1. Indicar las causas que justifican la necesidad de la ley.

Existe en nuestro pas, un grave problema de salud pblica,

descomposicin social e inequidad econmica, que afecta
mayormente a la niez, la juventud y a la poblacin
adolescente. El anteproyecto de ley n085, Proyecto de Ley
n 61 justifica que, y cito: El objeto de la presente Leyes
establecer las bases normativas generales para el
reconocimiento, la garanta, la proteccin y atencin de la
salud sexual y la salud reproductiva con nfasis en la
formacin integral de la persona, respetando su dignidad,
sus derechos, su conciencia, su cultura y los valores que la
caracterizan, en concordancia con la Constitucin Poltica,
las leyes de la Repblica de Panam y los Convenios
Internacionales.
Esta es la base principal de que porque el H.D. Crispiano
Adames Navarro propuso esta ley. l dice que entre otras
razones por la cual propuso esta ley son: La situacin de
morbimortalidad vinculada a los problemas de salud sexual
y salud reproductiva de las mujeres indgenas, est
proporcionalmente relacionada con su condicin de
pauperizacin.
La juventud enfrenta crecientes presiones con relacin a la
sexualidad, incluyendo mensajes y normas sociales de
comportamiento, en conflicto. Por un lado, es vista como
negativa y se asocia con la culpa, el temor y la
enfermedad, mientras que, a travs de los medios y los
pares, reciben una imagen tergiversada, erotizada y
carente de afectividad y compromiso.
Es vital proteger y defender los derechos a la salud sexual y
salud reproductiva. Esto incluye el derecho a la informacin
y educacin en sexualidad. Tal informacin y educacin
debe aumentar la autoestima de la gente joven, y
proporcionarle los conocimientos y confianza para tomar
decisiones responsables.
Esta ley dice que tambin proporcionara los principios tales
como: Las polticas pblicas, planes, programas, proyectos,
servicios y las acciones sobre la salud sexual y la salud
reproductiva debern siempre promover relaciones de
respeto mutuo e igualdad entre hombres y mujeres.
Tambin menciona que no habr discriminacin en el
ejercicio de los derechos, en materia de salud sexual y salud
reproductiva, ya sea que provenga del Estado o de los
particulares.
Esta tambin quiere aportar que Se reconoce el derecho de
las personas, al ejercicio responsable de su sexualidad,
respetando su integridad y dignidad, y a no ser sometidas a
ninguna forma de abuso, tortura, mutilacin o violencia
sexual, de manera que puedan vivir una sexualidad sana y
adecuada a su edad fsica y sicolgica, como fuente y
expresin de un desarrollo integral y armnico de su
personalidad.
Estos derechos no pueden ir en menoscabo del ejercicio
responsable de la patria potestad.
Es deber del Estado, con participacin de la sociedad
organizada, disear, ejecutar, supervisar y evaluar las
polticas pblicas que garanticen y promuevan este
derecho, mediante planes, programas, proyectos y las
acciones necesarias para tal efecto, especialmente, los que
aseguren la informacin, educacin y el acceso a los
servicios con calidad, para todas las personas, con un
enfoque integral que respete la dignidad humana.
Quiere afirmar que se reconoce a todas las personas el
derecho de acceder a una educacin integral en
sexualidad, que incluya todas las etapas del ciclo vital
humano, para permitir el bienestar, el desarrollo y el ejercicio
de la sexualidad en forma plena, responsable e informada.
Es deber del Estado promover una orientacin e
informacin tica y cientfica sobre la sexualidad y la
reproduccin, de manera sencilla, precisa, veraz y
adecuada a cada etapa psicofisiolgica del ciclo vital
humano, basada en una sana y equilibrada afectividad.
Tambin propone que ser obligatoria la inclusin de la
educacin integral en sexualidad, en la currculo de todos los
niveles educativos oficiales y particulares de la Repblica de
Panam. La educacin ser cientfica, no sexista que promueva
la igualdad, la equidad y el respeto entre hombres y mujeres y
considerando los aspectos afectivos, biolgicos, fisiolgicos y
ticos.
El diseo curricular ser responsabilidad del Ministerio de
Educacin con el apoyo tcnico del Ministerio de Salud, en
concordancia con la etapa evolutiva en que se encuentren los y
las estudiantes y cnsono con el respeto a la dignidad humana.
El Estado, para tales efectos, tendr la responsabilidad de disear
programas a fin de que la educacin sea impartida a todo el
personal administrativo, docente y educando, as como a los
padres, madres, tutores o acudientes en los centros educativos
de la Repblica de Panam, fortaleciendo as, la Direccin
Nacional de Padres de Familia del Ministerio de Educacin.
En fin, se quiere decir que es necesario recoger, en un cuerpo
legislativo, disposiciones que existen en Panam sobre el tema,
de manera que las autoridades puedan contar con una
herramienta que les permita implementar las leyes vigentes de
forma expedita, eficiente y efectiva.
