LGALIT

TRAHIE
LIMPACT DES CONTRLES AU FACIS
 PROLOGUE

Mon premier contrle didentit

Adil Kochman | ARTISTE ET CINASTE | LILLE

Je peux vous parler de mon premier contrle didentit comme si ctait hier.
Je me rappelle du chemin que nous avions pris, de pourquoi nous allions au
centre-ville et de comment les policiers nous ont parl. Je pense que cest
quelque chose qui me restera vie dans la tte.

Nous sommes une gnration qui a grandi dans la guerre. Pas celle des
bombes, mais celle des relations avec la police. Et a ce nest pas normal ! On
ne peut pas, demain, imaginer se marier, avoir une maison et que son gosse,
son enfant se fasse contrler, quil subisse les mmes choses que nous. Cest
pas possible ! Soit a cesse soit a va aller au conit.
Achille Ndari
COMDIEN ET HUMORISTE | DIJON

Ma premire exprience de
contrle ? Jtais en premire
anne de facult de droit.
Une fois arriv chez moi, jai
couru dans ma chambre, je
me suis mis sur mon lit et
jai pleur chaudes larmes.
Sans pouvoir marrter.
Sans vraiment comprendre
pourquoi. Aprs, jai eu une
grosse priode de doute. Je
me suis rendu compte quil ny
avait pas adquation entre ce
que japprenais en cours et la
ralit.

Jai toujours dit ma famille

que pour moi la couleur de
peau nexistait pas. Quelle
nexistait que pour ceux
qui voulaient la voir. Cest
dailleurs comme a que mon
pre ma lev. Mais ce jour-l
jai ralis que javais quelque
chose de diffrent. Je crois
qu ce moment l ma foi dans
mon identit de Dijonnais,
dans ma qualit de citoyen
franais sest vapore.

La France est une Rpublique
indivisible, laque, dmocratique
et sociale. Elle assure lgalit
devant la loi de tous les citoyens
sans distinction dorigine, de race
ou de religion. Elle respecte
toutes les croyances.
L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S
Ces mots, par lesquels souvre la Constitution de la France, dnissent les valeurs essenti-
elles qui fondent la Rpublique : celles dun contrat social entre les citoyens, reposant sur
la libert et lgalit. Pourtant, dans leur vie de tous les jours, de plus en plus de citoyens
voient cet idal se drober lorsque des policiers contrlent, interrogent ou fouillent
certains individus en raison non de leurs actes, mais de leur apparence : cest ce que lon
appelle le prolage ethnique, ou contrle au facis.
Une tude, mene conjointement en 2009 par le Centre national de la recherche scien-
tique (CNRS) et lOpen Society Justice Initiative sur cinq lieux rpartis entre les gares
parisiennes et leurs abords immdiats, a produit les premires donnes quantitatives sur
ce phnomne. Celles-ci rvlent lampleur du problme. En effet, les individus perus
comme noirs subissaient des contrles de police une frquence six fois plus leve
que ceux dont lapparence tait blanche. Les individus qui semblaient arabes , quant
eux, taient contrls en moyenne huit fois plus frquemment que les blancs.
En 2011, une enqute de lUnion europenne montrait que, parmi les personnes issues de
minorits rsidant en France, 25% signalaient avoir subi un contrle policier au cours des
deux annes coules, contre seulement 10% des individus appartenant la population
majoritaire.
De mme, une tude conduite en 2010 par lAgence des droits fondamentaux de lUnion
europenne (FRA) mettait en vidence que la frquence des contrles didentit ou des
contrles routiers visant les personnes originaires dAfrique du Nord ou dAfrique subsaha-
rienne sur le territoire franais reprsentait, lchelle europenne, lun des taux les plus
levs de contrles affectant les minorits.
Toutes les tudes convergent donc vers le mme constat : en France, les personnes
issues des minorits visibles sont contrles bien plus frquemment que leurs homo-
logues blancs.
Le prsent rapport dvoile limpact de cette discrimination, et les consquences qui
en dcoulent pour les individus, pour leurs rseaux sociaux, mais aussi pour la police
elle-mme et pour la scurit du public. Pour ce faire, il aborde la situation sous langle
des tmoignages et de lhistoire personnelle de ceux pour qui les contrles policiers et
les fouilles arbitraires, sur la seule base de leur apparence physique, font partie de la vie
quotidienne. Ces expriences individuelles sont cependant le reet dune ralit bien
plus large.
Le prolage ethnique, ou contrle au facis, se dnit comme le recours par
les forces de lordre, pour appuyer leurs dcisions et tenter de dterminer quels
individus sont susceptibles dtre (ou davoir t) impliqus dans des activits
criminelles, des gnralisations fondes sur lappartenance ethnique, la race,
la religion ou lorigine nationale suppose des individus, plutt qu des
soupons raisonnables, des indices objectifs ou des critres lis au comporte-
ment des personnes concernes.
 L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

UNE POLICE QUI A LES MAINS LIBRES ET NA PAS DE

Les amples prrogatives
accordes aux policiers par
les lois franaises laissent aux
COMPTES RENDRE :
RECETTE POUR UNE
DISCRIMINATION ASSURE
Dans ltat actuel du droit franais, quatre normes juridiques distinctes autorisent le recours
aux contrles didentits. Une seule dentre elles astreint les agents faire tat de soupons
spciques pesant sur lindividu contrl. Dans ce dernier cas de gure, les agents sont autoriss
effectuer un contrle ds lors quils disposent dune ou de plusieurs raisons de souponner, en
fonction du comportement dun individu particulier, que celui-ci a commis, tent de commettre
ou sapprte commettre un dlit.

