva ser
em relao s somas astronmicas despendidas que poderiam
melhorar a sorte de pases em desenvolvimento, inclusive na
rea ambiental ou, ento, ser utilizadas no combate fome com a
consequente mortandade de milhares de crianas.

226
Guerra e ecocdio

Infelizmente, argumentos de natureza ambiental no so de


molde a impedir declaraes de guerra, e nem outros argumentos
mais poderosos o conseguem, mas de se esperar que, com o
fortalecimento cada vez maior dos grupos ambientais no mundo
inteiro, mais um elemento de persuaso se faa sentir.

227
AS LEIS DE GUERRA E A ECOLOGIA1

As guerras sempre causaram danos ao meio ambiente, mas


com o correr do tempo os campos e as florestas danificadas se
refaziam, conforme ocorreu na Europa depois da Primeira Guerra
Mundial. Os danos eram consequncia das hostilidades e no
provocados propositadamente. A ttica dos russos contra as tropas
napolenicas e as de Hitler, de terras arrasadas, representavam
uma exceo regra: a ao era dirigida contra o meio ambiente
visando dificultar a ao do inimigo; mas nestes dois casos no
ocorria um desastre ecolgico, j que rapidamente a natureza se
refazia.
A ttica adotada pelos Estados Unidos na guerra do Vietnam,
contudo, marca o aparecimento de nova mentalidade, ou seja, a da
destruio proposital do meio ambiente e com vistas a no permitir
que a terra se refizesse. Era o ecocdio causado pelo emprego do
dioxim, o famigerado agent orange, destinado destruio das
florestas, mas que provocava anormalidades genticas nos recm-
-nascidos, natimortos e abortos. Diante da grita nos prprios
Estados Unidos, as autoridades militares recorreram nova ttica,
ou seja, a destruio por gigantescos tratores de toda a vegetao

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. As leis da guerra e a ecologia. Jornal do Brasil, 18 de
fevereiro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

229
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ao longo das estradas, inclusive mediante a retirada de solo frtil,


com o objetivo de impedir ataques e emboscadas. Nestes casos, os
malefcios da guerra foram quase permanentes, tanto assim que a
Assembleia Geral das Naes Unidas, na convocao da Conferncia
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, reconheceu a
necessidade de estimular a cooperao internacional para a remoo
dos resqucios das guerras. Embora condenada internacionalmente
e admitida como fazendo parte do direito internacional costumeiro,
a inexistncia de um texto devidamente acolhido pela comunho
internacional era considerada por alguns pases como prova de
que a prtica no podia ser considerada contrria ao direito das
gentes. A fim de eliminar este argumento, inaceitvel em matria
ecolgica, o Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12
de agosto de 1949 e referente Proteo das Vtimas de Conflitos
Armados Internacionais (Protocolo I) estipula no artigo 35 que
proibido o emprego de mtodos ou meios de guerra destinados
a provocar amplo ou duradouro dano ao meio ambiente ou que
possam vir a provocar tal dano. O artigo ainda prev dentre as
regras bsicas que em um conflito armado as partes no conflito
no podem adotar todo e qualquer meio de guerra; probe ainda o
emprego de armamentos, projteis, materiais e mtodos de guerra
capazes de causar danos ou sofrimentos desnecessrios.
Seja como for, o Protocolo ao falar em widespread, long term
and severe damage to the natural environment tinha obviamente
em vista as situaes ocorridas no Vietnam. este o dispositivo
que tem sido invocado agora a propsito do derramamento de leo
no Golfo Prsico. As acusaes so recprocas, mas a rigor nenhuma
das partes tem autoridade moral para invocar o Protocolo, visto
que nenhuma delas o ratificou. Aparentemente, o derramamento
de leo da parte do Iraque pode ser considerado uma ttica
defensiva, bastante semelhante adotada pela Rssia na Segunda
Guerra Mundial: o dano no causado em territrio inimigo, mas

230
As leis de guerra e a ecologia

no prprio. Seja como for, o derramamento por parte do Iraque


no deveria haver causado surpresa, pois foi a repetio da ttica
utilizada anteriormente contra o Ir, s que naquela ocasio a
mdia encarava favoravelmente as medidas de Saddam Hussein.
Convm ainda lembrar que, na vspera do derramamento, o
Pentgono anunciou o afundamento de dois petroleiros iraquianos
(e continua a faz-lo), o que poderia haver provocado o citado
desastre ecolgico.
Mas o que vem caracterizando a guerra a desinformao,
ou as semiverdades. Decretado o bloqueio econmico do Iraque,
o Pentgono declarou que exercia forte censura sobre a imprensa,
alegando ainda que a derrota no Vietnam havia sido provocada em
grande parte pelas notcias divulgadas na ocasio, mostrando os
horrores da guerra, a morte de marines e tambm as atrocidades
praticadas contra as populaes civis, inclusive mediante o
emprego de napalm. O resultado foi no incio um noticirio sem
relao com a realidade, uma demonstrao da eficincia dos novos
armamentos empregados, em uma impressionante demonstrao
de marketing. A divulgao das primeiras fotografias de aviadores
aliados abatidos, o que provocou crticas, visto que se tratava de
uma violao das Convenes de Genebra, teve pelo menos uma
grande virtude: veio mostrar ao mundo que a guerra no era um
videogame.
As reiteradas declaraes sobre a destruio das instalaes
nucleares iraquianas e das fbricas de artefatos qumicos e
biolgicos podem ser apresentadas como outra demonstrao
desta desinformao. A usina nuclear que vinha sendo construda
por tcnicos franceses foi destruda por um ataque israelense em
1981. Na ocasio, diante da afirmativa de que o objetivo da usina
era a construo de uma bomba atmica, a Agncia Internacional
de Energia Atmica, que vinha acompanhando a sua construo,

231
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

declarou que a notcia carecia totalmente de fundamento, e


a Assembleia Geral da Agncia condenou Israel pelo ataque,
confirmando deciso anterior do Conselho de Segurana no mesmo
sentido. Oficiais norte-americanos que estudaram o programa
nuclear iraquiano tiveram ensejo de esclarecer antes da guerra
que no existia uma centrfuga funcionando no Iraque. No final
de novembro, o subsecretrio de estado Lawrence Eagleburger
insinuou que o Iraque teria comprado clandestinamente urnio
enriquecido; foi obrigado a retratar-se diante da falta de provas; a
primeira notcia teve larga divulgao, mas o desmentido no foi
mencionado pela mdia.
Consideraes semelhantes podem ser feitas com relao s
bombas qumicas e biolgicas. De concreto, sabe-se que as bombas
biolgicas foram desenvolvidas na Inglaterra durante a Segunda
Guerra Mundial. Os Estados Unidos, por sua vez, esto s voltas
com 30.000 toneladas de msseis qumicos, produzidos durante
a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria, que se encontram
depositados no Atol Johnston, no Pacfico, onde todos os seus
habitantes so obrigados a carregar mscaras contra gases. Diante
do protesto da Associao das Legislaturas das Ilhas do Pacfico,
o presidente Bush se viu obrigado a declarar que medidas seriam
tomadas contra a prtica e que um novo carregamento de 100.000
toneladas, dentre as quais grande quantidade de gs paralisante,
no mais seria enviado para as ilhas; mas no disse qual o
destino... Em suma, uma prtica tolerada at recentemente, e tida
como justificada e legal, passou a ser considerada uma violao
dos princpios do direito internacional e uma demonstrao de
desconhecimento dos mais comezinhos princpios de humanidade,
quando o mais lamentvel nesta guerra foi a falta de viso de parte
a parte e o empenho de solucionar uma questo pelas armas. Aos
poucos, a euforia demonstrada nos primeiros dias das hostilidades
d lugar a uma sensao de que as solues pacficas apresentadas e

232
As leis de guerra e a ecologia

que contavam com o apoio da grande maioria dos pases-membros


das Naes Unidas deveriam haver merecido um exame ponderado,
em vez de haverem sido descartadas sumariamente.

233
O MEIO AMBIENTE E AS GUAS
A PRESERVAO DOS MARES1

De um modo geral, os ambientalistas tendem a pintar as


coisas com cores sombrias a fim de alertar a opinio pblica e os
governantes para as agresses e as ameaas ao ecossistema. Esta
poltica tem surtido efeito. Embora ainda haja muito que fazer,
alguns resultados altamente positivos podem ser apontados, e
dentre estes, o mais importante a conscientizao cada vez maior
da populao para a necessidade de proteger o meio ambiente.
Mas outros resultados positivos podem ser apontados,
quer na proteo da atmosfera, quer na proteo dos mares. No
combate poluio atmosfrica, vrias decises recentes em
defesa da camada de oznio podem ser apontadas, a comear
com a Conveno de Viena de 1985 de Proteo Camada de
Oznio, seguida pelo Protocolo de Montreal de 1987 de controle e
utilizao de produtos nocivos camada de oznio, como os CFCs
e os halnios. O protocolo visa diminuir a produo e o uso antes
do fim do sculo, mas a deciso tomada em Londres em junho do
corrente ano vai ainda mais longe, pois o alvo passou a ser a total
proibio at aquela data.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A preservao dos mares. Jornal do Brasil, 10 de dezembro
de 1990, primeiro caderno, p. 9.

237
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

O progresso no combate s chuvas cidas tem sido mais lento,


no obstante os esforos dos pases da Europa Ocidental, com a
exceo da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos, embora a assinatura
do Clean Air Act h poucos dias seja uma notcia alvissareira. A
no aceitao pelos Estados Unidos das medidas propostas em
fins de outubro por ocasio da Conferncia de Genebra sobre
Mudanas Climatolgicas passa a ser agora de difcil explicao,
afora a constatao de que o presidente George Bush, diante dos
resultados desfavorveis obtidos na ltima eleio, tenha decidido
cumprir as suas promessas eleitorais.
A constatao das alarmantes condies existentes na Europa
Oriental, das quais j haviam srias suspeitas, passou a constituir
motivo de muita preocupao, principalmente pela Alemanha
Ocidental, que se encontrava s voltas com seus problemas
ambientais e que agora ter que arcar ainda com o saneamento no
resto do pas.
O princpio 7 adotado na Declarao de Estocolmo de 1972
sobre o Meio Ambiente convidava os estados a tomarem todas
as medidas possveis para prevenir a poluio dos mares por
substncias capazes de criar danos sade humana, prejudicar
os recursos vivos e a vida marinha, danificar amenidades ou
interferir com outros usos legtimos do mar. Poucos meses depois,
negociaes que vinham sendo realizadas visando ao combate do
alijamento de detritos no mar foram terminadas com a assinatura
da Conveno de Londres sobre Alijamento a London Dumping
Convention. Muito tem sido alcanado nesta rea, e notcias vindas
de Londres do conta dos progressos verificados. Com a entrada
em vigor da conveno em 1975, algumas proibies de alijamento
passaram a vigorar em relao aos estados partes na Conveno,
como a proibio terminante de alijar, entre outros produtos,
compostos organo-halognicos, mercrio e rejeitos radioativosde

238
A preservao dos mares

alto nvel (high-level atomic waste). importante salientar que


o mercrio figura nesta relao em segundo lugar e que a sua
utilizao na extrao de ouro seja tolerada e at considerada
normal no Brasil, apesar de ser mais perigoso do que o arsnico;e
cujos efeitos letais sero sentidos por longos anos por todas as
populaes das regies em que utilizado.
Os rejeitos radioativos de baixo nvel (low-level radioactive
waste), sobre os quais tanto alarde tem sido feito no pas, so
permitidos pela Conveno, desde que os parmetros fixados
pela Agncia Internacional de Energia Atmica sejam obedecidos.
Embora permitido pela Conveno, o alijamento dos rejeitos de
baixo nvel foi suspenso em 1903 em virtude de moratria votada
pelas Partes Contratantes da Conveno, at que seja constatado
que tal prtica no acarreta danos ao meio marinho. A adoo da
moratria foi a soluo encontrada para evitar uma crise entre
as principais potncias em matria nuclear e os demais pases,
principalmente entre os do Pacfico, contrrios continuao da
prtica. O objetivo da organizao forar ospases a diminuir a
existncia de tais rejeitos e buscar solues alternativas para a sua
eliminao ou armazenamento.
A incinerao de produtos qumicos lquidos em alto-mar que
vinha sendo praticada passou a merecer a ateno da organizao,
que, depois de tentar a sua regulamentao, decidiu proibir a
prtica a partir de 1994, mas no fim do corrente ano a incinerao
deixar de ser praticada quando o ltimo navio que se dedica a esta
atividade ser desativado.
A Organizao tomou em novembro, por iniciativa dos pases
nrdicos, decisoda maior importncia, ou seja, proibir o alijamento
de rejeitos industriaisa partir de 1995. O Brasil teve participao
importante na questo e figurou como copatrocinador. Props
ainda medidas para que o acesso e a transferncia de tcnicas

239
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ambientais avanadas sejam recomendados, principalmente


aos pases em desenvolvimento, em condies preferenciais. A
proposta brasileira, aceita por grande maioria, tem em vista evitar
que os pases em desenvolvimento sejam obrigados a comprarem
condies onerosas as tecnologias e os equipamentos que venham
a ser desenvolvidos, dificultando a execuo de seus programas de
defesa ambiental.
A outra grande entidade sediada em Londres, a Organizao
Martima Internacional, vem desenvolvendo atividade em defesa
do meio marinho, mesmo antes da Conferncia de Estocolmo,
principalmente no tocante preveno da poluio dos mares por
leo.A primeira grande Conveno foi firmada em 1954, mas, de
ento para c, outras e mais sofisticadas convenes e resolues
foram adotadas, devendo uma nova Conveno ser assinada ainda
no corrente ano, destinada a cobrir algumas lacunas verificadas
quando do desastre doExxon Valdez no Alasca. A experincia vem
demonstrando que atualmente o pior agente poluidor dos mares
so os plsticos, que no s prejudicam a navegao, mas tambm
provocam a morte das espcies marinhas quando ingeridos.
O combate descarga nos mares de rejeitos qumicos outra
preocupao da OMI.
Com a aproximao da Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de 1992, a comunho
internacional passou a concentrar as suas preocupaes na poluio
de origem terrestre, ou seja, esgoto, rejeitos industriais e atravs de
rios. Quando a questo foi suscitada nos trabalhos preparatrios
da Conveno sobre o Direito do Mar, firmada em Montego Bay
em 1982, verificou-se muita relutncia por parte da maioria dos
pases em desenvolvimento em aceitar obrigaes rgidas neste
particular, preocupao compartilhada por diversas outras naes
industrializadas, para as quais a legislao nacional, geralmente

240
A preservao dos mares

de cunho municipal, costuma fixar normas bastante rgidas e que


levam em linha de conta as peculiaridades locais. Em decorrncia
desta relutncia, o artigo adotado em 1982 menos rigoroso do
que os artigos relativos aos demais tipos de poluio marinha. Seja
como for, em alguns foros internacionais, como a Organizao
sobre Meio Ambiente em Nairbi e nas duas organizaes
londrinas, existe movimento favorvel adoo de uma conveno
global a respeito. A razo que 80% da poluio dos mares
causada precisamentepela poluio terrestre. Embora ocorra em
guas territoriais, sujeitas soberania estatal, podem acabar por
poluir o alto-mar e o territrio de outros estados. Os principais
propugnadores de uma tal Conveno so os pases europeus que
adotaram convenes a respeito em relao ao Mar do Norte, Mar
Bltico e o Mediterrneo, onde o grau de poluio j atingiu graus
inaceitveis e onde a vida marinha est seriamente ameaada. Seja
como for, a adoo de uma conveno ser precedida de longas
negociaes, no decorrer das quais os pases em desenvolvimento
podero exigir que as tecnologias mais avanadas a respeitolhes
sejam fornecidas em condies mais favorveis.
Em suma, sente-se que as medidas de combate poluio dos
mares comeam a surtir efeito, e de se esperar que em 1992 a
comunho internacional consiga vencer alguns dos obstculos
ainda existentes, mesmo sabendo que o caminho a ser trilhado
ser longo e bastante acidentado.

241
PROTEO DAS REAS OCENICAS E MARTIMAS1

A proteo das reas ocenicas e martimas e das zonas


costeiras figura dentre os grandes problemas que a Conferncia
de 1992 dever incluir em sua agenda. Dentre todos os tpicos
da Conferncia, este o que tem sido objeto do maior nmero de
tratados e convenes globais, regionaise sub-regionais , isto
sem falar em uma farta legislao interna dos pases interessados.
Mas no obstante a existncia de toda a legislao inter-
nacional a respeito, verifica-se que na prtica 80% dos mares no se
acham sujeitos a uma regulamentao severa; em outras palavras,
calcula-se que 80% da contaminao ocorre nas guas interiores,
ou seja, as guas situadas aqum da linha a partir da qual se
encontra o mar territorial, e, portanto, fora da alada do direito
internacional. Trata-se, de conformidade com a terminologia
internacional, da poluio de origem terrestre, ou em ingls pollution
from land based sources.
O documento hierarquicamente mais importante nesta rea
a Conveno sobre o Direito do Mar, assinado em Montego Bay
em 1982, cujo artigo 192 declara que: Os Estados tm a obrigao

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Proteo das reas ocenicas e martimas. Jornal do Brasil,
12 de agosto de 1991, primeiro caderno, p. 9.

243
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

de proteger e preservar o meiomarinho. O enfoque da Conveno


quanto proteo e preservao do meio marinho a preveno,
reduo e controle da poluio sendo que os pases devem tomar
as medidas necessrias para garantir que as atividades sob a sua
jurisdio ou controle no causem prejuzos ou danos a outros
estados.
A Conveno sobre o Direito do Marse ocupa de cinco tipos
de poluio, ou seja, a de origem terrestre, a poluio proveniente
de atividades na chamada rea, a proveniente de embarcaes, a
proveniente da atmosfera ou atravs dela e a poluio em decorrncia
de alijamento, que merece ser estudada separadamente.
Conforme foi dito, a poluio de origem terrestre, ou telrica,
responsvel por quase toda a poluio do meio marinho, ou seja,
atravs dos rios, esturios, ductos e instalaes de descarga.Embora
ocorra nas guas interiores e esteja fora do direito internacional, a
tendncia no sentido de modificar tal enfoque; embora a origem
seja terrestre, acaba por poluir as guas fora dos limites territoriais.
O artigo 192 ao criar para os estados a obrigao de proteger e
preservar o meio marinho tem sido invocado como base para
uma modificao. Nos trabalhos preparatrios da Conveno de
1982,no foi possvel conciliar a posio de alguns poucos pases
favorveis adoo de regras rgidas com a posio da maioria,
dentre a qual figuravam os pases em desenvolvimento e alguns
poucos pases industrializados, como os Estados Unidos. Esta
divergncia decorre da circunstncia de que os pases banhados
pelo Mar do Norte, Bltico e Mediterrneo lutarem contra uma
poluio violenta; o que no ocorre na maioria dos pases, como
o Brasil, onde fenmenos geogrficos contribuem para evitar uma
poluio anloga.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
criou um grupo ad hoc de peritos que aprovou em 1985 linhas

244
Proteo das reas ocenicas e martimas

gerais (guidelines) para a proteo contra a poluio terrestre


com o objetivo de auxiliar os pases na negociao de acordos
bilaterais, regionais ou globais, bem como na elaborao de leis e
regulamentos. Posteriormente, tendo em vista a Conferncia de
1992, o PNUMA tentou elaborar um projeto de conveno baseado
no documento de 1985, mas no logrou dar prosseguimento ao
mesmo, o que no impedir que na UNCED os pases participantes
adotem um documento a respeito deste importante problema.
A poluio proveniente de atividades na rea uma
novidade, mas cuja incluso se impunha, visto que, em ltima
anlise, o objetivo da grande maioria dos estados na elaborao da
Conveno era precisamente assegurar que os recursos minerais
slidos, lquidos ou gasosos localizados no leito do mar, nos fundos
marinhos ou no subsolo alm dos limites da jurisdio nacional, ou
seja, na rea no poderiam ser apropriados por um s estado mas
constituam patrimnio comum da humanidade (art. 136).
As j complexas questes referentes responsabilidade
internacional em virtude da poluio do mar, tornam-se de soluo
ainda mais difcil no caso de poluio por atividades dentro da
rea, sobretudo porque a responsabilidade no caber apenas a
um estado, mas tambm comunidade internacional,atravs da
Autoridade criada para a sua administrao.
A poluio mais conhecida e praticada a proveniente de
embarcao, prtica considerada at recentemente como normal,
como uma descarga no mar de rejeitos, lixo domstico, guas
usadas e mercadorias deterioradas, isto sem falar na descarga
de leos de toda espcie. A legislao internacional a respeito
abundante e a Conveno sobre o Direito do Mar nada mais fez
do que reproduzir as convenes existentes, todas elas mais
precisas e mais antigas. Dentre as Convenes, a mais importante
a Conveno Internacional sobre a Poluio proveniente de

245
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Embarcaes de 1973 e que j foi objeto de algumas revises no


mbito da Organizao Martima Internacional.
A Conveno sobre o Direito do Mar salienta que as leis
eventualmente adotadas pelos estados devem ter, pelo menos, a
mesma eficcia que as regras e normas internacionalmente aceitas
no mbito das organizaes internacionais ou de conferncias
internacionais.
Problema discutido quando da elaborao da Conveno
sobre o Direito do Mar foi o de estabelecer qual seria a legislao
competente: a do pavilho ou a do estado costeiro. A soluo
finalmente adotada foi favorvel lei do pavilho.
A Conveno em seu artigo 211 prev que os estados costeiros
podem adotar relativamente s suas zonas econmicasexclusivas
leis e regulamentos para prevenir, reduzir e controlar a poluio
proveniente de embarcaes, de conformidade com e em aplicao
de regras e normas internacionais geralmente aceitas, estabelecidas
por uma organizao ou por uma conferncia internacional.
A doutrina e a prtica internacionais pouco se referem
poluio proveniente da atmosfera ou atravs dela, o que explica
ausncia de um artigo satisfatrio na Conveno sobre o Direito
do Mar. Alis, nos trabalhos preparatrios da Conveno, os pases
em desenvolvimento foram contrrios adoo de um artigo a
respeito.
Em muitos casos, ser difcil determinar se a poluio
proveniente da atmosfera ou se de origem terrestre:
frequentemente a poluio de origem terrestre, mas chega ao
mar atravs da atmosfera. o caso da chuva cida transportada
pelas correntes atmosfricasatravs do Mar do Norte e que acabam
chegando aos pases escandinavos.

246
Proteo das reas ocenicas e martimas

A UNCED no pode deixar de se ocupar da proteo


e preservao dos mares e oceanos, mesmo sabendo que a
documentao e jurisprudncia internacionais sejam abundantes.
Alm do mais, as inmeras organizaes internacionais
que tratam de uma maneira ou outra destes problemas esto
preparando as suas contribuies, atendendo solicitao
formulada pela Assembleia Geral das Naes Unidas as quais,
junto com os posicionamentos dos estados, devero servir de base
aos documentos que sero examinados em 1992.

247
A CONSERVAO DOS RECURSOS VIVOS DO MAR1

A conferncia de 1992, voltada para proteo do meio


ambiente com nfase nos problemas ligados ao desenvolvimento,
buscar caminhos visando eliminao da pobreza do mundo e
melhoria da sade. Inmeros fatores contribuem para as condies
sanitrias insatisfatrias, como a falta de gua potvel, a falta de
esgoto e, tambm, a escassez de alimentos que, em muitos casos,
assume o aspecto mais srio, ou seja,o da fome.
Sessenta por centodos habitantes da Terra obtm entre 40%
e 100% das protenas de que necessitam atravs de alimentos
provenientes do mar, da o perigo de sua diminuio, perigo este
que no pode ser afastado.
Segundo estudos preparados pela FAO com vistas
Conferncia do Rio, a produo comercial de peixes, crustceos e
moluscos alcanou em 1990 a cifra de 98,3 milhes de toneladas
mtricas. Ainda de acordo com a FAO, o limite mximo da produo
sustentvel da pesca convencional poder ser de 100 milhes
de metros cbicos por ano. A pesca costeira, a de maior valor
comercial, j atingiu o nvel mximo de explorao e, em algumas

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A conservao dos recursos vivos do mar. Jornal do Brasil,
27 de janeiro de 1992, primeiro caderno, p. 9.

249
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

regies, j excessiva, com perigo para o futuro da pesca. Calcula-se


que a populao do mundo atingir 10 bilhes de habitantes, o que
implicar em um aumento no consumo de alimentos que poder
ser de 2 ou 3 vezes. Se a pesca j atingiu a sua capacidade mxima,
isto significar uma maior demanda de alimentos produzidos em
terra, ou seja, cereais, vegetais, carnes etc. Em outras palavras, o
dficit na produo pesqueira poder chegar casa dos 20 milhes
de metros cbicos.
Em suma, o perigo da escassez existe, e como o aumento
do consumo constante com o consequente aumento de preos
nos pases mais ricos, isto resultar na exportao pelos pases
mais pobres de pescado para obteno de divisas, forando uma
mudana nos hbitos alimentares da populao, com evidente
prejuzo, principalmente, entre as crianas.
Dentre os recursos de que a comunidade global dispe est a
adoo de tratados globais, regionais ou bilaterais regulamentando
a pesca.
Os dois principais atos internacionais a respeito so as
Convenes sobre o Direito do Mar de 1982 e a de Genebra de
1958 sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos do Mar, que
ainda o documento mais importante na matria.
Quando dos trabalhos da Comisso de Direito Internacional
que precederam a Conferncia de Genebra de 1958, o governo
dos Estados Unidos ponderou que, como o objetivo principal dos
artigos sobre pesca era codificar uma srie de regras destinadas a
guiar os estados nas suas relaes mtuas quanto conservao
dos recursos vivos do mar, seria essencial definir a palavra
conservao. Sugeriu ainda que a definio adotada em Roma, em
1955, na Conferncia Tcnica sobre a Conservao dos Recursos
Vivos do Mar, servisse de base. O relator aceitou a sugesto, e
o artigo finalmente adotado espelha esta deciso ao dizer que a

250
A conservao dos recursos vivos do mar

expresso recursos vivos do alto-mar cobre o conjunto de medidas


que tornem possvel o rendimento constante optimum de tais
recursos, de maneira a elevar ao mximo o suprimento de produtos
marinhos alimentares e outros (art. 2).
O artigo 119 da Conveno sobre o Direitos do Mar em 1982
calcado no citado artigo 2, com o acrscimo da frase, igualmente
retirada do documento de Roma, de que: O objetivo imediato da
conservao dos recursos marinhos vivos conduzir as atividades
pesqueiras de modo a aumentar o mximo rendimento de modo
constante.
A Conveno de Genebra sobre a Pesca e a Conservao
dos Recursos Vivos do Mar (1958) representou a tentativa da
comunidade internacional de encontrar uma soluo para a crise
criada no ps-guerra provocada pela pesca diante das costas
de pases, onde era praticada com tcnicas tradicionais, isto
, rudimentares. A presena de frotas vindas frequentemente
de outros continentes (como era o caso das frotas pesqueiras
sovitica e japonesa) mostraram que os recursos vivos do mar no
eram, como se supunha, inesgotveis. Em muitos casos, pescava-
-se espcies tidas como menos nobres, mas que representavam o
principal sustento dos habitantes locais e eram utilizadas como
farelo para a alimentao animal.
O presidente Harry Truman, ao proclamar em setembro de
1945 que o seu governo iria estabelecer zonas de conservao
da pesca nas reas de alto-mar contguas s costas dos Estados
Unidos, foi um verdadeiro aprendiz de feiticeiro pois, preocupado
com problemas da indstria pesqueira norte-americana, abriu o
caminho para que inmeros outros pases, atravs de declaraes
unilaterais, aumentassem o seu mar territorial ou que criassem
zonas econmicas ou de pesca.

251
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Condenadasna poca pelas grandes potncias, estas decises


unilaterais tinham seu fundamento, conforme ficou comprovado
em 1982 quando se aceitou a noo de zona econmica exclusiva.
A recusa em aceitar, em 1958, um aumento da zona de pesca
para os pases que dela dependiam em 12 milhas foi um erro
estratgico das grandes potncias: a questo da pesca defronte
costa continuava sem soluo. O aumento considervel dos pases-
-membros das Naes Unidas depois de 1960, quase todos pases
em desenvolvimento, veio modificar consideravelmente o nmero
de pases favorveis ao aumento das guas territoriais, agora no
para 12 milhas, mas sim para as 200 milhas, que vinham sendo
propugnadas pelos pases do Pacfico Sul e que passou a contar
com o apoio dos pases africanos depois da reunio de Iaund nos
Camares de 1972.
A questo da pesca certamente voltar a ocupar a ateno
dos membros da comunidade internacional por ocasio da
Conferncia de 1992. A situao est a exigir ponderao, e no
obstante as concluses pessimistas da FAO, no se deve eliminar
a adoo de medidas positivas que permitiro atravs de acordos
internacionais, da adoo de novas tecnologias e tambm da
proteo dos manguezais e do combate poluio do mar reverter
os prognsticos pessimistas.

252
A REGULAMENTAO INTERNACIONAL DA PESCA1

No perodo posterior Segunda Guerra Mundial, constatou-


-se que no mais podia afirmar que os recursos vivos do mar eram
inesgotveis. O aumento comercial da pesca, na qual as frotas
pesqueiras da URSS e do Japo sobressaam graas tecnologia
sofisticada utilizada em comparao com os mtodos de pesca
tradicionais da maioria dos pases costeiros, veio demonstrar
a necessidade de serem adotados tratados internacionais
regulamentando a pesca, a fim de acabar com algumas prticas
altamente nocivas. Era ainda necessrio reconhecer aos pases que
dependiam da pesca para a sua existncia uma situao privilegiada
alm dos limites tradicionais do mar territorial.
O princpio da liberdade dos mares, tido como fundamental em
direito internacional, e a consequente tese da liberdade de pesca no
alto-mar eram motivo de inibio dos pases, geralmente pases
em desenvolvimento, que no ousavam defender a pesca alm das
tradicionais trs milhas martimas. A proclamao do presidente
dos Estados Unidos, Harry Truman, em setembro de 1945, abriu
as comportas permitindo aos demais pases formular declaraes
unilaterais, consolidando reivindicaes sobre reas defronte

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A regulamentao internacional da pesca. Jornal do Brasil,
3 de fevereiro de 1992, primeiro caderno, p. 9.

253
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

s suas costas. Dentre estas, as do Chile, Peru e Equador, cujas


declaraes visavam riqussima corrente haliutica de Humbolt,
tiveram a maior repercusso e foram as mais combatidas.
Mesmo condenados, os pases que haviam estendido a sua
jurisdio alm do mar territorial fincaram p em defesa da posio
assumida, inclusive mediante o apresamento de pesqueiros que
insistiam em no reconhecer a nova situao criada. Diante da
inoperncia das negociaes diplomticas normais, compreendeu-
-se que a comunidade internacional deveria, mais uma vez,
buscar codificar a matria e a recm-criada Comisso de Direito
Internacional incluiu em sua agenda o Regime do Alto-Mar.
Em excelente estudo preparado pelo secretariado das Naes
Unidas, destinado a facilitar o trabalho da Comisso, foi sugerida
a criao de uma zona contgua sobre a qual os estados passa-
riam a exercer determinados direitos. Na opinio do secretariado,
os argumentos favorveis ao reconhecimento pelo direito
internacional da zona contgua em matria de pesca se impunham,
pois a seu ver se os limites do mar territorial forem estabelecidos
sem levar em conta as condies de vida e reproduo das espcies,
todo o espao alm do mar territorial ficar privado da proteo
desejvel. Acrescentava que a pesca torna-se cada vez mais
devastadora, e a inesgotabilidade das riquezas do mar, que outrora
fora um dogma desde os tempos de Grocius, passou a ser um mito.
A Conferncia sobre o Direito do Mar, reunida em Genebra
em 1958, acabou por aceitar a noo da zona contgua, mas apenas
para prevenir as violaes das leis alfandegrias, fiscais, sanitrias
e de imigrao, mas no em matria de pesca. Alis, endossou a
posio da Comisso de Direito Internacional para a qual a pesca
na zona contgua continuaria sujeita s regras sobre a pesca em
alto-mar. No fundo, foi um erro ttico das potncias pesqueiras,
visto que a questo ficara sem soluo.

254
A Regulamentao Internacional da Pesca

Em 1967, o representante de Malta pronunciou perante a


Assembleia Geral das Naes Unidas histrico discurso em que
abordou os ltimos e importantes avanos verificados em relao
explorao dos mares, principalmente dos fundos do oceano,
de onde, ao que tudo indicava, seria possvel extrair quantidades
fantsticas de minrios, sobretudo ndulos de mangans, cobre,
nquel e ferro, alm do potencial dos subsolosdos fundos marinhos
em matria de petrleo e gs natural. Os conceitos tiveram imediato
acolhimento e em 1970 o leito marinho e o fundo do oceano e do
subsolo foram declarados patrimnio comum da humanidade. Na
mesma ocasio, a Assembleia Geral decidiu convocar para 1973
uma conferncia sobre o direito do mar, que trataria, dentre
inmeras outras questes, da pesca e da conservao dos recursos
vivos do alto-mar, a preservao do meio marinho e a pesquisa
cientfica.
Cedo se constatou o erro cometido em 1958 em no admitir
uma extenso da jurisdio estatal alm do mar territorial. O
nmero de participantes era bem maior do que em 1958 e a maioria
proveniente de pases em desenvolvimento; agora no eram
apenas alguns poucos pases que reivindicavam uma jurisdio
de 200 milhas, pois os pases africanos passaram a defender a
tese de uma zona econmica. O Brasil, tambm, a partir de 1970,
passou a pleitear no 6 ou 12 milhas, mas 200 milhas para o seu
mar territorial, enfatizando que exerceria soberania sobre a zona
e sobre o leito e o subsolo do leito do alto-mar. O Decreto-Lei
1.098 de 17 de dezembro de 1970 passou a representar motivo
de dificuldade no s porque as Naes Unidas haviam declarado
com anterioridade e com pleno apoio do Brasil que o solo e subsolo
ocenico, bem como os seus recursos, representavam patrimnio
comum da humanidade.

255
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Seja como for, os Estados Unidos, que vinham adotando uma


atitude de total intransigncia quanto extenso do mar territorial,
concordaram, em julho de 1974, na sesso da Conferncia realizada
em Caracas, que apoiavam a tese da criao da zona econmica de
200 milhas com o mar territorial de 12 milhas. A aceitao dos
Estados Unidos estava, contudo, condicionada ao reconhecimento
na Zona Econmica Exclusiva (comopassaria a ser denominada)
do direito de passagem inocente e de sobrevoo, alm de alguns
outros direitos a serem previstos na Conveno. Aceitas as 200
milhas, coube s delegaes defenderem a tese de que os estados
passariam a exercer soberania sobre a ZEE e a evitar que ela pudesse
ser considerada como parte do alto-mar. O resultado final foi um
compromisso: reconheceu-seos direitos de soberania para fins de
explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos
naturais, vivos e no vivos das guas sobrejacentes ao leito do mar,
bem como a jurisdio sobre diversas outras atividades. Quanto aos
direitos de outros estados na ZEE, a Conveno de 1982 menciona
especificamente as liberdades de navegao e sobrevoo e de
colocao de cabos e dutos submarinos, bem como de outros usos
do mar internacionalmente lcitos, relacionados com as referidas
liberdades, tais como os ligados operao de navios, aeronaves,
cabos e dutos submarinos compatveis com a Conveno.
Com a adoo da ZEE, as dvidas at ento existentes quanto
extenso do mar territorial passaram a ter soluo mais fcil. Nos
termos da Conveno ficam reconhecidas cinco zonas do mar, ou
seja, as guas interiores, o mar territorial, a zona contgua, a zona
econmica exclusiva e o alto-mar. Em todas [as zonas], o regime
de pesca, nele includas as normas de proteo de preservao dos
recursos vivos do mar, previsto, sobressaindo neste particular
o regime em vigor na ZEE, que, como parte do antigo alto-mar,
exigiu a adoo de normas mais precisas, tendentes no s a
fixar os direitos e deveres dos estados costeiros, mas tambm

256
A Regulamentao Internacional da Pesca

os direitos e deveres dos demais pases. Assim est previsto que


o estado costeiro deve ter por objetivo promover a utilizao
tima dos recursos na ZEE, de conformidade com as normas a
serem adotadas sobre capturas permissveis dos citados recursos.
A Conveno prev ainda, minuciosamente, a pesca de espcies
altamente migratrias, dos peixes andromos e catdromos, das
espcies sedentrias e dos mamferos marinhos.

257
A REGULAMENTAO INTERNACIONAL DA PESCA
(SEGUNDA VERSO)1

1. A liberdade dos mares


Em trabalho publicado no incio das negociaes da
Conveno sobre o Direito do Mar, que entrar em vigor no fim
deste ano [1994], John H. Stevenson, da delegao dos Estados
Unidos Conferncia, foi de opinio que mesmo sem menosprezar
a importncia da explorao dos recursos minerais dos fundos
marinhos, a complexidade do problema da pesca provavelmente
no tem paralelo nas negociaes sobre o direito do mar. Explicando
a sua preocupao, lembrou no s que todos ou quase todos os
estados seriam afetados pelas alteraes nas regras internacionais
relativas ao fornecimento de protenas vindas do mar, seno
tambm que o peixe no respeita as linhas jurisdicionais traadas
pelo homem nos oceanos, que os pescadores perseguiro os peixes,
e que aqueles que tentam traar regras para os pescadores e para
proteger os peixes, enfrentaro problemas que transcendem as
solues puramentenacionais.

1 Original no publicado; texto de 1994.

259
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A aceitao pelos Estados Unidos e pelos demais pases


contrrios adoo de uma Zona Econmica Exclusiva a ZEE ,
em troca de determinadas garantias de cunho estratgico, permitiu
a aceitao das propostas tendentes a criar a referida zona, mas a
verdade que as questes afloradas s tm aumentado com passar
dos anos e que os estoques de peixes disponveis s tm diminudo.
O direito internacional, com a aceitao do princpio da
liberdade dos mares, que no fundo buscava s grandes potncias
martimas o acesso a todos os oceanos, solucionou por longos anos
a questo da pesca, e a teoria de que os recursos vivos do mar eram
inesgotveis, veio dar fundamento cientfico regra. O princpio
da liberdade dos mares era axiomtico e com o desenvolvimento da
noo de jus cogens foi apresentado como um dos exemplos.
Na verdade, a questo no era pacfica e j no sculo XIX as
naes interessadas se viram obrigadas a negociar tratados a
respeito, como os de tratados entre a Inglaterra e a Frana de 1838
e o de 1845, a conveno entre a Alemanha, Blgica, Dinamarca,
Frana, Gr-Bretanha e Pases Baixos sobre a pesca no Mar do
Norte de 1882 e a Conveno de 1889, criando um Conselho
Internacional para regulamentar a pesca no Mar do Norte e que
entrou em vigor em 1902.
O apego ao critrio das 3 milhas e a consequente liberdade
no resto dos oceanos, contudo, obstaculizou qualquer tentativa
de ampliar a zona de pesca, tanto assim que, quando em 1964 a
Gr-Bretanha decidiu aumentar os limites do mar territorial, o fez
sob o argumento de que era necessrio neutralizar a competio
estrangeira e as perdas substanciais sofridas pela indstria
pesqueira em decorrncia das zonas de pesca adotadas por outros
pases. Justificando esta mudana de poltica, John Colombos
argumentou que no existe uma razo vlida para tratar a questo
das trs milhas tradicionais sobre guas territoriais da mesma

260
A Regulamentao Internacional da Pesca (segunda verso)

maneira que a extenso dessas guas para fins de pesca, visto que
os dois assuntos so bem diferentes.

2. As medidas unilaterais de proteo pesca


O fim da Segunda Guerra Mundial veio modificar este
panorama com o nascimento de inmeros novos pases que at
ento eram obrigados a tolerar a pesca predatria defronte as suas
costas, o surgimento de novas potncias pesqueiras como o Japo
e a URSS, um aumento populacional com uma maior demanda
de peixe e o surgimento de novas reinvindicaes sobre zonas de
pesca.
Em 28 de setembro de 1945, o presidente Harry Truman
assinou o Fisheries Proclamation, que, em sua parte introdutria,
esclarece que o surgimento de novos mtodos e tcnicas
contriburam para uma intensificao da pesca em extensas reas
do mar, ocorrendo em alguns casos uma sria ameaa de diminuio
das populaes. O governo dos Estados Unidos justificou a criao
de zonas expressamente delimitadas, nas quais as atividades
estariam sujeitas aos seus regulamentos e controles quando a pesca
sempre foi nelas exercida exclusivamente pelos seus nacionais.
Naquelas reas em que a pesca praticada por nacionais dos Estados
Unidos e de outros pases, a Proclamao prev a assinatura de
acordos com as condies de pesca devidamente regulamentadas.
A Proclamao ainda reconhece o direito dos demais pases de
criarem zonas anlogas sujeitas s mesmas condies.
Estava criado o antecedente e a iniciativa norte-americana
foi imediatamente seguida por aqueles cujas indstrias pesqueiras
sofriam as mesmas dificuldades, a comear com a Argentina que
em 24 de janeiro de 1946 declarou que pertencia soberania da
Nao o mar epicontinental e a plataforma continental. A deciso

261
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

argentina tinha ainda uma importncia poltica, visto que o mar


epicontinental abrangia as Ilhas Malvinas.
As decises que tiveram a maior repercusso foram as do
Peru, Chile e Equador que reivindicaram direitos de pesca at uma
distncia de 200 milhas. A situao dos trs pases era peculiar,
pois no dispunham de plataforma continental e a sua pesca era
realizada na rica corrente martima de Humbolt, distante umas
180 milhas de suas costas. Os trs pases assinaram em 1952
quatro acordos dentre os quais a Declarao de Santiago sobre a zona
martima em que reivindicaram soberania exclusiva e jurisdio
sobre o mar adjacente s suas costas at uma distncia de 200
milhas. A deciso dos trs pases do Pacfico e o apresamento de
navios pesqueiros estrangeiros que invadiram a zona foi causa de
inmeras reclamaes e protestos internacionais.
Em 1958, durante a Conferncia sobre o Direito do Mar
realizada em Genebra, a tese das 200 milhas foi apresentada como
soluo para a questo da delimitao do mar territorial, mas no
teve a menor aceitao.
O Brasil hesitou a seguir o exemplo dos demais pases latino
americanos, mas em 28 de maro de 1970 foi baixado o Decreto-
-Lei n 1.098, segundo o qual o mar territorial do Brasil abrange
uma faixa de 200 (duzentas) milhas martimas em largura. O
Decreto-Lei ainda estipulava que a soberania do Brasil se estende
ao leito e ao subsolo deste mar. A extenso do mar territorial a 200
milhas foi motivo de dificuldade nas negociaes que resultaram
na Conveno de 1982, como o foi a declarao quanto ao solo e
subsolo do leito do mar diante da adoo, com o apoio incondicional
do Brasil, de que tais recursos representavam o patrimnio comum
da humanidade. O Decreto-Lei ainda previa que o governo brasileiro
regulamentaria a pesca e que se poderia fixar zonas em que a
pesca seria exclusivamente reservada embarcao brasileira.

262
A Regulamentao Internacional da Pesca (segunda verso)

Posteriormente, ficou decidido que na zona de 200 milhas, as 100


milhas junto costa seriam reservadas s embarcaes nacionais,
podendo o governo autorizar a pesca por embarcaes estrangeiras
nas outras 100 milhas.
Em 1935, o governo da Noruega definiu as suas guas
territoriais em uma extensa parte de sua costa de conformidade
com o critrio de linhas de base retas ligando as partes mais
extremas de seu territrio. Em consequncia, as guas do alto-mar
atingidas pela nova legislao passaram a ser guas territoriais ou
interiores, cessando a liberdade de pesca e atingindo o direito das
embarcaes estrangeiras, dentre elas as inglesas. A questo foi
levada Corte Internacional de Justia que foi convidada a decidir
sobre se o mtodo empregado para a delimitao das zonas
de pesca pelo Decreto Real Noruegus de 12 de julho de 1935,
e as linhas de base estabelecidas pelo referido Decreto em sua
aplicao era contrrio ou no ao direito internacional. A Corte
se viu obrigada a decidir se a linha de baixa-mar era o da costa ou
o skjaergaard (termo noruegus para designar rocas e abrangendo
ilhas, ilhotas, elevaes e recifes) e concluiu que como o skjaergaard
se confundia com a costa, a sua linha externa que deveria ser
levada em conta na delimitao das guas territoriais norueguesas.
Em outras palavras, a Corte, por 10 votos, [decidiu] que o mtodo
utilizado no era contrrio ao direito internacional.

