RESULTADO FINAL: SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMA ESPECFICO: ALTAS TASAS DE CRIMINALIDAD QUE AFECTAN LA SEGURIDAD

CIUDADANA EN LIMA METROPOLITANA.

RBOL DE PROBLEMAS:

Altas tasas de criminalidad

que afectan la seguridad
ciudadana en Lima
Metropolitana

Limitada accin y/o Existencia de

Ineficiente Sistema Valores
articulacin de la brechas de
de Justicia Inadecuados
policia desigualdad social

Insuficiente Hogares Altos niveles de

Impunidad
infraestructura disfuncionales desempleo juvenil

Limitada dotacin Existencia de

Entorno social
Legislacin endeble de recursos bolsones de
inadecuado
humanos pobreza
RBOL DE MEDIOS Y FINES

Contribuir a reducir las Altas

tasas de criminalidad para
mejorar la seguridad
ciudadana en Lima
Metropolitana

Mejor accin y/o Reducir las brechas

Sistema de Justicia Promover valores
articulacin de la de desigualdad
Eficiente Adecuados
policia social

Promover el
Generar
Aplicacin efectiva Adecuada soporte para los
oportunidades de
de sanciones infraestructura hogares
empleo juvenil
disfunsionales

Marco legal estable Suficiente dotacin Mejorar el entorno Reducir los

y ajustado a la de recursos socia cultural en bolsones de
realidad humanos zonas algidas pobreza
DIAGNSTICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel
responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus
bienes.

Tiene dos acepciones.

La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el

individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de
otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o
psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite
al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica.1

Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos los delitos contra
las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de
personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa)
como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del
crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el
comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia
y el despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio. 2

La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los

hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica, entendida
como los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades estatales. Esto
constituye una obligacin positiva del Estado derivada de sus compromisos
internacionales para garantizar los derechos fundamentales.3

La inseguridad ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y

multicausal, el cual se ha manifestado de la mano con el crecimiento econmico,
generando mayor movimiento comercial, ms inversiones y por ende tambin nuevas
formas de delincuencia. Es tarea del gobierno en conjunto con la ciudadana, alcanzar las
bases de una sociedad con altos niveles de seguridad ya que solo en un clima de paz se
generan las condiciones sociales, econmicas y polticas necesarias para el desarrollo y la
prosperidad del pas, por el contrario, la inseguridad o percepcin de sta, generan
ansiedad y afectan la productividad. Los resultados que se muestran a continuacin,
tienen como cobertura geogrfica el rea urbana a nivel nacional, adems de considerar
solo a la poblacin de 15 y ms aos de edad. En este contexto, para efectos de esta
investigacin se considera como vctima a la poblacin de 15 y ms aos de edad que
haya sido vctima de algn hecho delictivo ocurrido en los ltimos doce meses; mientras
que la percepcin de inseguridad se registra en relacin a los prximos doce meses.

1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In) seguridad
ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San Jos de Costa Rica, p.
35.
2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el
desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Colombia, pp. 34-35.
3
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos.
Washington D. C., pp. 22-ss.
A nivel Latinoamericano:
CAUSA 1: SISTEMA DE JUSTICIA

En los ODS, uno de los 17 objetivos est relacionado con el tema de justicia e instituciones
slidas (N16), dentro de ellos el Per ha establecido ciertos indicadores para medir el
avance y nivel de cumplimiento respecto a los compromisos asumidos, en este sentido se
tienen los siguientes reportes, los que estn relacionados con el sistema de justicia:

Detenidos que no han sido sentenciados como proporcin

de la poblacin carcelaria total

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Nacional Lima
2012 58.5 69.3
2013 54.2 63.7
2014 51.6 58.4
2015 51.1 59.8
 Proporcin de poblacin del rea urbana
vctima de algn hecho delictivo y que
realiz la denuncia

16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Nacional Lima
2010 15.6 15.9
2011 13.6 12.8
2012 13.0 12.5
2013 13.4 13.2
2014 13.8 13.6
2015 14.0 13.0
CAUSA 2: LIMITADA ACCIN Y/O ARTICULACIN DE LA POLICA.
COMPARATIVO DE EFECTIVOS POLICIALES CON ESTNDAR OEA (*)
CAUSA 3: VALORES INADECUADOS

Segn la ltima encuesta nacional de El Comercio hecha por Ipsos Per, el 42% de los Peruanos
cree que la principal causa de inseguridad es la ineficiencia y la corrupcin del sistema judicial. La
falta de valores y principios est a la par (42%). Les siguen la carencia de leyes adecuadas (39%) y
la ineficiencia y la corrupcin policial (37%).

CAUSA 4: EXISTENCIA DE BRECHAS DE DESIGUALDAD SOCIAL

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo10 sostiene que no hay fenmeno que
constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el delito, pero s factores que
aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. Entre stos identifica la
abundancia de hombres jvenes marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores
demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el
crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los
conflictos armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y
alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e
ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

Desempleo:
La situacin en Americalatina: