Estructuras polticas Waltz

Slo es posible entender la poltica internacional por medio de algn tipo de teora sistmica. Para que sea exitosa,
debe demostrar de qu modo puede concebirse la poltica internacional como un dominio diferente de lo
econmico, lo social y otros campos internacionales.

Para distinguir los sistemas polticos internacionales de otros sistemas internacionales, y para diferenciar las fuerzas
a nivel sistmico de aquellas a nivel de la unidad, es necesario demostrar de qu modo se generan las estructuras
polticas y de qu modo afectan a las unidades sistema.

Un sistema est compuesto por una estructura y por unidades interactuantes. La estructura es el componente
sistmico que hace posible pensar el sistema como un todo. El problema es hallar una definicin de estructura que
no incluya los atributos y las interacciones de las unidades. Las definiciones de estructura deben dejar de lado las
caractersticas de las unidades, su conducta y sus interacciones.

Abstraerse de los atributos de las unidades significa dejar de lado las cuestiones acerca de las clases de lderes
polticos, instituciones econmicas y sociales y compromisos ideolgicos que puedan tener los pases. Abstraerse de
las relaciones significa dejar de lado las cuestiones acerca de las interacciones culturales, econmicas, polticas y
militares de los Estados.

Relacin se utiliza para denotar, tanto la interaccin de las unidades como la posicin que cada una de ellas ocupa
con respecto a otras. Para definir una estructura es necesario ignorar de qu modo se relacionan las unidades entre
s (cmo interactan) y concentrarse en cul es su posicin mutua (cmo estn dispuestas o posicionadas). Las
interacciones se llevan a nivel unidad. La disposicin de las unidades es una propiedad del sistema.

Se desprenden 3 proposiciones:

1. Las estructuras pueden persistir mientras la personalidad, la conducta y las interacciones sufren grandes
variaciones.
2. Una definicin de estructural se aplica a dominios de sustancias muy diferentes en tanto tengan
disposiciones semejantes de las partes.
3. Las teoras desarrolladas para un dominio particular pueden aplicarse tambin a otros dominios.

Una estructura se define por medio de la disposicin de sus partes. Slo los cambios de disposicin son cambios
estructurales. Tanto las estructuras como las partes son conceptos, relacionados con, pero no idnticos a los agentes
y a las agencias reales. La estructura debe ser definida por la disposicin de las partes del sistema y por el principio
de esa disposicin.

II

El concepto de estructura se basa en el hecho de que unidades yuxtapuestas de diferentes maneras se comportan
de manera diferente y al interactuar producen resultados diferentes.

La estructura define la disposicin, o el ordenamiento, de las partes de un sistema. Una estructura no es un conjunto
de instituciones polticas sino ms bien su disposicin. Entonces, Cul es el principio de disposicin de las partes?

La poltica domstica est ordenada jerrquicamente. Las unidades (instituciones y agencias) se presentan en
relacin de supra y subordinacin. El principio ordenador de un sistema nos da la primera informacin bsica acerca
del modo en que las partes de un reino se relacionan mutuamente. Los actores polticos son formalmente
diferenciados segn sus grados de autoridad y se especifican sus diferentes funciones. Existe una especificacin de
roles y esa diferenciacin de funciones en cualquier Estado.

La especificacin de las funciones de las partes formalmente diferenciadas nos suministra la segunda informacin
estructural. Esta le agrega un cierto contenido a la estructura para decir con mayor detalle de qu modo se
relacionan las unidades entre s.
La jerarqua de las unidades tambin cambia segn los cambios en sus capacidades relativas. En el desempeo de
sus funciones, las agencias pueden ganar o perder capacidades. La tercera parte de la definicin de estructura
reconoce que aun cuando las funciones especficas no se alteren, las unidades pueden alterar sus relaciones mutuas
por medio de los cambios producidos en sus capacidades relativas.

Una estructura poltica domstica es definida por:

Segn el principio que la ordena.

La especificacin de las funciones de las unidades formalmente diferenciadas.
La distribucin de capacidades entre esas unidades.

Las estructuras polticas dan forma a los procesos polticos, como puede observarse si se comparan sistemas
gubernamentales diferentes. Ej.:

Los poderes formales de los primeros ministros britnicos parecen ser amplio y sus conductas estn ms
estrechamente limitadas que la de los presidentes norteamericanos. Las limitaciones se hallan en la estructura del
gobierno britnico, especialmente en la relacin entre el lder y el partido. Hay dos puntos de importancia: el modo
en que reclutar los lderes y el efecto de que tengan que manejar sus partidos cuidadosamente. La modalidad
britnica crea un Estado que acta como una limitacin del poder ejecutivo.

