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Catalina Honorato Catalina Honorato Bezanilla


Bezanilla Fecha: 2017.10.20 14:22:57
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DIARIO OFICIAL
DE LA REPUBLICA DE CHILE
II
SECCIN
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

DECRETOS, RESOLUCIONES, SOLICITUDES Y NORMAS DE INTERS PARTICULAR

Nm. 41.802 | Viernes 7 de Julio de 2017 | Pgina 1 de 6

Normas Particulares
CVE 1236832

MUNICIPALIDAD DE VALPARASO
ACOGE RECLAMO DE ILEGALIDAD QUE INDICA Y DEJA SIN EFECTO
RESOLUCIN N 224, DE 2017

Nm. 1.619.- Valparaso, 30 de junio de 2017.

Vistos:

Los artculos 15, 24, 63 letras a) y j), y artculo 151 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades; los artculos 2, 3 y 10 de la Ley N 18.575 Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; los artculos 16, 40, 48, 51,
53 y siguientes de la Ley N 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen
los actos de los rganos de la Administracin del Estado, el decreto alcaldicio N 1.480, de 15 de
junio de 2017; el decreto alcaldicio N 2.514, de 6 de diciembre de 2016; y en mi calidad de
Alcalde de Valparaso,

Considerando:

I.- Mediante ingreso oficina de partes N 3053, de fecha 12 de junio de 2017, se interpone
por doa Paulina Germania Espinoza Valdenegro, RUN 16.812.132-6, reclamo de ilegalidad en
contra de la resolucin N 224, de la Direccin de Obras Municipales, de fecha 28 de abril de
2017, la cual se pronuncia sobre la vigencia de la resolucin N 301, de fecha 30 de marzo de
2015, de la misma Direccin de Obras Municipales, que otorg el permiso de edificacin al
proyecto que se ubica en calle Estadio N 101, de esta comuna, cuyo rol de avalo es: 6129-2: De
propiedad de Inmobiliaria Puerto SpA.
II.- Que la reclamante, en sntesis, funda su impugnacin en los siguientes antecedentes:

II.1.- La existencia de infracciones a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos


Administrativos, destacando que se habra faltado a los principios de publicidad y transparencia,
en armona con los principios consagrados en la ley 18.575, con respecto al Permiso de
Edificacin aprobado por la resolucin DOM N 301, de 2015.
Explica que dada la magnitud del proyecto objeto del referido permiso, la innegable belleza
paisajstica del sector donde se emplazara, el inters de las autoridades locales y regionales que
han invertido en su proteccin y el nmero de personas que impactar, el permiso de edificacin
aludido trasciende el mero inters individual y estara en condiciones de afectar el inters general
de la comuna de Valparaso y de los habitantes que viven en la misma.
Agrega, que cuando los actos administrativos miran al inters general, como es el caso del
Permiso de Edificacin otorgado por resolucin DOM N 301, de 2015, se hace exigible su
publicacin en el Diario Oficial, conforme lo dispone el artculo 48 de la ley N 19.880,
destacndose que la difusin del aludido permiso de edificacin no se verific bajo dicha
modalidad, no siendo posible desde luego, observar un momento cierto a partir del cual computar
el plazo de que disponen los afectados para impugnar una actuacin del rgano municipal, lo que
justifica que se debe publicar en el Diario Oficial dicho permiso de edificacin.
II.2.- En el procedimiento invalidatorio iniciado por resolucin DOM N 58, de fecha 3 de
febrero del presente ao, y concluido mediante la resolucin DOM N 224, de fecha 28 de abril
de 2017, se vulner, por parte del Director de Obras Municipales, el deber de abstencin
establecido en el artculo 54 de la ley N 19.880.
Indica que la empresa titular del Permiso de Edificacin N 301, de 2015, iniciado el
procedimiento invalidatorio del mismo, dedujo dos recursos jurisdiccionales ante la I. Corte de
Apelaciones de Valparaso, en contra de dicho procedimiento, especficamente, un recurso de

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proteccin y un reclamo de ilegalidad, Rol I.C. 1161-2017 y 694-2017, respectivamente. En


ambos arbitrios, en tramitacin a la fecha de dictacin de la resolucin DOM N 224, la titular
del Permiso de Edificacin efectu idnticas reclamaciones a las realizadas en los descargos del
procedimiento invalidatorio, mismas que fueron finalmente acogidas en la resolucin final, en
circunstancias que el Director de Obras Municipales, estando en conocimiento de las acciones
judiciales interpuestas, debi inhibirse de la tramitacin del referido procedimiento invalidatorio.

