FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TEMA : Sistema de Administracin de

Abastecimiento

CURSO : Introduccin a la Contabilidad Gubernamental

DOCENTE : Mag. Salinas Rosales G. Eladio

INTEGRANTES : GRANADOS ARANA Omar

SOLIS SOTELO Guadalupe
CASA RUESTA Melany
CANTU GIRALDO Javier

CICLO : VII

HUARAZ PER
2017 - II

1
 INTRODUCCION

Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no

personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin,

registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,

distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.

Mediante Resolucin Jefatura N118-80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del

Sistema de Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ah, los procedimientos que

deberan seguirse en la gestin pblica referente a abastecimiento.

De ah a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas de sus

disposiciones otras ya fueron derogadas- por lo que se hace necesario revisar estas. Es este el

motivo del presente trabajo, que espero cumpla con las expectativas del caso.

2
 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Son un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen

por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte de las
entidades de la administracin pblica y que a la vez promueven la eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12.

1. Gestin de recursos humanos.

2. Abastecimiento.
3. Presupuesto pblico.
4. Tesorera.
5. Endeudamiento pblico.
6. Contabilidad.
7. Inversin Pblica.
8. Planeamiento estratgico.
9. Defensa judicial del Estado.
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica.
12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

1 Sistema Nacional de Abastecimiento

La definicin generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento seala que es el conjunto

interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos, con la intencin de lograr la gestin eficiente y eficaz de los procesos de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como seala
Nunja, Jos (2010) "al racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de los
recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las necesidades y
requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar
la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
Administracin Pblica".

2 Antecedentes.-

El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N 22056 con fecha
29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Sealando que sera
conformado por la Oficina Central Tcnico Normativa la Direccin Nacional de Abastecimiento
del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como rganos de ejecucin, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro, Organismos
Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales". Y que sus objetivos eran asegurar la
unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y

3
servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y
seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.

3Definicin
Es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin
de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administracin pblica.

4 Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.

5mbito de aplicacin

Es de aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales

individualizables mesurables, intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como a los servicios en general.

PRINCIPALES FUNCIONES

Dirigir, programar y ejecutar la administracin del Sistema Administrativo de

Abastecimiento.

Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la entidad.

Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios.

Prestar asistencia a los Comits Especiales de Adquisiciones de bienes y servicios en los

procesos de seleccin.

Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios.

Reportar informacin mensual a nivel de compromiso, de las rdenes de compra y de

servicios, a la Gerencia de Administracin y Finanzas.

Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los bienes
muebles.

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 MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la
Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica.

Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

a) Constitucin Poltica del Per Artculo 76

b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento
c) Resolucin Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento
d) Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley 27783 - Artculo 10
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
f) Otras leyes complementarias

a) Constitucin Poltica del Per Artculo 76: Obligatoriedad de la Contrata y

Licitacin Pblica.

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos

pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala

la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento,
las excepciones y las respectivas responsabilidades.

b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento

Artculo 1
Instityase a partir del 1 de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento ()

Artculo 2
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento
y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.

c) Resolucin Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento

SA 01. Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia

SA 02. Integridad y administracin del abastecimiento
SA 03. Actualizacin y utilizacin de informacin para el abastecimiento

5
 SA 04. Unidad en las adquisiciones de bienes y servicios
(Derogados con D.S. 039-98-PCM del 28.09.98 y que aprueba el Reglamento de la Ley
26850)
SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar fsicamente por el Almacn
Central, salvo que por su naturaleza y caractersticas propias, resulte imposible
hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo con documentos fuentes.

SA 06. Austeridad del abastecimiento

En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin o administracin de
bienes y servicios, se aplicarn los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad
que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en
concordancia por la poltica gubernamental.

SA 07. Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios

Las Entidades pblicas formularn y aplicarn normas para verificar la existencia,
estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la
entidad.

d) Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley 27783 - Artculo 10

e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

DECRETO LEGISLATIVO N 1017 (04.06.2008) que aprueba la LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO, modificado con Ley N 29873 publicada el 1 de junio
del 2012. DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con Decreto Supremo
N 138-2012-EF publicada el 07 de agosto del 2012.