La situacin entre ambos pases puede expresarse as: el presidente puede liderar, pero tiene problemas
para hacer que su partido lo siga; el primer ministro tiene seguidores, pero con la condicin de no estar muy por
delante o al costado de su partido, lo que causa dificultades para liderar. El primer ministro puede contar con el
apoyo de su partido, pero slo dentro de los lmites establecidos colectivamente por los miembros del partido. El
primer ministro slo puede pedir lo que su partido est dispuesto a dar.

El primer ministro se ve impulsado a buscar apoyo de todo su partido, as como tambin mantener su
unidad, al precio de reducir su libertad de accin. Las caractersticas del liderazgo estn incluidas en el sistema. El
primer ministro tpico es un lder nacional dbil pero un experto en manejar el partido.

En cuanto a los presidentes, como su cargo no depende de asegurarse el apoyo mayoritario del Congreso,
como pueden ser derrotados polticamente y conservar el cargo, y como la obstruccin es una parte acepta del
sistema, se los estimula a pedir aquello que tal vez no sea concedido.

Los primeros ministros consiguen todo lo que piden y la legislacin social y econmica inglesa suele demorar
mucho tiempo en madurar. Los presidentes piden muchas cosas que no consiguen y el ritmo de las reformas no es
ms lento, ni la flexibilidad ni la respuesta del gobierno norteamericano suelen ser menores que el ingls.

El sistema britnico se preocupa por asegurar que el lder sea moderado y que se comportar
correctamente.

Dentro de un pas se pueden identificar los efectos de la estructura advirtiendo diferencias de conducta en partes
diferentemente estructuradas del gobierno. Entre diferentes pases, podemos identificar los efectos de la estructura
advirtiendo semejanzas entre gobiernos de estructura similar. A pesar de las diferencias culturales y de otra
naturaleza, estructuras similares producen efectos similares.

III

De qu modo los tres trminos de la definicin de estructuras polticas se aplican a la poltica internacional?

1. Principios ordenadores

Las cuestiones estructurales son acerca de la disposicin de las partes de un sistema. Las partes de los sistemas
polticos domsticos se hallan en relaciones de supra/sub ordinacin. Los sistemas domsticos son centralizados y
jerrquicos. Las partes de los sistemas polticos internacionales se hallan en relaciones de coordinacin. Cada una
de ellas es igual a todas las dems. Ninguna est autorizada a mandar, ninguna est obligada a obedecer. Los
sistemas internacionales son descentralizados y anrquicos.
La poltica internacional ha sido llamada poltica en ausencia de gobierno. Las organizaciones internacionales
existen, sin embargo, los agentes supranacionales capaces de actuar efectivamente o bien adquieren algunos
atributos y capacidades de los Estados o revelan incapacidad de actuar si no tienen el apoyo de los principales
Estados vinculados con los temas en cuestin.

La caracterstica prominente de la poltica internacional parece ser la falta de orden y organizacin. A menudo se
alude a la anarqua de la poltica internacional.

El problema es cmo concebir un orden sin un ordenador, y efectos organizativos sin que haya una organizacin
formal. Waltz lo explica mediante una analoga microeconmica:

La teora microeconmica describe cmo un orden se forma espontneamente a partir de los actos auto
interesados y las intersecciones de las unidades individuales. La teora se centra en los dos conceptos principales, las
unidades econmicas y el mercado.

Los tericos econmicos conciben una economa que opera aislada de su sociedad y su gobierno. Los
economistas piensan en la unidad actuante, el famoso hombre econmico, como una maximizador de beneficios.
Escogen un solo aspecto del hombre y dejan de lado la variedad de la vida humana. Sin embargo, este tipo de
hombre no existe.

Los mercados son el segundo concepto inventado por los tericos microeconmicos. El mercado es una
economa descentralizada de origen individualista, de generacin espontnea y no intencionada. El mercado surge
de las actividades de las unidades individuales (personas y empresas) cuyos propsitos y esfuerzos no estn dirigidos
hacia la creacin de un orden sino hacia la satisfaccin de sus propios intereses internamente definidos por medio
de cualquier conducta que puedan arbitrar.

Las unidades actan por s mismas. A partir de la coaccin de unidades semejantes, emerge una estructura
que afecta y limita a todas ellas. Una vez formado, un mercado se constituye en una fuerza en s mismo, y en una
fuerza que las unidades, actuando individualmente o en pequeo nmero, no pueden controlar.