III.- Informado por el Director de Obras subrogante, don Sergio Miranda Zambrano, con
fecha 15 de junio de 2017, expone, en sntesis, que el referido Permiso de Edificacin aprobado
por resolucin N 301, no fue notificado mediante su publicacin en el Diario Oficial, porque la
referida Direccin no lo considera un trmite exigido por el legislador.
IV.- Que, segn informa, con fecha 27 de junio de 2017, el seor Director de Asesora
Jurdica, es del parecer que resulta indudable que el permiso de edificacin aludido recae en un
proyecto inmobiliario que por su envergadura y caractersticas afecta de manera evidente a un
nmero indeterminado de personas, reuniendo adems los requisitos para ser considerado como
de inters general, toda vez que se emplaza en una zona de innegables atributos naturales y
paisajsticos, que ha sido objeto de proteccin a travs de diversos instrumentos de planificacin
territorial, razn por la cual, al tenor de lo dispuesto en el artculo 48 letras a) y b) de la ley N
19.880, debi notificarse a los interesados a travs de su publicacin en el Diario Oficial, nico
mecanismo que reserva el legislador para poner en conocimiento de los afectados los actos
administrativos que renen las caractersticas contempladas en la norma aludida.
Agrega que, efectivamente al momento de instruirse el procedimiento invalidatorio
concluido por la resolucin DOM N 224, de 2017, se encontraban en tramitacin ante la I. Corte
de Apelaciones de Valparaso, dos acciones contencioso administrativas mediante las cuales la
empresa titular del Permiso de Edificacin N 301, de 2015, pretendi dejar sin efecto
precisamente el referido procedimiento invalidatorio, ello en base a prcticamente idnticas
argumentaciones contenidas en los respectivos descargos de la empresa recurrente, los cuales
finalmente fueron acogidos en la resolucin DOM N 224, por lo cual el Director de Obras debi
inhibirse de continuar con la tramitacin del procedimiento administrativo invalidatorio, en tanto
no se resolvieran las acciones judiciales emprendidas por la titular del permiso, todo ello al tenor
de lo dispuesto en el artculo 54 inciso final de la ley N 19.880.
V.- Que, se advierte que la falta de publicacin en el Diario Oficial de la resolucin DOM
N 301, de 2015, dado su contenido general, ha impedido que dicho acto administrativo produzca
efectos jurdicos conforme lo establece el artculo 51 de la ley N 19.880.
VI.- Que, resulta de suma relevancia que un acto administrativo produzca sus efectos
jurdicos desde una fecha cierta, porque ser a partir de dicha fecha que vlidamente se podr
ejercer por la Administracin la facultad contemplada en el artculo 53 de la ley N 19.880,
dentro del plazo de dos aos, y se pueden desplegar los recursos administrativos y
jurisdiccionales que contempla la legislacin, como es el caso, entre otros, del reclamo de
ilegalidad municipal, el cual, al tenor de lo dispuesto en el artculo 151 letra a) de la ley N
18.695, debe entablarse dentro del plazo de 30 das contados, precisamente, desde la fecha de
publicacin del acto impugnado.
Por lo dems, es menester consignar, que el artculo 13 de ley N 19.880, que consagra el
principio de la no formalizacin, seala que el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado, lo que
efectivamente ocurre en el caso de las resoluciones que se han venido analizando, en que la
omisin de la debida notificacin constituye un vicio de la mayor trascendencia y relevancia que
necesariamente acarrea su nulidad.
VIII.- Que, en conclusin, existen fundamentos para establecer que la falta de publicacin
en el Diario Oficial de la resolucin DOM N 301, de 2015, por parte del Director de Obras
Municipales ha derivado en un evidente vicio del procedimiento administrativo invalidatorio
concluido por la resolucin DOM N 224, de fecha 28 de abril de 2017, lo cual infringe los
principios de publicidad y transparencia de los actos administrativos consagrados en la ley N
19.880, razn por la cual procede dejarla sin efecto, siendo innecesario entrar a resolver las
dems infracciones alegadas por la reclamante.
Que, adems, al existir procesos judiciales pendientes al momento de tramitarse por el
Director de Obras Municipales el procedimiento administrativo invalidatorio de la resolucin
DOM N 301, de 2015, este funcionario municipal debi abstenerse del conocimiento del mismo,
habida cuenta de que en l, la misma empresa recurrente en la esfera judicial y titular del permiso
de edificacin efectu reclamaciones y descargos que fueron determinantes a la hora de resolver
el procedimiento mediante la resolucin DOM N 224, de 28 de abril de 2017.

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Decreto:

I. Se acoge el reclamo de ilegalidad interpuesto por doa Paulina Germania Espinoza


Valdenegro, RUN N 16.812.132-6, productora audiovisual, domiciliada en calle Beauchef N
380, Cerro O'Higgins, Valparaso, solo en cuanto, se ordena:

I.1.- Djese sin efecto la resolucin DOM N 224, de fecha 28 de abril de 2017, dictada por
don Matas Valds Bowen, Director de Obras Municipales de Valparaso, la cual puso trmino al
procedimiento administrativo invalidatorio de la resolucin DOM N 301, de 2015 de la misma
Direccin de Obras, y en su lugar, se ordena retrotraer dicho procedimiento administrativo al
estado de dar inicio a la instruccin del mismo, ello, una vez que se notifique la aludida
resolucin N 301.
I.2.- Notifquese, mediante su publicacin en el Diario Oficial, la resolucin N 301, de
fecha 30 de marzo de 2015, emanada de la Direccin de Obras Municipales de Valparaso,
mediante la cual se otorg permiso de edificacin al proyecto que se ubica en calle Estadio N
101, de esta comuna, cuyo rol de avalo es 6129-2, Valparaso; de propiedad de Inmobiliaria
Puerto SpA., resolucin que deber publicarse junto con el presente decreto alcaldicio, ello
conforme lo expuesto en los considerandos anteriores, teniendo presente que dicha resolucin
producir sus efectos jurdicos desde la referida publicacin.

Antese, comunquese, publquese y archvese.- Jorge Sharp Fajardo, Alcalde.- Mariella


Valds vila, Secretaria Municipal.

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DECRETOS, RESOLUCIONES, SOLICITUDES Y NORMAS DE INTERS PARTICULAR

Nm. 41.864 | Jueves 21 de Septiembre de 2017 | Pgina 1 de 4

Normas Particulares
CVE 1273589

MUNICIPALIDAD DE VALPARASO
ACOGE RECLAMOS DE ILEGALIDAD

Nm. 2.491.- Valparaso, 8 de septiembre de 2017.