agents une grande marge
Mais les trois autres dispositions des lois existantes
permettent aux policiers deffectuer des contrles
indpendamment de tout critre comportemental, et sans
ne sont consigns nulle part. Dune faon gnrale,
lenregistrement des contrles reste partiel, et non
accessible une valuation externe.

de manuvre pour choisir quelles
avoir justier leur choix de contrler tel individu plutt
quun autre. Ils ont le droit deffectuer des contrles
Ainsi, un grand nombre de contrles policiers ne laissent
pas la moindre trace. Il est alors quasiment impossible
des ns de prvention des atteintes lordre public ,

personnes contrler, et quelle

pour les personnes contrles de prouver que le contrle
ainsi que dans les zones de transport international (gares
a bien eu lieu, sans mme parler dobtenir rparation
ferroviaires et routires, aroports, etc.), sans que ces
lorsque lexercice de leurs droits fondamentaux en a t
contrles ne se fondent sur le comportement suspect

attitude adopter leur gard.
dun individu. Les procureurs peuvent galement dsigner
des secteurs dans lesquels, pour une priode de temps
dtermine, les policiers peuvent effectuer des contrles
didentit, l aussi indpendamment du comportement
des individus viss.
Ces rglementations oues et permissives sont la porte
ouverte aux contrles didentit discriminatoires.
En outre, aucune disposition juridique crite nencadre les
conditions dans lesquelles palpations et fouilles corpo-
relles peuvent tre effectues. Les policiers nont pas se
justier de ces contrles plus intrusifs auprs des individus
qui les subissent.
De ce fait, les individus concerns nont le plus souvent
pas la moindre ide des raisons pour lesquelles ce
contrle est tomb sur eux, et il leur est donc difcile,
sinon impossible, den rendre redevables les agents
responsables, ou bien leurs suprieurs. Si certains
contrles donnent lieu une saisie dans les chiers
internes de la police (cest le cas, par exemple, lorsque
les pices prsentes par la personne contrle font
lobjet dune vrication dans les bases de donnes
ofcielles, ou, systmatiquement, lorsque le contrle
donne lieu des suites administratives et judiciaires,
telles quune amende ou une arrestation), la plupart
entrav. En labsence de donnes ables, la hirarchie
policire na aucun moyen de sassurer que la pratique
des contrles respecte, la lettre comme dans son esprit,
la loi en vigueur, ni de vrier lefcacit de cette stratgie
en termes de maintien de lordre. Elle est galement
impuissante mettre en place, face des manquements
manifestes, les rponses et rformes ncessaires. Dans
le cadre dune bonne gestion du travail de la police, il
est pourtant essentiel dassurer un suivi rgulier du fonc-
tionnement des services et du recours aux prrogatives
policires, an de mobiliser les ressources de linstitution
de manire efcace. Labsence de responsabilits claires a
donc de lourdes consquences.
Tout un chacun reste profondment attach bncier
dun traitement juste et quitable. Lorsque les individus
font lexprience dun maintien de lordre qui leur parat
quilibr, leur conance dans linstitution sen trouve
renforce, et ils se rangent davantage du ct de la loi,
parce quils se sentent partie prenante dans le systme de
valeurs que rete un travail de police juste et efcace.
En revanche, lorsque les activits policires sont perues
comme injustes et biaises, les gens nont plus conance
dans la police, qui perd toute lgitimit leurs yeux. La
population napporte plus son soutien aux policiers, et
devient peu encline cooprer avec eux, ce qui peut
avoir de graves consquences en termes dordre public.
Yannick Danio
MAJOR DE POLICE, SECRTAIRE NATIONAL DU SYNDICAT