3. A Conferncia de Genebra de 1958


Seja como for, diante das dvidas suscitadas, a Comisso
de Direito Internacional incluiu as questes relativas ao direito
do mar em sua agenda. No texto adotado em 1955, a Comisso
reconheceu que o direito existente sobre a pesca no dava proteo
adequada fauna marinha contra o desperdcio ou o extermnio,
o que representava uma ameaa ao fornecimento de alimentos
no mundo. Lembrou ainda que como esta situao torna o estado
263
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

costeiro ou os estados diretamente interessados sem defesa contra


o desperdcio e a explorao predatria por pescadores estrangeiros,
a tendncia era a de recorrer a medidas unilaterais de autoproteo
que, s vezes, no esto conformes com o direito existente, j que
resultam na excluso dos pescadores estrangeiros.
A Comisso de Direito Internacional terminou o seu trabalho
no ano seguinte e a Assembleia Geral das Naes Unidas convocou
a Conferncia sobre o Direito do Mar, realizada em Genebra de 24
de fevereiro a 27 de abril de 1958. A Conveno sobre a Plataforma
Continental buscou codificar regras aceitveis a respeito e
necessrio lembrar que s foi em 1945 que, em virtude de outra
deciso do presidente Harry Truman, a figura da plataforma
continental passou a ser cogitada pelos internacionalistas.
Os termos da Conveno foram objeto de um julgamento
da Corte Internacional de Justia em um caso entre os Pases
Baixos e a Dinamarca de um lado e a Alemanha do outro, em que a
Corte deveria decidir sobre quais os princpios e regras de direito
internacional aplicveis delimitao de reas da plataforma
continental do Mar do Norte que pertencem a pases alm das
fronteiras determinadas pela Conveno de 9 de junho de 1965.
A Corte em sua deciso de 20 de fevereiro de 1960 no acolheu
os argumentos submetidos pelos Pases Baixos e pela Dinamarca a
favor do sistema da equidistncia nem a tese da distribuio justa e
equitativa advogada pela Repblica Federal Alem. Marotta Rangel
resumindo a sentena escreve:
Em concluso, a Corte decidiu por maioria de votos (onze
contra seis), no ser obrigatrio entre as Partes o mtodo
de delimitao baseado na equidistncia; e inexistir
mtodo nico de delimitao obrigatrio em todas as
circunstncias. A delimitao deve operar-se por via de
acordo, atribuindo-se a cada Parte, na medida do possvel,

264
A Regulamentao Internacional da Pesca (segunda verso)

a totalidade de zonas de plataforma continental que


constituam o prolongamento natural de seu territrio
sob o mar e no interfiram no prolongamento natural do
territrio da outra parte.
Pessoalmente, concordamos com os juzes que criticaram a
deciso, que simplesmente evitou abordar a parte substantiva da
questo ao dar nfase obrigao das Partes de negociar e ao invocar
o princpio da equidade. bvio que a negociao o caminho ideal
para se alcanar uma soluo, mas no caso da mesma se arrastar
indefinidamente, falar em equidade como soluo significa enredar
por um caminho igualmente difcil dado o seu carter abstrato. No
fundo, a sentena como que anulou o princpio da equidistncia
prevista pela Conveno sobre a Plataforma Continental de 1958
como soluo na ausncia de outro critrio.
Na discusso com a Frana em 1962-1963, na chamada guerra
da lagosta, a Conveno sobre a Plataforma Continental tambm
serviu de pano de fundo. Em suma, a partir de 2 de janeiro de
1962, cinco pesqueiros franceses (langoustiers) foram apresados
defronte costa brasileira. O primeiro incidente, envolvendo o
barco Cassiope, teria ocorrido, segundo a verso francesa, a 30
milhas da costa, mas, segundo a verso brasileira, a 10 milhas.
Posteriormente, outros barcos pesqueiros foram apresados alm
das 12 milhas (ento o limite do mar territorial brasileiro). As
autoridades francesas alegaram que a pesca predatria no era
proibida, embora a Conveno de 1958 sobre a Pesca estipulasse
que todo Estado ribeirinho tem interesse especial em manter a
produtividade dos recursos biolgicos em qualquer parte do alto-
-mar, adjacente ao seu mar territorial.
A discusso, contudo, girava em torno do artigo da Conveno
sobre a Plataforma Continental segundo o qual o estado costeiro
exercer sobre a plataforma continental direitos soberanos na

265
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

explorao de seus recursos naturais. Para o Brasil, a expresso


deveria incluir a lagosta. Para a Frana, a expresso visava apenas
aos recursos minerais e a seu favor pde invocar o comentrio da
Comisso de Direito Internacional ao artigo 68 de seu projeto de
conveno de que os peixes que vivem no fundo do mar (bottom fish)
estavam excludos da definio de recursos naturais. Na poca, a
posio francesa era a mais correta diante do direito internacional
existente, mas atualmente, tendo em vista a evoluo da matria,
a posio brasileira se imporia. Convm ainda salientar que, com
anterioridade, os pescadores franceses j haviam acabado com a
pesca da lagosta defronte do Marrocos e do Senegal, impedidos
ento de reclamar diante da sua subordinao ao governo de Paris.
No fosse a atitude brasileira, o mesmo poderia acabar sucedendo
nas guas do Nordeste brasileiro.
O Brasil no chegou a ratificar nenhuma das Convenes de
1958, embora o Congresso Nacional as tenha aprovado em outubro
de 1968.

4. A Conveno sobre Direito do Mar em 1982


Em 1967, o representante de Malta perante as Naes Unidas
pronunciou diante da Assembleia Geral um discurso histrico
em que abordou os ltimos e importantes avanos verificados
em relao explorao dos mares, principalmente dos fundos
dos oceanos, donde, ao que tudo indicava seria possvel extrair
quantidades fantsticas de minrios, sobretudo ndulos de
mangans, cobre, nquel e ferro, alm do potencial do subsolo
dos fundos marinhos em matria de petrleo e gs natural. Os
conceitos tiveram acolhimento imediato e em 1970 o leito marinho
e o fundo do oceano e do subsolo foram declarados patrimnio
comum da humanidade. Na mesma ocasio, a Assembleia Geral
decidiu convocar para 1973 uma conferncia sobre o direito do
mar que trataria, dentre inmeras outras questes, o da pesca e o
266
A Regulamentao Internacional da Pesca (segunda verso)

da conservao dos recursos vivos do alto-mar, a preservao do


meio marinho e a pesquisa cientfica.
Cedo se constatou o erro cometido em 1958 e em 1960 em no
admitir uma extenso da jurisdio estatal alm do mar territorial.
O nmero de participantes era superior ao de 1958 e a maioria
proveniente de pases em desenvolvimento; agora no eram
apenas alguns poucos pases latino-americanos que reivindicavam
uma jurisdio de 200 milhas martimas, pois os pases africanos
passaram a defender a tese de uma zona econmica. O Brasil,
tambm, a partir de 1970, passou a pleitear no 6 ou 12 milhas,
mas 200 milhas para o seu mar territorial, enfatizando que
exerceria sua soberania sobre a zona e sobre o seu leito e subsolo.
Como decorrncia deste movimento, a Assembleia Geral
das Naes Unidas convocou uma conferncia com o objetivo de
rever o direito do mar. A Conferncia (UNCLOS) teve incio com
uma reunio organizacional realizada em Nova York de 3 a 15 de
dezembro de 1973 e no ano seguinte realizou-se a primeira sesso
substantiva em Caracas de 20 de junho a 29 de agosto. Os resultados
desta primeira sesso no podiam ser mais desanimadores, pois
se limitaram a votar resolues laudatrias a Simon Bolvar, ao
governo da Venezuela e ao Congresso Anfictinico do Panam.
Ficou ainda decidido que caso os trabalhos chegassem a bom
termo, a Conveno seria assinada em Caracas, o que no ocorreu.
Seja como for, as negociaes que resultaram na Conveno
sobre o Direito do Mar se prolongaram at dezembro de 1982, com
violenta sangria nos cofres das Naes Unidas e dos governantes
participantes. O resultado dessa maratona foi a assinatura em
Montego Bay a 10 de dezembro de 1982 da Conveno sobre o
Direito do Mar, que consta de 320 artigos e de nove anexos, alm
da Ata Final, perfazendo um total de 420 artigos. A Conveno
entrar em vigor em 16 de novembro do ano corrente [1994], mas

267
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

de notar que os Estados Unidos, a Alemanha e a Gr-Bretanha


no a firmaram e que a Frana, o Japo e a Rssia no a ratificaram.
Alm do mais, tendo em vista a escala de contribuies das Naes
Unidas, constata-se que os 60 pases que ratificaram a Conveno
s contribuem com 4,29% dos gastos, sendo o Brasil o que arca
com a maior contribuio.

5. Os limites das zonas de pesca


De acordo com o direito internacional anterior Segunda
Guerra Mundial, as guas dos oceanos eram ou mar territorial
ou alto-mar, mas atualmente, com a Conveno sobre o Direito
do Mar, a questo tornou-se bem mais complexa, pois possvel
identificar seis zonas, todas elas sujeitas a regimes diferentes,
ou seja, as guas fluviais (as inland waters), as guas interiores
(as internal waters), o mar territorial, a zona contigua, a zona
econmica exclusiva e o alto-mar.
A questo da pesca em rios internacionais no tem merecido
a ateno da doutrina pelo simples motivo de que at o presente
a noo de soberania mantinha a questo fora do direito
internacional. Com o objetivo de evitar incidentes, a soluo ideal
que tem sido adotada o da negociao de acordo regulamentando
a pesca. Na falta de acordo, pode se dizer que nos rios sucessivos
o ribeirinho superior tem a obrigao de no permitir mtodos de
pesca suscetveis de prejudicar o ribeirinho inferior. No caso dos
rios contguos, o direito de pesca se estende at a linha mediana
do rio ou at o talvegue. Neste caso, tambm, os estados tm a
obrigao de velar para que no sejam utilizados mtodos de pesca
capazes de provocar prejuzo ao vizinho.
A Conveno de 1982 se ocupa do direito de pesca em rios
nacionais nos artigos 66, que trata das populaes de peixes
andromos, e 67, que trata das espcies catdromas. Ambas as

268
A Regulamentao Internacional da Pesca (segunda verso)

espcies passam a sua existncia em parte em guas doces e em


parte no mar. Em outras palavras, parte da vida dentro do territrio
do estado e a outra parte no mar, que poder ser em alto-mar, onde
a liberdade de pesca existe.
A pesca das espcies andromas dentre as quais figura
principalmente o salmo tem sido h muito tempo motivo de
divergncias, envolvendo os Estados Unidos e, principalmente,
o Canad. O salmo passa grande parte de sua vida no mar,
deslocando-se para os rios onde se reproduzem. Dado o seu alto
valor, as indstrias investem grandes somas na sua criao, mas
lutam com srias dificuldades quando se encontram em alto-
mar ou na ZEE. A Conveno estipula que em sua pesca alm dos
limites exteriores da ZEE, isto , em alto-mar, o estado costeiro e
demais estados interessados procedero a consultas com vistas a
chegarem a acordo sobre modalidades e condies de tal pesca.
Recentemente, em junho do corrente ano, o Canad passou a
tomar medidas severas tendentes a diminuir a pesca do salmo
pelas indstrias dos Estados Unidos, ou seja, cobrar uma licena
de US$ 1.500,00 cada vez que um navio penetre em suas guas.
Diante da diminuio na produo do salmo nos Estados Unidos,
em decorrncia de obras em seus rios, como a construo de
usinas hidroeltricas e barragens, os pescadores norte-americanos
passaram a aumentar a pesca em guas canadenses. Calcula-se que
em 1993 pescadores norte-americanos pescaram nove milhes de
salmes no Canad, ao passo que os canadenses pescaram menos
de 4 milhes, sendo que o alvo norte-americano em 1994 seria de
mais de dois milhes.
A Conveno regula que a pesca dos catdromos deve ser
efetuada unicamente nas guas situadas dentro dos limites
exteriores da ZEE, mas no caso de migrao, antes do estado adulto

269
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ou no incio desse estado, e sua gesto, incluindo a captura, deve


ser objeto de acordo entre os estados interessados.
As guas interiores so as guas aqum da linha de base a partir
da qual o mar territorial determinado de acordo com o direito
internacional. A Conveno para a Proteo do Meio Marinho do
Atlntico Ocidental de 1990 ainda acrescenta definio a frase
extending in the case of watercourses up to the freshwater limit.
O freshwater limit , no tocante desembocadura de rio, o ponto
em que, na mar-baixa e em perodo de pouca gua, a salinidade
aumenta consideravelmente em decorrncia da gua do mar.
Semelhante conceito s aplicvel na prpria Europa, onde o fluxo
de gua dos rios pequeno em comparao, por exemplo, com o
Amazonas.
O direito internacional no tem se ocupado maiormente
destas guas, mas por ocasio da preparao da Conferncia do
Rio de 1992, o Secretariado teve o ensejo de submeter diversos
estudos relativos proteo dos oceanos, todos tipos de mares,
inclusive os mares fechados ou semifechados, e as reas costeiras e
relativos proteo, ao uso racional e ao desenvolvimento de seus
recursos vivos. Os resultados destes estudos se acham consignados
na Agenda 21, no captulo 17.

270
A POLUIO RADIOATIVA DO MAR1

Em novembro do corrente ano [1994], os pases vinculados


Conveno de Londres sobre o alijamento de detritos no mar
concordaram, depois de dez anos de estudos e discusses, em
modificar a Conveno com o objetivo de proibir que resduos
radioativos de qualquer espcie sejam depositados no mar.
Desde as exploses realizadas no Atol de Bikini, havia profun-
da preocupao com eventuais malefcios que as mesmas poderiam
provocar, muito embora os testes realizados posteriormente
tivessem sido cercados de maiores precaues. sintomtico que
a Conveno de Genebra de 1958 sobre o Alto-Mar tenha criado
para os estados a obrigao de evitar a poluio dos mares pelo
alijamento de resduos radioativos e de acatar as normas e padres
adotados por uma organizao internacional competente. A
Declarao de Estocolmo de 1972 sobre o Meio Ambiente tambm
espelhou a preocupao da comunidade internacional no Princpio
26, o qual salientava que o homem e o seu meio ambiente devem
ser poupados dos malefcios ocasionados pelos armamentos
nucleares.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A poluio radioativa do mar. Jornal do Brasil, 10 de
janeiro de 1994.

271
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Tratava-se de uma simples recomendao, mas a Conveno


para a Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Recursos,
assinada em Londres pouco depois da Conferncia de Estocolmo,
incluiu na relao dos produtos cujo alijamento proibido os
resduos radioativos de alto teor: no tocante aos demais resduos
radioativos, o seu alijamento era permitido desde que uma
autorizao especial fosse emitida e desde que os parmetros
estabelecidos pela Agncia Internacional de Energia Atmica
fossem obedecidos. O alijamento de resduos de baixo teor foi
praticado em mais de uma oportunidade mediante autorizao
da Agncia Atmica Europeia em uma rea entre a Irlanda e a
Espanha, que em mais de uma oportunidade tiveram ensejo de
manifestar a sua desconformidade com a prtica.
Em 1983, as partes contratantes da Conveno de 1972 foram
surpreendidas com uma proposta de duas minsculas ilhas do
Pacfico Kiribati e Naur , favorvel a que a Conveno fosse
modificada no sentido de proibir o alijamento de qualquer resduo
radioativo. Justificando o seu pedido, argumentaram que as duas
ilhas dependiam dos recursos marinhos e que, em conformidade
com os dados cientficos de que dispunham, o alijamento de
resduos nucleares tinha efeitos nocivos sobre o meio marinho e,
em consequncia, deveria ser proibido.
Os argumentos cientficos apresentados foram, contudo,
contestados pelas naes mais interessadas em manter o
alijamento como uma das solues vlidas para dispor dos resduos
de baixo teor. Argumentaram no s que os dados fornecidos
estavam superados e que, em consequncia, no eram de molde
a justificar uma modificao da Conveno. Seja como for, foi
criado um grupo de peritos independentes que, de um modo geral,
endossou a posio das potncias nucleares. Os peritos concluram
que nenhum argumento cientfico ou tcnico mencionado podia

272
A poluio radioativa do mar

ser capaz de provar que a opo do alijamento marinho fosse


distinta das demais opes existentes, desde que os parmetros
internacionais fossem obedecidos. Mas os pases contrrios ao
alijamento se negaram a aceitar estes argumentos, acrescentando
que, alm dos argumentos cientficos e tcnicos, era necessrio
levar em considerao argumentos polticos, legais, sociais e
econmicos.
A soluo encontrada para o impasse foi inicialmente a de
se adotar uma moratria contrria ao alijamento, seguida pela
criao de um painel intergovernamental que deveria examinar
todos os argumentos apresentados, ou seja, no s os argumentos
cientficos e tcnicos, mas tambm os polticos, legais, sociais e
econmicos.
O grupo intergovernamental, conhecido pela sigla IGPRAD,
reuniu-se pela primeira vez em 1987 e apresentou o seu relatrio
final em meados de 1993, ou seja, dez anos depois que Naur e
Kiribati submeteram a sua proposta de proibio do alijamento.
No cabe aqui mencionar toda a evoluo dos debates. Basta
salientar que o IGPRAD funcionou baseado em dois grupos de
trabalho: o primeiro incumbido das questes polticas, legais,
sociais e econmicas; o segundo das questes cientficas e
tcnicas. No foi possvel apresentar uma viso nica, visto que
os dois grupos de trabalho chegaram a concluses diferentes.
Ao passo que os cientistas continuaram a defender a tese de
que o alijamento praticado em conformidade aos regulamentos
adotados pela Agncia Internacional de Energia Atmica eram uma
opo aceitvel, os integrantes do outro grupo salientaram que,
principalmente do ponto de vista poltico e social, o alijamento era
condenvel. O relatrio final, examinado pelas partes contratantes
em novembro, depois de enumerar todos os argumentos, em
um e noutro sentido, apresentou sete opes que poderiam ser

273
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

adotadas. Ao passo que a grande maioria foi favorvel a que os


anexos da Conveno fossem modificados no sentido de proibir o
alijamento de qualquer tipo de resduo radioativo, a Gr-Bretanha
e a Frana concordaram com uma suspenso pelo prazo de quinze
anos, findos os quais as partes contratantes deveriam reavaliar a
questo. Justificando a sua posio, que contou com o apoio da
Blgica, a Gr-Bretanha e a Frana argumentaram com a pequena
extenso de seus territrios. interessante assinalar a evoluo
verificada na posio de diversos pases onde a influncia dos
movimentos ecolgicos obviamente se fez sentir, como foi o caso
dos Estados Unidos, que s modificaram a sua posio em 1993.
Quanto ao Japo, que vinha se opondo proibio, o alijamento
de resduos radioativos no Mar do Japo, pela Federao Russa,
um ms antes da reunio, teve o mrito de provocar uma radical
mudana na posio.
O Brasil nunca chegou a praticar o alijamento de resduos e
note-se que os parmetros estabelecidos pela Agncia Internacional
de Energia Atmica so extremamente rigorosos, mas fica de p o
impasse sobre o destino a ser dado a todos os resduos que vm
se acumulando em diversas regies do pas. Uma questo que no
pode mais ser protelada.

274
A POLUIO DO MAR POR ALIJAMENTO1

A palavra alijamento pouco conhecida, tanto assim que o


prprio Aurlio se limita a dizer ato de alijar, por sua vez definido
como deitar fora da embarcao. A palavra dumping, ao contrrio,
corriqueira nos pases de lngua inglesa, a tal ponto que no
documento da delegao brasileira s reunies preparatrias para
a adoo da Conveno sobre o Direito do Mar ela a utilizada.
Na Conveno sobre a Preveno da Poluio por Lanamento
de Detritos e outras Substncias, de 1972, mais conhecida como
London Dumping Convention, encontramos a seguinte definio:
alijamento significa qualquer lanamento deliberado no mar de
detritos e outras matrias, a partir de embarcaes, aeronaves,
plataformas e outras construes e qualquer afundamento
deliberado no mar por embarcao, aeronaves, plataformas ou
outras construes. Esta definio se encontra repetida ipsis verbis
na Conveno sobre o Direito do Mar de 1982, que se ocupa da
questo no s no artigo 1 (definio), mas tambm no artigo 210,
que trata das medidas que os estados devem tomar para prevenir,
reduzir ou controlar a poluio do meio marinho por alijamento.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A poluio do mar por alijamento. Jornal do Brasil, 19 de
agosto de 1991, primeiro caderno, p. 9.

275
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

O alijamento sempre foi considerado prtica aceitvel em face


da noo de que o mar tinha capacidade de absorver todos os detritos
nele depositados diante da sua capacidade de autodepurao.
A tese era aceitvel, mas j antes da Segunda Guerra Mundial
comeou-se a verificar que se tratava de uma falcia, ou, melhor
dito, as matrias depositadas no mar eram no passado absorvidas;
mas com o progresso industrial e o surgimento de novos e mais
nocivos poluentes verificou-se a necessidade de serem tomadas
internacionalmente medidas preventivas. O principal poluente
era o leo e, em consequncia, foi firmada em Londres em 1954
uma Conveno que pode ser considerada o primeiro documento
internacional de defesa do meio ambiente. Cedo verificou-se que
esse instrumento era insuficiente diante do aumento da tonelagem
dos petroleiros e das quantidades de leo transportadas, e em
trs oportunidades a Organizao Martima Internacional teve
que rever a matria. Posteriormente, em 1973, a Organizao
ampliou o seu campo de ao com a assinatura da Conveno para
a Preveno da Poluio por Navios (MARPOL), que veio cobrir os
novos casos de poluio, dentre eles a poluio pelos plsticos, hoje
tida como mais sria.
Quando a questo do alijamento foi discutida na Conferncia
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar em 1976, a delegao
do Brasil se ops a que o artigo a ser adotado na Conveno
fosse pautado na Conveno de Londres sobre Alijamento,
argumentando que se procurava estabelecer para os estados a
obrigao de basear, direta ou indiretamente, a sua legislao
sobre decises de organizaes internacionais, mesmo se delas o
estado no fosse parte. A posio brasileira pode ser atribuda ao
fato de que na ocasio o Brasil ainda no havia aderido citada
Conveno.

276
A poluio do mar por alijamento

Embora a Conveno sobre o Direito do Mar de 1982 seja


hierarquicamente superior, na Conveno de Londres que
devemos buscar o direito internacional em matria de alijamento.
A conveno estabelece a obrigao dos estados de tomarem
medidas efetivas de acordo com a sua capacidade cientfica, tcnica
e econmica para prevenir a poluio marinha. Com semelhante
objetivo, a Conveno estabelece uma srie de normas e menciona
nos seus anexos quais os produtos cujo alijamento proibido,
aqueles para os quais se exige uma autorizao prvia especial e
aqueles para os quais basta uma autorizao prvia genrica.
interessante lembrar mais uma vez que o mercrio e os
compostos do mercrio figuram em segundo lugar na relao de
substncias cujo alijamento terminantemente proibido, ao passo
que os rejeitos radioativos de alto nvel (high-level radioactive waste)
figuram em sexto lugar. O alijamento de rejeitos de baixo nvel
permitido, desde que uma autorizao prvia especfica seja emitida
e que a operao se proceda de conformidade com os parmetros
estabelecidos pela Agncia Internacional de Energia Atmica.
A principal dificuldade que a organizao de Londres tem
enfrentado precisamente na rea do alijamento de material
radioativo. De conformidade com a Conveno de Londres e
os regulamentos da Agncia Internacional de Energia Nuclear,
vrias operaes de alijamento foram realizadas em reas entre a
Espanha e a Repblica da Irlanda, mas em 1983 os representantes
de duas minsculas ilhas no Pacfico, Kiribati e Nauru, submeteram
projeto de resoluo pela qual se passaria a proibir o alijamento
de toda matria radioativa. Na ocasio, foi possvel dissuadir as
duas delegaes, mas em 1985 os seus representantes voltaram
a insistir pela aprovao de sua proposta, contando com o apoio
de algumas delegaes de pases onde a questo dos rejeitos
no sria, provocando acalorado debate em que a delegao

277
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

do Reino Unido chegou a declarar que deixaria a organizao.


Diante da situao criada e na impossibilidade de se chegar a um
consenso, foi aceita uma proposta, que contou com o copatrocnio
do Brasil, pela qual foi adotada uma moratria durante a qual
seriam realizados estudos e avaliaes de natureza, tcnica,
poltica, jurdica, econmica e social com o objetivo de verificar se
o alijamento de resduos radioativos de baixo nvel causa ou no
danos vida humana e ao meio marinho. Com tal finalidade, foi
criado um Painel Intergovernamental de Peritos sobre Resduos
Radioativos (IGPRAD), que voltar a se reunir em dezembro para
apreciar relatrios acerca dos aspectos polticos, legais, econmicos
e sociais sobre o alijamento de material radioativo e comparar as
vantagens do alijamento com o armazenamento em terra.
Alm da questo do alijamento nuclear, a organizao se
ocupa de outras questes, como o da incinerao de produtos
qumicos em alto-mar. Em sua ltima reunio votou pela extino
da prtica que vinha sendo condenada, tanto assim que o ltimo
navio utilizado foi decomissionado em 1990.
Uma preocupao que vem sendo sentida o perigo de
poluio da Antrtida em virtude de alijamento. A maioria dos
pases vinculados ao Tratado da Antrtida so igualmente partes
na London Dumping Convention, mas alguns dos novos membros
da organizao da Antrtida no o so. Alis, recente reportagem
da BBC colocou em dvida a razo de ser dos ltimos centros de
pesquisa na regio, sendo que no caso da Coreia do Sul nenhuma
justificativa foi apresentada, o que no impediu a instalao de
base onde os desconhecimentos da preservao ambiental foram
constatados. Seja como for, diante do empenho dos pases ligados
ao Tratado da Antrtida nas questes ambientais, de se prever
que as normas adotadas pela London Dumping Convention venham
a ser aplicadas regio polar.

278
A POLUIO DO MAR POR LEO:
EXEMPLO INTERNACIONAL1

Na prxima quinta-feira [junho de 1990], o Conselho Nacional


do Meio Ambiente (Conama) se reunir sob a presidncia do
secretrio Jos Lutzenberger com o objetivo de avaliar o problema
da poluio de zonas costeiras por leo.
Os repetidos casos de derramamento de leo em Angra dos
Reis, na Baa de Guanabara e em outros pontos do litoral brasileiro
justificam esta preocupao.
Mas o problema no pode ser encarado atravs de um prisma
meramente local, mas sim do ponto vista internacional. O acidente
com o petroleiro noruegus Mega Borg ameaado de naufrgio
perante as costas do Texas com uma carga de 144 milhes de
toneladas de leo poderia haver causado um desastre trs vezes
pior do que o ocorrido com o Exxon Valdez em maro de 1989 no
Alasca, que ainda luta com as suas consequncias. Diante destes
dois casos, a ameaa do desastre do Mineral Star em Angra do
Reis de pequena significao.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A poluio do mar por leo: exemplo internacional. O
Globo, 26 de junho de 1990.

279
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Mas no basta atentar para os exemplos, cabe ao Conama


efetuar um estudo em profundidade das convenes internacionais
que a comunidade internacional, principalmente atravs da
Organizao Martima Internacional, vem realizando na matria
desde 1954, quando o governo do Reino Unido, preocupado
com o aumento de contaminao provocado pelas descargas de
leo nos mares, convocou uma conferncia internacional qual
compareceram 42 pases. A Conveno ento assinada em Londres
representa um marco importante no s no campo da poluio
do mar, mas tambm dentro do contexto mais amplo da proteo
ao meio ambiente, firmada em uma poca em que as questes
ambientais apenas comeavam a ser afloradas.
O aumento no volume de leo transportado por via martima
e o aumento na tonelagem dos petroleiros obrigou a Organizao
Martima Internacional a convocar nova conferncia em Londres,
de 26 de maro a 13 de abril de 1962, com o objetivo de rever e
atualizar a conveno anterior. Dentre as principais modificaes
verificadas, cumpre mencionar os artigos VII de VIII. O artigo VII
criou para as partes contratantes a obrigao de instalar em seus
navios, dentro de um perodo de 12 meses, modificaes tendentes
a evitar a descarga de leos no mar, inclusive mediante a adoo
de depsitos para o leo queimado. O artigo VIII prev a adoo
nos portos de instalaes destinadas a receber todo o leo que,
de outro modo, seria despejado no mar. A filosofia dominante na
conferncia era de ser este o nico mtodo eficiente de combater
a descarga. Nos termos do artigo VIII, atribui-se ao estado que
possuir tais instalaes uma situao privilegiada como, por
exemplo, a de proibir qualquer descarga de leo em uma zona de
at cem milhas martimas.
A conveno de 1954, com as devidas emendas, visava
descarga proposital de leo, com o objetivo principal de proteger

280
A poluio do mar por leo: exemplo internacional

as amenidades, as praias e demais locais de lazer. O desastre


em 1967 do petroleiro Torrey Canyon, de bandeira liberiana,
veio demonstrar os perigos de uma poluio em grande escala
em virtude de encalhe, abalroamento ou de outra catstrofe
semelhante. O Torrey Canyon encalhou e depois partiu ao meio
com um carregamento de cem mil toneladas de leo que atingiram
as costas da Cornulia e as da Bretanha na Frana, provocando
colossal desastre ecolgico com mortandade de aves marinhas,
destruio de viveiros de moluscos e poluio das praias.
A Organizao Martima Internacional iniciou imediatamente
negociaes tendentes a verificar que novas medidas poderiam e
deveriam ser adotadas, como determinar at que ponto um estado
diretamente ameaado ou atingido por um desastre fora de suas
guas territoriais pode tomar medidas destinadas a proteger as suas
costas, portos, guas territoriais ou locais de lazer, mesmo quando
tais medidas podero atingir os interesses dos proprietrios,
companhias de salvamento ou o governo do pas da bandeira da
convenincia.
O segundo problema legal era a determinao da
responsabilidade do proprietrio ou do operador por danos
causados a terceiros em virtude de poluio decorrente de acidente.
Nova conferncia se reuniu, desta feita em Bruxelas, onde
foram firmadas mais duas convenes destinadas a cobrir os
dois tpicos citados, ou seja, sobre responsabilidade civil por
dano causado por poluio do mar por leo e a conveno sobre
interveno em alto-mar em caso de poluio por leo. O Brasil
firmou ambas as convenes em 29 de novembro de 1969, mas
apenas a primeira foi devidamente ratificada.
s vsperas da conferncia j se sentia que as novas medidas
eram necessrias e no seu decorrer duas ideias se concretizaram,
ou seja, que a conveno sobre responsabilidade civil necessitava

281
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

para se tornar efetiva de um sistema segundo o qual, em caso de


responsabilidade, o pagamento de uma soma fosse assegurado
vtima ou vtimas. No foi possvel incluir normas a respeito na
conveno, mas dois anos mais tarde, novamente em Bruxelas,
foi assinada a conveno para o estabelecimento de um Fundo
Internacional de Compensao por Dano causado por leo (17
de dezembro de 1971), igualmente assinada pelo Brasil, mas no
ratificada.
A segunda preocupao levantada em Bruxelas foi o da
necessidade de regulamentar internacionalmente o problema
da poluio do mar por outras substncias que no o leo.
A Organizao Martima Internacional foi encarregada de estudar
a questo e convocar uma conferncia em 1973, o que foi feito.
A conveno adotada em Londres em 2 de novembro foi modificada
posteriormente em 1978. Esta conveno (a MARPOL) se ocupa
nos seus anexos de diversas modalidades da poluio marinha,
sendo que o Anexo I se refere especificamente poluio por leo e
contm uma relao dos leos poluentes.
Em suma, no mbito internacional, possvel identificar
inmeras medidas cuja implementao pelo Brasil serviria para
melhorar substancialmente o atual panorama na matria. Para isto,
necessrio um pronunciamento formal do Conama e posterior
envio ao Congresso Nacional pelo Itamaraty das convenes
existentes.

282
PROTEO DOS MARES E DOS OCEANOS1

A Conveno sobre o Direito do Mar, assinada em Montego


Bay em 10 de dezembro de 1982 e que entrou em vigor em 16
de novembro de 1994, trata da proteo e da preservao do
meio marinho em sua Parte XII (artigos 192-237). No obstante
o empenho dos autores da Conveno, as normas adotadas em
matria ambiental deixam a desejar, pois, redigidas na dcada de
70, j se acham superadas em muitos pontos.
O artigo 192 registra a obrigao geral dos estados: os estados
tm a obrigao de proteger e preservar o meio marinho.
O artigo seguinte tem o grande mrito de haver transformado
em regra de direito internacional convencional o Princpio
consagrado pela Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente
de 1972, ou seja, os estados tm o direito de soberania para
aproveitar os seus recursos naturais de acordo com a sua poltica
em matria de meio ambiente e de conformidade com o seu dever
de proteger e preservar o meio marinho.
A Agenda 21 traa, no captulo 17, uma diretriz destinada a
ampliar as normas ambientais em matria marinha ao salientar
de incio que o ambiente marinho, inclusive os oceanos e todos os

1 Original no publicado.

283
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

mares e reas costeiras adjacentes, representa um todo integrado,


de um componente essencial ao sistema global de sustentao,
sendo um fator positivo que apresenta oportunidades para um
desenvolvimento sustentvel.
Embora a Conveno sobre o Direito do Mar seja o documento
mais importante na matria, no o nico, sendo que em
outros atos internacionais que vamos encontrar as normas mais
importantes de proteo do meio marinho. O primeiro problema
srio a preocupar a comunidade internacional foi a poluio dos
mares por leo e citam-se diversas convenes que se acham
atualmente sob a gide da Organizao Martima Internacional
(OMI), firmadas em 1954, 1962, 1969, 1971 e 1990. A Conveno
de Genebra sobre o Alto-Mar (1958) se refere poluio por leo
(art. 24) e poluio por rejeitos radioativos (art. 25).
A poluio por outros meios que no o leo prevista na
Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha pelo Alijamento
de Dejetos e outros Materiais de 1972 (que era conhecida como o
London Dumping Convention) e a Conveno para a Preservao da
Poluio por Navios de 1973 (a MARPOL), que j foi emendada em
mais de uma oportunidade.
Dentre as convenes destinadas proteo de determinadas
regies, convm mencionar a de Oslo de 1972 e a de Paris de
1974, que foram fundidas em 1992, e que visam proteo do
Nordeste do Atlntico, a de Helsinque sobre o Bltico (1974), a
de Atenas sobre o Mediterrneo (1960) e a de Bucareste sobre o
Mar Negro (1992). Existem ainda outras de menor importncia,
sendo de notar que o PNUMA iniciou em 1947 o Regional Seas
Programme com o objetivo de endossar um enfoque regional para a
administrao dos recursos marinhos e costeiros e o de diminuir a
poluio marinha de origem terrestre.

284
Proteo dos mares e dos oceanos

1. A poluio do meio marinho


O enfoque da Conveno sobre o Direito do Mar o de
preveno, reduo e controle da poluio do meio marinho, a fim
de que as medidas tomadas pelos estados sob sua jurisdio ou
controle no causem prejuzos ou danos aos demais.
A Conveno dedica vrios e extensos artigos poluio,
que dentro de uma boa tcnica legislativa poderiam haver sido
reduzidos com proveito a um nmero bem inferior, o que viria a
facilitar a sua compreenso.
Baseado em outros textos legais, como a deciso arbitral no
caso Trail Smelter e projetos do Institut de Droit International e da
International Law Association, o artigo primeiro diz que a poluio
marinha
significa a introduo pelo homem, direta ou
indiretamente, de substncias ou de energia no meio
marinho, incluindo os esturios, sempre que a mesma
provoque ou possa vir a provocar efeitos nocivos, tais
com danos aos recursos vivos e vida marinha, riscos
sade do homem, entraves s atividades marinhas,
incluindo a pesca e outra utilizaes legtimas do mar,
alterao da qualidade da gua do mar, no que se refere
sua utilizao ou deteriorao dos locais de recreio.
Para que internacional e legalmente ocorra poluio exige-se
a existncia de trs elementos constitutivos: que a poluio seja
causada por ao ou omisso do homem; que provoque efeitos
nocivos ou deletrios s substncias do meio marinho; e que tais
efeitos nocivos ocorram em outro estado ou em reas da jurisdio
nacional.
A referncia ao humana indispensvel, j que no se
pode considerar como poluio, de acordo com o direito ambiental

285
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

internacional, a contaminao de um rio, por exemplo, pela


existncia de depsitos ou de vazamentos naturais de leo quando
estas modificaes decorrem de causas geolgicas naturais.
Do ponto de vista jurdico, a poluio s ocorre se houver
efeitos nocivos, conforme reza o artigo 1 ou consequncia
sria (Caso Trail Smelter) ou outro semelhante.
O problema consiste em saber em que consiste este dano
importante, srio, nocivo ou deletrio. Na prtica, ser necessrio
levar em considerao no s o contedo (a regio, localidade
e os interesses afetados), mas tambm a intensidade (grau de
poluio, carter da controvrsia, perigo de um dano nico ou
desconhecido). No caso das chuvas cidas e de rejeitos radioativos,
a cincia apresenta parmetros j aceitos em algumas convenes
internacionais, como a Conveno de Londres sobre o Controle de
Movimentos Transfronteirios de Rejeitos Nocivos, de 22 de maro
de 1989, que contm listas de substncias classificadas como lista
negra ou lista cinza.

2. Poluio de origem terrestre


A poluio de origem terrestre, ou pollution from land based
sources, objeto dos artigos 207 e 213 da Conveno responsvel
por, pelo menos, 80% da poluio dos mares.
A literatura de direito internacional pouco se ocupa da
questo, j que a poluio no ocorre em guas internacionais,
mas, sim, nas guas territoriais de um estado. A tendncia de
modificar este enfoque e o artigo 194 pode servir de base legal
para tanto, j que estipula que os estados devem tomar as medidas
necessrias para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio
marinho, qualquer que seja a sua fonte. Desenvolvendo a regra
bsica, o artigo 207 estipula que os estados devem adotar leis e
regulamentos para prevenir, reduzir e controlar a poluio de

286
Proteo dos mares e dos oceanos

origem terrestre incluindo rios, esturios, ductos e instalaes de


descarga.
Como base legal para a adoo nos campos do direito
ambiental internacional de regras a respeito, pode-se invocar o
julgamento da Corte Internacional de Justia ao falar, em 1948,
no Caso do Estreito de Corfu, obrigao para todos os Estados de
no permitir a utilizao de seu territrio para a prtica de atos
contrrios aos direitos de outros Estados.
Os trabalhos preparatrios da Conferncia das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar nos mostram que, no tocante poluio
terrestre, no se pde conciliar a posio de alguns poucos pases
favorveis adoo de normas rgidas com a posio da maioria.
O artigo estabelece um nvel de controle mnimo, tanto que
as leis e regulamentos previstos pela Conveno no precisam
conformar-se com regras preestabelecidas; em outras palavras,
deixa-se s partes adotar as leis e regulamentos que desejarem.
Foi esta a posio dos pases em desenvolvimento que defendiam
o reconhecimento de sua situao especial. Alis, alguns pases
industrializados advogaram posio idntica.
O artigo 207 estipula que as leis e regulamentos que venham
a ser adotadas pelos estados devem levar em conta regras e
normas, bem como prticas e procedimentos recomendados
e internacionalmente acordados. Se por procedimentos
internacionalmente acordados se tem em vista os procedimentos
aceitos em acordos, o objetivo dos pases favorveis adoo
de regras incuas a respeito ficar frustrado, j que os trs
principais tratados internacionais sobre a matria adotam normas
extremamente rgidas.
O Relatrio Brundtland se ocupou da questo dizendo que
os pases litorneos tm no s o direito, mas tambm o dever de
agir. Devem, ainda, se comprometer a informar ao Secretariado da

287
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Conveno competente os casos de emisso de substncias txicas


e radioativas por fontes terrestres em qualquer massa dgua, de
modo a que se possa comear a prestar esclarecimentos sobre
emisses globais em diversos mares.
O Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
que aprovou em 1985 as Montreal Guidelines for the Protection of
the Marine Environment against Pollution from Land-Based Sources,
voltou a se ocupar da questo visando assinatura de uma conveno
global a respeito, de preferncia por ocasio da Conferncia do Rio,
em 1992, mas verificou inexistir ambiente para tanto. Quanto ao
caso especfico da poluio terrestre, foi lembrada a dificuldade de
serem adotadas regras de carter global, mas que se poderia adotar
uma conveno do tipo umbrella, conveno-quadro, nos termos
da qual as peculiaridades dos vrios mares regionais podero ser
desenvolvidas.
Seja como for, a Resoluo 44/228 prev, dentre os principais
tpicos, a proteo dos mares fechados e semifechados e das reas
costeiras. Seja qual for o critrio adotado, as diretrizes adotadas
em Montreal serviro de base.

3. Poluio proveniente de atividade na rea


A Conveno sobre Direito do Mar inovou em matria
ambiental apenas em um aspecto, ou seja, no tocante chamada
rea, sobre a qual a doutrina silencia. A rea constituda pelo
leito do mar, os fundos marinhos e o seu subsolo, alm dos limites
da jurisdio nacional (artigo 133).
A adoo de um artigo especfico se impunha, visto que,
em ltima anlise, o objetivo da grande maioria dos estados na
elaborao da Conveno era precisamente o de assegurar que os
recursos minerais slidos, lquidos ou gasosos localizados na rea

288
Proteo dos mares e dos oceanos

no pudessem ser apropriados por um s estado, por constituir o


patrimnio comum da humanidade.
Nos termos do pargrafo 2 do artigo 194, os estados devem
tomar as medidas necessrias para garantir que as atividades
sob sua jurisdio ou controle se efetuem de modo a no causar
prejuzo por poluio a outros Estados e ao seu meio ambiente.
A rigor, a citada obrigao tambm se aplica rea ou s entidades
que nela estejam exercendo as atividades previstas pela Conveno.
Ao contrrio do que ocorre com os demais tipos regulados
por convenes internacionais ou por diretrizes acolhidas pela
comunho internacional, no caso da poluio proveniente de
atividades na rea, caber comunidade internacional ou, mais
precisamente, autoridade estabelecer as normas pertinentes
pautadas nos demais tipos de poluio.
O artigo 145 tambm trata da proteo do meio marinho,
no tocante s atividades na rea, sendo suprfluo em parte, ou
contrrio sensu o suprfluo seria o artigo 194.
As j complexas questes referentes responsabilidade
internacional decorrentes de poluio do mar tornam-se de soluo
ainda mais difcil no caso da poluio por atividade na rea. bem
verdade que o pargrafo 2 do artigo 139 apresenta regras a respeito,
ou seja, de que, sem prejuzo das normas de direito internacional
na matria, os danos causados pelo no cumprimento pelo Estado-
-Parte ou por uma organizao internacional das suas obrigaes,
nos termos da presente Parte, implicam responsabilidade:
os estados-partes ou organizaes internacionais que atuem
em comum sero conjunta e solidariamente responsveis. O
pargrafo, contudo, isenta de responsabilidade o estado parte
pelos danos causados pelo no cumprimento por pessoa jurdica
a quem esse estado patrocinou, se tomou todas as medidas

289
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

necessrias e apropriadas para assegurar o cumprimento efetivo


junto autoridade, tal como estipulado no artigo 153, 4.

4. Poluio por alijamento


Trata-se do lanamento deliberado no mar de detritos e
outras matrias, a partir de embarcaes, aeronaves, plataformas
e outras construes e qualquer afundamento deliberado no mar
por embarcao, aeronaves, plataformas ou outras construes.
Esta definio se encontra repetida ipsis verbis na Conveno sobre
o Direito do Mar de 1982, que se ocupa da questo no s no artigo
1 (definio), mas tambm no artigo 210, que trata das medidas
que os estados devem tomar para prevenir, reduzir ou controlar a
poluio do meio marinho por alijamento.

5. Poluio proveniente de embarcao


Embora o principal foco de poluio do mar seja a poluio
terrestre, a mais conhecida e praticada a que resulta de usos
considerados durante muito tempo como habituais e normais
como a descarga de lixo domstico, guas usadas e mercadorias
estragadas, isto sem falar na descarga de leos de toda espcie.
A esta relao de poluentes cumpre ainda incluir a poluio
acidental, como a perda de leo, perda acidental de contineres ou
outros volumes.
O ato internacional mais importante a respeito a Conveno
Internacional para a Preveno da Poluio por Navios, de 1973
(a MARPOL), com as respectivas emendas de 1978 e 1984, que
serviram de base ao artigo 211 da Conveno sobre o Direito do
Mar. Antes de mais nada, convm no confundir alijamento com
descarga. A descarga significa quaisquer despejos proveniente de
um navio e inclui qualquer escapamento, remoo, derramamento,
vazamento, bombeamento, lanamento para fora ou esvaziamento.