Vistos:

Los artculos 15, 24, 63 letras a) y j), y artculo 151 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades; los artculos 2, 3, 7 y 10 de la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; La Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su Ordenanza (OGUC); el decreto alcaldicio N 2.514,
de 6 de diciembre de 2016, y en mi calidad de Alcalde de Valparaso,

Considerando:

I.- Mediante ingresos oficina de partes N 3.585 y N 3.586, ambos de fecha 18 de agosto
de 2017, se interponen, por Don Miguel ngel Hernndez Dinamarca, RUT N 15.070.593-2, y
otros ciudadanos vecinos y representantes de unidades vecinales de la ciudad de Valparaso,
reclamos de ilegalidad en contra de la resolucin N 301, de fecha 30 de marzo de 2015,
publicada en el Diario Oficial con fecha 7 de julio de 2017, de la Direccin de Obras
Municipales, que otorg el permiso de edificacin al proyecto que se ubica en calle Estadio N
101 de esta comuna, cuyo rol de avalo es: 6129-2, de propiedad de Inmobiliaria del Puerto SpA.
II.- Que los reclamantes, en sntesis, fundan sus impugnaciones en los siguientes
antecedentes:

II.1.- El permiso de edificacin N 301, de 2015, se amparara en un anteproyecto contrario


a derecho, el cual habra sido mantenido a firme mediante resoluciones declaradas ilegales tanto
por la Contralora General de la Repblica como por el propio municipio.
Sealan que mediante procesos invalidatorios llevados a cabo por la Direccin de Obras
Municipales de Valparaso, concluidos mediante resoluciones DOM N 71 y DOM N 224, de
fechas 8 de marzo de 2015 y 28 de abril de 2017, respectivamente, se habran mantenido a firme
tanto la resolucin de aprobacin del anteproyecto, como aquella que otorga el permiso de
edificacin impugnado, en ambos casos, haciendo una aplicacin indebida del concepto de
derechos adquiridos.
II.2.- Se habra incumplido la normativa vigente a la aprobacin del anteproyecto de
edificacin que sirvi de sustento al permiso impugnado, infringiendo el artculo 60 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, no subsanando la indicacin del punto 16 del acta de
observaciones del anteproyecto en cuanto se deba respetar los inmuebles y construcciones
protegidas.
II.3.- La resolucin DOM N 301, impugnada, produjo la demolicin ilegal del inmueble
protegido oficialmente, denominado como Casona Pumpin, y otros inmuebles ubicados al
interior de zonas protegidas y declaradas como de conservacin o histrica.
Sealan que el actual inmueble Rol N 6129-2, de propiedad de Inmobiliaria del Puerto
SpA, es el resultado de la fusin del mismo con los predios Rol N 6130-574 y Rol N 6130-1,
que correspondan al Jardn Suizo Pumpin, y al Parque de la Compaa Chilena de Tabacos.
En estos predios, agregan, se encontraba la "Casona Pumpin", construida en 1840, casa
familiar adquirida junto a los predios circundantes en 1869 por la familia Pumpin, quienes la
mantuvieron y preservaron hasta el ao 2003. En estos predios, adems, se ubican las
instalaciones de Jardn Suizo Pumpin, que por su actividad comercial gener una magnfica
coleccin botnica, hoy centenaria y de alto valor paisajstico y botnico para la ciudad, con ms

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Nm. 41.864 Jueves 21 de Septiembre de 2017 Pgina 2 de 4

de 390 rboles catastrados por la titular del permiso en el ao 2013. Adems, colindante a Jardn
Suizo Pumpin se ubica el jardn Jack Davis, ubicado en el sector de ingreso al ex parque de la
Compaa Chilena de Tabacos, los cuales tienen una coleccin de especies arbreas de alta
valoracin botnica, centenarias, tanto nativas como exticas, conformando, ambos jardines, un
nico ecosistema de alto valor paisajstico y botnico.
Agregan que las zonas e instalaciones descritas, que equivalen a un 30% de la superficie
total que representa el inmueble Rol 6129-2, tienen proteccin vigente por medio de la figura de
ICH (Inmueble de Conservacin Histrica), declarada en el Plan Regular Comunal de
Valparaso, y sus posteriores modificaciones.

III.- Que, respecto a las infracciones denunciadas en el primer reclamo de ilegalidad


