DESARROLLO ECONOMICO EN MEXICO

Despus del agotamiento del modelo de desarrollo econmico a principios del

los ochenta el gobierno adopt una nueva estrategia de crecimiento basada en
la apertura comercial y financiera, y en un proceso de des-regulacin econmica
y privatizacin de las empresas estatales.
El nuevo modelo ha permitido algunos cambios importantes, como la mayor
dinmica exportadora y la atraccin de inversin extranjera; tambin ha
provocado algunos cambios en la naturaleza de la competencia tanto nacional
como internacional.
Sin embargo, no ha disminuido en forma significativa las disparidades regionales
del pas.
En Mxico no existen polticas pblicas explcitas tendientes a elevar la
competitividad desde un punto de vista integral y a largo plazo. A nivel regional
las entidades han enfrentado en forma autnoma su competitividad de tal
manera que los beneficios se han distribuido en forma desigual en el mbito
geogrfico del pas.
En ese contexto, los estados mejor comunicados al principal mercado de
exportacin, as como aquellos que cuentan con una mejor infraestructura fsica,
de capital humano e institucional, han mostrado un mejor desempeo, mientras
que los estados y regiones que no tienen estos atributos, muestran fuertes
retrocesos.
En ese contexto el presente documento analiza los principales enfoques para el
estudio del desarrollo regional, presenta un diagnstico general sobre la
situacin de las entidades y regiones del pas a travs de algunos indicadores
compuestos, como el ndice de marginalidad, pobreza y competitividad,
posteriormente se describen las polticas y programas de desarrollo regional
aplicadas en Mxico a partir del ao 2000, por ltimo, se mencionan los
problemas que actualmente enfrenta la poltica regional y los retos y
desafos en el mediano y largo plazo.

Teoras del Crecimiento Regional :

El concepto de regin se caracteriza por ser muy ambiguo y se le utiliza en
muchas disciplinas del conocimiento. En particular aqu nos interesa desde el
enfoque de la economa regional.
El re-acomodo de la economa mundial ha dado lugar a la resignificacin del
espacio econmico. Debido al proceso de globalizacin, lo regional se ha
convertido en una nocin vaga que abarca cualquier fraccin del todo, sin
distinguir su especificidad histrica, su estructura econmica, sus formas de
integracin interna y sus propsitos. As podemos pensar en realidades tan
dispares como la Unin Europea, que representa una asociacin continental o
reas de comercio regulado como el MERCOSUR y el TLCAN.
Tambin se puede dar cuanta de zonas especficas con caractersticas y
funciones diferenciadas dentro de un mismo pa. El hecho es que lo regional no
es ms que una nocin indeterminada sin significado preciso.
A pesar de su carcter impreciso, el establecer regiones es una forma de
clasificar y estudiar la realidad territorial. Una premisa bsica es que la regin es
un espacio econmico y por tanto, es el resultado de un desarrollo histrico.
Para medir la actividad econmica es necesario delimitar una regin. Cualquier
definicin de regin es arbitraria y depende del propsito concreto del estudio.

Diferentes enfoques tericos para explicar el desequilibrio regional :

El desarrollo del pensamiento econmico regional tiene ms de un siglo, los
precursores de ese pensamiento fueron investigadores alemanes en la segunda
mitad del siglo XIX y primera del silgo XX, ellos crearon las bases para el
anlisis territorial.

Teora de la base econmica :