Decreto de Urgencia N 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley de

Contrataciones y su Reglamento entra en vigencia desde el 01.02.2009), Modificado
parcialmente mediante D.S. N 021-2009.EF del 31 de enero del 2009 y el D.S. N 154-
2010-EF del 18.07.2010

f) Otras leyes complementarias

Ley de Presupuesto del Sector Pblico, para el Ao Fiscal

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, Ley 27785 modificada por Leyes N 28396 y 28422
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
Decreto Supremo N 007 - 2008 - VIVIENDA, que aprob el Reglamento la Ley
29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
Directiva N 001-2011-EF/50.01 Directiva para Programacin y Formulacin del
Presupuesto del Sector Pblico ao fiscal 2012

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SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELCION CON EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

Viene hacer el conjunto de relaciones de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e

instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos; la oficina de
abastecimiento indica a la tesorera con que fuente de financiamiento se le debe pagar una
adquisicin o contratacin de bienes y servicios, en las entidades y organismos del Sector
Pblico.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE

CONTABILIDAD

Despus de haberse girado cheque por el rea de tesorera dichos documentos deben ser
propuestos al rea de contabilidad para su respectivo registro e impresin de comprobante;
que fueron proporcionadas por el rea de abastecimiento.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELCION CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION

PBLICA

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los
proyectos de inversin pblica Y las necesidades con que cuenta la entidad proporciona dicha
informacin al sistema de abastecimiento como Herramienta de planificacin de la inversin
que es anterior a la formulacin del presupuesto.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELCION CON SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL

Establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control, desplazamiento,

capacitacin y otros, del personal contratado por las diversas Unidades Ejecutoras del Estado
brinda informacin de personal necesario para la institucin.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e

integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Y SU RELACION CON EL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO

El rea del Presupuesto de una institucin pblica como la ms alta autoridad tcnico
normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico funcionales con el rea de
abastecimiento proporcionando informacin del presupuesto para la contratacin y
adquisicin de bienes y servicios Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad
Pblica.

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NIVEL ESTRATEGICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION

A nivel estratgico el abastecimiento envuelve a todas las reas de la organizacin para

disear, desde las etapas de la necesidad y concepcin de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener los mejores resultados, en
trminos econmicos y satisfaccin del usuario.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

Programacin de necesidades: Es la determinacin de estas en funcin a los objetivos

y metas institucionales, concordantes con el PIA, se usa el cuadro de necesidades.
Elaboracin del presupuesto elaborado: Cosiste en la consolidacin de las
necesidades de Bs, Ss y obras, sustentatorias del PIA.
Elaboracin del plan anual de adquisiciones y contrataciones: Se desarrolla dentro de
los 30 das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir a ms tardar el 31 de enero de
cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no haya
sido incluido en el PAAC.
Ejecucin de los procesos de seleccin: Consiste en la realizacin de los procesos de
seleccin de acuerdo al objetivo del proceso.
Ingreso al almacn Institucional: Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a
travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA.
Valoracin de las existencias de almacn: Se realiza en funcin a los documentos -
fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas,
primeras salidas).
Inventario fsico: En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del Valor Monetario: Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes
Presentacin a la oficina de Contabilidad: Esta actividad es clave para la sustentacin
del Balance.

PRINCIPIOS

a. PRINCIPIO DE MORALIDAD: Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones

deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

b. PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA: En los procedimientos de adquisiciones y

contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.

c. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y

dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la entidad se
adoptarn en estricta aplicacin de la ley y el reglamento.

8
 d. PRINCIPIO DE EFICIENCIA: Los bienes y servicios o la ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones para su uso final.

e. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Toda adquisicin o contratacin deber realizarse

sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin de las adquisiciones y las contrataciones.

f. PRINCIPIO DE ECONOMA: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios

de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre
ellos, debiendo evitarse, en las bases y en los contratos, exigencias y formalidades
costosas e innecesarias.

g. PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLGICA: Los bienes, servicios o ejecucin de obras

deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son adquiridos o contratados y por un determinado y previsible
tiempo de duracin.

h. PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO: Todo postor de bienes, servicios o

ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las entidades
en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas.

PRINCIPIOS DEL SNA

Principio de moralidad
Principio de libre competencia
Principio de imparcialidad
Principio de eficiencia
Principio de transparencia
Principio de economa
Principio de vigencia tecnolgica
Principio de trato justo e igualitario

ORGANISMO REGULADOR

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico
descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera,
econmica, as como jurdica.