deducido, y a fin de resolver la impugnacin interpuesta, cabe tener presente que por resolucin
DOM N 47, de fecha 28 de noviembre de 2013, de la Direccin de Obras Municipales de
Valparaso, se aprueba el anteproyecto para la obra ubicada en calle Estadio N 101 de esta
comuna, cuyo rol de avalo es: 6129-2, de propiedad de Inmobiliaria del Puerto SpA.
Posteriormente, mediante resolucin DOM N 301, de fecha 30 de marzo de 2015, se otorg
permiso de edificacin para el inmueble sealado.
Por su parte, mediante resolucin DOM N 71, de fecha 18 de marzo de 2015, la Direccin
de Obras Municipales de Valparaso deja a firme la resolucin de aprobacin del referido
anteproyecto, considerando para ello que la empresa titular del mismo habra actuado de buena fe
y por tanto los derechos que se otorgan (vigencia de las condiciones urbansticas) habran
ingresado a su patrimonio. Luego, por resolucin DOM N 224, de fecha 28 de abril de 2017, la
misma Direccin Municipal, esta vez pronuncindose acerca de vicios del permiso de
edificacin, resolucin DOM N 301, de 2015, considera nuevamente que el anteproyecto
produce el efecto de mantener la vigencia de las condiciones urbansticas con las cuales fue
aprobado, para efectos de la obtencin del permiso correspondiente, el cual finalmente lo
resuelve mantener firme y vigente.
Sin embargo, cabe sealar que, mediante decreto alcaldicio N 1.619, de fecha 30 de junio
de 2017, se dej sin efecto en todas sus partes la mencionada resolucin DOM N 224, de 2017,
ordenndose retrotraer el procedimiento administrativo de invalidacin de la resolucin DOM N
30, de 2015, al estado de dar inicio a la instruccin del mismo, lo que a la fecha no ha ocurrido.
Que, como lo sostienen los reclamantes, mediante el dictamen N 59.619, de 2014,
confirmado por el dictamen N 16, de 2015, Contralora General de la Repblica detect una
serie de irregularidades en la tramitacin del anteproyecto aprobado por resolucin DOM N 47,
de 2013, entre ellas, infraccin al artculo 1.4.2. inciso cuarto de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones, en relacin con lo establecido en el artculo 5.1.5. de la misma
ordenanza, por lo que la Direccin de Obras debi proceder al rechazo de la solicitud de
aprobacin del anteproyecto, y no a realizar observaciones que implicasen la posibilidad del
titular del anteproyecto de poder ingresar nuevos documentos y antecedentes omitidos en su
primera presentacin.
Esta actuacin da cuenta en definitiva de que se present una solicitud de aprobacin de
anteproyecto incompleta, que debi ser rechazada, situacin que se vio agravada por la
circunstancia de que se permiti el reemplazo de documentacin, que en definitiva implic una
alteracin del anteproyecto definitivo, en una fecha en que ya haba entrado en vigencia la
postergacin de permisos de construccin en el sector en que se emplaza el anteproyecto (decreto
alcaldicio N 2.552, de fecha 26 de agosto de 2013).
En definitiva, esta situacin implic una vulneracin grave a la normativa urbanstica que
vici la aprobacin del anteproyecto, y por tanto al permiso que hoy se impugna, vicios de
ilegalidad que no pueden ser subsanados sino mediante la anulacin de dicho permiso, toda vez
que incluso el dictamen posterior N 7.992, de fecha 9 de marzo de 2017, del rgano de control,
toda vez que este hace expresa alusin a los dos dictmenes emanados del rgano de control que
dan precisa cuenta de los vicios de fondo que se presentaron en la tramitacin del anteproyecto, y
en ningn caso los da por subsanado o los deja sin efecto.
IV.- Que, respecto a las infracciones denunciadas en el segundo arbitrio de ilegalidad, cabe
hacer presente que la definicin de los inmuebles de conservacin histrica se hace efectiva a
travs del plan regulador comunal en relacin con las caractersticas y condiciones definidas en
la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), siendo una atribucin exclusiva
de las municipalidades ponderar que se cumplan los supuestos que establece esa ordenanza para
incluirlos en sus respectivos instrumentos de planificacin, calidad que desaparecer solo en la
medida que existiera una modificacin del plan regulador en sentido contrario.
Por su parte, el inciso segundo del artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, establece en lo que atae, que "...el Plan Regulador sealar los inmuebles o

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zonas de conservacin histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o
refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo
correspondiente...".
Asimismo, es dable anotar, en lo que concierne, que de acuerdo con el artculo 2.1.10. de la
citada ordenanza, el plan regulador comunal ser confeccionado, en calidad de funcin privativa,
por la municipalidad respectiva, y estar conformado, entre otros documentos, por una memoria
explicativa que deber identificar los inmuebles o zonas de conservacin histrica, incluyendo la
fundamentacin de cada caso y por la ordenanza local, que fijar dentro de las normas
urbansticas las "Zonas o inmuebles de conservacin histrica'', situacin que efectivamente
ocurri respecto al caso en estudio.
Para declarar en un instrumento de planificacin un inmueble de los que alude el
mencionado artculo 60, es condicin que se cumpla cualquiera de las caractersticas consagradas
en el punto 2 del artculo 2.1.43. de la OGUC, esto es, que se trate de inmuebles que representen
valores culturales que sea necesario proteger o preservar, sean stos arquitectnicos o histricos,
y que no hubieren sido declarados Monumento Nacional, en la categora de Monumento
Histrico; que se trate de inmuebles urbansticamente relevantes cuya eventual demolicin
genere un grave menoscabo a las condiciones urbansticas de la Comuna o localidad; o, que se
trate de una obra arquitectnica que constituya un hito de significacin urbana, que establece una
relacin armnica con el resto y mantiene predominantemente su forma y materialidad original.
Como puede apreciarse de las referidas normas, la declaracin de un inmueble como de
conservacin histrica efectuada en calidad de funcin privativa de las municipalidades,
constituye una medida de planificacin urbana que tiene por objeto sujetar el bien raz respectivo
a un estatuto jurdico de proteccin, fundada en sus valores culturales, relevancia urbanstica o
importancia arquitectnica, en los trminos que fija el sealado artculo 2.1.43. de la OGUC
(Contralora General de la Repblica. Dictamen N 15.786, de fecha 1 de marzo de 2016).
V.- No se puede desconocer que dichas condiciones y valores culturales relevantes que
exige la norma urbanstica, se dan en el caso de los inmuebles contenidos en el predio objeto del
permiso de edificacin que se impugna y a los que han hecho referencia los reclamantes en su
presentacin, lo que motiv su proteccin oficial por parte del Municipio.
En efecto, tomando en cuenta todos sus atributos culturales, paisajsticos y botnicos, las
zonas e instalaciones descritas por los reclamantes han sido objeto de proteccin oficial mediante
la figura de ICH (Inmueble de Conservacin Histrica) desde la modificacin al Plan Regulador
Comunal, aprobada por decreto alcaldicio N 308, de fecha 26 de marzo de 2004, publicado en el
Diario Oficial de fecha 14 de mayo de 2004, y la modificacin en la Ordenanza refundida del
Plan Regulador Comunal de Valparaso, de fecha 12 de marzo de 2005, y ratificada en el decreto
alcaldicio N 418, de fecha 21 de abril de 2010, que aprueba la ordenanza respectiva, en cuyo
artculo 28 se seala: "...Declrense Inmuebles de Conservacin Histrica y Conjuntos Urbanos
Patrimoniales los indicados en el plano PRV-02 y sus modificaciones, e identificados en los
listados anexos de los planos respectivos y cuyas Fichas de Valoracin se archivan en las
Memorias Explicativas. Los propietarios de los Inmuebles de Conservacin Histrica antes
identificados, tienen la obligacin de mantenerlos en buen estado de conservacin, realizando
oportunamente las obras de mantencin y reparacin que requieran, segn lo establece el artculo
158 y 159 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Todo Inmueble de Conservacin
Histrica declarado debe necesariamente estar representado en sus tres expresiones contenidas en
este cuerpo legal: Contar con su Ficha de Valoracin (Memoria); Estar en el Listado de ICH
(Ordenanza), y estar graficado (Plano)...".
La calidad de inmuebles de conservacin histrica a la que se ha aludido, en ningn caso
aparece haber sido dejada sin efecto por una modificacin posterior del instrumento de
planificacin territorial, toda vez que con fecha 4 de septiembre de 2015. se public en el Diario
Oficial el decreto alcaldicio N 2.342, que estableci modificaciones al Plan regulador,
incluyendo creacin de otras zonas de conservacin histrica (zona de conservacin histrica
delicias ramadita o ZCHDR), zona de reas verdes (zona ZGI o ZG1) y declaratoria de
determinados inmuebles de conservacin histrica, pero en ningn caso se alter la calidad de la
zona de proteccin reconocida anteriormente y en la cual se ubicaban los inmuebles a los que
correctamente hacen referencia los reclamantes, los cuales efectivamente fueron declarados de
conservacin histrica, situacin que se mantiene hasta el da de hoy.
VI.- Que la circunstancia de que la declaratoria de ICH supuestamente no cuente
fsicamente con ficha de valoracin, esta se haya extraviado o desparecido, no puede ser
considerada bice a tal declaracin, mxime si se considera que los titulares de los predios
afectados por dicha declaratoria nunca efectuaron reclamo alguno en contra de la misma. Si bien
una vez definidos los Inmuebles de Conservacin Histrica por el Plan Regulador Comunal se
debe realizar un registro tcnico sistematizado de las caractersticas individuales de cada uno de