290
Proteo dos mares e dos oceanos

A MARPOL ainda esclarece que descarga no inclui o alijamento,


tal como na London Dumping Convention.
Como nos demais artigos sobre poluio, a Conveno sobre
o Direito do Mar prev a adoo de tratados internacionais, leis e
regulamentos destinados a prevenir, reduzir e controlar a poluio.
No caso das leis internas, vai mais longe do que no caso dos demais
artigos, pois estipula que tais leis e regulamentos devem ter pelo
menos a mesma eficcia que as regras e normas internacionais,
geralmente aceitas, que se estabeleam por intermdio da
organizao internacional competente ou de uma conferncia
diplomtica geral.
Quanto organizao mencionada, trata-se da Organizao
Martima Internacional (OMI) cuja principal finalidade a
segurana na navegao martima, mas que tem dado grande
importncia questo da poluio.
O artigo 211 tambm estipula que os estados devem
estabelecer, por intermdio de organizaes internacionais
leia-se OMI , ou de uma conferncia internacional, as regras e
normas de carter internacional para prevenir, reduzir e controlar
a poluio proveniente de embarcaes, como se tais convenes
internacionais no existissem. Como ser visto no tocante ao
alijamento, a delegao do Brasil foi contrria adoo de regra que
pudesse ser interpretada como criando uma obrigao em relao
conveno preexistente que o estado no tivesse ratificado ou a
ela aderido. Da esta redao curiosa. Poder-se-ia argumentar que
a Conveno sobre o Direito do Mar ao adotar tal terminologia
no reconhece a validade das convenes preexistentes. Tal
interpretao deve ser descartada, pois a prpria Conveno, em
seu artigo 237, diz que:
As disposies da presente Parte no afetam as
obrigaes especficas contradas pelos Estados em

291
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

virtude de Convenes e acordos especiais concludos


anteriormente sobre a proteo do meio marinho, nem
os acordos que possam ser concludos em aplicao dos
princpios gerais enunciados na presente Conveno.
Cumpre salientar que o artigo s reconhece as obrigaes
assumidas em tratados especficos no tocante s questes
ambientais, visto que o artigo se refere presente Parte e no
presente Conveno.
O artigo 211 tambm trata da obrigao das Partes de
promover a adoo, quando apropriado, de sistemas de fixao de
trfego destinados a minimizar o risco de acidentes que possam
causar poluio no meio marinho. A adoo pela OMI de rotas a
serem seguidas pelos navios nas regies de trfego mais intenso
poderia figurar em outra parte da Conveno; mas a sua incluso
tem sob certos aspectos razo de ser por evitar eventuais colises
com a consequente poluio, provocada principalmente por leo.
No caso da poluio proveniente de embarcaes, a Conferncia
sobre o Direito do Mar teve que optar entre duas posies, ou
seja, qual a legislao competente: a do pavilho ou a do estado
costeiro? Do exame da Conveno, verifica-se que os defensores do
direito de passagem inocente conseguiram que tanto no pargrafo
3 quanto no pargrafo 4 a adoo de leis e regulamentos no
deve dificultar o direito de passagem inocente. Em outras palavras,
em caso de conflito de competncias, predomina a lei do pavilho,
a no ser em casos especficos.
O pargrafo 5 trata do direito do estado de adotar, dentro de
sua zona econmica exclusiva, medidas mais rigorosas tendentes a
prevenir a poluio proveniente de embarcaes. A criao de tais
zonas de proteo especial depende do preenchimento de inmeras
condies oceanogrficas e ecolgicas, bem como da utilizao de
seus recursos e do trfego internacional. Depende ainda de deciso

292
Proteo dos mares e dos oceanos

da Organizao Martima Internacional, a quem caber a ltima


palavra na determinao das condies e extenso da zona. Alis, a
Conveno nada mais fez que transportar para o artigo 211, 5, as
normas constantes na MARPOL, que neste particular se inspirou
nas convenes anteriores sobre poluio do mar por leo. A regra
5 do anexo V da Conveno enumera as reas especiais que se
encontram sob tal regime.
No concernente poluio proveniente de navios, a Conveno
sobre o Direito do Mar baseou-se nas convenes, protocolos
e regulamentos da OMI e que, na sua interpretao, nestes
antecedentes que vamos encontrar o desenvolvimento da matria.

6. Poluio proveniente da atmosfera


No artigo 212, a Conveno pouco esclarece quanto matria
e as condies enunciadas so mnimas. As normas de controle
internacional ou as leis e regulamentos internos a serem adotados
no so obrigados a se conformarem com regras mais severas, a
exemplo do que ocorre no caso do artigo 211. Esta diferena de
orientao pode ser atribuda aos pases em desenvolvimento, que
foram contrrios adoo de regras mais precisas.
A exemplo do que ocorre nos demais artigos sobre poluio,
a Conveno prev que os estados, atuando em especial por
intermdio de organizaes internacionais competentes ou de
uma conferncia diplomtica, devem procurar estabelecer, no
plano mundial e no regional, regras e normas, bem como prticas e
procedimentos recomendados, para prevenir, reduzir ou controlar
tal poluio. Mas, ao contrrio do que ocorre com os outros artigos,
o tempo do verbo est correto, dada a ausncia de tais regras e
normas.
Em muitos casos, ser difcil dizer se a poluio proveniente
da atmosfera ou de origem terrestre; a origem pode ser terrestre,

293
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

mas a poluio chegou aos mares atravs da atmosfera. o caso


das chuvas cidas transportadas pelas correntes areas pelo Mar
do Norte e que acabam por poluir os rios e lagos da Sucia. Estudo
realizado por cientistas Environmental Defense Fund dos Estados
Unidos mostrou que os principais poluentes responsveis pela
crescente extino da vida marinha na costa nordeste dos EUA no
eram, como se supunha, os despejos de esgotos e de plantaes que
usam fertilizantes, mas a chuva cida provocada no pelo dixido
de enxofre, mas pelos xidos de nitrognio, produzidos pelos
automveis e pelas usinas de eletricidade.
O artigo 212 tambm prev a poluio atmosfrica provocada
pelas embarcaes e, nesse sentido, temos em primeiro lugar a
fumaa das chamins, outrora grande foco poluidor, quando os
navios eram movidos a carvo.
A esta relao deve-se acrescentar ainda a fuligem proveniente
dos incineradores de bordo e tambm da fuligem provocada pela
prtica da incinerao no mar de substncias txicas. A prtica da
incinerao foi condenada pelas Partes Contratantes Conveno
sobre Alijamento, que votaram a sua proibio a partir de 1994.

294
A DEFESA DO ALTO-MAR1

Um dos princpios mais aceitos pelo Direito Internacional


desde a obra De Jure Belli ac Pacis de Hugo Grocius, 1625, o
da liberdade do alto-mar. Para uns, o alto-mar pertence a todas
as naes, res communis; para outros, nenhum estado pode ter
pretenses sobre o mesmo, res nullius.
Hoje em dia, outros espaos internacionais se juntam ao
alto-mar em virtude de conquistas dos homens como o caso
dos fundos marinhos, dos espaos ultraterrestres (outer space) e,
no obstante a relutncia de algumas naes, a Antrtida. Sobre
todos estes espaos internacionais, existem importantes diplomas
como a Conveno sobre o Direito do Mar de 1982 que reiterando
resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas proclamou a rea
e os seus recursos patrimnio comum da humanidade; o Tratado sobre
Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao
e Uso dos Espaos Csmicos, inclusive a Lua e demais CORPOS
CELESTES de 1967; e os diversos tratados sobre a Antrtida, a
comear com o bsico de 1959 e diversos outros mais recentes que
visam proteo do seu ecossistema.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A defesa do alto-mar. EcoRio Revista Brasileira de
Informao Ambiental, v. 1, n. 6, 1992, p. 28-29.

295
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Se at recentemente havia a noo de que os recursos do mar


eram inesgotveis e que os oceanos tinham capacidade de absorver
todos os resduos neles depositados, com muito mais razo estas
duas falcias se aplicavam ao alto-mar onde a pesca predatria no
sofria limites e onde os pases industrializados no hesitavam em
despejar todo o lixo produzido, inclusive o nuclear.
A liberdade do mar sempre contou com o apoio incondicional
das potncias martimas, a comear com a Holanda que graas
a esta teoria pde chegar aos ricos mercados abertos pelos
navegadores portugueses na ndia e no Oriente. A liberdade tudo
permitia, da a relutncia das potncias em adotar regras precisas
regulamentando o seu uso.
A Conveno de Genebra de 1958 sobre o Alto-Mar se
limitou nos artigos 24 e 25 a condenar a poluio do alto-mar por
leos (hidrocarburos) e por rejeitos radioativos. A Declarao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente assinada
em Estocolmo em 1972 adotou o Princpio 7 em que se l que
os Estados tomaro todas as medidas possveis para
prevenir a poluio dos mares por substncias capazes de
provocar danos sade humana, prejudicar os recursos
vivos e a vida marinha, causar danos s amenidades ou
interferir com os outros usos legtimos do mar.
A Conveno sobre o Direito do Mar assinada em Montego Bay
em 1982 contm diversos artigos sobre a proteo e a preservao
do meio marinho bem como sobre o direito de pesca em alto-mar.
De um modo geral, os citados dispositivos so do tipo soft law,
isto , se exorta os pases a proceder desta ou daquela maneira,
evitando, contudo, a adoo de normas rgidas. Quanto pesca,
de notar um pequeno progresso em relao Conveno de
1958 que proclamava pura e simplesmente a liberdade de pesca.

296
A defesa do alto-mar

A Conveno de 1982 agrega nos termos das condies enunciadas


na seo 2.
A Resoluo 44/228 de dezembro de 1989 da Assembleia Geral
das Naes Unidas convocando a Conferncia do Rio de Janeiro
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento menciona dentre os
problemas a serem abordados pela Conferncia a proteo dos
oceanos e de todos os tipos de mares, inclusive os mares fechados
e semifechados, e de reas costeiras, e a proteo, o uso racional e
o desenvolvimento de seus recursos vivos.
Por ocasio da 3 sesso do Comit Preparatrio (PrepCom)
da Conferncia realizada em Genebra em agosto/setembro de
1991, o Secretariado distribuiu documento em que abordou
exaustivamente seis aspectos, ou seja, o desenvolvimento das
reas costeiras e dos mares fechados, administrao dos recursos
marinhos vivos, preveno da poluio marinha e estratgias
para o seu controle, consequncia das mudanas climatolgicas,
capacidade dos pases em desenvolvimento na administrao de
assuntos vinculados ao ambiente marinho e instrumentos legais
e instituies internacionais. O documento no chegou a ser
examinado em profundidade na ocasio e, segundo tudo indica,
ser uma das questes que dever provocar maior divergncia
principalmente na questo da pesca no s em alto-mar, mas
tambm na zona econmica exclusiva.
O aspecto mais criticvel do documento distribudo pelo
Secretariado o que endossa o enfoque pautado no ecossistema.
A necessidade de manter a funo natural do oceano
em face de usos conflitantes em aumento sugere a
convenincia de se encarar o espao ocenico tendo em
vista o ecossistema. Muitos defensores da racionalidade
ecolgica, tal como desenvolvida alhures, endossam um
amplo enfoque do ecossistema para a pesca marinha.

297
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

O documento acolhe claramente as posies das principais


potncias pesqueiras. Alm de insistir nesta teoria bsica, d
uma interpretao parcial Conferncia sobre o Direito do Mar
ao vincular o direito reconhecido aos pases sobre as suas zonas
econmicas exclusivas em matria de pesca obrigao de dar
a outros Estados acesso ao excedente desta captura, mas sem
mencionar que o artigo em questo (art. 62) visava aos estados
sem litoral e aos estados geograficamente desfavorecidos.
Seja como for, para o documento, a pesca em alto-mar
obviamente uma rea onde os princpios e as regras de direito
internacional (constantes da Conveno sobre o Direito do Mar)
necessitam ser desenvolvidos a fim de garantir um uso sustentvel
dos recursos. Talvez ser necessrio elaborar diretrizes e critrios
para a conservao de espcies, sobretudo para que as decises
sejam baseadas em provas cientficas aceitveis e capazes de
conseguir um apoio internacional generalizado.
As primeiras informaes recebidas de Nova York em relao
4 PrepCom assinalam que o Canad, com o apoio de pases
em desenvolvimento, contrrio pesca nas proximidades das
duzentas milhas de sua zona econmica exclusiva, contrariando
a posio dos pases da Comunidade Econmica Europeia. Os
EUA, por sua vez, insistem na tese defendida pelo Secretariado
da Conferncia, ou seja, a do ecossistema marinho, tratando o
oceano como um todo sem levar em considerao as fronteiras
marinhas previstas pela Conveno sobre o Direito do Mar, que,
diga-se de passagem, considerada inaceitvel pelos governantes
de Washington.
Conforme foi dito anteriormente, dentre os espaos
internacionais que no podem ser submetidos soberania de
algum pas, esto os fundos marinhos que figuram na Conveno
de 1982 na rea. Segundo a Conveno, rea significa o leito

298
A defesa do alto-mar

do mar, os fundos marinhos e o seu subsolo alm dos limites da


jurisdio nacional.
O objetivo da maioria das delegaes s reunies preparatrias
da Conveno que seria firmada em Montego Bay era precisamente
o de assegurar que os recursos minerais slidos, lquidos ou gasosos
localizados na rea no pudessem ser apropriados por um estado
por constiturem patrimnio comum da humanidade.
A Conveno estipula que os estados devem tomar as medidas
necessrias para garantir que as atividades sobre sua jurisdio ou
controle se efetuem de modo a no causar prejuzos por poluio a
outros Estados e a seu meio ambiente. A Conveno tambm trata
da proteo do meio marinho no tocante s atividades na rea.
O artigo 139 fixa normas relativas s atividades na rea
prevendo que os danos causados pelo no cumprimento de
estado parte ou de uma organizao intergovernamental das suas
obrigaes implicam responsabilidade: os estados-partes ou as
organizaes intergovernamentais que atuem em comum sero
conjunta e solidariamente responsveis.
Questo complexa da responsabilidade por poluio ou
outro dano ao meio ambiente do alto-mar. O Princpio 21 adotado
em Estocolmo em 1972 diz que os estados tm, de conformidade
com o direito internacional, responsabilidade pelas suas atividades
dentro de sua jurisdio ou controle que venham a causar dano ao
meio ambiente de outros estados ou em reas alm dos limites da
jurisdio nacional. Significa isto que qualquer dano ao ecossistema
do alto-mar implica em responsabilidade do estado que causou tal
dano. O buslis est em saber qual a entidade estado, organizao
intergovernamental ou mesmo os indivduos, que em direito
internacional tenha faculdade de responsabilizar o estado faltoso e
qual tribunal ou entidade competente para tomar conhecimento
da questo. Embora o documento bsico do Secretariado saliente

299
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

a necessidade de desenvolver as regras do direito internacional


sobre o direito do mar, pouco provvel que a Conferncia do Rio
possa apresentar soluo para este problema.

300
A GUERRA DO GOLFO E A POLUIO DO MAR1

Em 30 de novembro de 1990, na sede da Organizao


Martima Internacional (OMI, ou IMO na verso inglesa) foi
assinada a Conveno sobre Preparao, Resposta e Cooperao
em caso de Poluio por leo; a 26 de fevereiro de 1991, j se
podia perguntar se a OMI no seria obrigada a reabrir a questo da
poluio do mar diante do derramamento de milhares de barris de
leo cru no Golfo Prsico que provocou um desastre ecolgico de
uma gravidade ainda superior ao ocorrido com o encalhe do Exxon
Valdez, ocorrido em 24 de maro de 1989, com um vazamento de
11 bilhes de gales de leo cru.
No cabe aqui esmiuar a origem do derramamento: ao passo
que os iraquianos o atriburam ao afundamento pelos aliados de
dois petroleiros, os servios de informao dos aliados afirmaram
que a origem foi o despejo proposital a partir do terminal de Sea
Island e dos oleodutos de Mina Al-hmadi. O futuro dever endossar
esta segunda verso.
A questo da poluio do mar por leo figurou na agenda
da OMI (ento denominada Organizao Martima Consultiva

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A guerra do Golfo e a poluio do mar. Jornal do Brasil, 15
de abril de 1991, primeiro caderno, p. 9.

301
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Intergovernamental OMCI), desde os seus primrdios. Antes


da Segunda Guerra Mundial, o assunto j havia sido ventilado no
mbito da Liga das Naes, mas s foi em 1954 que foi assinada em
Londres a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio
do Mar por leo. O aumento de 10% per annum e o consequente
aumento na tonelagem dos petroleiros fez com que oito anos
depois nova Conferncia fosse realizada em Londres para rever a
Conveno a fim de atender a nova situao. J se sentia que se
deveria caminhar para uma situao em que o derramamento de
leo, sob qualquer pretexto, deveria ser proibido. Dando o primeiro
passo em tal sentido, foi adotado artigo segundo o qual a descarga
de leo ou de mistura oleosa de um navio de 20 mil toneladas
brutas ou mais proibida.
Em maro de 1967, o petroleiro Torrey Canyon encalhou na
costa inglesa perto de Lands End e posteriormente partiu em
dois poluindo no s a Cornulia, mas principalmente as praias
da Normandia, na Frana, causando mortandade entre as aves
aquticas e danos flora e aos viveiros de ostras, alm de um
enorme prejuzo econmico regio.
Embora outros desastres mais graves tenham ocorrido
posteriormente, o desastre do Torrey Canyon representa do ponto
de vista jurdico o acontecimento mais importante, obrigando a
OMCI a rever as suas normas sobre segurana no mar e aquelas
sobre poluio por leo adotadas em 1962. Duas eram as principais
questes a serem abordadas: at que ponto um estado ameaado
diretamente ou atingido por desastre ocorrido alm de suas reas
territoriais pode ou deve poder tomar medidas de proteo; e
determinar a eventual responsabilidade pelos danos causados a
terceiros em decorrncia do sinistro.
De 10 a 28 de novembro de 1969, realizou-se em Bruxelas
a Conferncia que deveria examinar e aprovar os dois projetos

302
A Guerra do Golfo e a poluio do mar

elaborados pelo Comit Legal da OMCI. De sada, foi proposto que a


Conveno a ser assinada no deveria se ocupar apenas da poluio
por leo, mas abordar outros tipos de poluio, como a causada
pelos rejeitos qumicos. O delegado do Brasil lembrou que todos os
trabalhos preparatrios se baseavam exclusivamente na hiptese
da poluio por leo e que modificar esta orientao no decorrer
da Conferncia poderia ter consequncias negativas. Sugeriu que
a Conferencia adotasse resoluo segundo a qual a OMCI buscaria
no futuro adotar uma conveno mais abrangente. A Conveno
Internacional sobre Interveno em Alto-Mar em caso de Poluio
por leo, assinada em 29 de novembro, estipula em seu artigo 1
que os pases podem tomar em alto-mar as medidas necessrias
para prevenir, mitigar ou eliminar perigo grave e iminente s
suas costas ou interesses afins, pela poluio do mar por leo.
A conveno ainda estabelece uma srie de medidas cujo objetivo
evitar uma prtica abusiva desta faculdade.
A aprovao da Conveno sobre Responsabilidade Civil nos
Danos Causados por Poluio do Mar por leo, assinada na mesma
data e que entrou em vigor para o Brasil em 1977, foi bem mais
difcil, diante de uma srie de sugestes formuladas logo no incio
dos debates, como determinar se a responsabilidade deveria ser
baseada na noo de culpa ou se objetiva; se a responsabilidade
deveria recair sobre o proprietrio do navio ou o embarcador
(shipper), alm do mais foi sugerida a criao de um Fundo
especfico destinado a indenizar a vtima ou vtimas da poluio.
Diante do impasse criado no tocante responsabilidade, se seria
ou no baseada na culpa, foi finalmente aceita uma frmula de
compromisso que endossa a tese da responsabilidade estrita ou
objetiva, mas prev algumas excees, como, por exemplo, se os
danos foram causados intencionalmente por ato ou omisso de
terceiros; se foram causados por negligencia ou por outro ato

303
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

doloso de qualquer governo ou outra autoridade responsvel pela


manuteno de luzes ou outros auxlios navegao.
Em decorrncia das discusses realizadas em 1969, foi
assinada em Bruxelas em 1971 a Conveno para a Criao de um
Fundo Internacional para Compensao por Danos por Poluio
por leo (em vigor no Brasil) e, em 2 de novembro de 1973, a
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios,
conhecida como MARPOL, que tambm se acha em vigor no Brasil.
Infelizmente, outros desastres de grandes propores se
registraram posteriormente como o ocorrido com o Amoco Cadiz,
de bandeira norte-americana, em maio de 1978, na costa da
Bretanha, com um vazamento de 220 mil toneladas de leo, e o
desastre com o Exxon Valdez, em maro de 1989.
O derramamento de leo no Golfo Prsico provocou um
apelo de seis pases do Golfo OMI, para auxiliar na limpeza do
leo, que veio pr de manifesto a importncia, para os pases
em desenvolvimento, de poderem contar com a colaborao da
Organizao de Londres.
Tambm no deve ser descartada a possibilidade da comunho
internacional reexaminar os tratados internacionais que se
ocupam desta hiptese. O Protocolo de Genebra de 1977 prev que
proibido o emprego de mtodos ou meios de guerra destinados a
provocar amplo e duradouro dano ao meio ambiente ou que possam
vir a provocar tal dano. A Conveno da OMI de 1990 tambm
pode ser aperfeioada; mas de qualquer maneira ser necessrio
acompanhar o desenrolar do problema e as consideraes polticas.
A insistncia dos Estados Unidos, j endossada pelo Conselho
de Segurana das Naes Unidas, de que o Iraque dever arcar com os
danos causados durante a guerra, inclui em tese os danos causados
ao meio ambiente. Levanta-se a questo da responsabilidade
internacional e na obrigao do poluente de indenizar as partes

304
A Guerra do Golfo e a poluio do mar

lesadas. Trata-se de uma soluo advogada pela doutrina, mas que


as potncias industriais preferem evitar, conforme ocorreu quando
do desastre de Chernobyl, em que o responsvel era facilmente
identificado. A cobrana de indenizao no caso do Golfo abrir
um antecedente importante, capaz de influenciar os inmeros
trabalhos que vm sendo encetados na Comisso de Direito
Internacional das Naes Unidas, na Organizao Martima
Internacional e na Agncia Internacional de Energia Nuclear.

305
OS RIOS E OS POVOS1

A importncia dos rios na vida dos povos tem sido uma


constante desde a mais remota antiguidade como demonstram as
escavaes em torno dos rios Eufrates, Tigres, Nilo, Indu e Yang
Tse. Como exemplos mais recentes podem ser mencionadas as
cidades de Roma, Paris e Londres.
O objetivo primordial quase sempre a gua potvel, mas,
gradativamente o rio passa a ser utilizado para outros fins como
a pesca, a navegao, a irrigao, etc. Atualmente, a esta relao
necessrio acrescentar o fornecimento de energia e o lazer.
A concentrao populacional nas margens e consequente
aumento demogrfico, a instalao de indstrias e o despejo de
esgotos em uma demonstrao de descaso chegam ao ponto em
que o fenmeno da autodepurao no mais se realiza. O aumento
populacional cria aos poucos a necessidade de se buscar novas
fontes de gua, fontes estas cada vez mais distantes, sendo que no
passado as dificuldades encontradas acabaram em alguns casos no
abandono de cidades.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Os rios e os povos. Estado do Paran, 4 de dezembro de
1993.

307
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

No caso da Bacia do Prata, as primeiras dificuldades surgiram


em relao navegao dos rios, mas atualmente novos problemas
tm surgido e dentre eles merece ser mencionado o problema da
poluio que ainda no atinge os nveis alarmantes encontrados
em relao aos rios europeus, mas urge estudar desde j as medidas
que a experincia est a indicar.
isso que tentaremos fazer durante o I Simpsio Internacional
sobre Aspectos Ambientais da Bacia do Prata, entre hoje ao dia 10,
em Foz do Iguau.
Por ocasio da terceira reunio preparatria da Conferncia
do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, o Secretariado
da Conferncia distribuiu documento em que se assinalava que
muitas tentativas haviam sido feitas, mas sem sucesso, para adotar
em escala regional os dispositivos jurdicos relativos aos cursos
dgua transfronteirios. Citava como exemplos mais importantes
as tentativas na Amrica Latina, principalmente os projetos
da Comisso Jurdica Interamericana e os projetos na rea da
Comunidade Europeia. A Comisso do Direito Internacional das
Naes Unidas vem estudando a questo h muitos anos, mas com
pouco sucesso.
Diante da existncia de tratados de cumprimento obrigatrio
em relao utilizao de rios internacionais, necessrio buscar na
doutrina as regras porventura aplicveis. Em tal sentido, merecem
ser citados os trabalhos realizados pelas duas mais categorizadas
organizaes no governamentais na rea do direito internacional,
ou seja, o Institut de Droit Internacional e a International Law
Association.
O Institut, em sua sesso de Atenas de 1979, adotou uma
resoluo que pode ser considerada o documento mais categorizado
na matria. A Declarao do Rio de Janeiro de 1992, por sua
vez, adotou alguns princpios que podem ser aplicados aos rios

308
Os rios e os povos

internacionais e dado o nmero de estados presentes Conferncia


do Rio, eles carregam mais peso. Em primeiro lugar, convm
lembrar que a Declarao repetiu o Princpio 21 da Declarao
de Estocolmo de 1972, nos termos do qual reconhecido o
direito soberano dos estados em matria de poltica ambiental ao
mesmo tempo em que reconhece a existncia de responsabilidade
internacional em caso de violao dos princpios admitidos pelo
direito ambiental internacional. bem verdade que, na prtica,
o que se verifica que os estados, principalmente as potncias
industriais que so as causadoras de uns 80% da poluio do meio
ambiente, relutam em transformar esta noo de responsabilidade
em regras mais precisas.
O Princpio 18 da Declarao do Rio j pode ser considerado
uma regra obrigatria do direito internacional e prev que, no
caso de dano ambiental grave, o estado onde o mesmo ocorreu
est na obrigao de notificar imediatamente aos demais pases
a ocorrncia. O desastre nuclear de Chernobyl veio consolidar a
necessidade de ao desta regra. O despejo no mesmo ano, em
1986, de grande quantidade de produtos qumicos na Basileia, com
a consequente poluio do Reno, outro exemplo eloquente.
O valor do Princpio 19, contudo, mais duvidoso. Estipula
que o pas que pretende executar obras nos trechos do rio sob
sua jurisdio, que possam vir a causar dano em outro ou outros
pases, est na obrigao de notificar tais pases. Foi esta a mais
delicada questo surgida quando das negociaes que antecederam
a construo de Itaipu. O ltimo projeto submetido Comisso de
Direito Internacional das Naes Unidas se ocupa minuciosamente
desta hiptese: prev a consulta, mas d ao pas consultado o prazo
de seis meses para responder. O objetivo desta regra evitar que o
pas consultado possa impedir indefinidamente o incio das obras.

309
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A Declarao do Rio ainda consagra uma regra que encon-


tramos na grande maioria das convenes multilaterais, ou seja, a
obrigao das partes de solucionar por meios pacficos os conflitos
que possam surgir em matria ambiental.
Felizmente, no existe na Amrica Latina uma das grandes
preocupaes internacionais, ou seja, o perigo de uma eventual
escassez de gua capaz de provocar conflitos e at guerras entre
pases vizinhos. J existem vrios casos em potencial e, por ora, as
solues advogadas no so de molde a tranquilizar a comunidade
internacional.

310
MERCRIO, OURO, DVIDA EXTERNA1

Em 1953, na pequena aldeia de pescadores Minamata, no


Japo, surgiu misteriosa enfermidade caracterizada por ataxia,
distrbios de viso e mentais. De 1953 a 1960, os mdicos buscaram
a causa do mal que atingiu 120 pessoas, com 40% de casos fatais.
Verificou-se que os gatos e as aves marinhas tambm estavam
morrendo, o que levou os pesquisadores a apontar como causa da
enfermidade a ingesto de peixe, provocada pelo mercrio utilizado
como catalisador por uma fbrica de plsticos. Como as quantidades
de mercrio despejadas na baa de Minamata eram mnimas,
ningum havia desconfiado at ento. Estudos posteriores vieram
demonstrar que os peixes filtram constantemente a gua em suas
brnquias, fixando o metil-mercrio nas partes gordurosas, que se
concentram no fil. O mercrio e, principalmente o metil-mercrio,
figuram dentre as substancias mais txicas, tanto que a Conveno
sobre a Preveno da Poluio Marinha pelo Alijamento de Dejetos
e Outros Materiais, firmada em Londres em 1972, e da qual o
Brasil parte, menciona na relao de produtos que no podem ser
alijados o mercrio em segundo lugar, quando os rejeitos nucleares
de alto nvel (high-level radioactive waste) figuram em sexto. Os

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Mercrio, ouro, dvida externa. Jornal do Brasil, 1 de abril
de 1991, primeiro caderno, p. 11.

311
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

rejeitos de baixo nvel, como os estocados em Goinia e a respeito


dos quais houve tanta celeuma, podem, nos termos da Conveno,
ser alijados mediante simples autorizao.
, portanto, perfeitamente compreensvel a oferta do
governo do Japo de iniciar a partir de abril com autoridades
do Departamento Nacional de Produo Mineral um projeto de
monitoramento e descontaminao das reas de garimpo na
Amaznia, onde teriam sido despejados nos ltimos dez anos
1.200 toneladas de mercrio. Se lembrarmos que as quantidades
de mercrio despejadas na baa de Minamata eram mnimas, a
ponto de os estudos no haverem podido determinar o grau de
possvel envenenamento, fcil imaginar o espanto dos cientistas
japoneses ao saberem do volume de envenenamento dos rios
Tapajs, Madeira e Xingu para citar apenas trs.
Segundo anunciado, o ministro da Infraestrutura deseja
construir na Amaznia um grande centro de pesquisa, com
laboratrios e cientistas especializados em contaminao mercu-
rial, para estudar os efeitos nocivos do mercrio na sade humana,
na fauna e na flora da regio. A nosso ver, mais urgente do que
tais estudos de laboratrio, e a experincia mundial nesta rea j
muito adiantada, seria o Ministrio da Sade iniciar vigorosa
campanha de proibio de utilizao do mercrio para a extrao
do ouro. No ser tarefa fcil, dados os enormes interesses em
jogo. A prpria importao do mercrio, por si s, j apresenta
srias dificuldades, visto que a maioria entra ilegalmente no Brasil.
A questo se acha vinculada a outra de cunho social, ou seja, a
garimpagem que se vem agravando em todos os sentidos, inclusive
do ponto de vista ecolgico. A tcnica rudimentar utilizada no
garimpo para a explorao do ouro, que remonta ao primeiro ciclo
do ouro no sculo XVI, representa, alm do mais, uma ameaa
permanente aos prprios garimpeiros que dificilmente escapam

312
Mercrio, ouro, dvida externa

dos efeitos das emanaes de gs, morrendo prematuramente


na maioria dos casos. Quanto ao ouro extrado, evapora como o
prprio vapor provocado pelo fogo na amlgama. A misria nos
garimpos tradicional, e s uns poucos lucram, geralmente como
intermedirios.
Talvez o maior prejudicado seja o prprio Brasil, que quase
nada lucra com o ouro extrado: contrabandeado para pases
vizinhos, acaba nos bancos europeus, de Israel e dos Estados
Unidos. O Uruguai, onde no existe ouro, figura nas estatsticas
internacionais dentre os grandes exportadores do metal; o Brasil
no figura nas estatsticas. Serra Pelada est exaurida, alguns
pobres garimpeiros ainda tentam a sua sorte arriscando a prpria
vida, e de todo o ouro extrado de Serra Pelada muito pouco foi
canalizado para os cofres do Banco Central.
O problema no de fcil soluo. Grande nmero dos
atuais garimpeiros se dirigiu para a Amaznia com a bno
oficial ou sob a iluso da reforma agrria ou a falcia de que era
necessrio povoar a regio com agricultores do Sul. O governo tem
a obrigao de velar pelos garimpeiros, como tem a de velar por
todos os brasileiros. Mas a recproca verdadeira: os garimpeiros
tm obrigaes para com o Brasil, e o que se v que todo ou quase
todo o ouro extrado do solo brasileiro contrabandeado para o
exterior em um verdadeiro crime contra a economia nacional, em
uma demonstrao de falta de patriotismo. Em outras palavras, e
repetindo o que foi dito anteriormente, a questo no da alada
do Ministrio da Infraestrutura, mas sim do Ministrio da Sade, j
que o envenenamento dos rios e dos peixes afeta toda a populao
banhada pelos rios que sofre um envenenamento progressivo e que
atingir ainda as futuras geraes. Cabe-lhe a adoo de normas
extremamente rgidas.

313
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Quanto ao Ministrio da Infraestrutura, deve, isto sim, propor


ao presidente da Repblica, a revogao dos trs decretos do ex-
-presidente Jos Sarney, que instituram as reservas garimpeiras.
Urarica-Santa Rosa, Urariquera e Catrimani-Couto Magalhes,
em Roraima. Os decretos citados na poca como brilhante soluo
para a questo social dos garimpeiros veio no s ameaar uma
das mais antigas naes indgenas, mas veio dar legalidade a um
verdadeiro crime ecolgico.
Alm de medidas a serem tomadas pelo Ministrio da Sade,
ao Sr. Romeu Tuma, j to sobrecarregado, deve ser dado novo
encargo, ou seja, combater o contrabando, e para tanto a abertura
de substanciais verbas com tal finalidade daro com certeza aos
cofres pblicos excelente retorno. Isto sem falar na aplicao do
Cdigo Penal, onde os crimes contra a vida ou da periclitao da
vida e da sade so previstos.
Outra questo a merecer a ateno das autoridades a
situao dos ndios envolvidos na plantao de epadu, j que foram
localizados milhes de ps da coca brasileira nas reservas indgenas
dos tucanos. Os mesmos ndios tambm estariam envolvidos
na explorao de garimpos de ouro no rio Trara e posterior
comercializao na Colmbia.
Seja como for, se o nosso ouro no chegasse clandestinamente
aos bancos internacionais aos nossos credores , a dvida externa
do Brasil teria soluo facilitada, no s com o pagamento dos
juros devidos, mas tambm com o fortalecimento de nosso crdito
internacional.

314
SIMPSIO DE FOZ DE IGUAU SOBRE
A BACIA DO PRATA1

A Bacia do Prata abrange uma rea de 3.100.000 quilmetros


quadrados e cobre todo o territrio do Paraguai, 80% do territrio
do Uruguai, mais da metade do territrio da Argentina, um quinto
da Bolvia e 17% do territrio brasileiro. Trata-se de uma regio
rica em recursos naturais, minerais e agrcolas. Alm de Itaipu, a
maior usina hidroeltrica do mundo, nele se encontram outras de
importncia como Yaciret e Salto Grande. Calcula-se que na Bacia
do Prata geram-se 80% do Produto Interno Bruto dos cinco pases.
Com a entrada em vigor do Tratado de Cooperao para o
Estabelecimento de um Mercado Comum o Mercosul em janeiro
de 1995, a Bacia do Prata passar a ser o principal elo de ligao
entre os pases vinculados ao tratado. A partir de 1970, o aumento
populacional e o desenvolvimento econmico em grande escala,
agravado pela crise econmica que atingiu os pases da regio,

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Simpsio de Foz do Iguau sobre a Bacia do Prata. EcoRio
Revista Brasileira de Informao Ambiental, n. 14, 1994, p. 34-36. Consta da referida publicao que o
Simpsio realizado de 7 a 10 de dezembro [de 1993] em Foz de Iguau teve a peculiaridade de haver
sido de iniciativa de uma organizao no governamental o Instituto Acqua e em consequncia
os peritos que a ele compareceram puderam externar livremente as suas opinies sobre a gama de
problemas suscitados.

315
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

contriburam para uma degradao ambiental em termos de


eroso, sedimentao e contaminao.
Embora a preocupao mundial seja com a Amaznia, a
degradao que vem se verificando na Bacia do Prata que deveria
ser a principal preocupao do governo brasileiro e dos demais
pases da regio. A proteo do meio ambiente no estava nos
planos dos governantes, mas agora chegado o momento de uma
reavaliao da situao antes que seja tarde demais.
O simpsio se realizou em dois planos: paralelamente com
uma srie de conferncias, reuniram-se seis cmaras tcnicas
encarregadas de abordar os problemas mais urgentes. O trabalho
das cmaras tcnicas foi o que chamou maior ateno dado o
alto nvel de seus integrantes, mas no ser exagero afirmar que
algumas das opinies mais importantes podem ser encontradas no
discurso do embaixador Rubens Ricpero ao presidir a sesso de
inaugurao. A importncia de seu pronunciamento decorre no
da circunstncia de se tratar do ministro do Meio Ambiente, mas
sim dado o alto conceito em que tido, sua longa vivncia com as
questes ligadas Bacia do Prata, inclusive nas longas e laboriosas
negociaes relativas Binacional Itaipu, e o importante papel
que desempenhou quando da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em
junho de 1992.
Foram inmeras as opinies que externou, mas basta fazer
uma rpida referncia s duas mais importantes ou seja a necessi-
dade de adoo de nova filosofia em relao ao aproveitamento da
Bacia e, dentro deste contexto, de uma avaliao do conceito de
hidrogrfica.
A seu ver, s agora que os tratados constitutivos da Bacia
do Prata podero ser efetivamente aplicados j que as divergncias
iniciais entre o Brasil e a Argentina quanto ao aproveitamento da

316
Simpsio de Foz de Iguau sobre a Bacia do Prata

parte superior do Rio Paran foram superadas. Em outras palavras,


chegado o momento propcio para a reavaliao dos problemas
que surgiram. No caso do Brasil, e o mesmo pode ser dito com
relao Argentina e ao Paraguai, a nfase dos governos era
exclusivamente no desenvolvimento das atividades econmicas,
com base na produo da energia, da qual resultou os citados
problemas de eroso, sedimentao e contaminao.
A proteo e a conservao do meio ambiente foram
relegadas a segundo plano na poca. A posio brasileira na fase
preparatria da Primeira Conferncia Sobre Meio Ambiente, que
se realizou em Estocolmo, em 1972, foi de quase repulsa aos
argumentos ecolgicos, que, a seu ver, poderiam prejudicar a
poltica de desenvolvimento que vinha defendendo em todos os
foros internacionais.
Tal poltica, contudo, no deve ser condenada de todo, visto
que na poca a nfase dos ambientalistas do Hemisfrio Norte
ignorava as reivindicaes dos pases em desenvolvimento. Sob
a influncia das concluses do Clube de Paris, defendiam, em
muitos casos, a manuteno do statu quo: em outras palavras,
encaravam com desconfiana a poltica desenvolvimentista sob
a alegao de que acabaria por representar novas ameaas ao
ecossistema mundial. Embora condenassem a poluio, eram eles
os responsveis por aproximadamente 90% da poluio nos mares,
nos rios e a atmosfera. Foi lembrado que se fosse possvel sustar
toda a poluio provocada pelos pases em desenvolvimento, as
consequncias em termos de degradao ambiental seriam quase
nulas.
Outra afirmativa importante do embaixador Ricpero foi a
da necessidade de encarar a Bacia do Prata como um todo. Era a
tese da bacia hidrogrfica integrada que chegou a ter boa aceitao
nos crculos acadmicos, tanto assim que o primeiro relator da

317
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas tentou basear


as suas concluses quanto ao uso das guas dos rios internacionais
nas mesmas. A reao dos pases membros foi, porm, contrria.
O Brasil, por exemplo, foi enftico. Compreende-se: 1.300.000
quilmetros quadrados da Bacia do Prata se encontram no Brasil
sendo que as suas guas cobrem todo o estado de So Paulo
e chegam a Braslia e Belo Horizonte. Seja como for, em uma
reapreciao dos problemas vinculados Bacia do Prata, a tese da
integrao pode ser aceitvel em algumas reas.
Foram criadas seis cmaras tcnicas, sendo que a terceira foi
incumbida de buscar no direito ambiental internacional solues,
quando cabveis, para a regio. interessante assinalar que as
concluses da cmara jurdica tm muito em comum como as
observaes do embaixador Ricpero.
Cronologicamente, as primeiras divergncias entre os pases
do Prata surgiram em relao navegao dos rios, mas atualmente
novos problemas tm surgido e dentre eles merece ser mencionado
o problema da poluio que ainda no atinge os nveis alarmantes
encontrados em relao aos rios europeus, mas urge estudar desde
j as medidas que a experincia est a indicar.
As concluses do Simpsio sobre aspectos ambientais da Bacia
do Prata sero encaminhadas aos governos interessados, com vista
a sua eventual utilizao quando na prxima reunio presidencial
do Mercosul, bem como ao Centro de Estudos Ambientais da Bacia
do Prata, cuja criao est prevista e que dever ser sediada
em Curitiba, que poder prestar relevantes servios no s aos
estudantes, mas tambm aos prprios pases da Bacia do Prata.

318
POLUIO
O DIREITO QUE NASCE DA POLUIO1

O embaixador Geraldo Eulalio do Nascimento Silva e o


procurador Raul Cid Loureiro so as duas personalidades que
trazem a debate as questes que envolvem um nascente e promissor
ramo da rea jurdica: o direito ambiental. O procurador Raul
Cid Loureiro participa, atuando na prefeitura do Rio de Janeiro,
da equipe que organiza a Conferncia Mundial sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, a ocorrer em 1992, e, de forma
mais imediata, da estruturao da Conferncia Internacional
sobre Direito Ambiental, a acontecer agora em outubro, no Rio.
O embaixador Geraldo Eulalio do Nascimento Silva, por sua vez,
tem uma longa trajetria de tratamento de questes ambientais a
nvel internacional, seja em funo de suas tarefas diplomticas,
seja em decorrncia de sua participao no Instituto de Direito
Internacional, o seleto grupo de apenas 120 juristas que integram
a entidade por eleio. Representou o Brasil em diversos encontros

1 MINEIRO, Procpio. O direito que nasce da poluio: a reflexo mundial sobre o clima e a qualidade
de vida comea a fixar normas de convivncia. e&d, [s.d.], p. 34-37. Trata-se da seo Debate da
publicao, que traz a entrevista realizada por Procpio Mineiro com Raul Cid Loureiro e Geraldo
Eulalio Nascimento Silva. Os trechos relativos s intervenes de Raul Cid Loureiro foram omitidos.
H, na publicao, uma transcrio da opinio de Nascimento Silva sobre a expresso direito
ambiental, reproduzida nesta obra, ao final da entrevista, com o subttulo O conceito de Direito
Ambiental.

321
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

internacionais, de que decorreram convenes mundiais sobre


assuntos ecolgicos.

Esta novidade do direito ambiental, em que bases est se


consolidando?
NASCIMENTO SILVA Na verdade, minha rea o direito
internacional puro. Dentro do direito internacional, vrias reas
vo se desenvolvendo. O mesmo ocorreu com referncia temtica
ambiental. A matria ainda de direito internacional puro. Digamos
que o direito internacional com um enfoque ambientalista. Da
forma como falamos em direito civil ou direito penal, podemos
falar em direito ambiental. Mas , no fundo, direito civil ou direito
penal. Mas necessrio que o jurista tenha essa conscincia
ecolgica. Lembro, a propsito, a deciso do juiz de Mangaratiba,
que aplicou o direito comum sobre um caso de desmatamento. J
em So Paulo, h o exemplo exatamente contrrio, em que um juiz
desconsidera a questo ambiental.
Assim, temos a ao de dois juzes diante de uma mesma
situao de desmatamento e de agresso natureza. Um tem
mentalidade ambientalista e condena quem fez a derrubada, e o
segundo, no. Isto ocorre, igualmente, no direito internacional.
O importante que as pessoas comecem a pensar em termos
ecolgicos, o que exige, de um juiz, uma abertura diferente, talvez
uma atitude mais liberal.
[]

Alguns acordos internacionais j comeam a consolidar


esse direito ambiental. Como est se dando essa evoluo?
NASCIMENTO SILVA Este outro aspecto muito
significativo do direito internacional com enfoque ambientalista.
Desses tratados internacionais, j ratificamos alguns, mas no

322
O direito que nasce da poluio

outros. uma luta que venho travando, para que o pas ratifique
tais acordos. preciso que as convenes sejam estudadas pelos
rgos competentes e submetidas ao Congresso, para a aprovao
final.
Vrias convenes importantes aguardam a ratificao
brasileira. Lembro uma em especial, a que permite a proteo das
terras midas. Nesse aspecto, temos, por exemplo, o Pantanal.
Todo mundo fala agora do Pantanal, o encantamento geral, mas
ningum fala em proteger o Pantanal. Est se querendo fazer a
explorao daquela regio, seja turstica, seja imobiliria.
O Pantanal tem um valor econmico extraordinrio, que ser
destrudo, se no forem adotadas as medidas adequadas. Lembro,
a propsito, das terras midas da Flrida, nos Estados Unidos.
Era um pantanal pequeno, se comparado ao nosso. O pessoal,
com aquela eficincia norte-americana, retirou guas, canalizou
dez anos depois, no havia mais gua, a regio estava seca. a
ameaa que ronda o nosso Pantanal. J esto fazendo projetos de
desenvolvimento na parte superior da regio: a consequncia lgica
ser que a regio comece a secar. Com isso, a perda no ser apenas
em termos de flora e fauna, mas econmica em seu conjunto.
[]

Quantas convenes aguardam ratificao?


NASCIMENTO SILVA Calculo cerca de vinte. Uma das mais
recentes a que complementa a da proteo dos mares contra o
derramamento do leo. Foi elaborada em novembro passado,
motivada pelo desastre do Exxon Valdez, aquele superpetroleiro
que vazou milhares de toneladas de leo bruto no Golfo do Alasca.
Mas esta conveno j merece algum adendo, ante o desastre
ainda maior acontecido recentemente em Gnova. O processo de

323
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

aperfeioamento , pois, dinmico e evolui segundo os desafios do


momento.
o mesmo caso, no que se refere proteo da camada
de oznio da atmosfera terrestre. Em 1985, foi assinada uma
conveno, uma soft law, como dizem os ingleses, isto , um acordo
no muito severo. O Brasil estava em dvida sobre a questo
e no assinou. Fiquei em uma situao estranha, porque era o
vice-presidente da comisso e no assinei, embora, por conhecer
o assunto em profundidade, defendesse uma posio diferente
para o Brasil. Fiquei em cima do governo para que aderisse. Em
1987, houve uma outra conveno, que estabeleceu limites
produo dos aerossis base dos clorofluorcarbonos (CFCs).
Agora, verificamos que a conveno de 1987 j est obsoleta, pois
os limites de produo fixados ainda so exagerados e prejudiciais.
Os europeus insistem para que, at o ano 2000, seja totalmente
proibida a fabricao de CFCs.