UNIT POLICE | PARIS

Une police qui a la population contre elle ne

peut pas fonctionner. Ce nest pas possible. Les
contrles rptition sont contreproductifs.
Nous, policiers, nous le disons, les spcialistes,
les universitaires, ces personnes qui nous observent
le disent. a na ni queue ni tte ! Nous avons
besoin de renverser la vapeur pour ne permettre
que des contrles didentit justis au lieu den
faire la pelle. La police nationale a besoin de
travailler avec les citoyens et pas contre eux. Sinon
cest le monde lenvers.
 LGALIT T RA HI E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S
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LIMPACT DES CONTRLES AU FACIS :
POINTER DES CITOYENS DE
SECONDE ZONE
Croire dans lidal rpublicain dun traitement quitable, cest croire en un systme de valeurs
partages. Les policiers, sils nincarnent pas ces valeurs travers chacune de leurs actions, en
soulignent alors les limites. En France, la Commission nationale consultative pour les droits de
lhomme relevait en 2010 que :
Dans un pays comme la France, qui a [...] rig la carte nationale didentit comme symbole
fort de lappartenance la communaut nationale, le contrle didentit [] mobilise le
sentiment dappartenance, la lgitimit dappartenance la communaut nationale, et ce de
manire publique puisque le contrle est effectu devant les passants. 1
Les contrles didentit discriminatoires dessinent clairement, pour la personne vise comme pour les
passants, les contours dun ordre social prdominant, qui intgre pleinement les uns et exclut les autres.
Par consquent, des pans entiers de la population ont le sentiment que, quoi quils fassent, ils demeu-
reront toujours des citoyens de seconde classe, pour la simple raison quils nont pas lair franais .
L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S
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LEXPRIENCE DE TOUTE UNE GNRATION :
APPRENDRE AUX ENFANTS
VIVRE AVEC LA DISCRIMINATION
Les citoyens franais de deuxime ou troisime gnration vivent particulirement mal les
contrles didentit. Tout leur vcu est franais, comme leur nationalit, mais les actions de la
police leur font clairement comprendre quils ne sont pas vritablement franais. Le message
est particulirement tranch lorsque des jeunes issus de minorits visibles se trouvent avec des
amis franais blancs, et que la police les contrle sans se proccuper de leurs camarades, alors
mme quils ont grandi ensemble, quils sont au mme endroit, et quils font la mme chose au
moment des faits.
De nombreux parents denfants cibls pour leur couleur de peau se sentent ainsi obligs de
prparer leur progniture linvitable premier contrle didentit, et de leur apprendre comment
bien ragir. Le sociologue franais Didier Fassin voque ce sujet ce quil nomme une forme
trs particulire dducation civique pour ses enfants une conversation qui sonnera tristement
familire pour bien des familles franaises issues des minorits visibles :
[J]avais jug bon de commencer avec mon ls et son ami une ducation civique un
peu particulire, en leur expliquant non sans un profond embarras que, dans la France
actuelle, leur couleur de peau les exposait de frquents contrles didentit et que, sils
taient confronts ce type de situation, ils devaient demeurer irrprochablement impas-
sibles, quelle que soit la manire dont les policiers les traiteraient. Je ne faisais dailleurs pas
preuve l dune grande originalit : jappris en effet plus tard que les parents de la cit HLM
voisine tenaient les mmes propos leurs ls. Devoir apprendre ses enfants la banalit de la
discrimination et la docilit face linjustice : on ne saurait sinterroger trop srieusement sur
ce que signie, dans une dmocratie, une telle concession oblige ltat de droit. 2
Adji Ahoudian | LU MUNICIPAL | PARIS
Adji met en contraste lenthousiasme quil a ressenti lorsquil a reu la carte ofcialisant sa nouvelle
fonction avec sa dsillusion lorsquil a malgr tout t la cible dun contrle didentit :
Vous vous dites : cette carte dlu est le signe de mon appartenance entire la Rpublique
Franaise . Et puis, pouf. Quand arrive ce moment dun contrle didentit discriminatoire, il y a
soudainement un vieux souvenir qui resurgit. On se rend compte quon appartient la Rpublique,
quon y vit, mais quon nest pas un citoyen part entire, plutt un citoyen entirement part.
Quand on subit ce type de contrle, cest comme si on vous rappelait en permanence, travers
votre facis, votre couleur de peau, que nalement vous ntes pas vraiment dici. Mme quand
vous tes un lu de la Rpublique.
 ET HNIC P ROFILING: A FA U LT L I NE I N TH E FR E NC H R E P U B L IC A N IDE A L L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

12 13

DES PRATIQUES QUI ENTRETIENNENT LES STROTYPES

ET RUINENT DES VIES SUR
LEUR PASSAGE
Lorsque des concitoyens voient la police contrler sans arrt les membres des minorits visibles,
ils en viennent souvent penser que les policiers doivent avoir de bonnes raisons pour cela, et
que tous ces individus doivent tre dlinquants ou dangereux. On entretient ainsi les strotypes
discriminatoires qui mnent la stigmatisation de groupes entiers, et alimentent le racisme et la
xnophobie. En effet, si la police elle-mme considre les minorits comme suspectes, pourquoi
les employeurs, les propritaires, les cafetiers ou les commerants devraient-ils sen priver ?

Face des contrles discriminatoires rptition, les personnes concernes en viennent

adapter leur mode de vie en
consquence. Elles peuvent
ainsi choisir, par exemple,
demprunter un long dtour
pour se rendre sur leur lieu
de travail ou dtudes, en
contournant les endroits o
ces contrles sont frquents.
Beaucoup conent quils
restreignent volontairement les
lieux et les heures o ils vont
faire leurs courses, ou qu la
vue des policiers ils font syst-
matiquement demi-tour pour
les viter. Les retards causs par
les contrles didentit peuvent
coter certains leur emploi,
leur faire perdre une opportunit
professionnelle, manquer un
rendez-vous ou rater un examen.

Morad Aggoun | LU MUNICIPAL ET PRE DE QUATRE ENFANTS | VAULX-EN-VELIN Ruddy Moradel | PRODUCTEUR ET ORGANISATEUR DVNEMENTS | VAULX-EN-VELIN

Eh bien nous, cause des contrles, 20 ans on pensait dj comme si on avait 40 ans ; moi,
voil, cest ce que je leur reproche, et je ne veux pas que a donne la mme chose avec mon
ls. Je veux que mon ls ait le temps de son insouciance, quil ait ce temps comme tous les
gamins de cet ge qui ne sen font pas, qui sont plein de rves. Nous, tout petits dj, ils
nous ont brids dans nos rves. Sauf que moi, je veux que mon ls fasse le tour du monde.
Je ne veux pas quil soit enferm dans son esprit cause de contrles qui lui font croire quen
dehors de sa petite cit, il ny a pas de vie pour lui.
A cette poque-l, je travaillais dans une usine. Et le contrle a dur une demie heure, pour
rien. Quand je leur ai fait comprendre que jallais tre en retard au boulot, et quils me retenaient
pour rien du tout, quils me faisaient perdre mon temps, et qu la limite si je devais arriver en
retard, ils devraient au moins me faire un mot pour lexpliquer... Ils mont dit : Votre boulot na
qu appeler le commissariat . Aprs, quand jai dit mon patron que javais t contrl par
les ics, il ne ma pas cru. Du coup, parce que je suis arriv avec 20-25 minutes
de retard, ma mission a t courte.
 LGA LIT T RAHI E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

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LA GNE ET LHUMILIATION

Le prolage ethnique commence dordinaire par un contrle didentit, gnralement effectu

en public, et souvent dune faon trs visible. Les personnes contrles par la police ont une
conscience aigu du fait que les passants les observent, et elles en ressentent une profonde gne.
Elles craignent que les observateurs extrieurs puissent penser quil sagit de criminels ou de
fauteurs de troubles. Lembarras redouble lorsque les passants se trouvent tre des employeurs,
des professeurs, des voisins, des membres de la famille ou des amis. Il peut sagir dune expri-
ence profondment humiliante, dun vritable traumatisme.