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dichos inmuebles, la omisin de esta circunstancias constituye el incumplimiento de un deber por


parte del ente municipal que traer consecuencias en el mbito de la responsabilidad
administrativa, pero en ningn caso puede significar una prdida de la calidad de ICH de los
inmuebles consignados en el instrumento de planificacin respectivo.
El mismo sentido corresponde asignar a la DDU 240, de fecha 4 de noviembre de 2010, del
jefe de Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, toda vez que la
misma constituye solo un instrumento tcnico referencial, para efectos de la determinacin y
reconocimiento de las reas de proteccin de recursos de valor patrimonial y cultural, relativos a
inmuebles y zonas de conservacin histrica, mas en ningn caso puede ser considerada como
una va apta para dejar sin efecto, mediante su aplicacin retroactiva, las declaraciones de
proteccin oficial anteriores a su emisin.
Finalmente, cabe sealar que el hecho de que se hubiese efectuado una fusin predial con
posterioridad a la declaracin de zona e inmuebles de conservacin histrica, en caso alguno
puede ser considerada como una circunstancia que por s misma deje sin efecto tal declaratoria,
la que, como se indicara, solo podra perder eficacia mediante una nueva modificacin al Plan
regulador en tal sentido, lo que no ha ocurrido en el caso en estudio.
VII.- Por todo lo anterior se advierte, en concordancia con lo sostenido por los reclamantes,
en ambos arbitrios de ilegalidad, que las inobservancias de la normativa urbanstica en la
tramitacin y aprobacin del anteproyecto aprobado por resolucin DOM N 47, de 2013, fueron
constadas por la Contralora General de la Repblica, no siendo subsanadas, constituyndose
como vicios de tal trascendencia que vician asimismo el permiso de edificacin otorgado por
resolucin DOM N 301, de 2015.
Asimismo, el vicio consistente en el incumplimiento de la norma del artculo 60 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, y de las observaciones efectuadas al anteproyecto de
edificacin aprobado por resolucin DOM N 47, de fecha 28 de noviembre de 2013, en el
permiso de edificacin aprobado por resolucin DOM N 301, de 2015, efectivamente se
presenta, toda vez que la inobservancia de dicha norma se mantiene al conceder este permiso
impugnado por esta va, lo que concluy con la demolicin, sin observar la normativa vigente,
del inmueble protegido oficialmente, individualizado como Casona Pumpin, y de los inmuebles y
construcciones ubicadas al interior del polgono ICH graficado en el PRV-2, declarado como tal
en el artculo 28 de la Ordenanza que recoge la modificacin al Plan Regulador Comunal de
Valparaso del ao 2004.
Que, en conclusin, existen fundamentos para establecer que los vicios de que adolece el
permiso de edificacin aprobado por resolucin DOM N 301, de fecha 30 de marzo de 2015, en
relacin al incumplimiento de la preceptiva urbanstica, y en especial en lo referido a la
proteccin de inmuebles de Conservacin Histrica es de tal trascendencia, que procede dejarla
sin efecto.
Que lo anterior es sin perjuicio de que al existir posibles omisiones administrativas e
incumplimientos por parte de la Direccin de Obras y del Asesor Urbanista, en los trminos que
regula la DDU 240, de fecha 4 de noviembre de 2010. se hace necesario adoptar las medidas
correspondientes a fin de determinar la existencia de dichas faltas administrativas y sus posibles
sanciones.