Com isso resolver a questo da camada de oznio?


NASCIMENTO SILVA Este um aspecto que merece
ainda muitos debates e sobre o qual pretendo escrever algo,
aproximadamente. Refiro-me complexa questo ambiental em
termos das futuras geraes. Ou seja: o que fazemos hoje deve
visar proteo das futuras geraes. Neste caso da camada de
oznio, podemos colher um exemplo tpico: os CFCs emitidos
h dez, vinte anos atrs, ainda existem, pois resistem por um
sculo. Esto subindo lentamente e produziro seus efeitos na alta
atmosfera ainda daqui a 30, 40 anos, ou seja, sobre o mundo de
outras geraes. Todo o CFC que os Estados Unidos produziram
antes da proibio continua por a. Enfim, o legado ambiental para
as futuras geraes j comea a ser pesado. O mesmo se refere ao
alijamento: o lixo radioativo lanado ao mar afetar as geraes
que viro?
324
O direito que nasce da poluio

O mesmo se refere ao mercrio, um legado terrvel. No Brasil,


estamos tolerando que se use mercrio nos garimpos. A conveno
de Londres sobre alijamento cita o mercrio em segundo lugar entre
os mais perigosos poluentes, bem frente dos rejeitos nucleares
de alto nvel, que ficam em sexto lugar quanto a periculosidade. O
mercrio envenena as guas, os peixes, as pessoas e continua no
corpo, passando de uma gerao a outra.
[]

Como o direito ambiental trata a questo das soberanias


nacionais? Estas no podero ser afetadas por diretivas
ambientais inspiradas por interesses mais fortes?
NASCIMENTO SILVA um problema real. Neste caso,
deve-se observar o senso de medida, nem oito nem oitenta. No
se pode recusar tudo sob a alegao de que prejudicar a soberania.
Toda vez que o Brasil assina um tratado, ele se autolimita. E o pas
est disposto a isso desde que os outros faam o mesmo. No se
pode pedir ao Brasil que adote posturas que os demais no queiram
adotar.
Veja o caso da Amaznia. claro que temos que tomar
medidas para proteg-la. Mas deve ser reconhecido que, se a
Amaznia existe hoje, por causa do cuidado demonstrado pelo
Brasil em impedir sua ocupao por grupos de fora. A maior
floresta mida do planeta ainda existe, porque o Brasil impediu
que fosse desenvolvida pelos inmeros planos elaborados l fora,
pela Unesco, pelo governo norte-americano e outros. Eram planos
que teriam afetado drasticamente a floresta.
Temos que pensar em proteger o meio ambiente, pois o
desenvolvimento tem seus limites. Sobretudo porque mais fcil
no poluir do que despoluir mais tarde. A Cidade do Mxico precisa
agora de 20 bilhes de dlares para se despoluir sob pena de morrer

325
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

todo mundo l. So Paulo tambm vive problemas srios. Cubato


recuperou-se, mas a um custo de 500 milhes de dlares.
[]

A Conferncia vem a. Quais suas expectativas?


NASCIMENTO SILVA No deve haver temor de que o Brasil
possa ser colocado contra a parede em 92. Isto porque a agenda ser
definida pela Assembleia Geral da ONU com a viso estritamente
de meio ambiente.
A questo da Amaznia provavelmente ser discutida,
porque est se querendo assinar uma conveno sobre mudanas
climatolgicas. O Brasil tem apoiado essa conveno, mesmo
porque a principal causa das mudanas climatolgicas no so
as queimadas: so as chuvas cidas produzidas pelos parques
industriais do Norte, e a destruio da camada de oznio, que
tambm pode ser atribuda a eles. De 80% a 90% da poluio
mundial so produzidos pelos pases industrializados.
Estamos a cavaleiro, portanto. Estamos prontos a discutir,
mas discutir tudo, tanto nossas queimadas quanto a destruio das
florestas nos pases ricos. Vamos discutir o oznio, vamos debater
a chuva cida, que so os verdadeiros problemas. De nossa parte,
vamos corrigir nossos erros.
Alis, a imprensa dos pases desenvolvidos tem exagerado
sobre vrios aspectos, com a vantagem, para eles, de que nossa
imprensa reproduz, sem crticas alguma, as verses produzidas l.

O conceito de direito ambiental


A expresso direito ambiental cmoda e vem sendo acolhida
inclusive pelas Naes Unidas, embora sua autonomia no campo
da cincia jurdica seja duvidosa. Na rea do direito interno, por

326
O direito que nasce da poluio

exemplo, seus preceitos derivam quer do direito administrativo,


quer do direito civil, quer do direito penal. No caso do direito
ambiental internacional, verificamos que constitudo pelas regras
usuais do direito internacional, desenvolvidas dentro enfoque
ambientalista.
O fenmeno mais importante que leis e regulamentos,
que at ento merecem pouca ateno, passaram a assumir uma
importncia semelhante aceitao dos problemas ecolgicos pela
opinio pblica. o caso da recente deciso do juiz de Mangaratiba,
no estado do Rio, Marco Antnio Ibrahim, que concedeu liminar
ao cautelar promovida pela Procuradoria Geral, autorizando o
Instituto Estadual de Florestas (IEF) a iniciar o reflorestamento de
rea devastada e arbitrando multa diria, caso o dono continuasse
a desmatar.
Mas, em contraste com a atitude do juiz fluminense, o juiz
da 11 Vara Criminal de So Paulo absolveu alegando falta de
provas uma acusada de haver destrudo 2,1 milhes de metros
quadrados da Mata Atlntica para fazer um loteamento. Como
se o prprio desmatamento no fosse a melhor prova do crime
ecolgico.

327
POLUIO E DESENVOLVIMENTO1

A proposta da Sucia nas Naes Unidas em 1968, que foi


favorvel realizao de uma Conferncia Mundial sobre o meio
ambiente no teve uma repercusso positiva entre os pases em
desenvolvimento; ao contrrio, no caso de alguns a reao foi
francamente antagnica, como ocorreu com o Brasil. A razo desse
desinteresse decorria de vrias circunstncias, dentre elas de que
a Primeira Dcada do Desenvolvimento chegava ao seu final com
poucos resultados positivos, e a Conferncia proposta era encarada
como uma ttica diversionista tendente a colocar os programas de
desenvolvimento em segundo plano.
Mas o fator mais importante era de que as questes
ambientalistas eram secundrias para os pases em desenvol-
vimento: os grandes desafios eram a pobreza e suas sequelas, ou
seja, a fome, a falta de moradia, de roupa, educao, escolas e sade.
Hoje, o movimento de todos os pases em desenvolvimento,
mas coube ento ao Brasil mostrar que a questo ambiental no
podia ser dissociada do desenvolvimento. O delegado do Brasil,
Carlos Calero Rodrigues, teve ensejo de explicar esta posio

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Poluio e desenvolvimento. Jornal do Brasil, 19 de agosto
de 1990, primeiro caderno, p. 12.

329
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

perante o Comit Preparatrio da Conferncia em 1971, dizendo


que:
nos pases em desenvolvimento nenhum esforo pode
ser desviado do objetivo principal: o desenvolvimento.
Estamos dispostos a dar aos problemas ambientais a
ateno que merecem, desde que dentro do arcabouo
do desenvolvimento. Isto no deve ser uma tarefa
impossvel, mas as medidas para a proteo do meio
ambiente no devem ser um luxo que no estamos em
condies de desfrutar.
O Brasil ainda apresentou outro argumento, ainda hoje vlido,
de que 90% da poluio do mundo eram atribuveis aos pases
industrializados. Batendo nesta tecla, outro delegado do Brasil,
Miguel Osrio de Almeida, lembrou que:
se toda a poluio gerada pelos pases desenvolvidos
pudesse ser retirada do mundo, a poluio mundial
seria quase insignificante; ao contrrio, se toda a
poluio atribuvel diretamente a atividades em pases
subdesenvolvidos pudesse ser retirada hoje do mundo,
todos os perigos ligados poluio continuariam a existir
com praticamente a mesma intensidade.
Em consequncia, o Brasil defendia a tese de que cabia aos
pases plenamente desenvolvidos a responsabilidade maior pela
criao do problema e, portanto, para a sua soluo.
A Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo de
dezembro de 1989, em que confirmou a realizao da Conferncia
sobre o Meio Ambiente no Rio de Janeiro, observou que:
a maior parte das emisses de poluentes no meio
ambiente, inclusive rejeitos txicos e nocivos, tm a sua
origem nos pases desenvolvidos e, portanto, reconhece

330
Poluio e desenvolvimento

que tais pases tm a principal responsabilidade no


combate a tal poluio.
As teses defendidas pelo Brasil surtiram efeito e, depois de
diversas reunies preparatrias, as Naes Unidas reuniram em
Founex, perto de Genebra, de 4 a 12 de junho de 1971, 27 peritos
no campo ambiental e do desenvolvimento. O resultado foi a
adoo de um Relatrio sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente
que muito pesou na elaborao do projeto final que acabou sendo
aceito em Estocolmo em junho de 1972.
A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente d o devido
destaque aos problemas dos pases em desenvolvimento e no
prembulo afirma que nos pases em desenvolvimento a maioria
dos problemas ambientais causada pelo subdesenvolvimento.
Milhes continuam a viver abaixo dos nveis mnimos necessrios
para uma existncia humana, privados de comida, vestimentas,
abrigo, educao e sade. Estas ideias se acham devidamente
desenvolvidas nos Princpios 9, 10, 11, 12, 16, 20 e 26 da Declarao,
embora o valor jurdico da maioria possa ser contestado.
A principal virtude da Declarao de Estocolmo de
haver reconhecido que os problemas ambientais dos pases em
desenvolvimento eram distintos dos problemas dos pases indus-
trializados. Mas admitir a existncia de regras distintas que possam
ser interpretadas como dando aos pases em desenvolvimento o
direito de poluir ou de fabricar produtos nocivos ao meio ambiente
desaconselhvel. A adoo de regras permissveis poder resultar
na adoo por governos sem viso de prticas cujos malefcios
exigiro mais tarde a adoo de medidas dispendiosas para a sua
erradicao.
Na defesa do meio ambiente ainda necessria a colaborao
desinteressada dos pases industrializados, mediante a assistncia
tcnica e tambm mediante a adoo de leis severas destinadas a

331
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

proibir a exportao de produtos, como pesticidas e herbicidas, cuja


venda proibida. As reclamaes, no passado, contra tais prticas
abusivas argumentavam os produtores que cabia s autoridades
locais decidir se tais produtos eram ou no nocivos sade humana,
jogando, neste sentido, com a ignorncia de populaes de baixo
nvel educacional. O mesmo quanto transferncia de indstrias
de alta periculosidade para pases de mo de obra mais barata,
mas tambm menos especializada, e onde as exigncias so menos
severas do que nos pases onde tais indstrias tm a sua sede. O
exemplo de Bhopal, na ndia, flagrante deste tipo de abuso.
Problema no previsto em 1972, mas que figura na resoluo
da Assembleia Geral das Naes Unidas de 1989, o impacto das
dvidas de alguns pases em desenvolvimento na sua capacidade de
combater a poluio e de defender o meio ambiente. A destruio
das florestas midas, to combatida internacionalmente, est
vinculada em muitos casos necessidade sentida por alguns pases
de aumentar as suas exportaes. Ao passo que o Fundo Monetrio
Internacional insiste em que haja economia nos gastos pblicos
e que as exportaes sejam aumentadas: outras organizaes
internacionais e tambm entidades no governamentais insistem
na adoo de polticas distintas, ou seja, aumentar os gastos de
pessoal para a eficiente proteo do meio ambiente e a condenao
das exportaes tidas como predatrias. Uma das primeiras
gestes do presidente George Bush foi a de insistir junto ao
governo do Japo para que no financiasse a construo da estrada
que permitiria a exportao de madeiras de lei do Brasil para
o Japo atravs do Pacfico. sintomtico que o presidente foi
alertado pelo chefe adjunto da Segurana Nacional, que poderia
haver alertado o presidente tambm para a destruio das florestas
conferas na costa do Pacfico dos Estados Unidos a fim de atender
precisamente ao mercado japons.

332
POLUIO TRANSFRONTEIRIA DA ATMOSFERA1

A poluio da atmosfera no fenmeno recente, mas sempre


foi considerado um mal inevitvel e acreditava-se que a atmosfera
tinha a capacidade de absorver aos poucos toda a poluio nela
despejada. O problema era tido como local, sem implicaes
internacionais: a soluo imediata era a de se adotar as fbricas
de chamins altas, capazes de evitar a poluio local, mas que
acabavam por provocar chuvas cidas em outros pases.
No passado, a fim de diminuir os males da poluio atmosfrica,
foram baixados regulamentos em alguns pases. Na Inglaterra, uma
proclamao de 1306 do Rei Eduardo I proibiu o uso do carvo em
fornalhas abertas em Londres; no caso de violao o responsvel
deveria pagar uma multa; em caso de reincidncia a fornalha seria
destruda e se ocorresse uma terceira violao da proclamao, a
pena seria de morte. A Frana adotou decreto em 1819 contra as
indstrias perigosas, insalubres ou nocivas. Outros textos legais,
nos mesmos moldes, surgiriam em outros pases, principalmente
depois da Revoluo Industrial.
Os problemas ligados poluio da atmosfera passaram a se
tornar mais srios depois da Segunda Guerra Mundial. A acidificao

1 Original no publicado.

333
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

dos rios e dos lagos escandinavos e o fenmeno das chuvas cidas


obrigaram a comunho internacional a se inteirar destas ameaas
ao meio ambiente. O fog londrino, a poluio no Ruhr e o smog de
Los Angeles muito contriburam para aumentar esta preocupao
que atingiu o seu ponto mais alto, em dezembro de 1952, com o
fog em Londres, que resultou na morte de mais de 4.000 pessoas
durante os quatro dias em que perdurou. A enormidade da tragdia
obrigou as autoridades londrinas a proibir a queima de carvo, com
a quase imediata diminuio dos nveis de poluio.
A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, realizada em Estocolmo de 5 a 16 de junho de 1972, a
opinio pblica mundial passou a se preocupar com a destruio do
meio ambiente e a maioria dos governos foram obrigados a adotar
legislao tendente a proteg-lo. Este movimento foi acompanhado
por outro de mbito mundial, ou mais precisamente europeu,
quando diversas medidas para proteger o ecossistema foram
firmadas. Tais leis e tratados eram, contudo, de natureza exortativa.
Fazia-se como que um apelo, sem que medidas concretas no caso
de sua violao fossem previstas. Eram classificadas por alguns
juristas como soft law. Inmeros desastres ecolgicos na dcada
de 80 vieram, contudo, demonstrar que a humanidade tinha que
adotar e urgentemente algumas medidas tendentes a evitar
males irreparveis. O aumento de emisses de automveis e das
indstrias, bem como a constatao dos danos causados camada
de oznio pelos clorofluorcarbonetos (CFCs) vieram demonstrar
que havia o perigo de ocorrer o que se convencionou denominar
o efeito estufa (greenhouse effect). Os veres com temperaturas
bem acima do normal verificadas no Hemisfrio Norte fizeram
com que a opinio pblica passasse a exigir das autoridades a
adoo de medidas mais concretas, fazendo eco aos sinais de
alarme emitidos por cientistas e climatologistas. Contra a adoo
de medidas mais severas pesavam os argumentos econmicos e,

334
Poluio transfronteiria da atmosfera

at a presente data, verifica-se que nem os Estados Unidos nem a


Gr-Bretanha concordaram em diminuir as emisses do dixido de
carbono. Os pases da Europa Ocidental, que vinham se opondo
adoo de medidas concretas para diminuir a produo de CFCs,
cederam em 1987, quando da Conferncia de Montreal, devido ao
aparecimento de um buraco na camada de oznio na Antrtida e
do aumento violento de temperaturas verificado.
No decorrer do Terceiro Congresso Mundial de Climatologia,
realizado em Hamburgo, em novembro de 1988, a indiferena
manifestada por inmeros governos na matria foi condenada e
os mais de 600 cientistas presentes concordaram que dentro de 50
anos o mundo sofreria em matria de clima um retrocesso de cinco
milhes de anos. Baseados em estudos pautados nas temperaturas
verificadas nos ltimos 130 anos, concluiu-se que no prximo
sculo as temperaturas poderiam aumentar entre 2 a 6 graus e
que o nvel das guas do mar poderia subir um metro, o suficiente
para inundar 40% da Tailndia, Bangladesh e Indonsia. A esta
relao pode-se acrescentar o Rio de Janeiro, que seria gravemente
afetado.
No estudo da poluio atmosfrica, trs problemas tm
centralizado a ateno dos estudiosos, ou seja, as chuvas cidas, as
ameaas camada de oznio e a poluio radioativa. Todas estas
formas de poluio so nocivas vida humana e animal, gua,
s florestas, s colheitas, ao solo, aos monumentos e aos edifcios.

1. Chuvas cidas
Em 1872, um cientista escocs Roberto Angus Smith teve
ensejo de escrever sobre as chuvas cidas, utilizando a expresso
pela primeira vez. No obstante os sinais de alerta assinalados,
s em 1950 que a European Atmospheric Chemistry Network foi
criada, visto que se constatara que grande parte da Europa estava

335
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

acidificada. A Conferncia de 1972, realizada na Sucia, talvez


o pas mais atingido pelas chuvas cidas, no chegou a sugerir
normas destinadas ao seu combate e, s mais tarde, quando a
Organizao Europeia para o Desenvolvimento Econmico chamou
a si o problema, que o mundo se deu conta que a chuva cida no
era apenas uma ameaa, mas sim uma realidade e que urgia tomar
medidas concretas para diminuir as emisses de enxofre.
Compreende-se o motivo por que as organizaes europeias
sejam as mais ativas neste campo: em uma rea relativamente
pequena, acha-se concentrada uma populao numerosa junto a
formidvel complexo industrial, usinas eltricas e milhares de
automveis. Os primeiros estudos visavam a Europa Ocidental,
mas a poluio atmosfrica no respeita fronteiras polticas ou
ideolgicas e, em 1979, os pases da Europa Ocidental e os da Europa
Oriental resolveram realizar um esforo comum no combate
poluio atmosfrica e assinaram, em 13 de novembro, em Genebra,
a Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa
Distncia. Em setembro de 1984, dezoito governos, inclusive
a Rssia Sovitica e o Canad, assumiram o compromisso de
diminuir em 30% as emisses de dixido de enxofre antes de 1993,
em um novo esforo tendente a diminuir as chuvas cidas. Quer a
Gr-Bretanha, quer os Estados Unidos, se recusaram a assumir tal
compromisso. No ano seguinte, nova tentativa foi feita no sentido
de serem controladas as emisses. Novamente os Estados Unidos
e a Gr-Bretanha no aceitaram os cortes propostos. Pouco depois,
contudo, o governo de Washington se comprometeu a aceitar a
diminuio de 30%.
As chuvas cidas e as emisses de enxofre so tambm res-
ponsveis pela destruio de inmeros monumentos que nos foram
legados pela Antiguidade. Neste sentido, o exemplo mais chocante
o da Acrpole, em Atenas, onde as descargas dos automveis esto

336
Poluio transfronteiria da atmosfera

pouco a pouco desfigurando todos os monumentos sem mrmore.


Estragos semelhantes tm sido verificados na Catedral de Lincoln
e na Abadia de Westminster na Gr-Bretanha, na Catedral de
Colnia, onde a maioria das esculturas externas j teve que ser
substituda. No Leste Europeu, o mesmo fenmeno se verifica em
Dresden e perdura a atitude negativa que vinha sendo tomada, a
Conveno do tipo soft law, pois no foi possvel adotar medidas
mais objetivas. No Prembulo se estipula que a cooperao e a
adoo de medidas de natureza internacional devem ser tomadas
em base a consideraes cientficas e tcnicas relevantes e que era
necessrio prosseguir com os estudos a respeito. Convm notar
que, por iniciativa do Brasil, a Conveno se refere s circunstncias
e s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento.

2. Ameaas camada de oznio2


No decorrer das reunies do grupo, os pases escandinavos,
tendo em vista as verdadeiras causas do dano camada de oznio,
propuseram a assinatura de um Protocolo pelo qual, dentro de um
prazo predeterminado, as Partes Contratantes se obrigariam a
suspender a fabricao de CFCs, a no ser para alguns fins especficos.
No foi possvel ultimar os estudos a tempo de ser assinado em
Viena em 1985, mas ficou decidido que o grupo continuaria se
reunindo em busca de uma soluo favorvel. Consideraes vrias
vieram modificar o enfoque das naes europeias, principalmente
pela constatao de que acima da Antrtida a camada de oznio
cedera e que existia um buraco atravs do qual os raios ultravioletas
atingiam sem resistncia a superfcie da Terra. A conscincia
ecolgica, com os consequentes reflexos nas eleies, fez com que
na conferncia realizada em Montreal, em setembro de 1987, as
delegaes da Comunidade Europeia comparecessem dispostas

2 Subttulo inserido nesta verso.

337
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

a aceitar a adoo de medidas positivas em defesa da camada de


oznio. interessante observar que, no comeo de 1987, os pases
da Comunidade Europeia haviam rejeitado propostas tendentes
diminuio e posterior eliminao dos CFCs. Em fins de maro,
porm, em face de presses de grupos ecolgicos da Inglaterra,
Frana, Pases Baixos e Alemanha Ocidental, os ministros do Meio
Ambiente concordaram com uma reduo de 20%.
Outro problema que o grupo da UNEP teve que discutir foi a
respeito da incluso ou no no Protocolo a ser firmado de outros
produtos nocivos camada de oznio, ou apenas ao CFCs. Neste
sentido, foi lembrado que o Halons 1211 e 1301 eram muito
mais nocivos que os CFCs. A questo s pde ser solucionada em
Montreal, quando ficou decidido que no Anexo A trs tipos de
Halons, um deles (Halon 1301) com um potencial de destruio de
10.0, seriam mencionados junto com cinco tipos de CFC.
De conformidade com o Protocolo de Montreal, as Partes
Contratantes se comprometem a reduzir em 50% a produo de CFC
antes de 1999, baseadas na produo de 1986. Embora o Protocolo
tenha sido recebido como um importante avano, foi mostrado que
a diminuio era insuficiente e que a meta a ser atingida no ano de
2000 deveria ser a da total proibio. Convm notar que os Estados
Unidos e Gr-Bretanha, to avessos a aceitar qualquer medida
tendente a combater as chuvas cidas, tm advogado a adoo de
medidas mais severas no tocante aos CFCs. Com a proibio total
da produo de CFCs, os seus efeitos negativos continuaro a se
fazer sentir por muitos anos dada a longa vida de suas molculas,
ao contrrio do que sucede com a maioria dos gases.

3. Poluio radioativa
A contaminao radioativa pode ser a mais espantosa ameaa
humanidade caso ocorra o emprego de armas atmicas com o

338
Poluio transfronteiria da atmosfera

consequente inverno nuclear; ou o direito dever se concentrar


em uma poluio radioativa em decorrncia da explorao de
usinas nucleares, quando a poluio normalmente mnima.
Em caso de guerra nuclear, mesmo localizada, o mundo estar
sujeito s consequncias do que se convencionou denominar
inverno nuclear, em decorrncia da qual haver uma quantidade
de fumaa e de fuligem capaz de bloquear toda a luz solar do
Hemisfrio Norte, lanando o planeta durantes vrios meses em
um escuro e mortfero inverno nuclear.
No reverso da medalha, temos o uso pacfico da energia
nuclear. Criada para fins militares, a bomba atmica abriu para
a humanidade uma nova, limpa e renovvel fonte de energia. Na
busca de fontes alternativas de energia no poluente, a nuclear
surgiu como a soluo ideal. No caso do Brasil, a energia nuclear tem
ainda o mrito de substituir as gigantescas usinas hidroeltricas
cuja construo depende do alagamento de vastas regies, com
evidentes prejuzos ecologia e perda de terras arveis.
Embora at determinado momento os ndices de segurana
das usinas nucleares fossem satisfatrios, o perigo potencial de
um acidente nuclear era motivo de preocupao. O desastre de
Chernobyl, em abril de 1986, ocorrido pouco depois do incidente de
Three Mile Island, foi um golpe srio para os apologistas da energia
nuclear e para as indstrias a ela vinculadas com os consequentes
cancelamentos de contratos de construo. O governo sovitico
teve ensejo de realizar minuciosa investigao sobre as causas do
acidente, que foram devidamente levadas ao conhecimento da
Agncia Internacional de Energia Atmica. Em longo depoimento
do chefe de delegao, ficou claro que a causa principal do acidente
fora por erros humanos, no s dos operadores na ocasio, mas
tambm dos engenheiros responsveis pela construo da usina.
importante assinalar que, na opinio de tcnicos ocidentais, a

339
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Unio Sovitica tinha o pior sistema de segurana do mundo,


inferior ao dos pases em desenvolvimento e ao dos demais pases
da Europa Oriental.
A consequncia mais importante do desastre de Chernobyl foi
o reconhecimento da regra de que no caso de desastre nuclear ou
de aumento sbito dos nveis de radioatividade, o estado de origem
est na obrigao de avisar imediatamente aos demais pases o
ocorrido. Em setembro de 1986, uma conveno foi assinada em
Viena no mbito da Agncia Internacional de Energia Atmica
sobre Notificao Imediata de Acidente Nuclear. Esta regra pode
ser considerada obrigatria para todos os pases em casos de
poluio e no apenas poluio radioativa. Por ocasio da poluio
do Reno por 400 litros de herbicidas na fbrica CIBA-Geigy, em
Basileia, em novembro de 1986, a Sua foi criticada por no haver
avisado aos demais ribeirinhos de imediato.

4. Poluio e direito internacional


Com a degradao do ecossistema mundial, as Naes Unidas,
por iniciativa da Sucia, iniciaram entendimentos que culminaram
na Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente de 1972, em
que uma srie de princpios foram aprovados e que representam
ainda hoje o principal pronunciamento na matria. Destes
princpios, o de nmero 21 sobressai e, embora conste apenas de
uma resoluo, tido como uma regra de direito internacional
costumeiro. Estipula que
os Estados tm o direito soberano de aproveitar os seus
recursos de acordo com a sua poltica de meio ambiente
e a responsabilidade de assegurar que atividades dentro
de sua jurisdio ou controle no provocaro danos no
meio ambiente de outros Estados ou em reas alm dos
limites da jurisdio nacional.

340
Poluio transfronteiria da atmosfera

A partir de 1972, o direito internacional se viu na contingncia


de enfrentar o desafio feito e formular normas legais capazes
de diminuir ou acabar com a poluio. Para alguns juristas, no
havia normas a respeito, mas a grande maioria ao contrrio pde
demonstrar que no vasto campo do direito em geral era possvel
apresentar regras consagradas prtica dos estados e algumas
decises arbitrais importantes cabveis em matria de direito
ambiental. Por sua vez, entidades conceituadas como o Institut de
Droit International e a International Law Association apresentaram
estudos que muito contriburam para o desenvolvimento da
matria.
Alm do mais, alguns tratados internacionais recentes
fornecem indicaes precisas como a j citada Conveno sobre
a Proteo da Camada de Oznio e a Conferncia sobre o Direito
do Mar, em que h alguns artigos especficos sobre poluio da
atmosfera, como os artigos 194 (3a) 212 e 222.
Quanto jurisprudncia internacional, trs decises merecem
ser citadas, ou seja, o caso Trail Smelter de 1941, o caso do Canal de
Corfu julgado pela Corte Internacional de Justia em 1949 e o caso
do Lago Lannoux entre a Frana e a Espanha cujo laudo arbitral
de 16 de novembro de 1957.
Desses, o mais importante o caso Trail Smelter cujo laudo
teve grande influncia sobre o direito ambiental. O tribunal arbitral
em sua deciso concluiu que:
segundo os princpios de direito internacional []
nenhum Estado tm o direito de utilizar ou permitir o uso
de seu territrio de maneira a causar dano por fumaa no
territrio de outro ou na propriedade de pessoas que nele
se encontrem, quando o caso tem consequncias srias e
o dano causado por provas claras e convincentes.

341
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Desta deciso sobressaem duas consideraes: que o dano


deve ser srio e que a prova seja indiscutvel.
Ao contrrio do caso Trall Smelter que trata de uma questo
de poluio atmosfrica e, portanto, de especial interesse ao
estudo em pauta , o caso do Canal de Corfu no versou sobre
poluio, mas dada a circunstncia de haver sido julgado pela
Corte Internacional de Justia, passou a influir na matria. Em
suas concluses, a Corte foi de opinio de que a Albnia tinha a
obrigao de avisar aos navios de guerra britnicos de um perigo
eminente em suas guas territoriais devido existncia de minas,
e declarou que todo Estado tem a obrigao de no permitir que
o seu territrio seja utilizado para a prtica de atos contrrios aos
direitos de outros Estados.
A questo mais complexa no tocante poluio seja ela
atmosfrica ou de outra natureza o da responsabilidade. A dou-
trina categrica de que no caso de uma poluio transfronteiria
nociva, o estado responsvel, mesmo se por omisso. Porm a
tendncia dos estados, principalmente dos grandes poluidores,
ou mais precisamente das naes industrializadas do Hemisfrio
Norte, a de se recusar a aceitar a tese da responsabilidade.
sintomtico que no desastre de Chernobyl a questo da
responsabilidade em nvel governamental no foi suscitada, nem
mesmo pelos governos dos pases mais afetados pela contaminao
radiolgica.
A ideia de responsabilidade se acha claramente enunciada
pelo Princpio 21 de Estocolmo e pela Conveno sobre o Direito
do Mar em seu artigo 235.
A questo da responsabilidade dos estados um dos mais
complexos e difceis e basta recordar que a Comisso do Direito
Internacional das Naes Unidas vem se ocupando da questo h
mais de 30 anos e que um dos relatores foi o professor Roberto

342
Poluio transfronteiria da atmosfera

Ago. A dificuldade aumenta se lembrarmos que a prpria Comisso


decidiu, no tocante poluio, que se tratava de responsabilidade
por atos no proibidos pelo direito internacional.
Seja como for, tendo em vista a reviravolta ocorrida no
concernente ao posicionamento dos estados em matria de defesa
do meio ambiente, pode se prever que a inrcia verificada at agora
poder dar lugar adoo de regras mais precisas a respeito e a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente a realizar-
-se no Brasil em 1992 talvez possa tomar uma posio mais
concreta do que a tomada em 1972.

5. Concluses
No h dvida de que a poluio atmosfrica um dos
problemas a exigir a adoo de medidas objetivas, sobretudo tendo
em vista a ameaa do efeito estufa. Tem-se argumentado de que
a tese do efeito estufa ainda teoria a exigir uma comprovao
cientfica indiscutvel. bem possvel que os malefcios previstos
no venham a se concretizar e que todas as precaues tomadas
tenham sido em vo, mas em tal caso os prejuzos causados
sero mnimos. O grande perigo consiste na eventualidade de os
governos continuarem a se esquivar e, movidos principalmente por
consideraes econmicas, no aceitarem as medidas propostas;
em tal caso, se os prognsticos estiverem corretos, quando os
efeitos nocivos comearem a se fazer sentir, j ser demasiado
tarde.
Felizmente, sob a influncia da opinio pblica nacional
e mundial, as questes ambientais esto merecendo a ateno
que lhes devida e os resultados podem ser observados. No
caso brasileiro, o exemplo de Cubato o impressionante:
considerada a rea mais poluda do mundo, hoje em dia, graas a
uma programao conscienciosa, j apresenta nveis de poluio

343
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

bem inferiores a diversas outras regies do pas. Londres, com a


proibio da queima de carvo, j no mais sofre as consequncias
do fog. O ministro do Meio Ambiente da Regio do Ruhr declarou
que as medidas tomadas de combate poluio traziam grandes
vantagens econmicas e com a assistncia da ecotec a Regio
em 1995 ser o centro industrial mais limpo e verde mundo. A
estes fatores positivos necessrio acrescentar ainda a futura
Conferncia sobre o Meio Ambiente de 1992 que, nos termos da
resoluo aprovada em 22 de dezembro de 1989, dever abordar,
dentre as questes ecolgicas a proteo da atmosfera mediante
o combate s mudanas climticas, os danos camada de oznio e
poluio atmosfrica transfronteiria.

344
THE INTERNATIONAL LAW RELATING TO
TRANSBORDER AIR POLUTION1

In the closing stage of the Second World War, humanity


witnessed the birth of the most fearful agent of mass destruction
ever designed by man. Soon after, science was able to show that
another amazing source of energy had been harnessed and could
be used for peaceful purposes. The sudden and dramatic impact of
nuclear energy in many spheres of human activity, including the
field of international law, needs no substantiation.
The phenomenon is not new since in the past many
discoveries have changed or influenced international law, up to a
given moment international law limited to a two-dimension plane:
the earth and the sea, but with the discovery of radio and aerial
navigation a completely new dimension appeared, namely the air.
In most cases, these discoveries have been advantageous to
mankind in general; many weapons aimed at the annihilation of
the enemy have in the aftermath been beneficial. In other words,
while in most cases the effects of modern technology have been
benign, in the others they have pernicious, as in the case of the

1 Original no publicado.

345
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

technological-produced threats to the environment, or more


precisely pollution.
Until quite recently, the prevailing view was that the
absorptive and rejuvenating abilities of the oceans would enable
them to take care of themselves and that ichthyologic species were
inexhaustible. Nowadays the capacity of the marine ecosystem,
especially in coastal areas, is often surpassed and the danger of
the depletion of rivers and seas by predatory fishing cannot be
ignored.
Pollution is not a new phenomenon but it was always
considered an unavoidable evil. It was assumed that air pollution
was essentially a local problem, closely linked to mans industrial
activities. The solution was the construction of a high chimneystack
capable of avoiding local pollution but which in the long run
provoked pollution by acid rain in faraway countries.
In order to mitigate pollution, laws and decrees were enacted
in the past. In 1306, King Edward I of England issued a royal
proclamation forbidding the use of coal in open furnaces in
London. The penalty for violating this Order was a fine for the
first offense and demolition of the furnace for the second. The
third offense was punishable by death. In the XIX Century, France
adopted a decree in 1870 against the dangerous, unhealthy, noisy
and noxious trades; England enacted a law in 1821 concerning
steam engines; in Turkey, the Medjelle (Ottoman Civil Code of
1869-1876) based on Islamic Law, prohibited serious hindrance of
those living neighboring buildings such as excessive smoke or odor
from furnace or manufacture of linseed.
Problems linked to pollution started to become more serious
after the Second World War. The acidification of Scandinavian
lakes and the phenomenon of acid rain forced the international
community to a better understanding of what air pollution really

346
The International Law Relating to Transborder Air Polution

meant. The London fog, the air pollution of the Ruhr, the Los
Angeles smog and similar situations increase this preoccupation
that culminated in December 1952 with the London fog that
resulted in the death of more than 4,000 persons during the four
days it lasted.
After the 1972 United Nations Conference on the Human
Environment, held in Stockholm, public opinion became
increasingly concerned with the gradual destruction of the worlds
ecosystems and most governments were obliged to take positive
steps in its protection. Many events of a traumatic nature occurred
and at the same time the constant effects of pollution on human
health, the damage to forests, waters, crops and vegetation and
the irreplaceable losses of historical monuments and building was
felt. The 80s were marked by a series of environmental disasters,
which culminated with the nuclear disaster of Chernobyl on April
the 26th, 1986 and the spewing of dangerous radiation in the
atmosphere.
But other environmental disaster occurred previously such as
that of Seveso on July the 10th, 1976, when a large area in the
North of Italy was contaminated by dioxide. To this list, others can
be added such as the Three Mile Island scare; the deadly leak at a
pesticide plant in Bhopal (3 December 1984); the spill at a plant of
Sandoz in Basel (1 November 1986); the spill in the same month of
400 liters of a herbicide at a CIBA-Geigy factory: and the cataclysm
which occurred in the Cameroon (August 1986) when volcanic gas
seeped through a fissure in the bottom of Lake Nios.
This year, many events which in the past would have gone
unnoticed made the headlines, such as the drama of the two grey
whales trapped in the ice, the tragedy of the North Sea seals; the
farce of the Karin B and its cargo of toxic waste: the fires in the
Brazilian forests. The torrid summer in some parts of the world

347
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

was attributed to the greenhouse effect caused by acid rain ant the
depletion of the ozone layer, especially over the South Pole where
a hole was discovered.
The fears expressed by the great public have been considered
by some as excessive, but it should be stressed that scientists and
climatologists have been calling attention for some time to the
dangers to the future generations caused by the degradation of the
atmosphere.
It was thanks to the studies by scientists that it was possible
to realize that worldwide emissions of chlorofluorocarbons (CFCs)
and other substances can significantly deplete and otherwise
modify the ozone layer in a manner that is likely to result in
adverse effects on human health and the environment. On the
10th of November 1988, the Third World Congress of Climatology
concluded its deliberations on a pessimistic note as to the future
of our planet and voiced strong criticism to the indifference of
many governments in this matter. More than 600 experts from
all over the world agreed that in less than 50 years the world will
retrocede five million years as far as climate in concerned. During
the Congress held in Hamburg it was pointed out that, during
the last 130 years, climatic changes have been observed in various
countries and that in these last ten years the highest temperatures
occurred four times. If the next century the temperature should
rise by two to six degrees a possibility that must not be discarded
the level of the seas will rise one meter, enough to submerge 40%
of Thailand, Bangladesh and Indonesia. And [one] might add that
most of Rio de Janeiro would possibly swamped out.
In this talk, we shall concentrate on the three major causes
of air pollution, namely acid rain, the depletion of the ozone layer
and radioactive pollution. All of them are pernicious, in different

348
The International Law Relating to Transborder Air Polution

degrees to human and animal life, water, forest, crops, the soil,
buildings and monuments.

1. Acid Rain
As far back as 1872, a Scottish scientist, Robert Angus smith,
wrote a book about Acid Rain, coining the phrase; in the 1950,
the European Atmospheric Chemistry Network was established
since it was realized that precipitation in large parts of Europe
had become acidic. In the spite of these warnings, acid rain did not
deserve priority treatment during the Stockholm Conference and
the seriousness of the problem was only realized when the OECD
took up the problem. Acid rain is no longer threat to Europe: it is a
reality, and time is running out.
Is its understandable that the organizations of Europe are
the most active in this field, since it is most polluted area of the
world? In a relatively small area we find concentrated a dense
population, alongside a formidable an industrial park, power
generators and motor vehicles. The initial studies on acid rain
were aimed at Western Europe, but air pollution does not take
into account political or ideological barriers so much so that in
1979 East and West European nations, in an unprecedented joint
effort, pledged to try and combat transboundary air pollution and
signed on 13 November 1979 in Geneva the convention on Long-
Range Transboundary Air Pollution. In September 1984, eighteen
Governments, including the Soviet Union and Canada, committed
themselves to a 30-percent cut in emissions of sulphur dioxide by
1993 in an effort to reduce pollution by acid rain. Britain and the
United States declined to join the agreement. In a statement, the
British Delegate said that Britain accepted a 30-percentreduction
as an aim of policy rather than a formal commitment but not
before the end of the 1990s. Confirming this commitment, a
protocol to the 1979 Convention on Long-Range Trans-boundary
349
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Air pollution on the reduction of Sulphur Emissions or their


Transboundary Fluxes by at least 30 per cent, was duly signed
in Helsinki by nineteen States on 8 July 1985, On that occasion
the United States made a reservation in the sense that it cannot
at this time concur in specific additional reductions of Sulphur
dioxide emissions. In the beginning of November, the United
States reversed its position on this subject, i.e. they accept the 30
per cent reduction.
Acid rain is also responsible for the damage to buildings,
among them some of the most precious monuments inherited
from the past. The most glaring example is the Acropolis in
Athens, where the emissions caused by motor vehicle exhausts
are causing incalculable and irreparable damage to the precious
monuments. Photographic evidence of the erosion of sculptures
at the Lincoln Cathedral (England), which in 1910 were delicately
carved figures, show themselves as shapeless lumps of stone. The
Cathedral stands in the plume path of Trent side power station.
At Westminster Abbey, five million pounds sterling were spent
on restoring stone-work and four millions of flying buttresses
which were rebuilt in lime stone 90 years ago and now need to be
replaced. We can also mention the deterioration of the cathedrals
of Cologne and Strasbourg. At the Cologne Cathedral, 15th century
sandstone had to be replaced on the walls of the choir and probably
at present none of the original stonework remains. In other words,
an important medieval monument has been replaced by a copy.
Eastern Europe has suffered equally. In Dresden and Leipzig,
historical landmarks that escaped unharmed after the Second
World War are facing now a pollution bombardment. In Krakow
the features of St. Peter and of St. Paul in the Cathedral are
unrecognizable, The damage to the faade of Wawel Cathedral,

350
The International Law Relating to Transborder Air Polution

overlooking the city, are proof of damage caused by local industries


and power plants.
An obelisk suffered heavier damage in its 90 hears in New
York than in 3000 years in Egypt. The list is an ever-increasing one.

2. Depletion of the ozone layer


The ozone layer (or ozonosphere) is an atmospheric layer
lying between about 10 kilometers and 50 kilometers above
the surface of the earth. The maximum concentration generally
occurs about 20 or 25 kilometers. Ozone is a pale blue gas with a
distinctive pungent odor, is very poisonous and can be a serious
pollutant. The ozone layer plays a beneficial role in the protection
of the ecosystem and of human health thanks to its properties in
the filtration of solar radiation. It absorbs much of the ultraviolet
radiation (UV-B) that the sun emits in wavelengths harmful to
humans, animals and plant. Ozone also effects temperatures, air
movements and the downward emission of infrared irradiations,
which in turn influence the radioactive and meteorological process
that determines climate.
In 1974, Doctors Mario Moline and F. Sherwood Roland
hypothesized that the growing use of a family of chemicals
compounds known as chlorofluorocarbons (CFCs) could be
particularly worrisome Further studies indicated that threat
to the ozone layer was more severe that indicated. Whereas the
lifetime of most chemicals in the atmosphere can be measured in
weeks and months, the effects of CFFs can last for a century or
more. Their unusual stability allows them to reach the stratosphere
were the intense ultraviolet radiation causes them to break
apart releasing chlorine with the consequent reduction of the
concentration of ozone, where the chlorine remains.

351
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

The main responsibility with the depletion of the ozone layer


lies with the advanced nations of Western Europe: 90% of the CFCs
used in aerosol cans, solvents and refrigerators were produced in
the OECD countries, which likewise account for 90% of the world
consumption. The United States that in the past had been a major
producer was the first to prohibit the use of CFCs for non-essential
uses.
In 1975, the United Nations Environmental Programme
(UNEP) established plans of action to protect the ozone layer and
in 1982, a working Group of Legal and Technical Experts began to
meet in Geneva and in Vienna with the aim of elaborating a global
framework convention for the protection of the ozone layer.
The Working Group had to surmount considerable opposition
procedural and otherwise, motivated by economic factors raised
chiefly by the experts from the European Economic Community
countries.
As a result of the preparatory work of this Group, the Vienna
Convention for the Protection of the Ozone Layer was signed on
22 March 1985. The Convention created a framework for scientific
cooperation and was drafted in a flexible manner in order to be
easily adapted to changing circumstances.
However, in 1985 it was not possible to include in the
Convention stringent rules, due above all to the intransigent
position taken by the Western European countries. In consequence,
the Working Group continued its task aimed at drafting a Protocol
for the control of the manufacture and use of CFCs and other
substances capable of depleting the ozone layer. In September
1987, the Montreal Protocol on Substances that Deplete the
Ozone Layer was signed. Fortunately, a little before the meeting
in Montreal the EEC countries had changed their position under
the influence of public opinion that had been stunned in 1985 by

352
The International Law Relating to Transborder Air Polution

the discovery by British scientists that a hole in the ozone layer


over the Antarctic the size of continental United States had been
confirmed.
Article 2 of the Montreal Protocol establishes a strict
chronogram and based on the calculated level of consumption
in 1986 governments will gradually diminish production and
consumption so as not the exceed 50% by 1998-1999.

3. Radioactive Pollution
Radioactive contamination can be the most serious threat
to mankind but at the same time the danger of contamination as
minimal. In the formulation of rule on radioactive pollution of the
atmosphere we must take into account the scale of the pollution
and, in consequence, one is confronted with the necessity of
seeking rule aimed at preventing a nuclear war and on the other
hand of regulating radioactive emissions from nuclear power
plants.
The pollution resulting from a nuclear war may produce what
is being called the nuclear winter, according to which even a
limited nuclear war involving only a fraction of existing atomic
weapons could produce enough smoke and soot to block out
nearly all the Northern hemispheres sunlight, plunging the planet
for many months into a dark, lethal nuclear winter.
Passing to the other extreme, we have the by-product of the
atom bomb, namely the peaceful use of nuclear energy. In the
search for cleaner air and reduced emissions of Sulphur oxides, the
substitution of fossil fuel by nuclear plants in the ideal solution, so
much so that many environmentalists in favour the use of nuclear
power in order to fight pollution which is causing the death of
forests. In Brazil, the construction of gigantic hydroelectric dams

353
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

is equally condemned since they represent the destruction of


forests or the loss of valuable agricultural land.
Even though the safety record of nuclear power plants was up
to a certain moment excellent, the potential hazards of a nuclear
accident with the corresponding contamination, was a constant
fear. The Chernobyl disaster in April 1986 coming soon after
the Three Mile Island scare was a severe blow to the defenders
of nuclear energy. In the report presented to the International
Atomic Energy Agency in Vienna, soon after the disaster, the head
of the Soviet Delegation placed the largest amount of blame for
the accident on the plant operator although in his opinion the
mistake began with the reactors designer who had not foreseen
the possibility of gross operators errors. It should also be pointed
out that Western expert on nuclear technology asserted on the
occasion that the Soviet Union had the worst nuclear safety
planning of any nation, even worse than the developing countries
and the rest of the Soviet bloc.
The Chernobyl disaster raised the question of responsibility
of the Soviet Union, However the Soviet Union is not a Party to
the Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage,
of 21 May 1963. The most important legal consequence of the
disaster was the recognition that. In the case of an accident or
activity causing a sudden increase in the level of air pollution the
State of origin is under a duty to warn promptly all affected on
potentially affected States. In September 1986, a Convention on
Early Notification of Nuclear Accident was signed in Vienna. The
duty to notify in case of an emergency is international law, even
for those countries that are not party to the Convention.