Les contrles didentit dbouchent souvent sur une palpation ou une fouille au corps, au cours
de laquelle les individus sont contraints de rester debout, bras et jambes carts, la vue de tous,
pendant que les policiers les ttent de la tte aux pieds. Il est frquent, galement, que les agents
fouillent et touchent leurs parties gnitales, en public. Les personnes avec lesquelles nous nous
sommes entretenus sont souvent rticentes voquer cette exprience, quelles vivent comme
une forme datteinte leur intgrit sexuelle. Pourtant, de telles expriences sont devenues
si courantes que les jeunes ont forg un terme ( le triangle ) pour dsigner ces palpations
lentrejambe et aux parties gnitales.

Sad Kebbouche | RESPONSABLE ASSOCIATIF ET PRE DE QUATRE ENFANTS | VAULX-EN-VELIN

Cest humiliant de se sentir contrl comme a, l, comme si on avait fait quelque chose de mal. La
seule chose de mal quon puisse faire, pourtant, cest de se trouver l.

Quand on na pas vcu cela, on ne peut pas imaginer ce que cest comme humiliation, ni qu force
dtre humili on en arrive
avoir des sortes de
douleurs psychosoma-
tiques. Cest vrai, on en
a mal. Cette humiliation
Omer Mas Capitolin | LU MUNICIPAL | PARIS
est tellement forte que
Quand on se fait contrler sur la voie publique, contre un rideau de fer, devant les passants, a cela blesse, mme quand
renvoie quand mme une image qui nest franchement pas agrable. On se dit, mais quest-ce on nest pas prsent,
que pensent les gens, est-ce quils sont en train de se dire que jai vraiment commis un dlit, simplement quand on sait
que jai vraiment fait quelque chose dillgal ? Surtout quand a se passe dans le quartier o je que quelquun est en train
travaille. Le pire, je dirais, cest lincidence que a a aprs coup sur ltre humain. Jai un exemple de se faire contrler. Cest
concret, quelque chose que je trouve particulirement violent : quand on marche dans la rue et tellement intime.
que la personne que lon croise change son sac de ct, cest trs transparent... Maintenant, je
fais attention ne pas faire mes courses le samedi par exemple, on a tendance se faire suivre
systmatiquement dans les magasins, y subir une double vrication.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

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Hicham Kochman (nom de scne : Axiom )

ARTISTE, COMPOSITEUR ET AUTEUR | LILLE
LA PEUR ET LES
Les gens qui ne vivent pas ce harclement, en vrit, ils ne comprennent pas de quoi on
parle... Ils ne savent pas ce que a provoque en nous, ce que a fait natre en termes de
PROVOCATIONS
sentiment, dtre point du doigt, comme si on tait de seconde zone, de troisime zone.
Vous ntes rien, taisez-vous. Ils vous font comprendre que vous ntes rien, personne, voil...
Cest quand mme dune humiliation permanente, quotidienne, que lon parle. Ils sont arms,
je le rappelle, cest un danger de tous les jours. On vous insulte quotidiennement...
Lintensication des tensions et lhostilit vcues lors des contrles didentit jettent de
lhuile sur le feu, accentuent la mance et rpandent la peur au sein des communauts en
France. Des sociologues franais se sont penchs sur la transmission orale dhistoires relatives
des pratiques policires injustes, et sur la faon dont ces anecdotes inuencent les attitudes
envers la police.3 Les chercheurs relvent que cette peur est particulirement forte parmi
les jeunes des quartiers qui sont confronts de faon rpte aux contrles didentit, aux
provocations verbales [...] et aux humiliations .4