Decreto:

I. Se acogen los reclamos de ilegalidad interpuestos por don Miguel ngel Hernndez
Dinamarca, RUT N 15.070.593-2, y otros, solo en cuanto se ordena:

I.1.- Djese sin efecto la resolucin DOM N 301, de fecha 30 de marzo de 2015, publicada
en el Diario Oficial de fecha 7 de julio de 2017, dictada por don Matas Valds Bowen, Director
de Obras Municipales de Valparaso, la cual otorg permiso de edificacin al proyecto que se
ubica en calle Estadio N 101 de esta comuna, cuyo rol de avalo es: 6129-2, de propiedad de
Inmobiliaria del Puerto SpA.
I.2.- Notifquese, mediante su publicacin en el Diario Oficial, el presente decreto
alcaldicio. ello conforme lo dispuesto por el artculo 48 letras a) y b) de la ley N 19.880.

Antese, comunquese, publquese y archvese.- Jorge Sharp Fajardo, Alcalde de


Valparaso.- Susana Berrueta del Pozo, Secretaria Municipal (S).

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DE LA REPUBLICA DE CHILE
II
SECCIN
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

DECRETOS, RESOLUCIONES, SOLICITUDES Y NORMAS DE INTERS PARTICULAR

Nm. 41.864 | Jueves 21 de Septiembre de 2017 | Pgina 1 de 4

Normas Particulares
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MUNICIPALIDAD DE VALPARASO
ACOGE RECLAMOS DE ILEGALIDAD

Nm. 2.514.- Valparaso, 11 de septiembre de 2017.

Vistos:

Los artculos 15, 24, 63 letras a) y j), y artculo 151 de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades; los artculos 2, 3, 7, y 10 de la ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su ordenanza (OGUC); el decreto alcaldicio N 2.514,
de 6 de diciembre de 2016; y en mi calidad de Alcalde de Valparaso,

Considerando:

I.- Mediante ingresos de fecha 21 de agosto de 2017, se interponen, por don Marco Antonio
Meza Figueroa, RUN N 8.075.832-4, y por don Washington Manuel Gonzlez Hidalgo, RUN
N 15.752.064-4, sendos reclamos de ilegalidad en contra de la resolucin N 301, de fecha 30
de marzo de 2015, publicada en el Diario Oficial con fecha 7 de julio de 2017, de la Direccin de
Obras Municipales, que otorg el permiso de edificacin al proyecto que se ubica en calle
Estadio N 101 de esta comuna, cuyo rol de avalo es: 6129-2; de propiedad de inmobiliaria del
Puerto SpA.
II.- Que los reclamantes, en sntesis, fundan sus impugnaciones en los siguientes
antecedentes:

II.1.- El permiso de edificacin otorgado por resolucin DOM N 301, de 2015, no se


ajustara ntegramente al anteproyecto aprobado previamente mediante resolucin DOM N 47,
de 2013.
Sealan que al efectuar la comparacin entre el proyecto aprobado mediante la resolucin
impugnada, con el anteproyecto (res. DOM N 47, de 2013), se observa que no existe el ajuste
ntegro toda vez el anteproyecto no estaba vigente al otorgarse el permiso y no mantuvo sus
elementos sustantivos, en relacin a su volumetra general.
Precisan que el anteproyecto contemplaba 989 viviendas, 20 locales comerciales, 975
estacionamientos, edificacin bajo terreno 10.465,44 m2, edificacin sobre terreno 95.735,17
m2. En cambio el proyecto aprobado por la resolucin DOM N 301, de 2015, contempla 713
viviendas, 7 locales comerciales, 245 estacionamientos, edificacin bajo terreno de 15.776,6 m2,
edificacin sobre terreno 72.031,69 m2, por lo que no cabra duda en el sentido de que el
proyecto contenido en el permiso otorgado no se ajustara a la volumetra general del
anteproyecto. Lo anterior es tan evidente, que la rebaja de estacionamiento entre el anteproyecto
y el permiso de edificacin, hizo que el mismo se liberara de la exigencia de elaborar un estudio
de impacto sobre el sistema de transporte urbano (EISTU), conforme al artculo 2.4.3. de la
OGUC.
II.2.- Se habra incumplido la normativa vigente por cuanto no existira la debida
congruencia entre la solicitud de permiso de obra y la resolucin administrativa que lo otorg.
Ello sera consecuencia de que los permisos de edificacin solo pueden ser otorgados respecto de
un solo predio y no respecto de dos o ms, salvo el caso de que se haya aprobado un
anteproyecto que involucre dos o ms predios, en cuyo caso se debe consignar en la resolucin
respectiva la obligacin de solicitar las acciones referidas a la fusin en forma previa o conjunta
con la solicitud de permiso de edificacin posterior, cuestin relevante respecto del
congelamiento o postergacin de permisos vigente al da 27 de noviembre de 2014.

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En el caso del permiso impugnado, la solicitud que le precedi, de fecha 27 de noviembre


de 2014, se refiere a tres predios, con tres certificados de informaciones previas, en
circunstancias que dicha solicitud deba consistir en un nuevo predio y un nuevo certificado, el
cual era exigible para determinar las condiciones urbansticas que le eran aplicables.
II.3.- El equipamiento de comercio aprobado por la resolucin DOM N 301, de 2015, no
enfrentara una va existente adecuada, conforme al artculo 2.1.35 y 2.1.36 de la OGUC.
II.4.- La resolucin impugnada infringira el Plan Regulador Comunal de Valparaso, por
cuanto no contempla la existencia de un inmueble de conservacin histrica, denominada
"Casona Pumpin" en el rea de influencia del proyecto de edificacin, la cual fue reconocida en
la Ordenanza del Plan Regulador comunal, especficamente en su artculo 28.