Los creadores se convierten en criaturas del mercado que su propia actividad ha generado. El mayor logro de
Adam Smith fue demostrar que las acciones voraces y auto-interesadas pueden producir buenos resultados sociales
en el caso que las condiciones y polticas permitan la libre competencia.

El mercado es una causa interpuesta entre los actores econmicos y los resultados que ellos mismos
producen. Condiciona sus clculos, sus conductas y sus interacciones. No es un agente en el sentido de A que
produce los resultados X, sino es una causa estructural. Un mercado limita a las unidades que lo conforman para que
tomen ciertos caminos y dejen de tomar otros.

El mercado recompensa a algunas con elevados beneficios y condena a otras con la quiebra. La teora
microeconmica explica de qu modo opera una economa y por qu deben esperarse ciertos efectos.

Los sistemas polticos internacionales, al igual que los mercados econmicos, se forman por la coaccin de unidades
auto-interesadas. Las estructuras internacionales se definen en trminos de las unidades polticas primarias de una
poca, ya sean ciudades-Estado, imperios o naciones. Las estructuras emergen de la coexistencia de los Estados.

Los sistemas polticos internacionales, al igual que los mercados econmicos, son de origen individualista,
espontneamente generados e impremeditados. En ambos sistemas, las estructuras se forman por la coaccin de
sus unidades. El hecho de que las unidades vivan, prosperen o mueran, depende de sus propios esfuerzos. Ambos
sistemas se forman y se mantienen a partir de un principio de autoayuda que se aplica a las unidades.

La poltica internacional es ms bien un dominio en el que todo est permitido.

En una microteora, la motivacin de los actores es ms supuesta que descripta de manera realista. Los Estados se
supone que procuran asegurar su supervivencia.

Los propsitos de los Estados pueden ser variados ya sea desde la ambicin por conquistar el mundo hasta el deseo
de ser dejados en paz. La supervivencia es un pre-requisito para lograr cualquier meta que los Estados se hayan
propuesto. El motivo de la supervivencia se toma como base de accin en un mundo en el que no est garantizada la
seguridad de los Estados ms que como descripcin realista del impulso que subyace a cada uno de los actos de los
Estados. La suposicin da lugar al hecho de que ningn Estado acta siempre exclusivamente con el objeto de
asegurar su supervivencia.

Los sistemas competitivos de la economa y de la poltica internacional funcionan de manera diferente. A partir de
las interacciones de sus partes desarrollan estructura que recompensan o castigan las conductas que se adecuan
ms o menos a lo requerido para alguien que desee triunfar dentro del sistema. Uno puede comportarse como
desee. Los esquemas de conducta emergen y derivan de las limitaciones estructurales del sistema.

Los actores pueden percibir la estructura que los limita, y comprender de qu modo recompensa algunas clases de
conductas y castiga otras. Decir que la estructura selecciona significa que aquellos que cumples con las prcticas
aceptadas y exitosas son los que con mayor frecuencia acceden a los cargos ms altos y que permanecern all.

La estructura de sus sistemas, estn establecidos por el hecho de que algunos Estados prefieren la supervivencia por
encima de otros fines y actan con relativa eficiencia para lograr esa meta. Los Estados pueden alterar sus conductas
a causa de la estructura que forman por medio de sus interacciones con otros Estados.

2. El carcter de las unidades

Los Estados, que son las unidades de los sistemas polticos internacionales, no estn formalmente diferenciados por
medio de las funciones que desempean. La anarqua implica relaciones de coordinacin entre las unidades de un
sistema, y eso implica su paridad. Mientras persiste la anarqua, los Estados siguen siendo unidades. Por medio de
las interacciones de los Estados como unidades, se generan las estructuras polticas internacionales.

Cuestionamiento del enfoque estatocntrico: los hacen por dos motivos principales. Primero, los Estados no son los
nicos actores de importancia dentro de la escena internacional. Segundo, la importancia de los Estados est
declinando, y hay otros actores cuya importancia crece.

Los Estados no son ni han sido nunca los nicos actores internacionales. Pero las estructuras no estn definidas por
todos los actores que florecen dentro de ella sino por los ms importantes. En el caso de los sistemas polticos
internacionales se debe decidir cules unidades vamos a considerar como partes del sistema. Existe una importancia
por los actores no estatales y el grado de actividad transnacional.