Youssouf Boubaker | TUDIANT EN SCIENCES POLITIQUES | LYON

Jai envie de dire qu prsent, jai tout le temps cette raction. Ce sentiment de peur , je mets
des guillemets parce que cest une crainte particulire, je lai chaque fois que je croise un policier.
chacun de mes dplacements, je croise les doigts et jespre ne pas tre contrl.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S
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Les individus interrogs pour ce rapport, tout comme ceux qui ont pris part en 2011-2012 une srie
dassembles publiques runissant policiers et membres des communauts, saccordent avec les
chercheurs et les universitaires pour dcrire des relations tendues et empreintes de mance entre la
police et les communauts en France. Il nest plus rare, dans certaines zones du pays, dentendre les
gens voquer leur crainte de la police, et lventail de problmes que cette situation entrane.
La peur et lhostilit rciproques, du ct des minorits comme de celui des policiers, augmentent
le risque de voir les interactions tourner au conit. Cette tendance est mise en vidence, dune
manire trs troublante, par la frquence des accusations d insultes et de rbellion 5 portes dfense des droits de lhomme, ne sont pas nies par les organismes ofciels dencadrement et de
par les policiers lencontre des personnes contrles, parfois en reprsailles dune attitude
perue par eux comme hostile.
Certains faits laissent dailleurs penser quil arrive aux policiers dadopter une approche dlibr-
ment agressive lors contrles, dans le but peut-tre de provoquer une raction propre entraner
une ventuelle inculpation. Ainsi le criminologue Fabien Jobard a-t-il dcrit comment, au cours
L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S
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dune enqute qui lavait amen prendre place, en observateur, dans les voitures de patrouille,
il a pu voir un policier regretter ouvertement quun individu nait pas ragi de faon agressive un
contrle, bien que lagent se soit efforc de provoquer une telle raction en le bousculant avec
insistance au niveau de la poitrine.6 Les jeunes rapportent galement tre traits de sale arabe
ou de sale noir , et frquemment tutoys par les agents (une familiarit que le nouveau code
dthique de la police devrait expressment interdire).7
Ces dynamiques, mises en vidence et documentes par les universitaires et les associations de
surveillance de la police. Il y a dj presque dix ans, lInspection gnrale de la police nationale avait
ainsi constat chez les policiers une tendance recourir parfois de manire trop systmatique aux
procdures doutrage et de rbellion .8 En 2007, lorganisme qui contrle le travail de la police
signalait que les agents continuaient de lancer ces procdures de manire systmatique.9 Deux ans
plus tard, en 2009, Amnesty International concluait que cette tendance se poursuivait, et les indices
empiriques suggrent que la situation na gure volu ce jour.
Or, ces accusations d outrage ou de rbellion nont rien
de lger : le dlit doutrage est puni dune peine pouvant aller
jusqu six mois de prison et 7 500 euros damende ; quant
celui de rbellion, il peut aboutir un an demprisonnement et
une amende de 15 000 euros.10
Ces inculpations rsultent du contrle lui-mme, et non dun
comportement dlictuel antrieur ; pour autant, lindividu
concern peut ainsi se retrouver avec une condamnation porte
son casier judiciaire. Comme les contrles frappent de faon
disproportionne les individus issus de minorits visibles, ceux-ci
courent donc de fait davantage de risques dtre interpels dans
ce genre de circonstances. Sans les contrles, ces arrestations
nauraient pas lieu dtre.
Lyes Kaouah
TUDIANT EN ART DRAMATIQUE | VAULX-EN-VELIN
Nous, quand on marche en ville et quon voit des ics, on
se sent en inscurit. Il y a pourtant des gens qui grce
la prsence policire se sentent en scurit. Quest-ce que
cest que ce foss qui nous spare ? Cest quil y a deux
France, il y a notre France nous, la France des quartiers,
la France des immigrs, des gens dorigine trangre, des
chmeurs, des cas sociaux, et il y a la France des autres,
ceux qui se sentent rassurs par les voitures de police.
Et on a tous en tte, quand on se fait contrler, des
histoires de bavures, on se dit : a pourrait tre moi , et
plus on grandit, plus on pense a.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

20 21

RPERCUSSIONS SUR LA
SCURIT ET LORDRE PUBLIC

Les parents, angoisss par les possibles ractions de leurs enfants face un contrle de police,
sen inquitent trs souvent, car ils savent bien quel point le fait de se sentir mis part et humili
de faon rpte peut leur faire mal. Cette anxit est redouble par la prsence, en toile de
fond, dune culture commune, dun discours collectif fait danecdotes mettant en scne la peur des
violences policires. Des histoires de bavures , dindividus ayant trouv la mort entre les mains
de la police au cours des dix dernires annes, circulent ainsi via les mdias, les rseaux sociaux
ou le bouche--oreille ; elles instillent la crainte que les contrles policiers ne puissent que trop
aisment mal tourner et dgnrer, avec des consquences extrmes.11

Dbut novembre 2005, Bouna Traor, Zyed Benna, et Muhittin Altun, gs respectivement de 15
ans, pour le premier, et 17 ans pour ses deux camarades, rentraient un soir dun match de foot
dans une banlieue de Paris, lorsquune camionnette de la police a crois leur route. Bien quils
naient rien fait dillgal, ils ont pris la fuite par crainte dun contrle policier et se sont rfugis
dans un transformateur lectrique. Bouna et Zyed en sont morts, tandis que Muhittin a t svre-
ment brl sur tout le corps.

Les meutes qui sen sont suivies ont constitu le pire pisode de violences urbaines dans lhistoire
franaise contemporaine. Bien sr, le mcontentement exprim par les meutiers ne se limitait
pas aux seuls contrles didentit. Toutefois, en France comme aux Etats-Unis, au Royaume-Uni,
en Sude et ailleurs, le contrle policier a bien t ltincelle fatale qui a mis le feu aux poudres,
rveillant les tensions latentes entre les citoyens franais, notamment les minorits visibles, et leur
police.