III.- Que, segn lo establece el artculo 116 inciso 9 de la LGUC, el anteproyecto aprobado
mantendr su vigencia respecto de todas las condiciones urbansticas del instrumento de
planificacin territorial respectivo y de las normas de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones consideradas en aqul y con las que se hubiere aprobado, para los efectos de la
obtencin del permiso correspondiente, durante el plazo que determine la misma Ordenanza.
A su turno, el artculo 1.4.7. de la OGUC, dispone que se entender que un proyecto se
ajusta ntegramente al anteproyecto aprobado previamente por el Director de Obras Municipales,
cuando ste estuviere vigente y dicho proyecto mantiene los elementos sustantivos del
anteproyecto de arquitectura, pudiendo presentar variaciones formales propias de su desarrollo.
Para los efectos de este artculo se entender por elementos sustantivos de un anteproyecto de
edificacin, el o los destinos contemplados y su volumetra general. Agrega la norma que la
constructibilidad aprobada en el anteproyecto podr aumentarse slo hasta un 20% y siempre que
ello est permitido en las disposiciones vigentes del Instrumento de Planificacin Territorial
respectivo al momento de ingresar la solicitud de permiso.
De lo anterior se desprende que la volumetra del proyecto es una de los elementos
sustantivos que deben mantenerse entre el anteproyecto y el permiso de edificacin, sin perjuicio
de que pueda variar su constructibilidad en los trminos que lo permite la referida norma
(aumento hasta en un 20%).
Considerando que el mencionado artculo es una norma de excepcin que permite
variaciones formales en el desarrollo de un anteproyecto aprobado cuando se transforme
finalmente en proyecto, estas variaciones estarn supeditadas a que mantenga el o los destinos
contemplados en el anteproyecto y que su volumetra general no cambie.
Siendo as, y admitindose excepcionalmente un aumento hasta un 20% de la
constructibilidad, dentro de estas variaciones formales conforme seala este artculo, dicho
aumento estar subordinado al cumplimiento de los elementos sustantivos del anteproyecto antes
mencionado, no pudiendo entenderse que ese aumento de la constructibilidad puede, por tanto,
variar el destino y la volumetra general del anteproyecto.
La OGUC no incluye dentro de sus definiciones la locucin "volumetra". El significado
que de este vocablo entrega el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (RAE),
es el siguiente: "distribucin de volmenes de un edificio o conjunto arquitectnico". De este
modo, y para efectos del artculo tratado, las variaciones formales de un proyecto cuando
proviene de un anteproyecto aprobado, no pueden alterar el o los destinos ya contemplados y la
distribucin de volmenes del edificio o del conjunto arquitectnico definido en dicho
anteproyecto (DDU N 336, de fecha 24 de julio de 2017, del jefe de Divisin de Desarrollo
Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo).
Como se puede observar, ambos conceptos, volumetra y constructibilidad, son
perfectamente diferenciables, y, el caso en estudio, y tal como lo sostienen los reclamantes, la
titular efectu una evidente modificacin al proyecto entre la aprobacin del anteproyecto y el
otorgamiento del permiso de edificacin, disminuyendo las viviendas a construir, la edificacin
bajo y sobre terreno, y el nmero de estacionamientos, lo que constituye a todas luces una
variacin de la volumetra, elemento sustancial que debi ser mantenido.
En este sentido, al verificarse que el proyecto aprobado por la resolucin DOM N 301, de
2015, no se ajust a la volumetra general del anteproyecto, ste no pudo mantener vigente las
normas urbansticas del Plan Regulador Comunal de Valparaso con las cuales fue aprobado para
los efectos de la obtencin del permiso de edificacin mencionado, al cual le eran exigibles las
nuevas normas del plan regulador comunal, las cuales son ms restrictivas, vigentes a la fecha en
que fue ingresada su solicitud, atendido el congelamiento urbanstico vigente a esa fecha, razn
por la cual la resolucin impugnada se encuentra afecta a un vicio de ilegalidad, por lo que
procede dejarla sin efecto.
IV.- Que el artculo 3.1.3. de la OGUC considera una disposicin de excepcin, que prev
la posibilidad de aprobar un anteproyecto que involucre dos o ms predios, sin que se requiera

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efectuar previamente las fusiones o modificaciones de deslindes que se contemple, debiendo en


