TRABAJO DECRETO 1082 DEL 2015

PRESENTADO:
JORGEARGUELLES CALDERON

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

2017
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

es una oportunidad para empezar a implementar y hacer uso del SECOP II en su

Entidad Estatal. Para el efecto, debe registrar la Entidad Estatal y los usuarios
encargados de elaborar, aprobar y publicar el PAA.

La funcionalidad del PAA en el SECOP II permite hacer un seguimiento cercano a

su planeacin y ejecucin, y tener visible las diferentes versiones del PAA para
hacer seguimiento a los cambios realizados durante el ao.

el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir
durante el ao. En el Plan Anual de Adquisiciones, la Entidad Estatal debe sealar
la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa necesidad
debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor
estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagar el bien, obra o servicio, la modalidad de seleccin del contratista, y la fecha
aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciar el Proceso de Contratacin.
Colombia Compra Eficiente establecer los lineamientos y el formato que debe ser
utilizado para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.
Tambin tiene como objetivo comunicar informacin til y temprana a los
proveedores potenciales de las Entidades Estatales, para que stos participen de
las adquisiciones que hace el Estado.

ANALISIS ECONOMICO DEL SECTOR Y LOS OFERENTES:

La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeacin, el anlisis necesario
para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratacin desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, tcnica, y de anlisis de
Riesgo.
De igual forma despus de conocer su necesidad y de identificar los bienes, obras
o servicios que la satisfacen est en capacidad de definir el sector o mercado al cual
pertenecen tales bienes, obras o servicios y hacer el anlisis correspondiente. El
anlisis del sector ofrece herramientas para establecer el contexto del Proceso de
Contratacin, identificar algunos de los Riesgos, determinar los requisitos
habilitantes y la forma de evaluar las ofertas.
El alcance del estudio de sector debe ser proporcionado al valor del Proceso de
Contratacin, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los Riesgos
identificados para el Proceso de Contratacin.
 La Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de
condiciones o en la invitacin, teniendo en cuenta:
(a) el Riesgo del Proceso de Contratacin
(b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratacin
(c) el anlisis del sector econmico respectivo
(d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicacin mecnica de frmulas
financieras para verificar los requisitos habilitantes.

ESTUDIOS PREVIOS:

A. Aspectos generales.
B. Estudio de la oferta.
C. Estudio de la demanda.
ASPECTOS GENERALES: La Entidad Estatal debe revisar los aspectos generales
del mercado del bien, obra o servicio que sean relevantes en el Proceso de
Contratacin. Para el efecto, Colombia Compra Eficiente recomienda analizar, entre
otros, los siguientes contextos, los cuales pueden tener un alcance local, regional,
nacional o internacional, dependiendo del Proceso de Contratacin.
Econmico: Anlisis de datos de: (i) productos incluidos dentro del sector; (ii)
agentes que componen el sector; (iii) gremios y asociaciones que participan en el
sector; (iv) cifras totales de ventas; (v) perspectivas de crecimiento, inversin y
ventas; (v) variables econmicas que afectan el sector como inflacin, variacin del
SMMLV y la tasa de cambio.
Tcnico: Las condiciones tcnicas y tecnolgicas del objeto del Proceso de
Contratacin, incluyendo el estado de la innovacin y desarrollo tcnico que permite
crear nuevos productos y oportunidades de mercado y las nuevas tendencias
ESTUDIO DE LA OFERTA:
En el estudio de la oferta, la Entidad Estatal debe contestar, entre otras, las
siguientes preguntas: B. Estudio de la oferta.
1. QUIN VENDE? La Entidad Estatal debe identificar los proveedores en el
mercado del bien, obra o servicio, as como sus principales caractersticas como
tamao empresarial, ubicacin, esquemas de produccin y comportamiento
financiero. Esta identificacin permite determinar posibles Riesgos de colusin3 y
tambin establecer el poder de negociacin de los proveedores, el cual est
relacionado con el nmero de competidores presentes en el mercado y las
participaciones de cada uno en el mercado. Mientras menos proveedores hay,
mayor es el poder de negociacin de cada uno de ellos. Esto puede traducirse en
precios ms altos o condiciones menos favorables para la Entidad Estatal.
2. CUL ES LA DINMICA DE PRODUCCIN, DISTRIBUCIN Y ENTREGA DE
BIENES, OBRAS O SERVICIOS? La Entidad al determinar los partcipes en la
produccin, comercializacin y distribucin de los bienes puede mejorar la eficiencia
y la economa de las adquisiciones, disminuyendo en algunos casos el nmero de
intermediarios. La Entidad Estatal debe conocer el proceso de produccin,
distribucin y entrega de los bienes, obras o servicios, los costos asociados a tales
procesos, cules son las formas de distribucin y entrega de bienes o suministro del
servicio.