Si les meutes de 2005 demeurent uniques par leur ampleur et par les proportions quelles ont
prises, les pisodes de troubles plus petite chelle, dclenchs par des contrles didentit
discriminatoires qui tournent mal, sont courants.12 En aot 2012, suite au contrle dun jeune
homme qui assistait des funrailles, des meutes ont clat Amiens, au cours desquelles des
coups de feu ont t tirs en direction de la police.13 La colre et la frustration face la manire
discriminatoire dont sont mens les contrles didentit sont donc un facteur crucial de la grande
majorit des meutes signicatives qui ont clat en France au cours des dernires dcennies.14
Latifa El Boukhari | ASSISTANTE SOCIALE | LILLE
Les meutes reprsentent bien sr la raction la plus extrme, mais par ailleurs, le travail de
Dans mon travail, je vais voir des jeunes de 15-16 ans, je discute avec eux, on parle de lcole et
patrouille des agents se fait de plus en plus difcile. Ceux-ci doivent en effet composer avec une
dautres sujets... Et chaque fois cest la mme chose, tout le temps, cest rptitif et fatigant. Mais
coopration rduite des populations, quand ils ne rencontrent pas une hostilit afche, en par-
force, ils en ont marre. Ils sortent de lcole avec leur cartable, la police vient et les contrle
ticulier de la part des plus jeunes. Il arrive galement que les agents soient agresss. Les missions
Ils sont trs jeunes quand a commence, donc aprs, en grandissant, ils gardent une haine de la
et les services de base de la police en sont bien sr affects, et ce sont la fois la scurit des
police. Ds leur plus jeune ge, on les perscute. Moi, je le vois tous les jours. Cest compltement
populations et celle des policiers qui se trouvent ainsi mises en pril. Ces problmes sont en lien
fou. Et cest ce qui fait quaprs, 19-20 ans, ils provoquent des meutes, ils se bagarrent avec la
direct avec la perte de conance et de lgitimit qui touche une police dont les pratiques appara-
police. Jai peur de ce qui peut se passer entre mes enfants et la police lavenir. Bien sr que a
issent teintes de discrimination et dinjustice.
fait peur, a fait vraiment peur.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S
22
UNE PERTE DE CONFIANCE
DONT LEFFICACIT POLICIRE
NE PEUT QUE PTIR
Un sondage conduit en 2010 par lInstitut national dtudes dmographiques (INED) montrait
que les niveaux de conance envers la police taient relativement levs parmi la population
majoritaire, comme parmi les immigrants originaires du sud de lEurope et leurs descendants.
En revanche, les immigrants originaires dAfrique du Nord ou dAfrique subsaharienne, ainsi que
leurs descendants, qui subissent les contrles didentit de faon disproportionne, tmoignaient
lgard des forces de lordre dun degr de conance nettement plus rduit. Ce phnomne
tait particulirement marqu au sein de la seconde gnration. Ctait galement le cas pour les
personnes, majoritairement noires, originaires des dpartements et territoires franais doutre-mer.
Cette enqute mettait galement en vidence une nette corrlation entre les groupes faisant tat
de contrles didentit plus frquents et rpts, et un moindre degr de conance dans la police.
L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S
23
La plupart des minorits visibles en France font lobjet de ces contrles didentit rptition, et
leurs membres sont galement plus frquemment palps et fouills que les Franais blancs . En
2010, lorganisme de surveillance de la police signalait quune proportion trs leve de contrles
donnaient lieu une fouille ; par ailleurs, des rapports dONG ont aussi mis au jour la gnralisa-
tion des fouilles et palpations touchant plus particulirement les enfants.15
Ltude de lINED montrait que seuls 25% des personnes qui nont pas subi de contrle au
cours de lanne coule exprimaient un manque de conance envers la police, contre 54% des
personnes qui avaient t contrles. Le volet franais de lenqute Eurojustis (2011) rvle, de
son ct, que les interactions ngatives avec la police crent un sentiment de mance qui stend
galement aux personnes qui vivent ces expriences de faon indirecte, par exemple en tant
tmoins dun tel traitement ou en en entendant parler par un membre de la famille ou un voisin.
Cette rosion de la conance est dautant plus prononce que le contrle est intrusif, et quil
comprend galement une palpation ou une fouille.
Le plus inquitant, cest que la perte de conance envers la police, combine avec la peur de
celle-ci, affecte trs concrtement, et de plus dune faon, les relations entre les forces de lordre et
les citoyens. Lorsque la conance dans la police seffondre, les populations deviennent rticentes
signaler la police les activits criminelles ou suspectes, et se montrent peu disposes cooprer
et fournir des renseignements.16 Il est de ce fait plus difcile, sinon impossible pour la police
davoir connaissance des dlits et des activits suspectes qui peuvent prendre
place dans un quartier donn. Les policiers ont alors du mal runir les informa-
tions essentielles qui leurs permettraient de prvenir ou de rsoudre les crimes,
dlits et autres dsordres. mesure que le travail de maintien de lordre se
complique et que son efcacit est ainsi entrave, la scurit du public en ptit
son tour. Des recherches rcentes montrent, sondages et enqutes lappui, que
ces constatations, qui font cho des dynamiques abondamment tudies aux
Etats-Unis, en Grande-Bretagne et dans dautres pays, sappliquent galement au
cas de la France.
Les propositions visant responsabiliser davantage le recours aux stratgies de
contrle et de fouille se heurtent lopposition des syndicats de policiers, mme
si, en priv, de nombreux agents avouent leurs inquitudes. Ils disent craindre
les rpercussions dune perte de conance du public sur leur capacit mme
effectuer leur travail de manire efcace.
Mounir Seydi | TUDIANT EN COLE DE COMMERCE | LILLE
Ce qui a chang, cest que pour la premire fois de ma vie, je me suis dis bah
voil, les policiers, ou la plupart dentre eux, sont racistes . Dsormais, je ne
pourrais pas faire conance la police, quoiquil puisse marriver. Maintenant
quand je vois la police, jai tout de suite peur de me faire arrter, de me faire
contrler. Auparavant, je navais pas ce sentiment l.
Issa Coulibaly
ANIMATEUR COMMUNAUTAIRE