354
The International Law Relating to Transborder Air Polution

4. Pollution and International Law


With the increase in the degradation of the worlds ecosystem
public opinion began to take notice and demand solution. The
United Nations Conference on the Human Environment held in
Stockholm in 1972 is, as yet, the most important chapter in the
defense of the worlds environment. The Declaration signed then
does not have the force of an international treaty even though
some of the Principles adopted have been considered proof of
customary international law especially Principle 21 that reads as
follows:
States have, in accordance with the Charter of the
United Nations and the principles of international law,
the sovereign right to exploit their jurisdiction or control
do not cause damage to the environment of other States
or of areas beyond the limits of national jurisdiction.
As from 1972, international law had to meet an unprecedented
challenge and come up with the necessary legal tools. If, in the
beginning, some authors insisted on the inexistence of legal norms
on the subject; others began to pierce together principle of good
lineage, State practice and court decisions in order to say what
international law was on the subject, i.e. the lex data on pollution;
a third group felt that It was necessary to one step ahead. In this
sense, the International Law Association and the Institut de Droit
International have a special responsibility: the task of codifying
international law lies with the International Law Commission,
while the aim of these two highly qualified bodies is to pave the
way and say what the law should be in these fields, i.e. act de lege
ferenda.
Existing international treaties, which deal directly or
indirectly with pollution, can give valuable guidance, such as the
Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer (1985)
355
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

and the Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer


(1987). In the case of States Parties to such treaties, no doubts
can exist as to their applicability. It remains to be decided if some
of the rules are also binding in the case of non-Parties. In the
North Sea Continental Shelf Case (1969) the International Court of
Justice recognized that a rule accepted in a Convention may partly
because of its own impact, partly on the basis of subsequent State
practice become a rule binding on all States. In the case of article
6 of the Geneva Continental Shelf Convention (1958) the Court
concluded that the article should be treated as a norm-creating
provision, and that it had since passed into the general corpus of
international law, and is now accepted as such by the opinion juris,
so as to have become binding even countries which have never, and
do not, become parties do the Convention.
Some of the provisions of the Convention for the Protection
of the Ozone Layer can be mentioned in this sense, especially
since they repeat norms to be found in other convention or which
correspond to customary international law, As a matter of fact,
most these provision do not create strict legal obligations to be
found in the Montreal Protocol, principally that of ensuring that a
States calculated level of consumption in a given period shall not
exceed its calculates level of consumption in 1986, apply only to
those governments that accept such an obligation.
Rules applicable to the sea, river and lakes can be invoked in
certain circumstances to air pollution; but it would be a mistake
to generalize since in their case pollution can be perceived
geographically since the sea and rivers are the object and the
vehicle of pollution.
The Law of the Sea Convention (Montego Bay 1982)
contains some articles dealing with pollution which have an almost
universal acceptance such as articles 194 (3a), 212 and 222.

356
The International Law Relating to Transborder Air Polution

State practice, especially their laws and regulations on air


pollution, have exerted influence not only on bilateral treaties
but also on emerging concepts of international law. Prof. Budislav
Vukas insists that
general principles are not a derivation, analogy or
summary of customary or conventional international
rules, but principles of municipal law which, because of
their general acceptance in internal legal orders, can be
applied to the international relations similar to those in
the national framework for which these principles have
been established.
He also reminds us that in the Trail Smelter Case the Arbitral
Tribunal did nothing more than apply the general principle sic
utere tuo ut alienum non laudes.
In these new domains up by scientific and technological
breakthroughs doctrine is called upon to play an important role
even though until recently it gave scant attention to air pollution.
While textbooks studied quite thoroughly pollution of the sea and
rivers they remained silent on air pollution. It has been argued
that doctrine does not have the power to create law; it can merely
ratify its existence, comment, interpret and examine it.
Even though individual opinions can be biased, governments
cannot ignore the principles they preach when a unanimous
or almost unanimous approach to a given subject in reflect in
the writings of authoritative publicists from various different
countries. The spadework of the International Law Association has
had a decisive role in the formation of rules on air pollution.
Special mention must be made to the Trail Smelter Case
between Canada and the United States. The Tribunal gave its Final
Award on March 1941. The essence of award the represents one

357
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

of the basic elements in every definition in general. The Tribunal


concluded:
that under the principles of international law, as well as
the law of the United States, no State has the right to use
or permit the use of its territory in such a manner as to
cause injury by fumes in or to the territory of another or
the properties or persons therein, when the is of serious
consequence and the injury is established by clear and
convincing evidence.

358
O BURACO DE OZNIO1

A proteo da atmosfera mediante o combate s mudanas


climatolgicas, a destruio da camada de oznio e a poluio
atmosfrica transfronteiria, que figuram como assuntos
prioritrios a serem abordados pela Conferncia de 1992 sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, no constavam da Agenda da
Conferncia de Estocolmo de 1972, muito embora naquela poca a
questo da chuva cida j fosse problema prioritrio para a Sucia.
S a partir de 1974 que experincias de laboratrio indicaram
que os CFCs poderiam exercer uma influncia nefasta na camada
de oznio. Tratava-se, contudo, de experincias de laboratrio e
faltava a comprovao da periculosidade dos CFCs.
Os clorofluorcarbonos foram desenvolvidos na dcada de 30
pela General Motors com o fito de substituir a amnia para fins de
refrigerao. Tratava-se de um gs com inmeras qualidades: era
incolor, inodoro, no inflamvel, no txico e de fcil liquidificao.
Alm do mais, cedo se verificou que se prestava a inmeros usos,
dentre eles, como aerossis.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O buraco de oznio. Jornal do Brasil, 2 de outubro de
1990, primeiro caderno, p. 9.

359
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A camada de oznio se encontra entre 10 e 50 quilmetros


acima do nvel do mar, sendo que a maior concentrao est
localizada entre 20 e 25 quilmetros. Trata-se de um gs de
colorao azul, de cheiro acentuado, venenoso e poluente na
atmosfera, mas que exerce uma ao sumamente benfica ao
filtrar os raios ultravioletas de efeitos malficos sobre os homens,
animais e plantas. Se o gs que compe a camada de oznio fosse
comprimido, ficaria reduzida a apenas 3 milmetros.
Seja como for, tendo em vista as concluses apresentadas
pelos cientistas quanto aos danos camada de oznio e aos seres
humanos pelos raios ultravioletas, o governo dos Estados Unidos
passou a proibir em 1978 o uso dos CFCs em aerossis, sendo o
seu exemplo seguido pelo Canad e pelos pases escandinavos.
Proibido o uso em aerossis, foi, contudo, permitido em outros
usos tidos como essenciais.
Na poca, foi iniciado movimento tendente a controlar o uso
dos CFCs no Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Em consequncia, em janeiro de 1982 foi criado um Grupo de Peritos
em Questes Legais e Tcnicas com a incumbncia de preparar um
esboo de Conveno para a Proteo da Camada de Oznio. O
Grupo realizou diversas reunies em Estocolmo, Genebra e Viena
e elaborou um projeto que serviu de base Conferncia realizada
em Viena em maro de 1985.
A tarefa do Grupo de Peritos no foi fcil, pois teve que superar
inmeros obstculos, a maioria motivados por consideraes
econmico-comerciais dos pases da Comunidade Europeia. O
Grupo tinha ainda a responsabilidade de submeter comunho
internacional um projeto pautado em suposies, visto que no
havia nenhuma prova concreta de dano camada de oznio
provocado pelos CFCs. O dilema que, se o ponto de vista dos pases
contrrios adoo de regras positivas destinadas a controlar a

360
O buraco de oznio

produo e uso dos CFCs fosse aceita e ficasse comprovado que os


CFCs efetivamente so nocivos camada de oznio, no haveria
como desfazer o mal. Se, ao contrrio, a Conveno fosse assinada
e ficasse comprovado que as especulaes foram equivocadas, o
dano seria meramente econmico.
A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio
foi firmada em 22 de maro de 1985, e as ratificaes necessrias
para a sua entrada em vigor (inclusive no Brasil) foram rapidamente
obtidas. A Conveno teve o mrito de estabelecer um mecanismo
mediante o qual, atravs de protocolos adicionais, puderam ser
adotadas medidas visando proteo da ozonosfera. Tem alguns
inconvenientes: s pde ser adotado depois de ser includa uma
srie de clusulas de escape (escape clauses) que vieram enfraquec-
-lo, inclusive mediante a exigncia de provas cientficas objetivas.
Mesmo antes de serem ultimados os trabalhos de elaborao
do esboo de Conveno, o Grupo de Peritos legais e tcnicos
comeou a estudar um projeto de Protocolo submetido pelos
pases escandinavos, mediante o qual se propunha a adoo
de regras peremptrias para limitar a fabricao e utilizao
de CFCs. Esbarrou novamente com a oposio dos pases da
Comunidade Europeia, responsveis pela fabricao e uso de
aproximadamente 85% dos CFCs. Depois de longos e infrutferos
debates, foi preparado um projeto de Protocolo, mas, s vsperas
da Conferncia de Viena, de maro de 1985, as delegaes julgaram
prefervel no introduzir o tpico na Agenda da Conferncia, por
recear que pudesse frustrar a assinatura da Conveno. Ficou
decidido que uma srie de trabalhos preparatrios seria encetada
nos prximos dois anos, com vistas a buscar uma soluo.
Reiniciados os trabalhos do Grupo de Peritos, verificou-se que
o panorama continuava mais ou menos o mesmo, embora alguns
pases, como a Alemanha Federal e a Holanda, onde os partidos

361
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

verdes comeavam a pesar na balana, adotaram posies mais


discretas. A revelao, em maio de 1985, por cientistas ingleses,
que ocorrera um buraco na camada de oznio acima da Antrtida,
com superfcie igual ao territrio continental dos Estados Unidos,
provocou forte impacto na opinio pblica, e a ocorrncia de um
vero extremamente quente em 1986, ligado s informaes
alarmistas sobre o efeito estufa, provocou uma reviravolta na
posio do bloco europeu que, s vsperas da Conferncia de
Montreal, no s aceitou o projeto elaborado, mas passou a tomar
posio ainda mais avanada do que a dos Estados Unidos.
O Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a
Camada de Oznio, assinado em 17 de setembro de 1987, tambm
superou uma questo que ficara em suspenso, ou seja, ocupar-se
no s dos CFCs, mas tambm dos halnios, alguns dos quais com
uma capacidade destrutiva da camada de oznio dez vezes superior
dos CFCs.
Nos termos do Protocolo, um cronograma estrito foi
elaborado, segundo o qual com base no consumo em 1986 as
partes contratantes se comprometem a diminuir a produo
e o consumo em 50% at 1998-1999. Estes objetivos foram
considerados insatisfatrios e, em maro de 1989, uma reduo de
85% foi estabelecida, mas mesmo esta meta vem sendo contestada
e, em junho do corrente ano, em reunio realizada em Londres,
ficou decidido que a reduo dever ser de 50% antes de 1995; 85%
antes de 1997; e 100% antes do fim do sculo.
primeira vista, poder parecer que, com a adoo destas
medidas, a questo da ameaa camada de oznio estaria
solucionada. Infelizmente, tal no ocorre, os CFCs tm uma vida
ativa de aproximadamente 100 anos. Isto significa que todo o CFC
produzido pelos Estados Unidos antes de 1978 e tambm depois
deste ano, bem como a produo dos pases europeus, continua em

362
O buraco de oznio

ascenso, devendo chegar ozonosfera em 40 anos. Alm disto,


verifica-se que os CFCs utilizados em refrigerao de automveis
e de geladeiras passaro a entrar na atmosfera mais cedo ou mais
tarde, o mesmo ocorrendo com os recipientes que vinham sendo
utilizados para o transporte de ovos e outros produtos, bem como
em empacotamentos. Em outras palavras, mesmo se ocorrer uma
interrupo total da fabricao de CFCs o que no dever ocorrer ,
a ameaa continuar a pairar e possivelmente atingir as futuras
geraes.

363
A CHUVA CIDA E A POLUIO DA ATMOSFERA1

Muito se fala no efeito estufa, nas queimadas, no desapa-


recimento das florestas tropicais, das mudanas climatolgicas,
da biodiversidade e de tantos outros problemas ligados ecologia.
No fundo, trata-se de um reflexo do que se escreve na Europa e,
sobretudo, nos Estados Unidos. Mas sobre a chuva cida, quase
nada, embora se trate a curto prazo do problema mais srio que
aflige o Hemisfrio Norte e um dos principais fatores no efeito
estufa e na destruio das florestas europeias.
Figura com a poluio do mar por leo, dentre as mais antigas
preocupaes dos ambientalistas, mas ao passo que no caso da
poluio dos mares a comunidade internacional tem podido adotar
medidas eficientes no seu combate, no caso das chuvas cidas,
esbarra na inao dos principais pases poluidores, ou seja, os
Estados Unidos e a Gr-Bretanha.
A World Wildlife Fund (WWF) ainda recentemente teve
oportunidade de lembrar que todos os anos 115 milhes de
toneladas de dixido de carbono e de aproximadamente 30 milhes
de monxido de carbono produzidos pelas principais potncias

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A chuva cida e a poluio da atmosfera. Jornal do Brasil,
13 de maio de 1991, primeiro caderno, p. 9.

365
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

industriais poluem a atmosfera, provocando a chuva cida que


se est tornando um dos grandes males dos referidos pases. Na
Europa, as florestas esto sendo atacadas pela Waldsterben a
morte das rvores. Mais de 4.000 lagos na Sucia atingiram um
grau de acidez tal que nada pode neles viver. E a WWF acrescenta
que a chuva cida comea a se manifestar em alguns pases em
desenvolvimento como a ndia. Poderamos acrescentar o Brasil,
onde em So Paulo e no Rio de Janeiro, o nvel da poluio da
atmosfera causada pelas indstrias e as descargas de automveis
j atinge ndices alarmantes.
O fenmeno no recente: em 1872, um cientista escocs
escreveu um livro sobre a chuva cida, inventando a expresso.
Em 1950, a European Atmospheric Chemistry Network foi organizada
diante da constatao de que o problema da acidificao estava
ocorrendo em diversas regies da Europa. Apesar de a Sucia haver
sido um dos primeiros pases a sofrer as consequncias da chuva
cida, a Conferncia de 1972 sobre o Meio Ambiente, realizada
em Estocolmo, no abordou o problema. Caberia Organizao
Europeia para o Comrcio e Desenvolvimento chamar a si a soluo
do problema.
compreensvel que a Europa tenha tomado a dianteira
neste particular. Em uma rea relativamente pequena existe a
maior concentrao de populao, indstrias, usinas geradoras de
energia e automveis. Na Europa Ocidental, os estados se acham
vinculados em quase todas as atividades, seja poltica, econmica,
comercial, cultural, agrcola e outras. Com a terminao da
Guerra Fria, esta identidade tende a abranger a parte Oriental do
continente. No fundo, no caso da Europa, no se pode falar em
poluio domstica, pois sempre tem o efeito transfronteirio.
Embora as iniciativas na elaborao de tratados e regulamentos
legais tenham sido na Europa, o documento bsico em matria

366
A chuva cida e a poluio da atmosfera

de chuva cida o laudo arbitral no caso da Fundio Trail (Trail


Smelter Case) entre os Estados Unidos e Canad, decidido em 1941
a favor dos Estados Unidos. A influncia da sentena na doutrina
posterior em matria de poluio ainda hoje fundamental. O
trecho mais importante do laudo diz o seguinte:
Nenhum Estado tem o direito de usar ou permitir o uso
de seu territrio de maneira tal que emanaes de gases
ocasionem danos dentro do territrio de outro Estado ou
sobre as propriedades ou pessoas que a se encontrem,
quando se trata de consequncias graves e o dano seja
determinado mediante provas certas e conclusivas.
Relatrio publicado pela Organizao Europeia de Comrcio
e Desenvolvimento em 1977, relativo ao perodo 1972-1975,
salientou que na comunidade atmosfrica determinados pases
como a ustria, Finlndia, Noruega e Sua recebiam, atravs da
atmosfera, mais enxofre do que exportavam; a Sua, por exemplo,
exporta 70 milhes de toneladas de enxofre e recebe 100 milhes.
Ao contrrio, pases como a Blgica, Frana, Alemanha Federal,
Gr-Bretanha, os Pases Baixos e a Dinamarca exportam mais
poluentes do que recebem. Das 230.000 toneladas depositadas na
Noruega, apenas 30.000 eram produzidas naquele pas, ao passo
que 60.000 eram originrias das ilhas britnicas.
Os estudos iniciais concentravam-se na Europa Ocidental, mas
a poluio atmosfrica no respeita fronteira e cedo se constatou
a necessidade de uma cooperao com o Leste Europeu, onde
o nvel de poluio era ainda mais alto. Em 1979, no obstante
a luta ideolgica, os pases, em uma iniciativa sem precedente,
uniram esforos na busca de solues para a poluio atmosfrica
transfronteiria. Foi assinada na ocasio a Conveno sobre
Poluio Transfronteiria a Longa Distncia.

367
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A chuva cida responsvel na Europa pela morte de florestas,


pelo desaparecimento de toda espcie de vida em rios e lagos,
pela queda na produo agrcola, pela corroso de monumentos
histricos e de prdios, e, o que mais grave, causa danos sade
humana, podendo provocar em determinadas circunstncias a
morte, principalmente dos idosos e das crianas.
O fog londrino era considerado mal inevitvel associado
revoluo industrial; depois do smog de Londres de 1952, que foi
responsvel por 4.000 mortos, as autoridades britnicas se deram
conta da necessidade de serem tomadas medidas drsticas, como
proibir a queima de carvo nas lareiras. No existem estatsticas
precisas, mas calcula-se que umas 120.000 pessoas morrem por
ano nos Estados Unidos em decorrncia da chuva cida.
No Brasil, Cubato chegou a ser o local mais poludo do
mundo The Valley of Death com altssimos nveis de asmas entre
a populao infantil (38% em comparao com 3 ou 4% verificados
no resto do mundo). No caso de Cubato, digno de nota que
garas a um vigoroso programa de saneamento foi possvel reverter
a situao e que hoje em dia Cubato no mais figura entre as
comunidades mais insalubres do mundo.
Os perigos de um aumento gradativo de poluio vm se
verificando em diversas cidades da Amrica Latina como So
Paulo, Santiago e, sobretudo, a Cidade do Mxico, atualmente com
a atmosfera mais poluda do mundo. A fim de melhorar a situao,
o governo mexicano investir dois e meio bilhes de dlares em
projeto que conta com financiamento de diversos pases.
Tratando-se do mais urgente problema na rea ambiental,
compreensvel o empenho da maioria dos pases em buscar no
decorrer da Conferncia do Rio de Janeiro uma soluo, a ser
obtida atravs da assinatura de uma Conveno global relativa
s mudanas climatolgicas, ou seja, de controle ao efeito estufa.

368
A chuva cida e a poluio da atmosfera

A dificuldade reside na obstinao de alguns dos pases mais


industrializados em reconhecer a sua responsabilidade, ou seja,
os Estados Unidos e a URSS. A principal causa do efeito estufa
a queima de combustveis fsseis, mas o governo dos Estados
Unidos teria que gastar trilhes de dlares para diminuir as
emisses de dixido de carbono em 20%. Isso explica as palavras
do presidente G. Bush favorvel realizao de mais pesquisas
antes de os Estados unidos poderem se comprometer a reduzir
as emisses de CO2. A senhora Margaret Thatcher, quando ainda
primeira-ministra da Gr-Bretanha, ao defender com veemncia
os programas ambientais, se furtava a assumir posies concretas,
alegando que mais pesquisa e mais estudos so necessrios, a
realidade cientfica ainda no foi comprovada, a indstria ainda
no est preparada e at que tais medidas poderiam ameaar a
soberania nacional.
Diante da presso exercida pela opinio pblica mundial
exigindo medidas positivas, pode se prever a assinatura de
uma conveno na qual as principais potncias industriais se
comprometam a reduzir os gases txicos, embora no se possa
afastar a possibilidade de a conveno evitar compromissos rgidos
com normas em matria de responsabilidade.

369
MUDANAS CLIMATOLGICAS1

O principal objetivo do Comit Preparatrio ser o de elaborar


esboos de decises a serem estudados e eventualmente aprovados
pela Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(UNCED-1992) a realizar-se no Rio de Janeiro em 1992. Neste
sentido, pode se prever que a principal preocupao ser preparar
um esboo de Declarao, nos moldes da que foi assinada em
Estocolmo em 1972 que, segundo sugesto do ento secretrio-
-geral das Naes Unidas, no deveria girar em torno de pequenas
questes tcnicas, mas visar aos grandes tpicos de interesse
geral da humanidade. Isto no eliminar a apreciao eventual e
a aceitao de resolues de somenos importncia, de interesse de
determinadas regies ou pases.
Mas, desde j, verifica-se que o Comit Preparatrio, dando
seguimento aos trabalhos que vinham sendo realizados em Nairbi
no mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
cogita na assinatura de uma Conveno de impacto, ou seja, sobre
Mudanas Climatolgicas. A preocupao do Brasil com este tema
antiga, tanto que Miguel Ozrio de Almeida, delegado do Brasil

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Mudanas climatolgicas. Jornal do Brasil, 4 de maro de
1991, primeiro caderno, p. 9.

371
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ao Seminrio Regional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,


realizado na Cidade do Mxico em setembro de 1971, lembrou que
dentre os dramticos problemas de significao mundial
pode ser citado o acmulo de dixido de carbono que,
combinado com excessivo vapor de gua e calor produzido
pelos combustveis, j comea a ter efeito sobre climas
locais e poder provocar mudanas mais generalizadas
capazes de prejudicar as condies de existncia em todo
o planeta ou em vastas regies.
No obstante a seriedade do problema, os malefcios
provocados pelas chuvas cidas, identificados desde 1950 na
Europa, no foi abordado quando da Conferncia de Estocolmo,
apesar do empenho da Sucia a respeito. Coube aos pases da Europa
a iniciativa de buscar solues a partir de 1979 quando, apesar da
Guerra Fria, pases da Europa Ocidental e Oriental juntaram seus
esforos buscando diminuir as emisses de dixido de carbono.
Em 1984, em Genebra, 18 pases da Europa, inclusive a Rssia
Sovitica e o Canad, se comprometeram a diminuir as emisses
em 30% antes de 1993. Infelizmente nem a Gr-Bretanha nem os
Estados Unidos, os maiores poluidores, aceitaram o compromisso.
Em 1974, estudos de laboratrio comprovaram os provveis
efeitos nocivos dos clorofluorcarbonos sobre a camada de oznio
cuja degradao permitiria a passagem dos raios ultravioleta, com
efeitos altamente nocivos ao homem, animais e plantas. Em 1978,
os Estados Unidos e o Canad proibiram a fabricao e utilizao
dos CFCs a no ser para fins indispensveis. Os pases membros
das Naes Unidas realizaram uma srie de reunies em Viena
e Genebra que resultaram em um esboo de Conveno sobre a
Proteo da Camada de Oznio que seria firmada em Viena em
1985.

372
Mudanas climatolgicas

Em face da resistncia dos pases da Comunidade Europeia,


no foi possvel adotar, naquela ocasio, um texto mais rgido,
mas dois anos mais tarde, em Montreal, depois de dois violentos
veres, quando os termmetros atingiram temperaturas mximas,
a opinio pblica europeia modificou a posio at ento adotada
pelos governantes. Atualmente, segundo deciso tomada em
Londres em 1990, ficou decidido que a reduo na produo e
utilizao de CFCs deve ser de 50% antes de 1995; 85% antes de
1997; e 100% antes do fim do sculo.
Identificados os dois principais responsveis pelo que se
convencionou denominar o efeito estufa, realizou-se em Toronto
uma conferncia internacional destinada a estudar o problema e
os efeitos provocados sobre os climas. Na ocasio, houve consenso
de que, se a humanidade no neutralizasse consideravelmente
as emisses de gases de estufa, o mundo poderia se ver s voltas
com uma catstrofe que s poderia ser superada por uma guerra
nuclear. Surgiu ento o Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climatolgicas, conhecido pela sigla IPCC.
O principal causador do efeito estufa o dixido de carbono;
mas alm dos CFCs, outros gases tambm concorrem para o efeito
estufa, ou seja, o metano, o oznio troposfrico e o xido nitroso,
mas fora de dvida de que o principal causador do efeito estufa
o dixido de carbono que responde por 50%, contra 18% do
metano e 14% dos CFCs.
Em 1988, a Assembleia Geral das Naes Unidas votou pela
realizao em 1990 em Genebra da 2 Conferncia Climatolgica
Mundial, quando os estudos preparados pelo Painel (o IPCC)
seriam devidamente apreciados. Trs foram os relatrios. O mais
importante , indiscutivelmente, o documento elaborado por mais
de 300 cientistas de vinte pases em que se l estamos convencidos
que emisses provocadas por atividades humanas esto

373
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

aumentando substancialmente as concentraes atmosfricas de


gases de estufa [...] Estes aumentos repercutiro sobre o efeito
estufa e traro um aumento adicional no aquecimento da superfcie
da Terra. Os cientistas ainda calculam que, dentro de trinta anos,
a temperatura mdia do mundo aumentar em 2 graus Fahrenheit.
Marcado o incio dos trabalhos para novembro de 1990 e de
posse do relatrio cientfico, os pases da Comunidade Econmica
procuraram adotar uma posio nica em reunio realizada em
Luxemburgo. Ficou decidido que as emisses europeias deveriam
ser consolidadas at o ano 2000 segundo as emisses de 1990. Ficou
ainda resolvido que Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda, que usam
pouca energia em comparao com os demais pases da Europa, se
beneficiariam de um alvo menos severo. A Gr-Bretanha, contudo,
no aceitou as limitaes votadas, declarando que s poderia se
comprometer a adot-las em 2005. Convm ainda salientar que a
Alemanha, unilateralmente, se comprometeu a reduzir as emisses
de gases de estufa em 30% antes de 2005.
A Conferncia de Genebra pode ser considerada um fracasso,
embora os representantes de 137 pases tenham concordado
em assinar uma Conveno sobre Mudanas Climatolgicas por
ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento no Rio de Janeiro. Os Estados Unidos e a
Rssia Sovitica, ao concordarem em assinar a Conveno, no se
comprometeram a adotar controles de emisso, no obstante uma
declarao vaga do presidente Bush de fevereiro de 1990. O acordo
alcanado prev que todos os pases adotaro limites de emisso,
mas contm clusulas destinadas proteo dos interesses de
pases como os Estados Unidos e a URSS, que se recusam a aceitar
quaisquer restries sua poltica na matria. No encerramento dos
trabalhos, os dirigentes dos Estados Unidos, Rssia e Japo foram
duramente criticados, bem como o Rei Fahd da Arbia Saudita,

374
Mudanas climatolgicas

contrrio a qualquer medida capaz de prejudicar as exportaes de


petrleo de seu pas.
Buscando minimizar as repercusses negativas ocasionadas
pela posio assumida em Genebra, os Estados Unidos convocaram
nova reunio em Chantilly, Virgnia, em fevereiro do corrente ano.
O governo norte-americano, contudo, voltou a se negar a reduzir
a queima de gases de estufa argumentando serem necessrias
novas e mais convincentes pesquisas antes de os Estados Unidos
se comprometerem a reduzir as emisses de dixido de carbono.
O senador George Mitchell criticou asperamente esta posio e
salientou que infelizmente, o chamado plano de ao do governo
na realidade um plano de inao.
A fim de atenuar a m impresso causada, o governo dos
Estados Unidos acenou com a possibilidade de prestar assistncia
tcnica e financeira a pases em desenvolvimento para ajud-
-los a reduzir as emisses de dixido de carbono. Considerando
que a poluio ambiental provocada pela maioria dos pases
em desenvolvimento mnima, tal oferta pouco ou quase nada
contribuir para melhorar a situao existente. Seja como for,
nenhum pas se prontificou a examinar a possibilidade de diminuir
as emisses em 60%, alvo considerado pelos cientistas da IPCC
como indispensvel para combater o efeito estufa. A verdade que
de um modo geral os principais poluidores do mundo preferiram
fazer vista grossa quanto s recomendaes formuladas. Em um
mundo em que trilhes de dlares so gastos com a aquisio de
carvo, petrleo e gs natural, e outros tantos com a aquisio
de armamentos, os grandes interessados nestas transaes no
podem encarar favoravelmente o deslocamento de tais recursos
para a rea ambiental. O pretexto utilizado que no existem
ainda provas concludentes de que os citados gases provocam
o efeito estufa; mas seria melhor errar pelo exagero do que pela

375
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

inao, porque se os estudos dos mais qualificados cientistas do


mundo, dentre eles quarenta e nove vencedores do Prmio Nobel,
estiverem corretos, a sua comprovao surgir quando j for tarde
demais.

376
TERRA ENVENENADA1

Em todo o mundo, o movimento ecolgico ganha momentum


e, com razo, a opinio pblica se agita cada vez mais diante da
poluio da atmosfera, dos rios, lagos e mares, obrigando os
respectivos governos a tomar medidas capazes de melhorar o
ecossistema.
Infelizmente, todas as manifestaes, inclusive as das
organizaes no governamentais, continuam a ser insuficientes,
pois as ameaas ao planeta Terra aumentam e no se restringem
poluio. O esgotamento de materiais no renovveis ter em
breve reflexos srios; mas, talvez, a principal ameaa esteja nos
rejeitos industriais e qumicos, isto sem falar nos rejeitos nucleares,
que se avolumam sem que os governos e as fontes responsveis
apresentem solues prticas visando sua eliminao.
As solues antigas, como a de enterrar os rejeitos (os
landfills) ou o alijamento no mar, no mais podem ser praticadas.
Os malefcios das prticas antigas ainda hoje se fazem sentir com
as terras envenenadas e os rios subterrneos contaminados; os
mares no mais conseguem absorver os dejetos e se autopurificar;

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Terra envenenada. Jornal do Brasil, 22 de outubro de 1990,
primeiro caderno, p. 9.

377
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

por sua vez, os incineradores contaminam a atmosfera e as cinzas


acabam voltando terra ou ao mar.
A Assembleia Geral das Naes Unidas, ao convocar os pases
Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, no
Rio de Janeiro, em 1992 (a ECO-92), reconheceu que a principal
responsabilidade das potncias industriais que, no obstante
os sinais de perigo, continuam a insistir nas prticas prejudiciais
ao mundo como o todo. Calcula-se que a cada oito horas um novo
produto qumico introduzido no mercado e que atualmente
existem uns 80 mil produtos qumicos, muitos deles altamente
nocivos.
Os tratados assinados e as leis votadas nos pases indus-
trializados so inoperantes, neles, sempre existe uma clusula
tendente a permitir a continuao de prticas poluentes.
A recente tentativa do Congresso dos Estados Unidos de votar uma
lei de proteo da atmosfera o Clean Air Act esbarrou com os
poderosos lobbies industriais, que conseguiram junto ao presidente
George Bush que a lei se tornasse menos rigorosa e que os prazos
dados para a adoo de tcnicas antipoluentes fossem ampliados.
O dispor dos rejeitos industriais e qumicos dispendioso e
depende em grande parte do custo de mo de obra. Na frica, as
despesas para dispor de uma tonelada custaro uns US$ 40, nos
Estados Unidos o custo poder ser 12 a 13 vezes mais alto; sendo
que na Europa Ocidental, o aumento ser de umas 20 vezes. Isto
explica o verdadeiro comrcio de rejeitos, dos pases industrializados
para os pases em desenvolvimento, no obstante a existncia de
declaraes de estadistas e a adoo de leis proibitivas.
A reao enrgica dos pases africanos diante dos inmeros
abusos chamou a ateno do mundo para a prtica de navios
empregados no transporte de rejeitos de toda espcie. As tentativas
dos navios de bandeira italiana Karin B, Zanoobia e Jolly Rosso

378
Terra envenenada

de descarregar a sua carga venenosa ocuparam as manchetes de


todo o mundo, alertando os pases em desenvolvimento para mais
esta ameaa ecolgica. No cabe aqui rememorar as tentativas dos
exportadores de se desfazerem de sua perigosa carga, o importante
que, apesar de descarregada em alguns casos, as centenas de
barris com carga txica acabaram voltando aos portos italianos.
Basta salientar que a Greenpeace Internacional tem acompanhado
e denunciado todas as tentativas de exportao e os inmeros
artifcios empregados para camuflar as cargas.
Como consequncia das denncias, inmeros pases e
dentre eles no figura o Brasil adotaram legislao proibindo
a importao de rejeitos industriais e qumicos. A portaria
baixada pelo Ibama, ao cogitar a concesso de autorizaes para
a importao, preenchidas determinadas condies, como que
legaliza a importao no Brasil.
Em maro de 1989, sob os auspcios das Naes Unidas,
realizou-se na Basileia conferncia para a assinatura de uma
conveno global para o controle transfronteirio de rejeitos
potencialmente perigosos e seu depsito. O documento bsico da
Conferncia foi um projeto elaborado por um grupo de peritos e
inspirado na legislao vigente nos Estados Unidos e nos pases
da Comunidade Europeia. As esperanas de algumas delegaes de
que a Conveno a ser assinada proibiria quer a exportao quer a
importao de rejeitos txicos foram frustradas. Nas duas reunies
preparatrias da Conveno (Genebra e Caracas), a influncia
dos representantes dos pases industrializados se fez sentir,
pois neste tipo de negociao os pases desenvolvidos enviam
tcnicos altamente especializados, ao passo que os pases em
desenvolvimento so geralmente representados por funcionrios
de suas misses diplomticas lotados no pas onde a conferncia
realizada.

379
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Em linhas gerais, a Conveno de Basileia incorpora a


legislao de pases que permitem o comrcio de hazardous waste,
desde que os governos dos pases de exportao e de importao
sejam devidamente informados. Em outras palavras, em vez de
proibir o comrcio de resduos txicos, a Conveno o permite
desde que determinadas formalidades sejam cumpridas. No foi
sem razo que alguns exportadores de resduos afirmaram que
com a Conveno o comrcio tornar-se-ia mais fcil.
As objees dos pases em desenvolvimento, principalmente
dos africanos no foram atendidas, visto que os industrializados
deixaram bem claro que uma conveno proibitiva no poderia ser
assinada por eles. O embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, em
exposio perante a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara
de Deputados, teve ensejo de salientar que o Brasil se defrontou
com forte oposio de alguns pases desenvolvidos, aparentemente
mais preocupados com os aspectos econmicos e comerciais da
questo do que com possveis repercusses negativas sobre o meio
ambiente derivadas de tal prtica.
A filosofia dos pases industrializados na elaborao da
Conveno tem muito em comum com o Tratado de No Proliferao
Nuclear de 1968: aparentemente ambas so de natureza proibitiva,
isto , tm por objetivo condenar um ato condenado pela
conscincia jurdica internacional, mas na prtica buscam legalizar
precisamente a proliferao nuclear pelas potncias nucleares ou
legalizar a exportao de lixo industrial e qumico.

380
DESTINO DOS REJEITOS INDUSTRIAIS E QUMICOS1

Em todo o mundo, o movimento ecolgico ganha momentum


e, com razo, a opinio pblica se agita cada vez mais diante da
poluio da atmosfera, dos rios, lagos e mares obrigando os
respectivos governos a tomar medidas capazes de melhorar o
ecossistema.
Infelizmente, todas as manifestaes, inclusive as das
organizaes no governamentais, continuam a ser insuficientes,
pois as ameaas ao planeta Terra aumentam e no se restringem
poluio. O esgotamento de materiais no renovveis ter em
breve reflexos srios; mas, talvez, a principal ameaa esteja nos
rejeitos industriais e qumicos, isto sem falar nos rejeitos nucleares,
que se avolumam sem que os governos e as fontes responsveis
apresentem solues prticas visando a sua eliminao.
As solues antigas, como a de enterrar os rejeitos (os
landfills) ou o alijamento no mar, no mais podem ser praticadas.
Os malefcios das prticas antigas ainda hoje se fazem sentir com
as terras envenenadas e os rios subterrneos contaminados e os
mares no mais conseguem absorver os dejetos e se autopurificar;

1 Original no publicado.

381
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

por sua vez os incineradores contaminam as atmosferas e as cinzas


acabam voltando terra ou ao mar.
Como reconheceu a Assembleia Geral das Naes Unidas
ao convocar os pases Conferncia sobre o Meio Ambiente e
o Desenvolvimento do Rio de Janeiro de 1992 (a ECO-92), a
principal responsabilidade das potncias industriais que, no
obstante os sinais de perigo, continuam a insistir nas prticas
prejudiciais ao mundo como um todo. Calcula-se que a cada oito
horas um novo produto qumico introduzido no mercado e que
atualmente existem uns 80.000 produtos qumicos, muitos deles
altamente nocivos. Os tratados assinados e as leis votadas nos
pases industrializados so inoperantes, neles sempre existe uma
clusula tendente a permitir a continuao de prticas poluentes.
A recente tentativa do Congresso dos Estados Unidos de votar uma
lei de proteo da natureza atmosfera o Clean Air Act esbarrou
com os poderosos lobbies industriais que conseguiram junto ao
presidente George Bush que a lei se tornasse menos rigorosa e que
os prazos dados para a adoo de tcnicas antipoluentes fossem
ampliados. O dispor de rejeitos industriais e qumicos dispendioso
e depende em grande parte do custo de mo de obra. Na frica,
as despesas para dispor de uma tonelada custaro uns US$ 40, ao
que passo que nos Estados Unidos o custo poder ser de 12 a 13
vezes mais alto; sendo que na Europa Ocidental o aumento ser
de uns 20. Isto explica, alis, o verdadeiro comrcio de rejeitos dos
pases industrializados para os pases em desenvolvimento, no
obstante a existncia de declaraes de estadistas e das adoes de
leis proibitivas.
A reao enrgica dos pases africanos diante dos inmeros
abusos chamou a ateno do mundo para a prtica de navios e
empregados no transporte de rejeitos de toda espcie. As tentativas
dos navios de bandeira italiana Karin B, Zanoobia e Jolly Rosso

382
Destino dos rejeitos industriais e qumicos

de descarregar sua carga venenosa ocuparamas manchetes de todo


o mundo alertando os pases em desenvolvimento para mais esta
ameaa ecolgica. No cabe aqui rememorar as tentativas dos
exportadores de se desfazerem de sua perigosa carga, o importante
que apesar de descarregadas, em alguns casos, as centenas de
barris com carga txica acabaram voltando aos portos italianos.
Basta salientar que o Greenpeace Internacional tem acompanhado
e denunciado todas as tentativas de exportao e dos inmeros
artifcios empregados para camuflar as cargas.
Como consequncia das denncias, inmeros pases e
dentre eles no figura o Brasil baixaram legislao proibindo a
importao de rejeitos industriais e qumicos. A portaria baixada
pelo Ibama, regulamentada recentemente, cogitava a concesso
de autorizaes para a importao, preenchidas determinadas
condies, como que legaliza a importao no Brasil.
Em maro de 1989, sob os auspcios das Naes Unidas,
realizou-se na Basileia uma conferncia com o objetivo de ser
assinada uma conveno global para o controle transfronteirio
de rejeitos potencialmente perigosos e seu depsito. O documento
bsico da Conferncia foi um projeto elaborado por um grupo de
peritos que tomaram como base do projeto a legislao vigente
nos Estados Unidos e nos pases da Comunidade Europeia. As
esperanas de algumas delegaes de que a Conveno a ser
assinada proibiria quer a exportao quer a importao de rejeitos
txicos foram frustradas. Nas duas reunies preparatrias da
Conveno (Genebra e Caracas) a influncia dos representantes dos
pases industrializados se fez sentir, pois neste tipo de negociao
os pases desenvolvidos enviam tcnicos altamente especializados
ao passo que os pases em desenvolvimento so geralmente
representados por funcionrios de suas misses diplomticas
lotados no pas onde a conferncia realizada.

383
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Em linhas gerais, a Conveno de Basileia incorpora a


legislao de pases que permitem o comrcio de hazardous waste
desde que os governos dos pases de exportao e de importao
sejam devidamente informados. Em outras palavras, em vez de
proibir o comrcio de resduos txicos, a Conveno o permite
desde que determinadas formalidades sejam cumpridas. No foi
sem razo que alguns exportadores de resduos afirmaram que
com a Conveno o comrcio tornar-se-ia mais fcil.
As objees dos pases em desenvolvimento, principalmente
os africanos, no foram atendidas visto que os industrializados
deixaram bem claro que uma conveno proibitiva no poderia ser
assinada por eles. O embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima em
exposio perante a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara
de Deputados teve ensejo de salientar que o Brasil se defrontou
com forte oposio de alguns pases desenvolvidos, aparentemente
mais preocupados com os aspectos econmicos e comerciais da
questo do que com possveis repercusses negativas sobre o meio
ambiente derivadas de tal prtica.
A filosofia dos pases industrializados na elaborao
da Conveno tem muito em comum com o Tratado de No
Proliferao de 1968: aparentemente ambas so de natureza
proibitiva, isto , tem por objetivo condenar um ato condenado pela
conscincia jurdica internacional; mas na prtica buscam legalizar
precisamente a proliferao nuclear pelas potncias nucleares ou
legalizar a exportao de lixo industrial e qumico.

384
A CONVENO SOBRE RESDUOS TXICOS1

Dentre as principais preocupaes do Terceiro Mundo no


mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (UNCED-92) figura o gerenciamento ambiental
de resduos, especialmente dos perigosos, e dos produtos qumicos
txicos, bem como a preveno do trfego internacional de
produtos e resduos perigosos e txicos. O item figura dentre as
questes ambientais enumeradas na resoluo convocatria da
Conferncia de 1992, embora uma Conveno sobre o Controle
de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua
Eliminao tenha sido assinada em Basileia recentemente, ou seja,
em 22 de maro de 1989.
A preocupao com a questo do lixo industrial existe na
maioria dos pases em desenvolvimento, mas principalmente
nos africanos que tm insistido em diversas oportunidades
para que a comunho internacional adote medidas proibitivas
contra o transporte ilegal de tais resduos. Com efeito, estudos
efetuados demonstram que na frica, por exemplo, a eliminao
ou destruio de resduos industriais pode ser orada na casa dos
US$ 40, quando nos Estados Unidos os gastos sero 13 a 14 vezes

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A Conveno sobre Resduos Txicos. Jornal do Brasil, 18
de maro de 1991, primeiro caderno, p. 11.

385
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

maiores e, na Europa, 20 vezes. A adoo nos pases altamente


industrializados de medidas legislativas cada vez mais severas tem
como consequncia inevitvel a tentativa de exportar os resduos
de hospitais e clnicas, os que resultam da preparao de produtos
farmacuticos, os de natureza explosiva e outros.
Quando da Conferncia de Basileia, a delegao do Brasil
se aliou com a maioria dos pases em desenvolvimento, visando
adoo de um texto mais rigoroso e, em consequncia, no
assinou na ocasio o documento aprovado. Mas ao que tudo
indica, mensagem dever ser encaminhada ao Congresso Nacional
nos termos da Constituio, visando a uma futura adeso do
Brasil Conveno, que sem sombra de dvida figura dentre os
mais importantes atos da rea do direito ambiental internacional.
O extenso prembulo da Conveno enumera os argumentos
favorveis sua adoo, dentre os quais figura a preocupao com
o problema do trfico ilcito de resduos perigosos, a capacidade
limitada dos pases em desenvolvimento para manejar tais resduos,
e reconhecem que preciso promover a transferncia de tecnologia
para o manejo saudvel dos resduos produzidos localmente, em
particular, no caso dos pases em desenvolvimento. O Prembulo
ainda reconhece que todos os estados tm o direito soberano de
proibir a entrada ou eliminao de resduos perigosos e outros
resduos alheios em seu territrio.
Nos termos da Conveno, resduos so as substncias
ou os objetos que so eliminados, pretende-se eliminar ou se
exige que sejam eliminados de acordo com as disposies da
legislao nacional. Nem todos os resduos perigosos so objeto
da Conveno, que estipula que resduos cujo controle previsto
em tratados internacionais especficos ficam excludos, como o
caso dos resduos radioativos cujo controle da alada da Agncia
Internacional de Energia Nuclear e dos hidrocarburos, objeto

386
A conveno sobre resduos txicos

de diversos atos internacionais assinados sob os auspcios da


Organizao Martima Internacional. Seguindo a orientao que
vem sendo adotada em outros tratados ambientais, a Conveno
enumera em anexo os resduos que caem sob o seu controle como
explosivos, lquidos inflamveis, slidos inflamveis, venenos
agudos e os ecotxicos.
O estado desejoso de exercer o seu direito de proibir as
importaes de resduos perigosos dever comunicar tal deciso
aos demais estados, preenchendo uma srie de formalidades
enumeradas no artigo 13. As formalidades so tais que, no
caso de alguns pases, ser quase impossvel implement-las.
Como contrapartida, os pases onde se originou o resduo no
permitiro a sua exportao; mas, como foi dito, desde que todas
as formalidades foram cumpridas.
A Conveno espelha um dos principais objetivos das
organizaes ambientais, ou seja, o desenvolvimento de tecno-
logias visando a diminuir na medida do possvel os resduos, a sua
reciclagem e, tambm, o emprego de tratamentos destinados a lhes
retirar o carter nocivo; a incinerao, o enterro e o alijamento s
devem ser utilizados como ltimo recurso. no artigo 4, 2,
que encontramos as medidas apropriadas a serem adotadas pelos
estados em tal sentido.
Outro artigo importante da Conveno versa sobre o
trfico ilcito que ocorre no caso de movimento transfronteirio
efetuado sem notificao a todos os estados envolvidos, ou sem o
consentimento de um estado envolvido, ou no caso de falsificao,
falsas declaraes ou fraude. Ocorre ainda o trfico ilcito no caso
de eliminao deliberada, como no caso de alijamento (dumping)
de resduos perigosos e desconhecimento dos princpios gerais do
direito internacional referentes matria.