ESTUDIO DE LA DEMANDA:
La Entidad Estatal debe recopilar en el estudio de la demanda la informacin que le
permita responder las siguientes preguntas:
1. CMO HA ADQUIRIDO LA ENTIDAD ESTATAL EN EL PASADO ESTE BIEN,
OBRA O SERVICIO? La Entidad Estatal debe analizar el comportamiento de sus
adquisiciones anteriores del bien, obra o servicio, teniendo en cuenta:
- Modalidad de seleccin del contratista.
- Objeto del contrato.
- Cantidad del bien, obra o servicio.
- Autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su ejecucin, y cuando el
contrato incluye diseo y construccin, los documentos tcnicos para el desarrollo
del proyecto.
- Valor de los contratos y forma de pago.
- Nmero de contratos suscritos para el efecto y vigencias de los mismos.
- Presupuesto con cargo al cual han sido ejecutados los contratos (inversin o
funcionamiento) y si ha habido lugar a vigencias futuras.
- Oferentes que han participado en los procesos de seleccin y contratistas.
- Comportamiento de los contratistas e imposicin de sanciones.
- Condiciones de pago establecidas en los contratos.
-Cronogramas.
- Tiempos y lugares de entrega acordados.
- Garantas exigidas y siniestros.
2. CMO ADQUIEREN LAS ENTIDADES ESTATALES Y LAS EMPRESAS
PRIVADAS ESTE BIEN, OBRA O SERVICIO? En el estudio de demanda Colombia
Compra Eficiente sugiere identificar y analizar los Procesos de Contratacin de
Entidades Estatales que han adquirido en el pasado el bien, obra o servicio para
extraer las mejores prcticas e informacin pertinente para el Proceso de
Contratacin. Para el efecto, el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica
SECOP ofrece la posibilidad de consultar Procesos de Contratacin de otras
Entidades Estatales en los cuales la Entidad Estatal puede observar entre otros
aspectos, las especificaciones tcnicas, requisitos habilitantes, mtodo de
evaluacin de ofertas y las modalidades de contratacin utilizadas.

ESTUDIOS DEL SECTOR EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN DE MNIMA

CUANTA Y CONTRATACIN DIRECTA:
El anlisis del sector hace parte de la planeacin del Proceso de Contratacin y
materializa los principios de planeacin, de responsabilidad y de transparencia
consagrados en la Ley 80 de 1993. El estudio del sector es necesario en los
Procesos de Contratacin. La modalidad de seleccin del Proceso de Contratacin
no es relevante para determinar la procedencia o no del anlisis del sector.
Colombia Compra Eficiente establece algunas recomendaciones para realizar
estudios de sector en Procesos de Contratacin para las modalidades de
contratacin directa y mnima cuanta.
A. CONTRATACIN DIRECTA: En la contratacin directa, el anlisis del sector
debe tener en cuenta el objeto del Proceso de Contratacin, particularmente
las condiciones del contrato, como los plazos y formas de entrega y de pago.
El anlisis del sector debe permitir a la Entidad Estatal sustentar su decisin
de hacer una contratacin directa, la eleccin del proveedor y la forma en
que se pacta el contrato desde el punto de vista de la eficiencia, eficacia y
economa. La Entidad Estatal debe consignar en los Documentos del
Proceso, bien sea en los estudios previos o en la informacin de soporte de
 los mismos, los aspectos de que trata el artculo 15 del Decreto 1510 de
2013. En un contrato de prestacin de servicios profesionales, el anlisis del
sector depende del objeto del contrato y de las condiciones de idoneidad y
experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurdica que est en
condiciones de desarrollar dicho objeto. Por ejemplo, si se trata de la
contratacin de un abogado para llevar un proceso judicial, la Entidad Estatal
debe hacer una reflexin sobre la necesidad de contratar el servicio y las
condiciones de los Procesos de Contratacin que ha adelantado en el pasado
para contratar ese tipo de servicios, teniendo en cuenta plazos, valor y forma
de pago.

B. EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA: el

alcance del estudio de sector debe ser proporcionado al valor del Proceso de
Contratacin, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los
Riesgos identificados para el Proceso de Contratacin. En esta modalidad de
seleccin no es necesario hacer un estudio extensivo de las condiciones
generales de los potenciales oferentes, definir su participacin en el PIB
industrial o estudiar la estructura de los estados financieros de los posibles
proveedores y de la industria. En estos casos, es necesario revisar las
condiciones particulares de otros Procesos de Contratacin similares,
acopiar informacin suficiente de precios, calidad, condiciones y plazos de
entrega con otros clientes del proveedor pblicos o privados, solicitar
informacin a los proveedores, verificar la idoneidad de los mismos y plasmar
tal informacin en los Documentos del Proceso, siempre con el propsito de
que la decisin de negocio sea adecuada y garantice la satisfaccin de la
necesidad de la Entidad Estatal, cumpliendo los objetivos de eficiencia,
eficacia y economa y buscando promover la competencia. Si a pesar de
tratarse de un Proceso de Contratacin de mnima cuanta, el objeto a
contratar es muy importante para la Entidad Estatal (por ejemplo, software
crtico para la actividad misional) o si los Riesgos exigen un tratamiento
especial como en el caso que se ofrezcan comnmente en el mercado plazos
largos de entrega del bien, obra o servicio, el anlisis de sector debe ser ms
complejo y agregar mayor informacin general y detallada de los potenciales
proveedores y el sector.