PARIS

Ce que les gens ne

comprennent pas au sujet
de ces contrles abusifs,
cest que cest une vritable
violence pour ceux qui en
sont les cibles. La sensation
dtre trait de manire
diffrente. La premire
prise de conscience dune
certaine discrimination, dune
certaine diffrence, dune
certaine exclusion, passe par
le contrle de police. Donc
linuence, limportance que
peuvent avoir ces contrles
de police est norme, car la
police est la seule institution
en face des jeunes : cet ge,
part lcole et les parents,
il ny a pas dautre institution
qui reprsente lautorit, donc
ce sont eux, les policiers,
qui [tiennent ce rle]. Les
contrles font des dgts sur
la perception que les jeunes
ont de lautorit. Cest la
conance qui est dtruite, et
cest la mance qui sinstalle.
De plus, si on gnralise,
cest toute lautorit de ltat
qui est mise en cause : la
police, cest aussi ltat, la
Rpublique, la nation. Cest
donc la conance envers
toutes les institutions qui est
atteinte.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

26 27

Stphane Lievin
BRIGADIER CHEF ET DLGU NATIONAL DU SYNDICAT UNIT SGP POLICE-FO | ORLANS

Si la population a le sentiment que la police nest pas au service des concitoyens,

mais au service de ltat, des statistiques, des chiffres qui seront ensuite exploits
politiquement, il est bien vident quelle ne va pas accompagner sa police, quelle
ne va pas fournir facilement du renseignement exploitable devant la justice. La
conance de la population nous amne du renseignement, nous amne la connais-
sance de ce qui se passe dans le quartier, en bien comme en mal.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S   
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28 29

Pour mettre un terme aux contrles au facis et reconstruire la conance entre les com-
SORTIR DE LORNIRE : munauts issues des minorits visibles et la police, il faudra donc mettre en uvre un
ensemble de mesures bien plus large :
RECONSTRUIRE LA CONFIANCE U>`i>i}iiVi``ijiiX>>Li]

ET ASSAINIR LES RELATIONS

iii>>iviiv`ji`ivV>

UiVi`i>iki`Vij]>iV>ii`VmiL>
ENTRE LA POLICE ET LA `i>i>jViDiiiVjiv>`>j}>iiii
Vi`ji`>iV>`i`j}i`iV>Vi>i
POPULATION >}i]>w`i>i`iiiiivwV>Viij>Li`ij}>-
iVmi

Ui>}i`i>ikii`>i>>>`iv>iiV>`-
Si srieux que soient ces problmes, il reste possible de rparer les dgts. Les ii>j
habitants des zones o la situation est tendue ont bien conscience que les dynamiques qui
lemportent actuellement sont destructrices, et ils veulent voir les choses progresser. Au
iii]ii`ij`iiLi`iViwj]>>i
cours de runions tenues Paris et en banlieue parisienne en 2011 et 2012, les habitants, >Lmi
ii`>]iVi>Vw>ViiiLii>]ii
tout en se plaignant de subir un traitement inquitable, manifestaient un dsir partag de `ijVi>ii>VV>}i]>}ii]`>>`ij]L>j
reconstruire les relations entre la police et les communauts. Ils souhaitaient une amliora- >>V>ii`>}i]>m`i>VVijiVi`>
tion des services offerts par la police, et davantage de scurit dans leur quartier. Les j}>ii`iii>VVi>j>`iiViv>>Vi]iVi
agents de police exprimaient des sentiments similaires. `>L`>i`iV>jii>V>ii`ii

Ces derniers temps, le gouvernement franais a commenc y prter une oreille plus >LiVi`iiiji}i`i>>`}iii]iVi
attentive. Le prsident Franois Hollande, rpondant aux proccupations croissantes de ``ij`V>ii]i>>i`j}>`>Vi`i
lopinion publique face ces questions, sest ainsi engag dans son programme lectoral >>]Viiiii``j>iVi]>>
de 2012 prendre des mesures pour mettre n aux contrles au facis. Malheureusement, iiLi`VV>i`j>jLV>]iiiii>Vii
ces promesses de campagne ne se sont pas encore traduites par des actes signicatifs. >i``i`i>`jV>i]i>j>}ji>i`iVii
`iviiiiiDv>j}i>iVi`>i`i`i]D
Quelques pas ont nanmoins t faits dans la bonne direction. Le gouvernement a ainsi V`iiiv`i`iv``>jiLiVv`iV]i
accept dimposer nouveau aux policiers le port dun insigne bien visible, avec leur `ijjij>v
matricule. Ceci devrait permettre aux individus didentier plus facilement les agents dont
lattitude reste en de des normes de comportement auxquelles ils sont thoriquement Les agents de police doivent donc faire preuve de modration et user de leurs prroga-
soumis. Il est par ailleurs prvu dapporter dici 2014 un certain nombre de modications tives bon escient, avec une conscience plus aigu des ventuelles rpercussions
au code dthique de la police, o ces normes sont dtailles. de celles-ci. Tout indique que les policiers, sils procdent ainsi, en verront eux aussi
les fruits. En revanche, refuser dentendre les avertissements, on court le risque de
Pour autant, il ne sufra pas, pour rsoudre le problme, que les policiers fassent simple- favoriser lclosion dune socit plus fragilise, plus fragmente, et plus dangereuse.
ment preuve dune plus grande politesse. En effet, parmi les individus interrogs dans le
cadre de ltude CNRS / Justice Initiative de 2009, ceux qui avaient subi des contrles
rpts (ce dont les minorits visibles font davantage tat que les blancs) exprimaient des
ractions plus tranches et plus ngatives envers la police, et cela mme lorsquils notaient
par ailleurs que lattitude de celle-ci au cours du contrle quils venaient de subir avait t
courtoise.
 LGALIT T RA H I E : L I M PA C T DE S C ONTR L E S A U FA C I S L G A L I T T R A H I E : L I M PA CT D E S CO N T R L E S A U FA CI S