387
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

No obstante o aspecto rgido dos dispositivos da Conveno,


a mesma contm clusulas de escape (escape clauses) que permitem
aos estados exportadores contornar a citada rigidez, tanto assim
que alguns exportadores de resduos afirmaram, depois da
assinatura da Conveno, que o comrcio tornar-se-ia mais fcil.
Ao passo que o 5 do art. 4 categrico ao dizer: Nenhuma
Parte permitir que os resduos perigosos e outros resduos
sejam exportados para um Estado que no seja Parte ou que
sejam importados de um Estado que no seja Parte, a Conveno
permite nos termos do artigo 11 que as partes assinem acordos
ou ajustes bilaterais, multilaterais ou regionais sobre o movimento
transfronteirio de resduos perigosos com Partes ou com estados
que no sejam Partes.
Os pases membros da Comunidade Econmica Europeia
conseguiram incluir na Conveno clusula pela qual ela figurar
dentre as Partes da Conveno. A fim de evitar uma referncia
especfica Comunidade, a Conveno d uma definio de
organizao de integrao poltica e/ou econmica que no
momento atual cobre exclusivamente a organizao europeia.
Quando um ou vrios estados-membros de uma organizao de
integrao poltica e/ou econmica forem partes na Conveno,
a organizao e os respectivos estados-membros decidiro acerca
de suas competncias no que concerne execuo das obrigaes
e, em tal caso, nem a organizao nem os estados-membros
estaro habilitados a exercer simultaneamente os direitos que a
Conveno estabelece. A grande vantagem do reconhecimento da
qualidade de Parte organizao que todos os estados no so
obrigados a participar das reunies: bastar o comparecimento
do representante da organizao que contar com um nmero de
votos igual ao nmero de seus estados-membros que sejam Partes
na Conveno. As organizaes ficaro impedidas de exercerem o

388
A conveno sobre resduos txicos

seu direito ao voto se seus estados-membros exercerem o deles, e


vice-versa.
Em face da orientao da Conveno, alguns pases do Terceiro
Mundo tm procurado junto aos Estados Unidos e aos pases
industrializados da Europa Ocidental a adoo de leis proibindo a
exportao de resduos perigosos, mas todas as iniciativas em tal
sentido tm esbarrado com uma negativa sob o argumento de que
cabe aos citados pases adotar as leis a respeito. Em tese, a ideia
vlida, mas na prtica o que se verifica a total ausncia em muitos
pases do Terceiro Mundo de rgo ou pessoal qualificado capaz de
redigir tais normas e muito menos velar pela sua correta aplicao.
Consideraes semelhantes podem ser tecidas quanto s
exportaes de resduos destinados reciclagem, que prevista
pela Conveno. A organizao Greenpeace mostra que 65% dos
projetos de transferncia no consideram a inexistncia no pas de
importao de usinas de tratamento para tais resduos. Cita ainda
o caso do Haiti, onde se encontram em uma praia h quase trs
anos 2.000 toneladas de resduos que nunca sero processados.
Em muitos casos, devido mo de obra barata, o reapro-
veitamento de resduos pode ser considerado um processo
econmico vivel para a firma importadora, mas em muitos casos
o aproveitamento do material no justifica a poluio ambiental
posterior.
No fundo cabe aos pases do Terceiro Mundo, mediante a
unio de foras, buscar a formao de pessoal habilitado a lidar
com este problema, indiscutivelmente um dos mais urgentes a
desafiar os ambientalistas.

389
POLUIO E REJEITOS RADIOATIVOS1

A energia nuclear foi e continua a ser antema paraa maioria


dos ambientalistas. Esta reao era compreensvel na fase inicial
que se seguiu aos bombardeios de Hiroshima e de Nagasaki, com
as terrveis sequelas sofridas pela populao civil. As diversas
experincias levadas a efeito depois, sobretudo as da Ilha de Bikini,
e a divulgao dos efeitos sobre a fauna e a flora locais s vieram
aumentar o medo desta nova arma de destruio.
A constatao de que o tomo poderia ser nova fonte de
energia no modificou este estado de coisas, e a novidade foi
recebida com desconfiana. As campanhas encetadas ento
visando condenao da bomba ban the bomb no arrefeceram
mesmo diante dos excelentes resultados verificados em matria
de segurana. No caso da Frana, 75% da energia passaram a
ser gerados pelas usinas nucleares a um preo de custo inferior
energia produzida mediante a queima de leo e de carvo.
A resistncia continuou em pases como na ustria onde,
concluda a construo de uma usina nuclear com todos os
aperfeioamentos em matria de segurana, o governo no pode

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Poluio e rejeitos radioativos. Jornal do Brasil, 27 de maio
de 1991, primeiro caderno, p. 9.

391
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

comission-la em virtude de plebiscito contrrio sua utilizao.


Na Sucia, ficou decidido, em decorrncia de plebiscito realizado
em 1980, que as usinas sero abandonadas a partir do ano 2010,
embora as 12 usinas existentes representem 31,6% da energia
eltrica gerada no pas.
A Itlia, tambm, que obrigada a importar todo o combustvel
fssil, decidiu em 1987 no mais recorrer energia nuclear.
Mas no obstante estas manifestaes isoladas, as usinas
nucleares apresentavam bom desempenho em matria de
segurana. O desastre de Chernobyl em abril de 1986 veio modificar
totalmente o quadro: ficou provado que no se podia eliminar a
possibilidade de uma catstrofe. O acidente verificado na Three
Mile Island, nos Estados Unidos, que fora controlado, voltou a ser
focalizado pela mdia. Mas o mais srio foi a revelao de que, em
setembro de 1957, ocorrera na URSS em Kyshtyn, o pior acidente
nuclear, sobre o qual as autoridades soviticas conseguiram
silenciar, visto que o local no existia oficialmente apesar de seus
100.000 habitantes.
No caso de Chernobyl, necessrio salientar que, mesmo em
comparao com as usinas nucleares no resto do Leste Europeu, as
usinas soviticas apresentavam o mais baixo nvel de segurana.
Mas, mesmo assim, o desastre s ocorreu em decorrncia de oito
erros humanos, conforme foi comprovado na Agncia Internacional
de Energia Nuclear.
Mas o mal estava feito. O dilema que os ambientalistas
enfrentam decidir qual a fonte de energia a que se deve recorrer
neste estado de evoluo da tecnologia. As usinas a carvo tm
sido condenadas em virtude do altssimo grau de poluio da
atmosfera, como ocorre na Polnia, onde a situao assustadora.
O petrleo, alm de seu alto custo, tambm figura como srio
poluente. A energia hidroeltrica parecia ser a soluo, mas, no

392
Poluio e rejeitos radioativos

caso do Brasil, as grandes barragens, como Itaipu, concludas com


planejamentos aprovados pelas principais instituies financeiras
internacionais e a bno de inmeros pases interessados na
exportao do equipamento necessrio sua instalao, passaram
a ser igualmente condenadas, dados os estragos ecolgicos
provocados pela inundao das reas vizinhas.
O recurso da lenha totalmente inadmissvel, por razes
ecolgicas e tambm considerando que a utilizao da mesmo no
Brasil j altssima. Quanto energia solar, to do agrado dos
ecologistas, a tecnologia ainda no atingiu o grau de evoluo
indispensvel.
Diante das necessidades energticas do Brasil, o recurso
energia nuclear no pode ser eliminado, mas sempre tendo em
considerao os parmetros de segurana que so observados nos
pases mais avanados neste particular.
Mas perdura outro problema que preocupa no s os
ecologistas, mas tambm os prprios tcnicos ligados energia
nuclear, ou seja, o destino a ser dado aos rejeitos nucleares. Aqui
cabe uma observao inicial: o transporte do lixo hospitalar e de
determinados resduos qumicos por terra ou por mar representa
um perigo muito maior para o meio ambiente em geral e sade
humana em particular do que o transporte dos rejeitos nucleares,
em torno do qual existem tratados internacionais severos, alm da
legislao de todos os pases que lidam com o problema.
O incidente de Goinia veio dificultar um problema simples
em sua essncia, mas que se complicou consideravelmente em
virtude das reaes polticas e psicossociais das populaes e
dos governos estaduais e municipais. Est em andamento no
Congresso Nacional projeto de lei relativo ao processo de seleo
de locais para a instalao de depsitos de rejeitos. Mas sem uma
eficiente campanha de esclarecimento da opinio pblica, pouco

393
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

provvel a sua aceitao, dada a averso da maioria dos membros


do Congresso Nacional em assumir compromissos nas questes
controvertidas.
A bem da verdade, deve ser esclarecido que a desconfiana em
relao energia nuclear existe em quase todos os pases, sendo
que a Greenpeace move uma campanha permanente em todos os
continentes.
Na Gr-Bretanha, as autoridades atmicas encetaram vigorosa
e dispendiosa campanha destinada a orientar o pblico a respeito.
O principal esclarecimento prestado visa mostrar que nem todos
os rejeitos representam o mesmo perigo e que, de acordo com a
intensidade da radiao, eles so divididos em trs categorias: os
de alto, os de mdio e os de baixo nvel de radiao. Noventa e
sete por cento do combustvel nuclear pode ser reciclado; os 3%
restantes, o high-level waste, o que representa perigo e exige
toda a espcie de cuidado. armazenado em containers duplos e
resfriados e colocados em depsitos de cimento. Acha-se em fase
de aperfeioamento na Gr-Bretanha nova tecnologia pela qual os
rejeitos de alto nvel so vitrificados e armazenados em containers
de ao. De acordo com esta tecnologia de ponta, todos os rejeitos
de alto nvel produzidos na usina de Sellafield nos ltimos 30
anos poderiam ser colocados em quatro nibus londrinos de dois
andares. Nos resduos de baixo nvel, ou seja, as toalhas de papel,
luvas e vestimentas de proteo, ou material de laboratrio, a
radiao insignificante e, no entender da maioria dos tcnicos,
nem representa uma ameaa. Foram estes os rejeitos do Hospital
da Marinha do Rio que provocaram tanta celeuma no Brasil.
O projeto que circula no Congresso Nacional no permite que
rejeitos radioativos sejam depositados no mar ou na plataforma
continental. Sucede que, segundo declaraes oficiais das principais

394
Poluio e rejeitos radioativos

potncias nucleares, o alijamento, ou seja, a colocao no mar o


meio mais fcil e econmico.
A questo se acha devidamente regulamentada pela Con-
veno de Londres sobre Alijamento, que se rene anualmente
para avaliar as medidas a serem tomadas em defesa do mar contra
a poluio por alijamento. A Conveno categrica quanto aos
rejeitos de alto nvel. O alijamento proibido. No caso dos rejeitos
de nvel intermedirio, a Conveno exige uma autorizao
especfica para cada caso, e para os rejeitos de baixo nvel basta
uma autorizao geral. A Conveno esclarece que o alijamento
deve em todos os casos ser processado de acordo com rigorosos
parmetros elaborados pela Agncia Internacional de Energia
Atmica. Atualmente, em virtude de moratria votada em 1986,
o alijamento de rejeitos radioativos se acha suspenso enquanto
um grupo intergovernamental de peritos no ultimar estudos
tendentes a provar que o alijamento controlado no representa
perigo.
O grande mrito desta soluo foi o de obrigar as potncias
nucleares que recorrem ao alijamento a desenvolverem tcnicas
limpas cuja utilizao poder ser eventualmente colocada
disposio de todos os pases. Quanto ao Brasil, enquanto as
autoridades estaduais e municipais se recusarem a receber os
rejeitos, mesmo os de origem mdica como os de combate ao
cncer, a soluo do alijamento no pode ser descartada, isto ,
desde que todas as normas fixadas pela Agncia Internacional de
Energia Atmica sejam rigorosamente obedecidas.

395
A AMRICA LATINA E OS REJEITOS TXICOS1

As opinies manifestadas pelo senhor Laurence Summers,


do Banco Mundial, foram sumamente oportunas, e o autor, sem
o querer, talvez tenha prestado aos pases do Terceiro Mundo um
inestimvel servio, ao alert-los para a necessidade de somarem
os seus esforos, por ocasio da Conferncia do Rio de Janeiro,
para que seja adotada uma posio firme de combate exportao
de resduos txicos.
No interessa saber qual o motivo atrs das ideias do vice-
-presidente de Pesquisas do Banco Mundial: se espelhavam uma tese
que conta com a sua simpatia ou se, ao contrrio, o seu intuito foi o
de chamar a ateno para uma prtica dos pases industrializados
que est a exigir uma soluo de carter internacional.
O destino dos resduos qumicos, muitos deles mais perigosos
do que os rejeitos nucleares, representa um dos grandes desafios
denunciados pelos ambientalistas. O importante que diante da
grita mundial, que tem tido na Greenpeace Internacional o aliado
mais importante, as indstrias poluidoras esto sendo obrigadas
a buscar novas solues que no sejam o simples enterro,

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A Amrica Latina e os rejeitos txicos. Jornal do Brasil, 24
de fevereiro de 1992, primeiro caderno, p. 9.

397
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

armazenamento ou alijamento marinho. A necessidade de serem


encontradas solues e urgentemente tem se feito sentir
internacionalmente, sobressaindo duas Convenes, ou seja, a de
Londres de 1972, sobre alijamento em que se probe o despejo de
resduos txicos nos mares, e a Conveno de Basileia de 1989,
sobre Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e a sua Eliminao que, ao contrrio da Conveno de
Londres, tem sido objeto de muitas crticas.
A favor do Banco Mundial pode ser lembrado que seu presi-
dente, Barber Constable, declarou que o Banco contrrio ao
comrcio de resduos e acrescentou em 1989 que os Estados
Industriais tm capacidade para dispor de tais venenos. No
dever ser permitido a simplesmente se desfazer deles em pases
em desenvolvimento, que nem tm meios de resolver os seus
problemas de poluio. Os pases industrializados tm a capacidade
tecnolgica de solucionar o problema, conforme foi demonstrado
em 1985 quando a multinacional sua Hoffmann-La Roche teve
que neutralizar as trs toneladas de terra contaminadas com
resduos de dioxina que resultaram da exploso da usina qumica,
em Seveso em julho de 1976.
Sucede que a soluo pode ser muito dispendiosa. Calcula-se
que na frica as despesas para dispor de uma tonelada custavam
US$40, e que nos Estados Unidos o custo poder ser de 12 a 13
vezes maior. Na Europa Ocidental, o aumento ser de 20 vezes.
Isto explica o verdadeiro comrcio de rejeitos para os pases do
Terceiro Mundo, principalmente na frica.
bem verdade que o comrcio para a frica tende a acabar
diante da adoo de uma poltica coletiva dos pases daquele
continente.
A reao africana se compreende diante da divulgao em
todo o mundo das tentativas dos navios italianos Karin B, Zanoobia

398
A Amrica Latina e os rejeitos txicos

e Jolly Rosso de descarregar suas cargas na frica e de inmeros


outros exemplos devidamente constatados. Os pases africanos
acabaram por firmar uma Conveno em Bamako destinada a
proibir o transporte de resduos txicos e seu alijamento.
A posio decidida pelos pases africanos na rea internacional
tem sido complementada na legislao interna e basta dizer que na
Nigria as pessoas condenadas pelo depsito de resduos txicos
no pas sero condenadas priso perptua, ao passo que nos
Camares o crime pode ser punido com a morte.
Diante da gravidade da situao criada pelo aumento sempre
maior de resduos txicos, os pases industrializados vm adotando
legislaes cada vez mais severas a respeito com o objetivo de forar
as indstrias a investir em tcnicas ecolgicas limpas. Dentre as
solues advogadas, a que conta com maior receptividade perante
a opinio pblica a reciclagem. A soluo, contudo, tem sido
utilizada para justificar a exportao de resduos para pases do
Terceiro Mundo onde, segundo alegam, seriam reciclados de
maneira mais econmica. Inmeras solues tm sido propostas,
todas elas mirabolantes e, no fundo, destinadas a acobertar a
exportao do lixo industrial.
Em face da reao dos pases africanos, a ateno dos
envolvidos neste trfico tem se voltado para a Amrica Latina. Em
janeiro de 1988, o navio Khian Sea, carregado de cinzas txicas
procedentes das indstrias da Filadlfia, conseguiu descarregar
parte de sua carga em uma praia do Haiti, alegando que se tratava
de fertilizante. Quando o governo haitiano teve conhecimento
da verdade, exigiu que as cinzas fossem recarregadas, o que no
sucedeu: o navio partiu deixando o lixo que ainda permanece no
Haiti. Tudo indica que o restante da carga foi pura e simplesmente
jogada no mar.

399
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A Venezuela foi vtima de exemplo semelhante: os resduos


foram despejados em regio remota, mas o governo conseguiu
que fossem retirados. No porto de Buenos Aires, encontram-se
36 contineres com 38 toneladas de rejeitos, de polietileno, de
polipropileno e de policarbonatos. Por deciso da justia argentina,
todo o material deveria ser reexportado ao pas de origem, mas
o que se verifica que as firmas que importaram os resduos
simplesmente abandonaram o material no porto, depois de
embolsar o pagamento pelo crime cometido.
O Brasil, com sua enorme costa um alvo convidativo.
Segundo o Greenpeace, dois navios foram impedidos de descarregar
material txico em fins de 1988. O navio sovitico Alexander
Ulyanov nem conseguiu zarpar diante da atitude dos porturios
de Roterd. O Pro Americana foi impedido de descarregar 1.000
toneladas de resduos txicos quando chegou ao porto de Santos
em 27 de junho. Ambos os carregamentos se destinavam a uma
firma em Ribeiro Preto que se dizia apta a reciclar os resduos de
zinco e cobre que seriam transformados em um tipo de fertilizante.
Exames de laboratrio demonstraram que alm dos dois minerais
havia outros que no poderiam ser reciclados.
Agora se noticia que um consrcio internacional deseja
implantar em Pernambuco uma refinaria destinada a reciclar em
sua forma original acetonas, lcool, graxas, benzeno, metanol e
cloritos, que seriam ainda transformados em combustvel sinttico
para caldeiras industriais. Seriam importados 2,5 milhes de
toneladas de resduos por ano. A firma Global Energy e Infra
International estariam dispostas a investir 600 milhes de dlares
no estado. Segundo as citadas firmas, o investimento s passaria a
dar lucro depois de 11 anos, o que parece pouco provvel.
Em suma, o Brasil tem todo o interesse em se juntar aos demais
pases do mundo contrrios a esta agresso ecolgica. Por ocasio

400
A Amrica Latina e os rejeitos txicos

da conferncia regional realizada na Cidade do Mxico, em maro


do ano passado, foi adotado o que se convencionou denominar
a Plataforma de Tlatelolco, onde foram estabelecidas as metas
dos pases do Continente por ocasio da Conferncia do Rio. No
documento se lembra que os pases desenvolvidos continuam
a exportar para os pases em desenvolvimento substncias,
produtos, processos e tecnologias daninhas ou perigosas, proibidos
nos pases de origem e que se deve estabelecer um mecanismo para
proibir estas prticas.
As opinies do senhor Summers tiveram, pelo menos, o
mrito de provocar uma tomada de conscincia coletiva dos pases
em desenvolvimento que devero se opor a todas as tentativas dos
pases industrializados destinadas a controlar e no proibir o
comrcio de resduos txicos. Quanto ao futuro do vice-presidente
de pesquisas, caber ao Banco Mundial decidir se rene ou no as
qualidades requeridas para o cargo.

401
FAUNA E FLORA
O FIM DAS FLORESTAS1

A preocupao dos pases com os problemas ambientais


corresponde s agresses que sofrem ou, mais precisamente, ao
grau de poluio a que a populao est sujeita. Em outras palavras,
quanto maior a poluio com todos os seus inconvenientes,
maior a preocupao dos cientistas e da opinio pblica com os
inevitveis reflexos na poltica. Isto explica a fora dos movimentos
ambientalistas nos pases industrializados, responsveis em 1972
por 90% da poluio do mundo e talvez responsveis nos dias que
correm com 80%.
De um modo geral, a opinio pblica dos pases industria-
lizados se concentrava nos problemas ambientais que os atingiam
diretamente e dentre estes o das chuvas cidas era o principal. O
caso dos pases escandinavos sintomtico: vtimas de chuvas
cidas vindas da Gr-Bretanha, Frana, Blgica e do Ruhr, que
resultaram na morte de seus lagos e rios, e vtimas das guas
poludas do Mar do Norte e do Bltico, sempre assumiram em
todos os foros internacionais posio pioneira e decidida.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. O fim das florestas. Jornal do Brasil, 17 de setembro de
1990, primeiro caderno, p. 9.

405
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Seja como for, a imprensa dos pases industrializados passou


a dar maior ateno aos problemas ecolgicos de outros pases, de
preferncia dos pases em desenvolvimento. Os erros praticados
por sucessivos governos brasileiros na Amaznia, frequentemente
com o aval do Fundo Monetrio Internacional e dos prprios pases
desenvolvidos, permitiram-lhes idealizar campanha tendente a
desviar a ateno no s da opinio pblica dos seus problemas
ambientais para a Amaznia, bem como a dos seus vizinhos mais
atingidos pela poluio atmosfrica causada pelas suas usinas,
fbricas e automveis.
Dentro desta filosofia, a Gr-Bretanha, os Estados Unidos e a
Repblica Federal Alem tm assumido uma posio vigorosa em
defesa das florestas tropicais e mais precisamente da Amaznia,
erguendo uma cortina de fumaa visando a empurrar para um
segundo plano as suas mazelas ecolgicas e a ausncia de medidas
de defesa de suas prprias florestas.
O progresso verificado nos Estados Unidos no sculo passado
e a migrao dos pioneiros para a Costa Oeste foi realizada custa
de irreparveis danos nas vastas florestas que outrora cobriam
toda a regio. No obstante a grita dos movimentos ambientalistas
e das promessas de ambos os candidatos s ltimas eleies
presidenciais, as florestas continuam a sofrer: na costa atlntica em
decorrncia da chuva cida e na Costa do Pacfico com a destruio
pura e simples das rvores para posterior venda domstica e
tambm para o Japo, o grande importador das madeiras nobres
de todo o mundo, em um sentido, a derrubada das florestas da
Costa do Pacfico mais criticvel do que ocorre na Amaznia.
Em meados da dcada de 80, cientistas norte-americanos
alertaram o seu governo para a deteriorao das florestas na
regio Leste, onde os sintomas verificados eram semelhantes aos
ocorridos com anterioridade nas florestas da Europa Ocidental,

406
O fim das florestas

causadas pelas chuvas cidas. A Environmental Protection Agency,


contudo, no tomou conhecimento das queixas formuladas pelos
estados de Nova York, Pensilvnia e Maine, endossando a poltica
de administrao de dvidas das pesquisas comprovadoras dos
malefcios das chuvas cidas. Em fevereiro do corrente ano, uma
investigao que custou 500 milhes de dlares, financiada pelo
governo, concluiu que as chuvas cidas causavam menos danos
ao meio ambiente do que se supunha, concluso esta, contudo,
contestada pela maioria dos especialistas na matria. O presidente
George Bush, que adotara uma posio ambientalista em sua
campanha presidencial, exerceu forte presso no Senado para que
modificasse o projeto de lei aprovada pelo Congresso, a fim de que
o Clean Air Act fosse menos severo e mais econmico e com um
calendrio de implementao menos acelerado.
Na Costa do Pacfico, a devastao florestal de outra espcie.
O Noroeste, que no passado era coberto pelas florestas mais
frondosas do pas, comeou a sofrer com a chegada dos primeiros
colonizadores, que alm de derrubarem as majestosas rvores
conferas, abriam clareiras atravs das queimadas, sobre as quais
frequentemente perdiam o controle. Em novembro de 1989,
diversas personalidades brasileiras se dirigiram ao presidente
George Bush lamentando que governos anteriores ao seu haviam
dado concesses a companhias japonesas para destruir anualmente
50 milhes de metros quadrados de reservas florestais. O Tongass
National Park, situado no Alasca a mais importante floresta
do mundo de sua espcie tem visto a destruio de metade de
suas rvores, algumas de at 800 anos, sendo que as tentativas
de impedir este crime contra a ecologia vm sendo bloqueadas
precisamente por dois senadores do estado.
As florestas britnicas do passado no existem mais.
Abatidas no sculo passado e no incio do atual, as chuvas cidas,

407
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

provocadas sobretudo pelas usinas e fbricas movidas a carvo,


se encarregaram de acabar com um pouco que restou, atingindo
ainda mais alguns dos mais notveis monumentos histricos do
pas, como a Catedral de Lincoln e a Abadia de Westminster cujas
esculturas externas tiveram que ser restauradas. A primeira-
-ministra, Margaret Thatcher, que considerava os ambientalistas
como the enemies within (os inimigos de dentro), passou a defender
posies ecolgicas como no tocante proteo da camada de
oznio, silenciando, porm, quanto chuva cida cuja eliminao
importar em soma astronmica.
A poluio da bacia do Reno, que representa a maior
concentrao industrial da Europa, bem como a concentrao
maior de poluentes, tem merecido da parte das autoridades
alems em todos os escales administrativos vigorosa campanha
antipoluente, mas os danos s florestas so irreparveis e calcula-
-se que delas 50% tenham sido destrudas com graves prejuzos
econmicos de toda a natureza. Mas no apenas a poluio
industrial que tem causado danos s florestas e calcula-se que
as emisses causadas pela alta velocidade dos automveis seja
outro importante fator de poluio. Mas todas as tentativas
de estabelecer limites de velocidade tm esbarrado com tenaz
resistncia da populao. Quando na oposio, o partido do atual
chanceler Helmut Kohl lanou o slogan Freie Fahrt fr frei Brguer
(liberdade de circulao para um povo livre), filosofia at hoje
acolhida pela maioria contrria a qualquer restrio, e que conta
com o lgico apoio da indstria automobilstica.
Em suma, se a preocupao desses e dos demais pases
industrializados evitar que o Brasil cometa os mesmos erros
cometidos por eles no passado, a campanha tem seus mritos;
mas se a preocupao com o efeito estufa, seria prefervel que
se conscientizassem de que as queimadas na Amaznia pouco

408
O fim das florestas

contribuem e que chegado o momento de enfrentar seriamente os


problemas provocados pela chuva cida e pelos clorofluorcarbonos
(os CFCs) que representam notoriamente a verdadeira ameaa
estabilidade climatolgica do mundo.

409
A DESERTIFICAO1

A Assembleia Geral das Naes Unidas, ao convocar a


Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de
1992, incluiu dentre os seus objetivos o controle das secas e da
desertificao, dando a mais alta prioridade necessidade de
considerar todos os meios possveis, inclusive financeiros, cientfi-
cos e tecnolgicos, para sustar e reverter o processo de desertificao
com o objetivo de conservar o balano ecolgico do planeta. A
alta prioridade dada questo da desertificao se enquadra na
filosofia geral da conferncia, em que o desenvolvimento deve ser o
seu grande objetivo. Alm do mais, a desertificao est vinculada
pobreza, que em muitas regies do mundo concorre para o
fenmeno.
Em 1981, quando o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) votou o Programa de Montevidu, a
prioridade no combate desertificao foi prevista. Dez anos
mais tarde, na reunio efetuada no Rio de Janeiro em outubro-
-novembro de 1991, o diretor-executivo da organizao reconheceu
que muito pouco havia sido conseguido durante a dcada, visto
que a questo da conservao do solo era tida sobretudo como uma

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A desertificao. EcoRio Revista Brasileira de Informao
Ambiental, v. 1, n. 5, 1992, p. 28.

411
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

questo domstica e no internacional e que a cooperao entre


as organizaes intergovernamentais no havia sido suficiente.
Lembrou ainda que a degradao do solo deveria merecer uma alta
prioridade no prximo plano de ao, inclusive dada a correlao
com outros problemas como desertificao, desmatamento,
mudana climatolgica e biodiversidade.
A desertificao o processo pelo qual o solo se torna estril:
primeiro apresentam-se manchas no solo, a vegetao fica escassa
e termina por morrer. medida que o processo progride, surgem
os desertos, grandes extenses de areia, sem gua, onde a vida
animal e vegetal mnima.
A preocupao com a Amaznia, provocada em grande parte
pelas presses vindas do exterior, tem empurrado para segundo
plano a questo das regies semiridas e a desertificao no Brasil.
Trata-se de problema dos mais srios e basta lembrar que o
processo de desertificao, que passou a ser identificado na dcada
de 1970, j atinge mais de 50.000 quilmetros quadrados no
Nordeste, o que corresponde ao tamanho dos estados de Alagoas e
Sergipe, com gravssimos reflexos sobre a vida de aproximadamente
400.000 pessoas que habitam as regies atingidas. Mas no s
no Nordeste que o fenmeno se verifica, sendo que na regio de
Alegrete, no Rio Grande do Sul, a situao j grave. No prprio Rio
de Janeiro, os desmatamentos e as queimadas de pasto comeam a
ameaar as margens do Rio Paraba do Sul.
A desertificao pode resultar de fenmenos menos naturais
como as secas prolongas e seguidas, mas atualmente verifica-se
que na maioria dos casos resulta de aes do homem. No caso
brasileiro, os grandes responsveis pela desertificao ou ameaa
de desertificao tm sido a abertura de clareiras, inclusive atravs
das queimadas, para a criao de pastos e de agricultura sem as
necessrias precaues de proteo do solo. A irrigao, desviando

412
A desertificao

guas de determinada rea em proveito da outra, tem sido a causa


da desertificao em diversos pases. Inclusive no caso dos Estados
Unidos, onde surgiram os dust bowls, cuja posterior eliminao foi
difcil.
Exemplo importante de desertificao de uma regio que no
passado foi frtil a do Mar do Aral, que era o quarto maior mar
interno do mundo. A partir da dcada de 60, o governo central
da URSS passou a drenar cada vez mais gua dos rios Syr Darya
e Amu Darya, que durante sculos supriram o Aral. Depois de
trs dcadas, o mar perdeu 70% do seu volume e hoje h reas
em que a distncia entre a antiga margem e a atual chega a 100
quilmetros. O objetivo da irrigao era o algodo cultivado no
Cazaquisto, Uzbequisto e Turquesto cuja economia passou
a depender em grande parte do cultivo, dificultando a adoo de
medidas tendentes a permitir a volta da gua aos antigos leitos. Os
malefcios sobre as populaes locais tm sido equiparados aos de
Chernobyl, causados em grande parte pela ingesto de agrotxicos
qumicos atravs do p ou das guas contaminadas em locais
prximos ao mar. O Aral foi no passado um osis situado entre
trs grandes desertos, que medida que as guas diminuem, vo
se ampliando e se unindo com o surgimento de novas ameaas s
populaes e agricultura.
Com a guerra do Vietnam, surgiu nova modalidade de
desertificao provocada pela ao do homem. As guerras sempre
causaro dano ao meio ambiente, mas com o correr do tempo os
campos e as florestas danificadas se refaziam, conforme ocorreu
depois das duas grandes guerras. A ttica adotada pelos Estados
Unidos na Guerra do Vietnam marca a poltica de destruio
deliberada do meio ambiente. Era ecocdio provocado pelo agent
orange destinado a destruir as florestas, mas que provocou
tambm anormalidades genticas nos recm-nascidos, natimortos

413
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

e abortos. Diante da grita mundial, as autoridades recorreram


destruio por gigantescos tratores de toda a vegetao ao longo
das estradas, inclusive mediante a retirada de todo solo frtil com
o objetivo de impedir ataques e emboscadas.
A FAO, em estudo encaminhado terceira sesso do Comit
Preparatrio da Conferncia de 1992, concluiu que
a degradao do solo, inclusive a sua desertificao,
provocada em grande parte pelo uso no apropriado
da terra. Esta utilizao no apropriada causada
pela pobreza, falta de recursos para o desenvolvimento
numa rea abrangente e integrada. Em consequncia,
se vamos buscar as razes a desertificao e no
os sintomas, devemos buscar caminhos para um
desenvolvimento agrcola e rural sustentvel. O que se
busca no um programa para simplesmente combater a
desertificao, mas sim programas abrangentes para um
desenvolvimento rural integrado.
O governo do Cear, props a realizao, em Fortaleza,
de uma conferncia sobre Impactos e Variaes Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas, que deve
ser acompanhada com ateno no s pelo governo brasileiro, mas
tambm pelos inmeros pases que se acham s voltas com esse
serssimo problema, principalmente os do Norte da frica. Suas
concluses podero aportar como importantes subsdios para a
Agenda 21, dado o intuito de seus organizadores de traar planos
para os prximos 10 a 30 anos.

414
A SALVAO DAS FLORESTAS1

A preservao das florestas figura dentre as principais


preocupaes da comunho internacional, tanto assim que a
convenincia de ser firmada uma conveno especfica em tal
sentido por ocasio da Conferncia do Rio de Janeiro sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, juntamente com as convenes
sobre biodiversidade e mudanas climatolgicas, tem sido
defendida. A morte das florestas traz no seu rastro a morte da
prpria civilizao, privada de gua fresca, oxignio, solo frtil e
com o desaparecimento do habitat das espcies.
O assunto sumamente complexo; basta dizer que, nas duas
convenes em vias de negociao no se pode ignorar a influncia
das florestas quer na de biodiversidade, quer na das mudanas
climatolgicas.
Os tratados sobre florestas, sejam eles globais, regionais ou
sub-regionais, podem ser de trs tipos: ou tratam exclusivamente
das florestas; ou tratam das florestas em um contexto mais amplo
visando proteo e administrao dos recursos naturais,

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A salvao das florestas. Jornal do Brasil, 15 de julho de
1991, primeiro caderno, p. 9.

415
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

inclusive da fauna; ou, ainda, tratam do controle da poluio capaz


de afetar as florestas, como no caso da chuva cida.
Alm do mais, necessrio levar em conta os diversos tipos
de florestas, tanto assim que alguns especialistas chegam a
mencionar umas 30 variedades, abrangendo as florestas e as matas
tropicais e as subtropicais, as variedades nas zonas temperadas e
subtemperadas e as mediterrneas, alm de seis tipos de florestas
boreais. Acresce a isto a influncia do homem sobre as florestas no
caso de reflorestamento, sua explorao industrial, transformao
em pasto e incndios.
A possibilidade de ser firmada uma conveno especfica sobre
as florestas por ocasio da Conferncia do Rio de Janeiro bem
problemtica diante da escassez de tempo existente, apesar dos
trabalhos j encetados no mbito da FAO a respeito. O empenho
das potncias industrializadas em diversos foros internacionais em
negociar um tratado sobre as florestas tropicais veio obstaculizar o
andamento do processo. Em fins de 1979, em Nairbi, no Programa
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (a Unep), foi aprovada
uma deciso relativa s florestas tropicais em cujo prembulo se
reconhecia a indiscutvel importncia ambiental e econmica dos
recursos florestais para a vida econmica e social das populaes
das regies tropicais; e a preocupao mundial com a degradao e
o rpido desaparecimento das florestas do mundo como resultado
da explorao irracional das florestas tropicais e os ecossistemas
florestais.
Mas, como foi lembrado, as consideraes do citado prembulo
se aplicavam perfeitamente a todos os tipos de florestas, como as
temperadas e as boreais.
A tendncia atual no sentido de ser negociada uma conveno
florestal ampla, ou seja, no se limitar s florestas tropicais, mas
abranger ainda as temperadas e as boreais. Com isto, a presso

416
A salvao das florestas

que vinha sendo exercida internacionalmente sobre o Brasil por


causa dos programas agrcolas na Amaznia, encetados em m
hora com o apoio total do Banco Mundial, diminuiu. Em outras
palavras, no mais se cogita de incluir na conveno algumas
clusulas contratuais totalmente inaceitveis para o Brasil e que,
agora, se aplicariam a todas as florestas e no apenas s tropicais.
A tendncia da imprensa europeia e dos Estados Unidos,
que frequentemente contava com o aval da imprensa brasileira,
era a de insinuar que as queimadas na Amaznia representam um
fator importante se no decisivo no efeito estufa, embora nenhum
cientista de nomeada tenha dito isto claramente.
Se a preocupao com o desmatamento e a consequente
ameaa flora e fauna amaznicas, a campanha deve ser aplaudida
e mais bem esclarecida; se a preocupao com o efeito estufa, os
pases industrializados no necessitam buscar o responsvel to
longe, basta atentar para a poluio provocada pelas suas usinas
e automveis. Todas as promessas de assistncia financeira aos
pases em desenvolvimento so bem-vindas, embora tenham o
intuito de manter a ateno internacional voltada para os pases
em desenvolvimento, e no para as mazelas locais.
Todos os pases do mundo tm culpa no cartrio, a comear
pelos Estados Unidos, onde os movimentos ambientalistas
so to ativos. Um exemplo tpico o que sucede com o Parque
Nacional Tongass, no Alasca, considerado a mais extensa floresta
mida temperada do mundo. A sua destruio sistemtica ,
paradoxalmente, subsidiada pelo governo dos Estados Unidos, que
entregou h meio sculo a sua explorao a um grupo japons com
direito a explorar 2/3 de toda a terra. Outra lei, aprovada em 1980,
obriga o Servio Florestal a arcar com um prejuzo de 40 milhes
de dlares anuais, pagos pelos cofres pblicos. Todas as tentativas
de revogar a legislao existente esbarram em dois senadores do

417
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Alasca, lembrando a oposio de dois senadores da Paraba contra


a proibio da pesca da baleia.
As grandes florestas europeias, como a Floresta Negra e a
de Sherwood, na Inglaterra, so coisas do passado. Com razo, o
prncipe Charles em conferncia pronunciada no Royal Botanical
Garden, lembrou que,
antes dos pases industrializados comearem a jogar
toda a culpa sobre os pases em desenvolvimento,
precisam perguntar-se em quantos casos o processo de
deteriorao foi iniciado pelas aes de indivduos ou
companhias dos prprios pases industrializados [...] Por
centenas de anos, as naes industrializadas do mundo
exploraram, poderamos at dizer pilharam, as florestas
tropicais em busca de suas riquezas naturais. Chegou o
tempo de elas repararem isto, e o mais rpido possvel.
Com efeito, a Amaznia a maior floresta do mundo graas
exclusivamente sbia poltica dos governantes brasileiros que
sempre se opuseram ao estabelecimento de companhias norte-
-americanas ou europeias na regio.
Seja como for, a necessidade de serem tomadas medidas
urgentes em defesa das florestas em nveis global e regional
se impe. Estudos preliminares da FAO indicam que, de 1980 a
1990, a devastao nas florestas tropicais foi assustadora, cabendo
grande parte da responsabilidade ao Brasil. Mas, conforme
esclareceu Jos Lutzenberger recentemente, os desmatamentos
e as queimadas na Amaznia diminuram consideravelmente.
Em 1987, no auge da devastao, derrubaram 90 mil quilmetros
quadrados de florestas, uma rea equivalente a Portugal; ao
passo que, no ano passado, foram derrubados entre 13 e 14 mil
quilmetros quadrados, e este ano prev-se a derrubada de menos
de 8 mil quilmetros quadrados.

418
A salvao das florestas

Com as medidas estritas que vem sendo tomadas e com um


melhor conhecimento dos problemas ecolgicos, de se esperar
que estes totais sejam considerados dentro de alguns anos como
excessivos.
Embora a assinatura de uma conveno sobre florestas por
ocasio da Conferncia de 1992 seja problemtica, continuam de
p as inmeras possibilidades de serem assinados tratados mais
detalhados sobre alguns problemas especficos ligados s florestas,
no s visando a sua preservao, mas tambm recuperao e
restaurao, ou ainda ao plantio em encostas, a fim de se evitar a
eroso do solo.
A realizao dentro do marco do Tratado de Cooperao
Amaznica, de 3 de junho de 1978, de uma reunio dedicada
especificamente defesa da flora e da fauna da Amaznia, com
vistas assinatura de um tratado, no deve ser descartada.
Com efeito, o prembulo do tratado lembra que para lograr um
desenvolvimento integral dos respectivos territrios da Amaznia,
necessrio manter o equilbrio entre o crescimento econmico e
a preservao do meio ambiente. O artigo VII, por sua vez, dando
prosseguimento ideia, reconhece que, para que o aproveitamento
da flora e da fauna da Amaznia seja racionalmente planejado, a fim
de manter o equilbrio ecolgico da regio e preservar as espcies,
necessrio promover a pesquisa cientfica e o intercmbio de
informaes, bem como prevenir e controlar as enfermidades nos
territrios amaznicos.
Em suma, o ambiente existente para a adoo de um tratado
global sobre as florestas melhorou consideravelmente agora que
a nfase deixou de ser sobre as florestas tropicais; e que talvez
um caminho a ser trilhado desde j seria um esforo visando
assinatura de acordos regionais que podero versar ou sobre a

419
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Amaznia ou ento sobre a Bacia do Prata, o que significaria um


importante passo na defesa do Pantanal mato-grossense.