El enfoque de la base econmica se basa en la demanda y supone una
economa dicotmica y que distingue entre las actividades bsicas y no bsicas.
El argumento central es que el crecimiento regional esta determinado por el
crecimiento de las actividades bsicas de la regin (definidas como las
actividades que producen bienes y servicios de exportacin y por tanto traen
recursos monetarios externos a la regin). A su vez, el crecimiento de las
actividades bsicas depende de la demanda externa de su produccin.
En este modelo las actividades no bsicas (definidas como las actividades que
sirven exclusivamente a los mercados locales o regionales de consumo final e
intermedios) dependen de la demanda alcanzada y del ingreso generado por las
actividades exportadoras bsicas. Ello implica que las actividades no bsicas
tienen un papel pasivo en el crecimiento econmico.
Las crticas de este enfoque se basan en la suposicin restrictiva de una oferta
perfectamente elstica de insumos como mano de obra, capital, importaciones y
servicios pblicos. Lo que implica que la oferta de insumos no es una restriccin
para el crecimiento y la regin crecer en la medida en que sus industrias
exportadoras puedan competir en otras regiones.
De esta forma las desigualdades de los ingresos regionales que dependen del
crecimiento de la base de exportacin, slo se mantienen en las primeras etapas
de los procesos de crecimiento regional.

La teora neoclsica :
El enfoque neoclsico supone que el mecanismo de mercado ser equilibrador y
que con tiempo cualquier disparidad en el rendimiento de los factores tender a
desaparecer.
Es una teora que se basa en el modelo de la oferta y sugiere que las diferencias
interregionales del crecimiento son resultado de la movilidad de los factores y de
los diferenciales de rendimiento de capital y mano de obra entre las regiones. La
suposicin fundamental es que el capital y la mano de obra se mueven de las
regiones de rendimiento bajo a las de alto rendimiento. El capital buscar
localizarse en donde las ganancias esperadas son altas. El mismo
comportamiento de localizacin se observa en la mano de obra.
Los argumentos en contra del enfoque neoclsico se dirigen a los supuestos de
una demanda perfectamente elstica para la produccin de la regin, de
recursos perfectamente mviles, y de informacin perfecta para inversionistas y
trabajadores respecto al precio de los factores. Las crticas tambin se refieren a
los supuestos de las regiones son homogneas, as como la exclusin del
territorio y los gastos de transportacin, lo cual implica la exclusin de los
factores de aglomeracin

El argumento centro-periferia :
El terico principal de este enfoque fue Friedmann que postula que el inicio de la
industrializacin de una economa nacional va acompaado de una mayor
concentracin de la expansin industrial en una sola o en pocas ciudades-
regiones dominantes identificadas como el centro, mientras que el resto del pas
sigue siendo fundamentalmente un productor primario. El centro se integra por
un conjunto de regiones que lograron la prominencia econmica con base en
sus recursos y ventajas de transporte. La relacin entre el centro y la periferia se
caracteriza por un flujo continuo de recursos, en el que las periferias
permanecen rezagadas y las disparidades entre ellas y el centro se amplan en
forma progresiva

Los principales problemas de las polticas pblicas para el desarrollo

regional :
El desarrollo regional de Mxico se ha expresado histricamente en distorsiones
territoriales que son producto de una excesiva concentracin econmica,
centralidad de las decisiones polticas y desigual distribucin de los beneficios.
La mayor parte de los anlisis coinciden en que el desarrollo regional en el pas
tiene un carcter distorsionado y hasta ahora se carece de una poltica con
enfoque territorial integral. Predominan las acciones aisladas con poca o escasa
continuidad, lo cual limita la posibilidad de revertir los rezagos.
Iracheta plantea que hablar de desarrollo econmico en los pases es
equivalente a desarrollo econmico en sus regiones e incluso en las grandes
ciudades. La concentracin de la actividad econmica ms productiva en las
grandes aglomeraciones es una de las caractersticas de la actualidad. As la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico concentra ms del 30% del PIB nacional
con menos del 20% de la poblacin.2
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se realiz una propuesta para
agrupar regionalmente al pas. En el plan se reconocen cinco macro regiones:
Noroeste, Noreste, Centro-occidente, Centro pas y Sur-sureste, las macro o
meso regiones se muestran en el mapa :
La creacin de mesoregiones tena como objetivo la formulacin de programas
integrales de desarrollo sustentable (PIDS) integradas bajo el criterio de libertad
de cada regin y entidad federativa para controlar su propio destino, en armona
con el resto del pas.
Algunos investigadores han planteado que se trata de una divisin sin sustento
terico-metodolgico que no contribuye a definir una mejor integracin de los
espacios regionales, ms bien favorece su fragmentacin.
En el Plan Nacional de Desarrollo de ese sexenio se pretenda impulsar la
vocacin econmica de las mesoregiones a travs del fomento a la
competitividad, la dotacin de infraestructura, la canalizacin de inversin
pblica y privada hacia proyectos estratgicos de desarrollo y la provisin de
servicios pblicos que fortalecen las oportunidades de empleo y la calidad de
vida de los habitantes de cada regin