estos casos, consignarse en la resolucin aprobatoria del respectivo anteproyecto la obligacin de
solicitar dichas acciones en forma previa o conjunta con la solicitud de permiso (DDU N 88, de
fecha 5 de noviembre de 2007, del jefe de Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo).
En este sentido, del anlisis de la resolucin impugnada, se advierte que la solicitud de
otorgamiento del permiso hace referencia a tres certificados de informaciones previas diversos,
en circunstancias que a la fecha de dicha solicitud, esto es, 27 de noviembre de 2014, exista un
solo predio fusionado, por lo que deba ser otro distinto el certificado que diera cuenta de las
condiciones urbansticas que le resultaban aplicables al permiso de edificacin, certificado que
habra sido emitido tomando en cuenta la postergacin de permisos que rega a la poca, lo que
finalmente no aconteci, no verificndose por tanto una congruencia sustancial entre los predios
involucrados, los certificados de informaciones previas y las normas urbansticas vigentes a la
poca de otorgamiento del permiso ahora impugnado, razn por la cual la resolucin que lo
otorga result ser contraria a derecho, por lo que debe ser dejada sin efecto.
V.- Por su parte, el inciso segundo del artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, establece en lo que atae, que " el Plan Regulador sealar los inmuebles o
zonas de conservacin histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o
refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo
correspondiente".
Para declarar en un instrumento de planificacin un inmueble de los que alude el
mencionado artculo 60, es condicin que se cumpla cualquiera de las caractersticas consagradas
en el punto 2 del artculo 2.1.43. de la OGUC, esto es, que se trate de inmuebles que representen
valores culturales que sea necesario proteger o preservar, sean estos arquitectnicos o histricos,
y que no hubieren sido declarados Monumento Nacional, en la categora de Monumento
Histrico; que se trate de inmuebles urbansticamente relevantes cuya eventual demolicin
genere un grave menoscabo a las condiciones urbansticas de la Comuna o localidad; o, que se
trate de una obra arquitectnica que constituya un hito de significacin urbana, que establece una
relacin armnica con el resto y mantiene predominantemente su forma y materialidad original.
Como puede apreciarse de las referidas normas, la declaracin de un inmueble como de
conservacin histrica efectuada en calidad de funcin privativa de las municipalidades,
constituye una medida de planificacin urbana que tiene por objeto sujetar el bien raz respectivo
a un estatuto jurdico de proteccin, fundada en sus valores culturales, relevancia urbanstica o
importancia arquitectnica, en los trminos que fija el sealado artculo 2.1.43. de la OGUC
(Contralora General de la Repblica. Dictamen N 15.786, de fecha 1 de marzo de 2016).
Efectivamente, y como lo sostienen los reclamantes, tomando en cuenta todos sus atributos
culturales, paisajsticos y botnicos, las zonas e instalaciones ubicadas en los predios objeto del
permiso impugnado han sido objeto de proteccin oficial mediante la figura de ICH (Inmueble
de Conservacin Histrica) desde la modificacin al Plan Regulador Comunal, aprobada por
decreto alcaldicio N 308, de fecha 26 de marzo de 2004, publicado en el Diario Oficial de fecha
14 de mayo de 2004, y la modificacin en la Ordenanza refundida del Plan Regulador Comunal
de Valparaso, de fecha 12 de marzo de 2005, y ratificada en el decreto alcaldicio N 418, de
fecha 21 de abril de 2010, que aprueba la ordenanza respectiva, en cuyo artculo 28 se seala:
" Declrense Inmuebles de Conservacin Histrica y Conjuntos Urbanos Patrimoniales los
indicados en el plano PRV-02 y sus modificaciones, e identificados en los listados anexos de los
planos respectivos y cuyas Fichas de Valoracin se archivan en las Memorias Explicativas. Los
propietarios de los Inmuebles de Conservacin Histrica antes identificados, tienen la obligacin
de mantenerlos en buen estado de conservacin, realizando oportunamente las obras de
mantencin y reparacin que requieran, segn lo establece el artculo 158 y 159 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones. Todo Inmueble de Conservacin Histrica declarado
debe necesariamente estar representado en sus tres expresiones contenidas en este cuerpo legal:
Contar con su Ficha de Valoracin (Memoria): Estar en el Listado de ICH (Ordenanza) y estar
graficado (Plano)".
La calidad de inmuebles de conservacin histrica, entre los que se incluye la "Casona
Pumpin" a la que se ha aludido en los reclamos de ilegalidad interpuestos, en ningn caso
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planificacin territorial, toda vez que con fecha 4 de septiembre de 2015, se public en el Diario
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zona de proteccin reconocida anteriormente y en la cual se ubicaba el inmueble al que

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correctamente hacen referencia los reclamantes, el cual efectivamente fue declarado de


conservacin histrica, situacin que se mantiene hasta el da de hoy.
VI.- Que, en conclusin, existen fundamentos para establecer que los vicios de que adolece
el permiso de edificacin aprobado por resolucin DOM N 301, de fecha 30 de marzo de 2015,
en relacin al incumplimiento de la preceptiva urbanstica, y en especial en lo referido a la
debida congruencia entre el anteproyecto y el proyecto de edificacin, y la proteccin de
inmuebles de Conservacin Histrica es de tal trascendencia, que procede dejarla sin efecto.

Decreto:

I. Se acogen los reclamos de ilegalidad interpuestos por don Marco Antonio Meza Figueroa,
RUN N 8.075.832-4, licenciado en artes, domiciliado en calle Julio Zegers N 574, barrio
O'Higgins, Valparaso, y por don Washington Manuel Gonzlez Hidalgo, RUN N 15.752.064-4,
abogado, domiciliado en calle Julio Zegers N 620, barrio O'Higgins, Valparaso, solo en cuanto
se ordena:

I.1.- Djese sin efecto la resolucin DOM N 301, de fecha 30 de marzo de 2015, publicada
en el Diario Oficial de fecha 7 de julio de 2017, dictada por don Matas Valds Bowen, Director
de Obras Municipales de Valparaso, la cual otorg permiso de edificacin al proyecto que se
ubica en Calle Estadio N 101 de esta comuna, cuyo rol de avalo es: 6129-2; de propiedad de
Inmobiliaria del Puerto SpA.
Habindose resuelto mediante decreto alcaldicio N 2.491, de fecha 8 de septiembre de
2017, el dejar sin efecto la resolucin DOM N 301, de 2015, entindase la presente resolucin
alcaldicia como complementaria y concordante con lo resuelto en el referido decreto.
I.2.- Notifquese, mediante su publicacin en el Diario Oficial, el presente decreto
alcaldicio, ello conforme lo dispuesto por el artculo 48 letras a) y b) de la ley N 19.880.

Antese, comunquese, publquese y archvese.- Jorge Sharp Fajardo, Alcalde de


Valparaso.- Susana Berrueta del Pozo, Secretaria Municipal (S).

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Notario Santiago Patricio Raby Benavente

Certifico que el presente documento electrnico es copia fiel e ntegra de


MANDATO JUDICIAL INMOBILIARIA DEL PUERTO SPA A SERGIO
IGNACIO CONTRERAS PAREDES Y OTROS otorgado el 13 de Octubre de
2017 reproducido en las siguientes pginas.

Notario Santiago Patricio Raby Benavente.-


Gertrudis Echenique 30 oficina 44, Las Condes Santiago.-
Repertorio N: 10237 - 2017.-
Santiago, 19 de Octubre de 2017.-

Emito el presente documento con firma electrnica avanzada (ley No19.799, de


2002), conforme al procedimiento establecido por Auto Acordado de 13/10/2006 de la
N Certificado: 123456805094.- Excma. Corte Suprema.-
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CUR N: F110-123456805094.-

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