420
A ECOLOGIA VISTA DA AMAZNIA1

A questo amaznica no constar da Agenda da Conferncia


sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, mas os problemas
relacionados regio estaro presentes em todas as discusses,
principalmente nas relativas s convenes sobre florestas,
biodiversidade e mudanas climatolgicas. E a Amaznia estar
presente no subconsciente sobretudo em decorrncia das campanhas
de desinformao, que o governador Gilberto Mestrinho qualifica,
talvez com razo, de mentirosas. Com efeito, tentou-se atribuir s
queimadas a principal responsabilidade pelo efeito estufa, causadoras
de eventuais mudanas climatolgicas, e s foi depois que o grupo
de peritos das Naes Unidas demonstrou cabalmente que a
responsabilidade era dos pases do primeiro e do segundo mundo
que as insinuaes foram abandonadas. Mesmo caso com relao
degradao da camada de oznio, em que o vilo em primeiro
lugar os CFCs, de pouca utilizao no Brasil em relao ao resto
do mundo. Agora a tentativa de alertar o mundo para as perdas
irreparveis com a destruio de certas espcies da flora e da fauna
e de certos micro-organismos que se encontram sobretudo na
Amaznia. O Brasil reconhece a importncia de sua preservao,

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A ecologia vista da Amaznia. Jornal do Brasil, 23 de
setembro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

421
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

mas pergunta o que os principais beneficirios no desenvolvimento


biotecnolgico esto dispostos a dar para a sua preservao, quer
em matria de recursos financeiros, quer com a transferncia de
tecnologias ambientais viradas para a biodiversidade.
Em suma, a Amaznia o centro do mundo quando se trata de
ecologia, frase esta constante da apresentao feita pela Federao
das Indstrias do estado do Par ao convocar o empresariado
brasileiro ao Seminrio sobre A Questo Ambiental Amaznica e
o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Belm, nos dias 12
e 13 do corrente.
Quando do primeiro Seminrio no Rio de Janeiro em maro,
o presidente da Fiesp declarou que caso a classe empresarial
brasileira
no tome uma posio firme e coesa em defesa da
ocupao produtiva da Amaznia, durante a Conferncia
Mundial, correr o risco de assistir tomada de decises
e a aprovao de princpios que representem srias e
poderosas barreiras aos investimentos produtivos na
regio, comprometendo o necessrio desenvolvimento da
Amaznia e, consequentemente, do pas.
Com o objetivo de buscar solues para as questes ecolgicas
da Amaznia, o Seminrio reuniu inmeros especialistas brasileiros
em questes ambientais, bem como empresrios e polticos de
toda a regio, devendo ser sublinhado que todas as Federaes
Industriais da Amaznia compareceram e deram seu total apoio.
Encerrados os trabalhos, a opinio generalizada foi que o
Seminrio havia sido mais bem-sucedido do que se esperava.
Antes de mais nada, os empresrios e polticos puderam tomar
conhecimento do que realmente ocorre na rea ambiental bem
como os verdadeiros objetivos e preocupaes da Conferncia do
Rio de Janeiro de 1992. Com efeito, inmeros tpicos mencionados
422
A ecologia vista da Amaznia

no documento de convocao da Conferncia dizem respeito a


questes de especial interesse para a Amaznia, mas esclareceu-
-se que o governo brasileiro, em momento algum, admitiu que as
questes especficas da regio pudessem ser suscitadas. Com relao
adoo de normas sobre as florestas, a comunidade internacional
vinha, desde a dcada dos 70, tentando aprovar uma conveno
relativa s florestas tropicais, esparrando com a intransigncia
brasileira. Atualmente, o enfoque na questo florestal outro,
ou seja, que todas as florestas do mundo devem ser protegidas e
no s as tropicais, j que a devastao das florestas temperadas e
semitemperadas, as mediterrneas e as boreais exercem importante
papel em defesa da vida no planeta e que elas sofrem igualmente
agresso, principalmente as provocadas pelas emisses de gases
das indstrias e dos veculos do Primeiro Mundo.
A maior preocupao, contudo, era no tocante defesa da
soberania do pas, tpico que foi suscitado frequentemente e com
reao favorvel de parte da plateia. Diante de uma afirmativa que a
Amaznia deveria se precaver contra o perigo de uma interveno,
tal como ocorrera no Panam, Granada e Kuwait, Francisco Cesar
Mesquita, representante do Maranho, lembrou que o exemplo no
podia ser levado em considerao, visto que o Brasil no podia ser
equiparado queles trs pases, todos eles de dimenses mnimas.
Mas talvez o resultado mais inesperado do Seminrio foi
a aceitao de muitos dos argumentos feitos pelos expositores
amaznidas. No fundo, especialistas em questes ambientalistas,
a maioria com posies j consolidadas, tiveram que ceder diante
de alguns dos argumentos apresentados. O governador Gilberto
Mestrinho tem toda a razo quando lembra que nos 500 anos da
Amaznia a diminuio da floresta foi de apenas 5,8% (este dado
talvez possa ser contestado), ao passo que os Estados Unidos no
mesmo perodo devastaram 80% de suas florestas e continuam a

423
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

faz-lo. Foi ainda lembrado que o total das exportaes de madeiras


de lei, em valor, no ultrapassa 4% do comrcio internacional desse
produto.
Argumento invocado em mais de uma oportunidade que
na tomada de decises em relao Amaznia, os governos locais
deveriam ser consultados, evitando-se a adoo, da noite para o
dia, de medidas administrativas altamente prejudiciais regio,
como a decretao de reservas ecolgicas, reservas indgenas ou
de parques nacionais em que as populaes locais, muitas delas
instaladas h mais de trs geraes, so obrigadas a se deslocar.
Algumas medidas do Ibama foram criticadas e com razo, como
a proibio de abate de castanheiras improdutivas que seriam
substitudas por novas rvores, a proibio da matana do jacar-
-tinga na regio de Nhamund e outras semelhantes. No caso dos
jacars, convm lembrar que dentro de uma poltica ecolgica
sadia, uma das grandes preocupaes precisamente a de evitar
um aumento excessivo de certas populaes animais, capazes de
prejudicar a prpria espcie diante da falta de alimentao. o
que ocorre na Europa com a caa dos veados e em alguns pases da
frica em relao ao elefante.
As iniciativas que vm sendo tomadas pela classe empresarial
brasileira esto a demonstrar que os problemas ambientais e a
degradao e a poluio do meio ambiente podem ser solucionados,
inclusive com lucro. A necessidade de ser adotada pelo empresariado
uma poltica positiva vem sendo advogada na Carta de Princpios
para o Desenvolvimento Sustentvel elaborada pela Cmara de
Comrcio Internacional, ao conclamar os empresrios e as suas
associaes de classe a agir buscando a melhoria ambiental e
expressarem publicamente o seu apoio aos citados princpios. O
princpio inicial diz: Considerar o Gerenciamento Ambiental como
uma das mais importantes prioridades empresariais e como fator

424
A ecologia vista da Amaznia

determinante para o desenvolvimento sustentvel, estabelecer


polticas, programas e prticas que orientem as operaes de
maneira ambientalmente sadia. Nos termos da declarao
adotada no final do Seminrio de Belm verifica-se que um passo
importante foi dado em uma regio, onde, at ontem, as ideias
ecolgicas eram antema. Basta pr de lado as reinvindicaes
estreis, a revolta com as injustificadas acusaes que so feitas no
exterior e conscientizar-se que as riquezas naturais que possuem,
s quais dever se juntar em futuro prximo outra importante
fonte de riqueza o turismo ecolgico , lhes permitiro ocupar a
posio que tanto almejam.

425
A AMAZNIA E A POLUIO DO MUNDO1

Nas reunies que antecederam Conferncia das Naes


Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972,
ficou demonstrado que 90% da poluio causada no mundo era
atribuda s naes industrializadas. De ento para c, a situao
pouco se modificou: os pases em desenvolvimento arcam com uma
responsabilidade maior, mas a poluio nos pases industrializados
aumentou consideravelmente. Com a abertura do mundo socia-
lista, constatou-se que a poluio na Polnia, Checoslovquia
e Alemanha Oriental atinge nveis alarmantes, mas os grandes
poluidores dos mares e da atmosfera continuam a ser os Estados
Unidos e a Gr-Bretanha.
Esta situao foi devidamente reconhecida pela resoluo
da Assembleia Geral das Naes Unidas em novembro de 1989
nos seguintes termos: Constata que a maior parcela de emisses
poluidoras no meio ambiente atualmente, inclusive rejeitos
txicos e nocivos, tm a sua origem nos pases desenvolvidos e, em
consequncia, que estes pases tm a maior responsabilidade no
combate a tais poluies.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A Amaznia e a poluio do mundo. Jornal do Brasil, 4 de
agosto de 1990, primeiro caderno, p. 11.

427
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

perfeitamente compreensvel que seja nos pases indus-


trializados a maior preocupao com as questes ambientais
e que seja neles que a opinio pblica seja mais atuante. Nos
chamados pases em desenvolvimento, nos pases do Hemisfrio
Sul, as preocupaes so de outra natureza e mais prementes,
como alimentao, vesturio, habitao, educao, sade e outros
semelhantes.
O aumento da poluio da atmosfera e dos mares tm
provocado uma reao proporcional nos pases desenvolvidos e os
efeitos das chuvas cidas e os danos camada de oznio, capazes
de provocar o chamado efeito estufa, vieram aumentar ainda
mais a presso dos grupos ecolgicos sobre os seus governos. O
presidente G. Bush em sua campanha deu grande destaque s
questes ambientais e se comprometeu a tomar medidas concretas
em defesa do meio ambiente. O eleitorado vem cobrando, mas a
voz das grandes indstrias tem dominado, j que sero necessrios
trilhes de dlares para solucionar o problema.
Ao inaugurar reunio em abril, em Washington, em que
o efeito estufa foi discutido, o presidente Bush insistiu na
necessidade de serem realizados novos estudos evitando propor
a adoo de medidas concretas. Na ocasio, o representante da
Alemanha Federal no teve dvidas em declarar que as lacunas
de conhecimento no podem servir de justificativa a uma inao
mundial.
Fenmeno semelhante ocorre com relao Gr-Bretanha,
principal responsvel pelas chuvas cidas que tantos prejuzos
tm causado principalmente Sucia. A poluio do Mar do Norte,
principalmente pelo despejo de esgoto in natura e de rejeitos
industriais, provocou protestos da Blgica, Dinamarca, Frana,
Alemanha Federal, Pases Baixos, Noruega e Sucia, visto que havia

428
A Amaznia e a poluio do mundo

sido acordado que tais lanamentos terminariam no final do ano


passado.
Diante das presses dos ambientalistas, uma das tticas
adotadas tem sido a de ignorar os problemas domsticos e fazer
carga contra as mazelas de outros pases. Com razo, o presidente
Collor declarou que a questo ambiental no pode ser tratada com
tom recriminatrio.
O lamentvel desmatamento da Amaznia e as queimadas
tm sido alvo principal destas campanhas, verdadeiras cortinas de
fumaa, destinadas a desviar a ateno para outros continentes.
Tem-se vinculado as queimadas com o efeito estufa, quando sabido
que as suas consequncias so muito inferiores s provocadas
pelas usinas e pelos canos de escapamento dos automveis, e,
possivelmente, como consequncia da destruio da camada de
oznio.
A recente oferta pelas sete grandes potncias financeiras
reunidas em Houston, no Texas, de colaborar com governo
brasileiro na defesa da Amaznia a partir de 1991 mediante um
plano conjunto para o qual j se disporia de US$ 150 milhes
um reflexo dessa preocupao. O plano do chanceler Helmut Kohl
merece ser estudado, mas no recebido como uma generosa e
desinteressada iniciativa. Com a divulgao desse plano, Estados
Unidos, Gr-Bretanha, Frana, Itlia, Alemanha Federal, Canad
e Japo, todos eles com culpa no cartrio, do uma satisfao aos
movimentos ecolgicos nos respectivos pases e, ao mesmo tempo,
voltam a apontar o Brasil como o grande poluidor, mantendo-o no
branco dos rus. Cabe agora ao governo brasileiro aguardar que o
plano lhe seja apresentado concretamente para verificar se ou
no aceitvel, e tambm para apresentar a contrapartida, ou seja,
exigir da parte dos citados pases compromissos anlogos no sentido
da proteo do meio ambiente. Alegam que a Amaznia o grande

429
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

reservatrio de oxignio do mundo o que tem sido contestado ,


mas outros mananciais de oxignio existem e entre eles citam-
-se os mares cuja poluio deve ser atribuda principalmente aos
referidos estados.
No basta proteger as florestas tropicais: necessrio que a
proteo internacional se estenda a todas as florestas e notrio
que o governo alemo reluta em tomar medidas indispensveis para
diminuir a poluio provocada pela alta velocidade de automveis,
causa da destruio das florestas que margeiam as estradas. Os
tcnicos sero bem-vindos, desde que trabalhem sob a fiscalizao
de autoridades brasileiras e, finalmente, indispensvel que
ponham disposio do Brasil, bem como dos demais pases em
desenvolvimento, os ltimos avanos da cincia e da tecnologia,
dando-lhes acesso s tecnologias, aos processos, aos equipamentos
e aos resultados de pesquisas atravs de uma cooperao
internacional desinteressada e sem o objetivo de transformar tais
avanos em novas fontes de lucro, como tem sucedido no passado.
Seja como for, trata-se da primeira realmente importante oferta
que merece ser estudada, na esperana de que os pases deem uma
verdadeira contribuio e fiquem sabendo das dificuldades que o
Brasil enfrenta na preservao da Amaznia.

430
AMAZNIA, ANTES NOSSA1

No de hoje a cobia de outras naes sobre a Amaznia.


Antes da Independncia coube a Portugal evitar, inclusive
mediante longas e cruentas guerras contra ingleses, holandeses,
franceses e espanhis, que a regio casse em mos estrangeiras.
Com razo Joaquim Nabuco proclamou que nada nas conquistas
de Portugal mais extraordinrio do que a conquista da Amaznia.
O objetivo era sempre o mesmo: ocupar o territrio e sua posterior
transformao em colnia.
Os motivos invocados tm sido os mais variados e geralmente
giram em torno dos interesses superiores da humanidade: a
Amaznia agora passou a ser o pulmo do mundo, muito embora
seja notrio que tal noo carece de fundamento.
Os recentes movimentos em defesa da Amaznia em muitos
casos tm como objetivo principal desviar a ateno da opinio
pblica das agresses ao meio ambiente verificadas sobretudo nos
pases mais industrializados, que respondem por mais de 80% da
poluio do mundo, o que explica o apoio que tais movimentos tm
merecido dos governos dos citados pases, para os quais mais

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Amaznia, antes nossa. Jornal do Brasil, 5 de novembro
de 1990, primeiro caderno, p. 9.

431
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

cmodo endossar essas campanhas ao invs de atacar seriamente a


poluio causada no prprio pas pela chuva cida e pela destruio
da camada de oznio.
Mas foi graas exclusivamente posio dos sucessivos
governos brasileiros, desde a Independncia, que a Amaznia ainda
seja a maior floresta tropical do mundo, com o mais extraordinrio
sistema ecolgico. Se o Brasil tivesse cedido s inmeras presses
exercidas por diversos estados estrangeiros, a Amaznia seria uma
rea devastada com sua riqussima flora e fauna irreparavelmente
sacrificada. Um rpido exame retrospectivo bastar para mostrar
que os argumentos submetidos ao mundo no passado no eram de
inspirao altrustica.
Independente o Brasil, a cobia estrangeira voltou-se para
a Amaznia, um novo Eldorado na imaginao de escritores e
comerciantes. No obstante as dificuldades de acesso e o clima
inspito, a Inglaterra, Frana e os Estados Unidos apressaram-se
em abrir seus consulados em Belm do Par e em Manaus.
A Gr-Bretanha, inconformada com a perda de sua colnia no
Hemisfrio Norte, buscou, a partir de 1831, direitos sobre vastas
regies onde planejava levar adiante programas de povoamento e de
explorao das florestas. Diante da reao cerificada na Amaznia,
o projeto foi abandonado, o que no impediu a penetrao na
regio do Rio Branco, sob o pretexto de expedies cientficas,
com a posterior instalao de guarnies militares e colocao de
marcos de fronteira. Diante das primeiras divergncias, os dois
governos concordaram em neutralizar a regio controvertida e
iniciar negociaes visando ao estabelecimento dos limites. Em
1901, depois de anos de negociaes sem resultados, foi assinado
tratado pelo qual a questo foi submetida deciso arbitral do rei
da Itlia, que deu ganho de causa Gr-Bretanha em laudo que
merece a repulsa de alguns dos mais conceituados juristas da poca.

432
Amaznia, antes nossa

Atravs de ousadas penetraes no Amap e de instalaes de


guarnies militares e de postos fiscais, a Frana tentou ocupar uma
rea que, se bem-sucedida, a faria chegar ao Rio Branco. Submetida
arbitragem, a questo do Amap foi solucionada favoravelmente
ao Brasil.
As principais investidas foram contundo dos Estados Unidos,
que invocam a tese do destino manifesto, pelo qual se haviam
apoderado de enormes extenses de territrio mexicano. A criao,
em meados do sculo XIX, da The Amazon Steam Navigation
Company, cujo o primeiro barco o Amazon teve sua subida
pelo rio proibida pelo governo do Par, foi uma das primeiras
manifestaes. Posteriormente, extenso relatrio foi submetido ao
Senado por dois oficiais da Marinha dos Estados Unidos, no qual
a Amaznia, no dizer de Artur Cesar Ferreira Reis, aparecia como
um mundo aberto iniciativa dos povos capazes, e entre esses no
pareciam estar includos os brasileiros.
Outro oficial da Marinha dos Estados Unidos, Mattheus
F. Maury, defendeu a irradiao extracontinental [...] sobre a
Amaznia, que seria uma continuao geogrfica e econmica dos
Estados Unidos. A legao do Brasil em Washington no se cansava
de alertar o governo imperial para os perigos destas iniciativas,
e, em dezembro de 1850, o ministro Srgio Teixeira de Macedo
escrevia: No h para mim a menor dvida de estar a ateno dos
homens polticos deste pas dirigida para qualquer empresa com o
fim de se apoderar da Amaznia.
Com a abertura navegao do Amazonas at a fronteira com
o Peru, em 1866, as presses diminuram.
A crise entre o Brasil e a Bolvia, no incio do sculo em torno
do Acre, voltou a aguar o interesse de pases europeus e dos
Estados Unidos de poderem instalar-se na regio. O governo da
Bolvia, sentindo que no estava em condies de afirmar a sua

433
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

soberania na regio, assinou uma srie de contratos com capitalistas


ingleses e norte-americanos, nos quais cedia de fato seus direitos
soberanos. Em consequncia, surgiu o Bolivian Sindicate, que
passaria a exercer na Amrica do Sul as atividades semelhantes s
exercidas pelas conhecidas companhias de carta na frica e na
sia. As atividades de tais companhias seguiam invariavelmente
um mesmo esquema: os contratos ingenuamente assinados por
chefes nativos passavam a ser equiparados a tratados de cesso
de territrio, cujo no reconhecimento significava aes armadas
das potncias europeias que desta maneira transformaram em
colnias as regies cuja explorao fora entregue a companhias de
sua nacionalidade.
Com a criao do Bolivian Sindicate, surgiu uma situao
intolervel, pois representava uma ameaa no s soberania da
Bolvia, mas tambm dos pases que deveriam ser atravessados
para l chegar, e, em tal sentido, o mais ameaado era o Brasil. Com
o objetivo de acabar com esta situao, bem como os choques entre
as autoridades bolivianas e os seringueiros brasileiros, o Baro do
Rio Branco negociou o Tratado de Petrpolis, de 1903, nos termos
do qual a Bolvia abriu mo de seus direitos em troca de substancial
indenizao financeira, alm de outras vantagens destinadas a
permitir o seu acesso ao Oceano Atlntico, atravs do territrio
brasileiro, mediante a construo de uma estrada de ferro. Graas
ao Tratado de Petrpolis, a Bolvia, que acabara de perder o acesso
ao Pacfico, passou a ter acesso ao Atlntico.
A consolidao das fronteiras do Brasil, mediante tratados
e decises arbitrais, afastou as ameaas de anexaes puras e
simples de trechos do territrio nacional, mas no a cobia externa,
que voltou a se manifestar sob nova roupagem. Terminada a
Segunda Guerra Mundial, alegou-se que os povos sem terras e
sem alimentao tinham o direito de se instalar em terras no

434
Amaznia, antes nossa

produtivas, como seria o caso da Amaznia. A ideia do Instituto


da Hileia Amaznica previa uma espcie de internacionalizao da
regio a fim de ser o celeiro do mundo. A tentativa falhou, e agora
a internacionalizao visa proteo da maior floresta tropical
do mundo e dos indgenas da regio. Diante de tanta insistncia,
surgiram para uns a desconfiana de que os objetivos por trs
destas iniciativas possam vir a ser outros.

435
AMAZNIA E SOBERANIA1

A deciso da Assembleia Geral das Naes Unidas de realizar


a Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento no
Rio de Janeiro teve a grande virtude de criar em todas as camadas
da sociedade, principalmente entre os jovens, um acentuado
interesse pelos problemas ecolgicos. A realizao de dezenas de
conferncias e de seminrios em todo o pas, com o pblico sempre
numeroso, no pode deixar dvidas a respeito.
No caso dos jovens, sente-se que muitos buscam na defesa
do meio ambiente a falta de uma bandeira poltica, o que explica
o ardor demonstrado, geralmente virado contra as decises do
governo seja qual for a posio poltica assumida. No fundo, tanto
interesse virado para uma questo transcendental representa um
fenmeno positivo.
O desconhecimento quase total verificado no incio, inclusive
pelas ONGs, vai cedendo e nas ltimas reunies a maioria das
perguntas da parte do pblico tm versado sobre questes previstas
na Resoluo 44/228 da Assembleia Geral. bem verdade que as
questes locais, como sobre a Mata Atlntica, e at pessoais, como

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Amaznia e soberania. Jornal do Brasil, 18 de novembro
de 1991, primeiro caderno, p. 9.

437
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

o que a Conferncia far em favor dos incapacitados, continuam a


surgir.
Mas o mais interessante o enfoque que alguns problemas
vm tendo e o caso da Amaznia o que melhor ilustra este
fenmeno. Antes de mais nada, necessrio insistir, mais uma
vez, para que a questo da Amaznia no seja abordada em
1992, embora, em muitos casos, os problemas a elas vinculados
estaro no subconsciente dos presentes. No tocante s duas
grandes convenes que esto sendo negociadas, sobre mudanas
climatolgicas e sobre a biodiversidade, a Amaznia ser sempre
a principal fonte de inspirao. A conveno sobre florestas est
descartada por enquanto, o que no impedir a adoo de uma
resoluo a respeito, e aqui tambm a Amaznia o principal alvo.
Embora as principais agresses ao meio ambiente sejam
outras, como a chuva cida e a degradao da camada de oznio, a
opinio pblica no exterior foi devidamente doutrinada a ver nos
problemas da Amaznia o grande problema a exigir uma soluo
internacional urgente. No Brasil, tambm, a grande preocupao
gira igualmente em torno da Amaznia, mas por motivos distintos;
para muitos, a escolha do Brasil como sede da Conferncia foi
precisamente a de negociar tratados destinados a colocar a regio
sob uma espcie de controle internacional, ignorando o fato
de o convite haver partido do Brasil. Ambos os enfoques acima
mencionados carecem de fundamento.
No caso brasileiro, verifica-se que a questo amaznica
encarada sob diversos e conflitantes ngulos. Em um extremo,
encontramos a preocupao, existente principalmente entre as
foras armadas, de que, sob o pretexto de proteger a Amaznia,
se buscaria justificar uma interveno militar de natureza
internacional. As declaraes do presidente Mitterrand s
vsperas da Conferncia de Haia de 1989, quando advogou a tese

438
Amaznia e soberania

de que a soberania no deveria servir de pretexto para agresses


ao meio ambiente, tm sido invocadas para justificar este receio.
Por ocasio do Seminrio realizado em Belm do Par pelas classes
empresariais, o presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito
sobre a Amaznia invocou as agresses contra Granada, Panam e
Kuwait como exemplos, como se o Brasil pudesse ser equiparado
queles trs pases. No seminrio realizado pouco depois na Escola
de Comando de Estado Maior do Exrcito, era esta a ideia bsica das
intervenes. Esta preocupao com a defesa da soberania tambm
foi manifestada pelo ministro do Exrcito no tocante delimitao
da reserva dos ianommis, o que levou o presidente da Repblica a
pedir novo estudo da rea. A deciso foi correta, mas por motivos
totalmente distintos. Antes de mais nada, um exagero reservar
para aproximadamente 10.000 ianommis uma rea de 9,4 milhes
de hectares, que os transformar nos maiores latifundirios, per
capita, do pas, latifundirios em um estado para onde a maioria
da populao emigrou na esperana de eventualmente possuir um
lote de terra, sonho este que em muitos casos no se concretizou.
Em segundo lugar, parece-nos que consideraes ecolgicas podem
ser invocadas visto que os ianommis, uma vez exaurida a terra
pela agricultura primitiva que praticam e reduzida pela caa a fauna
existente, emigram para novas terras deixando atrs de si uma rea
que exigir uns 100 anos para se refazer. Trata-se do fenmeno que
vem sendo criticado com relao aos lavradores que emigram para
a Amaznia, mas que na opinio dos defensores dos ianommis
no se aplica a eles.
A rigor, pondo de lado as posies mais exageradas, a dvida
que subsiste a de saber se convm ou no ao Brasil assinar as
convenes que esto sendo negociadas, saber se beneficiaro a
Amaznia em especial e o Brasil em geral; ou se, ao contrrio, os
termos dos atos internacionais implicaro uma substancial perda
de nossa soberania. Tudo indica que as vantagens nas convenes

439
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

sobre biodiversidade e mudanas climatolgicas so bem superiores


aos inconvenientes, isto , desde que as condies pelas quais o
Brasil vem se batendo sejam acolhidas.
O Brasil s tem a lucrar com a adoo de medidas concretas
de defesa das espcies e dos genes que podero ser encontrados em
nosso territrio. Mas para a sua proteo e devido aproveitamento,
sero necessrios uma tecnologia de ponta, que s poderemos
adquirir em um regime de troca, bem como o repasse dos
recursos financeiros substanciais. Agora que s nos Estados
Unidos se registra uma mdia de uma patente de genes por dia,
indispensvel que o patrimnio que possumos seja colocado sob
a proteo do mundo a fim de evitar que a pirataria, que at agora
vingava, continue.
A Conveno sobre Clima visa a combater em primeiro
lugar o efeito estufa. Durante longo perodo o Brasil foi alvo de
campanha em que se vinculava as queimadas com o efeito estufa.
Foi necessrio que um Painel Intergovernamental de cientistas
publicasse relatrio demonstrando que os grandes responsveis
eram os Estados Unidos e a Gr-Bretanha para que toda a campanha
de desinformao cessasse e que a necessidade inadivel de
assinatura de uma conveno passasse a ser adivel. O Brasil est
a cavaleiro na questo e atualmente as resistncias assinatura da
conveno partem precisamente daqueles que no podem assumir
o compromisso de controlar as emisses de gases e muito menos
de diminu-las consideravelmente.
Infelizmente, nesta questo da Amaznia como em tantas
outras que afligem os brasileiros, existe uma tendncia a encarar
os problemas de maneira exagerada e com pessimismo. o que
se verifica nos seminrios que se realizam no Brasil de Norte a
Sul: ao passo que no Norte os pronunciamentos do governador
do Amazonas so aplaudidos freneticamente, no Sul a reao

440
Amaznia e soberania

totalmente diversa. Ningum dono da verdade e todos os


argumentos tm, uma vez bem meditados, a sua base que deve
ser levada em linha de conta sempre buscando os verdadeiros
interesses do pas.

441
SALVAO DO PANTANAL1

Uma das principais preocupaes dos ambientalistas a


preservao das chamadas wetlands, as reas midas, ou seja, os
pntanos, mangues, brejos, baixades e outras reas semelhantes.
Ocorreu como que uma verdadeira marcha r a respeito, havendo
os defensores do meio ambiente superado os engenheiros que,
no passado, defendiam a erradicao de tais reas, ou invocando
argumentos sanitrios ou de recuperao de terras. E neste
particular, os pases menos desenvolvidos se encontram em
situao melhor: o atraso aparente no permitiu que em nome
do progresso os pntanos e mangues fossem secados e os rios
canalizados, isto apesar de conselhos recebidos do exterior da
parte de firmas interessadas em dar um aproveitamento melhor
rea. Basta mencionar como exemplo o trabalho de 1965 do
Hudson Institute de Nova York, subscrito pelo Herman Kahn,
considerado um dos principais futurologistas, onde, referindo-se
Amaznia, defende programas de controle de inundaes, irrigao
e aproveitamento hidroeltrico. (Strangely enough, the Amazon
is one of the few remaining large river basin of the world which has
not been comprehensively investigated and analized in terms of

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Salvao do Pantanal. Jornal do Brasil, 8 de abril de 1991,
primeiro caderno, p. 9.

443
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

flood control, irrigation and power generation.) Insiste ainda em


que as reas midas sejam secadas (dewatered) e na canalizao de
trechos no navegveis.
Hoje em dia, sabe-se que, em virtude do papel das reas
midas em matria ambiental, biolgica, ecolgica e hidrolgica,
elas exercem importante papel econmico no fornecimento
de alimentos, fibras e combustveis; na manuteno de valores
culturais; no fornecimento de gua pura, controle de irrigao e
estabilidade climtica.
O reconhecimento da importncia das reas midas tem se
manifestado em obras de recuperao e de restaurao, como
o caso dos Everglades na Flrida. Originalmente, os Everglades
cobriam um lenol contnuo de gua, com 50 milhas de largura,
que atravessava 4 milhes de acres de wetlands para desemborcar
na Baa de Flrida. Nestas ltimas dcadas, programas de
desenvolvimento, quer pblicos quer privados, causaram
gravssimos danos regio. Quase todos os rios e riachos da
Flrida foram canalizados, criando-se 1.400 milhas de canais;
mais de 2 milhes de acres foram drenados para fins agrcolas e
para projetos de construes urbanas. Estas obras secaram vastas
regies e prejudicam a vegetao nativa, e a irrigao trouxe para
os Everglades uma concentrao de fsforo 10 a 20 vezes mais
alta do que a normal. Acresce-se a isto o aumento populacional
verificado no Sul da Flrida que representa outra ameaa. Em 1983,
o governo da Flrida iniciou programa visando salvar o que restava
dos Everglades bem como tentar recuperar algumas reas: as obras
de desenvolvimento ao secarem a regio diminuram o fluxo de
gua, com prejuzo s populaes e agricultura, em grande parte
atrada pela natureza mida do solo. Grandes somas esto sendo
investidas na recuperao, inclusive mediante a compra de terrenos
e em obras de despoluio das guas.

444
Salvao do Pantanal

As obras de saneamento em mangues e pntanos frequen-


temente se justificam como no combate ao mosquito transmissor
da malria, da febre amarela, da dengue e de outras enfermidades.
Mas no se pode perder de vista que em muitos casos representam
para as populaes locais fonte de sustentao; calcula-se que
2/3 da produo pesqueira dependem em ltima anlise de reas
classificadas como midas, pois dentre elas incluem-se reas
aquticas, naturais ou artificiais guas paradas ou correntes, gua
fresca, salgada ou salobra, e abrangem os mangues e as guas
marinhas de pouco calado.
O Brasil riqussimo em matria de alagados e ainda no
se deu conta da importncia desde patrimnio. O Pantanal
mato-grossense o melhor exemplo, e a maioria da populao,
embevecida pela sua beleza, j manifesta o seu empenho em evitar
a sua degradao, j que inmeros atentados ao Pantanal tm sido
anunciados. A referncia ao Pantanal mato-grossense no artigo
225 da Constituio Federal um reflexo desta preocupao, mas
o enfoque ainda bastante equivocado, j que a preocupao
apenas com as magnficas flora e fauna e com potencial turstico.
Mas no s o Pantanal que precisa ser protegido. O professor
Carlos Diegues, da Escola Superior de Agricultura de Piracicaba e
representante do Brasil na Unio Internacional de Conservao da
Natureza, elaborou a relao dos 46 principais alagados do Brasil,
muitos deles ameaados de desaparecimento. A barragem dos
Trs-Irmos ao viabilizar a Hidrovia Paran-Tiet, que permitira
a interligao entre os estados de So Paulo, Paran, Mato Grosso,
Gois e Minas Gerais, representou a submerso de 200 quilmetros
quadrados de matas e varjes biologicamente riqussimos, um
ecossistema inimitvel em sua complexidade e diversidade.
Em suma, urge tomar desde j medidas destinadas a proteger
os alagados, buscando neste particular os acertos e desacertos

445
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

de outros pases na matria. Talvez o passo mais importante que


o Brasil pode tomar em tal sentido seria a adeso Conveno
sobre reas midas de Importncia Internacional, especialmente
na defesa do habitat das Espcies Aquticas, adotada em Ramsar
(Ir), conhecida mais simplesmente como a Conveno Ramsar.
Subscrita em 1971, tinha inicialmente por objetivo a proteo das
aves aquticas, mas com o correr dos anos tem sido ampliada e a
nfase atual a proteo dos alagados no seu sentido mais amplo,
visando proteo no s das aves, mas de toda fauna especfica,
bem como da flora.
A Conveno Ramsar foi idealizada principalmente pelos
pases do Hemisfrio Norte empenhados na preservao de aves
aquticas, principalmente as migratrias; mas cedo se deram
conta de que a participao dos pases do Hemisfrio Sul era
necessria por se encontrarem naqueles pases as principais reas
midas, donde as aves procriam e emigram para o Norte no vero.
Em consequncia, os objetivos da Conveno foram ampliados
para torn-la mais atraente aos pases tropicais e aos pases em
desenvolvimento, tanto assim que em 1990, a Conferncia de
Montreaux das Partes Contratantes estabeleceu um Fundo de
conservao, acessvel aos pases em desenvolvimento para
programas de conservao. Nos termos da Conveno, as partes
devem prever em seu planejamento a proteo das reas midas;
devem, na medida do possvel, buscar o uso adequado dos wetlands;
prev ainda que todo pas vinculado Conveno dever designar
pelo menos uma rea a ser includa na Lista de reas midas de
importncia internacional, a respeito das quais o estado assume
obrigaes especficas.
Alguns pases da Amrica Latina J aderiam Conveno
Ramsar; mas o Brasil no consta da relao, embora o Pantanal seja
a maior e mais importante rea mida mediterrnea do mundo.

446
Salvao do Pantanal

Caso o Brasil se decida a aderir conveno, ser necessrio


designar, de conformidade com os parmetros estabelecidos,
uma rea mida de importncia internacional e a escolha bvia
seria precisamente o Pantanal, mas diante da sua extenso e das
inmeras restries ligadas indicao, talvez fosse aconselhvel,
em uma primeira fase, indicar outra ou outras reas. Como foi dito,
o professor Carlos Diegues enumera as reas mais importantes,
dentre elas quatro no estado do Rio, ou seja, a Lagoa Feia e
Banhados do Paraba do Sul, a Baa de Guanabara, a Baa da Ilha
Grande e Sepetiba, e as lagoas fluminenses. Uma rea que rene
as condies exigidas pela Conveno Ramsar Lagamar, no
estado de So Paulo. O Uruguai, ao aderir Conveno, indicou
os Baados del Este, que fazem fronteira com o Brasil e a Respeito
dos quais j existe financiamento do Banco Interamericano de
Desenvolvimento destinado a um projeto uruguaio-brasileiro
para a melhoria do sistema de irrigao em torno do Lago Merin
e melhoria da rede rodoviria. Esta obra, como outras realizadas
anteriormente visando ao desenvolvimento local, tem tido efeitos
negativos sobre a economia local, bem como ao turismo.
Ramsar, ao ser assinada, em 1971, foi a primeira conveno
global de natureza conservacionista, embora, como foi dito, em
sua concepo inicial tivesse por objetivo a proteo das aves
aquticas. Dentro da atual poltica brasileira em matria ecolgica
e tendo em vista a futura Conferncia sobre o Meio Ambiente e
o Desenvolvimento a realizar-se no Rio de Janeiro em 1992,
a remessa do texto da Conveno ao Congresso Nacional para a
devida aprovao e posterior adeso do Brasil teria excelente
repercusso dentre todas as organizaes no governamentais
dedicadas ao meio ambiente, como a World Wildlife Fund, que tem
dado especial ateno ao problema.

447
BIODIVERSIDADE E BIOTECNOLOGIA1

Os estudos sobre o meio ambiente tornam-se cada vez mais


complexos e os vinculados aos conceitos de diversidade biolgica
(biodiversidade) e de biotecnologia representam as melhores
provas dessa complexidade. Representam ainda o melhor exemplo
de como as questes ambientais no mais podem ser examinadas
isoladamente; os problemas vinculados preservao das florestas,
da gua, dos rios e das reas marinhas devem ser analisados dentro
de um enfoque geral. Isto sem falar na grande preocupao com o
mundo que os nossos filhos e netos herdaro, onde a biodiversidade
desencadear um papel importante.
Alm do mais, do confronto das questes discutidas em
Estocolmo em 1972 e nos principais tpicos e os objetivos
enumerados na Resoluo das Naes Unidas de dezembro de
1989 convocando a conferncia de 1992 constata-se que a relao
quase duplicou e que a maioria dos tpicos esto vinculados
biodiversidade. Em um sentido, o estudo da biodiversidade na sua
acepo mais ampla abrange a ecologia como um todo, embora sob
um enfoque especfico.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Biodiversidade e biotecnologia. Jornal do Brasil, 26 de


agosto de 1991, primeiro caderno, p. 11.

449
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

ainda prematuro sugerir uma definio. No fundo, abrange


a soma de formaes genticas de plantas, animais e micro-
-organismos, tanto selvagens como domsticos, bem como dos
ecossistemas a que pertencem. A extino de espcies da fauna
e da flora, a degradao dos rios e lagos, a poluio das reas
marinhas, o desaparecimento do habitat das espcies migratrias
pode representar a perda irreparvel de fontes genticas que no
futuro poderiam passar a representar base de medicamentos.
A proteo da biodiversidade passou a ser motivo de
preocupao de meios cientficos, mas tambm da opinio pblica,
influenciada pela mdia. Na maioria dos casos, a ignorncia a
respeito quase total, o que no impede movimentos de opinio
em pases desenvolvidos em defesa da biodiversidade nas florestas
tropicais leia-se na Amaznia. A preocupao deixou de ser
com relao s queimadas na Amaznia; antes de mais nada, a
devastao ainda excessiva diminuiu consideravelmente e tambm
a opinio pblica se deu conta que a influncia das queimadas
sobre as modificaes climticas muito inferior causada pelas
emisses de gases das indstrias e de automveis, rea em que os
grandes culpados so os pases desenvolvidos. A biodiversidade
passou a ser para eles a vlvula de escape.
Ao Brasil, na qualidade de maior depositrio das espcies
genticas do mundo, no tem escapado a urgncia de ser firmada
uma conveno global sobre a biodiversidade.
A principal preocupao dos especialistas, portanto, concen-
tra-se nas florestas tropicais ainda existentes na frica, Nova
Guin, Bornu e na regio da Amaznica, que cobre mais de
quatro mil milhas quadradas, ou seja, uma rea superior da
Europa, excluda a Rssia. Embora ocupe apenas 7% da superfcie
terrestre, nela encontramos 40% das espcies de flora e fauna do
mundo. A maior rea das florestas tropicais encontra-se dentro

450
Biodiversidade e biotecnologia

do Brasil, graas poltica adotada no passado em no permitir


a sua explorao comercial por firmas dos Estados Unidos e da
Europa, no obstante a violenta presso exercida, semelhante a
que ocorre atualmente para a sua abertura sob o pretexto ecolgico
de preservao contra a destruio.
Mostafa Tolba, diretor do programa das Naes Unidas sobre
o meio ambiente, caracterizou o problema da biodiversidade em
poucas palavras ao lembrar a necessidade e o compromisso entre
os pases em desenvolvimento que abrigam o maior nmero de
espcies e os pases ricos, que possuem as tecnologias para defend-
-las. At agora, o acesso e a explorao das espcies biolgicas
beneficiavam as grandes multinacionais que ficavam com todo
o lucro, nada repassando s populaes locais e s comunidades
indgenas que sempre desempenharam papel preponderante na
preservao da biodiversidade.

451
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Busca-se a formulao de um tratado global que venha a


atender no s aos anseios dos pases em desenvolvimento, mas
tambm dos pases industrializados, ambos empenhados na defesa
das espcies. Tudo indica que por ocasio da Conferncia de 1992
uma conveno ser assinada, mas s poder ser genrica deixando
ao desenvolvimento futuro a adoo de normas mais precisas
no tocante ao financiamento aos pases em desenvolvimento
e a transferncia e o acesso tecnologia da biodiversidade em
condies favorveis. De qualquer maneira, as grandes linhas
devero ser fixadas de modo a no permitir no futuro que as naes
industrializadas reneguem a sua responsabilidade nesta rea.

452
EM DEFESA DAS ESPCIES EM EXTINO1

Da noite para o dia, o Brasil assistiu ao surgimento de


uma populao de ambientalistas. Vrios fatores contriburam
para isso, mas dentre estes dois sobressaem a escolha do Rio de
Janeiro para sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento e a televiso. Durante quase um ano,
milhares de brasileiros hipnotizados diante da televiso se deram
conta das belezas do Pantanal. No s do Pantanal, mas tambm
das florestas Amaznica, da Mata Atlntica e de outros rinces do
Brasil. Viram o tuiui transformando-se de uma ave feia e pesada
em um exemplo de leveza deslizando pelos ares.
Mas, ao mesmo tempo, muitos se deram conta de que
inmeros exemplares de nossa fauna no mais existem ou esto
em vias de desaparecimento. No passado, quase todos ao voltarem
do Nordeste ou do Norte traziam em uma gaiola um macaquinho
ou um mico, mesmo sabendo que dificilmente resistiriam s
agruras da viagem ou da mudana climtica. At o mico de cara
dourada podia ser adquirido; agora o prncipe Philip veio ao Brasil
na esperana de ver estes micos em seu habitat; oxal o seu filho,
o prncipe de Gales, seja mais bem-sucedido. O mesmo ocorre com

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Em defesa das espcies em extino. Jornal do Brasil, 22
de abril de 1991, primeiro caderno, p. 9.

453
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

o papagaio que podia ser visto em todo o quintal e ou quitanda;


hoje os poleiros esto vazios, o papagaio desapareceu. Os mais
velhos se recordaro das magnficas borboletas azuis que voavam
no Alto da Boa Vista, Paineiras, Floresta da Tijuca. Eram caadas
impiedosamente pelos moleques que recebiam umas migalhas ao
vend-las s lojas especializadas, onde eram transformadas em
horrorosas bandejas ou broches para serem vendidos aos turistas
de gosto duvidoso.
A defesa das espcies em extino uma preocupao
mundial. Na Europa, de h muito, o problema deixou de existir:
desapareceram espcies que outrora existiam, mas as ainda
existentes so protegidas com maior rigor. A matana dos elefantes
africanos, com requintes de crueldade, provocou uma reao
mundial em sua defesa, havendo a World Wildlife Fund adotado
o animal como o seu smbolo. Reduzidas a 100 exemplares, j so
atualmente quase 1.000.
curioso constatar que a Europa, to crtica em relao a
qualquer atentado natureza na Amaznia, no se deu conta de que
os cocares ostentados pelo chefe indgena Raoni e demais ndios
representam verdadeiro atentado ecolgico, pois cada um significa
a morte de dezenas de aves, muitas delas em vias de extino.
Neste particular, como em tantos outros ligados defesa do
meio ambiente, existem tratados especficos que visam proteo
de determinadas espcies da flora e da fauna. Dentre estes, o mais
importante a Conveno sobre o Comrcio Internacional das
Espcies da Flora e da Fauna Selvagem em Perigo de Extino,
assinada em Washington a 3 de maro de 1973 e que entrou em
vigor para o Brasil em 1975. A Conveno, mais conhecida pela
sigla CITES, parte do princpio de que a fauna e a flora selvagem
nas suas mltiplas variadas e belas formas so parte insubstituvel
da natureza e que devem ser protegidas para esta e para as futuras

454
Em defesa das espcies em extino

geraes e, tambm, dada a sua importncia cada vez maior, do


ponto de vista esttico, cientfico e cultural, recreativo e econmico,
adotam um rigoroso sistema de controle tendente a evitar uma
explorao excessiva na sua comercializao. A Conveno contm
quatro apndices nos quais se acham enumeradas as espcies em
vias de extino ou que, se medidas concretas no forem tomadas,
podero tambm ser ameaadas. Nestas condies, no apndice I,
que trata das espcies da fauna mais ameaadas, estipula-se que a
comercializao s pode ser feita em condies muito excepcionais
e mediante a emisso apriorstica de licenas de exportao e de
importao, devidamente autenticadas por diversos rgos da
administrao.
Dentre as espcies mencionadas no apndice I, isto , as mais
ameaadas, acham-se includas diversas que outrora povoavam as
nossas florestas e bosques e que atualmente podero desaparecer,
como o papagaio-de-cara-roxa, o mono-carvoeiro, o cervo-do-
-pantanal, o mico-leo, o tat-canastra, o veado-campeiro, a
jaguatirica (o oncelot) o lobo-guar, o cachorro-vinagre, alm de
algumas variedades de peixes.
O Brasil tem recorrido em mais de uma oportunidade
Conveno, mas infelizmente o trfico desses animais e dessas
aves faz parte do crime organizado, os responsveis no so
simples ladres de galinhas, so pessoas envolvidas em negcios
de milhares de dlares. Embora uma arara-azul do Pantanal
ou um papagaio do Amazonas possam ser vendidos no Brasil
por uma ninharia, custam nos Estados Unidos US$ 15 mil ou
US$ 5 mil, sendo que algumas aves chegam a alcanar a soma de
US$ 30 mil. Acresce a isto os mtodos extremamente cruis
utilizados para contrabandear as aves para fora do Brasil e para
o ingresso no pas de destino, com as asas cortadas, sob o efeito
de sedativos e transportadas em mochilas ou outros recipientes

455
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

destinados a burlar as autoridades alfandegrias. Calcula-se que


apenas uns 10% chegam ao seu destino com vida e mesmo dentre
aqueles 10% muitos morrem pouco depois devido aos maus tratos
recebidos ou ento em virtude das condies de cativeiro.
Outro bice implementao da CITES consiste na iden-
tificao da fauna ou flora objeto do comrcio internacional, j que
as espcies figuram sob o seu nome cientfico, de difcil ou quase
impossvel identificao para um funcionrio aduaneiro, mesmo
quando honesto e consciencioso, o que nem sempre ocorre.
Nada mais fcil ao comerciante designar uma arara ou papagaio
ameaado de extino com uma denominao de espcie cuja
exportao permitida.
Alm do controle internacional, necessrio que as popu-
laes locais adquiram conscincia de que as aves e os animais que
embelezam o Pantanal representam um enorme capital que deve
ser preservado, que as aves vivas e voando valem muito mais do
que uma arara cuja possesso poder inclusive dar lugar a uma
ao penal.
Em suma, o que se busca que daqui a 20 anos as novas
geraes possam novamente ligar as suas televises ou outro
aparelho mais sofisticado e ver na tela os mesmos jacars, tuiuis,
araras, veados pantaneiros e aquela enorme variedade de pssaros
que tanto nos encanta; que possam ver estas aves vivas e no
atravs de filmes amarelados, retirados de velhos arquivos, em que
o locutor explica ao pblico que estas espcies existiam outrora nas
florestas brasileiras.