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Entre sus funciones estn:

- Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del

Estado, as como proponer las modificaciones que sean necesarias.
- Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.
- Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.
- Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
- Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y
contrataciones del Estado (SEACE).
- Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
- Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
- Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones establecidas.
- Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados
en el ejercicio de su funcin pblica.
- Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el
rgimen de contratacin.

PROCESOS DEL SNA

El sistema Nacional de abastecimiento comprende los procesos tcnicos de planeamiento,

programacin, obtencin, recepcin, ingreso, almacenamiento y distribucin, as como la
administracin y disposicin final de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.

Procesos Tcnicos - D.L. 22056 Instituye el S.N.A (01.01.1978)

Son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de abastecimiento en si,

establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo.

Los procesos tcnicos son 11, que para mayor operatividad y funcionamiento han sido
agrupados en Sub sistemas.

1.- SUB SISTEMA DE INFORMACIN

a) CATALOGACIN: Proceso por el cual se identifican las existencias de una entidad en

relacin a normas o estndares determinados de antemano.

b) REGISTRO DE PROVEDORES: Se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin

comercial relacionada con los proveedores.

c) REGISTRO Y CONTROL: Referido a las acciones de control previo verificacin y

conformidad en las fases del procesos tcnicos.

d) PROGRAMACIN: Se prev en forma racional y sistemtica la satisfaccin adecuada,

conveniente y oportuna de las necesidades de la Entidad

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2.- SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN

a) ADQUISICIN: Se formaliza de la manera ms conveniente y oportuna la adquisicin y

contratacin de bienes o servicios.

b) RECUPERACIN DE BIENES: Actividades orientadas para volver tener el dominio o

disposicin de bs para el consumo o Ss que anteriormente se tena derecho.

3.- SUB SISTEMA DE UTILIZACIN

a) ALMACENAMIENTO: Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada en la

ubicacin fsica temporal de los Bs adquiridos por las entidades pblicas.

b) MANTENIMIENTO: La oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios,

proporciona oportunamente el servicio de mantenimiento.

c) SEGURIDAD: La oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad,

brindan un eficiente servicio de seguridad.

d) DISTRIBUCIN: A travs del almacn institucional proporciona adecuadamente y

oportunamente los Bs requeridos por las dependencias.

e) DISPOCISION FINAL: Relacionada con la situacin tcnica, administrativa y jurdica de

los Bs asignados e uso y evitar la acumulacin improductiva de Bs o Ss innecesarios
para la entidad.

PROCESOS DE SELECCIN

1. Licitacin Pblica: Se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la contratacin

de obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Se pueden
ejecutar de 02 formas:

Licitacin Pblica Nacional para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con
instalaciones en el pas.

b) Licitacin Pblica Internacional cuando las caractersticas tcnicas de las obras

requieran de participacin internacional.

2. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes

establecidos por las normas presupuestarias. Este tipo de seleccin se aplicar, por
ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociacin civil.
3. Adjudicacin Directa: Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y
ejecucin de obras, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias.
Puede ser pblica o selecta.

1. LICITACIN PBLICA: Se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la

contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
Se pueden ejecutar de 02 formas: Licitacin Pblica Nacional y Licitacin Pblica
Internacional.

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 2. CONCURSO PBLICO: Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los
mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Este tipo de seleccin se aplicar,
por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociacin civil.

3. ADJUDICACIN DIRECTA: Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de

servicios y ejecucin de obras, dentro de los mrgenes establecidos por las normas
presupuestarias. Puede ser pblica o selecta.

4.- ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA: Se aplica para las adquisiciones o contrataciones

que realice la entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido para la ley Anual de Presupuesto, para licitaciones o concurso pblico.

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS Y SU RELACION CON EL MODULO ADMINISTRATIVO

SIAF

El sistema de Abastecimiento, se constituye en la actualidad en el apoyo estratgico

para alcanzar metas previstas en la programacin presupuestal a fin de atender con
eficiencia y eficacia las siempre urgentes e inagotables necesidades de bienes y
servicios que las entidades del Estado requieren en el marco de la gestin institucional.

FINALIDAD DEL SISTEMA

Constituido en un Sistema Administrativo, el Abastecimiento tiene por objeto asegurar

la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de sus procesos tcnicos.