Avanzar en la igualdad de oportunidades, eliminar la violencia
contra las mujeres y asegurar la habilidad de las mujeres de
controlar su propia fecundidad, son las piedras angulares de las
polticas de poblacin y desarrollo necesarias, a fin de cumplir
antes del ao 2015, los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Por lo expuesto, solicitamos la participacin activa de los y las
colegas diputados/ el resultado de una amplia consulta con
sectores de la as, en la discusin y posterior aprobacin de este
anteproyecto de Ley, que es sociedad civil especializados en
materia de salud pblica y derechos humanos.
2. Indicar las contradicciones que tiene el proyecto de ley.
Esta ley busca que los jvenes sean bien informados en la
educacin sexual, pero una de las mayores preocupaciones
es que estos reciban un exceso de informacin.
Se dice que hay que controlar lo que llega a las manos de los
menores de edad. Hay que concienciar al muchacho de
manera ms cientfica y acadmica de la responsabilidad que
tiene en sus relaciones sexuales. Es necesario divulgarle y
explicarle al muchacho que la sexualidad es un tema muy
importante. Con esto no adoptamos ningn tipo de libertinaje
ni estamos convocando al sexo libre; pero creemos que el
muchacho debe tener suficiente informacin para que no la
consuman de manera irresponsable a travs de los medios de
comunicacin y las redes sociales.
Hay una situacin difcil, los jvenes tienen todos los medios de
comunicacin, y no solo televisin, sino las redes sociales,
celulares y dems elementos tecnolgicos, con los cuales se
alborotan las hormonas y se dispara el deseo de tener las
relaciones sexuales sin ningn tipo de proteccin. Le puedes
dar a un joven toda la educacin sexual del mundo, pero hay
un alto consumo de bebidas alcohlicas y de drogas. Las
drogas y el alcohol, cuando los consumes, te llevan a hacer
cosas que no haras normalmente. Jntale a la ganas de sexo,
de cama, drogas y alcohol, y un ambiente muy cargado de
muchos signos que influyen (lo que ven en TV, en internet, etc.),
eso es un caos, que es lo que se vive ahora mismo.
Esta ley debe ser objeto de una difusin en todo el pas as
como de discusiones en los medios. HAY que hacer algo y no
debe hablarse de las nias sin hablar de los hombres pues estos
deben recibir igual educacin responsabilizante. En toda esta
contienda cada uno tiene razn en ciertos puntos pero lo ms
impactante es ver a las personas que temen tanto perder el
control de la vida de sus hijos. Recuerden que no siempre sern
menores y que los que les tienen que inculcar no es el miedo a
la realidad sino la manera de enfrentarla. La actitud ante la
sexualidad es sana si la sociedad la mira de manera sana pero
parece que estamos en una sociedad que se est ahogando
en sus miedos y sus tabes y los transmite a los jvenes.
Lo malo es que nuestra cultura es deficiente; no tenemos un
adecuado sistema educativo y la sociedad sufre una grave
crisis de valores. Al parecer, el autocontrol derivado de la
invocacin espiritual de las fuerzas divinas para contrarrestar la
presin de grupo, que cada da ve en la actividad sexual
prematura y descontrolada una justificacin de su propia
existencia no es suficiente. El proyecto intenta proveer
educacin cientfica, regular los medios anticonceptivos y
prevenir, en la medida de lo posible, la degradacin sexual
que sufre la niez y adolescencia. No obstante, esta ley, como
instrumento independiente o nico, no tendr mayor efecto si
no es parte de una poltica integral cultural y educativa que
procure rescatar los valores que da a da se pierden. La Iglesia,
o mejor dicho las iglesias, bien podran llamar la atencin a
esos medios de comunicacin que saturan los horarios con
novelones que proyectan una sexualidad fcil, con publicidad
que incita al consumo de alcohol (un detonador para eliminar
lmites conductuales), contra esas canciones que incitan al
trfico sexual, a la violencia y al consumo de drogas,
elementos que se van integrando para degradarse en una
subcultura sexual en la que la mujer pierde el pudor y la
autoestima al convertirse, voluntaria o involuntariamente, en
un objeto, en un medio de satisfaccin perentorio e
irresponsable. Por otra parte, la desintegracin de hogares
disfuncionales, incapaces de proveer valores, sumergidos en
una cultura de la incultura donde lo malo es bueno y lo bueno
es malo, es el caldo de cultivo primario de esta vorgine que
engulle a la juventud. Hay que tomar las medidas correctivas
y se debe hacer ahora.
3. Enunciar los vacos que segn la opinin pblica posee
el proyecto de ley.