456
COMRCIO INTERNACIONAL DE ANIMAIS E AVES
AMEAADOS DE EXTINO1

1. Os antecedentes do problema e as primeiras


convenes
A preocupao com determinadas espcies que se acham
ameaadas de extino um dos temas mais preocupantes na rea
ecolgica.
No de hoje que o problema existe, tanto que, segundo o
historiador brasileiro Eduardo Bueno, durante os trinta primeiros
anos aps o descobrimento, as naus portuguesas que deixavam o
Brasil costumavam levar em seus pores aproximadamente trs
mil peles de ona e 600 papagaios em mdia. Essas mercadorias,
ao serem desembarcadas na Europa, logo estariam enfeitando
vestidos e palcios no velho mundo. Usar chapus ornamentados
com penas coloridas de aves tropicais era considerado de muito
bom gosto, e quase sempre era um luxo reservado apenas s classes
mais abastadas.
O imperador D. Pedro II inaugurou em 1873 o pavilho
brasileiro na Exposio de Viena. Segundo crnica da poca:

1 Original no publicado.

457
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Achavam-se expostos minerais, gneros alimentcios,


produtos txteis e uma coleo de armas e instrumentos
indgenas. Os pssaros exibidos provocaram,
principalmente a curiosidade e admirao das damas,
pois das penas de papagaio construram elegantes
guarda-sis e, das penas de colibris, formaram lindas
flores artificiais. Vistosas gaiolas serviram de enfeites.
Um dos mais belos exemplos da arte indgena foi a confeco
do manto do imperador D. Pedro II, todo ele de penas de pequenas
aves brasileiras. O manto imperial, que se encontra no museu da
Dinamarca, considerado nico no mundo, mas fora de dvida
que para sua confeco, bem como para os objetos exibidos em
Viena, ocorreu um srio atentado ecologia. Pode-se supor que
alm das espcies em extino organizadas pelo governo brasileiro,
muitas outras espcies tambm tm desaparecido da face da terra,
sem que em nenhum documento tenha chegado aos nossos dias
em tal sentido.
Segundo o Ibama, as espcies brasileiras ameaadas de
extino somam 208, algumas mais ameaadas do que outras, e
algumas, felizmente, em vias de recuperao.
necessrio salientar que algumas espcies ameaadas de
extino, com as medidas tomadas em todos os pases em defesa
destes animais e destas aves de se esperar que sua extino no
se concretize.
Atualmente, as autoridades brasileiras j tm uma noo
bastante apurada das espcies silvestres extintas e das ameaadas
de extino, mas sem contar aquelas das quais no se tem registro.
No obstante a nfase com que se defende a atuao dos
indgenas do Brasil na defesa do meio ambiente, no se pode
ignorar que a elaborao de cocares e outros enfeites, inclusive o

458
Comrcio internacional de animais e aves ameaados de extino

manto do imperador D. Pedro II, representou a morte de milhares


de pssaros.
Na segunda metade do sculo XIX, surgiram as primeiras
reaes contra a extino de determinadas espcies, s que a
preocupao era motivada por consideraes comerciais, visto que
punham em risco os interesses daqueles que dela dependiam. As
primeiras reaes ento verificadas foram na rea da pesca. A Gr-
-Bretanha, a maior potncia martima at ento, se defrontava com
um delicado dilema jurdico: ou seja, a adoo de qualquer restrio
pesca por navios de outros pases seria sempre um atentado ao
princpio da liberdade dos mares, tida como maior importncia
para os interesses britnicos.
Dentre as espcies mais ameaadas figuravam as baleias, cuja
gordura, ossos e carne eram e ainda so apreciadas.
A crueldade com que as baleias eram caadas provocou forte
reao internacional e em 1882 foi assinada a primeira conveno
destinada proteo das mesmas. Hoje em dia, depois de
prolongadas negociaes, a pesca da baleia s admitida para fins
cientficos, muito embora o Japo e a Noruega continuem a lutar
contra a proibio.
A mortalidade dos filhotes de focas no Estreito de Bhering
tambm provocou repercusso internacional a qual passou a ser
regulamentada desde 1931.
Outra campanha importante foi e tem sido a da proteo
dos elefantes caados como esporte e tambm para a venda de
marfim que alcana altos preos internacionais. O mecanismo
adotado internacionalmente para evitar a morte dos elefantes foi
o da proibio da venda de produtos de marfim, isto no obstante
o empenho de alguns pases africanos para que sejam adotadas
medidas menos severas.

459
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Talvez a mais importante campanha de natureza puramente


ecolgica foi a da WWF (World Wildlife Fund) em defesa do
panda, que teve o grande mrito de alertar o mundo no s para
o perigo da extino de um animal que cativara a imaginao
mas tambm de todos os outros animais caados com fins de
lucro ou meramente como esporte. O fato que os pandas, que
contavam aproximadamente 100 no mundo inteiro e cuja extino
era eminente, somam atualmente mais de 1000, sendo que este
nmero est aumentando constantemente. A WWF que adotou
o panda como seu smbolo, passou a desfrutar de uma situao
privilegiada, sendo hoje em dia a ONG mais importante da rea
da ecologia.
Conforme foi dito, nestes casos, o interesse ameaado era o
comercial, mas atualmente a grande preocupao dos ecologistas
a defesa de determinadas espcies sobretudo as silvestres.

2. O comrcio ilegal e legal das espcies ameaadas de


extino
O comrcio internacional de animais e aves movimenta
milhes de dlares e est em permanente expanso.
Alm do comrcio de gado para abate, de cavalos e de ces de
raa, temos o comrcio de animais, de aves, de rpteis e de peixes
ornamentais.
Os destinos destas espcies podem ser colecionadores, jardins
zoolgicos e os chamados pet shops. Nesta enumerao, ainda
importante mencionar os rpteis e animais para fins cientficos.
Trata-se na maioria dos casos de cobras e aranhas, que se destinam
a experincias bem como para a preparao de vacinas e soros.
A extino de certas espcies e a diminuio acentuada de
outras, causadas pela caa ou pela destruio de habitat destes
animais e rpteis, faz com que o preo de animais silvestres tenha

460
Comrcio internacional de animais e aves ameaados de extino

subido astronomicamente e, paralelamente ao comrcio legal,


ocorre um ilegal altamente lucrativo.
A reao internacional, geralmente provocada pelas ONGs
nacionais e internacionais, defensoras das espcies ameaadas e
da crueldade praticada na exportao desses animais, provou uma
reao em nvel governamental, em tal sentido, o documento mais
importante, embora de alcance restrito, a Conveno de 1973, a
CITES.
Dentre os rpteis brasileiros mais valorizados figuram: a
Jararaca, a Jararaca Ilha, a Cascavel, sapos amaznicos e aranha,
que chegam a custar 20.000 dlares.
As aves exportadas para pet shops so as que mais atraem
a ateno e cujo preo ainda mais convidativo, ou seja: arara-
-azul-de-lear (US$ 150.000), papagaio-de-cara-roxa (US$60.000) e
outros cujo preo mnimo est a casa dos US$ 9.000.
Uma das aves mais caras e cobiadas o falco de caa muito
procurado pelos rabes e potentados orientais, ao verificarem que
os falces criados em cativeiro no possuem as caractersticas do
falco selvagem adquirido na Noruega por preos que oscilam
entre US$ 120.000.
Problema que est a exigir um estudo mais srio o da
biopirataria, no mais praticada por delinquentes comuns, mas
sim por laboratrios mais altamente conceituados que obtm
conhecimentos das populaes indgenas ou rurais sobre as
virtudes de plantas e dos venenos de certas cobras ou rpteis.
Os conhecimentos obtidos graas ignorncia e boa-f so
posteriormente patenteados internacionalmente de tal maneira
que as indstrias brasileiras se veem impossibilitadas de lanar
mo da biodiversidade brasileira.

461
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

A Conveno assinada no Rio de Janeiro em 1992, sobre


biodiversidade, abordou este delicado problema cuja implementao
poder servir de proteo queles povos que atravs dos sculos
desenvolveram certa tecnologia sobre tudo na rea da agricultura.
A Conveno, apesar do tipo soft law, s foi assinada no Rio devido
presso internacional, mas enfrenta grande relutncia dos pases
mais desenvolvidos, dos pases que possuem as grandes indstrias
farmacuticas, em ratificar a Conveno.
O controle deste comrcio ilegal, com a consequente punio
dos responsveis, ter a virtude de estimular o comrcio legal a ser
feito segundo regulamentos, que, entre outras qualidades, probe
que os animais sejam tratados com crueldade, isto , transportados
e drogados em condies desumanas, alm de exigir a observao
de normas de carter fitossanitrio. Uma poltica em tal sentido
poder significar lucro para os pases como o Brasil que desfrutam
de uma situao privilegiada em matria de biodiversidade, fazendo
com que os lucros auferidos sejam dos comerciantes honestos, com
consequente lucro para os cofres pblicos dos pases exportadores.
Na regulamentao desta exportao, necessrio que
seja evitada uma poltica exagerada que proba toda e qualquer
exportao, lembrando que, do ponto de vista ecolgico, o
intercmbio de animais poder em alguns casos significar a defesa
das espcies ameaadas, como ocorreu no caso dos pandas quando
houve um salutar intercmbio entre os zoolgicos de todo o
mundo. No caso do Brasil, interessante observar que o mico-leo,
tido como extinto, continuou a existir no zoolgico de Londres que
enviou as espcies ao Brasil, onde aos poucos esto se readaptando
ao seu habitat original.
Dentre as causas de extino de espcies, deve ser mencionada
ainda a destruio do habitat de algumas espcies ou por causas
naturais, ou por obras do homem, ou em virtude de incndios

462
Comrcio internacional de animais e aves ameaados de extino

naturais ou causados com o objetivo de transformar a floresta em


pastos, ou para fins agrcolas. As marinhas, os clubes nuticos, as
residncias beira mar, muitas vezes construdos com o sacrifcio
de manguezais, tm sido o motivo do desaparecimento ou da
diminuio de vrias espcies.
Foi em defesa das aves aquticas que se assinou em 1970 a
Conveno sobre Zonas midas de importncia Internacional
principalmente como Habitat de Aves Aquticas, mais conhecida
como a Conveno de Ramsar.

3. Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies


da Flora e da Fauna Selvagem em Perigo de Extino
A ameaa de extino de certas espcies alertou o mundo para
a necessidade de serem tomadas medidas de proteo s mesmas.
Conforme foi dito com anterioridade, as primeiras convenes
internacionais desta natureza visavam pesca; o objetivo no era a
defesa dos peixes, mas sim a defesa dos interesses dos pescadores
ameaados de perder a sua fonte de renda. A Conveno sobre
Direito do Mar de 1982 tambm espelha essa preocupao no caso
da pesca.
A Declarao de Estocolmo de 1972 refletia esta preocupao
ao declarar no pargrafo segundo:
Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua,
o solo, a flora e a fauna e, especialmente, parcelas
representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
preservados em benefcio das geraes atuais e futuras,
mediante um cuidadoso planejamento ou administrao
adequados.
No pargrafo quarto da citada resoluo, a preocupao
com a flora e a fauna se repete nos seguintes termos: O homem
tem a responsabilidade especial de preservar e administrar
463
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

judiciosamente o patrimnio representado pela flora e fauna


silvestres, bem assim o seu habitat, que se encontram atualmente
em grave perigo, por uma combinao de fatores adversos. Em
consequncia, ao planificar o desenvolvimento econmico, deve
ser atribuda importncia conservao da natureza, includas a
flora e a fauna silvestres.
A principal conveno que tem por objetivo a proteo das
espcies a Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies
da Flora e da Fauna Selvagem em Perigo de Extino assinada em
Washington em 3 de maro de 1973.
Neste particular, como em tantos outros ligados defesa do
meio ambiente, existem tratados especficos que visam proteo
de determinadas espcies de flora e fauna. Dentre estes, o mais
importante a Conveno sobre Comrcio Internacional que
entrou em vigor no Brasil em 1975. A Conveno, mais conhecida
pela sigla CITES, parte do princpio de que a fauna e a flora silvestres
so parte insubstituvel da natureza e devem ser protegidas para as
futuras geraes.
Dada a importncia cada vez maior, a Conveno tambm
reconhece do ponto de vista esttico, cientfico, cultural, recreativo
e econmico, e adota um rigoroso sistema de controle, tendente a
evitar uma explorao excessiva no comrcio das espcies.
A Conveno contm quatro apndices nos quais se acham
enumeradas as espcies ameaadas de extino se medidas
concretas no forem tomadas.
No apndice I, que trata das espcies da fauna mais ameaadas,
est estipulado que a comercializao s pode ser feita em
condies muito excepcionais e mediante a emisso apriorstica de
licenas de exportao e de importao devidamente autenticadas
por rgos competentes.

464
BRASIL, MEIO AMBIENTE E DIREITO
BRAZIL AND THE ENVIRONMENT1

The developing countries received with mixed feelings


the suggestion tabled by Sweden in 1968 regarding a United
Nations Conference on the Environment. The First UN Decade on
Development was ending with disappointing results. The problems
facing the developing countries were of another nature: poverty all
its consequences.
The position of Brazilian Delegation was summarized in
February 1971 as follows:
in the developing countries no effort can be diverted
from the essential goal: development. We are ready to
give the environmental problems the attention they
deserve, provided that it can be done in the framework
of development. That should not be an impossible task.
Yet, for this to be true, a general understanding of the
special problems of the developing countries is essential
and we are glad to see that considerable progress in that
direction has been registered since our work in this field
began.

1 Original no publicado.

467
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

On another occasion, the Brazilian Delegation referring to the


issue of pollution generated by the developed countries said that
if all pollution generated by the developed countries could
be withdraw from the Earth, there would be no pollution
of worldwide significance; conversely, if all pollution
directly imputable to activities in underdeveloped
countries could be withdrawn from the world today, all
danger linked to pollution would continue to exist in
practically the same densities.
Lord Kennet in a talk given at Chatham House in November
1971 summed up in a very amusing way the position of the less
developed countries.
They say to us: We understand your environmental
concern. You have indeed made a mess of your countries.
We also appreciate your concern that we should not
repeat your mistakes. Nevertheless, that is precisely
what we propose to do. You developed your countries,
and thereby polluted them, because your people were
poor. Now you people are rich, many of them are in sober
fact starving, and we propose to do just as you did, and
pay later. Of course if you were to pay us now to develop
in a clean and ecologically sound way, that would be
another matter.
I must add that Brazil did not go that far.
Be it as it may, the tough approach on which links
environmental concerns with economic development ended up
by being accepted so much so that the Stockholm Declaration
recognized in the preamble that in the developing countries most
of the environmental problems are caused by underdevelopment.
Millions continue to live far below the minimum level required for

468
Brazil and the environment

a decent human existence, deprived of adequate food and clothing,


shelter and education, health and sanitation.
Unfortunately, the situation has not improved over the last
twenty years: the poor are poorer, and the rich are richer. Therefore,
our position continues to be the same in one aspect: our main goal
is development and the eradication of poverty. But at the same
time we fully realize that a strict environmental policy must be
followed. In short, we fully endorse the sustainable development
approach.
In June 1992, the United Nations Conference on the
Environment and Development (UNCED-92) will be held in
Brazil, or to be more precise, in Rio de Janeiro. When the Brazilian
Government offered to hold the Conference in Rio de Janeiro,
the offer was received with surprise not only in Brazil but also in
the rest of the world, since the campaign being waged worldwide
against the country was in full swing. One can reduce the motives
to two: from a domestic point of view it was necessary to develop
among Brazilians an environmental conscience, and this aim being
achieved; from an international point of view, it was necessary
to bring delegations from all over the world to the country so
that they could be in a position to very in loco the actual state of
affairs and not to depend on information that was quite often
biased. Even though the various issues linked to the Amazon do
not figure on the Agenda of UNCED, they will certainly be in the
sub-consciousness of the delegates in three of the main issue:
biodiversity, climatic changes and protection of forests, where the
Amazon plays the central role.
In the United States and in Europe these questions received
wide publicity and are considered among the most serious problems
that must be addressed to. The Amazon was pointed out as the
main culprit in a very well organized campaign of misinformation.

469
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Every time that it was proven that the data regarding a certain
issue was false or exaggerated, a new accusation would appear. The
first idea that had an enormous impact was that the Amazon was
the lung of the world and that its destruction would be almost fatal
to mankind. This notion never received the backing of scientists
and was the result of a misinterpretation regarding the formation
of oxygen in the Amazon.
At this stage, I feel that I must bore you with some statistics to
give and idea of what the Amazon means, the unimaginable sweep
of the Amazon Basin and the immense problems that we have to
face. Brazil covers more than 8.5 million square kilometers, while
the Amazon basin accounts for 4.5 million square kilometers (2.7
million square miles), that is around 60% of the country. Just to
give you an idea: England has an area of 180,360 square meters.
At the present, Brazil has a population of 145 million; in 1970,
we were 90 million. In 1960, whole Amazon region hand only 2.3
million inhabitants and at present around 17 million.
The river and forest system cover an area equal to 90% of
contiguous US. The river itself, feed by more than 1,000 tributaries,
meanders for 4,000 miles and delivers an average of 170 billion
gallons of water every hour, 200,000 m per second, 60 times the
flow of the Nile. Even 1,000 miles up the river, it is often impossible
to see from one side of the river to the other.
Brazil has been accused of destroying the Amazon. Philip
Fearnside writing around 1982 said that by 1990 the State of
Rondnia would be laid bare; Mato Grosso would suffer the same
fate by 1989; Par by 1991 and Acre by 1992. The deforestation in
Rondnia is calculated at 9.8%; Mato Grosso 8.8%; Par 9.6% and
Acre 4%.
The Amazon is the largest tropical forest in the world for the
simple reason that we have adopted from the start the hands off

470
Brazil and the environment

policy. In 500 years, only 8.5% of the forest was destroyed; during
the same period, 80% of the forest of the US disappeared. There
remains only 10% of the coniferous forests that once covered
the Pacific Coast of US; at the current rate of exploitation, what
remains will be cut down in less than 20 years.
It has been calculated that 42% of the reserves of tropical
woods are to be found in the Amazon, but Brazil only accounts for
4% of the world trade, while Malaysia and Indonesia account for
80%.
In short, the Amazon has not been laid to waste. Those who
have the opportunity to fly over the region know that for more
than 2 hours of continuous flying you will be seeing a continuous
sea of trees. In an article entitled Playing with fire, Time said that
an adventurous monkey could climb into the jungle canopy in the
foothills of the Andes and swing through 2000 miles of continuous
200 ft. high forest before reaching the Atlantic. I would only add
that the authorities calculated that there are more than 1,000
clandestine airstrips in the region.
The 80s witnessed the five hottest years in recorded history
and the drought, floods, freak storms which came either as the
product of greenhouse gases or as the outcome of natural climatic
fluctuations conspired to draw the spotlight of global warming.
An international conference in Toronto concluded that if mankind
did not cut greenhouse emission to a considerable extend, the
effects would be second only to global nuclear war.
Consequently, the Intergovernmental Climatic Commission
(IGCC) was created. In May 1990, the working group of climatic
scientists formalized their report which concluded that if the
emission resulting from human activities should increase the
greenhouse gases at present rate, the worlds average temperature

471
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

will rise by a full degree (2 Fahrenheit). The Greenpeace Report on


Global Warming points out that
taken by surprise the relevant vested interests have now
begun inevitable spoiling tactics. The world spends up to
a trillion dollars a year on coal and gas, and a further
trillion dollars on its weapons. The multinational
infrastructure spawned by these juggernauts over the
years cannot look with relish on a world in which fossil
fuel burning must be cut to the bone, and concepts of
national security trampolined from the military to the
environmental.
The fires in the Amazon were another tactic used to deviate
attention from the real issue, from the culprit. Every bite of news
distributed regarding the fires in the Amazon and the destruction
of the forest was often accompanied by information regarding
the greenhouse effect and its possible consequences in the future.
The idea was to link the fires with the greenhouse effect, when in
reality the influence of the fires is minimal, as various scientific
studies testified.
In short, the enthusiasm with the idea of a global convention
on climate change suddenly waned, especially in view of the
very negative approach of the principal producers of greenhouse
effect gasses as for the reduction of emissions. As the Greenpeace
Report points out, rhetoric has often been impressive, progress
always minimal. We hear talk from world leaders on the need
of stewardship, and we see cuts in the budgets for the energy
efficiency.
The negotiations regarding the signature of a global
convention on forestry aimed initially at controlling the tropical
forests has suffered a similar setback. In short, the present trend is
to adopt a convention aimed to the protection of all kinds of forest

472
Brazil and the environment

and not only the tropical ones. There is no logical reason to adopt
strict rules regarding tropical forests while silencing with regard
in to semi-tropical forest, temperate and semi-temperate forests,
Mediterranean forests and the six varieties of boreal forests.
The adoption of a worldwide convention would have to take into
account the damage caused to trees by acid rain which means that
once again we would have to revert to the burning of fossil fuel.
The negotiation of a Convention on Biological Diversity seems
to be progressing. Brazil, said to possess in the Amazon around 40%
of existing species, has every interest in the successful conclusion
of the negotiations. As the preamble very ably points out, men
share the Earth with other forms of life and their accepting that
these should exist independently of them benefits humanity.
Indeed, the conservation of biological diversity is a common
concern of all peoples. Everyone seems to agree on the necessity
of preserving biological diversity and of the fact that it is being
seriously reduced and some species are threatened with extinction.
The crux of the problem is how to proceed. In short, the principal
onus is placed on developing States that face serious problems. At
present, negotiations seem to be moving along very slowly due the
reluctance of the developed States read USA to come forward
with new and additional resources and also with a guarantee that
the rights of local communities and indigenous populations on
biological resources will be protected. The obligation of developed
countries to transfer technology relevant to the conservation,
sustainable development and utilization of biological diversity as
well as those technologies meant to use genetic resources for other
purposes, such as the production of pharmaceuticals, is another
stumbling block, due to the reluctance of the developed countries
to accept such an obligation.

473
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

An issue not foreseen in 1972 was the impact of debts of


some developing countries on their capacity to cope with pollution
and the protection of the environment. Resolution 44/228 of the
General Assembly in its preamble part reaffirms that
the serious external indebting of developing countries
and other countries with serious debt-servicing
problems, has to be addressed efficiently and urgently in
order to enable those countries to contribute fully and
in accordance with their capacity and responsibilities to
global efforts to protect and enhance the environment.
Unfortunately, Brazil is one of those countries faced with
serious external indebting that has been an obstacle to the
protection of the environment. Another issue that has been
the object of much contradictory information is the plight of
the Brazilian Indians, especially of the Yanomamis. There are
230,238 registered Indians who represent a mere 0.2% of the
total population. The number only refers to those that live in
Indian reserves. The number of Brazilians with Indian blood is
enormous but the great majority would be surprised to know that
ethnologically speaking they are pure Indian or of mixed blood. The
Government is speeding up the settlement of Indian reserves and
in October 1971, demarcations were legalized benefiting 48,000
Indians. The total of land claimed by the Indians is 867,000 km,
which represents between 10 and 12% of the total area of Brazil.
This would benefit a mere 0.2% of the population.
At the present, there are around 10,000 Yanomamis who
claim an area of 9.4 million hectares of land. If this claim is
recognized, they will be among the principal landowners of the
world. Unfortunately, for the Yanomamis, the region is one of
the richest in minerals, including gold, and when the gold rush of
Serra Pelada ended, thousands moved on in search of new areas.

474
Brazil and the environment

The result was tragic as far as the Yanomamis are concerned since
with the garimpeiros a series of social problems (prostitution and
alcoholism), mental and health problems almost wiped out some
Indian villages.
I should add that many of the Indian tribes have been very
successful from an economic and commercial point of view. The
Caiaps, for example, who inhabit the south of the state of Par,
are rich. They no longer inhabit the traditional tabas and enjoy
all the comforts of the whites such television, iceboxes, bank
accounts, ownership of airplanes, etc. Their fortunes are linked to
the extraction of hardwood (mahogany) and gold.
A final remark concerning the Yanomamis. The plight of the
10,000 Yanomamis is deplorable in every sense, but millions of
Brazilians are not the better off. Yet, the preoccupation show by
some NGOs could be best directed to the situation of millions of
children in the developing world, where in the 1990s, 1.5 billion
babies will be born and unless urgent action is taken the death toll
of the under 5s will rise to 44000 a day or 16 million a year.
In conclusion, I would like to repeat that Brazil is taking all
the necessary steps to protect the Amazon; that the Constitution
voted in 1988 is quite clear in this respect since Amazon and
other important ecosystems are mentioned expressly; that the
repeal of previous laws that tolerated deforestation is on its way;
that the territories traditionally occupied by the Brazilian Indians
which correspond to more or less 12% of Brazils 8,500,000 square
kilometers is being slowly but surely allocated to then; that Brazil
is perfectly willing to sign a biodiversity convention under which
the 40% species of the world that are to be found in its territory
will be placed under international protection as long as the
necessary resources and corresponding technologies are available;
that we have no objections to the signing of a global convention for

475
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

the protection of forest, of all forests, that is tropical, temperate,


mediterranean and boreal ones; that in our view the convention
on climatic change is the most urgent issue and that a global
convention controlling the emission of greenhouse gases must be
signed. In short, our aim is that by June 1992 the international
community will realize that we intend to be second to none in the
defense of our Planet.

476
A RESPONSABILIDADE DO CONGRESSO EM
MATRIA AMBIENTAL1

A Constituio de 1988, promulgada quando os problemas


ambientais comeavam a ter grande aceitao no Brasil, teve entre
outros mritos o de haver contribudo para anular em parte a
campanha urdida internacionalmente contra o pas em virtude das
lamentveis agresses que vinham sendo praticadas, sobretudo as
queimadas na Amaznia. Teve ainda o mrito de haver sido uma
reao poltica contra as derrubadas de rvores que culminaram
em 1987 com o sacrifcio de 90 mil quilmetros quadrados de
florestas. Outra manifestao brasileira de efeito negativo, foi o
pronunciamento do presidente Sarney ao lanar o Programa Nossa
Natureza, quando declarou que a questo ambiental est sendo
aproveitada pelos pases desenvolvidos para escravizar pases em
desenvolvimento.
Em suma, os Constituintes tiveram a necessria responsa-
bilidade poltica para captar o sentimento da opinio pblica, mas
o fizeram de maneira pouco feliz. Os 12 artigos, 12 incisos e 6
pargrafos que se ocupam mais diretamente da questo ambiental

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. A responsabilidade do Congresso em matria ambiental.


Jornal do Brasil, 22 de julho de 1991, primeiro caderno, p. 9.

477
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

deixam a desejar, como alis ocorre com toda a Constituio,


uma verdadeira colcha de retalhos no dizer do presidente do
Supremo Tribunal Federal. O projeto elaborado pela Comisso
presidida pelo senador Afonso Arinos, que poderia haver servido
de base aos trabalhos, foi pura e simplesmente engavetado pelo
presidente desgostoso com algumas normas propostas, dentre
elas a do parlamentarismo. Em outras palavras, a Constituio
no fruto de um grupo de juristas; o resultado o que se v:
uma srie de dispositivos contraditrios e aproximadamente 200
princpios que deveriam nortear a vida do pas, condicionados a
leis complementares.
no artigo 225 que vamos encontrar a poltica ambientalista
pretendida pelos constituintes: um artigo prolixo, constante de
seis pargrafos, que poderia haver sido reduzido a poucas linhas,
seguindo a orientao dos inmeros pases que com anterioridade
incluram nas respectivas Constituies artigo ou artigos sobre o
meio ambiente.
No cabe aqui analisar os diversos artigos e incisos da
Constituio sobre o meio ambiente. Do ponto de vista do
direito internacional, consagra dois conceitos importantes: o
reconhecimento do povo a um meio ambiente equilibrado e sadio
e o direito das futuras geraes a tais direitos. Em outras palavras,
inclui, dentre os direitos humanos, o direito do homem a um
ambiente sadio.
Ao examinar o artigo 225, o jurista ou o cidado comum
verifica que os preceitos constitucionais foram como que esvaziados
no nascedouro: basta atentar circunstncia de a ressalva na
forma da lei haver sido utilizada quatro vezes, alm de outras
frmulas como atravs da lei ( 1, III) e em lei federal ( 6),
donde se indaga se o objetivo do Constituinte era criar situaes
distintas nos trs casos. Ao falar em lei federal, presume-se que,

478
A responsabilidade do Congresso em matria ambiental

nos demais casos, se d ao Legislativo estadual o poder de legislar.


A interpretao contrria conduziria ao absurdo de que apenas no
caso do 6 se aplicaria a lei federal.
Ainda com relao frmula na forma descrita em lei,
constata-se que em alguns casos se tm em mente leis j existentes;
em outros, o objeto a adoo de leis complementares.
Conforme trabalho de Telma Malheiros e Maria Aparecida
Gonalves de Souza a nova Constituio recebe a ordem normativa
anterior quando esta for com ela compatvel. o fenmeno da
recepo, ou seja, a lei preexistente Constituio persiste vlida
e eficaz, seja por determinao expressa, ou na falta desta, desde
que no seja incompatvel explicita ou implicitamente. Em outras
palavras, a lei anterior reveste roupagem e fundamento novo: a
redao da lei no muda, mas a sua interpretao poder ser distinta
tendo em vista que passar a se basear em texto constitucional.
Neste sentido, interessante mencionar dois julgamentos
emitidos quase na mesma poca propsito de situao anloga
em que os magistrados encaram a questo de maneira totalmente
distinta. Em dezembro de 1990, ocorreu desmatamento irregular
de dois hectares de floresta em Mangaratiba. Havendo o juiz Marco
Antnio Ibrahim concedido liminar ao cautelar movida pela
Procuradoria Geral do Estado autorizando o Instituto Estadual
de Floresta a ter acesso ao stio para iniciar imediatamente o
reflorestamento. A liminar ainda arbitrou uma multa diria no
caso de o proprietrio do stio continuar o desmatamento da rea.
Pouco depois, 2,1 milhes de metros quadrados de Mata Atlntica
foram derrubados em rea de preservao de manancial no Sul
de So Paulo. O juiz da Vara Criminal de So Paulo absolveu a
responsvel, acusada de fazer um loteamento irregular, baseado
na alegao de falta de provas nos autos do processo e na ausncia

479
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

de dolo da acusada, como se o desmatamento de uma extensa rea


no era prova o suficiente.
A utilizao da frmula na forma da lei foi ao artifcio
utilizado pelos constituintes para contornar dificuldades na
adoo de um preceito mais preciso ou como soluo para no ferir
suscetibilidades de autor na proposta.
Em outras palavras, o Congresso Nacional tem o dever para
com o pas de adotar leis a que se obrigou a formular; e infelizmente
o que se tem verificado um total descaso no s em matria
ambiental, mas tambm em outras reas que esto a exigir uma
corajosa tomada de posio, como no caso das greves em servios
ou atividades essenciais.
Mas os compromissos do Legislativo em matria ambiental
no terminaro com a adoo da legislao complementar prevista
pelo artigo 225, pois existem inmeras outras reas em que
a adoo de leis de defesa do meio ambiente ou do povo de um
modo geral se impe. A ttulo exemplificativo, podemos lembrar
da necessidade da adoo de legislao proibindo a importao ou
fabricao de determinados pesticidas e herbicidas cuja venda
proibida nos pases mais desenvolvidos ou precisamente nos pases
em que as matrizes das fbricas se acham localizadas. Trata-se de
uma rea em que os lobbies so fortssimos: todas as tentativas de
se introduzir leis especficas no Brasil, como na maioria dos pases
em desenvolvimento, esbarram em dificuldades insuperveis, o
mesmo ocorrendo com as convenes internacionais tendentes a
proibir o trfico internacional. O argumento contra a adoo de tal
legislao que o produto sempre contm na embalagem instrues
sobre o uso correto do produto argumento de m-f, pois, alm de
as instrues serem impressas em letras microscpicas, o produto
, na maioria dos casos, vendido a pessoas de pouca cultura, s
vezes, a analfabetos.

480
A responsabilidade do Congresso em matria ambiental

Mas, alm dos dispositivos constitucionais que se referem


diretamente aos problemas ecolgicos, h outros que exercem
forte influncia a respeito, e, dentre estes, merecem ser citados
os artigos que versam sobre a assinatura e aprovao parlamentar
de tratados sobre questes ambientais. Os tratados representam
uma das mais importantes fontes do direito ambiental, donde a
importncia de sua aprovao rpida pelo Congresso Internacional.
Em suma, a responsabilidade do Legislativo na elaborao de
leis de defesa ao meio ambiente enorme e sumamente complexa,
pois lhe cabe fixar as diretrizes que iro nortear o pas na matria.
Ao recorrer frmula na forma da lei para contornar situaes
difceis, o Congresso Nacional assumiu um compromisso solene
perante a nao de adotar as leis necessrias tendentes a dar
substncia aos preceitos constitucionais consagrados em 1988.

481
BRASIL E ECOLOGIA1

Causou surpresa a oferta ao Brasil para ser a sede da Confern-


cia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
diante da campanha movida internacionalmente em face da
destruio da Amaznia e, principalmente, pelas queimadas. Mas o
convite tinha sua razo de ser: do ponto de vista interno, buscava-
-se criar uma conscincia ecolgica; do ponto de vista internacional,
demonstrar que a maioria das crticas feitas no tinha razo de
ser. Outro argumento pode ser invocado: a primeira conferncia
fora realizada em um pas de Primeiro Mundo, ou seja, a Sucia; o
Brasil era um pas em desenvolvimento com serssimos problemas
ambientais, muitos deles provocados pela sua industrializao.
A resoluo das Naes Unidas de dezembro de 1989
convocando a Conferncia estabelece com preciso quais os seus
objetivos e quais os principais tpicos que sero abordados. Embora
a questo da Amaznia no figure na relao, no h dvida de
que est no subconsciente da maioria dos presentes, sobretudo
quanto mudana climatolgica, biodiversidade e proteo das
florestas.

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Brasil e ecologia. Jornal do Brasil, 2 de dezembro de
1991, primeiro caderno, p. 9. Trata-se de resumo de conferncia pronunciada na Universidade de
Cambridge em 26 de novembro de 1991.

483
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Desde a sua independncia, a defesa da Amaznia tem sido


motivo de constante preocupao diante do empenho de outros
pases em ocupar partes da mesma ou para ter uma influncia
preponderante na sua administrao. A Amaznia a maior floresta
mida do mundo graas exclusivamente poltica adotada pelo
Brasil, e antes pela coroa portuguesa, de no permitir a penetrao
de pases estranhos na regio. Foi graas a uma decidida poltica
de hands off, e no a ideias vindas do exterior, que foi possvel
conservar a Amaznia tal como vemos hoje. O resultado de fcil
constatao: ao passo que a Amaznia como que um oceano
verde, da qual apenas 8,5% da floresta primitiva foi atingida; os
exemplos na frica com a desertificao e a destruio de 80% das
antigas florestas dos Estados Unidos merecem ser lembrados. Com
a revoluo industrial, mais florestas foram consideradas na Gr-
-Bretanha exemplos de atraso, a serem utilizadas como lenha para
dar lugar as indstrias.
Muitos erros cometidos pelos governos brasileiros na
Amaznia foram, com anterioridade, advogados no exterior. O
programa da Hileia Amaznica discutido na Unesco logo depois
da 2 Guerra Mundial tinha muito em comum com o Projeto Polo
Noroeste destinado a desenvolver a regio e a dar terra a milhares
de brasileiros. O plano da Unesco era instalar na Amaznia as
populaes deslocadas pela guerra e transformar a regio no celeiro
do mundo the worlds bread basket atravs de um planejamento
agrcola integral que previa a canalizao dos rios, a construo de
barragens e a utilizao do que de mais moderno havia em tcnica
agrcola, como a utilizao de herbicidas e pesticidas qumicos e
adubos artificiais, ou seja, a tecnologia que hoje condenada pelos
ecologistas. Outro exemplo que merece ser citado a sugesto do
prof. Herman Kahn do Hudson Institute de Nova York, tido como o
maior futurologista do mundo, de inundar milhares de quilmetros
quadrados a fim de criar um sistema de lagos destinado a ligar a

484
Brasil e ecologia

bacia amaznica do Prata. Eram programas bem mais ousados


e se tivessem sido implementados, as consequncias teriam sido
trgicas. E necessrio lembrar que os planos do governo brasileiro
de colonizao e construo de barragens contaram com o aval do
Banco Mundial.
No cabe aqui discutir todas as acusaes, a maioria delas
sem fundamento, contra o governo brasileiro. Basta examinar
as trs convenes que vinham sendo negociadas com vistas a
sua assinatura por ocasio da Conferncia de 1992 e nas quais se
buscou colocar o Brasil no banco dos rus.
A campanha mundial contra as queimadas se justifica, mas
as consequncias que se buscam atribuir s mesmas so de m-
-f. As notcias vindas do exterior sobre as queimadas eram quase
sempre acompanhadas de um comentrio sobre os malefcios
do efeito estufa, como que vinculando os dois fenmenos. Mas
nunca ouve um depoimento de pessoa abalizada dizendo que a
principal causa do efeito estufa eram as queimadas. notrio que
a principal causa a chuva cida e que os principais poluidores so
os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, alm de diversos pases da
Europa, principalmente os do Leste Europeu. Em maio de 1990,
os mais abalizados cientistas em questes climticas em relatrio
ao Intergovernamental Panel on Climate Change (IGCC), criado
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, alertaram de maneira
categrica que se os grandes poluidores no diminussem as
emisses de gases estufa, as consequncias seriam catastrficas.
A fim de que a opinio pblica no se desse conta sobre quais os
responsveis, a campanha relativa s queimadas representou uma
cmoda ttica diversionista.
Outra campanha que nunca chegou a vingar a que a Amaznia
o pulmo do mundo. No obstante uma certa repercusso, nunca
chegou a ser endossada.

485
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

As presses para que seja firmada uma conveno sobre as


florestas tropicais diminui diante da aceitao da tese de que uma
conveno deveria abranger todos os tipos de florestas, isto , alm
das tropicais, as subtropicais, as temperadas e as subtemperadas,
as mediterrneas e os seis tipos de florestas boreais. Em outras
palavras, semelhante conveno criaria bices s exportaes dos
Estados Unidos e do Canad para o Japo.
Outro problema que vem sendo suscitado pela imprensa
nacional diz respeito aos ndios brasileiros, principalmente os
ianommis. Ningum ignora a necessidade de se solucionar a
questo, mas o mesmo se aplica a milhares de brasileiros que
infelizmente tambm esto a exigir uma melhoria de vida.
O presidente acaba de conceder 11 milhes de hectares que
beneficiaro 48 mil ndios. Nos termos da Constituio, as reservas
indgenas representaro entre 10 e 12% dos 8.500.000 km do
territrio nacional. Mas no deixa de ser sintomtico que a opinio
pblica mundial se preocupe com mais de 10 000 ianommis do
que com 44.000 crianas que morrem diariamente nos pases em
desenvolvimento, ou seja, segundo a Unicef, 16 milhes por ano.
Em concluso, verifica-se que o Brasil est tomando todas as
medidas necessrias para proteger a Amaznia; que a Constituio
de 1988 no deixa dvidas a respeito, tanto assim que a Amaznia e
outros importantes ecossistemas so mencionados expressamente;
que dever ser adotada a legislao tendente a eliminar lacunas que
permitam o desmatamento; que os territrios tradicionalmente
habitados pelos aproximadamente 200 000 ndios brasileiros
esto sendo devidamente legalizados, devendo eles ocupar 12%
do territrio nacional; que o Brasil est perfeitamente disposto a
assinar uma conveno global de proteo biodiversidade, desde
que os recursos necessrios e as tecnologias apropriadas estejam
asseguradas; que no temos objeo a que uma conveno sobre

486
Brasil e ecologia

a proteo de todas as florestas do mundo, e no seja apenas das


florestas midas, seja adotada; que, a nosso ver, a prioridade
principal da comunidade internacional a assinatura de uma
conveno sobre mudanas de clima destinada a controlar e
diminuir os gases responsveis pelo efeito estufa.
Em suma, o objetivo do Brasil que a comunidade interna-
cional se d conta, em junho de 1992, de que estaremos na
vanguarda dos pases defensores do meio ambiente.

487
IMAGEM DO BRASIL NO EXTERIOR1

As Naes Unidas atriburam s ONGs uma responsabili-


dade nos trabalhos da Conferncia sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento como antes nunca tiveram. Esta deciso e o fato
de a Conferncia ser no Brasil tiveram um efeito salutar, ou seja,
de conscientizao do pblico quanto necessidade de defender o
meio ambiente. Reao semelhante tem sido verificada em outros
pases. Neste particular, o progresso verificado desde 1972
considervel.
Em consequncia, as ONGs adquiriram uma responsabilidade
decorrente do novo status, cabendo-lhe um papel importante na
implementao das decises da Conferncia depois de julho de
1992.
Infelizmente, dvidas tm sido levantadas no tocante
s campanhas financeiras de algumas entidades, e talvez os
melhores exemplos podem ser apontados na Gr-Bretanha onde,
recentemente, Lord Whitelaw, em declarao na Cmara dos
Lordes disse estar ficando muito preocupado quanto aos perigos
de deslizes financeiros com as altas quantias em dinheiro utilizadas

1 NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulalio do. Imagem do Brasil no exterior. Jornal do Brasil, 9 de
dezembro de 1991, primeiro caderno, p. 9.

489
Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

sem a necessria superviso. E ainda seria trgico se ocorrer


malversao de somas vultosas dadas por pessoas generosas em
ateno a apelos feitos. O objetivo de Lord Whitelaw visava a uma
legislao mais severa no controle das finanas das organizaes
de caridade.
Esta preocupao na rea ambiental tem a sua razo de ser, e
basta recordar a campanha levada a efeito pelo cantor de rock Sting
que, em companhia do chefe indgena Raoni, percorreu inmeros
pases arrecadando fundos.
Os ndios brasileiros ainda no viram a cor do dinheiro. Na
Inglaterra, o grito foi grande, havendo o cantor insinuado que o
fruto da campanha foi enviado ao Brasil. Nem na Inglaterra nem
no Brasil se tentou tirar a limpo a acusao.
Agora, diante da deciso do presidente Fernando Collor de
delimitar o territrio dos ianommis, a organizao SURVIVAL
distribui folheto em que se gaba que, aps 22 anos de esforos, a sua
campanha alcanara o seu objetivo, como se as manifestaes por
ele organizadas tivessem exercido uma influncia decisiva, quando
na realidade a existncia da organizao quase desconhecida
no Brasil. A rigor, a deciso presidencial deveria significar que
esta fonte de renda secara, mas os organizadores insistem em
que sero necessrios mais recursos para tornar a delimitao
uma realidade. Segundo declaraes dos prprios responsveis,
SURVIVAL arrecadou mais ou menos 150.000 em 1991, mas
nenhum centavo, ou melhor dito, nem um penny foi utilizado
diretamente em benefcio dos ianommis, no obstantes a nfase
dada necessidade de assistncia mdica.
No fundo, ocorre uma ttica alarmista que aflige a sociedade
humana. Segundo Haroun Tazief, antigo secretrio de estado
francs, os cenrios alarmistas no surgem por acaso, visto existir
um interesse setorial que s lucra com o pnico, as doaes para

490
Imagem do Brasil no exterior

pesquisa aumentam quando a opinio pblica sinta que existe o


perigo de um desastre.
O Brasil tem sido um dos principais alvos destas campanhas
destinadas a arrecadar fundos para a proteo dos ndios e florestas
tropicais.
No Brasil, vozes tm reconhecido os erros nestes dois casos.
E na necessidade de serem tomadas medidas concretas para
remediar a situao, a divulgao no exterior de meias verdades
tem provocado uma repercusso injustificada. A preocupao com
os 10.000 ianommis justificada, mas inexplicvel o silncio
da mdia diante dos dados fornecidos pelas Naes Unidas que
na dcada dos 90 ocorrer a morte de 44.000 crianas por dia, a
maioria na frica, ou seja, 16 milhes por ano. As campanhas em
defesa dos elefantes e rinocerontes tm uma repercusso superior
a que dada s crianas africanas ameaadas de morte por falta de
alimentos.
Em consequncia, abriu-se uma nova frente, ou seja, a
questo dos meninos de rua. Trata-se, sem sombra de dvida,
de uma situao imperdovel a exigir soluo. Infelizmente, a
mdia tem apresentado uma imagem parcial e no exterior os
filmes na televiso, produzidos na maioria por brasileiros, buscam
dramatizar ainda mais a situao. Menor sempre traduzido por
criana e nas referncias aos assassinatos se busca insinuar que, na
quase totalidade de casos, as vtimas so crianas. E poucas vezes
h referncia aos rapazes de 17 e 18 anos envolvidos no trfico
de drogas. A TV independente inglesa mostrou recentemente
crianas abandonadas havendo o locutor declarado que nunca na
Inglaterra se admitiria que crianas fossem sequestradas em plena
Bond Street ou Piccadily por policiais para serem torturadas e
assassinadas nos subrbios. Mas as dvidas podem ser levantadas
em alguns casos. Em outros, como a campanha do milionrio

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Direito Ambiental: o legado de Geraldo Eulalio do Nascimento e Silva

Goldschmidt, se trata de programa que busca identificar no Brasil


uma organizao idnea disposta a administrar a campanha e
a prestar contas de cada centavo a fim de evitar situao como a
ocorrida com as contribuies obtidas por Sting.
Em suma, urge que o Brasil nesta rea d uma soluo a esta
situao, como fez em relao ao desmatamento da Amaznia e
questo indgena. Este fato caber s ONGs e s instituies de
caridade terem um procedimento feito acima de qualquer crtica
de natureza financeira. No caso brasileiro, guiam-se no s por um
mundo ecologicamente protegido, mas tambm pelos interesses
superiores do pas evitando se deixar contagiar pelas posies
de entidades estrangeiras que, em muitos casos, contriburam
financeiramente em seus programas.

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Formato 15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica 10,9 x 17cm

Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)


Fontes AaronBecker 16/22, Warnock Pro 12 (ttulos);
Chaparral Pro 11,5 (textos)

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