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NOTES DE FIN

1 Fabien Jobard et Ren Levy, Police, justice et discriminations raciales en France : tat des savoirs , in
Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie, anne 2010, Paris, la Documentation franaise, p. 182.
2 Didier Fassin, La Force de lOrdre. Une anthropologie de la police des quartiers, Paris, Seuil, 2011,
p. 26.
3 Voir par exemple : Michel Kokoreff, La force des quartiers. De la dlinquance lengagement
politique, Paris, Payot, 2003 ; Didier Lapeyronnie, Ghetto Urbain : sgrgation, violence, pauvret en
France aujourdhui, Paris, Robert Laffont, 2008; Marwan Mohammed, La formation des bandes. Entre la
famille, lcole et la rue, Paris, PUF, 2011.
4 Michel Kokoreff, La Force des Quartiers. De la dlinquance lengagement politique, p. 152.
5 Aux termes des articles 433-5 et 433-6 du Code pnal.
6 Fabien Jobard, Le nouveau mandat policier. Faire la police dans les zones dites de non-droit ,
Criminologie, vol. 38, n2, (automne 2005), p. 109-110.
7 Human Rights Watch, La base de lhumiliation : les contrles didentit abusifs en France, janvier 2012,
p. 22.
14 Voir les arguments avancs par Didier Lapeyronnie, Michel Kokoreff, Refaire la cit, Paris, codition
Seuil-La Rpublique des ides, 2013 ; Fabien Jobard, Police, justice et discriminations raciales ,
in Didier Fassin et ric Fassin (sous la direction de), De la question sociale la question raciale ?
Reprsenter la socit franaise, Paris, La Dcouverte, 2006.
15 Dans son rapport annuel pour 2010, la Commission nationale de dontologie de la scurit signalait un
recours systmatique aux palpations lors des contrles effectus sur autorisation du procureur dans un
secteur et une priode de temps dtermins, et ce en labsence de soupons raisonnables. Rpondant
la CNDS, le ministre de lintrieur conrmait que ces palpations taient monnaie courante. Voir
Commission nationale de dontologie de la scurit, Rapport annuel 2010, p. 36-37. Human Rights
Watch, La base de lhumiliation : les contrles didentit abusifs en France, janvier 2012.
16 Voir notamment : Jason Sunshine et Tom R. Tyler, The Role of Procedural Justice and Legitimacy in
Shaping Public Support for Policing , Law and Society Review, 37 (2003), p. 513-548 ; Tom R. Tyler et
Jeff Fagan, Why Do People Cooperate With the Police ? , Ohio Journal of Criminal Law, 6, (2008),
p. 231-275 ; Kristina Murphy, Lyn Hinds et Jenny Fleming, Encouraging Public Cooperation and
Support for Police , Policing and Society, vol. 18, n2 (2008), p. 136-155 ; Lorraine Mazerolle (et col-
laborateurs), Legitimacy in Policing: A Systematic Review, Oslo, The Campbell Collaboration, 2012.

8 Rapport dactivits de lInspection gnrale de la police nationale pour lanne 2005, tel que cit
dans : Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou
dgradants (CPT), Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite effectue en
France par le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains
ou dgradants (CPT) , CPT/Inf (2007) 44, Strasbourg, 10 dcembre 2007, paragraphe 17.

9 Dans son rapport annuel pour 2006, la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS),
aujourdhui dissoute, sinquitait dune une ination des procdures pour outrages engages de
manire trop systmatique par les personnels des forces de lordre . Commission nationale de
dontologie de la scurit, Rapport 2006 au Prsident de la Rpublique et au Parlement, Paris, la
Documentation franaise, 2007, p. 29.

10 En 2011, 14 964 personnes ont t juges coupables doutrage et de rbellion lencontre des forces
de lordre ; cela reprsente prs de 2.2 % de lensemble des dlits pnaux.Voir Ministre de la Justice,
Les chiffres cls de la Justice 2012, p. 17.ttp://www.justice.gouv.fr/art_pix/chiffres_cles_2012_20121108.
pdf

11 Louise Fessard, Violences policires : le dni de lEtat , Mediapart, le 7 juin 2012.

12 Voir par exemple Michel Kokoreff, Le durcissement des contrles, ou la fabrique sociale de la haine ,
Mouvements, n62 (avril-juin 2010).

13 Louise Fessard, Amiens, Valls demande lordre rpublicain et les habitants une police moins
provocatrice , Mediapart, 15 aot 2012, http://www.mediapart.fr/journal/france/150812/amiens-
valls-demande-lordre-republicain-et-les-habitants-une-police-moins-prov ; voir aussi, Les meutes
dAmiens peuvent-elles stendre ? , Marianne 2 (avec AFP), mercredi 15 aot 2012, http://www.
marianne.net/Les-emeutes-d-Amiens-peuvent-elles-s-etendre_a221695.html
 Nous, quand on marche en
ville et quon voit des ics, on
se sent en inscurit. Il y a pourtant
des gens qui grce la prsence
policire se sentent en scurit.
Quest-ce que cest que ce foss
qui nous spare?
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