Una reciente encuesta en Panam ha demostrado que la
mayora de la poblacin se siente sin mucha informacin
sobre esta ley. Con esta ley, qu mensaje le estamos
dando a los jvenes? Que se revuelquen como animales
por ah, con quien sea, mientras no salgan embarazas?,
cuestiona Aixa Gmez, presidenta de la Confederacin de
Padres de Familia de Panam, sobre el anteproyecto de ley
85, por el cual se adoptan polticas pblicas de educacin
integral, atencin y promocin de la salud, que present el
diputado Crispiano Adames y que ha revivido el debate
sobre si la educacin sexual debe estar dentro del pensum
acadmico de los estudiantes panameos.
No es la primera vez que se presentan y no es la primera vez
que nos oponemos, indica la presidenta de la
Confederacin. Efectivamente, ya en el gobierno de Martn
Torrijos se habl de la educacin sexual en los colegios y
tambin en el periodo de Ricardo Martinelli. En ambas
ocasiones, con resultados negativos.
Gmez explica que no est en contra de la educacin
sexual: Como padres de familia, no nos oponemos a que
se d, comenta; pero aclara que se debe dar con valores
y, en primer lugar, en el hogar. Hay que ensearles a las
jvenes a respetar su cuerpo, hay que ensearles a las
jvenes la responsabilidad que conlleva una sexualidad.
Orlando Quintero, director de la Fundacin Pro Bienestar y
Dignidad de las personas afectadas por el VIH/SIDA),
coincide con Gmez, pues, desde su perspectiva, la
educacin comienza en el hogar, incluyendo la educacin
sexual. Empero, el mdico seala algo: hay un problema,
una crisis familiar, no hay familias. Es muy comn ver a las
madres que tambin son padres, y se la pasan trabajando
y no dan esa educacin.
Que el proyecto es contrario a la patria potestad, no es
cierto; en todas sus letras reconoce ese derecho, que es
constitucional. Juana Cooke directora de Aplafa.
Quintero seala que, adems, el tema de la sexualidad
est bajo el paraguas de la estima y del tab sobre el tema.
Son muy pocos los padres que le hablan a los hijos sobre
sexualidad. El dirigente por los derechos de las personas
con VIH y sida, apunta a que el hogar siempre ha sido
donde se debe hacer el primer paso, el pap es siempre el
primer indicado para tocar el tema; pero si ese plan A falla,
y as est sucediendo, cul es el prximo paso? Hablarlo
en las escuelas, el otro lugar en donde se les podra hablar
al respecto.
A pesar de la explicacin de Quintero, hay algunos sectores
que creen que el proyecto tampoco puede desestimar
tanto a los padres. Por ejemplo, Digenes Snchez, de la
Asociacin de Profesores de Panam, dice: El documento
puede ser mejorado en algunas cosas, creo que debe
tomar ms en cuenta el papel del padre en la educacin
sexual de sus hijos. A pesar de esto, el docente rescata: La
propuesta tambin tiene cosas positivas.
Aixa Gmez opina que el documento ingresado a la
Asamblea por Adames le resta poder a los acudientes:
Decirle a los jvenes que tomen anticonceptivos o que
usen condn, eso no es educacin sexual. Cmo le
puedes decir a tu hija que se puede hacer un aborto sin
consentimiento de sus padres o sin que ellos se enteren?
Dnde est el derecho de los padres? Para unas cosas, los
padres tenemos obligaciones y para otras, no cuenta
nuestra opinin, argumenta y, entonces, recalca: Sin los
padres, los menores no tienen potestad para tomar
decisiones de lo que hacen o no.
Al final, comenta Gmez: Maana les diremos que tambin
podrn tomar licor o consumir droga y no importa si los
paps se enteran o no.
Digenes Snchez comenta que el documento debe ser
ms divulgado, discutirse ms en la ciudadana, para que
todos tengamos un criterio amplio.
Juana Cooke, de la Asociacin Panamea para el
Planeamiento de la Familia (Aplafa), una de las
organizaciones involucradas en la redaccin del proyecto,
coincide con Snchez en que la propuesta es poco
conocida por la ciudadana. Cooke considera que esta
desinformacin lo que ha ocasionado es que haya muchos
mitos alrededor del proyecto. Ha habido un proceso de
desinformacin, ya que se asume que se promueven
conductas irresponsables en cuanto a la educacin integral
de la sexualidad, aade la directora de Aplafa.
Cooke indica, adems, que en el anteproyecto 85 la
definicin que se maneja de educacin integral de la
sexualidad es un concepto integral que incorpora valores,
la dignidad de la persona y, sobre todo, el tema de la patria
potestad. Que el proyecto es contrario a la patria potestad,
no es cierto, en todas sus letras reconoce ese derecho, que
es constitucional.