Programas para el desarrollo regional :

Uno de los efectos programticos para atender las llamadas meso regiones fue
la creacin de fideicomisos para el desarrollo regional. Entre los ms
importantes destacan:
El Fideicomiso para el Desarrollo Regional Centro Pas (Fidcentro), el
Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur Sureste (Fidesur) y
Programa de Desarrollo de la Regin Centro Occidente.
Fideicomiso para el Desarrollo Regional Centro Pas (Fidcentro)

El Fideicomiso para el Desarrollo de la Regin Centro Pas, Fidcentro.

Se constituy en Banobras como fiduciaria en el ao 2001 por los titulares de los
gobiernos del Distrito Federal, Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
El Fideicomiso es un fondo integrado por las aportaciones de los Estados y el
Gobierno Federal para financiar los estudios y proyectos identificados como
detonadores del desarrollo econmico y social.
En el ao 2007 se pueden destacar los siguientes estudios: Simplificacin del
Proceso de Regulacin de la Tenencia de la Tierra, Homologacin del Marco
Legal en Materia de Desarrollo Urbano, Manejo Integral de Residuos Slidos no
Peligrosos, Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales, y el Desarrollo de
Parques Tecnolgicos.

Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur Sureste (Fidesur).

El fideicomiso tiene como objetivos, constituir una instancia de planificacin
regional estratgica y operativa, que acte mediante la optimizacin de recursos
coordinacin y esfuerzos e incidir en la calidad y eficiencia de las polticas
pblicas regionales, mediante el fortalecimiento de las capacidades de gestin y
planificacin de la inversin pblica.
En un marco de Competitividad Regional Sistmica se identifican tres ejes
estratgicos desde donde el FIDESUR puede colaborar en el desarrollo
Regional del Sur Sureste: Sistema de Planeacin Regional (consolidar e
institucionalizar procesos y prcticas de evaluacin y planificacin de
inversiones); Fomento Productivo con base en la innovacin tecnolgica);
Gestin Territorial y Ambiental (disponer de instrumentos de gestin regional y
herramientas de manejo de informacin territorial)
En el actual programa sectorial de desarrollo social el objetivo tres plantea
disminuir las disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial e
infraestructura social que permita la integracin de las regiones marginadas a los
procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas. Para el logro
del objetivo se proponen las siguientes lneas estratgicas: apoyar a las regiones
ms marginadas del pas para reducir la brecha regional de desarrollo humano;
vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus
ventajas competitivas y as integrarlas a procesos de desarrollo; impulsar el
ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional mediante acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y concertadas con la sociedad
civil y prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la
sociedad civil.
En la presente administracin no se vislumbran cambios drsticos en relacin
con la administracin anterior en la planeacin regional. En el Plan Nacional de
Desarrollo se tiene previsto la creacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional
y un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, pero a la fecha, todava no han sido
presentados y sigue estando poco claro la autoridad que asume el tema regional
desde su mbito de competencias.
En la prctica Secretara de Desarrollo Social le ha dado continuidad a la
mayora de los proyectos y programas enfocados en el desarrollo regional. Entre
los ms importantes se pueden destacar:

Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) :

El programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) tiene como objetivo
contribuir a la reduccin de las desigualdades regionales a travs de una poltica
de desarrollo territorial integral de las regiones con mayor marginacin o rezago
del pas, buscando la corresponsabilidad de la poblacin y de los tres rdenes
de gobierno para lograr un desarrollo integral -social, econmico y humano- de
su poblacin.
El programa tiene la finalidad de crear o mejorar la infraestructura social bsica y
de servicios en los municipios y localidades donde opera el programa, adems
de impulsar el desarrollo regional mediante la inversin en las localidades
estratgicas dentro de cada una de las microrregiones definidas por la Sedesol,
y en su rea de influencia. El Programa opera en los 31 estados de la Repblica
Mexicana, en el universo territorial definido para la Estrategia de Microrregiones,
que se compone de:
Las localidades identificadas como estratgicas para el desarrollo
microrregional y sus reas de influencia.
Los municipios de alta y muy alta marginacin que forman parte de las
Zonas de Atencin Prioritarias y de las microrregiones;
Los municipios catalogados como predominantemente indgenas, de
 acuerdo a los criterios establecidos por el Conapo;
Las localidades de alta y muy alta marginacin, con una poblacin entre 500
y 14,999 habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y
muy baja, siempre y cuando no se duplique con las actividades del programa
Hbitat.

Programa Hbitat :
El objetivo del Programa es contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el
hbitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados,
seguros y habitables.
Hbitat enfrenta los desafos de la pobreza urbana mediante la instrumentacin
de acciones para el mejoramiento de la infraestructura bsica y el equipamiento
de las zonas urbano-marginadas con la entrega de servicios sociales y acciones
de desarrollo comunitario
La poblacin objetivo se constituye, preferentemente, por los integrantes de los
hogares en situacin de pobreza patrimonial, asentados en las ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas.
Se otorga especial atencin a la poblacin en situacin de vulnerabilidad, como
son personas con capacidades diferentes, adultos mayores, residentes en
inmuebles o zonas de riesgo, migrantes devueltos a las ciudades fronterizas
mexicanas y grupos indgenas asentados en las ciudades.
El universo potencial de actuacin est constituido por las ciudades y zonas
metropolitanas mayores de 15 mil habitantes, de las 32 entidades federativas del
pas.
Otra vertiente lo constituyen los Centros Histricos, en este caso, las acciones
se orientan a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros
Histricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
En cada una de las ciudades elegidas, el Programa identifica, selecciona y dirige
sus acciones a uno o ms Polgonos Hbitat. stos estn constituidos por un
conjunto de manzanas en las que se concentra la pobreza patrimonial.
Programa de Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza
patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares.
El objetivo del programa es disminuir la pobreza urbana y vulnerabilidad
patrimonial de la poblacin, as como al ordenamiento de los asentamientos
humanos, otorgando seguridad jurdica al patrimonio de los hogares en
condiciones de pobreza patrimonial que viven en asentamientos humanos
irregulares en polgonos donde la CORETT tiene facultad de dominio.
Especficamente apoya a los hogares en condiciones de pobreza patrimonial
ubicados en asentamientos humanos irregulares, para que cuenten con certeza
jurdica.

Plan Puebla Panam

Un programa que merece especial inters es el Plan Puebla Panam que al
inicio de la administracin anterior despert grandes expectativas y fue uno de
los temas centrales de la agenda nacional e internacional.
Es un instrumento de cooperacin e integracin que coordina esfuerzos y
acciones entre los nueve estados del Sur Sureste de Mxico, Centroamrica y
Colombia, para promover el desarrollo integral y sustentable de la regin
Mesoamericana. Su objetivo principal es contribuir a mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la regin territorial mesoamericana, a travs de un trabajo
conjunto para enfrentar retos comunes de la regin. El PPP involucra las
instancias ms altas de los gobiernos y a organismos aliados mediante
instrumentos flexibles que articulan instituciones y mecanismos existentes.
Hasta 2005 entre los principales logros se pueden destacar:
Apoy en la generacin de una Agenda para el Desarrollo del Sur-
Sureste.
Gestion inversiones (hasta 2005) por 1,211 millones de dlares (aprox.)
en 2,007 Km. de tramos carreteros correspondientes a Mxico en la
RICAM y cerca de 30 millones de dlares en infraestructura comercial de
 puertos martimos y puertos fronterizos:
- Corredor Pacfico
- Corredor Atlntico
- Corredor Turstico
- Ramales y conexiones
- Puerto Dos Bocas
- Puerto Fronterizo el Ceibo
- Puerto Fronterizo Subteniente Lpez
- Centro Logstico Puerta Chiapas.