El Abastecimiento, tambin conocido como aprovisionamiento, es una funcin

logstica o de apoyo al trabajo interno de una institucin, con los elementos materiales
que estas necesitan para funcionar en las mejores condiciones de calidad y
productividad.

DOCUMENTOS FUENTES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

FASES

1.- PROGRAMACIN

Documentos fuentes

Cuadro de necesidades
Presupuesto de compras
Plan de obtencin
Cuadro de adquisiciones (bienes)
Cuadro de suministros (servicios)
Plan Anual de Adquisiciones
2.- ADQUISICION

Trminos de referencia
Bases
Convocatoria

12
 Evaluacin
Otorgamiento
Orden de compra - gua de internamiento

3.- ALMACENAMIENTO

Gua de internamiento

Control visible de almacn

Inventario fsico de almacn

Nota de entrada de almacn

4.- DISTRIBUCION

Pedido comprobante de salida

ADQUISICIN

Cuando la entidad desembolsa dinero, se utiliza la Orden de Compra Gua de

Internamiento (O/C); cuando los bienes han sido donados se utiliza la Nota de Entrada
al Almacn (NEA).

Por la salida de los bienes del Almacn se utiliza el Pedido Comprobante de Salida
(PECOSA).

EJEMPLOS CONTABLES

1) O/C : 1301/2103 (Por el devengado del bien)

2) PECOSA : 5301/1301 (Cuando Sale el bien del almacn y se despacha)

2) NEA: 1301/4401

BIENES Y SUMISTROS DE FUNCIONAMIENTO (ALMACEN)

CLASIFICACION DE LOS BIENES DE ACUERDO A SU NATURALEZA

1. BIENES FUNGIBLES

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 Tambin denominados Bienes Corrientes, se caracterizan por no durar mas de un ao
de vida y son utilizados bsicamente para el normal desarrollo institucional

Su contabilizacin es la siguiente:(Fuente de financiamiento recursos ordinarios)

1. Por el DEVENGADO: 1301/2103
2. Por el GIRADO : 2103/2105
3. Por el PAGADO : 2105/4402
4. Operaciones COMPLEMENTARIAS:5301/1301
5. Estado Financiero que se presenta: Estado de Gestin

2. BIENES NO DEPRECIABLES
Se caracterizan por ser bienes que tienen generalmente un periodo de vida mayor a 1
ao, sin embargo, al no reunir las caractersticas de Activo Fijo (Costo inferior a 1/8 de
UIT), se le consideran como bienes no depreciables, entre ellos tenemos: Los
ventiladores, engrampadores, guillotinas, celulares, etc.

Su contabilizacin es la siguiente: (Fte.Fto. RO)

1) Por el DEVENGADO: 1301/2103
2) Por el GIRADO : 2103/2105
3) Por el PAGADO : 2105/4402
4) Operaciones Complementarias: 5301/1301
5) Operaciones Complementarias: Cuenta de Orden por Bienes no Depreciables
9105/9106
6) Estado Financiero que se presenta: Estado de Gestin y Balance General.

3. BIENES DE CAPITAL
Caractersticas de Bienes de Capital:
1.- Larga duracin (mayor a un ao de vida)
2.- Costo mayor a 1/8 de la UIT.
3.- Ser depreciado con el tiempo
4.- De uso y propiedad de la entidad
5.- No son objeto de venta
Punto aparte merece comentar el desgaste de los Activos que segn su naturaleza
adquieren un nombre propio como veremos a continuacin:

Su contabilizacin es la siguiente:(Fte.Fto.RO)
a. Por el DEVENGADO : 1501../2103
b. Por el GIRADO : 2103/2105
c. Por el PAGADO : 2105/4404

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 d. Por el cierre del ejercicio :4404/3101
e. Estado financiero que se presenta : Balance General
RELACION CON EL SIAF

Previamente al registro en la fase del compromiso en el SIAF- SP, el Sistema de Abastecimiento

nos conduce obligatoriamente a un proceso de adquisiciones, que se encuentra normado por
otra ley que se denomina Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones y su
modificatoria contenida en los Decretos Supremos N 012-2001/PCM Texto Unico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones (TUO) y 013-2001/PCM Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones Reglamento cuyos temas actuales ms interesantes tanto
para los funcionarios y trabajadores del sector pblico nacional como para las personas
naturales y jurdicas que deseen constituirse como proveedores del Estado y PROMPYME.