Juana Cooke cree que limitar la discusin a si se debe dar
educacin sexual o no en las escuelas es reducir el debate
a muy poco. La directora de Aplafa argumenta que este
proyecto tambin aborda medidas relacionadas a la salud
de las personas, incluyendo el combinar el Estado para que
haga viable para las personas que no pueden tener hijos,
que existan los tratamientos, que existan los medicamentos
que permitan a las personas los tratamientos de infertilidad
que no se mencionan cuando se habla de este proyecto de
ley.
El profesor Snchez considera que el tema de salud es uno
de los puntos fuertes del anteproyecto y resalta una parte
en particular: La creacin de sedes de las organizaciones
que avalan la ley en reas marginadas donde, los
campesinos sobre todo, no tienen acceso a servicios
sociales de salud. Muchas de estas instituciones podran
cubrir esas reas donde el Ministerio de Salud no llega, para
darle ese tipo de informacin y de salud a las reas
campesinas, que son las que mayor desconocimiento
tienen sobre salud sexual.
Mucho se ha comentado sobre este proyecto de ley, entre
crticas positivas y negativas; sin embargo, no debemos
perder el norte de lo que se busca; por ende es importante
e imprescindible la participacin y colaboracin directa de
los padres de familia como base de nuestra sociedad, en
primer lugar; con el completo apoyo del gobierno y las
escuelas, para lograr el objetivo que se desea con este
proyecto de ley. Nos encontramos frente a una
problemtica en la que urge definir un plan especfico a
seguir, por ende es necesaria la colaboracin del Ministerio
de Educacin y Ministerio de Salud. Este proyecto de ley
debe ser ms especfico, ya que el contenido del mismo es
muy generalizado, dejando en el aire puntos importantes
sobre la toma de decisin responsable; menoscaba la
facultad de los padres sobre sus hijos; lo cual puede incitar
la promiscuidad entre los adolescentes, aumentando a
niveles descontrolados los embarazos no deseados, abortos
clandestinos, enfermedades de transmisin sexual.
Hay que asumir una responsabilidad, pero nadie la asume,
nadie da los primeros pasos, considera Orlando Quintero,
quien agrega este (la aprobacin de una ley sobre
educacin sexual), es un proceso que hay que empezar, los
beneficios y sus logros se vern a mediano o a largo plazo.
Digenes Snchez concluye que los docentes apelan a
una educacin sexual responsable y fundamentada en los
valores de respeto y amor al prjimo. No podemos ponderar
el libertinaje en los estudiantes. Por su parte, Aixa Gmez lo
nico que desea es que los padres sean escuchados: Le
pedimos al honorable y a la comisin que tengan en cuenta
a los padres de familia, que sean ms serios.
4. Clarificar conceptualmente los trminos ambiguos que
pudiera tener el proyecto de ley como: el concepto
persona, gnero, sexualidad, educacin sexual,
educacin integral, etc.
Cuando se propuso el proyecto de ley, esta vino incluida
con un glosario de trminos que justifican como deberan
verse estos si existiese una ley as. Entre estos trminos estn:
Salud reproductiva: Estado de bienestar fsico, mental
y social y no de la mera ausencia de enfermedades y
dolencias, en todos los aspectos relacionados con el
sistema reproductivo, as como con sus funciones y
procesos.
Salud sexual: Estado de completo bienestar biolgico,
psicolgico, social, emocional y espiritual, en todos los
aspectos de la vida humana vinculados a la
sexualidad. No se trata solamente de la ausencia de
enfermedades ni de una esfera meramente mdica,
sino de una nocin integradora de las mltiples
facetas humanas, comprendidas en las decisiones,
comportamientos y vivencias sexuales.
Educacin integral en sexualidad: La educacin
integral en sexualidad (EIS) se refiere a la orientacin e
informacin tica y cientfica, adecuada a cada
etapa psicofisiolgico del ciclo vital humano. La EIS
favorece que nios, nias, adolescentes y jvenes
adquieran los conocimientos y habilidades para tomar
decisiones responsables e informadas sobre sus
relaciones sociales; contribuye a que se retrase el inicio
de las relaciones sexuales, se reduzca la frecuencia de
la actividad sexual sin proteccin, se disminuya el
nmero de parejas sexuales y aumente el uso de
mtodos de proteccin contra el embarazo no
deseado y las infecciones de transmisin sexual (ITS).
Sexo: Diferencia biolgica entre varones y mujeres.
 Sexualidad: Conjunto de condiciones anatmicas,
fisiolgicas, psicolgicas y afectivas que caracterizan
cada sexo y estn presentes en el ser humano, en
todas las fases de su desarrollo.
Morbi-mortalidad: Comprende el nmero de personas
enfermas y fallecidas en una poblacin, en un lugar y
tiempo determinados. Palabra compuesta por dos
expresiones; la primera referente a lo mrbido o sea la
enfermedad y, la segunda, referente a la muerte.