El PPP tiene continuidad en la presente administracin, los problemas que ha

enfrentado se relacionan con su complejo diseo institucional, articulacin
deficiente con mecanismos regionales y la percepcin de una falta de resultados
concretos.
A pesar de la gran cantidad de programas y proyectos de desarrollo regional los
resultados han sido limitados ya que los centros regionales ms dinmicos son
los que atraen las inversiones privadas y extranjeras, mientras que las entidades
que se caracterizan por sus altos niveles de pobreza y marginacin continan
mantenindose en esa condicin.

Comentarios finales: Una agenda del desarrollo regional contemporneo

Las investigaciones sobre planeacin regional recomiendan que las polticas

sectoriales y su aplicacin en los mbitos federales y regionales requieren de
una organizacin armnica del territorio que permita promover el desarrollo al
interior de las regiones con un sentido de equidad econmica y social.
La accin de gobernar implica necesariamente promover polticas coordinadas
cuyo propsito se centre en reducir las brechas entre entidades y municipios y la
accin de planificar regiones consiste en un proceso incluyente en el que los
protagonistas tomen decisiones en un mbito espacial determinado.
En el nuevo contexto de la economa global el desarrollo econmico regional
adopta nuevas modalidades, donde las polticas se orientan bsicamente hacia
la atraccin de inversiones y de fortalecimiento a la competitividad de las
empresas locales. Por ello es necesario intensificar las relaciones horizontales
entre ciudades y regiones.
Los planes no han sido diseados para ser documentos polticos
que guen la accin de los gobiernos. Su carcter tcnico, separado de los
procesos reales de decisin, ha provocado que su cumplimiento sea relativo.
Se detecta tres factores fundamentales que determinan la problemtica de la
planeacin regional:
1. La escasa valoracin poltica que se otorga al sistema de planeacin.
2. La mnima obligatoriedad que se asigna a las polticas, estrategias y acciones
concertadas en planes y programas y la inexistencia de consecuencias que
derivan de su incumplimiento.
3. La baja congruencia entre los documentos de planeacin y los procesos de
toma de decisiones con relacin a la realidad social por planificar.

La experiencia emprica y terica sobre el desarrollo regional indica que el

equilibrio territorial ptimo es casi imposible ya que depende de la dotacin
inicial de recursos necesarios a la produccin y la capacidad innovadora de los
individuos para aumentar la productividad y competitividad y un ambiente social,
poltico e institucional favorable.
Se han propuesto algunas medidas necesarias para institucionalizar la poltica
de desarrollo regional: diseo y operacin de nuevas polticas y formas de
accin de corte sectorial-regional; revitalizacin, despliegue y consolidacin de
los procesos de planeacin meso-regional; consolidacin de las relaciones de
las meso-regiones hacia abajo y hacia arriba; regionalizacin de los procesos de
programacin presupuestacin y nuevos mecanismos de financiamiento de la
inversin pblica; preparacin y consenso de los ajustes requeridos en el marco
legal a la luz de las prcticas de planeacin regional y con sus actores y un
Proyecto Territorial de Nacin construido a partir de las regiones.
La experiencia histrica ha demostrado que ni el capital ni el trabajo se dirige de
manera preferente al espacio en el que son escasos; su lgica de localizacin
depende ms de la rentabilidad. En ese escenario la accin del Estado es
fundamental para corregir los desequilibrios regionales provocados por la accin
del mercado y los actores sociales.
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