ENTIDADES SUJETAS A LA LEY 26850

MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las Licitaciones Pblicas,

Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Pblico
incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artculo 13 de
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, Ley N 29142:

a) La Contratacin de Obras:

Licitacin Pblica: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00.

Adjudicacin Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.

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b) La Adquisicin de Bienes y de Suministros:

Licitacin Pblica, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469 000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00.

Esto tambin se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.

c) La Contratacin de Servicios y de Consultora, tales como prestaciones de empresas de

servicios, compaas de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal
contratado directamente por locacin de servicios, as como investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y
peritajes de acuerdo a:

Concurso Pblico, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.

La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el
Sistema Nacional de Control.

MODALIDADES DE COMPRA

Los procesos de seleccin son:

COMPRAS CORPORATIVAS

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y
servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de
reducir los costos de transaccin y aprovechar las ventajas de la economa de escala,
obteniendo bienes y servicios con valor agregado, producindose de esta manera un mejor
aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y
servicios.

CONVENIO MARCO

El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores

cuyos bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo a fin de ser adquiridos o contratados de
manera directa por las Entidades.

1. SUBASTA INVERSA

La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad realiza la

adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios comunes a travs de una
oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio o
costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin
puede realizarse de manera presencial o electrnica.

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 SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de

precios o de costos escritos y lances verbales.

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos

de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la
reglamentacin especfica.

2. EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN

Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que

se realicen:

o Entre entidades del sector pblico

o Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas
o En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente
o Con carcter de secreto militar o de orden interno
o Cuando exista proveedor nico

3. SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE

Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia

de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la
entidad tiene a su cargo de manera esencial.

La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y

adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situacin de desabastecimiento
inminente.

4. SITUACIN DE EMERGENCIA

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de

acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de
necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedar exonera de
la tramitacin de expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo
estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad
sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la ley.

5. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO

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 El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna
oferta. La declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un
informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar
las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad.

En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean
declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se
convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.

La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el SEACE,

dentro de los dos (02) das de producida.

6. CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN.-

En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la entidad

que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad,
el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia
declarados expresamente. En ese caso la entidad deber reintegrar el costo de las
bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das
posteriores a la comunicacin.

La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al

comit especial, debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE en el mismo
plazo.

7. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS

La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La primera

es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la
segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.

Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su
asignacin que se considerarn para determinar la mejor propuesta.

El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a

ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad.

Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes:

Para la contratacin de obras

Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de

menor cuanta, no se establecer factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la
propuesta econmica.

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 En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta:

Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos

Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15) aos
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto
Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores
entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes
al lugar de ejecucin.

Para la adquisicin de bienes

El plazo de entrega
Garanta comercial del postor y/o del fabricante
La disponibilidad de servicios y repuestos.
La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario.
La experiencia del postor.

Para la contratacin de servicios en general

La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la

actividad y/o en la especialidad
El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con constancias
o certificados, con un mximo de diez (10) servicios.
Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros.

En todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el

monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem.

El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente:

En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el Comit Especial

verificar que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos
establecidos en las Bases.

Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de
evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a
los criterios establecidos para cada factor.

Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las
Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen
dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.

Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas econmicas sino
hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.

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 La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la
propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignar puntaje
inversamente proporcional, segn la siguiente frmula:

Pi = Om x PMPE

Oi

Donde:

i = Propuesta

Pi = Puntaje de la propuesta econmica i

Oi = Propuesta Econmica i

Om = Propuesta Econmica de monto o precio ms bajo

PMPE = Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en un a o

ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de
Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero.

En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas
que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se

publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.

8. SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

(SEACE).-

Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre

las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en
proceso de adquisicin de obras, suministros o servicios.

El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos realizados por

medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la
misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios manuales
pudindolos sustituir para todos los efectos legales.

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 BIBLIOGRAFIA

Nunja, Jos (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad

Gubernamental, N 17 Marzo 2010. IV-1 a IV-8.
DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ley de Contrataciones del Estado D.L. N 1017.
El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N 22056 de fecha 29 de
diciembre de 1977.
Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014. Ley N 30114.
Ley N 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales

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