Waltz define las estructuras polticas en trminos de los Estados. Los Estados usan medios econmicos para fines
polticos y militares; y medios polticos y militares para el logro del inters econmicos.

Algunos Estados pueden ser casi eliminados como entidades econmicas y otros no. Eso no plantea ningn problema
para la teora polticas internacional ya que gran parte de esta se basa en desigualdades. En tanto los principales
Estados sean los principales actores, la estructura de la poltica internacional se define en virtud de ellos.

Los Estados son las unidades cuyas interacciones forman la estructura de los sistemas polticos internacionales. El
porcentaje de muerte de los Estados es notablemente bajo. Pocos Estados mueren, pero muchas empresas lo hacen.

Decir que los Estados son soberanos no implica que puedan hacer lo que se les antoje. Los Estados soberanos
pueden estar muy presionados y verse obligados a actuar de manera que preferiran evitar y ser incapaces de hacer
casi nada de lo que desean.

Decir que un Estado es soberano significa que decide por s slo cul es la forma de enfrentarse con sus problemas
internos y externos, incluyendo la de buscar o no la ayuda de otros, y al hacerlo limita su libertad estableciendo
compromisos con ellos.

Cada Estado es una entidad poltica soberana. Y las diferencias existentes entre ellos son inmensas. Los Estados son
semejantes y tambin son diferentes.

La forma, el tamao, la riqueza y el poder de los Estados varan. Y las variaciones de estos y otros aspectos son
variaciones de unidades semejantes. Los Estados son semejantes con respecto a las tareas con las que se enfrentan,
pero no en sus capacidades de desarrollar esas tareas. Las diferencias son de capacidad, no de funcin.
Los Estados procura desempear tareas que son comunes a todos ellos; los fines a los que aspiran son similares.
Cada Estado tienen sus propias agencias para crear, ejecutar e interpretar las leyes y las regulaciones, para aumentar
los impuestos y defenderse. Cada Estado abastece con sus propios recursos y por sus propios medios la mayora de
los alimentos, la vestimenta, viviendas, transporte y entretenimiento que sus ciudadanos consumen.

Los Estados ricos y los pobres, los nuevos y viejos, casi todos ellos ejercen gran influencia en los asuntos de
regulacin econmica, salud, vivienda, cultura, arte, etc. La poltica internacional consiste en unidades semejantes
que duplican mutuamente sus actividades.

3. La distribucin de las capacidades

Las partes de un sistema jerrquico estn relacionadas entre s de maneras determinadas tanto por su diferenciacin
funcional como por el grado de sus capacidades. Las unidades de un sistema anrquico son funcionalmente
indiferenciadas. Las unidades de ese orden se distinguen gracias a su mayores o menores capacidades de
desempear tareas similares.

Los estudiosos de la poltica internacional hacen distinciones entre sistemas polticos internacionales solamente de
acuerdo con el nmero de grandes potencias que esos sistemas posean. La estructura de un sistema cambia con los
cambios de la distribucin de las capacidades entre las unidades del sistema. Y los cambios de la estructura cambian
las expectativas acerca del comportamiento de las unidades y acerca de los resultados que sus interacciones
producirn. Internacionalmente, las unidades semejantes desempean tareas diferentes.

Al definir las estructuras polticas internacionales, consideramos a los Estados con las tradiciones, hbitos, objetivos,
deseos y formas de gobierno que tengan. Se abstraen de todos sus atributos salvo sus capacidades.

IV

La estructura es el concepto que hace posible decir cules son los efectos organizativos esperables y cmo las
estructuras y las unidades interactan afectndose mutuamente.

Se debe ser capaz de diferenciar los cambios de sistemas y los cambios dentro de ellos. Se puede diferenciar esos
tipos de cambios de la siguiente manera:

Las estructuras se definen segn el principio por el orden que un sistema se ha ordenado. Los sistemas se
transforman si un principio ordenador reemplaza a otro. Trasladarse desde un dominio anrquico a otro
jerrquico significa trasladarse de un sistema a otro.
Las estructuras se definen por medio de la especificacin de las funciones de las unidades diferenciadas. Los
sistemas jerrquicos cambian si las funciones son definidas y asignadas de manera diferente. En el caso de
los sistemas anrquicos, el criterio de los cambios sistmicos derivados de la segunda parte de la definicin
no es vlido, ya que el sistema est compuesto por unidades semejantes.
Las estructuras se definen gracias a la distribucin de capacidades entre las unidades. Los cambios de esta
distribucin son cambios de sistema ya se trate de un sistema jerrquico o anrquico.